Universidad Nacional de Loja

Facultad Jurídica Social y Administrativa

Carrera de Administración Pública

“Evaluación emancipatoria del teletrabajo en los Gobiernos

Autónomos Descentralizados Provinciales de Loja y Zamora
Chinchipe, periodo 2020-2022”

Trabajo de Integración Curricular previo

a la obtención del título de Licenciada en
Administración Publica

AUTORA
Daniela Carolina Jaramillo Jaramillo

DIRECTOR
Abg. Jorge Enrique Burneo Celi

Loja-Ecuador
2023
 Certificación de tesis

Loja, de 2023

ii
 Autoría

Yo, Daniela Jaramillo declaro ser autor/a del presente Trabajo de Integración Curricular o de

Titulación y eximo expresamente a la Universidad Nacional de Loja y a sus representantes

jurídicos, de posibles reclamos y acciones legales, por el contenido del mismo. Adicionalmente

acepto y autorizo a la Universidad Nacional de Loja la publicación de mi Trabajo de Integración

Curricular o de Titulación, en el Repositorio

Digital Institucional – Biblioteca Virtual.

Firma:
Cédula de identidad: 0705643302
Fecha: actualizada al día, mes y al año de entrega a biblioteca.
Correo electrónico: [email protected]
Teléfono: 0988429182

iii
 Carta de autorización

Yo, Daniela Carolina Jaramillo Jaramillo, declaro ser autor/a del Trabajo de Integración
Curricular o de Titulación denominado: Evaluación emancipatoria del teletrabajo en los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de Loja y Zamora Chinchipe,
periodo 2020-2022, como requisito para optar por el título de Licenciada en Administración
Pública, autorizo al sistema Bibliotecario de la Universidad Nacional de Loja para que, con
fines académicos, muestre la producción intelectual de la Universidad, a través de la visibilidad
de su contenido en el Repositorio Institucional.

Los usuarios pueden consultar el contenido de este trabajo en el Repositorio Institucional, en

las redes de información del país y del exterior con las cuales tenga convenio la Universidad.

La Universidad Nacional de Loja, no se responsabiliza por el plagio o copia del Trabajo de

Integración Curricular o de Titulación que realice un tercero.

Para constancia de esta autorización, en la ciudad de Loja, a los … días del mes de ….. de dos
mil veintitrés.

Firma:
Autor/a: Daniela Carolina Jaramillo Jaramillo
Cédula: 0705643302
Dirección:
Correo electrónico: [email protected]
Teléfono: 0988429182
DATOS COMPLEMENTARIOS:
Director/a del Trabajo de Integración Curricular o de Titulación: Abg. Jorge Enrique
Burneo Celi

iv
 Dedicatoria
El presente trabajo de tesis le dedico a Dios porque darme una segunda oportunidad más para

poder vivir este momento importante en mi vida profesional, a mis padres por ser mis seres de

luz y estar siempre para mí, a mi hermana y hermano que siempre me estuvieron guiando y

cuidando, a mis amigas que hicieron de este tiempo un poco más llevadero y divertido.

Daniela Carolina Jaramillo Jaramillo

v
 Agradecimiento
Agradezco a la Universidad Nacional de Loja y a la Carrera de Administración Pública donde

pude formarme como profesional. A mi docente y director de este Trabajo de Titulación por su

apoyo, consejos, y guía para poder culminar con mi profesionalización académica. A todos los

docentes que compartieron su conocimiento y pude aprender mucho de ellos.

Daniela Carolina Jaramillo Jaramillo

vi
 Índice de contenidos

Certificación de tesis ...................................................................................................... ii

Autoría ........................................................................................................................... iii

Carta de autorización ..................................................................................................... iv

Dedicatoria ..................................................................................................................... v

Agradecimiento ............................................................................................................. vi

Índice de contenidos ..................................................................................................... vii

Índice de figuras ......................................................................................................... x

Índice de tablas .......................................................................................................... xi

Índice de Anexos ...................................................................................................... xii

1 Título ........................................................................................................................ 1

2 Resumen ................................................................................................................... 2

3 Introducción ............................................................................................................. 3

4 Marco teórico ........................................................................................................... 5

4.1 Teoría crítica de la Escuela de Frankfurt .............................................................. 5

4.1 Marco Legal ...................................................................................................... 6

4.1.1 Constitución de la República del Ecuador .................................................. 6

4.1.2 Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social ...................... 6

4.2 Marco Institucional ........................................................................................... 7

4.2.1 Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Loja .......................... 7

4.2.2 Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora Chinchipe ... 9

4.3 Marco Conceptual........................................................................................... 10

4.3.1 Políticas Públicas. ..................................................................................... 10

4.3.2 Evaluación ................................................................................................ 10

4.3.3 Evaluación de políticas públicas. .............................................................. 11

4.3.4 Estado de la cuestión de la teoría de la Evaluación de Políticas Públicas 12

vii
 4.3.5 Evaluación emancipatoria ......................................................................... 13

4.3.6 Teletrabajo. ............................................................................................... 14

5 Metodología ........................................................................................................... 15

5.1. Materiales ....................................................................................................... 15

5.2. Diseño de la investigación .............................................................................. 15

5.4. Métodos .......................................................................................................... 15

5.4.1. Deductivo ................................................................................................. 15

5.4.2. Analítico................................................................................................... 16

5.5. Tipo de investigación...................................................................................... 16

5.6. Técnicas .......................................................................................................... 16

5.6.1. Encuesta ................................................................................................... 16

5.6.2 Revisión documental ................................................................................... 16

5.7. Población ........................................................................................................... 16

6. Resultados .......................................................................................................... 17

6.1. Identificación de instrumentos normativos de teletrabajo emitidos durante el

periodo 2020-2022. .............................................................................................................. 17

6.2. Caracterización de actores dispuestos a involucrarse en la evaluación

emancipatoria en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de Loja y Zamora
Chinchipe. 18

6.3. Coadyuvar a los evaluadores en el diseño e implementación de un modelo de

evaluación emancipatoria en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de la
Zona 7. 21

7. Discusión ............................................................................................................ 26

7.1. Objetivo 1: Identificación de instrumentos normativos de teletrabajo emitidos

durante el periodo 2020-2022............................................................................................... 26

7.2. Objetivo 2: Caracterización de actores dispuestos a involucrarse en la

evaluación emancipatoria en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de
Loja y Zamora Chinchipe. .................................................................................................... 27

viii
 7.3. Objetivo 3: Coadyuvar a los evaluadores en el diseño e implementación de un
modelo de evaluación emancipatoria en los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Provinciales de la Zona 7. .................................................................................................... 28

7.4. Objetivo General: Implementar una evaluación emancipatoria del teletrabajo

en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de Loja y Zamora Chinchipe,
periodo 2020-2022, .............................................................................................................. 28

8. Conclusiones ...................................................................................................... 30

9. Recomendaciones ............................................................................................... 31

10. Bibliografía......................................................................................................... 32

11. Anexos ................................................................................................................ 34

ix
Índice de figuras
Figura 1. Ubicación del GAD Provincial de Loja .......................................................... 7

Figura 2. Estructura orgánica ........................................................................................ 8

Figura 3. Ubicación del GAD Provincial de Zamora Chinchipe ................................... 9

Figura 4. Estructura orgánica ........................................................................................ 9

Figura 7. Intereses y entusiasmo de los evaluadores ................................................... 19

Figura 8. Participación en proyectos ........................................................................... 19

Figura 12. Evaluación del efecto social/económico ..................................................... 23

Figura 13. Evaluación del efecto familiar/salud .......................................................... 24

Figura 14. Evaluación del efecto laboral/salud ........................................................... 24

Figura 15. Evaluación del efecto personal/salud ......................................................... 25

Figura 16. Evaluación del efecto social/económico ..................................................... 25

x
 Índice de tablas
Tabla 1. Diferencias entre política y políticas ............................................................. 10

Tabla 2. Tipos de evaluación ........................................................................................ 12

Tabla 3. Tipos de evaluación ........................................................................................ 13

Tabla 4. Recursos de investigación .............................................................................. 15

Tabla 5. Instrumentos normativos ................................................................................ 17

Tabla 6. Género de los encuestados ............................................................................. 18

Tabla 7. Edad de los encuestados................................................................................. 18

Tabla 8. Rol de los servidores públicos para evaluar .................................................. 20

Tabla 9. Aspectos a evaluar por los servidores públicos del GAD Provincial de Loja 21

Figura 9. Evaluación del efecto familiar/salud ............................................................ 21

Figura 10. Evaluación del efecto laboral/económico ................................................... 22

Figura 11. Evaluación del efecto personal/económico................................................. 22

Tabla 10. Aspectos a evaluar por los servidores públicos del GAD Provincial de Zamora
Chinchipe ................................................................................................................................. 23

xi
 Índice de Anexos

Anexo 1: Evidencias fotográficas de la recolección de información ........................... 34

Anexo 2: Formato de encuesta ..................................................................................... 35

Anexo 3: Certificado de traducción de Abstract .......................................................... 38

xii
 1 Título

“Evaluación emancipatoria del teletrabajo en los Gobiernos Autónomos

Descentralizados Provinciales de Loja y Zamora Chinchipe, periodo 2020-2022”

1
 2 Resumen
El presente Trabajo de Integración Curricular denominado “Evaluación emancipatoria
del teletrabajo en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de Loja y Zamora
Chinchipe, periodo 2020-2022” permitió realizar una evaluación emancipatoria la cual fue
realizada por los servidores públicos de los GAD’s Provinciales de Loja y Zamora Chinchipe,
se logró identificar los instrumentos normativos del teletrabajo que son herramientas esenciales
para establecer un marco de referencia claro y coherente en diversos ámbitos de la sociedad y
que se implementaron ante la crisis sanitaria por COVID-19 en los GAD’s Provinciales de Loja
y Zamora Chinchipe, así mismo se pudo conocer y caracterizar a los servidores públicos que
estuvieron dispuestos a involucrarse en la evaluación emancipatoria del teletrabajo, los cuales
decidieron los aspectos que querían evaluar de la política de teletrabajo, para la evaluación se
utilizaron los métodos deductivo y analítico, bajo un enfoque cualitativo, apoyado en un diseño
exploratorio-descriptivo, se aplicaron técnicas como encuesta y revisión documental, la
encuesta contenía 35 preguntas que fueron contestadas por los servidores públicos de los
GAD’s Provinciales de Loja y Zamora Chinchipe, finalmente se pudieron conocer los
resultados de la evaluación realizada por los servidores públicos de acuerdo a la elección
familiar, laboral, personal y social, evaluando de manera positiva o negativa los efectos
producidos por la implementación del teletrabajo.

Palabras clave: Políticas públicas, evaluación emancipatoria, teletrabajo, instrumentos

normativos.

2
 3 Introducción
En un mundo en constante transformación, las políticas públicas juegan un papel
fundamental en la configuración y dirección de las sociedades modernas. Estas políticas
representan el conjunto de decisiones, acciones y estrategias implementadas por los gobiernos
para abordar diversas problemáticas y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. A lo largo
de la historia, hemos sido testigos de la evolución y adaptación de las políticas públicas para
responder a los cambiantes desafíos sociales, económicos y medioambientales.

Uno de los enfoques que ha ganado relevancia en este proceso es el de la evaluación

emancipatoria. Esta perspectiva propone un cambio fundamental en la relación entre el Estado,
la sociedad y los ciudadanos, buscando empoderar a los individuos y grupos para que participen
activamente en la toma de decisiones que afectan a sus vidas. Respectivamente la evaluación
de políticas públicas siempre es realizada por quienes han desarrollado estas políticas y se
evidencia la falta de participación ciudadana que puede llevar a una comprensión incompleta
de cómo realmente las políticas están afectando a las personas en la sociedad real. A medida
que las sociedades se vuelven más conscientes de sus derechos y demandan una participación
más significativa en la formulación y ejecución de políticas, la evaluación emancipatoria surge
como un camino hacia la democratización y la equidad. Para comprender plenamente la
evaluación emancipatoria y su impacto en las políticas públicas, esta investigación se centra en
una evaluación emancipatoria del teletrabajo valorando de manera positiva y negativa los
efectos producidos.

El objetivo general de este estudio es implementar una evaluación emancipatoria del

teletrabajo en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de Loja y Zamora
Chinchipe, periodo 2020-2022, para ello se han definido tres objetivos específicos que
ayudaron a evaluar la implementación de la política de teletrabajo. El primero objetivo
específico se centra en identificar los instrumentos normativos del teletrabajo que se
implementaron durante la crisis sanitaria ¿a los gads ). El segundo objetivo específico pretende
caracterizar a los actores dispuestos a involucrarse en la evaluación emancipatoria, para lograr
esta caracterización se llevaron a cabo trabajos de campo como encuestas y diálogo para obtener
información directa de los servidores públicos que se forman parte de los GAD’s Provinciales
de Loja y Zamora Chinchipe y conocer su interés por evaluar. Finalmente, el tercer objetivo
especifico se enfoca en poder coadyuvar a los evaluadores en el diseño e implementación de un
modelo de evaluación emancipatoria. Con base en los datos obtenidos en la investigación, se

3
evaluaron de manera positiva y negativa los efectos producidos por la implementación del
teletrabajo.

Es esencial examinar las políticas públicas, pero aún más poder conocer de que se
trata una evaluación emancipatoria, la cual es una práctica fundamental para que la sociedad
pueda tomar la iniciativa de evaluar las políticas públicas que se implementan y las cuales tienen
que cumplir. Los resultados de esta investigación buscan involucrar a los servidores públicos
para coadyuvarlos en evaluar la política pública de teletrabajo que ellos tuvieron que acogerse
durante la crisis sanitaria. Para lograr esta investigación, se ha optado por aplicar un enfoque
cualitativo con un diseño de investigación exploratorio-descriptivo, utilizando métodos
deductivo y analítico. Se han planteado diversas técnicas para la obtención de datos precisos y
reales como encuestas y revisión bibliográfica.

En resumen, esta investigación tiene como propósito implementar una evaluación

emancipatoria del teletrabajo donde los actores de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Provinciales de Loja y Zamora Chinchipe sean quienes realicen la evaluación de la política de
teletrabajo.

4
 4 Marco teórico
4.1 Teoría crítica de la Escuela de Frankfurt
Como menciona Horkheimer y Adorno (1994) el poder y la dominación en la sociedad
moderna no se limitan únicamente a la economía y la política, sino que también se extienden al
ámbito cultural y la esfera de la vida cotidiana, estos teóricos sustentan que el sistema capitalista
promueve la alienación y la deshumanización, convirtiendo a los individuos en meros objetos
de consumo y perpetuando la desigualdad social. Una de las críticas principales de Horkheimer
y Adorno (1994) es hacia la cultura de masas y la industria cultural, que consideran como
instrumentos de manipulación y control social, los medios de comunicación, la música, el cine
y otros productos culturales son utilizados por el sistema para distraer a las masas, mantenerlas
pasivas y promover el consumismo. Por esto se considera importante plantear la necesidad de
una cultura crítica que desafíe el status quo y fomente la reflexión y la resistencia.
Temas como la racionalidad instrumental, la burocratización de la sociedad, la pérdida
de la individualidad y la creciente homogeneización de la vida moderna mantienen mucha
relevancia. El objetivo es formular una teoría que permita comprender y transformar la realidad
social, buscando la liberación de los individuos y la construcción de una sociedad más justa y
equitativa. La sociedad capitalista moderna es una sociedad en la que predomina la racionalidad
instrumental, en la que los medios se vuelven finales a sí mismos, y en la que las personas se
reducen a objetos simples, protegiendo así la forma de conocimiento que pone dudas en duda
de poder y estructura de dominación, y esta es la educación de la liberación y la libertad. En el
contexto de la evaluación de la política estatal, esto sugiere que las evaluaciones deben ir más
allá de una evaluación técnica simple de los resultados y deben incluir un análisis crítico de las
estructuras de poder y las consecuencias que la política estatal proporciona la vida de las
personas (Horkheimer y Adorno, 1994).

5
4.1 Marco Legal
Para un correcto estudio del trabajo de investigación se consideraron tomar en cuenta
las siguientes normativas legales Constitución de la República del Ecuador, Ley Orgánica de
Participación Ciudadana y Control Social.
4.1.1 Constitución de la República del Ecuador
Se menciona en el artículo 85 que se regulara la formulación, ejecución, evaluación y
control de las políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos
por la Constitución.
A partir del principio de solidaridad se implementarán las políticas públicas para
garantizar el buen vivir y todos los derechos. Si se evidencia que la ejecución de las políticas
no beneficia a la sociedad y vulneran los derechos constitucionales, se reformulara e
implementaran medidas que solucionen el inconveniente. El estado brindará el presupuesto
correspondiente para la ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios
públicos. En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y
servicios públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades”. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2008)
En el artículo 96 se reconocen todas las formas de organización de la sociedad, como
expresión de la soberanía popular para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en
las decisiones y políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así
como de las entidades públicas y de las privadas que presten servicios públicos. Las
organizaciones podrán articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus
formas de expresión; deberán garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus
dirigentes y la rendición de cuentas”. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2008)
4.1.2 Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social
En la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social en el artículo 30
menciona sobre las organizaciones sociales, se reconocen todas las formas en que se organice
la sociedad, ya que reflejan la voluntad popular y ayudan a salvaguardar tanto los derechos
personales como los compartidos. Estos métodos también contribuyen a manejar y resolver
cuestiones y desacuerdos, promoviendo la colaboración y facilitando la construcción de un
sistema democrático y la búsqueda de una calidad de vida óptima. Estas formas de organización
influyen en las decisiones y políticas gubernamentales, así como en la supervisión social de los
diversos niveles de administración, incluyendo tanto entidades gubernamentales como privadas
que ofrecen servicios públicos. (Presidencia de la República del Ecuador , 2010).

6
 Sobre las asambleas locales en el artículo 56 menciona que, en cada instancia
gubernamental, la población tendrá la oportunidad de establecer una reunión abierta como un
espacio destinado a la discusión pública entre los habitantes, con el propósito de fortalecer su
habilidad colectiva para comunicarse con las autoridades. Esto permitirá que influyan de
manera informada en todas las etapas de las políticas gubernamentales, la prestación de
servicios y, en términos generales, la administración de los asuntos públicos. Estas reuniones
podrán tener lugar en varias partes del territorio, ajustándose a la amplitud o densidad de la
población en cada área.” (Presidencia de la República del Ecuador , 2010).
Así mismo en el artículo 79 dispone que los observatorios se constituyen por grupos de
personas u organizaciones ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto
observado. Tendrán como objetivo elaborar diagnósticos, informes y reportes con
independencia y criterios técnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el
cumplimiento de las políticas públicas” (Presidencia de la República del Ecuador , 2010).
4.2 Marco Institucional

4.2.1 Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Loja

Figura 1. Ubicación del GAD Provincial de Loja

Nota. Esta figura muestra la ubicación de la Prefectura de Loja. Fuente: Información tomada de Google
Maps

7
Figura 2. Estructura orgánica

Nota. Elaboración propia, esta figura indica la estructura orgánica de la Prefectura de Loja, información
tomada del Orgánico Funcional del Gobierno Provincial de Loja (2018)

8
4.2.2 Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora Chinchipe

Figura 3. Ubicación del GAD Provincial de Zamora Chinchipe

Nota. Esta figura muestra la ubicación de la Prefectura de Loja. Fuente: Información tomada de Google
Maps

Figura 4. Estructura orgánica

Nota. Elaboración propia, esta figura indica la estructura orgánica de la Prefectura de Zamora Chinchipe,
información tomada de la página web de la prefectura (2022)

9
4.3 Marco Conceptual
4.3.1 Políticas Públicas.

Para Aguilar (2017) se definen a las políticas públicas a partir de dos definiciones que
es importante poder diferenciar, politics (política), que comprende a las relaciones de poder, los
procesos electorales, las confrontaciones entre organizaciones sociales con el gobierno. Para
policies (políticas), se entiende como las acciones, decisiones y omisiones por parte de los
distintos actores involucrados en los asuntos públicos.
Tabla 1. Diferencias entre política y políticas
Política Políticas (política pública)
Politics Policies, policy
Relaciones de poder
Ciencia política Relaciones de gobierno
Política de las políticas públicas (politics of Ciencias de políticas
policy; policy politician)
Nota. Información tomada de Aguilar (2017).

Las políticas públicas son el resultado de un proceso estructurado que incluye el

diagnóstico de problemas y la implementación de acciones correctivas. Estas políticas están
destinadas a resolver cuestiones de interés colectivo y están diseñadas para tener un impacto
positivo en la sociedad en general. (Aguilar, 2017)
Se denomina políticas públicas al propósito que tiene la autoridad otorgada de poder
público y de legitimidad gubernamental para poder resolver problemas públicos que afectan o
insatisfacen a la sociedad, coordinando actividades explicitadas para resolver el problema
(Bertranou, 2019).
Para Roth (2014) las políticas públicas están diseñadas para abordar necesidades
sociales y generar cambios concretos en el aspecto social de la sociedad. La toma de decisiones
de los gobernantes se basa en el reconocimiento de estas necesidades y tiene como objetivo
lograr mejoras significativas en la vida de la población.
4.3.2 Evaluación

La evaluación consiste en analizar de manera sistemática e imparcial un proyecto,

programa o política que esté en curso o haya concluido. Esto incluye examinar su diseño,
implementación y resultados, con el propósito de determinar si se han alcanzado los objetivos
previstos y si ha sido pertinente. Además, se evalúa la eficiencia, la efectividad, el impacto y la

10
sostenibilidad para el desarrollo. Una evaluación adecuada debe proporcionar información
confiable y valiosa, que permita integrar las lecciones aprendidas en el proceso de toma de
decisiones tanto para los beneficiarios como para los donantes. (OCDE, 2010).
Para Salcedo (2011) la evaluación pretende medir mediante la aplicación de métodos
todos los efectos que se obtuvieron y si eran los previstos o no, además menciona que mediante
la evaluación se valora el accionar que se ha podido implementar ante la necesidad de aplicar
una política pública para satisfacer necesidades o cumplir con requerimientos específicos de la
sociedad.
4.3.3 Evaluación de políticas públicas.

Cohen y Franco (como se citó en Miranda Escolar, 2019) mencionan que evaluar
implica determinar el valor de un objeto y, para lograrlo, se necesita un proceso en el cual se
compara lo que se va a evaluar con un criterio específico o un modelo establecido. También
puede interpretarse como una forma sistemática de investigación sobre cómo está estructurado
un programa o política en particular, así como sobre cómo se ha implementado y qué efectos
ha tenido.
Evaluar una política pública implica comprender los resultados que pueden atribuirse a
una acción del gobierno en un área particular de la sociedad y el entorno físico. La evaluación
se convierte así en un proceso, una forma de pensar adoptada por el analista: la apreciación
sistemática, utilizando métodos científicos, de la eficacia y de los resultados reales, ya sean
previstos o no, intencionados o no, de las políticas gubernamentales. Meny y Thoenig (como
se citó en Miranda Escolar, 2019).
Caries (2017) menciona que evaluar una política implica reconocer los valores de base,
los resultados tangibles y el marco temporal. Al menos cuatro áreas distintas han emergido en
el ámbito de la evaluación: el estudio de las repercusiones, el examen de los propósitos, la
experimentación innovadora y la evaluación como un ejercicio sociopolítico.
Evaluar las políticas públicas permite optimizar recursos con base en evidencia
concreta. Tanto en la planificación como en la ejecución de un proyecto, la evaluación facilita
la generación de intervenciones con mayores grados de eficiencia y eficacia. Como menciona
Banks (2009), lo que realmente debe captar nuestra atención es aquello que demuestra ser
efectivo. Aunque la producción de pruebas consume tiempo y exige la implementación de
métodos y procedimientos meticulosos, junto con equipos especializados, los resultados
logrados serán excelentes y permitirán una utilización eficiente de los recursos disponibles.

11
 Según Cardozo (2006) define catorce tipos de evaluación de políticas públicas que se
describen a continuación:
Tabla 2. Tipos de evaluación
Tipo Finalidad
De objetivos Analiza que sean determinados con
exactitud.
De pertinencia Son vinculados con el problema de origen
De coherencia Relaciona los objetivos con la forma para
lograrlos
De contexto Examina como se a desarrollado la política
pública y los procesos de interacción en el
entorno
De insumos o de medios Analiza todos los recursos que se han
utilizado, la cantidad y el buen uso.
De proceso Revisa los mecanismos que permitieron la
transformación de insumos en resultados
De realizaciones, resultados o productos Intenta apreciar los productos o servicios
generados por la actividad evaluada
De eficacia Verifica si los resultados han permitido
lograr los objetivos
De metas Analiza lo logrado en comparación con lo
planeado
De eficiencia Relaciona los resultados con los esfuerzos
realizados para lograrlos
De efectos Mide las consecuencias provocadas por los
resultados alcanzados en el entorno socio-
económico
De impacto Se refiere al impacto global provocado por la
combinación de efectos atribuibles al
programa, sobre la problemática que justifica
la existencia de la actividad
De satisfacción Determina el grado en que la población
considera satisfecha su necesidad o resulto su
problema
Nota. Elaboración propia con base en Cardozo (2006)
4.3.4 Estado de la cuestión de la teoría de la Evaluación de Políticas Públicas
Según Bertrana Horta & Ysa (2007), se señala que las "evaluaciones de cuarta
generación", también denominadas evaluaciones participativas, emergieron en los años 90
como un enfoque destinado a abordar la imparcialidad del evaluador y mejorar la calidad de su
análisis. Estas evaluaciones implican la participación de los principales actores vinculados a la
política que está siendo evaluada. En el contexto de la evaluación co-creada, agentes
independientes, diferentes de las autoridades gubernamentales, supervisan el proceso de
evaluación. Por el contrario, en la evaluación pluralista, tanto las entidades gubernamentales
como la sociedad civil comparten la responsabilidad de llevar a cabo el proceso de evaluación.

12
Además, la evaluación emancipatoria lleva este enfoque un paso más allá al proponer que la
sociedad civil asuma un papel más activo. Según Baron & Monnier (2003), en este tipo de
evaluación, se espera que la sociedad civil "tome el poder" al decidir el contenido de la
evaluación, liderar las actividades evaluativas y emitir su propio juicio sobre las acciones
públicas.
La participación de la sociedad civil en la evaluación emancipatoria es un elemento
distintivo y fundamental. Esto amplía la definición de utilidad de la evaluación, como lo
menciona Monnier (1995), donde la credibilidad entre los actores a los que se dirige la
evaluación está estrechamente relacionada con su utilidad percibida. Se reconoce que los
intereses de estos actores pueden variar, lo que añade complejidad al proceso evaluativo
(Bertrana Horta & Ysa, 2007).
4.3.5 Evaluación emancipatoria

La evaluación emancipatoria implica la participación de la sociedad civil en la

evaluación, esto supone una definición más amplia, tal que se condiciona su utilidad, en
términos de (Monnier, 1995) la eficacia de la evaluación se encuentra directamente vinculada,
como es de esperar, con la confianza que posee entre las partes a las que se dirige. Por último,
es importante tener en cuenta que los objetivos de estas partes pueden variar. (Bertrana y Ysa,
2007).
Baron, G. y Monnier, E (2003) a continuación explican los cinco tipos de generaciones
de la evaluación emancipatoria:
Tabla 3. Tipos de evaluación
Generación Tipo de ¿Quién decide el ¿Quién dirige ¿Quién realiza el
evaluación contenido de la los trabajos de juicio final?
evaluación? evaluación?
1ra- 3ra Gerencial Administración responsable de la gestión El equipo de
evaluación
4ta(a) Coproducida Autoridades Gestores y El equipo de
operadores evaluación
4ta(b) Pluralista Autoridades Autoridades y sociedad civil
5ta. Emancipatoria Sociedad civil
Nota. Elaboración propia con base Baron, G. y Monnier, E (2003)

Para Bertana y Ysa (2007) la quinta generación de evaluación sostiene que los
investigadores deben evolucionar de un paradigma constructivista a uno construccionista social.
En esta perspectiva, la investigación-acción se convierte en una herramienta valiosa para la
evaluación al establecer una relación específica entre la teoría y la práctica evaluativa, así como
entre el investigador y todas las partes interesadas. Esto conduce a un diálogo socialmente

13
constructivo destinado a mejorar la toma de decisiones públicas. Sin embargo, se reconoce que
esta nueva generación de evaluación aún está en desarrollo y requiere un mayor desarrollo
conceptual y práctico.
Para llevar a cabo una evaluación emancipadora, es esencial que la sociedad civil sea
capaz de asumir la responsabilidad de sus acciones, criterios y consideración de los resultados.
Esto se debe a que es necesario lograr que la evaluación sea prácticamente útil, superar la falta
de madurez en la formulación de políticas públicas, cambiar la debilidad de los acuerdos
democráticos fundamentales que a veces las respaldan, y transformar los estándares de
responsabilidad pública que definen nuestra cultura política y administrativa.
4.3.6 Teletrabajo.

El teletrabajo se define como la ejecución de labores fuera de la ubicación del empleador

utilizando dispositivos tecnológicos como tablets, laptops y computadoras de escritorio
(Eurofound y OIT, 2019). Así mismo Marroquín (2020) sostiene que el teletrabajo implica
realizar tareas en lugares distintos a la oficina o entidades públicas, lo que resulta en una
separación entre colegas y la sociedad en general, habilitada por la tecnología que facilita la
comunicación. Además, al determinar el lugar de trabajo, es necesario aclarar aspectos como
las horas de trabajo, el horario laboral, los medios de comunicación a utilizar, la naturaleza de
las tareas a realizar, los métodos de supervisión y las pautas para presentar informes sobre el
trabajo realizado (Organización Internacional del Trabajo, 2020).
El teletrabajo representa una forma flexible de trabajo que está generando cambios
significativos tanto en empresas públicas como privadas. Permite a los empleados llevar a cabo
sus labores utilizando Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), aportando
ventajas tanto para las organizaciones como para los trabajadores. Para implementar con éxito
esta modalidad, es esencial que las empresas cuenten con las herramientas tecnológicas
adecuadas para respaldarla. Además, es crucial considerar las necesidades individuales de cada
perfil laboral, ya que no todos pueden adaptarse a las tecnologías disponibles. (Organización
Internacional del Trabajo, 2020).
El teletrabajo introduce una perspectiva diferente tanto en su implementación como en
la evaluación de sus resultados. Esta nueva modalidad laboral busca no solo reducir costos fijos,
sino también avanzar en aspectos tecnológicos y procesos para modernizar las organizaciones
y aprovechar herramientas más eficientes. Esto es particularmente relevante en el ámbito de las
instituciones públicas y las empresas estatales, donde es esencial diseñar proyectos de adopción
de teletrabajo que se ajusten a las necesidades específicas de la organización y generen

14
beneficios tanto para la entidad como para sus trabajadores. (Organización Internacional del
Trabajo, 2020).
5 Metodología
5.1. Materiales
A continuación, se detallan los recursos y materiales utilizados en la presente
investigación:
Tabla 4. Recursos de investigación
Recursos
Bibliográficos o Libros digitales
o Documentos electrónicos
o Artículos científicos
o Normativas, reglamentos y
acuerdos ministeriales

Materiales o Equipos de computación o Computadora

o Teléfono celular
o Hardware adicional
Nota. Elaboración propia (2023)

5.2. Diseño de la investigación

El diseño de la investigación fue exploratorio, ya que la temática investigada no posee
mayores bases de estudio, es poco conocido o ambiguo, y se pudo explorar y comprender el
comportamiento de la población.
5.3.Enfoque
La presente investigación tiene un enfoque mixto, es decir cualitativo y cuantitativo.
Para obtener la información cualitativa se revisó información bibliográfica relacionada al
estudio, la información cuantitativa se la obtuvo de la aplicación de encuestas con preguntas
cerradas, las cuales se aplicaron a los servidores públicos de las prefecturas de Loja y Zamora
Chinchipe, así mismo a los ciudadanos en general.
5.4. Métodos
Para la elaboración del presente trabajo de investigación y para dar cumplimiento de los
objetivos planteados se utilizaron los métodos deductivo y analítico;
5.4.1. Deductivo
La aplicación de este método permitió la obtención y análisis de la información
recolectada de las características de los evaluadores, permitiendo realizar la evaluación a la
política de teletrabajo.

15
5.4.2. Analítico
A través de este método se logró interpretar y comprender las políticas públicas
implementadas del teletrabajo y permitió poder cumplir con los objetivos s a través de los
resultados, ayudando a analizar el interés por evaluar políticas públicas.
5.5. Tipo de investigación
El tipo de investigación fue de carácter descriptivo, ya que, con los hallazgos encontrados se
describen las diversas perspectivas y características de la población, el alcance, la profundidad
de los cambios producidos y los factores que influyen en su situación.
5.6.Técnicas
La técnica utilizada en la investigación fue la encuesta, la cual permitió obtener la
información necesaria para dar cumplimiento a los objetivos del trabajo de investigación.
5.6.1. Encuesta
Se diseño un cuestionario conformado por 35 preguntas dividido en 4 factores (actores,
definiciones, interés, que/como) aplicadas a los servidores públicos de las prefecturas de Loja
y Zamora Chinchipe, así mismo a la ciudadanía en general, con el objetivo de poder
caracterizarlos y coadyuvar en el diseño e implementación de la evaluación emancipatoria.
5.6.2 Revisión documental
La investigación documental representa un enfoque científico que implica un método
sistemático para explorar, recopilar, estructurar, examinar y dar sentido a datos o información
relacionados con un tema específico. Al igual que otros enfoques de investigación, su objetivo
es contribuir a la generación de conocimiento.
5.7. Población
La población de estudio para la aplicación de la encuesta, son los servidores públicos de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados los cuales realizaron teletrabajo durante la
emergencia sanitaria, por lo que se emplea un muestreo no probabilístico, el cual se basa en la
decisión personal de investigador que es el encargado de hacer la selección de la cantidad de
personas que serán encuestadas y entrevistadas (Parra, 2017).

16
 6. Resultados
La investigación que fue realizada en las Prefecturas de Loja y Zamora Chinchipe
permitió la recolección y resultados de acuerdo a la evaluación emancipatoria, permitiendo
conocer su interés y evolución a la política pública del teletrabajo.
6.1. Identificación de instrumentos normativos de teletrabajo emitidos durante el
periodo 2020-2022.
Mediante revisión bibliográfica se pudieron identificar los instrumentos normativos que se
implementaron durante la crisis sanitaria, los cuales los servidores públicos de los GAD’s
Provinciales de Loja y Zamora Chinchipe tuvieron que acogerse y se detallan a continuación:
Tabla 5. Instrumentos normativos
Instrumento normativo Objetivo
El objeto del presente acuerdo es viabilizar y
regular la aplicación de teletrabajo emergente
Acuerdo ministerial Nro. MDT-2020-076
durante la declaratoria de emergencia
sanitaria por coronavirus (COVID-19)
El objeto del presente acuerdo es expedir las
directrices para el retorno al trabajo
presencial del servicio público y regular la
autorización de las jornadas especiales
emergentes que requieran las instituciones
Acuerdo ministerial Nro. MDT-2020-094
públicas durante la declaratoria de
emergencia sanitaria, siguiendo las
disposiciones y protocolos emitidos por el
Comité de Operaciones de Emergencia
Nacional (COE).
El presente Acuerdo Ministerial tiene como
objeto expedir las directrices para regular la
aplicación de la modalidad del teletrabajo,
conforme lo establecido en la Disposición
Acuerdo ministerial Nro. MDT-2020-181
Reformatoria Primera de la Ley Orgánica de
Apoyo Humanitario para Combatir la Crisis
Sanitaria Derivada del COVID-19 y el
Código del Trabajo.
El objeto del presente acuerdo es expedir las
directrices para el retorno progresivo y
seguro a las actividades laborales
presenciales aplicando las disposiciones de la
Acuerdo ministerial Nro. MDT-2021-215 Guía y Plan General para el Retorno
Progresivo y Seguro a las Actividades
Laborales Presenciales Nro. MTT6-003,
Versión 7.0, del 29 de junio de 2021,
aprobada por el Comité de Operaciones de
Emergencia Nacional (COE-N).
Acuerdo ministerial Nro. MDT-2022-035 El objeto del presente Acuerdo Ministerial es
viabilizar y regular la modalidad de

17
 teletrabajo en el sector público, conforme al
artículo enumerado a continuación del
artículo 25 de la Ley Orgánica de Servicio
Público

6.2. Caracterización de actores dispuestos a involucrarse en la evaluación

emancipatoria en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de Loja y
Zamora Chinchipe.
Para el cumplimiento del segundo objetivo se caracterizó a todos los actores
involucrados en la evaluación emancipatoria.
Tabla 6. Género de los encuestados
Género GAD Provincial de Loja GAD Provincial de Zamora Total
Chinchipe general
Femenino 38% 10% 48%
Masculino 43% 9% 52%
Total general 81% 19% 100%
Nota. Elaboración propia

En ambos GAD provinciales, la mayoría de la población es masculina, representando

el 81% en el caso de Loja y el 91% en el caso de Zamora Chinchipe. En comparación, la
proporción de la población femenina es significativamente menor en ambas provincias, siendo
el 19% en Loja y el 10% en Zamora Chinchipe. Sin embargo, al combinar los datos de ambas
provincias, se obtiene un equilibrio entre géneros, donde las personas masculinas y femeninas
representan el 52% y el 48% de la población, respectivamente, a nivel general.
Tabla 7. Edad de los encuestados
Edad GAD Provincial de Loja GAD Provincial de Zamora Total
Chinchipe general
18-24 30% 11% 41%
25-34 20% 6% 27%
35-44 17% 2% 19%
45-54 9% 0% 9%
55-64 4% 0% 4%
Total general 81% 19% 100%

Nota. Elaboración propia

En el grupo etario de mayor presencia en interesados a evaluar se encuentran entre los

18 y 44 años del GAD Provincial de Loja, lo contrario ocurre con aquellos con una edad
superior a 45 años con un 13% cada rango.

18
 Así mismo el rango de edad de actores dispuestos a evaluar del GAD Provincial de
Zamora Chinchipe se encuentran entre los 18 y 34 años de edad, a diferencia de 35 y 64 años
de edad que no están dispuestos a evaluar.
Figura 7. Intereses y entusiasmo de los evaluadores

Sí, muestra un alto nivel de interés

y entusiasmo en participar en 12%
50%
discusiones y tomar decisiones.
No, muestra poco interés o apatía
en participar en discusiones y 3% GAD Provincial de Zamora Chinchipe
2%
tomar decisiones. GAD Provincial de Loja
En algunas ocasiones, demuestra
interés y entusiasmo, pero no de 5%
29%
manera consistente.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Nota. La figura muestra las cifras de interés, poco interés o nada de interés de los evaluadores.
Fuente: datos obtenidos a partir de la encuesta realizada a los servidores públicos.
El GAD Provincial de Loja muestra un patrón variable en su nivel de interés y
entusiasmo en participar en discusiones y tomar decisiones. En algunas ocasiones, demuestra
un nivel de interés del 29%, aunque esta actitud no se mantiene de manera consistente. Por otro
lado, un pequeño porcentaje del 2% refleja una falta de interés o incluso apatía en involucrarse
en estas actividades.
Por otro lado, el GAD Provincial de Zamora Chinchipe presenta un nivel de interés
moderado en participar en discusiones y tomar decisiones, con un 5% de participación en
algunas ocasiones. Aunque muestra un nivel ligeramente más alto que el GAD de Loja en este
aspecto, sigue siendo relativamente bajo en comparación con otros resultados.
Figura 8. Participación en proyectos

Sí, participa de manera regular en… 8%

42%
No, muestra poco interés en… 3%
4% GAD Provincial de Zamora Chinchipe
En ocasiones, participa en… 8%
29% GAD Provincial de Loja
En ocasiones, participa en… 0% 6%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Nota. La figura muestra las cifras de interés, poco interés o nada de interés de los evaluadores. Fuente:
datos obtenidos a partir de la encuesta realizada a los servidores públicos.

La participación del GAD Provincial de Loja en actividades y proyectos específicos

varía. En algunas ocasiones, muestra interés y participa en un 6% de las situaciones, mientras
que, en otras ocasiones, esta cifra aumenta al 29%. Por otro lado, un pequeño porcentaje del

19
4% refleja un bajo interés en involucrarse en estas iniciativas. Sin embargo, la mayoría de las
veces, el GAD Provincial de Loja demuestra una participación regular y activa en diversas
actividades y proyectos, alcanzando un 42% de participación.
La mayoría de los encuestados se ubicaron en las categorías de "Ninguno" y "Todas las
opciones". Además, el GAD Provincial de Loja muestra una mayor participación de los
encuestados en las categorías "Diseñador" y "Ejecutor" en comparación con el GAD Provincial
de Zamora Chinchipe. Las respuestas indican cómo los encuestados se identifican con
diferentes roles (qué hacen, cómo lo hacen y cómo valoran) en relación con el servicio público
o ciudadanía.
Tabla 8. Rol de los servidores públicos para evaluar
Servidor público GAD Provincial de Loja GAD Provincial de Zamora Total
Chinchipe general
Diseñador (Qué) 8% 3% 11%
Ejecutor (Cómo) 21% 1% 23%
Juzgador (Valoración) 17% 4% 21%
Ninguno 20% 7% 27%
Todas las opciones 14% 4% 18%
Total general 81% 19% 100%
Nota. Elaboración propia

En el GAD Provincial de Loja, se han interesado por diversas funciones los servidores
públicos. En cuanto al rol de diseñador, el 8% de los casos corresponden a esta categoría, lo
que implica que están interesados en la creación y planificación de iniciativas. Además, un
significativo 21% de los servidores públicos en Loja se han interesado por ser ejecutores,
encargándose de la implementación. En el rol de juzgador, que involucra la valoración y
evaluación de acciones, el 17% de los servidores se decide por esta función. Por otro lado, un
considerable 20% no se adscribe a ninguna de las categorías mencionadas, mientras que un 14%
asume todas las opciones en conjunto.
En contraste, en el GAD Provincial de Zamora Chinchipe, las funciones de los
servidores públicos presentan diferencias. La mayoría de los roles muestran niveles más bajos
de participación. El rol de diseñador le interesa a un 3% de los servidores, mientras que la
ejecución práctica representa solo el 1%. En la valoración y evaluación de acciones (rol de
juzgador), el 4% de los servidores está involucrado. Similar al caso anterior, un 7% no se
adscribe a ninguna de las categorías y un 4% asume todas las opciones.

20
6.3. Coadyuvar a los evaluadores en el diseño e implementación de un modelo de
evaluación emancipatoria en los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Provinciales de la Zona 7.
Para cumplir con el tercer objetivo se coadyuvó al diseño de una evaluación y se
implementó mismo se realizó dicha evaluación.
Tabla 9. Aspectos a evaluar por los servidores públicos del GAD Provincial de Loja
Elección Capacidades Económico Salud Tiempo/rutina Total general
Familiar 2,09% 7,67% 12,56% 4,88% 27,21%
Laboral 2,56% 10,23% 6,74% 5,12% 24,65%
Personal 2,79% 11,86% 5,35% 3,72% 23,72%
Social 2,79% 10,47% 5,58% 5,58% 24,42%
Total general 10,23% 40,23% 30,23% 19,30% 100,00%
Nota. Esta tabla muestra el porcentaje promedio de los aspectos que les interesan evaluar a los
servidores públicos. Fuente: datos obtenidos a partir de la encuesta aplicada y grupo focal con los
servidores públicos del GAD Provincial de Loja.

Mediante recolección de información con la aplicación de encuestas y reunión con los

servidores públicos del GAD Provincial de Loja se pudieron establecer los aspectos que les
interesaban evaluar, lo que permitió conocer los más relevantes.
En la tabla 9, se puede evidenciar que en cuanto a la elección familiar el aspecto mas
relevante a evaluar con un 12.56% es salud, se interesan también por evaluar en la elección
laboral con un 10,23% el aspecto económico, la elección personal evidencia un interés por
evaluar el aspecto económico con un 11,86% y finalmente la elección social permite identificar
el interés por evaluar el aspecto económico.
Para realizar la evaluación se concretó poderlo hacer mediante una valoración positiva
y negativa de acuerdo a las elecciones con mayor porcentaje obtenido en el diseño de la
evaluación.
Figura 9. Evaluación del efecto familiar/salud
Familiar/salud %
Negativo 34,88%
Positivo 65,12%
Total general 100,00%
Nota. La figura muestra las cifras de valoración al aspecto familiar/salud. Fuente: datos
obtenidos a partir de la encuesta realizada a los servidores públicos del GAD Provincial de Loja.

En la figura 9, se puede apreciar la evaluación y el porcentaje otorgado por los

encuestados en cuanto al efecto familiar/salud, se refleja con un 65,12% que les afectó

21
positivamente considerando que acogiéndose a la política de teletrabajo pudieron resguardar su
salud y la de su familia, un 34,88% evaluó que el efecto familiar/salud les afecto negativamente,
ya que se presentaba una mezcla constante de las responsabilidades laborales y familiares, lo
que generaba estrés por el trabajo y ocasionaba un impacto negativo en la salud mental y
emocional de la familia.
Figura 10. Evaluación del efecto laboral/económico

Efecto laboral/económico
80,00%
63,72%
60,00%
36,28%
40,00%

20,00%

0,00%
Negativo Positivo

Nota. La figura muestra las cifras de valoración al aspecto laboral/económico. Fuente: datos
obtenidos a partir de la encuesta realizada a los servidores públicos del GAD Provincial de Loja.

En el diseño de la evaluación los servidores públicos decidieron evaluar de manera

positiva y negativa el efecto laboral/económico, se determinó que al 63,72% de los servidores
públicos evaluaron como positivo a este efecto debido a que pudieron reducir los costos
asociados con el desplazamiento, como los gastos de transporte y alimentación fuera de casa,
al contrario del 36,28% que decidieron evaluar como negativo, ya que trabajar desde casa
ocasionaba una menor ergonomía y comodidad en el espacio laboral, lo que generaba efectos
negativos en la salud física por lo que aumentaron los costos de atención médica y reducción
de la eficiencia.
Figura 11. Evaluación del efecto personal/económico

Efecto personal/económico
80,00%
61,40%
60,00%
38,60%
40,00%

20,00%

0,00%
Negativo Positivo

Nota. La figura muestra las cifras de valoración al aspecto personal/económico. Fuente: datos
obtenidos a partir de la encuesta realizada a los servidores públicos del GAD Provincial de Loja.

22
 En la figura 11, se puede observar los porcentajes de la evaluación al efecto
personal/económico, se determina que el 61,40% de los servidores públicos evaluaron como
positivo, al considerar que tuvieron la oportunidad de emprender negocios desde su hogar, a
diferencia del 38,60% que consideran les afecto negativamente, al trabajar desde casa
presentaron un aumento considerable de costos personales, como los gastos de electricidad y
consumo de internet.
Figura 12. Evaluación del efecto social/económico

Efecto social/económico
70,00%
57,21%
60,00%
50,00% 42,79%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Negativo Positivo

Nota. La figura muestra las cifras de valoración al aspecto social/económico. Fuente: datos
obtenidos a partir de la encuesta realizada a los servidores públicos del GAD Provincial de Loja.

Con respecto a la valoración otorgada por los servidores públicos del GAD Provincial de Loja,
se puede determinar que el 57,21% otorgó una evaluación positiva al efecto social/económico
considerando que evitaban trasladarse hasta sus lugares de trabajo, a diferencia del 42,79% que
evaluaron como negativo, ya que no todos podían estar en igualdad de acceso a tecnologías
necesarias para el teletrabajo.
Tabla 10. Aspectos a evaluar por los servidores públicos del GAD Provincial de
Zamora Chinchipe
Elección Capacidades Económico Salud Tiempo/rutina Total general
Familiar 1,77% 8,85% 9,73% 4,42% 24,78%
Laboral 2,65% 5,31% 8,85% 7,96% 24,78%
Personal 4,42% 9,73% 8,85% 4,42% 27,43%
Social 3,54% 7,96% 8,85% 2,65% 23,01%
Total general 12,39% 31,86% 36,28% 19,47% 100,00%
Nota. Esta tabla muestra el porcentaje promedio de la evaluación de cada aspecto a los
servidores públicos. Elaboración propia de la autora.

Mediante recolección de información con la aplicación de encuestas y reunión con los

servidores públicos del GAD Provincial de Zamora Chinchipe se pudieron establecer los
aspectos que les interesaban evaluar, lo que permitió conocer los más relevantes.

23
 En la tabla 10, se puede evidenciar que en cuanto a la elección familiar el aspecto más
relevante a evaluar es salud con un porcentaje de 9,73%, en la elección laboral, personal y social
se puede identificar una coincidencia considerable obteniendo un porcentaje del 8,85% para
evaluar el aspecto salud.
Para realizar la evaluación se concretó poderlo hacer mediante una valoración positiva
y negativa de acuerdo a las elecciones con mayor porcentaje obtenido en el diseño de la
evaluación.
Figura 13. Evaluación del efecto familiar/salud

Efecto familiar/salud
60,00% 56,64%

50,00%
43,36%
40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%
Negativo Positivo

Nota. La figura muestra las cifras de valoración al aspecto familiar/salud. Fuente: datos
obtenidos a partir de la encuesta realizada a los servidores públicos del GAD Provincial de Zamora
Chinchipe.
Dentro de la figura 13, se evidencia la evaluación del efecto familiar salud, obteniendo
un porcentaje de 56,64% que afecto positivamente a los servidores públicos debido a que se
redujo el riesgo de exposición a enfermedades y virus transmitidos en el entorno de la oficina,
así mismo con un porcentaje del 43,36% se valoró de manera negativa, considerando que se
aumentó el riesgo de estrés laboral que afectó directamente a la familia.
Figura 14. Evaluación del efecto laboral/salud

Efecto laboral/salud
70,00%
58,41%
60,00%
50,00% 41,59%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Negativo Positivo

24
 Nota. La figura muestra las cifras de valoración al aspecto laboral/salud. Fuente: datos obtenidos
a partir de la encuesta realizada a los servidores públicos del GAD Provincial de Zamora Chinchipe.

En el efecto saboral/salud se pude evidenciar que los servidores públicos evaluaron de

manera negativa con un 58,41%, debido a que trabajar desde casa les ocasiono llevar un estilo
de vida más sedentario, lo que perjudico en su salud fisica, a diferencia del 41,59% que evaluó
de manera positva, cosiderando que la eliminación de los desplazamientos diarios redujo el
estrés asociado por tráfico y el transporte público, mejorando así el bienestar emocional.
Figura 15. Evaluación del efecto personal/salud

Efecto personal/salud
70,00% 64,60%
60,00%
50,00%
40,00% 35,40%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Negativo Positivo

Nota. La figura muestra las cifras de valoración al aspecto personal/salud. Fuente: datos
obtenidos a partir de la encuesta realizada a los servidores públicos del GAD Provincial de Zamora
Chinchipe.
Con respecto al efecto personal/salud los servidores públicos evaluaron con un 64,60%
positivamente, ya que podían tomar descansos regulares, y con un 35,40% negativamente,
porque al mantener una vida sedentaria no pudieron mantener una actividad física activa,
provocando afectaciones en su salud.
Figura 16. Evaluación del efecto social/económico

Efecto social/salud
70,00%
58,41%
60,00%

50,00%
41,59%
40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%
Negativo Positivo

25
 Nota. La figura muestra las cifras de valoración al aspecto social/salud. Fuente: datos obtenidos
a partir de la encuesta realizada a los servidores públicos del GAD Provincial de Zamora Chinchipe.

En la figura 16, se evidencia el resultado de la evaluación del efecto social/salud, se

puede evidenciar que los servidores públicos evaluaron positivamente con un 58,41%, porque
pudieron contrarrestar enfermedades sin embargo evaluaron negativamente con un 41,59%
debido a que no podían relacionarse fácilmente con más personas lo que les afectaba para su
salud emocional.
7. Discusión

7.1. Objetivo 1: Identificación de instrumentos normativos de teletrabajo emitidos durante el

periodo 2020-2022.
Como menciona (Pallares, 1986) las instituciones de gobierno disponen de un conjunto
de instrumentos mediante los cuales obtener estos productos y resultados, es decir, para
producir determinados cambios en las vidas de los ciudadanos. La particular combinación de
ellos y su respectivo nivel de intensidad en una política variará en función de la efectividad
esperada de su utilización en cada momento del proceso y en cada ámbito de actividad.
En el contexto del Estado ecuatoriano y su respuesta a la emergencia sanitaria, se
evidencia la creación de instrumentos normativos específicos para regular la participación de
los servidores públicos durante los estados de excepción. Esto muestra cómo el gobierno utilizó
herramientas legales para mantener la atención a la ciudadanía y garantizar la continuidad de
las actividades gubernamentales, incluso en situaciones extraordinarias.
Es importante mencionar la variabilidad en la intensidad de uso de estos instrumentos
a lo largo del proceso de políticas públicas. En momentos específicos, algunos instrumentos
pueden requerir una aplicación más enérgica para lograr los resultados esperados, mientras que
en otras etapas pueden adaptarse a nuevas circunstancias o emplearse con menor intensidad.
Un aspecto crucial es la efectividad esperada de estos instrumentos. La selección y
combinación adecuadas de herramientas son esenciales para el éxito de una política. La
evaluación constante y los ajustes en la combinación de instrumentos utilizados son
fundamentales para lograr los objetivos planteados y para evaluar el impacto de las políticas en
la vida de los ciudadanos.
Además, los instrumentos pueden variar según el ámbito de actividad. Cada área de
política, ya sea social, económica, de salud, educación o medio ambiente, puede requerir
enfoques y herramientas específicas para abordar sus desafíos particulares.

26
 Es importante la habilidad de las instituciones gubernamentales para seleccionar,
combinar y aplicar los instrumentos de manera coherente y estratégica. El diseño cuidadoso y
la evaluación continua de las políticas son esenciales para lograr resultados significativos y
positivos en la vida de los ciudadanos, especialmente en un entorno de complejidad y cambio
constante.
7.2. Objetivo 2: Caracterización de actores dispuestos a involucrarse en la evaluación
emancipatoria en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de Loja y
Zamora Chinchipe.
La caracterización se realiza tanto en forma deductiva, como inductiva, considerando
que los actores involucrados son todos aquellos que tienen responsabilidades o resultan
beneficiados o perjudicados por la configuración actual de la situación, o porque tendrán
responsabilidades, beneficios o perjuicios en las distintas configuraciones futuras posibles.
Más allá de la caracterización general, de los actores y sus interrelaciones, es necesario
conocer las posturas que tienen o adoptarán, con respecto a la situación que se está estudiando;
es importante conocer si estas posturas son implícitas o explícitas, si son primordiales o
secundarias para sus intereses, si son a corto o largo plazo. (Kullock, 1993)
Para caracterizar a los actores se aplicó una encuesta en la que se preguntaban aspectos
importantes como género, interés y responsabilidad personal de los actores, esto ayudó a la
caracterización de los actores que estuvieron dispuestos a involucrarse en la evaluación
emancipatoria, con ellos se diseñó el modelo de evaluación que permitió identificar el que y el
cómo querían realizar la evaluación de los instrumentos normativos del teletrabajo.
El análisis de los GAD provinciales en relación con la identificación de actores, su
distribución por género y edad, y su identificación con diferentes roles como diseñador (que),
ejecutor (como), juzgador (valoración) que decidieron para realizar la evolución emancipatoria,
proporciona una visión importante sobre la participación ciudadana y la toma de decisiones en
el ámbito gubernamental. Estas diferencias y patrones pueden tener implicaciones significativas
en la formulación de políticas públicas, la representatividad y enfoque de las acciones
gubernamentales, y en la promoción de una mayor participación y compromiso de los
ciudadanos en la gestión pública. Por lo tanto, es fundamental tener en cuenta estos hallazgos
al diseñar estrategias para mejorar la gobernanza y la participación ciudadana en los GAD
provinciales.
Es así que se logró demostrar que gran parte de los evaluadores están interesados en
diseñar, ejecutar y juzgar la política pública de teletrabajo implementada durante la crisis

27
sanitaria, así mismo se evidencia que son actores dispuesto a realizar esta evaluación y que son
bastante participativos y responsables.
7.3. Objetivo 3: Coadyuvar a los evaluadores en el diseño e implementación de un modelo de
evaluación emancipatoria en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de
la Zona 7.
Como se mencionaba la Teoría crítica de la Escuela de Frankfurt sigue siendo relevante
para el análisis y la reflexión sobre los desafíos contemporáneos, al resaltar la importancia de
la emancipación y la búsqueda de una sociedad más justa y equitativa.
La idea de coadyuvar a los evaluadores en el diseño e implementación de un modelo de
evaluación emancipatoria implica la necesidad de incorporar enfoques participativos y
empoderados en el proceso evaluativo
La evaluación se convierte en un mecanismo articulador y transversal, pues tiene el
potencial de vincular los contenidos de formulación de las políticas públicas con su
implementación, con la gestión de los recursos y los efectos sociales, y, además, refleja la
interacción entre los distintos sectores de gobierno.
Al utilizar este mecanismo, los GAD provinciales pueden medir y analizar los efectos
sociales y económicos de las políticas, vinculando la formulación con la implementación y
gestión de recursos. Asimismo, la evaluación de impacto refleja la interacción entre los distintos
sectores de gobierno, lo que resulta en una mejor coordinación y efectividad de las políticas
públicas.
También se destaca la importancia de entender las preferencias y prioridades de los
ciudadanos en sus elecciones personales y laborales. Estos aspectos reflejan las necesidades y
aspiraciones de la población en diferentes áreas de sus vidas y trabajos. La presencia de una
parte significativa de encuestados que dejó su elección en blanco señala la complejidad de estas
decisiones y la necesidad de una comprensión más profunda para satisfacer las necesidades de
los ciudadanos.
Se determina que los actores dispuestos a involucrar lograron evaluaron sus preferencias
respecto a las elecciones que consideraron importantes para otorgarles una evolución positiva
o negativa.
7.4. Objetivo General: Implementar una evaluación emancipatoria del teletrabajo en los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de Loja y Zamora Chinchipe, periodo
2020-2022, dando respuesta al objetivo general se obtuvo como resultado la evaluación que
del teletrabajo por parte de los servidores públicos en los GAD’s Provinciales de Loja y
Zamora Chinchipe, a partir del cual, se logró recolectar la información y resultados que

28
 permitieron la caracterización de los servidores públicos dispuestos a realizar la evaluación
emancipatoria del teletrabajo.
Mediante la identificación de los instrumentos normativos y la elaboración del diseño
del modelo de evaluación con los actores involucrados, fue mucho más fácil concluir con la
evaluación emancipatoria.

29
 8. Conclusiones
• En el marco normativo de la legislación nacional, existen instrumentos normativos o
políticas públicas para regular el teletrabajo y permita generar un beneficio social,
evitando la paralización de actividades y brindando atención a la ciudadanía y
continuando con la creación de proyectos.
• A partir del diagnóstico en primera instancia no se logró involucrar a los servidores
públicos de manera voluntaria por falta de interés y por falta de predisposición de la
jerarquía para permitirles parte de su jornada laboral tiempo para desempeñarse como
evaluadores de políticas públicas, finalmente aplicando una encuesta se logró
caracterizar a los servidores públicos dispuestos a involucrarse en la evaluación
emancipatoria.
• Para el diseño e implementación de un modelo de evaluación emancipatoria se realizó
la evaluación en base al diseño de evaluación elegido por los actores y se evaluaron las
elecciones con más relevancia e interés por parte de los servidores públicos, obteniendo
resultados positivos y negativos.

30
 9. Recomendaciones
• Se recomienda al Ministerio del Trabajo regular las disposiciones implementadas
mediante políticas públicas para el cumplimiento con los servidores públicos en
atención a los ciudadanos de tal forma que puedan obtener los beneficios de ley.
• Se recomienda que las personas se interesen y se involucren en poder evaluar las
políticas públicas, para contrastar el nivel de cumplimiento y satisfacción que se puede
obtener con la implementación de las políticas públicas.
• Se recomienda incentivar a una evaluación emancipatoria desde la academia o
instituciones públicas, permitiendo que sean los ciudadanos lo que decidan que evaluar
y de esta manera promover la participación ciudadana y la emancipación en el diseño
de evaluación de políticas públicas.

31
 10. Bibliografía

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33
 11. Anexos
Anexo 1: Evidencias fotográficas de la recolección de información

Evidencia fotográfica de las encuestas realizadas

34
Anexo 2: Formato de encuesta

35
36
37
Anexo 3: Certificado de traducción de Abstract

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