DER - 103 - Organización Del Estado y Sistemas Administrativos
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Estado y Sistemas
Administrativos
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ACADÉMICO DE
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DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
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INDICADORES DE ENVEJECIMIENTO
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¿ESTOS DATOS DEBERÍAN PREOCUPARNOS?
¡SÍ!
¿POR QUÉ?
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NIVEL POBLACIONAL Y DISPONIBILIDAD HÍDRICA
Vertiente del Atlántico
Disponibilidad: 92.27%
Población: 30.76%
Producción PBI: 17.6%
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RESERVAS DE RECURSOS HÍDRICOS EN CIUDADES
DE AMÉRICA LATINA
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¿¡PARADÓJICO!?
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CONCLUSIONES DE ESTA SECCIÓN:
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El Derecho de Aguas antes era el de la abundancia y ahora de
la escasez y, ello, obliga a los Estados a adoptar otras
decisiones, a regular la gestión de los recursos hídricos de una
manera distinta, surgen nuevas perspectivas (como la
ambiental) que deben ser tomadas en consideración, se
presentan fenómenos que determinan los cambios de posición
(explosión demográfica, contaminación, globalización)
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2. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
EN PERÚ
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2. MARCO JURÍDICO DEL AGUA EN EL PERÚ
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2. MARCO JURÍDICO DEL AGUA EN EL PERÚ
Código de Aguas
1902
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2. MARCO JURÍDICO DEL AGUA EN EL PERÚ
Ley General de Aguas (Decreto Ley No. 17752)
1968
• Emitida durante el gobierno militar del general Juan Velasco, en un contexto de reforma agraria y
Estado intervencionista.
• Se mantiene una visión agraria en la gestión de los recursos hídricos.
• Se establecen competencias a diversas Administraciones públicas, pero no se reconocen reglas
claras de coordinación.
• Se reconoce al Ministerio de Agricultura como autoridad nacional del agua, el Ministerio de Salud
encargado de la calidad, los Distritos de Riego como Administradores Técnicos y se crean
Autoridades de Cuencas Hidrográficas.
• Se establece un régimen de autorizaciones (licencias, autorizaciones y permisos).
• A diferencia del Código de Aguas que no establecía ningún tipo de pagos, en esta norma sí se
establece un régimen de tarifas.
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2. MARCO JURÍDICO DEL AGUA EN EL PERÚ
Ley de Recursos Hídricos (Ley No. 29338)
2009
+
Nueva organización administrativa
Creación de una autoridad nacional del agua
Recoge los Consejos de Cuenca
-
elaboración de planes de gestión de recursos hídricos
Falta de desarrollo del principio de gestión integrada
participativa por cuenca
No se ha considerado la intervención de las comunidades
campesinas
(Laureano Del Castillo, 2011)
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CONCLUSIONES DE ESTA SECCIÓN:
1. CONTAMOS CON UN MARCO NORMATIVO QUE PUEDE SER MEJORADO, PERO DONDE SE
HAN ESTABLECIDO LOS PRINCIPALES Y MÁS IMPORTANTES ASPECTOS.
2. SE DEBE TOMAR EN CUENTA EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN: FORTALECER LOS
CONSEJOS DE CUENCA.
3. SE DEBE APORTAR POR LA RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN, SISTEMATIZACIÓN,
DIAGNÓSTICO Y ADOPCIÓN DE ACCIONES.
4. LA ANA DEBERÍA SEGUIR ADSCRITO AL MINAGRI? MINAN?
5. EL SISTEMA FUNCIONAL DEBE SERVIR PARA ARTICULAR A LAS DISTINTAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
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3. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
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Estado, Gobierno y Administración Pública
SOCIEDAD CIVIL Titular de poder
mecanismo de delegación
ESTADO
en el marco
2.1. PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES
Criterios de Organización
Artículo 43º de la Constitución de 1993.
del Estado
COMPONENTES:
(1) GOBIERNO (3 niveles): Principio de unidad descentralización
del poder:
Implica el ejercicio de
la función de dirección
política (interior y
exterior) del Estado.
(2) ÓRGANOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS.
(3) OTROS ORGANISMOS CREADOS POR LEYES.
(4) EMPRESAS DEL ESTADO.
Organización del Estado Manifestaciones:
Función legislativa
detenta
Estado Poder Público Función ejecutiva
Función
Conforme a Principio jurisdiccional
Organización
constitucional de Unidad de
jurídica que detenta
Poder: Pero también debemos tener en
el
El poder está distribuido en cuenta:
poder público.
diversas Entidades del Estado.
Función
Administrativa
FUNCIÓN PÚBLICA
La teoría clásica de separación de poderes originalmente supuso que
a cada órgano le correspondía una potestad respectiva, pero la
evolución de estas instituciones llevó a que cada Órgano asuma las
otras dos.
Función Pública
FUNCIÓN PÚBLICA
Consiste en la creación,
FUNCIÓN LEGISLATIVA modificación o derogación
de normas jurídicas de
validez general.
como
Art. 102: “Son atribuciones del Congreso: 1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así
como interpretar, modificar o derogar las existentes. (…).”
Art. 104: “El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar,
mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado CPP
establecidos en la ley autoritativa. No pueden delegarse las materias que son
indelegables a la Comisión Permanente. (…).”
Art. 107: “El Presidente de la República y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la
formación de leyes. También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los
otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el
derecho de iniciativa conforme a ley.”
Función Legislativa: Las Funciones del Poder Público
Se encarga de resolver
FUNCIÓN JURISDICCIONAL conflictos de intereses de
manera definitiva y con la
potestad de usar la fuerza para
que estas decisiones sean
Complementa la función legislativa eficaces.
Art. 138: “La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder
Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las leyes.
(…).”
Art. 149: “Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las
Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial
de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción
especial con los Juzgados de Paz y con las demás instancias del Poder Judicial.”
Función Jurisdiccional: Las Funciones del Poder Público
TUO de la LPAG
Art. 7: “El Presidente de la República es el Jefe del Estado, Jefe Supremo de las
LOPE Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, personifica a la Nación, y dirige
y aprueba la política general del Gobierno en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo.
(…).”
Función Pública: Administrativa
• Implica la gestión de actividades y servicios del
FUNCIÓN interés público.
ADMINISTRATIVA • Su ejercicio se hace en virtud de la personalidad
jurídica del Estado.
• Se concretiza en el mantenimiento de un orden
• Satisfacción de intereses comunes. interno sobre la base del ejercicio de distintas
competencias asignadas por vía legislativa.
• Como sujeto de Derecho, implica iniciar una
relación jurídica con los particulares, de allí su
distinción del resto de funciones públicas.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Se encuentra en todo el Estado
Primordialmente confiada al
Poder Ejecutivo. Ejercida además:
Poder Legislativo, Judicial, otros Órganos del
Estado, Gobiernos Regionales y Locales.
• Materializada a través de los actos
administrativos.
• No es exclusiva, ni excluyente de
Actos concernientes a la administración de
este Poder.
personal, los servicios de los tribunales o al
imponer sanciones.
Principales Características de la Administración Pública
Crear, modificar
y extinguir
actos
unilaterales,
No puede formar con su sola
libremente su voluntad. Ejecutar de
voluntad. oficio sus
(Procedimiento propias
legal de formación
y sanción con
decisiones sin
invalidez) recurrir al PJ.
AP
La impugnación de
No puede contratar sus decisiones no
libremente, está les resta eficacia
sujeta a los
procedimientos de
ejecutiva
licitación, concurso (ejecutividad de
las decisiones
o subasta. Sus bienes administrativas).
están
sometidos a
un régimen
especial.
Formas de Actuación del Estado
Fiscalización
(Inspección)
Actividad de
Limitación y
Sancionadora
Ordenación o
Conductas
FORMAS DE
ACTUACIÓN
Actividad
Prestacional Fomento
o de SSPP
Solución de
controversias
Principios de la Organización de la Administración Pública
Territorial
Dos
DESCENTRALIZACIÓN dimensiones
Institucional
Centralización, Descentralización y Desconcentración
DESCONCENTRACIÓN:
Finalidad:
- Corrige las disfunciones de la centralización,
- Evita una excesiva acumulación de competencias en las entidades superiores de una Administración.
De este modo, las ventajas que Descongestiona al gobierno central
- Acerca la Administración a los particulares
- Favorece la iniciativa y responsabilidad de los órganos
Centralización, Descentralización y Desconcentración
DESCONCENTRACIÓN:
Una Administración está descentralizada cuando sus entidades no están sometidas, en el ejercicio de sus
competencias, a un control de órganos superiores, sin perjuicio de que puedan estar sujetos a un control
externo de legalidad.
Características:
• Competencias, poder y responsabilidad
• Alcanza solo a competencias administrativas (no legislativas, judiciales o constitucionales)
• Supone existencia personas públicas con competencias y funciones propias distintas de la
Administración Central del Estado.
Centralización, Descentralización y Desconcentración
• Conformada por Entidades del Poder Ejecutivo que ejercen un “rol ejecutor”.
• Sectores
• Sistemas.
• Organismos.
• Órganos.
SISTEMA
(LOPE) Conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Tipos: Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades del Estado. (Art. 43)
Funcional Administrativo
Administración
Pública. Persona
jurídica. Sujeto de
Derecho.
SUNASS es un organismo público
especializado—organismo
regulador del Poder Ejecutivo con
personería jurídica de derecho
PERSONERÍA
público interno, con autonomía
JURÍDICA
administrativa, funcional, técnica,
PÚBLICA económica y financiera.
Poder Ejecutivo: Entidades del Poder Ejecutivo (Art.2. LOPE)
La Presidencia de la República.
El Consejo de Ministros.
Los Ministerios.
Presidente de la República:
• Artículo 110º CP.- Jefe de Estado rol de representación, conducción y definición de las
políticas del Estado; así como asegura la autoridad y soberanía del Estado. Jefe del
Gobierno.
• Artículo 118° inc. 8 CP.- Rol normativo (Decretos Supremos, Resoluciones Supremas:
Artículo 118 inc. 8).
• Artículo 120º CP.- No responsabilidad política.
• Artículo 117º CP.- Procesado previo ante juicio. La única salida para retirar del cargo a
un Presidente es declarar su permanente incapacidad moral.
Poder Ejecutivo: Entidades del Poder Ejecutivo – Administración Pública Central
Ministerios:
• Artículo 119º. - Son órganos administrativos del poder ejecutivo.
• De acuerdo con la Constitución, los ministros no pueden dictar Decretos Supremos ni
reglamentos de manera propia, salvo que la ley los faculte a ello.
• La LOPE establece la organización, competencias y funciones del Poder Ejecutivo.
Poder Ejecutivo: Entidades del Poder Ejecutivo – Administración Pública Central