DERECHO DEL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Catedrático: MG. HERNÁN ALBERTO ANGELES

RAMOS
 LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA. LOS SERVICIOS
PÚBLICOS CLASES.
SERVIDORES
PÚBLICOS DERECHO Y
DEBERES.
 • Comprende toda la
actividad de los
órganos administrativos
FUNCIÓN (centralizados o
ADMINISTRATIVA descentralizados) y
también la actividad de
los órganos legislativo y
judiciales.
 CLASIFICACIÓN

Por los Por la Por los Por la Por la

Por la materia
sujetos organización efectos estructura regulación

Del Órgano
Activa Centralizada Interna Unipersonal Reglada
Ejecutivo

Del Órgano
Consultiva Desconcentrada Externa Colegiada Discrecional
Legislativo

Del Órgano
De control Descentralizada
Judicial

Entes públicos no
estatales

Organizaciones
Supranacionales
 Función Administrativa

Por la materia:
• Activa; es la actividad decisoria, resolutoria, ejecutiva,
directiva u operativa de la Administración, función
administrativa propiamente dicha.
• Consultiva; es la actividad desplegada por órganos
competentes, que por medio de dictámenes, informes,
opiniones y pareceres técnicos jurídicos, asesoran a los
órganos que ejercen la función administrativa.
• De control; es la actividad que tiene por objeto
verificar la legalidad de la actividad administrativa.
 Función Administrativa

Por los sujetos

Del órgano ejecutivo; Equivale a la actividad directiva

(de orientación) y directa (de ejecución), de gestión y
servicio, en función del interés público.

Del órgano legislativo; es la actividad de gestión y

servicio orientada hacia el bien común.

Del órgano judicial; es el accionar de servicio cumplido

por el órgano jurisdiccional.
 Función Administrativa

De entes públicos no estatales; cuando tales

organizaciones de carácter privado cumplen una
gestión autónoma o de autoadministración,
mediante el ejercicio de potestades públicas que
reciben mediante delegación o autorización del
Estado.
De organizaciones supranacionales; cuando la
competencia administrativa es delegada por el
Estado nacional a organizaciones supranacionales a
través de un tratado de integración.
 Función Administrativa
Por la organización
• Centralizada ; las facultades de decisión están reunidas en los
órganos superiores de la administración.
• Desconcentrada ; tiene lugar cuando a través de una ley, un
órgano de la administración central confiere regular y
permanentemente atribuciones a órganos inferiores, dentro
de su misma organización.
• Descentralizada ; se opera cuando el ordenamiento jurídico
confiere atribuciones administrativas o competencias públicas
en forma regular y permanente a entidades dotadas de
personalidad jurídica, que actúan en nombre propio y por
cuenta propia, bajo el control del Poder Ejecutivo.
 Función Administrativa

Por los efectos

Interna; tiene por finalidad lograr el mejor
funcionamiento del ente de que se trata, ejemplo
instrucciones, circulares, etc.
Externa; produce efectos jurídicos inmediatos
respecto de los administrados, como titulares de
derechos y de deberes jurídicos.
 Función Administrativa
Por la estructura

Unipersonal; quien ejerce la función es un órgano-

institución integrado por un solo hombre. El
principio regulador de esta organización es la
jerarquía piramidal.
Colegiada; quien ejerce la función es un órgano-
institución integrado por más de una persona física.
Los principios reguladores son la sesión, el quórum y
la deliberación.
 Función Administrativa

Por la regulación

Reglada; cuando una norma jurídica predetermina la

conducta que el órgano administrativo debe observar .
Discrecional; cuando existen vacíos o lagunas, el
órgano puede decidir, según su leal saber y entender,
si debe actuar o no y, en caso afirmativo, qué medidas
adoptar.
 SUJETOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ADMINISTRADOS

ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• La Administración Pública como sujeto actuante en

una determinada sociedad que se comprende en un
Estado, supone un proyecto estático-dinámico, cuyo
desarrollo depende de su propia estructura y de las
correspondientes a la sociedad de la que emerge y
dentro de la cual actúa, constituyendo una
construcción cultural, en el más amplio de los
sentidos.

• La Administración Pública deviene en una unidad que

conjuga elementos estructurales y otros funcionales.
 ¿Qué entendemos por ¿Qué entendemos por
elementos estructurales elementos funcionales
de la Administración de la Administración
Pública? Pública?
 ELEMENTOS ESTRUCTURALES
A. Los Potenciales Humanos:

• Lo constituyen todo un conjunto de personas que

asumen en la Administración, cargos de autoridad
como los de gestión o servicio, que se disponen
en distintas situaciones de derecho y cuyas
relaciones identifican más próximamente a unos
con el ser de la Administración, mientras que
otros configuran el aparato técnico. Estos recursos
humanos se ordenan en una estructura
jerarquizada.

• Ejem: autoridades, servidores y técnicos.

 ELEMENTOS ESTRUCTURALES
B. El Complejo Normativo: Se trata del acervo jurídico, técnico y
ético, que constituyen los programas normativos que configuran la
Administración y que determinan su situación en el conjunto
social. La dimensión jurídica se expresa en un conjunto de
autorizaciones y limitaciones, requisitos e incompatibilidades,
siempre exigibles como prerrogativas, deberes y derechos. Lo
técnico se manifiesta como un cúmulo de reglas para regir los
modos de operación y los lineamientos de producción. Y lo ético
se refleja en códigos que importan conductas que procuran niveles
de conciencia en la prestación del servicio al ciudadano, en la
concreción de las actuaciones administrativas.

• Ejemplo: TUPA, Directivas.

 ELEMENTOS FUNCIONALES
A. Los Recursos Económicos: Se trata del margesí
(Documento en el que quedan registrados a modo de
inventario los bienes de una institución pública como
una municipalidad o un ministerio) de bienes del
Estado, esto es, del conjunto patrimonial que hace la
configuración física y las condiciones indispensables
para el trabajo Administrativo.
 ELEMENTOS FUNCIONALES

B. Los Recursos Financieros: Los medios financieros

constituyen un componente esencial por ser garantía
de subsistencia y desarrollo institucional. Los
recursos financieros se concretan en un flujo
constante de medios de pagos que cubren gastos
corrientes y de capital, viabilizando la posibilidad de
acción y expansión del proyecto administrativo.
ADMINISTRADO
 ADMINISTRADO

Toda persona, natural o jurídica, perteneciente al Sector

Privado o al Sector Público, que se vincula con la
Administración Pública.
• Presupone que quién se vincula con la Administración
Pública, entra en contacto con la Función Administrativa.
• El vínculo jurídico establecido con la Administración
Pública es regido por el Derecho Administrativo.
SERVICIOS PÚBLICOS
 SERVICIOS PÚBLICOS

Debemos partir del siguiente

supuesto: El Estado existe para servir
al pueblo; entonces su obligación es la
de brindar servicios públicos, para
satisfacer las necesidades colectivas.

Hauriou[3], lo define como aquel

“servicio técnico prestado al público
de una manera regular y continua
para la satisfacción de una necesidad
pública y por una organización
pública”.
[3] HAURIOU, M. citado por BACACORZO, Gustavo. En “Tratado de Derecho Administrativo”. Quinta
Edición. Gaceta Jurídica S.A. Lima – Perú (2002), pág. 285.
 SERVICIOS PÚBLICOS
Los profesores Patrón[4], precisan
que “se refiere, en primer lugar, a
la acción permanente y eficaz de
atender las necesidades de la
población. También se refiere a las
entidades que se constituyen y
funcionan para encarar y resolver
los problemas en su más amplio
aspecto, que atañen y afectan a los
grupos humanos integrantes de
una nación”.
[4] PATRÓN FAURA, Pedro y PATRÓN BEDOYA, Pedro. “Nuevo Derecho Administrativo en el Perú”. Cuarta
Edición. EHD E.I.R.L. Lima – Perú (1990), pág. 31.
SERVICIOS PÚBLICOS

Dromi[5], señala que los servicios

públicos son aquellas
“prestaciones que cubren
necesidades públicas o de interés
comunitario, que explicitan las
funciones-fines del Estado, de
ejecución per se o por terceros,
mediando concesión, licencia,
permiso, autorización o
habilitación, pero siempre bajo la
fiscalización estatal”.
[5] DROMI, Roberto. “Derecho Administrativo”, Tomo II. Gaceta Jurídica S.A. con Editorial Ciudad Argentina.
Primera Edición Peruana (Agosto 2005), Décima Edición Argentina (Junio 2004), pág. 57.
 SERVICIOS PÚBLICOS
Los servicios públicos también se
definen como el “conjunto de
actividades jurídico -
administrativas, financieras y
técnicas que organiza el Estado,
encaminadas a satisfacer
económicamente necesidades
públicas, de manera regular o
continua”[6].
[6] ALVAREZ, Salomón. “Tratado de derecho administrativo”. Editorial Veritas. Madrid – España (1994), pág.
21.
 SERVICIOS PÚBLICOS
En nuestro país, el Tribunal
Constitucional precisa que: “El
servicio público es la prestación
que efectúa la administración en
forma directa e indirecta. Esta
última se realiza a través de
concesiones, y tiene el objeto de
satisfacer necesidades de interés
general.
CARACTERÍSTICAS DE
LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
 CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
Generalidad: Porque todos los administrados
tienen derecho a demandar el servicio; obviamente
de acuerdo a ley y en respeto del principio de
igualdad. Se entiende que “… el servicio puede ser
exigido y usado por todos los habitantes, sin
exclusión alguna. El servicio se establece para
satisfacción de una necesidad general o colectiva. Se
trata de prestaciones de interés comunitario”[10].
[10] DROMI, Roberto. Ob. cit., pág. 71.
 CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
Igualdad: Por cuanto obliga a quienes
detentan los servicios públicos, a tratar de la
misma manera a todas las personas que se
encuentran en una misma situación. Deben
atenderse las necesidades sin ningún tipo de
discriminación.
CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
Regularidad: Por cuanto se pretende un
funcionamiento normal, sin
interrupciones. “La regularidad indica el
ritmo y equilibrio con que se presta el
servicio, por ejemplo, al horario en los
transportes” [11].
[11] DROMI, Roberto. Ob. cit., pág. 70.
CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
Continuidad: Por cuanto el servicio se
tiene que brindar de forma permanente
en el tiempo; tiene una prolongación
indefinida. “(…) éste debe prestarse toda
vez que la necesidad que cubre se haga
presente, es decir, que se debe efectuar
oportunamente, (…) sin paralizaciones ni
suspensiones, que cercenen los
derechos de los usuarios” [12].
[12] Ibídem, pág. 68-69.
 CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS

Obligatoriedad: Ya que es deber

ineludible del Estado prestar dichos
servicios públicos; correspondiéndole el
deber del usuario de exigirlos.
 CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS

Mutabilidad: Ya que se impone el poder

de cambiar las condiciones de
intervención del servicio en base a las
nuevas necesidades de interés general.
También consiste en la mejora del
servicio que la Administración realizará,
de manera que se produzca una
satisfacción de calidad de las demandas
de los usuarios.
CLASIFICACIÓN DE
LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
 GESTIÓN DIRECTA
• Cuando el servicio es atendido directamente
por la propia Administración.

• En nuestro país, el manejo y administración

de las empresas del Estado se encuentra a
cargo del El Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado – FONAFE es una empresa de
Derecho Público adscrita al Sector Economía
y Finanzas creada por la Ley No. 27170.

• Bajo el ámbito de FONAFE se encuentran

únicamente las empresas que cuentan con
participación mayoritaria del Estado, sea que
dichas empresas se encuentren activas o en
proceso de liquidación.
 GESTIÓN DIRECTA
Empresas Estatales en el sector financiero:
 GESTIÓN DIRECTA
Empresas Estatales en el sector hidrocarburos:
 GESTIÓN DIRECTA
Empresas Estatales en el sector infraestructura y transporte:
 GESTIÓN INDIRECTA
Cuando se realiza por medio de concesionario, mediante un
contrato administrativo o mediante la concesión de un servicio
público.
 GESTIÓN MIXTA
Cuando el servicio es atendido tanto por la Administración
Pública como por las entidades privadas encargadas de
brindarlo. Las empresas de economía Mixta son personas
jurídicas de Derecho Privado en las cuales el Estado participa
asociado con terceros en los capitales y en la dirección de la
sociedad; el Estado tiene directa o indirectamente una
participación accionaria mayoritaria que le garantiza el control
de las decisiones de toda índole en los órganos de gobierno de la
sociedad.
 GESTIÓN POR PARTICULARES

Son los denominados servicios

impropios y son prestados por los
particulares sujetos a un permiso y a
una reglamentación y al poder de la
policía. Ejemplos: servicio de
automóviles de alquiler, restaurantes,
panaderías, farmacias, etc.
 PRIVATIZACIÓN Y CONCESIÓN

• Mediante la concesión, un
sujeto privado sustituye al
Estado por intermedio de un
contrato, en la prestación de un
servicio público o en la
explotación de un recurso, por
un período determinado.
• Las áreas preferentes de las
concesiones son la minería,
hidrocarburos,
telecomunicaciones, agua
potable, energía eléctrica,
transporte y otras.
SERVIDORES
PÚBLICOS
 SERVIDOR PÚBLICO
Empleado público de las entidades
de la Administración Pública en
cualquiera de los niveles
jerárquicos sea éste nombrado,
contratado, designado, de
confianza que desempeñe
actividades o funciones en nombre
del servicio del Estado.
 CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
LEY Nº 27815

• FINES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA:

Los fines de la función pública son el Servicio a
la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución Política, y la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de
manera que se logre una mejor atención a la
ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de
los recursos públicos.
 CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
LEY Nº 27815
DEBERES DEL SERVIDOR PÚBLICO

Uso adecuado de
Ejercicio Adecuado
Neutralidad Transparencia Discreción del Cargo
los Bienes del Responsabilidad
Estado

Debe proteger y Todo servidor

Debe guardar
conservar los bienes público debe
Debe actuar con reserva respecto de
Debe ejecutar los del Estado, debiendo desarrollar sus
absoluta hechos o Con motivo o en funciones a
actos del servicio de informaciones de los utilizar los que le
imparcialidad manera ocasión del ejercicio cabalidad y en form
política, económica o que tenga de sus funciones el fueran asignados
transparente, ello para el desempeño integral, asumiendo
de cualquier otra conocimiento con servidor público no con pleno respeto s
implica que dichos motivo o en ocasión de sus funciones de
índole en el actos tienen en debe adoptar función pública. Ant
desempeño de sus del ejercicio de sus represalia de ningún manera racional,
principio carácter evitando su abuso, situaciones
funciones funciones, sin tipo o ejercer extraordinarias, el
público y son perjuicio de los derroche o
demostrando accesibles al coacción alguna servidor público
independencia a sus deberes y las contra otros desaprovechamiento
conocimiento de , sin emplear o puede realizar
vinculaciones con responsabilidades servidores públicos u
toda persona natural permitir que otros aquellas tareas que
personas, partidos que le correspondan otras personas. por su naturaleza o
o jurídica. El servidor en virtud de las empleen los bienes
políticos o público debe de modalidad no sean
instituciones. normas que regulan del Estado para fines
brindar y facilitar particulares o las estrictamente
el acceso y la inherentes a su
información transparencia de la propósitos que no
fidedigna, completa y sean aquellos para cargo, siempre que
información pública. ellas resulten
oportuna. los cuales hubieran
sido específicamente necesarias para
destinados. mitigar, neutralizar
superar las
dificultades que se
enfrenten.
 CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
LEY Nº 27815
PROHIBICIONES ÉTICAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Mantener Realizar Actividades Hacer Mal Uso de Presionar,

Obtener Ventajas
Intereses de de Proselitismo Información Amenazar y/o
Indebidas Privilegiada
Conflicto Político Acosar

Mantener
Realizar Participar en
relaciones o transacciones u
aceptar actividades de
Obtener o proselitismo operaciones
situaciones en procurar financieras
cuyo contexto sus político a través utilizando
beneficios o de la utilización Ejercer presiones,
intereses información
ventajas de sus funciones privilegiada de la amenazas o acoso
personales, sexual contra
indebidas, para o por medio de la entidad a la que
laborales, pertenece o que otros servidores
económicos o sí o para otros, utilización de
infraestructura, pudiera tener acceso públicos o
financieros mediante el a ella por su subordinados que
pudieran estar en bienes o recursos condición o ejercicio
uso de su públicos, ya sea a del cargo que
puedan afectar la
conflicto con el cargo, dignidad de la
cumplimento de favor o en contra desempeña, ni debe
autoridad, de partidos u permitir el uso persona o inducir
los deberes y impropio de dicha a la realización de
funciones a su influencia o organizaciones
políticas o información para el acciones dolosas.
cargo. apariencia de beneficio de algún
influencia. candidatos. interés.
GRACIAS