La Industrialización por sustitución de Importaciones en América Latina.

ISI
Actividad : Estudio particular durante el Neobatllismo.
Historia Nacional

Condiciones y características generales.

a.- Condiciones externas:

“A causa de la disminución de la capacidad para importar, la Gran Depresión de la década del Treinta y la Guerra Mundial de 1939
– 1945 obligan a las economías nacionales a producir in situ lo que no pueden comprar. Este desarrollo muy vulnerable al
restablecimiento del comercio internacional muy a menudo se mantuvo y prosiguió gracias al apoyo del Estado”.
Tomado de Roukuie, Alan, “Las etapas de desarrollo y los procesos de Industrialización”, en Introducción al
Extremo Oriente, Siglo XXI, 1987

“La Gran Depresión de la década del treinta y la Segunda Guerra Mundial (1939 – 1945) aceleraron la caída del “modelo de desarrollo
hacia fuera”, cuyo debilitamiento se había iniciado a partir de la Primera Guerra Mundial. En efecto, la crisis del Treinta condujo a
que los países centrales redujeran drásticamente sus importaciones de productos primarios, lo cual aceleró la caída de los precios.
En diciembre de 1929 y diciembre de 1930, el precio de importación del trigo y el caucho cayó algo más del 50%, los del algodón y
yute cerca del 40%, los de lana, cobre estaño, plomo se redujeron en más de un 30%, los de carne, maderas, azúcar, cueros y
muchos otros cayeron, como promedio un 23%; solo en marzo de 1933 se detuvo la tendencia generalizada de la caída de los
precios. En los Estados Latinoamericanos como los precios de los productos primarios tendieron a disminuir más que el de los
manufacturados que constituían el grueso de sus importaciones, se produjo un deterioro en los términos de intercambio. Ante esta
situación, estos países disminuyeron la importación de productos manufactureros. De esta manera surgió un estímulo para la
producción de dichos productos en el país. Finalmente, la Segunda guerra Mundial, implicó un nuevo impulso a la Industria
Manufacturera Nacional, en virtud que como la actividad Bélica absorbía la producción de manufacturas en los países desarrollados
y también gran parte de su capacidad de transporte marítimo, la Guerra impuso a nuestros países una limitación en las
importaciones”.
Tomado de Sunkel, Paz, “La crisis del Liberalismo”, en Interpretación del desarrollo latinoamericano, Siglo XXI, 1970.

b.-El intervencionismo estatal y las características generales de la industrialización latinoamericana:

“Ante el mantenimiento de condiciones externas que facilitaron la Industrialización, los Estados adoptaron decisiones que
les dieron un papel central en el suministro de recursos financieros al sector privado, en las políticas de ingresos y en la creación y
mantenimiento de empresas públicas de producción y de servicios
Para sostener la estrategia de sustitución de importaciones, los gobiernos latinoamericanos adoptaron una batería de
medidas de política económica que favorecían a los industriales y, en menor medida a los trabajadores urbanos. Altas tasas de
protección para los artículos de consumo y bajas tasas para los bienes de capital, créditos subsidiados, incentivos fiscales, sistema
de cambio múltiples -que desalentaban las importaciones de bienes de consumo, facilitaban las de equipos y en algunos casos
desalentaban las exportaciones primarias-, fueron mecanismos que apoyaron el crecimiento del sector industrial.
Estas estrategias tuvieron éxitos importantes. Las economías de los países latinoamericanos tuvieron altas tasas de
crecimiento económico, con un notable aumento de la producción industrial. El crecimiento anual del PBI de la región entre 1950 y
1973 fue del 5,3% . El principal motor de este crecimiento fue la industria que entre 1945 y 1972 creció un 6,8% anual. El crecimiento
del sector agropecuario fue menor. Si bien existieron aumentos en la productividad derivados de la introducción de mejoras
tecnológicas – en algunos casos basadas en el apoyo gubernamental a la investigación aplicada y al extensionismo agrario, el sesgo
de las políticas económicas a favor de la Industria y de los sectores urbanos limitó la expansión del sector”.
Tomado de Aróstegui, Buchrucker, Saborido, “América Latina, 1914 – 1990”, en El Mundo Contemporáneo: Historia y problemas, Ed Biblos, Barcelona, 2001

“El Estado llevó adelante nacionalizaciones en el área productiva y en los servicios buscando dominar zonas estratégicas
que proporcionaran recursos financieros. En México, por ejemplo, en 1936 se expropiaron las compañías petroleras y surgió la
empresa estatal Pemex. En Bolivia, en 1956, se nacionalizaron las minas de estaño. La industrialización quedo en general limitada
a las industrias de bienes de consumo. Una excepción fue Brasil, donde se impulsó la industria siderúrgica con la construcción del
complejo Volta Redonda. El Estado Brasileño obtuvo, además, el monopolio de a la explotación petrolera con Petrobras (1953) y de
energía eléctrica (Electrobras).
La participación del Estado se dio también en el ámbito social. Fue mediador en los conflictos entre obreros y patrones,
llevando delante una política benefactora, de protección a los sectores populares, urbanos y rurales.
Para ello invirtió en salud y educación pública, persiguiendo un objetivo claramente económico.
Se aprobaron legislaciones laborales de protección al trabajador.
El modelo económico necesito de la formación de un importante mercado interno, y para ello fue necesario mejorar el poder
adquisitivo de los trabajadores.
La migración de la ciudad se planteó como una necesidad para muchos campesinos. La ciudad brindaba aparentemente
mayores posibilidades de trabajo, educación y, por tanto, de ascenso social Pero estas aspiraciones fueron alcanzadas solo en
algunos casos. Muchos quedaron al margen de la posibilidad de trabajo, vivienda digna y educación.
La fuerte urbanización en América Latina fue anterior al propio proceso de industrialización, consecuenciafundamentalmente
del latifundio. Esta se dio de manera desordenada. Los recién llegados sin trabajo pasaron a vivir en asentamientos precarios, que
la crisis económica hizo crecer. Se trata de las “favelas de Brasil, las “villas miseria” de Argentina, o los cantegriles de Uruguay”.
Tomado de AA.VV , “La Industrialización”, en Historia. El mundo contemporáneo, Ed Santillana,Mdeo, 2004

Lee atentamente todos los textos, buscando en el diccionario las palabras que no entiendas,
subrayando las ideas más importantes y realizando las anotaciones que consideres pertinentes al
costado de cada párrafo.
Luego responde con tus propias palabras:

1-a) ¿A qué se le denominó “Industrialización por sustitución de importaciones”?

b) ¿Por qué la Crisis del 30 y la Segunda Guerra Mundial favorecieron la instalación de industrias
por sustitución de importaciones en América Latina?

2- a) Realiza un esquema de las medidas económicas que adoptaron los Estados para impulsar el
proceso industrializador (ejemplo nacionalizaciones)
b) ¿Qué medidas adoptó el Estado desde el punto de vista social para favorecer la industrialización?

Características de la industrialización latinoamericana entre 1950 –1960:

“El proceso de industrialización de algunos países latinoamericanos se extendió a las décadas de 1950 y 1960: desde
la guerra significaron treinta años de expansión, con breves períodos recesivos y con aportes de capitales extranjeros
principalmente norteamericanos. Durante la posguerra la industrialización fue sinónimo de desarrollo económico y se puso en
boga a la teoría desarrollista que proponía superar el atraso de las economías latinoamericanotas a través del fomento y
crecimiento de la industria, recurriendo a la inversión extranjera.
En 1949, las naciones Unidas crearon la Comisión económica para América Latina (CEPAL) encargada de estudiar a
través de estadísticas y censos la situación estructural y productiva del continente. Las investigaciones de la CEPAL indicaron
las características peculiares del desarrollo latinoamericano cuyo motor, hasta 1955, fueron principalmente las exportaciones
impulsadas por la demanda de la Guerra y de la posguerra en Europa. Sin embargo, en la década de 1950 se produjo un
estancamiento económico en la región, que los técnicos de la CEPAL atribuyeron a un deterioro de los términos de intercambio.
Por ejemplo en 1935 Brasil necesitaba exportar 20 bolsas de café para importar un automóvil y hacia 1958 requería para ello lo
equivalente a 200 bolsas.
La CEPAL propició una posición industrialista; propuso un modelo de desarrollo planificado, con una activa intervención
estatal (...)
Sin embargo el proyecto de impulsar “el desarrollo de la industria nacional era ilusorio, y las economías nacionales
nunca lograron un mecanismo autónomo de acumulación de capitales: continuaron dependiendo de las divisas del sector
exportador, requirieron importación de maquinaria, equipos e insumos y sufrieron escasez de capitales propios, por lo tanto
quedaron supeditadas al endeudamiento externo. Pasada la breve euforia de la posguerra. Latinoamérica volvió a la situación
de deudora de los países centrales, principalmente a través de los préstamos del FMI y del deterioro de los términos de
intercambio que significo un déficit crónico en las balanzas de pago”.
Tomado de Gallego, Eggers -Brass, Gil Lozano, “EE. UU y América Latina durante la Posguerra y la Guerra Fría (1945 – 1960) “, en Historia Latinoamericana
1700 –2005, Ed. Maipue, Bs. As., 2006

La Industrialización Sustitutiva de Importaciones en Uruguay bajo el Impulso del

Neobatllismo (1947 - 1958).

Breve Biografía de Luis Batlle Berres (1897 – 1964)

Uruguay ,” La Suiza de América”.
Nació en Montevideo el 26 de
noviembre de 1897. Fueron sus Palabras pronunciadas por Luis Batlle Berres en 1957
padres Luis Batlle y Ordóñez y
Petrona Berres. Huérfano de madre
ante una asamblea partidaria de obreros textiles:
a los tres y de padre a los 11, a los “Somos mejores. Cuando en Suiza tuve el honor de asistir
15 años pasa a vivir con su tío José a un banquete, el presidente de la cámara me dijo “Nos
Batlle y Ordóñez (que ocupaba a la honramos de saber que usted es un ex presidente del
presidencia de la República por
segunda vez) hasta los 25 años.
Uruguay, la Suiza de América”. Y cuando me toco hablar
En 1927se casó con la argentina dije: “Me honro de estar en Suiza, el Uruguay de Europa”.
Matilde Ibáñez Tálice. De esta unión Tomado de Trochón . Frega, “Consideraciones en torno a la caracterización
nacieron tres hijos: Jorge (fue del Neobatllismo”, CLAEH, Mdeo, 1987
presidente de la República en el
período 2000 – 2005), Luis César y
una hija, Matlde. Se dedicó
tempranamente a la política y al
periodismo (oral y escrito).
El 2 de agosto de 1947 asumió la presidencia de la República por muerte de su titular Tomas Berreta.
“Luisto”como era popularmente conocido , y con un estilo de hacer política diferente al de sus primos , dio un impulso decidido a la
pretensión de que el Batllismo y especialmente su sector – el de la lista 15- dominará todo el partido Colorado.
Orientó la política a su objetivo de que la industrialización alcanzara los mayores niveles posibles. Pese a la crítica de los opositores no
descuidó el agro, atendiendo a mejorar la tecnificación, especialmente la de los ovinos, en tanto la lana se había convertido en el principal
rubro de exportación del país. El propósito de Luis Batlle Berres era exportar la lana en forma de tops, lo que implicaba un mayor
procesamiento industrial e incorporaba trabajo nacional, al contrario de lo que ocurría con la exportación de lana sucia, y de ser posible
también de forma de textiles. Por otra parte, no haberse preocupado por el agro hubiera sido suicida para un país que, pese a que el aporte
al producto bruto interno (PBI) provenía fundamentalmente de la industria, seguía dependiendo de las exportaciones del sector primario para
la obtención de divisas.
Tomado de AA.VV, “Historia del Uruguay en el siglo XX (1890 – 2005), Mdeo, Ed. Banda Oriental,2007
 Medidas adoptadas por el Estado durante el período Neobatllista para impulsar la
industrialización: “El dirigismo estatal”.

➢ Contralor del Comercio Exterior: En 1941 se había creado el contralor de exportaciones e importaciones cuya
función era regular los valores, destinos, y procedencias de los productos que importara o exportara el país.
Además, otorgaba la moneda extranjera y los permisos previos a la exportación fijando las prioridades (materia
prima, maquinaria, repuestos). Al comercializar las divisas a través de organismos oficiales, a la diferencia entre
el valor de compra y de venta de las mismas quedaba en el Estado. Por ejemplo, en agosto de 1947 el Contralor
de cambios fijó en $1.52 lo que recibirían los exportadores por cada dólar vendido al exterior (en carnes, lanas,
etc); y en 1.90 lo que se les cobraría a los importadores por cada dólar de mercadería que importaran.
La diferencia, 38 centésimos por dólar, eran los recursos ganaderos (suya era la gran la mayoría de los productos
exportables y de los dólares producidos por esa exportación) que el Estado transfería a la industria y a la
agricultura, muy necesitados de importar combustible, maquinaria, materias primas, fertilizantes.
Esto significa que se estableció un sistema de tipo de cambios múltiples: la cantidad de pesos uruguayos que
los importadores debían pagar por cada dólar que requerían para traer un artículo extranjero subía o bajaba de
acuerdo a la opinión que el contralor tenía de la necesidad o no de ese artículo para el país; así como también
subía o bajaba la cantidad de uruguayos que los exportadores recibían por c/dólar que les pagaban en el exterior
por la venta de sus productos.
En 1947 un decreto clasificaba las importaciones en tres grupos según la escala creciente del valor fijado a las
divisas:
- materias primas necesarias, bienes de consumo y de capital específicamente indicados;
- mercaderías que no se encontraban ni en la primera ni en la tercera categoría
- artículos competitivos con las industrias domésticas y mercaderías suntuarias y de lujo.

➢ Proteccionismo Industrial: Al lado del tradicional impuesto aduanero que dificultaba el ingreso a los productos
competitivos, al encarecerlos, el Estado concedió exenciones a impuestos de importaciones de materias primas y
maquinarias, a la instalación de industrias nuevas, a la ampliación o modernización de fábricas, subsidios a
determinadas exportaciones, precios de sostén a cultivos industriales.
La efectividad de la política proteccionista fue relativa. Se subsidiaba a una empresa y a otra no sin que resultaran
claras las razones de conveniencia nacional de que una prosperara y al otra
desapareciera (“amiguismo y favoritismo político”).
➢ Política crediticia: Consistía en ofrecer créditos con bajos intereses y
largo plazo, orientados fundamentalmente a la industria y a la
agricultura. El Banco República fue su principal gestor.
➢ Nacionalización: La deuda acumulada por Inglaterra durante la guerra por
compra de productos uruguayos fue saldada con la concesión al Estado
de las empresas de servicios públicos de aguas corrientes (1949),
ferrocarriles (1948), tranvías (1947), dando origen a nuevas empresas
estatales como AMDET (Administración Municipal de Transportes),
AFE (Administración de Ferrocarriles de Estado) y OSE (Obras
Sanitarias del Estado). Estas empresas se las recibía en precario
estado da que durante mucho tiempo los ingleses no habían invertido
en ellas para su modernización o mantenimiento.
Tomado de Nahum, Benjamín, Manual de Historia del Uruguay. Tomo II, Mdeo, Ed. Banda Oriental, 2001

La legislación social del

período. “El Estado
Benefactor”
El Estado adoptó diversas medidas para cumplir con su objetivo de
actuar como árbitro social y redistribuir los ingresos de modo que elbienestar
llegara a todos los sectores sociales. Controló los precios de los artículos de
primera necesidad de al canasta familiar a través del Consejo Nacional de
subsistencias(1947); subsidió artículos alimenticios básicos, carne, pan
leche, para rebajar su precio y hacerlos fácilmente accesibles a los
trabajadores; acreció el salario real a través de laudos favorables a los
obreros en los Consejos de Salarios, absorbió mano de obra a través del
empleo público, que la actividad privada no tomaba, contribuyendo así a la
tranquilidad social, aunque también al crecimiento del déficit presupuestal.
En 1946 se aprobó el Estatuto del Peón rural, un intento no muy exitoso de
mejorar las condiciones de vida de y de trabajo de un sector social
tradicionalmente descuidado. En 1944 y 1945 se crearon las cajas de
Embarcación construida en el astillero de la ciudad de Carmelo
MDF.
compensación por desocupación para ciertas actividades (frigoríficos,
barracas de productos del país)

En 1950 se estableció el Consejo de Asignaciones familiares, con los que se extendieron los beneficios sociales al núcleo
familiar del trabajador (prestaciones a hijos de obreros, cobertura sanitaria a la parturienta y al recién nacido, salario por maternidad).
otorgaba prestaciones a hijos de obreros menores de 14 años. Ampliase el beneficio hasta los 16 años si se comprobaba la continuación
de los estudios y hasta los 18 en los casos de lisiados o incapacitados.
Además, los servicios se fueron ampliando hacia la cobertura sanitaria (Centros Materno Infantiles).
Las condiciones económicas favorables estimularon la extensión del sistema jubilatorio. Con la incorporación del servicio doméstico
(1942) y de los trabajadores rurales (19439, dicho beneficio se extendió a los trabajadores de todos los sectores de actividad
Tomado de Nahum, Benjamín, Manual de Historia del Uruguay. Tomo II, Mdeo, Ed. Banda Oriental, 2001

Trabajando con documentos y cifras.

“Al lado de la Industria que crea la clase media, al lado de la Industria viene el salario bien remunerado del obrero, al lado de
la Industria viene el capital, al lado de la Industria viene toda la organización administrativa bien paga, al lado de la
Industria se realiza y se hace toda una riqueza que se reparte entre los trabajadores porque la Industria lo que necesita
son brazos y entonces a los brazos es a donde llega el reparto justo de la ganancia que provoca la Industria ” (Discurso de Luis
Batlle Berres 10/10/1948)

Censos Industriales:
1936 1948 1955
Nº de establecimientos 11.103 22.472 25.153
Nº de Obreros 80.935 140.555 188.913
Producción (en miles) 2:413 4:233 8:150

El Estado Benefactor:

“Nosotros los que fuimos formados en los últimos aleteos de la filosofía liberal del siglo pasado y dimos los
primeros pasos hacia la socialización de ciertas actividades del organismo social, comprendemos que tenemos
que continuar con ese ritmo para encauzarlo por las vías normales. Apresurarse a ser justos, es asegurar la
tranquilidad; es brindarle al ciudadano los elementos principales y básicos para que tenga la felicidad de vivir
y hasta él lleguen los beneficios del progreso y de la riqueza. Apresurarse a ser justos es luchar por el
orden y asegurar el orden”.

“Sin duda alguna la revolución que vive el mundo es violenta; y por desgracia, no se ve que la tranquilidad llegue
a los pueblos y la paz asegure la estabilidad de los gobiernos.
Solamente nosotros damos el espectáculo de una inmensa tranquilidad. Y eso ¿por qué?
¿Acaso porque somos un pueblo privilegiado? ¡No! ¿Acaso porque somos
ricos? ¡Tampoco! Solamente porque hemos sabido ser justos por mucho tiempo.
Leyes como las que tiene nuestro país recién algunos países las vienen
conquistando con sangre, cuando nosotros las hemos dado en paz, respetando a los
hombres y respetando a las Instituciones”
Tomado de Luis Batlle Berres, “Pensamiento y acción”.

3.- a-¿Cómo fundamenta Batlle Berres la promulgación de leyes laborales y sociales durante el
período?. b-¿A qué “revoluciones” hace referencia?

Años Funcionarios Públicos (en miles)

1955 166,4
1961 193,8 Alumnos en Universidad del Trabajo
Fuente: H Ddavrieux, Papel de los gastos públicos en el
Uruguay, 1955 –1984, Cinve –EBO, 1987 1960 15.000
1966 29.055
1975 37.698

Alumnos en EducaciónSecundaria.

1942 19.308
1950 34.226
1960 69.727
 Estructura de Importaciones

Evolución de la población
urbana y rural (%)

Rural

Urbana

4 – Responde
a) ¿Qué conclusiones puede extraer de los tres cuadros de arriba?
b) ¿Cuáles son las causas de las situaciones que en dichos cuadros se reflejan?