LEY 19.968 QUE CREA LOS JUZGADOS DE FAMILIA.

La ley consta de siete Títulos destinados al tratamiento de:

I) la organización de los tribunales;

II) su competencia;
III) el procedimiento;
IV) los procedimientos especiales;
V) la mediación;
VI) las plantas del personal; y
VII) disposiciones varias; más un capítulo de normas transitorias.

I) La organización de los tribunales

De conformidad al artículo 4º, se crean 60 Juzgados de Familia, con un

total de 258 jueces.

Los referidos tribunales se harán cargo de la competencia actual de los

Juzgados de Menores (que comprenden un total de 51 jueces) y de parte de
la competencia de los actuales juzgados con competencia civil.

Habrá cobertura de justicia especializada del orden del 87 %.

El resto será asumido por 77 Juzgados de Letras, con competencia común,
reforzados al efecto.

Integración:
Cada tribunal de familia se integrará de la siguiente forma:

 El número de jueces que en cada caso se dispone;

 Un consejo técnico de asesoría especializada.
compuesto por asistentes sociales, psicólogos y orientadores
familiares, y tendrá carácter de organismo auxiliar de la administración
de justicia. Su función primordial será la de asesorar a los jueces en el
análisis de los hechos y situaciones relacionadas con los asuntos de que
conozcan y en cualquier otra materia de su especialidad en que el juez lo
solicite, así como en la adopción de la resolución que mejor convenga a los
intereses permanentes del grupo familiar.
 Una planta de oficiales de secretaría.

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II) Su competencia

Las materias más relevantes que serán conocidas por estos juzgados (o con
el nuevo procedimiento por Juzgados de Letras, donde corresponda) según el
artículo 8º:

1) Las causas relativas al derecho de cuidado personal de los niños, niñas

o adolescentes (tuición);
2) Las causas relativas al derecho y el deber del padre o de la madre que
no tenga el cuidado personal del hijo, a mantener con éste una relación
directa y regular (visitas);
3) Las causas relativas al derecho de alimentos;
4) Todos los asuntos en que aparezcan niños, niñas o adolescentes
gravemente vulnerados o amenazados en sus derechos, respecto de los
cuales se requiera adoptar una medida de protección conforme al artículo
30 de la Ley de Menores;
5) Las acciones de filiación y todas aquellas que digan relación con la
constitución o modificación del estado civil de las personas, incluyendo la
citación a confesar paternidad o maternidad a que se refiere el artículo 188
del Código Civil;
6) Todos los asuntos en que se impute un hecho punible a niños, niñas o
adolescentes exentos de responsabilidad penal, y aplicar, cuando
corresponda, las medidas contempladas en el artículo 29 de la Ley de
Menores;
7) Las causas relativas al maltrato de niños, niñas o adolescentes de
acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 62 de la Ley de
Menores;
8) Los procedimientos previos a la adopción, de que trata el Título II de la
ley 19.620;
9) El procedimiento de adopción a que se refiere el Título III de la ley
19.620;
10) Las causas sobre separación judicial de bienes;
11) Las causas sobre declaración y desafectación de bienes familiares y la
constitución de derechos de usufructo, uso o habitación sobre los mismos;

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12) Las acciones de separación, nulidad y divorcio reguladas en la Ley de
Matrimonio Civil;
13) Los actos de violencia intrafamiliar;
14) Y, en general, toda otra cuestión personal derivada de las relaciones de
familia.

III) El procedimiento

Este título se divide en cuatro párrafos:

 El primero, sobre los principios del procedimiento: oralidad;

concentración; inmediación; actuación de oficio; colaboración; protección
de la intimidad; e interés superior del niño, niña o adolescente y su
derecho a ser oídos.

 El segundo, establece las reglas generales

Acumulación de causas:
Se establece que los Tribunales de Familia podrán conocer y fallar en una
sola causa dos o más conflictos diversos que existan entre las partes y que
sean de aquellos que se encuentren dentro del ámbito de acción de los
tribunales de familia. Art 17

Comparecencia en juicio
Ver compatibilidad con LMC
En virtud de las cuales, las partes podrán actuar y comparecer
personalmente, sin necesidad de mandatario judicial y de abogado
patrocinante, a menos que el juez así lo ordene expresamente,
especialmente en aquellos casos en que una de las partes cuente con
asesoría de letrado. Art. 18

Representación:
En los asuntos en que aparezcan involucrados intereses de menores de
edad o de incapaces, el juez deberá velar porque éstos se encuentren
debidamente representados. El juez designará a un abogado,
perteneciente a la respectiva Corporación de Asistencia Judicial o a
cualquier institución pública o privada que se dedique a la defensa,
promoción o protección de los derechos de los menores o incapaces, en los

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casos en que el menor de edad o incapaz carezca de representante legal o
en que, por motivos fundados, el juez estime necesario que su
representación sea ejercida por una persona distinta de aquélla a quien
corresponda legalmente. Art 19

Suspensión del procedimiento: Las partes podrán, de común acuerdo,

suspender el procedimiento, por una vez, hasta por sesenta días. Art 20

Abandono del procedimiento:

Si llegado el día de la celebración de las audiencias fijadas, no concurriere
ninguna de las partes que figuren en el proceso, y el demandante o
solicitante no pidiere una nueva citación dentro de quinto día, el juez
de familia procederá a declarar el abandono del procedimiento y ordenará
el archivo de los antecedentes.

No obstante, en los asuntos a que se refieren los números 8, 9, 10, 12, 13

y 18 del artículo 8º, el juez citará a las partes, en forma inmediata, a una
nueva audiencia bajo apercibimiento de continuar el procedimiento y
resolver de oficio. Art 21

8) Todos los asuntos en que aparezcan niños, niñas o adolescentes

gravemente vulnerados o amenazados en sus derechos, respecto de los
cuales se requiera adoptar una medida de protección conforme al artículo
30 de la Ley de Menores;

9) Las acciones de filiación y todas aquellas que digan relación con la

constitución o modificación del estado civil de las personas, incluyendo la
citación a confesar paternidad o maternidad a que se refiere el artículo 188
del Código Civil;

10) Todos los asuntos en que se impute un hecho punible a niños, niñas o
adolescentes exentos de responsabilidad penal, y aplicar, cuando
corresponda, las medidas contempladas en el artículo 29 de la Ley de
Menores;

12) Las causas relativas al maltrato de niños, niñas o adolescentes de

acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 62 de la ley
16.618;

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13) Los procedimientos previos a la adopción, de que trata el Título II de la
ley 19.620;

18) Los actos de violencia intrafamiliar;

Potestad cautelar: En cualquier momento de la causa el juez, de oficio o a

petición de parte, en caso de que la gravedad de los hechos así lo requiera,
decretará, mediante resolución fundada, cualquier medida cautelar que
estime indispensable para la protección de un derecho. Art 18

Notificaciones: La primera notificación a la demandada se efectuará

personalmente por el ministro de fe que el juez determine, conforme a la
proposición que, atendiendo a las circunstancias del lugar en que funcione
el tribunal y restantes consideraciones que miren a la eficacia de su
actividad, haya formulado el administrador. La parte interesada podrá
siempre encargar, a su costa, la práctica de la notificación a un receptor
judicial.

Atento con lo siguiente:

En los casos que no resultare posible practicar la primera notificación
personalmente, el juez dispondrá otra forma, por cualquier medio
idóneo, que garantice la debida información del notificado para el
adecuado ejercicio de sus derechos. Art 23

Nulidad procesal: No se podrá decretar la nulidad procesal si el vicio no

hubiese ocasionado perjuicio al litigante que la reclama, salvo la realización
de audiencias y diligencias de prueba sin la presencia del juez. Art 25

Supletoriedad: En todo lo no regulado serán aplicables las

disposiciones comunes a todo procedimiento establecidas en el
Código de Procedimiento Civil, a menos que ellas resulten
incompatibles con la naturaleza de los procedimientos sobre familia,
particularmente en lo relativo a la exigencia de oralidad. Art 27

 El tercero, regula profusamente la prueba, estableciéndose

disposiciones generales acerca de la prueba (normas sobre libertad,
ofrecimiento, exclusión y valoración de prueba, y sobre convenciones

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probatorias); y disposiciones especiales sobre prueba testimonial y pericial,
sobre la declaración de las partes (no confesión) y otros medios de prueba.

Libertad de prueba:
Constituirán medios de prueba todos aquellos obtenidos lícitamente y que
sirvan para formar la convicción del juez. Art 28

Regulación de medios de prueba no regulados expresamente.

Podrán admitirse como pruebas: películas cinematográficas, fotografías,
fonografías, video grabaciones y otros sistemas de reproducción de la imagen
o del sonido, versiones taquigráficas y, en general, cualquier medio apto
para producir fe.

El juez determinará la forma de su incorporación al procedimiento,

adecuándola, en lo posible, al medio de prueba más análogo. Art. 54.-

Apreciación de la prueba: La prueba se apreciará en conformidad a las

reglas de la sana crítica, esto es, aquellas en que el tribunal debe expresar
las razones jurídicas y las simplemente lógicas, científicas, técnicas o de
experiencia en cuya virtud les asigne valor o las desestime.

 Finalmente, el cuarto párrafo establece el procedimiento ordinario

ante los Juzgados de Familia. Este procedimiento será aplicable a todos
los asuntos contenciosos cuyo conocimiento corresponda a los Juzgados
de Familia y que no tengan señalado otro distinto en ésta u otras leyes.
Respecto de estos últimos, las reglas del párrafo tendrán carácter
supletorio.

 En el párrafo se regula especialmente lo referido a: presentación y

requisitos de la demanda; demanda reconvencional; citación y
comparecencia a audiencia preparatoria; el objeto y desarrollo de la
audiencia preparatoria; el contenido de la resolución que cita a juicio; la
audiencia de juicio; la producción de la prueba; la dictación y contenidos
de la sentencia; y los recursos.

 El proceso podrá comenzar por demanda oral o escrita. Recibida a

la demanda, el tribunal citará a las partes a una audiencia principal.
Ésta no podrá llevarse a cabo si no ha sido notificada con una antelación

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mínima de 5 días. Las partes podrán concurrir personalmente a la
audiencia principal sin perjuicio de la presencia de sus patrocinantes y
apoderados, cuando los tengan. Deberán concurrir con los antecedentes
probatorios que avalen su pretensión.

 El procedimiento se regula en dos audiencias, una preparatoria (para

“preparar” el juicio):

Audiencia de preparación:

Ratificar oralmente el contenido de la demanda;

contestar la demanda en forma oral, si no se ha procedido por escrito
hasta la víspera de la audiencia, caso en el cual será ratificada oralmente;
contestar la reconvención que se hubiere deducido;
decretar las medidas cautelares que procedan;
promover, a iniciativa del tribunal o a petición de parte, la sujeción del
conflicto a la mediación familiar;
promover, por parte del tribunal, la conciliación total o parcial, conforme a
las bases que éste proponga a las partes; determinar el objeto del juicio;
fijar los hechos que deben ser probados, así como las convenciones
probatorias que las partes hayan acordado;
determinar las pruebas que deberán rendirse al tenor de la propuesta
de las partes y disponer la práctica de las otras que estime necesarias;
recibir la prueba que sea posible rendir en ese momento; y
fijar la fecha de la audiencia de juicio, la que deberá llevarse a efecto en un
plazo no superior a treinta días de realizada la preparatoria. Atención. Las
partes se entenderán citadas a la audiencia de juicio por el solo
ministerio de la ley y les será aplicable lo dispuesto en el artículo 59,
inciso cuarto (En la resolución se hará constar que la audiencia se
celebrará con las partes que asistan, afectándole a la que no concurra
todas las resoluciones que se dicten en ella, sin necesidad de ulterior
notificación).

Contenido de la resolución que cita a juicio. Al término de la audiencia

preparatoria, sin solución alternativa del conflicto, el juez dictará una
resolución, que contendrá las menciones siguientes:
a) La o las demandas que deban ser conocidas en el juicio, así como las
contestaciones que hubieren sido presentadas, fijando el objeto del juicio.

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b) Los hechos que se dieren por acreditados, de conformidad a lo
dispuesto por el artículo 30.
c) Las pruebas que deberán rendirse en el juicio.
d) La individualización de quienes deberán ser citados a la audiencia
respectiva.

Tener presente algunas observaciones: tachas de testigos (no existen

inhabilidades), cómo se acompañan documentos; no existe causa a prueba
(existe el objeto de la prueba), partes interrogan a testigos?; prueba
pericial, presentada por las partes? ; interrogaciones a las partes es sin
pliego posiciones, es libre?;
La audiencia principal o preliminar y la complementaria en su caso, se
llevarán a efecto en un solo acto. Si el tiempo no fuere suficiente, u otro
motivo legítimo impidiere continuar la audiencia el tribunal podrá
prorrogarla para el siguiente día hábil hasta su culminación.

Audiencia de juicio:
para recibir la prueba y fallar el asunto sometido a la decisión del tribunal.

Concluida la audiencia principal, o la complementaria en su caso, el juez

dictará la sentencia en ese mismo acto, explicitando verbalmente sus
fundamentos. Deberá asimismo entregar a las partes copia escrita de la
misma dentro de los cinco días siguientes.

Las resoluciones serán impugnables a través de los recursos y en las

formas que establece el Código de Procedimiento Civil, con las siguientes
modificaciones:
 La solicitud de reposición de una resolución pronunciada en
audiencia, se interpondrá y resolverá en el acto (La solicitud de reposición
deberá presentarse dentro de tercero día de notificada la resolución, a
menos que tenga lugar una audiencia)
 Sólo serán apelables la sentencia definitiva de primera instancia, las
resoluciones que ponen término al procedimiento o hacen imposible su
continuación, y las que se pronuncien sobre medidas cautelares;
 El Tribunal de Alzada conocerá y fallará la apelación sin esperar la
comparecencia de las partes.
 Procederá el recurso de casación en la forma con modificaciones:

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a) sólo en contra de las sentencias definitivas de primera instancia y de las
interlocutorias de primera instancia que pongan término al juicio o hagan
imposible su continuación.
b) Sólo fundarse en causales expresadas en los números 1º, 2º, 4º, 6º, 7º,
y 9º del artículo 768 del Código de Procedimiento Civil, o en haber sido
pronunciada la sentencia definitiva con omisión de cualquiera de los
requisitos enumerados en el artículo 66 de la presente ley.
C) Se entenderá cumplida la exigencia de patrocinio de los recursos de
casación, por la sola circunstancia de interponerlos el abogado que
patrocine la causa.

IV) Los procedimientos especiales

Este título se divide en tres párrafos:

 La aplicación judicial de medidas de protección de los derechos de
los niños, niñas o adolescentes.
 Procedimiento relativo a los actos de violencia intrafamiliar
 El procedimiento aplicable para los actos judiciales no
contenciosos.

Procedimiento relativo a los actos de violencia intrafamiliar
Se establecen normas especiales sobre competencia; inicio del
procedimiento (por denuncia o demanda); actuación de la policía;
obligación de denunciar; exámenes y reconocimientos médicos; contenido
de la demanda y de la denuncia; diligencias para la identificación del
ofensor; solicitud de extracto de filiación del denunciado o demandado;
remisión de antecedentes al Ministerio Público si el hecho denunciado
reviste caracteres de delito; actuaciones judiciales ante demanda o
denuncia de terceros; medidas cautelares en protección de la víctima (tales
como la prohibición o restricción de la presencia del ofensor en el hogar
común, lugar de estudios o de trabajo de la víctima o la fijación de
alimentos provisorios); comunicación y ejecución de las medidas
cautelares; incumplimiento de medidas cautelares; citación a audiencia
preparatoria; suspensión condicional de la dictación de la sentencia (como
salida alternativa a la resolución del tribunal y respecto de la cual se
regulan causales de improcedencia, efectos y revocación de la misma); y,
finalmente, sobre formas de término del proceso y, en especial, de la
sentencia.

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V) La mediación

La ley consagra la mediación como un sistema de resolución de conflictos no

confrontacional, en que un tercero imparcial, sin poder decisorio, ayuda a
las partes a encontrar por sí mismas una solución a su conflicto y sus
efectos, mediante acuerdos. Son soluciones alternativas a la estrictamente
adversarial para la solución de los conflictos.

Se trata de un mecanismo pacífico que apunta a que las partes involucradas

puedan llegar por sí mismas a acuerdos satisfactorios para ambas.

Existe voluntariedad propia del proceso (en el ámbito de la procedencia y

en lo que respecta a la designación del mediador) y la obligación del
tribunal de instruir a las partes sobre la alternativa de la mediación.

El ejercicio de la mediación se entrega a profesionales privados con

formación especializada en mediación, que deberán estar inscritos en un
registro de mediadores a cargo del Ministerio de Justicia y sometidos al
control de las respectivas Cortes de Apelaciones.

El costo de la mediación será de cargo de las partes, salvo para las

personas de escasos recursos quienes podrán acceder gratuitamente a los
servicios de un mediador, financiado por el Estado, a través de licitaciones
públicas de estos servicios.

VI) Las plantas del personal

En este título se regula la planta tipo para cada Juzgado de Familia,

dependiendo del número de jueces, donde la principal innovación se
encuentra en la incorporación de administradores profesionales en la
organización de estos tribunales, con el objeto de concentrar a los jueces en
labores netamente jurisdiccionales.

VII) Disposiciones varias

En este título se abordan -básicamente- las adecuaciones de una serie de

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normas, para hacerlas compatibles con este nueva ley. A saber: Código
Orgánico de Tribunales; Ley de Menores N° 16.618; Ley sobre Violencia
Intrafamiliar N° 19.325; Código de Procedimiento Civil; Ley sobre
Pensiones Alimenticias N° 14.908; Ley de Adopción N° 19.620; Código
Civil; y Decreto Ley sobre el Sistema de Remuneraciones del Poder Judicial
Nº 3.058.

Existen muchas más normas misceláneas.

Por último, el título VI dispone como fecha de entrada en vigencia de la
ley, el día 1º de octubre de 2005.

VIII) Normas transitorias.

Causas de familia actualmente radicadas ante Juzgados de Menores o de

competencia civil, las que se seguirán conociendo hasta su sentencia de
término, de conformidad al procedimiento antiguo.

Se regulan las normas de traspaso y nombramiento de jueces, secretarios,

asistentes sociales, psicólogos y empleados que prestan funciones en los
tribunales que se suprimen o que dejan de tener injerencia en materias de
familia.

Se dispone la facultad del Presidente de la República, para establecer las

normas reglamentarias necesarias para la ejecución de esta ley.

Y, por último, se regula la supresión de los Juzgados de Menores, la que

se verificará en el plazo de seis meses, contados desde la entrada en vigen-
cia de la ley, pudiendo prorrogarse -por las Cortes de Apelaciones respecti-
vas- hasta por seis meses. Excepcionalmente, se regula los casos en que
debido al flujo de causas pendientes se mantenga subsistentes hasta dos
Juzgados de Menores por territorio jurisdiccional de Corte de Apelaciones,
por un plazo máximo adicional de un año. Finalmente, vencido este últi-
mo plazo, las causas que se mantuvieren pendientes serán traspasa-
das al Juzgado de Familia, debiendo designarse en éste a un juez de
familia que asumirá su tramitación en conformidad al procedimiento
vigente al momento de su iniciación.

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