UNIVERSIDAD PUBLICA DE EL ALTO

CARRERA DE DERECHO

MATERIA: DERECHO MUNICIPAL Y ELECTORAL

LICENCIADO: JAIME CABALLERO POMA
INTEGRANTES:
1. ACUÑA QUISPE JENIFER INGRID (JEFA DE GRUPO)
2. CASORLA NICOL SOFIA
3. LECOÑA DIAS BENJO FIDEL
4. VILLLALOBOS MAYTA MICAELA

PARALELO: 2 ° “C “
TURNO: MAÑANA

EL ALTO – BOLIVIA
DEDICARORIA
Quiero agradecer ante todo a Dios por la fuerza y el coraje a lo largo de este largo
viaje.
Este trabajo de investigación está completamente dedicado a mi Licenciado
JAIME CABALLERO POMA, quien me ha inspirado con su trabajo para culminar
con éxito este proyecto. Muchas gracias.

AGRADECIMIENTO

Quiero expresar también mi más sincero agradecimiento al Dr. JAIME CABALLERO

POMA, por su importante aporte y participación activa en el desarrollo de esta
monografía. Debo destacar, por encima de todo, su disponibilidad y paciencia
que hizo benéficamente tanto en el nivel personal. No cabe duda que su
participación ha enriquecido el trabajo realizado y, además, ha significado el
surgimiento de una sólida amistad.
INDICE
1. LA AUTONOMIA MUNICIPAL
2. CRITERIOS DOCTRINALES SOBRE LA AUTONOMIA
3. LA AUTONOMIA MUNICIPAL EN LA C. P. E.
4. LA AUTONOMIA MUNICIPAL EN LA LEY No. 2028
5. ¿QUE ES LA CARTA ORGANICA?
6. ¿Cuál ES LA JERARQUIA DE LA CARTA ORGANICA Y DEMAS
LEGISLACION MUNICIPAL?
7. DEFINICIONES DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL
8. OTRAS NOCIONES SOBRE LA AUTONOMIA MUNICIPAL
9. DIFERENCIA ENTRE AUTONOMIA O AUTARQUIA

RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCION

1. LA AUTONOMIA MUNICIPAL

Es la norma básica institucional del municipio, de naturaleza rígida,

cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada
por la Constitución Política del Estado como parte integrante del
ordenamiento jurídico, que expresa la voluntad de sus habitantes,
define sus derechos y deberes, establece las instituciones políticas
de las entidades territoriales autónomas, sus competencias, la
financiación de éstas, los procedimientos a través de los cuales los
órganos de la autonomía desarrollarán sus actividades y las relaciones
con el Estado.

La autonomía municipal consiste en la potestad normativa,

fiscalizadora ejecutiva, administrativa y técnica ejercida por el Gobierno
Municipal en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias
establecidas por Ley.

Los nuevos gobiernos municipales tienen además la posibilidad de

establecer una norma fundamental base de su gobierno, denominada en
la nueva Constitución como “Carta Orgánica” que inaugura la posibilidad
de particularizar en ejercicio de cada gobierno municipal a su propia
realidad y expectativa. Al amparo de esta posibilidad, los gobiernos
municipales Bolivia quebrarán el uniformismo administrativo y se
desarrollarán instituciones municipales con diseños administrativos de
mayor coherencia a sus propios requerimientos.

2. CRITERIOS DOCTRINALES SOBRE LA AUTONOMIA

El principio de autonomía exige el respeto a la capacidad de decisión

de las personas, y el derecho a que se respete su voluntad, en aquellas
cuestiones que se refieren a ellas mismas.

Es la potestad de dictar normas jurídicas y, por tanto, de crear y elaborar

un Derecho propio o Derecho autonómico. Frecuentemente conlleva la
capacidad de orientación política, en la que pueden incluirse actos de
cualquier tipo, sean o no normativos. En todo caso la autonomía se refiere
siempre a poderes limitados que se ejercitan en una sociedad organizada
ya en forma estatal.

Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia, sin

estar sujeto a otras leyes que a las dictadas por él y para él. | En sentido
figurado, condición del individuo que de nadie depende en ciertos
aspectos. | DE LA VOLUNTAD. Principio fundamental para el Cód. Civ.
francés y los inspirados en él (o sea todos los redactados durante el curso
del siglo pasado, excepción hecha del alemán) es la autonomía de la
voluntad, que se enfrenta al de la declaración de ésta. El principio se
traduce en la norma que Cija el art. 1.197 del Cód. Civ. arg.: "Las
convenciones hechas en los contratos forman para las partes una regla a
la cual deben someterse como a la ley misma". Principio éste que se
complementaba por el derogado arto 1.198, que expresaba:

"Los contratos obligan no sólo a lo que éste formalmente expresado en

ellos, sino a todas, las consecuencias que puedan considerarse que
hubiesen sido virtualmente comprendidas en ellos". Es conveniente,
empero, tener en cuenta lo que expresa el art. 21 del cit. cód.: "Las
conveniencias particulares no pueden dejar sin efecto las leyes en cuya
observancia estén interesados el orden público y las buenas costumbres".

3. LA AUTONOMIA MUNICIPAL EN LA C. P. E.

La Constitución Política del Estado reformada en 2004 no elimina los

condicionamientos y limitaciones a la autonomía municipal, introducidos
diez años antes. Analizamos a continuación el texto constitucional
TERCERA PARTE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
TITULO I ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
 CAPÍTULO PRIMERO - Disposiciones Generales
Artículos 269-276
 CAPÍTULO SEGUNDO - Autonomía Departamental
Artículos 277-279
 CAPÍTULO TERCERO - Autonomía Regional
Artículos 280-282
 CAPÍTULO CUARTO - Autonomía Municipal
Artículos 283 y 284
 CAPÍTULO QUINTO - Órganos Ejecutivos De Los Gobiernos
Autónomos
Artículos 285 y 286
 CAPÍTULO SEXTO - concejalas Y concejales Departamentales Y
Municipales
Artículos 287 y 288
 CAPÍTULO SÉPTIMO - Autonomía Indígena Originaria Campesina
Artículos 289-296
 CAPÍTULO OCTAVO - Distribución De Competencias
Artículos 297-305
4. LA AUTONOMIA MUNICIPAL EN LA LEY No. 2028

LEY DE MUNICIPALIDADES. Ley Nº 2028 del 28 de octubre de 1999

Esta Ley reemplaza a la anterior “Ley Orgánica de Municipalidades” de

1985. Definiendo al Gobierno Municipal según Art. 3, como la unidad
territorial, política y administrativamente organizada, en la jurisdicción y
con los habitantes de la Sección de Provincia, base del ordenamiento
territorial del Estado democrático boliviano.
De acuerdo al Art. 5, la Municipalidad y su Gobierno Municipal tiene como
finalidad contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y
garantizar la integración y participación de los ciudadanos en la
planificación y en el desarrollo humano sostenible del Municipio, teniendo
como filosofía "promover la participación del sector privado, de las
asociaciones, fundaciones y otras entidades sin fines de lucro, en la
prestación de servicios, ejecución de obras públicas, explotaciones
municipales y otras actividades de interés del municipio".

 Nombre: Ley núm. 2028, de 28 de octubre de 1999, Ley de

municipalidades.

 País: (Estado Plurinacional de Bolivia)

 Tema(s): Disposiciones generales

 Tipo de legislación: Ley

 Adoptado el: 1999-10-28

 Regula el régimen municipal: organización y atribuciones de la

municipalidad y del gobierno municipal; normas nacionales sobre
patrimonio de la nación, propiedad y dominio público; y control
social del gobierno municipal.

5. ¿QUE ES LA CARTA ORGANICA?

De acuerdo a lo establecido en la CPE, la Carta Orgánica es la norma

institucional básica de la entidad territorial autónoma, que organiza los
recursos públicos financieros, humanos, territoriales, técnicos y logísticos;
para la administración y ejecución de las competencias. Además,
determina la estructura y la forma de administración publica local,
identificado las áreas la atención prioritaria, al definir un marco básico de
acción publica, que le permita articular lo publico con lo privado_ social
para generar la acción colectiva que le de sostenibilidad al proceso de
gestión autónoma.
La carta magna hace referencia, en varias oportunidades, a esta norma
en los artículos, 271, 275, 284, 286 y 302 numeral 1, parágrafo I. En los
cuales se resume el objeto de la norma institucional: ser el marco de
referencia de los valores culturales, sociales, y económicos que permita
articular la gestión de las competencias exclusivas municipales,
comparativas y concurrentes, y desarrollar la legislación municipal para el
desarrollo humano sustentable.
Una definición mas amplia de la carta indica que es el marco normativo
que permite establecer los acuerdos políticos locales, que articula las
facultades publicas y oportunidades y emprendimientos privados sociales,
para la mejora de las condiciones de vida mediante la asignación de
recursos financieros, técnicos y humanos en programas y proyectos para
la presentación de bienes sociales y servicios públicos a la comunidad.
La carta orgánica se hace de manera participativa cumpliendo con los
requisitos y pasos establecidos por la constitución respecto a la
legitimidad social, control político. Constitucional y referendo popular.

6. ¿CUÁL ES LA JERARQUIA DE LA CARTA ORGANICA Y DEMAS

LEGISLACION MUNICIPAL?

Artículo 23. (JERARQUÍA NORMATIVA). I. Supeditadas a la

Constitución Política del Estado y la presente Carta Orgánica Municipal,
las normas emanadas del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz –
Chuquiago Marka se regirán por la siguiente jerarquía:
Órgano Legislativo
1. Ley Municipal.
2. Ordenanza Municipal.
3. Resolución Municipal.
4. Resolución administrativa.
Órgano Ejecutivo:
1. Decreto Municipal.
2. Decreto edil.
3. Resolución Ejecutiva Municipal.
4. Resoluciones administrativas.
Tu Carta Orgánica Nuestro futuro común 13
II. Una Ley Municipal específica establecerá las características, alcance,
procedimiento de elaboración, aprobación y puesta en vigencia de esta
normativa.

La Constitución Política del Estado de Bolivia, en su artículo 272, señala

que:

La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por

las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos
económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el
ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones.

El desarrollo de sus competencias no se delega a una ley, sino que es la

misma Constitución la que determina para todas las entidades territoriales
autónomas, entre ellas la municipal.
La revisión de lo apuntado arroja las siguientes conclusiones. No todas
las
entidades municipales cuentan con una Carta Orgánica. Este hecho se
puede
evidenciar en la República del Perú, que para el desarrollo de la
autonomía
municipal tiene únicamente la Ley Orgánica de Municipalidades.

Con relación a la Carta Orgánica Municipal, se puede decir que Ley Nº

031
Marco de Autonomía y Descentralización, en su artículo 60, refiere:

I.- El estatuto autonómico es la norma institucional básica de

las entidades territoriales autónomas, de naturaleza rígida,
cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada
por la Constitución Política del Estado como parte integrante del
ordenamiento jurídico, que expresa la voluntad de sus habitantes,
define sus derechos y deberes, establece las instituciones políticas
de las entidades territoriales autónomas, sus competencias, la
financiación de éstas, los procedimientos a través de los cuales los
órganos de la autonomía desarrollarán sus actividades y las relaciones
con el Estado.

Si bien este parágrafo obvio señalar o precisar el nombre de Carta

Orgánica
Municipal -lo que constituye un lapsus en la redacción- por el contenido
del capítulo se entiende que la definición que se da, alcanza y comprende
también a las Cartas Orgánicas. Es decir, se trata de una definición que
sirve para identificar de manera general a las normas fundamentales de
las
entidades territoriales autónomas en Bolivia.

7. DEFINICIONES DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL

1. Las autonomías municipales están a cargo de Gobiernos Municipales

autónomos de igual jerarquía. En cada municipio habrá un Gobierno
Municipal, a cargo de un alcalde y un Concejo Municipal.

2. La autonomía municipal es la potestad legislativa, ejecutiva,

administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia
territoriales.

3. El municipio es la unidad territorial urbana y rural continua e

indivisible que compone el territorio nacional definida por ley y el
conjunto de personas asentadas en él.
4. El Gobierno Municipal es la representación democráticamente
elegida, política, jurídica, técnica y administrativa para el ejercicio
y la ejecución de las atribuciones y competencias confiadas a las
autonomías municipales por la Constitución.

5. La Municipalidad es la organización política, jurídica, económica,

técnica y administrativa del Municipio para atender las necesidades
comunitarias. Es un órgano del Estado como el Poder Ejecutivo, el
Poder Judicial y el Poder Legislativo.

6. En el ámbito de sus competencias, los ámbitos nacionales,

departamental
y municipal tienen cualidades legislativas equivalentes.

7. La Constitución Política del Estado reconocerá los principios de

autonomía municipal, equivalencia legislativa, coordinación, concurrencia
y subsidiariedad sin superponer otra instancia en las materias exclusivas
de sus competencias.

8. El Concejo Municipal es la máxima autoridad del Municipio y tiene

potestad legislativa y fiscalizadora en el ámbito de sus competencias.
La ley determina el número de integrantes de los Concejos Municipales.

9. El alcalde Municipal es el representante y la máxima autoridad

ejecutiva del Gobierno Municipal. Tiene potestad ejecutiva,
administrativa y técnica en el ámbito de sus competencias.

8. OTRAS NOCIONES SOBRE LA AUTONOMIA MUNICIPAL

La autonomía municipal es una cualidad que faculta a sus entidades

para la
elaboración de sus cartas orgánicas, en un proceso participativo sujeto a
un
control constitucional previo.

En este artículo se verá, en un sucinto resumen, cuál ha sido la vida de

la institución municipal, incluso antes de la fundación de la República de
Bolivia, para darnos cuenta del desarrollo de esta entidad. Se analizarán
las
corrientes negatorias de la autonomía municipal; además, el hecho de
que
en los 190 años de vida república recién desde el 2009 se eligen alcaldes
y
alcaldesas en lista separada de los cargos concejiles: es decir que
durante 184
años los alcaldes han sido elegidos por los miembros del concejo
municipal
y, en épocas precedentes, incluso por el presidente de la República.

Se propone una visión del proceso que ha seguido la elaboración de las

cartas orgánicas municipales: ¿cuál ha sido la participación, la
intervención
o el apoyo del nivel central, mediante el Ministerio de Autonomías? Se
puntualizará acerca del estado de elaboración en el que se encuentran las
cartas orgánicas, con miras a la posterior aprobación de este instrumento
normativo –que, a la fecha, no tiene ninguno de los 328 municipios.
Se hará hincapié en el análisis del “Esquema Modélico de Contenidos
para
Carta Orgánica Municipal”, sugerido por el Ministerio de Autonomías.

Este hecho lleva a reflexionar cuán útil o perjudicial resulta que el nivel
central intervenga en el desarrollo de la autonomía municipal. Así
también,
se hará un acercamiento a otros modelos que complementan el esquema
señalado y que se han elaborado a nivel de las asociaciones municipales
departamentales.

Se planteará una mirada al proceso de elaboración que han seguido las

cartas orgánicas municipales en los nueve departamentos y con relación
a
los 328 municipios, para conocer el proceso de elaboración y aprobación
de sus cartas orgánicas municipales. Este aspecto se estudiará a nivel de
municipios por departamentos, para comparar cuáles tienen más
avanzados
sus trámites.

Finalmente, se realizará una reflexión sobre el tema de las autonomías

municipales, en relación a los aspectos que impiden el avance sobre
la aprobación y la puesta en funcionamiento de las Cartas Orgánicas
Municipales para el desarrollo pleno de la autonomía municipal.

9. DIFERENCIA ENTRE AUTONOMIA O AUTARQUIA

La doctrina discute el concepto de autonomía y autarquía por las

diferencias que concurren en estos. La normativa peruana no hace
alusión a esa diferencia, sin embargo, es importante comentar estos
conceptos porque se han dado situaciones en las que han concurrido
ambas figuras y la normativa no ha delimitado estos conceptos.

La autonomía, «si bien es un concepto utilizado en su dimensión

teleológica, puede concebirse sólo desde una perspectiva política. Es allí
donde la Constitución opera, invistiendo al ente autónomo de facultad
legislativa. La legislación que dicte será de ‘desarrollo’ en tanto el Estado
se reserve el señalamiento de un marco general que plasme el interés
mayoritario de la nación. Esta última característica diferencia a este
sistema del ordenamiento autónomo de los Estados federales».

De esta manera, la autonomía es esa independencia legislativa que

obtiene un organismo del Estado, la cual ha sido facultada por la
Constitución.
Sobre la autarquía la doctrina argentina es la que ha profundizado
especialmente este concepto. En ese sentido, TOMASINI afirma que este
es un concepto nacido en virtud de la descentralización administrativa
institucional. La administración autárquica no se realiza por los
organismos centrales, sino por personas jurídicas públicas creadas por el
Estado. Es la llamada administración “indirecta” del Estado.

En palabras de la autora, autarquía proviene del griego y significa

«gobernarse a sí mismo». Romagnosi fue el primero que usó la palabra
autarquía en este sentido y Tommasini la introdujo en el derecho
administrativo.

Así, si a la persona autárquica se confiere además de su propia

administración que ya tiene, la de propia legislación ella se convierte en
autónoma.

Mas como el poder de crear o sancionar la ley es poder político por su

naturaleza, de ahí que el concepto de autonomía sea esencialmente
político. El concepto de autarquía en lo administrativo es correlativo al de
autonomía en ‘lo político”. A delimitado estos conceptos.

 TOMASINI sostiene que la autonomía es no depender de nadie,

pero no involucra ser autárquico pues esto último supone ser
autosuficiente. Los poderes del Estado son autónomos e
independientes, pero no son un país soberano, forman parte de un
todo, una unidad (el Estado), por eso es que sostengo que no son
autárquicos.

 Tomasini señala que ser autónomo es no depender de nadie, pero

no involucra ser autárquico pues esto último supone ser
autosuficiente.

 Según TOMASINI, los poderes del Estado son autónomos e

independientes, pero no son un país soberano, forman parte de un
todo que es el Estado. Por ello no es posible sostener que son
autárquicos.

 Un ente es autárquico cuando se administra a sí mismo, pero en

virtud de una ley dada por el poder central. Es autónomo cuando
 se da leyes a sí mismo. Bielsa recuerda que una cosa es
“administrar y otra legislar para reglar la administración.

CONCLUCION

o El régimen municipal establecido como un título de la actual

Constitución Política del Estado será reconocido en un capítulo del
Estado boliviano como Estado autonómico municipal o Autonomías
Municipales.
o La autonomía municipal será definida en la Constitución Política
del Estado, sin competencia legislativa nacional que la regule salvo
en las modificaciones constitucionales que correspondan. La
Constitución garantizará su separación de las autonomías
departamentales y de los Poderes del Estado nacional y las Ordenanzas
Municipales tendrán rango de Ley en el ámbito de las competencias
de los Gobiernos Municipales y de su jurisdicción territorial, reconocidas
por todas las instancias públicas y privadas, incluido el Poder
Judicial y la administración de justicia.

BIBLIOGRAFIA
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https://lpderecho.pe/autonomia-autarquia-derecho-administrativo/

ANEXO