2023.04.20. Segundo Informe MOE. Comision Nacional de Seguimiento Electoral
2023.04.20. Segundo Informe MOE. Comision Nacional de Seguimiento Electoral
2023.04.20. Segundo Informe MOE. Comision Nacional de Seguimiento Electoral
PROCESOS ELECTORALES
Con el inicio del calendario para las Elecciones de Autoridades Locales de 2023, la Misión
de Observación Electoral – MOE realizó el 28 de octubre de 2022 el lanzamiento oficial de
su observación a este proceso electoral. A partir de dicho momento, la MOE viene
adelantando un seguimiento al certamen electoral, tomando en consideración la recolección
de información sobre los obstáculos y fenómenos que pueden afectar la transparencia,
seguridad, libertad y ejercicio efectivo del derecho a elegir y ser elegido en condiciones de
igualdad y sin discriminación alguna. En virtud de lo anterior, la MOE se permite presentar
ante las diferentes autoridades y entidades que conforman la Comisión Nacional para la
Coordinación y Seguimiento de los procesos electorales, el siguiente informe parcial de
observación electoral:
Por medio de la Resolución 0585 de 2023, el Consejo Nacional Electoral - CNE, fijó el 4 de
junio de 2023 como fecha para la realización de consultas populares, internas o
interpartidistas de las organizaciones políticas con miras a la toma de decisiones o
selección de candidaturas para las Elecciones de Autoridades Locales de 2023.
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12. Partido Comunes
13. Partido Liga de Gobernantes
14. Partido de la Unión por la Gente “Partido de la U”
15. Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia - AICO
16. Partido Alianza Democrática Amplia - ADA
17. Partido Comunista Colombiano
18. Partido Colombia Renaciente
19. Partido Colombia Justa Libres
20. Partido Verde Oxígeno
21. Movimiento Independientes
Por otro lado, la MOE se encuentra a la expectativa de que las organizaciones políticas
informen a la RNEC sobre los tipos y extensión territorial de las consultas a realizar. De
acuerdo con la información que se disponga sobre el desarrollo de las consultas de las
organizaciones políticas, la MOE determinará su estrategia de observación electoral.
Ante los vacíos en materia de propaganda electoral que pueden afectar el equilibrio y la
igualdad entre las diferentes campañas políticas en disputa, la MOE presenta ante el CNE
una solicitud de concepto para que, en desarrollo de sus competencias
constitucionales y legales de vigilancia e interpretación de la normativa electoral,
pueda establecer y unificar criterios alrededor de ciertos aspectos de la propaganda
electoral.
Entre los asuntos sobre los cuales se solicita el CNE se pronuncie se encuentra:
(a) La naturaleza y límites de la publicidad que pueden emplear los grupos significativos
de ciudadanos en la etapa de recolección de firmas.
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(b) La posibilidad de que las organizaciones políticas contraten publicidad y propaganda
política en emisoras comunitarias.
Para lo anterior, en la solicitud adjunta al presente informe, la MOE sugiere al CNE algunos
criterios, lineamientos y problemáticas que deberían ser considerados al momento de
analizar las diferentes inquietudes planteadas y expedir un concepto de fondo sobre las
mismas.
El valor total de los recursos solicitados por la Registraduría Nacional del Estado Civil en el
anteproyecto para el Presupuesto General de la Nación 2023 frente a las elecciones de
autoridades locales 2023 ascienden a $1.447.039.050.553, según la información
proporcionada por el Ministerio de Hacienda (15 de noviembre de 2022)1. A seis (6) meses
de las elecciones la RNEC no ha hecho público el cronograma de contratación de los
bienes y servicios para el desarrollo de los comicios de autoridades locales de 2023.
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El 04 de noviembre de 2022 la MOE le preguntó al Ministerio de Hacienda y Crédito Público sobre
el presupuesto desagregado que la RNEC solicitó para llevar a cabo cada una de las etapas del
proceso electoral a celebrarse el 29 de octubre de 2023. Frente a la solicitud, esa entidad respondió
que: «La Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral informaron,
mediante los Anteproyectos para el Presupuesto General de la Nación 2023, que las necesidades
de recursos frente a las elecciones de autoridades locales 2023 ascienden a los montos de
$1.447.039.050.553 y $47.486.012.260, respectivamente»
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ella será dada a conocer a través de los mecanismos legalmente previstos para el
efecto y, en especial, a través del SECOP II” (Respuesta del 13 de febrero de 2023)
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seleccionar el periodo de tiempo permitiría identificar si existen patrones temporales
atípicos en las inscripciones.
Esta información es clave para poder identificar posibles anomalías, a partir del análisis del
puesto de votación de origen desde donde los ciudadanos tenían anteriormente sus cédulas
inscritas. Es decir, lograr identificar de dónde provienen las cédulas inscritas a nivel
agregado para cada municipio o puesto de votación del país.
Esta desagregación permite identificar municipios con alta inscripción en papel y buscar
una explicación de por qué no se pudo realizar de manera sistematizada como sí la realizan
la mayoría de los municipios
A nivel departamental, la MOE destaca casos con altas tasas de inscripción como el
Guainía, Vaupés y Meta, las mayores tasas a nivel nacional con 23.12, 22.3 y 21.76 inscritos
por cada mil habitantes respectivamente (más de 2.47, 2.39 y 2.33 veces la tasa del nivel
nacional, respectivamente). A nivel municipal se alertan las altas tasas de inscripción en los
siguientes 12 municipios:
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Tabla 1. Municipios con las tasas más altas de inscripción de cédulas
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V. LOGÍSTICA ELECTORAL CON PERSPECTIVA DE INCLUSIÓN
La MOE invita al CNE a que establezca, por medio de una resolución, los criterios
para la creación de puestos de votación por parte de la Registraduría para que la
instalación de nuevos puestos responda a necesidades técnicas y objetivas tanto en
zonas urbanas como rurales.
Esta falta de puestos de votación que cubran territorios de propiedad colectiva de las
comunidades étnicas se convierte así en una de las dificultades para garantizar la
participación electoral a las personas que allí residen. Por esta razón, desde la MOE se
solicita que con miras al próximo 29 de abril, fecha en la que se cierra la creación de nuevos
puestos de votación, se tenga en cuenta la infraestructura de estas propiedades colectivas
para aumentar el cubrimiento en puestos de votación de estos territorios.
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Finalmente se necesita que, junto a la creación de estos nuevos puestos de votación,
se realicen campañas de inscripción de cédulas para que la población conozca de
estos nuevos puestos y campañas de cedulación para que personas que nunca han
sido ceduladas lo hagan y puedan votar.
- Definir con celeridad las lenguas nativas, en las que se elaborarán los tarjetones y
demás material electoral.
- Diseñar e implementar los respectivos procesos de capacitación dirigidos a jurados
de votación, testigos electorales y delegados en puestos de votación.
- Llevar a cabo un proceso de pedagogía electoral dirigido a las poblaciones que
participarán en el proceso electoral.
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6.1 Registro de ingresos y gastos
De acuerdo con la Resolución 5289 de 2022 del CNE, los GSC deben «registrar en el
aplicativo cuentas claras la totalidad de ingresos y gastos que reciban y en que incurran
durante el proceso de recolección de apoyos y promoción del grupo significativo de
ciudadanos». Sin embargo, pese a lo que establece la anterior Resolución:
Como se puede observar, los comités promotores de GSC no han cumplido con su
deber de declarar los ingresos y gastos relacionados con sus actividades. Por ende,
se desconoce cuánto se está invirtiendo en la recolección de firmas para la
inscripción de candidaturas, cuál es el origen de esos recursos y a qué se están
destinando.
Como un ejercicio adicional para identificar posibles casos de subregistro en los gastos de
publicidad reportados por los GSC, la MOE realizó un barrido de las pautas publicitarias
publicadas durante los últimos 90 días en la biblioteca de anuncios de META, corporación
dueña de Facebook e Instagram. La siguiente tabla muestra los resultados:
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8 ALVARO ARIAS INDEPENDIENTE (GOBERNACIÓN DE RIS.) $ 6.763.147 48
Particularmente, es de interés el caso del gasto en publicidad en redes de los GSC que
buscan inscribir candidaturas a la elección de la alcaldía de Medellín, los cuales
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concentran el 58% de los gastos de la suma global invertida. Es así que, de los 25 GSC
que están en proceso de recolección de apoyos en esta ciudad, 9 de ellos han pautado ya
cerca de COP 113.000.000 en anuncios dentro de las redes sociales de META durante los
últimos 90 días. Entre ellos, se destacan AMA MEDELLÍN - ALIANZA MEDELLÍN AMOR
(del precandidato Rodolfo Correa), CON FELIPE MEDELLÍN VUELVE A BRILLAR (del
precandidato Felipe Vélez) y MERECEMOS+ (de la precandidata Andree Uribe).
En vista de todo lo anterior, la MOE invita al CNE a que haga un llamado generalizado a los
GSC para que lleven sus ejercicios de recolección de firmas de forma transparente en lo
referente a sus ingresos y gastos, reportando esta información oportunamente ante el CNE.
Por otro lado, se sugiere a la autoridad electoral realizar monitoreos constantes a la
actividad de los GSC en redes sociales a fin de contrastar con lo que consta en sus
rendiciones de cuentas de ingresos y gastos.
En lo referente a las elecciones locales que se llevarán a cabo este año, la MOE no ha
recibido a la fecha información directa sobre hechos de violencia dirigidos a lideresas por
razón de género.
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Sin embargo, en el diario el UNIVERSAL del 11 de abril de 20232 y en el de EL
ESPECTADOR de fecha 9 de abril de 20233, se informa sobre un caso relacionado con
el hostigamiento sufrido por varias mujeres pertenecientes al partido Colombia
Humana en el departamento de La Guajira, quienes denuncian ser víctimas de acoso y
desprestigio en redes sociales por parte de sus compañeros de colectividad, a raíz de las
denuncias y causas que vienen liderando en su ejercicio político. Teniendo en cuenta lo
anterior, la MOE agradecería que el CNE informe a la Comisión de Seguimiento
Electoral las medidas adoptadas para la atención del caso expuesto.
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Forero, S. 9 de abril de 2023.Las denuncias de mujeres de Colombia Humana del Caribe por violencia en el
partido. El Espectador. Disponible en: https://www.elespectador.com/politica/las-denuncias-de-mujeres-de-
colombia-humana-del-caribe-por-violencia-de-genero-en-partido/
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Redacción Política. 11 de abril de 2023. El presunto acoso que estarían sufriendo petristas en el Caribe. El
Universal Cartagena. Disponible en: https://www.eluniversal.com.co/politica/el-presunto-acoso-que-
estarian-sufriendo-petristas-en-el-caribe-DD8137432
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Dentro de las Medidas preventivas se recomienda:
En este mismo sentido, es importante que como mecanismo para hacer efectivas las
medidas de protección, se avance en la articulación de medidas de protección ante las
autoridades policiales e instituciones como la Unidad Nacional de Protección.
Dentro de este apartado es necesario recordar que, de acuerdo con los registros de la
Misión de Observación Electoral – MOE, las elecciones de autoridades locales son los
periodos con mayor nivel de violencia contra liderazgos. Esta situación además se
complementa con un patrón creciente en el número de hechos registrados año a año desde
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el 2019, siendo ese proceso, en su momento, las primeras elecciones locales posteriores a
la firma del acuerdo final de paz con las FARC.
Así, tras cinco meses del calendario electoral para las elecciones locales de 2023, se
mantiene un nivel de violencia política alto y que mantiene las tendencias descritas. Pues,
entre el 29 de octubre de 2022 y el 29 de marzo de 2023, la Misión de Observación
Electoral registró 231 hechos de violencia contra liderazgos políticos, sociales y
comunales, 76.3% más que los registrados en 2019 (131). Con el agravante de que los
hechos letales (asesinatos y atentados) incrementaron en 11.1% al pasar de 63 a 70.
Este incremento de la violencia política también se confirma al comparar los cinco primeros
meses del calendario electoral de 2022 con los de 2023. Mientras que, en los primeros cinco
meses de calendario electoral de las elecciones nacionales de 2022 se registraron 212
hechos de violencia contra liderazgos, en este proceso electoral se da un incremento de
9% en el total de los hechos al subir a 231. Igualmente, hay un incremento de 40.9% en la
violencia contra liderazgos políticos al pasar de 88 en 2022 a 124 hechos en 2023.
De manera particular, la MOE alerta sobre la situación de seguridad en las regiones del
Magdalena Medio en donde se registran 36 hechos, el Norte de Cauca con 19 hechos, la
Sierra Nevada de Santa Marta con 13 hechos, el Oriente antioqueño y el Valle de Aburra
con 6 hechos cada uno, la subregión del Catatumbo con 7 hechos y en el Andén Pacífico
Sur, en Nariño, con 4 hechos registrados.
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anterior evidencia cómo, en contexto de elecciones locales, los líderes políticos son blanco
especial de los violentos.
Así mismo, vale la pena mencionar que se han presentado cuatro agresiones contra 3
precandidatos a la Alcaldía y 1 a la Gobernación, entre ellas 1 asesinato. Cabe recordar que
esta violencia contra líderes y lideresas políticas continúa con un patrón de afectación
indistinto de la ideología política de las víctimas, pues como puede verse en la tabla a
continuación estos hechos afectan a 19 partidos con personería jurídica, un grupo
significativo de ciudadanos, así como a funcionarios electos por coalición.
Por su parte, los liderazgos sociales han sido objeto 79 agresiones, 88,1% más que las
registradas en el 2019 (41). Además, se han presentado 28 hechos de violencia contra
líderes comunales, 27.3% más que el 2019 cuando se registraron 22.
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Ahora bien, cuando se pone el foco en las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz
– CITREP, se identifica que 41 municipios en 15 de las 16 circunscripciones han registrado
agresiones contra liderazgos4. En estos territorios, tuvieron lugar 64 de los 231 (27.7%)
hechos de violencia registrados a nivel nacional, que incluyen 18 asesinatos, 8 atentados,
2 secuestros y una desaparición forzada.
En vista de este panorama, el tema de prevención y protección contra liderazgos debe ser
tomado como prioridad por parte de las autoridades estatales. Desde la MOE se hace un
llamado a la toma de acciones dirigidas a garantizar la seguridad y proteger la vida e
integridad de las personas que por medios democráticos buscan influir en las decisiones
que afectan sus comunidades.
En este sentido, se hace necesario activar una mesa de trabajo con las instituciones y
actores interesados, que tenga como objetivo el diseño y la adopción de las medidas de
seguridad y protección necesarias para garantizar el pleno ejercicio de los derechos
políticos de los líderes y lideresas. En estas mesas de trabajo se deben recopilar todo tipo
de información sobre amenazas y riesgos contra los distintos liderazgos, las denuncias
sobre constreñimiento electoral y la instrumentalización de liderazgos por parte de grupos
armados ilegales con el fin de establecer políticas de prevención de cara a las elecciones
locales de octubre.
Desde la MOE también se viene enfatizando que los primeros respondientes ante hechos
de violencia deben ser las autoridades locales, y en consecuencia, se necesita también que
desde las comisiones de seguimiento electorales departamentales y municipales se
prioricen los temas de violencia política y se use la información y medidas que se tomen en
estas instancias locales como insumo para las comisiones de seguimiento a nivel nacional.
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Es de destacar que de acuerdo con los registros de la Misión de Observación Electoral - MOE la única CITREP
que no registra hechos de violencia contra liderazgos es la de Sur de Córdoba.
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De esta manera, entre el 29 de octubre de 2022 (inicio del calendario electoral de las
Elecciones Locales de 2023) y el 19 de abril de 2023 (fecha de corte), la MOE ha recibido
65 reportes ciudadanos. Los departamentos con más reportes han sido Antioquia (20),
seguido por Valle del Cauca (7) y Cundinamarca (6). De los 65 reportes, 61 hacen
referencia a dos tipos de conductas: propaganda electoral prohibida e intervención
en política de funcionarios públicos.
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