ESTRATEGIAS DE CONTROL INTERNO PARA GADS

MÓDULO 1

GUÍA DEL PARTICIPANTE

CURSO: ESTRATEGIAS DE CONTROL INTERNO PARA GADS

OBJETIVO DE APRENDIZAJE

Comprender el sistema de control interno en los Gobiernos Autónomos

Descentralizados como proceso aplicado por la máxima autoridad, la dirección y las y
los servidores de las instituciones proporcionando seguridad en la protección de los
recursos públicos con el fin de alcanzar los objetivos institucionales, adicionando la
administración y gestión de riesgos.

SESIÓN 1.1

Marco Regulatorio y Competencias de los GADS

Objetivo Específico de Aprendizaje:

Al finalizar el módulo, el participante conocerá la base conceptual, jurídica y

competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en el ejercicio de sus
competencias en la administración pública.

1.1.1 Norma Constitucional y Legal

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS) gozarán de autonomía política,

administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad,
equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio
de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, están conformados por: las Juntas

Parroquiales rurales, los Concejos Municipales, los Concejos Metropolitanos, los
Consejos Provinciales y los Consejos Regionales; se regirán por el Código Orgánico de

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Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), que establecerá un

sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá las
políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de
desarrollo.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos,

provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias
y jurisdicciones territoriales y las juntas parroquiales rurales tendrán facultades
reglamentarias.

La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los

gobiernos autónomos descentralizados.

1.1.2 Competencias exclusivas de los Gobierno Autónomos Descentralizados

1.1.2.1 Gobiernos Provinciales:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
en el ámbito de sus competencias, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y
el respeto a la diversidad.

b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya

las zonas urbanas.

c) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos autónomos

descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas.

d) La gestión ambiental provincial.

e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la

Constitución y la ley.

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f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias.

g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

1.1.2.2 Gobiernos Municipales

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con
el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.

b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

d) Prestar los servicios públicos básicos de agua potable, alcantarillado sanitario y

pluvial con depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos mediante
rellenos sanitarios, otras actividades de saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la Ley.

e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y

contribuciones especiales de mejoras.

f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su

circunscripción cantonal.

g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de los

espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley. Previa autorización del ente rector de la política pública, a través de convenio, los
gobiernos autónomos descentralizados municipales podrán construir y mantener
infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, en su jurisdicción
territorial.

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h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del

cantón y construir los espacios públicos para estos fines.

i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos
de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.

k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ríos, lagos y lagunas.

l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se

encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.

m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.

n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

1.1.2.3 Gobiernos Parroquiales Rurales

a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con
el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y
el respeto a la diversidad.

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales.

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad

parroquial rural.

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d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la

biodiversidad y la protección del ambiente.

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno.

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.

g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

1.1.2.4 Distritos Metropolitanos Autónomos

Los gobiernos autónomos descentralizados de los distritos metropolitanos ejercerán las

competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que puedan ser
asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que
se les asigne.

1.1.3 Sistema Nacional de Competencias

Conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y actividades relacionados con

el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando
los principios de autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiariedad, a fin de
alcanzar los objetivos relacionados con la construcción de un país democrático, solidario
e incluyente.

Las competencias son las capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector

y se ejercerán a través de sus facultades conforme a la normativa legal.

Las competencias exclusivas corresponden a un solo nivel de gobierno conforme lo

dispone la Constitución y la ley y su gestión puede realizarse de forma concurrente entre

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diferentes niveles de gobierno; y, las competencias concurrentes su titularidad

corresponde a varios niveles de gobierno, por sector o materia a tratar y su gestión es
de manera concurrente.

1.1.4 Distribución de los Recursos y Planificación Participativa

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados generarán sus propios recursos

financieros y participarán de las rentas del Estado; participarán de al menos el quince
por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los
no permanentes correspondientes al estado central, excepto los de endeudamiento
público.

Las asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas y automáticas, y se

harán efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Única del Tesoro Nacional
a las cuentas de los gobiernos autónomos descentralizados.

La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos descentralizados, serán

por:

 Tamaño y densidad de la población.

 Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relación
con la población residente en el territorio.
 Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo,
y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo
del GAD.
 Por el número de kilómetros existentes, planificados y proyectados de vías
rurales correspondientes al territorio y jurisdicción del gobierno autónomo
descentralizado provincial.

1.1.5 Presupuestos: Determinación de Ingresos Gastos

El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de

los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector

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público, con excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las
empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados; La formulación y
ejecución se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo.

Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades

públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales,
respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y su autonomía.

Los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y de

endeudamiento interno, análogas a las del Presupuesto General del Estado.

El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados constará de:

a) Ingresos: Tributarios, no tributarios y empréstitos

b) Egresos: Los del fondo general se agruparán en áreas, programas, subprogramas,

proyectos y actividades. En cada programa, subprograma, proyecto y actividad deberán
determinarse los gastos corrientes y los proyectos de inversión, atendiendo a la
naturaleza económica predominante de los gastos, y deberán estar orientados a
garantizar la equidad al interior del territorio de cada gobierno autónomo
descentralizado.

1.1.6 Control y Auditoría del Estado

La Contraloría General del Estado, por mandato constitucional (artículo 211) es un

organismo técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales, y la
consecución de los objetivos de las instituciones del estado y de las personas jurídicas
de derecho privado que dispongan de recursos públicos; y, sus funciones (artículo 212)
serán:

1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna,

auditoría externa y del control interno.

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2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de

responsabilidad penal.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones
4. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite

Entiéndase como recursos públicos los bienes, fondos, títulos, acciones,

participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los
derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones.

Las servidoras y servidores públicos, las personas que actúen en virtud de una potestad
estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la
constitución y la ley en las instituciones del estado; y, no estarán exento de
responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones o por
omisiones, serán responsable administrativa, civil y penalmente por el manejo y
administración de los recursos públicos, las mismas que se determinarán a través de la
auditoría gubernamental.

Las máximas autoridades, la dirección y el personal de las instituciones del estado

establecerán procesos de control interno a fin de que proporcione seguridad razonable
en la protección de los recursos públicos; El control interno será responsabilidad de las
instituciones y tendrán como finalidad crear las condiciones para el ejercicio del control
externo a cargo de la Contraloría General del Estado, conforme dicta la Constitución y
la norma.

En las entidades y empresas del sector público, el control interno está orientado a
cumplir con el ordenamiento jurídico, técnico y administrativo, promover eficiencia y
eficacia de sus operaciones, y garantizar la confiabilidad y oportunidad de la
información, y la adopción de medidas oportunas para corregir las deficiencias de
control.

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1.1.7 Control Interno y Protección del Recurso Público

Las instituciones del Estado, sus dignatarios, autoridades, funcionarios y demás

servidoras y servidores públicos, actuarán dentro del Sistema de Control, Fiscalización
y Auditoría del Estado, su aplicación será:

1. Los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores públicos, sin excepción,

se responsabilicen y rindan cuenta pública sobre el ejercicio de sus atribuciones,
la utilización de los recursos públicos puestos a su disposición, así como de los
resultados obtenidos de su empleo.

2. Las atribuciones y objetivos de las instituciones del

Estado y los respectivos deberes y obligaciones de sus
servidores, sean cumplidos a cabalidad.

3. Cada institución del Estado asuma la responsabilidad por la existencia y

mantenimiento de su propio sistema de control interno.

4. Se coordine y complemente con la acción que otros órganos de control externo

ejerzan sobre las operaciones y actividades del sector público y sus servidores.

El control interno constituye un proceso aplicado por la máxima autoridad, la dirección y

el personal de cada institución, que proporciona seguridad razonable de que se
protegen los recursos públicos y se alcancen los objetivos institucionales.

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ACTIVIDADA A ENTREGAR EN GRUPO DE TRABAJO

Taller: ECI-M1-S1.1- 05C

Actividad a desarrollarse

Con el material de estudio de la sesión, Constitución de la República del Ecuador,

Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, Nomas de
Control Interno y las consultas en su Gobierno Autónomo Descentralizado donde usted
labora, desarrolle 5 ejemplos para cada una de las competencias exclusivas de los
GADS: Provincial, Municipal, Distrito Metropolitano y Parroquial Rural.

ORD. GAD Artículo Competencia exclusiva Ejemplo de competencia exclusiva en su

Provincial COOTAD COOTAD GAD
1 Santa 42 Planificar, construir y mantener El GAD Provincial de Santa Bárbara, el 1 de
Bárbara el sistema vial de ámbito febrero de 2023 realizó la contratación para
provincial, que no incluya las
zonas urbanas; la construcción de un camino vecinal de 3,5
Km., en la parroquia rural La Barbarita con un
presupuesto de 250 000,00 dólares, obra que
fue entregada a la comunidad el 31 de mayo
de 2023.
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ORD. GAD Artículo Competencia exclusiva Ejemplo de competencia exclusiva en su

Municipal COOTAD COOTAD GAD
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ORD. GAD Artículo Competencia exclusiva Ejemplo de competencia exclusiva en su

Parroquial COOTAD COOTAD GAD
Rural
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ORD. Distrito Artículo Competencia exclusiva Ejemplo de competencia exclusiva en su

Metropolitano COOTAD COOTAD GAD
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5

Indicación:

Desarrolle la actividad con su equipo de trabajo que usted seleccionó en la plataforma

virtual.

Deberán grabar el archivo con el nombre del grupo seleccionado y código del taller
(Grupo A - ECI-M1-S1.1- 05C)

Solo el Líder del Grupo podrá subir la actividad a la plataforma virtual hasta la fecha
programada.

Rúbrica: Calificación sobre 10 puntos

Método de evaluación

COMPONENTE PUNTAJE

Contenido y desarrollo del ejemplo de la actividad solicitada - GAD 2.5 puntos

Provincial 0,5 puntos por cada competencia exclusiva x 5

Contenido y desarrollo del ejemplo de la actividad solicitada - GAD 2.5 puntos

Municipal 0,5 puntos por cada competencia exclusiva x 5

Contenido y desarrollo del ejemplo de la actividad solicitada - GAD

Parroquial Rural 0,5 puntos por cada competencia exclusiva x 5

Contenido y desarrollo del ejemplo de la actividad solicitada – Distrito 2.5 puntos

Metropolitano 0,5 puntos por cada competencia exclusiva x 5

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Equipo de trabajo
Nombre del Grupo:
Integrantes:
ORD. APELLIDOS NOMBRES ROL
Líder del Grupo
Integrante
Integrante
Integrante
Integrante

Ciudad y Fecha:

12