El Contrato de Concesión de Minería y La Aplicación de La Cláusula de Reversión Al Contrato Minero HEF-154

EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE MINERÍA Y LA APLICACIÓN DE LA
CLÁUSULA DE REVERSIÓN AL CONTRATO MINERO HEF-154 DE RIELL

INTERNACIONAL CORP. EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR
JOSÉ ENRIQUE BARRERA DAZA
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS HUMANÍSTICAS Y SOCIALES
PROGRAMA DE DERECHO
VALLEDUPAR, CESAR, COLOMBIA
2017
EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE MINERÍA Y LA APLICACIÓN DE LA
CLÁUSULA DE REVERSIÓN AL CONTRATO MINERO HEF-154 DE RIELL
INTERNACIONAL CORP. EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR
JOSÉ ENRIQUE BARRERA DAZA
Monografía jurídica para optar al título de Abogado
Auxiliar de investigación
Luis Angel Barrera Daza
Ingeniero de Minas
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS HUMANÍSTICAS Y SOCIALES
PROGRAMA DE DERECHO
VALLEDUPAR, CESAR, COLOMBIA
2017
CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN 20
1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 22
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 22
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 26
1.2.1 Objetivo general 26
1.2.2 Objetivos específicos 26
1.3 JUSTIFICACIÓN 27
1.4 VIABILIDAD 28
1.5 ALCANCES Y DELIMITACIONES 28
Territorio donde se encuentra localizado el proyecto

1.5.1 29
investigativo
2. MARCO TEÓRICO 33
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 33
2.2 BASES TEÓRICAS Y LEGALES 35
iii
2.2.1 En Colombia 36
2.2.1.1 El Registro Minero Nacional (RMN) 45
2.2.1.2 El título minero 46
2.2.1.3 La minería 47
2.2.1.4 Programa del DNP: El sistema general de regalías (SGR) 51
2.2.2 En Chile 54
2.2.3 En Bolivia 57
2.2.4 En el Cesar 58
2.2.4.1 Autoridades mineras competentes en el Departamento Cesar 60
2.2.4.2 Conformación del sector de minas y energía 62
2.2.4.3 Autoridades ambientales competentes en el Departamento Cesar 63
Pasos actuales para explorar, y explotar legalmente recursos mineros

2.2.4.4 64
en el Cesar, y Colombia
Distribución de recursos del SGR para el Departamento Cesar

2.2.4.5 66
2013-2014, en millones de pesos
2.2.4.6 Actividades económicas y su aporte al PIB del Cesar 67
2.3 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS 67
2.3.1 Marco conceptual 67
2.4 HIPÓTESIS 69
2.4.1 Variables 69
2.4.1.1 Operacionalización de variables 69
iv
3. MARCO METODOLÓGICO 71
3.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN 71
TÉCNICA E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE LA 71

3.2
INFORMACIÓN
TIPO DE MUESTRA, TAMAÑO DE LA POBLACIÓN Y

3.3 72
TAMAÑO DE LA MUESTRA DE LOS CONTRATOS DE
CONCESIÓN DE MINERÍA DEL DEPARTAMENTO CESAR
3.4 ANÁLISIS Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN 72
3.4.1 Análisis de la información 72
3.4.2 Procesamiento de la información 73
Procedimiento actual para obtener el contrato de concesión

3.4.2.1 73
minera
3.4.2.2 Fases del contrato de concesión de minería 74
Obligaciones del concesionario en la fase de exploración

3.4.2.3 74
técnica
Obligaciones del concesionario en la fase de construcción y

3.4.2.4 75
montaje
Obligaciones del concesionario en la fase de explotación

3.4.2.5 75
económica
Obligaciones del concesionario desde la celebración del

3.4.2.6 contrato, más toda la vida del contrato, sus prorrogas y hasta 3 75
años más
3.4.2.7 Terminación del contrato de concesión de minería 75
v
Procedimiento que le han aplicado a los contratos de
3.4.2.8 concesión de minería al momento de incumplir las 75
obligaciones del contrato
Procedimiento que le han aplicado a los contratos de

3.4.2.9 concesión de minería al momento del vencimiento del 76
contrato
Procedimiento que ha realizado la autoridad concedente a los

3.4.2.10 contratos de concesión de minería en el Departamento del 76
Cesar al momento de aplicar la cláusula de reversión
Títulos mineros del Departamento Cesar inscritos, y

3.4.2.11 76
terminados en el Registro Minero Nacional (RMN)
Contratos de concesión minera del Departamento Cesar

inscritos, y terminados en el Registro Minero Nacional (RMN)
3.4.2.12 que se rigen bajo los términos y condiciones de la ley 685 De 77
2001 y de todas las leyes vigentes al momento de su
celebración
Contratos mineros de concesión del Departamento Cesar

78
3.4.2.13 que se rigen bajo los términos y condiciones del decreto 2655
de 1988 y de todas las leyes vigentes al momento de su
celebración
Contratos de concesión de minería que están activos y

3.4.2.14 78
actualizados en el Departamento del Cesar
Contratos de concesión de minería que están activos,

3.4.2.15 actualizados y en fase de exploración en el Departamento del 78
Cesar

3.4.2.16 actualizados y en fase de construcción y montaje en el 79
Departamento del Cesar

3.4.2.17 actualizados y en fase de explotación en el Departamento del 79
Cesar
Visitas de fiscalización y seguimiento realizadas a los títulos

3.4.2.18 79
mineros en el Departamento del Cesar
vi
Contratos de concesión de minería que han terminado en el
3.4.2.19 80
Contratos de concesión de minería del Departamento Cesar

3.4.2.20 80
Contratos de concesión de minería que terminado el contrato

3.4.2.21 le han aplicado la cláusula de reversión en el Departamento 81
del Cesar
En el caso de que la autoridad minera incumpla la cláusula de

3.4.2.22 81
reversión se pueden tomar las siguientes acciones
Las siguientes medidas son aplicables en caso de que el 81

3.4.2.23
concesionario minero incumpla la cláusula de reversión
En el caso de que el concesionario minero considere que se le

3.4.2.24 han vulnerado sus derechos al aplicarle la cláusula de
82
reversión puede proceder de la siguiente forma
Beneficios (Ventajas) y perjuicios (Desventajas) que conlleva

3.4.2.25 la aplicación de la cláusula de reversión a contratos de 84
concesión de minería en el Departamento del Cesar
Diez aspectos característicos de cada muestra seleccionada

3.4.2.26 de los contratos de concesión de minería del Departamento 87
Cesar
Resolución que evidencia el procedimiento que le han aplicado

a un contrato de concesión de minería (CCM) de las muestras
3.4.2.27 112
seleccionadas al momento de incumplir las obligaciones del
contrato
Resoluciones que han dado por terminado 14 contratos de

3.4.2.28 concesión de minería de las muestras seleccionadas del 112
Departamento Cesar
3.4.2.29 Nivel de aplicación de la cláusula de reversión 117
Procedimiento que le han aplicado al caso de Campo Rubiales

3.4.2.30 117
en lo concerniente a la reversión
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS 118
vii
5. CONCLUSIONES 120
6. RECOMENDACIONES 124
BIBLIOGRAFÍA 128
ANEXOS 135
viii
LISTA DE FIGURAS
pág.
Mapa político-administrativo del territorio donde se encuentra

Figura 0. 29
localizado el proyecto investigativo
Mapa físico-político del territorio donde se encuentra localizado

Figura 1. 32
el proyecto investigativo
Figura 2. Órganos del SGR 53
Figura 3. Antiguo sistema de regalías 54
Figura 4. Conformación del sector de minas y energía 62
Pasos actuales para explorar, y explotar legalmente recursos mineros

Figura 5. 65
en el Cesar, y Colombia
Procedimiento actual para obtener el contrato de concesión

Figura 6. 73
minera
Municipios Vs. Muestras de contratos de concesión de minería 98

Figura 7.
del Cesar
Recursos mineros concedidos Vs. Muestras de contratos de

Figura 8. 103
concesión de minería del Cesar
Fases Vs. Muestras de contratos de concesión de minería del

Figura 9. 104
Cesar
Áreas concedidas Vs. Muestras de contratos de concesión de

Figura 10. 105
minería del Cesar
Ley (685) – Decreto (2655) Vs. Muestras de contratos de

Figura 11. 106
concesión de minería del Cesar
Año de inscripción Vs. Muestras de contratos de concesión de

Figura 12. 107
minería del Cesar
Duración del contrato Vs. Muestras de contratos de concesión

Figura 13. 108
de minería del Cesar
ix
Contratos terminados y no finalizados Vs. Muestras de
Figura 14. 109
contratos de concesión de minería del Cesar
Aplicación o no de la cláusula de reversión Vs. Muestras de

Figura 15. 110
contratos de concesión de minería del Cesar
Mapa de la distribución departamental por municipio, de las

Figura 16. 119
muestras de los contratos de concesión de minería del Cesar
x
LISTA DE TABLAS
pág.
Tabla 0. Vivienda, hogares y personas del Cesar 29
Producción de carbón, en toneladas, según declaraciones, del

Tabla 1. 59
año 2015, del Departamento Cesar
Distribución de recursos del SGR en el Departamento Cesar

Tabla 2. 66
2013-2014, en millones de pesos
Actividades económicas y su aporte al producto interno bruto

Tabla 3. 67
(PIB) cesarense
Visitas de fiscalización y seguimiento realizadas a los títulos

Tabla 4. 80
mineros en el Departamento del Cesar
Ventajas y desventajas que conlleva la aplicación de la

Tabla 5. cláusula de reversión a contratos de concesión de minería en 84
el Departamento del Cesar
Diez aspectos característicos de cada muestra seleccionada

Tabla 6. de los contratos de concesión de minería del Departamento 87
Cesar
Definición operacional. Traducción de números a municipios,

Tabla 7. pertenecientes a la tabla 6 95
Definición operacional. Traducción de números a recursos

Tabla 8. mineros concedidos, pertenecientes a la tabla 6 98
Definición operacional. Traducción de números a fase,

Tabla 9. 103
pertenecientes a la tabla 6
Definición operacional. Traducción de números a decreto, y

Tabla 10. 105
ley, pertenecientes a la tabla 6
Definición operacional. Traducción del número 1 a sí, y del no

Tabla 11. 108
a 2, pertenecientes a la tabla 6
xi
Tabla 12. Definición operacional. Traducción de números a sí, y no, 109
pertenecientes a la tabla 6
Tabla 13. Estadística de las muestras de los contratos de concesión de 111

minería del Departamento Cesar
Resolución que evidencia el procedimiento que le han aplicado

Tabla 14. a un CCM de las muestras seleccionadas al momento de 112
incumplir las obligaciones del contrato
Resoluciones que han dado por terminado 14 contratos de

Tabla 15. concesión de minería de las muestras seleccionadas del 112
Departamento Cesar
Formato de ingresos del Estado, provenientes de cada contrato

Tabla 16. de concesión de minería del Departamento Cesar, año 2013, 140
incluye, otros factores
Tenencia de oro, explotado económicamente a través del 148

Tabla 17.
contrato de concesión de minería, u otros
xii
LISTA DE CUADROS
pág.
Cuadro 0. Definición nominal y definición operacional – 1 70
Cuadro 1. Definición nominal y definición operacional – 2 70
Tamaño de la población y tamaño de la muestra de los

Cuadro 2. 72
contratos de concesión de minería del Departamento Cesar
Cuadro 3. Títulos mineros del Cesar inscritos, y terminados en el RMN - 1 76
Cuadro 4. Títulos mineros del Cesar inscritos, y terminados en el RMN - 2 77
Contratos de concesión minera del Cesar inscritos, y

Cuadro 5. 77
terminados en el RMN que se rigen bajo los términos y
condiciones de la ley 685 de 2001
Contratos mineros de concesión del Departamento Cesar

Cuadro 6. 78
inscritos, y terminados en el RMN que se rigen bajo los
términos y condiciones del decreto 2655 de 1988
Contratos de concesión de minería del Departamento Cesar 81

Cuadro 7.
Cuadro 8. Cronograma de trabajo de la monografía jurídica 126
Cuadro 9. Presupuesto de la monografía jurídica 127
xiii
LISTA DE ANEXOS
pág.
Soluciones para abolir o reducir la pobreza monetaria, y la

Anexo A. pobreza extrema monetaria en el Departamento del Cesar, y 135
Colombia, con recursos monetarios provenientes de la minería
Formato de ingresos del Estado, provenientes de cada contrato

Anexo B. de concesión de minería del Departamento Cesar, incluye, 140
otros factores
La minería, se realiza a través del contrato de concesión de

minería. Sin embargo, ¿en qué se beneficiará la gente, si el
Anexo C. 143
Estado colombiano toma el control total de la minería del
Cesar, y Colombia?
¿Qué sucederá en el Cesar, y Colombia, cuando se agote la

Anexo D. existencia de los recursos mineros, debido a la explotación
145
económica de estos, realizada a través del contrato de
concesión de minería?
Tenencia de oro, explotado económicamente a través del

Anexo E. 147
contrato de concesión de minería, u otros
xiv
GLOSARIO
Para el estudio de este proyecto investigativo sobre el contrato de concesión de

minería y la aplicación de la cláusula de reversión al contrato minero HEF-154 de
Riell Internacional Corp. en el Departamento del Cesar, se debe tener en cuenta
los siguientes términos utilizados, como lo son:
AUTORIDAD CONCEDENTE: “cuando en este Código se hace referencia a la

autoridad minera o concedente, sin otra denominación adicional, se entenderá
hecha al Ministerio de Minas y Energía o en su defecto a la autoridad nacional,
que de conformidad con la organización de la administración pública y la
distribución de funciones entre los entes que la integran, tenga a su cargo la
administración de los recursos mineros, la promoción de los aspectos atinentes a
la industria minera, la administración del recaudo y distribución de las
contraprestaciones económicas señaladas en este Código, con el fin de
desarrollar las funciones de titulación, registro, asistencia técnica, fomento,
fiscalización y vigilancia de las obligaciones emanadas de los títulos y solicitudes
de áreas mineras”. Artículo 317 de la Ley 685 (2001).
BENEFICIO: “el beneficio consiste en: el fraccionamiento (trituración, molienda),

clasificación, separación, homogenización, mezcla, concentración, lavado y otros
procesos (letras color verde subrayado) y operaciones (letras color azul cursiva)
similares a que se somete el mineral extraído para su posterior transformación y
utilización” Fragmento adaptado, tomado de MinMinas, MinAmbiente (2002) pp.
35.
CONTRATO MINERO: es el contrato de concesión minera, que se encuentra

descrito en el artículo 45 de la ley 685 del 2001.
Específicamente, “el contrato de concesión minera es el que se celebra entre el

Estado y un particular para efectuar, por cuenta y riesgo de este, los estudios,
trabajos y obras de exploración de minerales de propiedad estatal que puedan
encontrarse dentro de una zona determinada y para explotarlos en los términos y
condiciones establecidos en este Código. Este contrato es distinto al de obra
pública y al de concesión de servicio público.
El contrato de concesión comprende dentro de su objeto las fases de exploración

técnica, explotación económica, beneficio de los minerales por cuenta y riesgo del
concesionario y el cierre o abandono de los trabajos y obras correspondientes”.
Ley 685, Art. 45, (2001).
CONCESIONARIO MINERO: persona natural y jurídica, bien sea extranjera o

nacional que tiene la obligación de cumplir lo pactado entre él y el Estado, para
15
poder “efectuar dentro de la zona concedida, los estudios, trabajos y obras
necesarias para establecer la existencia de los minerales objeto del contrato y
para explotarlos de acuerdo con los principios, reglas y criterios propios de las
técnicas aceptadas por la geología y la ingeniería de minas. Comprende
igualmente la facultad de instalar y construir dentro de dicha zona y fuera de ella,
los equipos, servicios y obras que requiera el ejercicio eficiente de las
servidumbres señaladas en este Código”. Texto adaptado, obtenido del Art. 58 de
la Ley 685 de 2001.
CADUCIDAD: es la declaración de terminación del contrato por las causales

contenidas en el artículo 112 de la Ley 685 de 2001, y demás normas
concordantes.
CLÁUSULA DE REVERSIÓN: es la reversión gratuita, que aparece plasmada en

el artículo 113 de la ley 685 del 2001.
Es decir, “en todos los casos de terminación del contrato, ocurrida en cualquier
tiempo, operará la reversión gratuita de bienes en favor del Estado circunscrita
esta medida a los inmuebles e instalaciones fijas y permanentes, construidas y
destinadas por el concesionario en forma exclusiva al transporte y al embarque de
los minerales provenientes del área comprendida en tal contrato y de aquellas que
se encuentren incorporadas a los yacimientos y accesos y que no puedan retirarse
sin detrimento del mismo (yacimiento) y de los frentes de trabajo. Esta reversión
operará sólo en los casos en que las características y dimensiones de los
mencionados bienes, a juicio de la autoridad minera, los hagan aptos como
infraestructura destinada a un servicio público de transporte o embarque o darse al
uso de la comunidad”. Ley 685, Art. 113, (2001).
CONTRAPRESTACIONES ECONÓMICAS: “las contraprestaciones económicas

son las sumas o especies que recibe el Estado por la explotación de los recursos
naturales no renovables”. Ley 685, Art. 226, (2001).
DURACIÓN DE LA CONCESIÓN: es el plazo o tiempo en el cual se realizará la

explotación, construcción y montaje, y exploración.
De este modo, “El contrato de concesión se pactará por el término que solicite el
proponente y hasta por un máximo de treinta (30) años. Dicha duración se contará
desde la fecha de inscripción del contrato en el Registro Minero Nacional”. Ley
685, Art. 70, (2001).
EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE MINERÍA: es el contrato de concesión

minera, descrito en el artículo 45 de la ley 685 del 2001. También, es el contrato
minero de concesión, definido en el artículo 61 del decreto 2655 de 1988.
16
EXPLOTACIÓN: “la explotación es el conjunto de operaciones que tienen por
objeto la extracción o captación de los minerales yacentes en el suelo o subsuelo
del área de la concesión, su acopio, su beneficio y el cierre y abandono de los
montajes y de la infraestructura. El acopio y el beneficio pueden realizarse dentro
o fuera de dicha área”. Ley 685, Art. 95, (2001).
MINERAL: “sustancia cristalina, por lo general inorgánica, con características

físicas y químicas propias debido a un agrupamiento atómico específico”. Fracción
del Artículo 10 de la Ley 685 (2001).
MINERÍA: “ciencia, técnicas y actividades que tienen que ver con el

descubrimiento y la explotación de yacimientos minerales”. Según MinMinas.,
(2003). (PP.108)
POR CUENTA Y RIESGO DEL CONCESIONARIO: “es decir por su propia carga,
propio riesgo teniendo en cuenta la capacidad técnica, humana, económica para
celebrar el negocio jurídico”. Palabras Modificadas, obtenidas del Código Nacional
de Minas (Ley 685), art. 45, (2001).
PROCEDIMIENTO: “básicamente, el procedimiento consiste del seguimiento de

una serie de pasos bien definidos que permitirán y facilitarán la realización de un
trabajo de la manera más correcta y exitosa posible”. DefiniciónABC., (s.f.).
RECURSOS MINEROS: “minerales de cualquier clase y ubicación, yacentes en el

suelo o el subsuelo, en cualquier estado físico natural”. Fragmento del Art 5 de la
Ley 685 (2001).
NOTA: El término Recursos Mineros incluye: minerales no metálicos, minerales

metálicos, piedras preciosas, metales preciosos, carbón, petróleo-gas natural
(hidrocarburos), recursos geotérmicos, minerales radiactivos, todos los recursos
naturales no renovables, todos los minerales, todas las rocas, etc.
TRANSFORMACIÓN: “se entiende por transformación la modificación mecánica o

química del mineral extraído y beneficiado, a través de un proceso industrial
después del cual resulta un producto diferente y no identificable con el mineral en
su estado natural” MinMinas, MinAmbiente., (2002) pp. 35. En otras palabras
transformación es la obtención de bienes y servicios derivados de los minerales.
17
RESUMEN
Se muestra a través de este proyecto investigativo el respectivo estudio del

contrato de concesión de minería, donde incluso se ha logrado identificar sus
principales aspectos, además, se precisan cuántos son los contratos que han
terminado, también, se define el procedimiento que le han aplicado a las
concesiones al momento del vencimiento, por otra parte, se examinan las
resoluciones que han dado por terminado a esta clase de título minero.
De igual importancia, en este texto se determina si la autoridad minera competente

ejecuta o no la cláusula de reversión, adicionalmente, se analiza el procedimiento
que le han aplicado al caso de Campo Rubiales en lo concerniente a la reversión,
y como si fuera poco, se plantean soluciones para reducir la pobreza monetaria, y
la pobreza extrema monetaria con recursos monetarios provenientes de la
minería.
Antes de continuar, se debe saber que en este documento, inclusive se presentan

las autoridades mineras, la normatividad minera, y obligaciones del concesionario
minero.
Con todo y lo anterior, en esta investigación se establece en que omisión ha

incurrido la autoridad minera competente, al no aplicar la cláusula de reversión,
consagrada en el artículo 113 de la ley 685 del 2001 y demás normas
concordantes, al vencimiento del contrato de concesión de minería HEF-154 de
Riell Internacional Corp. en el Departamento del Cesar.
Dentro de este contexto, se ha de saber por medio de este escrito el estudio

comparativo de normas mineras de tres Estados diferentes, llamados Chile,
Bolivia, y Colombia.
PALABRAS CLAVES: Contrato de Concesión de Minería, Explotación, Cláusula

de Reversión, obligaciones, Estado.
18
ABSTRACT
It is shown through this research project the respective study of the concession
contract mining, where even been able to identify the main issues also are needed
how many contracts have ended also the procedure to be applied to it is defined
concessions at maturity, on the other hand, the resolutions that have been
terminated this class mining title are examined.
Equally important, in this text it is determined whether the competent mining

authority runs or not the reversion clause, additionally, the procedure has been
applied to the case of Campo Rubiales concerning the reversal is analyzed, and
last but not least, They posed solutions to reduce monetary poverty, and extreme
poverty monetary monetary resources from mining.
Before proceeding, you should know that in this document, including mining
authorities present, the mining regulations, and obligations of the mining
concession.
With all the above, this research establishes that omission incurred by the
competent mining authority, by not applying the reversion clause, enshrined in
Article 113 of the Law 685 of 2001 and other related rules, the expiration of the
contract mining concession HEF-154 Riell International Corp. in the department of
Cesar.
Within this context, it has to know through this writing the comparative study of
mining regulations in three different states, called Chile, Bolivia, and Colombia.
KEYWORDS: Mining Concession Contract, Exploitation, Reversion clause,

obligations, State.
19
INTRODUCCIÓN
Este proyecto investigativo tiene como objetivo identificar los principales aspectos
del contrato de concesión de minería, y establecer en que omisión ha incurrido la
autoridad minera competente, al no aplicar la cláusula de reversión, consagrada
en el artículo 113 de la ley 685 del 2001 y demás normas concordantes, al
vencimiento del contrato de concesión de minería HEF-154 de Riell Internacional
Corp. en el Departamento del Cesar.
Al mismo tiempo, se debe tener en cuenta que este contrato, de acuerdo con el
estatuto de la administración pública (Ley 80 de 1993), reglamentado por el
decreto 734 de 2012, la ley 1150 de 2007, y el decreto 1510 de 2013, se rige por
la ley 685 del 2001 (Código nacional de minas), y demás normas concordantes.
De forma similar, la Corte Constitucional a través de la sentencia C-250 de 1996,

expresó sobre el tema de contrato de concesión, lo siguiente:
“Los contratos de concesión son aquellos que celebran las entidades estatales con
el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario, la prestación,
operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio
público, o la construcción, explotación o conservación de una obra o bien
destinados al servicio o uso público,…”.
Por otra parte, la explotación de los recursos naturales no renovables es una

actividad que produce el más alto impacto en la fauna, en la flora, y en otros, es
decir, en la biota, por ende, en el planeta, y por lo tanto, afecta nuestro medio
ambiente, el cual es el patrimonio común de la humanidad. Actualmente, en el
Departamento del Cesar se ejecutan actividades de extracción de los recursos
naturales no renovables, que generan empleo a gran cantidad de personas, tal
como lo hace la empresa explotadora de carbón Drummond LTD.
Sin embargo, para que personas naturales y jurídicas, bien sea extranjeras o
nacionales puedan explotar recursos mineros, es necesario que se lleve a cabo un
contrato de concesión minera, entre el concesionario minero y el Estado, el cual es
otorgado por la autoridad concedente. Esta figura jurídica se encuentra definida en
el artículo 45 del código de minas en donde expresa:
20
“El contrato de concesión minera es el que se celebra entre el Estado y un
particular para efectuar, por cuenta y riesgo de este, los estudios, trabajos y obras
de exploración de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro
de una zona determinada y para explotarlos en los términos y condiciones
establecidos en este Código. Este contrato es distinto al de obra pública y al de
concesión de servicio público.

Además, definido en el artículo 32 de la ley 80 de 1993, numeral 4.
Adicionalmente, esta investigación surge, por la necesidad de conocer los

parámetros normativos mineros de la explotación de recursos naturales no
renovables, en Colombia, y específicamente en el Departamento del Cesar, para
proteger los derechos de la población, por la actividad minera, teniendo en cuenta
que esta actividad, es regulada por la autoridad minera competente, la cual vigila,
controla, y regula las actividades de explotación que se desarrollan en el territorio
nacional.
También es cierto, que el Estado es el propietario exclusivo, inalienable de los

recursos naturales que se encuentran en el subsuelo, salvo los títulos de
propiedad privada del subsuelo, que en respuesta de la Agencia Nacional de
Minería (ANM), a Derecho de Petición realizado por Barrera, J. E., (2016), expresa
que en Colombia existen 27 registros de propiedad privada, 13 cuyo conocimiento
corresponde a la ANM y 14 a la Gobernación de Antioquia.
21
1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La ley 685 de 2001 (Código de minas) define el contrato de concesión minera en

los siguientes términos:
“Artículo 45. Definición: El contrato de concesión minera es el que se celebra entre

el Estado y un particular para efectuar, por cuenta y riesgo de este, los estudios,
trabajos y obras de exploración de minerales de propiedad estatal que puedan
encontrarse dentro de una zona determinada y para explotarlos en los términos y
condiciones establecidos en este Código. Este contrato es distinto al de obra
pública y al de concesión de servicio público.

Paralelamente, la concesión minera por disposición del artículo 108 y

subsiguientes puede darse por terminado por renuncia, mutuo acuerdo,
vencimiento del término, muerte del concesionario, y caducidad.
Por lo tanto, de acuerdo a lo estipulado en normas de minería, al momento de

terminar la concesión, se encuentra la reversión pactada expresamente por la ley,
la cual consiste en la devolución de bienes muebles e inmuebles ipso facto
terminado el contrato. Esta cláusula se encuentra en el artículo 33 del decreto
1056 de 1953, en el articulo 132 y 133 del decreto 1275 de 1970, en el artículo 74
del decreto 2655 de 1988, y en el artículo 113 de la ley 685 de 2001, por cierto,
son la normatividad aplicable para estos casos.
De esta manera, el artículo 113 de la ley 685 de 2001 consagra lo siguiente:
“Articulo 113. Reversión gratuita: En todos los casos de terminación del contrato,
ocurrida en cualquier tiempo, ópera la reversión gratuita de los bienes a favor del
Estado circunscrita esta medida a los inmuebles e instalaciones fijas y
permanentes construidas y destinadas por el concesionario en forma exclusiva al
trasporte y al embarque de los minerales provenientes del área comprendida en tal
contrato y de aquellas que se encuentren incorporadas a los yacimientos y
accesos y que no puedan retirarse sin detrimento del mismo (yacimiento) y de los
frentes de trabajo. Está reversión operara solo en los casos en que las
características y dimensiones de los mencionados bienes, a juicio de la autoridad
minera, los hagan aptos como infraestructura destinada a un servicio público de
transporte o embarque o darse al uso de la comunidad.”
22
Por otra parte, el artículo 74 del Decreto 2655 de 1988 expresa esto:
“Al vencimiento de los contratos de concesión de gran minería el contratista está

obligado a dejar en estado de funcionamiento los equipos, instalaciones y obras
mineras que para entonces estén en uso o actividad y a entregar, a título de
reversión gratuita, todas las propiedades muebles e inmuebles adquiridas con
destino o en beneficio exclusivo de la explotación y de las operaciones anexas de
transporte externo y embarque de minerales, siempre que estas últimas no
estuvieren también destinadas al servicio de otras explotaciones del mismo
concesionario o de sus filiales y subsidiarias. En igual forma habrá lugar a la
reversión en caso de caducidad del contrato, decretada por las causales
contempladas en el artículo 76 de este Código, con excepción de la muerte del
concesionario. En este evento sus causahabientes directamente o por medio del
juez o funcionario competente, podrán retirar y disponer de los bienes afectos a la
explotación, salvo aquellos que se hallen incorporados a los yacimientos o a sus
accesos y que no puedan retirarse sin detrimento de los frentes de trabajo minero.
También operará la reversión en caso de renuncia del concesionario formulada

después de los veinte (20) años de explotación.
El Ministerio podrá, administrativamente, tomar en cualquier tiempo, las medidas

conservatorias que estime necesarias para garantizar la efectividad de la reversión
gratuita de bienes.
En los contratos de concesión de mediana minería y licencias de exploración o de

explotación no operará la reversión de bienes, excepto cuando a juicio del
Ministerio sea necesario conservar las instalaciones fijas y las excavaciones
mineras para iniciar un nuevo proyecto. Tampoco habrá lugar a ella a favor de la
nación en los aportes”.
Similarmente, el artículo 132, 133, y 134 del decreto 1275 de 1970, declara lo
siguiente:
“Art. 132- (Decreto 2181 de 1972, art. 21). El artículo 132 del decreto 1275 de
1970, quedará así:
“Al vencimiento del término de duración de los contratos de concesión, todos los
muebles e inmuebles adquiridos o construidos por el concesionario por quien
represente sus derechos, y destinados a la exploración, explotación y beneficio de
minerales, el material en laboreo, los elementos de transporte, las vías y medios
de comunicación y locomoción, pasarán al dominio del Estado a título de
reversión, sin pago ni idemnizacion de ninguna especie.
23
“Para los efectos del presente artículo se entiende por beneficio de minerales el
conjunto de procesos aplicados a los minerales extraídos con el fin de separar y
concentrar sus componentes útiles.”
En casos especiales podrá acordarse entre el concesionario y el ministerio, la

reversión de los equipos, elementos e inmuebles destinados a la trasformación de
minerales”.
Art. 133. – También se operará la reversión cuando se declare la caducidad del

contrato por causal distinta de la muerte del concesionario si esta ocurre antes de
los primeros veinte años del periodo de explotación; en estos casos la posesión la
tomará el Ministerio tan pronto como esté ejecutoriada la providencia en que se
declara la caducidad.
Art. 134.- El Ministerio de Minas y Petróleos podrá tomar en todo tiempo las
providencias conservativas que estime convenientes para impedir que se
perjudiquen o inutilicen los yacimientos o los bienes y elementos objeto de la
reversión.”
De igual importancia, el artículo 33 del decreto 1056 de 1953 dice:
“Terminado el contrato por cualquier causa, salvo lo dispuesto en el artículo

anterior, el contratista dejará en perfecto estado de producción los pozos que en
tal época sean productivos, y en buen estado las construcciones y otras
propiedades inmuebles ubicadas en el terreno contratado, todo lo cual pasará
gratuitamente a poder de la Nación con las servidumbres y bienes expropiados
para beneficio de La empresa.
Respecto de la propiedad mueble, su precio se fijará por peritos, y el contratista

tendrá la obligación de vendérsela al Gobierno, si así se lo exigiere dentro de los
noventa (90) días siguientes a la terminación del contrato, La determinación del
carácter de mueble o inmueble, en caso de desacuerdo, la harán los peritos,
teniendo en cuenta la naturaleza y destinación de tales bienes, según lo dispone el
código Civil. Los peritos serán nombrados y procederán como se indica en el
artículo 11.
Es entendido que en caso de prórroga del contrato, la reversión de las mejoras a

favor de la Nación no se producirá sino al vencimiento de dicha prórroga.
La Nación podrá, en cualquier tiempo impetrar las providencias conservatorias que

le convengan para impedir que se perjudiquen o inutilicen, por culpa del
contratista, el campo petrolífero o sus instalaciones y dependencias”.
Adicionalmente, se debe saber, que las autoridades mineras encargadas de vigilar

y controlar el cumplimiento de las obligaciones, entre el Estado y el concesionario
24
en el departamento del Cesar, y Colombia, son la Agencia Nacional de Minería
(ANM), y la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), por medio del régimen
1056 de 1953 (Código de petróleos), decreto 1275 de 1970 (Estatuto minero),
decreto 2655 de 1988 (Código de minas), y la ley 685 de 2001 (Código de minas).
Y como si fuera poco, “las operaciones de exploración y explotación de

hidrocarburos en Colombia, se basan en el código de petróleos (Decreto 1056 de
1953), ley 10 de 1961, ley 20 de 1969, ley 756 de 2002, ley 1760 de 2003, ley
1530 de 2012; los decretos 1895 de 1973 (Derogado por el Decreto 3274 de
2009), decretos 3004 de 2013 y 1616 de 2014 (Recogidos posteriormente por el
decreto 1073 de 2015-decreto único reglamentario del sector minero energético) y
las resoluciones 181495 de 2009; 18-0742 de 2012; 9-0341 de 2014 y 4-0048 de
2015”. Respuesta de la dirección de hidrocarburos, del MinMinas, a derecho de
petición realizado por Barrera, J. E., (2016).
Además, de conformidad a lo estipulado por el artículo 76 de la ley 80 de 1993, los

contratos de exploración y explotación de recursos naturales renovables y no
renovables, se rigen por la legislación especial que le sea aplicable, que para el
caso que nos ocupa es a través de la ley 685 del 2001.
Por otra parte, teniendo en cuenta la respuesta de la ANM al derecho de petición

realizado por José Enrique Barrera Daza & Luis Angel Barrera Daza, (2013). En
adelante Barrera, J. E., & Barrera, L. (2013). En los Municipios del Cesar a ningún
contrato de concesión se le ha aplicado la cláusula de reversión, es decir que en el
Departamento del Cesar el nivel de aplicación de la cláusula de reversión es cero.
También es cierto, que la Corte Constitucional, ha consagrado la legalidad de la

reversión, declarando su exequibilidad mediante la sentencia C-250/96, así:
“Corresponde en esta oportunidad a la Corte Constitucional definir la

constitucionalidad del artículo 19 de la Ley 80 de 1993, que como ya se indicó,
establece que en los contratos de explotación o concesión de bienes estatales, se
pactará la cláusula de reversión, en virtud de la cual, en los contratos de
explotación o concesión de bienes estatales, al finalizar el término de la
explotación o concesión, los elementos y bienes directamente afectados a la
misma pasan a ser propiedad de la entidad contratante, sin que por ello ésta deba
efectuar compensación alguna”.
Por lo tanto es necesario plantearse la siguiente pregunta jurídica a resolver:
¿Cuáles son los principales aspectos del contrato de concesión de minería, y cuál
ha sido la omisión en que ha incurrido la autoridad minera competente, al no
aplicar la cláusula de reversión, consagrada en el artículo 113 de la ley 685 del
2001 y demás normas concordantes, al vencimiento del contrato de concesión de
minería HEF-154 de Riell Internacional Corp. en el Departamento del Cesar?
25
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.2.1 Objetivo general. Identificar los principales aspectos del contrato de

concesión de minería, y establecer en que omisión ha incurrido la autoridad
minera competente, al no aplicar la cláusula de reversión, consagrada en el
artículo 113 de la ley 685 del 2001 y demás normas concordantes, al vencimiento
del contrato de concesión de minería HEF-154 de Riell Internacional Corp. en el
Departamento del Cesar.
1.2.2 Objetivos específicos.
a) Estudiar el contrato de concesión de minería en el Departamento del Cesar.
b) Precisar cuántos son los contratos de concesión de minería que han sido
terminados por la autoridad minera competente en el Departamento del Cesar.
c) Definir cuál es el procedimiento que le han aplicado a los contratos de

concesión de minería al momento del vencimiento de los contratos en el
d) Examinar las resoluciones que han dado por terminado los contratos de
concesión de minería de las muestras seleccionadas en el Departamento del
Cesar.
e) Determinar si la autoridad minera competente ha ejecutado o no la cláusula de

reversión al vencimiento de los contratos de concesión de minería en el
f) Analizar el procedimiento que le han aplicado al caso de Campo Rubiales en lo

concerniente a la reversión.
g) Plantear soluciones para reducir la pobreza monetaria, y la pobreza extrema

monetaria en el Departamento del Cesar, y Colombia, con recursos monetarios
provenientes de la minería.
26
1.3 JUSTIFICACIÓN
Es posible la aplicación de la cláusula de reversión consagrada en el artículo 33

del decreto 1056 de 1953, en el articulo 132 y 133 del decreto 1275 de 1970, en el
artículo 74 del Decreto 2655 de 1988, y en el artículo 113 de la Ley 685 de 2001,
en nuestro país. Lo anterior, teniendo en cuenta que la legalidad de la cláusula de
reversión se encuentra establecida en las normas vigentes citadas anteriormente.
También se debe decir, que la sentencia C-250 de 1996, indica “en la medida en
que se entiende la concesión como un contrato administrativo cuya finalidad se
refiere al uso de un bien público”, el cual tiene beneficios para el Estado, para el
concesionario, y para la comunidad en general.
Así, entonces, en lo que respecta a la cláusula de reversión, según concepto del

ministerio público, preceptúa en la sentencia C-250 de 1996 “la reversión no es
gratuita, sino por el contrario onerosa y fruto de una operación de amortización
financiera que le permite al concesionario desprenderse de aquellos bienes
afectos al contrato”.
Con fundamento en las premisas anteriores, la sentencia C-250 de 1996 señala

que “la reversión por virtud de la convención, transfiere la propiedad de los
elementos afectados al servicio público sin indemnización posterior, pero luego de
un largo período de tiempo donde el cocontratante por la valuación del contrato ha
tenido oportunidad de amortizar el capital invertido sin menoscabo de su integridad
patrimonial”.
De igual forma, indica la sentencia C-250 de 1996 que “es importante señalar que
en el caso de los contratos de explotación y concesión minera, la obligación de
reversión en favor del Estado no surge solamente de un acuerdo de voluntades
entre el Gobierno Nacional y el contratista, sino que surge de la ley que rige el
contrato, la cual dispone la reversión -a título gratuito- del campo concesionado
con todas sus anexidades, como obligación a cargo del contratista -una vez
extinguida la concesión-”.
“Por consiguiente, el valor económico y pecuniario de los equipos y bienes que en

razón de la cláusula de reversión se traspasan a la Administración, se encuentra
plenamente compensado desde el momento de la firma del contrato”. Sentencia
C-250/96
De esta manera, la aplicación de la cláusula de reversión, es útil para la sociedad,

siempre y cuando se utilicen los bienes revertidos para el beneficio de todos.
Además, la importancia de identificar los principales aspectos del contrato de
concesión de minería es amplia, porque sabiendo cuáles son esos aspectos, se
logra desarrollar la minería de forma sostenible.
27
1.4 VIABILIDAD
No hay duda, es viable, y posible identificar los principales aspectos del contrato
de concesión de minería, y aplicar la cláusula de reversión a contratos mineros,
debido a que la ley 685 de 2001, y sumada la normatividad concomitante, lo
permiten.
Además, el proceso de reversión se encuentra amparado por el artículo 33 del

decreto 1056 de 1953, el articulo 132 y 133 del decreto 1275 de 1970, el artículo
74 del decreto 2655 de 1988, el artículo 113 de la ley 685 de 2001, y otras
normativas compatibles.
y como si fuera poco, la aplicación de la cláusula de reversión, mejoraría el

ingreso económico para el Estado, también se lograría un mejoramiento de la
calidad de vida de las personas, es decir, dignidad humana, además, desarrollo de
infraestructura, aumento de las reservas de X recurso minero, crecimiento en la
producción de J recurso minero, mejoramiento de las condiciones laborales,
incremento en el valor de las acciones de L empresa, iguales o menores impactos
ambientales, consolidación y desarrollo de la soberanía del Estado colombiano,
etc.
No obstante, para proceder a aplicar la cláusula de reversión en minería, deben

estar dadas las condiciones del artículo 113 de la Ley 685 de 2001, y demás
normas concordantes, y al Pueblo se debe beneficiar.
1.5 ALCANCES Y DELIMITACIONES
Esta investigación sobre el contrato de concesión de minería y la aplicación de la

cláusula de reversión al contrato minero HEF-154 de Riell Internacional Corp. en el
Departamento del Cesar, surge para Identificar los principales aspectos del
contrato de concesión de minería, y establecer en que omisión ha incurrido la
autoridad minera competente, al no aplicar la cláusula de reversión, consagrada
en el artículo 113 de la ley 685 del 2001 y demás normas concordantes.
También se debe tener en cuenta que este estudio investigativo sobre el contrato
de concesión de minería se desarrolla con información recopilada durante los años
1953 al 2016. Ya que se promulgo el código de petróleos en 1953, además, el
contrato minero de concesión en Colombia ha sido regulado por el primer código
de minas expedido en el año 1988 y la duración máxima de este tipo de contrato
es de 30 años.
28
Por otra parte resumiendo textos con base al IGAC, se debe decir que el Cesar es
uno de los 32 Departamentos de Colombia, y tiene 25 municipios distribuidos en el
territorio cesarense. Incuso el Cesar cuenta con una población proyectada al año
2010 de 966 420 habitantes, según DANE, 2005, pp. 1.
Tabla 0. Vivienda, hogares y personas del Cesar
Fuente: DANE, 2005, pp. 1.
1.5.1 Territorio donde se encuentra localizado el proyecto investigativo.
Figura 0. Mapa político-administrativo del territorio donde se encuentra localizado

el proyecto investigativo
Fuente: IGAC, 2014.
29
“El Cesar es uno de los departamentos más jóvenes del país. Fue creado por la
Ley 25 del 21 de junio de 1967 luego de la separación del antiguo Magdalena
Grande. El 21 de diciembre de ese año se inauguró como nuevo departamento de
Colombia.
Tiene una extensión de 22.905 kilómetros cuadrados, que equivalen al 2% de la

extensión total de Colombia y al 15,1% de la extensión de la región Caribe
colombiana3. Al norte limita con los departamentos del Magdalena y Guajira; al
sur, con Santander y Norte de Santander; al oriente, con Venezuela y al occidente
con Magdalena y Bolívar. Según la Gobernación del Cesar, este departamento
tiene cuatro subregiones:
 Norte. Municipios de Becerril, Agustín Codazzi, La Paz, Manaure, Pueblo Bello,

San Diego, Valledupar.
 Noroccidental. Municipios de Astrea, Bosconia, El Copey y El Paso.
 Central. Municipios de Chimichagua, Chiriguaná, Curumaní, La Jagua de

Ibirico, Pailitas y Tamalameque.
 Sur. Municipios de Aguachica, Gamarra, González, La Gloria, Pelaya, Río de

Oro, San Alberto, y San Martín” Según el (Área de Paz, Desarrollo y
Reconciliación, 2010, pp. 7-8).
El Área de Paz, Desarrollo y Reconciliación (2010) Dice que: “El departamento

está divido, además, por cuatro regiones geográficas y ecológicas llamadas
ecorregiones, cada una de las cuales es estratégica para Cesar y el país ya sea
por su biodiversidad, su rol en la economía departamental, su ubicación fronteriza
o por ser corredores clave para los grupos armados ilegales. Según la información
oficial de la Gobernación del Cesar, estas son las principales características y las
razones del por qué la importancia de cada ecorregión 4:
 Sierra nevada de Santa Marta. Es estratégica por su biodiversidad ante la

existencia de todos los pisos climáticos, su riqueza étnica y la presencia de
campesinos provenientes de otras regiones del país. Alberga dos parques
naturales: el Tayrona, en el departamento del Magdalena, y el de la Sierra Nevada
de Santa Marta, reserva forestal protegida y compartidos por los departamentos
de Cesar, La Guajira y el Magdalena. De esta ecorregión hacen parte territorios de
los municipios de Pueblo Bello, Bosconia, El Copey y Valledupar. En la Sierra
Nevada están grupos étnicos ancestrales, como los resguardos arhuaco, kogui-
malayo-arhuaco, wiwa y kankuamo.
“La importancia de esta ecorregión para el departamento de Cesar radica en el

hecho de que allí nacen ocho ríos principales, lo mismo que varias quebradas y
arroyos que irrigan el Valle del Cesar y tributan hacia el cauce principal que lleva
30
el mismo nombre y este a su vez fluye hacia el Complejo Cenagoso de Zapatosa y
posteriormente al río Magdalena”5.
 Serranía del Perijá. Es de gran importancia por la condición de reserva forestal

de cerca del 70% de su territorio, porque alberga una importante diversidad en
flora y fauna y por la existencia de etnias con sus culturas autóctonas y sus
saberes propios. En esta subregión nacen 20 ríos principales, quebradas y arroyos
que bañan los valles de los ríos Cesar, Magdalena y Lebrija y alimentan el
complejo de ciénagas y el río Magdalena, donde se desarrollan diferentes
actividades económicas de Cesar. Es un área de especial interés binacional
teniendo en cuenta su ubicación fronteriza con la Venezuela y las relaciones
ecológicas, económicas y sociales. De esta ecorregión hacen parte territorios de
los municipios La Paz, Manaure, San Diego, Codazzi, Becerril, La Jagua de
Ibiríco, Chiriguaná, Curumaní, Chimichagua, Pailitas, Pelaya, Aguachica, San
Martín, San Alberto, Río de Oro y González.
 Valle del río Cesar. Esta ecorregión es uno de los pilares sobre los que se
sustenta el potencial económico de Cesar: la ganadería, la agricultura, la
agroindustria y la minería. En esta ecorregión el recurso natural más importante es
el suelo ya que de él mismo dependen en su mayoría los procesos productivos y
recíprocamente, de la sostenibilidad de los procesos productivos depende la
sostenibilidad de uso del suelo. El Valle del Río Cesar se extiende desde el sur de
La Guajira hasta la Ciénaga de Zapatosa con una extensión aproximada de 5.700
kilómetros cuadrados, y hacen parte territorios de los municipios Agustín Codazzi,
Astrea, Becerril; Bosconia, Chimichagua, Chiriguaná, Curumaní, El Copey, El
Paso, La Jagua de Ibiríco, La Paz, Pailitas , San Diego y Valledupar.
 Ciénaga de Zapatosa y humedales menores. Es la ecorregión que menos

déficit hídrico presenta en el departamento al ser una reserva o almacén de agua.
Con respecto a las dinámicas y potencialidades de desarrollo del departamento
esta subregión es fundamentalmente ecológica por la provisión de servicios y
bienes ambientales que suministra. De esta ecorregión hacen parte los municipios
de Chimichagua, El Paso, Chiriguaná, Curumaní, Gamarra, Aguachica, La Gloría y
Tamalameque.
 Valle del río Magdalena. Es la zona en donde se desarrolla gran parte de la

actividad agropecuaria del departamento, junto con el Valle del río Cesar. La
función estratégica de esta ecorregión es la producción económica que se
sustenta en la productividad del suelo, ya que de este recurso dependen una serie
de actividades de desarrollo económico de la región. Además, ocupa un lugar
importante dentro del desarrollo del departamento por interconectar la Serranía del
Perijá con el Complejo Cenagoso, clave para la sostenibilidad del complejo.
Aunque sus suelos son de alta productividad, en este valle se ha dado la
eliminación casi total de la cobertura boscosa natural y la alteración del suelo.
Comprende la parte plana de los municipios de Aguachica, Chimichagua,
31
Gamarra, La Gloria, Pailitas, Pelaya, Río de Oro, San Alberto, San Martín y
Tamalameque” (pp. 8-9).
Figura 1. Mapa físico-político del territorio donde se encuentra localizado el

proyecto investigativo
Fuente: IGAC, 2012.
32
2. MARCO TEÓRICO
A continuación se desarrolla el capítulo II en los siguientes numerales:
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
“Para explorar y explotar los recursos mineros se requiere del título minero”.
Fragmento adaptado, tomado del art.16 decreto 2655, (1988) y el art. 14 ley 685
(2001).
Con el título minero, el titular puede cumplir con sus objetivos de forma legal a
corto, mediano, y largo plazo. Según el art.16 decreto 2655 (1988), y el art. 14 ley
685 (2001), existieron y existen diferentes clases de títulos mineros como lo son:
licencias de exploración, permisos o licencias de explotación, aportes,
concesiones, contratos de explotación, contratos celebrados sobre áreas de
aporte, títulos de propiedad privada y títulos mineros de adjudicación. Sin
embargo, desde el 15 de agosto del 2001, solo se tiene “el derecho a explorar y
explotar minas de propiedad estatal, mediante el contrato de concesión minera,
debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional” art. 14 ley 685
(2001).
Castro, P. A., (1993). (Pp.64-66), dice que “para José Luis Aramburo, la concesión
minera, propiamente dicha “es el contrato o acto administrativo mediante el cual el
Estado otorga a un particular o entidad pública o mixta, un derecho de explotación
temporal sobre una mina de la nación, en las condiciones establecidas por la ley”.
Para Eustorgio Sarria, la concesión minera es un “contrato administrativo, que

tiene por objeto otorgar a una persona poder legal suficiente para explotar, por su
cuenta y riesgo y en su provecho un determinado yacimiento mineral”.
Una definición que resumiría las anteriores, diría que la concesión minera es un
contrato o acto administrativo por medio del cual el Estado otorga a un particular
sea persona natural o jurídica, nacional o extranjera, el derecho temporal a
explotar un yacimiento minero que se encuentra en un área de mediana o gran
minería, de propiedad del Estado, por su cuenta y riesgo y aprovecharse
económicamente de los minerales extraídos.
Juristas matriculados a escuelas tradicionales como Planiot, Ripert Y Eisenmann,

sostienen que las concesiones mineras solo son meros contratos civiles entre el
concedente y el concesionario, y por lo tanto deben regirse en un todo por las
disposiciones del derecho común. Las modernas orientaciones del derecho se
apartan de esta tesis, sustituyéndola por otra que consideran más amplia, más
33
justa, sobre todo más adecuada para atender a la defensa de los intereses
sociales, mirando la cuestión desde un punto de vista netamente administrativo.
Esta última tesis es la escogida por nuestro código de minas, que dice en su
artículo 61 que “los contratos mineros de concesión son administrativos y se
regulan íntegramente por las normas señaladas en este código…”.
Gabriel Rojas Arbeláez señala que la concesión tuvo una edad de oro con lo cual
quiso significar que hubo una época en que el Estado carente de recursos y de la
práctica en el manejo de los bienes y servicios se valía de personas particulares
para confiarles la prestación de los servicios públicos. Fue la edad en que la
construcción de los ferrocarriles, la apertura de vías públicas en general y los
servicios de electricidad se otorgaban por el contrato de concesión.
“el sistema de la concesión se uso mucho entre nosotros, tanto en la época de la

Gran Colombia, como en la época de la Nueva Granada y en los años posteriores
a esta. Se trataba de un Estado pobre que para poder atender a la apertura de
rutas, no tenía más recursos que acudir al sistema de la concesión, pero con el
aditamento de que, generalmente, no solamente se autorizaba al concesionario
para remunerarse mediante tasas sino que a la vez se la transmitían porciones de
nuestras tierras baldías”.”
Entonces “la concesión carbonífera es un contrato administrativo por medio del

cual el Estado otorga a un entidad pública o a un particular sea persona natural o
jurídica, nacional o extranjera, el derecho temporal y exclusivo a explotar un
yacimiento carbonífero, por su cuenta y riesgo y aprovecharse económicamente
del carbón extraído de la mina ubicada en un área de mediana o gran minería
dada mediante el sistema de aporte por parte de la nación a empresas industriales
y comerciales del Estado, del orden nacional, que tenga entre sus fines dicha
actividad” Castro, P. A., (1993). (Pp.85-86).
Por lo que antes se ha dicho en esta investigación principalmente se tendrá

presente el decreto 2655 de 1988, y la ley 685 del 2001, para estudiar a fondo el
contrato de concesión de minería y la cláusula de reversión, debido a que ambas
normas son parte reglamentaria de la minería en el Cesar, y Colombia con sus
respectivos términos y condiciones.
Como en el área de estudio no se han desarrollado investigaciones relacionadas

con el tema planteado, se puede decir que el contrato de concesión de minería y
la aplicación de la cláusula de reversión al contrato minero HEF-154 de Riell
Internacional Corp. en el Departamento del Cesar, será importante para saber la
situación legal de contratos de concesiones mineras, y de contratos mineros de
concesión, y así, las autoridades mineras podrán optimizar sus labores para el
beneficio verdadero de todas las personas del Cesar, y Colombia, además el
lector de esta investigación sabrá que está sucediendo con los recursos mineros
34
que administra el Estado, recursos mineros que son de todas las personas del
Cesar, y Colombia.
Actualmente en Colombia:
“Ecopetrol (NYSE: EC; BVC: ECOPETROL; TSX: ECP) y Pacific Rubiales Energy
informan que han acordado la no extensión de los contratos de participación de
Riesgo Rubiales y de Asociación Pirirí que expiran en junio de 2016.
Ecopetrol evaluará diferentes alternativas para la operación del campo Rubiales.

Por su parte, Pacific Rubiales Energy estudiará la posibilidad de presentar una
propuesta para operar este activo. Las empresas manifiestan el interés de seguir
desarrollando oportunidades de negocios en beneficio de ambas partes y del país”
Ecopetrol (2015).
También, “El recién posesionado presidente de Ecopetrol, Juan Carlos Echeverry,

afirmó hoy que la entidad tiene capacidad plena para asumir la operación de
Campo Rubiales, uno de los más importantes del país.
Sin embargo, dijo que será la Junta Directiva de la entidad la que tome la decisión
final, que puede ser encargárselo a Ecopetrol, dejar que lo siga operando Pacific
Rubiales o abrir una nueva licitación para entregarlo a otra empresa.
La junta, con un análisis objetivo y una evaluación de alternativas decidirá quién

será el operador y como sacará adelante el campo, señaló Echeverry”. Caracol
Radio (2015).
Según Ecopetrol (2016), a partir del 01 de julio 2016 Ecopetrol ha asumido la

operación directa de Campo Rubiales.
2.2 BASES TEÓRICAS Y LEGALES
Este proyecto se desarrolla con el estudio comparativo de las normas mineras de

tres Estados diferentes objeto de estudio. Iniciando con Colombia e identificando
cuáles son las autoridades que vigilan la minería, obligaciones, duración, leyes y
códigos mineros que rigen la política minera de Colombia. Posteriormente, se
estudia a Chile, igualmente su normatividad minera, para finalizar el estudio de la
legislación minería, con Bolivia, estudiando todo lo referente a las concesiones
mineras, en el ámbito de procedimientos, derechos, y obligaciones.
Así que el estudio de las normas jurídicas sobre el contrato de concesión de

minería y la cláusula de reversión en el derecho comparado se iniciará a
continuación:
35
2.2.1 En Colombia. La minería en Colombia fue iniciada así:
“Los conquistadores españoles ocuparon el territorio habitado de la actual

Colombia y despojaron de su oro a los indígenas, a comienzos del siglo XVI.
Cuando terminó esta etapa, muchos de aquéllos se fueron a los ríos y quebradas
que los nativos les señalaron, a lavar sus arenas para obtener el preciado metal
en sus fuentes naturales. “Así nació la minería” en nuestro país”. Según Poveda R,
G. (2002).
Adicionalmente, la regulación minera en Colombia inicia basada en las

ordenanzas dictadas por decreto del rey Felipe II en San Lorenzo el 22 agosto de
1584, que forman la ley conocidas con el nombre de recopilación o leyes de
minas.
Además, Colombia no ha sido la excepción de este auge minero, la política minera

se empieza a regular para el desarrollo sostenible del territorio hacia finales de la
década de los 80, cuando se expide el decreto 2655 de 1988 (Código de Minas)
en el cual se destacan aspectos como, todos los recursos naturales no renovables
del suelo y subsuelo pertenecen a la nación, diferentes clases de títulos mineros,
entre otros.
Posteriormente este decreto fue derogado por el artículo 361 de la ley 685 de
2001, la cual fue publicada en el diario oficial Nº 44.522 del 17 de agosto de 2001,
fecha de su vigencia, expidiendo el nuevo código de minas. Actualmente la
minería en todo el territorio nacional se rige por la Ley 685 de 2001 (Código
Nacional de Minas).
Por otro lado el “concepto de concesión: Está bien aplicado, dentro de la técnica
jurídica, el concepto de concesión dado a esos contratos que el Estado celebra
con los particulares para la explotación de determinadas reservas mineras. En su
significación idiomática, concesión, derivado de conceder, significa dar, hacer
merced y gracia de alguna cosa. En el derecho administrativo la concesión es una
especie en el género de los contratos administrativos, por medio de la cual una
persona no toma a su cargo el funcionamiento de un servicio público en calidad de
delegatario del Estado.
La concesión está caracterizada, pues, por la intervención de una persona natural

o jurídica en la prestación de un servicio público, sin que éste deje de tener la
categoría de tal. La explotación minera es de utilidad pública, pero no puede
considerarse como un servicio público. De esta suerte, no es posible admitir el
concepto de concesión en su significado técnico para el derecho administrativo
aplicado a esta especie de contratos para la explotación de las reservas mineras
del Estado, aun cuando la expresión ha adquirido carta de naturaleza en nuestro
lenguaje jurídico y económico.
36
Tampoco es un contrato de arrendamiento propiamente dicho, porque de acuerdo
con el código civil, solo son susceptibles de este contrato las cosas que pueden
usarse sin consumirse y la explotación va agotando una mina, hasta el
aniquilamiento. En síntesis se trata de un contrato típico de la legislación minera
que presenta muchas modalidades: de un lado participa parcialmente de la
naturaleza del arrendamiento, de otro ,tiene una lejana semejanza con la
concesión de servicios públicos, sin que sea identificables con ella, como hemos
visto, y en último término, consiste en lo que la antigua legislación del Estado del
Cauca llamaba un privilegio un permiso, pero privilegio o permiso no enteramente
gratuito sino sometido a una contraprestación por parte del contratista-explotador,
consistente en la regalía o porcentaje que debía pagar al Estado”. Según Mejía,
Arias, G. (1943). (PP.436-438).
De forma similar, en Colombia al contrato de concesión minera se le ha

determinado varias características como lo son:
“Las características del contrato de concesión minera, lo primero que debemos

advertir de este tipo de contrato es que es diferente al contrato de concesión de
servicios público y obra pública, pues si bien es cierto que los tres se celebran
mediante contrato de concesión, no obstante el objeto de cada uno de ellos es
diferente. El Contrato de Concesión Minera tiene por objeto es la exploración
técnica y la explotación económica de minerales de propiedad estatal que se
hallen en una zona determinada. Este posee las siguientes características:
I. Es un contrato de adhesión: Es decir la administración como autoridad minera

es la que impone las condiciones de la futura concesión y el contratista o
concesionario simplemente se adhiere a ellas, pues no se pueden negociar las
clausulas contractuales.
II. Es un contrato bilateral, siguiendo a Valencia Zea es “aquel que establece

obligaciones para cada una de las partes”. Por consiguiente en la medida que la
celebración del contrato de concesión minera genera obligaciones reciprocas para
las partes que en el intervienen, esto es la autoridad concedente y el
concesionario, se considera un contrato bilateral.
III. Es Oneroso, acudiendo a la definición de Valencia Zea, es el que tiene por

objeto la utilidad de ambos contratantes, gravándose cada uno en beneficio del
otro. En el caso del contrato de concesión minera porque en principio dicho
contrato reporta beneficios o utilidades a ambas partes, pues para la autoridad
minera, la celebración del contrato de concesión genera las denominadas
contraprestaciones económicas por la explotación de los recursos naturales no
renovables a saber regalía, canon superficiario, mientras que para el
concesionario, los beneficios del contrato son los de disponer libremente del
producto de los minerales del producto de los minerales explotados en cuanto a su
enajenación y comercialización.
37
IV. Es un contrato principal, en la medida en que el contrato de concesión minera
para su validez y cumplimiento, le basta con su sola existencia, y no requiere de
un acto adicional que lo refuerce, es por ello un contrato principal.
V. Es un contrato nominado o típico porque se encuentra expresamente regulado

por la ley 685 de 2001 o Código de Minas.
VI. Es un contrato de tracto sucesivo porque algunas de las obligaciones que

surgen del contrato de concesión su cumplimiento se va prolongando en el tiempo
de manera reiterada y continúa. por ejemplo para el concesionario esta la
obligación relacionada con el pago de las denominadas contraprestaciones
económicas, las cuales se van cancelando periódicamente durante las fases de
exploración.
VII. Es un contrato intuito persona, intuitu persona es una locución latina que
significa en atención a la persona. Hace referencia a aquellos actos o contratos
que se celebran en especial consideración de la persona con quien se obliga.
En este caso la autoridad minera celebra el contrato de concesión es con la

persona que presento una propuesta la cual fue suficientemente estudiada y luego
aceptada al verificar que se cumplen con los requisitos exigidos.
VIII. Es un contrato solemne, quiere decir que solo hasta que el contrato de
concesión minera ha sido inscrito en el Registro Minero Nacional puede decirse
que existen dicho contrato, se trata pues de una formalidad ab substamtiam
actus”. Según el jurista Carballo, A. (2013). (PP.26-33).
En este orden de ideas, en Colombia la autoridad minera encargada de formular y

adoptar políticas dirigidas al aprovechamiento de los recursos naturales mineros, y
energéticos para el avance sostenible del país es la Agencia Nacional de Minería
(ANM), la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), y el Ministerio de Minas y
Energía (MinMinas). La ANM, y la ANH tienen por función en los diferentes
departamentos de Colombia recibir las solicitudes de títulos mineros y evaluar si
ajustan a los requisitos establecidos en la Ley, para poder conceder u otorgar el
contrato respectivo.
Aparte de eso, en Colombia el dominio sobre los recursos naturales es de

exclusiva propiedad del Estado, la constitución política de Colombia de 1991
dispone:
“Artículo 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no

renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo
a las leyes preexistentes”.
38
Por añadidura, la ley 685 de 2001 o código de minas, define al contrato de
concesión minera en los siguientes términos:
“Art 45.Definición: Es el que se celebra entre el Estado y un particular para

efectuar, por cuenta y riesgo de este, los estudios, trabajos y obras de exploración
de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona
determinada y para explotarlos en los términos y condiciones establecidos en
eeste Código Este contrato es distinto al de obra pública y al de concesión de
servicio público”.
También se encuentra en esta ley 685 de 2001, la normatividad del contrato, en

donde reza que:
“Articulo 46. Normatividad del contrato. Al contrato de concesión le serán

aplicables durante el término de su ejecución y durante sus prorrogas, las leyes
minera vigentes al tiempo de su perfeccionamiento, sin excepción o salvedad
alguna. Si dichas leyes fueren modificadas o adicionadas con posterioridad, al
concesionario le serán aplicables estas últimas en cuanto amplíen, confirmen o
mejoren sus prerrogativas exceptuando aquellas que prevean modificaciones de
las contraprestaciones económicas previstas a favor del Estado o de las Entidades
Territoriales”.
Además, en Colombia, las normas aplicables a las concesiones mineras, se rigen

frente al estatuto de contratación estatal (ley 80 de 1993) reglamentado
parcialmente por el decreto 734 de 2012, la ley 1150 de 2007, y el decreto 2473
de 2010.
Sin ir más lejos, la ley 80 de 1993 consagra en el artículo 76 que:
“Artículo 76º.- De los Contratos de Exploración y Explotación de los Recursos

Naturales. Los contratos de exploración y explotación de recursos naturales
renovables y no renovables, así como los concernientes a la comercialización y
demás actividades comerciales e industriales propias de las entidades estatales a
las que correspondan las competencias para estos asuntos, continuarán
rigiéndose por la legislación especial que les sea aplicable. Las entidades
estatales dedicadas a dichas actividades determinarán en sus reglamentos
internos el procedimiento de selección de los contratistas, las cláusulas
excepcionales que podrán pactarse, las cuantías y los trámites a que deben
sujetarse.
Los procedimientos que adopten las mencionadas entidades estatales,

desarrollarán el deber de selección objetiva y los principios de transparencia,
economía y responsabilidad establecidos en esta ley.
39
En ningún caso habrá lugar a aprobaciones o revisiones administrativas por parte
del Consejo de Ministros, el Consejo de Estado ni de los Tribunales
Administrativos”.
Adicionalmente, el contrato de concesión tiene una duración, según el capítulo VII

de la ley 685 de 2001. Esta duración de la concesión es de 30 años, contados a
partir de su inscripción en el Registro Minero Nacional. En los trabajos de
exploración el tiempo es de 3 años, prorrogables por 2 años más. El periodo de
construcción y montaje tiene una duración de 3 años, prorrogables por 1 año más,
y el de explotación 21 años mínimos para este caso.
Sumando ideas, luego de la terminación del contrato, en todos los casos, el

concesionario queda obligado a cumplir o a garantizar las obligaciones de orden
ambiental exigibles al tiempo de hacerse efectiva dicha terminación, articulo 114
ibídem.
Inclusive, en este caso, existe una cláusula tacita subentendida, que no es

necesario alegarla, porque se encuentra implícita en el contrato, y se conoce como
la cláusula de reversión gratuita. Esta cláusula se encuentra en el artículo 113 de
la ley 685 de 2001, la cual consagra lo siguiente:
“Articulo 113. Reversión Gratuita: En todos los casos de terminación del contrato,
Similarmente, se encuentra en el artículo 74 del decreto 2655 de 1988, donde

expresa que:
“Al vencimiento de los contratos de concesión de gran minería el contratista está

obligado a dejar en estado de funcionamiento los equipos, instalaciones y obras
mineras que para entonces estén en uso o actividad y a entregar, a título de
reversión gratuita, todas las propiedades muebles e inmuebles adquiridas con
destino o en beneficio exclusivo de la explotación y de las operaciones anexas de
transporte externo y embarque de minerales, siempre que estas últimas no
estuvieren también destinadas al servicio de otras explotaciones del mismo
concesionario o de sus filiales y subsidiarias. En igual forma habrá lugar a la
reversión en caso de caducidad del contrato, decretada por las causales
40
contempladas en el artículo 76 de este Código, con excepción de la muerte del
concesionario. En este evento sus causahabientes directamente o por medio del
juez o funcionario competente, podrán retirar y disponer de los bienes afectos a la
explotación, salvo aquellos que se hallen incorporados a los yacimientos o a sus
accesos y que no puedan retirarse sin detrimento de los frentes de trabajo minero.
También operará la reversión en caso de renuncia del concesionario formulada

después de los veinte (20) años de explotación.
El Ministerio podrá, administrativamente, tomar en cualquier tiempo, las medidas

conservatorias que estime necesarias para garantizar la efectividad de la reversión
gratuita de bienes.
En los contratos de concesión de mediana minería y licencias de exploración o de

explotación no operará la reversión de bienes, excepto cuando a juicio del
Ministerio sea necesario conservar las instalaciones fijas y las excavaciones
mineras para iniciar un nuevo proyecto. Tampoco habrá lugar a ella a favor de la
nación en los aportes”.
Por otra parte, el artículo 132, 133, y 134 del Decreto 1275 de 1970, expresa lo
siguiente:
“Art. 132- (Decreto 2181 de 1972, art. 21). El artículo 132 del decreto 1275 de
1970, quedará así:
“Al vencimiento del término de duración de los contratos de concesión, todos los
muebles e inmuebles adquiridos o construidos por el concesionario por quien
represente sus derechos, y destinados a la exploración, explotación y beneficio de
minerales, el material en laboreo, los elementos de transporte, las vías y medios
de comunicación y locomoción, pasarán al dominio del Estado a título de
reversión, sin pago ni idemnizacion de ninguna especie.
“Para los efectos del presente artículo se entiende por beneficio de minerales el
conjunto de procesos aplicados a los minerales extraídos con el fin de separar y
concentrar sus componentes útiles.”
En casos especiales podrá acordarse entre el concesionario y el ministerio, la

reversión de los equipos, elementos e inmuebles destinados a la trasformación de
minerales”.
Art. 133. – También se operará la reversión cuando se declare la caducidad del

contrato por causal distinta de la muerte del concesionario si esta ocurre antes de
los primeros veinte años del periodo de explotación; en estos casos la posesión la
tomará el Ministerio tan pronto como esté ejecutoriada la providencia en que se
declara la caducidad.
41
Art. 134.- El Ministerio de Minas y Petróleos podrá tomar en todo tiempo las
providencias conservativas que estime convenientes para impedir que se
perjudiquen o inutilicen los yacimientos o los bienes y elementos objeto de la
reversión.”
De forma similar, La cláusula de reversión se encuentra en el Artículo 33 del

decreto número 1056 de 1953 donde dice:
“Terminado el contrato por cualquier causa, salvo lo dispuesto en el artículo

anterior, el contratista dejará en perfecto estado de producción los pozos que en
tal época sean productivos, y en buen estado las construcciones y otras
propiedades inmuebles ubicadas en el terreno contratado, todo lo cual pasará
gratuitamente a poder de la Nación con las servidumbres y bienes expropiados
para beneficio de La empresa.
Respecto de la propiedad mueble, su precio se fijará por peritos, y el contratista

tendrá la obligación de vendérsela al Gobierno, si así se lo exigiere dentro de los
noventa (90) días siguientes a la terminación del contrato, La determinación del
carácter de mueble o inmueble, en caso de desacuerdo, la harán los peritos,
teniendo en cuenta la naturaleza y destinación de tales bienes, según lo dispone el
código Civil. Los peritos serán nombrados y procederán como se indica en el
artículo 11.
Es entendido que en caso de prórroga del contrato, la reversión de las mejoras a

favor de la Nación no se producirá sino al vencimiento de dicha prórroga.
La Nación podrá, en cualquier tiempo impetrar las providencias conservatorias que

le convengan para impedir que se perjudiquen o inutilicen, por culpa del
contratista, el campo petrolífero o sus instalaciones y dependencias”.
En cuanto al aspecto económico y tributario por la actividad minera en Colombia

hay que realizar contraprestaciones económicas como lo es la regalía, cánones
superficiarios, póliza minero ambiental y otros tipos de recaudos entre los cuales
se encuentra visita de fiscalización y seguimiento, certificados, PIN, hojas,
formularios, reporte grafico, certificado de libertad de área, fotocopia, multas,
impuesto predial unificado,… y declaración de renta.
Por si fuera poco, el Código de Minas en su artículo 230 dice que:
“Cánones superficiarios. Los cánones superficiarios sobre la totalidad del área de

las concesiones durante la exploración, el montaje y construcción o sobre las
extensiones de la misma que el contratista retenga para explorar durante el
período de explotación, son compatibles con la regalía y constituyen una
contraprestación que se cobrará por la entidad contratante sin consideración a
quien tenga la propiedad o posesión de los terrenos de ubicación del contrato. Los
42
mencionados cánones serán equivalentes a un salario mínimo día por hectárea y
por año pagaderos por anualidades anticipadas a partir del perfeccionamiento del
contrato si el área solicitada no excede de 2.000 hectáreas, si excediera de 2.000
y hasta 5.000 hectáreas pagará dos (2) salarios mínimos día por hectárea y por
año pagaderos por anualidades anticipadas y si excediera de 5.000 y hasta 10.000
hectáreas pagará tres (3) salarios mínimos día y por año pagaderos por
anualidades anticipadas. La liquidación, el recaudo y la destinación de los cánones
superficiarios le corresponde efectuarlos a la autoridad minera”.
Por su parte, la Ley 685 de 2001 en su artículo 280 establece que:
“Póliza Minero-Ambiental. Al celebrarse el contrato de concesión minera el

interesado deberá constituir una póliza de garantía de cumplimiento, que ampare
el cumplimiento de las obligaciones mineras y ambientales, el pago de las multas y
la caducidad. En el evento en que la póliza se haga efectiva, subsistirá la
obligación de reponer dicha garantía.
El valor asegurado se calculará con base en los siguientes criterios:
a) Para la etapa de exploración, un 5% del valor anual de la cuantía de la inversión

prevista en exploración para la respectiva anualidad;
b) Para la etapa de construcción y montaje el 5% de la inversión anual por dicho

concepto;
c) Para la etapa de explotación equivaldrá a un 10% del resultado de multiplicar el

volumen de producción anual estimado del mineral objeto de la concesión, por el
precio en boca de mina del referido mineral fijado anualmente por el Gobierno.
Dicha póliza, que habrá de ser aprobada por la autoridad concedente, deberá
mantenerse vigente durante la vida de la concesión, de sus prórrogas y por tres
(3) años más. El monto asegurado deberá siempre corresponder a los porcentajes
establecidos en el presente artículo.”
A su vez, la constitución política de Colombia en el artículo 360 consagra lo

siguiente:
“Articulo 360. La ley determinara las condiciones para la explotación de los

recursos naturales no renovables así como los derechos de las entidades
territoriales sobre los mismos. La explotación de un recursos natural no renovable
causara a favor del Estado una contraprestación económica a titulo de regalía, sin
perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte...”
También, se ha estipulado la siguiente fórmula para liquidar las regalías en

Colombia:
43
“V = C*P*R
Donde:
V = Valor de la regalía o compensación a pagar.
C = Cantidad de mineral explotado.
P = Precio base del mineral fijado por la UPME, para la liquidación de regalía o
compensación que aplica para el periodo liquidado, cada 6 meses es renovado.
R= Porcentaje de regalía o compensación establecido para el respectivo mineral

por la ley 141 de 1994, y ley 756 de 2002 o las normas que la modifiquen o
sustituyan; o en los contratos cuando este haya sido pactado en los mismos” texto
complementado, obtenido de ANM, (2016) pp.3.
Además, de este conjunto de normatividad sobre el contrato de concesión de

minería, existen unos procedimientos técnicos que sirven de garantía para que se
pueda desarrollar la minería de manera legal, y no ejecutar la explotación ilegal, la
cual es controlada con el cierre de la mina y una sanción que puede ser de tipo
penal o económica perdiendo la inversión realizada y causando daños de tipo
social, cultural, ambiental los cuales son irreversibles en algunos casos como lo es
el daño a fauna, flora y al patrimonio común de la humanidad, el ambiente.
De igual importancia, “Una vez aclarada y definida la situación legal y jurídica del
área a explorar, se deben iniciar las labores técnicas propias de la exploración que
son todas aquellas que tienden a localizar, identificar, delimitar y seleccionar las
áreas más propicias para emprender algún tipo de actividad minera o de
explotación”. Según INGEOMINAS, (1987). (pp.1027).
Paralelamente, el procedimiento para la evaluación técnica de una propuesta de

contrato de concesión minera es:
1. “Realiza un estudio del área, verificando todas las superposiciones existentes y

si aplica o no el recorte respectivo; define el área libre susceptible de contratar de
acuerdo con la normativa vigente (Código de Minas, disposiciones ambientales y
demás normas concordantes, en especial la Resolución 761 del 12 de julio de
2013 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible).
2. Ubica geográficamente el área de interés y clasifica técnicamente los minerales

solicitados.
3. Evalúa el plano presentado con la propuesta de con trato de concesión, según

la finalidad establecida en el Decreto 3290 de 2003, reglamentario del artículo 67
de la ley 685 de 2001 sobre normas técnicas oficiales. Los aspectos a considerar
44
son: Símbolo Norte, grilla, cuadro de convenciones específicas, base topográfica,
rótulo y escalas (gráfica y numérica). El plano presentado en la propuesta deberá
estar refrendado por Ingeniero de Minas, Ingeniero Geólogo o Geólogo con tarjeta
profesional y debidamente matriculados, según el caso. Es importante que el
plano lleve la firma original del profesional.
4. Define la autoridad ambiental (la autoridad minera la realiza de oficio).
5. Determina si el área se encuentra en zonas mineras indígenas, zona de

comunidad negra o de comunidades mixtas. En tales casos, se aplicará lo
referente al derecho de prelación artículos 124, 133 y 134 del Código de Minas.
6. Verifica si el área se encuentra en zonas de minería restringida, de conformidad

con el artículo 35 de la ley 685 de 2001.
7. Evalúa el formato A, teniendo en cuenta lo establecido en el Decreto 1300 de

2013 del Ministerio de Minas y Energía, la Resolución 428 de 2013, de la Agencia
Nacional de Minería, modificada por la Resolución 551 de 2013 y el artículo 270
de la Ley 685 de 2001.” Según la ANM, (2013).
2.2.1.1 El Registro Minero Nacional (RMN). “El registro minero es un medio de

autenticidad y publicidad de los actos y contratos estatales y privados, que tengan
por objeto principal la constitución, conservación, ejercicio y gravamen de los
derechos a explorar y explotar minerales, emanados de títulos otorgados por el
Estado o de títulos de propiedad privada del subsuelo” artículo 328, ley 685
(2001).
De esta manera, “la inscripción en el Registro Minero será la única prueba de los
actos y contratos sometidos a este requisito. En consecuencia, ninguna autoridad
podrá admitir prueba distinta que la sustituya, modifique o complemente” artículo
331, ley 685 (2001).
Así, “el Registro Minero Nacional es un servicio de cubrimiento nacional, que se

prestará desde la capital de la República directamente, o a través de
dependencias regionales, departamentales y locales propias o, de las
gobernaciones y alcaldías que se comisionen o deleguen” artículo 327, ley 685
(2001).
Por consiguiente, “únicamente se inscribirán en el Registro Minero los siguientes

actos:
a) Contratos de concesión;
45
b) Contrato de exploración y explotación celebrados sobre zonas de reserva,
zonas mineras indígenas, zonas mineras de comunidades negras y zonas mixtas;
c) Títulos de propiedad privada del subsuelo minero;
d) Cesión de títulos mineros;
e) Gravámenes de cualquier clase que afecten el derecho a explorar y explotar o

la producción futura de los minerales “in situ”;
f) Embargos sobre el derecho a explorar y explotar emanado de títulos mineros;
g) Zonas de reserva provisional y de seguridad nacional;
h) Autorizaciones temporales para vías públicas;
i) Zonas mineras indígenas, de comunidades negras y mixtas” artículo 332, ley

685 (2001).
NOTA: En el capítulo XXIX de la ley 685 del 2001 encontrará más textos sobre el
Registro Minero Nacional.
2.2.1.2 El título minero. “Título minero es el acto administrativo escrito mediante

el cual, con el lleno de los requisitos señalados en este Código, se otorga el
derecho a explorar y explotar el suelo y el subsuelo mineros de propiedad
Nacional. Lo son igualmente, las licencias de exploración, permisos, concesiones
y aportes, perfeccionados de acuerdo con disposiciones anteriores” fragmento del
artículo 16, decreto 2655 (1988).
Clases de títulos mineros. A continuación se muestran las clases de títulos

mineros:
1) Licencias de exploración,
2) Permisos o licencias de explotación,
3) Aportes,
4) Concesiones,
5) Títulos mineros de adjudicación,
46
6) Títulos de propiedad privada,
7) Contratos de explotación,
8) Contratos celebrados sobre áreas de aporte” fragmento adaptado, tomado de

los artículos 16, 17 decreto 2655 (1988) & artículo 14, ley 685 (2001).
Por lo que “a partir de la vigencia de este Código, únicamente se podrá constituir,

declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal,
mediante el contrato de concesión minera, debidamente otorgado e inscrito en el
Registro Minero Nacional.
Lo dispuesto en el presente artículo deja a salvo los derechos provenientes de las

licencias de exploración, permisos o licencias de explotación, contratos de
explotación y contratos celebrados sobre áreas de aporte, vigentes al entrar a regir
este Código. Igualmente quedan a salvo las situaciones jurídicas individuales,
subjetivas y concretas provenientes de títulos de propiedad privada de minas
perfeccionadas antes de la vigencia del presente estatuto” artículo 14, ley 685
(2001).
2.2.1.3 La minería. La minería es “Ciencia, técnicas y actividades que tienen que

ver con el descubrimiento y la explotación de yacimientos minerales” Según
MinMinas, (2003). (Pp.108).
Métodos de explotación. Los subsiguientes son los métodos de

explotación:
a) “Minería a cielo abierto
b) Minería subterránea
c) Minería por sondeo” (Barrera, L. (2013, 29 De Marzo) 0:32-0:42).
Clases de minería. Los que siguen son las clases de minería:
A. Minería de interés nacional
B. Pequeña minería
C. Mediana minería
D. Gran minería
47
Entonces, “para la definición de pequeña, mediana y gran minería se adopta
como criterio fundamental el volumen o tonelaje de materiales útiles y estériles
extraídos de la mina durante un determinado período de tiempo. De la capacidad
instalada de extracción de materiales dependen las inversiones, el valor de la
producción, el empleo, el grado de mecanización de la mina y demás aspectos de
orden técnico, económico y social.
Con base en este concepto se fijan los valores máximos y mínimos que deben
enmarcar la pequeña, mediana y gran minería en explotaciones a cielo cubierto y
subterráneas para cuatro (4) grupos de minerales o materiales a saber;
1. Metales y piedras preciosas.
2. Carbón.
3. Materiales de construcción.
5. Otros.
En este último grupo se incluyen todos los minerales metálicos y no metálicos, no

clasificables en los tres (3) primeros.
En las circunstancias prevalecientes al momento de expedición del Código, la

pequeña, mediana y gran minería se clasificará utilizando los siguientes valores
para la capacidad anual proyectada de extracción de materiales, la cual se
determinará el correspondiente Programa de Trabajo e Inversiones (PTI):
1. Minería a cielo abierto.
1.1 Metales y piedras preciosas.
Pequeña minería, hasta 250.000 metros cúbicos por año.
Mediana minería, entre 250.000 y 1.500.000 metros cúbicos por año.
Gran minería, mayor de 1.500.000 metros cúbicos por año.
1.2 Carbón.
Pequeña minería, hasta 180.000 metros cúbicos o 24.000 toneladas de carbón por
año.
Mediana minería, entre 180.000 y 6.000.000 metros cúbicos o entre 24.000 y

800.000 toneladas de carbón por año.
48
Gran minería, mayor de 6.000.000 metros cúbicos u 800.000 toneladas de carbón
por año.
1.3 Materiales de construcción.
Pequeña minería, hasta 10.000 metros por año.
Mediana minería, entre 10.000 y 150.000 metros cúbicos por año.
Gran minería, mayor de 150.000 metros cúbicos por año.
1.4 Otros.
Pequeña minería. Hasta 100.000 toneladas por año.
Mediana minería, entre 100.000 y 100.000 toneladas por año.
Gran minería, mayor de 1.00.000 toneladas por año.
2. Minería subterránea.
2.1 Metales y piedra, preciosas.
Pequeña Minería, hasta 8.000 toneladas por año.
Mediana minería entre 8.000 y 200.000 toneladas por año.
Gran minería, mayor de 200.000 toneladas por año.
2.2 Carbón
Pequeña minería, hasta 30.000 toneladas por año.
Gran minería mayor de 500.000 toneladas por año.
2.3 Otros.
Pequeña minería, hasta 30.000 toneladas por año.
Gran minería mayor de 500.000 toneladas por año.
49
Cuando se llegare a presentar la eventualidad de explotaciones subterráneas de
materiales de construcción, se tomarán los valores dados para el grupo 2.3 Otros.
El Gobierno Nacional podrá ajustar cada dos (2) años los límites del volumen total
de capacidad de extracción estipulados en este Código para pequeña, mediana y
gran minería, de acuerdo con las condiciones socioeconómicas de la minería
colombiana, de la comercialización de cada mineral y conforme lo justifiquen los
avances en la técnica de extracción de minerales, sin exceder de un 50% cada
año, del volumen señalado para el período inmediatamente anterior” artículo 15,
decreto 2655 (1988).
Para que un proyecto minero sea de interés nacional debe cumplir con lo
estipulado en el artículo primero de la resolución 0341 del 20 de mayo del 2013.
En la resolución 000592 del 19 de junio del 2013 fueron designados algunos
proyectos como de interés nacional.
Artículo primero de la resolución 0341, (2013) “Establecer como criterios para

declarar un proyecto minero de interés nacional, independientemente de la
etapa en la cual se encuentre, los siguientes:
1. Niveles de producción del mineral objeto de la concesión.
2. Capacidad tecnológica, operativa, económica y financiera.
3. Producción prioritaria para destino a mercados internacionales.
4. Generación de recursos económicos para el Estado y las regiones donde se

encuentran localizadas las operaciones, así como la creación de empleos formales
dentro del área de influencia del proyecto.
5. Impacto ambiental del proyecto en una región determinada.
6. Impacto socioeconómico del proyecto.
7. Los proyectos que suministren o aporten grandes volúmenes de materia prima

mineral que contribuyan al desarrollo de la industria en Colombia.
Los proyectos de interés nacional a declararse tendrán en cuenta los títulos

mineros que se integren, sea en áreas o en operaciones, a otros que cumplan con
los requisitos anteriormente indicados.
Parágrafo. Para la declaratoria de un proyecto minero como de interés nacional,

el mismo deberá cumplir al menos uno (1) de los criterios señalados en este
artículo”.
50
Fases de la minería. En este orden de ideas, las fases de la minería son:
1º. “Prospección,
2º. Exploración,
3º. Construcción y montaje,
4º. Explotación,
5º. Beneficio,
6º. Transformación,
7º. Transporte,
8º. Promoción,
9º. Cierre y abandono”. Fracción adaptada, tomada del Artículo 2, Ley 685 (2001).
NOTA: El cierre y abandono no se encuentra en el artículo 2 de ley 685 de 2001.

Pero, también es una fase de la minería, al estar las condiciones dadas esta fase
puede ocurrir en cualquier tiempo.
Además, el beneficio de los minerales principalmente ocurre: durante y después

de la explotación.
Como si fuera poco, el transporte ocurre en todas las fases.
2.2.1.4 Programa del DNP: El sistema general de regalías (SGR). “Conforme al

referido Acto Legislativo el Gobierno Nacional tenía la obligación de hacer
operativo el Sistema General de Regalías (SGR) a partir del 1 de enero de 2012,
razón por la cual expidió el Decreto Ley transitorio 4923-2011, el cual determina la
distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la
destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos
naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus
beneficiarios.
51
Los recursos se distribuirán en todos los departamentos del país a través del
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación - FCTI, Fondo de Desarrollo Regional
- FDR y Fondo de Compensación Regional - FCR. Adicionalmente se ahorrará a
través del Fondo de Ahorro y Estabilización - FAE y del Fondo de Ahorro
Pensional Territorial - Fonpet.
Todos los recursos del SGR financiarán proyectos de inversión presentados por la
entidades territoriales a los Órganos Colegiados de Administración y Decisión -
OCAD, quienes serán los encargados de definirlos, evaluarlos, viabilizarlos,
priorizarlos, aprobarlos y designar el ejecutor de los mismos.
Por mandato Constitucional, se creó el Sistema de Monitoreo, Seguimiento,

Control y Evaluación - SMSCE, que será administrado por el DNP y se
desarrollará de manera selectiva y con énfasis en acciones preventivas. La
interventoría que se realice a los proyectos financiados con estos recursos, se
ajustará a lo dispuesto por el Estatuto Anticorrupción” DNP., & SGR. (s.f.).
Órganos del sistema general de regalías. “Son Órganos del Sistema

General de Regalías la Comisión Rectora, el Departamento Nacional de
Planeación, los Ministerios de Hacienda y Crédito Público, y de Minas y Energía,
así como sus entidades adscritas y vinculadas que cumplan funciones en el ciclo
de las regalías, el Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e
Innovación - Colciencias y los órganos colegiados de administración y decisión”
DNP., & SGR. (s.f.).
52
Figura 2. Órganos del SGR
Fuente: DNP., & SGR. (s.f.).
Antiguo sistema de regalías. “Los recursos de regalías se distribuían entre

de manera directa entre municipios y departamentos en los que existía exploración
o explotación de recursos naturales no renovables (80%) y el Fondo Nacional de
Regalías -FNR- (20%), como mecanismo de redistribución.
Las asignaciones directas debían destinarse a alcanzar las metas de coberturas,

para poder financiar los proyectos priorizados incluidos en sus planes de
desarrollo. Con recursos del FNR, se financiaban proyectos atendiendo los
acuerdos sectoriales expedidos por el Consejo Asesor.
El Departamento Nacional de Planeación continuará ejerciendo las funciones de

control y vigilancia, sobre los proyectos de inversión financiados con regalías
directas y del Fondo Nacional de Regalías (FNR) antes del 31 de diciembre del
2011, se encargará de la liquidación del Fondo Nacional de Regalías y efectuará
el cierre de actividades de la Interventorías Administrativas y Financieras (IAF)”
DNP., & SGR. (s.f.).
53
Figura 3. Antiguo sistema de regalías
2.2.2 En Chile. La legislación minera chilena después de que se han

independizado, se promulga las nuevas ordenanzas de España, también expiden
varios decretos y códigos; En el código civil del 1 de enero de 1857 comienzan a
regir, y en su artículo 591 se estipuló lo siguiente:
“El Estado es dueño de todas las minas de oro, plata, cobre, azogue, estaño,
piedras preciosas y demás sustancias fósiles, no obstante el dominio de las
corporaciones o de los particulares sobre la superficie de la tierra en cuyas
entrañas estuvieran situadas”.
Además, Granada, X. G., Estudio Jurídico Daniel Guevara Cortés & Cía. (2010)
dicen que la política de fomento minero se rige según lo siguiente:
“Desde una perspectiva institucional podemos citar las siguientes normas:

Decreto con Fuerza de Ley 302-1960 que “Aprueba disposiciones orgánicas
reglamentarias del Ministerio de Minería,” entidad cuya competencia se centra en
la ejecución de la política de fomento minero y de protección de las riquezas
mineras nacionales; el Decreto Ley 3525-1980 que crea el “Servicio Nacional de
Geología y Minería” y el Decreto con Fuerza de Ley 1.1987 que crea la “Comisión
Chilena del Cobre” organismo que tiene por objeto asesorar técnicamente al
gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la extracción de cobre (y
otros) y ejecutar acciones de fiscalización en la materia”.
Adicionalmente, en Chile cualquier persona puede llevar a cabo labores de

explotación y exploración minera, por esta razón, para que no exista mal manejo
54
en los recursos naturales se expide la ley No 18.097 publicada en el diario oficial
de 21.01.82.
De hecho, la ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras (Ley No

18.097) establece:
“Artículo 2°.- Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles; distintos
e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo
dueño; oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y transmisibles;
susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o
contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles,
salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de Minería”.
Por otro lado, en Chile para que una persona pueda constituir una concesión
minera se llevara a cabo por los tribunales ordinarios de justicia, artículo 5 ley
18.097 donde consagra que:
“Artículo 5°.- Las concesiones mineras se constituirán por resolución de los

tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin
intervención decisoria alguna o de otra autoridad o persona. Toda persona puede
adquirir, a cualquier título, dichas concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre
las sustancias que esta ley determina. Sólo se exceptuarán aquellas personas que
señale el Código de Minería en disposiciones que deberán aprobarse con quórum
calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes...”
En este orden de palabras, existen dos clases de concesiones mineras, pueden

ser de exploración o de explotación, cada vez que esta ley se refiera a concesión
minera se entenderá que comprenden tanto una como otra, articulo 1 ley 18.097
sobre concesiones mineras.
Continuando con este escrito, el titular de la concesión minera en Chile según la

ley No 18.097 (Ley orgánica sobre concesiones mineras) en su artículo 6
establece:
“Articulo 6. El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre

ella derecho de propiedad, protegido por la garantía del número 24 del artículo 19
de la Constitución Política”.
Incluso, los derechos de los concesionarios mineros se encuentran en el titulo II de

la ley No 18.097, articulo 7, 8, 9, 10, y 11 en los cuales se expresa que tienen la
facultad de:
1) Defender su concesión por todos los medios que franquea la ley.
55
2) El concesionario tiene el derecho exclusivo de iniciar el procedimiento judicial
para constituir concesión de explotación, dentro de los límites y plazos de duración
de la concesión.
Por añadidura, en el título III de esta misma ley No 18.097 se encuentra las
obligaciones de los concesionarios mineros, en los artículos 12 al 16 que habla
sobre:
a) El pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el

monto que determine el código de minerales deudas provenientes de patentes no
pagadas solo podrán hacerse efectivas en la concesión respectiva.
b) El concesionario estará obligado a indemnizar el daño que cause al propietario

del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión de los trabajos que
ejecute.
c) La concesión minera no se da en derecho a si titular si no es concesible.
A su vez, en cuanto a la duración de la concesión minera, en el título IV “de la

duración y extinción de las concesiones mineras” de la ley 18.097, se encuentra
redactado en los artículos 17 y 18 que: La concesión de exploración no podrá
tener una duración superior a cuatro años y la de explotación tendrá una duración
indefinida. Caducan extinguiéndose el dominio de los titulares sobre ellas.
Similarmente, el título V “del procedimiento de constitución de las concesiones

mineras” de la ley 18.248 se puede decir que:
“Artículo 34.- Las concesiones mineras se constituyen por resolución judicial

dictada en un procedimiento no contencioso, sin intervención decisoria alguna de
otra autoridad o persona. Al procedimiento de constitución de la concesión minera
no le será aplicable lo dispuesto en los artículos 92 y 823 del Código de
Procedimiento Civil, y toda cuestión que se suscite durante su tramitación se
substanciará en juicio separado, sin suspender su curso. El juez, de oficio, podrá
corregir los errores que observe en la tramitación, salvo que se trate de
actuaciones viciadas en razón de haberse realizado éstas fuera del plazo fatal
indicado por la ley.
Lo dispuesto en el inciso anterior es sin perjuicio de lo establecido en los artículos

61 a 70 y en el artículo 84.
Artículo 35.- El procedimiento de constitución de la concesión minera se inicia con

un escrito que para la concesión de exploración se denomina pedimento y, para la
de explotación, manifestación.
56
Artículo 37.- Será competente para intervenir en la gestión de constitución de las
concesiones el juez de letras en lo civil que tenga jurisdicción sobre el lugar en
que esté ubicado el punto medio señalado en el pedimento, o el punto de interés
indicado en la manifestación.
Artículo 39.- Cualquiera podrá pedir o manifestar a nombre de otro aunque no sea
su mandatario y sin que deba sujetarse a las disposiciones del inciso tercero del
artículo 6° del Código de Procedimiento Civil; sin perjuicio de que el interesado
deberá ratificar ante el secretario lo obrado por el agente, dentro del plazo de
treinta días, contado desde la presentación del pedimento o la manifestación”.
2.2.3 En Bolivia. La legislación minera de Bolivia que regula la minería en su

territorio, es la ley 1777 el 17 marzo de 1997, promulgada por medio del
presidente constitucional Gonzalo Sanches de Lozada el cual estatuye el código
de minería de Bolivia que determina lo siguiente:
(Ley 1777 de 1997) del código de minería consagra:
“Capítulo I principios generales relativos al dominio y a la concesión.
Artículo 1o. Pertenecen al dominio originario del Estado todas las sustancias
minerales en estado natural, cualesquiera sea su procedencia y forma de
presentación, hállense en el interior o en la superficie de la tierra. Su concesión se
sujetará a las normas del presente Código.
Artículo 2o. El Estado a través del Poder Ejecutivo, otorgará concesiones mineras
a las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, que las soliciten
ante el Superintendente de Minas de la Jurisdicción, conforme a las normas del
presente Código.
Artículo 3o. Las personas individuales o colectivas que realicen actividades

mineras quedan sometidas a las leyes del país; siendo extranjeras, se tiene por
renunciada toda reclamación diplomática sobre cualquier materia relativa a dichas
actividades”.
En este mismo capítulo se define a la concesión de la siguiente manera:
“Artículo 4o. La concesión minera constituye un derecho real distinto al de la

propiedad del predio en que se encuentra, aunque aquélla y éste pertenezcan a la
misma persona. Es un bien inmueble, transferible y transmisible por sucesión
hereditaria. Puede constituirse sobre ella hipoteca, y ser objeto de cualquier
contrato que no contraríe las disposiciones del presente Código”.
57
¿En Bolivia ante qué autoridad se puede pedir el contrato de concesión minera?,
según lo determina el código de minas (Ley 1777 de 1997), expresa lo siguiente:
“Artículo 126. La solicitud para que el Estado otorgue la concesión minera se

presentará a la Superintendencia de Minas de la jurisdicción, personalmente o
mediante mandatario con mandato notariado, consignando en el formulario de
solicitud que será provisto por el Servicio técnico de Minas, los datos siguientes:
a) Generales de ley del peticionario;
b) Denominación de la concesión solicitada, con especificación del número de sus

cuadrículas;
c) Código individual de la o las cuadrículas que constituyen la concesión minera

solicitada, señalando el departamento y la provincia donde esté ubicada; y
d) Domicilio preciso en la ciudad sede de la Superintendencia de Minas respectiva,

que será válido para la notificación con las resoluciones y providencias del
trámite”.
2.2.4 En el Cesar. Luego de analizar la legislación de diferentes Estados en

materia minera, teniendo en cuenta sus procedimientos y normas, procedemos a
analizar y estudiar el contrato de concesión de minería en el Departamento del
Cesar, y cómo la autoridad minera competente vigila, aplica, regula, etc. Las
obligaciones pactadas en dicho contrato.
Jaramillo, P. (2010) dice en su estudio realizado en la Universidad de los Andes

Colombia sobre el caso de la actividad carbonífera a cielo abierto en el centro del
departamento del Cesar que:
“En 1973 con la crisis energética mundial se generó la necesidad de encontrar un

sustituto energético al petróleo, fue así como se empezó a desarrollar la minería
de carbón a cielo abierto en la costa del Caribe colombiano; especialmente en los
departamentos de la Guajira, Cesar y Córdoba. Con la actividad de extracción de
carbón a cielo abierto Colombia logró posicionar el carbón como el segundo
producto nacional de exportación de acuerdo con el estudio de la Universidad de
Los Andes y el Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico, la explotación
carbonífera en estas zona se dio por la cercanía a puertos de exportación, altos
niveles de reservas y estándares de calidad que presenta el mineral.
De esta manera, para el año 2003 en el departamento del Cesar, se alcanzó una
producción de 19 millones de toneladas anuales que corresponden al 40% del
total nacional. Actualmente el carbón continúa siendo el segundo producto de
58
exportación nacional. El Cesar aumentó su participación nacional al 48% del total
nacional alcanzando un producción de casi 35 millones de toneladas. En los
municipios del centro del Cesar, por ejemplo, las consecuencias e impactos de la
explotación carbonífera se ven reflejados especialmente con el cambio en el uso
del suelo sobre las economías campesinas.
Los testimonios de los habitantes de los municipios aledaños a la actividad minera

han expresado cómo el carbón desplazo todas las actividades agrícolas y
pecuarias que se realizaban en la región: “antes, la gente no vivía del carbón, la
gente vivía del arroz, el algodón y la ganadería”. La pesca ha sido prácticamente
destruida tanto por la imposibilidad de acceder a los ríos como por las
desviaciones de ríos que las empresas ejecutan en pos de la explotación del
carbón.
El rio calenturitas, que durante todo el siglo XX aportó a la seguridad alimentaria

de la región, fue desviado por Glencore en 17 Kilómetros, alterando gravemente
no solo la geografía y el cauce sino también la disponibilidad del recurso
hidrobiológico y entre esta la perdida de las diversas variedades del pescado”.
Tabla 1. Producción de carbón, en toneladas, según declaraciones, del año 2015,

del Departamento Cesar
Total ventas
Departamento Titular Proyecto Título
DRUMMOND LTD LA LOMA 078-88 16.077.948,00
11.929.087,00
DRUMMOND LTD EL DESCANSO 144-97
709,64
CARBONES EL TESORO S.A. EL TESORO 132-91
1.880.117,19
CARBONES DE LA JAGUA LA JAGUA 285-95
HKT- 9.497,78
CARBONES DE LA JAGUA LA JAGUA
08031
3.990.968,66
CONSORCIO MINERO UNIDO S.A. YERBABUENA 109-90
CESAR
C.I. PRODECO S.A. CALENTURITAS 044-89 9.317.472,56
COLOMBIAN NATURAL RESOURCES I LA FRANCIA 5160 2.298.422,68
S.A.S.
COLOMBIAN NATURAL RESOURCES I LA FRANCIA GAK-152 -
S.A.S.
COLOMBIAN NATURAL RESOURCES III EL HATILLO 147-97 125.242,44
S.A.S
NORCARBON S.A.S. LA DIVISA (CERRO 031-92 44.819,84
LARGO)
TOTAL CESAR 45.674.285,79
Fuente: ANM, (2016).
59
De acuerdo a lo anterior, el departamento del Cesar, es uno de los principales
productores de carbón, y otros minerales del territorio nacional, los cuales son
exportados como segundo producto nacional. Sin embargo, ha producido grandes
impactos en la fauna, y flora del departamento Cesar debido a la expansión
minera de las empresas explotadoras de los minerales del subsuelo.
No obstante, para que en el departamento del Cesar se puedan ejecutar las

labores de exploración, construcción y montaje, y explotación de los recursos
mineros, es necesario tener el título minero con todos los requisitos exigidos por la
autoridad concedente, que se conoce actualmente como Agencia Nacional de
Minería (ANM), y Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), según el caso.
2.2.4.1 Autoridades mineras competentes en el Departamento Cesar. El

Departamento Cesar cuenta con las siguientes autoridades mineras:
1) Los proyectos que no son de interés nacional, son manejados por la autoridad
minera llamada Agencia Nacional de Minería (ANM) con sede en el punto de
atención regional Valledupar y por sus designados.
2) las actividades mineras de interés nacional, son administrados por la Agencia

Nacional de Minería (ANM) con sede central en Bogotá y por sus designados.
3) Según el Artículo 1 del decreto 0381 del 16 de febrero de 2012. “El Ministerio de
Minas y Energía (MinMinas) tiene como objetivo formular, adoptar, dirigir y
coordinar las políticas, planes y programas del Sector de Minas y Energía”.
NOTA: La ANM fue creada por el decreto 4134 de noviembre 3 del 2011.
Además, el MinMinas fue creado por el decreto 968 del 18 de mayo de 1940.
Adicionalmente, para que un proyecto minero sea de interés nacional debe cumplir
con lo estipulado en el artículo primero de la resolución 0341 del 20 de mayo del
2013. En la resolución 000592 del 19 de junio del 2013 fueron designados algunos
proyectos como de interés nacional.
También, en el artículo 3 del Decreto 2222 De Noviembre 5 De 1993 (reglamento

de higiene y seguridad en las labores mineras a cielo abierto), se encuentra escrito
cuando un proyecto minero a cielo abierto es de pequeña, mediana y gran
minería. Al igual que en el artículo 15, del decreto 2655 (1988).
Por otra parte, en el artículo 200 del Decreto 1335 de julio 15 de 1987 (reglamento
seguridad en las labores subterráneas), se designa cuando una actividad minera
subterránea es de gran, mediana, micro y pequeña minería. Distinto al artículo 15,
del decreto 2655 (1988).
60
Como si fuera poco, según el artículo 27. Del decreto 001527 del 25/11/2004, ítem
27.3., la siguiente es una función, entre otras, de la Secretaría de Minas del
Departamento Cesar: “10. Impulsar los proyectos que conlleven a la sostenibilidad
ambiental y responsabilidad social de las explotaciones mineras”.
Sin embargo, tenga en cuenta que actualmente esta Secretaría de Minas

departamental no posee delegación, y además no es una autoridad minera,
simplemente se ha nombrado para saber de su existencia.
61
2.2.4.2 Conformación del sector de minas y energía. En la subsiguiente figura se presenta la conformación del
sector de minas y energía:
Figura 4. Conformación del sector de minas y energía
Fuente: República de Colombia., Departamento administrativo de la función pública., (s.f.). Pp. 2.
*NOTA: Isagen fue vendida en el año 2016 a Broohfield Asset Management (BAM).
62
2.2.4.3 Autoridades ambientales competentes en el Departamento Cesar. A
continuación las autoridades ambientales del Cesar:
1. Según el artículo 4, del decreto 000042 del 25 de febrero del 2013, ítem 4.3., es
función de la Secretaría de ambiente del Departamento Cesar, entre otras, “f.
Apoyar y acompañar a la comunidad en la presentación de proyectos e iniciativas
productivas sostenibles y proyectos ambientales en general, ante los entes
territoriales y cofinanciadores del orden departamental, nacional e internacional”.
2. CORPOCESAR (Corporación Autónoma Regional del Cesar) otorgará o negará

las licencias ambientales, según lo estipulado en el artículo 9 del decreto 2820 de
agosto 5 de 2010.
3. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, otorgará o negará la

licencia ambiental, de acuerdo al artículo 8 del decreto 2820 de agosto 5 de 2010.
NOTA: El artículo 12 de la ley 1444 del 4 de mayo de 2011, dice: “Reorganícese el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el cual se denominará
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y continuará cumpliendo los
objetivos y funciones señalados en las normas vigentes, salvo en lo concerniente
a la escisión de que trata el artículo 11 de la presente ley.
Parágrafo. Serán funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en

todo caso, las asignadas al Ministerio de Ambiente en la Ley 99 de 1993 y en la
Ley 388 de 1997, en lo relativo a sus competencias”.
4. Una función de la ANLA (Autoridad Nacional de Licencias Ambientales) es:

“Otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los
reglamentos”. artículo 3 del decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011.
5. “La ANLA (Autoridad Nacional de Licencias Ambientales) es la encargada de

que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite
ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al
desarrollo sostenible ambiental del País”. Según el artículo 2 del decreto 3573 del
27 de septiembre de 2011.
6. “El MinAmbiente (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) es el rector de

la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de
orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las políticas y
regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
63
naturales renovables y del ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo
sostenible, sin perjuicio de las funciones asignadas a otros sectores.
El Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible formulará, junto con el Presidente

de la República la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables,
de manera que se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un
medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la soberanía de la
Nación.
Corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible dirigir el Sistema

Nacional Ambiental -SINA-, organizado de conformidad con la Ley 99 de 1993,
para asegurar la adopción y ejecución de las políticas, planes, programas y
proyectos respectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y
derechos del Estado y de los particulares en relación con el ambiente y el
patrimonio natural de la Nación”. Artículo 1 del decreto 3570 del 27 de septiembre
de 2011.
2.2.4.4 Pasos actuales para explorar, y explotar legalmente recursos mineros en el

Cesar, y Colombia. En la figura que sigue se ha de mostrar los pasos actuales para
explorar, y explotar legalmente recursos mineros en el Departamento de Cesar, y Colombia,
la flecha que podrás apreciar en la figura le indica cada paso que se debe cumplir, para ser
legal, y sostenible en el negocio de minería.
*NOTA: De la subsiguiente figura sepa que “la solicitud de certificado de área libre
se puede hacer y radicar simultáneamente con la propuesta de contrato de
concesión, con el PIN,…”. Barrera, L. (2013, 25 de Mayo) 17:13-17:22.
64
Figura 5. Pasos actuales para explorar, y explotar legalmente recursos mineros en el Cesar, y Colombia
Fuente: Barrera, L. (2013, 25 de Mayo) 16:39-16:55.

65
2.2.4.5 Distribución de recursos del SGR para el Departamento Cesar 2013-2014, en millones de pesos. La
tabla siguiente muestra los recursos distribuidos del Sistema General de Regalías (SGR) en el Departamento del
Cesar en los años 2013-2014, sepa que las cifras están en millones de pesos.
Tabla 2. Distribución de recursos del SGR en el Departamento Cesar 2013-2014, en millones de pesos
66
2.2.4.6 Actividades económicas y su aporte al PIB del Cesar. A continuación
se muestra las actividades económicas con su respectivo aporte al producto
interno bruto (PIB) cesarense.
Tabla 3. Actividades económicas y su aporte al producto interno bruto (PIB)

cesarense
Fuente: Área de paz, desarrollo y reconciliación, 2010, pp. 19.
2.3 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
2.3.1 Marco conceptual. En lo que sigue inmediatamente se presentarán dos

definiciones a utilizar.
67
Contrato de concesión minera: Se encuentra definido en el artículo 45 de la Ley
685 de 2001 en donde se expresa en los siguientes términos: “Artículo 45.
Definición: El contrato de concesión minera es el que se celebra entre el Estado y
un particular para efectuar, por cuenta y riesgo de este, los estudios, trabajos y
obras de exploración de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse
dentro de una zona determinada y para explotarlos en los términos y condiciones
establecidos en este Código. Este contrato es distinto al de obra pública y al de
concesión de servicio público.

Cláusula de reversión: Se encuentra en el artículo 113 ibídem la cual consagra:

De modo similar, la Corte Constitucional mediante la sentencia C-250/96 ratificó la

validez del artículo 19 de la ley 80 del 93, estableciendo “que en los contratos de
explotación o concesión de bienes estatales, se pactará la cláusula de reversión,
en virtud de la cual, en los contratos de explotación o concesión de bienes
estatales, al finalizar el término de la explotación o concesión, los elementos y
bienes directamente afectados a la misma pasan a ser propiedad de la entidad
contratante, sin que por ello ésta deba efectuar compensación alguna”.
En este orden de ideas, según la sentencia de la Corte Constitucional C-983/2010

el contrato de concesión de recursos naturales no renovables, “(i) comprende un
conjunto amplio de deberes y derechos del concesionario; (ii) comprende
igualmente un conjunto de facultades y obligaciones de la autoridad pública, (iii)
tales derechos, facultades y obligaciones deben estar expresamente reguladas por
la ley, (iv) la concesión no transfiere el dominio sobre los recursos al
concesionario, y (v) las autoridades deben ejercer una permanente vigilancia
sobre el concesionario con el fin de que cumpla adecuadamente sus obligaciones,
dentro del marco constitucional y legal fijado para la explotación de los recursos
naturales no renovables y con respeto de las normas ambientales”.
68
2.4 HIPÓTESIS
El contrato de concesión de minería ha permitido la exploración técnica, y la

explotación económica de recursos mineros, siendo éste, uno de sus principales
aspectos, y la autoridad minera competente, al no aplicar la cláusula de reversión,
Riell Internacional Corp. en el Departamento del Cesar, no ha incurrido en ninguna
omisión.
Tomando como base a Tamayo, M., (2009), p.p. 154-160. Se puede decir que esta
hipótesis es descriptiva. Además, es del grupo 1, formulación B operacional. Y
también, pertenece a la clase de enunciados denominados sintéticos.
2.4.1 Variables. Continuando con las teorías de Tamayo, M., (2009), p.p.177-179.
En esta investigación se clasifican las variables de la siguiente forma:
I. Variable independiente: No aplicar la cláusula de reversión.
II. Variable dependiente: Contrato de concesión de minería.
2.4.1.1 Operacionalización de variables. Teniendo en cuenta lo escrito por

Tamayo, M., (2009), p.p.172-174. En este proyecto de investigación la definición
nominal y la definición operacional será la siguiente:
69
Cuadro 0. Definición nominal y definición operacional – 1
Definición nominal: No aplicar la cláusula de reversión

Dimensiones:
operacional
Contratos de concesión Duración del contrato de Aplicación de la

Definición
Inscripción
de minería terminados concesión de minería cláusula de reversión
Indicadores:
Sí No Años Año Sí No
Índices:
L B X J D A
Fuente: Trabajo de campo. Barrera, J. E., & Barrera, L. (2014).
Cuadro 1. Definición nominal y definición operacional – 2
Definición nominal: Contrato de concesión de minería

Dimensiones:
Recurso
Área Ley-
operacional
Fase minero Municipio

Definición
concedida Decreto
concedido
Indicadores:
Construcción
Exploración Explotación Ninguna Respectivo Respectivo Hectáreas 685-2655
y montaje
Índices:
X Z I D Y B J L
70
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN
Esta investigación que se emplea en este trabajo es de forma aplicada, porque

busca identificar los principales aspectos del contrato de concesión de minería, y
establecer en que omisión ha incurrido la autoridad minera competente, al no
aplicar la cláusula de reversión, consagrada en el artículo 113 de la ley 685 del
2001 y demás normas concordantes, al vencimiento del contrato de concesión de
minería HEF-154 de Riell Internacional Corp. en el Departamento del Cesar.
Además, se encuentra dentro del tipo de investigación descriptiva, pues permite

estudiar, el contrato de concesión de minería en el Departamento del Cesar,
teniendo en cuenta la aplicación de la cláusula de reversión. También, el enfoque
de esta investigación es cualitativo, ya que el estudio de esta investigación se
centra en el territorio cesarense. Lo anterior con base en la teoría de (Tamayo, M.,
2009, p.p.44-69).
3.2 TÉCNICA E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN
Para el desarrollo de esta investigación se ha tomado como canal e instrumento

para obtener información idónea sobre el proyecto investigativo del contrato de
concesión de minería y la aplicación de la cláusula de reversión al contrato minero
HEF-154 de Riell Internacional Corp. en el Departamento del Cesar, fuentes
primarias, y fuentes secundarias.
Fuentes primaria como el decreto 1275 de 1970 (Estatuto de minas), el decreto

2655 de 1988 (Primer código de minas), la ley 685 del 2001, la constitución
política de Colombia 1991, recursos minerales de Colombia, la ley 80 del 93
(Estatuto de la administración pública) reglamentado por el decreto 1150 de 2007,
el 1510 de 2013, y el decreto 734 de 2012, la sentencia de la Corte Constitucional
C-250 de 1996, páginas web de la Agencia Nacional de Minería (ANM), Agencia
Nacional de Hidrocarburo (ANH), Ministerio de Minas y Energía (MinMinas),
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y Corte Constitucional de
Colombia, además, videos del canal de YouTube 8E8C6J6D6N6, y videos del
canal YouTube ECJDN.
También, visitas a la biblioteca Banco de la República de Colombia con sede en

Valledupar con su red de bibliotecas, libros como lo son; lecciones sobre derecho
minero colombiano, el contrato de concesión minera.
71
Asimismo, los derechos de petición radicados en la autoridad minera competente
han servido como la herramienta jurídica para la recolección de información del
proyecto investigativo en el cual se tiene por objeto identificar los principales
aspectos del contrato de concesión de minería, y establecer en que omisión ha
incurrido la autoridad minera competente, al no aplicar la cláusula de reversión,
Riell Internacional Corp. en el Departamento del Cesar.
Por lo tanto, teniendo en cuenta a (Tamayo, M., 2009, p.p.186-191), se ha

utilizado como técnica de recolección de información, el cuestionario, es decir la
encuesta, y también fue utilizada la observación.
3.3 TIPO DE MUESTRA, TAMAÑO DE LA POBLACIÓN Y TAMAÑO DE LA

MUESTRA DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE MINERÍA DEL
DEPARTAMENTO CESAR
Cuadro 2. Tamaño de la población y tamaño de la muestra de los contratos de

concesión de minería del Departamento Cesar
Población (N) 322.00

Nivel De Confianza (1-α) 95.00%
Nivel De Confianza Tipificado (Z_(α⁄2)) 1.96
Probabilidad Positiva ( p ) 0.50
Probabilidad Negativa ( q ) 0.50
Error De Estimación (α) 5.00%
Muestra (n) 175
*NOTA: Con base en lo escrito por (Tamayo, M., 2009, p.p.181-183) El tipo de
muestra seleccionada de esta investigación que se encuentra tabulada en la
página 87 de este proyecto es no aleatoria o empírica-intencionada.
3.4 ANÁLISIS Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
3.4.1 Análisis de la información. Con toda la información recopilada para el

proyecto investigativo, se permite analizar y estudiar al contrato de concesión de
minería, y la cláusula de reversión, para garantizar que cumpla con las
72
obligaciones de este tipo de contrato, por lo tanto servirá como medio para el
desarrollo de los siguientes ítems.
3.4.2 Procesamiento de la información. En este ítem luego del análisis de la

información se procede con el estudio y desarrollo del contrato de concesión de
minería, y la cláusula de reversión teniendo como referencia el Departamento del
Cesar. Este ítem se desarrolla en los siguientes numerales.
3.4.2.1 Procedimiento actual para obtener el contrato de concesión minera.
Figura 6. Procedimiento actual para obtener el contrato de concesión minera
Fuente: Barrera, L. (2013, 25 De Mayo) 6:38-6:56.
73
*NOTA: “La solicitud de certificado de área libre se puede hacer y radicar
simultáneamente con la propuesta de contrato de concesión, con el PIN,…”.
Barrera, L. (2013, 25 de Mayo) 17:13-17:22.
3.4.2.2 Fases del contrato de concesión de minería. Del artículo 45 de la Ley

685 de 2001 se adaptan las siguientes fases del contrato de concesión de minería:
a) Exploración técnica
b) Construcción y montaje
c) Explotación Económica
d) Beneficio de los Minerales
e) Transformación
f) Transporte
g) Promoción
h) Cierre y abandono
NOTA: En el artículo 45 de la ley 685 de 2001 no aparece escrito construcción y

montaje, transformación, transporte, y promoción.
Además, dadas las condiciones, el cierre y abandono puede ocurrir en cualquier

fase.
También, el beneficio de los minerales principalmente ocurre: durante y después

de la fase c.
Adicionalmente, las fases principales son 3: exploración, construcción y montaje,

explotación económica.
3.4.2.3 Obligaciones del concesionario en la fase de exploración técnica. En

la ley 685 de 2001 consagra en su artículo 230 el pago del canon superficiario,
anual, en los 10 días siguientes de registrado el contrato en el Registro Minero
Nacional, sobre la totalidad del área de la concesión.
74
3.4.2.4 Obligaciones del concesionario en la fase de construcción y montaje.
La ley ibídem estipula mediante el artículo 230 el pago del canon superficiario
anual.
3.4.2.5 Obligaciones del concesionario en la fase de explotación económica.

El artículo 227 de la ley 685 de 2001 de conformidad con los artículos 58, 332 y
360 de la constitución política, afirma que toda explotación de recursos naturales
no renovable de propiedad estatal genera una regalía como contraprestación
obligatoria…ver en la página 44, la fórmula para liquidar las regalías…
3.4.2.6 Obligaciones del concesionario desde la celebración del contrato,

más toda la vida del contrato, sus prorrogas y hasta 3 años más. La ley 685
de 2001 plasma en su artículo 280 lo siguiente, el concesionario deberá constituir
una póliza de garantía de cumplimiento anual, que ampara el cumplimiento de las
obligaciones mineras y ambientales, el pago de las multas y la caducidad.
3.4.2.7 Terminación del contrato de concesión de minería. La ley 685 del

2001, en sus artículos 108, 109, 110, 111, y 112 establece que el contrato de
concesión minera termina por las siguientes causas:
a) Renuncia
b) Mutuo acuerdo
c) Vencimiento del termino
d) Muerte del concesionario
e) Caducidad
NOTA: Cada uno de estos es detallado en sus respectivos artículos.
3.4.2.8 Procedimiento que le han aplicado a los contratos de concesión de

minería al momento de incumplir las obligaciones del contrato. La Agencia
Nacional de Minería en respuesta al derecho de petición realizado por Barrera, J.
E., & Barrera, L. (2013), manifestó que, cuando un titular minero incumple las
obligaciones contractuales la autoridad minera debe proceder conforme lo ordena
el artículo 112, 115, 287, y 288 de la ley 685 del 2001, y así mismo el decreto
2655 de 1988, requiriéndolos dentro de los términos de ley para que allegue lo
requerido so-pena de culminar el tramite sancionatorio a que haya lugar.
75
3.4.2.9 Procedimiento que le han aplicado a los contratos de concesión de
minería al momento del vencimiento del contrato. La ANM respondiendo al
derecho de petición realizado por Barrera, J. E., & Barrera, L. (2013), expresa que
el procedimiento establecido es la expedición de un acto administrativo donde se
declara la terminación del contrato por vencimiento del término u otras causales de
terminación de la concesión para el cual fue concedido.
3.4.2.10 Procedimiento que ha realizado la autoridad concedente a los

contratos de concesión de minería en el Departamento del Cesar al momento
de aplicar la cláusula de reversión. La Agencia Nacional de Minería en
respuesta al derecho de petición realizado por Barrera, J. E., & Barrera, L. (2013),
dio a conocer que el procedimiento se realiza cuando finaliza el contrato. Además,
dice que el procedimiento depende de las siguientes normas:
Artículos 132, y 133 del decreto 1275 de 1970.
Artículo 74 del decreto 2655 de 1988. Concerniente, al contrato minero de

concesión.
Artículo 113 de la ley 685 de 2001. Correspondiente, al contrato de concesión

minera.
NOTA: La Agencia Nacional de Minería en repuesta a petición realizada por

Barrera, J. E., & Barrera, L. (2013), reza que “en el Departamento del Cesar no se
ha aplicado a ningún contrato de concesión de minería la cláusula de reversión”.
3.4.2.11 Títulos mineros del Departamento Cesar inscritos, y terminados en

el Registro Minero Nacional (RMN). En el siguiente cuadro se muestran los
títulos mineros del Cesar que se encuentran inscritos, y terminados en el RMN,
incluso, se presenta la fase en que están.
Cuadro 3. Títulos mineros del Cesar inscritos, y terminados en el RMN - 1
80 Títulos terminados en el RMN, 04-septiembre-2013

387 Títulos inscritos en el RMN, 04-septiembre-2013
77 Títulos inscritos en el RMN, exploración, 04-septiembre-2013
135 Títulos inscritos en el RMN, construcción y montaje, 04-septiembre-2013
175 Títulos inscritos en el RMN, explotación, 04-septiembre-2013
Fuente: Respuesta de ANM a derecho de petición realizado por Barrera, J. E., &
Barrera, L. (2013).
76
*NOTA: Basados en el cuadro anterior se puede decir que, en el Departamento del
Cesar existen 467 títulos. Pero, al analizar y procesar más a fondo la información
suministrada por la ANM se puede concluir que, de los 467 títulos 1 no lo es, por lo
tanto, el total debe ser: 466 títulos mineros inscritos, y terminados en el Registro
Minero Nacional (RMN). Quedando distribuidos de la siguiente forma:
Cuadro 4. Títulos mineros del Cesar inscritos, y terminados en el RMN - 2
466 Títulos mineros del Departamento Cesar inscritos, y terminados en el RMN

80 Títulos terminados en el RMN, 04-septiembre-2013.
386 Títulos inscritos en el RMN, 04-septiembre-2013.
77 Títulos inscritos en el RMN, exploración, 04-septiembre-2013.
135 Títulos inscritos en el RMN, construcción y montaje, 04-septiembre-2013.
174 Títulos inscritos en el RMN, explotación, 04-septiembre-2013.
Fuente: Trabajo de campo: Barrera, J. E., & Barrera, L. (2014)., respuesta de ANM
a derecho de petición realizado por Barrera, J. E., & Barrera, L. (2013)., catastro
minero colombiano.
3.4.2.12 Contratos de concesión minera del Departamento Cesar inscritos, y

terminados en el Registro Minero Nacional (RMN) que se rigen bajo los
términos y condiciones de la ley 685 De 2001 y de todas las leyes vigentes al
momento de su celebración. El resultado total de las correcciones realizadas a
la respuesta de la ANM se muestra en el siguiente cuadro, donde se da a conocer
la cantidad de contratos de concesión minera del Cesar inscritos, y terminados en
el RMN que se rigen bajo los términos y condiciones de la ley 685 de 2001, y
además se muestra su respectiva distribución por fase.
Cuadro 5. Contratos de concesión minera del Cesar inscritos, y terminados en el

RMN que se rigen bajo los términos y condiciones de la ley 685 de 2001
Contratos de concesión minera (CCM) del Departamento Cesar inscritos, y terminados

297
en el RMN (Ley 685 de 2001) 04-septiembre-2013
56 Contratos de concesión minera terminados en el RMN (L685), 04-sep-2013
241 CCM activos y actualizados en el RMN (Ley685), 04-sep-2013
77 CCM en el RMN, activos, actualizados y en exploración (Ley685), 04-sep-2013
135 CCM en el RMN, activos, actualizados y en construcción y montaje (Ley685), 04-sep-2013
29 CCM en el RMN, activos, actualizados y en explotación (Ley685), 04-sep-2013
a derecho de petición realizado por Barrera, J. E., & Barrera, L. (2013). Catastro
minero colombiano.
77
3.4.2.13 Contratos mineros de concesión del Departamento Cesar inscritos,
y terminados en el Registro Minero Nacional (RMN) que se rigen bajo los
términos y condiciones del decreto 2655 de 1988 y de todas las leyes
vigentes al momento de su celebración. El resultado total de las correcciones
realizadas a la respuesta de la ANM se muestra en el siguiente cuadro, donde se
da a conocer la cantidad de contratos mineros de concesión del Cesar inscritos, y
terminados en el Registro Minero Nacional que se rigen bajo los términos y
condiciones del decreto 2655 de 1988, y a su vez se presenta su correspondiente
distribución por fase.
Cuadro 6. Contratos mineros de concesión del Departamento Cesar inscritos, y

terminados en el RMN que se rigen bajo los términos y condiciones del decreto
2655 de 1988
Contratos mineros de concesión (CCM) del Departamento Cesar inscritos, y

25
terminados en el RMN (Decreto 2655 De 1988) 04-septiembre-2013
1 Contratos mineros de concesión terminados en el RMN (D2655), 04-sep-2013
24 CCM activos y actualizados en el RMN (D2655), 04-sep-2013
0 CCM en el RMN, activos, actualizados y en exploración (D2655), 04-sep-2013
0 CCM en el RMN, activos, actualizados y en construcción y montaje (D2655), 04-sep-2013
24 CCM en el RMN, activos, actualizados y en explotación (D2655), 04-sep-2013
minero colombiano.
3.4.2.14 Contratos de concesión de minería que están activos y actualizados

en el Departamento del Cesar. Después de analizar, procesar y corregir la
información suministrada por la ANM, se puede expresar que existen actualmente
265 contratos de concesión de minería activos y actualizados en el Cesar.
NOTA: Estos contratos de concesión de minería del Cesar se rigen bajo los
términos y condiciones de la ley 685 de 2001, del decreto 2655 de 1988, y de
todas las leyes vigentes al momento de su celebración.
3.4.2.15 Contratos de concesión de minería que están activos, actualizados

y en fase de exploración en el Departamento del Cesar. Como a lo expresado
por la ANM se le realizaron correcciones, en el Departamento del Cesar existen 77
contratos de concesión de minería activos, actualizados y en la fase de
exploración.
78
NOTA: En esta fase, la cantidad de contratos de concesión de minería es igual a
la de títulos mineros.
También, los contratos de esta fase se rigen bajo los términos y condiciones de la
ley 685 de 2001, y de todas las leyes vigentes al momento de su celebración,
porque bajo el decreto 2655 de 1988 existen 0 concesiones en esta fase.

y en fase de construcción y montaje en el Departamento del Cesar. Teniendo
en cuenta que la información suministrada por la autoridad concedente fue
corregida, se puede decir que en el Departamento del Cesar existen 135 contratos
de concesión de minería activos, actualizados y en fase de construcción y
montaje.
NOTA: En esta fase, la cifra de contratos de concesión de minería es igual a la de

títulos mineros.
Además, las concesiones de esta fase se rigen bajo los términos y condiciones de
la ley 685 de 2001, y de todas las leyes vigentes al momento de su celebración,
porque bajo el decreto 2655 de 1988 existen 0 contratos en la fase de
construcción y montaje.

y en fase de explotación en el Departamento del Cesar. Conforme a la
corrección realizada a la respuesta de La ANM, en el Departamento del Cesar
existen 53 contratos de concesión de minería activos, actualizados y en fase de
explotación.
NOTA: En esta fase, la cantidad de contratos de concesión de minería es distinta

a la de títulos mineros.
Además, las concesiones de esta fase se rigen bajo los términos y condiciones de
la ley 685 de 2001, del decreto 2655 de 1988, y de todas las leyes vigentes al
momento de su celebración, porque bajo el decreto 2655 de 1988 existen 24
contratos mineros de concesión en la fase de explotación, y 29 contratos de
concesión minera en explotación bajo la ley 685 de 2001.
3.4.2.18 Visitas de fiscalización y seguimiento realizadas a los títulos

mineros en el Departamento del Cesar. En la respuesta de la ANM a derecho de
petición realizado por Barrera, J. E., & Barrera, L. (2013), está evidenciado que
79
han realizado 328 visitas de inspección de campo a los títulos en el Cesar a la
fecha 31-0ctubre-2013, distribuidas de la siguiente forma:
Tabla 4. Visitas de fiscalización y seguimiento realizadas a los títulos mineros en el

Fase Visitas de inspección de campo

Exploración 122
Construcción y montaje 102
Explotación 104
Fuente: Respuesta de ANM a derecho de petición realizado por Barrera, J. E., &
Barrera, L. (2013).
3.4.2.19 Contratos de concesión de minería que han terminado en el

Departamento del Cesar. La corrección realizada a la información suministrada
por la ANM da como resultado que los contratos de concesión de minería que han
terminado en el Departamento del Cesar son 57.
NOTA: El resultado de contratos de concesión de minería terminados es distinto al

de títulos mineros.
También, las concesiones que han terminado se rigen bajo los términos y
condiciones de la ley 685 de 2001, del decreto 2655 de 1988, y de todas las leyes
vigentes al momento de su celebración, porque bajo el decreto 2655 de 1988
existe 1 contrato minero de concesión terminado, y 56 contratos de concesión
minera terminados bajo la ley 685 de 2001.
3.4.2.20 Contratos de concesión de minería del Departamento Cesar

inscritos, y terminados en el Registro Minero Nacional (RMN). El resultado
total de las correcciones realizadas a la respuesta de la ANM se muestra en el
siguiente cuadro, donde se da a conocer la cantidad de contratos de concesión de
minería del Cesar inscritos, y terminados en el Registro Minero Nacional, y su
respectiva distribución por fase.
80
Cuadro 7. Contratos de concesión de minería del Departamento Cesar inscritos, y
terminados en el Registro Minero Nacional (RMN)
Contratos de concesión de minería (CCM) del Departamento Cesar inscritos,

322
y terminados en el RMN 04-septiembre-2013
57 Contratos de concesión de minería terminados en el RMN, 04-septiembre-2013
265 CCM activos y actualizados en el RMN, 04-septiembre-2013
77 CCM en el RMN, activos, actualizados y en exploración, 04-septiembre-2013
135 CCM en el RMN, activos, actualizados y en construcción y montaje, 04-sep-2013
53 CCM en el RMN, activos, actualizados y en explotación, 04-septiembre-2013
minero colombiano.
3.4.2.21 Contratos de concesión de minería que terminado el contrato le han

aplicado la cláusula de reversión en el Departamento del Cesar. La autoridad
concedente (ANM) en respuesta al derecho de petición realizado por Barrera, J.
E., & Barrera, L. (2013) expresó, que a cero (0) contratos de concesión de minería
le han aplicado la cláusula de reversión.
3.4.2.22 En el caso de que la autoridad minera incumpla la cláusula de

reversión se pueden tomar las siguientes acciones. Si la autoridad minera
incumple la cláusula de reversión, y llega a un acuerdo de prórroga con el
concesionario minero, las acciones a tomar para aplicar la cláusula son: revisar o
revocar el acuerdo de prórroga.
Por consiguiente, en este caso, la decisión ya tomada por la autoridad minera

competente, tiene mucho peso, y lo que se puede hacer es: Leer, analizar,
comentar,… y preguntar sobre el acuerdo de prórroga. Pero, por medio de la
presión social como acciones populares, u otros, se puede exigir la revocatoria del
acuerdo de prorroga, y la aplicación de la cláusula de reversión en caso de que
estén las condiciones dadas, y ser más beneficioso para el Estado, y las personas
de Colombia. O en su defecto, las acciones de grupo podrían ser interpuestas.
3.4.2.23 Las siguientes medidas son aplicables en caso de que el

concesionario minero incumpla la cláusula de reversión. El concesionario
minero no debería incumplir la cláusula de reversión, porque el titular minero es
consciente que la reversión existe, y se debe cumplir, además, la autoridad minera
de Colombia no es el concesionario minero, la autoridad minera es el concedente,
y este debe velar por los intereses de todas las personas de Colombia. Por lo
tanto, si la autoridad minera toma la decisión de aplicar la cláusula, debido a que
81
es más beneficioso para las personas de Colombia, y la ley le da la razón, el
concesionario debería cumplir.
Por si fuera poco, se puede multar al concesionario por incumplimiento de la ley,

como lo estipula el artículo 287 de la ley 685 de 2001, y demandar en primera
instancia, ante los tribunales administrativos con jurisdicción en el lugar de su
celebración, como lo dice el artículo 293 de la ley 685 de 2001.
Por ende, si el veredicto es a favor de la autoridad concedente, el concesionario

deberá cumplir. No obstante, el concesionario puede demandar a la autoridad
concedente, e iniciaría una nueva actuación ante la autoridad competente, y así
sucesivamente hasta obtener la decisión final.
3.4.2.24 En el caso de que el concesionario minero considere que se le han

vulnerado sus derechos al aplicarle la cláusula de reversión puede proceder
de la siguiente forma. Se debe tener en cuenta que el concesionario, y el
concedente tienen derechos, y obligaciones, algunos derechos del concesionario
son:
I) “Antes de vencerse el período de explotación, el concesionario podrá solicitar

una prórroga del contrato de hasta treinta (30) años que se perfeccionará
mediante un acta suscrita por las partes, que se inscribirá en el Registro Minero.
Vencida la prórroga mencionada, el concesionario tendrá preferencia para
contratar de nuevo la misma área para continuar en ella las labores de
explotación. Esta no tendrá que suspenderse mientras se perfecciona el nuevo
contrato.
En lo relativo al principio de favorabilidad se aplicará lo dispuesto en el artículo

357 de este código”. Artículo 77, ley 685 (2001).
II) “El concesionario podrá renunciar libremente a la concesión y retirar todos los
bienes e instalaciones que hubiere construido o instalado, para la ejecución del
contrato y el ejercicio de las servidumbres. Se exceptúan los bienes e
instalaciones destinadas a conservar o manejar adecuadamente los frentes de
explotación y al ejercicio de las servidumbres y a las obras de prevención,
mitigación, corrección, compensación, manejo y sustitución ambiental. Para la
viabilidad de la renuncia será requisito estar a paz y salvo con las obligaciones
exigibles al tiempo de solicitarla. La autoridad minera dispondrá de un término de
treinta (30) días para pronunciarse sobre la renuncia planteada por el
concesionario, término que al vencerse dará lugar al silencio administrativo
positivo. De la renuncia se dará aviso a la autoridad ambiental”. Artículo 108, ley
685 (2001).
82
Así, los derechos del concesionario se deben tener en cuenta, pero también los
derechos de todas, y cada una de las personas de nacionalidad colombiana.
Entonces, teniendo en cuenta el artículo 77 de la ley 685 de 2001, el
concesionario puede solicitar antes de vencerse la fase de explotación, por medio
de un oficio a la autoridad concedente una prórroga del contrato de hasta treinta
años, que beneficie al Estado y al concesionario.
Después de todo, si la autoridad concedente niega el acuerdo de prórroga, el

concesionario podrá llevar a cabo una demanda ante el tribunal administrativo
de la jurisdicción del lugar donde se encuentra el contrato de concesión minera
como lo dice el artículo 293 de la ley 685 de 2001, para obtener una nueva
decisión.
Por otra parte, si la reversión continúa en pie, el concesionario puede apelar la

decisión ante el Consejo de Estado, para adquirir otra decisión. Si el Consejo de
Estado emite una sentencia donde deja en firme la reversión, el concesionario
puede apelar ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ). Si la CIJ le da la razón
al concesionario minero, la autoridad concedente, y el concesionario deberán
llegar a un acuerdo, o acatar, y cumplir la sentencia de la CIJ.
Además, en caso de ser la reversión un hecho irreversible puede proceder así: “En
los contratos celebrados antes de la expedición del presente Código, en los que se
hubiere pactado la obligación de entregar, a título de reversión gratuita, bienes
adquiridos o construidos por el contratista, este podrá, a la terminación del
contrato, convenir la sustitución de esa obligación por la de pagar a la entidad
contratante, una suma equivalente al valor de tales bienes. En caso de no haber
acuerdo sobre el monto de la mencionada suma, las partes podrán recurrir al
arbitramento técnico en la forma prevista en el artículo 294 de este Código y
correrán por cuenta del contratista los costos y honorarios que se causen. No
habrá lugar a la sustitución de la obligación de reversión de los inmuebles e
instalaciones permanentes que tengan, a juicio de la autoridad minera, las
características y dimensiones que las hagan aptas como infraestructura a un
servicio público de transporte o embarque o darse al uso de la comunidad”.
Artículo 357, ley 685 (2001).
Incluso, “las diferencias de carácter exclusivamente técnico que llegaren a surgir

entre los concesionarios y la autoridad concedente que no puedan arreglarse en
forma amigable, serán sometidas para su resolución al arbitramento técnico
previsto en las leyes. Las diferencias de orden legal o económico, quedan
sometidas al conocimiento y decisión de la rama jurisdiccional del poder público
colombiano. En caso de desacuerdo sobre la calidad técnica, jurídica o económica
de las diferencias éstas se considerarán legales. En la designación de los árbitros
y en el procedimiento arbitral se aplicará el Decreto 1818 de 1998 y las normas
que lo adicionen o reformen”. Artículo 294, ley 685 (2001).
83
NOTA: La libre competencia existe, entonces, el concesionario puede entrar a
competir con otras empresas, o titulares la operación de x empresa, o título minero
revertido.
3.4.2.25 Beneficios (Ventajas) y perjuicios (Desventajas) que conlleva la

aplicación de la cláusula de reversión a contratos de concesión de minería
en el Departamento del Cesar. En la siguiente tabla se encuentra escrito los
beneficios y perjuicios que conlleva la aplicación de la cláusula de reversión a los
contratos de concesión de minería que han terminado, y terminarán.
Tabla 5. Ventajas y desventajas que conlleva la aplicación de la cláusula de

reversión a contratos de concesión de minería en el Departamento del Cesar
Ventajas Desventajas
Mayor ingreso económico para el Estado. Desconfianza inversionista.
Mejoramiento en la calidad de vida de las Reciprocidad.

personas.
Desarrollo en infraestructura. Desincentivación de la inversión

privada.
Aumento de las reservas de X recurso minero. Menor inversión privada.
Crecimiento de la producción de J recurso minero. Migración de la inversión privada.
Incremento del valor de las acciones de L Mayores o iguales impactos y

Empresa. efectos ambientales.
Mejoramiento de las condiciones laborales. Menor ingreso económico para el

Estado.
Mayor reducción de la pobreza monetaria, y de la Agravar la calidad de vida de las

pobreza monetaria extrema. personas.
Crecimiento acelerado de las reservas del banco Carencia en infraestructura.

central.
Iguales o menores impactos y efectos ambientales. Disminución de las reservas de X

recurso minero.
Más progreso. Inferior producción de J recurso

minero.
84
Tabla 5. (Continuación)
Ventajas Desventajas
Intensificación de la Poco valor de las acciones de L empresas.

sostenibilidad.
Incremento de la independencia. Precariedad de las condiciones laborales.
Consolidación y desarrollo de la Mínima reducción de la pobreza monetaria, y de la

soberanía. pobreza monetaria extrema.
Mejores o iguales salarios. Descenso acelerado de las reservas del banco central.
Desarrollo económico. Menor sostenibilidad.
Decadencia de indepencia.
Aminoración de soberanía.
Reducción del progreso.
Disminución salarial.
Recesión económica.
… …
*NOTA: Prácticamente no existen desventajas, pero a la vez todos los perjuicios

existirían, porque las anteriores ventajas dependen de quién gobierna, con qué
gobierna, con quién gobierna, cómo gobierna, por qué gobierna, y para qué
gobierna.
Sin embargo, para que las ventajas sean positivas y no negativas, para que las
ventajas lo sean, se debe cumplir simultáneamente con los subsiguientes 3
ítems:
1) El Estado debe ser una Empresa de propiedad de todas y cada una de las
personas de nacionalidad colombiana por nacimiento.
Por cuanto el Estado, y la cláusula de reversión de minería están relacionados,

porque si se llegare a aplicar la reversión a un contrato de concesión de minería,
este pasaría a ser del Estado.
85
Además, como el Estado no es del Pueblo, y a la vez el Estado es poco
productivo, porque satisface nula, o mínimamente las necesidades de bienes, y
servicios de los individuos, debido a que muchos de los que gobiernan, no lo
hacen como si el Estado fuera de la Gente, por el contrario, muchos gobernantes
utilizan al Estado para enriquecerse, por ende, empobrecen a muchas personas, y
a otros los mantienen en la pobreza, y en la pobreza extrema. Por eso, el ítem 1
está relacionado con el tema, y es importante para prevenir ventajas negativas.
2) En el Estado debe existir transparencia absoluta y constante.
3) El Estado debe aplicar el anexo A.
Sin embargo, en el caso de que sea mucho, cumplir con los anteriores 3 ítems,
aceptable es, cumplir paralelamente los 3 pasos que siguen:
Primero: Cada uno de los títulos mineros revertidos debe ser propiedad de todas y
cada una de las personas de nacionalidad colombiana por nacimiento.
Segundo: En cada uno de los títulos mineros revertidos debe existir transparencia
absoluta y constante.
Tercero: Cada uno de los títulos mineros revertidos debe entregar dinero mensual
gratis a las personas, como lo expresa el Anexo A.
86
3.4.2.26 Diez aspectos característicos de cada muestra seleccionada de los contratos de concesión de
minería del Departamento Cesar. Al finalizar la siguiente tabla, tendrá a su alcance desde la página 95 hasta la
página 111, otras 7 tablas, y 9 figuras que le permitirán obtener una mejor interpretación de la tabla 6., se les
agradece su respectivo uso adecuado.
Tabla 6. Diez aspectos característicos de cada muestra seleccionada de los contratos de concesión de minería del
Departamento Cesar
Ley Duración Aplicación

Recurso Área
Código del (685) - Inscripción del Contrato de la
Orden Municipio minero Fase concedida
expediente Decreto (año) contrato terminado cláusula de
concedido (ha)
(2655) (años) reversión
1 ICQ-0800512X 1 1 2 1994.02 685 2009 29.92 2 2
2 DKP-141 4 2 3 25.93 685 2004 29.92 2 2
3 HKT-08031 4 2 2 3.10 685 2008 4.58 2 2
4 FED-103 7 2 3 1600.20 685 2005 29.92 2 2
5 JDS-16031 9 4 1 465.83 685 2010 7.92 2 2
6 KE5-16521 10 5 1 43.28 685 2010 19.92 2 2
7 LAP-10191 10 6 1 430.65 685 2010 19.92 2 2
8 KK5-10101 10 7 1 50.19 685 2010 19.92 2 2
9 0167-3-20 10 8 1 10.65 685 2011 25.92 2 2
10 167-4-20 10 8 1 3.92 685 2011 27.92 2 2
11 LL7-11251 11 9 1 139.71 685 2011 19.92 2 2
12 LJJ-08101 10 10 1 97.93 685 2011 19.92 2 2
13 JJ3-11251 10 11 1 44.05 685 2011 19.92 2 2
14 LI1-10161 10 12 1 187.20 685 2011 19.92 2 2
15 LK9-11311 12 13 1 54.98 685 2011 19.92 2 2
16 LK9-10451 10 13 1 1946.49 685 2011 19.92 2 2
87

Recurso Área
concedido (ha)
17 LIN-08281 10 14 1 100.00 685 2012 19.92 2 2
18 LFA-08371 13 15 1 543.60 685 2012 19.92 2 2
19 KEK-08581 10 11 1 61.43 685 2012 19.92 2 2
20 KEK-09121 10 11 1 18.54 685 2012 19.92 2 2
21 LJJ-09471 10 16 1 1899.15 685 2012 29.92 2 2
22 LJJ-09211 10 17 1 3078.91 685 2012 29.92 2 2
23 LFL-08071 10 18 1 95.69 685 2012 29.92 2 2
24 JJS-08431 14 19 1 853.87 685 2013 29.92 2 2
25 0356-20 10 20 2 100.00 685 2007 29.92 2 2
26 HI1-08001X 13 20 2 1150.00 685 2007 29.92 2 2
27 0150-1-20 10 21 2 4.31 685 2007 28.08 2 2
28 GIL-146 10 2 2 8000.00 685 2007 29.92 2 2
29 GJP-151 15 22 2 2544.10 685 2008 29.92 2 2
30 GKU-112 16 23 2 5000.00 685 2008 29.92 2 2
31 GKU-121 16 23 2 5000.00 685 2008 29.92 2 2
32 HJ6-09291 15 23 2 456.10 685 2008 29.92 2 2
33 IJA-08001X 10 20 2 394.80 685 2008 29.92 2 2
34 0189-20 10 24 2 50.00 685 2008 29.92 2 2
35 0196-20 17 25 2 4.08 685 2008 29.92 2 2
36 164-20 10 26 2 55.00 685 2008 10.92 2 2
37 0152-20 10 24 2 100.00 685 2008 29.92 2 2
38 0197-20 10 26 2 9.82 685 2008 5.92 2 2
88

Recurso Área
concedido (ha)
39 IG4-10481 10 8 2 139.99 685 2008 29.92 2 2
40 0151-20 10 27 2 91.77 685 2008 29.92 2 2
41 0175-20 10 26 2 100.00 685 2008 27.92 2 2
42 IGC-15471 10 28 2 4.99 685 2008 29.92 2 2
43 0167-1-20 10 8 2 4.66 685 2009 28.08 2 2
44 0167-2-20 10 8 2 11.80 685 2009 28.00 2 2
45 0157-20 9 25 2 99.17 685 2009 27.92 2 2
46 0251-20 10 29 2 10.92 685 2009 29.92 2 2
47 KDG-09591 10 26 2 28.06 685 2009 29.92 2 2
48 IK2-10561 10 8 2 44.69 685 2009 29.92 2 2
49 ICQ-0800568X 10 23 2 1965.38 685 2009 3.75 1 2
50 IHG-15541 10 30 2 349.40 685 2010 29.92 2 2
51 EDP-141 9 8 3 41.50 685 2005 29.92 2 2
52 GKU-122 15 23 3 5000.00 685 2006 29.92 2 2
53 0263-20 10 36 3 350.58 685 2007 29.92 2 2
54 0338-20 10 37 3 206.25 685 2007 29.92 2 2
55 0350-20 10 38 3 540.00 685 2007 29.92 2 2
56 0349-20 10 39 3 400.00 685 2007 29.92 2 2
57 HI7-09502X 5 84 2 9.00 685 2010 30.00 2 2
58 HI7-09501X 4 2 2 207.96 685 2010 30.00 2 2
59 0150-20 10 40 0 95.69 685 2005 5.00 1 2
60 0282-20 10 42 0 130.31 685 2007 3.58 1 2
89

Recurso Área
concedido (ha)
61 ICQ-0800519X 18 23 0 1603.85 685 2008 2.33 1 2
62 ICQ-0800525X 19 23 0 1645.05 685 2008 2.33 1 2
63 ICQ-0800524X 19 23 0 1862.94 685 2008 2.33 1 2
64 IF1-10061 10 43 0 1787.50 685 2008 2.08 1 2
65 ICQ-08148X 10 44 0 3078.84 685 2008 2.08 1 2
66 0188-20 10 24 0 100.00 685 2008 1.75 1 2
67 JBF-08022 2 85 2 2000.00 685 2010 30.00 2 2
68 IHS-11041 10 45 0 85.23 685 2010 0.42 1 2
69 JH5-15401 23 20 2 740.72 685 2009 30.00 2 2
70 IDH-11001X 20 46 1 1472.35 685 2010 29.92 2 2
71 IDH-11001X-1 21 46 1 504.41 685 2010 29.92 2 2
72 KBN-11451 22 9 1 54.99 685 2010 19.92 2 2
73 JJA-08521 23 4 1 32.17 685 2010 19.92 2 2
74 KEE-14431 23 47 1 733.93 685 2010 19.92 2 2
75 KBR-08491 23 48 1 113.48 685 2010 19.92 2 2
76 KHK-10121 24 49 1 53.25 685 2010 29.92 2 2
77 KL4-08571 25 50 1 7.80 685 2010 19.92 2 2
78 LCV-08241 25 51 1 49.74 685 2010 19.92 2 2
79 LE7-14191 25 52 1 54.56 685 2010 20.00 2 2
80 LC3-10481 26 4 1 7.94 685 2010 20.00 2 2
81 KKI-16451 23 49 1 98.97 685 2010 19.92 2 2
82 LDD-09271 27 53 1 88.00 685 2010 19.92 2 2
90

Recurso Área
concedido (ha)
83 HCG-113 28 2 2 4998.28 685 2007 6.67 1 2
84 GIK-103 29 23 2 2586.91 685 2007 29.92 2 2
85 HD5-141 30 23 2 1716.95 685 2007 29.92 2 2
86 HEF-154 30 23 2 6998.69 685 2007 4.83 1 2
87 HEF-153 5 23 2 4917.34 685 2007 29.92 2 2
88 HEF-152 31 23 2 9666.60 685 2007 29.92 2 2
89 HEF-15422X 5 23 2 217.67 685 2007 29.92 2 2
90 HEF-15421X 30 23 2 1912.90 685 2007 29.92 2 2
91 0325-20 32 54 2 775.00 685 2007 29.92 2 2
92 0356-20 10 20 2 100.00 685 2007 29.92 2 2
93 0363-20 33 55 2 178.55 685 2007 29.92 2 2
94 GJ7-14002X 30 23 2 3432.87 685 2007 29.92 2 2
95 GE3-151 30 2 2 225.45 685 2007 29.92 2 2
96 365-20 34 20 2 1420.00 685 2007 29.92 2 2
97 HJ6-08191 22 56 2 529.00 685 2007 29.92 2 2
98 HJ6-08221 34 57 2 819.69 685 2007 29.92 2 2
99 GJ7-141 30 23 2 2100.00 685 2007 29.92 2 2
100 GHN-121 2 23 2 3315.49 685 2008 29.92 2 2
101 GJK-121 0 2 2 4999.78 685 2008 1.58 2 2
102 GKB-14001X 30 23 2 393.71 685 2008 29.92 2 2
103 DEU-111 4 2 3 1092.63 685 2002 29.92 2 2
104 0142-20 38 61 3 63.00 685 2003 27.92 2 2
91

Recurso Área
concedido (ha)
105 141-20 25 8 3 270.36 685 2003 29.92 2 2
106 FJC-092 39 2 3 1211.15 685 2005 29.92 2 2
107 FIE-111 4 2 3 1371.10 685 2005 29.92 2 2
108 0256-20 32 62 3 550.00 685 2005 4.83 2 2
109 GGC-131 4 2 3 1860.00 685 2006 28.92 2 2
110 0290-20 4 70 3 3684.00 685 2006 29.92 2 2
111 0337-20 42 71 3 102.75 685 2006 29.92 2 2
112 0187-20 20 24 3 161.01 685 2006 30.00 2 2
113 0322-20 22 54 3 1200.00 685 2006 29.92 2 2
114 0324-20 22 72 3 350.00 685 2006 29.92 2 2
115 HAG-082 4 23 3 4297.63 685 2006 29.92 2 2
116 HC6-101 39 23 3 1871.54 685 2006 29.92 2 2
117 HA2-141 30 2 3 498.38 685 2006 2.58 1 2
118 0184-20 33 24 2 100.96 685 2008 29.92 2 2
119 IFJ-10222 20 64 2 20.00 685 2008 29.92 2 2
120 234-20 4 25 2 0.90 685 2008 27.92 2 2
121 0191-20 22 25 2 46.97 685 2008 27.92 2 2
122 IHT-16461 25 73 2 335.85 685 2008 29.92 2 2
123 HKL-15192X 43 2 2 288.00 685 2008 29.92 2 2
124 HKL-15193X 44 2 2 1753.85 685 2008 29.92 2 2
125 0190-20 33 24 2 25.00 685 2008 29.92 2 2
126 0202-20 25 74 2 15.54 685 2008 19.92 2 2
92

Recurso Área
concedido (ha)
127 0236-20 5 25 2 1.35 685 2008 27.92 2 2
128 0161-20 22 25 2 97.31 685 2008 27.92 2 2
129 IEB-09391 33 75 2 39.09 685 2008 29.92 2 2
130 ICR-08181 38 76 2 14.24 685 2008 29.92 2 2
131 0210-20 33 24 2 5.09 685 2008 30.00 2 2
132 0229-20 22 77 2 13.03 685 2008 30.00 2 2
133 HKL-08063X 8 2 2 408.53 685 2008 29.92 2 2
134 HGR-10441 4 2 2 160.07 685 2008 29.92 2 2
135 FJ4-141 23 8 2 40.68 685 2008 29.92 2 2
136 0155-20 37 25 2 81.89 685 2008 27.92 2 2
137 0154-20 37 25 2 96.60 685 2008 27.92 2 2
138 GKI-115 28 23 2 1987.75 685 2008 29.92 2 2
139 224-20 38 78 2 4.60 685 2008 27.92 2 2
140 IG4-10421 20 26 2 10.01 685 2008 29.92 2 2
141 IFQ-09091 22 8 2 401.70 685 2008 29.92 2 2
142 GIL-147 4 2 2 491.75 685 2008 29.92 2 2
143 0361-20 33 64 2 150.30 685 2008 29.92 2 2
144 HIJ-13321 8 2 2 1936.15 685 2008 29.92 2 2
145 HG7-156 4 2 2 694.57 685 2008 29.92 2 2
146 GEI-141 5 23 3 5963.48 685 2006 29.92 2 2
147 GDF-093 4 2 3 826.42 685 2007 29.92 2 2
148 GEH-122 45 61 3 1762.00 685 2007 29.92 2 2
93

Recurso Área
concedido (ha)
149 HAK-093 7 23 3 452.77 685 2007 29.67 2 2
150 0327-20 32 54 3 1225.00 685 2007 29.92 2 2
151 GAV-151 8 23 3 35.00 685 2007 29.92 2 2
152 IJO-14553 40 23 2 1335.69 685 2009 29.92 2 2
153 HIC-11321 28 2 2 1012.92 685 2009 29.92 2 2
154 ICQ-0800574X 54 23 2 1978.64 685 2009 29.92 2 2
155 JG7-11481 38 86 2 124.13 685 2009 29.92 2 2
156 HFM-122 28 23 2 301.33 685 2009 29.92 2 2
157 HIT-08171 50 23 2 982.14 685 2009 29.92 2 2
158 HKF-14091X 7 23 2 453.18 685 2009 29.92 2 2
159 KHK-10301 24 49 2 40.28 685 2010 29.92 2 2
160 KHK-10431 24 49 2 59.71 685 2010 29.92 2 2
161 KEE-11211 51 82 2 4925.04 685 2010 29.92 2 2
162 KHE-08121 52 83 2 799.47 685 2010 29.92 2 2
163 JDF-16521 27 19 2 1901.08 685 2010 29.92 2 2
164 JC7-15071 2 79 2 476.34 685 2010 29.92 2 2
165 JE2-14191 53 79 2 725.17 685 2010 4.25 1 2
166 IK2-15551 34 19 2 1542.48 685 2010 30.00 2 2
167 JB7-10541 8 79 2 430.70 685 2010 29.92 2 2
168 5160 7 2 3 1000.00 2655 1990 32.75 2 2
169 FBIL-03 0 58 3 985.00 2655 1990 33.75 2 2
170 15956 33 24 3 262.61 2655 1992 43.67 2 2
94

Recurso Área
concedido (ha)
171 0096-20 10 8 3 67.46 2655 2000 31.83 2 2
172 0120-20 25 4 3 67.50 2655 2001 30.83 2 2
173 032-20 36 59 3 80.05 2655 2002 33.17 2 2
174 0109-20 22 60 3 141.00 2655 2002 34.25 2 2
175 0167-20 10 8 3 125.23 2655 2005 29.92 2 2
Tabla 7. Definición operacional. Traducción de números a municipios, pertenecientes a la tabla 6
Orden Municipio Muestra

1 1 = La Paz y San Diego 1
2 2 = Chiriguaná 3
3 4 = La Jagua de Ibirico 13
4 5 = Becerril y La Jagua de Ibirico 5
5 7 = Becerril y El Paso 4
6 8 = El Paso 4
7 9 = Valledupar y La Paz 3
8 10 = Valledupar 47
9 11 = San Diego y Valledupar 1
10 12 = Bosconia, El Copey y Valledupar 1
95

11 13 = El Copey y Valledupar 2
12 14 = San Diego, La Paz y Valledupar 1
13 15 = Valledupar y El Paso 3
14 16 = Valledupar, El Paso y Bosconia 2
15 17 = Urumita (Guajira), La Jagua del Pilar (Guajira) y Valledupar 1
16 18 = Villanueva (Guajira) y Valledupar 1
17 19 = Villanueva (Guajira), Urumita (Guajira) y Valledupar 2
18 20 = La Paz 4
19 21 = San Diego 1
20 22 = Curumaní 9
21 23 = San Martín 6
22 24 = Pailitas 3
23 25 = El Copey 7
24 26 = Aguachica 1
25 27 = Astrea 2
26 28 = Codazzi 4
27 29 = Chiriguaná y La Jagua de Ibirico 1
28 30 = Becerril 8
29 31 = Codazzi y Becerril 1
30 32 = Chimichagua y Curumaní 3
31 33 = Bosconia 7
32 34 = Chimichagua 3
33 0 = No identificado 2
34 36 = Manaure Balcón del Cesar 1
35 37 = Chiriguaná y Curumaní 2
96

36 38 = San Alberto 4
37 39 = El Paso y La Jagua de Ibirico 2
38 40 = La Gloria 1
39 42 = La Esperanza (Norte Santander) y San Alberto 1
40 43 = Codazzi y El Paso 1
41 44 = Codazzi, El Paso y Becerril 1
42 45 = San Martín y San Alberto 1
43 50 = La Paz y Codazzi 1
44 51 = Pelaya y Pailitas 1
45 52 = Bosconia y El Copey 1
46 53 = Tamalameque 1
47 54 = Chiriguaná y Chimichagua 1
47 Total 175
*NOTA: La columna denominada muestra de la tabla 7., indica la cantidad de códigos de expediente de la tabla 6.,
que se encuentran en su respectivo municipio, además, presenta el total de las muestras de la tabla 6.
También, la columna denominada municipio de la tabla 7., da a conocer la traducción de números a municipios,
pertenecientes a la tabla 6.
Adicionalmente, la columna denominada orden de la tabla 7., señala el orden de los municipios en la tabla 7.,
asimismo, manifiesta el orden total de la tabla 7.
97
Figura 7. Municipios Vs. Muestras de contratos de concesión de minería del Cesar
Tabla 8. Definición operacional. Traducción de números a recursos mineros concedidos, pertenecientes a la tabla 6
Orden Recurso minero concedido Muestra

1 1 = Mineral de plata, oro, cobre y demás concesibles 1
2 2 = Carbón 23
3 4 = Materiales de construcción y demás concesibles 4
4 5 = Arcilla común (Cerámicas, ferruginosas, misceláneas) y demás concesibles 1
98

5 6 = Recebo (MIG), arenas, gravas naturales y silíceas, y demás concesibles 1
6 7 = Recebo (MIG), arenas y gravas silíceas elaboradas (Trituradas, molidas o pulverizadas) 1
7 8 = Materiales de construcción 12
8 9 = Arenas, gravas naturales y silíceas, y demás concesibles 2
9 10 = Granito (MIG), roca o piedra caliza en bruto, y materiales de construcción 1
10 11= Mármol y otras rocas metamórficas; rocas o piedras calizas de talla y de construcción 3
12 = Arcilla común (cerámicas, ferruginosas, misceláneas), arenas, gravas naturales y silíceas,
11 1
y demás concesibles
12 13 = Minerales de oro, cobre sus concentrados y demás concesibles 2
13 14 = Caliza triturada o molida y materiales de construcción 1
15 = Minerales de cobre, oro, platino, plata y sus concentrados, minerales de bario, barita
14 1
elaborada, fluorita (MIG) y demás concesibles
15 16 = Minerales de cobre, plata y sus concentrados, minerales de hierro y minerales de bario 1
16 17 = Minerales de cobre, sus concentrados y demás concesibles 1
17 18 = Arenas, gravas naturales y silíceas, caliza triturada o molida y materiales de construcción 1
18 19 = Carbón térmico y demás concesibles 3
19 20 = Barita y demás concesibles 6
20 21 = Mármol, granito, caliza y rocas 1
22 = Minerales de niobio, tantalio, vanadio o circonio y sus concentrados, carbón, asociados y
21 1
demás concesibles
22 23 = Carbón y demás concesibles 30
23 24 = Caliza 8
24 25 = Material de arrastre 8
99

25 26 = Arcilla 5
26 27 = Material de arrastre, arena y grava 1
27 28 = Arcilla y demás concesibles 1
28 29 = Material de arrastre y asociados 1
30 = Caliza triturada o molida, sulfato de bario natural-baritina, minerales de cobre y sus
29 1
concentrados, minerales de hierro y demás concesibles
30 36 = Mármol, granito y caliza 1
31 37 = Arena, materiales de construcción, recebo y grava 1
32 38 = Caliza, granito y materiales de construcción 1
33 39 = Granito y caliza 1
34 40 = Roca ornamental, rocas, mármol, caliza marmorizada y demás concesibles 1
35 42 = Mineral de hierro y barita 1
36 43 = Oro, hierro, cobre y demás concesibles 1
37 44 = Hierro, cobre, plata, bauxita, oro y demás concesibles 1
45 = Mármol y otras rocas metamórficas; rocas o piedras calizas de talla y de construcción, y
38 1
demás concesibles
39 46 = Minerales de hierro y caliza triturada o molida 2
47 = Minerales de bario, minerales de cobre, uranio, aluminio, oro, platino, estaño, níquel, zinc,
40 1
plata y sus concentrados, minerales de titanio y sus concentrados (Rutilo y similares)
48 = Arenas y gravas silíceas elaboradas (Trituradas, molidas o pulverizadas), arenas y gravas
41 1
naturales y silíceas
42 49 = Arenas, gravas naturales y silíceas, y materiales de construcción 4
43 50 = Arenas, gravas silíceas, y materiales de construcción 1
44 51 = Arenas, gravas silíceas, recebo (MIG) y conglomerado (Roca o piedra) 1
45 52 = Arenas, gravas naturales y silíceas, materiales de construcción y demás concesibles 1
46 53 = Materiales de construcción y recebo (MIG) 1
100

47 54 = Hierro, caliza, barita y demás concesibles 3
48 55 = Caliza, mármol, granito, piedra y demás concesibles 1
49 56 = Asfalto y demás concesibles 1
50 57 = Barita, ilmenita, caliza, cobre y demás concesibles 1
51 58 = Metales preciosos 1
52 59 = Caliza marmorizada y mármol 1
53 60 = Caliza y mármol 1
54 61 = Oro y plata 2
55 62 = Mineral de hierro, caliza y barita 1
56 64 = Caliza y demás concesibles 2
57 70 = Oro y demás concesibles 1
58 71 = Material de arrastre y recebo 1
59 72 = Hierro, caliza y demás concesibles 1
60 73 = Material de recebo y demás concesibles 1
61 74 = Arena y grava 1
62 75 = Mármol y demás concesibles 1
63 76 = Material de arrastre y agregados pétreos 1
64 77 = Materiales pétreos 1
65 78 = Agregados pétreos 1
66 79 = Carbón mineral triturado o molido y demás concesibles 3
67 82 = Minerales de oro, platino, sus concentrados y demás concesibles 1
83 = Conglomerado (Roca o piedra), recebo (MIG), caliza triturada o molida y demás
68 1
concesibles
69 84 = Carbón mineral triturado o molido 1
101

85 = Carbón mineral triturado o molido, carbón coquizable o metalúrgico, carbón térmico y
70 1
demás concesibles
71 86 = Arena, grava y asociados 1
71 Total 175
que se le ha concedido su respectivo recurso minero, además, presenta el total de las muestras de la tabla 6.
También, la columna denominada recurso minero concedido de la tabla 8., da a conocer la traducción de números a
recursos mineros concedidos, pertenecientes a la tabla 6.
Adicionalmente, la columna denominada orden de la tabla 8., señala el orden de los recursos mineros concedidos
en la tabla 8., asimismo, manifiesta el orden total de la tabla 8.
102
Figura 8. Recursos mineros concedidos Vs. Muestras de contratos de concesión de minería del Cesar
Tabla 9. Definición operacional. Traducción de números a fase, pertenecientes a la tabla 6
Fase Muestra
1 = Exploración 33
2 = Construcción y montaje 96
3 = Explotación 37
0 = Ninguna 9
Total 175

103
que poseen su respectiva fase, además, presenta el total de las muestras de la tabla 6.
También, la columna denominada fase de la tabla 9., da a conocer la traducción de números a fases, pertenecientes
a la tabla 6.
Figura 9. Fases Vs. Muestras de contratos de concesión de minería del Cesar
104
Figura 10. Áreas concedidas Vs. Muestras de contratos de concesión de minería del Cesar
Tabla 10. Definición operacional. Traducción de números a decreto, y ley, pertenecientes a la tabla 6
Ley-Decreto Muestra
685 = Ley 685 del 2001 167
2655 = Decreto 2655 de 1988 8
Total 175
que se rigen por su respectiva ley, o decreto, además, presenta el total de las muestras.
También, la columna denominada ley-decreto de la tabla 10., da a conocer la traducción de números a decreto, y
ley, pertenecientes a la tabla 6.
105
Figura 11. Ley (685) – Decreto (2655) Vs. Muestras de contratos de concesión de minería del Cesar
106
Figura 12. Año de inscripción Vs. Muestras de contratos de concesión de minería del Cesar
107
Figura 13. Duración del contrato Vs. Muestras de contratos de concesión de minería del Cesar
Tabla 11. Definición operacional. Traducción del número 1 a sí, y del no a 2, pertenecientes a la tabla 6
Contrato terminado Muestra

1 = Sí 14
2 = No 161
Total 175
que han terminado o no, además, presenta el total de las muestras de la tabla 6.
También, la columna denominada contrato terminado de la tabla 11., da a conocer la traducción del número 1 a sí, y
del no a 2, pertenecientes a la tabla 6.
108
Figura 14. Contratos terminados y no finalizados Vs. Muestras de contratos de concesión de minería del Cesar
Fuente: Trabajo De Campo. Barrera, J. E., & Barrera, L. (2014).
Tabla 12. Definición operacional. Traducción de números a sí, y no, pertenecientes a la tabla 6
Aplicación de la cláusula de reversión Muestra

1 = Sí 0
2 = No 175
Total 175
que les han aplicado la cláusula de reversión o no, además, presenta el total de las muestras de la tabla 6.
También, la columna denominada aplicación de la cláusula de reversión de la tabla 12., da a conocer la traducción
de números a sí, y no, pertenecientes a la tabla 6.
109
Figura 15. Aplicación o no de la cláusula de reversión Vs. Muestras de contratos de concesión de minería del Cesar
110
Tabla 13. Estadística de las muestras de los contratos de concesión de minería del Departamento Cesar
Aplicación
Área Contrato de de la
Recurso Ley- Año de Duración
Variables Municipio
minero
Fase concedida
Decreto inscripción (años)
concesión cláusula
(ha) terminado de
reversión
Media (X) 18.70 28.55 1.92 981.81 775.06 2007.78 25.58 1.92 2.00
Desviación estándar (S) 12.57 23.05 0.78 1588.30 412.64 3.10 8.64 0.27 0.00
Tamaño de la muestra (n) 175.00 175.00 175.00 175.00 175.00 175.00 175.00 175.00 175.00
Nivel de confianza (1-α) 95.00% 95.00% 95.00% 95.00% 95.00% 95.00% 95.00% 95.00% 95.00%
Error de estimación (α) 5.00% 5.00% 5.00% 5.00% 5.00% 5.00% 5.00% 5.00% 5.00%
Nivel de confianza
1.96 1.96 1.96 1.96 1.96 1.96 1.96 1.96 1.96
tipificado (Z_(α⁄2))
Límite inferior de
16.84 25.14 1.80 746.49 713.92 2007.32 24.30 1.88 2.00
confianza (LIC)
Límite superior de
20.57 31.97 2.04 1217.13 836.19 2008.24 26.85 1.96 2.00
confianza (LSC)
Varianza (S²) 158.12 531.44 0.60 2522695.13 170275.28 9.60 74.60 0.07 0.00
Mediana (Me) 15.00 23.00 2.00 288.00 685.00 2008.00 29.92 2.00 2.00
Moda (Mo) 10.00 23.00 2.00 100.00 685.00 2008.00 29.92 2.00 2.00
Suma 3273.00 4997.00 336.00 171817.38 135635.00 351362.00 4475.67 336.00 350.00
Cuenta 175.00 175.00 175.00 175.00 175.00 175.00 175.00 175.00 175.00
Coeficiente de asimetría 0.72 0.89 -0.53 2.68 4.39 -3.08 -1.76 -3.12 #¡DIV/0!
Curtosis -0.26 -0.14 0.16 8.35 17.45 14.88 2.12 7.84 #¡DIV/0!
Rango máximo 54.00 86.00 3.00 9666.60 2655.00 2013.00 43.67 2.00 2.00
Rango mínimo 0.00 1.00 0.00 0.90 685.00 1990.00 0.42 1.00 2.00
Error típico 0.64 1.18 0.04 81.25 21.11 0.16 0.44 0.01 0.00

111
NOTA: Esta nota hace parte del numeral 3.4.2.26, por ende, la información
recolectada para el desarrollo de las anteriores tablas y graficas se obtuvo por medio
del cuestionario radicado por Barrera, J. E., & Barrera, L. (2013) en la Agencia
Nacional De Minería (ANM), también, a través del catastro minero colombiano, y con
la observación.
3.4.2.27 Resolución que evidencia el procedimiento que le han aplicado a un

contrato de concesión de minería (CCM) de las muestras seleccionadas al
momento de incumplir las obligaciones del contrato.
Tabla 14. Resolución que evidencia el procedimiento que le han aplicado a un

CCM de las muestras seleccionadas al momento de incumplir las obligaciones del
contrato
Código del
Orden Resolución Tipo de anotación
expediente
Edicto GTJC N° 054-10, del
1 HCG-113 Mandamiento de pago
Ingeominas.
Fuente: Trabajo de campo. Barrera, J. E., & Barrera, L. (2014)., Ingeominas, ANM.
3.4.2.28 Resoluciones que han dado por terminado 14 contratos de

concesión de minería de las muestras seleccionadas del Departamento
Cesar.
Tabla 15. Resoluciones que han dado por terminado 14 contratos de concesión de
minería de las muestras seleccionadas del Departamento Cesar
Código del Tipo de

Orden Resolución
expediente anotación
Edicto N° 014, del servicio geológico colombiano.
1 HEF-154 Caducidad
Resolución DSM N° 0274, del 30 de diciembre de 2011.
2 HA2-141 Resolución No. VSC-000728 del 22 de julio de Renuncia

2013.
3 JE2-14191 Edicto N° 29, de ANM. Resolución No. 1076 de 08 Renuncia

de marzo de 2013.
4 HCG-113 Resolución VSC-81 del 30/01/2014. Caducidad
5 ICQ-0800568X Resolución No. 0254 del 22/12/2011 y confirmada Caducidad

con la resolución 00678 del 08/07/2013.
112
Código del Tipo de

Orden Resolución
expediente anotación
6 0150-20 Resolución 0006 del 06/01/2010 Caducidad
8 ICQ-0800519X Resolución GRTV-0078 del 17/06/2010 Renuncia
11 IF1-10061 Resolución 174 del 24/06/2010 Caducidad
12 ICQ-08148X Resolución 169 del 24/06/2010 Caducidad
14 IHS-11041 Resolución 226 del 06/08/2010 Caducidad
Fuente: Trabajo de campo. Barrera, J. E., & Barrera, L. (2014-2015)., servicio geológico
colombiano, ANM.
De la anterior tabla tenga en cuenta lo siguiente:
A) El artículo 108 de la ley 685 de agosto 15 del 2001 dice: “Renuncia. El

concesionario podrá renunciar libremente a la concesión y retirar todos los bienes
e instalaciones que hubiere construido o instalado, para la ejecución del contrato y
el ejercicio de las servidumbres. Se exceptúan los bienes e instalaciones
destinadas a conservar o manejar adecuadamente los frentes de explotación y al
ejercicio de las servidumbres y a las obras de prevención, mitigación, corrección,
compensación, manejo y sustitución ambiental. Para la viabilidad de la renuncia
será requisito estar a paz y salvo con las obligaciones exigibles al tiempo de
solicitarla. La autoridad minera dispondrá de un término de treinta (30) días para
pronunciarse sobre la renuncia planteada por el concesionario, término que al
vencerse dará lugar al silencio administrativo positivo. De la renuncia se dará
aviso a la autoridad ambiental”.
B) El anterior artículo fue aplicado a los expedientes que dicen en el tipo de

anotación renuncia, es decir a 5 contratos, en el cual la autoridad minera
competente aceptó la renuncia.
113
C) La autoridad minera competente declaró la caducidad por incumplimiento de
las obligaciones por parte del concesionario, a los expedientes que dicen en el
tipo de anotación Caducidad, es decir a los otros 9 contratos.
D) El contrato HEF-154 de Riell Internacional Corp. fue inscrito en el Registro

Minero Nacional el 27-06-2007, por consiguiente, se encuentra regulado por la ley
685 del 2001, y demás normas concordantes.
E) Sobre las reservas de los recursos mineros de los contratos de la tabla 15, la
ANM en respuesta a petición realizada por Barrera, J. E. (2015) manifestó que: “no
ha elaborado estudios sobre el particular ni tampoco tiene dicha información. Cabe
anotar que la mayoría de los mencionados contratos fueron terminados en periodo
de exploración o en periodo de construcción y montaje razón por la cual no se
presentó en dichos casos a la autoridad minera Programa de Trabajos y Obras
(articulo 84 código de minas) con información de la ubicación, cálculo y
características de las reservas que habrán de ser explotadas en desarrollo del
proyecto y escala; así como de la duración de la producción esperada. Además,
vale la pena mencionar que de conformidad con el 88 del código de minas la
información de los Programas de Trabajos y Obras presentados por los
concesionarios es información de carácter reservada.”
No obstante, el artículo 84 de la ley 685 de 2001 dice: “Programa de trabajos y

obras. Como resultado de los estudios y trabajos de exploración, el concesionario,
antes del vencimiento definitivo de este período, presentará para la aprobación de
la autoridad concedente o el auditor, el Programa de Trabajos y Obras de
Explotación que se anexará al contrato como parte de las obligaciones. Este
programa deberá contener los siguientes elementos y documentos:
1. Delimitación definitiva del área de explotación.
2. Mapa topográfico de dicha área.
3. Detallada información cartográfica del área y, si se tratare de minería marina

especificaciones batimétricas.
4. Ubicación, cálculo y características de las reservas que habrán de ser

explotadas en desarrollo del proyecto.
5. Descripción y localización de las instalaciones y obras de minería, depósito de

minerales, beneficio y transporte y, si es del caso, de transformación.
6. Plan Minero de Explotación, que incluirá la indicación de las guías técnicas que
serán utilizadas.
114
7. Plan de Obras de Recuperación geomorfológica paisajística y forestal del
sistema alterado.
8. Escala y duración de la producción esperada.
9. Características físicas y químicas de los minerales por explotarse.
10. Descripción y localización de las obras e instalaciones necesarias para el

ejercicio de las servidumbres inherentes a las operaciones mineras.
11. Plan de cierre de la explotación y abandono de los montajes y de la

infraestructura”.
Y como si fuera poco, el artículo 80, de la ley 685 del 2001, muestra lo
subsiguiente: “Objeto de los trabajos. Los estudios, trabajos y obras de
exploración, estarán dirigidos a establecer y calcular técnicamente las reservas del
mineral o minerales, la ubicación y características de los depósitos o yacimientos,
la elaboración detallada del plan minero por ejecutarse, los medios y métodos de
explotación, y la escala y duración factibles de la producción esperada”.
Por consiguiente, evidentemente el contrato de concesión minera identificado con

código de expediente HEF-154, se encontraba en fase de construcción y
montaje…ver en la tabla 6 de la página 91, la respectiva fase del expediente HEF-
154…
Pero, el titular del contrato HEF-154, antes del vencimiento definitivo de la fase de
exploración, no presentó el Programa de Trabajos y Obras de Explotación, a la
autoridad minera competente, a causa de esto, la autoridad concedente
correspondiente no ha sabido la ubicación, cálculo y características de las
reservas que habrán de ser explotadas en desarrollo del proyecto.
Por eso, los párrafos del ítem E), evidencian que: (i) El concesionario del contrato
HEF-154, tampoco cumplió con el artículo 80, y 84 de la ley 685 de 2001, (ii) hace
falta una mayor fiscalización, y seguimiento, de parte de la autoridad minera
competente, para prevenir este tipo de hechos.
Por otra parte, el artículo 88 del código de minas dice lo siguiente: “Conocimiento y
reserva de información. El concesionario suministrará al Sistema Nacional de
Información Minera previsto en el Capítulo XXX la información técnica y
económica resultante de sus estudios y trabajos mineros. Su divulgación y uso
para cualquier finalidad por parte de la autoridad fiscalizadora o por terceros se
hará luego de haber sido consolidada en el Sistema aludido, y sólo para los fines
establecidos en este Código”.
115
En este orden de párrafos, se debe recordar que las reservas de los recursos
mineros es lo más importante en el negocio de la minería, si no existen recursos
mineros explotables económicamente no es factible el negocio minero. Por lo
tanto, el concedente, el concesionario, y todas las personas de nacionalidad
colombiana deberían tener acceso a esta información, para encaminar al Estado
colombiano hacia transparencia absoluta y constante.
F) Al terminar el contrato minero HEF-154, este concesionario, pierde los derechos

adquiridos y perfeccionados, de la concesión y de su respectiva inscripción en el
RMN.
Por lo que, el Estado continua siendo el único propietario del subsuelo, y de los
recursos naturales no renovables de esta área concedida. Basados en el artículo
332 de la constitución política de Colombia, y en el artículo 5, y 15, de la ley 685 del 2001.
G) El artículo 113 de la ley 685 del 2001, es aplicable al terminar el contrato de

concesión minera:
Sin embargo, a juicio de la autoridad minera, no fue necesario aplicar la reversión.

Porque, “los títulos mineros de la tabla 15, incluido el título minero HEF-154,
fueron terminados sin que se hubiesen adelantado labores de explotación, por
ende, no existían bienes a revertir.” Respuesta de la ANM, a derecho de petición
realizado por Barrera, J. E., (2015).
Por lo tanto, la autoridad minera competente, al no aplicar la cláusula de reversión,

Riell Internacional Corp. en el Departamento del Cesar, no ha incurrido en ninguna
omisión, porque el mismo artículo 113 los ampara.
Entre tanto, teniendo en cuenta la teoría de Tamayo, M., (2009), p.p.154-155, el

enunciado de la hipótesis de esta investigación es verdadero. Por ende, pasa a
formar parte de un cuerpo de conocimientos científicos.
116
3.4.2.29 Nivel de aplicación de la cláusula de reversión. Después de analizar y
procesar la información, se prueba que: El nivel de aplicación de la cláusula de
reversión por parte de la autoridad minera competente al vencimiento del contrato
de concesión de minería en el Departamento del Cesar es cero.
3.4.2.30 Procedimiento que le han aplicado al caso de Campo Rubiales en lo

concerniente a la reversión. En primer lugar, se ha de conocer que el Campo
Rubiales “se encuentra ubicado a 167 kilómetros del casco urbano de Puerto
Gaitán, Meta y a 465 kilómetros de Bogotá”. Ecopetrol (s.f.).
En segundo lugar, “Ecopetrol S.A. (BVC: ECOPETROL; NYSE: EC) y Pacific

Exploration & Production informan que el 30 de junio de 2016 terminan los
Contratos de Participación de Riesgo Rubiales y de Asociación Pirirí, suscritos
entre Ecopetrol y Meta Petroleum Corp, (subsidiaria de Pacific E&P), conforme al
acuerdo de no extensión anunciado el pasado 13 de marzo de 2015.
Por tal razón, a partir del 1 de julio de 2016 Ecopetrol ha asumido la operación
directa de Campo Rubiales, con personal propio especializado en la producción de
crudos pesados.
La terminación también convierte a Ecopetrol en el titular del 100% de

los derechos sobre el Campo Rubiales y de los activos del mismo.
Ecopetrol destaca la labor desarrollada por su socio, Pacific E&P, operador del campo
durante estos años, que hizo posible convertir a Rubiales en el campo más grande de
Colombia. Rubiales produce hoy cerca de 135 mil bpd”. Ecopetrol (2016).
En tercer lugar, se debe saber que “el Campo Rubiales, corresponde a un contrato
de Asociación, celebrado entre Ecopetrol y Pacific Rubiales, por tanto, se rige por
las condiciones que se estipularon en las cláusulas del contrato”. Respuesta de la
Dirección de Hidrocarburos, del MinMinas, a Derecho de Petición realizado por
Barrera, J. E., (2016).
En cuarto lugar, en lo relacionado con la reversión, le han aplicado a Campo

Rubiales, lo contemplado en el respectivo contrato de Asociación, es decir, “los
artículos corresponden a los que contemplan las condiciones de “Terminación” y
“Obligaciones en caso de terminación” en el contrato de Asociación, celebrado
entre las partes”. Respuesta de la Dirección de Hidrocarburos, del MinMinas, a
Derecho de Petición realizado por Barrera, J. E., (2016).
Por último, “las partes designan un comité de reversión, que se encarga de

inventariar los activos que componen el Campo Rubiales”. Respuesta de la
Dirección de Hidrocarburos, del MinMinas, a Derecho de Petición realizado por
Barrera, J. E., (2016).
117
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
1º. Se ha observado que en el Departamento del Cesar, no se le ha aplicado la

cláusula de reversión a los contratos de concesión de minería, por tal razón, no
existe un procedimiento ejecutado al momento de aplicar la cláusula de reversión
en el Cesar. No obstante, el procedimiento existe, y consta de la aplicación de la
normatividad correspondiente a cada contrato, según los términos y condiciones
que lo rigen, como lo es el artículo 113 de la ley 685 de 2001, artículo 74 del
decreto 2655 de 1988, y artículos 132 y 133 del decreto 1275 de 1970.
2º. Según el análisis realizado a cada muestra seleccionada de contratos de

concesión de minería del Cesar, se puede expresar que en los municipios
cesarenses llamados Gamarra, González, y Pueblo Bello no existen contratos de
concesión minera, ni contratos mineros de concesión.
3º. Posterior al estudio del contrato de concesión de minería cesarense por medio
de las muestras escogidas, se ha de presentar lo subsiguiente: En el Cesar los
códigos de expediente 078-88 (Drummond Ltda), 044-89 (C I Prodeco Productos
de Colombia S A), 109-90 (Consorcio Minero Unido S A C M U S A), 031-92
(Comercializadora Internacional Norcarbon S.A.S), 283-95 (Drummond Ltda), 285-
95 (Carbones de la Jagua S.A), 147-97 (CNR III Ltd Sucursal Colombia), 144-97
(Drummond Ltda-Drummond Coal Mining L L C), y 132-97 (Carbones el Tesoro
S.A) son contratos en virtud de aporte.
NOTA: Los códigos de expediente mencionados en este ítem no son contratos de

concesión de minería, sin embargo, hacen parte de la población de títulos mineros
del Cesar.
4º. A través de esta investigación, gracias al análisis de los contratos de

concesión de minería cesarense, a continuación se muestran los 25 códigos de
expediente de los contratos mineros de concesión del Cesar, inscritos, y
terminados en el Registro Minero Nacional que se rigen bajo los términos y
condiciones del decreto 2655 de 1988 y de todas las leyes vigentes al momento
de su celebración: 5160, FBIL-03, 15956, 0096-20, 0120-20, 032-20, 0109-20,
0167-20, 0269-20, 0179-20, FLS-104, FK8-121, GFD-121, 0257-20, 0260-20,
0301-20, 0170-20, 0311-20, 0305-20, 0262-20, GAK-152, GC7-111, FLA-101,
0254-20, 0289-20.
5º. Después de una investigación exhaustiva, literalmente se manifiesta que los

primeros 167 títulos mineros de la Tabla 6, de las muestras seleccionadas de
contratos de concesión de minería del Cesar, se rigen bajo los términos y
condiciones de la ley 685 del 2001 y de toda la normativa vigente al momento de
su celebración. Además, los últimos 8 contratos mineros de concesión de la
118
misma tabla, se rigen bajo los términos y condiciones del decreto 2655 de 1988 y
de toda la normatividad vigente al tiempo de su celebración.
6º. Teniendo en cuenta que algunos contratos de concesión de minería (C.C.M.)

abarcan dos o más municipios, la siguiente figura, presenta la distribución
departamental por municipio, de las muestras de los contratos de concesión
minera, y de los contratos mineros de concesión del Cesar:
Figura 16. Mapa de la distribución departamental por municipio, de las muestras

de los contratos de concesión de minería del Cesar
Fuente: IGAC, 2014. Pero, adaptado por Barrera, J. E., & Barrera, L. (2015).
119
5. CONCLUSIONES
Después de analizar, interpretar, corregir, y procesar la información, se logra

decir que en el Departamento del Cesar han sido terminados por la autoridad
minera competente 57 contratos de concesión de minería, y además, existen 265
concesiones de éstas, activas y actualizadas en el Departamento del Cesar.
Se conoció qué el procedimiento que le han aplicado a los contratos de

concesión de minería al momento del vencimiento de este en el Cesar, y
Colombia, es la expedición de un acto administrativo donde se declara la
terminación del contrato por vencimiento del término u otras causales de
terminación de la concesión para el cual fue concedido.
Acertadamente se ha de expresar literalmente que de las muestras

seleccionadas de contratos de concesión de minería del Cesar, han terminado 14
de estos, y luego de examinar las resoluciones que los han dado por terminado, se
manifiesta que:
a) 5 de ellos terminaron por renuncia,
b) Los otros 9 les fue declarada la caducidad por incumplimiento de las

obligaciones,
c) Los 14 títulos mineros terminados son contratos de concesión minera,
d) Todos estos titulares, pierde los derechos adquiridos y perfeccionados, de la

concesión y de su respectiva inscripción en el RMN,
e) El Estado continua siendo el único propietario del subsuelo, y de los recursos

naturales no renovables de estas áreas concedidas, según el artículo 332 de la
constitución política de Colombia, y del artículo 5, y 15, de la ley 685 del 2001,
f) A los 9 concesionarios mineros que se les declaró la caducidad de sus

correspondientes títulos, quedaron incursos en inhabilidad para contratar con el
Estado, por el término de cinco años contados a partir de la ejecutoria de cada
acto declarativo de caducidad, de acuerdo con lo establecido en el numeral 1,
literal c) del artículo 8° de la ley 80 de 1993, y en concordancia con el art. 21 de la
ley 685 del 2001,
g) Estos 14 titulares no realizaron explotación económica, por lo que no fue

aplicable la cláusula de reversión minera del artículo 113 de la ley 685 del 2001,
120
h) Una vez en firme cada acto declarativo de caducidad, la autoridad minera
competente les realiza a cada titular el cobro coactivo de las obligaciones
pendientes,
i) Los 14 concesionarios debieron continuar pagando la póliza minero ambiental

hasta por 3 años más a partir de la terminación del contrato. Según lo estipulado
en el art. 280 de la ley 685 del 2001,
j) Hace falta una mayor fiscalización y vigilancia, de parte de la autoridad minera

competente y de sus autorizados, para garantizar que el titular del contrato
presente al concedente correspondiente, antes del vencimiento definitivo de la
fase de exploración, el Programa de Trabajos y Obras de Explotación, con la
respectiva información de la ubicación, cálculo y características de las reservas
que habrán de ser explotadas en desarrollo del proyecto, fundado en el artículo
80, 84, y 318 de la ley 685 de 2001.
Se ha logrado determinar que la autoridad minera competente en el

Departamento del Cesar no ha ejecutado la cláusula de reversión a los contratos
de concesión de minería terminados.
Posterior al análisis del procedimiento que le han aplicado al caso de Campo

Rubiales en lo concerniente a la reversión, se ha podido conocer que:
A) El Campo Rubiales, no es un contrato de concesión, es un contrato de

asociación,
B) El Estado no prorrogó el contrato de asociación de Campo Rubiales,
C) El procedimiento que le han aplicado en lo concerniente a la reversión se rige

por lo estipulado en dicho contrato,
D) A través de un comité de reversión, las partes inventariaron los activos de

Campo Rubiales,
E) La reversión de Campo Rubiales al Estado, se ha dado el 01 de julio del 2016,
F) Este contrato, desde el 01/07/2016 es operado por Ecopetrol, quien ha

adquirido los derechos, y activos de Campo Rubiales.
121
Para reducir la pobreza monetaria, y la pobreza extrema monetaria en el
Departamento del Cesar, y Colombia, con recursos monetarios provenientes de la
minería, “el Estado debe entregar L SMMLVGratis, constantemente, para
personas de nacionalidad colombiana por nacimiento, residentes en Colombia,
que hayan estado residenciado en Colombia por un término mayor o igual a E
años continuos, que sean profesionales universitarios, que hayan estudiado más o
igual a C años, y tengan ingresos monetarios menores o iguales a J Salario
Mínimo Mensual Legal Vigente, donde sean beneficiados máximo D personas de
N familia de primer grado de consanguinidad.
Adicionalmente, el SMMLVGratis debe ser entregado por el Estado a las personas

beneficiadas, hasta que los beneficiados generen u obtengan ingresos monetarios
propios de forma autónoma o dependiente que superen a B SMMLV”. Barrera, L.,
(2015). 0:24-1:03…ver anexo A…
Luego de haber estudiado el contrato de concesión de minería en el

Departamento del Cesar, a través de diferentes fuentes primarias, y secundarias,
con las respectivas técnicas e instrumentos de recolección de información, como
lo fue la encuesta, y la observación, se han identificado sus principales aspectos
que son:
a. El contrato de concesión minera, descrito en el artículo 45 de la ley 685 del

2001, y el contrato minero de concesión, definido en el artículo 61 del decreto
2655 de 1988, debidamente otorgados e inscritos en el Registro Minero Nacional,
han permitido la exploración técnica, y la explotación económica de recursos
mineros en el Cesar, y Colombia.
b. El contrato de concesión minera, se rige por la ley 685 de agosto 15 del 2001, y
por todas las leyes vigentes al momento de su celebración, incluyendo sus
respectivas modificaciones o adiciones, exceptuando la normativa que modifique
las contraprestaciones económicas.
c. El contrato minero de concesión, se reglamenta por el decreto 2655 del 23 de

diciembre de 1988, y por toda la normativa vigente al tiempo de su
perfeccionamiento, con sus correspondientes adiciones o modificaciones,
exceptuando las normas que modifiquen las contraprestaciones económicas.
d. Actualmente, el derecho de realizar minería, únicamente se obtiene a través del

contrato de concesión minera, correctamente otorgado e inscrito en el Registro
Minero Nacional. Aunque, dejando a salvo los derechos adquiridos provenientes
de otros títulos mineros. Lo anterior basado en el art. 14, y 45 de la ley 685 del
2001.
122
e. La minería por medio del contrato de concesión de minería, ha generado para el
Estado, obligaciones, entre las que se encuentra, ejercer fiscalización y vigilancia
a los títulos con la respectiva autoridad minera, a su vez, logra derechos, tales
como el de recibir recursos monetarios llamados contraprestaciones económicas,
y éstas, son entre otras obligaciones que adquiere el concesionario minero a
través del título minero, también, el titular obtiene derechos como el de explorar, y
explotar recursos mineros.
f. El contrato de concesión minera termina por renuncia, mutuo acuerdo,

vencimiento del término, muerte del concesionario, caducidad, según el art. 108,
109, 110, 111, y 112 de la ley 685 del 2001.
g. El contrato de concesión de minería trae implícito la cláusula de reversión.
Se ha establecido que la autoridad minera competente, al no aplicar la

cláusula de reversión, consagrada en el artículo 113 de la ley 685 del 2001 y
demás normas concordantes, al vencimiento del contrato de concesión de minería
HEF-154 de Riell Internacional Corp. en el Departamento del Cesar, no ha
incurrido en ninguna omisión, por ende no ha generado consecuencias, porque en
este caso, no era procedente aplicar la reversión gratuita del 113, es decir, los
bienes del contrato minero HEF-154:
A) No realizaron trasporte y embarque de minerales provenientes del área

comprendida en tal contrato,
B) No se encontraban incorporados a los yacimientos y accesos,
C) Si se pudieron retirar sin detrimento del mismo (yacimiento), y de los frentes de

trabajo, ni siquiera existieron frentes de trabajo.
Lo anterior, con fundamento en el artículo 113 del código de minas.
En otras palabras: El título minero HEF-154, fue terminado en la fase de

construcción y montaje, por consiguiente, el titular de este contrato no realizó
explotación de los minerales, por ende, no existían bienes a revertir gratuitamente.
123
6. RECOMENDACIONES
Para aplicar la cláusula de reversión al contrato de concesión de minería X, y

para continuar con el aprovechamiento de los recursos mineros en el
departamento del Cesar, y Colombia, es necesario que exista voluntad política
responsable entre los gobernantes de turno, y voluntad responsable en la
autoridad minera competente, e informar a las personas cesarenses, y
colombianas de los beneficios, y perjuicios que traería aplicar la cláusula al
contrato de concesión de minería X.
Sin embargo, al momento de aplicar la cláusula, y de seguir con la minería, se

debe tener en cuenta que sin el cumplimiento de los subsiguientes ítems, el riesgo
negativo para las personas es evidente:
 Debe existir una verdadera responsabilidad política, y estatal,
 Debe existir transparencia absoluta y constante político-estatal,
 Al aplicarle la reversión al contrato de concesión de minería X, este, debe ser

administrado por el Estado, no obstante, el titular del contrato de concesión de
minería X, deben ser todas las personas de nacionalidad colombiana por
nacimiento, residentes en el Cesar, y Colombia. Porque los títulos mineros
actuales, que se han otorgado a personas naturales y jurídicas, bien sea
extranjeras o nacionales, y hasta los que el Estado ha administrado, le han
entregado a la Gente colombiana muy pocos beneficios, y lo que se requiere es
que el Pueblo sea más beneficiado de los recursos mineros existentes en su
Colombia.
 Al aplicar la cláusula de reversión al contrato de concesión de minería X, se

debe garantizar que todas las personas de nacionalidad colombiana por
nacimiento, residentes en el Cesar, y Colombia, serán los propietarios del contrato
de concesión de minería X, y además, que serán beneficiados con la reversión, y
con la continuidad de la explotación de los recursos mineros, y para poder
garantizar lo escrito en este ítem, se debe aplicar el dinero mensual gratis del
anexo A de esta investigación,…ver Anexo A…
NOTA: En las palabras, contrato de concesión de minería X. La letra X (equis)

significa, que la X se debe reemplazar por el respectivo código de expediente, de
cada título minero a tratar.
124
Para que las personas de nacionalidad colombiana por nacimiento, residentes
en el Cesar, y Colombia, obtengan utilidad económica de cada contrato de
concesión de minería otorgado, y mejore positiva, y efectivamente la calidad de
vida de las personas, el Estado debe entregar un lucro en dinero gratis,
mensualmente, constantemente, y durante la vida de la persona. A máximo 2
personas de x familia de primer grado de consanguinidad. Donde cada persona
sea beneficiada: (a) Si termina o terminó, x pregrado, (b) Si estudió ≥ a 16 años,
(c) Si posee unos ingresos monetarios, ≤ a 1 SMMLV. Entre otras limitaciones
publicadas por: Barrera, L., (2014). 1:34…ver Anexo A…
El Estado recibe contraprestaciones económicas al otorgar los recursos mineros

de propiedad del Estado en concesión, contraprestaciones económicas que no
han abolido, la pobreza monetaria, y la pobreza extrema monetaria, y por lo que
se puede deducir hoy, la pobreza, y la pobreza extrema, no serán abolidas,
entonces, para abolir la pobreza, y la pobreza extrema, el Estado debe realizar en
un mayor porcentaje, minería estatal, y minería mixta. Pero, en un porcentaje bajo,
o nulo minería privada.
Adicionalmente, para realizar minería estatal en L porcentaje, minería privada en

B porcentaje, y minería mixta en D porcentaje, se debe cumplir simultáneamente
con los 3 pasos subsiguientes:
Primero: El Estado debe ser una empresa de propiedad de todas y cada una de
las personas de nacionalidad colombiana por nacimiento.
Segundo: En el Estado debe existir transparencia absoluta y constante.
Tercero: El Estado debe entregar dinero mensual gratis a las personas, como lo
expresa el Anexo A.
No obstante, en el caso de que sea mucho, cumplir con los anteriores 3 pasos,
aceptable es, cumplir paralelamente los 3 pasos que siguen:
Primero: La minería del Estado debe ser propiedad de todas y cada una de las
personas de nacionalidad colombiana por nacimiento.
Segundo: En la minería del Estado debe existir transparencia absoluta y

constante.
Tercero: La minería del Estado debe entregar dinero mensual gratis a las
personas, como lo expresa el Anexo A.
125
CRONOGRAMA DE TRABAJO
Cuadro 8. Cronograma de trabajo de la monografía jurídica
Años 0.5 1.5 2.5 3.5 4.5 5

y 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Semestres Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Asignación de la monografía X
Revisión bibliográfica X X X X X X X X X X
Capítulo I X X X X X X
Capítulo II X X X X X X
Capítulo III X X X X X X
Capítulo IV X X X X X X
Capítulo V X X X X X X
Capítulo VI X X X X X X
Presentación formal de la monografía jurídica X
*NOTA: El cronograma de trabajo del VI semestre fue desarrollado, con base al

proyecto de investigación en horizonte a su monografía de grado.
Además, el cronograma de trabajo del VII al X semestre se ha ejecutando, con

base al desarrollo del proyecto: referente teórico, metodológico, diseño de
instrumentos, trabajo de campo, análisis de información y presentación de
resultados.
126
PRESUPUESTO
Cuadro 9. Presupuesto de la monografía jurídica
Presupuesto de la monografía jurídica

Costos directos
Recursos humanos
Personal Característica Dedicación semestral
José Enrique Barrera Daza Investigador principal Medio tiempo
Luis Angel Barrera Daza Auxiliar de investigación Tiempo completo
Recursos físicos
Concepto Característica Disposición requerida
Computador DELL Tiempo completo
Memoria USB SONY Tiempo completo
Recursos Financieros
Valor Valor
Concepto Cantidad
Unitario Total
Impresión (Color) 145 800 116000
Impresión (Blanco y negro) 864 400 345600
Resma papel 13 8000 104000
Bolígrafo 17 600 10200
Carpeta 14 600 8400
Grapadora 5 5950 29750
Internet (Horas) 830 1000 830000
Viáticos (Meses) 13,84 30000 415200
Total costos directos 1859150
Costos indirectos (AIU-25% de los costos directos)

Valor total
Administración 10% 185915
Imprevistos 5% 92957,5
Utilidad 10% 185915
Total costos indirectos 464787,5
Total costo de la monografía jurídica 2323937,5
127
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sobre-campo-
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134
ANEXO A
SOLUCIONES PARA ABOLIR O REDUCIR LA POBREZA MONETARIA, Y LA

POBREZA EXTREMA MONETARIA EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR, Y
COLOMBIA, CON RECURSOS MONETARIOS PROVENIENTES DE LA
MINERÍA
Después del debido estudio del contrato de concesión de minería en el

Departamento del Cesar, y posteriormente identificando sus principales aspectos,
donde se evidencian los grandes recursos provenientes de la minería, como por
ejemplo los más de 800 mil millones de pesos colombianos obtenidos de las
regalías, y distribuidos por el sistema general de regalías en el Cesar, entre los
años 2013-2014,…ver en página 66, la tabla 2… sin embargo, se ha logrado,
continuación de la pobreza monetaria, y de la pobreza extrema monetaria en el
Cesar.
Por eso, se debe decir que hace falta una nueva forma de distribución de
recursos, que fomente la educación, y que disminuya directamente la pobreza
monetaria, y la pobreza extrema monetaria.
En este orden de ideas, tantos han sido los años que concesionarios, titulares, y el
Estado llevan explorando, y explotando los recursos mineros, sin obtener grandes
beneficios positivos para todas las personas del Cesar, y Colombia que ha llegado
el momento de exigir y hacer Justicia Monetaria.
Además, del art. 5 de la ley 685 de 2001, se ha de expresar que el Estado es el

propietario exclusivo de los recursos mineros, salvo los títulos de propiedad
privada del subsuelo.
En consecuencia, los recursos mineros se extraen por medio de la minería, de ahí

que la exploración técnica, y la explotación económica de estos, se realiza a
través del contrato de concesión de minería, y esta clase de título genera recursos
monetarios para el concesionario minero, y para el Estado.
Así que, del art. 226 de la ley 685 de 2001, se logra manifestar que el dinero que
recibe el Estado por la explotación de los recursos naturales no renovables, es
llamado contraprestaciones económicas.
De modo que el recurso monetario del párrafo anterior, y la pobreza hacen parte
de esta investigación, y tienen relación, porque sin minería, el progreso se hace
aún más difícil, y con una distribución de recursos incompleta, o mal hecha, la
minería es como si no se realizara. Por lo que no hay progreso, y a causa de esto,
continúan la pobreza monetaria, y la pobreza extrema monetaria.
135
Adicionalmente, “Recuerden, que la alta tecnología va a realizar el trabajo que le
corresponde a las personas, por tanto, las opciones que podrán apreciar a
continuación, tarde o temprano les toca aplicarlas, debido, a que ya son muchos
los desempleados, y más los que no han podido trabajar, porque la alta
tecnología, ya está entre nosotros, ustedes, otros, todos o muchos. Y, como las
empresas, negocios, industrias, etc. no son del Pueblo, mucha gente se queda sin
ingresos monetarios, y en un futuro serán más, los que menos ingresos
monetarios tengan.
Por ende, a grandes cantidades de personas, les toca vivir en la pobreza, en la

pobreza extrema, y en la desigualdad. Les informo, la pobreza, la pobreza
extrema, y la desigualdad, también traen implícito, la violencia. No se les olvide,
vivir sin ingresos monetarios propios, y constantemente, no es fácil, nada fácil”.
Luis Angel Barrera Daza, (2014).
Por consiguiente, con recursos monetarios provenientes de la minería, bien sea de

las regalías, del canon superficiario, u otros, se debe aplicar la teoría de la
solución que dice Barrera, L., (2014). 1:34, y ésta es la siguiente:
“El salario mínimo mensual legal vigente gratis, constantemente, para cada
persona, que termina y terminó: Primaria, secundaria, pregrado, postgrado.
¡Sí, al salario mínimo mensual legal vigente, constantemente e independiente de

otros ingresos, para cada persona, que termina y terminó: Primaria, secundaria,
pregrado, postgrado. Con sus respectivos aumentos!
¿Qué significa, esta petición e idea? Significa lo que sigue:
A.1 PRIMARIA
Cada persona que termina y terminó la primaria, debe disfrutar mínimo de: L SMMLV,
constantemente e independiente de otros ingresos.
NOTA:
A.1.1 Si la persona estudió en la primaria < 5 años, debe disfrutar de U SMMLV,

A.1.2 Si la persona estudió en la primaria ≥ 5 años, debe disfrutar de L SMMLV,

136
A.2 SECUNDARIA
Cada persona que termina y terminó la secundaria, debe disfrutar mínimo de: L SMMLV,
+ D% de aumento, constantemente e independiente de otros ingresos.
NOTA:
A.2.1 Este salario de secundaria, reemplaza el salario de primaria.
A.2.2 Si la persona estudió en la secundaria < 6 años, el porcentaje (%) de aumento debe
ser de E%.
A.2.3 Si la persona estudió en la secundaria ≥ 6 años, el porcentaje (%) de aumento debe

ser de C%.
A.3 PREGRADO
Cada persona que termina y terminó X pregrado, debe disfrutar mínimo de: L SMMLV, +
Z% de aumento, constantemente e independiente de otros ingresos.
NOTA:
A.3.1 Este salario de pregrado, reemplaza el salario de secundaria.
A.3.2 Si la persona estudió en X pregrado < 5 Años, el porcentaje (%) de aumento debe
ser de J%.
A.3.3 Si la persona estudió en X pregrado ≥ 5 Años, el porcentaje (%) de aumento debe

ser de N%.
A.4 POSTGRADO
Cada persona que termina y terminó L postgrado, debe disfrutar mínimo de: L SMMLV, +
B% de aumento, constantemente e independiente de otros ingresos.
NOTA:
A.4.1 Este salario de postgrado, reemplaza el salario de pregrado.
A.4.2 Si la persona estudió en L postgrado < 2 Años, el porcentaje (%) de aumento debe
ser de A%.
137
A.4.3 Si la persona estudió en L postgrado ≥ 2 Años, el porcentaje (%) de aumento debe
ser de V%.
NOTA GLOBAL:
1) Las personas beneficiadas, con el punto A.1, A.2, A.3, y A.4, de X familia de primer
grado de consanguinidad, son: Máximo M personas.
2) Cada persona beneficiada, con el punto A.1, A.2, A.3, y A.4, tiene derecho, a
máximo L SMMLV, con sus respectivos aumentos (D%, Z%, B%), constantemente e
independiente de otros ingresos.
3) Cada persona beneficiada, con el punto A.1, A.2, A.3, y A.4, debe tener unos
ingresos monetarios, menores o iguales a R salario mínimo mensual legal vigente.
4) Cada persona beneficiada, con el punto A.1, A.2, A.3, y A.4, debe ser residente en
Colombia.
5) Cada persona beneficiada, con el punto A.1, A.2, A.3, y A.4, debe haber estado
residenciado en Colombia por un término ≥ I años continuos.
6) Cada persona beneficiada, con el punto A.1, A.2, A.3, y A.4, debe tener la
nacionalidad colombiana por nacimiento.
7) El salario mínimo mensual legal vigente, constantemente e independiente de

otros ingresos, es durante la vida de la persona beneficiada.
8) D%, Z%, B%, E%, C%, J%, N%, A%, V%, significa que las letras D, Z, B, E, C,
J, N, A, V, deben ser reemplazadas por números.
9) Independiente de otros ingresos, significa gratis.
10) SMMLV, significa salario mínimo mensual legal vigente.
11) L SMMLV, U SMMLV, M personas, R SMMLV, I años continuos, significa que las
letras L, U, M, R, I, deben ser reemplazadas por números.
12) ≥, significa mayor o igual.
13) <, significa menor.
14) %, significa porcentaje.
138
15) El salario mínimo mensual legal vigente, constantemente e independiente de
otros ingresos, actualmente, no tiene fundamento de derecho. Porque, por ahora: El
salario mínimo mensual legal vigente, constantemente e independiente de otros
ingresos, no se encuentra legislado”.
Recuerde:
I) “Poseer dinero en la cantidad adecuada, debe ser un derecho fundamental de

todos, y no nada más de pocos.
Por este motivo, para abolir la pobreza, y la pobreza extrema, El Estado debe
entregar L SMMLVGratis, constantemente, para personas de nacionalidad
colombiana por nacimiento, residentes en Colombia, que hayan estado
residenciado en Colombia por un término mayor o igual a E años continuos, que
sean profesionales universitarios, que hayan estudiado más o igual a C años, y
tengan ingresos monetarios menores o iguales a J Salario Mínimo Mensual Legal
Vigente, donde sean beneficiados máximo D personas de N familia de primer
grado de consanguinidad.
Adicionalmente, el SMMLVGratis debe ser entregado por el Estado a las personas

beneficiadas, hasta que los beneficiados generen u obtengan ingresos monetarios
propios de forma autónoma o dependiente que superen a B SMMLV”. Barrera, L.,
(2015). 0:24-1:03.
Los tres anteriores párrafos, son otra Fórmula de la Justicia Monetaria, por esta
razón, son otra solución para abolir o reducir la pobreza monetaria, y la pobreza
extrema monetaria en el Departamento del Cesar, y Colombia, con recursos
monetarios provenientes de la minería.
II) El trabajo es la base del progreso, incluso no existe progreso sin trabajo.
139
ANEXO B
FORMATO DE INGRESOS DEL ESTADO, PROVENIENTES DE CADA CONTRATO DE CONCESIÓN DE

MINERÍA DEL DEPARTAMENTO CESAR, INCLUYE, OTROS FACTORES
Las siguientes tablas fueron radicadas por José Enrique Barrera Daza, (2014) en la Agencia Nacional de Minería, en
forma de petición, con preguntas y tablas. No obstante, la respuesta no fue certera, por tal razón, las celdas están
vacías, es decir, sin los valores correspondientes, y la tabla no se encuentra completa.
Sin embargo, saber todos, todo, y todo el tiempo, es fundamental. Por tanto, estas tablas más la tabla de la página
87, son esenciales para estar encaminados hacia transparencia absoluta y constante.
Por ende, aquí, por código de expediente, y detalladamente, se muestra un formato posible a aplicar de los Ingresos
del Estado, en pesos colombianos, provenientes de cada contrato de concesión de minería del Departamento
Cesar, y de Colombia, además, el formato incluye, la producción anual de recurso minero, equipos (maquinaria), y
método de explotación, de cada contrato, presentados a través de sus respectivos códigos de expediente. Además,
se le ha incorporado a este formato, las reservas de los recursos mineros, que también fueron solicitadas en otro
derecho de petición.
Tabla 16. Formato de ingresos del Estado, provenientes de cada contrato de concesión de minería del
Departamento Cesar, año 2013, incluye, otros factores
Póliza Visita de Certificado Certificado

Código del Producción anual
Orden Canon minero Regalías fiscalización y de estado de registro
expediente de recurso minero
ambiental seguimiento de trámite minero
1 L B A R R E R A
2 … … … … … … … …
… … … … … … … … …
Total
… … … … … … … …
global
140
Código del PIN. Para presentar propuesta de Hoja de reporte de Hoja de reporte de
Orden
expediente contrato de concesión minera consulta de solicitudes consulta RMN
1 L D AZ A
2 … … … …
… … … … …
Total
… … … …
global
Código del Formularios F3, Formularios de propuesta de Reporte Certificado de

Orden
expediente F4, F5, y F7 contrato de concesión gráfico libertad de área
1 L L U I S
2 … … … … …
… … … … … …
Total
… … … … …
global
Código del Declaración de Impuesto predial

Orden Fotocopias Multas Total
expediente renta unificado …
1 L E C J D … N
2 … … … … … … …
… … … … … … … …
Total
… … … … … … …
global
141
Equipos (Maquinaria)
Código del
Orden Camión Excavadora Retroexc Tractor de Cargador Motonivela Tanquero Total
expediente Bulldozer …
minero frontal avadora llantas frontal dora para riego
1 L L U I S E C J D … N
2 … … … … … … … … … … …
… … … … … … … … … … … …
Total
… … … … … … … … … … …
global
Método de explotación Reserva del

Orden Código del expediente recurso
Minería a cielo abierto Minería subterránea Minería por sondeo minero
1 L U I S B
2 … … … … …
… … … … … …
Total global … … … … …
Fuente: Trabajo de campo. Barrera, J. E., & Barrera, L. (2014)
142
ANEXO C
LA MINERÍA, SE REALIZA A TRAVÉS DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE

MINERÍA. SIN EMBARGO, ¿EN QUÉ SE BENEFICIARÁ LA GENTE, SI EL
ESTADO COLOMBIANO TOMA EL CONTROL TOTAL DE LA MINERÍA DEL
CESAR, Y COLOMBIA?
La minería, se realiza a través del contrato de concesión de minería, y este título,

es otorgado al concesionario minero, bien sea persona natural y jurídica,
extranjera o nacional. No obstante, ¿Si el Estado colombiano toma el control total
de la minería, es decir, si el Estado estatiza o nacionaliza totalmente la minería del
Cesar, y Colombia, en qué se beneficiarán las personas de nacionalidad colombiana
por nacimiento, residentes en el Cesar, y Colombia?
Ésta es una pregunta responsable, que merece respuestas responsables. Claro

está, que el Estado tendría mayores ingresos. A mayor ingreso en el Estado
mayores beneficios para las personas. Sí, así debería ser. Pero, en la realdad
decir que a mayor ingreso en el Estado mayores beneficios tendrán las personas,
es mentir. Porque, depende de ¿quién gobierna?, ¿cómo gobierna?, ¿con qué
gobierna?, ¿con quién gobierna?, ¿por qué gobierna?, y ¿para qué Gobierna?
Entonces, A mayor ingreso mayores beneficios, sí, pero no. Por lo tanto, si el
Estado toma el control universal de la minería del Cesar, y Colombia, no es
posible decir que las personas de nacionalidad colombiana por nacimiento, residentes
en el Cesar, y Colombia se beneficiarán de x o y forma. Porque, el Estado siempre
vela por un interés impredecible pero previsible.
Si el Estado toma el control absoluto de la minería colombiana, Puede que sea

mejor pero peor. Tal vez, puede ser bueno, pero malo. Tal vez, puede ser malo,
pero bueno. Puede que sea peor, pero mejor. Peor, pero malo. Y malo, pero peor.
Sin descartar, que sea mejor, pero bueno. Y bueno, pero mejor.
Para que sea bueno, pero mejor que el Estado tome el control completo de la
minería en Colombia, y que la soberanía, el interés Departamental, y Nacional
prevalezca. En el Estado debe existir transparencia absoluta y constante, el
Estado debe ser una empresa que le pertenezca a todas y cada una de las
personas de nacionalidad colombiana por nacimiento, y el dinero que administra el
Estado también se debe distribuir como lo dice el Anexo A.
Adicionalmente, tenga o no tenga el Estado, el control total de la minería del

Cesar, y Colombia, en el Anexo A se muestra una forma de beneficiar a las
personas de nacionalidad colombiana por nacimiento, residentes en el Cesar, y
Colombia.
143
Para terminar, Los recursos mineros de Colombia, deben ser de todas y cada una
de las personas de nacionalidad colombiana por nacimiento. Por consiguiente, estos
recursos mineros deben ser administrados por el Estado colombiano. Por lo tanto,
todas y cada una de las personas de nacionalidad colombiana por nacimiento deben
saber detalladamente que sucede con sus recursos, y deben beneficiarse de ellos.
144
ANEXO D
¿QUÉ SUCEDERÁ EN EL CESAR, Y COLOMBIA, CUANDO SE AGOTE LA

EXISTENCIA DE LOS RECURSOS MINEROS, DEBIDO A LA EXPLOTACIÓN
ECONÓMICA DE ESTOS, REALIZADA A TRAVÉS DEL CONTRATO DE
CONCESIÓN DE MINERÍA?
Actualmente los beneficios de los recursos mineros de Colombia son recibidos y

aprovechados por algunas personas de nacionalidad colombiana por nacimiento,
entonces, ¿Qué sucederá en el Cesar, y Colombia, cuando se agote la existencia
de los recursos mineros, debido a la explotación económica de estos, realizada a
través del contrato de concesión de minería?
Para responder la anterior pregunta, primero se debe saber la importancia de los

recursos mineros, por consiguiente, como ejemplo de lo importante que son
estos, se ha de presentar lo subsiguiente:
a. En la construcción se utiliza el cemento, el cemento primordialmente sale de la

caliza, la caliza es un recurso minero.
b. Para generar energía eléctrica principalmente se requiere de carbón

fragmentado, el carbón fragmentado sale del carbón, el carbón es un recurso
minero.
c. Para crear un vehículo se requiere especialmente de Acero, el Acero es

obtenido ante todo de la aleación de hierro-carbono, el hierro sale de la magnetita
u otra mena, la magnetita es un recurso minero, y el carbono se obtiene del
carbón, el carbón también es un recurso minero.
d. Otros.
Debido a lo anterior, los riesgos o consecuencias del agotamiento de los

recursos mineros son:
1) Aumento de los costos de la mayoría de bienes, y servicios.
2) Igual o mayor pobreza monetaria, y pobreza extrema monetaria.
3) Otros.
Por ende, las soluciones, y prevenciones al agotamiento de los recursos

mineros son:
1º. Reciclaje.
145
2º. Importación.
3º. Dinero mensual gratis,…ver anexo A…
4º. Que el Estado colombiano sea una Empresa de propiedad de todas y cada una
de las personas de nacionalidad colombiana por nacimiento. Que en el Estado
exista transparencia absoluta y constante. Que las personas de nacionalidad
colombiana por nacimiento reciban Dinero Mensual Gratis como lo dice el anexo
A. Que la minería sea controlada totalmente por el Estado, es decir, nacionalizar la
minería (Minería Estatal), esto es, que el propietario de la minería sea el Estado.
5º. Otros.
Por lo tanto, sí, los recursos mineros en el planeta Tierra son finitos, por esta
razón, se agotarán, por ello, lo que sucederá en el Cesar, y Colombia, cuando se
agote la existencia de los recursos mineros, debido a la explotación económica de
estos, realizada a través del contrato de concesión de minería, será, entre otros,
los anteriores riesgos o consecuencias, y ahí están sus respectivas soluciones, y
prevenciones.
Así que, recuerde “Los recursos naturales, son importantes. Sin los recursos
naturales, todo deja de existir y nada existiera” Luis Angel Barrera Daza, (2014).
146
ANEXO E
TENENCIA DE ORO, EXPLOTADO ECONÓMICAMENTE A TRAVÉS DEL

CONTRATO DE CONCESIÓN DE MINERÍA, U OTROS
El oro es obtenido de la calaverita u otra mena, la calaverita es un recurso minero,

por consiguiente, el oro en el Cesar, y Colombia, se extraer por medio de la
minería, así que la explotación económica del oro, se realiza a través del contrato
de concesión de minería.
Por lo tanto, la obtención del oro, se traduce principalmente en la tenencia de este

en los Bancos Centrales, por lo que a continuación se muestra la tenencia de las
reservas de oro en el Banco Central de Colombia, y en otros del planeta.
Sin embargo, en la siguiente tabla se evidencia que las reservas de oro en el

Banco Central colombiano son muy bajas, y deben elevarse. Lo que significa que
el oro del Cesar, y Colombia es exportado primordialmente.
De hecho, según el World Gold Council las reservas de oro en el Banco de la

República de Colombia equivalen a 10.4 toneladas, es decir: 4.1 veces menos que
Bolivia, 11.8 veces menos que México, 34.7 veces menos que Venezuela, 101.4
veces menos que China, 119.9 veces menos que Rusia, 782.1 veces menos que
Estados Unidos, etc. Pero, 2.1 veces más que Nepal, 5.8 veces más que Haití,
etc.
147
Tabla 17. Tenencia de oro, explotado económicamente a través del contrato de
concesión de minería, u otros
Fuente: World Gold Council., (June, 2015).
148

El Contrato de Concesión de Minería y La Aplicación de La Cláusula de Reversión Al Contrato Minero HEF-154

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El Contrato de Concesión de Minería y La Aplicación de La Cláusula de Reversión Al Contrato Minero HEF-154

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EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE MINERÍA Y LA APLICACIÓN DE LA

CLÁUSULA DE REVERSIÓN AL CONTRATO MINERO HEF-154 DE RIELL

JOSÉ ENRIQUE BARRERA DAZA

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

JOSÉ ENRIQUE BARRERA DAZA

Monografía jurídica para optar al título de Abogado

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 22

1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 26

1.2.1 Objetivo general 26

1.2.2 Objetivos específicos 26

1.5 ALCANCES Y DELIMITACIONES 28

Territorio donde se encuentra localizado el proyecto

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 33

2.2 BASES TEÓRICAS Y LEGALES 35

2.2.1.1 El Registro Minero Nacional (RMN) 45

2.2.1.2 El título minero 46

2.2.1.4 Programa del DNP: El sistema general de regalías (SGR) 51

2.2.4.1 Autoridades mineras competentes en el Departamento Cesar 60

2.2.4.2 Conformación del sector de minas y energía 62

2.2.4.3 Autoridades ambientales competentes en el Departamento Cesar 63

Pasos actuales para explorar, y explotar legalmente recursos mineros

Distribución de recursos del SGR para el Departamento Cesar

2.2.4.6 Actividades económicas y su aporte al PIB del Cesar 67

2.3 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS 67

2.3.1 Marco conceptual 67

2.4.1.1 Operacionalización de variables 69

3.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN 71

TÉCNICA E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE LA 71

TIPO DE MUESTRA, TAMAÑO DE LA POBLACIÓN Y

3.4 ANÁLISIS Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN 72

3.4.1 Análisis de la información 72

3.4.2 Procesamiento de la información 73

Procedimiento actual para obtener el contrato de concesión

3.4.2.2 Fases del contrato de concesión de minería 74

Obligaciones del concesionario en la fase de exploración

Obligaciones del concesionario en la fase de construcción y

Obligaciones del concesionario en la fase de explotación

Obligaciones del concesionario desde la celebración del

3.4.2.7 Terminación del contrato de concesión de minería 75

Procedimiento que le han aplicado a los contratos de

Procedimiento que ha realizado la autoridad concedente a los

Títulos mineros del Departamento Cesar inscritos, y

Contratos de concesión minera del Departamento Cesar

Contratos mineros de concesión del Departamento Cesar

Contratos de concesión de minería que están activos y

Contratos de concesión de minería que están activos,

Contratos de concesión de minería que están activos,

Contratos de concesión de minería que están activos,

Visitas de fiscalización y seguimiento realizadas a los títulos

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3.4.2.29 Nivel de aplicación de la cláusula de reversión 117