26/9/23, 16:28 Tema 3.2.

Evaluación de la Administración y Gestión de Instituciones de Educación Formal - Evaluación Educativa - Instituto Co…

3.2. Evaluación de la Administración y Gestión de Instituciones de Educación

Formal

La educación formal, que en teoría debería presentar una mayor sistematización, se ve enfrentada a distintos distractores, tanto a
nivel sistema como en el contexto en que se desarrolla. De ahí que la administración educacional introduce elementos de orden y
racionalidad a la educación formal haciéndola más potente y efectiva.

La administración educativa:

Resulta difícil esbozar una conceptualización sobre lo que es la Administración Educativa, encontraremos tantas definiciones como
teóricos que se han preocupado del tema, no obstante esto, pensamos que más que la definición, el hecho que mejor describe lo
que es la Administración educativa, son los pasos o etapas que la conforman. Pero un intento de definición de la Administración
Educativa es que ésta busca resolver en una organización educativa, sea un Jardín Infantil, una escuela, Instituto de Educación
Superior o Universidad, la asignación y coordinación de los distintos recursos con los que ella cuenta, dígase materiales,
financieros, tecnológicos, académicos, con el fin de lograr los objetivos y metas trazados por la institución.

Dentro de un proceso de ejecución de la Administración Educacional siempre encontramos determinados períodos, momentos o
funciones administrativas, que son, a grandes rasgos, las siguientes:

1. Planificación.
2. Organización.
3. Dirección.
4. Control.
5. Evaluación.

Cada una de estas fases del proceso administrativo trae consigo una serie de momentos dentro de ellas que también deben ser
definidos y conceptualizados.

Algunos autores han llegado a definir hasta 10 etapas dentro del proceso de administración, es así como Ted Orway, nos habla de
10 etapas o pasos, George Terry, define 4 etapas: a) Planeación b) Organización c) Control y d) Metas.

Patricio Ortuzar e Ivonne Osorio, hablan de sólo de 3 grandes momentos que siempre están presentes, Panificación, Dirección y
Control de la Organización Educativa.

La teoría de sistemas la podemos conceptualizar como el conjunto ordenado e interrelacionados de elementos, entre los cuales
hay coherencia y unidad de propósito o fin. La teoría de sistemas es aplicable a cualquier plan o proyecto que busque ser científico.

De acuerdo con lo anterior podemos aseverar que la Administración Educativa, debe necesariamente cumplir una serie de pasos
para la obtención de sus aspiraciones, entre los que destaca como inicio o punto de partida del proceso, la planeación o
planificación.

Por planificación podemos entender el primer paso del proceso administrativo, cuyo objetivo es definir los objetivos o logros a
cumplir, ya sean éstos objetivos generales o específicos, macro institucionales o sólo de la institución, precisar qué tiempo nos
tomará lograr estas metas, qué tipo de recursos pondremos a disposición de los objetivos que nos guían.

Russell Ackoff, en relación con la planificación, ha planteado lo siguiente: "La planeación o planificación es proyectar el futuro
deseado y los medios efectivos para conseguirlo. Es un instrumento que usa el hombre sabio".

La planificación educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social, debe abordar a lo menos dos problemas centrales de
la comunidad:

1. Problema Político: Se refiere a las necesidades y a la selección jerarquizada de los objetivos básicos de la comunidad, con
relación a mejorar la participación en las decisiones políticas que los incumben y que les permitirán mejorar sus condiciones
de vida.
2. Problema Económico: Se relaciona con la adecuación de recursos escasos y de uso alternativo ante fines múltiples y
jerarquizables.

De esta forma la planificación se convierte en una herramienta que sirve de hoja de ruta al sistema educativo, a la vez que se
inserta plenamente de manera informada en las necesidades de la comunidad, permitiendo que la educación se convierta en un
poderoso instrumento de movilidad social.

Podríamos decir que la planificación es una absoluta necesidad dentro de una organización de carácter formal, ya que la
planificación permite lo siguiente:

1. Reducir la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro.

2. Concentrar la atención y la acción en el logro de los objetivos propuestos.
3. Propiciar una operación económica, el hecho de concentrar la atención en los objetivos provoca reducir los costos, es decir,
buscar el mayor beneficio con el menor costo.
4. Facilitar el control, permite saber lo que se quiere hacer, permite encontrar la máxima eficiencia organizacional".

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La organización la ubicamos como el segundo paso dentro del proceso administrativo, la organización puede ser abordada desde
dos ópticas, como orgánica y como la acción de organizar, la que denominaremos función-organización.

La orgánica puede ser conceptualizada como una estructura constituida por roles y organigramas, donde existe una coordinación
específica y existe independientemente de las personas que la integran.

Desde la perspectiva de la función ésta puede ser definida como la acción o el acto de preparar las mejores y más pertinentes
condiciones. O la generación del apropiado clima organizacional, con el objetivo de cumplir las metas propuestas y de mejorar
cualitativamente la acción educativa.

Un concepto sobre el tema, nos lo da George Terry, cuando nos dice que: La palabra organización se deriva de organismo, que
tiene como significado crear una estructura con partes integradas, de tal forma que la relación de una y otra está gobernada por su
relación con el todo.

El trabajo de organización dentro del contexto educativo, busca entre otros objetivos lograr la sinergia educativa, la cual la
podemos definir como el logro de la mayor potencia y efectividad, fruto del trabajo mancomunado entre las distintas partes que
conforman la organización, se podría resumir la sinergia diciendo que el trabajo en equipo es siempre más provechoso que el de la
mejor de las individualidades.

También podemos usar el concepto de acción conjunta de diversas operaciones destinadas a obtener un efecto único, con
prudencia y racionalidad del uso de los recursos académicos y materiales.

No obstante, lo anterior debemos dejar establecido que la buena organización requiere previamente un buen trabajo de
planificación.

Desde el punto de vista de la teoría de la Administración, la organización para que pueda obtener sus logros debe estar basada en
algunos principios que le dan coherencia a la organización, de esta forma la organización toma su característica de predictiva,
según nos dice Bernardo Rojo.

Principios de la Organización:

1. Propósito: Los logros u objetivos a conseguir.

2. Causa: Área de mando.
3. Estructura: Autoridades, actividades departamentalizadas.
4. Proceso: Efectividad, certidumbre y seriedad.

La Dirección. La función Dirección es la tercera etapa del trabajo administrativo, ésta se inserta dentro de la etapa ejecutiva, es
decir, la etapa donde se realiza el acto educativo propiamente tal. Una aproximación al concepto de Dirección nos dice que: "La
dirección constituye el aspecto interpersonal de la administración por medio de la cual los subordinados pueden comprender y
contribuir con efectividad y eficiencia al logro de los objetivos de la organización".

La función o etapa Dirección, al igual que las otras etapas tienen una naturaleza reiterativa, es decir, se repite en los distintos
niveles donde ella se debe exteriorizar.

La dirección en cuanto a su ejecución adquiere su mayor poder expansivo, desarrollo y eficacia cuando conjugan en sí tres
elementos esenciales: a) el poder b) el liderazgo y c) el mando.

La práctica del poder para el logro de las metas u objetivos, puede definirse de la siguiente forma:

1. Poder coercitivo: es el que tiene su origen en el temor y en la expectativa del subalterno de que el castigo se impone por no
estar de acuerdo con las acciones y convicciones de su superior.
2. Poder de recompensa: funciona con base en las recompensas por acatar acciones y deseos del superior.
3. Poder legítimo: es el que se obtiene mediante el cargo.
4. Poder experto: se consolida porque la persona tiene alguna habilidad, conocimiento o capacidad especial. Este caso posee
ascendiente entre subalternos y pares.
5. Poder referente: se origina en la identificación y estima del subalterno hacia el superior.

La Evaluación. La Evaluación, cumple un rol central para corregir los errores, agregar nuevas estrategias, anexar nuevas
metodologías y conocimientos que hagan que la educación sea más precisa y eficaz en la obtención de las metas propuestas. De
allí que la Evaluación sea un paso fundamental para una educación de calidad.

Algunos autores definen la Evaluación como un proceso para determinar sistemática y objetivamente la pertinencia, eficacia,
eficiencia e impacto de las actividades realizadas. Por su parte, la profesora María Moscopulos ha dicho al respecto lo siguiente: La
Evaluación es un proceso continuo, integral sistemático destinado a determinar hasta dónde son logrados los objetivos y que
entrega información útil para la toma de decisiones y/o retroalimentación del sistema. Algunas ideas más polémicas, como las del
educador Tito Larrondo, nos habla de que la evaluación será casi siempre un proceso subjetivo. De allí que es posible extrapolar
que el proceso evaluativo en educación puede ser visto en dos momentos una evaluación que necesariamente debe ser objetiva,
calificativa, pero también hay un momento de evaluación valorativa, que está en las raíces etimológicas del concepto, y tiene que
ver con aspectos más bien del plano axiológico, como así también de desarrollo cultural, conductual y social.

Podríamos simplificar diciendo que la evaluación es siempre una información para la corrección y perfeccionamiento de lo
realizado. Por lo que jamás la evaluación debe ser confundida con la calificación, que si bien es parte integrante de la evaluación,
no es la evaluación entendida como proceso de crecimiento. Por lo que tampoco es lícito y pertinente usarla, como muchas veces
se ha usado y se sigue haciendo, como herramienta coercitiva.

Al ser la evaluación un proceso del todo complejo, es absolutamente necesario poder contar con una determinada metodología al
llegar al momento evaluativo, de allí que se hable de controles, pruebas, exámenes, participación, autoevaluación, cuestionarios de

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opiniones, análisis de actividades cumplidas, etc. En este caso, lo único que no es pertinente y científico es la evaluación sin
instrumento y sin objetivos detallados a acotar.

La necesidad de conciliar los aspectos formales de la organización, con una dinámica interna, el discurso oficial y el discurso real,
nos lleva a destacar el modo particular en que los centros escolares construyen dinámicas internas para planificar sus actividades y
dar respuesta a las exigencias del sistema. El desarrollo de estos procesos en la práctica organizativa tiene como notas distintivas
las siguientes:

Su carácter eminentemente práctico y orientado a la gestión de la organización.

Su dependencia respecto a la normativa establecida en el plano político de la administración educativa.
Su incidencia sobre los profesores, sobre sus actividades organizativas, su satisfacción, sus relaciones, su visión acerca del
rol y el significado de su trabajo, etcétera.

Los planteamientos institucionales buscan la integración de los componentes formales de la organización con su dinámica interna,
de ese modo podemos:

1. Facilitar el establecimiento de líneas de acción coherentes y coordenadas para todos los miembros de la comunidad
educativa.
2. Racionalizar esfuerzos personales e institucionales y rentabilizar al máximo su actuación.
3. Reducir magnitudes de incertidumbre, de contradicción y de esfuerzos estériles.
4. Favorecer la delimitación de esfuerzos y ayudar a la realización profesional y crecimiento personal de los recursos
humanos.
5. Permitir procesos de evaluación.
6. Evitar la improvisación y la rutina.
7. Facilitar la implicación de todos los miembros de la comunidad educativa, configurando una institución con personalidad
propia.

El proceso de planeación educativa es la herramienta básica por la que se articulan los planteamientos institucionales, como una
dinámica permanente que gire en ciclos sucesivos de fundamentación-acción-reflexión-reconstrucción de la acción, dando algunas
pistas para su evaluación y de paso, contribuye a esclarecer el rol de la dirección en la evaluación de estos aspectos organizativos:

1. Como un proceso político, simbólico y participativo.

2. Como un proceso contextualizado, atento a la realidad en la que está teniendo lugar la educación, y sensible a sus
demandas sociales, culturales, etcétera.
3. La participación es clave, el proceso de construcción del pasado, presente y futuro, puede ser tanto o más importante como
producto que los planes elaborados.
4. La planificación como actividad racional exige revisión y mejora de los propios supuestos, creencias, conocimientos y
capacidades, y previsión de la acción futura con base en el logro de nuevos aprendizajes.
5. Como un proceso continuo más que una actividad puntual y acabada en un momento con cierta temporalidad.

La evaluación de los procesos de planificación educativa, debería contemplar como criterios orientadores sobre los que la dirección
promueva políticas favorecedoras los siguientes supuestos:

Es una plataforma de discusión sobre la cual se construye el conocimiento y la acción educativa del centro.
Constituye un compromiso de mejora y de transformación de la práctica.
Es un procedimiento articulado de reflexión que impide la improvisación, la incertidumbre, la rutina y el individualismo.
Es un instrumento de formación del profesorado, ya que permite analizar de forma sistemática y colegiada, planificar
coordinadamente y evaluar de manera coherente el proceso de intervención.
Es un elemento aglutinador de todas las instancias que conforman la comunidad educativa.

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