13/8/2021 Evolución jurisprudencial de la responsabilidad civil en el fútbol.

La Corte Suprema desde "Scasserra", "Zacarías" y "Mosca" hasta la act…

Título: Evolución jurisprudencial de la responsabilidad civil en el fútbol. La Corte Suprema

desde "Scasserra", "Zacarías" y "Mosca" hasta la actualidad(*)
Autor: Vuotto, Marcelo Oscar
País: Argentina
Publicación: El Derecho - Diario, Tomo 272, 806
Fecha: 23-05-2017 Cita Digital: ED-DCCLXXVI-694

Sumarios

I. Epígrafepara un análisis jurídico. – II. Los límites dela responsabilidad civil en la etapa previa a la reforma
constitucional de1994. El caso “Zacarías”, luces y sombras en la línea evolutiva. – III. La constitucionalización
del derecho privado. Evolución conceptual y expansión delas fronteras dela responsabilidad civil en el fútbol. –
IV. Los avances queplantea el nuevo orden legal. Asignaturas pendientes del sistema deresponsabilidad civil. –
V. Un camino por recorrer en la línea evolutiva. Conclusiones.

Evolución jurisprudencial de la responsabilidad civil en el fútbol. La Corte Suprema desde "Scasserra",

"Zacarías" y "Mosca" hasta la actualidad(*)

Epígrafe para un análisis jurídico

El fútbol, como todo fenómeno social que moviliza masas, ha sido objeto de múltiples ensayos y despierta
sentimientos encontrados. No en vano la literatura, sea desde el más encendido encono(1) o desde el elogio
más enfervorizado(2), se ha ocupado de él. Desde la perspectiva de las ciencias jurídicas, nos acercamos en
este trabajo al análisis de las diferentes etapas por las que, en las últimas tres décadas, ha atravesado la
responsabilidad civil como sistema jurídico aplicado al fútbol, siguiendo el curso de una marcada evolución,
guiada por cambios que, durante el mentado período, fueron generados a la luz de nuevos enfoques
doctrinarios y jurisprudenciales y de la incorporación de nuevas normas que, comprensivas del sistema, fueron
aplicándose al deporte en general.

A poco del celebrado retorno a la democracia, el célebre caso “Scasserra” conmovió la vida político-
institucional y deportiva del país. Una tarde de abril de 1985, en la vieja tribuna doble visera del Club Atlético
Independiente, en Avellaneda, el local y el Club Atlético Boca Juniors disputaban un clásico futbolístico. Un
fallo arbitral provocó la reacción de la parcialidad visitante y desató una feroz ofensiva de las fuerzas
policiales, que derivó en la muerte de un chico de 14 años, Adrián Silvio Scasserra. El desgraciado suceso
desencadenó un largo peregrinaje del padre del menor por tribunales en busca de justicia. Diez años después,
la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires condenó solidariamente a la Asociación del Fútbol Argentino,
al estado de la Provincia de Buenos Aires y al Club Atlético Independiente por haber “incumplido el deber de
seguridad al no prever un número de salidas razonables para la rápida evacuación de los espectadores, lo cual
contribuyó en la producción del daño, descartando la situación del art. 513 del Código Civil por no revestir
carácter de imprevisible, la criminal conducta de la ‘hinchada’”(3), aplicando lo previsto por el ordenamiento
nacional por encima de la legislación provincial, conforme la prelación impuesta por el art. 31 de la CN. El
hecho, por otra parte, alertó al mundo de la política, reacción que se reflejó en la sanción, previo
tratamiento del tema en la Comisión de Deportes del Senado de la Nación y en menos de 60 días, de la ley
23.184(4), cuyo mentor fue el entonces senador Fernando De la Rúa. Esta ley proponía un agravamiento en un
tercio de las penas para los delitos cometidos dentro y fuera de los estadios de fútbol e imponía el proceso
oral para el juzgamiento de este tipo de delitos.

II

Los límites de la responsabilidad civil en la etapa previa a la reforma constitucional de 1994. El caso
“Zacarías”, luces y sombras en la línea evolutiva

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Apenas unos años más tarde, el 8-5-88, San Lorenzo visitaba a Instituto Atlético Central Córdoba. Minutos
antes de ingresar al campo de juego, los jugadores del equipo visitante se preparaban en los vestuarios del
estadio de Alta Córdoba. Ni Claudio Hugo Zacarías ni nadie en ese vestuario podían imaginar lo que estaba por
venir. Impensadamente, detonó una bomba. Una ventana sin protección metálica y con deficientes
condiciones de seguridad hizo el resto. Lo que siguió fue un horror. Zacarías sufrió varias cicatrices sobre su
cuerpo y un corte muy profundo sobre la axila izquierda que a poco estuvo de provocarle la amputación de su
brazo. Volvió a jugar siete meses después, pero había perdido el 70 % de la movilidad del brazo. Su carrera y
su proyección deportiva, definitivamente, ya no eran las mismas. El reclamo judicial(5), en el que el Máximo
Tribunal ejerció su competencia originaria, trazó un horizonte jurisprudencial que, lejano en el tiempo, sirve
para analizar algunos precedentes en materia de responsabilidad civil en el fútbol y para marcar, a la vez, una
línea evolutiva en la que, con avances y retrocesos, restan aún varios capítulos por escribir. En aquel célebre
fallo, ya con el dictado de la nueva legislación, aplicable a los espectáculos deportivos en materia penal y
contravencional, el Máximo Tribunal analizó la responsabilidad civil que le cupo a Instituto Atlético Central
Córdoba en su carácter de organizador del evento deportivo en el que se produjeron los daños sobre la
integridad física del jugador del entonces equipo visitante, el Club Atlético San Lorenzo de Almagro. Frente a
los espectadores existe un innominado contrato de espectáculo público en el que el club organizador asume,
tácitamente y mediante una cláusula de incolumnidad, un deber de seguridad consistente en que el público
asistente no sufra daños a causa del evento deportivo que organiza(6). Ello, sin perjuicio del incumplimiento
por parte de la entidad organizadora del deber de adoptar las medidas necesarias para que el evento se
desarrolle normalmente, sin peligro para el público y los participantes(7). En el caso de autos, frente a un
jugador del equipo visitante con el cual el club organizador no tenía vinculación contractual alguna, el caso
fue enmarcado dentro de la órbita de la responsabilidad extracontractual y examinado a la luz de lo previsto
por los arts. 1109 y 1113, primera parte, del hoy derogado Código Civil de la Nación Argentina. Según lo
analizó el más Alto Tribunal, el organizador del evento, en cuyo estadio ocurrieron los hechos, no adoptó las
medidas de seguridad suficientes para garantizar la seguridad e integridad de los participantes del espectáculo
público ni de sus concurrentes. No hubo controles, no hubo medidas de seguridad. Hubo facilidades para el
acceso a sectores que debían ser, justamente, de acceso restringido, no hubo protección en el ventanal del
vestuario en el que detonó el explosivo. Hubo, en definitiva, un comportamiento negligente en la adopción de
las medidas que pusieran a todos los asistentes en resguardo de los riesgos particulares que entraña un evento
masivo de esa naturaleza. Por tal motivo, en la hermenéutica del Máximo Tribunal, el club organizador, que
recibió los beneficios económicos de un encuentro deportivo en el cual uno de sus protagonistas resultó herido
por acción de concurrentes inadaptados, debe indemnizar los perjuicios derivados del accionar de personas
cuyo ingreso admitió (arts. 901, 902, 1068, 1069, 1109 y 1113 del derogado cód. civil de la Nación Argentina).
Su culpa consiste, pues, en la insuficiencia de las medidas que debió tomar para asegurar de la mejor manera
posible, habida cuenta de los riesgos particulares del espectáculo ofrecido, la seguridad de los participantes y
de los espectadores.

Por su parte, la Asociación del Fútbol Argentino, demandada en autos, planteó la inconstitucionalidad del art.
33 de la citada ley 23.184, pretensión que, es dable recordar, esta Corte rechazó oportunamente(8). Sin
perjuicio del mentado rechazo, en la hermenéutica del Supremo Tribunal, no procede la condena civil contra
la Asociación del Fútbol Argentino dado que, según se interpreta, la entidad madre del fútbol argentino “no
organiza ni participa del espectáculo ni ejerce control directo sobre los espectadores”(9). En línea con esa
interpretación, la competencia y la finalidad de la entidad rectora del fútbol se circunscribe particularmente
al contralor de las condiciones exigidas a los estadios de los clubes afiliados, lo que se interpreta como una
competencia periférica que no permite concluir afirmativamente sobre la responsabilidad de la entidad con
relación a los hechos que dieran lugar al reclamo formulado por Zacarías, por lo que se resuelve no hacer
lugar a la demanda incoada contra la Asociación del Fútbol Argentino.

Dado que fue demandada la Provincia de Córdoba, otro elemento de la causa en la que resulta interesante
detenerse es el relativo al análisis de la responsabilidad civil estatal, principal y directa, por omisión en el
ejercicio del poder de policía, por los daños producidos a raíz de los hechos que dieran lugar al reclamo
formulado por el jugador de fútbol Claudio Zacarías. Este análisis nos lleva, a su vez, al concepto de “falta de
servicio”, que a través de diferentes fallos ha sido descripto por el Supremo Tribunal como “una violación o
anormalidad frente a las obligaciones del servicio regular”(10). No hay dudas de que es competencia de la
policía provincial el control de la seguridad pública; lo que se imponía analizar en el fallo era si, por no haber
advertido y desactivado a tiempo el artefacto explosivo que provocó el daño al reclamante, había mediado
negligencia u omisión estatal que mereciera el reproche jurídico y, por ende, la atribución de responsabilidad
civil al Estado provincial. Sobre el particular, se interpretó en autos que no resultaba posible concluir que
pudiera comprometerse la responsabilidad de la Provincia de Córdoba por falta de servicio de la policía local.
El conocimiento de los sujetos involucrados en la detonación del artefacto explosivo por parte de los agentes
policiales y el hecho de que el servicio de vigilancia se hubiere instalado desde primera hora de ese día no
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permitían concluir en modo alguno, por sí, que los efectivos policiales actuaran con la diligencia y la previsión
adecuadas a las circunstancias de modo, tiempo y lugar. Por el contrario, se detallan circunstancias objetivas
(la mecha –de escasos milímetros de espesor– sobresalía pocos centímetros de una vieja ventana en mal estado
de higiene, con telarañas e imposible de ver con la mayor diligencia; la bomba había sido colocada desde el
interior del Estadio en las boleterías viejas, a las que se accedía por una puerta sin llave, lo que impidió que
los efectivos advirtieran una conducta previa sospechosa; el lugar no era solitario para que el custodio
advirtiera la presencia de una persona en actitud irregular, etc.) que el Alto Tribunal cita para fundar el
rechazo a la demanda promovida contra la Provincia de Córdoba.

III

La constitucionalización del derecho privado.

Evolución conceptual y expansión de las fronteras

de la responsabilidad civil en el fútbol

La comprensión de la evolución experimentada por el sistema de responsabilidad civil exige el análisis del
contexto. La apertura de los límites de la responsabilidad civil, el avance de subsistemas jurídicos(11) y el
proceso de incorporación al rango constitucional de institutos jurídicos esenciales del derecho privado son
elementos necesarios para interpretar los cambios en el enfoque jurídico relativo a la responsabilidad civil de
quienes tienen a su cargo la organización de un evento deportivo. En un ámbito de expansión de las fronteras
del sistema ocurrieron los hechos que, finalmente, iban a motivar el dictado de otro célebre fallo(12) que
marcó un rumbo evolutivo en la materia.

Una noche de noviembre de 1996, Hugo Arnaldo Mosca condujo en un vehículo a un grupo de periodistas y
fotógrafos hacia las adyacencias del estadio del Club Atlético Lanús, previo al encuentro que en dicho estadio
debían disputar el mencionado club local con el primer equipo del Club Atlético Independiente. En
circunstancias en que el vehículo se encontraba estacionado, en medio de una lluvia de proyectiles fue
alcanzado por un elemento contundente en el rostro, lo que le provocó pérdida progresiva de la visión. Mosca
fue socorrido por unos policías que se encontraban dentro de un patrullero estacionado a unos dos metros de
distancia. El autor material de la lesión no pudo ser identificado, no obstante lo cual, en un contexto
probatorio que no permite probar ni la autoría ni el lugar exacto en el que ocurrieron los hechos, la fuerte
relación temporal y espacial(13) entre los desmanes producidos en las inmediaciones del estadio, la lluvia de
proyectiles arrojados desde el interior del estadio y los daños producidos sobre la persona del reclamante
generaron en el Supremo Tribunal una fuerte presunción, en atención al régimen causal de nuestro
ordenamiento legal vigente(14). Analizado el marco probatorio y el adecuado nexo causal, la imputación de
responsabilidad civil al club organizador del evento deportivo se funda en el objetivo deber de seguridad,
comprensivo de la protección de la totalidad de las relaciones jurídicas (arts. 19, 41, 42, 43, 75, inc. 22, de
nuestra Carta Magna), que encuentra su fuente también en la solidaridad social y en el principio de buena
fe(15). Otro aspecto interesante del fallo radica en que refleja un punto de inflexión en la evolución de la
hermenéutica del Máximo Tribunal en materia de la responsabilidad civil que debe endilgársele a la Asociación
del Fútbol Argentino por daños generados en eventos organizados por esa entidad y por los clubes de fútbol
que la integran. Ese punto de inflexión, no debe perderse de vista, se produce en un contexto definido por
hechos institucionales de indudable relevancia en la evolución de los contornos de la responsabilidad civil.

La evolución normativa en materia de expansión de los derechos de usuarios y consumidores, desde la

elevación del deber de seguridad al rango constitucional con fundamento en una relación de consumo(16)
hasta el dictado de normativa específica de indudable relevancia en la materia(17).

Por otra parte, con fundamento en la expansión de la relación de consumo(18) y la obligación de reconocer
derechos constitucionalmente consagrados a los consumidores y usuarios, el fallo interpreta que la Asociación
del Fútbol Argentino es civilmente responsable por los daños provocados a terceros en los eventos deportivos
que organizan los clubes asociados. No podía ser de esa manera, dado que, tal como lo interpreta copiosa
jurisprudencia(19), la enorme injerencia de la entidad madre del fútbol como integrante fundamental del
aparato organizativo del evento, desde el dictado de la normativa, la programación de los encuentros
deportivos, sus potestades disciplinarias, su competencia en materia de control de la seguridad y su carácter
de beneficiaria, hace que obtenga recursos económicos a partir de la realización de dicho evento, sea
mediante la percepción de un porcentaje de la recaudación bruta, sea mediante los ingresos derivados de la
comercialización de los derechos televisivos de los encuentros.

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Sin perjuicio de las citas normativa y jurisprudencial en cuanto al mecanismo objetivo de atribución de
responsabilidad solidaria(20) establecido para los organizadores de espectáculos deportivos, resultan
concluyentes los fundamentos expuestos en el consid. 9º del fallo(21) para concluir, sin lugar a dudas, que la
responsabilidad civil por hechos como el analizado debe extenderse a la Asociación del Fútbol Argentino por su
determinante grado de intervención en los aspectos organizativos de los torneos en los que participan los
clubes asociados. La Corte Suprema rechaza la demanda entablada contra la Provincia de Buenos Aires por no
advertir una falta imputable capaz de comprometer su responsabilidad. La citada extensión de la
responsabilidad civil de la Asociación del Fútbol Argentino en el hecho analizado por el fallo no alcanza al
estado provincial. En un contexto en el que aún no se había unificado la responsabilidad civil contractual y
extracontractual, el fallo distingue la responsabilidad extracontractual del Estado por acción y por omisión y,
dentro de esta, establece una división entre: a) omisiones a mandatos expresos y determinados en una regla
de derecho y b) omisiones referidas a casos en los que el Estado está obligado a cumplir un mandato legal,
general e indeterminado. En este último caso, según la línea interpretativa que sigue el Máximo Tribunal,
dado que el servicio no se encuentra expresa y determinadamente definido, se debe partir de un análisis más
exigente al momento de ponderar la responsabilidad estatal, ello por cuanto no resulta procedente que se le
atribuya al Estado la obligación de brindar protección ilimitada para evitar cualquier tipo de daños a los
habitantes de su territorio. Este es el supuesto en el que nos encontramos, según la hermenéutica de la Corte,
en el análisis de los hechos que han dado lugar al reclamo formulado en la causa “Mosca, Hugo Arnaldo c.
Buenos Aires, Provincia de (Policía Bonaerense) y otros s/daños y perjuicios”. Luego de analizar la naturaleza
de la actividad, el grado de previsibilidad del daño conforme al curso normal y ordinario de las cosas, la
disposición o no de medios razonables para atender el servicio y el grado de vinculación o lazo que une a la
víctima con el servicio, el Alto Tribunal llega a la conclusión de que, “habiéndose delimitado la extensión del
servicio, no se advierte una falta imputable capaz de comprometer la responsabilidad de la Provincia de
Buenos Aires”(22). Indudablemente, como expresa nuestro Máximo Tribunal, “la mera existencia de un poder
de policía es insuficiente para atribuir responsabilidad al Estado en un evento en el cual ninguno de sus
órganos o dependencias tuvo participación”(23), y no puede pretenderse extender la responsabilidad estatal a
consecuencias dañosas que se produzcan con motivo de hechos extraños a su intervención directa. Sin
embargo, esta interpretación debe armonizarse con otros elementos que no pueden soslayarse al momento de
analizar la responsabilidad civil estatal. Entre otras cuestiones, porque, aun cuando el Estado no tiene un
deber de evitar todo daño, es quien ha asumido la tarea de brindar seguridad a los concurrentes del evento
deportivo de conformidad con el mandato impuesto por el art. 42 de la CN, tal como se razona en el fallo al
analizar la responsabilidad civil que le cabe a la Asociación del Fútbol Argentino con relación a los aspectos
organizativos del evento deportivo(24).

IV

Los avances que plantea el nuevo orden legal. Asignaturas pendientes del sistema

de responsabilidad civil

El Código Civil y Comercial recientemente sancionado ha introducido profundos cambios en el sistema de la

responsabilidad civil, abrevando en el derecho comparado y adaptándose a la línea evolutiva que doctrinaria y
jurisprudencialmente se venía experimentando en la materia. Estos cambios en el régimen de responsabilidad
civil, cuya piedra basal es el principio del alterum non laedere o deber genérico de no dañar a otros, se han
producido particularmente en lo atinente a las funciones de dicho régimen. En este sentido, manteniéndose la
importancia de la función reparadora, se han expandido las fronteras de la prevención(25) y, en menor
medida, de las funciones sancionatorias. Otro aspecto que considerar ha sido la recepción normativa tanto de
la antijuridicidad, uno de los factores de atribución del sistema (art. 1717), como de la asunción de riesgos y
el consentimiento informado, dos institutos que ya venían teniendo un importante desarrollo doctrinario y
jurisprudencial (art. 1719). El principio de no irresponsabilidad (art. 1729), las clásicas causales de eximición
de responsabilidad (culpa de la víctima, caso fortuito, fuerza mayor, art. 1730) e, incluso, el hecho de un
tercero, con las particularidades descriptas en el art. 1731, son algunos de los conceptos que integran el
nuevo y moderno sistema de la responsabilidad civil. Este sistema es aplicable al derecho deportivo en forma
particular, atendiendo a la especificidad de cada una de las disciplinas en las que se desarrolla la competencia
y sin perder de vista que la práctica deportiva, sea amateur o profesional, está atravesada por un conjunto
normativo cuyos elementos deben convivir e integrarse armónicamente. Entre las normas de ese conjunto se
encuentran las normas propias de la competición deportiva, autorizada por el Estado y cuya licitud comprende
el daño producido dentro de acciones reglamentarias e, incluso, las infracciones previstas en el propio
reglamento(26), y, por otra parte, las normas disciplinarias, que sancionan al deportista por acciones u
omisiones dentro y fuera del campo de juego, respetando su derecho al debido proceso y los principios de
legalidad y razonabilidad. Las referidas normas deben complementarse con normas civiles y penales que

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surgen de los respectivos Códigos y de leyes complementarias(27) y que se aplican al derecho deportivo,
adecuadas a las particularidades fácticas que este plantea.

En materia de responsabilidad civil estatal se han dado pasos contrarios al principio de reparación plena que el
Código consagra expresamente(28). Luego de una redacción original(29) ajustada, aun con limitaciones, a la
tendencia expansiva de la responsabilidad civil, el PEN introdujo cambios, al transferir la responsabilidad
estatal y de funcionarios y empleados públicos de la órbita civil a la esfera administrativa(30). En línea con la
tendencia a la que se ha hecho referencia, el derecho comparado(31) actual tiende abiertamente a reconocer
la responsabilidad patrimonial del Estado tanto en el ámbito administrativo como en el judicial y legislativo, y
son piedra angular de la responsabilidad estatal el Estado de derecho, sus presupuestos y finalidad última de
protección de los gobernados en su persona y derechos. Por lo expuesto, se comparte la idea de hablar de
“responsabilidad estatal o pública” antes que de “responsabilidad administrativa”, por cuanto el régimen de
responsabilidad civil estatal no solo comprende la función administrativa, sino todo el conjunto de actividades
que realiza el Estado en cumplimiento de sus fines y funciones públicas, que comprenden también las
funciones legislativa y jurisdiccional(32). La fuerte injerencia estatal en el diseño del dispositivo de seguridad
para cuidar los bienes y las personas asistentes a los espectáculos deportivos(33) y la elevación al rango
constitucional de la seguridad como “valor que debe guiar la conducta del Estado” exigen que del ineficiente
cumplimiento del deber de seguridad por parte del Estado se deriven sentencias ejemplares, único
temperamento eficaz para evitar caer en una interpretación que soslaye la condena a un servicio de
seguridad ineficiente del que se derive un daño contra la vida, la salud y la integridad de las personas(34).

Un camino por recorrer en la línea evolutiva. Conclusiones

En todo proceso evolutivo hay marchas y contramarchas, avances y retrocesos. El sistema de responsabilidad
civil, aplicado al derecho deportivo en general y al fútbol en particular, no está exento de este rasgo
distintivo. Está demostrado que no bastan medidas aisladas para combatir un fenómeno social que excede,
claro está, al mundo del deporte en general y del fútbol en particular.

Indudablemente, la política legislativa en esta materia ha avanzado notoriamente, de modo tal que se han
incorporado a la legislación positiva nuevos institutos, a los que se les confieren, incluso, rango constitucional,
ampliando las fronteras de la función preventiva de la responsabilidad civil, modernizando subsistemas y a los
que se les da recepción con el dictado del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación, recientemente
sancionado mediante ley 26.994. Salvo excepciones, las normas vigentes marcan una línea evolutiva
ascendente para el resguardo de los intereses de quienes sufren daños sobre su persona o bienes en ocasión de
un espectáculo deportivo.

La evolución legislativa en materia de responsabilidad civil en el deporte es un dato objetivo y alentador. Pero
esta evolución debe ser acompañada por políticas públicas sólidas y perdurables en el tiempo. En un contexto
como el referido, las medidas adoptadas por los organismos de seguridad(35) no pueden ser herramientas
aisladas sino que, por el contrario, deben integrarse al diseño de una política de Estado en materia de
seguridad, centrada en los aspectos preventivos del daño. Los reiterados episodios de violencia, entre ellos el
ocurrido el pasado sábado 15 de abril en la tribuna Daniel Willington(36) del Estadio Mario Alberto Kempes, en
la ciudad de Córdoba durante el clásico entre Belgrano y Talleres de esa ciudad, demuestran que aún queda
mucho por hacer en esta materia.

Poner el foco en la prevención como eje de una política de Estado en materia de seguridad será,
seguramente, necesario para la mejor utilización de las herramientas legales disponibles. La problemática no
puede circunscribirse al mundo del fútbol en particular ni al deporte en general, sino que debe ser enfocado
de modo amplio e integral, atendiendo al tejido social. El diseño de una buena política pública de seguridad
no es un compartimento estanco y esta no puede funcionar por sí sola. Requiere de su integración y
armonización con políticas públicas en materia económica, social y educativa. La prevención y un enfoque
armónico y multidisciplinario pueden constituirse en un buen punto de partida para reducir la producción de
daños y para evitar que continúe incrementándose a un ritmo sostenido la triste lista de muertos(37) entre los
asistentes a los espectáculos públicos.

VOCES: DEPORTES - RESPONSABILIDAD CIVIL - DERECHO CIVIL - CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL - DAÑOS Y
PERJUICIOS

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(*) Nota de Redacción: Sobre el tema ver, además, los siguientes trabajos publicados en El Derecho: Los daños
en el ejercicio del deporte, por JorgeA. Mazzinghi, ED, 174-209; La particular mecánica de la responsabilidad
por daños en espectáculos deportivos, por Luis R. Carranza Torres, ED, 222-154; Responsabilidad por daños
causados al árbitro del partido por un jugador de fútbol (aplicación del régimen de daños regulado en la ley
23.148 para la represión de la violencia en los espectáculos deportivos), por Fabián O. Canda, ED, 235-450;
Responsabilidad por accidentes deportivos, por Mariano Gagliardo, ED, 250-469; Los particularismos de las
normas del derecho deportivo, por Luis R. Carranza Torres, ED, 257-409; Asunción de riesgos: evolución y
aplicación de la teoría en el derecho deportivo y en el sistema de responsabilidad civil, por Marcelo Oscar
Vuotto, ED, 265-565. Todos los artículos citados pueden consultarse en www.elderecho.com.ar.
(1) Jorge L. Borges: "El fútbol despierta las peores pasiones. Despierta sobre todo lo que es peor en estos
tiempos, que es el nacionalismo referido al deporte, porque la gente cree que va a ver un deporte, pero no es
así. La idea de que haya uno que gane y que el otro pierda me parece esencialmente desagradable. Hay una
idea de supremacía, de poder, que me parece horrible".
(2) Nick Hornby: "Me enamoré del fútbol igual que más tarde me enamoré de las mujeres: de repente,
inexplicablemente, sin crítica, sin pensar en el dolor o los trastornos que traería consigo". Albert Camus: "Todo
cuanto sé con mayor certeza sobre la moral y las obligaciones de los hombres, se lo debo al fútbol".
(3) SC Buenos Aires, "Scasserra, Juan C. c. Asociación del Fútbol Argentino y ot. s/ds. y ps.", AyS, 1995-I-208,
7-3-95: "La omisión de la conducta debida, positiva o negativa, para prever o para evitar un daño configura
comportamiento culposo, se trate de cualquier clase de obligación (conf. Ac. 45.606, sent. 11‑8‑92) y es
criterio de esta Corte, que la determinación de la existencia de culpa o negligencia es una cuestión de hecho
exenta de censura en casación, salvo absurdo (conf. doct. causa Ac. 43.540, en Acuerdos y Sentencias,
1991‑I‑470; Ac. 42.240, sent. del 18‑9‑90)".
(4) Ley de Espectáculos Deportivos. Régimen Penal y Contravencional para la Violencia en los Citados Eventos.
Responsabilidad Civil, Sancionada el 30-5-85. Promulgada: 21-6-85.
(5) CS, "Zacarías, Claudio H. c. Córdoba, Provincia de y otros s/ sumario", ED, 181-200. Competencia originaria
de la Corte Suprema (arts. 116 y 117, CN).
(6) La ley 23.184, reformada por las leyes 24.192 y 26.358, establece en su art. 33 una responsabilidad
solidaria y objetiva agravada, con fundamento en el riesgo creado, eliminando la culpa del tercero y limitando
la eficacia de la fractura del nexo causal a la culpa del damnificado.
(7) Ordenanza 3257, art. 7º, Municipalidad de Córdoba, vigente a la época de los hechos. El deber de previsión
general.
(8) CS, Fallos: 317:226. Inconstitucionalidad del art. 33 de la ley 23.184: "Las entidades o asociaciones
participantes de un espectáculo deportivo son solidariamente responsables civiles de los daños sufridos por los
espectadores de los mismos, en los estadios y durante su desarrollo, si no ha mediado culpa por parte del
damnificado. La entidad o asociación que hubiese indemnizado una parte mayor que la que le corresponde,
podrá ejercer la acción de reintegro contra el o los codeudores solidarios, conforme al grado de
responsabilidad en que hubiesen incurrido".
(9) CS, consid. 15, autos "Zacarías, Claudio H. c. Córdoba, Provincia de y otros s/sumario", Z. 15. XXIII.
(10) CS, causa "Zacarías, Claudio H. c. Pvcia. de Córdoba y otros", Fallos: 321:1124 y también en LL, 1998-C-
317; causa "Mosca, Hugo Arnaldo c. Buenos Aires, Pvcia. de (Policía Bonaerense) y otros s/Ds. y Ps.", Fallos:
330:653, ED, 222-133 y LL, 2007-B-261. CS, causas: "Vadell, Jorge Fernando c. Pvcia. de Buenos Aires", Fallos:
306:2030; "Coop. Crédito Ruta del Sol Ltda. c. Pvcia. de Buenos Aires", Fallos: 307:1942; "Mascaró de Manuilo,
Martha Esther c. Buenos Aires, Pvcia. de s/Ds. y Ps.", Fallos: 313:1465; "Agencia Marítima Rioplat S.A. c. cap.
y/o arm. y/o prop. bq. Eleftherotria", Fallos: 315:2865; "España y Río de la Plata Cía. Argentina de Seguros
S.A. c. Pvcia. de Buenos Aires", Fallos: 316:2136; "Brescia, Noemí Luján c. Buenos Aires, Pvcia. de y ot.",
Fallos: 317:1921; entre otros.
(11) Ver Trigo Represas, Félix A., Protección de usuarios y consumidores, nota a fallo, ED, 178-388; Bertossi,
Roberto F., Usuarios y consumidores (¿y su educación…?), ED, 231-1003; Vuotto, Marcelo O., Consumidores:
Crónica de una muerte anunciada. La exposición al consumo en la reforma proyectada, EDLA, 2012-B-1029.
(12) CS, 6-3-07, "Mosca, Hugo Arnaldo c. Buenos Aires, Provincia de (Policía Bonaerense) y otros s/daños y
perjuicios", Fallos: 330:653, LL, 2007-B-261.
(13) Fallos sobre temporalidad y especialidad en la producción de daños en los espectáculos deportivos
(CApel.CC Lomas de Zamora, sala II, 28-10-93, "Costa, Mario P. c. Club Social y Deportivo Escalada Villegas y
otro", en LLBA 1994-455, La Ley online: AR/JUR/2429/1993; CApel. CC San Martín, sala II, 15-3-01, "González,
Javier Alejandro c. Club Atlético Chacarita Juniors s/Ds. y Ps.", Abeledo-Perrot, Lexis Nº 30010488; CApel.CC
Quilmes, sala II, 21-9-06, "Sepúlveda, Julio c. Club Soc. Defensa y Justicia", en LLBA, 2007 (febrero), 99, La
Ley online: AR/JUR/8020/2006).
(14) Los arts. 901 a 906 del reformado cód. civil de la Nación establecen un régimen de causalidad adecuado,
cuya regla es que, demostradas varias posibilidades, hay que estar a la más probable, conforme al "curso
normal y ordinario" de las cosas.
(15) Ver "Comisión 2 de las XX Jornadas Nacionales de Derecho Civil, interpretación mayoritaria"; Vázquez
https://www.elderecho.com.ar/pop.php?option=articulo&Hash=66fcf3ce58b8755f7fc562ab3ee5dc95&print=1 6/8
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Ferreira, Roberto, La obligación de seguridad, La Ley, Suplemento especial, "Obligación de Seguridad", pág. 3
y sigs., Buenos Aires, 2005; Gregorini Clusellas, Eduardo, La obligación de seguridad en la relación de consumo
y su base constitucional, LL LTGR online; Vuotto, Marcelo O., El efecto expansivo del deber de reparar.
Evolución y actualidad de la obligación de seguridad, ED, 255-816.
(16) El art. 42 de la CN incorporó los derechos de usuarios y consumidores como uno de los "derechos de
tercera generación". La obligación de seguridad prevista por el art. 5º de la ley 24.240, con fundamento en el
art. 42 de la CN, en el marco de la relación de consumo entre el concurrente a un espectáculo deportivo y su
organizador.
(17) La ley 26.361 modificó parcialmente la ley 24.240, ampliando el derecho de usuarios y consumidores con
la figura del "bystander", consumidor expuesto ajeno a la relación principal.
(18) Álvarez Larrondo, Federico M., Relación de consumo, ¿estás ahí?, JA, 2012-I, fascículo 12, pág. 17 y
Responsabilidad por daños sufridos por la caída de un consumidor en un supermercado, provocada por pisos en
mal estado, LL, 2011-C-14.
(19) Fallos: CApel. CC Quilmes, sala II, 21-9-06, "Sepúlveda, Julio c. Club Soc. Defensa y Justicia", LLBA, 2007
(febrero), 99, La Ley online: AR/JUR/8020/2006; C2ªCC La Plata, sala III, 17-10-96, "Collova, Héctor Salvador
c. Club Atlético Quilmes s/daños y perjuicios", JUBA sum. B352507; CApel. CC Lomas de Zamora, sala 1, 20-12-
01, "Sánchez de Mazparrote, Marina y ot. c. C. A. Los Andes y ot. s/daños y perjuicios", LLBA, 2002-829, La Ley
online: AR/JUR/517/2001; C2ªCC La Plata, sala 1, 9-4-96, "Moyano, Rubén Ovidio Oscar c. Policía de la
Provincia de Buenos Aires s/daños y perjuicios", JUBA sum. B252184; CApel. CC Azul, sala II, 27-2-09,
"Fernández, Julia Irene y otros c. Agrupación Ciclista Azuleña y otros s/daños y perjuicios", LLBA 2009 (abril),
305; La Ley online: AR/JUR/479/2009, JUBA sum. B3101467.
(20) Ley 23.184 y ley 24.192, amplía a personas diversas de los "espectadores" la responsabilidad por daños y
perjuicios que se generen en los estadios (ley 23.184, art. 51 –texto según ley 24.192–). Fallos: SC Buenos Aires
causa C. 101.652, "Montenegro Velázquez, Fernando Martín contra Club San Ignacio y otro. Ds. y Ps.", 10-9-12;
SC Buenos Aires, Ac 63430 S, 29-9-98, "Velázquez Castro, María Matilde c. Asociación Fútbol Argentino, Club
Estudiantes de La Plata y Rosario Central s/Ds. y Ps.", DJBA, 155-404 - LLBA, 1999-317, AyS, 1998-V- 191;
CApel. CC Mercedes, sala II, 9-2-93, "Asprella c. Liga Mercedina de Fútbol"; CApel. CC Lomas de Zamora, sala
I, 2-11-04, "Angelakis, Nicolás G. c. Tamagno, Sergio C. s/Ds. y Ps.", JUBA sum. B2550490, RCyS, 2005-V-37,
con nota de Pablo Barbieri, LLBA, 2005 (febrero), 83.
(21) "La AFA es una entidad muy especial con un importantísimo grado de intervención en lo que hacen los
clubes asociados que, como se dijo, alcanza a la fijación de fechas, horarios, contratos de transmisión
televisiva y muchos otros aspectos, además de obtener una ganancia directa derivada de dichos eventos, todo
lo cual permite calificarla como partícipe…". "La AFA tiene el deber de preocuparse en grado extremo por la
seguridad de las personas que asisten al espectáculo del fútbol. Los numerosos acontecimientos de violencia,
los daños sufridos por las personas, la zozobra por la inseguridad, y la conmoción social que existe por estos
sucesos, no puede pasar desapercibida para un dirigente razonable y prudente. Por esta razón no es excesivo
señalar que deberían haber destinado una parte de sus medios organizativos para prevenir y resolver
situaciones como la que originó la presente demanda", consid. 9º.
(22) "Mosca, Hugo Arnaldo c. Buenos Aires, Provincia de (Policía Bonaerense) y otros s/daños y perjuicios",
consid. 6º.
(23) CS, citas a Fallos: 312:2138; 313:1636; 323:3599; 325:1265 y 3023; 326:608, 1530 y 2706, consid. 6º.
(24) "La seguridad que en este caso debe ser entendida, como el simple derecho de asistir a un espectáculo
público sin sufrir daño alguno es un propósito que debe constituir la máxima preocupación por parte de
quienes los organizan cuando estos importan algún riesgo para los asistentes, así como de las autoridades
públicas encargadas de la fiscalización". "Mosca, Hugo Arnaldo c. Buenos Aires, Provincia de (Policía
Bonaerense) y otros s/Ds. y Ps.", consid. 6º.
(25) Vuotto, Marcelo O., Hacia una redefinición de las funciones de la responsabilidad civil. La importancia de
la prevención en el nuevo ordenamiento legal, ED, 263-756.
(26) Mosset Iturraspe, Jorge, Responsabilidad por daños, Buenos Aires, Rubinzal-Culzoni, 1998, t. II-B,
"Reglamentos deportivos y diferencias con normas jurídicas propiamente dichas", pág. 92.
(27) Ley 11.929, Régimen Contravencional en los Espectáculos Deportivos, reglamentada por los decretos
4463/97 y 797/00, modif. por leyes 12.407, 12.529 y 13.578; Ley Nacional del Deporte 20.655; Ley Nacional
23.184, Régimen Penal y Contravencional para la Prevención y Represión de la Violencia en Espectáculos
Deportivos, modif. por leyes 24.192 y 26.358; decreto 420/02 de creación del CO.PRO.SE.DE., órgano
consultivo y de asesoramiento para prevención de hechos de violencia; decreto 1466/97, Régimen de
Seguridad en el Fútbol, Comité de Seguridad en el Fútbol y el Consejo Nacional para la Prevención de la
Violencia y la Seguridad en el Fútbol; decreto 159/03, Programa de Seguridad en los Espectáculos Deportivos;
decreto 1067/04, transferencia a la Secretaría de Seguridad Interior y programa del ex Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos al Ministerio del Interior; decreto 1697/04 erigió la Subsecretaría de Seguridad
en los Espectáculos Futbolísticos en la órbita de la Secretaría de Seguridad Interior del Ministerio del Interior.
(28) El art. 1740 establece la plena reparación del daño, unificando órbitas de responsabilidad contractual y
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extracontractual a fin de brindar una adecuada reparación a la víctima, sin discriminar si el daño surge por
incumplimiento obligacional o es de naturaleza extracontractual.
(29) El Anteproyecto elaborado por la Comisión de reforma, regulaba la responsabilidad del Estado en los arts.
1764 a 1766. Como regla general, se estableció que el Estado responde objetivamente por los daños causados
por el ejercicio irregular de sus funciones.
(30) El 2-7-14 se sancionó la Ley de Responsabilidad Estatal para regular las compensaciones procedentes por
daños causados por la actividad o inactividad del Estado a los bienes o derechos de las personas. Excluye la
aplicación del Código Civil y en la parte final del art. 1º establece expresamente que "la sanción pecuniaria
disuasiva es improcedente contra el Estado, sus agentes y funcionarios".
(31) Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. El art. 139
de la ley 30/92 dice: "Los particulares tienen derecho a una indemnización por parte de las Administraciones
Públicas correspondientes por cualquier lesión en cualquiera de sus bienes o derechos, excepto en los casos de
fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios
públicos".
(32) Jiménez, William G., Origen y evolución de las teorías sobre la responsabilidad estatal (The Origin and
Evolution of the Theories of State Responsibility), Universidad Libre y ESAP, william.jimenez@esap. edu.co /
[email protected].
(33) El diseño del dispositivo de seguridad estatal comprende, en cumplimiento de la normativa vigente, entre
otras cuestiones, la habilitación de los estadios, el control de las instalaciones, la calificación del riesgo del
evento, la cantidad de efectivos policiales y sus adicionales, los medios de ingreso y salida del público
asistente, el momento en que se debe producir el ingreso y egreso de los concurrentes.
(34) Bruno Dos Santos, Marcelo A., de su muy recomendable artículo Una mirada crítica de la responsabilidad
del Estado por omisión en espectáculos deportivos. Un camino a recorrer después del caso "Mosca", en Tratado
de derecho administrativo y obras selectas, t. 7: "El derecho administrativo en la práctica", sección VI:
"Responsabilidad del Estado", cap. XXXIII. Cita a la CS, "Mosca", 2007, Fallos: 330:563, consid. 10.
(35) El decreto 246/17 reglamenta la denominada Ley del Deporte (20.655), sancionada en 1974, y el régimen
penal y contravencional en espectáculos deportivos, votado en el Congreso en 1985, y además, deroga un
decreto de 1997 que dejaba en el Ministerio del Interior el manejo concerniente a la seguridad en los estadios;
la resolución 33/16 dispuso la creación del Registro Nacional de Personas con Derecho de Admisión en
Espectáculos Futbolísticos.
(36) Emanuel E. Balbo, 22 años, hincha de Belgrano de Córdoba, fue arrojado desde la tribuna y sufrió golpes
que provocaron su muerte cerebral. La investigación quedó a cargo de la fiscal Liliana Sánchez.
(37) Fuente: http://salvemosalfutbol.org/lista-de-victimas-de-incidentes-de-violencia-en-el-futbol/.

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