Rol de Trabajo Social para La Aplicacion de La Ley Del Indulto en Los Privados de Libertad Del Panoptico San Pedro de La Ciudad de La Paz

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

CARRERA DE TRABAJO SOCIAL
TRABAJO DIRIGIDO
“ROL DE TRABAJO SOCIAL, PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY DEL

INDULTO, EN LOS PRIVADOS DE LIBERTAD DEL PANÓPTICO SAN
PEDRO DE LA CIUDAD DE LA PAZ”
POSTULANTE:
GEMI LOIDA MENDEZ FLORES
TUTOR:
LIC. YOLANDA ZEVALLOS
LA PAZ – BOLIVIA
2021
DEDICATORIA
Dedico este trabajo a mis amados padres Walter

Méndez, Agustina Patzi y tíos que siempre me
apoyaron incondicionalmente en la parte moral y
económica, para culminar mis estudios.
A todos los que me ayudaron para escribir y concluir

este Trabajo Dirigido.
AGRADECIMIENTO
A Dios cual fue el creador de todas las cosas, el que me ha dado la fortaleza
para continuar cuando a punto de caer he estado; por ello, con toda la humildad
que de mi corazón puede emanar.
A mi tutor, que sin su ayuda y conocimientos no hubiese sido posible realizar

este Trabajo Dirigido.
Quiero brindar mi más sincero agradecimiento a mis docentes universitarios por

forjar mi carrera.
A mis padres, por haberme proporcionado la mejor educación y lecciones de

vida. En especial a mi madre Agustina, por haberme enseñado que con esfuerzo,
trabajo y constancia todo se consigue, y que en esta vida nadie regala nada.
En especial a mi padre Walter por cada día hacerme ver la vida de una forma
diferente y confiar en mis decisiones.
A todos mis familiares por su apoyo incondicional, por haberme aportado desde
pequeña.
INDICE DE CONTENIDO
CAPITULO I
CONTEXTO DEL DIAGNOSTICO
CONTEXTO DE LA PROBLEMATICA Pág. 1

CONTEXTO INSTITUCIONAL Pág. 3
Antecedentes históricos Pág. 3
Administración del régimen penitenciario Pág. 5
1.3. CONTEXTO NORMATIVO Pág. 7
1.3.1. El indulto Pág. 9
CAPITULO II
MARCO METODOLOGICO DEL DIAGNOSTICO
2.1. ANTECEDENTES Pág. 16

2.2. JUSTIFICACION Pág. 17
2.3. OBJETIVOS Pág. 18
2.3.1. Objetivo general Pág. 18
2.3.2. Objetivo específico Pág. 18
2.4. CARACTERISTICAS METODOLOGICAS QUE ASUMIO
EL DIAGNOSTICO Pág. 19
2.4.1. Características de la metodología implementada Pág. 19
2.4.2. Técnicas e instrumentos utilizados Pág. 19
2.4.3. Unidades de trabajo Pág. 20
2.5. PROCESO METODOLOGICO DESARROLLADO Pág. 20
2.5.1. Primer momento: Inserción institucional Pág. 21
2.5.2. Segundo momento: Construcción del Plan de Diagnostico Pág. 22
2.5.3. Tercer momento: Recolección de datos Pág. 22
2.5.4. Cuarto momento: Identificación de Problemas Pág. 23
2.5.5. Quinto momento: Construcción de Diagnostico Pág. 24
2.6. RECURSOS Pág. 25
CAPITULO III
MARCO TEORICO REFERENCIAL
3.1. ENFOQUE DE LA PROBLEMÁTICA Pág. 26

3.2. LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS PERSONAS
PRIVADAS DE LIBERTAD Pág. 27
3.3. LA PRISIÓN A TRAVÉS DE LA HISTORIA Pág. 28
3.4. TEORÍAS ACERCA DEL CASTIGO Pág. 29
3.5. EFECTOS Y CONSECUENCIAS DE LA CÁRCEL EN LAS PERSONAS Pág. 30
3.5.1. Prisionalización Pág. 31
3.6. LA SALIDA DE LA PRICION Pág. 32
3.7. DISMINUCIÓN Y/O SUSTITUCIÓN DE LA PENA Pág. 34
3.7.1. El indulto Pág. 34
3.7.2. La Amnistía Pág. 37
CAPITULO IV
RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO
4.1. PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO DE LOS PRIVADOS DE

LIBERTAD DEL CENTRO PENITENCIARIO SAN PEDRO
CON POSIBILIDADES DE ACCESO AL BENEFICIO DEL INDULTO Pág. 39
4.1.1. Edad de los privados de libertad Pág. 39
4.1.2. Estado Civil de los Privados de Libertad Pág. 42
4.1.3. Grado de Instrucción de los Privados de Libertad Pág. 44
4.1.4. Procedencia de los Privados de Libertad Pág. 48
4.1.5. Ocupación de los Privados de Libertad Pág. 50
ii
4.2. DELITOS POR LOS CUALES SE ENCUENTRAN PRIVADOS
DE LIBERTAD Pág. 55
4.3. CONOCIMIENTO DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD SOBRE
LA MEDIDA JUDICIAL DEL INDULTO Pág. 58
4.3.1. Conocimiento que poseían los Privados de Libertad
sobre la medida judicial del indulto Pág. 58
CAPITULO V
PROYECTO DE ACCION
5.1. IDENTIFICACION DEL PROYECTO Pág. 63

5.1.1. Nombre del Proyecto Pág. 63
5.1.2. Instituciones Ejecutoras y Responsables Pág. 63
5.1.3. Localización del Proyecto Pág. 63
5.1.4. Beneficiarios Involucrados Pág. 63
5.1.5. Duración del Proyecto Pág. 63
5.1.6. Naturaleza del Proyecto Pág. 63
5.2. PROBLEMÁTICA A ABORDAR Pág. 64
5.3. JUSTIFICACION Pág. 64
5.4. DESCRIPCION DEL PROYECTO Pág. 65
5.4.1. Marco Lógico del Proyecto Pág. 67
5.5. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION Pág. 70
5.5.1. Momento Metodológico de Planificación Pág. 70
5.5.2. Momento Metodológico de Programación Pág. 72
5.5.3. Momento Metodológico de Ejecución Pág. 75
5.5.4. Momento Metodológico de Evaluación Pág. 80
5.6. PRESUPUESTO DEL PROYECTO Pág. 83
5.6.1. Requerimientos Materiales del Proyecto Pág. 83
5.7. FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO Pág. 84
5.7.1. Cronograma de Actividades Pág. 84
CAPITULO VI
CONCLUSIONES
6.1. EN RELACION A LA PROBLEMÁTICA Pág. 85

6.2. CON RELACION A LOS OBJETIVOS Pág. 86
Bibliografía Pág. 88
iii
INDICE DE TABLAS
TABLA N° 1
RECURSOS Pág. 25
TABLA N° 2
MARCO LÓGICO DEL PROYECTO INFORMACIÓN / EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN (IEC) EN LA APLICACIÓN DE LOS BENEFICIOS
DEL INDULTO A PRIVADOS DE LIBERTAD DEL PENAL SAN PEDRO
DE LA CIUDAD DE LA PAZ Pág. 68
TABLA N° 3
BASES OPERATIVAS DEL PROYECTO PARA LA PLANIFICACION Pág. 70
TABLA N° 4
BASES OPERATIVAS DEL PROYECTO PARA LA PROGRAMACION Pág. 72
TABLA N° 5
PRODUCTOS COMUNICACIONALES A SER ELABORADOS Y
UTILIZADOS Pág. 73
TABLA N° 6
GUIA DE CONTENIDO DE LAS RESEÑAS TEMATICAS Pág. 74
TABLA N° 7
BASES OPERATIVAS DEL PROYECTO PARA LA EJECUCION Pág. 75
TABLA N° 8
PLANIFICACION PEDAGOGICA DE LAS SESIONES DE IEC Pág. 76
TABLA N° 9
MODELO DE FICHA DE TRABAJO EN LA SESION DE TRABAJO
COLECTIVO Pág. 78
TABLA N° 10
BASES OPERATIVAS DEL PROYECTO PARA LA EVALUACION Pág. 81
TABLA N° 11
PRESUPUESTO DE LOS REQUERIMIENTOS DEL PROYECTO Pág. 83
iv
INDICE DE CUADROS
CUADRO N° 1
EDAD DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD Pág. 39
CUADRO N° 2
ESTADO CIVIL DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD Pág. 43
CUADRO N° 3
GRADO DE INSTRUCCIÓN DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD Pág. 45
CUADRO N° 4
PROCEDENCIA DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD Pág. 48
CUADRO N° 5
OCUPACIONDE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD Pág. 50
CUADRO N° 6
DELITOS POR LOS QUE SE ENCUENTRAN PRIVADOS
CUADRO N° 7
CONOCIMIENTO QUE POSEEN LOS PRIVADOS DE LIBERTAD
SOBRE LA MEDIDA JUDICIAL DEL INDULTO Pág. 58
v
INDICE DE GRAFICOS
GRAFICO N° 1
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO
DE SAN PEDRO Pág.6
GRAFICO N° 2
EDAD DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD Pág. 40
GRAFICO N° 3
ESTADO CIVIL DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD Pág. 43
GRAFICO N° 4
GRADO DE INSTRUCCIÓN DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD Pág. 45
GRAFICO N° 5
PROCEDENCIA DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD Pág. 48
GRAFICO N° 6
OCUPACIONDE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD Pág. 51
GRAFICO N° 7
DELITOS POR LOS QUE SE ENCUENTRAN PRIVADOS
GRAFICO N° 8
CONOCIMIENTO SOBRE EL INDULTO Pág. 59
GRAFICO N° 9
MODELO DE FICHA DE TRABAJO EN LA SESION DE TRABAJO
PERSONAL Pág. 79
vi
INTRODUCCIÓN
La prisión puede considerarse como la última fase del proceso de justicia penal,
que comienza con la comisión del delito, prosigue con la instrucción del caso, el
arresto de los sospechosos, su detención, el juicio y, por último, termina con la
sentencia. La magnitud de la población carcelaria viene determinada por la forma
en que el sistema de justicia penal enfrenta a los delincuentes, lo que a su vez
repercute de manera significativa en la gestión de los centros penitenciarios. Por
otro lado, el sistema de justicia penal se ve influido por las políticas
gubernamentales y del clima político del momento, determinado en gran medida
por los ciudadanos, que en los países democráticos eligen sus gobiernos. Por
todo ello, el sistema penitenciario será preciso tener en cuenta que la gestión
eficaz y las condiciones satisfactorias de las cárceles no dependerán únicamente
de las autoridades penitenciarias. Lo que ocurra en las cárceles estará
intrínsecamente relacionado con la gestión del sistema de justicia penal en su
conjunto y con las presiones que reciba dicho sistema de parte de los políticos y
los ciudadanos en general. Por esa razón, cualquier intento de reforma del
sistema penitenciario deberá formar parte de un programa amplio dirigido a hacer
frente a los desafíos que plantee la totalidad del sistema de justicia penal.
En este marco, el presente diagnostico tiene como finalidad, socializar los

beneficios sobre el Indulto como medida de reducción de pena, requerimiento
que necesariamente debía contar previamente con un estudio de Diagnóstico
social acerca de los conocimientos y posibilidades de acceso al Indulto, que
podrían tener los privados de libertad que no habrían cometido delitos penales y
propios de la ley 1178, quienes para el diagnóstico se constituyen los privados
de Libertad del Panóptico de San Pedro de la ciudad de La Paz.
Este diagnóstico fue creado con el objetivo de Identificar las percepciones que
poseen los privados de libertad del Centro Penitenciario San Pedro, respecto a
poder acceder al beneficio del Indulto, medida judicial que acorta la pena
sentenciada.
En el capítulo I se describe el contexto de la problemática principal, contexto

institucional y el contexto normativo.
En el capítulo II se desarrolla el marco metodológico, donde se describe los
objetivos del diagnóstico, la justificación y el proceso metodológico.
En el capítulo III hace referencia al marco teórico que permitió visualizar el

enfoque de la problemática.
En base a estas bases teóricas, se realiza los resultados del diagnóstico el cual
se visibiliza en el capítulo IV, donde se describe el rol de Trabajo Dirigido en el
Centro Penitenciario San Pedro, con la necesidad de brindar apoyo a la Unidad
de Trabajo Social en lo referente a la implementación de un Proyecto de
Sensibilización sobre el Indulto como medida de reducción de pena.
En el capítulo V se presenta la propuesta de intervención para el área de trabajo

social hacia la promoción del ejercicio de los derechos a los privados de libertad.
Finalmente en un capítulo VI se presenta las conclusiones.

CAPITULO I
CONTEXTO DELDIAGNOSTICO
1.1. CONTEXTO DE LA PROBLEMÁTICA

La problemática que abordo el presente trabajo estuvo centrado en el abordaje de
la privación de libertad de los hombres que por haber cometido un delito sancionado
por ley perdieron su libertad, misma que constituye un derecho humano. En este
sentido es necesario realizar algunas consideraciones inherentes al tema
abordado.
La prisión no ha sido al principio una privación de libertad a la cual se le confiriera a

continuación una función técnica de corrección; ha sido desde el comienzo una
“detención legal” encargada de un suplemento correctivo o también una empresa
de modificación de los individuos que la privación de libertad permite hacer funcionar
en el sistema legal. En suma, el encarcelamiento penal desde el principio del siglo
XIX, ha cubierto a la vez la privación de libertad y la transformación técnica de los
individuos.
La prisión tenía un fin, establecido desde un principio, los individuos al infligir la ley
ya sean unos con penas más graves que otros, no se permitía que los individuos
privados de libertad con unas penas ligeras se encuentre encerrado en el mismo
recinto que el individuo condenado a penas más graves, si la pena infringida por la
ley tenia por fin principal la reparación del crimen, perseguía así mismo la
integración del culpable a la sociedad productiva.
La prisión es considerado para quienes infringen la ley como readaptados y

transformador del individuo y además deberá ser un aparato disciplinario
exhaustivo…debe ocuparse de todos los aspectos del individuo de su educación
física, de su aptitud para el trabajo, de su conducta cotidiana, de su actitud moral,
etc. La prisión deberá ser la maquinaría más poderosa para imponer una nueva
1
1
forma al individuo pervertido; su modo de acción es la coacción de una educación
total.
La privación de libertad aleja respecto del mundo exterior a todas aquellas personas
que infringen la ley, con su entorno familiar encontrándose la mayoría en completo
abandono. Existe la soledad ya que esto es un instrumento positivo de reforma, por
que suscita a la reflexión, y el remordimiento que no pueden dejar de sobrevenir.
Según el autor Pinto, el recluso reflexiona que la soledad asegura una especie de
autorregulación de la pena, y permite como una individualización espontánea. del
castigo; cuanto más capaz es el recluso de reflexionar; pero más vivo será su
remordimiento, y más dolorosa la soledad; en cambio, cuando se haya arrepentido
profundamente, y enmendado sin el menor disimulo.
El castigo con la pena condenada corrige a los individuos para recobrar su puesto
en la sociedad ya que habrán recibido una preparación tanto en el trabajo e
instrucción, es decir no solo serán que aprendieron a calcular o a leer sino también
en reconciliar a los privados de libertad con las ideas de orden, de moral, de respeto
de sí mismos y de los demás.
El privado de libertad a medida que transcurre el tiempo se somete a cualquier tipo

de trabajo , por la gran necesidad de sobrevivir, el trabajo de la prisión es concebido
como si fuera una máquina que transforma a la persona violenta, agitado , irreflexivo
en una pieza que desempeña su papel con irregularidad perfecta, de perezoso que
era se le hace activo y diligente con hábitos de orden y obediencia, con el tiempo
encuentra en el movimiento regular de la casa, en los trabajos manuales en que se
le fue sometido, un trabajo seguro contra los desvíos de su imaginación.
Actualmente alguno de los principios de los Derechos Humanos son violados por
las instituciones, personas, y por el Estado, dependiendo de la coyuntura de cada
gobierno. Ahora bien, para hablar de los Derechos humanos para con los privados
de libertad. El Estado tiene a su cargo la aplicación de la Ley y el poder castigar
2
penalmente a las personas que infringen la Ley, pero sin embargo el Estado tiene
el deber primordial de proporcionar los Derechos Humanos.
Todo individuo que haya sido privado de libertad tiene derecho a que el juez
verifique sin demora la legalidad de la medida y a ser juzgado sin dilación
injustificada, de lo contrario, a ser puesto en libertad. Tiene derecho también a un
tratamiento humano durante la privación de libertad
Los privados de libertad serán tratados humanamente, con el respeto debido a la

dignidad inherente al ser humano, es decir como el derecho de vivir en condiciones
humanas respetando una serie de normas mínimas que van mucho más allá de la
prohibición de la tortura y de los tratos crueles e inhumanos.
1.2. CONTEXTO INSTITUCIONAL

La experiencia fue desarrollada en el centro penitenciario de San Pedro, en
este sentido se presentara de las principales características del mismo.
1.2.1. Antecedentes históricos

El sistema carcelario en Bolivia, como medida punitiva, tiene sus antecedentes
en la época de la colonia. Las cárceles públicas, en la época de la colonia tenían
muy poca seguridad, existían los recintos carcelarios privados, como los
Obrajes, las panaderías, las minas, las haciendas de coca, los conventos, las
cárceles en casas particulares. (Chambi, 2010. Pág. 23).
Como antecedente histórico del Panóptico de San Pedro de La Paz se puede

citar el año 1885, donde el Arquitecto Eduardo Idiáquez, bajo la presidencia de
Gregorio Pacheco, presentó el proyecto arquitectónico de construcción del
panóptico nacional en la ciudad de La Paz. (Calatayud Víctor. 2005. Pág. 3).
Diversos factores relativos a documentos de propiedad, materiales de
construcción, emisión de presupuesto, falta de personal, reformulaciones a los
planos primitivos, el panóptico nacional de La Paz, se termina de construir el 1
3
de febrero de 1897, tardándose en su construcción 11 años y tres meses; siendo
inaugurada oficialmente en las postrimerías del Gobierno de Mariano Baptista.
(Aruni, 2008, Pág. 50).
El diseño arquitectónico elegido para la construcción de la cárcel de San Pedro

de La Paz correspondió al sistema “Panóptico”, cuya característica concernió a
su raíz etimológica: “pan” que significa “todos” y “optikon” que quiere decir
“visión total”. Dicha elección tiene su motivación en la posibilidad que facilita la
visión y la vigilancia de todas las celdas con pocos guardias, utilizando un
sistema central de vigilancia constituido generalmente por una torre y alrededor
de ella las celdas. Cabe señalar que con el transcurso del tiempo el sistema se
modificó en tanto el espacio donde se debía construir e instalar el sistema de
vigilancia se edificó una capilla. (Moreno, 1997. Pp. 30 – 31).
El año 1890 se inició la reclusión de los primeros prisioneros varones; y en 1925

se recluyeron a mujeres en la sección denominada “Álamos” donde
permanecieron hasta 1950, año en el que fueron trasladadas a otras prisiones.
(Calatayud Víctor. 2005. Pág. 4). El Panóptico de San Pedro de La Paz fue
construido con una capacidad máxima de albergue de 380 personas.
Según reporte de censo efectuado en abril de 2019, información que pertenece

al Tribunal Supremo de Justicia, a la Policía, al Servicio para la Prevención de
la Tortura (SEPRET) y a Régimen Penitenciario, se encuentran 19.120 personas
privadas de libertad de las cuales 1612 son mujeres. (ANF y EFE, 2019. Pp. 8 y
7). Aunque en la época en que fue construido el penal de San Pedro era
considerado moderno por los procedimientos carcelarios de la época en que fue
construido.
Posteriormente dejó de cumplir con normas de seguridad y de elementales

condiciones de habitabilidad e higiene y, principalmente porque no se aplicaban
teorías y métodos nuevos para la rehabilitación, más aún, no se observaba una
4
labor de seguimiento y/o asistencia social, post-penitenciaria que posibilite una
efectiva readaptación social de los reos que recuperan su libertad. (Moreno,
1997. Pp. 37).
1.2.2. Administración del régimen penitenciario

(Aruni, 2008. Págs. 52 – 54).
El Penal de San Pedro funciona bajo una estructura que comprende: a) La
Dirección General de Régimen Penitenciario y Supervisión. b) La Dirección
Nacional de Seguridad Penitenciaria. c) El Consejo Consultivo Nacional. d) Las
Direcciones Departamentales. e) El Consejo Consultivo Departamental. f) Las
Direcciones de los Establecimientos Penitenciarios
El director del establecimiento penitenciario de San Pedro, además de las

funciones específicas estipuladas en la Ley 2298, cumple las siguientes
funciones; organización y funcionamiento del establecimiento; organización y
control del personal de seguridad administrativa; control y vigilancia de la
población penal; cumplir y hacer cumplir de forma estricta el reglamento de
régimen interno.
El Sub. Director tiene entre sus funciones; supervisar el desenvolvimiento

general, del establecimiento, mediante frecuentes inspecciones, y aprobar las
actividades diarias a cumplirse por las diferentes secciones del penal.
El Jefe Administrativo, es el responsable de la gestión financiera patrimonial del

penal y debe ajustar su trabajo a las directrices impartidas por la Dirección
Departamental de Régimen Penitenciario; tiene a su cargo el manejo de la caja
chica del penal y elaborar informes mensuales y anuales a la dirección.
La Jefatura de rehabilitación y readaptación social, tiene a su cargo coordinar y

operativizar los programas de rehabilitación y reinserción de los internos a la
sociedad, y asesorar jurídicamente al Director, llevar los trámites de la causa de
5
cada interno e informar mensualmente a todos los internos del estado de sus
procesos judiciales.
La Jefatura de seguridad interna, está encargada de velar y mantener el orden

y la seguridad en el interior de la cárcel, la cual es ejercida por efectivos de la
Policía Nacional, que prestan sus servicios en los patios del penal.
La jefatura de seguridad externa, está encargada de brindar seguridad alrededor

de la cárcel, la misma es ejercida por funcionarios especiales de la
Policía Nacional designado conforme a la Ley Orgánica.
Entre sus funciones principales están la custodia de los internos en sus salidas
hacia los distintos juzgados y en las salidas extraordinarias, vigilar y controlar
las zonas externas contiguas al perímetro del penal, prevenir y evitar la evasión
de los reclusos.
GRÁFICO Nº 1
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE SAN PEDRO
DIRECTOR
Penal de San Pedro
Asesoría Legal
Sub Director
Del penal de San Pedro
Jefe de Jefe de
Externa Interna
Fuente: Aruni, 2008, Gestión de la reclusión y rehabilitación en el penal de San Pedro
La Población del penal de San Pedro de La Paz se encuentra distribuida en las

siguientes secciones:
6
1. Grulla
2. Álamos
3. Cancha
4. Chonchocorito
5. Guanay
6. Muralla
7. Palmar
8. Pinos
9. Prefectura
10. Posta
11. San Martín
1.3. CONTEXTO NORMATIVO

La principal norma que rige la aplicación del indulto es la Ley de Ejecución Penal.
Es en ese sentido que La Ley De Ejecución Penal establece:
 Articulo 25 (reglas de separación): Los internos ocuparán siempre que sea

posible, celdas individuales y siempre bajo las reglas de los impares. Cuando
el interno presenta deficiencias físicas y anomalías mentales en directo del
establecimiento, previo dictamen médico, podrá determinar su separación del
resto de la población penitenciaria a un ambiente especial y adecuado, hasta
que el juez disponga su traslado a un establecimiento especial.
El artículo 25 de la Ley de Ejecución Penal claramente menciona que los

internos de los centros penitenciarios deben estar en celdas individuales. Lo
cual raramente se ve en nuestras cárceles, ya que en estas solo unos
cuantos internos tienen celdas individuales, esto debido al poder económico
que tienen. Por otro lado este artículo nos menciona ambientes especiales
para internos que por su estado presenten deficiencias físicas y mentales,
este factor no se cumple en gran parte de las cárceles del país.
7
 Artículo 75. (Clases de establecimientos). Los establecimientos
penitenciarios se clasifican en:
1) Centros de Custodia.
2) Penitenciarías.
3) Establecimientos especiales.
4) Establecimientos para menores de edad imputables.
Por razones infraestructura cumpliendo las condiciones señaladas en el

artículo 84, un mismo establecimiento penitenciario se subdividirá en varias
secciones para aplicar puesto en esta ley. El artículo precedente nos habla de
diferentes tipos de centros que debería existir de acuerdo a los requerimientos
del movimiento penitenciario que existe en el país, dichos centros
especializados no existen en nuestros país, ya que estos se ven reducidos a
un solo centro penitenciario el cual cumple con todas las funciones
especificadas, como centro de detención preventiva, como centro donde los
condenados cumplen su sentencia, como centro de resguardo para los
menores de edad imputables, en sí una sola cárcel hace las funciones de todo
y de nada a la vez.
Son estas las más importantes figuras jurídicas que hablaron sobre el tema de
la clasificación de los internos en los centros en serios, pero en la actualidad
no se llevan a cabo pues, aunque y disponga todos estos extremos no se
cumplen por falta de una infraestructura adecuada que tenga todas las
exigencias del sistema progresivo. Esta ley tiene como objeto regular la
ejecución de las penas y medidas de seguridad, cumplimiento de la
suspensión condicional del proceso y ejecución de las medidas cautelares de
carácter personal.
8
1.3.1. El indulto (Defensoría del Pueblo del Estado Plurinacional de
Bolivia, 2019, Págs. 1 – 6)
El indulto es un beneficio que perdona la pena impuesta por la comisión de un
delito y que beneficia a personas que se encuentren con sentencia
condenatoria ejecutoriada hasta un (1) año (días calendario), después de la
publicación del Decreto de Amnistía e Indulto.
 Condiciones para acceder al beneficio del indulto:

El indulto procede cuando:
 Se tenga hasta veintiocho (28) años de edad y se haya cumplido una
cuarta (1/4) parte de la condena a pena privativa de libertad.
 Se tenga cumplidos cincuenta y ocho (58) años o más y se haya

cumplido una cuarta (1/4) parte de la condena a pena privativa de
libertad.
 Sea mujer de cincuenta y ocho años (58) o más que tenga hijos. En ese
caso, se les reducirá en un (1) año por cada hijo hasta cincuenta y cinco
(55) años [máximo tres (3) hijos].
 La persona tenga a su cuidado exclusivo a uno o varios de sus hijos

o hijas menores de seis (6) años de edad; esta responsabilidad deberá
ser antes de la publicación del Decreto de Amnistía e Indulto. Además,
se debe haber cumplido una cuarta (1/4) parte de la condena a pena
privativa de libertad.
 Se tenga bajo guarda y custodia exclusiva a una hija o hijo con

discapacidad grave o muy grave.
 Sea una persona con grado de discapacidad grave o muy grave,
debidamente certificado por la entidad competente (carnet de
discapacidad); para esta modalidad no es requisito haber cumplido
9
una parte de la condena.
 Sea una persona con enfermedad terminal, debidamente acreditada a

través de certificado médico forense, sin que sea necesario el
cumplimiento de una parte de la condena.
 Sea una persona con enfermedad incurable grave, y siempre que la

atención amerite un cuidado especial debidamente certificada; que
haya cumplido una quinta (1/5) parte de la condena privativa de libertad.
 Persona con enfermedad incurable muy grave, sin que sea necesario el
cumplimiento de una parte de la condena Persona no reincidente
condenada a pena privativa de libertad igual o menor a ocho (8) años,
sin que sea necesario el cumplimiento de una parte de la condena.
 La persona sentenciada a pena privativa de libertad igual o menor a diez

(10) años, que haya cumplido una cuarta (1/4) parte de la condena. Una
persona condenada a pena privativa de libertad (con la agravante de
víctimas múltiples) por los delitos de estafa, estelionato, quiebra,
alzamiento de bienes o falencia civil, y lesiones gravísimas tenga un
acuerdo con la víctima.
 Sea mujer embarazada (a la fecha de publicación del Decreto

Presidencial) o con una hija o hijo lactante menor de un (1) año de edad,
teniendo como requisito el haber cumplido una quinta (1/5) parte de la
condena a pena privativa de libertad.
El indulto también beneficia cuando:

 El proceso de una persona se encuentra en etapa preparatoria y se
someta a un procedimiento abreviado, obteniendo sentencia
10
condenatoria ejecutoriada durante la vigencia del Decreto Presidencial
de Amnistía e Indulto.
 Encontrándose el proceso de una persona en recurso de apelación

restringida o casación, se desistiría del mismo y se obtendría sentencia
condenatoria ejecutoriada (durante la vigencia del presente Decreto
Presidencial).
El beneficio de Indulto es condicionado y puede ser revocado cuando:

 Se emita una sentencia condenatoria (ejecutoriada) en contra del
beneficiario, por la comisión de un delito doloso (con posterioridad a la
concesión de indulto).
 Casos en los que no se puede beneficiar con amnistía o indulto

No podrá beneficiarse con amnistía o indulto, la persona procesada o
condenada por los siguientes delitos:
 Traición.
 Espionaje.
 Separatismo.
 Terrorismo.
 Financiamiento del terrorismo.
 Tenencia, porte o portación y uso de armas no convencionales.
 Tráfico ilícito de armas.
 Hurto o robo de armamento y munición de uso militar o policial.
 Homicidio.
 Asesinato.
 Feminicidio.
 Parricidio.
 Infanticidio.
 Homicidio culposo.
11
 Trata de personas.
 Tráfico de migrantes.
 Robo agravado.
 Secuestro (Todos del Código Penal).
 Contrabando.
 Por delitos contra la seguridad exterior e interior del Estado.
 Por delitos contra la libertad sexual a excepción de actos obscenos, y
publicaciones y espectáculos obscenos.
 En procesos penales donde el Estado es parte querellante o acusadora,
a excepción del Ministerio Público.
 Por delito en el cual la víctima sea niña, niño o adolescente, persona
incapaz o por el delito de violencia familiar o doméstica.
 Por delito de sustancias controladas, sancionado con penas superiores
a diez (10) años de privación de libertad, tipificado en la Ley N° 1008.
 Por delito establecido en el artículo 24 de la Ley N° 004, de 31 demarzo
de 2010; excepto el primer párrafo del artículo 154 (Incumplimiento de
Deberes) y artículo 149 (Omisión de Declaración de Bienes y Rentas) del
Código Penal; y los artículos 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 32 de la Ley N° 004.
 Haberse beneficiado anteriormente con amnistía o indulto.
 Ser reincidente (artículo 41 del Código Penal).
 Gestiones necesarias para beneficiarse con el indulto

El trámite puede iniciarse sin la necesidad de abogado, o con el patrocinio de
abogado particular o del Servicio Plurinacional de Defensa Pública. Los
requisitos deben ser presentados ante el Servicio Legal del Centro
Penitenciario o la Dirección Departamental de Régimen Penitenciario, en una
carpeta, adjuntando una nota simple de solicitud de concesión de indulto.
El Servicio Legal del Centro Penitenciario, una vez verificado los requisitos
de la persona privada de libertad, procederá al llenado del formulario de
cumplimiento de requisitos formales y los remitirá a la Dirección
12
Departamental de Régimen Penitenciario. En caso de cumplir con los
requisitos, se hará conocer las observaciones subsanables o insubsanables.
La Dirección General de Régimen Penitenciario y las Direcciones

Departamentales deberán:
Analizar las solicitudes y la documentación presentada por la persona

solicitante.
Emitir un informe de “cumplimiento” o no “cumplimiento” de los requisitos en

el plazo de tres (3) días hábiles de recibida la carpeta.
En caso de “no cumplimiento” de los requisitos, la carpeta deberá ser

devuelta a la persona solicitante para subsanar la observación.
En caso de “cumplimiento”, la o el Director Departamental de Régimen

Penitenciario emitirá la Resolución Administrativa de Procedencia del Indulto
y remitirá el trámite a la o el Director General de Régimen Penitenciario para
la suscripción de la Resolución Administrativa en el plazo máximo de tres (3)
días hábiles.
La Dirección Departamental de Régimen Penitenciario, una vez recibida la

carpeta de solicitud con el visto bueno del Director General de Régimen
Penitenciario, dentro del plazo de tres (3) días hábiles, remitirá al Juzgado de
Ejecución Penal competente para la homologación de la Resolución
Administrativa de Indulto.
El Servicio Plurinacional de Defensa Pública prestará patrocinio en las
solicitudes de amnistía e indulto tanto en el área urbana y rural; así también,
la Defensoría del Pueblo podrá asesorar y gestionar los requisitos en el área
rural.
13
 Excepciones a los casos en los cuales no es posible beneficiarse con
el Decreto Presidencial de Amnistía e Indulto
Las exclusiones establecidas no se aplicarán por razones humanitarias, en
los siguientes casos:
 Por la comisión de delito de sustancias controladas, sancionado con

penas superiores a diez (10) años de privación de libertad, tipificado en
la Ley N° 1008
 Cuando se trate de: Mujer embarazada a la fecha de publicación del

Decreto Presidencial o con hija o hijo lactante menor de un (1) año de
edad
 Persona que tenga bajo su guarda y custodia exclusiva hija o hijo menor
a seis (6) años de edad o con discapacidad grave o muy grave
 Persona con discapacidad grave o muy grave debidamente certificada

por la entidad competente
 Persona con enfermedad terminal debidamente acreditada a través de

certificado médico forense, salvo que la Constitución Política del Estado,
el Código Penal, o disposición legal no admita indulto o se trate de los
siguientes delitos:
- Terrorismo
- Financiamiento del terrorismo
- Homicidio
- Homicidio culposo
- Violencia familiar o doméstica
- Trata de personas
- Tráfico de migrantes
14
- Robo agravado
- Secuestro
- Delitos contra la seguridad exterior e interior del Estado
- Delitos contra la libertad sexual
- Delitos en los cuales la víctima sea niña, niño o adolescente o persona
incapaz
15
CAPITULO II
MARCO METODOLÓGICO DELDIAGNÓSTICO
2.1. ANTECEDENTES
En el marco del Reglamento de Trabajo Dirigido de la Carrera de Trabajo Social de
la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Mayor de San Andrés mismo
que contempla entre sus modalidades de desarrollo, la Intervención Guiada, misma
que es entendida como un proceso de intervención social en una institución, cuyo
objetivos guarden correspondencia con los de la Carrera, con una población
determinada y que cuente con una profesional de Trabajo Social.
En este marco la Carrera suscribió un convenio Interinstitucional con el Ministerio

de Gobierno para que las estudiantes de Trabajo Dirigido puedan desarrollar sus
pasantía en los diferentes recintos penitenciarios bajo ciertos términos de referencia
que explicitaron los requerimientos institucionales como también las
responsabilidades de ambas instituciones, correspondiendo para el caso de
presente estudio, el Centro Penitenciario de San Pedro
Este centro penitenciario, resguarda a todas aquellas personas privadas de libertad

del sexo masculino que infringieron la Ley a través de diferentes acciones
antisociales, cuya sanción se encuentra clasificado de acuerdo al Art. 79 de la Ley
2298,. Su estructura responde a la normada establecida por el Arts. 38, 39 del
reglamento de la Ley antes citada.
Los derechos y obligaciones de las personas privadas de libertad se enmarcan en

lo que estipula el Art. 73 de la Constitución Política del Estado Plurinacional así
como los relacionado a la pacífica convivencia de los privadas de libertad, quienes
lamentablemente enfrentan condiciones de reclusión no apropiadas porque algunos
conviven con sus hijos menores de 12 años, situación que genera ciertas
alteraciones de conductas tanto a nivel de los propios internos como también a nivel
de sus relaciones familiares.
16
El presente Trabajo Dirigido estuvo centrado en el desarrollo de acciones que
conlleva la construcción de una investigación diagnóstica con los privados de
libertad acerca de las posibilidades de acceso a la medida del indulto, mismo que
constituye un beneficio que perdona la pena impuesta por la comisión de un delito;
beneficia a personas que se encuentren con sentencia condenatoria ejecutoriada
hasta un 1 año.
Considerando las condiciones de hacinamiento en la que se encuentra el Penal de

San Pedro es que se determinó como una necesidad prioritaria el poder respaldar
técnicamente la propuesta de las autoridades para determinar el indulto a algunos
privados de libertad cuyos delitos no estén enmarcados en la ley 1178.
2.2. JUSTIFICACIÓN
El desarrollo del Trabajo Dirigido en el Centro Penitenciario San Pedro se
fundamentó, en la necesidad de brindar apoyo a la Unidad de Trabajo Social en lo
referente a la implementación de un Proyecto de Sensibilización sobre el Indulto
como medida de reducción de pena, requerimiento que necesariamente debía
contar previamente con un estudio de Diagnóstico social acerca de los
conocimientos y posibilidades de acceso al Indulto que podrían tener los privados
de libertad que no habrían cometido delitos penales y propios de la ley 1178.
De acuerdo a información proporcionada por la Unidad de Trabajo Social, se

conoció que en el Centro Penitenciario de san Pedro la convivencia entre los
privados de libertad y sus hijos e hijas se caracterizaba por un clima de riesgo
social, producto de la situación de reclusión cuya manifestación central eran las
relaciones poco cordiales debido a una escasa comunicación grupal, vale decir que
las condiciones del buen trato estaban ausentes en la población interna del centro
penitenciario, agudizada aún más por la presencia de los hijos, quienes dada su
edad generaban riñas peleas ocasionales entre niños. Indicando que se habría
generado una serie de conflictos y denuncias de algunos padres privados de
libertad acerca del maltrato que reciben los niños dentro del recinto, vale decir que
17
existía un ambiente de violencia psicológica y física que enfrentaban algunos niños
y niñas, provocada en algunas situaciones por los propios progenitores, situación
que sin duda cabe constituía una conducta reñida con la ley, sin embargo la ley de
ejecución 2298, permite la convivencia de los internos con sus hijos e hijas de 0 a
6 años.
En este sentido la Unidad de Trabajo Social puntualizó la necesidad de enfrentar

esta situación conflictiva que encaraba los privados de libertad en el penal de san
Pedro especificando entre los requerimientos institucionales establecidos en los
términos de referencia, el requerimiento de formular un proyecto socioeducativo
dirigido a la población recluida, mismo que debería ser implementado durante la
permanencia de la pasante de Trabajo Dirigido.
Para tal finalidad se inició, el proceso de intervención a partir de la construcción

de un diagnóstico de la situación de los internos, cuyos resultados constituyeron la
base fundamental para el diseño del proyecto requerido y su correspondiente
ejecución y evaluación. Razón por la que el presente capítulo contiene los
elementos metodológicos del diagnóstico desarrollado al interior del Penal de San
Pedro.
2.3. OBJETIVOS
2.3.1. Objetivo General
Identificar las percepciones que poseen los privados de libertad del Centro
Penitenciario San Pedro, respecto a poder acceder al beneficio del Indulto,
medida judicial que acorta la pena sentenciada con la finalidad de poder
socializar los beneficios como también los requisitos para el acceso
2.3.2. Objetivos Específicos

 Conocer el perfil sociodemográfico de los privados de libertad del Centro
Penitenciario San Pedro con posibilidades de acceso al beneficio del
indulto
18
 Identificar las causales de la privación de libertad de los internos del Centro
Penitenciario San Pedro, con posibilidades de acceso al beneficio del
indulto como medida judicial para acortar las penas sentenciada.
 Indagar los conocimientos que poseen los privados de libertad del Centro
Penitenciario San Pedro sobre el indulto, medida judicial para acortar las
penas sentenciadas.
2.4. CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS QUE ASUMIÓ EL DIAGNOSTICO

2.4.1. Características de la Metodología Implementada
La metodología que se implementó, a lo largo de la construcción de la
investigación diagnóstica se caracterizó, por ser crítica, analítica, reflexiva,
porque analizó las diferentes variables obtenidas, con apoyo del marco teórico.
Asimismo se logró describir y analizar las percepciones que poseen los

privados de libertad respecto a su condición y al cumplimiento de la normativa
que permite acceder al Indulto como medida judicial que acorta la pena
sentenciada.
2.4.2. Técnicas e Instrumentos Utilizados

Las técnicas que se utilizaron a lo largo del estudio fueron, la entrevista
semiestructurada y la observación.
La entrevista semiestructurada, posibilitó la obtención de información referida

a las características socioeconómicas de los privados de libertad como
también permitió conocer las percepciones que poseen respecto a su
condición y al cumplimiento de la normativa referida al Indulto como medida
judicial que acorta la pena sentenciada.
La observación fue la técnica que permitió conocer las condiciones en las que
viven y las ocupaciones que desarrollan los privados de libertad.
19
Los instrumentos que se utilizaron a lo largo del estudio fueron: la guía de
entrevista, la guía de observación y el cuaderno de registro.
2.4.3. Unidades de Trabajo

Las unidades de trabajo que fueron tomadas en cuenta para el desarrollo de
la investigación diagnóstica fueron: unidad poblacional, unidad geográfica y
unidad de trabajo temporal.
La unidad de trabajo poblacional, estuvo representado por los privados de

libertad que se encuentran internos en el Centro Penitenciario San Pedro con
opciones e de acceso al indulto
La unidad de trabajo geográfica estuvo representada por la ciudad de La Paz,

en tanto el Centro Penitenciario San Pedro se encuentra ubicada en el distrito
centro de la misma.
En relación a la unidad de trabajo temporal, se puntualiza que ésta unidad la

constituyeron las gestiones 2016 y 2017 tiempo en el que se desarrolló el
proceso de la investigación diagnóstica como la elaboración de proyecto, su
implementación y su informe evaluativo.
2.5. PROCESO METODOLÓGICO DESARROLLADO

La construcción del Diagnóstico para conocer la situación de los privados de libertad
en relación a las opiniones y posibilidades de acceso que tienen a la medida judicial
del Indulto que permite acortar las penas sentenciadas, conllevó diferentes
momentos metodológicos desde la inserción institucional hasta la elaboración de la
propuesta de acción dirigida al abordaje del problema identificado como una
necesidad institucional que requería de la intervención profesional de Trabajo
Social en particular y del equipo técnico en general.
20
2.5.1. Primer Momento: Inserción Institucional
a) Objetivo
Conocer las características generales del escenario institucional donde se
desarrolló el Trabajo Dirigido.
b) Actividades
 Identificación de los objetivos y programas de la institución, para diseñar
el plan de intervención de la pasante de Trabajo Social.
 Contacto con la Trabajadora Social de la Institución, profesional

responsable del seguimiento institucional de la pasante de Trabajo Dirigido.
 Recolección de la información referente a los aspectos programáticos y de

la estructura organizativa de la institución.
 Identificación de funciones que cumple la Trabajadora Social en el marco

del programa que implementa la institución.
c) Resultados Obtenidos:
Los resultados obtenidos a lo largo del primer momento de la inserción a la
realidad fueron los siguientes:
 Conocimiento e Información obtenida de la organización y de sus

programas que implementa.
 Problemas identificados en relación al trabajo que desarrolla la Trabajadora

Social, determinando que el promedio de atención de casos por semana
oscila entre los 7 a 12 siendo importante mencionar que el trabajo de
atención de los casos conlleva la realización de dos entrevistas como
mínimo, principalmente cuando el apoyo se coordina con el área legal, sin
embargo se pudo evidenciar que existe mucha demanda de atención y el
21
tiempo que posee la profesional es insuficiente para cubrir con todos los
requerimientos de su trabajo.
 Perfil Profesional de Trabajo Social identificado en cuanto a las funciones

que cumple: Asistencia, Investigación, Educación y Gestión Social.
2.5.2. Segundo Momento: Construcción del Plan de Diagnostico

a) Objetivo
Establecer los lineamientos metodológicos que guiarán la construcción del
diagnóstico situacional.
b) Actividades:
 Formulación de objetivos del diagnóstico.
 Planteamiento de los pasos a seguir para construir el Diagnóstico.
 Identificación de necesidades.
 Identificación de las variables del estudio: Perfil Socio demográfico de
los privados de libertad, Causales de la privación de libertad, Opiniones
y Conocimientos que poseen los privados de libertad acerca del Indulto,
medida judicial que acorta las penas sentenciadas.
c) Resultados Obtenidos:
 Se logró determinar los propósitos que siguió el diagnóstico.
 Se establecieron las variables del estudio para la construcción del
Diagnóstico.
 Se definió el número de participantes para la construcción del
diagnóstico.
2.5.3. Tercer Momento: Recolección de datos

a) Objetivo
Obtener la información pertinente para la construcción del Diagnóstico
situacional de los privados de libertad del Centro Penitenciario San Pedro.
22
b) Actividades:
 Entrevista semi estructuradas con los privados de libertad.
 Observación de la dinámica cotidiana de los privados de libertad.
 Desarrollo de las entrevistas.
c) Resultados
 Se recolectó los datos sociodemográficos de los privados de libertad.
 Se obtuvo información referente a la convivencia diaria de los privados
de libertad.
 Se conocieron los problemas que les aquejaban a los privados de libertad
en su vida cotidiana.
 Se obtuvieron las opiniones y conocimientos que poseían los privados de
libertad en relación al Indulto como medida judicial que acorta la pena
sentenciada.
2.5.4. Cuarto Momento: Identificación de Problemas

Este momento estuvo centrado en la identificación de problemas inherentes a
la convivencia cotidiana de los privados de libertad relacionados al beneficio
del Indulto como medida de reducción de penas sentenciadas con la finalidad
de priorizar el problema a ser abordado durante la pasantía al interior del
Centro Penitenciario de San Pedro.
a) Objetivo
Identificar el problema de mayor significación y posible de ser abordado por la
pasante de Trabajo Social al interior del Centro Penitenciario de San Pedro
b) Actividades:
 Revisión de los informes de Trabajo Social acerca de los procesos de
intervención desarrollados en relación a los privados de libertad del Centro
Penitenciario San Pedro.
23
 Revisión de los expedientes de los privados de libertad que pueden ser
beneficiados con el Indulto como medida judicial que acorta las penas
sentenciadas.
 Reunión con los privados de libertad para conocer las necesidades

relacionadas con el beneficio del Indulto como medida judicial que acorta
las penas sentenciadas.
a) Resultados Obtenidos
 Conocimiento acerca de las causales de la privación de libertad de los
internos del centro Penitenciario San Pedro para analizar la situación de
poder acceder al indulto como medida judicial que acorta las penas
sentenciadas.
 Conocimiento de los problemas que afectan a los privados de libertad en

relación al acceso al Indulto.
 Valoración de los casos que podrían acceder al beneficio del Indulto para
acortar su sentencia.
 Determinación de problemas inherentes a su situación cotidiana

prioritarios para ser atendidos por Trabajo Social.
c) Resultados
Este acápite se llenará con la información que se obtenga en la
construcción del diagnóstico.
2.5.5. Quinto Momento: Construcción del Diagnóstico

a) Objetivo
Visualizar los problemas que existen y que aquejan a los privados de libertad
en torno a su vida cotidiana y particularmente para acceder al indulto como
medida judicial que acorta la pena sentenciada.
24
b) Actividades
 Identificación de las características sociodemográficas de los privados de
libertad.
 Identificación de los problemas que enfrentan los privados de libertad.
 Establecer problemas inherentes al beneficio del indulto para acortar sus
penas.
b) Resultados
 Construcción del Diagnóstico de los privados de libertad, cuyos resultados
se encuentran en el siguiente capítulo.
2.6. RECURSOS
TABLA N° 1
A lo largo del trabajo se identificaron los siguientes recursos:
RECURSOS RECURSOS
RECURSOS HUMANOS MATERIALES INSTITUCIONALES
 Privados de Libertad del  Material de escritorio  Carrera de Trabajo
Centro Penitenciario San  Fotocopias Social
Pedro  Impresiones  Centro penitenciario
 Estudiante de Trabajo  Pasajes de la pasante San Pedro
Social  Viáticos de la pasante
 Trabajadora Social
Fuente: Elaboración propia, Trabajo Dirigido 2016
25
CAPÍTULO III
MARCO TEÓRICO REFERENCIAL
3.1. ENFOQUE DE LA PROBLEMÁTICA
La problemática del presente trabajo dirigido se desarrolla bajo el enfoque de los

derechos humanos. Esta decisión se basa en que los derechos humanos son un
tema transversal en todas las políticas y los programas de la ONU en los ámbitos
clave sobre desarrollo, asistencia humanitaria, paz y seguridad, así como en
asuntos económicos y sociales.
Por ello, prácticamente todo órgano de la ONU y organismo especializado se ve

envuelto de alguna forma en la protección de los derechos humanos. Algunos
ejemplos de ello son el derecho al desarrollo, que es la base de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible; el derecho a la alimentación, defendido por la Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura; los derechos laborales,
defendidos y protegidos por la Organización Internacional del Trabajo; la igualdad
de género, proclamada por ONU Mujeres; los derechos del niño, de los pueblos
indígenas y de las personas con discapacidad. (Naciones Unidas, 2019: pp. 16).
La fundamentación del enfoque de los derechos humanos se puede resumir en dos

corrientes de pensamiento: a) las teorías que consideran los derechos humanos
como naturales, objetivos, preexistentes y superiores a cualquier organización
política y jurídica; y b) las teorías que los conciben como derechos morales,
estableciendo tanto una obligación moral de reconocimientos y protección por parte
de los diferentes ordenamientos jurídicos positivos.
Frente a las dos corrientes de pensamiento que fundamentan el enfoque de

derechos humanos, Javier Saldaña, expresa lo siguiente:
El intento que mejor explica el fundamento de estos derechos es el asumido desde

la corriente del derecho natural porque éste rescata para el discurso de los derechos
26
humanos el concepto de la dignidad de la persona. "En efecto, en el fondo se trata
de tener conciencia de la dignidad objetiva de la persona humana, de que el hombre
no puede ser tratado al arbitrio del poder y de la sociedad, porque es objetivamente
un ser digno y exigente, portador de unos derechos en virtud de su dignidad,
reconocidos, pero no otorgados por la sociedad". (Saldaña, 1995, pp. 123-168).
Para una mayor amplitud de lo aseverado se incluye en este punto la definición de

derechos humanos.
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distinción alguna de raza, sexo, nacionalidad, origen étnico, lengua, religión o
cualquier otra condición. Entre los derechos humanos se incluyen el derecho a la
vida y a la libertad; a no estar sometido ni a esclavitud ni a torturas; a la libertad de
opinión y de expresión; a la educación y al trabajo, entre otros muchos. Estos
derechos corresponden a todas las personas, sin discriminación alguna. (Naciones
Unidas, 2019: pp. 1).
La importancia de los derechos humanos se explica porque, en primer lugar, se trata

de derechos inherentes a la persona humana; en segundo lugar, son derechos que
se afirman frente al poder público. (Nikken, 2018, pp. 3). Esta afirmación se
relaciona con el tema que se trate en este documento.
3.2. LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

A nivel internacional y nacional se ha emitido la normativa respectiva, la misma que
compromete a los organismos estales y privados, así como a la ciudadanía en
general a respetar los derechos de las personas privadas de libertad, con excepción
por supuesto del derecho a la libre circulación, tal como expresa la Organización
Internacional del Trabajo OIT (2013, Pág. 12).
El cumplimiento de estas prescripciones muchas veces no se cumple debido a
factores relacionados tanto con el funcionamiento del Poder Judicial como las
condiciones materiales, organizativas y de personas de los recintos carcelarios. No
obstante, la existencia de políticas y programas dirigidos a optimizar el ejercicio de
27
los derechos humanos de las personas privadas de libertad, la ejecución de los
mismos se ve limitada por la falta de recursos económicos destinado a ellos. Ello
sucede en La Paz Bolivia, concretamente en la cárcel de San Pedro.
3.3. LA PRISIÓN A TRAVÉS DE LA HISTORIA
La historia de la prisión se explica en el marco del desarrollo de los diferentes

momentos del desarrollo de la sociedad. Los lugares para la retención o custodia
de personas culpables tienen orígenes muy antiguos, se puede decir que ha existido
siempre, pues las sociedades y sus gobernantes consideraron que se debía retener
al sujeto que viola las normas, asegurando al menos una ordenada convivencia,
habiendo cambiado el criterio acerca de estos lugares.
Antiguamente, el encierro de las personas no era para cumplir una condena, sino
que se les retenía hasta que eran juzgados y, posteriormente, se ejecutaban las
penas sobre ellos. En todo este periodo las cárceles eran cárceles de custodia en
las que las personas se confundían sin distinción de sexo, delito, edad o por
cuestiones de salud, con una carencia absoluta de higiene, en edificios apenas
habilitados para dicha función. El principal objetivo de estas prisiones era
mantenerlas separadas de la sociedad, todo ello traía aún más enfermedades y, por
supuesto, más delincuentes. (López, 2012, Págs. 402 – 403).
Faustino Rodríguez – Magariños (2006, Págs. 2 - 3) refiriéndose a Egipto, hace

referencia a las prisiones de Estado donde cumplían pena los “presos del faraón”, y
en diversos paisajes se dan pinceladas acerca de su régimen penitenciario, donde
las prisiones de Estado cumplían pena los “presos del faraón”, eran centros
generalmente mazmorras subterráneas o construcciones abovedadas en las que
poco o nada se respetaba la condición humana del preso. En el derecho Romano
la prisión sólo tenía el carácter de una medida preventiva para evitar la fuga de los
procesados, pero el derecho de la Iglesia ya organizó la prisión como pena sometiendo a
los encarcelados bajo un régimen de penitencia.
Durante la Edad Media en Inglaterra aparecen cárceles privadas en el Siglo XIII que
las poseían determinadas familias y que en algunos casos el derecho de gestión fue
28
vendido o incluso cedido a sirvientes en lugar de una pensión. (…) en esta época la
cárcel se hallaba sometida al arbitrio de príncipes y gobernantes que la imponían en
función del status social y que podía conmutarse por prestaciones en metálico o en
especie, quedando como residuo cuando el crimen no tenía suficiente gravedad
cuando el crimen no mereciera penas rutilantes o la muerte. (Ibid.)
La idea de pena y de prisión está muy ligada a la idea de Estado. Posteriormente

con el cambio en la estructura del Estado debido a las ideas de la Ilustración -que
propició también el cambio de modos de producción-, los fundamentos de las penas
evolucionaron. Así, de un mero castigo, las penas pasaron a tener la finalidad de
prevenir la práctica delictiva, se explica por la evolución de los sistemas políticos y
económicos estatales que provocó también un cambio en las penas. De esa manera
surgen las teorías acerca de la pena y la prisión (Alves, 2017, Págs. 63 – 64) que a
continuación se plantean.
3.4. TEORÍAS ACERCA DEL CASTIGO
El procedimiento penal que se aplica depende de la gravedad de los actos

cometidos. Por lo tanto, el condenado puede entrar en prisión, ser suspendido de
empleo o cargo público, inhabilitado a conducir vehículos a motor o arrestado y
multado durante un periodo de tiempo determinado. Po otra parte, las penas pueden
privar la libertad o los derechos del individuo, recluyendo o inhabilitando al penado.
Debido a que los delitos asumen diferente naturaleza y magnitud, supone también
complejidad del castigo asignado. La respuesta a dicha complejidad ha sido
abordada por las teorías del castigo, las cuales
(…) no nos dicen por qué se cometen los delitos. Se trata de teorías normativas, que
nos dicen cómo debe tratarse a los culpables. Enuncian las condiciones en las que
está justificado el castigo, y proporcionan la base para valorar el castigo correcto.
(Singer, 1995. Pág. 499).
29
Se mencionan dos tipos principales de teorías del castigo: La teoría utilitaria y la
teoría retributiva.
 La teoría utilitaria justifica el castigo exclusivamente en términos de sus

consecuencias buenas. El castigo no se considera un bien en sí.
El utilitarista considera malo en sí todo tipo de sufrimiento, algo sólo justificable si

evita un sufrimiento mayor, o si procura un bien mayor. Así pues, si al castigar a los
culpables se les impide repetir sus delitos, o se disuade a los delincuentes
potenciales de cometer delitos semejantes, el castigo produce consecuencias
deseables que pesan más que su daño para el culpable. La principal función del
castigo es la de reducir los delitos. (Ibid.).
Los cuestionamientos a la teoría utilitaria es que se debería explicar por qué

debe limitarse el castigo al culpable y no extenderse al inocente en las circunstancias
adecuadas. (Ibid.).
 La teoría retributiva tiene muchas versiones, pero su tesis central es que el

castigo está justificado porque el culpable ha cometido voluntariamente un
acto indebido.
El malhechor merece sufrir por lo que ha hecho, tanto si el sufrimiento tiene buenas
consecuencias como si no. Al contrario que los utilitaristas, los retribucionistas no
consideran malo en sí el sufrimiento por castigo de los malhechores. Así como el
sufrimiento del inocente es malo, el sufrimiento merecido del culpable es justo.
(Ibid.).
Quienes postulan la teoría retributiva tienen dificultades para explicar por qué debe
castigarse al culpable si el castigo no produce consecuencias buenas. (Ibid.).
3.5. EFECTOS Y CONSECUENCIAS DE LA CÁRCEL EN LAS PERSONAS
La reclusión en centros carcelarios produce efectos para la persona y su entorno.
Se distinguen efectos colaterales para el recluso por la institucionalización y también
por deficiencias del Estado y que tiene que ver con las condiciones de los recintos
carcelarios. (Superpoblación, hacinamiento, insuficiencias en la atención médica,
30
otros) y de la situación de confinamiento (contagios, amenazas, agresiones físicas,
agresiones sexuales.). Asimismo, se producen efectos en el entorno familiar
principalmente.
Un término que se refiere a estos efectos es el de Prisionalización.
3.5.1. Prisionalización
Se define el término prisionalización como la institucionalización de la persona
que cometió uno o más delitos como resultado de la condena que se le impone
por la ejecución de los delitos. La prisionalización es un fenómeno que se ha
desarrollado mundialmente, como consecuencia de la imposición de penas privativas
de libertad relativamente largas. (Echeverría, 2016. Pág. 157).
La prisionalización produce diferentes efectos en la persona que se encuentra

en los centros penitenciarios.
Tomando como referencia la tipología elaborada por Gimeno Rodríguez, Víctor

y Fernández de Bobadilla Muñoz, Gonzalo (2015, Pp. 6 – 11) se mencionan
los siguientes:
 Ruptura con el mundo exterior: El preso no tiene contacto con el

mundo exterior, todo lo que vaya más allá del medio carcelario le es ajeno.
Como consecuencia, comienza a producirse en la persona reclusa una
desidentificación con la sociedad en la que antes vivía y de la que formaba
parte en mayor o menor medida. Todo esto excluye a la persona del mundo
y la aísla lentamente de todo lo que no sea el ámbito penitenciario.
 Contaminación psíquica e ideológica: La persona reclusa convive
con otras personas que ya han entrado previamente en un proceso continuo
de degradación, lo que supone una influencia negativa para la persona que
acaba de ingresar en el ámbito penitenciario.
31
 Adaptación al medio carcelario: Aquí es donde entra en
funcionamiento el proceso de institucionalización. Provocando una
degradación en la persona y su capacidad de autonomía.
 Proceso de desvinculación familiar: La privación de libertad a que

se somete a las personas en el ámbito penitenciario, tiene como
consecuencia su aislamiento y por lo tanto su progresiva desvinculación con
la red social que poseían antes de entrar en la cárcel, sobre todo en los casos
de condenas más largas
 Identificación con el desarraigo social: La persona reclusa va

sumiéndose cada vez más en un ambiente que lo hace sentir fuera del mundo
en el que vive. Cada vez más la persona siente que esta fuera de la sociedad
y que no llegara a formar parte de esta, pues la sociedad lo quiere fuera. Se
identifica con los demás presos que pasan a convertirse en su red social
perdiendo todo interés por la reinserción y la vuelta a la sociedad en la que
previamente vivía.
 Desadaptación social: La persona reclusa tal y como mencionamos

a lo largo de este post va adaptándose al medio carcelario y perdiendo las
herramientas y habilidades sociales que había aprendido al convivir en
sociedad. Así pues, una vez este es puesto en libertad, no se siente
capacitado para vivir en sociedad, le cuesta sentir que forma de nuevo parte
de ella pues ha olvidado que en otro momento fue un ser social.
3.6. LA SALIDA DE LA PRISIÓN

La salida de la prisión el/la ex privado/a de libertad se encuentra a expensas de
efectos perniciosos provocados por su estancia en prisión, efectos que son
diferentes en las personas de acuerdo a factores como el tiempo que duró su
condena, la edad, el desenvolvimiento de su vida diaria en prisión, la existencia o
no de una familia o de personas que le apoyaron durante el encierro, los recursos
32
económicos con los que pudo contar, el proceso que siguió para alcanzar la libertad,
modificaciones en su conducta y en los valores sostenidos previos a su
encarcelación, entre otros.
Salir de la cárcel nunca ha sido fácil; hoy tampoco. Es una situación dura con
grandes dificultades para la persona que ha pasado por prisión y que casi siempre
se acompaña de un importante empobrecimiento y deterioro. No sólo se es pobre
porque se entra y se sale sin dinero. Cuando se sale, la pobreza es además de
ideas, de miras de amigos. Es bastante frecuente salir con menos salud que se tenía
al entrar. Es como si la condena no se limitase a privar de libertad; la condena debe
enfermar al que pasa por una cárcel, debe quitarle la capacidad de comunicarse con
otras personas, reducir al individuo hasta el punto que no se crea eso: individuo,
persona, único, valioso, irrepetible. (Manzanos, 1991, Pág. 65).
El tiempo pasado en prisión, sobre todo si ha sido prolongado, produce muchos

cambios en el/la ex presidiario/a, modificaciones de tipo subjetivo y de tipo objetivo.
En lo que corresponde al ámbito subjetivo se encuentra la soledad, es decir la
separación de las personas que constituían la familia o las personas con las cuales
se mantenía un vínculo afectivo; asimismo la percepción acerca de si mismo y de
cuestionamiento de los valores propios y de las personas que (según los casos)
tuvieron que ver con su aprehensión. Sus constructos culturales se modifican por
las relaciones con los de los otros prisioneros adquiriéndose nuevas percepciones
y conductas; se producirá una readaptación a la cotidianidad de la familia si es que
cuenta con ella. Al momento de abandonar el penal habrá adquirido nuevos
elementos en su personalidad.
Respecto de los aspectos objetivos tendrá que lograr una fuente de ingresos, una
ocupación remunerada que le permita la alimentación, la vivienda, el vestido y otros
satisfactores relacionados en la subsistencia, sobre todo si carece de una familia o
personas que le brinden ese apoyo.
33
Tendrá también que disponer de los documentos que le acrediten como una
persona que no tiene deudas con la sociedad y que está en condiciones de
reintegrarse a su nueva realidad.
3.7. DISMINUCIÓN Y/O SUSTITUCIÓN DE LA PENA

El castigo por transgresiones a la ley y que son objeto de prisión suelen destacarse
por su carácter inamovible y definitorio. No obstante, existen diferentes
procedimientos a través de los cuales es posible rebajar o sustituir la condena
impuesta.
Dentro de los procedimientos que se aplican en los penales del país se considera
la disminución del tiempo de prisión en casos en los que los/as prisioneros/as
estudian, trabajan dentro de la prisión o acceden al indulto. Estas prácticas no se
utilizan en casos específicos como los que tienen que ver con delitos como el
homicidio y otros.
Por otra parte, existen penas alternativas a la prisión.
3.7.1. El Indulto
El indulto es una institución de honda raigambre histórica, tanto en los
regímenes monárquicos como republicanos, es tan antigua como el delito. (Herrero,
2012. Pág. 687.
En las sociedades primitivas la justicia era venganza, ya individual, ya familiar, y en

las más adelantadas, la venganza privada se trasforma en vindicta pública, la
clemencia impone la gracia y se instituye como derecho el perdón, bien por instinto,
bien por previsión se inclinan a salvar al reo de una sentencia cruel. (Ibid.).
El perdón de una culpa se consideraba un atributo de la divinidad,
comprendiendo la teología como medio para equilibrar la justicia; en tanto se
consideraba que el rey era la representación de Dios en la tierra, la atribución
del perdón se trasladaba a la soberanía real convertido en un poder absoluto.
Existen documentos de la antigüedad que hacen referencia a la gracia del
34
insulto entre los que se mencionan: El Código de Hammurabi (Babilonia),
libros sagrados de la India que atribuía al rey la facultad de modificar las
sentencias de las condenas; en el antiguo Egipto; en el pueblo judío el derecho
de gracia se ejercía por parte del pueblo reunido en asamblea, ya que esta
asamblea era la que decidía todas las cuestiones transcendentales como la
facultad de los reyes de Israel anular las sentencias y sustituir unas penas por
otras.
En Grecia el derecho de «gracia», a favor de los acusados y de aquellos a

quienes se había impuesto una pena se ejercía reunido en asamblea.
En la Edad Media, en la época feudal y municipal, se hizo un uso excesivo del

indulto, haciendo depender en muchas ocasiones de circunstancias tan
originales como que una meretriz pidiese por esposo al condenado a muerte.
Con el renacimiento del Derecho romano volvió otra vez a ser facultad de la
realeza, en la que quedó completamente sedimentada al robustecerse las
monarquías absolutas. (Ibid., Pág. 688 – 693).
El indulto es un beneficio que perdona la pena impuesta por la comisión de un

delito; beneficia a personas que se encuentren con sentencia condenatoria
ejecutoriada hasta un (1) año (días calendario), después de la publicación del
Decreto de Amnistía e Indulto.
El indulto procede cuando:
 Se tenga hasta veintiocho (28) años de edad y se haya cumplido una cuarta
(1/4) parte de la condena a pena privativa de libertad.
 Se tenga cumplidos cincuenta y ocho (58) años o más y se haya cumplido

una cuarta (1/4) parte de la condena a pena privativa de libertad.
35
caso, se les reducirá en un (1) año por cada hijo hasta cincuenta y cinco
 La persona tenga a su cuidado exclusivo a uno o varios de sus hijos o hijas

menores de seis (6) años de edad; esta responsabilidad deberá ser antes
de la publicación del Decreto de Amnistía e Indulto. Además, se debe haber
cumplido una cuarta (1/4) parte de la condena a pena privativa de libertad.
 Se tenga bajo guarda y custodia exclusiva a una hija o hijo con

discapacidad grave o muy grave.
 Sea una persona con grado de discapacidad grave o muy grave,

debidamente certificado por la entidad competente (carnet de
discapacidad); para esta modalidad no es requisito haber cumplido una
parte de la condena.
 Sea una persona con enfermedad terminal, debidamente acreditada a

través de certificado médico forense, sin que sea necesario el cumplimiento
de una parte de la condena.
 Sea una persona con enfermedad incurable grave, y siempre que la

atención amerite un cuidado especial debidamente certificada; que haya
cumplido una quinta (1/5) parte de la condena privativa de libertad.
 Persona con enfermedad incurable muy grave, sin que sea necesario el
cumplimiento de una parte de la condena
 Persona no reincidente condenada a pena privativa de libertad igual o
menor a ocho (8) años, sin que sea necesario el cumplimiento de una parte
de la condena.
 La persona sentenciada a pena privativa de libertad igual o menor a diez

(10) años, que haya cumplido una cuarta (1/4) parte de la condena.
 Una persona condenada a pena privativa de libertad (con la agravante de

víctimas múltiples) por los delitos de estafa, estelionato, quiebra,
alzamiento de bienes o falencia civil, y lesiones gravísimas tenga un
acuerdo con la víctima.
36
 Sea mujer embarazada (a la fecha de publicación del Decreto Presidencial)
o con una hija o hijo lactante menor de un (1) año de edad, teniendo como
requisito el haber cumplido una quinta (1/5) parte de la condena a pena
privativa de libertad.
El indulto también beneficia cuando:

 El proceso de una persona se encuentra en etapa preparatoria y se
someta a un procedimiento abreviado, obteniendo sentencia
condenatoria ejecutoriada durante la vigencia del Decreto Presidencial
de Amnistía e Indulto.
 Encontrándose el proceso de una persona en recurso de apelación
restringida o casación, se desistiría del mismo y se obtendría sentencia
condenatoria ejecutoriada (durante la vigencia del presente Decreto
Presidencial).
El beneficio de Indulto es condicionado y puede ser revocado cuando:
 Se emita una sentencia condenatoria (ejecutoriada) en contra del
beneficiario, por la comisión de un delito doloso (con posterioridad a la
concesión de indulto).
Referirse al indulto remite al abordaje de la punición por delitos graves

cometidos por ciudadanos contraviniendo el ordenamiento legal instituido en
un determinado espacio territorial y político. Además de las referencias del
respeto a los derechos de la población contenidos en instrumentos jurídicos
como la Constitución Política del Estado, el castigo que se determina para
conductas específicas corresponde al derecho penal, el mismo que prohíbe
determinadas formas de conducta como el asesinato, la agresión, la violación,
el robo y otros. Los infractores están expuestos al castigo, a menudo de
prisión. Así la prisión, implica la privación de lo que valoran los seres humanos
como es la libertad, se trata del castigo por la comisión de un delito.
3.7.2. La Amnistía
La amnistía es un beneficio que elimina la responsabilidad de un delito, se
realiza mediante la aprobación de un Decreto Presidencial. La amnistía
37
beneficia a personas que se encuentren con detención preventiva o con
medidas sustitutivas a la detención preventiva. La amnistía procede
cuando:
 El delito por el cual se le procesa sea menor o igual a cinco (5) años.
 En el caso de la existencia de varios delitos, la pena del más grave debe
ser menor o igual a ocho (8) años, teniendo como requisito un acuerdo
con la víctima.
 Sea persona con discapacidad (con grado grave o muy grave), que
cuente con certificación por autoridad competente, es decir que tenga el
carnet de discapacidad, documento con el cual se demuestra esta
condición.
 Sea persona con enfermedad terminal acreditada; este requisito puede
ser coordinado mediante la asistencia de salud del centro penitenciario.
 Sea mujer embarazada (hasta la fecha de publicación del Decreto
Presidencial) o cuando tenga una hija o hijo menor de un (1) año de edad.
 Sea persona (varón o mujer), que tenga a su cargo (guarda o custodia
única) una hija o hijo menor a seis (6) años de edad o con discapacidad
grave o muy grave.
 Se tenga cumplido cincuenta y ocho (58) años o más.
caso se le reducirá en un (1) año por cada hijo hasta cincuenta y cinco
 Se tenga un acuerdo con la víctima en procesos por los delitos de

estafa, estelionato, quiebra, alzamiento de bienes o falencia civil (con
agravante en el caso de víctimas múltiples) y lesiones gravísimas.
38
CAPITULO IV
RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO
4.1. PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD DEL

CENTRO PENITENCIARIO SAN PEDRO CON POSIBILIDADES DE ACCESO AL
BENEFICIO DEL INDULTO
La experiencia desarrollada al interior del Centro Penitenciario de San Pedro,
posibilito el contacto directo con los privados de libertad en este contexto se
legó a conocer las características generales de los mismos, cuya información se
presenta en este primer acápite.
4.1.1. Edad de los Privados de Libertad
CUADRO Nº 1
EDAD DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD
RANGOS DE EDAD Nº DE PERSONAS %
18 - 24 2 9
25 - 29 4 12
30 - 34 2 9
35 - 39 5 22
40 - 44 4 19
45 - 49 3 16
50 - MAS 2 13
TOTAL 22 100
Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas 2019
39
GRÁFICO Nº 2
EDAD DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD
EDAD DE LOS PRIVADOS DE

LIBERTAD
18 - 24 25 - 29 30 - 34
35 - 39 40 - 44 45 - 49
Se considera la edad de los sujetos participantes del estudio, como una

información Importante para la comprensión de los comportamientos y
percepciones que tienen los privados de libertad en torno al objeto de estudio,
vale decir que una persona mayor no piensa ni actúa como una persona joven.
La situación de desempleo impulsa a una parte de los individuos

a que en su desesperación tomen decisiones inadecuadas y se
incorporen en prácticas delictivas como por ejemplo uno de los
reclusos indicaba que por robar una garrafa se encontraba en la
cárcel, “lo he hecho porque no tenía que comer mi familia se
estaba muriendo de hambre y como jefe de familia tenía que llevar
dinero como sea para comprar pan porque mi mujer se iba a
molestar y me iba a votar de la casa”.
Con todos estos argumentos establecemos que el factor más importante

fundamental para que los sujetos se encuentren en las cárceles son los
problemas económicos y sociales, donde el rango de estas edades debería
encontrarse ocupados con empleos. Pero
40
la realidad es otra, los jóvenes son los más afectados a la hora de
buscar trabajo, y en esta edad es donde deciden formar una familia y
para sostener a la misma necesitan de un empleo, al no contar con
esta se sienten impotentes dejando de lado los valores de la familia
se van involucrando en acciones delictivas.
El siguiente rango con las edades que se observan es de 18 a 24 años, que

alcanzan al igual que al anterior con el 9 % para la sociedad es una
preocupación que adolescentes y jóvenes empiezan a delinquir a temprana
edad Influenciados por diferentes razones sociales y económicas de la
familia como ser:
 Falta de comunicación entre padres e hijos.

 Falta de control en la etapa escolar de parte de los padres.
 Ausencia de orientación de p arte de los educadores y de
los padres de familia.
 Violencia intrafamiliar.
 Abandono de uno de los padres a los hijos.
 Falta de apoyo emocional, económico de parte de los
padres para continuar con los estudios de los hijos.
Todos estos aspectos se constituyen en móviles para que los hijos asuman
en conductas reñidas por la ley.
Se observa en el gráfico, entre el rango de 25 a 29 años que

alcanza a un 12 % quienes también se encuentran encarcelados por
delitos comunes. Personas que por circunstancias de la realidad de
miseria se han visto en delinquir en actividades ilícitas.
Entre el rango de 50 a más años, alcanza al igual que la anterior

a un 13% con respecto a estas personas nos hace reflexionar que
cuando una persona alcanza arriba de los 56 y 60 años nadie
quiere emplearlos, porque creen que en esta edad son poco
activos, lentos para trabajar, como excusas de los empleadores,
41
aquí se ve la discriminación a los adultos mayores, por estas actitudes las
personas se desesperan involucrándose en actos delictivos sin medir las
consecuencias.
Se observa también en el gráfico el rango de las edades de 30 a 34

años alcanza a un 9 % quienes señalaban que fueron impulsados a
delinquir por la inexistencia de trabajos estables, encontrándose
generalmente con trabajos temporales con remuneraciones nada
satisfechas que no alcanzan para cubrir las necesidades básicas
del hogar.
Entre el rango de 40 a 44 años alcanza al 19 % al igual que el

anterior rango, los entrevistados indican que se encontraban
carentes de fuentes de empleo para sobrevivir, para cumplir con
las responsabilidades del hogar se desesperan, involucrándose en
delitos de robo agravado utilizando la violencia cogoteando,
asesinando a sangre fría a sus prójimos y consigo se aprovechan
de las mujeres violándolas después de sustraerlas sus
pertenencias para luego dejarlas sin vida.
Finalmente se observa entre el rango de 45 a 49 años que

alcanza al 16 % personas que se involucraron en delitos por
circunstancias de la vida influenciado, uno de ellos por la falta de
confianza con su pareja, quien se ve obligado a usar la violencia
arrancándole la vida sin pensar en sus hijos. Ahora se ve
encarcelado en el penal sufriendo la más cruda realidad.
4. 1. 2. Estado Civil de los Privados de Libertad
Se considera el estado civil de los privados de libertad como una

parte importante de la investigación para abordar el tema de
fortalecimiento de los lazos familiares, para esto es necesario
conocer si los privados de libertad cuentan con una esposa,
concubina o compañera.
42
CUADRO Nº 2
EST ADO CIVIL DE LOS PRIVADOS DE LIBERT AD
EST ADO CIVIL N° %
Casado 4 18
Soltero 6 27
Unión Libre 12 55
TOT AL 22 100
GRÁFICO Nº 3
ESTADO CIVIL DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD
ESTADO CIVIL DE LOS PRIVADOS DE

LIBERTAD
18%
En el grafico se observa que los solteros alcanzan a un total de

27% de los entrevistados según los datos los mismos que se
encuentran entre los rangos de las edades de 18 a 31 años de
edad. Población que se caracteriza por mantener una relación de
pareja de una novia, enamorada, pero temen perder a sus parejas
porque no están llevando una vida normal de enamoramiento al encontrarse
43
privados de libertad.
Así mismo el 55 % de la población objeto de estudio tienen un

estado civil de una unión libre según entrevistas señalan que por
situaciones económicas y sociales no se casaron: por religiones
opuestas, por prejuicios familiares, etc. pero ahora los sujetos
internados en la cárcel temen perder a sus esposas porque no
están casados legalmente, como son jóvenes, necesitan de su
pareja, al encontrarse ausentes creen que sus esposas no
toleraran tal situación y se buscaran otra pareja.
Cuando se las entrevistaba a las esposas de los privados de

libertad se expresaban con mucho resentimiento acerca de sus
parejas decía una de ellas “tengo mucha vergüenza de que mi
esposo se encuentre en la cárcel y los vecinos me ven mal piensan
que yo también soy una ladrona o una asesina”.
Por último se observa que el 18% tiene un estado civil de

casados, quienes se encuentran muy arrepentidos por haberse
involucrado en delitos y temen perder a sus esposas.
4.1.3. Grado de Instrucción de los Privados de Libertad
Es importante conocer el grado de instrucción de las personas,

para determinar los motivos por los cuales generalmente se
encuentran postergados y discriminados de fuentes de trabajo en
las empresas o instituciones.
44
CUADRO Nº 3
GRADO DE INSTRUCCIÓN DE LOS PRIVADOS DE LIBERT AD
GRADO DE
INSTRUCCIÓN Nº DE PERSONAS %
ANALFABETO 3 14
PRIMARIA 8 36
SECUNDARIA 10 45
SUPERIOR 1 5
TOTAL 22 100
GRÁFICO Nº 4
GRADO DE INSTRUCCIÓN DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD
GRADO DE INSTRUCCIÓN DE
LOSPRIVADOS DE
LIBERTAD
superior
5% analfabeto
14%
45%
36%
45
Se observa en el grafico que el nivel secundario alcanza al 45 %
de la población entrevistada, la mayoría de la población indica
haber abandonado los estudios secundarios por razones
económicas y sociales a esto se suma también los aspectos como
la falta de apoyo control y comunicación de parte de los padres a
hijos, todos estos problemas provocaron a que muchos de la
población estudiantil se precipiten al mercado laboral en busca de
fuentes de trabajo, ingresos con la desventaja de no contar con
una mano de obra calificada.
Esto situación hace que la población a falta de una adecuada

orientación tome decisiones equivocadas en actos delictivos.
Como se puede observar del total de la población entrevistada solo
una minoría concluye la secundaría resultando ser el 5 % de la
población.
La población que curso el nivel primario alcanza el 36 % la mayoría

señala no haber concluido la primaria por la pobreza y miseria
que enfrentaba sus familias en el campo como en la ciudad, otra
de las razones fue que las escuelas quedaban muy lejos de sus
comunidades y movilizarse todos los días, les resultaba fatigoso
Con respecto a los analfabetos se observa que alcanza el14 % de

la población que nunca ingreso a una escuela debido a la pobreza
de la familia y para otros por la lejanía de la escuela a su
comunidad pero sin embargo tenían que ayudar en el pastoreo de
ovejas y llamas a sus padres.
Finalmente se presenta en el gráfico con el 5 % de la población

que culmino el nivel secundario que posteriormente ingresa a un
instituto de computación donde termina como técnico en
computación y ejerce como docente de computación en un colegio
particular.
46
Actualmente continúa sus estudios superiores en el penal de San Pedro en
la carrera de Derecho de La UMSA manifiesta Noe:
”aunque me encuentre encerrado en la cárcel, mi esposa no me

quiere ni ver cuando yo entre a la cárcel ella me vino arrojar toda
mis cosas muy enojada, ni modo yo me siento muy mal arrepentido
ahora me encuentro aquí y desde acá demostrare a mi familia, para
que el día en que salga de aquí crean en mí y ahora cumpliré mi
condenada por mi error veinte años de cárcel por el delito de
violación y esto no será ninguna barrera para que yo siga con mis
estudios terminare como licenciado en derecho pena.
En la entrevista realizada a la población privada de libertad, se

observa que la gran mayoría de las personas si hubieran tenido
las posibilidades de concluir el bachillerato habrían sido un capital
humano muy valioso para la sociedad boliviana porque se aprecia
la inteligencia y su juventud que tienen. Se encuentran
actualmente muy arrepentidos, uno de ellos decía:
“no tenía el apoyo de mis padres, ahora podía haber ingresado a

la universidad en el penal para salir adelante como profesional y
ganar dinero para mi familia un día pero ahora ya no puedo.”
Según las expresiones vertidas de los privados de libertad, la

pasante de trabajo social l lega a la conclusión que a partir de la
labor de consejería, se van reflexionando a las personas sobre las
conductas, comportamientos, que adoptaron en momentos de
desesperación, que involucrándose en estos solo consiguieron
destruirse como personas con consecuencias negativas al futuro
y presente para con su familia.
47
4.1.4. Procedencia de los Privados de Libertad
Es importante abordar la procedencia de los privados de libertad para

determinar las causas de discriminación para los empleo s y una
remuneración favorable.
CUADRO Nº 4
PROCEDENCIA DE LOS PRIVADOS DE LIBERT AD
PROCEDENCIA N° %
Provincias del Dpto. de La Paz

13 59
Del Interior del país 4 18
De la ciudad de La Paz 5 23
TOT AL 22 100
GRAFICO N° 5
PROCEDENCIA DE LOS PRIV ADOS DE LIBERT AD
PROCEDENCIA DE LOS PRIVADOS DE

LIBERTAD
Del Interior del

pais
F ue nte: E la borac i ó n pr op ia e n ba se a e ntre v i sta s 2019
48
Se observa en el grafico que el 59% de la población sujetos privados de
libertad son provenientes de las provincias del departamento de La Paz, la
razón de su migración buscando mejores condiciones de vida para la familia,
aquí el individuo como jefe de familia se preocupa en encontrar un empleo
con una remuneración justa y consigo adquirir bienes inmuebles para sus
hijos pero el escenario en la ciudad es otra de lo que se imaginaba.
El mercado de trabajo es saturado y por esta razón se insertan al mercado

informal ofreciendo sus servicios como: jardineros, albañilería, carpintería,
cargador, heladeros, etc. Trabajos que van de acuerdo con su humilde
personalidad ya que no cuentan con un Currículum Vitae para presentarse en
oficinas, empresas e instituciones las cuales desilusionan al individuo y ven
otros rumbos donde puedan generar más dinero y se van de la ciudad o del
país migrando a la Republica de la Argentina, Brasil, España, etc.
Un porcentaje de la población migrante campo ciudad se frustra y cambia de

conducta, es decir unos cuantos de ellos se dejan llevar o coger por los
delincuentes reincidentes, primero por encontrarse desesperado por la
inexistencia de fuentes de trabajo, segundo por su inocencia y humildad,
malhechores prefieren a los más humildes e introvertidos para trabajos
delincuenciales a quienes les van enseñándoles y adiestrándoles para
cometer los delitos a su manera, porque no reclaman por su carácter popular
y sumiso, así algunos de los campesinos se dejan llevar por las intrigas del
delincuente con tal de conseguir dinero para la manutención de la familia
olvidando por el momento, los valores inculcados por sus padres y su cultura.
Con respecto a los nacidos en la ciudad de La Paz se observa que alcanza al
23% de la población, por su humilde condición se ubican en los barrios
populares de la ciudad de La Paz, quienes perciben y tienen un ingreso mínimo
de sus trabajos apenas les alcanzan para cubrir las necesidades básicas de la
familia. Por último los provenientes del interior son de diferentes
departamentos de Bolivia alcanzan a un 18% quienes en busca de mejores
49
condiciones de vida se acomodan en la ciudad de El Alto.
4.1.5. Ocupación de los Privados de Libertad
Por último es importante conocer la ocupación de los privados de

libertad con la finalidad de determinar si al interior del penal de
San Pedro esta población tiene un empleo que le permita generar
sus propios ingresos.
El vínculo familiar se encuentra deteriorado con la ruptura,

situación que no les posibilitaba tener un apoyo externo para
cubrir sus necesidades de subsistencia.
CUADRO Nº 5
OCUPACIÓN DE LOS PRIVADOS DE LIBERT AD
Nº DE
OCUPACIÓN PERSONAS %
Lavandería 4 18
Desocupados 2 9
Hojalatería 4 18
Manualidades 2 9
Taxistas 3 14
Peluquería 2 9
Otros 5 23
TOTAL 22 100
50
GRAF ICO Nº 6
OCUPACIÓN DE LOS PRIVADOS DE LIBERT AD
OCUPACIÓN DE LOS PRIVADOS DE

LIBERTAD
Lavandería
Hojalatería
Taxistas
Otros
Una vez encontrándose en el penal de San Pedro los reclusos

sufren arbitrariedades de los antiguos presos consigo expuestas
a la violencia entre presos y sufren vulneración a sus derechos
desde tres ámbitos:
 Retardación de justicia
 Condiciones de promiscuidad
 Discriminación
Según datos de la Dirección General del Régimen Penitenciario de Bolivia
tiene la mayor cantidad de presos sin sentencia en toda Latinoamérica con
un 84 %. El nivel se sobrepoblación carcelaria alcanza al 202%, San Pedro
de La Paz tiene una capacidad de albergar a 800 personas actualmente tiene
una población de 2. 300 quedando reducido, además las personas sufren un
alto grado de discriminación y racismo, violencia física, psicológica carencias
materiales y extorsión permanente.
51
Este crecimiento poblacional en las cárceles ha dado lugar a que también los
empleos en este recinto sean escasos y consigo el problema más visible el
hacinamiento.
Los reclusos que se dedican al lavado de ropas son para aquellos

privados de libertad que viven en las zonas conocido como el
confort La Posta, quienes gozan de millones de dinero, Los días
domingos este sector se convierte en una verdadera feria. Los
familiares ingresan variedad de platos de comida criolla nacional
e internacional se dan el lujo de compartir con sus familiares bajo
sombrillas. Acondicionan las celdas de este sector con comodidad
con valor de 2000 dólares como mínimo, los muebles muchas
veces corren a encargo del mismo detenido.
Otros Sectores como los Pinos y los Álamos son zonas de preferencia de los
internos de la clase media, quienes también cuentan con ingresos
económicos más o menos racionales que buscan los servicios de otros
internos de escasos recursos que quiere trabajar. En este sector las celdas
están en anticrético a un costo de 350 a 400 dólares y los alquileres de 500 a
700 bs.
La mayoría de los privados de libertad de escasos recursos se

alojan en zonas precarias donde el costo de las celdas también
están al alcance de sus bolsillos, aquí las celdas albergan de 2 a
3 o hasta 5 personas cuando no tienen la posibilidad de pagar una
celda individual que suelen ser escasas. Los recién llegados
duermen en la intemperie es decir en la zona de la cancha en los
pasillos o en la iglesia católica hasta acomodarse, o conocer el
penal de San Pedro, hasta familiarizarse en el interior del penal
con otras personas, de inmediato buscar empleos para sobrevivir
para alquilar o tomar en anticréticos las celdas.
52
Para la mayoría de los reclusos le es difícil aun principio
acomodarse y tener un empleo lo cual también es escaso pero por
referencias de otras personas van en busca de trabajos,
averiguan que requieren personas, para el lavado de ropas y lo
hacen para los sectores de la clase media La Posta, los lavanderos
alcanzan a un 18% del cual obtienen un ingreso mínimo de 15, 20
a 30 Bs., por docena de ropa, cada cama lo lavan a 12 Bs., y ellos
mismos también realizan la limpieza de las celdas por 15 Bs. y
oficinas de este forma van ahorrando dinero para pagar el alquiler
o anticrético de sus celdas, su alimentación y destinan algunos de
ellos una cantidad de ahorros para ayudar a la manutención de
sus hijos desde la cárcel .
Con respecto al trabajo de La hojalatería es otra actividad que

cumplen dentro el penal las personas quienes demuestran las
habilidades para crear las variedades de los objetos que se
realizan para las ferias más importantes de las ciudades de La Paz
y el interior por ejemplo, para la fiesta de alasitas que se celebra
cada 24 de enero, para las fiestas de Urkupiña, Copacabana, etc,
venden en cantidades a los comerciantes de estas ferias, alcanzan
al igual los hojalateros a un 18% con esta actividad dentro el penal
de San Pedro. El dinero que perciben de estas actividades lo
destinan para sus gastos como ser su alimentación, etc.
Respecto a la actividad de los taxistas y otras actividades

alcanzan al 14 % de las otras ocupaciones. Los taxistas son
aquellos internos que se dedican a ubicar a la personas, es decir
son mensajeros cuando el visitante solicita al privado de libertad,
ellos saben dónde viven y donde trabajan y por este trabajo cobran
3 a 5 Bs., el taxista desempeña un papel importante dentro el penal
53
si no existiese este trabajador es imposible encontrar a la persona que se
busca cuando un familiar va a visitar.
Otra de las actividades que desempeñan es la peluquería que

alcanza a un 9%, trabajan con sus propias herramientas, la
mayoría de los privados de libertad lo instalan este negocio en un
rincón de sus celdas ahí atienden a los diferentes clientes del penal.
A los artesanos se observa que alcanzan en un 9% del total de la

población al igual que la anterior, los trabajos manuales para
realizarlo con mucho cuidado lo llevan a sus pequeñas celdas
para hacerlo con calma y paciencia como ser macramé para
carteras y otras cosas, bordados y pintados de cuadros. El privado
de libertad tiene que trabajar de lo contrario su vida es triste.
Otros que alcanzan a un 23 % resultando ser una parte de la

población privada de libertad se ocupa en diferentes actividades
de donde obtiene un ingreso para subsistir dentro el penal, como
ser ayudantes de cocina, atención de tiendas de verduras,
restaurantes, ayudantes del pastor de las iglesias protestantes,
etc.
Por último, se encuentran a los desocupados se observa en el

grafico que alcanzan a un 9% población que se encuentra sin
fuente de trabajo, el trabajo es muy escaso dentro el penal:
“uno de los internos decía si dejamos de trabajar uno se muere de

hambre, queremos trabajar y no hay, nos tenemos que aguantar,
nos alimentamos de la olla común, comida que no es nada bueno
nos afecta a la cabeza y a poco rato nos encontramos muy mal
con dolores de cabeza, no sé qué es lo que ponen en la olla, la
vida es muy dura aquí adentro hay que trabajar de lo que sea,
pues a los visitantes tenemos que pedir limosnas para no morirnos
54
de hambre, la familia no se acuerda de nosotros, nos tienen abandonados a
nuestra suerte pero tienen razón para no vernos . ”
Actividades que ayudan a los reclusos a entretener su tiempo libre

para no sentir la ansiedad de sentirse triste aislado y
abandonados, sueñan con su libertad y optan por mantener una
buena conducta dentro el penal de San Pedro pensando que así
irán disminuyendo los años de condena, el profesional ante esta
realidad refuerza con la consejería a la reflexión y concientización
para que el individuo no vuelva a caer en los delitos y a reincidir
en acciones delictivas y puedan retornar con sus familias para el
bienestar de los mismos.
Uno de los refugios para la población penitenciaria, son las

iglesias protestantes, se regocijan ahí arrepentidos ruegan a
Jesús y a Jehová que les haga milagros para salir de la cárcel,
piden ayuda al pastor económicamente y moralmente
entregándose a Dios, Uno de los privados de libertad expresaba
su mala suerte y dijo:
“mañana que será de mí, porque la vida aquí no es tan segura ya

que por una moneda de un boliviano te golpean hasta dejarte sin
vida, si es que no obedecemos a los que se creen jefes de los
demás” solo pido a Dios que me salve estoy con él ahora.
4.2. DELITOS POR LOS CUALES SE ENCUENTRAN PRIVADOS

DE LIBERTAD
En este acápite se presenta la explicación de los delitos por lo que fueron

imputados los privados de libertad que podrían acceder al beneficio de la medida
judicial del indulto.
55
CUADRO Nº 6
DELITOS POR LOS QUE SE ENCUENTRAN

PRIVADOS DE LIBERT AD
DELITOS No. %
Estafa 10 46
Lesiones graves 8 36
Falsedad 4 18
TOTAL 22 100
GRAF ICO N° 7
DELIT OS POR LOS QUE SE ENCUENT RAN PRIVADOS DE L IBERT AD
DELITOS POR LOS QUE SE ENCUENTRAN PRIVADOS DE

LIBERTAD
De acuerdo a la información que se observa tanto en el cuadro

como en el gráfico N° 6 se puede afirmar que el 46 % de los
entrevistados se encuentran privados de libertad por el delito de
estafa, vale decir que cometieron engaños, fraudes y chantajes
que les fueron descubiertos y sancionados.
56
Cada día viven atormentándose en que se quedaran solos,
abandonados a lo largo de su condena, pero con la intervención
del profesional, actualmente los familiares de los privados de
libertad deciden apoyar, moral, emocional y hasta
económicamente, aun con un resentimiento dentro de ellos.
Los privados de libertad que se encuentran por este delito en la entrevista

señalan que carecían de empleo y de ingresos económicos, motivo por el
que se involucraron en este tipo de acciones.
Otro de los delitos fue las lesiones graves que cometieron como
ser el daño causado por el manejo de vehículos en estado de
ebriedad que alcanzan a un 36 % de la población sentenciada a 3
años de cárcel, Existiendo chóferes que por descuido en la
revisión de sus motorizados en la parte mecánica y eléctrica
ocasionan accidentes en la población.
En nuestro medio lamentablemente estos hechos suceden frecuentemente,

es poco controlado por el tránsito.
Por último por el delito de falsedad, en el grafico alcanza al 1 8%,

de la población falsificando los datos de las personas y monedas.
En general todos los privados de libertad que se involucraron en
los diferentes delitos se encuentran muy arrepentidos, afligidos,
quienes deciden cambiar de conducta están conscientes e n que
no volverán a reincidir en acciones delictivas, reflexionan y no
saben que les espera por tantos años y que va ser de ellos y de
sus familias, temen al futuro a ser rechazado por la sociedad.
Actualmente viven en hacinamiento total esto debido al enorme

crecimiento de la delincuencia en las ciudades capitales, las
celdas de las cárceles quedan ser muy pequeñas para albergar a
57
hijos y padres y peor para alojar a otras personas de 1 a 3, porque carecen
de dinero para alquilar sus propias celdas.
4.3. CONOCIMIENTO DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD SOBRE LA

MEDIDA JUDICIAL DEL INDULTO
Considerando que el tema objeto del diagnóstico estuvo relacionado con el indulto
como medida judicial al que podían acceder los privados de libertad, cuyos delitos
se encontraban contemplados entre los que priorizo la ley para otorgar este
beneficio.
Para tal finalidad se desarrollaron entrevistas con cada uno de los privados de
libertad, respecto a su conocimiento que tenían sobre la medida judicial que
promulgo el Estado con la finalidad de disminuir el número de privados de libertad
en los recintos penitenciarios que se encuentran sobrepoblados, porque existe
retardación de justicia que se expresa en la postergación de la emisión de
sentencias que permita que los privados de libertad adquieran su libertad y dejen
las celdas de los recintos penitenciarios.
4.3.1. Conocimiento que poseían los privados de libertad sobre la medida

judicial del Indulto
Al haberse promulgado esta medida judicial por las instancias pertinentes, fue
necesario determinar cuál era el nivel de conocimiento de los privados de
libertad respecto a la misma.
CUADRO N° 7
CONOCIMIENTO QUE POSEEN LOS PRIVADOS DE LIBERTAD
SOBRE LA MEDIDA JUDICIAL DEL INDULTO
CONOCIMIENTO QUE
POSEEN N° %
Conocen algo 5 23
58
No conocen 14 63
Si conocen 3 14
TOTAL 22 100
GRAFICO N° 8
CONOCIMIENTO SOBRE EL INDULTO
Conocimiento sobre el
indulto
14% Conocen algo

23%
No conocen
Si conocen
63%
Por la información que presenta tanto el cuadro como el grafico N° 7, se puede

afirmar que el 63% de la población entrevistada no tenían conocimiento de la
Ley del Indulto, por lo que desconocían si podrían acceder a su beneficio.
Del total de los privados de libertad que fueron entrevistados tan solo un 14%
señalaron que conocían de esta medida judicial, por lo cual ellos dieron a
conocer su predisposición para solicitar el beneficio al indulto.
La población que dio a conocer que poseen algo de conocimiento sobre esta
medida judicial tan solo alcanzaba al 23% del total de los entrevistados.
59
De las respuestas obtenidas se puede afirmar que la población privada de libertad
no posee un conocimiento pleno de lo que significa la medida judicial del Indulto,
situación que constituye un factor determinante para poder acceder a este beneficio,
en tanto el poco o el desconocimiento de la medida genera inseguridad y por ende
autoexclusión para acceder al beneficio judicial.
De las entrevistas desarrolladas se lograron obtener los siguientes

testimonios:
Yo nunca he oído hablar de que a los presos se les premia cortando los años de su
condena, como lo es el caso que nos explican los cumpas de celda, ojala pueda
beneficiarme, sería bueno que nos expliquen mejor para saber y podernos beneficiar
todos los que estamos aquí. (W.A.)
Mi nombre es (J. M.), yo me encuentro en este penal hace más de 4 años y

estoy por el delito de estafa, como privado de libertad no tengo conocimiento
sobre lo que es el indulto, ni siquiera sé a qué tipo de personas puede
beneficiar y peor sobre qué tipos de delitos son los que pueden ser
perdonados y puedan acceder a este beneficio del indulto, me gustaría que
me informara más para poder beneficiarme y lo más importante es saber que
trámites debo seguir.
Yo soy (O. N.), me encuentro detenido 2 años por el delito de estafa, con
un amigo, ambos no estamos muy informados sobre este perdón de
pena, nosotros imaginábamos que no había una ley que nos acortara
nuestros años de sentencia.
Mi nombre es (A. C.), hace 3 años me encuentro en este penal por el delito de
lesiones gravísimas, es la primera vez que me detuvieron, por asistir a una discoteca
cometí este delito, me encuentro muy triste porque quisiera que me ayuden a salir
de este penal, toda mi familia necesita de mi apoyo, espero este indulto me pueda
sacar de aquí.
Yo me llamo (L. G.), me encuentro detenido hace 5 años por el delito

de Estafa, a mí me parece muy injusto que me sigan deteniendo porque
devolví el dinero, como puedo hacer para tener dinero para salir de este
60
penal, como no tengo ni abogado no sé de qué beneficios gozo, quisiera
que me orienten.
Mi caso es que estoy detenido por el delito de estelionato ya hace 7

años atrás, quisiera aclarar una duda, cuanto tengo que pagar para
que me den el indulto o que requisitos tengo que presentar, hasta
ahora no tengo sentencia. (J.L.)
Yo aquí me encuentro detenido hace 4 años por el delito de estafa, por

la necesidad que tenía con mi familia tuve que recurrir a cometer este
delito, actualmente por no pagar el alquiler para mi familia, tengo que
vivir en este penal junto a toda mi familia, me siento muy mal por mis
hijos, ellos no merecen vivir aquí, quisiera poder acceder al indulto, para
reinsértame en la sociedad. (M.S,)
Todos los testimonios que se pudieron recatar pueden dar cuenta que la población
privada de libertad no tiene conocimiento de la medida judicial del indulto y por lo
tanto no sabe si pueden acceder al beneficio del mismo, porque desconocen el tipo
de delitos que pueden ser considerados para beneficiarse de esta ley.
El indulto se aplica también, cuando el proceso de una persona se encuentra en

etapa preparatoria y se someta a un procedimiento abreviado, obteniendo sentencia
condenatoria ejecutoriada durante la vigencia del Decreto Presidencial de Amnistía
e Indulto.
Es importante tomar en cuenta que el cumplimiento de estas prescripciones muchas

veces no se cumple debido a factores relacionados tanto con el funcionamiento del
Poder Judicial como las condiciones materiales, organizativas y de personas de los
recintos carcelarios. No obstante, la existencia de políticas y programas dirigidos a
optimizar el ejercicio de los derechos humanos de las personas privadas de libertad,
la ejecución de los mismos se ve limitada por varios factores tanto internos como
externos, siendo uno de estos la falta de conocimiento de los privados de libertad
sobre sus derechos.
61
CAPITULO V
PROPUESTA DEINTERVENCIÓN
5.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO:

5.1.1. Nombre del Proyecto:
ROL DE TRABAJO SOCIAL, PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY DEL
INDULTO, EN LOS PRIVADOS DE LIBERTAD DEL PANÓPTICO SAN
PEDRO DE LA CIUDAD DE LA PAZ.
5.1.2. Instituciones Ejecutoras y Responsables

 Unidad de Prácticas de la Carrera de Trabajo Social. Facultad de
Ciencias Sociales
 Unidad de Trabajo Social del Centro Penitenciario San Pedro de La
Paz.
5.1.3. Localización del Proyecto:

Plaza Sucre, zona de San Pedro, ciudad de La Paz.
5.1.4. Beneficiarios Involucrados

 beneficiarios directos: 36 privados de libertad con acceso al
beneficio del indulto.
 beneficiarios indirectos: miembros de 36 familias de privados de

libertad con acceso al beneficio del indulto.
5.1.5. Duración del Proyecto:

 El proyecto abarcará 5 meses: julio a noviembre de 2017
5.1.6. Naturaleza del Proyecto

SOCIO- EDUCATIVO
62
5.2. PROBLEMÁTICA A ABORDAR
El problema que aborda el proyecto tiene que ver con la insuficiente información que
tienen los privados de libertad del Penal de San Pedro de La Paz acerca del acceso
al indulto. El indulto es un beneficio que perdona la pena impuesta por la comisión
de un delito. (Defensoría del Pueblo, 2019. Pág. 4). El acceso a esta prerrogativa
muchas veces no es utilizado por los convictos debido a la falta de información
acerca de los sujetos a quienes va dirigido, así como al desconocimiento de los
requisitos que se deben cumplir para su obtención.
La normativa boliviana establece indicadores que deben observarse quienes

aspiran al indulto, los cuales tienen relación con la edad, el sexo, la salud –
enfermedad, la carga familiar. Algunos de estos indicadores están articulados con
otros que tienen que ver con el tipo de delito y el porcentaje de cumplimiento de la
pena. Así se tiene, por ejemplo: Edad del preso según porcentaje de cumplimiento
de la pena; sexo femenino, edad y tenencia de hijos, embarazo, tenencia de hijos
condición de madre de hijo/a con discapacidad, persona con discapacidad,
enfermedad terminal o incurable.
En función a las atribuciones que compete a Trabajo Social en los penales y frente
a resultados de entrevistas acerca del conocimiento de la norma se definió
implementar un proyecto de información, educación y capacitación acerca de la
naturaleza del beneficio, los sujetos a los que alcanza y los requisitos exigidos para
su acceso.
5.3. JUSTIFICACIÓN
Las bases en las que se asienta la implementación del Proyecto tienen que ver con
los siguientes elementos: La promoción del ejercicio de los derechos que formula la
Constitución Política del Estado, respecto de la inviolabilidad de la dignidad y la
libertad; la prioridad del interés superior de la niña, niño y adolescente, con acceso
a una administración de justicia pronta, oportuna y con asistencia de personal
63
especializado; el trato con el debido respeto a la dignidad humana a que tienen
derecho las personas privadas de libertad, la responsabilidad del Estado de su
reinserción social, así como su retención y custodia en un ambiente adecuado, de
acuerdo a la clasificación, naturaleza y gravedad del delito, tomando en cuenta la
edad y el sexo de las personas retenidas.
Igualmente, se relaciona también con la magnitud de personas privadas de libertad

que se encuentran en los penales generando una sobrepoblación considerable.
Según datos originados en el Penal, del total de personas retenidas más de la mitad
se encuentran con detención preventiva y menores cifras de personas con
sentencia, reflejando la retardación de justicia y carga procesal que existe en el
sistema judicial.
Las diversas condiciones socioeconómicas de los retenidos en la cárcel con

problemas de familias desprovistas del apoyo que implica un padre de familia como
recurso afectivo y económico, detenidos con problemas crónicos de salud y con
enfermedades en fase terminal, edad avanzada, y otros, y que por falta de recursos
monetarios suficientes para continuar el proceso jurídico continúan estancados.
Los datos obtenidos respecto de la información acerca del indulto, que poseen las
personas que se encuentran con características de ser objeto del beneficio, son
inexistentes y/o insuficientes para desarrollar gestiones a través de las cuales
puedan lograr ampararse en esta protección que se dirige a propiciar el ejercicio de
sus derechos.
5.4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Se comprende un proyecto como el conjunto de actividades ordenadas, que se

ejecutan bajo una dirección para conseguir un objetivo, en un tiempo determinado,
utilizando recursos humanos y materiales y dirigidos a resolver problemas de un
contexto determinado.
64
El presente proyecto consiste en implementar un proceso de información,
educación, comunicación (IEC) y capacitación para privados de libertad, que
cumplen con requisitos exigidos por ley, acerca de los procedimientos que deben
ejecutar los interesados para acceder al beneficio del indulto. A través de las
estrategias de información, educación, comunicación y capacitación, se busca
promover en las personas la capacidad de obtener, procesar y entender información
básica y los servicios necesarios para tomar decisiones apropiadas (MINSALUD,
2018. Pág. 2).
Respecto a las bases metodológicas de Información, Educación, Comunicación

(IEC) y Capacitación, se precisa las bases de ambas estrategias que se asumirán.
La IEC “pretende fortalecer la capacidad de individuos y comunidades de incidir

efectivamente sobre su propio desarrollo. De este modo, la IEC se orienta a mejorar
procesos locales que promuevan cambios en conocimientos, actitudes y prácticas
en la población con relación a deberes y derechos ciudadanos en salud y el uso
efectivo de mecanismos de participación y control social” (…) Por lo que es
importante destacar que al conceptualizar el proceso de cambio de un
comportamiento o práctica alimentaria de una persona o un grupo de personas, se
deben completar como mínimo dos fases principales: 1) la fase de motivación y 2)
la fase de acción y seguimiento. Además, se deben considerar los distintos tipos de
aprendizaje (conocimientos, habilidades, actitudes, prácticas y hábitos) con el fin de
lograr una mayor cercanía y comprensión de la audiencia a la que se va a intervenir
y las influencias que pueden afectar el cambio (recursos, circunstancias, acceso, el
ambiente social y político). (Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura FAO, 2016, Pág. 36).
La estrategia de IEC considera el componente de Información el proceso mediante

el cual se adquiere, organiza y analizan datos cuantitativos y cualitativos sobre el
tema y la audiencia a la que se quiere intervenir. Su propósito es identificar posibles
alternativas de solución, ampliar, cambiar o modificar el conocimiento de las
65
audiencias; la educación proceso estructural que busca mejorar el conocimiento y
aprendizaje sobre las temáticas elegidas, reflexionar sobre las prácticas y rutinas
diarias y transformar en hábitos saludables o que generen bienestar; requiere de un
proceso amplio de participación activa en el que se socializa, reflexiona y genera
propuestas o alternativas de solución a las temáticas propuestas. En cuanto a la
comunicación concibe que es un proceso a través del cual se intercambia
información, ideas, creencias, actitudes entre las personas. Establece vínculos de
confianza entre los interlocutores y abre el camino a la participación, por
consiguiente, las herramientas pedagógicas de comunicación que aquí surjan son
fruto de este proceso de comunicación participativo. (Ibid. 39).
Con referencia a la Capacitación, se refiere tanto a la adquisición, como al desarrollo

de conocimientos, habilidades y actitudes. Sus objetivos pueden ser tanto la
adecuación a las tareas y responsabilidades de un puesto concreto de trabajo, como
la preparación para la promoción a otros puestos en la institución o empresa. (Frigo,
2017, Pp. 7). La capacitación desarrolla capacidades y destrezas observables en
los sujetos con los que trabaja.
En función a su utilidad, se recurre al marco lógico, herramienta utilizada en la

formulación de proyectos: Con la metodología de marco lógico consigues
conceptualizar, planificar, ejecutar y controlar un proyecto con un enfoque
basado en objetivos, comunicación entre involucrados y orientación hacia
beneficiarios. (Betancourt, 2017. Pp. 13)
 El fin es un impacto a mediano o largo plazo. Representa la contribución que se

alcanza al tener el proyecto culminado. Puede estar compuesto por uno o más
elementos. El propósito es el objetivo central del proyecto y solo debe existir uno.
El proyecto se ve culminado una vez que el propósito se consigue, y se consigue
cuando tengamos los componentes finalizados. Los componentes o productos
son los entregables (bienes, servicios, productos tangibles) del proyecto. Son el
66
resultado de tener las actividades realizadas. Las actividades son el “hacer”
necesario para entregar los componentes del proyecto. (Ibid.).
5.4.1. Marco Lógico del Proyecto

TABLA Nº 2
MARCO LÓGICO DEL PROYECTO INFORMACIÓN / EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN
(IEC) EN LA APLICACIÓN DE LOS BENEFICIOS DEL INDULTO A PRIVADOS DE
LIBERTAD DEL PENAL SAN PEDRO DE LA CIUDAD DE LA PAZ
MEDIOS DE
OBJETIVOS INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
FIN
Privados de libertad 36 privados de libertad Solicitudes escritas de Existe la
del Penal San Pedro solicitan al Ministerio privados de libertad posibilidad de
de La Paz, inician Público el requiriendo defensor contar con
gestiones para lograr asesoramiento del gratuito para los internos defensores
el beneficio del indulto defensor público a fin que deseen adherirse al gratuitos para los
de iniciar gestiones beneficio del indulto. privados de
para lograr el indulto. libertad de San
Pedro de La Paz
que deseen
adscribirse al
beneficio del
indulto.
PROPÓSITO
Privados de libertad 100% de requisitos Informes: general y Las sesiones de
del Penal San Pedro para obtener el parciales de evaluación de información,
de La Paz asistentes a beneficio del indulto los participantes a las capacitación
las sesiones de son verbalizados por 36 sesiones de IEC acerca de educación
información, personas privadas de los procedimientos que abarcan
capacitación libertad del Panóptico deben seguir los privados sesiones
educación reproducen de San Pedro de La de libertad que cumplen participativas
verbalmente requisitos Paz que participaron de requisitos para acceder al con el empleo de
para acceder al las sesiones de IEC beneficio del indulto. medios
beneficio del indulto. sobre procedimientos interpersonales y
para acceder al indulto. masivos
adecuados a la
realidad del
penal.
COMPONENTES O
RESULTADOS
Privados de libertad 36 personas privadas  Informe final e informes Actividades de
asistentes a las de libertad del parciales de la IEC y
sesiones de IEC y Panóptico de San ejecución de la actividad capacitación
capacitación inician Pedro de La Paz pedagógica del contempladas en
gestiones para inscritas participan del proyecto. las funciones de
acceder al indulto Trabajo Social
67
expuestas ante 100% de sesiones de  Documento de
autoridades del IEC. evaluación de la
Panóptico de San implementación del
Pedro de La Paz. proyecto.
ACTIVIDADES
Identificación de Nómina de reclusos Resultados, del Se tiene acceso
reclusos que cumplen con antecedentes de diagnóstico efectuado, a la
requisitos para edad, estado de salud, referidos a las documentación
postularse al beneficio motivo de ingreso, características de de los recluidos
del indulto. situación de su juicio, privados de libertad. existentes en la
tiempo de cumplimiento Unidad de
de la pena, situación Trabajo Social
familiar a ser del penal.
considerados para que
se socialicen en el
acceso al indulto.
 Gestiones dirigidas
a obtener la Aprobación de la Nota de aceptación para la
autorización y apoyo ejecución del proyecto ejecución del proyecto Aprobación de
de la institución para por parte de la firmada por la autoridad los planes y
ejecutar el proyecto autoridad formal del formal del penal. proyectos de
penal. Trabajo Social
del penal por
parte de la
autoridad del
Penal de San
Medios masivos e Pedro de La Paz.
 Difusión del Población objetivo del interpersonales utilizados
proyecto en la proyecto informada y en la fase de motivación
población objetivo sensibilizada para del proyecto. Posibilidades de
del penal. participar del proceso desarrollar
de IEC y capacitación. acciones de
motivación y
Nómina de privados de sensibilización
Privados de libertad libertad inscritos en la dentro del penal.
expresan decisión de actividad pedagógica de
participar en el IEC y capacitación. Insumos
 Sensibilización para Proyecto requeridos para
lograr una el proyecto
participación Autorización de la disponibles para
efectiva. autoridad formal del penal su utilización.
Local, mobiliario, para la utilización de los
equipo, y material de insumos requeridos para Disposición
escritorio asignados la ejecución del proyecto. física y
para la ejecución del psicológica de la
 Organización de la Proyecto. Nota de aceptación población
logística para la
firmada por los objetivo para
implementación del
Facilitadores facilitadores. participar en el
proyecto comprometidos para el proyecto.
desarrollo de las Evaluación parcial y total
sesiones. de la ejecución del Disponibilidad de
proyecto. tiempo y actitud.
Plan pedagógico del
proyecto de IEC y
69
capacitación sobre el Equipo de
acceso al indulto, para facilitadores con
 Desarrollo de privados de libertad del la disponibilidad
sesiones de penal de San Pedro de de condiciones
información, La Paz, ejecutado. para desarrollar
educación, el proyecto
información y
capacitación acerca
del acceso al
beneficio del indulto.
Fuente: Elaboración propia 2019
5.5. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
La implementación del proyecto ha sido planteada en base a diferentes momentos

metodológicos.
Ellos tienen que ver con la naturaleza de cada uno de ellos, así como con sus
objetivos.
5.5.1. Momento Metodológico de Planificación
La fase de preparación del proyecto comprenderá las tareas necesarias para sentar
las bases operativas del proyecto. En ese sentido se llevarán a cabo las siguientes:
TABLA Nº 3
BASES OPERATIVAS DEL PROYECTO PARA LA PLANIFICACIÓN
Naturaleza Objetivo Técnicas Participantes

a. Población Comprobar la  Revisión  Privados de libertad
objetivo permanencia, de los documental seleccionados para el
privados de libertad  Entrevista proyecto.
registrados en la fase  Pasante de Trabajo Social.
de diagnóstico, en el  Trabajadora Social del Penal
penal de San Pedro de de San Pedro.
La Paz.  Responsable de estadística
del Penal.
b. Estructura Lograr la aprobaciónde  Entrevistas  Pasante de Trabajo Social.
institucional la autoridad  Reuniones  Trabajadora Social del Penal
institucional para la  Redacción de San Pedro.
ejecución del proyecto. documental  Director del Penal de San
Pedro de La Paz.
 Administrador del Penal de
San Pedro de La Paz.
c. Aspectos Concordar los  Revisión  Pasante de Trabajo Social.

programático requerimientos de documental
s del personal, logístico y de  Redacción
proyecto tiempo, a la nómina de documental
internos del memento
70
70
El procedimiento a seguir comprenderá los siguientes pasos:
a. Debido a la dinámica existente en la permanencia de los privados de libertad,

se elaborará una solicitud a la instancia correspondiente de la nómina
actualizada de privados de libertad en prisión. Se efectuará una contrastación
de la nómina de los privados de libertad postulantes a solicitar el indulto
elaborada en el momento del diagnóstico. Esta contrastación permitirá contar
con el número exacto.
b. Elaboración de solicitud escrita al director del Penal de San Pedro de La Paz

requiriendo una reunión de presentación del proyecto. La solicitud irá
acompañada del resumen ejecutivo del proyecto en medio físico y el
documento completo en medio magnético (CD). En la reunión se efectuará
una presentación en Power Point, siempre que existan condiciones
materiales. En esta presentación se mencionará la necesidad de utilizar
espacios de comunicación oral y escrita del penal.
c. Constatada la relación de los privados de libertad con condiciones de acceder

al indulto, se verificarán las condiciones probables de infraestructura y
equipamiento a ser utilizadas en el momento de la ejecución.
71
71
5.5.2. Momento Metodológico de Programación
TABLA Nº 4
BASES OPERATIVAS DEL PROYECTO PARA LA PROGRAMACIÓN

Población Difundir la  Revisión  Autoridad formal del penal
objetivo realización del documental.  Privados de libertad
Proyecto de IEC y  Elaboración de seleccionados para el
proyecto.
capacitación en la documento.
 Pasante de Trabajo Social.
aplicación del indulto  Entrevistas.
 Trabajadora Social del
a privados de  Reuniones.
penal.
libertad del
 Dirigentes de los privados de
Panóptico San Pedro
libertad.
de la Ciudad de La
Paz.
Estructura Localizar los  Recorrido por las  Pasante de Trabajo Social.
institucional espacios del instalaciones del  Trabajadora Social del
Panóptico San Pedro Panóptico San Penal de San Pedro.
de la Ciudad de La Pedro de la  Dirigentes de los privados
de libertad.
Paz. Físicos y Ciudad de La Paz
auditivos y utilizarlos  Entrevistas
para la difusión del  Reuniones.
proyecto.
Aspectos Elaboración del plan  Elaboración de  Pasante de Trabajo Social.
programáticos de actividades de productos  Dirigentes de los privados
del proyecto. motivación y difusión comunicacionales de libertad.
del evento de IEC y para la difusión  Administrador del Panóptico
capacitación. del proyecto. San Pedro de la Ciudad de
 Elaboración de La Paz.
documentos
El procedimiento a seguir comprenderá los siguientes pasos:
a. En esta fase se debe coordinar con los dirigentes del Panóptico San Pedro
de la Ciudad de La Paz a fin de que se constituyan en elementos de apoyo a
la realización, para lo cual se les informará los objetivos y metodología del
proyecto. Asimismo, se les solicitará que participen en las diferentes fases
con tareas con las que puedan aportar.
72
b. Juntamente con la Trabajadora Social del Penal de San Pedro y los
Dirigentes de los privados de libertad se identificarán los espacios donde se
puedan colocar los medios visuales de información sobre el proyecto.
Asimismo, se determinarán los periodos de tiempo en que se efectúan
anuncios para la población del penal a fin de mencionar la realización del
proyecto.
c. Lo primero que debe realizarse en este momento será la elaboración del

programa de las actividades del proyecto. De acuerdo a cada actividad se
irán elaborando sub productos requeridos para la ejecución del proyecto. Así
se elaborará el pre test y el post test. Asimismo, se elaborarán los productos
comunicacionales que serán utilizados en el proceso de desarrollo del
proyecto:
TABLA N º5
PRODUCTOS COMUNICACIONALES A SER ELABORADOS Y UTILIZADOS
Productos Destinatarios Objetivo

comunicacionales
 Población del penal postulante Información sobre el proceso
al indulto educativo, informativo y de
 Población del penal postulante capacitación en el indulto. Lugar
Afiches al indulto.
fechas y horarios.
 Personal que trabaja en el
penal
 Población del penal postulante Información sobre el programa a
Trípticos al indulto realizarse
 Población del penal postulante Presentar esquemas de contenido

Diapositivas al indulto. relativo al indulto.
 Población del penal postulante Elementos requeridos para fijación

Texto resumen de
al indulto. de contenidos.
teoría y práctica de
contenido acerca del
indulto
73
Se llevarán a cabo a través de las siguientes acciones:
a. Se efectuará la señalización de los espacios físicos donde se localizarán los

afiches de anuncio del taller, en coordinación con los dirigentes del panóptico.
La opinión de los dirigentes es muy importante pues ellos captan
percepciones de las personas privadas de libertad sobre diferentes aspectos,
entre los que se encuentran éstos.
b. Se elaborarán las fichas de contenido de cada sesión de IEC y capacitación

a ejecutarse en el proyecto. Los temas a desarrollarse contemplarán los
contenidos que figuran en la tabla Nº 5. Las reseñas temáticas deberán
concluirse en esta fase, a fin de que sean consultadas con la Trabajadora
Social del penal y con el apoyo técnico en abogacía con el que se contará.
Será importante que el asesoramiento técnico especializado esté

comprometido con los objetivos del proyecto.
TABLA N º 6
GUÍA DE CONTENIDO DE LAS RESEÑAS TEMÁTICAS

Nº TEMAS
1. El Indulto. Planteamiento jurídico. Objetivo. Diferencias entre indulto y amnistía.
Atributos de los privados de libertad para acceder al indulto: persona que cuente con
2. sentencia condenatoria ejecutoriada, en privación de libertad o con beneficio de extra
muro, detención domiciliaria o libertad condicional.
3. Requisitos exigidos por ley para acceder al indulto.
4. Procedimientos que exige la normativa para acceder al indulto.
5. Contrastación entre requisitos exigidos y dificultades para lograr su inclusión en un

trámite.
Balance personal de cumplimiento de requisitos y proyecto de acciones con propuesta

6. de cronograma a ejecutar.
74
5.5.3. Momento Metodológico de Ejecución
TABLA N º 7
BASES OPERATIVAS DEL PROYECTO PARA LA EJECUCIÓN

Población Desarrollar sesiones de  Revisión  Privados de libertad
objetivo Información, educación documental. seleccionados para el
y capacitación a  Elaboración proyecto.
privados de libertad del de
 Trabajadora Social del Penal
Panóptico San Pedro de documento. de San Pedro.
la Ciudad de La Paz, que  Sesiones  Dirigentes de los privados de
reúnen condiciones, informativas, libertad.
acerca del proceso a educativas y  Apoyo de un abogado para
seguir para acceder al de complementaciones
indulto. capacitación. necesarias.
Estructura Involucrar, de acuerdo a  Elaboración  Representantes de la

institucional reglamento, a los niveles de institución penal que
institucionales del documento. consideren de importancia.
Panóptico San Pedro de  Entrevistas.
la Ciudad de La Paz en  Reuniones. de San Pedro.
las gestiones que se  Dirigentes de los privados de
deben implementar para libertad.
lograr el acceso al
indulto a postulantes a
este beneficio.
Aspectos Llevar a cabo el plan de  Sesiones  Privados de libertad
programáticos actividades formulado informativas, postulantes al beneficio del
del proyecto. en la fase de educativas y indulto.
programación del de  Dirigentes de los privados de
Proyecto. capacitación. libertad.
El procedimiento se regirá a las siguientes actividades que contempla el plan

pedagógico:
75
TABLA N º 8
PLANIFICACIÓN PEDAGÓGICA DE LAS SESIONES DE IEC
N TEMA OBJETIVO CONTENIDO ACTIVIDADES EVALUACIÓN RESPONSABLE

1. Rasgos Que los El Indulto.  Sondeo que Se  Pasante de
distintivos participant Planteamie realiza la contabilizan Trabajo
del indulto. es definan nto jurídico. facilitadora entre las Social.
el indulto y Objetivo.  Profesional
participantes participacione
lo Diferencias en Derecho
diferencien para que s acertadas y
entre como apoyo
de la expongan lo que erróneas en
indulto y relación al para
Amnistía. conocen del
total de aclaraciones.
Amnistía. indulto.
 Las principales asistentes.
 Trabajadora
participaciones
Social del
acertadas y
erradas se penal.
anotan en
paleógrafos. En
plenaria se van
despejando las
erradas.
2. Condicione Que cada Atributos de  La facilitadora Al finalizar la  Pasante de
s participant los privados expone en sesión los Trabajo
de los e de libertad paleógrafos o participantes Social
privados de reconozca para diapositivas las llenan una lista  Profesional
libertad los acceder al condiciones de chequeo en Derecho
para atributos indulto: personales para para señalar como apoyo
acceder al de los persona acceder al las para
indulto. privados de que cuente indulto. condiciones aclaraciones
libertad con  La facilitadora de los .
para sentencia pide a privados de  Trabajadora
acceder al condenatori participantes libertad para Social del
indulto. a que escriban en acceder al penal.
ejecutoriad un paleógrafo beneficio. Esta
a, en los atributos lista debe
privación de para acceder al estar
libertad o indulto. Un elaborada
con participante por previa a la
beneficio de cada atributo. sesión.
extra muro,  La facilitadora
detención pide a privados
domiciliaria de libertad que
o libertad no participaron
condicional. aún que
expliquen cada
condición.
76
 La facilitadora
realiza
puntualizacione
s.
3. Requisitos Que cada Requisitos  La facilitadora Al finalizar la  Pasante de
para participant exigidos por realiza sesión los Trabajo
acceder al e memorice ley para puntualizacione participantes Social
indulto. los acceder al s acerca de los
llenan una lista  Profesional
requisitos indulto. requisitos,
solicitando que de chequeo en Derecho
exigidos
para se planteen para señalar como apoyo
acceder al dudas acerca de las para
indulto los requisitos condiciones aclaraciones
exigidos. de los .
privados de  Trabajadora
libertad para Social del
acceder al penal.
beneficio. Esta
lista debe
estar
elaborada
previa a la
sesión.
4. Procedimie Que los Procedimie  La facilitadora Se distribuyen  Pasante de
ntos privados de ntos que explica el hojas de papel Trabajo
necesarios libertad exige la procedimiento a para que cada Social
para participant normativa seguir para el
participante  Profesional
acceder es para acceso con
apoyo de la anote los en Derecho
al indulto. memoricen acceder al
los indulto. proyección de procedimiento como apoyo
procedimie diapositivas o s explicados. para
ntos para bien con Relacionar las aclaraciones
acceder al paleógrafos. respuestas .
indulto.  Solicita planteen  Trabajadora
correctas.
dudas o
Social del
ampliaciones si
es que hubieren penal.
pudiendo
realizar
interrupciones.
5. Dificultades Contribuir a Contrastaci  La facilitadora Valorar la  Pasante de
para que los ón entre organiza una atención con Trabajo
cumplir privados de requisitos sesión la que se Social
requisitos libertad exigidos y participativa plantean  Profesional
exigidos planteen dificultades colectiva en la dudas o en Derecho
para dificultades para lograr que se realiza solicitud de como apoyo
acceder al para su inclusión un chequeo de aclaraciones para
beneficio acceder al en un los requisitos con relación al aclaraciones
del indulto. indulto a fin trámite. que cada número de .
de que se privado de asistentes y
77
analicen libertad puede participantes  Trabajadora
posibilidad cumplir y los que de la Social del
es de entrañan dinámica. penal.
resolverlas. dificultad. Para ello se
determina el
número de
participantes
que realizan
otras
acciones:
conversan con
vecino, leen
documento
ajeno al tema,
u otro de
distracción.
6. Planes Fortalecer Balance  La Trabajadora Establecer el  Pasante de
individuales las personal de Social proyecta número de Trabajo
para decisiones cumplimient una diapositiva llenado de los Social.
cumplir de los o de o muestra en un planes  Trabajadora
con privados de requisitos y paleógrafo los individuales Social del
requisitos libertad proyecto de requisitos que con relación al penal.
para aspirantes acciones se deben total de  Profesional
acceder al indulto a con cumplir. participantes en Derecho
al indulto en fin de que propuesta  Entrega una aspirantes al como apoyo
el marco logren su de página para
liberación. cronograma esquematizada
institucional a ejecutar. a cada
. participante
para que anote
los requisitos
pendientes, la
acción a
emprenderse
Los gráficos que se incluyen a continuación serán utilizados en la sesión de trabajo

correspondiente.
TABLA Nº 9
MODELO DE FICHA DE TRABAJO EN LA SESIÓN DE TRABAJO COLECTIVO
REQUISITOS PARA BENEFICIARSE DEL INDULTO
No
Nº REQUISITO Dispone
dispone
78
1. Cédula de identidad.
Pasaporte.
Documento nacional de identidad vigente.
Certificación consular de documento nacional de identidad.
Libreta de Servicio Militar
2. Fotocopia legalizada de la sentencia ejecutoriada e indique y del

mandamiento de condena.
3. Informe del Sistema de Información de Registro de Causas

Judiciales
4. Certificado emitido por el área de Trabajo Social de la respectiva

Dirección Departamental de Régimen Penitenciario, cuando
corresponda
5. Carnet o certificado de discapacidad expedido por la autoridad

competente, cuando corresponda.
6. Certificado de permanencia expedida por el establecimiento

penitenciario con indicación del o los mandamientos de detención
preventiva que tuviere la persona procesado.
7 Certificado de REJAP.
8 Certificado médico forense, cuando corresponda
9. Fotocopia simple del Auto de Radicatoria del Juzgado de

Ejecución Penal.
10. Documento transaccional con la víctima, con reconocimiento de

firmas, que acredite la reparación del daño causado o el
afianzamiento, cuando corresponda.
GRÁFICO Nº 9
MODELO DE FICHA DE TRABAJO EN LA SESIÓN DE TRABAJO PERSONAL
PLAN DE ACCIONES A EMPRENDERSE PARA LOGRAR EL ACCESO AL INDULTO
Nombre del participante…………………………………………………………………………………….
Documento pendiente de logro Acciones a desarrollarse Fechas
79
5.5.4. Momento Metodológico de Evaluación
La evaluación es una labor sistemática, es decir planificada. Es un Proceso

mediante el cual se busca y analiza información y se atribuye valor a una
propuesta de acción, a la aplicación de esa propuesta, o a los resultados de la
misma, con vistas a facilitar la toma de decisiones. (Sánchez, 2018. PP. 1).
Aporta información acerca del efecto del cumplimiento de los objetivos

propuestos. Existen diferentes clasificaciones de evaluación. Para los fines de
este proyecto se adoptará la categorización de Eduardo Sánchez Martínez
(Ibid. Pp. 9 – 10), quien expone dos tipos: evaluación ex - ante y evaluación ex
– post, adoptándose la evaluación ex – post que es definida en los siguientes
términos:
No sólo se realiza una vez que el proyecto ha concluido para ver sus
resultados, también puede tener lugar durante el proceso de ejecución. Su
finalidad es saber si el problema, la necesidad u oportunidad que dio origen al
proyecto han encontrado una respuesta aceptable y en qué medida la han
encontrado. Para ello es necesario comparar lo que se ha logrado mediante la
ejecución del proyecto, con lo que se debería haber logrado de acuerdo a lo
programado. (Ibid. Pp. 13 – 16)
El proyecto será evaluado según resultados, lo que implica evaluar:
i) La pertinencia del proyecto (la capacidad que ha tenido para dar

respuesta a un problema y los efectos secundarios que podrían
producirse).
ii) La idoneidad del proyecto (la adecuación de los procedimientos y
acciones implementadas para alcanzar los objetivos).
iii) La efectividad del proyecto (en qué medida se alcanzaron las
metas planteadas, en términos de cantidad y calidad).
iv) La eficiencia con que el proyecto fue implementado (con qué costo
o esfuerzo ha sido posible.
80
80
Cada uno de los elementos será objeto de una explicación del por qué, pues no es
suficiente decir que se logró cumplir la meta del indicador. Importa saber que
elementos facilitaron o limitaron su cumplimiento.
Es importante tomar en cuenta lo siguiente: Cada sesión debe iniciarse y finalizar

con la aplicación de un test de rendimiento de los logros obtenidos o lo que se llama
la ganancia del proceso. Este instrumento debe elaborárselo de acuerdo a las
características de los participantes utilizando respuestas de alternativas a marcar o
con respuestas a desarrollarse.
Tomando en cuenta que el indulto requiere una decisión del Órgano Ejecutivo, un
elemento importante se relaciona con la pertinencia del proyecto, el formularlo y
aplicarlo en el momento que se considera oportuno.
TABLA Nº 10
BASES OPERATIVAS DEL PROYECTO PARA LA EVALUACIÓN
NATURALEZA OBJETIVO TÉCNICAS PARTICIPANTES
Población Que los participantes  Revisión  Privados de libertad

objetivo señalen los elementos documen seleccionados para el
conceptuales y tal proyecto.
procedimentales  Elaboración
para acceder al de documento de San Pedro.
beneficio del indulto.,  Registro de  Dirigentes de los privados
así como sus tenencia de libertad.
posibilidades de logro. de  Apoyo de un abogado para
documentos. complementaciones
necesarias.
Estructur Lograr la conformidad  Revisión  Director del Penal de San
a de la autoridad documen Pedro de La Paz.
institucio competente del penal tal  Administrador del Penal de
nal respecto de los  Elaboración
avances logrados con de documento.  Trabajadora Social del Penal
la implementación  Entrevistas de San Pedro.
del proyecto,  Reuniones
81
Aspectos Documentar y divulgar  Revisión  Director del Penal de San
programáticos el proceso de documen Pedro de La Paz.
del proyecto. planificación, tal  Administrador del Penal de
programación,  Elaboración
ejecución y evaluación de documento.  Trabajadora Social del Penal
del proyecto.  Entrevistas de San Pedro
 Reuniones
82
5.6. PRESUPUESTO DEL PROYECTO
El presupuesto comprende únicamente requerimientos materiales, pues no

contemplará la contratación de personal.
5.6.1. Requerimientos Materiales del Proyecto
TABLA Nº 11
PRESUPUESTO DE LOS REQUERIMIENTOS DEL PROYECTO
CONCEPTO DE
DESCRIPCIÓN CANTIDAD MONTO en
GASTO
Bs.
Proyectora de diapositivas Alquiler 2 días 70.00.-

1. EQUIPO
Computadora Alquiler 2 días 70.00.-
Papel sábana tamaño resma 25 hojas 50.00.-
Papel bond tamaño carta 300 hojas 100.00.-
Cartulina en hojas 10 hojas 20.00.-

2. MATERIAL DE
ESCRITORIO Marcadores de color 6 unidades 20.00.-
Bolígrafos 40 unidades 80.00.-
Cuadernos de 50 hojas 40 unidades 200.00.-
Cinta adhesiva maskin 1 rollo 30.00.-
3. IMPRESOS Fotocopias 100 hojas 200.00.-
Api/ café 100 raciones 200.00.-

4. REFRIGERIOS
Empanadas 100 unidades 200.00.-
1.240.00.-
TOTAL
83
5.7. FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO
El costo total del proyecto será financiado por la pasante de Trabajo Social. El costo
indicado es una referencia que, dependiendo del momento de la implementación
puede estar sujeto a variaciones.
5.7.1. Cronograma de Actividades
ACTIVIDADES JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE
MOMENTO
METODOLÓGICO
DE PLANIFICACIÓN
MOMENTO
METODOLÓGICO
DE
ORGANIZACIÓN
MOMENTO
METODOLÓGICO DE
EJECUCIÓN
MOMENTO
METODOLÓGICO DE
EVALUACIÓN
84
CAPITULO VI
CONCLUSIONES
El desarrollo del trabajo dirigido en el panóptico de San Pedro con los privados de
libertad que podrían ser beneficiados con la medida del Indulto, permitió determinar
algunas conclusiones relacionadas con la problemática y con los objetivos que
guiaron la investigación diagnóstica.
6.1. EN RELACIÓN A LA PROBLEMÁTICA.

La prisión es considerada para quienes infringen la ley como una forma de vida
dirigida a la readaptación y transformación del individuo y además de ser un aparato
disciplinario exhaustivo según lo establecido en los documentos institucionales, sin
embargo la realidad muestra todo lo contrario porque los privados de libertad en el
Penal de San Pedro, no tienen las condiciones ni físicas ni emocionales para lograr
su readaptación, en tanto, más por el contrario viven en situaciones de hacinamiento
y sin tareas de rehabilitación.
Los privados de libertad a medida que transcurre el tiempo se someten a cualquier

tipo de trabajo, por la necesidad de sobrevivir, el trabajo de la prisión si bien es
concebido como si fuera una máquina que transforma a la persona violenta, agitada,
perezosa en una persona activa y diligente con hábitos de orden y obediencia,
lamentablemente en la realidad no se cumplen estos preceptos porque no existen
las condiciones para el desarrollo de actividades destinadas a la ocupación del
tiempo libre.
El cumplimiento de estas prescripciones muchas veces no se cumple debido a

factores relacionados tanto con el funcionamiento del Poder Judicial como las
condiciones materiales, organizativos y de personas de los recintos carcelarios. No
obstante, la existencia de políticas y programas dirigidos a optimizar el ejercicio de
los derechos humanos de las personas privadas de libertad, la ejecución de los
85
mismos se ve limitada por la falta de recursos económicos destinado a ellos. Ello
sucede en La Paz Bolivia, concretamente en la cárcel de San Pedro.
La realidad de los centros penitenciarios en la realidad son espacios donde no se

respetan los derechos humanos y más por el contrario la vulneración de los mismos
constituye una práctica normal que genera inseguridad y desconfianza en los
privados de libertad, situación que impulsa a la implementación de acciones
tendientes a superar la situación que enfrentan los sujetos del estudio desarrollado.
6.2. CON RELACIÓN A LOS OBJETIVOS

El estudio permito determinar que la población privada que puede acceder al
beneficio del Indulto son personas comprendidas entre 18 a 45 años, lo que
demuestra que son económicamente activos.
Fue importante el abordaje de esta variable de estudio para la comprensión de los

comportamientos y percepciones que tienen los privados de libertad en torno al
objeto de estudio, vale decir que una persona mayor no piensa ni actúa como una
persona joven, por lo tanto la edad de los entrevistados posibilito conocer sus
percepciones y comprender su comportamiento en su condición de encierro.
La población entrevistada dio a conocer su preocupación por su familia en tanto el

73% se caracterizó por tener pareja y por ende hijos, con quienes algunos viven en
sus celdas en condiciones infrahumanas.
Es importante resaltar que el 86% de los privados de libertad señalaron ser

personas con instrucción tanto a nivel primario como secundario, lo que permite
comprender que son sujetos con un nivel de comprensión de su condición de
privación de libertad, sorprendiendo que pese a su formación no conozcan el tema
del indulto como medida legal dirigida a la reducción de la pena de reclusión.
86
Las causales por las que se encuentran privados de libertad fueron la estafa y las
lesiones graves y la falsedad, agravantes que corresponde al área civil y que son
pasibles a acceder al beneficio del indulto.
Un aspecto importante que se llegó, a determinar en la investigación diagnóstica fue

el escaso conocimiento que poseen sobre la medida judicial del indulto, situación
que se evidenció en los testimonios obtenidos durante las entrevistas desarrolladas.
Con la finalidad de subsanar la falencia identificada fue necesaria la formulación de

una propuesta de acción expresada en un Proyecto Operativo que posibilite la
información, educación y capacitación sobre el objeto de estudio.
87
BIBLIOGRAFÍA
1. Alves de Araújo Jaiza Sâmmara (2017). La evolución de los fundamentos de

las penas y el surgimiento de políticas actuariales basadas en la sociedad
del riesgo. Chile: Revista de Derecho, Escuela de Postgrado Escuela de
Postgrado • Universidad de Chile. Núm. 9.
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situación precaria. La Paz Bolivia. 16 de abril de 2019.
3. Aruni Canaviri Gonzalo Ramiro. (2008) “Gestión de la reclusión y la

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justicia en el surgimiento de conflictos. La Paz, Bolivia: Tesis de maestría.
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7. Echeverría Vera Jaime Alberto. (2010) La prisionalización, sus efectos

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8. Gimeno Rodríguez Víctor y Fernández de Bobadilla Muñoz Gonzalo. (2015),

Prisionalización. España
9. Herrero Ireneo (2012) Antecedentes históricos del indulto. Madrid, España:

Revista de Derecho UNED, Núm. 10, 2012.
88
10. López Melero Montserrat. (2012). Evolución de los sistemas penitenciarios y
de la ejecución penal. España: Anuario Facultad de Derecho. Universidad de
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11. Manzanos, César (1991) Salir de prisión: la otra condena. España.
12. Moreno Valdivia Antonio Edgar. (1997) Cárceles y encarcelados. Bolivia:

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13. Nikken, Pedro. (2018). El concepto de derechos humanos. Argentina.
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16. Osés Javier. (2018).¿Es posible reducir la pena de prisión? Zaragoza,

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17. Saldaña Javier. (1995). Derechos humanos. Iuspositivismo yiusnaturalismo,

México, UNAM, 1995, pp. 123-168.
18. Singer Peter. (1995). Compendio de Ética. Madrid, España: Capítulo 32

Crimen y castigo. Editorial Alianza. Madrid.
19. Rodríguez – Magariños Faustino. (2007). Introducción historia de las

prisiones. España.
89

Rol de Trabajo Social para La Aplicacion de La Ley Del Indulto en Los Privados de Libertad Del Panoptico San Pedro de La Ciudad de La Paz

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

“ROL DE TRABAJO SOCIAL, PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY DEL

GEMI LOIDA MENDEZ FLORES

LIC. YOLANDA ZEVALLOS

Dedico este trabajo a mis amados padres Walter

A todos los que me ayudaron para escribir y concluir

A mi tutor, que sin su ayuda y conocimientos no hubiese sido posible realizar

Quiero brindar mi más sincero agradecimiento a mis docentes universitarios por

A mis padres, por haberme proporcionado la mejor educación y lecciones de

CONTEXTO DE LA PROBLEMATICA Pág. 1

2.1. ANTECEDENTES Pág. 16

3.1. ENFOQUE DE LA PROBLEMÁTICA Pág. 26

4.1. PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO DE LOS PRIVADOS DE

5.1. IDENTIFICACION DEL PROYECTO Pág. 63

6.1. EN RELACION A LA PROBLEMÁTICA Pág. 85

En este marco, el presente diagnostico tiene como finalidad, socializar los

En el capítulo I se describe el contexto de la problemática principal, contexto

En el capítulo III hace referencia al marco teórico que permitió visualizar el

En el capítulo V se presenta la propuesta de intervención para el área de trabajo

Finalmente en un capítulo VI se presenta las conclusiones.

1.1. CONTEXTO DE LA PROBLEMÁTICA

La prisión no ha sido al principio una privación de libertad a la cual se le confiriera a

La prisión es considerado para quienes infringen la ley como readaptados y

El privado de libertad a medida que transcurre el tiempo se somete a cualquier tipo

Los privados de libertad serán tratados humanamente, con el respeto debido a la

1.2. CONTEXTO INSTITUCIONAL

1.2.1. Antecedentes históricos

Como antecedente histórico del Panóptico de San Pedro de La Paz se puede

El diseño arquitectónico elegido para la construcción de la cárcel de San Pedro

El año 1890 se inició la reclusión de los primeros prisioneros varones; y en 1925

Según reporte de censo efectuado en abril de 2019, información que pertenece

Posteriormente dejó de cumplir con normas de seguridad y de elementales

1.2.2. Administración del régimen penitenciario

El director del establecimiento penitenciario de San Pedro, además de las

El Sub. Director tiene entre sus funciones; supervisar el desenvolvimiento

El Jefe Administrativo, es el responsable de la gestión financiera patrimonial del

La Jefatura de rehabilitación y readaptación social, tiene a su cargo coordinar y

La Jefatura de seguridad interna, está encargada de velar y mantener el orden

La jefatura de seguridad externa, está encargada de brindar seguridad alrededor

ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE SAN PEDRO

Fuente: Aruni, 2008, Gestión de la reclusión y rehabilitación en el penal de San Pedro

La Población del penal de San Pedro de La Paz se encuentra distribuida en las

1.3. CONTEXTO NORMATIVO

 Articulo 25 (reglas de separación): Los internos ocuparán siempre que sea

El artículo 25 de la Ley de Ejecución Penal claramente menciona que los

Por razones infraestructura cumpliendo las condiciones señaladas en el

 Condiciones para acceder al beneficio del indulto:

 Se tenga cumplidos cincuenta y ocho (58) años o más y se haya

 La persona tenga a su cuidado exclusivo a uno o varios de sus hijos

 Se tenga bajo guarda y custodia exclusiva a una hija o hijo con

 Sea una persona con enfermedad terminal, debidamente acreditada a

 Sea una persona con enfermedad incurable grave, y siempre que la

 La persona sentenciada a pena privativa de libertad igual o menor a diez

 Sea mujer embarazada (a la fecha de publicación del Decreto

El indulto también beneficia cuando:

 Encontrándose el proceso de una persona en recurso de apelación

El beneficio de Indulto es condicionado y puede ser revocado cuando:

 Casos en los que no se puede beneficiar con amnistía o indulto