Brasil Bolsonaro

BRASIL, BALANCE ECONÓMICO
DE LA PRESIDENCIA
DE BOLSONARO *
Pierre Salamaa
*
DOI: https://doi.org/10.18601/01245996.v25n48.07. El autor agradece a
M. Razafindrakoto, F. Roubaud y A. Saludjian. Recepción: 21-10-2021, mo-
dificación final: 25-11-2022, aceptación: 16-12-2022. Sugerencia de citación:
Salama, P. (2023). Brasil, balance económico de la presidencia de Bolsonaro.
Revista de Economía Institucional, 25(48), 105-127.
a
Latinoamericanista, Profesor Emérito, Universidad de la Sorbona, [pie-
[email protected]], [https://orcid.org/0000-0002-3861-1961].
Revista de Economía Institucional, vol. 25, n.º 48, primer semestre/2023, pp. 105-127
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106 Pierre Salama
Brasil, balance económico de la presidencia de Bolsonaro
Resumen Este artículo hace una evaluación económica de la presidencia de Jair

Bolsonaro. Analiza el triángulo de incompatibilidades: gran desigualdad de ingre-
sos- reprimarización de la economía-alto crecimiento económico; y si se añade el
medio ambiente, se podrí decir la imposible cuadratura del círculo. El resultado
de esta imposibilidad es el estancamiento económico, la persistencia de una gran
desigualdad, el deterioro del nivel de vida, sobre todo de los más pobres, y graves
daños al medio ambiente por la deforestación. La pandemia y la guerra en Ucrania
han sacudido a una economía ya “enferma” y revelan la crisis estructural que vive
Brasil, así como los puntos de inflexión en el funcionamiento del mercado laboral.
Las rupturas presentes sugieren el agotamiento político de la actual presidencia y
que el país está en una encrucijada.
Palabras clave: estancamiento económico, reprimarización, desindustrialización,

desigualdades, medio ambiente; JEL: D3, D63, E2, E6, H5, I3, O1, Q5
Brazil, economic balance of Bolsonaro’s presidency
Abstract This paper makes an economic assessment of Jair Bolsonaro's presidency. It

analyzes the triangle of incompatibilities: high income inequality-reprimarization
of the economy-high economic growth; and if one adds the environment, one could
say the impossible squaring of the circle. The result of this impossibility is economic
stagnation, persistent high inequality, deterioration of the standard of living, especially
of the poorest, and serious damage to the environment through deforestation. The
pandemic and the war in Ukraine have shaken an already "sick" economy and reveal
the structural crisis in Brazil, as well as the turning points in the functioning of the
labor market. The present ruptures suggest the political exhaustion of the current
presidency and that the country is at a crossroads.
Keywords: economic stagnation, reprimarization, deindustrialization, inequalities,

environment; JEL: D3, D63, E2, E6, H5, I3, O1, Q5
Brasil, balanço econômico da presidência Bolsonaro
Resumo Este artigo faz uma avaliação econômica da presidência de Jair Bolsonaro.
Ele analisa o triângulo das incompatibilidades: alta desigualdade de renda - repri-
marização da economia - alto crescimento econômico; e se acrescentarmos o meio
ambiente, poderíamos dizer a quadratura impossível do círculo. O resultado desta
impossibilidade é a estagnação econômica, a persistente alta desigualdade, a dete-
rioração do padrão de vida, especialmente para os mais pobres, e graves danos ao
meio ambiente através do desmatamento. A pandemia e a guerra na Ucrânia abala-
ram uma economia já "doente" e revelam a crise estrutural no Brasil, bem como os
pontos de inflexão no funcionamento do mercado de trabalho. As rupturas atuais
sugerem o esgotamento político da atual presidência e que o país se encontra em
uma encruzilhada.
Palavras-chave: estagnação econômica, reprimarização, desindustrialização, desigual-

dades, meio ambiente; JEL: D3, D63, E2, E6, H5, I3, O1, Q5
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Brasil, balance económico de la presidencia de Bolsonaro 107
L a mayoría de los países sudamericanos tienen muchas cosas en

común desde el punto de vista estructural: alta desigualdad de
riqueza y de ingresos; elevados índices de informalidad laboral y de
pobreza, reprimarización de la economía, fuerte deterioro ambiental,
mayor apertura financiera que comercial, desindustrialización tem-
prana, tendencia al estancamiento económico, muy elevado nivel de
violencia, desconfianza en las instituciones debida a la corrupción y
el clientelismo, ambigua relación con los movimientos evangélicos
fuertemente implantados (Salama, 2020). Brasil comparte todas estas
características. Y son, em cierto modo, las diez plagas de Brasil. A
esto se suma una historia política que revela una frágil construcción
de la democracia (la nostalgia de algunos por el periodo dictatorial de
finales de los sesenta a finales de los setenta– la apertura de 1979– y
el ruido de botas militares que se vuelve a escuchar antes de las elec-
ciones de octubre de 2022).
Ese es el contexto general. Este artículo hace un balance econó-
mico de la presidencia de Bolsonaro (1 de enero de 2019-1 de enero
de 2023). En la primera parte se analiza el triángulo de incompati-
bilidades: pronunciada desigualdad de ingresos-reprimarización de
la economía-fuerte crecimiento económico –y si se añade el medio
ambiente se tendría la imposible cuadratura del círculo– cuyo resultado
es el estancamiento económico, el mantenimiento de las desigualdades
y, con el aumento acelerado de los precios en 2022, el deterioro del
nivel de vida, sobre todo de los más pobres; así como los graves daños
al medio ambiente causados por el aumento de la deforestación.
Dos hechos imponderables1 –la pandemia y la guerra de Ucrania–
sacuden a una economía ya “enferma”, y revelan la crisis estructural
que vive Brasil. También revelan los puntos de inflexión en el funcio-
namiento del mercado laboral. Y son sorpresas que suscitan preguntas.
Estas sorpresas se analizan en la segunda parte.
UNA ECONOMÍA A LA DERIVA
Aunque la tasa de crecimiento fue algo mayor durante la presidencia

de Lula (enero de 2003-enero de 2011), el promedio anual ha sido
1
Los hechos imponderables, que tienen causas externas poco predecibles
y alteran profundamente la trayectoria económica de los países, hacen poco
creíbles las previsiones a largo plazo que no tienen en cuenta tales hechos.
Los economistas prestan poca atención a la posibilidad de que aparezcan he-
chos imponderables, a diferencia de los ecólogos que se centran en la “pre-
paración”, es decir, en “los factores climáticos que favorecen la aparición de
enfermedades infecciosas” (Robin, 2021, p. 34 y ss.).
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bajo durante cuatro décadas. La reprimarización se acelera con la

deforestación de la selva amazónica y su daño al medio ambiente y
a la vida de los indígenas que la habitan es cada vez más grave. La
desindustrialización continuó durante la presidencia de Bolsonaro.
Cuadro 1
Tasas de crecimiento del PIB, 1996-2018
1996 2,2 2003 1,1 2011 4,0
1997 3,4 2004 5,8 2012 1,9
1998 0,3 2005 3,2 2013 3,0
1999 0,5 2006 4 2014 0,5
2000 4,4 2007 6,1 2015 -3,5
2001 1,4 2008 –– 2016 -3,3
2002 3,1 2009 -0,1 2017 1,3
2003 1,1 2010 7,5 2018 1,8
Fuente: IBGE (2021).
Cuadro 2
Tasas de crecimiento del PIB en la presidencia de Bolsonaro, 2019-2022
2019 2020 2021e 2022p 2023p
Tasa de crecimiento 1,2 -3,9 4,9 1,4 2,7
El PIB se mide al precio promedio de mercado (2010-2019) convertido en dólares a la tasa de cambio
promedio de ese periodo.
e: estimada, p: prevista. Dado un hecho imponderable (guerra de Ucrania), la tasa de crecimiento de 2023
puede ser menor que la prevista. El Banco Morgan estima un crecimiento del 0,5%.
Fuente: World Bank (2022, p. 86).
Una política social de redistribución del ingreso a favor de las per-

sonas más modestas y pobres (subsidio familiar, ayuda a la vivienda,
“Hambre Cero” 2) y un esfuerzo en educación que favorezca el acceso
2
Medidas que pueden ser reversibles. José Graziano da Silva, coordina-
dor del Plan Hambre Cero (2003) y ex director de la FAO, considera que
“Las políticas de seguridad alimentaria deben ser políticas de Estado y no
de gobierno. El derecho a la alimentación está consagrado en la Constitu-
ción brasileña, igual que los derechos a la salud y la educación. Pero a di-
ferencia de los dos últimos, no hay una partida presupuestaria determinada
constitucionalmente para el derecho a la alimentación. Esto permite que el
gobierno actual reduzca el presupuesto o que lo elimine. Es increíble que
Bolsonaro desmantelara lo que se había construido y la rapidez con que lo
hizo. Dio marcha atrás a todo el programa, salvo a algunas de las medi-
das más populares, como la de comedores escolares, una de las pocas que se
mantienen en la actualidad (Le Monde, 7 de junio de 2022). Según los re-
sultados obtenidos por la red PENSSAN (Brasileira de Pesquisa em Sobe-
rania e Segurança Alimentar e Nutricional, O Valor, 8 de junio de 2022), el
número de personas con inseguridad alimentaria severa que padecen hambre
llega a 15,5 millones y las no afectadas por la inseguridad alimentaria son
88,2 millones. Entre estos dos extremos, 28 millones padecen inseguridad
alimentaria leve y 15,2 millones, inseguridad alimentaria moderada. En tér-
minos relativos, el hambre afecta a más personas en el norte y el nordeste.
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de los más pobres a la universidad, como los que se ejecutaron bajo

las presidencias de Luiz Inácio Lula y Dilma Rousseff (enero de
2011-agosto de 2016, destituida de su cargo), son deseables y nece-
sarios, pero tienen un efecto relativamente limitado si el crecimiento
no se reanuda en forma significativa y sostenible. Cuanto menor sea
la tasa de crecimiento menos probable será que un niño nacido en
la pobreza no sea pobre cuando llegue a la edad adulta. La principal
consecuencia social de una baja tasa promedio de crecimiento del PIB
a largo plazo es, por tanto, una baja movilidad social que una política
de transferencias sociales y educación apenas puede contrarrestar.
La crisis de 2015-2016 es la más grave que Brasil ha experimen-
tado desde la década de 1930. A diferencia de otras crisis del pasado,
la salida de la crisis no dio lugar a una fuerte recuperación. Fue débil:
tasas de crecimiento muy bajas. Después, la pandemia de 2020 reveló
sus problemas estructurales3.
¿Por qué una tasa de crecimiento tan baja durante un largo pe-
riodo? ¿Se debe a las grandes desigualdades de ingresos y riqueza, a
la reprimarización y la desindustrialización y, en últimas, a la falta de
políticas industriales que permitan el surgimiento de sectores diná-
micos a nivel internacional?
¿La alta desigualdad de ingresos es un lastre para el crecimiento?
La desigualdad de ingresos es muy alta. El coeficiente de Gini4es de

alrededor de 54 en una escala de 0 a 100. Después de los impuestos
3
Desarrollamos este tema en Salama (2020, cap. 2). Ver también Cepal
(2021c).
4
El coeficiente de Gini es un indicador general de la desigualdad que re-
laciona porcentajes de población con porcentajes del ingreso distribuido. La
población y los ingresos, en porcentaje, forman dos lados de un cuadrado.
La distribución del ingreso es más o menos desigual según el país: p. ej., el
10% de la población recibe el 5% del ingreso; el 20% recibe el 9%, etc. La
intersección de las ordenadas y las abscisas define una curva llamada curva
de Lorentz, que representa la distribución personal del ingreso. El área en-
tre esta línea y la diagonal, relacionada con la mitad del área del cuadrado
es un indicador de desigualdad, el Gini. Se pueden observar áreas similares
en diferentes momentos, es decir, un Gini estable, con diferentes curvas de
Lorentz, lo que significa que un mismo Gini es compatible con diferentes
distribuciones del ingreso: los aumentos relativos del ingreso de los más po-
bres y de los más ricos pueden ser compensados por la disminución relativa
del ingreso de los estratos medios; esto no siempre es así y las variaciones
del Gini son un indicador simple que debe ser complementado por otros in-
dicadores como las relaciones entre quintiles, y otros más sofisticados, como
los de Atkinson o de Theil.
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directos y de las transferencias de ingreso a los más pobres, el Gini

baja unos dos puntos, mientras que en los países avanzados baja de
12 a 14 puntos debido a una política fiscal mucho menos regresiva y
a mayores transferencias sociales que en Brasil. En contra de lo que se
ha anunciado, es especial bajo las dos presidencias de Dilma Rousseff
(enero de 2011-agosto de 2016), apenas ha bajado, pues las encuestas
subestiman los ingresos de los más ricos. Cuando nos referimos a los
ingresos declarados para los impuestos del 10% más rico y, por tanto,
no nos limitamos a las declaraciones a la PNAD, no aparecen las bajas
anunciadas en la desigualdad5 (gráfica 1).
Gráfica 1
Gini antes de impuestos y transferencias, pensiones incluidas, 2001-2015
Gini oficial y Gini corregido
0.700
0.680
0.660
0.640
0.620
0.600 Gini (corrected)

0.580
Gini (surveys)
0.560
0.540
0.520
0.500
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Morgan (2017). Estos datos son confirmados por la Cepal (2021b, p. 59), que para 2020 presenta un
índice de Gini adicional de 0,69 que tiene en cuenta los intereses no distribuidos y ajustados automáticamente
por las instituciones financieras a la cuenta de capital de los tenedores.
Según la Cepal (2021a), la desigualdad del ingreso disminuye lige-

ramente durante el periodo de la pandemia, medida por el Gini (que
en 2017 fue de 0,534 y en 2020 de 0,520) o por quintiles. Esta es
una paradoja porque, “normalmente”, durante una crisis económica
la desigualdad aumenta. El número de multimillonarios ha aumen-
tado bajo el mandato de Bolsonaro y también su riqueza promedio.
De las 104 personas más ricas de América Latina, 64 son brasileñas
5
Medeiros et al. (2014), Morgan (2018). En otra parte analizamos la pa-
radoja entre las declaraciones del gobierno que destacan la reducción de la
desigualdad del ingreso, mientras que, con la globalización financiera y co-
mercial, en todos los países hubo un aumento de la desigualdad y, sobre
todo, un aumento casi vertiginoso en la participación del 5% más rico (ver
Salama, 2006 y 2012).
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según datos de Forbes recogidos por la Cepal (2021b, p. 65). La

riqueza de los multimillonarios brasileños corresponde al 16,1% del
PIB del Brasil. Y su riqueza promedio, medida en dólares corrientes
de 2020, es 136.849 veces mayor que la de la población adulta. Su
riqueza disminuyó ligeramente entre 2019 y 2020 (un 21%), pero
esta reducción fue más compensada con creces por el aumento del
52% entre 2020 y 2021.
Brasil tiene una distribución del ingreso muy desigual. La de-
manda de las clases trabajadoras y modestas está muy alejada de la
de las clases medias y ricas. Incluso si se tiene en cuenta el tamaño
de la población, el tamaño de las clases medias y ricas es demasiado
pequeño en comparación con los segmentos de la oferta que produ-
cen los bienes duraderos de los que son los principales clientes, en
especial porque con el progreso técnico el tamaño óptimo de la oferta
en estos segmentos está creciendo. La rentabilidad en estos sectores
es entonces demasiado baja, insuficiente en comparación con las
oportunidades de inversión en construcción, finanzas y producción de
materias primas. La discusión teórica se centra, por tanto, en la apari-
ción y consolidación de comportamientos rentistas vinculados a este
modelo de crecimiento excluyente. El tamaño del mercado interno es
insuficiente, a pesar de la gran de población, para que los segmentos
de oferta dinámicos sean suficientemente rentables. El aumento de
la demanda de bienes y equipos durables se satisface con un aumen-
to de sus importaciones de estos bienes y no con un aumento de la
producción local, en especial cuando se relaja la restricción externa.
Con la globalización, la economía brasileña se abrió al comercio
internacional, pero al final sigue siendo relativamente cerrada. El
peso de sus exportaciones en las exportaciones mundiales es bajo y
se mantiene estable. Pasó del 1% al 1,2% entre 1980 y 2012 (quizá
algo más con el aumento del valor de las exportaciones de materias
primas), mientras que el de China pasó del 1% al 12% en ese mis-
mo periodo. En términos absolutos Brasil es más abierto que en los
años setenta, pero en términos relativos su apertura es la misma. La
restricción de la competitividad es más importante que antes, cuan-
do el país era más proteccionista, pero la relajación de la restricción
externa por el auge de las exportaciones de materias primas permite
importar a precios menores que los de la producción nacional. Se
podría pensar entonces que, debido a esta apertura las limitaciones
de la oferta (una dimensión que aumenta con el progreso técnico)
podrían levantarse parcialmente, como en Corea del Sur –un país
con una población seis veces menor–, donde la demanda externa se
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sum a la insuficiente demanda interna debida a la desigualdad del

ingreso. La contradicción entre las dimensiones de la oferta y la de-
manda para los sectores dinámicos podría entonces resolverse. Pero
no ha sido así, con la excepción de algunas empresas. Ha prevalecido
el comportamiento rentista. El resultado es que la tasa de inversión
es mediocre sobre todo si se compara con la de los países asiáticos
y, paradójicamente, con la reducción de la desigualdad, aunque sea
menor que la anunciadas ayer, y el crecimiento ha disminuido.
Cuadro 3
Formación bruta de capital, 2017-2021
(Porcentaje del PIB)
Tasa de inversión (FBCF/PIB) Diferencia porcentual entre años
2017 2018 2019 2020 2021 21-20 21-19 21-18 21-17
A precios
14,6 15,1 15,5 16,6 19,2 2,6 3,7 4,1 4,6
corrientes
A precios
15,6 16,1 16,5 17,1 19,2 2,1 2,6 3,1 3,6
de 2021
Un comportamiento rentista reforzado por la reprimarización
Con respecto a las exportaciones mundiales, Brasil exporta cada vez

más productos primarios que entre 1950 y 1990. Esta reprimariza-
ción de las exportaciones data de comienzos de la década de 2000,
continúa en la presidencia de Bolsonaro y es un factor importante de
vulnerabilidad, pues el valor de las exportaciones depende cada vez
más de la demanda de materias primas sobre la que Brasil tiene poco
control, ya que depende principalmente de la fuerte demanda de los
países asiáticos, pero también de su volatilidad.
Según el MDIC (Ministerio de Desarrollo, Industria y Comer-
cio Exterior), las exportaciones brasileñas de productos primarios
corresponden a algo más de la mitad de las exportaciones totales
en 2020: soya17%, petróleo y derivados del petróleo (excluyendo
productos químicos) 13%, minerales 10%, carne 6%, papel y celulosa
4%, azúcar de caña 3%, café 2% y madera 1%. En comparación con
los comienzos del siglo XX, las actuales exportaciones de materias
primas son diferentes (mucha más soya y menos café) y se producen
con tecnologías más sofisticadas (pesticidas, etc.).
Si nos limitamos a la soya en grano, observamos un fuerte aumento
del volumen de exportación en millones de toneladas a partir de 2017,
con una relativa estabilidad desde entonces, excepto en 2019. En
cambio, los precios subieron bruscamente en 2021. De modo que el
valor de estas exportaciones ha aumentado, como muestra el cuadro 4.
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Cuadro 4
Exportaciones de soya en grano, harina y aceite de soya, 2016-2022
2016 2017 2018 2019 2020 2021* 2022**
Volumen1 51,6 68,2 83,6 74,1 83,0 86,1 86,9
Precio medio2 375,0 377,0 397,0 352,0 344,0 449,0 530,0
Valor3 19,3 25,7 33,2 26,1 28,6 38,6 46,1
Valor harina3 5,8 5,2 5,0 6,7 5,9 5,9 7,6
Valor aceite3 1,2 0,9 1,0 1,0 0,7 0,8 1,4
1
Millones de toneladas; 2 Dólares por tonelada; 3 Miles de millones de dólares; * estimación, ** proyección.
Fuente: Associação Brasileira das Indústrias de Óleos Vegetais.
Las exportaciones totales (primarias e industriales) son relativamente

diversificadas, igual que sus destinos; aunque las exportaciones a China
y Asia tienen una importancia creciente (cuadro 5).
Cuadro 5
Destino de las exportaciones brasileñas, 2019-2021
(Miles de millones de dólares)
2019 2020 2021 Variación 2021/2019
China 63,4 67,8 87,8 38,5%
Asia 93,2 99,3 130,2 39,7%
Estados Unidos 29,7 21,5 31,1 4,7%
América del Sur 28,0 22,7 34,0 21,4%
Unión Europea* 30,0 27,6 36,6 0,2
Total 221,1 209,2 280,6 26,9%
*
Sin Reino Unido.
Fuente: Secretaria de Comercio Exterior.
Las exportaciones de materias primas son volátiles. Las publicaciones

del FMI sobre materias primas indican que en los últimos diez años
la magnitud de los auges es mayor que la de las caídas, pero que la
duración de las caídas supera a la de los auges. La vulnerabilidad de
un país que se (re)especializa en la exportación de materias primas es,
entonces, alta, pues tiene poco control de esta evolución a veces brutal.
La reprimarización va acompañada de un deterioro del medio
ambiente, bien sea por la expansión de la producción minera o de la
agrícola. Aunque este artículo no puede entrar en detalles sobre este
importante asunto, cabe destacar que puede hacer posible la aparición
de nuevas pandemias, especialmente cuando se trata de la deforesta-
ción de la Amazonia, el pulmón del planeta (ver el recuadro siguiente).
La reprimarización puede llevar a la desindustrialización. Eso no
sucede en todos los países, pero sí en Brasil. En un contexto inter-
nacional marcado por el auge de las economías asiáticas y de depen-
dencia de ciertas materias primas, los beneficios de un retorno a la
integración internacional centrada en su explotación y sus ventas son
a menudo mayores que los que permite la explotación de la fuerza de
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114 Pierre Salama
trabajo en la industria, sobre todo cuando está sometida a una fuerte

competencia y adolece de una competitividad insuficiente. Además,
los beneficios de la financiarización desvían parte de la inversión en el
sector industrial6. En suma, la tasa de inversión es baja, como hemos
visto, lo que produce una desindustrialización relativa a largo plazo.
Deforestación, cambio climático y nuevos virus

La deforestación de la selva amazónica que se ha producido en los últimos
años, alentada fuertemente por el presidente Bolsonaro, con el fin de aumen-
tar el área dedicada a cultivos de exportación y a la minería, no deja de tener
consecuencias en la aparición de virus y en el cambio climático en general.
Hoy se sabe que la pérdida masiva de biodiversidad cambia el equilibrio.
Una menor biodiversidad aumenta la posibilidad de que las especies resis-
tentes transmitan virus a los humanos, bien sea directa o indirectamente al
transmitirlos a otras especies en contacto con los humanos7. A la inversa, el
aumento de la biodiversidad, sobre todo allí donde se ha visto gravemente
afectada, reduce la probabilidad de que aparezcan nuevas epidemias, lo que
los ecologistas llaman “efecto de dilución”.
Por supuesto, no se trata de afirmar que la responsabilidad de la aparición
del Sars-Cov-2, que está en el origen de la pandemia actual, esté relacionada
6
Mucho se ha escrito sobre la financiarización, sus causas y efectos, ver
Salama (2018) y Bruno (2022). La atracción de los empresarios y los ban-
cos hacia los valores públicos ha sido menos sostenida durante la presiden-
cia de Bolsonaro: las tasas de interés reales básicas (la Selic), que ayer eran
muy altas pasaron a ser negativas de 2020 a mayo de 2022; y el aumento
de la tasa básica ha sido más lento que el de los precios.
7
Ver Robin y Morand (2021). Su libro se basa en numerosas entrevistas
a ecologistas, de las que citamos algunos extractos: “Vi que las grandes em-
presas violaban los territorios indígenas en nombre del desarrollo, lo que no
beneficiaba a las comunidades sino lo contrario: se las marginaba y entra-
ban en un círculo vicioso de pobreza, porque se destruía el medio ambien-
te del que dependían para su subsistencia” (p. 168, entrevista con G. Suzan).
“Cuando comparamos los datos espacio-temporales de la deforestación con
los de las enfermedades infecciosas emergentes, vemos laramente que están
correlacionados” (p.66, entrevista con S. Morand). Sobre los mecanismos de
propagación a los humanos: “Cuando se alteran los ecosistemas, las espe-
cies ‘especialistas’ (en este caso los roedores, PS) (muy adaptadas a un hábi-
tat concreto y poco fecundas) desaparecen en favor de las ‘generalistas’ (más
fecundas y más capaces de adaptarse), lo que disminuye la biodiversidad de
los roedores [...] El resultado es un aumento de la transmisión del virus en
la población huésped, que es más abundante, y un mayor riesgo para los hu-
manos” (p. 135, entrevista con J. Mill). “Además de la caza, la deforestación
y la fragmentación de los hábitats naturales provocan estrés en los murcié-
lagos, lo que debilita su sistema inmunitario [...]estos hechos propician una
explosión de la excreción de virus, lo que favorece la transmisión de patóge-
nos a otras especies animales, incluidos los humanos. (p. 121, entrevista con
G. Maganga).
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directamente con la deforestación de la selva amazónica, sino de insistir en la

relación causal entre los daños a la biodiversidad en muchos países y la apari-
ción de virus. La crisis actual exige cambios en la forma de producir, consumir
y comerciar, favoreciendo los circuitos cortos y el respeto a la biodiversidad,
y, en Brasil, preservando la gran selva y otras regiones amenazadas por la
reducción de la biodiversidad en favor del monocultivo.
Por su magnitud, las exportaciones de materias primas relajan la res-

tricción externa y provocan una apreciación del real frente al dólar en
términos reales (deflactada por un índice de precios). Esta apreciación
estaría en el origen de la desindustrialización observada. Facilita las
importaciones y las hace menos costosas en reales, mientras que
penaliza las exportaciones de productos industriales, excluidas las de
materias primas, porque las hace menos competitivas. Las primeras
sustituyen en parte la producción nacional, las segundas tienen menos
margen para fortalecer esta producción nacional.
En la presidencia de Lula y en la primera de Rousseff se produjeron
fuertes apreciaciones del real (intercaladas con crisis cambiarias) y la
consiguiente desindustrialización a la que en su segundo mandato
Rousseff intentó oponerse.
Cuadro 6
Tasas de cambio, 2019-febrero de 2022
(Base 1999 = 100)
Tasa de cambio real R/dólar Tasa de cambio efectiva
2019 69,8 55,0
2020 77,1 60,6
2021 64,4 52,9
Enero de 2022 66,0 56,7
Febrero de 2022 62,2 52,2
El aumento de la tasa significa una depreciación y viceversa.
Fuente: IPEA.
Sin embargo, la relación entre apreciación de la moneda nacional y

desindustrialización no siempre es relevante. En los últimos años no
ha habido una apreciación significativa de la tasa de cambio y no se
ha producido ninguna reindustrialización. El real no se ha apreciado
en forma frente al dólar. Las tasas de cambio reales frente al dólar
(deflactadas por el índice de precios al productor, IPP) y la tasa de
cambio real efectiva (ponderada, además, por la distribución geográfica
de las exportaciones) se depreciaron en el primer cuatrimestre de 2020,
debido principalmente a la crisis, y luego se mantuvieron estables. Sin
embargo, el mantenimiento relativo de la tasa de cambio no se traduce
en un aumento del peso de la industria de transformación en el PIB.
issn 0124-5996/e-issn 2346-2450
116 Pierre Salama
En suma, la tasa de cambio es una de las causas de una posi-

ble desindustrialización, pero nada más, sobre todo cuando no va
acompañada de una política industrial activa. La gran desigualdad
de ingresos y la apreciación de la moneda nacional militan en favor
del comportamiento rentista, pero la influencia de estos factores se
podría contrarrestar con una política industrial coherente, un Estado
“desarrollador” que favorezca la innovación y el surgimiento de bancos
dinámicos a nivel internacional. Está claro que no ha sido así. El es-
fuerzo en investigación y desarrollo se mantiene en un nivel mediocre,
en torno al 1% del PIB, mientras en Corea del Sur es cercano al 4,5%.
La insuficiente inversión en la industria crea pocos puestos de tra-
bajo. La desindustrialización reduce la proporción de empleos creados
por punto de crecimiento y a fortiori lleva a que se mantenga un alto
nivel de empleos informales. La desindustrialización en los sectores di-
námicos favorece el empleo poco calificado en los sectores industriales
poco intensivos en capital –en los que predomina la pequeña empre-
sa– que generan pobreza laboral e informalidad. El crecimiento de los
servicios –excluidos el sector financiero, las telecomunicaciones, etc.,
que son altamente intensivos en capital– favorece el mantenimiento
e incluso el crecimiento relativo del empleo informal y de la pobreza
laboral, a menos que se adopten políticas sociales más decididas.
Cuadro 7
Participación de la industria de transformación, 2010-2021
(Porcentaje del PIB, a precios constantes)
2010 13,75 2016 11,46
2011 13,55 2017 11,58
2012 13,02 2018 11,54
2013 13,04 2019 11,38
2014 12,37 2020 11,31
2015 11,69 2021 11,33
La desindustrialización durante un largo periodo –el mantenimiento

relativo de su peso en el PIB en un bajo nivel en los últimos años–
va acompañada de un cambio en el contenido de la industria de
transformación: menos sectores impulsores, destruidos en parte por
su baja competitividad internacional, y más sectores poco intensivos
en capital. La desindustrialización observada se refleja en un déficit
creciente en la balanza comercial de la industria de transformación y,
más en particular, de los productos industriales sofisticados. Cuando
se desglosan los saldos comerciales de la industria de transformación
por su intensidad tecnológica, se observa que son negativos para todos
issn 0124-5996/e-issn 2346-2450
los productos de tecnología alta y media alta, y positivos para los de

baja tecnología.
Cuadro 8
Saldos de la balanza comercial, productos de tecnología media-alta y alta,
I-2011-I-2022
(Millones de dólares)
Media alta Alta Media alta Alta
2011 -11.276 -6.540 2017 -6.667 -5.281
2012 -12.323 -7.484 2018 -8.272 -6.206
2013 -14.285 -7.547 2019 -11.074 -6.400
2014 -14.112 -8.127 2020 -12.097 -7.746
2015 -12.579 -6.796 2021 -13.997 -8.011
2016 -6.573 -4.227 2022 -17.168 -10.902
Los productos de alta tecnología son principalmente los de la industria farmacéutica, los equipos informáticos,
de radio y TV, y los instrumentos médicos y ópticos de precisión; los de tecnología media-alta son princi-
palmente maquinaria y equipo eléctrico, vehículos automotores, químicos no farmacéuticos, maquinaria y
equipo mecánico. En Brasil no hay productos de la industria extractiva y servicios dentro de estas categorías.
Se encuentran en los productos exportados-importados de tecnología media baja.
Fuente: IEDI (2022).
Si, en total, la balanza comercial es positiva, es porque las exportaciones

de materias primas compensan con creces el déficit comercial de la
industria de transformación.
Cuadro 9
Saldos de la balanza comercial, I-2011-I-2022
(Millones de dólares)
Total Industria de
Materias Industria de Materias
primas transforma- Total
primas transformación primas
ción
2011 12.275 -9.973 2.302 2017 16.118 -3.104 13.014
2012 14.550 -13.035 1.516 2018 15.489 -5.740 9.749
2013 10.153 -16.976 -6.824 2019 15.733 -11.254 4.479
2014 11.857 -18.891 -7.034 2020 17.151 -14.359 2.792
2015 8.130 -14.613 -6.483 2021 22.314 -14.227 8.087
2016 9.467 -2.104 7.363 2022 25.314 -13.516 11.799
Fuente: IEDI (2022).
La balanza en cuenta corriente (saldo de la balanza comercial y de un

conjunto de servicios como el pago de dividendos y el de intereses en
el exterior, el turismo, etc.) es deficitaria. Estos déficits se compensan
principalmente con la entrada de inversión extranjera directa, que a su
vez genera dividendos pagados en el extranjero y ganancias repatriadas.
SORPRESAS QUE PLANTEAN INTERROGANTES
La crisis económica iniciada en 2020 plantea interrogantes. En efec-

to, se ha producido una importante retirada del mercado de trabajo,
issn 0124-5996/e-issn 2346-2450
118 Pierre Salama
mayor que en crisis anteriores8, una caída del empleo informal mayor
que la del empleo formal, un descenso de la tasa de pobreza durante
unos meses, seguida de un fuerte aumento con la reanudación de la
inflación tras la interrupción del comercio internacional en 2021 y
2022 (gráfica 2), y un reducción de los ingresos del trabajo de algo más
del 8% en promedio entre marzo-abril-mayo de 2012 y diciembre-
enero-febrero de 2021 (Folha de Sao Paulo, 2022), que afecta sobre
todo a los más pobres. Con la guerra en Ucrania, el aumento de los
precios se ha acelerado: más del 12% especialmente en productos
alimenticios, y más del 16% de febrero de 2021 a febrero de 2022
(FGV IBRE, 2022).
Primera sorpresa: el auxilio de emergencia
En contra de lo que cabía esperar dado el programa económico y social

muy liberal del ministro de Hacienda Guedes, la política hacia los
trabajadores de bajos ingresos (Auxilio de emergencia) se mantuvo
durante unos meses durante la crisis provocada por la pandemia en
2020, a pesar de la crisis la pobreza disminuyó ligeramente. La po-
breza aumentó con el recorte de este programa y la reanudación de la
inflación. Con una crisis (la de la pandemia) superpuesta a la otra (la
de la guerra en Ucrania), los efectos depresivos sobre el crecimiento
y la aceleración del aumento de precios, la pobreza continuó su mo-
vimiento ascendente brevemente interrumpido.
Auxilio de emergencia
La política de ayuda, el Auxilio de emergencia, aprobada por el Congreso el
30 de marzo de 2020, buscará ante todo mantener la demanda de los más
pobres, al menos durante unos meses, frenando así la caída del PIB en 2020,
contrario a lo observado en México por la ausencia de esta política (Salama,
2021). Se dirige a los trabajadores informales, sea cual sea su condición (asa-
lariados o no), de bajos ingresos.
La decisión de dar una ayuda masiva pero temporal a la demanda de las
categorías más desfavorecidas quizá se explique por los riesgos políticos de una
negativa a aceptar el confinamiento (“quien se niega a ir a trabajar no cobra”),
en oposición a la decisión de varios gobernadores. Para limitar esos riesgos
el congreso aprobó este auxilio de emergencia y varias enmiendas lo hicieron
8
Este fenómeno se observa en todos los grandes países latinoamericanos
–Argentina, Brasil, México y Colombia– en mayor o menor medida. Hi-
cimos una comparación entre Brasil y México (Salama, 2021). La retirada
parcial del mercado de trabajo es sorprendente cuando hay poco o ningún
apoyo adicional para los más pobres durante la pandemia, como en México.
Entonces puede explicarse en parte por la importancia de las remesas de
trabajadores mexicanos desde Estados Unidos.
issn 0124-5996/e-issn 2346-2450
más generoso. Al inicio opuesto a estas medidas, el presidente se benefició

políticamente durante unos meses, pues su índice de popularidad aumentó
con el pago de esas ayudas, y descendió cuando terminaron.
Un fondo adicional, dirigido a los empleados formales, el BEm (programa
de emergencia para mantener el empleo y el ingreso), busca compensar en
parte la baja del ingreso ligada a la mayor flexibilidad del tiempo de trabajo.
Este último es parecido con al de “paro parcial” de algunos países avanzados,
pero su monto es relativamente pequeño. Se dedica a mantener a los emplea-
dos formales en sus puestos de trabajo a cambio de una mayor flexibilidad de
la jornada laboral, es decir, de la posibilidad de reducir su horario de trabajo
y recibir ayudas públicas para compensar la reducción de sus salarios de los
empleados que no tienen altos salarios.
Las sumas movilizadas para financiar el auxilio de emergencia se ejecuta-
ron y desembolsaron rápidamente. Benefician a 67 millones de personas. Las
personas inscritas en el registro de asistencia social reciben automáticamente
esta ayuda a condición de que se retiren de ayudas como el subsidio familiar,
mucho menos “generoso”, así como 30 millones de personas desconocidas
para los servicios estatales. Estos “invisibles” se incorporaron por medio de
una declaración.
Como hemos visto, llega a trabajadores informales y asciende a 600 rea-
les mensuales (1.200 para madres solteras) pagados durante la vigencia del
programa, cuya finalización se aplazó hasta diciembre de 2020, con una gran
reducción de su cuantía.
Las sumas pagadas son considerables, sobre todo si se comparan con el
subsidio familiar. Se dirigen a más personas. Para las que las personas que
tienen empleo formal, la ayuda se destina a compensar la pérdida de ingresos
debida a la mayor flexibilidad del horario de trabajo. Y es doce veces menor que
el auxilio de emergencia (Razafindrakoto y Roubaud, 2021; Razafindrakoto,
Roubaud y Saludjian, 2022; ver también Lustig y Trasberg, 2021)
El costo económico de esta política y la reducción de los ingresos públicos
debida a la magnitud de la crisis económica en 2020 explican en gran parte el
aumento del déficit primario (antes del pago de intereses de la deuda pública).
Este ascendió al -9,9% del PIB en 2020 frente al -1,2% en 2019. El déficit
presupuestario crece y la deuda pública aumenta en 14 puntos en un año a
pesar de la ley de responsabilidad fiscal y de la regla de oro. Estas limitaciones
se sortean mediante trucos de presentación o aplazamientos (pago de boni-
ficaciones en vez de aumentos salariales en el servicio público pagaderas en
fechas indefinidas y con fondos inexistentes que puedan provenir de futuras
privatizaciones). Esto explica por qué puede haber grandes déficits públicos
y fuertes aumentos, como en 2020, a pesar de estas limitaciones. La deuda
pública bruta aumentó en 14,5 puntos del PIB entre 2019 y 2020, pasando
del 74,3% al 88,8% del PIB (Tesouro Nacional). Se espera que disminuya
ligeramente en 2021 por la recuperación económica y la reducción del auxilio
de emergencia.
Las políticas educativas y universitarias adoptadas en la presidencia

de Bolsonaro han sido objeto de importantes medidas de austeridad
issn 0124-5996/e-issn 2346-2450
120 Pierre Salama
orientadas políticamente. Las políticas hacia los afrobrasileños, ca-

lificados de perezosos, y a los, indios considerados como obstáculos
para la modernización y despojados de sus tierras, han sido eviden-
temente excluyentes. La política presidencial contra la pandemia fue
irresponsable e incluso criminal. La política de los gobernadores y
alcaldes quizá mitigó esos efectos, pero el número de muertes, uno
de los más altos del mundo, es impresionante: 670 mil a finales de
mayo de 2022, más de 3.130 por millón de habitantes según datos
de la Universidad John Hopkins.
Segunda sorpresa: una retirada significativa del mercado laboral
Durante la crisis iniciada en 2020, la tasa de participación –población

económicamente activa9 sobre población en edad de trabajar– dis-
minuyó significativamente. Esta caída corresponde a la retirada del
mercado laboral de una parte de la población, sobre todo de los más
pobres. La cual ha sido mayor que en crisis anteriores10.
9
Recordemos que se trata de personas que tienen empleo, formal o infor-
mal, más las que buscan empleo. Las personas inactivas no forman parte de
la PEA, están fuera del mercado laboral. Las que tienen un empleo a tiem-
po parcial y desean trabajar más se contabilizan como empleadas y no como
desempleadas, categoría B, como ocurre en los países avanzadas.
10
El porcentaje de ocupados en la población en edad de trabajar cayó del
56,2% en el primer trimestre de 2015 al 53,1% en el primer trimestre de
2017 (crisis de 2015-2016). Entre el primer trimestre de 2020 y el tercer
trimestre de 2020, descendió del 53,5% al 47,1%. La población desempleada
durante la crisis 2015-2016 aumentó del 4,8% al 8,5%. En la crisis de 2020,
el porcentaje de desempleados en la población en edad de trabajar aumentó
ligeramente, del 7,5% al 8%. La gran diferencia entre las dos crisis está en
el porcentaje de inactivos (fuera del mercado de trabajo): mientras que en
esos mismos periodos, se mantuvo relativamente estable durante la prime-
ra crisis, en torno al 38,5%, aumentó del 39% al 44,7% en 2020, lo que es
considerable en tan poco tiempo (Corseuil et al., 2020). Para evitar posibles
confusiones, cabe recordar que este estudio no se refiere a la población eco-
nómicamente activa (PEA) sino a la población ocupada (es decir, excluyendo
el desempleo). Por último, cabe recordar que la tasa de desempleo se calcula
en relación con la PEA. Es, por definición, más alta que la tasa de no ocu-
pados, ya que esta última se mide en relación con la población en edad de
trabajar. La disminución de la población económicamente activa explica en
parte el que la tasa de desempleo siga siendo elevada en el tercer trimestre
de 2020, el 14,6% de la población económicamente activa.
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Gráfica 2
Tasa de participación, Brasil y sus regiones, 2012-2022
70
66,3
65 65,7
65,0
62,1
(Porcentajes)
60 60,8
55
54,5
50
45
2020t3
2018t3
2019t3
2020t1
2021t3
2022t1
2013t3
2014t3
2015t3
2016t3
2012t3
2018t1
2019t1
2014t1
2015t1
2021t1
2016t1
2012t1
2013t1
2017t3
2017t1
2017
2017
2021
2012
2021
2013
2015
2012
2019
2018
2013
2016
2020
2015
2014
2018
2019
2016
2020
2014
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Brasil
Fuente: FGV/IBRE (2022).
¿Cómo es que una parte de la población se retira del mercado laboral

durante las crisis cuando la salarización creciente y la monetización con-
siguiente suelen ir acompañadas de un aumento de las tasas de actividad,
asalariada o no, formal e informal? ¿Por qué se trata principalmente de
las categorías menos acomodadas o incluso pobres, quizá en contraste
con lo que se observa en los Estados Unidos desde hace dos años?
La retirada del mercado de trabajo afecta sobre todo a los más
pobres. La tasa de participación es menor en las regiones “pobres” (p.
ej., el nordeste), donde la pobreza es mayor que en las regiones “más
ricas” (p. ej., el sur) y allí es mayor su disminución durante la reciente
crisis. En sí misma, esta es una primera sorpresa.
Hay varias explicaciones para esta retirada: la probabilidad de en-
contrar empleo es menor en tiempos de crisis. El análisis de la tasa de
desaliento muestra, en efecto, un aumento significativo de personas
desalentadas en 2020 y una reducción posterior con la recuperación
económica. La importante ayuda los más pobres establecida por el
gobierno les ha permitido sobrevivir incluso sin trabajar. Y el forta-
lecimiento de la solidaridad familiar quizá ha facilitado la retirada.
Estas explicaciones son pertinentes pero insuficientes. De hecho,
en México, donde estas ayudas fueron bajas durante la crisis, hubo
una mayor retirada del mercado laboral, por lo que cabe preguntar si
hay que tener en cuenta otros factores (Salama, 2021), cuyo análisis
estaría allá del alcance de este artículo.
Con la recuperación, la participación ha aumentado sin llegar al
nivel anterior a la pandemia: en febrero de 2020 era del 62,7% y en
febrero de 2022 del 61,6% según el IPEA. La tasa de desempleo bajó
del 14,7% al 10,5% en abril de 2022, pero dentro de la población
issn 0124-5996/e-issn 2346-2450
122 Pierre Salama
ocupada el porcentaje de quienes trabajan a tiempo parcial aumenta

hasta el 23,2% de la población ocupada, según encuestas de la PNAD.
Retirada parcial del mercado laboral; los más pobres,

incluidas las mujeres y los negros
Los ingresos más bajos y la pobreza se concentran la informalidad. La retirada
parcial del mercado de trabajo de esta población se explica por la escasez de
empleos disponibles –incluidos los informales– durante la crisis, la falta de
subsidio de desempleo y la ayuda excepcional proporcionada por el gobierno
a los más pobres durante este periodo. A estos tres factores se debe la menor
búsqueda de empleo y, por tanto, la retirada parcial del mercado de trabajo.
Las mujeres son discriminadas frente a los hombres y las mujeres negras
frente a las blancas; de nodo que son doblemente discriminadas, como muestra
el cuadro siguiente.
Tasa de pobreza por género y color de piel

(Porcentaje)
Prepandemia Julio 2020 Octubre 2020 Sin AE Con AE
Mujeres negras 33 26 32 41 39
Hombres negros 32 29 31 30 36
Mujeres blancas 15 14 16 21 19
Hombres blancos 15 14 16 21 19
Datos construidos partir de los continuos de la PNAD, con una línea de pobreza
de 5,5 dólares PPA de 2011.
Fuente: Nassif, Cardoso y Matos (2021).
Brechas de pobreza de las mujeres negras pobres frente a las de otros grupos
pobres
(Puntos porcentuales)
Negros Blancas Blancos Negros Blancas Blancos
Prepandemia 1 18,3 17,9 0,4 5,7 5,8
Julio de 2020 1 12,2 12,2 0 1,2 1,1
Julio de 2020 1,9 16,3 16,4 0,3 3,7 3,7
Sin AE 2,4 19,7 20,1 1,3 7,8 8,1
Con AE 2,2 18,5 18,8 0,8 6,7 6,8
Pobreza: 5,5 dólares PPA de 2011; Pobreza extrema: 1,9 dólares PPA de 2011
Tercera sorpresa de la “mitad”
Se espera que la informalidad aumente en periodos de crisis. En este

enfoque, la informalidad se ve como una “esponja”: los trabajadores que
pierden su empleo se refugian para sobrevivir en empleos informales.
Ese no es el caso. Los empleos formales tienden a informalizarse en
parte por la flexibilización del trabajo y el aumento de la precarie-
dad; los empleos informales tienden a formalizarse en parte por el
acceso a beneficios sociales sin cotización previa. Las fronteras de la
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Gráfica 3
Tasa de desempleo durante las tres últimas presidencias
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
14,9
13,9 mar.21
mar.17
8,0 11,1 10,5

8,0 dic.19 abr.22
mar.12 abr.15 10,3
feb.16
6,3
dic.13
mar. dic. dic. abr.

2012 2015 2019 2022
Dilma Temer Bolsonaro

2011-16 2016-18 2019-actual
informalidad no son las mismas de ayer (Razafindrakoto et al., 2022).

Las actividades (empleos) formales e informales están cada vez más
entrelazadas; unas apoyan a las otras y viceversa. Están surgiendo
nuevas formas de informalidad ligadas al auge de las nuevas tecnolo-
gías. Gracias a internet y a las plataformas, se han desarrollado nuevas
formas de trabajo conocidas como “uberización de los empleos”, donde
los trabajadores tienen el estatus de empresarios autónomos, trabajas
en condiciones muy precarias y con muy poca protección social.
Cuadro 10
Tasa de informalidad, Brasil y regiones, I-2019- I-2022
Región I-2019 I-2020 I-2021 I-2022
Norte 56,54 56,48 55,32 56,61
Noreste 53,39 52,46 53,24 53,62
Sureste 34,45 33,65 33,11 34,18
Sur 32,16 30,37 29,28 31,27
Centro oeste 37,57 37,49 37,28 36,86
Total 40,37 39,50 39,11 40,10
Fuente: FGV/IBRE (2022).
La caída del empleo informal fue del 12,6% en 2020, un periodo

de crisis abierta. Los más afectados fueron los trabajadores con baja
escolaridad y empleados en servicios. El descenso de los empleos for-
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124 Pierre Salama
males fue menor, el 4,1%. En 2021, con la recuperación, los empleos

informales volvieron a aumentar, más que los formales, y en diciembre
de 2021, eran 1,2% más altos que justo antes de la pandemia, mientras
que los empleos formales eran 0,5% más altos que el nivel anterior a
la crisis, con algunos desempleados volvieron a trabajar, casi un tercio
en empleos de tiempo parcial (Schymura, 2022).
En resumen, si consideramos los cuatro polos siguientes: la tasa
de desempleo, la población económicamente activa, la tasa de empleo
formal y la de empleo informal, observamos que la tasa de desempleo,
que ya era alta en vísperas de la pandemia, aumenta ligeramente y
luego desciende durante la recuperación. La población económica-
mente activa cae bruscamente y vuelve a crecer con la recuperación
económica, y el empleo informal cae más que el empleo formal durante
la crisis. Por tanto, el pronunciado descenso del empleo informal no
se traduce en un aumento significativo de la tasa de desempleo, sino
en una retirada del mercado laboral, ya que el despido de trabajado-
res protegidos no fomenta o aumenta poco la búsqueda de empleos
informales, en contra de lo que cabría esperar.
Cuarta sorpresa: la pobreza disminuye durante la crisis y aumenta

durante la recuperación
Según datos de la Cepal (2021b), la pobreza extrema, luego de au-

mentar durante la fuerte crisis de 2015 a 2016 hasta 2019, disminuyó
desde entonces, del 5,8% al 5,1%. La pobreza absoluta ha evolucionado
en paralelo11, pasando del 20,2% en 2019 al 18,4% en 2020, a pesar
de la crisis, debido a la política sostenida de transferencias monetarias
durante la pandemia que comentamos.
Con criterios diferentes para medir la pobreza, los del Banco
Mundial, la evolución de la pobreza es similar.
Según Duque (2022), con la recuperación de la inflación, la pobreza
vuelve a aumentar a partir del tercer trimestre de 2020.
11
Pobreza absoluta: son pobres las personas (hogares) que no logran obte-
ner cierto nivel de ingresos: el ingreso que permite comprar bienes de con-
sumo, cuyo contenido calórico debe conducir a la reproducción física de esa
persona (u hogar), y pagar algunos servicios (vivienda, transporte, etc.). En
este caso, a los niños y ancianos se les asigna una ponderación inferior a 1.
Pobreza extrema o indigencia: situación en la que se encuentran las personas
(hogares) cuyos ingresos no les permiten adquirir los bienes de consumo ne-
cesarios para su reproducción física.
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Cuadro 11
Evolución de la pobreza durante la pandemia
(Porcentajes y millones de personas)
Tasas de pobreza Número de personas
Pobreza Pobreza
Pobreza Pobreza
extrema extrema
Antes de la pandemia 6,6 24,8 13,9 51,9
Julio de 2020 2,4 20,3 5 43
Octubre de 2020 5,1 24,6 10,9 52,1
Simulación sin AE 10,7 31,4 22,6 66,4
Simulación con AE de 2021 9,1 28,9 19,3 61,1
Con métodos de cálculo ligeramente diferentes, se observan las mismas tendencias, con los datos de la
NADP recalculados a partir de los umbrales de pobreza internacionales establecidos por el Banco Mundial.
Cuadro 12
Tasas de pobreza y pobreza extrema, Brasil y regiones “más rica” y “más pobre”
Pobreza Pobreza extrema
2014 2019 2020 2014 2019 2020
Brasil 23,87 25,98 24,1 4,7 6,8 6,7
Nordeste 42,08 44,6 40,5 9,8 14,2 10,4
Sur 10,9 12 12,9 1,5 2,3 2,8
Ingreso inferior a 1,5 dólares ppa día 201112.
Fuente: IBGE a partir de encuestas continuas de la PNAD y criterios del Banco Mundial, en Duque (2022).
CONCLUSIÓN
Décadas de estancamiento del crecimiento del PIB per cápita, in-

tercaladas con pequeñas fases de crecimiento seguidas de las fuertes
recuperaciones –en su día vigorosas, pero que ahora son lentas–, una
marginación en la economía mundial, un pronunciado desacopla-
miento con las economías asiáticas, un nivel de pobreza absoluta
aún elevado, desigualdades insostenibles de ingresos y riqueza, una
violencia que tiende a ser sistémica y un alto nivel de desconfianza
hacia los políticos y las instituciones caracterizan a los países lati-
noamericanos y, en particular, al más importante de ellos: Brasil. Es
un panorama sombrío, y pesimista pero no por ello menos lapidario.
Algunas sorpresas, así sean temporales, nos cuestionan, y exigen cons-
truir nuevos conceptos para analizar la sociedad en su movimiento
hacia una política alternativa centrada en una distribución del ingreso
menos desigual y en una política industrial más agresiva.
12
La tasa de cambio de paridad del poder adquisitivo (PPA) se calcula
a partir de un principio simple: una canasta de bienes similares debe tener
el mismo precio sea cual sea el país. La cantidad de reales necesarios para
obtener esta canasta en Brasil se compara con la cantidad de dólares nece-
sarios para obtenerla en Estados Unidos. De esta comparación se deriva la
tasa de cambio PPA.
issn 0124-5996/e-issn 2346-2450
126 Pierre Salama
Brasil es hoy un país en la encrucijada. Las rupturas ya están

presentes, precipitadas por la pandemia, la guerra de Ucrania y el
agotamiento político de la actual presidencia. Los incendios, en el
sentido metafórico del término, están cerca, con posibles cambios
radicales para vivir en democracia, para modificar profundamente la
sociedad hacia una mayor inclusión y, mañana, hacia una recuperación
económica que respete el medio ambiente. ¿Un sueño? Pero, como
dijo Valéry, ¿no es el pesimismo de la razón una fuente de optimismo
del corazón? Hemos analizado las razones de este pesimismo, en
cuanto al optimismo... es responsabilidad de los brasileños que hacen
su propia historia en condiciones que no son determinadas por ellos.
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BRASIL, BALANCE ECONÓMICO

Brasil, balance económico de la presidencia de Bolsonaro

Resumen Este artículo hace una evaluación económica de la presidencia de Jair

Palabras clave: estancamiento económico, reprimarización, desindustrialización,

Brazil, economic balance of Bolsonaro’s presidency

Abstract This paper makes an economic assessment of Jair Bolsonaro's presidency. It

Keywords: economic stagnation, reprimarization, deindustrialization, inequalities,

Brasil, balanço econômico da presidência Bolsonaro

Palavras-chave: estagnação econômica, reprimarização, desindustrialização, desigual-

L a mayoría de los países sudamericanos tienen muchas cosas en

UNA ECONOMÍA A LA DERIVA

Aunque la tasa de crecimiento fue algo mayor durante la presidencia

bajo durante cuatro décadas. La reprimarización se acelera con la

Una política social de redistribución del ingreso a favor de las per-

de los más pobres a la universidad, como los que se ejecutaron bajo

¿La alta desigualdad de ingresos es un lastre para el crecimiento?

La desigualdad de ingresos es muy alta. El coeficiente de Gini4es de

directos y de las transferencias de ingreso a los más pobres, el Gini

0.600 Gini (corrected)

Según la Cepal (2021a), la desigualdad del ingreso disminuye lige-

según datos de Forbes recogidos por la Cepal (2021b, p. 65). La

sum a la insuficiente demanda interna debida a la desigualdad del

Un comportamiento rentista reforzado por la reprimarización

Con respecto a las exportaciones mundiales, Brasil exporta cada vez

Las exportaciones totales (primarias e industriales) son relativamente

Las exportaciones de materias primas son volátiles. Las publicaciones

trabajo en la industria, sobre todo cuando está sometida a una fuerte

Deforestación, cambio climático y nuevos virus

directamente con la deforestación de la selva amazónica, sino de insistir en la

Por su magnitud, las exportaciones de materias primas relajan la res-

Sin embargo, la relación entre apreciación de la moneda nacional y

En suma, la tasa de cambio es una de las causas de una posi-

La desindustrialización durante un largo periodo –el mantenimiento

los productos de tecnología alta y media alta, y positivos para los de

Si, en total, la balanza comercial es positiva, es porque las exportaciones

La balanza en cuenta corriente (saldo de la balanza comercial y de un

SORPRESAS QUE PLANTEAN INTERROGANTES

La crisis económica iniciada en 2020 plantea interrogantes. En efec-

Primera sorpresa: el auxilio de emergencia

En contra de lo que cabía esperar dado el programa económico y social

más generoso. Al inicio opuesto a estas medidas, el presidente se benefició

Las políticas educativas y universitarias adoptadas en la presidencia

orientadas políticamente. Las políticas hacia los afrobrasileños, ca-

Segunda sorpresa: una retirada significativa del mercado laboral

Durante la crisis iniciada en 2020, la tasa de participación –población

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Brasil

Fuente: FGV/IBRE (2022).

¿Cómo es que una parte de la población se retira del mercado laboral

ocupada el porcentaje de quienes trabajan a tiempo parcial aumenta

Retirada parcial del mercado laboral; los más pobres,

Tasa de pobreza por género y color de piel

Tercera sorpresa de la “mitad”

Se espera que la informalidad aumente en periodos de crisis. En este

8,0 11,1 10,5

mar. dic. dic. abr.

Dilma Temer Bolsonaro

Fuente: IBGE (2021).

informalidad no son las mismas de ayer (Razafindrakoto et al., 2022).

La caída del empleo informal fue del 12,6% en 2020, un periodo