DICTAMENES - Número Dictamen - 006629N07 - Contratación Auditoría Externa Concejo Mun

7/9/23, 15:10 DICTAMENES - Número Dictamen: 006629N07 - contratación auditoría externa concejo mun
Base de Dictámenes
contratación auditoría externa concejo mun
NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

006629N07 09-02-2007
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO: RECONSIDERADO PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
ORIGEN:
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
CRITERIO:
APLICA JURISPRUDENCIA
DICTAMENES RELACIONADOS
aplica dictámenes 45212/2000, 21140/2006, 32335/2002, 2563/2003

Acción Dictamen Año
FUENTES LEGALES
ley 18695 art/80 inc/2 ley 18695 art/80 inc/3 ley 18695 art/80 inc/5 ley 18695 art/81
MATERIA
No se ajusta a derecho acuerdo adoptado por el concejo municipal en sesión extraordinaria de contratar una auditoría
externa para evaluar los ejercicios presupuestarios entre los años 2002 y 2006, pues vulnera expresamente el inc/2
del art/80 de la ley 18695, norma que establece que las diferentes acciones de fiscalización deben acordarse dentro
de una sesión ordinaria de concejo. No corresponde a Contraloría pronunciarse sobre los fundamentos del concejo
para adoptar la medida aludida, porque tales motivaciones, aunque se hayan explicitado en las correspondientes
actas, constituyen la expresión de la libertar de los concejales para emitir su voto en un determinado sentido. No es
impedimento que la solicitud de auditoría se extienda a más de una anualidad o comprenda un período en que el
concejo actual aún no se encontraba en funcionamiento; de ser así, las conclusiones de dicha auditoría deben
considerar la prescripción tanto de la acción disciplinaria en relación con las eventualidades responsabilidades
administrativas del personal municipal, como de las acciones judiciales que procedan en contra de éstos o de
terceros que contrataron con la Administración, con el fin de obtener el resarcimiento de los posibles perjuicios
https://www.contraloria.cl/pdfbuscador/dictamenes/006629N07/html 1/3
causados al patrimonio municipal. La circunstancia de que en el presupuesto municipal no se contemplan recursos

suficientes para la contratación de una auditoría externa, no constituye una causal suficiente para no contratarla, toda
vez que ello significaría limitar la facultad del concejo de disponerla o simplemente dejarla sin efecto. No obstante,
debe tenerse presente la obligación que tiene el concejo de aprobar presupuestos debidamente financiados,
consagrada en el art/81 de la citada ley 18.695, debiendo introducir las correcciones pertinentes, a proposición del
alcalde, cuando se adviertan déficit en aquél, toda vez que según lo dispone esa disposición, el alcalde que no
propusiere las modificaciones correspondientes o los concejales que las rechacen, serán solidariamente
responsables de la parte deficitaria que arroje la ejecución presupuestaria anual al 31 de diciembre del año
respectivo.
DOCUMENTO COMPLETO
N° 6.629 Fecha: 9-II-2007
Se ha dirigido a esta Contraloría General el alcalde de la Municipalidad de El Monte, solicitando un pronunciamiento

en relación a la decisión del concejo municipal de disponer la contratación de una auditoría externa para fiscalizar el
área municipal, de educación y de salud, para el período comprendido entre los años 2002 y 2006.
Señala, en términos generales, que el correspondiente acuerdo fue adoptado en una sesión de concejo
extraordinaria, sin que existiesen antecedentes que la justificaran, por un período que excede al del ejercicio de sus
cargos y que implica un alto costo tanto organizacional como financiero, lo que causaría un desequilibrio en el
presupuesto municipal, por lo que esa autoridad edilicia considera que no se ha ajustado a derecho.
Sobre el particular, cabe señalar que el artículo 80 de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades,
regula la facultad de fiscalización que le corresponde ejercer al concejo, estableciendo que ésta comprenderá
también la de evaluar la gestión del alcalde, especialmente para verificar que los actos municipales se hayan
ajustado a las políticas, normas y acuerdos adoptados por el concejo, en el ejercicio de sus facultades propias.
Agrega el inciso segundo que las diferentes acciones de fiscalización deberán ser acordadas dentro de una sesión
ordinaria de concejo y a requerimiento de cualquier concejal.
A su vez, el inciso tercero establece, en lo que interesa, que el concejo, por la mayoría de sus miembros, podrá
disponer la contratación de una auditoría externa que evalúe la ejecución presupuestaria y el estado de situación
financiera del municipio.
Por último, es necesario tener presente lo señalado en el inciso quinto del mismo precepto, en orden a que las
auditorías de que trata este artículo se contratarán por intermedio del alcalde y con cargo al presupuesto municipal.
Al respecto cumple manifestar, en primer término, de acuerdo a la normativa citada y a lo indicado por la
jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control contenida en el dictamen N° 45.212, de 2000, entre otros,
que una sesión realizada por el concejo municipal con carácter de extraordinaria, como ha sucedido en la especie, a
fin de acordar la contratación de una auditoría externa que evalúe determinados ejercicios presupuestarios, vulnera
expresamente el inciso segundo del artículo 80 en comento, motivo por el cual no es dable considerar válidos los
acuerdos allí adoptados.
Ahora bien, respecto de las demás consideraciones planteadas por la autoridad recurrente, cabe señalar que no
corresponde emitir un juicio respecto a los fundamentos que tuvo en consideración el concejo para adoptar un
acuerdo como el de la especie, toda vez que esas motivaciones, aún cuando se hayan explicitado en las
correspondientes actas, constituyen la expresión de la libertad de los concejales para emitir su voto en un
determinado sentido. (Aplica dictamen N° 21.140, de 2006, entre otros.).
Por su parte, conforme al tenor de la normativa que regula la materia, no se advierte impedimento en que la solicitud
de auditoría de que se trata, se extienda a más de una anualidad o comprenda un período en que el concejo actual
aún no se encontraba en funcionamiento, sin perjuicio que en dicho caso, las conclusiones de aquélla deben
considerar la prescripción tanto de la acción disciplinaria en relación con las eventualidades responsabilidades
administrativas del personal municipal, como de las acciones judiciales que procedan en contra de éstos o de
terceros que contrataron con la Administración, para obtener el resarcimiento de los posibles perjuicios causados al
patrimonio municipal. (Aplica dictamen N° 32.335, de 2002).
Es dable agregar, en relación a la alegación efectuada por el alcalde en orden a que en el presupuesto municipal no
se contemplan recursos suficientes para la contratación de una auditoría externa en los términos dispuestos por el
concejo, cumple remitirse a lo establecido en el dictamen N° 2.563, de 2003, en el sentido que esa circunstancia no
constituye una causal suficiente para no contratarla, toda vez que ello implicaría limitar la facultad del concejo de
disponerla o simplemente dejarla sin efecto.
No obstante lo anterior, es necesario tener presente la obligación que tiene el concejo de aprobar presupuestos
debidamente financiados, consagrada en el artículo 81 de la ley N° 18.695, debiendo introducir las correcciones
pertinentes, a proposición del alcalde, cuando se adviertan déficit en aquél, toda vez que según lo dispone ese
precepto, el alcalde que no propusiere las modificaciones correspondientes o los concejales que las rechacen, serán
solidariamente responsables de la parte deficitaria que arroje la ejecución presupuestaria anual al 31 de diciembre del
año respectivo.
En consecuencia, este Organismo de Control cumple con manifestar, sin perjuicio que el municipio debe tener
presente en el futuro las consideraciones expresadas en este oficio respecto a la materia consultada, que el acuerdo
del concejo municipal de El Monte mediante el cual se dispuso la contratación de una auditoría externa, no se ha
ajustado a derecho por cuanto fue adoptado en una sesión extraordinaria, motivo por el cual carece de validez.

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causados al patrimonio municipal. La circunstancia de que en el presupuesto municipal no se contemplan recursos

N° 6.629 Fecha: 9-II-2007

Se ha dirigido a esta Contraloría General el alcalde de la Municipalidad de El Monte, solicitando un pronunciamiento

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