MÓDULO 3.

LOS DERECHOS HUMANOS EN EL

CONSTITUCIONALISMO MEXICANO
Objetivo

Reconocer los Derechos Humanos, a partir del recuento histórico de los diversos textos
jurídicos fundamentales mexicanos, para poder identificar cronológicamente su aparición
y el desarrollo de las tres generaciones de éstos.

Introducción

Las herramientas jurídicas de las que se dispone para hacer efectivo el ejercicio de los
Derechos Humanos, han atravesado una serie de movimientos sociales, en aras de dejar
plasmado en la legislación nacional vigente, el vehículo para la defensa y protección de
estos Derechos. Ante ello, se hace necesario adentrarnos en el conocimiento del
contenido de dicha legislación.

3.1. Evolución de los Derechos Humanos en México

De acuerdo a la teoría de las tres generaciones de los derechos humanos vamos a
analizar los textos constitucionales que estuvieron vigentes en nuestro territorio y que
contemplaron derechos fundamentales.

3.1.1 La Constitución de Cádiz de 1812

Durante la época colonial no existía en la entonces Nueva España, como tampoco la

había en la propia España, una Constitución en el sentido moderno de la palabra, se
gobernaba por medio de leyes y fueros y el tipo de gobierno de Castilla, fue la monarquía
absoluta. La Constitución de Cádiz se juró y promulgó en España el 19 de marzo de1812
y en la Nueva España el 30 de septiembre de ese mismo año. Aunque ésta adolece de
una declaración solemne de derechos, en sus diferentes capítulos se da el
reconocimiento de ciertos derechos pertenecientes a la persona: como son: la igualdad
(artículos 1º, 18 y 339); la libertad (artículos 4º, 5º, 172 y 371); la seguridad jurídica
(artículos 3º, 4º, 15-17, 131, 132, 155, 169, 171, 226, 236, 242, 244, 275, 286, 297, 306,
308 y 373); la propiedad (artículos 4º y 172); derechos políticos (artículos 18, 21, 23-26) y
en materia educativa (artículos 335, 366-370).

3.1.2 La Constitución de 1814

En el medio de la Guerra de Independencia, en 1812 se inició un proyecto denominado

Elementos Constitucionales y en 1813 se publicó el documento Los Sentimientos de la
Nación de José María Morelos y Pavón, que sirvieron como fundamento para la
Constitución de 1814, (también conocida como Constitución de Apatzingán y oficialmente
titulada Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana ) que fue
finalmente promulgada el 22 de octubre de ese año.

Además de las ideas de Morelos, la redacción de esta Constitución tomó como base los
principios establecidos en la Constitución de Cádiz y se fundamentó en el modelo liberal-
democrático de la constitución francesa.

La Constitución de 1814 reconoce ciertos derechos: Igualdad (artículos 19 y 24); Libertad

(artículos 24, 37, 40 y 119); Seguridad jurídica (artículos 4º, 18, 24, 31 y 166); Propiedad
(artículos 24 y 35); derechos políticos (artículos 13-17, 37 y 41); en materia educativa
(artículo 39) y en materia de trabajo (artículo 38).

3.1.3 La Constitución de 1824

Es una Constitución que tomó como modelo la Constitución de Cádiz de 1812 y la

Constitución de Estados Unidos de América de 1787. Esta Constitución no contenía un
catálogo de derechos humanos, ya que se consideró que los mismos se determinarían
mediante leyes sabias y justas que correspondía a los Estados de la Federación dictar.
No obstante, podemos encontrar el reconocimiento de ciertos derechos en algunos de sus
artículos: libertad (artículos 1º, 50 y 112); seguridad jurídica (artículos 38, 49, 50, 112,
145-156); propiedad (artículos 112 y 147); derechos políticos (artículos 19 y 28) y en
materia de derechos de autor (artículo 50).

3.1.4 La Constitución o Leyes Constitucionales de 1836

Al llegar al poder, Antonio López de Santa Anna se declaró a favor del partido
conservador, deroga la legislación anterior con tintes liberales y termina adoptando una
estructura republicana pero centralista cuyas bases se concretan en las siete Leyes
Constitucionales de 1836.

La estructura de estas leyes constitucionales es la siguiente:

Ø Primera ley.- Derechos y obligaciones de los mexicanos y habitantes de la República.

Ø Segunda ley.- Organización de un supremo poder conservador.

Ø Tercera ley.- Del poder legislativo de sus miembros y de cuanto dice relación a la
formulación de las leyes.

Ø Cuarta ley.- Organización de Supremo poder ejecutivo.

Ø Quinta ley.- Del poder judicial de la República Mexicana.

Ø Sexta ley.- División del territorio de la República y gobierno interior de sus pueblos.

Ø Séptima ley.- Variaciones a las leyes constitucionales.

En relación a derechos fundamentales instituidos en este documento encontramos en la

primera ley: el de nacionalidad (artículo 1°), igualdad (artículo 12); libertad y propiedad
(artículo 2); seguridad jurídica (artículos 2, y el 49, 50 y 51 de la cuarta ley); derechos
políticos (artículos 7-11). Pero con la acotación de que habla aun de derechos naturales,
haciendo referencia a los derechos del hombre, y también a las obligaciones de todos los
ciudadanos; se mantiene a la religión Católica como oficial (reconocida así desde las
constituciones Apatzingán y de 1824).

En 1843 se reformaron las Leyes Constitucionales para quedar como Bases Orgánicas
del Estado Mexicano de 1843, conteniendo también el reconocimiento de algunos
derechos; manteniendo el corte centralista y a la religión católica como la del Estado.

3.1.5 El Acta Constitutiva y de Reforma de 1847

El congreso mexicano se reúne durante la intervención norteamericana y declara la

vigencia de la Constitución de 1824 de matiz federalista; adicionándole el Acta
Constitutiva y de Reformas del 21 de mayo de 1847 cuya autoría se le concede a Mariano
Otero.

En esta Acta Constitutiva encontramos los siguientes derechos: igualdad (artículo 5º);
libertad (artículos 2º, 5º y 26); seguridad jurídica (artículos 5º y 25); propiedad (artículo 5º)
y derechos políticos (artículos 1º-4º).

Pero una de las mayores contribuciones de esta acta de reforma es la referente al

nacimiento del juicio de Amparo mexicano en términos federales -puesto que desde 1841
se había establecido en el estado de Yucatán-, es en su artículo 25 donde se establece
que:

Art. 25. Los tribunales de la Federación ampararán a cualquiera habitante de la república

en el ejercicio y conservación de los derechos que le concedan esta Constitución y las
leyes constitucionales, contra todo ataque de los poderes legislativo y ejecutivo, ya de la
Federación, ya de los Estados; limitándose dichos tribunales a impartir su protección en el
caso particular sobre que verse el proceso, sin hacer ninguna declaración general
respecto de la ley o del acto que lo motivare. (sic)

A pesar de que el concepto tardó en madurar y ser reglamentado, las bases se sientan en
estas líneas, cuyo alcance fue fundamental para la defensa de garantías individuales en
nuestro país y cuya reciente reforma (06 de junio 2011) abre una nueva etapa para la
defesa jurisdiccional de los derechos humanos.

3.1.6 La Constitución de 1857

En marzo de 1854 se firma el Pacto de Ayutla en Guerrero, en éste se cesa del poder a
Antonio López de Santa Anna y se convoca a un Congreso extraordinario, se instauraría
posteriormente un nuevo constituyente que se dedicó a trabajar sobre la constitución
entre 1856 a 1857.

Como presidente sustituto Ignacio Comonfort firma el 5 de febrero de 1857 la nueva

Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, en una etapa convulsionada para el país,
una visión liberal sentará las bases de un federalismo que seguirá teniendo problemas
para sostenerse, recordemos aun tendrán que llegar la segunda intervención francesa y
las Leyes de Reforma durante el periodo presidencial de Benito Juárez y posteriores; pero
sin duda la de 1857 fue un documento de suma importancia para el fortalecimiento del
Estado mexicano y los derechos de sus habitantes.
En su sección primera se establecen con el título “De los derechos del hombre” en ella se
reconocen las garantías de libertad de expresión, la de libertad de asamblea, la de
portación de armas. Asimismo, se reafirmó la abolición de la esclavitud y eliminó la prisión
por deudas civiles, las formas de castigo por tormento, incluyendo la pena de muerte, y
prohibió los títulos de nobleza, se instaura el principio de legalidad y de irretroactividad.
En materia de Amparo, se habla en general de actos de autoridad. Se comienza a hablar
de derechos en el trabajo y la educación, pero quedan aún algunos temas sin tocar por
ejemplo el religioso y los derechos de la mujer.

Como bien lo dice Emilio Rabasa “Ni los más conservadores del `57´se opusieron a
consignar a las libertades humanas en la Constitución. Lo realizado en Inglaterra, Estados
Unidos y Francia, significa material insoslayable, `cuño corriente´ en todo el mundo
ilustrado del siglo XIX”.

3.1.7 La Constitución de 1917

En el periodo comprendido entre 1877 a 1911Porfirio Díaz concentró las atribuciones del
Congreso y del órgano judicial, situación que - entre otras causas - condujo a la
Revolución Mexicana de 1910 liderada por Francisco I. Madero. Tras los asesinatos de
Madero y su vicepresidente, Pino Suárez, en 1913, se produce el levantamiento conocido
como la Revolución constitucionalista encabezada por Venustiano Carranza. Al triunfó de
ésta, se convocó a un Congreso en 1916, pero lo que se había concebido como una
reforma a la Constitución de 1857, dio origen a la promulgación de la Constitución de
1917, que a pesar de que textualmente indica ser una reforma a la de 185 7, es un hecho
que el proyecto que acuñó Carranza fue modificado y si es verdad que no se tocaron los
principios básicos: soberanía popular, división de poderes y derechos individuales, si se
incluyeron ideas revolucionarias que dieron paso a garantías sociales así como a la
creación de instituciones que brindan beneficios para los mexicanos hasta nuestros días.
En años subsecuentes, particularmente en las décadas de los setentas, ochentas,
noventas, así como recientemente, se dieron importantes reformas constitucionales en
materia de amparo y derechos humanos, pero ese mismo texto es el que se encuentra
actualmente vigente en el país.

En el apartado siguiente se analizarán los derechos fundamentales que consagra

actualmente la Constitución mexicana, la clasificación que se ha utilizado se deriva del
reconocimiento histórico de los mismos, lo que indica el desarrollo que se ha logrado en la
salvaguarda de la dignidad humana dentro de este instrumento.

3.2 Los Derechos Fundamentales en México

Los derechos fundamentales se encuentran establecidos en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en vigor, y se encuentran complementados a partir de la
reforma constitucional del 2011, por aquellos reconocidos en los tratados internacionales
en materia de Derechos Humanos de los que el Estado Mexicano es parte; como hemos
visto desde el módulo anterior, estos derechos demuestran no solo la evolución histórica
de la sociedad sino también la lucha específica del pueblo mexicano por el
reconocimiento de su libertad y el esfuerzo para alcanzar mayores estándares
internacionales de reconocimiento y respeto a los derechos humanos.

En la Constitución, los derechos fundamentales están previstos principalmente, pero no

únicamente, en el Capítulo I, llamado “De los derechos humanos y sus garantías”, los
identificaremos según se trate de derechos de igualdad, libertad, seguridad jurídica,
política, de propiedad y sociales.

3.2.1 Derechos de Igualdad

Según la definición de J. Jesús Orozco Henríquez y Juan Carlos Silva Adaya, “los
derechos o garantías de igualdad establecen el goce y disfrute de los derechos y
libertades previstos en el orden jurídico mexicano para toda persona, por igual, sin
distinción alguna”. De este concepto podemos distinguir la ausencia de discriminación, de
esclavitud, de títulos nobiliarios, entre otros.

Los principales derechos de Igualdad son:

Ø Goce para toda persona de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en

los tratados internacionales en los que México sea parte, sin distinción alguna (artículos
1º, párrafo primero y 15).
Ø Prohibición de la esclavitud (artículos 1º, párrafo segundo; y 15). Es decir, en nuestro
país no puede haber esclavos y todo aquel extranjero que llegue a nuestro territorio con
esa condición, alcanzará su libertad y la protección de las leyes mexicanas.

Ø Prohibición de cualquier tipo de discriminación (artículo 1º, párrafo tercero) motivada

por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidades, condición social, condiciones
de salud, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra que
atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas.

Ø Igualdad de derechos ante la ley del hombre y la mujer (artículo 4º, párrafo segundo).
La diferencia de sexo no podrá ser pretexto para que se dé un trato distinto.

Ø Prohibición de títulos de nobleza, prerrogativas u honores hereditarios (artículos 12 y

13). Ante la ley, en nuestro país todos somos iguales y los títulos reconocidos a favor de
una persona en el extranjero (como el de duque o conde), no tendrán validez.

Ø Prohibición de fueros (artículo 13). Nadie puede disfrutar en territorio mexicano de

concesiones o privilegios legales, administrativos o judiciales, por formar parte de una
agrupación (civil, religiosa, etcétera). No se debe confundir con la jurisdicción militar, toda
vez que ésta no es producto de un privilegio, sino de un mandamiento constitucional.

Ø Prohibición de ser juzgado conforme a leyes privativas o a través de tribunales

especiales (artículo 13). Significa que no se puede crear una ley o tribunal especial para
juzgar un caso específico, es decir, a una persona o grupo en particular.

3.2.2 Derechos de Libertad

Para Miguel Carbonell, los derechos de libertad son -en términos de derechos
fundamentales- aquellos que generan ámbitos de inmunidad en favor de los individuos y
que no pueden ser traspasados por el Estado, es decir se constituyen como límites
negativos para el poder público, obligándolos a no interferir tratándose de conductas
amparadas por estos derechos.

Conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos vigente, los

derechos de libertad más importantes son:

Ø Libertad de trabajo, profesión, industria o comercio (artículo 5º, párrafos primero y

sexto). Significa que las personas podrán elegir la labor que mejor les convenga, siempre
y cuando sea lícita.

Ø Prohibición de trabajos forzosos y derecho a la justa retribución (artículo 5º, párrafos

primero, tercero, cuarto, séptimo y octavo). Ninguna persona puede obligar a otra, a
desempeñar trabajos sin su consentimiento o no pagados.

Ø Nulidad de los convenios atentatorios contra la libertad personal (artículo 5º, párrafos
quinto, sexto y séptimo). Nadie puede ser obligado a celebrar ningún contrato, convenio o
pacto, en el que alguna de las partes pierda o quede limitada por desconocimiento, la
libertad personal de las personas, o bien que se vea obligada a abandonar su país
temporal o permanentemente.
Ø Posesión de armas en el domicilio para la seguridad y legítima defensa (artículo 10).
Todas las personas podrán tener en su domicilio para su seguridad y defensa, algún tipo
de arma, siempre y cuando ésta sea de las permitidas por la ley y exista previa
autorización de la autoridad correspondiente.

Ø Libertad de tránsito y de residencia (artículo 11). Toda persona tiene derecho para
entrar en la República, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin
necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes.
Se reconoce a toda persona perseguida politicamente a recibir el asilo político, así como a
toda persona huyendo por razones humanitarias a recibir refugio. El ejercicio de estos
derechos estará subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de
responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las
limitaciones que impongan las leyes sobre emigración, inmigración y salubridad general
de la República, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el país.

Ø Libertad de expresión (artículo 6º). Toda persona podrá expresar libremente sus ideas
por cualquier medio de comunicación (escrito, oral u otro), con la salvedad de los casos
en que estas expresiones, ataquen la moral o los derechos de otros o constituya la
comisión de algún delito.

Ø Derecho a la información (artículo 6º). El Estado debe garantizar, el derecho que gozan
las personas para buscar, conseguir, publicar y divulgar información e ideas, por cualquier
medio electrónico, informático, etcétera.

Ø Libertad de imprenta (artículo 7º). Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa
censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, los
límites serán la vida privada, la moral y la paz pública. En ningún caso se podrá
secuestrar la imprenta como instrumento del delito. Además se hará lo necesario para
evitar que con el pretexto de las denuncias por delitos de prensa, sean encarcelados los
expendedores, "papeleros", operarios y empleados del establecimiento donde haya salido
el escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente su responsabilidad.

Ø Libertad de conciencia, creencia o religión (artículo 24, párrafos primero y segundo).

Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que más le agrade y para
practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no
constituyan un delito o falta penados por la ley, no se pueden dictar leyes que establezcan
o prohíban cierta religión.

Ø Libertad de cultos (artículos 24, párrafos primero y tercero y 130, párrafo tercero). Los
actos religiosos de culto público se celebraran ordinariamente en los templos y aquellos
que extraordinariamente se celebren fuera de éstos se sujetarán a la ley reglamentaria.
Las agrupaciones religiosas tendrán personalidad jurídica como asociaciones religiosas
una vez que obtengan su correspondiente registro.

Ø Libertad de asociación, de reunión en general y con fines políticos (artículos 9º, párrafo
primero y 35, fracción III). No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse
pacíficamente con cualquier objeto lícito; pero solamente los ciudadanos de la República
podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país y ninguna reunión
armada tiene derecho de deliberar.
Ø Libertad de manifestación o reunión pública para presentar a la autoridad una petición o
protesta (artículo 9º, párrafo segundo). No se considerara ilegal, y no podrá ser disuelta
una asamblea o reunión que tenga por objeto hacer una petición o presentar una protesta
por algún acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra esta, ni hace uso de
violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee.

3.2.3 Derechos de Seguridad Jurídica

Son los derechos que establecen los requisitos que deben observar las autoridades y/o
servidores públicos en la aplicación de la ley, lo que significa que estos últimos, no
pueden transgredir las normas aplicables al caso concreto y su actuación en todo
momento deberá estar fundada y motivada, es decir, deberán citar los artículos de las
normas bajo las cuales actúan, explicado las causas que dan sentido a la resolución o
requerimiento de que se trate.

Como Carbonell lo señala, este tipo de derechos son lo que más clara relación guardan
con el concepto de Estado de derecho, en el sentido que los órganos públicos y sus
operadores deben respetar la ley dentro de su funcionamiento y organización pero sobre
todo en su relación con el ciudadano.

Estos derechos se concretan en la Constitución de la siguiente forma:

Ø Derecho a la información pública. (artículo 6°) Se reconoce el derecho de las personas

a obtener información de parte de la autoridad, lo que implica ciertos mecanismos
específicos por parte del Estado para poder cumplirse.

Ø Derecho de petición (artículo 8º, párrafo primero). Los funcionarios y empleados

públicos tiene la obligación de respetar este derecho, siempre que se formule por escrito,
de manera pacífica y respetuosa; en materia política sólo podrán hacer uso de ese
derecho los ciudadanos. Así mismo se incluye el derecho a recibir respuesta escrita de la
autoridad a la petición planteada (artículo 8º, párrafo segundo). A toda petición deberá
recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene que
hacerlo conocer en breve término al peticionario

Ø Irretroactividad de la ley (artículo 14, párrafo primero). En este sentido las leyes no
pueden tener efecto en los hechos anteriores a su promulgación pero la constitución es
mucho más específica al enunciar “en perjuicio de persona alguna”, por lo que las
interpretaciones en sentido contrario que se hacen al respecto identifican que sí se puede
dar la retroactividad de la ley cuando beneficia a la persona.

Ø Derecho o garantía de audiencia y debido proceso legal en caso de privación de

derechos (artículo 14, párrafo segundo). Se indica que nadie podrá ser privado de la
libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos sino mediante juicio ante tribunales
previamente establecidos cumpliéndose las formalidades esenciales del procedimiento y
conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.

Ø Derecho a la exacta aplicación de ley en materia penal (artículo 14, párrafo tercero)
Quedando prohibido imponer, por simple analogía, y aún por mayoría de razón, pena
alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.
Ø Derecho a la legalidad en materia civil (artículo 14, cuarto párrafo) la sentencia
definitiva deberá ser conforme a la letra o a la interpretación jurídica de la ley, y a falta de
ésta se fundará en los principios generales del derecho.

Ø Prohibición de extradición de reos políticos (artículo 15).

Ø Prohibición de celebración de pactos o tratados internacionales que restrinjan el goce o

garantía de los Derechos Humanos (artículo 15).

Ø Derecho al respeto de la persona, su familia, domicilio papeles o posesiones bajo el

principio de legalidad (artículo 16, párrafo primero). Necesidad de mandamiento escrito
debidamente fundado y motivado, en este escrito se establecerá la causa legal del
procedimiento de la autoridad.

Ø Derecho a la vida privada: a) inviolabilidad del domicilio (artículo 16, párrafos primero,
octavo, noveno, decimoprimero y decimotercero); b) inviolabilidad de las comunicaciones
privadas (artículo 16, párrafo noveno) y c) inviolabilidad de correspondencia (artículo 16,
párrafo decimosegundo).

Ø Detención sólo con orden judicial (artículo 16, párrafos del segundo al séptimo). La
constitución señala la condición de la orden de autoridad judicial para una detención,
salvo en los casos de flagrancia en los que cualquier persona podrá hacer la detención
con el requerimiento de la puesta a disposición inmediata de autoridad más cercana y
ésta al Ministerio Público, y los casos de urgencia tratándose de delitos graves, cuando
exista riesgo de que la persona pueda sustraerse de la acción de la justicia y no se pueda
ocurrir ante autoridad judicial, el MP puede ordenar la detención.

Ø Derechos del detenido y detención de personas sólo con fundamento en las leyes
(artículos 16 párrafo decimo, artículo 19, párrafos primero a tercero así como 20, apartado
A, fracciones I, II, V, VII y IX y último párrafo).

Ø Derecho a una administración de justicia expedita, completa, imparcial y gratuita, así

como prohibición de hacerse justicia por propia mano (artículo 17). El ejercicio del uso de
la fuerza se encuentra supeditado al Estado, por lo que nadie podrá ejercer violencia para
reclamar su derecho y por consiguiente la justicia debe reconocer todos los principios
enunciados.

Ø Prohibición de prisión por deudas civiles (artículos 17, párrafo último)

Ø Separación entre procesados y sentenciados, así como entre mujeres y hombres

(artículo 18, párrafos primero y segundo).

Ø Derechos de los reclusos (artículos 18, párrafo segundo y tercero). Otra reforma de
junio del 2011 es que el sistema penitenciario se organizará sobre la base del respeto a
los derechos humanos.

Ø Derechos de los Menores infractores (artículo 18, párrafo cuarto). Se les debe
garantizar los derechos fundamentales que reconoce la Constitución para todo individuo,
así como aquellos derechos específicos que por su condición de personas en desarrollo
les han sido reconocidos.
Ø Garantías del proceso penal (artículo 20, apartado A) Recordemos que el proceso
penal será acusatorio y oral y se regirá por los principios de publicidad, contradicción,
concentración, continuidad e inmediación.

Ø Derechos de toda persona imputada (artículo 20, apartado B) Presunción de inocencia,

a declarar o guardar silencio, a recibir información, a ofrecer testigos y pruebas a ser
juzgado en audiencia pública, a que se le faciliten los datos para su defensa, a ser
juzgado antes de cuatro meses o un año según corresponda, a tener un defensor, etc.

Ø Derechos de la víctima u ofendido (artículo 20, apartado C). Recibir asesoría jurídica,
coadyuvar con el ministerio público, recibir atención médica y psicológica, reparación del
daño, a que se salvaguarde su identidad, solicitar medidas cautelares, entre otras.

Ø Prisión preventiva sólo por delitos que ameriten pena privativa de la libertad (artículos
18, primera parte del párrafo primero y 20, párrafo segundo de la fracción IX del apartado
B). Y no podrá extenderse más allá de lo acordado en la sentencia por falta de honorarios
o alguna responsabilidad civil.

Ø Competencia del Ministerio Público para investigar y perseguir los delitos (artículo 21,
párrafo primero). Esto compete también a las policías, las cuales actuarán bajo la
conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.

Ø Imposición de penas exclusiva de la autoridad judicial (artículo 21, párrafo tercero) así
como su modificación y duración.

Ø Derecho a la procuración de justicia (artículo 21, párrafo cuarto). Compete a la

autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los
reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto
hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad.

Ø Prohibición de tortura, malos tratos y penas inusitadas o trascendentes (artículos 19,

párrafo último y 22, párrafos primero a tercero).

Ø Prohibición de la pena de muerte (artículo 22).

Ø Prohibición de ser juzgado dos veces por el mismo delito (artículo 23) ya sea que en el
juicio se le absuelva o se le condene Así mismo ningún juicio criminal deberá tener más
de tres instancias.

Ø Prohibición de absolución de la instancia (artículo 23).

3.2.4 Derechos Políticos

Son las facultades o prerrogativas conferidas de manera exclusiva a los ciudadanos

mexicanos, para participar en la vida política del país. Con lo que se crea un nexo entre el
ciudadano y el Estado, así como entre gobernantes y gobernados. A continuación, se
enumeran los derechos políticos que prevé nuestra Carta Magna:

Ø Derecho a la ciudadanía mexicana (artículo 34)

Ø Derecho a votar y ser votado para ocupar cargos de elección popular (artículo 35,
fracciones I y II).
Ø Derecho a ser nombrado para desempeñar algún otro empleo, cargo o comisión en el
servicio público (artículo 35, fracciones I y II).

Ø Derecho a asociarse libre, individual y pacíficamente para participar en asuntos

políticos (artículos 9º y35, fracción III).

Ø Derecho a ejercer la libertad de reunión y el derecho de petición en materia política

(artículos 8o., primer párrafo, 9o. y 35, fracción V).

Ø Derecho a impugnar los actos y resoluciones electorales que les afecten y no se

ajusten a la Constitución y/o a la ley (artículos 41, párrafo segundo, fracción IV; 116,
párrafo segundo, fracción IV, inciso d) y 122, párrafo sexto, apartado C, base primera,
fracción V, inciso f)).

Ø Derecho a defender la República y sus instituciones (artículo 35, fracción IV)

Ø Derecho a gozar de elecciones libres, auténticas y periódicas. (Art. 41)

3.2.5 Derechos de Propiedad

Dichos derechos se refieren a las formas de posesión de la tierra, de manera específica,

a:

Ø Propiedad originaria de la nación, propiedad privada como función social y sujeta al

interés público (artículos 27, párrafos primero, segundo y primera parte del tercero, así
como 28, párrafos décimo y decimoprimero).

Ø Clases de propiedad agraria: comunal, ejidal y pequeña propiedad (artículo 27,

segunda parte del párrafo tercero y fracciones I a VI).

Ø Prohibición de los latifundios y límites de la pequeña propiedad (artículo 27, segunda

parte del párrafo tercero y fracciones IV, XV y XVII).

3.2.6 Derechos Sociales

Aun y cuando en el módulo anterior se abordó el tema de las garantías sociales, vale la
pena recordar que los derechos sociales persiguen como objetivo primordial, el bienestar
individual y colectivo de las personas, tanto en lo económico como en lo cultural, para
lograr una vida digna.

Los derechos sociales que contempla nuestra Ley Fundamental son en términos
generales y por los rubros específicos, los siguientes:
Complementariamente a todos estos derechos, podríamos hablar de los de paz, el
respeto a la soberanía nacional, la autodeterminación de los pueblos, la solidaridad
internacional, la preservación de los recursos naturales y la protección al medio ambiente.
Reconocidos como derechos humanos de Tercera Generación. A esta manera de
clasificar los derechos se le suman los derechos civiles y políticos como Primera
Generación, y los derechos sociales, económicos y culturales como de Segunda
Generación. Esta clasificación, si bien obedece al desarrollo histórico de los derechos,
tiene sobre todo fines didácticos.

Cabe señalar, que no sólo los anteriores son derechos humanos, sino también los que se
encuentran plasmados en los tratados internacionales, en las Constituciones Locales, en
las leyes y códigos federales, en las leyes locales, entre otros.

3.3 Los mecanismos constitucionales de suspensión de garantías

Existen figuras dentro del texto constitucional dirigidas a incrementar las facultades del
poder ejecutivo para hacer frente a diferentes situaciones de emergencia en donde la
acción rápida y eficaz del Estado es la condición necesaria para el pronto restablecimiento
de la vigencia de los derechos.

3.3.1 Reforma al artículo 29 Constitucional

A efecto de fortalecer los derechos humanos en la reciente reforma constitucional se

modificó sustancialmente el artículo 29 constitucional que establecía el mecanismo
original de suspensión de garantías:

Ø en primer lugar se añade el supuesto de restringir además de suspender derechos,

Ø en el segundo párrafo se encuentran explícitamente los derechos que no podrán ni

restringirse ni suspenderse en una declaratoria de excepción,

Ø además se exige que ésta se encuentre fundada, motivada y que sea proporcional al
peligro enfrentado,

Ø debe observar los principios de legalidad, racionalidad, proclamación, publicidad y no

discriminación.

Ø se indica que la extinción de tal declaratoria, se presenta por cumplirse el plazo, o bien,
por decreto del Congreso sin que el Ejecutivo pueda revocarla.

Ø El último párrafo faculta a la SCJN para revisar de oficio la constitucionalidad de los

decretos de suspensión o restricción.

Con estos cambios a la constitución de junio de 2011, incluida la reforma al artículo 29, se
logra un cambio conceptual del sistema jurídico mexicano, que tiene como consecuencia
el fortalecimiento de los derechos de la persona y la protección de su dignidad, toda vez
que este modelo hoy en día ha sido adoptado por el derecho internacional de los
derechos humanos, del derecho comunitario, por la doctrina constitucional moderna y por
el derecho comparado.
Aunado a lo anterior se tomó muy en cuenta la necesidad de actualizar nuestra
Constitución en esta materia, incorporando el derecho internacional de los derechos
humanos, tomando siempre en cuenta que los derechos humanos tiene un carácter
exigible y corresponde a la Constitución establecer los mecanismos de protección a los
mismos, garantizando permanentemente su eficacia.

3.3.2 Limitaciones y derechos insuspenbdibles por la Constitución y los Tratados

Internacionales

Por lo anteriormente mencionado, se puede tener la certeza de que con la reforma

señalada se logrará una mayor armonización con el derecho internacional de los derechos
humanos, ya que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los Tratados
internacionales de derechos humanos, establecen un listado taxativo de situaciones en
las que de manera excepcional el Estado puede restringir o suspender el ejercicio de
ciertos derechos humanos, estableciendo un núcleo duro de derechos cuyo ejercicio, la
comunidad internacional, incluido México, ha considerado de carácter insuspendible.

Por ello se agrega al artículo 29 Constitucional el siguiente listado de los derechos y

garantías que no podrán suspenderse ni restringirse por ningún motivo:

Ø la no discriminación,

Ø el derecho a la vida,

Ø la prohibición de la desaparición forzada,

Ø la prohibición de la tortura,

Ø el principio de legalidad y retroactividad,

Ø la prohibición a la pena de muerte,

Ø el reconocimiento de la personalidad jurídica,

Ø a la integridad personal,

Ø a la protección a la familia,

Ø al nombre,

Ø a la nacionalidad;

Ø los derechos de la niñez;

Ø los derechos políticos;

Ø las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna;

Ø la prohibición de la esclavitud y la servidumbre;

Ø ni las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos.

Los límites por tanto, serán todas las afectaciones a la naturaleza de la persona humana;
esto significa que ante la eventualidad de la restricción o suspensión del ejercicio de los
derechos, este no sea un listado inalterable; puede haber derechos que no sea necesario
suspender o restringir, por lo tanto pueden quedar protegidos de acuerdo a la situación
específica; por esto mismo en el propio texto constitucional , se establecen principios para
su interpretación que señalan en primer lugar la proporcionalidad al riesgo enfrentado, la
legalidad, racionalidad, proclamación, publicidad y no discriminación como sustento para
no dejar insuspendibles aquellos derechos y garantías que no se correspondan con la
circunstancia de excepción que se decrete.

3.3.3 Consejo de Salubridad General

La fracción XVI del artículo 73 de la CPEUM, en sus numerales del 1A al 4A, crean el
Consejo de Salubridad General (data del texto original de 1917), dependiente
directamente del Presidente de la República, dándole facultades para expedir
disposiciones generales obligatorias en el país, fuera de las facultades reglamentarias del
artículo 89.

Adicionalmente, en casos de emergencia sanitaria o epidemias graves, desde el año 2007

en la fracción segunda, se faculta al Secretario de Salud para que de manera autónoma
tome todas las medidas preventivas pertinentes para hacer frente a dicha epidemia.
Dichas medidas pueden ser posteriormente sancionadas por el Presidente de la
República.

El alcance de estas facultades no es muy claro, sin embargo, la última vez que estas
facultades fueron ejercidas, en la primavera del año 2009 con el brote de influenza A1H1,
las medidas tomadas por el Secretario de Salud variaron desde el cierre temporal de
todas las dependencias de gobierno y oficinas que atendieran al público, el cierre
indefinido de escuelas, establecimientos mercantiles, la cuarentena de casos
identificados, y podría haber llegado a la requisición de medicamentos, la suspensión del
libre tránsito de mercancías y de personas, la suspensión de patentes para la producción
masiva de medicinas, la intervención de hospitales privados, etc.

Todas estas medidas restrictivas de los derechos humanos se justifican en la necesidad

de garantizar el derecho a la salud de la población, pero deben de ser sujetas a un
estricto control por parte del propio Presidente, del Congreso y del Poder Judicial. Bajo
ningún motivo pueden ir más allá de la temporalidad y proporcionalidad de medidas
necesarias para hacer frente a la epidemia o emergencia sanitaria.

FUENTES DE INFORMACIÓN

· Carbonell, Miguel, Los Derechos Fundamentales en México. México, CNDH/UNAM,

2004. Ver en Biblioteca Jurídica Virtual del IIJ-UNAM

· Fix-Zamudio, Héctor y Salvador Valencia Carmona, Derecho constitucional mexicano y

comparado , México, Porrúa, 1999.

· Orozco Henríquez, J. Jesús y Juan Carlos Silva Adaya, Los Derechos Humanos de los
Mexicanos; 6a. reimpresión, México, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2010.
Ver en la Librería Digital de la CNDH
· Rabasa, Emilio O., La evolución Constitucional de México , 1ª. Impresión, México,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2004. Ver en la Biblioteca Jurídica Virtual del IIJ de
la UNAM

· Tena Ramírez, Felipe. Leyes Fundamentales de México 1808-1999 , 22a. ed., México,
Porrúa, 1999.

· Zamora Grant, José. Introducción al Estudio de los Derechos Humanos . 1ª ed., México,
Ed. Gudiño-Cícero, 2007.

· Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos actualizada a octubre de 2011 ,

Ver documento en la página de la H. Cámara de Diputados .

· Constitución de Cádiz (1812) Ver texto en la página de la Cámara de los Diputados,

España.

· Documento Sentimientos de la Nación de José María Morelos y Pavón Ver en la página

del INEHRM

· Constitución de Apatzingán de 1814 Ver en la página del Instituto de Investigaciones

Jurídicas de la UNAM

· Constitución Federal de 1824 Ver en la página de la H. Cámara de Diputados

· Leyes Constitucionales de 1836. Ver en la página del IIJ de la UNAM.

· Acta Constitutiva y de Reforma de 1847. Ver en la página del Orden Jurídico Nacional.

· Constitución Federalista de 1857. Ver en la página del Orden Jurídico Nacional

· Texto Histórico de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917.

Ver en la página del IIJ de la UNAM