Pf klY Proyecto de Ley N' 2023- CR

CAVERO ALVA ALEJANDRO ENRIQUE

(:ON9,RESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"

El Congresista de la República, Alejandro Enrique Cavero Alva, y los congresistas que

suscriben miembros del Grupo Parlamentario Avanza País, en ejercicio de la facultad de
iniciativa legislativa contenida en el artículo 107° de la Constitución Política del Perú y
desarrollado por los artículos 75° y 76° del Reglamento del Congreso presentan el siguiente:

PROYECTO DE LEY QUE FACULTA LA PRIVATIZACIÓN DE PETROPERÚ Y

FORTALECE SU GOBERNANZA CORPORATIVA
C.r)

C".4

• Artículo 1°.- Objeto

La presente ley tiene por objeto promover la inyección de capital privado en la empresa
Petróleos del Perú - Petroperú S.A. y fortalecer su gobernanza corporativa, a través de una
exhaustiva revisión de la composición de sus procesos internos y bienestar financiero.

Artículo 2°.- Modificación del artículo 3° de la Ley N° 30130

Modificase el artículo 3° de la Ley N°. 30130, Ley que declara de necesidad pública e interés
nacional la prioritaria ejecución de la modernización de la refinería de Talara para asegurar
la preservación de la calidad del aire y la salud pública y adopta medidas para fortalecer el
gobierno corporativo de Petróleos del Perú - Petroperú S.A., el cual tendrá la siguiente
redacción:

"Artículo 3. Participación privada.

3.1 Autorizar a PETROPERÚ, a la venta o a la emisión de acciones para que

sean colocadas en el mercado de valores y puedan ser adquiridas por personas
naturales o jurídicas. Una vez emitidas y colocadas total o parcialmente las acciones
de que trata la presente Ley, si el Estado permaneciera como accionista
mayoritario, la sociedad quedará organizada como una empresa del Estado con
accionariado privado.

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REPÚBLICA "Ario del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"

Para tal efecto, PETROPERÚ debe contratar un banco de inversión de

reconocida idoneidad y trayectoria en procesos similares en el sector de hidrocarburos
para que asesore en la valorización de la empresa, así como en la estructuración y
colocación de los títulos a que se refiere el párrafo anterior, en todas sus fases.

3.2 En el proceso de emisión o venta de acciones, a que se refiere el numeral

3.1 de la presente Ley, el Estado peruano podrá incorporar una participación privada
en su capital social en circulación, a través del mercado de valores. La adquisición de
dichas acciones deben otorgar derecho a voto.

3.3 En caso el proceso de emisión o venta de acciones al que se refiere el

numeral anterior resulte en un accionariado mayoritario privado, la empresa se
regirá exclusivamente por la Ley General de Sociedades y demás normas
complementarias de aplicación a empresas privadas del rubro."

Artículo 3°.- Creación de la Comisión técnica revisora de Petróleos del Perú - Petroperú S.A.

Créase la Comisión técnica revisora de Petróleos del Perú - Petroperú S.A., encargada de
realizar un diagnóstico sobre la actual gobernanza corporativa y el bienestar financiero de la
empresa, con el fin de elaborar un informe final.

Dicho informe deberá incluir recomendaciones puntuales de medidas a tomar para mejorar la
eficiencia de la empresa y, en particular, potenciar la atracción de capital privado. La empresa
Petróleos del Perú - Petroperú S.A. deberá, obligatoriamente, brindar a dicha comisión técnica
toda la información que ésta requiera para llevar a cabo un diagnóstico fidedigno, bajo
responsabilidad del gerente general.

La comisión técnica se instalará en un periodo máximo de dos (2) meses luego de promulgada
la presente ley y estará compuesta por un (1) representante del Ministerio de Economía y
Finanzas, un (1) representante del Ministerio de Energía y Minas, un (1) representante de la

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Sociedad de Minería, Petróleo y Energía, un (1) representante del Colegio de Ingenieros del
Perú, un (1) representante de ProInversión y dos (2) representantes de universidades
licenciadas. Dicha comisión tendrá un plazo máximo de dos (2) años luego de instalada para
que publiquen el informe final de diagnóstico.

Reglamento

La presente ley será reglamentada dentro de los treinta (30) días de promulgada por el
Ministerio Energía y Minas, bajo responsabilidad.

Lima, 19 de septiembre de 2023

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BAZAN CALDERON Diego
WILLIAMS ZAP ATA Jose CAVER O ALVA Alejandro
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Fecha: 21/09/2023 16:37:37-0500

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Rosa FAD 20161748128 soft Martina FAD 20181749128 soft Martina FAD 20161748128 soft
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. MARCO NORMATIVO

La Constitución Política del Perú reconoce de sobremanera la importancia del libre mercado
y la libertad empresarial como uno de los cimientos del proceso de generación de riqueza. En
este sentido, la libre competencia y la acotación del Estado a un rol regulador y supervisor ha
sido el mecanismo predilecto para consolidar un ordenamiento económico sumamente
exitoso, el cual ha sido capaz de reducir la pobreza de forma significativa a cifras históricas e
insertar al Perú en los flujos comerciales globales.

a) Marco constitucional en torno al Estado empresario

No obstante, la Constitución Política, en su artículo 600, regula la participación del Estado en

el desenvolvimiento económico del país. Específicamente, el artículo señala que sólo
"autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional".1
En este sentido, la Constitución Política dispone que el Estado juegue un papel secundario en
la economía nacional, pero que, de ser necesario, tenga el mandato para intervenir y participar
en el mercado en circunstancias en las que este no logre brindar el acceso adecuado a bienes
y servicios que la sociedad —como conjunto— requiera. Por este motivo, en el Perú existen
actualmente un puñado de empresas públicas que operan en concordancia con dicho rol
subsidiario, es decir, actúan en reemplazo del mercado en situaciones económicas puntuales.
Es crucial que esta actividad no vulnere el rol subsidiario que indica la Constitución Política
y que el Estado sólo intervenga en el mercado en circunstancias particulares, con el fin de
salvaguardar la libre competencia y la eficiencia en el gasto del presupuesto público.

1 Constitución Política del Perú. Disponible en

https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/10402/PLAN_10402_Constituci%C3%B3n_2010.pdf

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b) ¿Se cumple el precepto constitucional del rol subsidiario del Estado en el caso de
Petroperú?

De esta forma, se puede cuestionar el actual rol de la empresa Petróleos del Perú - Petroperú
S.A. en el mercado nacional en base a dos ámbitos: 1) su conexión con una manifiesta
conveniencia nacional como lo indica el artículo 600 de la Constitución Política y 2) la
relevancia de su rol subsidiario. El principio de subsidiariedad es un mecanismo para generar
competencia y lograr que la ciudadanía pueda tener acceso a bienes y servicios de la forma
más eficiente posible. Por ende, si el mercado logra suplir las necesidades de la ciudadanía
por sí solo, el Estado no tiene ningún sustento para entrometerse en el desenvolvimiento de
dicho mercado. En este sentido, no queda claro que exista una necesidad pública tangible que
no esté siendo suplida por el mercado para que Petroperú se desenvuelva en la industria
nacional de hidrocarburos. Por este motivo, resulta urgente que el Estado promueva la
capitalización privada de Petroperú, con el fin de reducir su control sobre la empresa y
potenciar la consolidación de mayor eficiencia en sus procesos, reduciendo así la exposición
del fisco ante su recurrente déficit operativo.

II. JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA

a) Antecedentes históricos

El Perú ha tenido una significativa experiencia con empresas públicas a lo largo de su historia
republicana. En particular, durante la década de 1980, el rol empresarial del Estado peruano
tuvo un severo impacto en la competitividad de la economía peruana y en el bienestar
nacional. La economía, en esos arios, registró indicadores sumamente preocupantes. Por
ejemplo, entre 1987 y 1990, el PBI real del país registró una caída acumulada de 25% mientras
que la inflación anual en 1990 fue de 7,649%. El desempleo pasó de 4,8% en 1987 a 8,3% en
1990 y aproximadamente 1,2 millones de peruanos cayeron en el desempleo. Asimismo, la
pobreza incrementó de 41,6% en 1985 a 55,1% en 1991, de acuerdo a cifras publicadas por el
Instituto Peruano de Economía (IPE).

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CONGRESO
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En este contexto económico adverso, las empresas estatales tuvieron un papel clave en
perjuicio de la competitividad económica nacional. La participación de las empresas estatales
en la economía, expresada como valor de ventas sobre el PBI, pasó de 1,5% en 1968 a 16%
en 1987. Hoy, afortunadamente, este porcentaje se ha reducido a aproximadamente 5%. Con
relación al rendimiento de las empresas estatales, éstas registraron sucesivos períodos de
déficit que ejercieron una sustancial presión en el Tesoro Público nacional. En este sentido,
por ejemplo, entre 1989 y 1991 las pérdidas acumuladas por las principales empresas estatales
superó los US$ 5,000 millones. La variación en las utilidades de las principales empresas
estatales del país (expresadas en millones de US$) se pueden ver en el siguiente gráfico
publicado por el BCRP2:

Cuadro 2
UTILIDADES DE LAS PRINCIPALES EMPRESAS ESTATALES
(En millones de US$)

1986 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 19981/

ENERGÍA -197 -766 -1 223 -213 121 111 -89 94 130 207 97
Petroperú -155 -515 -827 -230 6 84 -238 65 37 62 19
Electroperú -33 -176 -301 11 97 25 148 29 93 145 78
Electrolima -9 -74 -95 6 18 3 -.- -.- -.- -.- -.-
MINERÍA -87 -129 -1 353 -636 -261 -29 41 50 10 9 4
Centromin -69 21 -553 -333 -157 -45 40 68 10 9 4
Hierro Perú -10 -36 -8.5 -85 -77 -.- -.- -.- -.- -.- -.-
Minero Perú -7 -114 -715 -218 -27 16 1 -17 -.- -.- -.-
TRANSP. Y COMUNICA. -27 -120 -250 -44 -10 -20 -26 -24 -54 -35 -34
Ente! 0 -39 -10 2 7 6 -.- -.- -.- -.- -.-
Aero Perú 2 -59 -92 -.- -.- -.- -.- -.- -.- -.- -.-
Enafer -17 0 -71 -47 -49 -43 -26 -25 -59 -34 -44
Enapu -12 -23 -n 1 32 16 1 1 5 1 10
INDUSTRIA -22 -47 -119 -96 -73 -123 -213 -20 -.- -.- -.-
Sider Perú -24 -43 -113 -52 -35 -89 -180 8 -.- -.- -.-
Paramonga 2 -4 -6 -45 -38 -35 -33 -27 -.- -.- -.-
OTROS SECTORES 23 -75 -102 -41 -14 27 33 39 40 58 49
Sedapal -5 -59 -103 -23 -15 20 28 32 32 40 24
Resto 28 -16 1 -18 1 7 5 7 8 18 15

TOTAL -309 -1 136 -3047 -1032 -237 -35 -255 139 126 240 116

1/ Preliminar.

2
BCRP. Disponible en https://www.berp.gob.pe/does/Publicaciones/Revista-Estudios-Economicos/04/Estudios-Economicos-4-1.pdf

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Este ha sido, quizá, un problema endémico en las empresas estatales del país. No sorprende
que, en la práctica, las empresas estatales hayan sido incapaces de establecer objetivos claros
y establecer una gobernanza corporativa eficiente debido a una alta rotación de directivos y a
una significativa interferencia política de los gobiernos de turno. Las empresas estatales
peruanas —en comparación con las empresas privadas— no han estado orientadas a la
maximización de su propia productividad y eficiencia.

b) Alta rotación de directores y personal

La proyección de objetivos a largo plazo y la constancia en el proceso de toma de decisiones

son elementos claves para consolidar una buena gobernanza corporativa en cualquier tipo de
institución. Desafortunadamente, la alta rotación de directores en Petroperú ha tenido un
impacto sustancial en las pérdidas de eficiencia de la empresa. En este sentido, por ejemplo,
la empresa ha tenido 53 presidentes del Directorio en el periodo 1969-20193. Esto revela que,
en promedio, el máximo cargo directivo de la empresa se renueva cada 11 meses. Asimismo,
tan solo en el periodo 2014-2019, la empresa estatal ha estado a cargo de 10 presidentes del
Directorio y 12 gerentes generales, con una duración promedio de 7 y 6 meses
respectivamente. Esto es inaceptable si lo que se busca es consolidar una constancia en la
visión y proyección de los objetivos de la empresa en el largo plazo.

En este sentido, el expresidente del Directorio de Petroperú Carlos Paredes Lanata reflexiona
sobre la severa inestabilidad que ha generado un cambio tan constante en la alta dirección de
la empresa:

"Claramente, cambios tan frecuentes en la dirección de la empresa socavan

la estabilidady la gobernanza de la misma. En efecto, la alta rotación de los directores
—los representantes del principal— conlleva que el poder relativo del agente crezca
en relación con el del primero y que, lo que aquí hemos denominado 'la cofradía', se
fortalezca y perpetúe su control sobre el rumbo de la empresa. Así, la alta rotación de

3 Paredes Lanata, C.E. (2020). La tragedia de las empresas sin dueño. El caso Petroperú. Huancayo: Universidad Continental.

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directores agrava el problema del principal difuso, pues socava su capacidad real de
supervisión y de exigir a los agentes que rindan cuentas respecto a la gestión
empresarial. Este contexto facilita que los objetivos de la cofradía, muchas veces
implícitos, prevalezcan sobre los de maximizar el valor de la empresa para todos los
peruanos".

La reflexión que hace Carlos Paredes en torno al problema de la alta dirección de los
principales funcionarios de Petroperú es reveladora, pues demuestra que esto no solo causa
un problema en la falta de objetivos claros de la dirección de la empresa, sino que también
muestra cómo la alta dirección de Petroperú tiene poca influencia y capacidad de fiscalización
y gestión sobre el resto de los empleados. De esta forma, los empleados son incapaces de
cumplir indicadores de gestión y de maximizar la eficiencia de los procesos internos de la
empresa con el fin de maximizar su utilidad, en beneficio de todos los peruanos. Por ende, tal
como el presente Proyecto de Ley plantea, es urgente crear una comisión técnica especializada
con las prerrogativas necesarias para poder hacer un diagnóstico sustancial y profundo de los
problemas de gobernanza de la empresa para poder, así, implementar recomendaciones para
su mejora. Se debe hacer una reestructuración completa de la empresa para que esta pueda
tanto atraer capitalización privada como maximizar sus procesos internos para potenciar su
capacidad de generar valor.

c) El problema del sobreendeudamiento y pérdidas acumuladas

Con el fin de que Petroperú sea atractiva para empresarios privados, es de vital urgencia
resolver el evidente problema de sobreendeudamiento que tiene actualmente la empresa. Es
imperativo que la comisión técnica que plantea la presente iniciativa legislativa pueda
recomendar algún plan financiero para que el ratio Deuda/EBITDA se pueda reducir
significativamente en un periodo determinado. En este sentido, por ejemplo, el ratio
Deuda/EBITDA en el 2018 alcanzó el valor de 31. Es decir, la deuda de Petroperú fue 30
veces mayor al flujo operativo de la empresa ese ario. Asimismo, en el 2019 el ratio Deuda a

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largo plazo/EBITDA se situaba entre 19 y 204. Esto es un problema serio ya que el

sobreendeudamiento de la empresa genera señales de alerta que desincentivan una posible
capitalización privada de la empresa. La estimación que puedan hacer inversionistas privados
sobre la salud financiera de Petroperú y su valor patrimonial se verá sustancialmente afectada
si la empresa continúa manteniendo ratios tan altos de sobreendeudamiento. Al respecto,
Carlos Paredes hace una reflexión interesante sobre la recomendación de diversos bancos de
inversión:

"En efecto, en opinión de los bancos de inversión que invitamos para que nos
apoyasen a buscar inversionistas interesados en realizar un aporte de capital a
Petroperú, si primero no reducíamos el nivel de endeudamiento de la empresa,
conseguir un inversionista privado sería muy difícil. En realidad, al estimar el valor
patrimonial de Petroperú, bancos como Citi, JP Morgan, y Santander determinaron
que el valor mínimo del rango de valor era negativo, mientras que otros dos bancos
—Morgan Stanley y Scotiabank— consideraron que era positivo, pero cercano a
cero. „5

Es decir, diversos bancos de inversión han recomendado que, de no reducirse el ratio de

sobreendeudamiento, el valor patrimonial de Petroperú se encontraría cercano a cero o incluso
negativo. En este contexto financiero, es imposible que la empresa se constituya como
atractiva para inversionistas privados. Por lo tanto, es imperativo crear una comisión técnica
especializada para que evalúe acciones inmediatas de control y austeridad para poder enfrentar
el recurrente déficit y sobreendeudamiento de la empresa de la manera más eficiente posible.

Asimismo, el pobre desempeño financiero mostrado por Petroperú en los últimos arios no hace
más que reforzar la crítica a la deficiente gobernanza que viene teniendo la empresa. En este
sentido, se puede ver, por ejemplo, que la empresa estatal registró una pérdida neta de US$
60,9 millones al cierre del tercer trimestre del 2022. En la misma línea, Petroperú también

SIbid.

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registró pérdidas netas significativas en arios recientes. En comparación al mismo periodo, la

empresa petrolera registró una pérdida neta de US$ 38,3 millones en el 2021 y US$ 116,6
millones en el 2020.6 El siguiente cuadro muestra el estado de resultados acumulado de
Petroperú en los últimos arios:

PETROPERU S.A.
ESTADO DE RESULTADOS ACUMULADO
MMUS$
Variación a Set Variación a Set
RUBROS A Set-20 % A Set 21 % A Set-22
2020-2022 2021-2022
Total Ingresa* 2, 296.9 2,916.1 mis 4,3532 1406 2,101.9 1442.7
Existencia inicial 589.2 26% 360.9 12% 579.6 13% (9.6) 218.7
Compras Cruda y productos 1,668.5 74% 2,562.5 as% 4,265.2 911% 2,596.7 1,702.8
Gastos operativos y uso propio 184.7 es 178.3 6% 236.0 5% 51.3 57.6
Existencia Final (321.8) -14% (559.9) -19% (885.6) -20% (563.8) (325.7)
Total de costo de ventas (2,120.6) - (2,541.8) -87%. (4,195.2) -96% (2,074.6) (1,653.4)
LINUMAD (P21010A) MUTA 136.3 374.3 1.9% 163.6 <X 27.3 1210.7)
Gasto de venta y administración (139.0) -6% (131.3) -s% (166.7) -4% (27.7) (35.3)
Otros ingresos y gastos (69.1) -3% 19.4 1% (0.0) dit 69.1 (19.4)
WRIDADIPERDIOA) OPERATIVA (714 ) 262.4 '9,6 ( 3 .1 ) 0111 1265.4)
Financiero neto (9.6) 0% (4.6) o% (91.4) -2% (81.8) (86.8)
Diferencia de cambio neto (28.4) -1% (100.0) -3% 41.4 1% 69.8 141.5
Impuesto a la Renta 0.0 o% 0.0 0% 0.0 o% 0.0 0.0
Impuesto a la Renta Diferido (6.8) 0% (196.0) -7% (7.8) O% (1.0) 188.2
UNLIDAD(PERINDA) NETA (116.6) (38.á) (60.9) 953 12.53
Tipo de cambio 3999 4.136 3.684

En este sentido, es imperativo que se fortalezca la estructura organizacional de la empresa,

con el fin de dotar a su gestión de mayor eficiencia en el uso de sus recursos y en la obtención
de resultados financieros positivos. Se debe realizar una evaluación exhaustiva de los procesos
internos de la empresa estatal, con el fin de fortalecer su gobernanza corporativa y establecer
procesos con mayor eficiencia y transparencia, en beneficio del buen uso de los recursos de
todos los contribuyentes del país.

d) La interferencia política

El riesgo de interferencia política es quizá un constante en la operación de toda empresa

estatal. Sin embargo, el problema de interferencia política ha sido particularmente grave en el

6
Portal Gana Más. (2022). Petroperú registró una pérdida neta de US$ 60.9 millones a setiembre 2022. Disponible en
https://revistaganamas.com.pe/petroperu-registro-una-perdida-neta-de-us-60-9-millones-a-setiembre-2022/

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historial peruano y, más aún, en el desempeño empresarial de Petroperú. Esta interferencia se

manifiesta en diversos ámbitos, como son la determinación de objetivos a corto, mediano y
largo plazo, los precios y la disponibilidad de empleo.

En particular, Petroperú ha servido como una fuente de empleo para los allegados al Poder
Ejecutivo de turno. De acuerdo con la manifestación del expresidente del Directorio Carlos
Paredes, en febrero de 2019 el gerente de recursos humanos de Petroperú informó al Directorio
que un tercio de todos los trabajadores con contratos permanentes en la empresa resultaban
completamente innecesarios. La empresa reportaba una gran contratación de trabajadores de
la tercera edad, ya que más de 800 trabajadores tenían más de 60 arios de una planilla total de
2,200 trabajadores7.

Asimismo, la Ley N° 27803, Ley que implementa las recomendaciones derivadas de las
comisiones creadas por las Leyes N° 27452 y N° 27586, encargadas de revisar los ceses
colectivos efectuados en las Empresas del Estado sujetas a Procesos de Promoción de la
Inversión Privada y en las entidades del Sector Público y Gobiernos Locales, promovió —
increíblemente— que el personal que había sido cesado de otras entidades públicas tenga que
ser contratado en parte en Petroperú, sin considerar adecuadamente su formación académica
o el cumplimiento de requisitos profesionales específicos para el cargo. En este sentido, la
operación de la nueva refinería de Talara requirió la contratación de aproximadamente 400
trabajadores adicionales en la planilla de Petroperú, a pesar de que la empresa tenía un exceso
de personal. En este sentido, es evidente que la empresa tiene un exceso de personal pero,
simultáneamente, carece de capacidades técnicas y profesionales en su planilla para poder
dotar de eficiencia sus procesos internos que maximicen la generación de valor.

III. OBJETIVO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

Con respecto a las evidentes carencias de Petroperú y a su recurrente mala gestión, es

imperativo que el Estado reconozca que las pérdidas de eficiencia corporativa se han

7
Ibid.

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mantenido intrínsecas a la concepción de Petroperú como una empresa estatal. En este sentido,
es urgente realizar un diagnóstico exhaustivo para poder corregir el mal manejo financiero y
la falta de objetivos claros a largo plazo que tiene la empresa. Asimismo, es imperativo que el
Estado trace la misión y visión a futuro de Petroperú en un mundo globalizado cada vez más
competitivo, con bienes sustitutos al petróleo y con un mercado de energías renovables cada
vez más desarrollado.

Por lo tanto, el presente Proyecto de Ley se divide en dos principales ámbitos. El primero
corresponde a la creación de una comisión técnica especializada compuesta por representantes
del Ministerio de Economía y Finanzas, del Ministerio de Energía y Minas, de la Sociedad
Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), del Colegio de Ingenieros del Perú y de
universidades licenciadas para que, en conjunto y con el apoyo institucional de Petroperú,
puedan revisar un diagnóstico completo de la empresa y publicar un informe con
recomendaciones puntuales sobre correcciones a sus malos manejos de gestión y pérdidas de
eficiencia operativa.

En segundo lugar, la presente iniciativa legislativa propone un modificación al artículo 3° de

la Ley N° 30130, Ley que declara de necesidad pública e interés nacional la prioritaria
ejecución de la modernización de la refinería de Talara para asegurar la preservación de la
calidad del aire y la salud pública y adopta medidas para fortalecer el gobierno corporativo
de Petróleos del Perú - Petroperú S.A., con el fin de que Petroperú pueda emitir acciones para
que sean colocadas en el mercado de valores y puedan ser adquiridas por personas naturales
o jurídicas, por hasta el total de su capital social. En este sentido, Petroperú tendría las
herramientas normativas para dejar de ser una empresa 100% estatal y convertirse en una
empresa de capital mixto. De esta forma, las capacidades técnicas y exigencias de eficiencia
y buen manejo corporativo del sector privado podría contribuir a mejorar el deficiente manejo
que ha tenido la empresa hasta el momento.

IV. ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO

La discusión pública sobre la actual situación de Petroperú y la participación del sector
privado en las empresas estatales ha sido recurrente. En este sentido, es vital realizar un

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análisis costo-beneficio que considere los principales beneficios y costos de la propuesta

legislativa, en torno a la posible participación en mayoría del sector privado en el accionario
de Petroperú y al funcionamiento de la Comisión técnica revisora de Petróleos del Perú -
Petroperú S.A., encargada de realizar un diagnóstico sobre la actual gobernanza corporativa y
el bienestar financiero de la empresa.

En torno a los beneficios, es evidente que una reestructuración de los procesos internos de la
empresa a través de un diagnóstico sustantivo mejorará la gestión de la empresa estatal. Esto,
sumado a una participación del sector privado en el accionariado de la empresa, representaría
un ahorro sustancial para el Estado peruano. En este sentido, por ejemplo, Petroperú mencionó
recientemente en un comunicado que fue autorizada a pedir al Ministerio de Energía y Minas
un aporte de US$ 750 millones, mediante el Decreto de Urgencia N° 010-2022, para establecer
medidas extraordinarias en materia económica con el objetivo de asegurar el mercado local
de combustibles. En la misma línea, la empresa solicitó un aporte de US$ 500 millones del
tesoro público para la aplicación de la facilidad de documentos cancelatorios pendientes y una
línea de crédito adicional al Banco de la Nación para garantizar las operaciones de importación
de petróleo crudo, combustibles y otros derivados.8 En este sentido, si la participación privada
en Petroperú resulta en una gestión más eficiente y una reducción de la dependencia del
presupuesto público, el Estado peruano podría experimentar un ahorro sustancial a largo
plazo. Menos inyecciones de capital significarían más recursos disponibles para otros
programas y necesidades públicas que requieren financiamiento del Estado.

En adición, la entrada de inversionistas privados con experiencia en la industria de

hidrocarburos podría aportar una gestión más eficiente y orientada hacia resultados
financieros tangibles. Las empresas privadas a menudo están impulsadas por la rentabilidad y
la competitividad, lo que podría llevar a mejoras en la productividad y la eficiencia operativa
de Petroperú. Asimismo, la inversión privada podría traer consigo inversiones significativas
en infraestructura y tecnología, permitiendo a Petroperú mejorar su capacidad para explorar,
extraer y refinar petróleo de manera más eficiente. Además, los inversores privados suelen

8
Infobae. (2013). Petroperú solicita millonario 'apoyo financiero al Gobierno para garantizar abastecimiento de combustible.
Disponible en https://www.infobae.com/peru/2023/09/14/petroperu-solicita-millonario-apoyo-financiero-al-gobiemo-para-garantizar-
abastecimiento-de-combustible/

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exigir una mayor transparencia y rendición de cuentas en la gestión de la empresa, lo que

podría llevar a una mejora en la gobernanza corporativa de Petroperú, reduciendo la
corrupción y aumentando la confianza de la población y los diferentes actores del sector en la
empresa.

En tomo a los costos que hay que considerar, es importante mencionar que ceder la mayoría
del accionariado a inversionistas privados conlleva cambios en la fuerza laboral y en las
condiciones de empleo. Esto podría generar preocupaciones sobre el impacto en los empleados
actuales de Petroperú, ya que muchos podrían sufrir reestructuraciones en sus condiciones
laborales o la pérdida de su empleo. Será esencial establecer un marco regulatorio sólido para
supervisar y garantizar que la participación privada se traduzca en beneficios para el país y no
en abusos o explotación. Es importante mencionar también que la implementación de la
Comisión técnica revisora de Petróleos del Perú - Petroperú S.A. necesitará la asignación de
presupuesto público, con el fin de que puedan realizar un diagnóstico sustancial y a fondo de
la gestión de Petroperú con el fin de elaborar un informe con recomendaciones de mejoras.

V. EFECTO DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL

El artículo 60° de la Constitución Política del Perú establece de manera expresa que la
actividad empresarial del Estado se realiza de forma extraordinaria, limitando su participación
únicamente a razones de interés público o conveniencia nacional. Así, el artículo señala que
el "Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la
coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Sólo autorizado por ley expresa,
el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón
de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial,
pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal."

En este sentido, la presente propuesta legislativa ofrece opciones a una empresa estatal
absolutamente deficitaria que desarrolla actividades que tiene un mercado privado amplio y
numerosos actores. Ante los millones de dólares que arroja de pérdidas netas ario tras año, se
busca una manera de obtener un socio estratégico, un privado con profundo conocimiento del
sector, pero ello no resulta posible en las actuales condiciones. Por las mismas razones se hace

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necesario incorporar medidas que permitan fortalecer su gobernanza corporativa para poder
ser más atractiva a la inyección de capital privado.

Es así que el Proyecto de Ley se adecúa a uno de los principios básicos del capítulo económico
de la Constitución Política, el rol subsidiario y excepcional del Estado, brindando soluciones
a lo que hasta el momento impediría esta transición debido a motivos económicos y de
gobernanza.

La comisión evaluará y planteará alternativas para la viabilidad de Petroperú y se permitirá

que el privado interesado pueda acceder en condiciones aceptables; ello debido a que resulta
evidente que en la situación económica y administrativa que tiene no resulta una opción para
ningún privado, peor aún si tuviera que invertir siendo socio minoritario.

VI. VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL

Dentro del numeral III, Competitividad del País, la política 17 referida a la afirmación de la
economía social de mercado, establece el compromiso de mantener una política económica
basada en los principios de la economía social de mercado que "...es de libre mercado pero
conlleva el papel insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y
subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano y solidario del país mediante un
crecimiento económico sostenible con equidad social y empleo".

En ese sentido el esfuerzo por dejar de lado el rol empresarial ineficiente de una empresa de
propiedad del Estado para intentar transformarla en una empresa con capital privado y buena
gobernanza, encaja perfectamente en lo establecido en el párrafo precedente.

Similar es la coincidencia con la política 24, afirmación de un estado eficiente y transparente,

pues la iniciativa busca transformar a Petropen1 en una empresa que trabaje al servicio del
ciudadano, con una gestión eficaz y productiva que dé garantía de solvencia moral y técnica
al país.

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