Antecedentes Del Asunto Primero. de La Solicitud de Información

Recurso de Revisión N°: 09195/INFOEM/IP/RR/2019
Recurrente: xxxx
Sujeto Obligado: Ayuntamiento de Chicoloapan
Comisionada Ponente: Zulema Martínez Sánchez
Resolución del Pleno del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales del Estado de México y Municipios, con domicilio en
Metepec, Estado de México, a diecinueve de febrero de dos mil veinte.
VISTO el expediente electrónico formado con motivo del recurso de revisión número
09195/INFOEM/IP/RR/2019, interpuestos por el C. xxxx en lo sucesivo El Recurrente, en
contra de la falta de respuestas del Ayuntamiento de Chicoloapan, en lo subsecuente El
Sujeto Obligado, se procede a dictar la presente resolución.
ANTECEDENTES DEL ASUNTO
PRIMERO. De la Solicitud de Información.
Con fecha siete de noviembre de dos mil diecinueve, El Recurrente, presentó a través del
Sistema de Acceso a la Información Mexiquense (SAIMEX) ante El Sujeto Obligado,
solicitud de acceso a la información pública, registrada bajo el número de expediente
00269/CHICOLOA/IP/2019, mediante la cual solicitó información en el tenor siguiente:
“Mientras más se tarden en dar respuesta a las solicitudes previas a esta, más les
voy a estar preguntado. Si bien es cierto, el Municipio de Chicoloapan se
caracteriza por no dar contestación a las solicitudes hasta que les llega un Recurso
de Revisión, pero vamos a ejercer el derecho a la información pública mas divertida,
POR CADA SOLICITUD DE QUE ATIENDAN Y/O DEN CONTESTACIÓN
EN UN PERIODO CONSIDERABLE (independientemente de que por ley tengan
"X" número de días para atender) YO LES VOY A REQUERIR
INFORMACIÓN QUE VA A SER MÁS COMPLEJA gradualmente, es decir,
una dosis de exquisitas solicitudes para poner a trabajar a TODO el Municipio,
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vamos a TRABAJAR: Requiero el nombre completo de todos los asesores que

actualmente tiene la Presidenta Municipal, requiero la versión pública de la
nomina de dichos asesores en un periodo comprendido desde el inicio de la
administración a la presente fecha, exhiban todos los trabajos (investigaciones,
análisis, publicaciones y todo el trabajo comprobable y todo documento que acredite
el trabajo de dichos asesores, señale fundamento juridico-administrativo y el
documento que compruebe de que manera ostentan el cargo de asesores, es decir,
por ejemplo, ¿acreditaron algún examen para ingresar como asesores?; no se omite
señalar que requiero el nombre del servidor público que contrato a dichos asesores y
requiero anexen a través de esta plataforma los nombramientos de los multicitados
asesores. No omito señalar que también requiero el curriculum vitae de dichos
asesores anexando para tal efecto el documento que valide y acredite el nivel de
estudios y la experiencia. En virtud de lo anterior, en caso de no poseer,
administrar y demás similar la información requerida, solicito se me haga entrega
del o los documentos que acrediten la búsqueda exhaustiva y en su defecto en caso
de no contar con alguna de la información antes requerida, la declaratoria de
inexistencia pasada ante el comité de transparencia. Independientemente de lo
antes requerido, solicito los documentos desde que inicio la actual administración
donde se acredite, valide y demás similar, el número de escoltas con que cuenta la
actual presidenta; nombre del servidor público que diseña las estrategias de
seguridad desde que inicio la administración para la Presidenta Municipal;
número y nombre completo de los golpeadores con que cuenta la presidenta
municipal; numero de vehículos, marca, modelo, blindado o no blindado, asignados
a la presidenta municipal para el ejercicio de sus funciones; nombre completo,
curriculum con anexos validados y nivel de estudios del actual chófer de la
Presidenta Municipal; desde el inicio de la administración los recibos que
comprueben la cantidad de dinero que se le otorga a la Presidenta Municipal por
concepto de viáticos; señale si la Presidenta Municipal cuenta con permiso para
portar arma al igual que su chófer; numero de veces, numero de personas y costo de
la contratación de seguridad privada para la seguridad de la actual presidenta
municipal. SI ALGUNA INFORMACIÓN CONTIENE DATOS
PERSONALES, REQUIERO LAS VERSIONES PUBLICAS, EN CASO DE
NO CONTAR CON ALGUNA DE LA INFORMACIÓN REQUERIDA solicito
se me haga entrega del o los documentos que acrediten la búsqueda exhaustiva y en
su defecto en caso de no contar con alguna de la información antes requerida, la
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declaratoria de inexistencia pasada ante el comité de transparencia. TODAS LAS

DECLARACIONES PATRIMONIALES que por ley esta obligada la Presidenta
Municipal en un periodo comprendido desde que tomo la presidencia municipal.
(En su caso la versión pública de estas, pasadas ante el comité de transparencia
correspondiente) señale el fundamento legal y el motivo por el cual no esta
actualizada su pagina oficial de Internet ademas de no mantener actualizado la
información en el IPOMEX y demás obligaciones de transparencia comunes que
por ley están obligados, lo que se traduce en dar vista al órgano de control interno
y en su caso al Pleno de Transparencia en el Estado de México por estas
omisiones.” [Sic]
Modalidad de entrega: A través del SAIMEX.
SEGUNDO. De la respuesta del Sujeto Obligado
En el expediente electrónico SAIMEX, se advierte que el Sujeto Obligado solicitó aclaración
para entregar la información
Chicoloapan, México a 13 de Noviembre de 2019

Nombre del solicitante:
Folio de la solicitud: 00269/CHICOLOA/IP/2019
Con fundamento en el articulo 159 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Estado de México y Municipios, se le requiere para que dentro del plazo de diez días
hábiles realice lo siguiente:
Con fundamento en el articulo 159 de la ley de Transparencia y Acceso a la información publica

del estado de México y municipios, se le requiere para que dentro del plazo de diez días hábiles
realice lo siguiente: Por medio de la presente reciba un cordial saludo, al tiempo que me
permito solicitar de su parte sea mas especifico y claro en la solicitud de información inicial y
proporcione mayores datos sobre la información requerida, es decir , indique otros elementos
que complementen o amplíen los datos que requiere, en el afán de iniciar el debido y correcto
tratamiento de la presente solicitud de información, solicitándole respetuosamente una
descripción clara y precisa de la información que requiere. Sin otro particular asunto, quedo a
sus ordenes
En caso de que no se desahogue el requerimiento señalado dentro del plazo citado se tendrá
por no presentada la solicitud de información, quedando a salvo sus derechos para volver a
presentar la solicitud, lo anterior con fundamento en el artículo 159 de la Ley invocada.
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ATENTAMENTE
M. EN P.J. YANETT MARIBEL SOTO DIAZ
TERCERO. Del recurso de revisión.
En fecha seis de diciembre de dos mil diecinueve El Recurrente interpuso el recurso de
revisión, el cual fue registrado en el SAIMEX con el expediente número
09195/INFOEM/IP/RR/2019, manifestando lo siguiente:
Actos Impugnados:
“La negatividad y ocultamiento de la información. Por lo que violan un Derecho

Humano y no entiendo como el Pleno de Transparencia permite este tipo de
conductas. ¿Entonces que hace el titular, encargados y demás servidores públicos
responsables del Acceso a la Información Pública?, si esto pasa con una solicitud
sencilla, que pasaría si nos adentramos al tema de los sistemas de datos personales
o los documentos de seguridad...” (sic)
Razones o Motivos de Inconformidad:
“Se acaba de VIOLAR mi derecho humano a entregarme información pública y

que por derecho tienen que entregármela, por lo que solicito me sea entregada mi
información. Por lo que exijo al H. Pleno de Transparencia se de vista al Órgano de
Control interno para los efectos correspondientes sobre de quien resulte responsable
por tal violación.” (sic)
CUARTO. Del turno del recurso de revisión.
Medio de impugnación que le fue turnado a la Comisionada Zulema Martínez
Sánchez, por medio del sistema electrónico en términos del arábigo 185 fracción I de
la Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública del Estado de México y
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Municipios, del cual recayó acuerdo de admisión en fecha doce de diciembre de dos
mil diecinueve, determinándose en él, un plazo de siete días para que las partes
manifestaran lo que a su derecho corresponda en términos del numeral ya citado.
QUINTO. De la etapa de instrucción
Así, una vez transcurrido el término legal referido, de las constancias que obran en el
SAIMEX, se advierte que El Sujeto Obligado el trece de diciembre del año dos mil
diecinueve, entregó informe justificado denominado “LINK NOMINA 1.docx”,
mismo que fue puesto a la vista el día nueve de enero de dos mil veinte; por su parte
el Recurrente tuvo a bien remitir un archivo electrónico denominado
“documento.pdf” el día diez de enero de dos mil veinte, mismos que se tienen por
reproducidos en virtud de que serán materia de análisis en el considerando
respectivo.
SEXTO. Del cierre de instrucción.
Así una vez transcurrido el término legal, se decretó el cierre de instrucción con fecha
quince de enero de dos mil veinte, en términos del artículo 185 Fracción VI de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y
Municipios, iniciando el término legal para dictar resolución definitiva del asunto.
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Así también, en fecha doce de febrero este órgano garante con fundamento en el
artículo 181 párrafo tercero de la Ley de Transparencia de la entidad, declaro la
ampliación de término para resolver el recurso de revisión por un plazo de quince
días hábiles.
CONSIDERANDO
PRIMERO. De la competencia.
Este Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de
Datos Personales del Estado de México, es competente para conocer y resolver los
presentes recursos de revisión interpuestos por El Recurrente conforme a lo
dispuesto en los artículos 6, apartado A, fracción IV de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, 5, párrafos vigésimo segundo, vigésimo tercero y
vigésimo cuarto, fracción IV de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de México, 1, 2 fracción II, 13, 29, 36 fracciones II y III, 176, 178, 179 fracción I, 181
párrafo tercero, 182, 185, 188 y 194 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de México y Municipios, 9 fracciones I, XXIV, 11 y 14
fracción I del Reglamento Interior del Instituto de Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de México.
SEGUNDO. Sobre los alcances del recurso de revisión.
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Derivado de la impugnación realizada, es preciso e importante señalar que el recurso
de revisión inmerso en la Ley de Transparencia vigente en la entidad, tiene el fin y
alcance que señalan los numerales 176, 179, 181 párrafo cuarto, 194 y 195 y demás
aplicables de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado
de México y Municipios vigente, el cual será analizado conforme a las actuaciones
que obren en el expediente electrónico, con la finalidad de reparar cualquier posible
afectación al derecho de acceso a la información pública y garantizando el principio
rector de máxima publicidad.
TERCERO. De las causas de improcedencia.
En el procedimiento de acceso a la información y de los medios de impugnación de la
materia, se advierten diversos supuestos de procedibilidad, los cuales deben
estudiarse con la finalidad de dar cumplimiento a los principios de legalidad y
objetividad inmersos en el artículo 9 de Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de México y Municipios, en correlación con la
seguridad jurídica que debe generar lo actuado ante este Organismo garante.
Siendo facultad de este Órgano entrar al estudio de las causas de improcedencia que
hagan valer las partes o que se adviertan de oficio por este Resolutor y por ende
objeto de análisis previo al estudio de fondo del asunto, en los presupuestos
procesales sobre el inicio o trámite de un proceso, generando eficacia jurídica en las
resoluciones, máxime que se trata de una figura procesal adoptada en la ley de la
materia, la cual impide su estudio y resolución cuando una vez admitido el recurso
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de revisión se advierta una causa de improcedencia que permita sobreseer el recurso
de revisión, sin estudiar el fondo del asunto; circunstancias anteriores que no son
incompatibles con el derecho de acceso a la justicia, ya que éste no se coarta por
regular causas de improcedencia y sobreseimiento con tales fines 1. Así las cosas, del
análisis del expediente electrónico no se advierte ninguna causa de improcedencia
que se actualice ni mucho menos alguna hecha valer por alguna de las partes,
procediendo al estudio del fondo del asunto, en los siguientes términos.
CUARTO. Procedibilidad.
Se considera importante abordar el análisis de los requisitos de procedibilidad del
Recurso de Revisión; así tenemos que el artículo 180 de la Ley de transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, establece lo
siguiente:
Artículo 180. El recurso de revisión contendrá:
1
IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO EN EL JUICIO DE AMPARO. LAS CAUSAS PREVISTAS EN LOS ARTÍCULOS
73 Y 74 DE LA LEY DE LA MATERIA, RESPECTIVAMENTE, NO SON INCOMPATIBLES CON EL ARTÍCULO 25.1 DE LA
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.
Del examen de compatibilidad de los artículos 73 y 74 de la Ley de Amparo con el artículo 25.1 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos no se advierte que el derecho interno desatienda los estándares que pretenden proteger los derechos humanos en dicho
tratado, por regular causas de improcedencia y sobreseimiento que impiden abordar el estudio de fondo del asunto en el juicio
de amparo, en virtud de que el propósito de condicionar el acceso a los tribunales para evitar un sobrecargo de casos sin mérito, es en sí
legítimo, por lo que esa compatibilidad, en cuanto a los requisitos para la admisibilidad de los recursos dependerá, en principio, de los
siguientes criterios: no pueden ser irracionales ni de tal naturaleza que despojen al derecho de su esencia, ni discriminatorios y, en el caso, la
razonabilidad de esas causas se justifica por la viabilidad de que una eventual sentencia concesoria tenga un ámbito de protección concreto y
no entre en conflicto con el orden jurídico, no son de tal naturaleza que despojen al derecho de su esencia ni tampoco son discriminatorias,
pues no existe alguna condicionante para su aplicabilidad, en función de cuestiones personales o particulares del quejoso. Por tanto, las
indicadas causas de improcedencia y sobreseimiento no son incompatibles con el citado precepto 25.1, pues no impiden decidir sencilla,
rápida y efectivamente sobre los derechos fundamentales reclamados como violados dentro del juicio de garantías.
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I. El sujeto obligado ante la cual se presentó la solicitud;
II. El nombre del solicitante que recurre o de su representante y, en su

caso, del tercero interesado, así como la dirección o medio que señale
para recibir notificaciones;
III. El número de folio de respuesta de la solicitud de acceso;
IV. La fecha en que fue notificada la respuesta al solicitante o tuvo conocimiento

del acto reclamado, o de presentación de la solicitud, en caso de falta de
respuesta;
V. El acto que se recurre;
VI. Las razones o motivos de inconformidad;
VII. La copia de la respuesta que se impugna y, en su caso, de la notificación

correspondiente, en el caso de respuesta de la solicitud; y
VIII. Firma del recurrente, en su caso, cuando se presente por escrito, requisito
sin el cual se dará trámite al recurso.
(…)
En caso de que el recurso se interponga de manera electrónica no será

indispensable que contengan los requisitos establecidos en las
fracciones II, IV, VII y VIII.
En principio, de una interpretación del artículo transcrito se observan los requisitos
que deberán contener los recursos de revisión; sobre el particular, de la revisión del
expediente electrónico del SAIMEX se desprende que la parte solicitante y ahora
RECURRENTE, en ejercicio de su derecho de acceso a la información pública, no
proporcionó su nombre completo para que sea identificada, ni se tiene la certeza
sobre su identidad, lo que en estricto sentido provoca que no se colmen los requisitos
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establecidos en el citado artículo 180 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de México y Municipios.
Empero, debe destacarse que el artículo 15 de la Ley de transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de México y Municipios prevé que toda persona
tendrá acceso a la información sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar
su utilización, de lo que se infiere que para el ejercicio del derecho de acceso a la
información pública, el nombre no es un requisito sine qua non que los particulares y,
en su caso, los recurrentes deban señalar, por el contrario la Ley de Transparencia
prevé en su artículo 155, párrafo segundo, la posibilidad de que las solicitudes de
información sean anónimas, con nombre incompleto o seudónimo.
Correlativo a ello cabe mencionar que el artículos 6, apartado A, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos garantizando el ejercicio del derecho de
acceso a la información pública; precepto cuyo texto y sentido literal es el siguiente:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
“Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición

judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o
los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el
derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a
la información será garantizado por el Estado.
Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como
a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de
expresión.
El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y

comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones,
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incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecerá

condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo se observará lo siguiente:
A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados

y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los
siguientes principios y bases:
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano

y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos
autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de
cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos
públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y
municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones
de interés público y seguridad nacional, en los términos que fijen las leyes.
En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de
máxima publicidad. Los sujetos obligados deberán documentar todo acto
que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, la ley
determinará los supuestos específicos bajo los cuales procederá la
declaración de inexistencia de la información.
(…)
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su

utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos
personales o a la rectificación de éstos.
(...)
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos

administrativos actualizados y publicarán, a través de los medios
electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre el
ejercicio de los recursos públicos y los indicadores que permitan rendir
cuenta del cumplimiento de sus objetivos y de los resultados obtenidos.
VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán
hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a
personas físicas o morales.
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(…)
La Ley establecerá aquella información que se considere reservada o confidencial”
Por otra parte, del contenido del artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, se destaca lo siguiente:
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales
de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su
protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y
bajo las condiciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad

con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la

obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado
deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos, en los términos que establezca la ley.”
(Énfasis añadido)
En esa virtud, de una interpretación sistemática, armónica y progresiva del derecho
humano de acceso a la información pública se reitera que toda persona, sin
necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, deberá tener acceso a
la información pública, es decir, dicho derecho fundamental exime a quien lo ejerce,
de acreditar su legitimación en la causa o su interés en el asunto, lo que permite la
posibilidad de que inclusive, la solicitud de acceso a la información pueda ser
anónima o no contener un nombre que identifique al solicitante o que permita tener
certeza sobre su identidad.
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Robustece lo anterior, el Criterio 6/2014 del entonces Instituto Federal de Acceso a la
Información y Protección de Datos (IFAI), ahora Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), el
cual se reproduce para una mayor referencia:
"Acceso a información gubernamental. No debe condicionarse a que el

solicitante acredite su personalidad, demuestre interés alguno o justifique su
utilización. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 60., apartado A,
fracción III de In Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 1º, 2º,
41l y 40 de In Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, la respuesta a una solicitud de acceso a información y entrega de
la misma, no debe estar condicionada a que el particular acredite su personalidad,
demuestre interés alguno o justifique su utilización, en virtud de que los sujetos
obligados no deben requerir al solicitante mayores requisitos que los establecidos
en In Ley. En este sentido, las dependencias y entidades, sólo deberán asegurarse
de que, en su caso, se haya cubierto el pago de reproducción y envío de la
información, mediante la exhibición del recibo correspondiente."
En ese orden de ideas, se estima que el requerimiento relativo al nombre como
presupuesto de procedibilidad podría limitar el ejercicio del derecho de acceso a
la información pública, debido a que el hecho de solicitar la identificación del
RECURRENTE, a través de dicho dato personal, en ciertos extremos se equipara
a una exigencia acerca de su interés o justificación de su utilización, lo que
materialmente haría nugatorio un derecho fundamental.
Aunado a ello, para el estudio de la materia sobre la que se resuelve el recurso de
revisión, resulta intrascendente el nombre de la persona que lo hubiere promovido,
en virtud de que tanto la Constitución Federal, como la Constitución Política del
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Estado Libre y Soberano de México, reconocen la prerrogativa de los individuos
para no acreditar dicho interés o justificar su utilización, por lo que este Órgano
Garante en la materia, se encuentra impedido para realizar dicho análisis, en la
inteligencia de que al limitar un derecho humano, como lo es el derecho de acceso a
la información pública, por una cuestión procedimental.
En consecuencia, dado lo expuesto y fundado con anterioridad, se estima
que el requisito relativo al nombre del RECURRENTE no constituye un
presupuesto indispensable de procedibilidad del recurso de revisión, en
términos de los artículos 25 de la Convención Americana de Derechos
Humanos, 1párrafos segundo y tercero, 6 apartado A, fracciones III y IV de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 5, párrafo vigésimo
segundo de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México,
debido a que el acceso a la información pública es un derecho humano que no
requiere legitimación en la causa, sino que únicamente basta con que se
encuentre legitimado en el procedimiento de recurso de revisión, circunstancia
que se acredita en las constancias electrónicas del expediente, de las que se
desprende que el RECURRENTE, es la misma persona que realizó la solicitud de
acceso a la información pública que ahora se impugna.
Aunado a lo anterior, el propio artículo 180 en su último párrafo establece que
cuando el recurso se interponga de manera electrónica no será indispensable que
contengan determinados requisitos, entre ellos, el nombre del RECURRENTE;
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por lo que, en el presente caso, al haber sido presentado el recurso de revisión
vía SAIMEX, dicho requisito resulta innecesario.
QUINTO. Estudio y Resolución del asunto.
Antes de entrar al estudio, cabe precisar que el sujeto obligado no realizó
pronunciamiento alguno, pues no se debe perder de vista que el objeto del presente
fallo nace a la vida jurídica en el momento en el que el particular reviste la figura de
Recurrente interponiendo dicho medio de impugnación, el cual tiene como motivo
de inconformidad la omisión de la autoridad en dar respuesta a su solicitud, en
consecuencia se actualizándose las hipótesis, señaladas en las fracciones I y VII, del
artículo 179, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado
de México y Municipios, resultando procedente la interposición del recurso de
revisión cuando no se dé respuesta a una solicitud de información.
Ante la omisión del sujeto obligado para dar respuesta al Recurrente, se advierte lo
que en la doctrina se le conoce como negativa ficta, figura jurídica cuya esencia
consiste en atribuir un efecto negativo al silencio de la autoridad administrativa
frente a las instancias y solicitudes que hagan los particulares.
En este sentido la negativa ficta constituye una presunción legal, en el entendido de
que donde no hubo respuesta por parte del Sujeto Obligado existe, una resolución de
rechazo ante la solicitud del ciudadano; ya que efectivamente, dicha figura se
encuentra íntimamente vinculada con el Derecho al Acceso de Información,
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consagrado en nuestra Carta Magna, es por ello que constituye un instrumento que
garantiza la posibilidad de defensa del particular en contra de la incertidumbre
jurídica y que tiende a realizar ese Estado de Derecho en el que, el particular, tiene
siempre una vía de defensa.
En este sentido en el marco del derecho de acceso a la información pública, la figura
de la negativa ficta brinda al ciudadano la oportunidad de inconformarse en los casos
en que estime violentado su derecho; en consecuencia, resulta indispensable
subrayar que el derecho de acceso a la información pública, implica que cualquier
persona conozca la información contenida en los documentos que se encuentren en
los archivos de los Sujetos Obligados, conforme a los artículos 4, 12, 24 último
párrafo y 160 de la Ley local en la materia, que a la letra citan:
Artículo 4. El derecho humano de acceso a la información pública es la prerrogativa de

las personas para buscar, difundir, investigar, recabar, recibir y solicitar información
pública, sin necesidad de acreditar personalidad ni interés jurídico.
Toda la información generada, obtenida, adquirida, transformada, administrada o en

posesión de los sujetos obligados es pública y accesible de manera permanente a cualquier
persona, en los términos y condiciones que se establezcan en los tratados internacionales
de los que el Estado mexicano sea parte, en la Ley General, la presente Ley y demás
disposiciones de la materia, privilegiando el principio de máxima publicidad de la
información. Solo podrá ser clasificada excepcionalmente como reservada temporalmente
por razones de interés público, en los términos de las causas legítimas y estrictamente
necesarias previstas por esta Ley.
Los sujetos obligados deben poner en práctica, políticas y programas de acceso a la

información que se apeguen a criterios de publicidad, veracidad, oportunidad, precisión y
suficiencia en beneficio de los solicitantes.
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Artículo 12. Quienes generen, recopilen, administren, manejen, procesen, archiven o

conserven información pública serán responsables de la misma en los términos de las
disposiciones jurídicas aplicables.
Los sujetos obligados sólo proporcionarán la información pública que se les requiera y que
obre en sus archivos y en el estado en que ésta se encuentre. La obligación de
proporcionar información no comprende el procesamiento de la misma, ni el presentarla
conforme al interés del solicitante; no estarán obligados a generarla, resumirla, efectuar
cálculos o practicar investigaciones.
(…)
Artículo 24.
(…)
Los sujetos obligados solo proporcionarán la información pública que generen,
administren o posean en el ejercicio de sus atribuciones.”
(…)
Artículo 160. Los sujetos obligados deberán otorgar acceso a los documentos que se
encuentren en sus archivos o que estén obligados a documentar de acuerdo con sus
facultades, competencias o funciones en el formato que el solicitante manifieste, de entre
aquellos formatos existentes, conforme a las características físicas de la información o del
lugar donde se encuentre así lo permita.
En caso que la información solicitada consista en bases de datos se deberá privilegiar la

entrega de la misma en formatos abiertos.
Así que la obligación de los Sujetos Obligados de dar acceso a la información pública
que generen, administren o posean, se tendrá por cumplida cuando el solicitante
tenga a su disposición la información requerida, o cuando realice la consulta de la
misma en el lugar que ésta se localice, de acuerdo a lo señalado por el artículo 166 de
la Ley local en la materia, que se reproduce de la siguiente forma:
Artículo 166. La obligación de acceso a la información pública se tendrá por

cumplida cuando el solicitante tenga a su disposición la información requerida,
o cuando realice la consulta de la misma en el lugar en el que ésta se localice.
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De lo anterior, conforme a las acciones del Sujeto Obligado, se establece que éste
vulnera el derecho de acceso a la información pública del Recurrente, toda vez que
no entrega respuesta a la solicitud de información presentada, de conformidad a lo
establecido en el artículo 24 fracción XI, de la ley local en la materia, que señala:
Artículo 24. Para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley, los sujetos obligados
deberán cumplir con las siguientes obligaciones, según corresponda, de acuerdo a su
naturaleza:
(...)
XI. Dar acceso a la información pública que le sea requerida, en los términos de la Ley
General, esta Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables;
En un primer plano es necesario retomar y delimitar los requerimientos del ahora
Recurrente, los cuales de manera objetiva versan específicamente en conocer la
siguiente información:
1. El nombre completo de todos los asesores que actualmente tiene la Presidenta
Municipal.
2. La versión pública de la nómina de dichos asesores en un periodo
comprendido desde el inicio de la administración a la presente fecha.
3. Exhiban todos los trabajos (Investigaciones, análisis, publicaciones) y todo
documento comprobable que acredite el trabajo de dichos asesores.
4. señale fundamento jurídico-administrativo y el documento que compruebe de
qué manera ostentan el cargo de asesores, es decir si acreditaron algún
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examen para acreditar como asesores, y los nombramientos de los
multicitados asesores.
5. El curriculum vitae de dichos asesores, anexando el documento que valide y
acredite el nivel de estudios y la experiencia.
6. Los documentos desde que inició la actual administración donde se acredite,
valide y demás similar, el número de escoltas con que cuenta la actual
presidenta.
7. Nombre del servidor público que diseña las estrategias de seguridad desde
que inició la administración para la Presidenta Municipal.
8. Número y nombre completo de los golpeadores con que cuenta la presidenta
municipal.
9. Número de vehículos, marca, modelo, blindado o no blindado, asignados a la
presidenta municipal para el ejercicio de sus funciones.
10. Nombre completo, curriculum con anexos validados y nivel de estudios del
actual chofer de la presidenta municipal.
11. Los recibos que comprueben que se le otorga a la Presidenta Municipal por
concepto de viáticos desde el inicio de la administración.
12. Si la Presidenta Municipal cuenta con permiso para portar armas al igual que
su chofer.
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13. Número de veces, número de personas y costo de la contratación de
seguridad privada para la seguridad de la actual presidenta municipal.
14. Si alguna información contiene datos personales, requiero las versiones
públicas, en caso de no contar con alguna de la información requerida solicito
se me haga entrega del o los documentos que acrediten la búsqueda
exhaustiva y en su defecto en caso de no contar con alguna de la información
antes requerida, la declaratoria de inexistencia pasada ante el comité de
transparencia
15. Todas las declaraciones patrimoniales que por ley esta obligada la Presidenta
Municipal en un periodo comprendido desde que tomo la presidencia
municipal.
16. Señale el fundamento legal y el motivo por el cual no está actualizada su
página oficial de Internet además de no mantener actualizado la información
en el IPOMEX y demás obligaciones de transparencia comunes que por ley
están obligados
17. Dar vista al órgano de control interno y en su caso al Pleno de Transparencia
en el Estado de México por estas omisiones.
En esta tesitura, se procede al análisis del presente recurso, así como al contenido íntegro de
las actuaciones que obran en el expediente electrónico, para así estar en posibilidad este
Órgano Colegiado de dictar el fallo correspondiente conforme a derecho, tomando en
consideración los elementos aportados por las partes y apegándose en todo momento al
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principio de máxima publicidad consagrado en nuestra Constitución Federal, Local y demás
leyes aplicables en la materia, así como en los tratados internacionales en los que el Estado
Mexicano sea parte, en concordancia con el artículo 8 de la Ley de Transparencia local.
En este sentido, es pertinente enfatizar lo que respecto al derecho de acceso a la
información pública, refiere el artículo 6º de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, que en su parte conducente señala:
Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial
o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos
de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será
ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será
garantizado por el Estado.
Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a
buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de
expresión.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo se observará lo siguiente:
A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el

Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los
siguientes principios y bases:
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y

organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos
políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o
sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito
federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por
razones de interés público y seguridad nacional, en los términos que fijen las leyes. En la
interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. Los
sujetos obligados deberán documentar todo acto que derive del ejercicio de sus
facultades, competencias o funciones, la ley determinará los supuestos específicos
bajo los cuales procederá la declaración de inexistencia de la información.
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II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en
los términos y con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización,
tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación
de éstos.
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión
expeditos que se sustanciarán ante los organismos autónomos especializados e imparciales
que establece esta Constitución.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos
administrativos actualizados y publicarán, a través de los medios electrónicos
disponibles, la información completa y actualizada sobre el ejercicio de los
recursos públicos y los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus
objetivos y de los resultados obtenidos.
VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública
la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública
será sancionada en los términos que dispongan las leyes.
VIII. La Federación contará con un organismo autónomo, especializado, imparcial,
colegiado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena autonomía técnica, de
gestión, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su
organización interna, responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a
la información pública y a la protección de datos personales en posesión de los sujetos
obligados en los términos que establezca la ley.
(…)
La ley establecerá aquella información que se considere reservada o confidencial.
Por su parte, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, en su
artículo 5°, dispone en su parte conducente, lo siguiente:
Artículo 5. …
El derecho a la información será garantizado por el Estado. La ley establecerá las
previsiones que permitan asegurar la protección, el respeto y la difusión de este derecho.
Para garantizar el ejercicio del derecho de transparencia, acceso a la información pública

y protección de datos personales, los poderes públicos y los organismos autónomos,
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transparentarán sus acciones, en términos de las disposiciones aplicables, la información

será oportuna, clara, veraz y de fácil acceso.
Este derecho se regirá por los principios y bases siguientes:
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismos

de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos,
fideicomisos y fondos públicos estatales y municipales, así como del gobierno y de la
administración pública municipal y sus organismos descentralizados, asimismo de
cualquier persona física, jurídica colectiva o sindicato que reciba y ejerza recursos
públicos o realice actos de autoridad en el ámbito estatal y municipal, es pública y sólo
podrá ser reservada temporalmente por razones previstas en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos de interés público y seguridad, en los términos que fijen
las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima
publicidad. Los sujetos obligados deberán documentar todo acto que derive del ejercicio de
sus facultades, competencias o funciones, la ley determinará los supuestos específicos bajo
los cuales procederá la declaración de inexistencia de la información.
II. La información referente a la intimidad de la vida privada y la imagen de las personas
será protegida a través de un marco jurídico rígido de tratamiento y manejo de datos
personales, con las excepciones que establezca la ley reglamentaria.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización,
tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación
de éstos.
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión
expeditos que se sustanciarán ante el organismo autónomo especializado e imparcial que
establece esta Constitución.
V. Los procedimientos de acceso a la información pública, de acceso, corrección y
supresión de datos personales, así como los recursos de revisión derivados de los mismos,
podrán tramitarse por medios electrónicos, a través de un sistema automatizado que para
tal efecto establezca la ley reglamentaria y el organismo autónomo garante en el ámbito de
su competencia. Las resoluciones que correspondan a estos procedimientos se
sistematizarán para favorecer su consulta.
VI. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos
actualizados y publicarán, a través de los medios electrónicos disponibles, la información
completa y actualizada sobre el ejercicio de los recursos públicos y los indicadores que
permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objetivos y los resultados obtenidos.
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VII. La ley reglamentaria, determinará la manera en que los sujetos obligados deberán
hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas
físicas o jurídicas colectivas.
Por cuanto hace a la nómina de los asesores misma que el Sujeto Obligado no hace
pronunciamiento alguno es importante enfatizar la obligación que recae en él para
pronunciarse al respecto de la información peticionada, en tanto a lo peticionado se
hace la suplencia de la queja en favor del Recurrente puesto que lo que quiso solicitar
fueron los recibos de nómina de los asesores de la presidenta municipal en un
período de tiempo desde que inició la administración, a la fecha de la solicitud.
En ese orden de ideas, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de México y Municipios, prevé en su artículo 23, lo siguiente:
Artículo 23. Son sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso a su información

y proteger los datos personales que obren en su poder:
I. El Poder Ejecutivo del Estado de México, las dependencias, organismos auxiliares,

órganos, entidades, fideicomisos y fondos públicos, así como la Procuraduría General de
Justicia;
II. El Poder Legislativo del Estado, los organismos, órganos y entidades de la Legislatura
y sus dependencias;
III. El Poder Judicial, sus organismos, órganos y entidades, así como el Consejo de la
Judicatura del Estado;
IV. Los ayuntamientos y las dependencias, organismos, órganos y entidades de
la administración municipal;
V. Los órganos autónomos;
VI. Los tribunales administrativos y autoridades jurisdiccionales en materia laboral;
VII. Los partidos políticos y agrupaciones políticas, en los términos de las disposiciones
aplicables;
VIII. Los fideicomisos y fondos públicos que cuenten con financiamiento público, parcial o
total, o con participación de entidades de gobierno;
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IX. Los sindicatos que reciban y/o ejerzan recursos públicos en el ámbito estatal y
municipal;
X. Cualquier persona física o jurídico colectiva que reciba y ejerza recursos públicos en el
ámbito estatal o municipal; y
XI. Cualquier otra autoridad, entidad, órgano u organismo de los poderes estatal o
municipal, que reciba recursos públicos.
Los sujetos obligados deberán hacer pública toda aquella información relativa a los
montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos públicos, así
como los informes que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos
recursos.
Los servidores públicos deberán transparentar sus acciones así como garantizar y
respetar el derecho de acceso a la información pública.
Precisado lo anterior, y de acuerdo a las obligaciones de transparencia comunes que
le son atribuibles al Sujeto Obligado de conformidad con el artículo 92, fracción VIII,
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y
Municipios, éste debe contar con la información de las remuneraciones brutas y netas
de todos los servidores públicos de su administración, los cuales pueden contener las
percepciones, incluyendo sueldos, prestaciones, gratificaciones, primas, comisiones,
dietas, bonos, estímulos, ingresos y sistemas de compensación, artículo y fracción
que para mayor referencia se cita a continuación:
“Artículo 92. Los sujetos obligados deberán poner a disposición del público de manera
permanente y actualizada de forma sencilla, precisa y entendible, en los respectivos
medios electrónicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social,
según corresponda, la información, por lo menos, de los temas, documentos y políticas
que a continuación se señalan:
(…)
VIII. La remuneración bruta y neta de todos los servidores públicos de base o de
confianza, de todas las percepciones, incluyendo sueldos, prestaciones,
gratificaciones, primas, comisiones, dietas, bonos, estímulos, ingresos y sistemas
de compensación, señalando la periodicidad de dicha remuneración;” (sic)
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(Énfasis añadido)
En tal virtud, la ley otorga publicidad a la información relacionada con la
remuneración de los servidores públicos; tan es así, que el artículo 23, penúltimo
párrafo de la citada ley, dispones que los Sujetos Obligados deben hacer pública toda
aquella información relativa a los montos y personas que por cualquier motivo
reciban recursos públicos.
Efectivamente, todos los servidores públicos tienen el derecho de recibir
remuneraciones irrenunciables por el desempeño de un empleo, cargo o comisión, en
función de las responsabilidades asumidas, las cuales abarcan el sueldo,
compensaciones, gratificaciones, habitación, primas, comisiones, prestaciones en
especie y cualquier otra percepción entregada con motivo del cargo desempeñado;
remuneraciones que según el texto constitucional serán públicas.
Además de lo anterior, conviene mencionar que de acuerdo a los Lineamientos para
la Elaboración y Presentación del Informe Mensual Municipal 2019, emitidos por el
Auditor Superior de Fiscalización del Estado de México, visibles en la página oficial
de dicho Órgano en el sitio de internet
https://www.osfem.gob.mx/04_Normatividad/doc/Normatividad/2019/19.-
LineamInfMensualMpal_2019.pdf, contienen los formatos e información que debe ser
proporcionada para la integración de los informes mensuales que se entregan a éste
de forma digitalizada, siendo los recibos de nómina o Comprobantes Fiscales
Digitales por Internet CFDI, son los cuales se puede advertir el pago de las
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remuneraciones de cada uno de los trabajadores de la entidad fiscalizable de que se
trate, correspondiente a un periodo determinado; de tal manera, dichos formatos
constituyen un soporte documental de que la información solicitada por la recurrente
obra en los archivos del sujeto obligado, como se advierte a continuación:
Atento a lo anterior, resulta claro que existe la obligación del Ayuntamiento de
Tecámac, de entregar los informes mensuales al OSFEM, en los cuales se incluye la
información relativa a la nómina o a los reportes de remuneración, así como los
comprobantes fiscales digitales, correspondientes a un periodo determinado; en
consecuencia, la información solicitada por la hoy recurrente debe obrar de forma
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digitalizada en los archivos del sujeto obligado y, por lo tanto, es dable ordenar la
entrega de la misma.
Ahora bien, como se desprende de los formatos que deberán utilizar los
Ayuntamientos para la entrega de los informes mensuales, se encuentra el referente
a la nómina atendiendo a los periodos quincenales, encontrándose establecidos los
campos para precisar el nombre completo de los servidores públicos, categoría, fecha
de adscripción, departamento, sueldo bruto y sueldo neto, entre otros tantos.
Respecto de los curriculums, no pasa de óptica este Órgano Garante, que la misma
Ley de Transparencia Local, establece en su artículo 92 las Obligaciones de
Transparencia Comunes, el cual versa medularmente en el deber que tienen los
sujetos obligados de poner de manera permanente y actualizada, de manera sencilla,
precisa y entendible, de conformidad con sus facultades, atribuciones, funciones u
objeto social, y para el caso concreto un su fracción XXI, establece la información
curricular desde jefe de departamento o equivalente, hasta el titular del sujeto
obligado.
Artículo 92. Los sujetos obligados deberán poner a disposición del público de manera
permanente y actualizada de forma sencilla, precisa y entendible, en los respectivos medios
electrónicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social, según
corresponda, la información, por lo menos, de los temas, documentos y políticas que a
continuación se señalan:
……
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XXI. La información curricular, desde el nivel de jefe de departamento o
equivalente, hasta el titular del sujeto obligado, así como, en su caso, las
sanciones administrativas de que haya sido objeto;
XXII. …..
En ese sentido, es importante señalar que la información relacionada con la
experiencia académica y laboral con la que cuentan los servidores públicos, es con la
finalidad de dar certeza a los ciudadanos de que quien ocupe los cargos de la
administración se encuentra aptos para desempeñar los puestos asignados.
En ese sentido, es menester señalar la definición de curricular, la cual según la Real
Academia Española RAE establece:
Curricular
1. adj. Perteneciente o relativo al currículo o a un currículo.
Asimismo, como se denota la información curricular es todo aquello perteneciente o
relativo al currículo y el cual la misma RAE define como:
Currículo
Del lat. curricŭlum 'carrera'.
1. m. Plan de estudios.
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2. m. Conjunto de estudios y prácticas destinadas a que el alumno desarroll
e plenamente sus posibilidades.
3. m. currículum.
Currículum
1. m. Relación de los títulos, honores, cargos, trabajos realizados, datos biográ
ficos, etc., que califican a una persona.
Bajo tal premisa, de las definiciones anteriores podemos concluir que la información
curricular es obtener información básica, con datos generales como pueden ser:
nombre, edad, fecha de nacimiento, dirección, teléfono, entre otros, así como
también la formación y estudios con los que cuenta, experiencia y trayectoria laboral
que posee, honores, cargos, trabajos realizados, que califican a una persona,
entendiéndose como un instrumento para facilitar a las dependencias de donde se
pretende aspirar a un puesto de trabajo, la decisión de visualizar la información
básica y más relevante de si el aspirante reúne las condiciones de búsqueda para el
empleo.
Por lo que hace a ésta documentación si bien no existe algún formato general para la
creación de un curriculum vitae o alguna norma general que establezca la posesión
de éste documento en específico, ello no es óbice para que en aras de privilegiar el
principio de máxima publicidad consagrado en nuestra Constitución General, se
ordene una búsqueda de la información dentro del área competente, así mismo, es de
resaltar que la solicitud de empleo es un documento análogo donde se contiene
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información respecto a su trayectoria laboral y nivel de estudios de los servidores
públicos mencionados; ello es así ya que la Ley del Trabajo de los Servidores Públicos
del Estado y Municipios establece que para ingresar al servicio público se requiere
presentar una solicitud utilizando la forma oficial que se autorice, numerales que a la
letra esgrimen:
ARTÍCULO 45.-Los servidores públicos prestarán sus servicios mediante nombramiento,
contrato o formato único de Movimientos de Personal expedidos por quien estuviere facultado
legalmente para extenderlo.
ARTÍCULO 46. Los servidores públicos, mayores de 16 años, tendrán capacidad legal por sí
mismos para prestar sus servicios, percibir el sueldo correspondiente y, en su caso, ejercer las
acciones derivadas de la presente ley.
ARTÍCULO 47. Para ingresar al servicio público se requiere:
I. Presentar una solicitud utilizando la forma oficial que se autorice por la institución pública
o dependencia correspondiente;
No pasando de óptica de este resolutor que dicho curriculum o solicitud de empleo y
Títulos Profesionales podrían contener datos personales susceptibles de ser
protegidos como lo son: dirección particular, teléfono particular, correo electrónico
personal, fecha de nacimiento, CURP, RFC, número de casa, etc., y para el caso de
que se encontrara alguna fotografía, esta deberá de ser censurada, ya que como
dichos servidores públicos se encuentran desempeñando un cargo menor, se debe
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proteger su esfera jurídica y privacidad, y para ello se deben de tomar en cuenta las
siguientes consideraciones.
En una aproximación inicial, debemos de referir que por regla general toda la
información en posesión de cualquier sujeto obligado es pública, sin embargo,
existen excepciones establecidas en los artículos 91 y 143 de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios.
Que una de las causas de excepción que la normativa señala es el caso de la
confidencialidad, aplicable al asunto conforme a lo previsto en el numeral 143,
fracción I, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado
de México y Municipios.
Que la Ley de Protección de Datos Personales del Estado de México tiene por objeto
garantizar la protección de los datos personales que se encuentran en posesión de los
sujetos obligados, ya sea en archivos, registros, bancos de datos u otros medios
técnicos de tratamiento de datos públicos y privados, destinados a dar informes para
garantizar el derecho al honor y privacidad de las personas, así como también el
acceso a la información que sobre los mismos se registre.
Que la protección de datos personales es la prerrogativa conferida a las personas
contra la posible divulgación de sus datos, de tal forma que no pueda afectarse su
entorno personal, social o profesional, y que la legislación en la materia, establece
como principios básicos, garantizar al titular de la información que el tratamiento de
sus datos será estrictamente el necesario para cumplir con el fin para el que fueron
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recabados, siendo por tanto obligatoria la confidencialidad y el respeto a su
privacidad, con relación al uso, la seguridad, la difusión y la distribución de dicha
información.
En estos casos, se debe corroborar una conexión patente entre la información
confidencial y un tema de interés público. La fecha y lugar de nacimiento, edad,
nacionalidad, domicilio, teléfono, correo electrónico y fotografía de un servidor
público contenidos en un Título profesional, Cédula profesional o currículum vitae
son datos personales susceptibles de ser clasificados como confidenciales.
Es así que bajo las razones antes plasmadas se considera que por regla excepcional la
fotografía de diversos servidores públicos debe de ser clasificada, toda vez que
puede afectar la esfera más íntima de su privacidad, así como su trayectoria
académica y laboral.
De lo anterior, debemos precisar que, por cuanto hace a la licencia de portación de
arma, la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y su Reglamento señalan lo
relativo a la expedición de las Licencias de portación de armas, responsables y sujetos
a quienes les pueden ser otorgadas y bajo qué modalidad en los siguientes términos:
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Artículo 24.- Para portar armas se requiere la licencia respectiva.
Los miembros del Ejército, Armada y Fuerza Aérea quedan exceptuados de lo anterior,
en los casos y condiciones que señalen las leyes y reglamentos aplicables.
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Los integrantes de las instituciones policiales, federales, estatales, del Distrito Federal
y municipales, así como de los servicios privados de seguridad, podrán portar armas
en los casos, condiciones y requisitos que establecen la presente ley y las demás
disposiciones legales aplicables.
Artículo 25.- Las licencias para la portación de armas serán de dos clases:
I.- Particulares; que deberán revalidarse cada dos años, y

II.- Oficiales, que tendrán validez mientras se desempeñe el cargo o empleo que las
motivó
Artículo 29.- Las licencias oficiales para la portación de armas pueden ser colectivas o
individuales.
I. Las licencias colectivas podrán expedirse a:

A. Las dependencias oficiales y organismos públicos federales a cuyo cargo se
encuentran las instalaciones estratégicas del país.
Los titulares de las licencias colectivas expedirán credenciales foliadas de

identificación personal, que contendrán los datos de la licencia colectiva y se
renovarán semestralmente.
B. Las instituciones policiales. Estas licencias se sujetarán a los lineamientos

siguientes:
a) Dichas instituciones deberán cumplir con las disposiciones legales de orden

federal o local que resulten aplicables.
b) La Secretaría de Gobernación será el conducto para solicitar a la Secretaría de

la Defensa Nacional la expedición de licencia colectiva a las instituciones
policiales, mismas que sólo se solicitarán para las personas que integren su
organización operativa y que figuren en las nóminas de pago respectivas,
debiéndose notificar a estas secretarías cualquier cambio en su plantilla laboral.
Las autoridades competentes resolverán dentro de los sesenta días siguientes a la

presentación de la solicitud ante la Secretaría de Gobernación, y
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c) Los titulares de las instituciones policiales, expedirán a su personal operativo,

inscrito en el registro que establezca la ley de la materia, credenciales foliadas de
identificación personal, por lapsos semestrales, las cuales, durante su vigencia, se
asimilarán a licencias individuales.
C. Los titulares de las licencias colectivas remitirán periódicamente a las

Secretaría de la Defensa Nacional y de Gobernación un informe de las armas que
se encuentren en su poder, debidamente correlacionado con su estructura y
organización operativa, señalando los folios de las credenciales y los datos del
personal que las tuviera a su cargo.
D. Las autoridades competentes se coordinarán con los Gobiernos de los Estados

para obtener, con oportunidad y exactitud, la información necesaria para el
cumplimiento de esta ley.
E. La Secretaría de la Defensa Nacional inspeccionará periódicamente el

armamento, sólo para efectos de su control, sin tener autoridad alguna sobre el
personal.
II. Las licencias individuales se expedirán a quienes desempeñen cargos o empleos en la

Federación o en las Entidades Federativas, que para el cumplimiento de sus obligaciones
requieran, en opinión de la autoridad competente, la portación de armas.
III. Los servidores públicos a que se refiere este artículo deberán cumplir, además, con los
requisitos establecidos en los cinco primeros incisos de la fracción I del artículo 26 de esta
ley
Artículo 30.- Corresponde a la Secretaría de la Defensa Nacional, con la salvedad

señalada en el artículo 32 de esta Ley, la expedición, suspensión y cancelación de las
licencias de portación de armas, así como su registro, control y vigilancia.
La propia Secretaría comunicará oportunamente a la de Gobernación, las licencias que

autorice, suspenda o cancele.
Reglamento de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
ARTICULO 7o.- La portación de armas se ajustará estrictamente a lo dispuesto en

las licencias respectivas.
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ARTÍCULO 22.- Las licencias particulares y las oficiales colectivas para la

portación de armas, serán expedidas exclusivamente por la Secretaría.
Para las licencias particulares se cubrirán anticipadamente los derechos que procedan.
Los Generales, Jefes y Oficiales del Ejército, Fuerza Aérea y Armada de México, que
vestidos de civil porten armas, deberán identificarse con su credencial, cuantas veces
sean requeridos para ello por autoridad competente.
Los individuos de tropa en actos fuera del servicio, sólo podrán portar armas cuando
tengan autorización escrita de la Secretaría de la Defensa Nacional o de Marina, en su
caso.
ARTICULO 28.- Las licencias oficiales y las que se gestionen para empleos o cargos
de los Estados o de los Municipios, se expedirán previa petición de la autoridad de
quien dependa el interesado; en las colectivas, se acompañará, además, constancia o
certificado de que el personal para el que se pretende la licencia, figura en nóminas de
pago.
Del precepto anterior, tenemos que será la Secretaría de la Defensa Nacional
(SEDENA) la única Autoridad competente para emitir las licencias para portación de
armas de fuego, y estas serán para los efectos que nos ocupan las correspondientes a
las Licencias Oficiales Colectivas, cuyo trámite es a cargo del Titular del Ejecutivo de
cada entidad como lo señalan los procedimientos descritos en su portal de internet
oficial de la SEDENA, que puede ser consultada a través de la siguiente liga
electrónica https://www.gob.mx/sedena/documentos/expedicion-de-una-licencia-particular-
individual-de-portacion-de-arma-de-fuego :
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¿Cómo puedo tramitar una licencia particular individual de portación de arma de
fuego?
PASO 1. Reúne todos los requisitos.
PASO 2. Acude al módulo de atención al público de la Dirección General del Registro
Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivos.
¿Qué documentos necesito y cuáles deben ser sus características?
Solicitud de licencia particular individual de portación de arma de fuego (conforme al
formato establecido para tal fin).
Requisitos establecidos en el artículo 26 fracción I de la Ley Federal de Arma de
Fuego y Explosivos, de conformidad con los formatos publicados en el diario
oficial de la federación de fecha 12 de enero del 2004, de la forma siguiente:
A. Tener modo honesto de vivir:
Documento firmado por el titular de la institución en la que trabaja, indicando fecha desde
cuando labora, el cargo que ocupa, ingresos económicos que devenga y conducta observada.
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B. Haber cumplido los obligados con el Servicio Militar Nacional.
Copia fotostática de la Cartilla del Servicio Militar Nacional (liberada).
C. No tener impedimento físico y mental.
Certificado médico de no impedimento físico (salud física) expedido por un médico con
título legalmente registrado.
Certificado médico–psicológico (salud mental) expedido por un licenciado en psicología con
título legalmente registrado, anexando los resultados de los test practicados para tal fin.
D. Certificado de no consumo de drogas, enervantes o psicotrópicos (toxicológico), expedido
por un médico con título legalmente registrado; anexando los resultados de los estudios de
laboratorio practicados para tal fin.
(Citados documentos deberán ser elaborados de conformidad con los formatos publicados en
el diario oficial de la federación de fecha 12 Ene. 2004.).
E. Certificado de antecedentes no penales, expedido por la autoridad correspondiente.
F. Comprobante de domicilio vigente (no mayor de seis meses).
(RECIBO DE LUZ. AGUA, TELÉFONO O PREDIAL).
G. Acreditar a criterio de la Secretaría de la Defensa Nacional, la necesidad de portar
armas por: (indicar los motivos que a su derecho convengan en el formato de la solicitud).
¿Qué procedimiento deberás seguir?
Ingresar al módulo de atención al público de la Dirección General del Registro Federal de
Armas de Fuego y Control de Explosivos, la solicitud de licencia particular individual de
portación de arma de fuego y los requisitos establecidos en el artículo 26 fracción I de la Ley
Federal de Arma de Fuego y Explosivos, de conformidad con los formatos publicados en el
diario oficial de la federación de fecha 12 de enero del 2004 o remitirlos por correo
certificado.
En el módulo de atención al público recaba el acuse de recibo de tu trámite, mediante el
sello correspondiente.
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Consulta directamente en el módulo de atención al público o a través de los medios
electrónicos, sobre el curso de tu trámite.
En caso de ser del valle de México, asiste al módulo de atención al público del Registro
Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivos con identificación oficial vigente para
recoger el oficio de respuesta a su petición.
Si es foráneo la respuesta se le enviará vía correo certificado al domicilio que manifestó en
su solicitud para oír y recibir notificación.
¿Cuál es el costo de este trámite?
Es de $2,124.00 (dos mil ciento veinticuatro pesos 00/100 M.N.); en el concepto que varía
cada año.
¿Dónde puedo realizar este trámite?
En el módulo de información y atención al público de la Dirección General del Registro
Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivos.
¿Es necesario rellenar algún formato?
No.
¿Existe un contacto para la orientación o pedir informes?
Al teléfono 01(55) 56 26 59 11 extensión 5721 y 01 (800) 832 74 053.
¿En cuánto tiempo obtengo una respuesta de resolución a este trámite?
El tiempo para este trámite es de 50 días hábiles.
¿Qué información necesito para rellenar el formato que me solicitan?
Datos generales del interesado que solicita el trámite.
¿Es necesario solicitar una cita?
No es necesario una cita.
¿Qué pasaría si no realizo este trámite?
Nada.
¿Es necesario realizar otro trámite para poder llevar a cabo el actual?
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No.
Aunado a lo antes expuesto, debemos destacar que de la solicitud de información
correspondiente a “si cuentan con permiso para portar arma” se observa que la solicitud
de información respecto de los puntos petitorios del presente apartado, fue
formulada parcialmente a través de planteamientos en donde no se identifica un
documento en específico, por lo que la entrega de una razón o un razonamiento por
parte del Sujeto Obligado no es algo que la ley establezca como atribución, derecho,
o facultad; pues ello implicaría un juicio de valor referente a un cuestionamiento
realizado, los cuales, al constituir interrogantes, inquietudes y manifestaciones se
satisfacen vía derecho de petición.
Por cuanto hace al punto 9, referente al número de vehículos, marca, modelo, blindado o no
blindado, asignados a la presidenta municipal para el ejercicio de sus funciones podemos
desprender lo siguiente:
Resulta oportuno precisar que desde la óptica del Derecho Civil, los bienes pueden ser
clasificados en distintas categorías, conforme a su utilidad, duración, corporeidad,
divisibilidad y movilidad, resultando de nuestro interés la última de ellas.
Bajo tal tesitura, en cuanto a su movilidad, los bienes son subclasificados en bienes
muebles e inmuebles, para trazar las fronteras conceptuales entre ambas categorías
los artículos 5.4 y 5.6 del Código Civil señalan a la literalidad:
“Bienes que se consideran inmuebles
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Artículo 5.4.- Son bienes inmuebles:
(…)
Muebles por su naturaleza
Artículo 5.6.- Son bienes muebles por su naturaleza, los que pueden trasladarse de
un lugar a otro, ya sea por sí mismos, o por efecto de una fuerza exterior.” [Sic]
Así las cosas, resulta inconcuso que la naturaleza de los vehículos automotores
encuadra dentro de la subclasificación de los bienes muebles. Bajo tal tesitura,
conforme a lo expuesto previamente, es menester señalar que la obligación de
difundir información pública no solo engloba a la normatividad aplicable, por el
contrario, también prevé lo relativo al inventario de los bienes muebles, lo anterior
encuentra sustento en el artículo 92, fracción XXXVIII de la Ley de Transparencia
local, cuyo contenido literal es el siguiente:
“Artículo 92. Los sujetos obligados deberán poner a disposición del público de
manera permanente y actualizada de forma sencilla, precisa y entendible, en los
respectivos medios electrónicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones,
funciones u objeto social, según corresponda, la información, por lo menos, de los
temas, documentos y políticas que a continuación se señalan:
(…)
XXXVIII. El inventario de bienes muebles e inmuebles en posesión y
propiedad;
(…)” [Sic]
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Con base en lo anteriormente expuesto resulta procedente ordenar la entrega del
número de vehículos automotores con marca, modelo, número económico, asignados
a la presidenta municipal, sin las especificaciones técnicas referentes a los vehículos.
Una vez que se la información sea localizada, los servidores públicos habilitados deberán de
valorar si se entrega en su totalidad, en versión pública o si es susceptible de clasificarse.
En conclusión el Sujeto Obligado deberá hacer entrega de los documentos donde consten los
siguientes:
1. El nombre completo de todos los asesores que actualmente tiene la Presidenta
Municipal.
2. La versión pública de la nómina de dichos asesores en un periodo
comprendido desde el inicio de la administración a la presente fecha.
3. Exhiban todos los trabajos (Investigaciones, análisis, publicaciones) y todo
documento comprobable que acredite el trabajo de dichos asesores.
4. señale fundamento jurídico-administrativo y el documento que compruebe de
qué manera ostentan el cargo de asesores, es decir si acreditaron algún
examen para acreditar como asesores, y los nombramientos de los
multicitados asesores.
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5. El curriculum vitae de dichos asesores, anexando el documento que valide y
acredite el nivel de estudios y la experiencia.
6. Los documentos desde que inició la actual administración donde se acredite,
valide y demás similar, el número de escoltas con que cuenta la actual
presidenta.
7. Nombre del servidor público que diseña las estrategias de seguridad desde
que inició la administración para la Presidenta Municipal.
8. Número y nombre completo de los golpeadores con que cuenta la presidenta
municipal.
9. Número de vehículos, marca, modelo, blindado o no blindado, asignados a la
presidenta municipal para el ejercicio de sus funciones.
10. Nombre completo, curriculum con anexos validados y nivel de estudios del
actual chofer de la presidenta municipal.
11. Los recibos que comprueben que se le otorga a la Presidenta Municipal por
concepto de viáticos desde el inicio de la administración.
12. Si la Presidenta Municipal cuenta con permiso para portar armas al igual que
su chofer.
13. Número de veces, número de personas y costo de la contratación de
seguridad privada para la seguridad de la actual presidenta municipal.
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14. Si alguna información contiene datos personales, requiero las versiones
públicas, en caso de no contar con alguna de la información requerida solicito
se me haga entrega del o los documentos que acrediten la búsqueda
exhaustiva y en su defecto en caso de no contar con alguna de la información
antes requerida, la declaratoria de inexistencia pasada ante el comité de
transparencia
15. Todas las declaraciones patrimoniales que por ley está obligada la Presidenta
Municipal en un periodo comprendido desde que tomo la presidencia
municipal.
16. Señale el fundamento legal y el motivo por el cual no está actualizada su
página oficial de Internet además de no mantener actualizado la información
en el IPOMEX y demás obligaciones de transparencia comunes que por ley
están obligados
17. Dar vista al órgano de control interno y en su caso al Pleno de Transparencia
en el Estado de México por estas omisiones.
En el caso que encuadre en algún supuesto de clasificación como información
reservada o confidencial, el sujeto obligado deberá emitir y entregar el Acuerdo de
Clasificación que emita el Comité de Transparencia, en términos del título Sexto de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y
Municipios, así como demás normatividad aplicable que sustente su clasificación.
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Ahora bien, para el caso de que el Particular no tenga por satisfecho su derecho de acceso a la
información cuando el Sujeto Obligado de cumplimiento a la presente Resolución, en
términos del artículo 179, último párrafo de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de México y Municipios, podrá impugnarla de nueva cuenta
ante este Instituto.
I. Versión pública.
Respecto de los documentos que se ordena su entrega cabe señalar que el derecho de
acceso a la información pública tiene como limitante el respeto a la intimidad y a la
vida privada de las personas, por lo que la entrega de la información, en caso de
contener datos personales, deberá ser en versión pública en la que se suprima aquella
información relacionada con la vida privada de los particulares y de los servidores
públicos, de acuerdo con dispuesto en los artículos 3, fracciones IX, XX, XXI y XLV; 4,
51, 91, 137 y 143 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de México y Municipios.
En este sentido, los Sujetos Obligados deben observar que los datos personales en su
posesión estén protegidos, adoptando las medidas de seguridad administrativa,
física y técnica necesarias para garantizar la integridad, confidencialidad y
disponibilidad de los mismos, considerando además, que conforme al principio de
finalidad todo tratamiento de datos personales que efectúe el responsable deberá
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estar justificado por finalidades concretas, lícitas, explícitas y legítimas, relacionadas
con las atribuciones que la normatividad aplicable les confiera, tal como lo dispone el
artículo 22 de la Ley de Protección de Datos Personales en posesión de los Sujetos
Obligados del Estado de México y Municipios.
Se destaca que de acuerdo con la naturaleza de la información solicitada, amerita la
elaboración de una versión pública, ya que podría advertirse información
confidencial que haga identificada o identificable a una persona, la cual de manera
enunciativa más no limitativa podría ser el Registro Federal de Contribuyentes
(RFC), la Clave Única de Registro de Población (CURP), Clave de cualquier tipo de
seguridad social (ISSEMYM, u otros), y números de cuentas bancarias, siempre y
cuando se contengan en dichos documentos, los cuales, deben testarse al momento
de la elaboración de versión pública.
En cuanto al RFC, este constituye un dato personal, ya que para su obtención es
necesario acreditar ante la autoridad fiscal previamente la identidad de la persona, su
fecha de nacimiento, entre otros aspectos.
Ahora bien, las personas físicas tramitan su inscripción en el registro con el propósito
de realizar —mediante esa clave de identificación— operaciones o actividades de
naturaleza fiscal, la cual, les permite hacerse identificables respecto de una situación
fiscal determinada.
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Lo anterior, es compartido por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Protección de Datos Personales (INAI) a través del Criterio 19-
2017, el cual es del tenor literal siguiente:
“Registro Federal de Contribuyentes (RFC) de personas físicas. El RFC es una

clave de carácter fiscal, única e irrepetible, que permite identificar al titular, su edad y
fecha de nacimiento, por lo que es un dato personal de carácter confidencial.” (Sic)
Así, se desprende que el Registro Federal de Contribuyentes se vincula al nombre de
su titular, permitiendo identificar la edad de la persona, fecha de nacimiento, así
como su homoclave, determinando la identificación de dicha persona para efectos
fiscales, por lo éste constituye un dato personal que concierne a una persona física
identificada e identificable en términos de los artículos 3, fracción IX de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios
y 4, fracción XI de la Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos
Obligado del Estado de México y Municipios.
En cuanto al CURP, en virtud de que éste se integra por datos personales que
únicamente le conciernen a un particular como son su fecha de nacimiento, su
nombre, sus apellidos y su lugar de nacimiento; información que permite
distinguirlo del resto de los habitantes, se considera que es de carácter confidencial.
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Argumento que es compartido por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a
la Información Pública y Protección de Datos Personales (INAI), conforme al criterio
número 18-2017, el cual refiere:
“Clave Única de Registro de Población (CURP). La Clave Única de Registro de

Población se integra por datos personales que sólo conciernen al particular titular de la
misma, como lo son su nombre, apellidos, fecha de nacimiento, lugar de nacimiento y
sexo. Dichos datos, constituyen información que distingue plenamente a una persona
física del resto de los habitantes del país, por lo que la CURP está considerada como
información confidencial.” (sic)
Por lo que respecta a la clave de seguridad social, en virtud de que su divulgación no
aporta a la transparencia o a la rendición de cuentas y sí provoca una transgresión a
la vida privada e intimidad de la persona, esta información también resulta ser de
carácter confidencial.
Por tanto, resulta importante precisar que los Lineamientos Generales en materia de
Clasificación y Desclasificación de la información, así como para la elaboración de
versiones públicas, emitidos por el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Protección de Datos Personales, establecen lo siguiente:
“Cuarto. Para clasificar la información como reservada o confidencial, de manera

total o parcial, el titular del área del sujeto obligado deberá atender lo dispuesto por el
Título Sexto de la Ley General, en relación con las disposiciones contenidas en los
presentes lineamientos, así como en aquellas disposiciones legales aplicables a la
materia en el ámbito de sus respectivas competencias, en tanto estas últimas no
contravengan lo dispuesto en la Ley General.
Los sujetos obligados deberán aplicar, de manera estricta, las excepciones al derecho de
acceso a la información y sólo podrán invocarlas cuando acrediten su procedencia.
…
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Quinto. La carga de la prueba para justificar toda negativa de acceso a la

información, por actualizarse cualquiera de los supuestos de clasificación previstos en
la Ley General, la Ley Federal y leyes estatales, corresponderá a los sujetos obligados,
por lo que deberán fundar y motivar debidamente la clasificación de la información
ante una solicitud de acceso o al momento en que generen versiones públicas para dar
cumplimiento a las obligaciones de transparencia, observando lo dispuesto en la Ley
General y las demás disposiciones aplicables en la materia.
Octavo. Para fundar la clasificación de la información se debe señalar el artículo,
fracción, inciso, párrafo o numeral de la ley o tratado internacional suscrito por el
Estado mexicano que expresamente le otorga el carácter de reservada o confidencial.
Para motivar la clasificación se deberán señalar las razones o circunstancias
especiales que lo llevaron a concluir que el caso particular se ajusta al supuesto
previsto por la norma legal invocada como fundamento.
…
Décimo octavo. De conformidad con el artículo 113, fracción I de la Ley General,
podrá considerarse como información reservada, aquella que comprometa la seguridad
pública, al poner en peligro las funciones a cargo de la Federación, la Ciudad de
México, los Estados y los Municipios, tendientes a preservar y resguardar la vida, la
salud, la integridad y el ejercicio de los derechos de las personas, así como para el
mantenimiento del orden público.
DE LA INFORMACIÓN CONFIDENCIAL
Trigésimo octavo. Se considera información confidencial:
I. Los datos personales en los términos de la norma aplicable;
II. La que se entregue con tal carácter por los particulares a los sujetos obligados,
siempre y cuando tengan el derecho de entregar con dicho carácter la información, de
conformidad con lo dispuesto en las leyes o en los Tratados Internacionales de los que
el Estado mexicano sea parte, y
III…
La información confidencial no estará sujeta a temporalidad alguna y sólo podrán
tener acceso a ella los titulares de la misma, sus representantes y los servidores
públicos facultados para ello.”
(Énfasis añadido)
De los lineamientos antes transcritos se advierte claramente que específicamente en
el numeral OCTAVO, se establece que para fundar la clasificación de la información
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se debe señalar el artículo, fracción, inciso, párrafo o numeral de la ley o tratado
internacional suscrito por el Estado mexicano que expresamente le otorga el carácter
de reservada o confidencial.
Así, los Acuerdos de Clasificación emitidos por los Comités de Transparencia de los
Sujetos Obligados deben cumplir los ordenamientos anteriormente citados para
generar certeza jurídica a los particulares, y por ende, que se cumpla con la debida
fundamentación y motivación.
En esa tesitura, al hablar de fundamentación y motivación es necesario destacar que
el primer concepto se vincula con la cita del precepto legal aplicable al caso en
concreto y la motivación tiene como fin que el solicitante conozca a detalle y de
manera completa todas y cada una de las circunstancias y condiciones que
determinaron la clasificación como reservada de la información, de tal manera que
sea evidente y muy claro para el particular cuestionar y controvertir el mérito de la
decisión permitiéndole una real y auténtica defensa.
Sirven de sustento, a lo anterior las tesis jurisprudenciales números I.4º.A. J/43 y VI.
2º. J/43, publicadas en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, con el
número de registro 175,082 y 203,143, respectivamente, cuyo texto y sentido literal es
el siguiente:
“FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. EL ASPECTO FORMAL DE LA

GARANTÍA Y SU FINALIDAD SE TRADUCEN EN EXPLICAR, JUSTIFICAR,
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POSIBILITAR LA DEFENSA Y COMUNICAR LA DECISIÓN. El contenido formal

de la garantía de legalidad prevista en el artículo 16 constitucional relativa a la
fundamentación y motivación tiene como propósito primordial y ratio que el justiciable
conozca el "para qué" de la conducta de la autoridad, lo que se traduce en darle a conocer
en detalle y de manera completa la esencia de todas las circunstancias y condiciones que
determinaron el acto de voluntad, de manera que sea evidente y muy claro para el
afectado poder cuestionar y controvertir el mérito de la decisión, permitiéndole una real y
auténtica defensa. Por tanto, no basta que el acto de autoridad apenas observe una
motivación pro forma pero de una manera incongruente, insuficiente o imprecisa, que
impida la finalidad del conocimiento, comprobación y defensa pertinente, ni es válido
exigirle una amplitud o abundancia superflua, pues es suficiente la expresión de lo
estrictamente necesario para explicar, justificar y posibilitar la defensa, así como para
comunicar la decisión a efecto de que se considere debidamente fundado y motivado,
exponiendo los hechos relevantes para decidir, citando la norma habilitante y un
argumento mínimo pero suficiente para acreditar el razonamiento del que se deduzca la
relación de pertenencia lógica de los hechos al derecho invocado, que es la subsunción.”
“FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. La debida fundamentación y motivación

legal, deben entenderse, por lo primero, la cita del precepto legal aplicable al caso, y por lo
segundo, las razones, motivos o circunstancias especiales que llevaron a la autoridad a
concluir que el caso particular encuadra en el supuesto previsto por la norma legal
invocada como fundamento.”
Entonces, el Sujeto Obligado debe seguir el procedimiento legal establecido para su
clasificación, es decir, es necesario que el Comité de Transparencia emita un Acuerdo
de Clasificación que cumpla con las formalidades previstas en los artículos 137, 143 y
149 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
México y Municipios.
SEXTO. Vista a la Contraloría Interna y Órgano de Control y Vigilancia.
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En el caso en estudio, ha quedado acreditado que el Ayuntamiento de Chicoloapan omitió dar
respuesta en el plazo señalado en el artículo 163 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de México y Municipios.
Al respecto, el artículo 36, fracción X, del ordenamiento jurídico en cita, establece que es
atribución de este Instituto hacer del conocimiento del Órgano Interno de Control o
equivalente de cada Sujeto Obligado las infracciones a esta Ley. En ese sentido, de
conformidad con lo previsto en el artículo 222, fracción II, de dicho ordenamiento, son causas
de responsabilidad administrativa los incumplimiento de las obligaciones establecida en la
Ley de la materia, entre otras conductas, la falta de respuesta a las solicitudes de información
en los plazos señalados, a saber, dentro de los quince días siguientes a la presentación del
requerimiento.
Por su parte, el artículo 223 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de México y Municipios, prevé que este Instituto deberá dar vista a la Contraloría
Interna, con el fin de que determine el grado de responsabilidad de los servidores públicos
que incumplan con las obligaciones establecidas en la Ley.
Sobre el particular, si bien, la presente resolución no tiene por objetivo investigar y determinar
posibles violaciones al derecho de acceso a la información, toda vez que este Organismo
Autónomo, advirtió la falta de respuesta del Sujeto Obligado, se considera procedente dar
vista al Contralor Interno y Titular del Órgano de Control y Vigilancia de este Instituto.
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Por lo antes expuesto y fundado.
S E RESUELVE
PRIMERO. Resultan FUNDADAS las razones o motivos de inconformidad hechos valer por
el Recurrente en el Recurso de Revisión 09195/INFOEM/IP/RR/2019 en términos del
considerando QUINTO de la presente Resolución.
SEGUNDO. Se ORDENA al Sujeto Obligado, a efecto de que, atienda la solicitud de acceso a
la información 00269/CHICOLOA/IP/2019, a través del Sistema de Acceso a la Información
Mexiquense (SAIMEX), dé la respuesta que conforme a derecho corresponda.
TERCERO. NOTIFÍQUESE la presente resolución al Titular de la Unidad de Transparencia
del Sujeto Obligado, para que conforme al artículo 186 último párrafo, 189 segundo párrafo y
194 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y
Municipios; dé cumplimiento a lo ordenado dentro del plazo de diez días hábiles, e informe
a este Instituto en un plazo de tres días hábiles siguientes sobre el cumplimiento dado a la
presente.
CUARTO. NOTIFÍQUESE al Recurrente la presente Resolución a través del Sistema de
Acceso a la Información Mexiquense (SAIMEX), asimismo, se hace de su conocimiento que
de conformidad con lo establecido en el artículo 196 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de México y Municipios podrá promover el Juicio de
Amparo en los términos de las leyes aplicables.
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QUINTO. Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 190 de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, gírese oficio al
Contralor Interno y Titular del Órgano de Control y Vigilancia de este Instituto con la
finalidad de que actúe en razón de su competencia, en términos de lo dispuesto en el
Considerando SEXTO de la presente Resolución.
ASÍ LO RESUELVE, POR UNANIMIDAD DE VOTOS, EL PLENO DEL INSTITUTO DE
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE
DATOS PERSONALES DEL ESTADO DE MÉXICO Y MUNICIPIOS, CONFORMADO POR
LOS COMISIONADOS ZULEMA MARTÍNEZ SÁNCHEZ; EVA ABAID YAPUR
(AUSENCIA JUSTIFICADA), JOSÉ GUADALUPE LUNA HERNÁNDEZ (EMITIENDO
VOTO PARTICULAR), JAVIER MARTÍNEZ CRUZ Y LUIS GUSTAVO PARRA NORIEGA
(EMITIENDO VOTO PARTICULAR); EN LA SEXTA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA
EL DIECINUEVE DE FEBRERO DE DOS MIL VEINTE, ANTE EL SECRETARIO TÉCNICO
DEL PLENO, ALEXIS TAPIA
RAMÍREZ.------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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Zulema Martínez Sánchez
Comisionada Presidenta
(Rúbrica)
Eva Abaid Yapur José Guadalupe Luna Hernández

Comisionada Comisionado
(Ausencia justificada) (Rúbrica)
Javier Martínez Cruz Luis Gustavo Parra Noriega
Comisionado Comisionado
(Rúbrica) (Rúbrica)
Alexis Tapia Ramírez
Secretario Técnico del Pleno
(Rúbrica)
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Esta hoja corresponde a la resolución de fecha diecinueve de febrero de dos mil veinte, emitida en el recurso de revisión
09195/INFOEM/IP/RR/2019.
OSAM/FJJC
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Recurso de Revisión N°: 09195/INFOEM/IP/RR/2019

Sujeto Obligado: Ayuntamiento de Chicoloapan

Comisionada Ponente: Zulema Martínez Sánchez

Resolución del Pleno del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y

Protección de Datos Personales del Estado de México y Municipios, con domicilio en

Metepec, Estado de México, a diecinueve de febrero de dos mil veinte.

09195/INFOEM/IP/RR/2019, interpuestos por el C. xxxx en lo sucesivo El Recurrente, en

contra de la falta de respuestas del Ayuntamiento de Chicoloapan, en lo subsecuente El

Sujeto Obligado, se procede a dictar la presente resolución.