UNIVERSIDAD PERUANA DE LAS AMÉRICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

EL DERECHO PROCESAL PENAL EN LA POLICÍA

NACIONAL DEL PERÚ, 2021

PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE ABOGADO

AUTOR:

RUBÉN FRANKLIN GONZALES MALARIN

CÓDIGO ORCID: 0000-0001-7753-3727

ASESOR: Dr.

PANTIGOZO LOAYZA MARCÓ HERNÁN

CÓDIGO ORCID: 0000-0001-6616-0689

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: DERECHO PENAL, CIVIL Y CORPORATIVO

LIMA, PERÚ
ENERO, 2022
ii
 iii

Resumen

El presente trabajo de investigación tuvo como objetivo principal determinar cómo

se investigan los procesos de carácter penal en la Policía Nacional del Perú (PNP), 2022.

Se analiza el accionar policial en cuanto a su función investigativa durante sus acciones

que realiza en conjunto con el Ministerio Público y fiscalía, esto precisando que existe

accionar que puede realizarse a iniciativa propia y otros que requieren de mandatos

expresos realizados por los fiscales o jueces. Es por ello que se busca establecer un

panorama más amplio sobre el rol de la PNP durante las investigaciones, esto se realizará

en base a una investigación que incluye definiciones, teorías, doctrinas, jurisprudencia y

tratados internacionales. Las conclusiones y recomendaciones fueron realizadas en base a

la información obtenida.

Palabras clave: PNP, investigación, procesos penales

 iv

Abstract

The main objective of this research work was to determine how criminal proceedings

are investigated in the National Police of Peru (PNP), 2022. Police action is analyzed in terms

of its investigative function during its actions carried out in conjunction with the Public

Ministry and prosecutor's office, specifying that there are actions that can be carried out on

their own initiative and others that require express mandates made by prosecutors or judges.

That is why it seeks to establish a broader overview of the role of the PNP during the

investigations, this will be done based on an investigation that includes definitions, theories,

doctrines, jurisprudence and international treaties. Conclusions and recommendations were

made based on the information obtained.

Keywords: PNP, investigation, criminal proceedings

 v

Tabla de Contenidos

Resumen.............................................................................................................................iii

Abstract ............................................................................................................................. iv

Tabla de Contenidos .......................................................................................................... v

Introducción ....................................................................................................................... 1

Antecedentes ...................................................................................................................... 2

Antecedentes nacionales ................................................................................................... 2

Antecedentes internacionales ........................................................................................... 3
Desarrollo del tema (Bases teóricas) .................................................................................. 5

 Doctrina .................................................................................................................. 12

 legislación ............................................................................................................... 14

 jurisprudencia ......................................................................................................... 16

Conclusiones .................................................................................................................... 25

Aporte de la investigación ............................................................................................... 26

Recomendaciones ............................................................................................................ 27

Referencias bibliográficas ................................................................................................ 28

 1

Introducción

Actualmente el Perú cuenta con un ente encargado de la prevención y combate contra

la delincuencia y el crimen organizado, siendo este la Policía Nacional del Perú o conocido

mayormente por sus siglas PNP, el cual cuenta con distintas funciones y atribuciones que le

permiten intervenir cuando su ejercicio lo requiera de manera autónoma y a iniciativa propia,

mas habrá ciertos casos para lo cual necesitará autorización o designación por parte del

Ministerio Pública o de los fiscales o jueces que se encuentren llevando a cabo una

investigación de tipo penal.

El Nuevo Código Procesal Penal y el Reglamento de la institución policial establecen

parámetros en cuanto a su función investigativa y su trabajo en conjunto con el ministerio

público, de esta manera las autoridades policiales poseen conocimiento sobre los delitos que

les serán otorgados para llevar a cabo su investigación, mas estas nuevas funciones otorgadas

a pesar de contar con un tiempo de su establecimiento no se ha llevado a cabo las

capacitaciones debidas por parte de las autoridades del gobierno, por lo cual este puede ser

un impedimento en cuanto a su capacidad investigativa en el ámbito criminalístico.

Por último, cabe precisar que es necesario fomentar el interés de las autoridades

policiales en cuanto a las funciones investigativas otorgadas por el nuevo código procesal

penal, a fin de que estos operadores logren eficazmente realizar las investigaciones de

carácter penal y lograr con ello investigaciones eficientes que permitan sancionar de manera

adecuada a los implicados tras el proceso que se lleve a cabo.

El presente estudio cuenta con un objetivo general, el cual a su vez representa el

problema general e interrogante a responder durante la investigación:

Determinar cómo se investigan los procesos de carácter penal en la Policía

Nacional del Perú, 2022.

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Antecedentes

Antecedentes nacionales

Bustamante (2017) en su tesis para optar por el grado de doctor, tuvo como objetivo

principal dejar en evidencia que el modelo actual de investigación preliminar del delito no

posibilita afianzar la función constitucional de investigación de la policía del Perú, esto

dentro del marco del proceso penal. La metodología empleada en la presente investigación

es de tipo básica y de carácter descriptivo y explicativo, la técnica de recolección empleada

es la entrevista y el análisis de opiniones de expertos en el tema tratado. Finalmente, como

resultado el autor preciso que, en los países como Estados Unidos, Republica Dominicana,

Bolivia y México, respecto de la investigación del delito, esto bajo la aplicación del Sistema

Procesal Penal Acusatorio con Rasgos Adversariales, han sido y evidentemente positivos,

esto tomando como inicio a el modelo del Fiscal como estratega y conductor jurídico de la

investigación preliminar que lleva a cabo la policía.

Quispe (2020) en su trabajo de investigación para obtener el grado de magíster tuvo

como objetivo principal el optimizar el funcionamiento del Código Procesal Penal del año

2004, esto respecto de la investigación del delito, es por esta razón que la presente

investigación se propuso como meta el determinar cómo se vinculan las disposiciones

contenidas en este nuevo código con los cambios en el procedimiento de investigación del

delito que lleva a cabo la policía y las limitaciones que realizan para cumplir con su labor.

La metodología empleada en la presente investigación ha sido cualitativa de tipo inductivo y

exegético, con una población representada por 78 efectivos policiales, los cuales laboran en

la DIRINCRI PNP, asimismo, como técnica de recolección de datos se empleó el

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cuestionario. Finalmente, se obtuvo como resultado que las limitaciones a la función de

investigación de la PNP que precisa el Código Procesal Penal del año 2004 influye de forma

directa e importante el desenvolvimiento funcional y la motivación personal de los efectivos

que laboran en el marco de la investigación criminal, dado que, según los resultados

obtenidos de la encuesta llevada a cabo, se evidencia que un gran porcentaje del personal de

la PNP ha precisa que su trabajo no es realmente valorado como debería por parte de la

ciudadanía.

Antecedentes internacionales

Díaz (2016) en su estudio precisó que tuvo como propósito el que se adecuen los

procedimientos y también que se proteja el derecho fundamental del debido proceso el cual

se encuentra establecido en la Constitución de la República del Ecuador. La presente

investigación uso diferentes métodos, el deductivo, el descriptivo, el histórico y el cualitativo

y cuantitativo, empleando como técnicas de recolección de datos la encuesta y la entrevista,

contando con una muestra representada por 30 servidores y servidoras policiales. Finalmente,

el autor concluyo que deben realizar diferentes reformas a la normativa policial tal como se

lo indican los resultados, siendo que el 95% de los colaboradores preciso que aún faltan

capacitaciones en temas de debido proceso, por lo que entonces es necesario mejorar esto

con el propósito de beneficiar a la ciudadanía.

Marín (2018) en su investigación la cual tuvo como propósito principal el dar una

propuesta de regulación a la intervención del personal de inteligencia Policial Boliviana en

el proceso penal y elementalmente de los niveles de las diligencias preliminares y de la

investigación preparatoria. La metodología empleada fue llevada a cabo mediante el enfoque

epistémico, siendo entonces de carácter hermenéutico o cualitativo, de tipo explicativo,

 4

empleando como técnica de recolección de datos la entrevista y el cuestionario, los cuales

fueron aplicados a expertos en el tema tratado. Finalmente, el autor concluye que la policía

nacional en el desenvolvimiento de sus las investigaciones del proceso penal, requiere de una

regulación con el propósito de que lleve a cabo una adecuada aplicación en el marco de la

dirección funcional de las diligencias y con ello un veraz control jurisprudencial.

 5

Desarrollo del tema (Bases teóricas)

Bases teóricas del derecho procesal penal

(Oliver Calderón, 2018) precisa en cuanto a la presencia del derecho procesal penal en la

institución policial que esta los integra durante los procesos penales que se llevan a cabo por

el Ministerio Público, siendo así que participarán durante la investigación de los hechos

cometidos, además de su misión de prevenir todo acto delincuencial en el país.

Asimismo, se precisa que la policía cuenta con funciones autónomas mas cuando se

ve involucrado o relacionado con diligencias lideradas por el Ministerio Público sus acciones

deben ser debidamente autorizadas por las autoridades judiciales o fiscales según

corresponda el caso que se esté observando.

En el Perú el nuevo código procesal penal establece que se trabajará de manera

conjunta entre el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú (PNP), buscando de esta

manera fortalecer las políticas de los distritos judiciales, así como con la visión de brindar

cuidado y paz a la ciudadanía, esto al contar con un proceso penal protegido de manera

jurídica acompañado de acciones llevadas a cabo por las debidas autoridades. En el título

preliminar, artículo IV, se precisa si bien la acción penal es llevada a cabo los ficales y jueces,

la policía puede participar en ello, siempre y cuando se encuentra a disposición y realice las

acciones señaladas por el ministerio, además esta institución debe tomar conciencia sobre la

organización administrativa y de funciones con los que ya cuenta la policía según ley.

En cuanto a la relación de la policía y los sujetos procesales del derecho penal, el

título I precisa, como se ha señalado anteriormente, la policía cumplirá los mandatos que

sean expresados por el fiscal en aras de la investigación que se encuentren realizando, así

como existirá cooperación y ayuda mutua entre ambas organismos de manera coordinada a
 6

fin de cumplir los protocolos de actuación debidamente establecidos, así como según

corresponda tendrá la función de realizar las investigaciones preliminares.

Las acciones que realiza la policía se precisan en el artículo 67 del CPP, en el que se

establece su función de investigación, la cual se basa en indagar y tomar conocimiento sobre

actos delincuenciales que se encuentren llevándose a cabo, e inmediatamente dar aviso al

fiscal sobre estos, ello con el fin de realizar las diligencias necesarias para evitar consecuencia

o perjuicio a la ciudadanía, además de permitirse con esta el reconocimiento de autores,

coautores u otros partícipes y la recaudación de pruebas para llevar a cabo la acción penal y

finalmente sancionar o no a los responsables; es de esta manera que apoyan la etapa de

investigación preparatoria que realiza el ministerio.

Las principales atribuciones otorgadas por el CPP con el que cuenta la policía son:

i) Recibir las denuncias por escrito o de manera verbal de los denunciantes.

ii) Resguardar el lugar de los hechos, a fin de proteger pruebas o huellas que hayan

quedado en dicha área.

iii) Llevar a cabo el registro de los sujetos, así como velar por la vida, seguridad y

salud de las víctimas de actos delincuenciales.

iv) Conservar materiales que pueden señalarse como prueba del delito, siendo estos

los objetos materiales en el lugar de los hechos.

v) Llevar a cabo las diligencias necesarias a fin de determinar a los autores o

participantes del delito.

vi) Tomar declaraciones de testigos de los actos delincuenciales.

vii) Realizas operaciones como grabar videos, contar con planos, tomar fotos u otros

del lugar de los hechos.

viii) Llevar a cabo las detenciones en caso de flagrancia de los partícipes del delito.
 7

ix) En el caso se cuente con pruebas documentales, como folios, documentación u

otros resguardarlos e inmediatamente dar aviso a los fiscales a fin de que se

encuentren a su disposición. En el caso no sea posible, se registrará y se describirá

a los fiscales, los cuales según el caso decidirán si se realiza la incautación o no

de estos.

x) Allanamiento de locales públicos.

xi) Registrar y recibir las manifestaciones de los presuntos autores de los delitos, esto

en compañía de los abogados defensores, si no se contara con su presencia solo

se registra la identidad.

xii) Llevar a cabo las averiguaciones de criminalística necesarias que permitan la

laboral de la fiscalía.

En cuanto al primer punto, sobre su función de recibir las denuncias se precisa que en

concordancia con el numeral 1 artículo 326 del CPP las autoridades respectivas en este caso

la policía tienen que recibir este tipo de actos a fin de proceder con la acción penal

correspondiente, además en cuanto al contenido de la denuncia tienen que verificar que esta

se encuentre de acuerdo a lo precisado por el artículo 328, el cual señala que la denuncia debe

contar con los datos del denunciante, así como se debe contar con una narración de los actos

cometidos y de ser posible con una descripción de quien se sindica como responsable, además

si la denuncia se realiza de forma escrita esta debe contar con la firma del denunciante y en

el caso sea verbal se debe redactar un acta y se debe dejar constancia en el caso solo se limite

a una impresión digital.

También en cuanto a las diligencias preliminares, el accionar policial es importante

durante esta etapa de la investigación, esto se encuentra expresado en el artículo 330 y 331
 8

del CPP, se señala que el Ministerio Público a través del fiscal se requiere a las autoridades

policiales para llevar a cabo las diligencias, las cuales determinarán si se llevará a cabo la

investigación preparatoria; la policía al ser debidamente notificada sobre si se está

cometiendo un delito da aviso a la fiscalía y en escrito señala los aspectos y elementos

iniciales relevantes del acto, así como otros documentos, posteriormente continúa las

investigaciones en el lugar de los hechos como se específica en el artículo 98 y por último

realiza las debidas citaciones, las cuales puede realizar hasta tres veces por persona.

Tras llevar a cabo las acciones señaladas por la fiscalía, el ente policial llevará a cabo

su informe, el cual se eleva al fiscal y se señala todas las acciones realizadas, es decir los

antecedentes o indicias que motivaron la intervención, las diligencias llevadas a cabo, el

análisis de los hechos, esto sin precisar imputación alguna o calificar los hechos, asimismo

se adjunta las actas, manifestaciones, pericias y otros que se consideren importantes para

llevar a cabo la investigación.

Asimismo, durante las intervenciones que realicen los policías tienen el deber de

hacer de conocimiento a los imputados los cargos de los que se les acusa, así como en el caso

hubiera detención se procede a otorgarle su orden de detención, se le comunica también que

debe contar con abogado para el proceso, asimismo la policía no puede emplear medios

coactivos, intimidatorios o que coloquen en riesgo a los imputados.

Tomando en cuenta que la policía se encuentra encargada de analizar el lugar de los

hechos, así como recabar información de este mediante una inspección, se señala que en el

caso exista una o más personas fallecidas en lugar de los hechos se procederá a realizar el

levantamiento del cadáver, esto realizándose en conjunto con el personal especializado en

criminalística, se puede prescindir sobre el levantamiento de cadáver o cadáveres debido a la

zonificación o la zona donde se encuentre este, así como al contexto, esto penderá de lo que
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precisa el ministerio público, debidamente se procede a dejar acta sobre este hecho.

La coordinación entre el ministerio y la policía resulta fundamental en cuento al

aspecto procesal penal, dado que al coordinar sus funciones investigativas se establecen lazos

y medios comunicativos que le permiten centralizar la información de los crímenes o actos

delincuenciales en el país y con ello elaborar estrategias o planes que persigan estos delitos

y finalmente atraparlos, además esta relación también permite desarrollar programas de

protección como lo establece el artículo 333.

Como se ha precisado en cuanto a las acciones policiales, una de esta es el control de

la identidad alrededor donde se presume se llevarán a cabo actos delictivos o donde se ha

cometido y se encuentra en indagaciones, las autoridades solicitan la identificación de las

personas en la vía pública para las comprobaciones correspondientes, esto con la finalidad

de prevenir que se lleve a cabo un delito o con la finalidad de conseguir mayor información.

En el caso que la persona intervenida tenga sospechas de cometer un acto punible se procede

a registrar su vestimenta, así como en el caso tuviera el equipaje y vehículo y en el caso de

hallarse algo “sospecho” o que indique relación con un posible delito las autoridades

policiales realizarán el levantamiento de un acta indicando tales hechos; además en el caso

que el intervenido no contara con documento nacional de identidad (DNI) para su

reconocimiento se lo conducirá a la dependencia policial más próxima a fin de realizar la

identificación correspondiente.

En cuanto a las acciones policiales en relación a los delitos graves, el artículo 206

precisa que se emplean controles en la vía pública o en establecimiento de esparcimiento

público a fin de descubrir y ubicar a los participantes de un delito que cause alarma social,

además de que mediante este tipo de acciones puede realizar las incautaciones necesarias y

consiguiente a ello también puede registrar los vehículos a fin de comprobar que en este no
 10

se cuente con elementos o sustancias peligrosas. Estas diligencias estarán inscritas en el

Libro-Registro de controles policiales, a fin de mantener una comunicación con el ministerio.

En el mismo camino en cuanto a las acciones policiales para prevenir cualquier acción

que pueda constituir delito alguno, también se considera los exámenes de comprobación de

niveles de alcoholemia, como se establece en el artículo 213, se precisa en cuanto el resultado

de estos exámenes resulte positivo y/o se evidencie que el intervenido ha consumido alcohol

y otro tipo de sustancias se procede a retenerlo y conducirlo a un centro de control sanitario

para realizar un examen toxicológico; la policía deberá proceder a levantar un acta de control

policial y adjuntarla debidamente en el libro a fin de que sea de conocimiento de la fiscalía.

Las detenciones también son realizadas por las autoridades policiales y no requiere

mandato judicial si el delito se encuentra en flagrancia, es decir se encuentra llevándose a

cabo en el momento en el que la policía se encuentra en el lugar, en específico se considera

cuatro situaciones en el CPP, los cuales son:

a. Cuando la persona es descubierta durante el acto delictivo.

b. Cuando la persona acaba de llevar a cabo el acto y es descubierto.

c. Si durante la realización del hecho es descubierto o si se reconoce su identidad de

forma inmediata por parte de los testigos u otros medios como cámaras, medios

tecnológicos, entre otros, se procede a su búsqueda en el plazo de 24 horas.

d. Si la persona es encontrada en el plazo de 24 horas con señales de que ha cometido

el acto punible, ya sea con vestimenta que lo sindique o portando elementos

relacionados.

La policía también puede contar con el apoyo ciudadano, los cuales tras identificar y detener

a las personas que han cometido los actos punibles procederán a dirigirlos a una dependencia

policial cercana o a comunicarse con las autoridades policiales para que las realicen las
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acciones precisadas, para esto también se redacta un acta que constata tal entrega y las

circunstancias.

Las detenciones preliminares judiciales son remitidas son tramitadas por un juez y

tras realizar la orden correspondiente será comunicado a las autoridades policiales para

ejecutar la detención de manera inmediata, estas requisitorias tendrán una vigencia de seis

meses para las autoridades policiales excepto en casos de terrorismo, espionaje y tráfico

ilícito de drogas, los cuales no caducan hasta que las autoridades realizan la detención

respectiva. Los deberes que tiene la autoridad durante estas detenciones son:

i. En caso de flagrancia, durante la detención deberá comunicar al detenido o

los detenidos el delito por el cual se le encuentra arrestando, para comunicar

de manera inmediata al ministerio público.

ii. En caso de las detenciones preliminares se procede a comunicarle su

imputación y de remitir la información respectiva al ministerio público de

manera inmediata, ello a fin de que el juez de investigación preparatoria

garantice de manera inmediata sus derechos fundamentales.

iii. En todas las situaciones las autoridades policiales deben de comunicar a los

detenidos los derechos con los que cuenta.

Por último, las incautaciones y allanamientos son realizados también por la policía

nacional, siendo estas llevadas a cabo tras contar con la debida autorización fiscal excepto en

el caso de flagrancia en el cual se procede sin autorización fiscal debido a que se prioriza la

prevención de delitos. Durante el proceso de incautación se cuenta con un registro exacto

donde se describen los objetos con exactitud y de manera individual, los cuales

posteriormente tras la etapa investigadora y tras la constatación de que estos elementos no

constituyen pruebas de que se haya cometido el delito se procede con la devolución, caso
 12

contrario se dispone su conservación o custodia.

 DOCTRINA
Flores (2016) considera que el derecho procesal penal es parte del derecho público y

también se debe emplear como un mecanismo indispensable para reconstruir la paz en el

marco social, la cual es constantemente destruida por las comisiones de hechos punibles.

Asimismo, actualmente el proceso penal y los sistemas procesales a través del tiempo, desde

el sistema inquisitivo hasta el moderno sistema acusatorio de corte adversarial y sus

posiciones teóricas preexistentes han cambiado significativamente.

De igual manera, el autor antes mencionado considera que el formar parte del derecho

público es debido a su naturaleza del derecho de realización de la pretensión penal estatal.

Asimismo, cabe precisar que el derecho procesal penal vela por los bienes y resguardo de la

comunidad en general, esto ya que sin la resocialización del imputado siga.

Vera (2017) precisa que el Derecho Procesal Penal no únicamente se encuentra al

servicio del Derecho Penal, sino que también del derecho a la defensa y de la libertad de

todos los miembros que componen la sociedad. De igual manera, este otorga a la normal

penal su principal contacto con la realidad social, por lo que, cada vez es más cuestionable la

influencia y relación que posee el derecho y la sociedad en sí, evidenciada igualmente a partir

del vínculo entre estos dos tipos de derecho.

De igual forma, señala que es conveniente que la doctrina procesal penal siga

manteniendo, de forma casi indubitada, el punto de referencia del proceso civil, con el

objetivo de otorgar mayor relevancia en sus investigaciones a la norma penal a aplicar. En

este contexto, no es extraño al mundo del derecho procesal diferencia posiciones que

fundamentan una unidad de proceso entre el proceso penal y el proceso civil.

 13

Gómez (2018) opina que es indispensable guiarse de un modelo policía para que en

base a este la justicia penal funcione de manera idónea. Es por ello, que los ciudadanos deben

tener pleno conocimiento de que el tercer poder del Estado radica en la democracia, la cual

garantiza de manera objetiva la paz en la sociedad y con ella una sana y pacífica convivencia,

y también de forma subjetiva los derechos de los ciudadanos vulnerados por el delito,

beneficiando de cierta manera a la víctima y sancionando al autor.

De igual manera, el autor antes mencionado señala que la policía actúa en base a

funciones de pretensión del delito, es en este contexto que un modelo policial, debe tener tres

aspectos adecuados pata que la institución policial pueda llevar a cabo sus labores de forma

veraz y eficaz, siendo entonces que si algo llegase a faltar la labor de esta no será efectiva.

Es entonces que el autor propone ciertas cuestiones que pueden ayudar a que exista

mínimamente un modelo pragmático en el cual el modelo policial debe basarse, y con ello

complementarse o perfeccionarse cuanto antes en cada país.

Algunas precisiones que realiza el autor para que se lleve a cabo un marco general

adecuado de la policía judicial son los siguientes:

Es entonces que, en cuanto a responsabilidad de la policía, al estar sujeta a

responsabilidad personal disciplinaria, penal y civil al momento de que se produzca una

infracción, es una garantiza para eliminar poco a poco la corrupción, la arbitrariedad y la

impunidad de las personas que forman parte de la policía.

En cuanto a la profesionalización, el modelo policial debe establecer las bases para

que la policía judicial se encuentre totalmente apta, y esto requiere garantizar tres ámbitos

concretos:

- Las autoridades policiales deben contar con un disfrute de una formación jurídica

correcta, sobre todo en cuanto al derecho penal y constitucional, lo que en pocas

 14

palabras seria que posea un nivel de cultura mínimo, siendo que se evidencia que en

países de Latinoamérica no se da.

- Que la policía cuente con cierta formación científica; es decir, debe estar bien

equipada en el aspecto técnico, de forma que pueda hacer frente de manera adecuada

a cualquier tipo de delito o crimen en el país, principalmente en cuanto a la

criminalidad organizada.

- La policía debe percibir salarios adecuados, siendo que la principal lucha contra la

corrupción, es que la misma policía sea capaz de sentir que su trabajo es importante,

por lo que un salario adecuado le permitirá tener ingresos de forma legítima y

prestando su labor a los ciudadanos.

 LEGISLACIÓN
Podemos observar que las leyes entorno a la presencia del derecho procesal penal en la

Policía Nacional del Perú evolucionan de forma constante en cuanto a otorgar mayores

atribuciones a las autoridades en la prevención y lucha contra los delitos menores o graves

que aquejan actualmente a la ciudadanía.

El ordenamiento jurídico nacional en conjunto con el Estado y las autoridades tienen

la misión de brindar seguridad a la población, es por ello que a través de estas legislaciones

se busca atribuir accionar a la policía a fin de que estos procedan con las actuaciones

necesarias y precisas en conjunto con el ministerio público y sancionar penalmente a quienes

realicen actos o hechos que atenten contra la ciudadanía.

o Constitución Política del Perú

La carta magna del país en su artículo 166 precisa que la PNP cuenta con las funciones
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de investigar y combatir la delincuencia en el país, por lo cual tendrá intervenciones en cuanto

a la investigación de los procedimientos penales. Asimismo, el artículo 159 señala que la

policía se encuentra a disposición del ministerio público en cuanto a contar con su

colaboración y apoyo para realizar las acciones según sus funciones se lo permitan.

o Decreto Legislativo N° 957

Mediante este decreto legislativo se reemplazó al Código de Procedimientos Penales

por el Código Procesal Penal, en este documento se establece de forma expresa que busca

reformar el proceso penal en el país, para lo cual además se requiere el apoyo de las

autoridades policiales en conjunto al ente judicial.

De esta manera se establece funciones durante la investigación preparatoria a la

policía, las cuales inician al recibir o tomar las denuncias escritas o verbales de los

ciudadanos, posterior a ello comunica a la fiscalía para las investigaciones pertinentes, mas

también podemos observar que sus funciones se dirigen a resguardar el lugar de los hechos,

así como a las víctimas de los delitos; con esta cooperación en conjunto se pretende detener

las acciones delictivas en nuestro país.

o Decreto Legislativo N° 1267

También conocido como la ley de la policía nacional señala de manera expresa las

funciones y atribuciones con los que cuentan las autoridades policiales, mediante ella se

específica el ámbito competencial, así como el accionar frente a procesos penales en los que

intervendrán.

En el artículo 3 de este decreto se específica su acción investigadora en cuanto a los

procesos penales, debido a que al combatir y prevenir la delincuencia y crimen en nuestro

 16

país se requiere su accionar conjunto y prestación de apoyo con la fiscalía y entes judiciales

a fin de lograr la protección y seguridad de la población.

o Ley N° 31012

Esta ley también es conocido como la ley de protección policial, esto debido a que

ofrece protección legal a los miembros de la policía nacional quienes durante sus funciones

realicen uso de sus armas u otros medios de defenso, esto incluyendo su accionar durante las

investigaciones que realiza de forma conjunta con el ministerio, durante las detenciones

policiales o allanamientos que lleva a cabo.

 JURISPRUDENCIA

 ACUERDO PLENARIO N°6-2021/CJ-116

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

ASUNTO

Los jueces y juezas supremos (as) de lo Penal, miembros de las Salas Penales Permanentes

y Transitoria, de la Vocalía de Instrucción y del Juzgado de Investigación Preparatoria de la

Corte Suprema de Justicia de la República, unidos en Pleno Jurisdiccional, de acuerdo a lo

establecido en el artículo 116 del Texto único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder

judicial.

ANTECEDENTES

El pleno VIII se llevó a cabo en tres distintas etapas:

- Siendo la primera divida en dos fases: el foro de aportes de temas y justificación,

promulgación de temas y presentación de partes. Es en esta etapa que se invocó a la

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comunidad jurídica y a la sociedad en general a que brinden sus aportes respecto de lo que

detectan en el proceder jurisprudencial de la judicatura nacional al momento de aplicar

normas penales, procesales y de ejecución penal en los casos en concreto.

- La segunda contó con la audiencia pública, y en ella todos los presentes; es decir, la

comunidad jurídica más las instituciones acreditadas argumentaron y cuestionaron sus puntos

de vista ante el presente Pleno de los Jueces Supremos de lo Penal.

- En la tercera etapa, el pleno comprendido llevó a cabo la discusión y la formulación de los

respectivos acuerdos plenarios, cuyo trabajo les competía a los jueces ponentes, respecto de

los ocho temas.

- Finalmente, se realizó la deliberación y la votación del presente acuerdo plenario, como

consecuencia del debate, y en veracidad de la votación realizada por unanimidad, se emitió

el presente acuerdo plenario.

FUNDAMENTO

El NCPP en su artículo 68 reconoce que las autoridades policiales cuentan con funciones en

torno a la investigación durante las diligencias preliminares y les establece ciertas

atribuciones.

1) Se debe brindar vigilancia y protección al lugar de los hechos, con el propósito de que

estos no sean borrados o desparecidos, siendo estos vestigios o huellas del delito.

2) La recogida y salvaguardo de los objetos y mecanismos vinculados con el hecho punible.

3) Se deben asegurar documentos de índole privada como libros, actas y otros de carácter

contable administrativo, que se consideren útiles para la investigación.

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RESOLUCIÓN

- Los criterios presentes en este documento denominado acuerdo plenario se establecen como

doctrina penal.

- Los presentes principios jurisprudenciales que conforman la doctrina legal deben ser

invocados en las distintas instancias judiciales, esto sin excepción alguna.

- Declarar que; no obstante, los jueces que forman parte del Poder Judicial, en aras de

afirmación del valor “seguridad ciudadana” y del principio de igualdad ante la ley únicamente

pueden no hacer uso de las conclusiones del acuerdo plenario, si es que estos agregan nuevos

puntos de vista, de acuerdo a si rechazan o consienten las apreciaciones dadas por la Corte

Suprema de la República.

- Finalmente, se publicará el acuerdo en el diario oficial El Peruano.

 EXPEDIENTE N° 2-2019-13

SALA PENAL ESPECIAL

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

ASUNTO

AUTOS, VISTOS Y OÍDOS: En audiencia pública, el recurso de apelación realizado por

escrito por la defensa del investigado don Sandro Mario Paredes Quiroz (folios 116 al 131),

con los recursos unidos y las descripciones llevadas a cabo en audiencia pública. Intercede

como informante en la disposición la señora Barrios Alvarado, jueza de la Corte Suprema,

miembro de la Sala Penal Especial (en adelante, SPE).

ANTECEDENTES

Por medio del escrito con fecha 30 de enero del año 2020. El investigado don Sandro Mario

Paredes Quiroz, interpuso una tutela de derechos para excluir prueba cohibida.
 19

Fundamentando su petición en que se habría recogido pruebas, vulnerando dos de sus

derechos fundamentales, el del derecho al debido proceso y del derecho a la defensa;

producto de esto es que pidió que se le aparte de la presente investigación preparatoria a el

parte policial del 19 de enero del año antes mencionado.

Sin embargo, tras la audiencia programada para febrero del año siguiente, mediante la

resolución N°3 con fecha 19 de febrero de ese mismo año, el JSIP, declaro como

INFUNDADA, la tutela de derechos solicitada por la defensa técnica de Paredes Quiroz, en

la presente investigación preparatoria, la cual era llevada a cabo en contra de la presunta

autora respecto a la comisión del delito de tráfico de influencias agravado y otro en daño o

perjuicio al Estado.

FUNDAMENTOS

El juez del JSIP señalo que la entrevista; es decir, la diligencia, la cual se encuentra en el

parte señalado anteriormente, no es impropia a un acto de investigación que pueda llevar a

cabo la policía nacional de nuestra república, ya que esta busca brindar apoyo al propio

Ministerio Público respecto de las averiguaciones que acoge el hecho punible en sí.

Asimismo, el llevar a cabo estos acontecimientos ya se encuentra previamente estipulado en

las páginas 30, 66 y 182 del vigente manual policial.

De igual manera, el juez no considero que esta entrevista sea en si una declaración

testimonial, siendo que en base a lo establecido en el tercer inciso del artículo ciento sesenta

y tres del código procesal penal vigente; el cual establece que “El testigo policía, militar o

miembro que maneja en el Estado los sistemas de inteligencia no puede ser obligado a

divulgar los nombres de sus informantes, esto si los antes mencionados no son cuestionados

como testigos, en consecuencia las informaciones dadas por ellos no pueden ser recibidas ni

empleadas”.
 20

RESOLUCIÓN

- Declarar fundada cierta parte del presente recurso de apelación interpuesto por la

defensa técnica del investigado Sandro Mario Paredes Quiroz.

- Revocar en parte la resolución N°3, emitida por el juez del presente juzgado. Es

entonces que dispuso que el Ministerio Público como órgano de prueba lleve a cabo

una correcta identificación y con ello defina que a) tomará su declaración como

testigo común; b) necesita del trato y la implementación de las consencientes medidas

de salvaguardo, c) para eso, necesita disponer con las testimoniales de los efectivos

policiales que elaborar el informe respectivo al caso.

- Disponer que se promulgue el presente cuadernos al Juzgado de procedencia,

Finalmente, debe hacerse de conocimiento para su posterior devolución.

 CASACIÓN N° 168-2016

HUANCAVELICA

PRIMERA SALA PENAL TRANSITORIA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

ASUNTO

En audiencia pública, el recurso de casación fue llevado a cabo por el investigado, el señor

Alfredo Cerna Vega, contra el auto de vista del 22 de enero de 2016 (folio ciento once), que

ratificó la resolución de primera instancia del 21 de diciembre del 2015 (folio sesenta y dos),

que declaró improcedente la solicitud de amparo de derechos peticionado por Alfredo Cerna

Vega.
 21

ANTECEDENTES

Según la denuncia presentada por la policía el 23 de noviembre de 2015, ocurrió un accidente

de tránsito que tuvo como resultado lesiones y daños materiales; según señalo el conductor

Alfredo Cerna Vega, el accidente se produjo a las 5:50, esto cuando conducía su carro de

placa rodaje PIV-227 por el centro poblado de Pucapampa, además, comento que el accidente

ocurrió debido a que el sol le cegó, y es por ello que logró detener el vehículo; sin embargo,

al estar al borde de la carretera resbalo por una pendiente de 10 metros aproximadamente,

dio varias vueltas de campana y quedó con las llantas hacia arriba, algunos de los pasajeros

que resultaron heridos del accidente fueron evaluados y sometidos a sus respectivos análisis.

Posteriormente, el médico de turno los atendió he indico que los heridos tuvieron lesiones

leves, por lo que fueron dados de alta en ese momento. Asimismo, el conductor fue

hospitalizado y quedó en observación.

Es entonces que, la PNP y un fiscal de Huancavelica se apersonaron al centro de salud, con

el propósito de llevar a cabo un examen de apreciación etílica, el cual resulto en negativo.

FUNDAMENTO

Según preciso el Ministerio Público, no hay documentación; es decir, no existen diligencias

preliminares, que evidencien que el peticionante Alfredo Cerna Vega, haya cometido un

delito en contra de la seguridad pública en la modalidad de conducir en un estado de

embriaguez o drogadicción, lo que se demuestra entonces que la Policía Nacional del Perú

llevo a cabo procedimientos administrativos para este tipo de circunstancias, con el fin de

descartar la existencia de un delito, y demostrar que se había cometido una infracción al

Reglamento Nacional de Tránsito.

 22

RESOLUCIÓN

- Declararon como infundado el recurso de casación interpuesto por Alfredo Cerna

Vega, contra el auto de vista con fecha 22 de enero del 2016, que reafirmo la

resolución de primera instancia con fecha 21 de diciembre de 2015, el cual declaró

como impropia la solicitud de tutela de derechos. Como resultado no casaron el auto

de vista precisado, la cual fue emitida por la Sala Penal de Apelaciones de la Corte

Superior de Justicia de Huancavelica.

- Respecto de la presente sentencia determinaron que se diera a conocer en audiencia

pública, esto por la secretaria de esta Suprema Sala Penal; y posterior a ello, se

notifique a las partes involucradas.

- Dispensaron al pago de las costas procesales en la tramitación del recurso de

casación al recurrente Alfredo Cerna Vega.

- Ordenaron que, cumplidos estos trámites, se devuelva el proceso al órgano

jurisdiccional de origen, y se archive el cuaderno de casación en esta Corte Suprema.

 TRATADOS

o Declaración Universal de Derechos Humanos

Las acciones que lleva a cabo la policía en cuanto a sus funciones participando

durante las investigaciones penales deben realizarse respetando lo señalado en la presente

declaración, este en cuanto el derecho a la vida y seguridad, así como el derecho a no ser

sometido a tratos inhumanos y el reconocimiento de su personalidad jurídica y su igualdad

ante la ley sin distinción alguna.

 23

De esta manera las acciones que lleven a cabo las autoridades policiales deben ser

desempeñadas de manera imparcial y velando que se respete los procedimientos o

reglamentos de conducta con los que cuentan. Esto mayormente en cuanto a detenciones

policiales y allanamientos, durante estos procesos se deberá cumplir el derecho a la dignidad

y al principio de inocencia hasta que se demuestre lo contrario.

o Pacto internacional de derechos civiles y políticos

El artículo 9 del pacto establece que durante la detención de una persona esta debe

ser informada de las razones de la imputación en su contra, siendo esta una de las funciones

con la que cuenta la policía nacional en nuestro país, asimismo se precisa que nadie podrá

ser detenido de manera arbitraria.

o Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes

La convención establece en su artículo 10 y 11 que el Estado, en este caso el Perú,

deberá velar con respecto a impartir conocimientos al personal encargado de las detenciones,

en este caso la policía nacional, sobre la prohibición de la tortura, además para ello mantendrá

en examen estas normas a fin de impartir de forma eficiente tal conocimiento. Además, se

precisa que se castigará penalmente a quien realice este tipo de accionar (tortura) durante el

arresto, detención o prisión de un individuo o grupo de individuos.

o Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

 24

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en este caso la policía nacional

en el Perú al desempeñar un rol tan importante se deben establecer parámetros en cuanto el

empleo de fuerza y uso de armas, es por ello que el Estado establece disposiciones y normas,

así como capacitaciones sobre el uso de armas no letales e indicaciones sobre su accionar

moderado a fin de no atentar contra la vida y salud de los individuos durante sus funciones.
 25

Conclusiones

Como primera conclusión, es necesario que exista un eficaz y correcto trabajo en

equipo por parte del Fiscal encargado del proceso judicial y de la Policía involucrada dentro

del caso, esto significa que debe existir respeto y confianza mutua. Siendo que, esto trae

como resultado que las instituciones optimicen su labor en la búsqueda de la justicia respecto

de los hechos acontecidos.

Como segunda conclusión, tras la llegada del nuevo modelo procesal Penal a nuestro

país, la PNP no es ajena a todas las reformas que se están llevando a cabo, ya que, ellos son

para los Fiscales, auxiliares directos dentro de todo proceso judicial, siendo que depende de

la solides técnica y científica de su labor que los casos pueden ser exitosos en cuento a sus

resultados.

Como tercera conclusión, se ha evidenciado que muchas veces los fiscales no han

cumplido su labor respecto a representar su autoridad en cuanto a las funciones y atribuciones

que tienen, esto según, el mandato legal y constitucional al que se encuentran sujetos. De

igual manera, la policía en ciertos casos ha llegado a obrar mal y por esta razón ha recibido

sanciones o amonestaciones.

Como cuarta conclusión, las capacitaciones que recibe la PNP respecto del nuevo

modelo procesal penal, al no ser contantes en cuanto a sus talleres, cursos y seminarios, los

mismos operadores de este novedoso sistema corren el riesgo de no cumplir eficazmente con

su labor, influyendo negativamente en la seguridad de los ciudadanos.

 26

Aporte de la investigación

Respecto a la justificación práctica, el presente estudio es de suma importancia y

relevancia, dado que es primordial tener conocimiento sobre cómo son llevadas a cabo las

actividades en torno a la función investigativa con la que cuenta la policía nacional sobre

procesos de carácter penal. Este tipo de procesos en muchos casos requiero el trabajo en

coordinación de la policía nacional con los fiscales y jueces, estos segundos en casos de

detenciones preliminares, por tal motivo existe la necesidad de tomar conocimiento sobre

este tipo de acciones en conjunto y de forma individual, de esta manera se contará con un

mayor conocimiento acerca de esta realidad y cómo se ejecuta actualmente en nuestro país y

si esto afecta o no a la población en general, se logra así maximizar el conocimiento tanto en

la comunidad estudiantil como en la sociedad en general.

Frente al punto de vista teórico, el presente trabajo es importante porque permitirá

ahondar en cuanto al derecho procesal penal y su incidencia en la policía nacional, por lo que

presenta información actual e importante obtenida a través de tesis de repositorios, artículos

científicos, artículos de revisión, documentos oficiales del estado e informes nacionales e

internacionales, los cuales contribuyen a establecer un mayor discernimiento en cuento a este

trabajo, además que genera una ampliación teórica.

 27

Recomendaciones

Como primera recomendación, dada la problemática planteada e investigada, se

recomienda establecer lineamientos en cuanto a la función investigativa que realiza la policía

nacional en los procesos de carácter penal que les permita una mayor autonomía e iniciativa

en cuanto a su accionar, así como fortalecer el trabajo que se realiza en conjunto con el

ministerio público.

Como segunda recomendación, se aconseja a los fiscales, jueces y otros funcionarios

del Ministerio Público que cuenten con relación con la PNP en cuanto a su función

investigativa en procesos de carácter penal establecer medios de comunicación y

participación que permita un trabajo de ambas partes eficiente y que logre que los hechos

denunciados logren encontrar justicia.

Como última recomendación, el Estado debe implementar capacitaciones y formas

de instrucción al personal policial en cuanto a su adecuación al nuevo modelo procesal penal,

incidiendo de manera eficiente y localizada en cuanto a su función investigativa, lo cual

pretende que la PNP responda de manera eficaz a los llamados de sus funciones de

investigación.
 28

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