Reseña Profesional

JULIO CÉSAR SIPÁN VELÁSQUEZ

Administrador por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y Bachiller en Contabilidad por la
Universidad Nacional Federico Villarreal. MBA en Estrategia Corporativa y Política Económica por la
Maastricht School of Management, Holanda.
Más de 21 años en el sector público desarrollando actividades en temas de auditoría, control, contrataciones,
organización, planeamiento, presupuesto y modernización pública.
• Objetivo del tema:
Comprender los temas más relevantes del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, así como con el marco normativo e institucional que las regula en el país; vinculando todo ello
a la planificación y/o ejecución de proyectos de inversión en infraestructura y servicios públicos.
• Logros al terminar el curso.
Tener la capacidad de conocer y aplicar las metodologías para la programación multianual, formulación,
evaluación, ejecución y funcionamiento de Proyectos de Inversión Pública y su evaluación ex post.
Estimados participantes agradezco su gentil atención, esperando que esta presentación haya satisfecho sus
expectativas. Les deseo éxitos en su vida profesional y laboral. Hasta una próxima oportunidad.
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Multianual y Gestión de Inversiones
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Sesión 1
Programación multianual de inversión y
brecha de infraestructura

Docente: Julio César Sipán Velásquez

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Multianual y Gestión de Inversiones
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Sistema Nacional de Programación Multianual

y Gestión de Inversiones – INVIERTE.PE
Se crea como sistema administrativo del
Estado, con la finalidad de orientar el uso de
los recursos públicos destinados a la inversión
para la efectiva prestación de servicios y la
provisión de la infraestructura necesaria para
el desarrollo del país, reemplazando al Sistema
Nacional de Inversión Pública .
 Programación Multianual
de Inversiones (PMI)

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Programación Multianual
de Inversiones (PMI)
Brecha de Infraestructura o
de Acceso a Servicios

Diferencia entre la oferta disponible

optimizada de infraestructura (la cual incluye
la infraestructura natural) o acceso a servicios
y la demanda, a una fecha determinada y
ámbito geográfico determinado. Puede ser
expresada en términos de cantidad, en lo que
respecta a cobertura de un servicio, y/o
calidad, en lo que respecta a las condiciones en
las cuales se dispone del acceso a los servicios.
Brecha de Infraestructura o
de Acceso a Servicios
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Sesión 2
Proyectos de inversión principios rectores

Docente: Julio César Sipán Velásquez

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Proyectos de Inversión:
Corresponde a intervenciones temporales que
se financian, total o parcialmente, con recursos
públicos, destinadas a la formación de capital
físico, humano, institucional, intelectual y/o
natural, que tenga como propósito crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción de bienes y/o servicios. Asimismo,
se debe tener en cuenta lo siguiente
Proyectos de Inversión

a) Su ejecución puede realizarse en más de

un año fiscal
b) No son proyectos de inversión las IOARR -
Inversiones de optimización, de
ampliación marginal, de rehabilitación y
de reposición; así como las
intervenciones que constituyen gastos de
operación y mantenimiento.
Principios Rectores

a) La programación multianual de la
inversión - PMAI se realiza considerando
como principal objetivo el cierre de
brechas de infraestructura o de acceso a
servicios públicos para la población.
b) La PMAI vincula los objetivos nacionales,
regionales y locales del PE en el marco del
SNPE, con el proceso presupuestario.
Principios Rectores

c) Los fondos públicos destinados a la

inversión deben relacionarse con la
prestación de servicios y la provisión de la
infraestructura para el desarrollo del país.
d) Los recursos destinados a la inversión
deben procurar el mayor impacto en la
sociedad.
Principios Rectores

e) La inversión debe programarse teniendo en

cuenta la previsión de recursos para su
ejecución y su adecuada operación y
mantenimiento, mediante la aplicación del
ciclo de inversión.
f) La inversión debe realizarse aplicando
mecanismos que promuevan la mayor
transparencia y calidad.
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Sesión 3
Definiciones técnicas

Docente: Julio César Sipán Velásquez

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Definiciones Técnicas

1. DGPMI
2. DGPP
3. DGTP: Dirección General del Tesoro Público
del MEF.
4. ESSALUD: Seguro Social de Salud.
5. FONAFE: Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado.
6. GL: Gobierno Local.
7. GN: Gobierno Nacional
Definiciones Técnicas

8. GR: Gobierno Regional.

9. IOARR: Inversiones de optimización, de
ampliación marginal, de rehabilitación y
de reposición.
10. MEF
11. MPMI: Módulo de Programación
Multianual de Inversiones
12. OPMI
13. OR: Órgano Resolutivo.
Definiciones Técnicas

14. PMI: Programa Multianual de Inversiones.

15. PMIE: Programa Multianual de Inversiones
del Estado.
16. SINAPLAN: Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico.
17. UEI: Unidad Ejecutora de Inversiones.
18. UF: Unidad Formuladora.
19. UP: Unidad Productora
Definiciones Técnicas

1. Alternativas de solución: son las opciones

que resultan del análisis de los medios
fundamentales que conllevan al logro del
objetivo central del proyecto de inversión.
2. Alternativas técnicas: son opciones que
resultan del análisis técnico de la
localización, el tamaño y la tecnología de
una alternativa de solución.
Definiciones Técnicas

3. Concepción técnica: se refiere a la

alternativa de solución con la que se busca
lograr el objetivo central del proyecto de
inversión, acorde con la evaluación técnica y
económica
La ejecución de dicha alternativa de
solución debe permitir lograr la meta de
producto asociada al cierre de las brechas
identificada.
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Sesión 4
Definiciones técnicas
Inversiones - PIP

Docente: Julio César Sipán Velásquez

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Definiciones Técnicas

5. Consistencia: La UF verifica que la

concepción técnica permanece inalterada y
que se cumplen con condiciones de tamaño
y viabilidad del proyecto.
6. Dimensionamiento: Tamaño del proyecto
de inversión guarda correspondencia con la
demanda por el bien o servicio, dentro del
área de influencia del proyecto.
Definiciones Técnicas

7. Documentos equivalentes: comprende las

especificaciones técnicas para el caso de
equipamiento y los términos de referencia
para servicios.
8. Expediente técnico: se elabora cuando la
inversión comprende por lo menos un
componente de obra.
Definiciones Técnicas

9. Meta: es el valor numérico proyectado del

indicador a una fecha determinada.
10. Meta de producto: es el valor numérico
proyectado del indicador de producto a una
fecha determinada.
Definiciones Técnicas

12. Servicios: servicios que el Estado tiene

la responsabilidad de brindar o de
garantizar su prestación.
13. Unidad productora: es el conjunto de
recursos o factores productivos
(infraestructura, equipos, personal,
organización, etc) que, articulados
entre sí, tienen la capacidad de proveer
bienes o servicios a la población
objetivo.
Inversiones que son PIP:
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Sesión 5
Pilares – relaciones con otros sistemas
administrativos y ciclos de inversión

Docente: Julio César Sipán Velásquez

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Pilares de Invierte.pe

Pilares de INVIERTE.PE
En la PMI
• Eficacia: Mejor ejecución del gasto de
inversión para cierre de brechas.
• Lógica: Se conceptualiza la necesidad de
inversión (brechas) y su importancia
(criterios de priorización).
Ejemplo: Reducir brecha de conectividad en un
ámbito “X”.
Pilares de Invierte.pe

En la Formulación y Evaluación
• Eficiencia: Lograr más activos o
infraestructura con igual o menor cantidad
de recursos disponibles.
• Lógica: Se selecciona la opción de inversión
que cierra con mayor eficiencia la brecha
detectada.
Ejemplo: Para reducir una brecha de
conectividad para un ámbito “X”, se disponen
de varias opciones.
Relaciones con otros Sistemas
Administrativos:

• El SNPMGI interactúa con los sistemas

conformantes de la Administración
Financiera del Sector Público.
• Los aplicativos informáticos del SNPMGI
integran toda la información registrada en
las fases del Ciclo de Inversión y a su vez
interactúan con el SIAF y el SIGA.
Integración Inter Sistémica:

Como parte de la Administración Financiera

del Sector Público, el SNPMGI, a través de su
ente rector, realiza lo siguiente:
1. Programación Multianual de la Inversión
Pública.
2. Gestión de la Inversión Pública.
3. Seguimiento y Evaluación de las
inversiones.
Fases del Ciclo de Inversión
Fases del Ciclo de Inversión

a) PMI
Proceso de coordinación y articulación
interinstitucional e intergubernamental, de
proyección tri-anual, considerando recursos
destinados a la inversión proyectados en el
Marco Macroeconómico Multianual, el cual
está a cargo de los Sectores, Gobiernos
Regionales y Locales.
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Sesión 6
Fases del ciclo de inversión y órganos de
funciones del SNPMGI

Docente: Julio César Sipán Velásquez

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Fase de Programación Multianual
de Inversiones del Ciclo de Inversión

b) Formulación y Evaluación:
Comprende la formulación del proyecto, de
aquellas propuestas de inversión para alcanzar
las metas establecidas en la PMI, y la
evaluación respectiva sobre la pertinencia de
su ejecución, debiendo considerarse los
recursos estimados para la operación y
mantenimiento.
Fases del Ciclo de Inversión

c) Ejecución:
Considera el expediente técnico o equivalente
y la ejecución física y financiera respectiva.
El seguimiento de la inversión se realiza a
través del Sistema de Seguimiento de
Inversiones, que vincula la información del
Banco de Inversiones con la del SIAF, el SEACE
y demás aplicativos.
Fases del Ciclo de Inversión

• Las inversiones de optimización, de

ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación no constituyen un proyecto de
inversión.
• Solo pueden asignarse fondos públicos e
iniciar la fase de Ejecución de las inversiones
que están registradas en el Banco de
Inversiones y que cuenten con declaración de
viabilidad.
Órganos y Funciones del SNPMGI:

a) La Dirección General de Programación

Multianual de Inversiones del MEF, así
como los Órganos Resolutivos, las Oficinas
de Programación Multianual de
Inversiones, las Unidades Formuladoras y
las Unidades Ejecutoras de Inversiones del
Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
Órganos y Funciones del SNPMGI:

b) El MEF, a través de la DGPMI, es el ente

rector del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y en su calidad de más alta
autoridad técnico normativa administra el
Banco de Inversiones; dicta los
procedimientos y los lineamientos para la
programación multianual de inversiones y
el ciclo de inversión.
Órganos y Funciones del SNPMGI:

c) El Ministro o la más alta autoridad

ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o
Local, en su calidad de Órgano Resolutivo,
presenta al MEF el Programa Multianual de
Inversiones Sectorial, Regional o Local
según corresponda, y lo aprueba conforme
a los procedimientos del SNPMGI.
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Sesión 7
Fases del ciclo de inversión, órganos y
funciones; y designación y registros de
responsables del SNPMGI

Docente: Julio César Sipán Velásquez

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Fase de Programación Multianual
de Inversiones del Ciclo de Inversión

d) Las OPMI del Sector, Gobierno Regional o

Local tienen a su cargo la fase de PM del
Ciclo de Inversiones; verifican que la
inversión se enmarque en el PMI; realizan
el seguimiento de las metas e indicadores
previstos en el PMI y monitorean el avance
de la ejecución de los proyectos de
inversión.
Órganos y Funciones del SNPMGI:

e) Las UF para la fase de Formulación y

Evaluación, son responsables de aplicar los
contenidos y parámetros de formulación;
elaborar las fichas técnicas y los estudios
de preinversión requeridos teniendo en
cuenta los objetivos, metas e indicadores
previstos en la fase de PM y de su
aprobación o viabilidad.
Órganos y Funciones del SNPMGI:

f) Las UEI son órganos que ejecutan las

inversiones y se sujetan al diseño de las
inversiones aprobado en el Banco de
Inversiones.
Proyectos a ser ejecutados mediante APP
cofinanciadas, el plan técnico contenido en
los estudios de preinversión es referencial y
se sujetan a lo indicado por el SN de
Promoción de Inversión Privada.
Designación y Registro de
Responsables del SNPMGI:

El Órgano Resolutivo designa a la OPMI, así

como a su Responsable mediante la resolución
o acto correspondiente, debiendo comunicar
dicha designación a la DGPMI del MEF a través
del Formato N° 01-A: Registro de la OPMI y su
Responsable para su registro en el Banco de
Inversiones.
Órganos y Funciones del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

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Multianual y Gestión de Inversiones
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Sesión 8
Objetivos, fases y etapas de programación
multianual de inversiones

Docente: Julio César Sipán Velásquez

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Fase de Programación Multianual
de Inversiones del Ciclo de Inversión

Objetivos
La programación multianual de inversiones
tiene como objetivo lograr la vinculación entre
el planeamiento estratégico y el proceso
presupuestario, mediante la elaboración y
selección de una cartera de inversiones
orientada al cierre de brechas prioritarias,
ajustada a los objetivos y metas de desarrollo
nacional, sectorial y/o territorial.
Fase de Programación Multianual
de Inversiones del Ciclo de Inversión

Objetivos
Para dicho fin, los Sectores conceptualizan,
definen, actualizan, aprueban y publican los
indicadores de brechas de infraestructura o de
acceso a servicios que utilizan los Sectores,
Gobierno Nacional y Local para la
elaboración, aprobación y publicación del
diagnóstico de brechas de infraestructura o de
acceso a servicios. Con dicho diagnóstico las
entidades determinan sus criterios de
priorización.
Etapas de la Fase de Programación
Multianual de Inversiones

1. Elaboración y aprobación de los

indicadores de brechas de infraestructura o
de acceso a servicios.
2. Elaboración y publicación del diagnóstico
de la situación de las brechas de
infraestructura o de acceso a servicios.
3. Elaboración y aprobación de los criterios de
priorización.
Etapas de la Fase de Programación
Multianual de Inversiones

4. Elaboración de la cartera de inversiones del

Programa Multianual de Inversiones.
5. Aprobación del Programa Multianual de
Inversiones y presentación a la Dirección
General de Programación Multianual de
Inversiones.
6. Elaboración y publicación del PMIE.
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Sesión 9
• Criterios de priorización y cartera de
inversiones del PMI
• Indicadores de brechas de infraestructura

Docente: Julio César Sipán Velásquez

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Fase de Programación Multianual
de Inversiones del Ciclo de Inversión

Criterios de priorización y Cartera de

Inversiones del PMI:
1. Cierre de brechas prioritarias: las
inversiones seleccionadas deben ser
aquellas que cierren con mayor eficacia y
eficiencia las principales brechas de
infraestructura o de acceso a servicios en un
territorio en particular y que maximicen su
contribución al bienestar de la sociedad.
Criterios de Priorización y Cartera
de Inversiones del PMI:

2. Sostenibilidad: se debe garantizar que las

inversiones cuya ejecución se programe
cuenten con un futuro presupuesto para su
operación y mantenimiento, procurando
un adecuado balance entre el gasto de
capital programado de la inversión y el
gasto corriente futuro que demandará su
funcionamiento.
Criterios de Priorización y Cartera
de Inversiones del PMI:

3. Coordinación intra e intergubernamental:

las entidades del mismo nivel de gobierno
o de diferentes niveles de gobierno deben
coordinar y cooperar entre sí para
seleccionar aquellas inversiones que
produzcan las mayores sinergias o
complementariedades en un mismo
territorio o que se aprovechen economías
de escala en su ejecución y posterior
funcionamiento.
Criterios de Priorización y Cartera
de Inversiones del PMI:

4. Oportunidad en la entrega del servicio a la

población beneficiaria:
Una vez que se inicie la ejecución de una
inversión debe culminarse en el plazo
previsto en la ficha técnica, estudio de
preinversión, expediente técnico o
documento equivalente, de tal forma de
asegurar que la población beneficiaria
reciba el servicio dentro de los plazos
previstos, evitando la postergación de los
beneficios sociales netos de la inversión.
Indicadores de Brechas de
Infraestructura o de Acceso a Servicios

Los indicadores de brechas son las expresiones

cuantitativas de las brechas de infraestructura
o de acceso a servicios, los cuales se elaboran a
partir de una variable o conjunto de variables
interrelacionadas entre sí que permiten su
medición para un determinado momento o
periodo de tiempo.
Indicadores de Brechas de
Infraestructura o de Acceso a Servicios
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Sesión 10
Cadena de valor de un proyecto, criterios de
priorización del programa y cartera de
inversiones

Docente: Julio César Sipán Velásquez

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Fase de Programación Multianual
de Inversiones del Ciclo de Inversión

Identificación de los Indicadores de Brecha (IB)

en la circunscripción territorial del Gobierno
Regional o Local.
Considerando la cadena de valor de un
proyecto de inversión, se establecen etapas del
proceso de desarrollo y resultados que genera
un proyecto de inversión que se ordenan de
forma lógica y progresiva, según los conceptos
de insumos, acciones, productos, resultados
intermedios y resultados finales o impacto.
 Cadena de Valor de un Proyecto
de Inversión:

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

 Elaboración y Aprobación del Diagnóstico de la
Situación de las Brechas de Infraestructura o de
Acceso a Servicios

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

 Criterios de Priorización del Programa
Multianual de Inversiones (PMI)

Tienen por objetivo establecer la

prioridad de cada inversión que
conforma la cartera de inversiones del
Programa Multianual de Inversiones, los
cuales se elaboran sobre la base del
diagnóstico de brechas y los objetivos a
alcanzar respecto al cierre de brechas

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

 Funciones Priorizadas
en un Gobierno Regional

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Cartera de Inversiones

• La elaboración de la cartera de inversiones

del PMI busca seleccionar inversiones a ser
financiadas total o parcialmente con fondos
públicos necesarias para alcanzar las metas
de producto establecidas para el logro de los
objetivos priorizados y los indicadores de
resultado respecto al cierre de brechas.
• La OPMI teniendo en cuenta los criterios de
priorización aprobados, selecciona y prioriza
las inversiones a ser financiadas total o
parcialmente con fondos públicos para su
inclusión en el PMI.
Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones
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