Tomo Ii La Regulaci N de Los Centros de Asistencia Social en M Xico - Un Enfoque Integral Con Perspectiva de Derechos Humanos

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La Regulación de los
Tomo II
Centros de Asistencia Social en México:
Un enfoque integral con perspectiva
La Regulación de los Centros De Asistencia Social En México: Un enfoque integral con perspectiva de derechos humanos
de derechos humanos
Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

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Tomo II
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La Regulación de los
Centros de Asistencia Social en México:
Un enfoque integral con perspectiva
de derechos humanos
Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes
REGULACION DE LOS CAS EN MEXICO.indd 1 12/9/16 9:53 AM

Directorio
Lic. Laura Vargas Carrillo

Titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
L. A. E. J. Jesús Antón de la Concha

Oficial Mayor
Mtra. Nelly Montealegre Díaz

Procuradora Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes
Lic. José Galileo de López Juárez

Director General de Regulación de Centros de Asistencia Social
Agradecemos la colaboración de:
Mtra. Edith Hernández Segura
Mtro. Ignacio Villaseñor Domínguez
Lic. Haydeé García Molina
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF)

Derechos Reservados
Noviembre de 2016
Impreso y hecho en México.

Presentación
Las reformas constitucionales de 2011 en México, tanto del artículo 4°
como del 73, marcaron transcendentes avances en materia de derechos
humanos para las niñas, niños y adolescentes (NNA), permitieron con
gran acierto la promulgación de la Ley General de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes, LGDNNA (D.O.F. 04/12/014), presentada por
primera vez como iniciativa preferente por parte del ejecutivo federal.
Dicha establece grandes avances en la materia, uno de los principales es el
reconocimiento de las NNA como titulares de derechos, de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.
La LGDNNA en referencia, en concordancia con los tratados e instrumentos

internacionales establece las bases y el mandato dirigido a la regulación de
los centros de asistencia social (CAS) desde cuatro ejes rectores: autorizar,
registrar, certificar y supervisar; para lo cual señala como las autoridades
competentes a las Procuradurías de Protección de las entidades federativas
en coordinación con la Procuraduría Federal de Protección, y por lo tanto
son quienes deberán establecer los procedimientos respectivos.
El acto de la regulación, no sólo tiene alcances legales, sino trasciende en la

vida de las NNA principalmente cuando el espacio se convierte en el hogar
al que tienen derecho con independencia de la temporalidad. De esta forma
los centros de asistencia social tienen la noble tarea de dar amor, respeto
y al mismo tiempo encausar la vida de seres humanos al desarrollo y a la
autonomía progresiva; aprovecho para destacar el agradecimiento para
todas aquellas personas que participan en la incansable labor de protección
y atención especial e integral de las NNA, que se encuentran en cuidado
acogimiento en los CAS de nuestro país.
Por lo anterior, en aras de continuar construyendo y fortalecer el bagaje

de una cultura de regulación de los CAS que refleje un foque integral,
transversal y con perspectiva de derechos humanos considerando de
manera primordial el interés superior de la niñez en la toma de decisiones
a fin de que se garantizar la prevención, protección y restitución integral
de los derechos de NNA que hayan sido vulnerados, se publica el segundo
cuadernillo de la serie en temas de regulación de centros de asistencia
social.
Este segundo cuadernillo denominado: La Regulación de los Centros de

Asistencia Social en México: Un enfoque integral con perspectiva de
derechos humanos, pretende ser una herramienta orientadora que refleje
y oriente avances en materia de protección de derechos, específicamente
en el funcionamiento de los CAS dentro del marco de la LGDNNA, y
conlleven al bienestar de cientos de NNA que por alguna razón encuentran
en cuidado alternativo o acogimiento residencial.
PROCURADORA FEDERAL
DE PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
NELLY MONTEALEGRE DÍAZ

ÍNDICE
introducción 7
los derechos de la infancia con

1 enfoque de derechos humanos
y protección integral 9
1.1 La Convención sobre los Derechos del Niño 9
1.2 Principios Rectores de la Convención Sobre los Derechos del Niño 9
1.3 Interés Superior del Niño 10
1.4 Aplicación del Interés Superior del Niño 12
1.5 Interés Superior del Niño y su Relación con los Principios de

la Convención Sobre los Derechos del Niño 12
1.6 Los Derechos de la Infancia con Enfoque de Derechos Humanos 13
1.7 Protección Integral de Derechos de la Infancia 16
1.8 Del Modelo Minorista-Privatista al Modelo con

Enfoque de Protección de Derechos 17
1.9 La participación del Estado frente a la Garantía de Derechos de

Niñas, Niños y Adolescentes 18
la ley general de los

2 derechos de niñas,
niños y adolescentes 21
2.1 Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes 26
3 los centros
de asistencia social 31
3.1 ¿Qué debemos de entender por Centro de Asistencia Social? 31
3.2 Introducción a la regulación de Centros de Asistencia Social 32
3.3 Obligaciones Generales de los Centros de Asistencia Social 34
3.4 Ejes rectores que deben aplicarse en los Centros

de Asistencia Social 36
3.5 El fomento y desarrollo de una vida independiente y autónoma 40
derechos humanos fundamentales

consagrados en la constitución
política de los estados unidos
4 mexicanos y su relación con los
centros de asistencia social 41
derechos de la infancia reconocidos

5 en la ley general de los derechos
de niñas, niños y adolescentes 45
del principio de autonomía
progresiva y principio pro-niño
6 y una breve descripción del derecho
a la no re-victimización 55

Introducción
La regulación de los Centros de Asistencia Social en México: Un enfoque integral con perspectiva de Derechos Humanos.
“Transformemos la visión de nuestra niñez por buen camino,
ayudemos a pasar sus etapas con amor y esmero,
asi compartiremos las grandezas del viaje”
Pedro Pantoja Santiago
El presente documento, tiene como objeto aportar a los centros de

asistencia social, información necesaria sobre el marco jurídico nacional
referente al proceso de regulación previsto en la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA),en sus cuatro
ejes: autorización, registro, supervisión y certificación.
El proceso de regulación de centros de asistencia social, contribuye a

que la atención y servicios que se brindan al interior, sean adecuados
y focalizados en la protección de derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes que se encuentran en acogimiento residencial sin cuidado
parental y, está previsto en los artículos 107 al 113 de la LGDNNA;
41,42, 57, 59 y 60 del Reglamento de la Ley, ordenamientos que se
vinculan con el artículo 20 de la Convención sobre los Derechos del Niño,
el cual dispone que los niños temporal o permanentemente privados de
su medio familiar, o cuyo superior interés exija que no permanezca en
ese medio, tendrán derecho a la protección y asistencia especiales del
Estado. Los centros de asistencia social deben conocer y concretar su
proceso de regulación no sólo como obligación legal sino también como
deber moral de proteger a Niñas, Niños y Adolescentes que por diversas
razones deben permanecer en acogimiento residencial.
Es así que las y los involucrados en la tarea de brindar protección

a una Niña, Niño o Adolescente tienen el compromiso de respetar y
cumplir los derechos y principios de actuación sustentados en el corpus
juris de protección a la niñez y adolescencia, desde la Convención
sobre los Derechos del Niño, la Consitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos hasta la Ley General de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes y su Reglamento así como las leyes estatales de
protección.
Esta es una herramienta que sirve además de conocer el marco jurídico,

para explicar los cuatro ejes que conforman el proceso, así como los
principios básicos de actuación del personal que labora en los centros
de asistencia social. De tal forma que las Niñas, Niños y Adolescentes
reciban atención especial en un ambiente sano, seguro y libre de
violencia en el que se desarrollen sus potencialidades y se propicie que
tengan una vida sana y feliz.

1
LOS DERECHOS DE LA INFANCIA CON
ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
Y PROTECCIÓN INTEGRAL
1.1 La Convención sobre los

Derechos del Niño
La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) es el primer

instrumento internacional jurídicamente vinculante para la protección
de los Derechos del Niño, la cual establece una fuerza obligatoria para
el Estado Mexicano en el tema de protección de derechos humanos de
niñas, niños y adolescentes (NNA).
La Convención establece cuatro principios rectores de actuación en la

materia:
a) Igualdad y no discriminación.
b) Desarrollo y Supervivencia.
c) Participación.
d) Interés Superior de la Niñez.
Estos principios son la base para que todos y cada uno de los derechos
en ella establecidos, puedan materializarse y sean garantizados. Los
centros de asistencia social (CAS), deben atender estos principios en
cada una de las actuaciones y servicios que brinden.
1.2 Principios Rectores de

la Convención sobre los
Derechos del Niño
Igualdad y no discriminación.
Los derechos de la infancia deben de ser considerados de igual manera

para todas las NNA y contar con las medidas de protección necesarias,
sin importar su raza, color de piel, sexo, idioma, religión, opinión política,
nacionalidad, posición económica, impedimento físico o cualquier otra
condición propia de sus padres, familia o tutores.
Desarrollo y Supervivencia.
Por lo que hace a este derecho, todas las NNA tienen derecho a la vida
y los Estados deben asegurar su supervivencia y desarrollo en cualquier
condición que se encuentre nacional e internacionalmente.

Participación.
Por lo que hace al derecho de participación, significa que todos los NNA
tienen derecho a expresar su opinión libremente en cualquier ámbito de
la vida tomando en cuenta su edad y madurez. También a ser escuchados
en procesos judiciales y administrativos proporcionando la información
y acompañamiento necesario tomando en cuenta cualquier decisión
que pueda afectarlo.
Tratándose de CAS, el derecho de participación consiste en escuchar a la

NNA sobre sus necesidades, peticiones e inconformidades a fin de que su
estancia sea armoniosa y enfocada a su protección y desarrollo.
1.3 Interés Superior

del Niño 1
El concepto del interés superior del niño (ISN), se dermina dependiendo

de la situación en concreto, es decir, mediante la interpretación y
aplicación de la norma, en consecuencia, es flexible y adaptable al caso
en particular del NNA, teniendo en cuenta el contexto, la situación,
necesidades personales y la repercución que pudiera tener la aplicación
de un derecho por otro.
El ISN, tiene su fundamento en el

Artículo 3*, párrafo primero de la CDN
que considera a cada NNA como sujeto
de derechos, de esta forma, se toma
en cuenta de manera primordial su
interés superior en todas las medidas o
El objetivo del interés
superior del niño, es decisiones que le afecten, tanto en su
garantizar el disfrute esfera jurídica como social.
pleno y efectivo de
TODOS los DERECHOS Este principio es un concepto anterior
de las niñas, niños y a la CDN, pues ya se consagraba en la
adolescentes.
Declaración de los Derechos del Niño
adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 20 de noviembre
de 1959.
Su aplicación exige a todas las personas que intervienen en la protección

de NNA, adoptar un enfoque basado en garantizar el goce y disfrute
de sus derechos humanos y velar por el interés más alto en todo aquel
asunto en el que se encuentre relacionado.
1
Convención sobre los Derechos del Niño
*Artículo 3
1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales,
las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior
del niño.
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo
en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas
las medidas legislativas y administrativas adecuadas.
3. Los Estados Partes se asegurarán de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la protección de los
niños cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, número
y competencia de su personal, así como en relación con la existencia de una supervisión adecuada.
10

El Comité de los Derechos de la Infancia, define al ISN como un
concepto triple:
✓✓ Derecho sustantivo.
Este derecho consiste en realizar una consideración primordial de
distintos intereses para tomar la decisión más idónea en cualquier
asunto que afecte a una NNA.
✓✓ Principio jurídico interpretativo fundamental.

Como su nombre lo indica, implica la existencia de una disposición
jurídica que admite más de una interpretación, es decir, si admite
diversas formas de interpretación para su aplicación, se optará por
aquella que satisfaga de mejor manera el ISN.
✓✓ Norma de procedimiento.
Por lo que hace a este concepto, implica que dentro de un
procedimiento en el que sea necesario tomar una decisión
que afecte a una NNA, se deberá incluir una estimación de las
posibles secuelas positivas o negativas que pudiera llegar a tener.
Indiscutiblemente, la evaluación y determinación de estas medidas,
requieren de las garantías procesales para su ejecución, debiendo
de explicar de forma clara y precisa el porqué de su determinación
y la forma en que se atendió en base al ISN.
INTERÉS SUPERIOR
DEL NIÑO
PRINCIPIO
DERECHO NORMA DE
SUSTANTIVO PROCEDIMIENTO
11

1.4 Aplicación del Interés
Superior del Niño
Ahora bien, tomando en cuenta que el ISN es un derecho, un principio

y una norma de procedimiento, las cuales se basan en la interpretación
y aplicación de normas nacionales e internacionales y principios que
rigen la CDN, tenemos que el Comité de los Derechos del Niño,
estableció elementos que deben tomarse en consideración al momento
de interpretar y determinar el ISN:
✓✓ Opinión de NNA (art. 12 de la CDN).
✓✓ Identidad (art. 20 párrafo tercero de la CDN).
✓✓ Preservación de su entorno (arts. 5, 9, 16, 18 y 20 de la CDN).
✓✓ Cuidado, protección y seguridad.

(arts. 3 párrafo segundo, 19 y del 32 al 39 de la CDN).
✓✓ Situación de vulnerabilidad.
✓✓ Derecho a la salud del niño (art. 24 de la CDN)
✓✓ Derecho a la educación.
1.5 Interés Superior del

Niño y su relación
con los Principios de
la Convención sobre los
Derechos del Niño
a. Interés superior del niño y no discriminación.

No se podrá hacer alguna distinción de forma arbitraria, se deben
de respetar y garantizar sus derechos humanos, así como tomar
medidas especiales para protegerlos de la
discriminación.
b. Interés superior del niño y la vida, la

supervivencia y el desarrollo.
Significa aseverar el
Las autoridades mexicanas, la sociedad
acceso a todos los y la familia, deben crear un entorno que
servicios básicos así como respete la dignidad humana y asegure
la igualdad de el desarrollo íntegro de todos los NNA,
oportunidades para que
NNA logren alcanzar un
debiendo garantizar el respeto intrínseco
desarrollo integral a la vida, de esta forma, tienen derecho a
que ésta no les sea arrebatada, asimismo,
tienen derecho a la supervivencia, derecho
estrechamente ligado a que deben ser
12

beneficiarios de las medidas económicas y sociales, que les permitan
contar con el máximo grado de salud y desarrollo en el sentido más
amplio hasta llegar a la edad adulta.
c. Interés superior del niño y ser escuchado.

El derecho a expresar libremente su opinión en función de la edad y
madurez y a que sea debidamente tomada en cuenta; tal derecho, refiere
por una parte a la condición jurídica y por la otra a la social, puesto que
por un lado, carece de la plena autonomía que tiene un adulto pero,
por el otro, es sujeto de derechos, esto es ofreciéndole un entorno que
le permita formar una opinión libre y a su vez ejercer su derecho a ser
escuchado.
1.6 Los Derechos de la

Infancia con Enfoque
de Derechos Humanos
Como se señaló con anterioridad, la CDN es el primer instrumento

internacional que reconoce de manera universal los derechos de la
infancia que deben de ser protegidos mundialmente.
Dichos derechos, se garantizan a través de la fijación de normas en

materia de atención a la salud, educación, servicios jurídicos, civiles y
sociales que el Estado debe de implementar a través de políticas públicas
enfocadas a resolver las problemáticas que en cada caso concreto
enfrente la infancia en el país.
Los derechos de NNA, se dividen en tres categorías principales que

han sido determinadas en diversos instrumentos normativos, pero de
manera primordial en la CDN:
DERECHOS
SOCIALES
DERECHOS DERECHOS
ECONÓMICOS CULTURALES
LOS TRES PRINCIPALES

DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS
Y ADOLESCENTES
13

Estos derechos tienen idéntica jerarquía a los derechos civiles y políticos
contenidos en las normas jurídicas nacionales e internacionales
inherentes a todo ser humano.
Los derechos de la infancia constituyen un grupo de derechos especiales

que van dirigidos a un sector específico de la población; en atención a
sus necesidades, circunstancias y características particulares.
No debemos olvidar que las reformas a

la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM) del 10 de
junio de 2011, impactaron directamente
en el reconocimiento de la progresividad
de derechos humanos, instaurando el
¿Qué debemos de
entender por principio pro-persona como aquel que
progresividad en rige en la interpretación y aplicación
materia de derechos de las normas jurídicas atendiendo a
humanos? las que favorezcan y brinden el mayor
Implica una obligación beneficio a todas las personas; aunado
para el Estado de generar
en cada momento una
a lo anterior, eleva la jerarquía de
mayor y mejor protección tratados internacionales en materia de
y garantía de los derechos humanos de los que el Estado
derechos humanos, para Mexicano sea parte al nivel de la propia
que estén en constante CPEUM, obligándolo a su observancia y
evolución y nunca en
retroceso.
aplicación; todo lo anterior con el objeto
de dar una debida eficacia a los derechos
humanos en un constante mejoramiento
a las condiciones de vida de la sociedad
y de la persona como individuo sujeto
de derechos.
En el tenor de las reformas constitucionales y de las obligaciones

adquiridas a nivel internacional, se crea la necesidad de hacer efectivos
los tratados internacionales que reconocen derechos humanos
y transformar la visión únicamente garantista a una visión de
reconocimiento y protección de derechos.
Como parte imperante de la protección de derechos humanos, se

encuentra el sector principal del tema que nos atañe, la protección de
derechos especiales de NNA con un enfoque de derechos, consagrados en
la Constitución, Tratados Internacionales, Leyes y demás instrumentos
normativos del Estado Mexicano.
En México, los principios generales que rigen en materia de derechos

humanos, conforme al artículo primero constitucional, son los de
universalidad, indivisibilidad e interdependencia y se explican a
continuación:
✓✓ Universalidad: Este principio deviene de la Declaración

Universal de Derechos Humanos y es un principio eje de
la comunidad internacional en la que se reconoce que los
derechos humanos deben de proteger a todo ser humano
14

por el simple hecho de existir, sin distinción de raza,
nacionalidad, credo, edad, sexo, preferencias o cualquier
otra característica discriminatoria que atente contra la
dignidad humana.
✓✓ Indivisibilidad: No se puede considerar preferencia

o jerarquía entre un derecho y otro, son iguales en
importancia. Están relacionados entre sí, y se encuentran
en el mismo nivel de jerarquía. Este principio implica que se
les debe de dar igual atención y consideración al momento
de su aplicación, es decir, no pueden ser fragmentados y
deben de ser garantizados en su totalidad.
✓✓ Interdependencia: Este principio implica que los derechos

humanos deben de interpretarse en su conjunto y no como
elementos aislados, complementándose, potenciándose
o reforzarse recíprocamente. Es decir, se encuentran
vinculados íntimamente por lo que el respetar y garantizar
un derecho o en su caso, transgredirlo, impacta de manera
inmediata a los demás derechos.
Ahora bien, por lo que hace a la CDN, ésta incorpora los principios
rectores de los derechos de la infancia que se enunciaron con anterioridad
(igualdad, no discriminación e interés superior del niño).
Cabe destacar que los principios en materia de la infancia juegan un

papel destacado en la implementación de un sistema integral de
protección de derechos de NNA y además, tienen una doble función en
tanto que son principios rectores, pero de manera intrínseca cuentan
con la calidad de derechos.
El enfoque de derechos humanos, obliga a todos los actores encargados

de la protección de derechos de la infancia a salvaguardarlos, respetarlos,
protegerlos, hacerlos efectivos y reivindicarlos.
A partir del reconocimiento de los derechos de la infancia en relación

con los derechos humanos, se crea una nueva visión que contempla a
NNA como sujetos de derechos y no se limita a un enfoque únicamente
asistencialista.
A través de este enfoque, se deja atrás el modelo “tutelar” que consideraba

a NNA como menores, objetos merecedores de protección, vistos como
un sector de la sociedad vulnerable, sobre el cual únicamente existía una
preocupación por atender ciertas necesidades.
Dejando atrás dicho modelo asistencialista, se da paso a un modelo de

protección integral, puesto que los derechos de la infancia deben de ser
enfocados en reconocer a NNA como legítimos titulares de derechos,
es decir, sujetos de derecho respecto de los cuales surgen exigencias y se
imponen obligaciones tanto al Estado como a la sociedad.
15

1.7 Protección Integral de
Derechos de la Infancia
La protección integral de los derechos de las NNA, tiene como cimientos

los principios rectores de la CDN en correlación con los derechos de la
infancia.
Este enfoque de protección integral, que actualmente se ha desarrollado

en la “Doctrina de la Protección Integral” o conocido también como
“comprehensive approach”, tiene
como raíz la concepción holística* del
desarrollo de la infancia de manera
física, mental, espiritual, moral,
psicológica y social.2
De esta manera, el enfoque integral

La palabra holística, proviene
del vocablo griego holos que comprende a la NNA como un todo,
significa entero, completo, o independientemente de las partes que
todo; hace referencia a la lo componen.
integralidad y lo organizado.
A partir de esto, la holística
se entiende como un El enfoque integral no segmenta
concepto que analiza las
cosas a través de un todo, es
a la infancia; protege los derechos
decir, de manera integral y humanos y sus derechos especiales;
no únicamente a las partes atiende a las necesidades particulares
que lo conforman de manera
aislada. de vulnerabilidad en la que se
encuentran; abarca todas las
Todo aquello que repercute
positiva o negativamente en
dimensiones de la vida y desarrollo de
las niñas, niños y cada NNA.
adolescentes, se encuentra
relacionado entre sí, y dichas
Desde este punto de partida, la
repercusiones producen
infancia al ser vista como un
consecuencias, eventos y
procesos que inciden de
todo, como las propias palabras lo
manera completa en su
enuncian, a través de un ENFOQUE
desarrollo como individuos.
INTEGRAL, se convierte en un tema
universal puesto que involucra al
mundo a través de los compromisos
que cada Estado-Nación adquiere
al suscribir tratados internacionales
e implementar el sistema de protección integral de derechos de la
infancia, el cual implica una interdependencia de derechos que exigen
de esta protección a través de una evaluación de situaciones de amenaza,
restricción o vulneración y los efectos y consecuencias que producen en
los demás derechos que interactúan en el desarrollo de NNA.
2
La Doctrina de la Protección Integral puede ser consultada en “Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración
de la Justicia Juvenil”; “las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para los Jóvenes privados de libertad”; “Las Directrices de las
Naciones Unidas para la Administración de la Justicia Juvenil”.
16

DERECHOS DE
NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES
INTEGRALES INTERDEPENDIENTES
1.8 Del Modelo Minorista-

Privatista al Modelo con
Enfoque de Protección de
Derechos
Como se ha visto, el enfoque de protección integral de derechos cambia

el paradigma de “asistencialismo” a una visión de protección de la
infancia y adolescencia, la concibe como una perspectiva amplia en la
que ve a cada individuo como sujeto social que forma parte de un grupo
que necesita ser protegido.
En el modelo minorista-privatista3, los derechos de la infancia, no se

encontraban debidamente garantizados o incluso considerados en la
legislación y dejaban de contemplar derechos establecidos en la CDN,
tales como el ser escuchados o expresar su opinión sin establecerse los
mecanismos para hacerlos efectivos en la realidad.
La infancia no era vista como un todo, sino como piezas que se

encontraban distantes y existía una evidente subdivisión que
contemplaba por una parte a la infancia que tenía sus derechos
satisfechos a través de la familia y por otra parte, una infancia que no
tenía estos derechos.
Por el contrario, el modelo garantista de protección integral, como se

señaló, traslada la visión asistencialista, desde un enfoque caritativo y
únicamente de buena voluntad, a una visión positiva en la que concibe
a la infancia como un grupo de personas en desarrollo que por el simple
3
Análisis de la iniciativa de Ley General para Protección de Niñas, Niños y Adolescentes. Elementos para su Valoración y Propuestas
Versión Preliminar. Instituto Belisario Domínguez. Dirección General de Investigación Estratégica. SEP. 2014
17

hecho de existir merecen una protección especial, posicionándolos como
protagonistas que tienen derecho a opinar, participar y ser tomados en
cuenta.
Así mismo, impone al Estado, la familia y la sociedad, obligaciones

en torno a los derechos de la infancia, sin distinción ni limitación
alguna en la que establezcan mecanismos efectivos de protección en
atención a una vigilancia constante que permita identificar derechos
vulnerados que deben de ser restituidos de manera integral para su
pleno desarrollo.
MODELO MODELO
MINORISTA GARANTISTA DE
PRIVATISTA PROTECCIÓN INTEGRAL
Consideraba a las NNA como Dicho modelo considera a las
sujetos de derecho privado y niñas, niños y adolescentes
únicamente hacía distinción en como:
cuanto a la minoría y mayoría de
edad. Sujetos de derecho público.
Por otra parte, se refería a las Titulares de derechos.

niñas, niños y adolescentes
como menores; seres incapaces Titulares de garantías.
hasta en tanto adquirían la
mayoría de edad. Con capacidad de autonomía.
Se establecían obligaciones que

no se encontraban debidamente
definidas, lo cual permitía
interpretaciones demasiado
amplias sin correlacionar
debidamente dichas obligaciones
con los derechos de la infancia.
1.9 La participación del

Estado frente a la
garantía de Derechos de
Niñas, Niños y
Adolescentes
Como se señaló con anterioridad, el Estado Mexicano tiene la

obligación de atender a la condición especial de NNA en relación con
las violaciones que se hayan cometido a sus derechos, puesto que ello
tiene un impacto grave y contundente en su desarrollo integral.
18

Para ello, debe de adoptar las medidas administrativas, legislativas,
jurisdiccionales, políticas públicas y acciones gubernamentales
apropiadas para garantizar, proteger y en su caso restituir los derechos
de NNA.
En este orden de ideas, tenemos que

las obligaciones para garantizar los
derechos de NNA, corresponden
al Estado a través de los poderes,
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en su
ámbito de competencia. “Las políticas públicas son el
conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que
Por lo que hace a los poderes Legislativo lleva a cabo un gobierno para
y Ejecutivo, éstos tienen la obligación solucionar los problemas que
en un momento determinado
de crear, proponer y adecuar normas, los ciudadanos y el propio
ejecutar políticas públicas y sumarse gobierno consideran
a la celebración de instrumentos prioritarios.
Desde este punto de vista, las
internacionales que garanticen y políticas públicas se pueden
comprometan al Estado al cumplimiento entender como un proceso
que se inicia cuando un
efectivo de las obligaciones que gobierno o un directivo
adquieren en pro de NNA a través de público detecta la existencia
un enfoque de derechos humanos. de un problema que, por su
importancia, merece atención
y termina con la evaluación
Por otra parte, el Poder Judicial como de los resultados que han
tenido las acciones
encargado de administrar la justicia, emprendidas para eliminar,
aplicará las normas jurídicas para mitigar o variar ese problema”
resolver los conflictos que se susciten a Manuel Tamayo Saez, Cap. 11 El análisis
consecuencia del incumplimiento de las de las políticas públicas.
La Nueva Administración Pública.
obligaciones que los poderes políticos Bañón y Carrillo
impongan en materia de protección de

derechos de NNA y como consecuencia,
obligarán a la reparación de los daños
causados.
Como consecuencia del reconocimiento de NNA como titulares

de derechos, es necesario que su opinión sea llevada a las instancias
jurisdiccionales correspondientes y se les garantice una efectiva
asistencia jurídica.
19

PRINCIPIOS ESENCIALES CDN
DESARROLLO
NO DISCRIMINACIÓN PARTICIPACIÓN
Y SUPERVIVENCIA
INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO
DERECHOS HUMANOS DERECHOS DE LA INFANCIA
REGULACION DE LOS CAS EN MEXICO.indd 20

Derecho al Derecho de Protección a Vivir en
descanso y al prioridad la intimidad Identidad familia
esparcimiento
Universalidad Bienestar y Vida libre de Protección a la Inclusión de
Igualdad violencia e salud y
sustantiva sano desarrollo NNA con
integral integridad seguridad discapacidad
personal social
Libertad de Seguridad
Interdependencia Indivisibilidad Librertad de expresión y Asociación y Jurídica y
Educación
creencias acceso a la reunión Debido
información Proceso
Acceso a TICS,
Derechos de radiodifusión y
PRINCIPIOS migrantes telecomunica-
ciones
ENFOQUE DE DERECHOS
RESPETO PROTECCIÓN EFECTIVIDAD REIVINDICACIÓN
12/9/16 9:53 AM
2 LA LEY GENERAL DE LOS
DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS
Y ADOLESCENTES
La creación de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y

Adolescentes (LGDNNA), responde a las medidas de protección
incorporadas a la CDN, en la que el Estado Mexicano se obliga a generar
los instrumentos necesarios que den una efectividad a los derechos
reconocidos conforme al máximo de recursos que disponga.
Por otra parte, la Corte Interamericana, en la Opinión Consultiva

número 17, 137, determinó que:
“La verdadera y plena protección de los niños significa que éstos

puedan disfrutar ampliamente de todos sus derechos, entre ellos
los económicos, sociales y culturales, que les asignan diversos
instrumentos internacionales. Los estados Parte en los tratados
internacionales de derechos humanos tienen la obligación de adoptar
medidas positivas para asegurar la protección de todos los
derechos del niño”
(Énfasis añadido)
Asimismo, el Comité de los Derechos del Niño en la Observación General

No. 7, insta a los Estados parte para que en el ámbito de sus competencias
desarrollen estrategias que tengan un enfoque de derechos con dos
características principales, que sean
multidimensionales y multisectoriales,
es decir, que contemplen a todos los
actores de protección de derechos y se
establezca una corresponsabilidad entre
instituciones y diversos sectores del país
en relación con la infancia.
El Comité de los Derechos
Adicionalmente, compromete al Estado del Niño es el órgano de
la ONU encargado de
a promover la implementación de un vigilar y emitir
sistema integral que expida o reforme recomendaciones para el
leyes, implemente políticas y programas debido cumplimiento de
de desarrollo atendiendo al ISN como los derechos que se
eje rector de la planeación y prestación encuentran establecidos
en la Convención
de servicios. Internacional Sobre los
Derechos de Niño.
Como se puede observar, tanto la
CDN, como la Corte Interamericana
y el Comité de los Derechos del
Niño, disponen de manera expresa la
obligación que en este caso, el Estado
mexicano tiene en torno a la protección de derechos y la implementación
del Sistema Nacional de Protección de Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes.
21

Es por ello que el gobierno mexicano, atendiendo al compromiso de
cumplimentar las obligaciones adquiridas, ha tenido una serie de avances
importantes en el tema de reformas en torno a la infancia.
Como punto de partida, es dable hacer mención de la Ley para la Protección

de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, cuya expedición se
efectuó en el año 2000 y que trajo como consecuencia la expedición de
normas locales a nivel nacional alineadas a dicha Ley.
No obstante lo anterior, la existencia de la hoy abrogada Ley para

la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la
protección integral que demanda la CDN, no se encontraba debidamente
garantizada, ya que su contenido era limitado en cuanto a su alcance y
efectos jurídicos.
Estas limitaciones consistían en un texto carente de instituciones que

permitieran hacer realidad los principios que se buscaban y dejaba de
lado las obligaciones de los tres órdenes de gobierno en correlación con
la sociedad civil.
En atención a estas exigencias, México dio un enorme paso en el camino

a la debida legislación en materia de protección de derechos de la
infancia y en el año 2011, tuvo a bien reformar la CPEUM, otorgándole
facultades al Congreso de la Unión para la expedición de leyes generales
que establezcan una concurrencia entre los tres órdenes de gobierno en
materia de protección de derechos de NNA.
Con esta reforma constitucional, el abanico de posibilidades para poder

homologar el marco jurídico en materia de protección a la infancia,
se abre a una implementación efectiva del sistema y además, como
se señaló en el párrafo precedente, involucra la actuación de los tres
órdenes de gobierno.
Como consecuencia de lo anterior, la legislación en México da un giro

trascendental que impacta a nivel nacional e incide a nivel internacional
en aras de la debida protección integral de derechos.
Las leyes en materia de protección de derechos de NNA, hoy en día se

consideran las más garantistas, puesto que están basadas en un enfoque
que los reconoce como sujetos de derechos económicos, sociales y
culturales que deben de ser satisfechos de manera integral.
Aunado a lo anterior, se establecen funciones, responsabilidades y

obligaciones para que aquellos que tengan su tutela, guarda o custodia,
les provean de los mecanismos necesarios para el pleno goce de sus
derechos.
Este enfoque amplía el campo de acción y ya no sólo se concentra en

una obligación del Estado, sino que también involucra a la sociedad
civil como actor que participa y coadyuva en la realización de dicho
enfoque.
22

Ahora bien, la reforma al artículo primero de la CPEUM, otorga a la
CDN un rango constitucional que le concede el mismo valor jurídico
y por ende, trae como consecuencia trasladar su valor en acciones
consistentes en la promulgación de nuevas leyes que regulen la
protección de derechos de NNA.
Con esto se puede afirmar, que al crearse la LGDNNA, el Estado

Mexicano cumple con la medida de protección a la que se obligó con
la suscripción de la CDN, tutelando el reconocimiento integral de
derechos especiales en materia de infancia.
Al hacerse efectiva la transición al sistema de protección integral, la

institucionalización se materializa, las políticas públicas se hacen una
realidad y sirven de pioneras para la creación de nuevas políticas que
permitan la progresividad y el constante mejoramiento del sistema.
El 1 de septiembre de 2014, el Ejecutivo Federal presentó una iniciativa

de Decreto respecto de la expedición de la LGDNNA. Esta fue la primera
iniciativa de ley que el Presidente de la República presentó con carácter
de preferente.
La iniciativa fue revisada y después de diversas adecuaciones, fue

aprobada por 420 votos a favor, el día 23 de octubre del 2014; el
dictamen presentado fue publicado en la Gaceta Parlamentaria y ello
dio origen a su publicación el 04 de diciembre del mismo año.
La LGDNNA, permite establecer el carácter multidimensional y

multisectorial que la CDN establece, puesto que es de orden público,
interés social y de observancia general para todo el país, lo cual
involucra la concurrencia de los tres órdenes de gobierno que la reforma
constitucional impone.
La LGDNNA, establece cinco objetivos principales:
✓✓ Reconoce a NNA como titulares de derechos.
✓✓ Garantiza el respeto, protección y promoción de derechos

humanos.
✓✓ Crea y regula el Sistema Nacional de Protección Integral de los

Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
✓✓ Establece principios y criterios orientadores de la política

nacional y la concurrencia de los tres órdenes de gobierno en
interacción con los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y
organismos constitucionales autónomos.
✓✓ Establece las bases para la participación de los sectores privado

y social en aras de garantizar la protección y ejercicio de derechos
de la infancia y mecanismos para prevenir su vulneración.
23

Para el cumplimiento de los objetivos establecidos en la LGDNNA,
se retoman los cuatro principios rectores de la CDN (ISN; no
discriminación; vida, supervivencia y desarrollo y participación) y los
principios establecidos en el artículo primero constitucional en materia
de derechos humanos (universalidad, interdependencia, indivisibilidad,
progresividad y principio pro-persona); y adiciona los siguientes:
Igualdad Sustantiva Inclusión
Corresponsabilidad entre
Interculturalidad la familia, la sociedad
y la autoridad
Transversalidad en legislación,
políticas públicas, actividades Autonomía
administrativas, económicas y
culturales
progresiva
Vida libre
Accesibilidad
de violencia
Por lo que hace a los derechos, estos

son los enunciados en el cuadro de
principios esenciales de la CDN que
se mostró con anterioridad, los cuales
consisten en veinte derechos específicos
y diferenciados, desarrollados para
Protección Integral en su debido respeto, reconocimiento y
términos de la LGDNNA.
protección en un capitulado especial
P Atención médica y por cada derecho en el texto de la
psicológica. propia LGDNNA.
P Actividades Cabe destacar que con motivo del
académicas, sociales y
reconocimiento de estos derechos,
culturales.
se incorpora un apartado específico
P Inclusión de quien para la protección de NNA migrantes,
ejerza patria potestad, en el que se prevén las medidas
tutela, guarda o custodia especiales de protección que todas las
en medidas de autoridades deben de adoptar, así como
rehabilitación y
asistencia. la corresponsabilidad de autoridades
en los tres órdenes de gobierno,
delimitación de competencias,
servicios y garantías para el debido
proceso migratorio.
24

Una de las principales incorporaciones de la LGDNNA en el tema de
protección integral, implica el establecimiento de obligaciones a todo
aquel que ejerza la patria potestad, tutela o guarda y custodia de NNA,
lo cual comprende la familia, la sociedad y el Estado en cada caso
particular.
Por otra parte, un reto importante de la LGDNNA, consiste en la

regulación de los CAS, puesto que impone obligaciones a los titulares
de dichos centros y se establecen requisitos mínimos de observancia
obligatoria en cuanto a instalaciones, servicios y personal para poder
operar.
Las Procuradurías de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, se

crean a partir de dicha ley y son parte medular en la implementación
de medidas de protección, asimismo forman parte fundamental del
Sistema Nacional de Protección Integral.
Dichas Procuradurías de Protección en relación con las demás

autoridades de los tres órdenes de gobierno y de los organismos
constitucionales autónomos, cada uno en el ámbito de su competencia
y en atención a las facultades que tengan conferidas, se encargarán de la
protección y restitución integral de derechos de NNA, a través de las
siguientes acciones:
✓✓ Asesoría y representación en suplencia de NNA.
✓✓ Ejecución y seguimiento de medidas de protección para

restitución integral de derechos.
✓✓ Conciliar y mediar conflictos familiares cuando se hayan

vulnerado derechos.
✓✓ Denunciar ante el Ministerio Público hechos

constitutivos de delito y en su caso, solicitarle medidas
urgentes de protección.
✓✓ Ordenar medidas de protección.
✓✓ Promover la participación y asesorar a los sectores

público, social y privado en materia de protección
de derechos de la infancia.
✓✓ Desarrollar lineamientos y procedimientos de

restitución de derechos.
✓✓ Establecer las pautas para certificar familias

de acogimiento pre-adoptivo.
✓✓ Supervisar el debido funcionamiento de CAS.
✓✓ Supervisar el cumplimiento de medidas especiales

de protección.
25

✓✓ Realizar y promover estudios para el fortalecimiento
de acciones a favor de la atención, defensa y protección
de derechos de NNA.
Finalmente, la LGDNNA, tiene por objeto crear y regular el Sistema

Nacional de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes, para el cual, se ha considerado pertinente establecer un
apartado especial.
2.1 Sistema Nacional de

Protección Integral de
los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes
Como se señaló anteriormente, parte de la implementación del enfoque

de protección de derechos de NNA, consiste en realizar una adaptación
al marco jurídico mediante reformas a la legislación, elaboración de
políticas y ejecución de iniciativas para la expedición de normas.
Lo anterior implica la participación o en su caso la creación de

instituciones que instauren un sistema de protección a la infancia, en
atención a las experiencias nacionales y globales.
¿Qué debemos de entender por Sistema de Protección?
El Consejo Económico y Social de la Organización de las Naciones

Unidas, define al sistema de protección de la siguiente manera:
“Comprende el conjunto de leyes, políticas,
normas y servicios necesarios en todos los
ámbitos sociales, especialmente en el ámbito del
bienestar social, la educación, la salud y la
justicia – para apoyar la prevención de los
riesgos relacionados con la protección y la
respuesta en este sentido. Dichos sistemas
forman parte de la red de protección social y se
extienden más allá de ella. En lo relativo a la
prevención, su objetivo incluye apoyar y
fortalecer a las familias con objeto de reducir la
exclusión social y el riesgo de separación,
violencia y explotación.”
Para llevar a cabo el sistema de protección, el Consejo Económico y

Social de las Naciones Unidas, estableció en la estrategia de protección
de la infancia E/ICEF/2008/5/Rev.1, medidas estratégicas de
carácter general que están encaminadas a fortalecer la protección de la
infancia.
Acorde con ello establece un marco del entorno de protección en ocho

puntos principales que se describen a continuación:
26

Compromiso de los
gobiernos a hacer
efectivo el derecho a
la protección. 1
Políticas de bienestar social. 2
Presupuestos adecuados.
Reconocimiento público. Legislación y
Ratificación de instrumentos aplicación de la ley.
internacionales.
Marco legislativo armonizado.
Aplicación sistémica del marco
normativo.
Actitudes, tradiciones, Rendición de cuentas.
condiciones y prácticas. No impunidad.
3
Normas y tradiciones sociales
en contra de malas prácticas
Celebración de un 4
debate abierto con la
y en pro de prácticas de
protección. participación de los
medios de información y
sociedad civil.
Promueve la participación de
NNA y de las familias.
Preparación para la vida
cotidiana, adquisición
de conocimientos y
participación de los niños. 5
Reconoce a NNA como actores 6
en su protección y fomenta el Capacidad de quienes
conocimiento de su derecho están en contacto con
a la protección. el niño.
Promueve el conocimiento,
motivación y apoyo que
necesitan los actores de la
Servicios básicos sociedad civil y gobierno
para proteger a la infancia.
y específicos.
7
Se refiere a los servicios sociales
de salud y educación que todo
8
infante debe de tener y servicios Seguimiento
específicos para prevenir y vigilancia.
violencia y explotación. Apoyan
en la asistencia para la
integración en situaciones
Sistemas de seguimiento
de violencia, abuso y
eficaces que recopilen datos
separación.
y vigilancia a tendencias y
respuestas.
27

Como se puede observar, estos puntos engloban la acción del Estado
como garante en la implementación y aplicación de normas y políticas
sujetas a vigilancia en atención a sus resultados, que provean los
mecanismos necesarios para una protección integral y por otra parte,
enfatiza la participación de la infancia y de las familias en las acciones
de protección a NNA y el reconocimiento a sus derechos.
Un Sistema Nacional de Protección implica un conjunto de normas,

políticas y servicios necesarios enfocados a la prevención de riesgos;
también consiste en evitar la existencia de exclusión social, separación,
violencia y explotación.
Ahora bien, el sistema implica la existencia de una red de protección

social compuesta por elementos organizados y coordinados en pro de
un objetivo común que incida positivamente en su desarrollo.
La intersectorialidad en la que interactúan diversas áreas y sectores,

establece una corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad, las
familias y las instituciones para proteger y promover los derechos de
la infancia con un enfoque de derechos humanos como se ha venido
destacando en el cuerpo del presente.
La corresponsabilidad tiene un enfoque tripartita, es decir, hay una

responsabilidad compartida entre el Estado, la Familia y la Sociedad, de
garantizar y proteger el goce y ejercicio de sus derechos humanos.
ESTADO
CORRESPONSABILIDAD
FAMILIA SOCIEDAD
28

SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL
En conclusión entendemos al Sistema Nacional de

Protección Integral como un conjunto organizacional y
operativo que articula medidas generales de protección
con enfoque de derechos a NNA, a través de la
implementación de políticas públicas, en relación con el
trabajo intersectorial gubernamental que provea servicios
públicos, sociales y políticos, instancias jurisdiccionales
especializadas, normas jurídicas nacionales y la ratificación
de tratados internacionales armonizados en materia de
derechos humanos, planes, programas y presupuestos en
los tres órganos de gobierno en corresponsabilidad con la
sociedad civil, y que tiene por objeto reconocer, proteger,
respetar, restituir y promover la protección integral de
derechos de NNA.
Ahora bien, en México, el Sistema Nacional de Protección Integral, se

crea a partir de la LGDNNA y se instaura el 2 de diciembre de 2015,
es presidido por el Presidente de la República y su principal objetivo
consiste en articular los esfuerzos del gobierno en sus tres niveles:
federal, estatal y municipal en conjunto con la sociedad civil y la familia,
en pro de la infancia en México.
Dicho Sistema Nacional de Protección Integral se instituye como

una instancia que establece instrumentos, políticas, procedimientos,
servicios y mecanismos de acción a favor de NNA.
Por otra parte, implica la exigencia de instaurar Sistemas Locales y

Sistemas Municipales de Protección, cada uno con una Secretaría
Ejecutiva que funja como coordinación operativa de cada sistema.
El Sistema tiene una gran labor, respecto de la cual se enunciarán sus

principales atribuciones:
✓✓ Difundir el marco jurídico nacional e internacional de

la materia.
✓✓ Integrar la concurrencia de los tres órdenes de gobierno

y la participación y corresponsabilidad de los sectores
público, social y privado en las políticas de garantía de
protección de derechos de NNA.
✓✓ Establecer mecanismos de participación de NNA en

dichas políticas y en el ejercicio de sus derechos.
✓✓ Promover presupuestos destinados a la protección de

derechos de NNA.
✓✓ Incorporar la perspectiva de derechos y Plan Nacional

de Desarrollo en materia de infancia.
29

✓✓ Garantizar la transversalidad de la perspectiva de
derechos en la elaboración de programas, políticas y
acciones de la Administración Pública Federal.
✓✓ Aprobar el Programa Nacional de Protección a la

Infancia en el Plan Nacional de Desarrollo.
✓✓ Conformar un Sistema Nacional de Información para

vigilar el progreso de la metas.
✓✓ Formar y capacitar sobre el conocimiento y respeto de

derechos de NNA.
Como se puede observar, el Sistema Nacional de Protección Integral,

implica un conjunto de actores en materia de protección de derechos
que de manera articulada adoptan las medidas generales de protección
con enfoque de derechos, a través de las políticas públicas, servicios,
instancias jurisdiccionales, legislación nacional e internacional, planes,
programas, presupuestos, sistemas de información, mecanismos de
evaluación y diagnóstico, que actúan en un ámbito de corresponsabilidad
con un mismo fin a favor de NNA.
INTEGRACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL

SIPINNA
SISTEMA DE de cada
Estado-Nación
PROTECCIÓN SIPINNA incorporado a
INTEGRAL DE la convención
NIÑAS, NIÑOS Y EN 193 países, de
ADOLESCENTES MÉXICO los cuales

19 son
latino-
americanos
PRESIDENTE
DE LA
REPÚBLICA
PODER EJECUTIVO
SEGOB
SRE
SECRETARÍAS
DE SHCP
ESTADO
SEDESOL PODER PODER ÓRGANOS SECTOR ÁMBITO
LEGISLATIVO JUDICIAL AUTÓNOMOS PRIVADO INTERNACIONAL
SEP
S. TRABAJO COMISIÓN
CONGRESO FISCALÍA ORGANIZACIONES
NACIONAL DE ORGANISMOS
GOBERNADORES DE LA GENERAL DE DE LA SOCIEDAD
S. SALUD UNIÓN LA REPÚBLICA
DERECHOS
CIVIL
INTERNACIONALES
Y JEFE DE HUMANOS
GOBIERNO
PROCURADURÍA DIF INSTITUTO

FEDERAL DE NACIONAL CONATRIB FEDERAL DE NIÑAS, NIÑOS
PROTECCIÓN TELECOMUNICACIONES Y ADOLESCENTES
DE NNA
INTERSECTORIALIDAD CON BASE EN LOS PRINCIPIOS DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO
30

3
LOS CENTROS
DE ASISTENCIA SOCIAL
La asistencia social en nuestro país ha estado enfocada en realizar

acciones que puedan ayudar a los más necesitados. A lo largo de la
historia, se han llevado a cabo distintos programas, así como la creación
de diversas instituciones para poder realizar la actividad asistencialista
del Estado.
El primer antecedente de la asistencia social en México, fue la creación

del Programa Gota de Leche en 1929, mediante el cual se proporcionaba
una ración de leche a los niños pobres que se encontraban en las zonas
periféricas de la hoy Cuidad de México, esto dio paso a la creación de la
Asociación Nacional de Protección a la Infancia.
Para el año de 1961 se creó el Instituto Nacional de Protección a la

Infancia (INPI), el cual tenía por objeto proporcionar servicios de
asistencia complementarios, principalmente a través de desayunos
escolares; siete años más tarde se creó la Institución Mexicana de
Asistencia a la Niñez (IMAN) la cual se encargaba de atender a niñas y
niños huérfanos, abandonados, desvalidos, discapacitados o con ciertas
enfermedades.
Finalmente con la fusión de estas dos instituciones, en 1977 se dio

paso al nacimiento del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de
la Familia (SNDIF), teniendo como encomienda la promoción de la
asistencia social y la prestación de servicios asistenciales.
La sociedad civil, además del gobierno, como parte fundamental de esta

asistencia social, ha intervenido a lo largo de los años en el cuidado de
la infancia que se encuentra en situación de vulnerabilidad y estado
de abandono.
Es por ello, que durante años, se les ha proveído de espacios, CAS, en

donde pueden habitar y cubrir sus necesidades básicas en atención a la
ausencia de sus padres.
3.1 ¿Qué debemos de entender

por Centro de Asistencia
Social?
La LGDNNA define al Centro de Asistencia Social (CAS) como:
“establecimiento, lugar o espacio de cuidado alternativo o acogimiento

residencial para niñas, niños y adolescentes sin cuidado parental o
familiar que brindan instituciones públicas, privadas y asociaciones”
31

Antes de las reformas a la CPEUM, la implementación del Sistema
Nacional de Protección Integral y la creación de las Procuradurías de
Protección, los CAS no contaban con una regulación que se encargara de
supervisar el cumplimiento y protección de derechos de NNA.
Los CAS procuraban el cuidado de NNA con los recursos con los que
contaban y no proveían un enfoque de derechos a través de un modelo
de atención integral.
Actualmente, juegan un rol importante en la protección de derechos,

puesto que la LGDNNA los obliga a prestar servicios integrales a NNA
que les permitan un pleno desarrollo y una protección y restitución
efectiva de derechos que hayan sido vulnerados.
Para ello, deben de reconocer a NNA como sujetos de derechos y tienen

la obligación de otorgarles servicios de protección integral en base a un
modelo de atención con enfoque de derechos humanos conformado
por una atención multidisciplinaria que provea como mínimo atención
médica, psicológica, pedagógica, jurídica, social, cultural, recreativa y
de esparcimiento, lo anterior con el objeto de forjar las bases para el
camino a una vida independiente.
3.2 Introducción a la
regulación de Centros
de Asistencia Social
El Estado Mexicano debe de responder ante la vigilancia constante de

sus acciones respecto de la aplicación de los mecanismos de exigibilidad
implementados para proteger de manera efectiva los derechos de la
infancia.
Estos mecanismos de exigibilidad se conforman por vigilancia, difusión

y seguimiento del compromiso de la sociedad y del Estado respecto del
cumplimiento a la protección de derechos.
En esa tesitura, uno de los principales retos de la LGDNNA, consiste

en la regulación de los Centros de Asistencia Social (CAS), puesto
que se les imponen obligaciones a los titulares de dichos centros y se
establecen requisitos mínimos de observancia obligatoria en cuanto a
instalaciones, servicios y personal para poder operar y acceder a una
autorización.
Esta regulación implica también cumplir con estándares mínimos de

calidad que les permitan obtener una certificación que refiere a un
reconocimiento de acciones cualitativas en torno al enfoque integral de
protección de derechos que incida en un pleno desarrollo.
Los CAS que cumplan con los requisitos mínimos para poder operar,
formarán parte del Registro Nacional de Centros de Asistencia Social,
el cual alimentará al Sistema Nacional de Información.
32

Para poder determinar el EJES DE
cumplimiento o incumplimiento REGULACIÓN ESTABLECIDOS
de los CAS a las disposiciones EN LA LGDNNA Y SU REGLAMENTO
establecidas en la LGDNNA,
se instituye la figura de la
supervisión a cargo de las
procuradurías de protección
de NNA en sus tres órdenes de
gobierno. AUTORIZACIÓN
En atención a lo anterior,
podemos entender que los CAS
deben de cumplir con 4 ejes de
regulación establecidos en la
LGDNNA y su Reglamento: REGISTRO
La Autorización, entendida
como el acto administrativo
emitido por la Procuraduría
de Protección correspondiente
mediante el cual, se permitirá CERTIFICACIÓN
a los CAS que brinden
acogimiento residencial a NNA
sin cuidado parental o familiar,
operar de acuerdo a los requisitos
establecidos, para la prestación
del servicio de atención, SUPERVISIÓN
cuidado y desarrollo integral,
en los términos señalados por
la Ley General, su Reglamento
y demás disposiciones jurídicas
aplicables.
El Registro es el acto administrativo a través del cual se asienta en el

Registro Nacional de CAS a los centros que se encuentran debidamente
autorizados, el cual contiene información diversa relacionada con los
mismos.
La Certificación entendida como el procedimiento al cual se sujetan

los CAS con la finalidad de elevar sus estándares de calidad para su
correcto funcionamiento y será llevada a cabo de forma progresiva
otorgándoles una constancia de certificación emitida por la autoridad
competente.
La Supervisión entendida como la actividad llevada a cabo por la

Procuraduría de Protección competente a fin de constatar que un
CAS cumple con los requisitos establecidos por la Ley respecto de
las instalaciones para su funcionamiento, los servicios que brinda,
personal con que cuenta para otorgar el servicio, el cumplimiento de las
obligaciones que le corresponden de acuerdo a la normatividad nacional
e internacional aplicable, y de manera muy especial, el respeto irrestricto
a sus derechos humanos en atención al principio del ISN.
33

Todo CAS que tenga bajo su cuidado a NNA en acogimiento residencial
sin cuidado parental, tendrá la obligación de adecuar la prestación
de sus servicios a las disposiciones que la LGDNNA, su Reglamento,
lineamientos, manuales de operación y demás disposiciones jurídicas,
dispongan.
Para ello, deberán de coordinar sus acciones para contar con

instalaciones que cuenten con la infraestructura adecuada, acordes a
un diseño universal, accesible y de inclusión en caso de que albergue
personas con capacidades diferentes, con las medidas de seguridad,
protección y vigilancia idóneas, que cuente con espacios específicos
para el desarrollo de actividades multidisciplinarias en atención a su
modelo de atención.
Los CAS también deberán de garantizar la integridad física y psicológica

de las NNA que tengan en acogimiento residencial y se encargarán de
contar con el personal mínimo necesario para operar con un equipo
multidisciplinario que permita su desarrollo integral con un enfoque de
derechos humanos.
3.3 Obligaciones
Generales de los
Centros de Asistencia
Social
Para que un CAS brinde servicios de calidad y calidez, con el objeto de

garantizar el cumplimiento de los derechos que tienen las NNA privados
de cuidado parental o familiar que residan en dicho centro, deben de
observar y cumplir con requisitos mínimos establecidos en la LGDNNA
en relación a las instalaciones con las que cuenta, los servicios que
brinda y el personal que labora en el centro.
INSTALACIONES
La infraestructura debe tener las dimensiones físicas acorde a los
servicios que proporciona.
Deben de contar con medidas de seguridad, protección y vigilancia que
garanticen comodidad, higiene y espacios idóneos que permitan un
entorno afectivo y libre de violencia.
Tendrán que alojar y agrupar a NNA de acuerdo a su edad y sexo sin
que puedan ser compartidos por adultos.
Los espacios deberán de estar destinados para cada una de las
actividades en las que participen las NNA.
Contarán con los requerimientos establecidos por autoridades de
protección civil, salubridad y asistencia social.
SERVICIOS
Alimentación enfocada a proporcionar una nutrición equilibrada y que
34 certificación periódica de la autoridad sanitaria.
cuente con una
Atención integral y multidisciplinaria que brinde servicio médico
integral, atención de primeros auxilios, seguimiento psicológico, social y
jurídico, entre otros.
Los servicios deben de ser de calidad y calidez, por parte de personal
entorno afectivo y libre de violencia.
Tendrán que alojar y agrupar a NNA de acuerdo a su edad y sexo sin
que puedan ser compartidos por adultos.
Los espacios deberán de estar destinados para cada una de las
actividades en las que participen las NNA.
Contarán con los requerimientos establecidos por autoridades de
protección civil, salubridad y asistencia social.
SERVICIOS
Alimentación enfocada a proporcionar una nutrición equilibrada y que
cuente con una certificación periódica de la autoridad sanitaria.
Atención integral y multidisciplinaria que brinde servicio médico
integral, atención de primeros auxilios, seguimiento psicológico, social y
jurídico, entre otros.
Los servicios deben de ser de calidad y calidez, por parte de personal
capacitado, calificado, apto y suficiente, con formación enfocada en los
derechos de la niñez.
PERSONAL Responsable de la coordinación o dirección.

Especializado en proporcionar atención en actividades de estimulación,
formación, promoción y autocuidado de la salud; atención médica y
actividades de orientación social y de promoción de la cultura de
protección civil, conforme a las disposiciones aplicables.
El personal será determinado en función de la capacidad económica del
CAS y el número de NNA que albergue.
Contará con, por lo menos, una persona por cada cuatro niños o niñas
menores de un año, y una persona de atención por cada ocho mayores
de esa edad.
Brindará permanentemente, capacitación y formación especializada a
su personal.
Supervisará y evaluará de manera periódica a su personal.
Además de lo anterior, todo responsable de un CAS, debe de dar

cumplimiento a los siguientes rubros, de conformidad con la LGDNNA
y demás disposiciones aplicables. Las obligaciones de los titulares o
responsables de los CAS son:
✓✓ Contar con la autorización para operar como CAS ante

la Procuraduría de Protección correspondiente y cumplir
con los requisitos para ingresar al Registro Nacional de
Centros de Asistencia Social del Sistema Nacional DIF.
✓✓ Tener en un lugar visible tanto la constancia de

autorización como de la de registro del CAS.
✓✓ Atender las visitas de supervisión, proporcionando todas

las facilidades a las Procuradurías de Protección para que
sean practicadas.
✓✓ Dar seguimiento a las recomendaciones emitidas.
✓✓ Elaborar un reglamento interno, modelo de atención

y elaborar los instrumentos que coadyuven al buen
funcionamiento y operación del centro.
✓✓ Llevar un registro individual de cada NNA e integrar su

expediente personal, el cual contendrá un seguimiento
de la situación jurídica y social, así como los planes y
acciones que cada área realice.
35

✓✓ Brindar a través de personal capacitado la atención
médica a los residentes.
✓✓ Resguardar los expedientes y asegurar la protección de

datos personales de los residentes.
✓✓ Manejar un registro del personal que labora en el centro

y buscar la profesionalización y capacitación constante
del mismo.
3.4 Ejes Rectores que deben

aplicarse en los Centros
de Asistencia Social
Para que todo CAS logre brindar servicios de calidad y calidez para un
óptimo desarrollo integral y de bienestar a NNA, debe de basarse en la
aplicación de 6 ejes rectores, que a continuación se describen:
1) Protección de Derechos Humanos.

Atendiendo a los principios del ISN, la perspectiva de género, el
principio pro-persona, así como a los establecidos en el Artículo 6
de la LGDNNA:
UNIVERSALIDAD, INTERDEPENDENCIA, INDIVISIBILIDAD,

1. PROGRESIVIDAD E INTEGRALIDAD.
IGUALDAD
2. SUSTANTIVA.
NO
3. DISCRIMINACIÓN.
4. INCLUSIÓN.
DERECHO A LA VIDA, A LA SUPERVIVENCIA

5. Y AL DESARROLLO.
6. PARTICIPACIÓN.
7. INTERCULTURALIDAD.
CORRESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS DE LA FAMILIA,

8. LA SOCIEDAD Y LAS AUTORIDADES.
AUTONOMÍA
9. PROGRESIVA.
36
ACCESO A UNA VIDA
10. LIBRE DE VIOLENCIA.
6.
7. INTERCULTURALIDAD.
CORRESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS DE LA FAMILIA,

8. LA SOCIEDAD Y LAS AUTORIDADES.
AUTONOMÍA
9. PROGRESIVA.
ACCESO A UNA VIDA

10. LIBRE DE VIOLENCIA.
11. ACCESIBILIDAD.
2) La atención Integral y Multidisciplinaria.
Debe enfocarse en la atención en las áreas de salud, psicología,
pedagogía, jurídica y social, además de brindar servicios en los
que se desarrollen actividades culturales, recreativas y de sano
esparcimiento, así como el fomento de valores, lo anterior, tiene por
objeto desarrollar las capacidades de NNA en atención a su edad y
madurez encaminadas a la preparación de una vida independiente
y autónoma libre de violencia.
3) Calidad.
Implica que se deben establecer controles de calidad para la
contratación del personal que labora en los CAS, en especial de
aquel que tendrá contacto directo con los residentes, debiendo de
cerciorarse que dicho personal cuenta con experiencia en el trabajo
con NNA, así como el fomento de constantes capacitaciones para
brindar los servicios de cuidado y atención a quienes se encuentran
en acogimiento residencial sin cuidado parental.
Aunado a lo anterior, cada CAS debe de contar con el número

de personal suficiente para brindar atención integral y
multidisciplinaria, acorde a lo establecido en el artículo 110
fracción III de la LGDNNA, que cree vínculos de confianza que
le permitan desarrollar sus objetivos plenamente en beneficio de
NNA.
4) Normatividad.
Cada CAS debe de establecer la Misión y Visión por la cual ha
sido creado, acorde al perfil del servicio que brinda y establecer
la normatividad interna por la que debe regirse tanto el personal
como los residentes, para ello cada CAS debe de contar con un
reglamento interno, un código de conducta del personal, manuales,
protocolos y guías de cada una de las áreas multidisciplinarias con
las que cuente.
Además, es importante salvaguardar la información personal de

las NNA que se encuentra en poder del personal y establecer los
mecanismos de confidencialidad que comprometan al personal
y voluntariados, a efecto de brindar la protección a sus datos
personales.
37

5) Protección de NNA al interior del CAS.
Como parte de la protección integral de NNA, se debe de propiciar
que su estancia sea por el menor tiempo posible promoviendo la
reincorporación familiar siempre que no atente contra el ISN.
Cada centro deberá de establecer controles de ingreso y egreso

de las NNA al CAS, incorporando una revisión periódica de la
situación jurídica de cada uno de ellos, con la debida protección
de sus datos personales y asentar la información en el expediente
único de cada residente.
Adicionalmente, se deben de realizar reuniones de trabajo con un

grupo multidisciplinario para la revisión de cada caso, así como
implementar los medios idóneos para permitirles a las NNA
expresarse y atender sus peticiones y quejas.
Finalmente, es importante diseñar un proyecto de vida de las niñas,

niños y principalmente de los adolescentes para la formación de
una vida independiente fuera del CAS.
6) Infraestructura.
Todo el personal que presta sus servicios en el CAS tiene la
obligación de propiciar servicios de calidez en las instalaciones del
centro y para ello, se deben de establecer espacios debidamente
organizados en función de las necesidades de cada NNA
conforme a su edad, sexo, capacidades y características especiales,
estableciendo entornos que le proporcionen un ambiente familiar
y en los que se puedan realizar actividades recreativas, lúdicas,
escolares y de terapia en espacios iluminados, limpios y ventilados.
Dichos espacios contarán con las medidas de protección civil y

salubridad necesarias para garantizar la seguridad de las personas
que ocupan el inmueble.
PROTECCIÓN
DE DERECHOS
HUMANOS
1
ATENCIÓN
DERECHOS
ECONÓMICOS INTEGRAL Y
MULTIDISCIPLINARIA
6 EJES
2
RECTORES
5 3
4
PROTECCIÓN
DE NNA AL CALIDAD
INTERIOR
DEL CAS
NORMATIVIDAD
38

3.5 El Fomento y Desarrollo
de una Vida Independiente
y Autónoma
Como se señaló con anterioridad, el acogimiento residencial debe de ser

una medida de último recurso y por el menor tiempo posible, no obstante
lo anterior, todos los servicios que otorgue el personal del CAS deben
desarrollarse a través de criterios de actuación encaminados a la debida
reinserción social de las NNA y prepararlos para una vida independiente
y plena a través del fomento a la participación y el máximo desarrollo de
su potencial conforme a su edad, género, madurez, nivel cognoscitivo y
circunstancias particulares.
El CAS debe de proporcionarle al NNA desde el momento en el que

ingresa, las facilidades a través de personal especializado, para poder
adquirir todas las herramientas necesarias para una vida independiente,
este proceso de crecimiento y desarrollo debe de estar enfocado desde la
infancia y mucho antes de que sea abandonado el CAS y debe de estar
basado en un plan de vida personal.
El proceso para llegar a la vida independiente de un NNA, se desarrolla

proporcionándoles servicios sociales, jurídicos, médicos y psicológicos,
así como una educación y formación profesional que les permita adquirir
habilidades, desarrollar su personalidad, aptitudes y capacidades para
lograr una independencia económica con el objeto de generar ingresos
propios.
Es importante señalar que el fomento de una vida independiente para

un NNA implica una motivación que desarrolle una alta autoestima y
gran desarrollo de su seguridad personal para enfrentarse a una vida
fuera de los cuidados del CAS.
39

4
DERECHOS HUMANOS FUNDAMENTALES
CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS Y SU RELACIÓN CON LOS
CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL
La CPEUM ha tenido significativos

avances en el marco de los Derechos
Humanos, enfocadas a satisfacerlos de
manera integral, por una parte, establece
la obligación del Estado de proveer lo El artículo 4°, noveno
necesario para propiciar el respeto a párrafo de la
la dignidad de la niñez y el ejercicio Constitución Política de
pleno de sus derechos, y por otro lado, los Estados Unidos
otorga facilidades a los particulares para Mexicanos, reconoce la
obligación del Estado de
que coadyuven al cumplimiento de los velar por el principio del
derechos de la niñez. interés superior de la
niñez, en torno a
Derecho a la alimentación. satisfacer sus
Este derecho consiste en que todos necesidades de
alimentación, salud,
los NNA tienen derecho a una educación y sano
adecuada alimentación. esparcimiento para un
desarrollo integral.
Las autoridades en el ámbito de su
competencia y los CAS públicos,
privados o asociaciones, deberán
llevar a cabo acciones para cumplir
debidamente con tal obligación
debiendo garantizar el acceso a los alimentos nutricionalmente
adecuados y culturalmente apropiados, así como luchar contra
la malnutrición y trastornos alimenticios que pudieran llegar a
afectarlos.
En cada CAS deberá de garantizarse el derecho de cada NNA

a una alimentación sana y balanceada de conformidad con su
crecimiento y desarrollo, la cual se proporcionará en atención a
un programa nutricional adecuado para cada NNA conforme a su
edad y características especiales.
Derecho a la salud
Derecho cuyo principal objetivo es que puedan gozar plenamente
de sus derechos de supervivencia, crecimiento y desarrollo de
la forma más óptima posible en un contexto de bienestar físico,
emocional y social en el máximo de sus posibilidades.
Este derecho no sólo abarca la prevención oportuna y apropiada

de enfermedades, la promoción de la salud y servicios paliativos,
de curación y rehabilitación, sino también el derecho a crecer y a
41

desarrollarse, viviendo en condiciones que le permitan el nivel más
alto de salud posible. Además, este derecho es indispensable para
el goce y disfrute de los demás derechos.
Este derecho supone la ejecución de programas enfocados a su

salud, debiendo evitar que se vea mermado por la discriminación.
El CAS debe de contar con un área médica que se encargue de

garantizar el derecho a la salud de cada NNA que pertenezca al
centro desde su ingreso.
Esta garantía de su derecho a la salud se realiza a través de revisiones

médicas que determinen las necesidades de cada NNA a fin de
prevenir o en su caso diagnosticar lesiones o enfermedades que
padezcan desde su ingreso o en el transcurso de su residencia y con
ello poder dar el tratamiento o atención médica correspondiente
de manera inmediata y, de ser necesario, referirlos a algún centro
de salud.
Los responsables de la atención médica de NNA en el CAS deben

de tener registros personalizados que describan el historial clínico
del estado de salud en el que se encuentran y la inscripción de
cada uno en centros de salud públicos o privados, así como los
medicamentos e insumos necesarios para brindarles una atención
pertinente.
La protección al derecho a la salud, debe de contemplar también

las necesidades de alimentación e higiene de cada NNA y éstas se
resolverán en un ambiente de respeto y confianza.
Derecho a la educación.
Su objetivo principal es el desarrollo de NNA hasta el máximo
de sus posibilidades, potenciar su sensación de identidad y
pertenencia, así como integrarlo en la sociedad para desarrollar
una interacción con el resto de las personas que lo rodean, por
esta razón los procesos educativos deben de basarse en preparar
al NNA para la vida independiente y fortalecer su capacidad de
disfrutar de cada uno de sus derechos humanos.
Este derecho no solo consiste en que tengan acceso a la educación

sino a otorgarles una herramienta indispensable para que en su
trayecto de vida puedan llevar a cabo una vida equilibrada.
Los CAS deben de proporcionar a la infancia que reside en sus

instalaciones, la educación básica obligatoria: primaria, secundaria
y preparatoria a través de instituciones públicas o privadas.
Toda enseñanza que se le brinde a los NNA, deberá de impartirse

a través de métodos enfocados a su edad, desarrollo evolutivo,
cognoscitivo y maduro, a través de un trato digno y sin menoscabo
de su integridad física o psicológica, descartando en todo momento
cualquier medida disciplinaria que les imponga un trato cruel,
denigrante o discriminatorio.
42

La educación que se imparta deberá de fomentar en los NNA la
comprensión y el ejercicio de sus derechos de la infancia, así como
el aprendizaje y ejercicio de valores.
Adicionalmente, la enseñanza deberá de crear una conciencia de

responsabilidad y compromiso de cada infante en relación con las
tareas que le sean encomendadas y se desarrollará su lenguaje y
comunicación en atención al apoyo que el personal de pedagogía
le brinde en relación con su desarrollo biológico, cognoscitivo,
psicomotriz y socio afectivo.
Los CAS deben de contar con personal especializado que conforme

el área de pedagogía y suministrará a dicho personal el material
educativo y didáctico necesario para la debida prestación de este
servicio.
Derecho al sano esparcimiento.

El juego y la recreación en la vida de un niño, constituye un
derecho que tienen, pues se reconoce que éste es una herramienta
necesaria para su desarrollo integral, este desarrollo puede verse
estimulado por los adultos que rodean su entorno social y cultural.
El jugar con un niño le proporciona conocimiento y fomenta el

respeto hacia las demás personas, comprensión y comunicación
efectiva con los adultos, es por ello que su participación en la vida
cultural, crea un elemento importante en el sentido de pertenecía
del NNA, además de que le permite que forje su propio sentido de
identidad, y a su vez, contribuye al estímulo y la sustentabilidad
de la vida cultural y las tradiciones.
Como se señaló con anterioridad, las áreas del CAS deben de

fomentar un ambiente de calidez a las NNA y proporcionarles
espacios específicos para el desarrollo de cada una de sus
actividades.
Es por ello que cada residente de un CAS tiene el derecho de contar

con actividades culturales, recreativas y de sano esparcimiento que
le permitan desarrollarse en un ambiente sano y agradable a través
de los planes y actividades de descanso, esparcimiento, juego,
culturales y recreativas que establezca el CAS.
43

5
DERECHOS DE LA INFANCIA
RECONOCIDOS EN LA LEY GENERAL
DE LOS DERECHOS DE NIÑAS,
NIÑOS Y ADOLESCENTES
La LGDNNA, en su artículo 13, establece un listado de veinte derechos

de la infancia que deben de ser protegidos y garantizados por el Estado,
la sociedad y la familia:
1. Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo: Los NNA

deben disfrutar de una vida plena en condiciones acordes a su
dignidad y que garanticen su desarrollo integral.
2. Derecho de prioridad: Deben de satisfacerse todos sus derechos,

especialmente brindarles protección de manera oportuna,
ser atendidos antes que a los adultos en todos los servicios y ser
considerados en el diseño y ejecución de políticas públicas en
torno a la infancia.
3. Derecho a la identidad: Todo NNA tiene derecho a un nombre

y a ser inscrito en el Registro Civil respectivo de forma inmediata
y gratuita, y a que se les expida en forma ágil y sin costo la primer
copia certificada del acta correspondiente, en los términos de
las disposiciones aplicables. Así mismo, deben de contar con
una nacionalidad, conocer su filiación y su origen, y a que sea
preservada su identidad.
Los CAS deberán de garantizar el acceso de todos los NNA a

este derecho a través del adecuado acompañamiento y asesoría
necesarios para la realización de trámites y obtención de
documentos que formarán parte de su expediente personal, el cual
permanecerá bajo resguardo y en estricto apego a la protección de
sus datos personales.
45

4. Derecho a vivir en familia: El derecho a vivir en familia,
constituye un derecho fundamental en la vida, cuyo propósito es
brindarles la oportunidad de formarse física, mental, emocional,
social y moralmente, sin embargo, aquellos NNA que se encuentran
privados de cuidado parental o familiar y que forman parte de los
CAS, deben de tener la oportunidad de gozar del derecho a vivir
en familia a través de procedimientos de adopción y reintegración
familiar.
La familia es de vital importancia para el desarrollo, bienestar

y protección de un NNA, es por ello que se debe de buscar de
manera primordial que se mantengan o en su caso se reintegren a
este núcleo familiar.
En este sentido, se debe de priorizar la reinserción familiar sobre

el acogimiento residencial aplicando el ISN, y considerar a dicho
acogimiento residencial como un último recurso y en casos de
absoluta necesidad por el menor tiempo posible, es decir, en caso
de que un NNA se encuentre en una institución y no en su núcleo
familiar, los CAS deberán de establecer medidas de solución
para integrarlos a un entorno familiar, ya sea reinsertándolos a
su familia de origen o, en su caso, propiciar los medios idóneos
para incorporarlo a una familia adoptiva idónea. Aunado a lo
anterior, en caso de que entren hermanos a un CAS, éste deberá de
mantenerlos unidos.
En cualquier caso, el CAS tiene la obligación de proporcionarle

a todas las NNA un entorno protector y cariñoso, fuera de todo
abuso, abandono o explotación y que les proporcione un desarrollo
pleno de su potencial y capacidades, esto con el objeto de que se
sientan apoyados, comprendidos, protegidos y cuidados ya que por
el hecho de encontrarse fuera de su núcleo familiar, están en una
situación especial de riesgo y vulnerabilidad.
Los CAS deben de tener en todo momento un seguimiento y

supervisión de las causas por las cuales un NNA se encuentra
separado de su familia para que en el momento en que desaparezcan
o se resuelvan las causas por las cuales fue separado, sea reintegrado.
46

5. Derecho a la igualdad sustantiva: NNA tienen derecho al
mismo trato, oportunidades e igualdad para el reconocimiento,
goce o ejercicio de los derechos humanos y sus libertades
fundamentales, así como el acceso a los servicios de alimentación,
educación y atención médica, tomando en cuenta la perspectiva
de género y utilizando un lenguaje no sexista, pues se deben de
eliminar acciones que los hagan sentir inferiores.
Los CAS deben de implementar medidas incluyentes y actividades

que fomenten el respeto y convivencia sana, en un ambiente de
igualdad y con fomento de valores.
6. Derecho a no ser discriminado: No se les debe de limitar o

restringir ningún derecho en razón de su origen étnico, nacional
o social, idioma o lengua, edad, género, preferencia sexual, estado
civil, religión, opinión, condición económica, circunstancias
de nacimiento, discapacidad, estado de salud o cualquier otra
condición atribuible a ellos mismos o a su madre, padre, tutor o
persona que los tenga bajo guarda y custodia, o a otros miembros
de su familia.
La obligación del Estado Mexicano

y la sociedad civil es llevar a cabo
acciones positivas encaminadas
a corregir la desigualdad real que
existe, y que éstas no sean de
carácter pasivo en virtud de que
como ya se ha hecho mención, NO
exige que se tomen las medidas DISCRIMINACIÓN
apropiadas a efecto de garantizar Los derechos deben de
a todas las NNA la efectividad del ser aplicados a NNA, sin
disfrute pleno en el ejercicio de sus excepción alguna, y es
derechos. obligación del Estado y la
sociedad civil tomar las
medidas necesarias para
Ahora bien, tomando en protegerlos de toda
consideración que como parte forma de discriminación.
integral de la protección de
derechos, con un enfoque relativo
al ISN, no todo trato diferenciado
es un acto discriminatorio, esta
afirmación parte de que todos
somos iguales en derechos pero
que en los hechos no todos somos iguales, las diferencias pueden
ser culturales, sociales o nacionales, sin embargo, colocan en
condiciones diferentes a la infancia frente al Estado, específicamente
en el ejercicio de sus derechos, por tanto, el Estado y la sociedad
en general, tienen la obligación de garantizar estos derechos
específicos a las necesidades de los diversos grupos de población
para garantizar el ejercicio pleno de sus derechos humanos.
47

7. Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano
desarrollo integral: Implica vivir en un ambiente sano y
sustentable que los provea de las condiciones necesarias para
un desarrollo y crecimiento tanto saludable como armonioso en
sus aspectos físicos, mentales, materiales, espirituales, éticos,
culturales y sociales.
8. Derecho a una vida libre de violencia y a la integridad

personal: Las NNA tienen el derecho de vivir libres de toda forma
de violencia y a que se les resguarde su integridad personal para su
bienestar y el libre desarrollo de su personalidad.
9. Derecho a la protección de la salud y a la seguridad social:

Tienen derecho a disfrutar del más alto nivel posible de salud y a
recibir la prestación de servicios de atención médica gratuita y de
calidad.
10. Derecho a la inclusión de NNA con discapacidad: Implica

una relación estrecha con el derecho a la igualdad sustantiva que
les permita acceder a todos los servicios y actividades que les
proporcionen bienestar en igualdad de condiciones para desarrollar
sus facultades al máximo de su potencial.
48

Para ello, los CAS deberán de proporcionarles instalaciones
accesibles con formatos de fácil lectura y comprensión e
implementar medidas de asistencia, educación, participación en
actividades recreativas, deportivas, lúdicas o culturales tomando
en cuenta sus capacidades.
11. Derecho a la educación: La educación tendrá los siguientes

fines:
✓✓ Fomentar valores y respeto de la identidad propia.
✓✓ Desarrollar la personalidad, las aptitudes y las

potencialidades de NNA.
✓✓ Inculcarles sentimientos de identidad y pertenencia a su

escuela, comunidad y Nación.
✓✓ Propiciar su formación profesional, oportunidades de

empleo y posibilidades de estudiar una carrera.
✓✓ Apoyar a quienes sean víctimas de maltrato y darles

atención especial a aquellos que se encuentren en
situación de riesgo.
✓✓ Prevenir la comisión de delitos y las adicciones.
✓✓ Promover la educación sexual integral conforme a su

edad, el desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez.
✓✓ Promover el valor de la justicia, la observancia de la ley y

la igualdad de las personas.
12. Derecho al descanso y al esparcimiento: Tienen derecho al

descanso, esparcimiento, juego y actividades recreativas propias
de su edad, así como a una participación libre en actividades
culturales, deportivas y artísticas, como factores primordiales de su
desarrollo y crecimiento.
49

13. Derecho a la libertad de convicciones éticas, pensamiento,
conciencia, religión y cultura: Tienen libertad de profesar la
propia religión o creencias y no podrán ser discriminados por
ejercer su libertad de convicciones éticas, pensamiento, conciencia,
religión y cultura o por el disfrute de su lengua, usos o costumbres.
14. Derecho a la libertad de expresión y de acceso a la

información: Se debe de tomar en cuenta su opinión respecto
de los asuntos que les afecten directamente, o a sus familias o
comunidades y a tener libre acceso a la información.
15. Derecho de participación: Es similar al derecho anterior, pues

señala que las NNA tienen derecho a ser escuchados y tomados en
cuenta en los asuntos de su interés, conforme a su edad, desarrollo
evolutivo, cognoscitivo y madurez, así como ser escuchados y
tomados en cuenta en todos los procesos judiciales y de procuración
de justicia donde se diriman controversias que les afectan.
Como ya se ha hecho mención en apartados anteriores, la infancia

tiene derecho a expresar sus opiniones libremente y a que esos
puntos de vista sean tomados en consideración. Además de que su
participación activa, contribuye en mejor medida a la protección
de sus derechos humanos.
50

También consiste en un derecho a ser informado sobre todo
asunto que le afecte o cualquier alteración sustancial en su vida
por ejemplo:
✓✓ Una sentencia.
✓✓ Custodia.
✓✓ Medidas de protección.
✓✓ Resoluciones definitivas que le afecten.
✓✓ Patria potestad.
✓✓ Repatriación.
Éste derecho no se limita a recabar su opinión sobre las decisiones

que le afectan, pues resulta necesario que sea informado sobre el
resultado y consecuencias de esa decisión.
Para poder garantizar adecuadamente que las NNA puedan ejercer

este dercho, es importante tomar en consideación lo siguiente:
GARANTIZAR QUE SEA

1. INFORMADO ADECUADAMENTE
OBLIGACIÓN DE INFORMARLE SOBRE TODO

2. LO QUE LE AFECTA
OBLIGACIÓN DE GARANTIZAR CONDICIONES

3. ADECUADAS PARA QUE EXPRESE SU OPINIÓN
OBLIGACIÓN DE TODAS LAS AUTORIDADES Y

4. LA SOCIEDAD CIVIL A VALORAR SU OPINIÓN
16. Derecho de asociación y reunión: Tienen derecho a asociarse

y reunirse, sin más limitaciones que las establecidas en la CPEUM.
17. Derecho a la intimidad: Tienen derecho a la intimidad

personal y familiar, y a la protección de sus datos personales y es
un derecho personalísimo respecto de la privacidad que tiene el
NNA, del cual no puede disponer propiamente, sino que requiere
de la mediación adulta para garantizar su protección, esto significa
entonces que su exposición pública, es de relevancia también en
todo asunto en el que se encuentre involucrado como cuando
éstos se encuentran en alguna situación de vulnerabilidad, o bien
involucrados en algún delito ya sea como víctimas, testigos o
acusados de haberlo cometido.
51

El artículo 16 de la Convención sobre los Derechos de los Niños,
establece:
“Ningún niño será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su

vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de
ataques ilegales a su honra y a su reputación.
El niño tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias
o ataques”.
De esta forma, las autoridades en el ámbito de sus competencias

y la sociedad civil que tengan conocimiento de alguna injerencia
en la vida privada de una NNA, deberán de proteger su intimidad
y tomar las medidas pertinentes, para restringir la divulgación de
información que permita identificarlos como víctimas o testigos
de un delito en algún proceso judicial.
18. Derecho a la seguridad jurídica y al debido proceso: Implica

la protección de derechos y garantías de seguridad jurídica y debido
proceso establecidos en la CPEUM, los tratados internacionales,
esta Ley y demás disposiciones aplicables.
Todos los CAS deberán de brindar asistencia jurídica a NNA y los

representarán en los casos que sea necesario para salvaguardar y
proteger su integridad física y moral.
52

19. Derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes.- Todos
los NNA que se encuentren en el territorio nacional tienen
derecho a los servicios que les sean necesarios y deberá de ser
atendida su situación migratoria, independientemente de su
nacionalidad atendiendo al principio de ISN, y se les acompañará
en el procedimiento administrativo migratorio al que estén sujetos,
así mismo se habilitarán espacios de alojamiento o albergues para
recibirlos.
20. Acceso a las tecnologías de la información y comunicación.-

Todo NNA tiene derecho de acceder a las tecnologías de
la información y comunicación, así como a los servicios
de radiodifusión y telecomunicaciones, incluidos el de banda
ancha e Internet.
53

6
DEL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA
PROGRESIVA Y PRINCIPIO PRO-NIÑO
Y UNA BREVE DESCRIPCIÓN DEL DERECHO
A LA NO RE-VICTIMIZACIÓN
Autonomía Progresiva
La autonomía progresiva es el reconocimiento a la máxima participación

posible de NNA, es decir, conforme va incrementando su capacidad de
actuar autónomamente conforme a su edad, tiene derecho a mayores
espacios de participación con relación a todo aquello que le afecte;
por tanto, el concepto central es que mientras el niño requiere de la
mediación adulta para ejercer sus derechos, el Estado debe de verificar
en todo momento la adecuada capacidad de las personas que tienen
la representación jurídica de un NNA y cuando detecte que cualquier
derecho no se está ejerciendo adecuadamente, actuará de forma garante
de los derechos de la infancia, el cual deberá proveer lo necesario para
garantizarlos.
Implicaciones del
Principio Pro Niño
El principio pro niño, es parecido al principio “Pro Persona”, en virtud

de que ante un escenario de desigualdad, la acción que ejerce el Estado,
se aplica a favor del más débil o de la afectación más grave, entonces,
se debe privilegiar la protección integral del NNA por encima de la
desprotección.
GARANTIZAR QUE
LA PROTECCIÓN
SEA INTEGRAL
VALORAR LAS
ACCIONES
NECESARIAS SUPLENCIA
IMPLICACIONES
PROTECCIÓN ACTUACIÓN
DE DERECHOS PRO NIÑO
EFECTIVIDAD
55

Tomando en consideración y reconociendo que la participación de la
NNA aún no es autónoma, el Estado debe de actuar oficiosamente para
constatar su seguridad.
Otra de las implicaciones es valorar las acciones necesarias utilizando un

estándar probatorio de exigencia sobre la certeza de la integridad de cada
NNA y no sobre las medidas del riesgo, en este sentido, el otorgamiento
de las medidas de protección no requiere la prueba absoluta del riesgo,
basta con que se tenga conocimiento de un riesgo fundado para que se
privilegie la protección sobre la desprotección de sus derechos.
Se debe garantizar que la protección sea integral, dándose vista a las

autoridades que se estimen pertinentes y constatar la seguridad de cada
NNA.
No Re-Victimización
La victimización secundaria o también llamada re-victimización, es el

conjunto de consecuencias psicológicas, sociales, jurídicas y económicas
de carácter negativo que nacen de la experiencia de una víctima cuando
forma parte del sistema de procuración de justicia o en la práctica judicial
en las que por una parte, se encuentran las expectativas legítimas de
la víctima y por otro lado, la inadecuada atención institucional que
recibe.
Ahora bien, tratándose de NNA, su cuidado y protección son

fundamentales, en virtud de que tales afectaciones implican una
mayor amenaza en contra de su seguridad y conlleva secuelas a largo
plazo, las cuales, pudieran resultar traumatizantes como la presencia
de sentimientos nocivos (miedo, ansiedad, autocompasión y/o
culpabilidad), sensación de impotencia personal e, incluso, efectos
traumáticos que podrían mermar su desarrollo integral a lo largo de
su vida. Así, la adecuada protección de sus derechos, exige que todas
las autoridades en el ámbito de sus competencias y la sociedad civil
en general, identifiquen, diseñen y empleen las acciones que satisfagan de la
mejor manera el ISN, a efecto de disminuir los efectos negativos de
los actos criminales sobre su persona y asistirlos en todos los aspectos
de su reintegración en la comunidad, en su hogar o en su lugar de
esparcimiento.
56

Consideraciones para Disminuir la
Re-Victimización de
la Niña, Niño o Adolescente
Impedir que en cualquier proceso en el que intervenga una

NNA por haber sido víctima de la comisión de algún delito,
sufra daños adicionales.
Evitar interrogatorios repetidos, demoras prolongadas o innecesarias

en la práctica de cualquier diligencia, pues la declaración de la NNA debe
reservarse únicamente para la aportación de nuevos elementos y evitar
toda repetición de prácticas que les involucren directamente, debido a
que la repetición de actuaciones puede ser interpretada como señal de
haberse equivocado en su participación previa.
Privacidad y auxilio pericial en la práctica de cualquier

diligencia. Es decir, cuando se requiera la presencia de una
NNA, debe llevarse a cabo en forma privada únicamente con
las personas que han de intervenir, evitando que se encuentren
más personas de las necesarias.
Derecho a ser informado en un lenguaje sencillo en el que se le

explique de forma clara y comprensible el objeto y motivo de
su participación, así como el resultado de su intervención.
Consentimiento de la NNA para intervenir en la diligencia.
Condiciones adecuadas para llevar a cabo la diligencia en la

que ha de intervenir la NNA, para lo cual se destinarán
recursos para crear o acondicionar los espacios físicos que se
requieran.
Asistencia profesional especializada.
Se concluye que el objetivo que se busca en la intervención de una NNA,

es que en cualquier diligencia que tenga que intervenir se lleve a cabo
con la menor re-victimización y que éste sea adecuado de conformidad
con el desarrollo y sensibilidad de la NNA, para que todos los momentos
de cualquier proceso se conviertan en una práctica positiva y lo menos
perjudicial posible.
57

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Diputados H. Congreso de la Unión. Disponible en: http://www.
diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla.htm [2016, 01 de septiembre].
• Roger, Camile. (2013) Cuaderno 03. El Enfoque de Protección

Integral de los Derechos de la Primera Infancia en América Latina.
UNICEF.
• UNICEF. (2012). Legislación para la Creación de un sistema

Integral de Garantía de los Derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes en México. Lineamientos Generales.
• UNICEF. (2014). Observaciones Generales del Comité de los

Derechos del Niño. México.
• UNICEF Y RELAF. (2015). Guía de estándares para el personal

de las entidades públicas y privadas que se ocupan de la protección de
derechos de niñas, niños y adolescentes. Aplicación de las Directrices
de las Naciones Unidas sobre las modalidades de cuidados de los
niños. Central de impresiones Ltda.
60

Esta obra se terminó de imprimir y encuadernar en noviembre de 2016, en los talleres de
Impresora y Encuadernadora Progreso, S. A. de C. V. (iepsa),
Av. San Lorenzo 244, Col. Paraje San Juan, Del. Iztapalapa,
C.P. 09830, Ciudad de México.
El tiraje consta de 2,000 ejemplares.


Tomo Ii La Regulaci N de Los Centros de Asistencia Social en M Xico - Un Enfoque Integral Con Perspectiva de Derechos Humanos

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El acto de la regulación, no sólo tiene alcances legales, sino trasciende en la

Por lo anterior, en aras de continuar construyendo y fortalecer el bagaje

Este segundo cuadernillo denominado: La Regulación de los Centros de

NELLY MONTEALEGRE DÍAZ

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1.2 Principios Rectores de la Convención Sobre los Derechos del Niño 9

1.3 Interés Superior del Niño 10

1.4 Aplicación del Interés Superior del Niño 12

1.5 Interés Superior del Niño y su Relación con los Principios de

1.6 Los Derechos de la Infancia con Enfoque de Derechos Humanos 13

1.7 Protección Integral de Derechos de la Infancia 16

1.8 Del Modelo Minorista-Privatista al Modelo con

1.9 La participación del Estado frente a la Garantía de Derechos de

la ley general de los

3.2 Introducción a la regulación de Centros de Asistencia Social 32

3.3 Obligaciones Generales de los Centros de Asistencia Social 34

3.4 Ejes rectores que deben aplicarse en los Centros

3.5 El fomento y desarrollo de una vida independiente y autónoma 40

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1.2 Principios Rectores de

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1.3 Interés Superior

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