Herramientas para La Inclusin Del Enfoque de Gnero en Procesos de Reincorporacin Econmica

HERRAMIENTAS PARA LA INCLUSIÓN
DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN PROCESOS

DE REINCORPORACIÓN ECONÓMICA
Colombia, 2019
Herramientas para la Inclusión del Enfoque de Luis René Medina Ávila
Género en Procesos de Reincorporación Económica Delegado del Partido FARC al Consejo
Nacional de Reincorporación (CNR)
Se autoriza la reproducción del contenido de este documento a
los medios de comunicación, organizaciones no gubernamen-
Elaboración de contenidos
tales, instituciones académicas y otras entidades de carácter
Mesa Técnica de Género del CNR
público y personas siempre que se otorgue el debido crédito a
las siguientes entidades; Mesa de Género del Consejo Nacional Componente Gobierno
de Reincorporación, Entidad de las Naciones Unidas para la Diana Catalina Herrera González – Agencia para la
Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Reincorporación y la Normalización
Mujeres), Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Juanita Ardila Hidalgo – Agencia para la Reincorporación y la
Colombia y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Normalización
(PNUD); y no se altere el contenido de ninguna manera. María Camila Borrero - Agencia para la Reincorporación y la
Normalización
©Mesa de Género de la Comisión Nacional de Adriana Milena López Mesa – Agencia para la Reincorporación y
Reincorporación, 2019. la Normalización
©ONU Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas Adriana Alejandra Ramírez Duplat – Agencia para la
para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de Reincorporación y la Normalización
las Mujeres, 2019. TN Juanita Millán Hernández – Oficina del Alto Comisionado
©Misión de Verificación de Naciones Unidas en Colombia, 2019. para la Paz
©PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, 2019. Unidad Técnica de Reincorporación - Agencia para la
Reincorporación y la Normalización
ONU Mujeres Anyela Perea Lasso, Profesional asesora en enfoque étnico
Yuri Andrea Leal Cabra, Profesional comunitaria
Ana Güezmes García
Representante en Colombia
Componente FARC
Patricia Fernández-Pacheco Dennis Andrea Quintero Tovar – Asesora de Género
Representante adjunta Ximena Alexandra Correal Cabezas– Asesora de Género
Andrea Restrepo Restrepo – Asesora de Género
Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia
Carlos Ruiz Massieu ONU Mujeres
Jefe de Misión
Silvia Arias, Oficial Nacional de Programas
PNUD Margarita Muñoz, Coordinadora temática en Resolución de
Jessica Faieta Conflictos, Justicia Transicional y Construcción de Paz
Representante Residente Johanna Cruz, Profesional de Apoyo Técnico al Área de Mujeres,
Paz y Seguridad
Consejo Nacional de Reincorporación Lorena Aristizábal, Consultora ONU Mujeres
Componente Gobierno Paola García, Consultora ONU Mujeres
Andrés Felipe Stapper Segrera Marta Ferreyra experta internacional en economía del cuidado
Director General de la Agencia para la Reincorporación y Ana Isabel Arenas, experta nacional en economía del cuidado
Normalización (ARN)
Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia
Emilio José Archila Peñalosa
Consejero Presidencial para la Estabilización y Devanna de la Puente, Asesora de Género
la Consolidación Bárbara Cervantes Horta, Oficial de Género
Componente FARC PNUD

Pastor Lisandro Alape Lascarro Juliana Correa, Oficial del Área de Paz, Desarrollo y
Delegado del Partido FARC al Consejo Nacional Reconciliación
de Reincorporación (CNR) María Carolina Melo, Oficial de Género
Jessica Pinilla, Asistente Técnica en Género y Reincorporación
Coordinación editorial:
Marianny Sánchez, Profesional Especializada en Gestión del
Conocimiento e Innovación – ONU Mujeres Colombia
Corrección de estilo:
Giovanni Figueroa
Fotografías:
Banco de imágenes Misión de Verificación de Naciones Unidas
en Colombia
Foto de portada:
Diego Zamora
Diseño y diagramación:
Paula Iriarte
Impresión:
Espacio Creativo Impresores
El desarrollo de este documento fue posible gracias al apoyo de

los Gobiernos de Noruega y Suecia. Los contenidos son respon-
sabilidad de la Mesa de Género del Consejo Nacional de Reincor-
poración, ONU Mujeres, Misión de Verificación de las Naciones
Unidas en Colombia y PNUD, y no reflejan necesariamente las
opiniones de Noruega y Suecia.
Embajada de Noruega
CONTENIDO
PRESENTACIÓN (Mesa de Género CNR) 7
PRESENTACIÓN (Sistema de Naciones Unidas en Colombia)

1. CONTEXTO Y POLÍTICA PÚBLICA 13
- Mesa Técnica de Género del Consejo Nacional de Reincorporación 13

- Líneas de acción con enfoque de género del conpes 3931 (2018) 17
2. HERRAMIENTAS PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN

DEL ENFOQUE DE GÉNERO 23
- Recomendaciones generales para la implementación del enfoque

de género en las iniciativas productivas y de reincorporación
socioeconómica 25
- Estándares mínimos de economía del cuidado en
la formulación e implementación de proyectos productivos
para la reincorporación 37
3. LECCIONES APRENDIDAS 55
- Lecciones aprendidas en Proyectos de Reincorporación

Económica y Política con enfoque de Género 57
BIBLIOGRAFÍA 63
ANEXOS 65
HERRAMIENTAS PARA LA INCLUSIÓN DEL ENFOQUE

DE GÉNERO EN PROCESOS DE REINCORPORACIÓN ECONÓMICA
5
Siglas y acrónimos
ANZORC Asociación Nacional de Zonas de Reserva Campesina
ARN Agencia para la Reincorporación y Normalización
CEDAW Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación

contra la Mujer
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
CPEM Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer
CNR Consejo Nacional de Reincorporación
CSW Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
ENUT Encuesta Nacional de Uso del Tiempo
ETCR Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación
FARC Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común
FARC-EP Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
LGBTI Lesbianas, gays, bisexuals, transexuales, intersexuales.
MPTF Fondo Multidonante de las Naciones Unidas para el Posconflicto

en Colombia
NPR Nuevo Punto de Reagrupamiento
PIB Producto Interno Bruto
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
OACP Oficina del Alto Comisionado para la Paz
OIM Organización Internacional para las Migraciones
ONU Organización de las Naciones Unidas
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
TDCNR Trabajo Doméstico y de Cuidado no Remunerado
UNAL Universidad Nacional de Colombia
UNVMC Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia

6
PRESENTACIÓN
Herramientas para la Transversalización del Enfoque de Género
en Procesos de Reincorporación
—Mesa de Género CNR—
La Mesa Técnica de Género del Consejo Nacional res”1, teniendo en cuenta la normatividad nacional e
de Reincorporación (CNR), con el compromiso de internacional, normas y convenios ratificados por el
transversalizar el enfoque de género y garantizar Estado Colombiano, incluyendo la resolución 1325
los derechos de las mujeres en todas las acciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas de
de reincorporación establecidas en el punto 3.2 del 2000 y la Recomendación 30 de 2013 de la CEDAW
Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la (Convención para la Eliminación de todas las Formas
Construcción de una Paz Estable y Duradera (en ade- de Discriminación contra la Mujer, por sus siglas en
lante, Acuerdo Final), tiene el gusto de presentarles inglés).
las siguientes herramientas para facilitar la inclu-
sión de dicho enfoque en el proceso de reincorpora- La Mesa Técnica de Género del CNR toma como in-
ción económica. sumos la Estrategia Integral para la Reincorporación
de las Mujeres de FARC, la Estrategia de Género y el
La Mesa Técnica es el primer mecanismo de género Plan de Transversalización de la Agencia de Reincor-
en Colombia para la transversalización del enfoque poración y Normalización (en adelante, ARN) y los
de género en planes, programas y proyectos de rein- diferentes instrumentos técnicos normativos rela-
corporación. Es un espacio de construcción conjun- cionados del proceso de reincorporación.
ta entre Gobierno y FARC de carácter permanente,
que provee insumos y recomendaciones a los de- Bajo este marco, las herramientas construidas en
legados del CNR frente a la toma de decisiones en apoyo con ONU Mujeres, PNUD y la Segunda Misión
esta materia. Así, uno de sus logros fundamentales de Verificación buscan de manera didáctica facilitar
ha sido la inclusión del enfoque de género en la Po- la incorporación del enfoque de género en las fases
lítica Nacional para la Reincorporación Social y Eco- de formulación, diseño, implementación y segui-
nómica de Exintegrantes de las FARC-EP (CONPES miento de proyectos productivos desarrollados por
3931 de 2018) el cual incluya acciones afirmativas los y las exintegrantes de las FARC-EP en concordan-
para el avance de los derechos de las mujeres. cia con sus necesidades e intereses.
El Acuerdo Final prevé en el punto 3.2 las medidas Estas herramientas buscan prevenir y mitigar des-
de reincorporación de las FARC-EP a la vida civil, en lo ventajas para las mujeres en proceso de reincorpo-
económico, lo social y lo político de acuerdo con sus ración social y económica, y brindan elementos que
intereses. La reincorporación es un proceso que de- incentiven y orienten su participación en igualdad
berá ser integral y se establece de manera explícita
“que tendrá en todos sus componentes un enfoque 1. Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Cons-
diferencial, con énfasis en los derechos de las muje- trucción de una Paz Estable y Duradera, página 68.

7
de condiciones en todo el ciclo productivo en el mar-
co de la reincorporación colectiva y comunitaria.
Esperamos que estas herramientas sean de utilidad

para el trabajo de las instituciones del Estado, agen-
cias de cooperación, funcionarios, comunidades y
personas en proceso de reincorporación.
Mesa Técnica de Género del Consejo Nacional

de Reincorporación (CNR)
[email protected]

8
PRESENTACIÓN
Herramientas para la Transversalización del Enfoque de Género
en Procesos de Reincorporación
—Sistema de Naciones Unidas en Colombia—
Desde el año 2012 el Gobierno Colombiano asumió resultado de las disposiciones en materia de géne-
la tarea de iniciar un proceso de negociación con ro consignadas en el Acuerdo son hoy motivo de
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia exaltación.
– Ejército del Pueblo (FARC-EP) con la decisión mu-
tua de poner fin al conflicto armado nacional. La Por su parte, el rol de la subcomisión de género
fase exploratoria entre las delegaciones devino en como escenario de articulación entre las mujeres
la conformación, en octubre del mismo año, de la de la sociedad civil y la Mesa de Conversaciones fue
Mesa de Conversaciones, cuyo resultado fue la fir- fundamental puesto que el Acuerdo de Paz firma-
ma, en el mes de agosto de 2016, del Acuerdo Final do en Colombia no sólo toma medidas en favor de
para la Terminación del Conflicto y la Construcción la dejación de armas por parte de las FARC-EP, si no
de una Paz Estable y Duradera. que plantea disposiciones que involucran transfor-
maciones institucionales amplias para resolver los
Medios, instituciones y organismos nacionales e problemas sociales que sustentan el conflicto ar-
internacionales destacaron la participación excep- mado. El objeto del Acuerdo es, entonces, la socie-
cional de las mujeres en este proceso. Desde hace dad civil en su conjunto y no solo el grupo armado
décadas, el movimiento de mujeres por la paz en involucrado en la negociación.
Colombia ha insistido en la solución política al con-
flicto armado y ha contribuido a su materialización Entre los seis temas que componen el Acuerdo Fi-
mediante la sistematización de las experiencias nal, a saber, la política de desarrollo agrario inte-
de victimización, la movilización rural y urbana, la gral, la participación política, el fin del conflicto,
reconstrucción del tejido social en los territorios la solución al problema de las drogas ilícitas, la
afectados por la guerra y el reclamo de memoria, reparación integral a las víctimas del conflicto y la
verdad, justicia y reparación. implementación, verificación y refrendación de los
acuerdos, el tercero de ellos recoge las disposicio-
Durante los años de negociación en La Habana nes para garantizar la reincorporación efectiva de
fueron estas organizaciones, acompañadas por los y las excombatientes de las FARC-EP. Este punto
organizaciones no gubernamentales, mujeres in- comparte la premisa de que la construcción de una
tegrantes de las delegaciones de las FARC-EP y el paz estable y duradera depende en buena medida
Gobierno nacional, las que lograron incidir en que del éxito en la reincorporación integral y colectiva
se conformara una subcomisión de género que de las personas que dejan las armas para integrar-
garantizara la incorporación de este enfoque en la se a la vida civil. A su vez, comprende que dicho
totalidad del Acuerdo Final. La certeza de que “sin colectivo de personas excombatientes está confor-
mujeres no hay paz” estuvo siempre presente y el mado por personas diversas: hombres y mujeres

9
con diferentes historias de vida, características, po- do de manera rigurosa su compromiso de brindar
sibilidades y necesidades que deben ser atendidas asistencia técnica al Estado colombiano para la
de manera particular para desmontar las barreras implementación de las disposiciones con enfoque
que puedan enfrentar en su reincorporación. de género del Acuerdo Final. Con este objetivo ha
apoyado a la Mesa Técnica de Género del Consejo
Por lo anterior, el punto 3.2 para la reincorpora- Nacional de Reincorporación en la valiosa tarea de
ción de las FARC-EP a la vida civil en lo económico, recopilar herramientas, lineamientos y estrategias
lo social y lo político, retoma los compromisos del concretas para el desarrollo de proyectos que con-
Estado para garantizar que dicho proceso tenga en tribuyan a la reincorporación económica y política
cuenta, en todos sus componentes, un enfoque di- de exguerrilleros y exguerrilleras de las FARC-EP.
ferencial con énfasis en los derechos de las mujeres.
Lo mismo fue incluido en la Estrategia Nacional de El documento que presentamos a continuación se
Reincorporación (CONPES 3931) en sus principios compone de cuatro secciones y provee insumos de
orientadores de inclusión del enfoque de género contexto, conceptuales, normativos y herramien-
con 18 acciones específicas. Esto implica reconocer tas concretas para contribuir a la materialización
las desigualdades de género y las discriminaciones del enfoque de género en la reincorporación eco-
e impactos diferenciados del conflicto armado en nómica y social de las mujeres y personas LGBTI
hombres y mujeres, prever posibles desventajas y excombatientes. Está dirigido a las personas, enti-
brechas para el avance de los derechos en razón de dades, agencias y organizaciones involucradas en
género que resulten del proceso de reincorporación el diseño, implementación y seguimiento de los
y generar condiciones para el acceso a la igualdad procesos de reincorporación a la vida civil, que se
de oportunidades y derechos de hombres y muje- han puesto en marcha luego de la firma del Acuer-
res en tránsito a la vida civil. do de Paz entre el Gobierno nacional y las FARC-EP.
Con el fin de contribuir a la transversalización del La primera sección tiene como objetivo dar a cono-
enfoque de género en los programas, proyectos y cer los lineamientos de política pública existentes
acciones del proceso de reincorporación, la Mesa para la transversalización del enfoque de género en
Técnica de Género del Consejo Nacional de Rein- la reincorporación económica y social de las FARC-
corporación, integrada por tres representantes de EP. En ella, el lector o lectora encontrará dos docu-
las FARC y tres del Gobierno nacional, ha trabajado mentos: en primer lugar, la Infografía de la Mesa
en la construcción de lineamientos para la trans- Técnica de Género, gracias a la cual podrá conocer
versalización del enfoque de género, así como en su definición, quiénes la integran, cuáles son sus
la gestión y seguimiento de las medidas con este objetivos, qué logros ha conseguido a la fecha, cuá-
enfoque. Producto de este trabajo es que hoy pre- les son los retos que ha identificado esta instancia
sentamos las herramientas compiladas en el pre- en la transversalización del enfoque de género en
sente documento. los procesos de reincorporación y las recomenda-
ciones que realiza para su desarrollo efectivo.
El Sistema de Naciones Unidas en Colombia ha ve-
nido apoyando los esfuerzos nacionales para que En segundo lugar, encontrará las 18 acciones con
las mujeres participen y se beneficien integral- enfoque de género del CONPES 3931 promovidas
mente de la construcción de la paz, la democracia por la Mesa Técnica de Género del Consejo Na-
y la seguridad en el país. Es por ello que ha asumi- cional de Reincorporación (CNR) para la inclusión
del enfoque de género y el desarrollo de acciones tre hombres y mujeres y para promover iniciativas
afirmativas en pro del avance de los derechos de que favorezcan la paz con desarrollo sostenible en
las mujeres y sectores LGBT en la Política Nacional los territorios. Por lo anterior, espera que estas he-
para la Reincorporación Social y Económica de los y rramientas sean de gran utilidad en la materializa-
las exintegrantes de las FARC-EP. ción de este objetivo nacional.
ONU Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas para la

La segunda sección está compuesta por dos docu-
Igualdad de Género y
mentos que sintetizan recomendaciones concretas el Empoderamiento de las Mujeres.
para la transversalización del enfoque de género en
Misión de Verificación de
las estrategias sociales y económicas de reincorpo- Naciones Unidas en Colombia.
ración a la vida civil, elaborados por por el PNUD, La
PNUD, Programa de las Naciones Unidas
Mesa de Género y el Sistema de Naciones Unidas. para el Desarrollo.
En ellos se identifican los obstáculos diferenciados
que enfrentan las mujeres y las personas de los sec-
tores sociales LGBT en el desarrollo de los proyectos
y las iniciativas productivas de reincorporación, las
recomendaciones prácticas para tener en cuenta
por parte de las personas, entidades, agencias e
instancias a cargo de dichos procesos, se presenta
una guía práctica para el desarrollo de talleres, gru-
pos focales y actividades con población en proceso
de reincorporación y se proveen herramientas para
la inclusión de estándares de cuidado en los proce-
sos llevados a cabo a nivel nacional.
La tercera sección presenta un documento que re-

coge las lecciones aprendidas de los proyectos de
reincorporación económica y política que han sido
apoyados por ONU Mujeres y desarrollados por
organizaciones territoriales. Por último, la cuarta
sección ofrece un directorio de contactos para la
comunicación efectiva con las personas, organiza-
ciones, instancias, agencias y entidades a cargo de
la transversalización del enfoque de género en los
procesos de reincorporación.
Para el Sistema de Naciones Unidas en Colombia

la reincorporación integral con enfoque de género
es una oportunidad para fortalecer escenarios de
reconciliación y convivencia entre exguerrilleros,
exguerrilleras y las comunidades, para transformar
dinámicas estructurales en favor de la igualdad en-

11
1
CONTEXTO Y
POLÍTICA PÚBLICA
Mesa Técnica de Género

del Consejo Nacional de Reincorporación
Líneas de acción con enfoque de género

del CONPES 3931 (2018)
L O G ROS O B JETIVOS
CONTEXTO
CONTEXTO YY Inclusión transversal del en- 1 2 3
POLÍTICA PÚBLICA
PÚBLICA
foque de género mediante
la realización de 18 acciones
POLÍTICA
Contribuir al trámite Construir lineamien- Hacer seguimiento
específicas en el CONPES
y efectividad de las tos para la inclusión y a la implementa-
3931 de 2018 de la Política
medidas, programas transversalización del ción de medidas,
Nacional de Reincorpora-
y políticas de reincor- enfoque de género en programas y políti-
Mesa Técnica de Género del Consejo Nacional de Reincorporación
ción Social y Económica.
poración con relación las medidas, programas cas para la reincor-
Mesa Técnica de Género del Consejo Nacional de Reincorporación a los derechos de y políticas de reincorpo- poración de mujeres
las mujeres y de las ración que aprueben los y personas LGBTI
poración de mujeres
Diagnóstico de la situa-
derecho a la reincorporación.
Hacer seguimiento
programas y políti-
cas para la reincor-
del CONPES 3931 de 2018 a

mación de diagnóstico para
a la implementa-
personas LGBTI. y las delegadas del CNR. excombatientes.

y personas LGBTI
ción de medidas,
excombatientes.
género y la situación de las

mentación del enfoque de
Garantizar la socialización
ción de mujeres y per-
el monitoreo de la imple-
mujeres y personas LGBT

¿Q U É ES? ¿Q UIÉNES LA INTEGRAN?
respecto al avance de su
sonas LGBT en proceso
¿Q UÉ ES? ¿Q UIÉNES LA INTEGRAN?
3
de reincorporación.
Ruta de articulación e RETOS Y RECO MENDACIO NES
Lainstrumento
Mesa Técnica de Género
para segui- del CNR es el pri-
mer mecanismo
Lamiento
Mesa Técnica de género
de Género
a las iniciativas en Colombia
dedel CNR es el que
pri-
busca
mer contribuir
mecanismo a la garantía de
de género en Colombia la transver-
que Mantener la participación
RETOS Y RECO MENDACIO NES
cooperación internacional.
salización del enfoque en el proceso de rein-
busca contribuir a la garantía de la transver- Ractiva deNTANTE
E PR E SE los componentes
S R E PR E SE NTANTE S
corporación y sus programas y políticas.
salización del enfoque en el proceso de rein- Gobierno
D E GOB yI EFARC
R NOen la Mesa
R E PR E SE NTANTE S R E PR D E FARC
E SE NTANTE S
ración que aprueben los
y las delegadas del CNR.
las medidas, programas
y políticas de reincorpo-
corporación y sus programas

Instan- y políticas. Técnica deI EGénero
R NO para el
enfoque de género en
transversalización del
tos para la inclusión y
Articulación de la
Construir lineamien-
D E GOB D E FARC
Lacia
Mesa es un de escenario
Género dede diálogo mixto, desarrollo de lineamientos
O B JETIVOS
Especial
delaMesa
La carácter
y lapermanente,
CSIVIes un escenariocon
Consejería de representantes
diálogo mixto, concertados acorde a las
dePresidencial
de Gobierno
carácter ypara
de FARC,
permanente,la Equidad construcción
para
con la
representantes necesidades e intereses
2
conjunta
de Gobiernoy concertada
y de FARC,
de la Mujer con acompaña- de lineamientos
para la construcciónde de las mujeres en proce-
talecer la presencia territorial
género en la reincorporación.
institucional en reincorpora-
CONPES 3931 de 2018 y for-
ción con enfoque de género.

Gobierno y FARC en la Mesa
reincorporación con enfoque de género con so de reincorporación.
seguimiento al enfoque de
conjunta y concertada de lineamientos de
desarrollo de lineamientos
activa de los componentes
capacidad institucional en
miento internacional para
Mantener la participación
responsables de las líneas

Técnica de Género para el
de acción en género en el
sensible al género para el

poración, previstas como
concertados acorde a las
competentes en reincor-
de las mujeres en proce-
base en las lanecesidades de ladepoblación en
género de las entidades
Garantizar presupuesto
reincorporación con enfoque género con
necesidades e intereses
garantizar incorporación Fortalecer y ampliar la

so de reincorporación.
proceso de reincorporación. Fortalecer y ampliar la
Crear indicadores de
base en las necesidades
del enfoque de género. de la población en
proceso de reincorporación. capacidad institucional en
• Instrumento para el segui- competentes en reincor-
poración con relación
y políticas de reincor-
Contribuir al trámite
medidas, programas
las mujeres y de las

y efectividad de las

a los derechos de
miento y observaciones
personas LGBTI.
de género a los proyectos responsables de las líneas

productivos, ruta de traba- de acción en género en el
1
jo con la Mesa de Proyec- CONPES 3931 de 2018 y for- mación de diagnóstico para
tos Productivos del CNR talecer la presencia territorial el monitoreo de la imple-
y recomendaciones para institucional en reincorpora- mentación del enfoque de
la inclusión del enfoque ción con enfoque de género. género y la situación de las
de género en los ETCR. mujeres y personas LGBT
• Análisis de la estra- Crear indicadores de respecto al avance de su
tegia de las FARC y la seguimiento al enfoque de derecho a la reincorporación.
• Instrumento para el segui-
productivos, ruta de traba-

Presidencial para la Equidad
estrategia de la ARN,
Inclusión transversal del en-
de la Mujer con acompaña-
de género a los proyectos

garantizar la incorporación
jo con la Mesa de Proyec-

y recomendaciones para
miento a las iniciativas de
Garantizar presupuesto Garantizar la socialización

tos Productivos del CNR
la inclusión del enfoque

cia Especial de Género de
Articulación de la Instan-
para la construcción de
instrumento para segui-
de género en los ETCR.

del enfoque de género.

sensible al género para el del CONPES 3931 de 2018 a

tegia de las FARC y la
la CSIVI y la Consejería
lineamientos de género
Ruta de articulación e
LOG R OS
• Análisis de la estra-
desarrollo de las líneas de nivel nacional y territorial.

en reincorporación.
• Propuesta de ruta de acción del CONPES 3931.
trabajo para la arti- Promover la sensibilización
culación efectiva con Garantizar mecanismos de frente al enfoque de género
la Mesa de Proyectos seguimiento de la Política de en el proceso de reincorpo-
Productivos del CNR. Reincorporación con enfoque ración con: funcionarios,
de género y mecanismos de comunidades y población
actualización de la infor- exintegrante de FARC-EP.
L O GLROOGSR O S O BJETIVOS
O B JETIVOS
Inclusión
Inclusión transversal
transversal del en-del en- 1 1 2 2 3 3
foque de género
foque de género mediante mediante
la realización de
la realización de 18 acciones18 acciones
Contribuir
al trámite Construir
lineamien- Hacer seguimiento
Hacer seguimiento
específicas en
específicas en el CONPES el CONPES
y efectividad
y efectividad de las de las tos paratoslapara la inclusión
inclusión y y a la implementa-
a la implementa-
3931 de 3931
2018dede
2018 de la Política
la Política
medidas,medidas, programas
programas transversalización
transversalización del del ción deción de medidas,
medidas,
NacionalNacional de Reincorpora-
de Reincorpora- y políticas
de reincor- enfoque enfoque de género
de género en en programas
programas y políti-y políti-
ción ySocial
Económica. poración con
poración con relación relación las medidas,
las medidas, programas programas cas paracaslapara la reincor-
reincor-
a los derechos
a los derechos de de y políticas
de reincorpo- poración
poración de mujeresde mujeres
las mujeres
las mujeres y de las y de las ración que
ración que aprueben aprueben
los los y personas LGBTI LGBTI
y personas
Hacer seguimiento
frente al enfoque de género
a la implementa-
y personas LGBTI
ción de medidas,
excombatientes.
Promover la sensibilización
en el proceso de reincorpo-
ción deción de mujeres

mujeres y per- y per-
nivel nacional y territorial.
comunidades y población
exintegrante de FARC-EP.
ración con: funcionarios,
sonasen
sonas LGBT LGBT en proceso
proceso
3
Ruta deRuta de articulación

articulación e e RETOS
RETOS Y RECO
Y RECO MENDACIO
MENDACIO NES NES
instrumento
para segui-
mientomiento a las iniciativas
a las iniciativas de de
cooperación internacional. Mantener
la participación

activa
activa de de los componentes
los componentes
Gobierno
Gobierno
ración que aprueben los y FARCyen FARC en la Mesa
la Mesa
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de Génerode Género
para elpara el
cia Especial
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de Género de de desarrollo
de lineamientos
O B JETIVOS
la CSIVIlayCSIVI y la Consejería
la Consejería concertados
concertados acordeacorde
a las a las
Presidencial
Presidencial para lapara la Equidad
Equidad necesidades
e intereses
2
de la Mujer con
de la Mujer con acompaña- acompaña- de las mujeres
en proce-
Reincorporación con enfoque
seguimiento de la Política de
de género y mecanismos de

Garantizar mecanismos de
mientomiento internacional
para para
internacional

desarrollo de las líneas de
acción del CONPES 3931.

actualización de la infor-

Fortalecer y ampliar la
del enfoque
de género. Fortalecer
Fortalecer y ampliar
y ampliar la la
capacidad
capacidad institucional
institucional en en
génerogénero de las entidades
de las entidades
• Instrumento
• Instrumento para elpara el segui-
segui- competentes
en reincor-
medidas, programas

poración, previstas como como

poración, previstas
a los derechos de
mientomiento y observaciones
y observaciones
personas LGBTI.
de género
a los proyectos responsables
de las líneas
productivos,
productivos, ruta deruta de traba-
traba- de acción en género en el en el
de acción en género
1
jo Mesa
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Proyec- CONPES CONPES
3931 de3931
2018dey2018
for- y for- maciónmación de diagnóstico
de diagnóstico para para
tos Productivos
tos Productivos del CNR del CNR talecer la presencia territorial
talecer la presencia territorial el monitoreo de la imple-imple-
el monitoreo de la
y recomendaciones
y recomendaciones para para institucional en reincorpora-
institucional en reincorpora- mentación
mentación del enfoque
del enfoque de de
la inclusión
del enfoque ción
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enfoque de género.
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• Análisis
de la estra- Crear indicadores
Crear indicadores de de respecto
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tegia detegia de lasyFARC
las FARC la y la seguimiento
seguimiento al enfoque
al enfoque de de derecho
a la reincorporación.
estrategia de la ARN, génerogénero en la reincorporación.
en la reincorporación.

Garantizar
presupuesto Garantizar
la socialización
para lapara la construcción de

construcción de
sensible al género
para elpara el del CONPES 3931 dea2018 a
sensible al género del CONPES 3931 de 2018

la Mesa de Proyectos
• Propuesta de ruta de
culación efectiva con
Productivos del CNR.
LOG R OS
trabajo para la arti-
desarrollo
desarrollo de las de
de las líneas líneas de nivel nacional
y territorial.
• Propuesta
• Propuesta de rutade deruta de acciónacción del CONPES
del CONPES 3931. 3931.
trabajotrabajo
para lapara
arti-la arti- Promover
la sensibilización
culaciónculación
efectivaefectiva
con con Garantizar
Garantizar mecanismos
mecanismos de de frente frente al enfoque
al enfoque de género
de género
la Mesa de
la Mesa de Proyectos Proyectos seguimiento
seguimiento de la Política
de la Política de de en el proceso
de reincorpo-
Productivos
Productivos del CNR. del CNR. Reincorporación
con enfoque ración ración con: funcionarios,
con: funcionarios,
de género
de género y mecanismos
y mecanismos de de comunidades
y población
actualización
de la infor- exintegrante
de FARC-EP.
L O G RO S O BJE TI VOS
LÍNEAS
LÍNEASDE
DEACCIÓN
ACCIÓNCON
CON
Inclusión transversal del en- 1 2 3
ENFOQUE
ENFOQUEDEDEGÉNERO
GÉNERO
Contribuir al trámite Construir lineamien- Hacer seguimi
DEL
DELCONPES
CONPES3931
3931
y efectividad de las tos para la inclusión y a la implemen
medidas, programas transversalización del ción de medi
y políticas de reincor- enfoque de género en programas y p
poración con relación las medidas, programas cas para la rein
a los derechos de y políticas de reincorpo- poración de mu
las mujeres y de las ración que aprueben los y personas LG
Hacer seguimiento
mación de diagnóstico para

a la implementa-
y personas LGBTI
ción de medidas,
excombatientes. E J EE J1 E 1
género y la situación de las

personas LGBTI. y las delegadas del CNR. excombatien
mentación del enfoque de
el monitoreo de la imple-
mujeres y personas LGBT

respecto al avance de su
sonas LGBT en proceso Fortalecimiento
Fortalecimiento
de los
deprocesos
los procesos
3
de reincorporación. de planificación
de planificación
entreentre
los los
Ruta de articulación e RE TOS Y REactores
CO
actores M Einvolucrados.
NDAC I O NE S
involucrados.
1 1

cooperación internacional. Mantener la participación
Formación
Formación
y sensibilización
y sensibilización
Promoción
Promoción
de estrategias
de estrategias
en enfoque
en enfoque
ración que aprueben los
Gobierno y FARC de engénero

lade
Mesagénero
y nuevas
y nuevas
masculinidades
masculinidades
O BJETIVOS
Articulación de ANTECEDENTES
la Instan-
ANTECEDENTES
Técnica de Géneroen lasen
para entidades
el las entidades
del Estado
del Estado
invo- invo-
lucradas
lucradas
cia Especial de Género de desarrollo de lineamientos
2
concertados acorde a las 2 2

institucional en reincorpora-
CONPES 3931 de 2018 y for-
ción con enfoque de género.

El Decreto
El Decreto
Ley 897Ley
crea
897elcrea
Programa
Presidencial para la Equidad el Programa
de Reincorporación
de Reincorporación
Eco- necesidades
Eco- e intereses
OfertaOferta
institucional
institucional
diferencial
diferencial
seguimiento al enfoque de

nómica nómica
y Social
y Social
de lasde
FARC-EP,
las FARC-EP,
que orienta
que orienta
la reincorporación
la reincorporación
Articulación
Articulación
de esfuerzos
de esfuerzos
para que
paralas
que las

a la vida
a lasocial
vida social
y económica
y económica
de lasde
y los
lasexintegrantes.
y los exintegrantes. entidades
entidades
del Estado
del Estado
incorporen
incorporen
el enfo-
el enfo-
Crear indicadores de
miento internacional para que deque
género
de género
en la oferta
en la oferta
de servicios
de servicios
garantizar
Garantiza
Garantiza la incorporación
una perspectiva
una perspectiva
colectiva,
colectiva,
sostenibilidad
sostenibilidad
en en institucionales
institucionales
para lapara
reincorporación.
la reincorporación.
el tiempo
delelenfoque
tiempo
y un enfoque
y un
deenfoque
diferencial
género. diferencial
y de género.
y de género. Fortalecer y ampliar la
3 3
medidas, programas

a los derechos de
Flexibilización
Flexibilización
de ofertade oferta
personas LGBTI.

¿QUIÉN
¿QUIÉN VEL A VELPO ARPOR LA REINCORPORACIÓN?
LA REINCORPORACIÓN? Flexibilización
Flexibilización
de la oferta
de la oferta
institucional
institucional
• Instrumento para el segui- competentes en reincor-
y establecimiento
y establecimiento de una demesa
una mesa
de de
1
miento y observaciones trabajo trabajo

que identifique
que identifique
las barreras
las barreras
al al
El Consejo
El Consejo
Nacional
Nacional
de Reincorporación
de género a los proyectos de Reincorporación
(CNR). (CNR). responsables de las líneas
acceso acceso
a la educación
a la educación
de las de
mujeres
las mujeres
de acción en género en en
el proceso
en
el el proceso
Cuenta Cuenta
con unaconMesa
una Mesa
TécnicaTécnica
de Género
de Género
(MTG),(MTG),
que ga-
que ga- CONPES 3931 de 2018 y for- mación de diagnóstico p
jorantiza
conlaslaque
Mesa detengan
Proyec- 4 4
rantiza que acciones
las acciones tengan
en cuenta
en cuenta
la experiencia
la experiencia
tos Productivos
y necesidades
y necesidades
de lasde delmujeres
mujeres
las CNR
y de personas
y de personas
LGBTI.LGBTI.
Seguimiento
Seguimientoy monitoreo
y monitoreo el monitoreo de la imple
y recomendaciones para institucional en reincorpora-
Instrumentos
Instrumentos de seguimiento
de seguimiento en mentación
los te-los te- del enfoque
en
La MTG La está
MTG conformada
está conformada
la inclusión del enfoque por representantes
por representantes ción con enfoque de
rritoriosgénero.
rritorios
donde donde
se da la
se reincorporación
da la género
reincorporación y la situación de
para asegurar
para asegurarel enfoque
el enfoque
diferencial,
diferencial,
de FARC-EP
de FARC-EP
y del Gobierno
y del Gobierno
Nacional.
Nacional.
mujeres y personas LGB


jo con la Mesa de Proyec-

y recomendaciones para
tos Productivos del CNR
étnico,étnico,
de discapacidad
de discapacidad y de género.
y de género.
Crear indicadores de respecto al avance de su


tegia de las FARC y la

LO GR OS
5 5
I N CLUSINCLUS
tegiaIÓdeNlas IÓN
DELFARCDEL
ENFOQUE
y laENFOQUE DE GÉNERO
DE GÉNERO seguimiento al enfoque de derecho a la reincorpora
EN LEN
A REINCORPORACIÓN
L A
estrategia de la ARN, REINCORPORACIÓN género en la reincorporación. Herramientas
Herramientas de de
Garantizar presupuesto captura captura
de información
de información Garantizar la socializaci
AnálisisAnálisis
de datosde datos
e indicadores
e indicadores
sobre sobre
lineamientos de inclusión
género sensible al género para el del CONPES 3931 de 20
La MTG Lalogró
MTG esta
logróinclusión
esta en la Política
en la Política
Nacional
Nacional
para lapara
Reincor-
la Reincor- género, género,
mujeres mujeres
y población
y población
LGBTI LGBTI
en
poración reincorporación.
poración
SocialSocial
y Económica
y Económica
de losde
y las
losexintegrantes
y las exintegrantes
de FARC-EP. desarrollo
de FARC-EP. de las líneas de
(exintegrantes
(exintegrantes
de lasde FARC-EP)
las FARC-EP) nivel
para nacional y territori
para
• Propuesta de ruta de acción del CONPES 3931.
fortalecer
fortalecer
el sistema
el sistema
de información.
de información.
El resultado
El resultado
fue la fue
creación
la creación
de 18 de
acciones
18 acciones
con con Promover la sensibilizac
enfoque enfoque
de género
de género
organizadas
organizadas
en cuatro
en cuatro
ejes. ejes. Garantizar mecanismos de frente al enfoque de gén
culación efectiva con HERRAMIENTAS PARA LA INCLUSIÓN DEL ENFOQUE
16
la Mesa de Proyectos seguimiento de la Política de en el proceso de reincor
Productivos del CNR. Reincorporación con enfoque ración con: funcionarios
E J EE J2E 2
Promoción
Promoción
de lade
reincorporación
la reincorporación
y fortalecimiento
y fortalecimiento
del tejido
del tejido
social,
social,
la convivencia
la convivencia
y la reconciliación.
y la reconciliación.
6 6 7 7 8 8 9 9
Formulación
Formulación
de de Reincorporación
Reincorporación Formación
Formación
para para Participación
Participación
programas
programas
y proyectos
y proyectos comunitaria
comunitaria la ciudadanía
la ciudadanía FomentoFomento
de escenarios
de escenarios
para elpara
trabajo
el trabajo Estrategia
Estrategia
de Reincorpo-
de Reincorpo- Espacios
Espacios
de formación
de formación de participación
de participación
de lasde las
comunitario
comunitario raciónración
Comunitaria
Comunitaria
que que para elpara
fortalecimiento
el fortalecimiento mujeresmujeres
de la comu-
de la comu-
Programas
Programas
que promue-
que promue- aporteaporte
a la convivencia
a la convivencia de la ciudadanía
de la ciudadanía
activaactiva nidadnidad
y exintegrantes
y exintegrantes
ven elven
trabajo
el trabajo
entre entre
comu-comu- y priorice
y priorice
problemáti-
problemáti- de lasdemujeres
las mujeres
de la de la en torno
en torno
a reconci-
a reconci-
Hacer seguimiento
del CONPES 3931 de 2018 a
frente al enfoque de género
a la implementa-
y personas LGBTI
ción de medidas,
excombatientes.
nidades,
nidades,
exintegrantes
exintegrantes
de de cas decas
la relación
de la relación
entre entre comunidad
comunidad
y las exmili-
y las exmili- liación,
liación,
convivencia
convivencia
ración con: funcionarios,
las FARC-EP
las FARC-EP
e instituciones
e instituciones las comunidades
las comunidadesy los y los tantestantes
para lapara
incidencia
la incidencia pacífica,
pacífica,
construcción
construcción
con enfoque
con enfoque
diferencial,
diferencial, exintegrantes,
exintegrantes,
a través
a través
de de en asuntos
en asuntos
públicospúblicos
y y de pazde y ejercicios
paz y ejercicios
3
étnicoétnico
y de género.
y de género. propuestas
propuestas
pedagógicas.
pedagógicas. construcción
construcción
de paz. de paz. de no de
repetición.
no repetición.

E J EE J3E 3 E J EE J4E 4
Condiciones
Condiciones
para para
el acceso
el acceso
y la atención
y la atención
de de
Condiciones
Condiciones
para para
el acceso
el acceso
a a ración que aprueben los
los derechos
los derechos
fundamentales
fundamentales
e integrales.
e integrales.
programas
programas
para para
la estabilización
la estabilización
O BJETIVOS
y proyección
y proyección
económica.
económica.
10 10
12 12 15 15
2
Autonomía
Autonomía
económica
económica
seguimiento de la Política de
de género y mecanismos de

Estrategias
Estrategias
que impulsen
que impulsen
la autonomía
la autonomía
econó-econó-
Garantizar mecanismos de
Educación
Educación Derechos
Derechos
sexuales
sexuales
y y

desarrollo de las líneas de

sensible al género para el
acción del CONPES 3931.

mica de
micalasde
mujeres
las mujeres
exintegrantes,
exintegrantes,
que garan-
que garan-

AccesoAcceso
y permanencia
y permanencia
de lasde las reproductivos
reproductivos
ticen su
ticen
acceso
su acceso
y administración
y administración
de recursos.
de recursos.
exintegrantes
exintegrantes
a la educación
a la educación Promoción
Promoción
y prevención
y prevención
en en
11 11 primaria,
primaria,
secundaria
secundaria
o superior
o superior derechos
derechos
sexuales
sexuales
y reproduc-
y reproduc-
y formación
y formación
para elpara
trabajo
el trabajo tivos para
tivoslas
para
exintegrantes
las exintegrantes
Reducción
Reducción
de barreras
de barreras
Promoción
Promoción
de estrategias
de estrategias
para reducir
para reducir
medidas, programas

a los derechos de
13 13 16 16
personas LGBTI.
las barreras
las barreras
que enfrentan
que enfrentan
las mujeres
las mujeres
sobre sobre
el cuidado,
el cuidado,
lo quelopermitirá
que permitirá
el el
accesoacceso
efectivo
efectivo
a la reincorporación.
a la reincorporación. ContraContra
las violencias
las violencias Seguridad
Seguridad
1
Estrategias
Estrategias
para lapara
prevención,
la prevención, Estrategias
Estrategias
de seguridad
de seguridad
y y
atención
atención
y sanción
y sanción
de lasde las violen- protección
violen- protección
para laspara
exintegrantes,
las exintegrantes,
cias contra
cias contra
las exintegrantes
las exintegrantes que atiendan
que atiendan
sus particulari-
sus particulari-
dadesdades
y riesgos
y riesgos
diferenciales
diferenciales
AGENCIAS RESPONSABLES • Instituto Colombiano
AGENCIAS RESPONSABLES • Instituto Colombiano
• Agencia para la
• Agencia Colombiana
de Bienestar Familiar
de Bienestar Familiar
14 14
Reincorporación y
para la Reintegración
• Ministerio de Defensa
• Ministerio de Defensa 17 17
la Normalización
• Consejo Nacional de
• Ministerio de
• Ministerio de
Reincorporación
Reincorporación
so- so-
• Consejo Nacional de Educación Nacional cial y económica
cial y económica Actualización
Actualización
del censo
del censo
Reincorporación Educación Nacional
Reincorporación • Ministerio de Interior
Establecimiento
Establecimiento
normativo
normativo
del del Estrategias
Estrategias
que protejan,
que protejan,

• Ministerio de Interior

• Ministerio de Salud

ENTIDADES QUE APOYAN • Ministerio de Salud programa

programa
especial
especial
de armoni-
de armoni- garanticen
garanticen
y eviten
y eviten
la vul-la vul-
ENTIDADES QUE APOYAN

y Protección Social
• Consejería Presiden- y Protección Social

• Consejería Presiden- zaciónzación

para lapara
reincorporación
la reincorporación neración
neración
de losdederechos
los derechos
de de
la Mesa de Proyectos
• Propuesta de ruta de
culación efectiva con
Productivos del CNR.
• Ministerio del Trabajo

LO GR OS
cial
cial para la para la Equidad
Equidad • Ministerio del Trabajo
• Policía Nacional social social
y económica
y económica
con enfoque
con enfoque las personas
las personas
LGBTILGBTI
exinte-
exinte-
de la Mujer
de la Mujer • Policía Nacional
• Consejería
• Sistema Nacional de
Presidencial • Sistema Nacional de diferencial
diferencial
étnicoétnico
y de género.
y de género. grantes
grantes
de lasde
FARC-EP.
las FARC-EP.
• Consejería Presidencial Reincorporación
para la para la Seguridad
Seguridad Reincorporación
• Sistema Nacional
• Consejería
• Consejería Presi- Presi- • Sistema Nacional
de Aprendizaje 18 18
dencialdencial
para lospara los de Aprendizaje
• Unidad Nacional
Derechos
Derechos Humanos Humanos • Unidad Nacional Acompañamiento
Acompañamientopsicosocial
psicosocial
de Protección
• Fiscalía
• Fiscalía GeneralGeneral de Protección
de la Nación
• Universidad Nacional
• Universidad Nacional
Programa
Programa
psicosocial
psicosocial
con enfoque
con enfoque
territorial,
territorial,
étnico,étnico,
de géne-
de géne-
de la Nación de Colombia
• Fuerzas Militares de Colombia ro y deroderechos
y de derechos
de lasdemujeres,
las mujeres,
para atender
para atender
las necesidades
las necesidades
• Fuerzas Militares
de lasde
y los
lasexintegrantes
y los exintegrantes
de lasde
FARC-EP
las FARC-EP
y sus familias.
y sus familias.
17
LINEAS DE ACCIÓN CON ENFOQUE DE
GÉNERO DEL CONPES 3931
—Mesa Técnica de Género del Consejo Nacional de Reincorporación—
Antecedentes (CONPES 3931). Como resultado de ello, existen 18

El Decreto Ley 897 crea el Programa de Reincorpo- acciones de las cuales nueve son de inclusión del
ración Económica y Social de las FARC-EP, el cual enfoque de género y nueve son acciones afirmati-
busca atender las gestiones necesarias para la re- vas para el avance de los derechos de las mujeres y
incorporación a la vida social y económica de ex- personas de sectores sociales LGBTI.
integrantes de este grupo armado y sus familias,
según sus intereses. El programa garantiza una A continuación se presentan las 18 acciones en los
perspectiva colectiva de la reincorporación y tiene
cuatro ejes de acción:
en cuenta la sostenibilidad en el tiempo de dicho
proceso con respecto a la estabilidad económica y
las relaciones sociales y comunitarias. Además, de- Eje 1: fortalecimiento de los procesos de articula-
berá contar con un enfoque diferencial y de género ción y planificación entre los actores involucrados
(Decreto Ley 897 de 2017, Artículo 3). en la reincorporación de los y las exintegrantes de
las FARC-EP y sus familias.
En desarrollo de esta disposición, se resalta que el
Consejo Nacional de Reincorporación (CNR), como 1. Formación y sensibilización: la ARN, en arti-
instancia que dicta lineamientos para el desarrollo culación con la Consejería Presidencial para la
de la reincorporación de los y las exintegrantes de
Equidad de la Mujer (CPEM), promoverá estra-
las FARC-EP, cuenta con una Mesa Técnica de Géne-
tegias que fortalezcan capacidades en forma-
ro, la cual contribuye a que los diferentes progra-
mas y acciones de reincorporación se den teniendo ción y sensibilización en enfoque de género y
en cuenta las necesidades diferenciales de las mu- nuevas masculinidades en las entidades del
jeres y las personas de sectores sociales LGBTI. Estado involucradas en el proceso de reincor-
poración. Para tal fin, y de manera conjunta en-
La Mesa está conformada por representantes de tre la ARN, el CNR y la CPEM, se hará gestión y
FARC-EP y del Gobierno Nacional. Es el primer me- se entrenará, mediante la metodología de for-
canismo para la transversalización y seguimiento
mador de formadores, a los servidores públicos
del enfoque de género en la reincorporación y de
del área de Recursos Humanos de las entida-
los planes, programas y políticas públicas que se
creen para tal fin. des intervinientes en la reincorporación, para
la difusión y la generación de espacios perió-
Inclusión del enfoque de género dicos de reflexión que aborden el enfoque de
en la reincorporación género y las nuevas masculinidades.
La Mesa Técnica de Género del CNR logró la inclu- 2. Oferta institucional diferencial: la ARN, la
sión del enfoque de género de forma transversal en CPEM y el CNR, en el marco de la normativa
la Política Nacional para la Reincorporación Social aplicable y las políticas públicas al respecto, ar-
y Económica de los y las exintegrantes de FARC-EP ticularán esfuerzos para que las entidades del

18
Estado a nivel nacional y territorial incorporen periódica, de acuerdo con las necesidades del
el enfoque de género y diferencial en la oferta proceso..
de servicios institucionales para la reincorpo-
5. Herramientas de captura de información: la
ración. Para tal fin, se implementarán escena-
ARN adecuará herramientas de captura de in-
rios de articulación, diseño y transferencia de
formación e indicadores con perspectiva de gé-
conocimiento con las entidades que participan
nero para fortalecer el sistema de información
en el proceso de reincorporación.
existente conforme a las recomendaciones del
3. Flexibilización de oferta: la ARN, en articula- CNR. Para tal fin, de manera conjunta la ARN
ción con el Ministerio de Educación Nacional y el CNR identificarán las necesidades de infor-
y el CNR, definirá los lineamientos y orienta- mación referente al proceso de reincorporación
ciones técnicas necesarias, con enfoque de que se debe registrar en el sistema de informa-
género y diferencial, para la flexibilización de ción sobre las mujeres y población LGBTI exin-
la oferta institucional. En este sentido, se esta- tegrantes de las FARC-EP, para su correspon-
blecerá una mesa de trabajo interinstitucional diente adaptación por parte de la ARN.
que permita identificar las barreras que tienen
Eje 2: promoción de la reincorporación comunitaria
las mujeres en el proceso de reincorporación
en el territorio, orientada al fortalecimiento del te-
para el acceso al sistema educativo formal. A
jido social, la convivencia y la reconciliación
partir de este ejercicio, se priorizarán las barre-
ras que requieran las respuestas inmediatas, 6. Formulación de programas y proyectos para
con el fin de diseñar e implementar los meca- el trabajo comunitario: la ARN, bajo los linea-
nismos para su solución. mientos del CNR, establecerá programas y
proyectos que promuevan el trabajo conjunto
4. Seguimiento y monitoreo: la ARN diseñará y
entre las comunidades, exintegrantes de las
aplicará instrumentos de seguimiento y mo-
FARC-EP e instituciones, en las dimensiones
nitoreo que incluyan variables de enfoque di-
sociales, culturales, deportivas, productivas y
ferencial, étnico, de discapacidad y de género
económicas, que tiendan al restablecimiento
para dar cuenta del estado de cumplimiento
del tejido social, de acuerdo con las caracte-
del plan de acción de la ARN. Para tal fin, se
rísticas de los territorios donde se desarrolla
revisarán los instrumentos de seguimiento y
la reincorporación. Estas actividades se desa-
monitoreo ya implementados por la entidad,
rrollarán en articulación con las entidades que
específicamente en lo referente a los enfoques
formarán parte del Sistema Nacional para la
diferenciales y de género. Con base en este
Reincorporación, con enfoque diferencial, étni-
ejercicio, se efectuarán las modificaciones o la
co y de género.
formulación de nuevos instrumentos de acuer-
do con las características particulares del pro- 7. Reincorporación comunitaria: la ARN, bajo los
ceso de reincorporación. Dichos instrumentos lineamientos del CNR, diseñará e implemen-
se validarán en una primera aplicación en los tará la Estrategia de Reincorporación Comuni-
territorios donde se desarrolla la reincorpora- taria que aporte a la convivencia y la reconci-
ción. Posteriormente, se efectuarán los ajustes liación en los territorios donde se desarrolla la
necesarios en el sistema de información de la reincorporación. Esta estrategia se desarrollará
ARN para su aplicación y retroalimentación en articulación con las entidades que formarán

19
parte del Sistema Nacional de Reincorporación, de reconciliación y convivencia existentes en
con enfoque diferencial, étnico y de género. los territorios donde se desarrolla la reincorpo-
Para tal fin, se retomará la experiencia adqui- ración; posteriormente, se realizarán mesas de
rida en la implementación del trabajo comuni- trabajo regional para articular las iniciativas de
tario desarrollado por la ARN en la caracteriza- las mujeres exintegrantes de FARC-EP y la co-
ción y priorización de los temas que aporten a munidad en estos temas y así favorecer su par-
la convivencia y la reconciliación en los territo- ticipación dentro de los espacios existentes, o
rios donde se desarrolla la reincorporación. A la creación de nuevos espacios de acuerdo con
partir de la sistematización y análisis de la in- sus necesidades e intereses.
formación recolectada, se priorizarán aquellas
Eje 3: condiciones para el acceso a programas, me-
problemáticas que afecten la relación entre las
canismos y recursos necesarios para la esta-
comunidades y los exintegrantes de las FARC-
bilización y proyección económica de los y las
EP, para elaborar propuestas pedagógicas y de
exintegrantes de las FARC–EP y sus familias, de
promoción de la ciudadanía que aporten a la
acuerdo con sus intereses, necesidades y po-
generación de espacios para la convivencia y la
tencialidades.
reconciliación.
10. Autonomía económica: la ARN, en coordina-
8. Formación para la ciudadanía: la ARN, en coor-
ción con el SENA, el Ministerio de Educación
dinación con la CPEM, el Ministerio del Interior
Nacional, la CPEM y el Ministerio del Trabajo,
y el CNR, promoverá e implementará estrate-
diseñará e implementará estrategias que im-
gias para el fortalecimiento de la ciudadanía
pulsen la autonomía económica de las muje-
activa de las mujeres de la comunidad y las
res exintegrantes de las FARC-EP, en las que se
exintegrantes de las FARC-EP para la incidencia
garantice el acceso, el control y la administra-
en asuntos públicos, construcción de paz y la
ción de recursos. Para esto, analizará las carac-
promoción de agendas de mujeres a nivel terri-
terizaciones y los perfiles sociolaborales de las
torial y nacional. Para tal fin, se implementarán
mujeres exintegrantes de las FARC-EP y de los
espacios de formación para las mujeres de la
diagnósticos territoriales, y se generarán espa-
comunidad y las exintegrantes de las FARC–
cios de construcción conjunta con las entida-
EP, con base en un plan de formaciones para
des involucradas. Una vez diseñada la estrate-
el fortalecimiento de la ciudadanía activa, que
gia se definirán las fases y mecanismos para
se construirá a partir de la identificación de ca-
su implementación en los territorios donde se
pacidades en temas de incidencia en asuntos
desarrolla la reincorporación.
públicos y construcción de paz.
11. Reducción de barreras: la ARN, el SENA, la
9. Participación: la ARN, en coordinación con el
CPEM, el ICBF, el Ministerio de Educación Na-
Sistema Nacional de Reincorporación y el CNR,
cional, el Ministerio del Trabajo y el Ministerio
promoverá escenarios de participación de las
de Salud y Protección Social promoverán estra-
mujeres de la comunidad y exintegrantes de
tegias integrales para reducir las barreras de
las FARC-EP en el desarrollo de estrategias de
las mujeres relacionadas con las labores del
reconciliación, convivencia pacífica, construc-
cuidado, lo que permitirá el acceso efectivo a
ción de paz y ejercicios de no repetición. Para
los demás componentes de la reincorporación.
tal fin, se procederá a caracterizar los espacios
En este sentido, se identificarán las barreras de

20
acceso a los servicios institucionales que tie- 14. Derechos sexuales y reproductivos: la ARN, en
nen las mujeres en el proceso de reincorpora- coordinación con el Ministerio de Salud y Pro-
ción y se definirán las fases y mecanismos para tección Social y la CPEM, desarrollará estrate-
la implementación de la estrategia en los terri- gias en torno a la promoción y prevención en
torios donde se desarrolla la reincorporación. derechos sexuales y reproductivos para las mu-
jeres exintegrantes de las FARC-EP. Para esto es
Eje 4: condiciones para el acceso y la atención de necesario que la ARN, en coordinación y con el
los derechos fundamentales e integrales de los y las apoyo de la mesa de salud y la mesa de géne-
exintegrantes de las FARC-EP y sus familias. ro del CNR, actualice la información del Censo
Socioeconómico elaborado por la Universidad
12. Acompañamiento psicosocial: la ARN en coor- Nacional de Colombia en este tema, y a partir
dinación con el CNR diseñará un programa de de allí identifique temas prioritarios para el de-
acompañamiento psicosocial con enfoque te- sarrollo de actividades pedagógicas, difusión
rritorial, étnico, de género y de derechos de las de piezas comunicativas y capacitaciones para
mujeres, que permita atender las necesidades las mujeres exintegrantes de las FARC-EP.
de exintegrantes de las FARC-EP y sus familias.
Para tal fin, se crearán escenarios de discusión 15. Contra las violencias: la ARN, en coordinación
donde los equipos técnicos de la ARN y el CNR con la CPEM, el ICBF, el Ministerio de Salud y
planteen los componentes de este programa a Protección Social, la Fiscalía y el CNR, promo-
partir de la actualización del censo realizado verá estrategias para la prevención, atención
por la UNAL y las necesidades identificadas en y sanción de las violencias contra las mujeres
la fase de reincorporación temprana, así como exintegrantes de las FARC-EP. Para esto se le-
las buenas prácticas en materias susceptibles vantará la información necesaria y se realiza-
de replicar. rán espacios de construcción de contenidos
con las entidades involucradas para el diseño
13. Educación: el Ministerio de Educación Nacional de las estrategias y la definición de las condi-
y el SENA promoverán el acceso y permanencia ciones para su implementación.
de las mujeres exintegrantes de las FARC-EP a
16. Seguridad: la ARN, la Consejería Presidencial
la educación básica primaria, secundaria, y la
para la Seguridad y el CNR implementarán
formación para el trabajo o educación superior,
estrategias de seguridad y protección para
lo que generará condiciones para favorecer el
las mujeres exintegrantes de las FARC-EP,
acceso a las madres con hijos e hijas a cargo
que atiendan sus particularidades y riesgos
y jefas de hogar. Para tal fin, en primer lugar,
diferenciales. De esta forma, se realizará la
se actualizará la información del censo so-
articulación para que la Unidad Nacional de
cioeconómico realizado por la UNAL respecto
Protección, la Policía Nacional, las Fuerzas Mili-
a los intereses educativos de las mujeres exin-
tares, el Ministerio de Interior, el Ministerio de
tegrantes de las FARC-EP; en segundo lugar, se
Defensa y demás entidades competentes ela-
gestionará con las instituciones educativas el
boren los diagnósticos necesarios con el fin de
acceso a cupos, becas o alternativas de finan-
caracterizar las problemáticas de seguridad de
ciación que favorezcan su ingreso a la educa-
las mujeres, sus necesidades y los temas priori-
ción de acuerdo con sus capacidades, intereses
tarios de atender en la materia; a partir de allí,
y necesidades.

21
se definirá la estrategia de atención, así como 18. Reincorporación social y económica: la ARN, en
las entidades y programas con quienes a nivel coordinación con el Ministerio del Interior y las
local, regional y nacional se pueden articular autoridades y organizaciones de los grupos ét-
actividades en materia de seguridad, preven- nicos, construirá de manera conjunta y partici-
ción y protección. pativa con las organizaciones y autoridades de
los pueblos y grupos étnicos los instrumentos
17. Actualización del censo: la ARN, en coordina-
normativos para adoptar el programa especial
ción con el Ministerio del Interior, la Consejería
de armonización para la reincorporación social
Presidencial para los Derechos Humanos y el
y económica con enfoque diferencial étnico y
CNR, implementará estrategias que protejan,
de género. Para este fin, se actualizará la infor-
garanticen y eviten la vulneración de los de-
mación del censo socioeconómico elaborado
rechos de las personas LGBTI exintegrantes de
por la Universidad Nacional de Colombia, res-
las FARC-EP. Para tal fin se actualizará la infor-
pecto a los exintegrantes de las FARC-EP que
mación del censo socioeconómico elaborado
autoreconocen su pertenencia a un grupo ét-
por la Universidad Nacional de Colombia res-
nico. Posteriormente, se identificarán las auto-
pecto a las personas LGBTI y se implementarán
ridades y organizaciones étnicas con quienes
actividades pedagógicas orientadas al respeto
se deben iniciar gestiones de articulación para
por la diversidad sexual en los territorios don-
construir espacios de trabajo conjunto donde
de se desarrolla la reincorporación.
se definirán los componentes del Programa
Especial de Armonización, así como los instru-
mentos normativos que le darán soporte.

22
2
HERRAMIENTAS
PARA LA
TRANSVERSALIZACIÓN
DEL ENFOQUE DE
GÉNERO
Recomendaciones generales para la implementación

del enfoque de género en las iniciativas productivas
y de reincorporación socioeconómica
Estándares mínimos de economía del cuidado en la

formulación e implementación de proyectos productivos
para la reincorporación
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA
INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO
EN LA FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS
SOCIOECONÓMICAS DE REINCORPORACIÓN*
—Mesa Técnica de Género del Consejo Nacional de Reincorporación y Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD—
Este documento tiene como objetivo brindar re- Así mismo, el Acuerdo establece que “en la imple-
comendaciones prácticas a las personas, entida- mentación se garantizarán las condiciones para
des, agencias e instancias que trabajan en la im- que la igualdad sea real y efectiva, y se adoptarán
plementación de la reincorporación de hombres y medidas afirmativas en favor de grupos discrimina-
mujeres exintegrantes de las FARC-EP en los ETCR y dos o marginados, teniendo en cuenta el enfoque
áreas de reincorporación1. territorial, diferencial y de género”3. Lo anterior im-
plica realizar acciones que garanticen la inclusión
Contexto del enfoque de género y los derechos de las muje-
res en todas las fases de diseño, formulación, eje-
El punto 3.2 del Acuerdo Final para la reincorpora-
cución y seguimiento de las iniciativas productivas
ción de las FARC-EP a la vida civil en lo económico,
de reincorporación4. Para ello, se debe garantizar la
social y político, prevé que dicho proceso se dará de
participación, autonomía económica y toma de de-
acuerdo con los intereses de los y las excombatien-
cisiones de las mujeres exintegrantes de las FARC-
tes y de manera integral. Afirma también que la
EP teniendo en cuenta su contexto y circunstancias
reincorporación tendrá, en todos sus componentes,
específicas.
un enfoque diferencial con énfasis en los derechos
de las mujeres2. En esta medida, reconoce las des-
La incorporación de la perspectiva de género en la
igualdades de género, discriminaciones y los impac-
reincorporación económica es determinante para
tos diferenciados del conflicto armado en hombres
lograr la igualdad entre hombres y mujeres. Implica
y mujeres, y prevé posibles desventajas y brechas
la adopción de medidas para atender las necesida-
para el avance de los derechos en razón de género
des y prioridades específicas de las mujeres y los
que resulten del proceso de reincorporación.
sectores LGBTI, que consideren otros factores que
puedan incidir en la emergencia o profundización
de posibles barreras y desventajas como la perte-
* Ver Anexo Ficha género proyectos productivos para reincorpo- nencia étnico racial, la edad, la situación de discapa-
ración productiva.
cidad, las condiciones socioeconómicas, entre otras.
1. Áreas de reincorporación incluyen los Nuevos Puntos de Rein-
corporación (NPR) y colectivos urbanos.
2. Lo anterior se sustenta también en la normatividad nacional
e internacional, y en los convenios ratificados por el Estado Co-
lombiano en materia de derechos de las mujeres, tales como la 3. Acuerdo Final, p. 6.
Resolución 1325 de 2000 y la Recomendación 30 de 2013 de la 4. Es de destacar que estas recomendaciones se encuentran en el
CEDAW en materia de reincorporación. marco de las acciones del CONPES 3931 de 2018.

25
En el desarrollo de los proyectos e iniciativas pro- 4. Algunas mujeres exintegrantes de FARC-EP no
ductivas de reincorporación se ha identificado que cuentan con las capacidades técnicas y el co-
las mujeres y las personas de los sectores socia- nocimiento para participar de manera efectiva
les LGBTI se enfrentan a obstáculos diferenciados en el diseño y ejecución de los proyectos.
como los que se mencionan a continuación:
5. Algunos proyectos productivos reproducen
roles de género tradicionales (por ejemplo, las
1. En algunos casos las mujeres exintegrantes
mujeres solo participan en proyectos asocia-
de FARC-EP y personas de los sectores sociales
dos a lo femenino como costura, cocina, huer-
LGTBI no son incluidas de manera activa y deci-
ta, estética).
siva en la fase de diseño.
6. Algunas mujeres exintegrantes de FARC-EP
2. Las mujeres exintegrantes de FARC-EP no
que participan en los proyectos no cuentan
siempre cuentan con tiempo disponible para
con medidas de seguridad en contextos donde
asistir a reuniones y participar en el diseño y
se requieren, lo que dificulta su participación
ejecución de los proyectos debido a las cargas
efectiva en su ejecución y especialmente en la
por el cuidado de hijos, las personas mayores y
etapa de comercialización, distribución y mer-
el trabajo doméstico.
cadeo de los productos.
3. En la mayoría de Espacios Territoriales de Ca-
7. En algunos territorios no existe articulación
pacitación y Reincorporación no hay ambien-
con la institucionalidad local y regional que
tes de cuidado para niños, personas mayores o
incorpore el enfoque de género para el acom-
en situación de discapacidad.
pañamiento y fortalecimiento de los proyectos

26
productivos que impulsan la autonomía eco- 5. Garantizar la disposición de rutas y espacios
nómica de las mujeres y personas de los secto- integrales de cuidado o medidas integrales que
res sociales LGBTI. permitan que las mujeres participen en igual-
dad de condiciones en los proyectos, para pro-
Teniendo en cuenta estas dificultades en el desa- mover el reconocimiento, la reducción y la re-
rrollo de iniciativas productivas en el marco de la distribución en equidad de labores del cuidado.
reincorporación en los ETCR y áreas de reincorpora-
6. Incorporar en la capacitación técnica para la
ción, se recomienda tener en cuenta para todas las
implementación de proyectos contenidos de
fases de los proyectos y particularmente durante la
formación sobre el reconocimiento del trabajo
implementación:
de las mujeres y la importancia de la autono-
1. Velar porque se mantenga o aumente la par- mía económica.
ticipación activa, decisoria y continuada de las
7. Procurar que los proyectos productivos no re-
mujeres en el diseño y formulación del proyecto.
afirmen roles tradicionales de género y, en
Además de las iniciativas que han tomado las
cambio, promuevan las capacidades, intereses
mujeres para garantizar su viabilidad económi-
y conocimientos de las mujeres retomando los
ca, es necesario que los proyectos productivos
saberes adquiridos durante la vida guerrillera.
en los ETCR y áreas de reincorporación gocen
de paridad (participación igualitaria entre hom- 8. El seguimiento a la implementación del enfo-
bres y mujeres) teniendo en cuenta que en la que de género del proyecto debe dar cuenta de
población en reincorporación el porcentaje de la participación de las mujeres a nivel técnico
mujeres es de 25,28%). y administrativo, en la toma de decisiones que
impacten su economía durante todas las eta-
2. Garantizar acciones afirmativas que faciliten la pas de desarrollo del proyecto.
participación de las mujeres, por ejemplo, ade-
cuar los horarios de las reuniones, promover
espacios integrales para el cuidado comparti-
do de los hijos, facilitar transporte donde sea
requerido, etc.
3. Asegurar pedagogía entre los y las exintegran-

tes de FARC-EP en materia de género para fa-
cilitar la comprensión frente a los beneficios y
ganancias colectivas de la inclusión del enfo-
que de género y la participación de las mujeres
y personas pertenecientes a los sectores socia-
les LGTBI.
4. Proveer a las mujeres la capacitación y forma-

ción necesaria para su participación efectiva
en los proyectos productivos.

27
9. Asegurar que el proyecto promueva la partici- nas con discapacidad y de los sectores sociales
pación efectiva, sin discriminación o estigma- LGTBI.
tización de las personas de sectores sociales
13. Tener en cuenta la armonización de los hora-
LGBT.
rios personales y familiares y demandas del
10. Tener en cuenta la situación de seguridad de proyecto productivo.
las mujeres y de las personas de sectores so-
14. Generar condiciones para que los proyectos
ciales LGBT, con atención a la vulnerabilidad
liderados por mujeres tengan una efectiva co-
diferenciada por territorio y de acuerdo a las
mercialización y sostenibilidad en el mercado
actividades por realizar.
local y regional, lo cual implica, además del
11. Garantizar rutas y mecanismos idóneos para componente económico, facilitar procesos de
atención, protección y acceso a la justicia en reconciliación con mujeres y hombres de la co-
casos de violencia basada en género que se munidad mediante actividades como las ferias
puedan presentar. del cuidado, el desarrollo de proyectos produc-
tivos conjuntos, entre otras.
12. Los espacios integrales de cuidado deben estar
ubicados en zonas que tengan en cuenta las 15. Promover la articulación local y regional con el
condiciones de seguridad del territorio, las ne- sector privado y entidades de Gobierno como
cesidades diferenciales de mujeres, niños, ni- las secretarías de la mujer y las redes de mu-
ñas, adolescentes y personas mayores, perso- jeres departamentales, para fomentar la sos-

28
En fase de seguimiento:
1. Establecer indicadores de percepción de las mu-

jeres y las personas de sectores sociales LGBT
sobre su incidencia, participación significativa y
continuada en las distintas fases de los proyec-
tos productivos y su nivel de satisfacción.
2. Garantizar que la evaluación de proyectos pro-

ductivos cuente con espacios que faciliten el
reporte de dificultades en el desarrollo del pro-
yecto por parte de las mujeres y personas de
sectores LGBT.
3. Hacer seguimiento a la efectividad de las ini-

ciativas en el fortalecimiento de la autonomía
económica de las mujeres y su capacidad de
tenibilidad de las iniciativas productivas y su control y administración de los recursos pro-
articulación. pios.
16. Generar condiciones para la armonización de 4. Hacer seguimiento a que las iniciativas forta-
los exintegrantes de FARC-EP que pertenecen lezcan y promuevan la participación estratégi-
a grupos étnicos y sus comunidades, de tal for- ca de las mujeres en la economía solidaria.
ma que se propicien diálogos y procedimientos
con los resguardos, cabildos, consejos comuni- Además de las recomendaciones anteriores pro-
tarios de comunidades negras en los ETCR y ponemos a continuación elementos y preguntas
áreas de reincorporación. orientadoras a considerar en el desarrollo de talle-
res y actividades con comunidades y población en
17. Fortalecer mediante los proyectos productivos proceso de reincorporación para el diseño, imple-
las prácticas autónomas, en las que se reco- mentación y evaluación de iniciativas productivas.
nozca la memoria histórica de los exintegran-
tes de las FARC-EP que hacen parte de los gru- Estas se encuentran agrupadas en cuatro etapas:
pos étnicos y su concepción del territorio.
ETAPA 1. Diagnóstico participativo
18. Reconocer y respetar la diversidad de cosmo-
visiones y cosmogonías y garantizar el fortale-
1.1 Recolección de información pertinente desde
cimiento de las capacidades ancestrales en la
los enfoques de género y étnico para los proyectos
implementación de los proyectos productivos,
de reincorporación económica
desde los procesos de resistencia histórica y los
saberes de los pueblos indígenas y afrocolom-
bianos.
tenga en cuenta:
Recopile información que permita caracterizar la
población y el territorio de manera diferenciada:
labores, división sexual del trabajo, jefatura del

29
hogar, mercado laboral, pobreza, acceso a servicios el desarrollo de la iniciativa y cómo afectan a
básicos, pertenencia étnica, roles de hombres y hombres, mujeres y población LGBTI?
mujeres, niveles de participación e incidencia.
• ¿Existen actualmente políticas locales con en-
Preguntas orientadoras: foque de género? ¿A través de qué oficinas/
instituciones? ¿Existen medidas específicas
• ¿Cuántas mujeres/hombres habitan en el terri-
para atender las necesidades y problemáticas
torio?5
de las mujeres y personas de los sectores socia-
• ¿Cuántas personas pertenecientes a los secto- les LGBTI? ¿De qué manera estas disposiciones
res sociales LGBTI habitan en el territorio? pueden fortalecer la iniciativa?
• ¿Existen iniciativas productivas de mujeres? • ¿Los planes de desarrollo municipal y depar-

¿En qué actividades productivas? tamental dan cuenta de las brechas de género
existentes?
• ¿Están participando las mujeres en los encuen-
tros de ECOMÚN? ¿Participan en la formula- • ¿Qué organizaciones sociales o redes de muje-
ción de proyectos? ¿Qué tipo de participación res o sectores LGBT existen en el territorio?
tienen?
• ¿Qué espacios de participación existen y en
• ¿Qué problemas se identifican en los ETCR y cuáles participan mujeres y personas de los
áreas de reincorporación que puedan afectar sectores sociales LGBTI?
Pertenencia étnica:
5. Delimite el territorio de acuerdo con la necesidad (especi-
fique si la información que recogerá corresponde al ETCR o si • ¿En el territorio existen personas que se auto-
es preciso indagar por datos poblacionales de la comunidad
en su conjunto en los casos en los que esta haga parte de la reconozcan como pertenecientes a un grupo
iniciativa productiva) étnico? ¿A qué comunidad o pueblo pertene-

30
cen?6 (Palenquero, raizal, afrocolombiano, ne- • ¿Cuáles son las principales dificultades que pre-
gro, gitano/rrom, indígena). senta el territorio en materia de garantías de
derechos para la población étnica? (Por ejem-
• ¿Cuántas mujeres y hombres que se autoreco-
plo, dificultades de atención en salud por el no
nocen como negras, afrodescendientes o rrom
reconocimiento de prácticas de medicina an-
habitan en ETCR y áreas de reincorporación?
cestral y discriminación racial).
• ¿Cuántas mujeres y hombres que se autoreco-
nocen como indígenas habitan en ETCR y áreas
• ¿Existe alguna entidad o instancia (privada o
pública) que promueva acciones afirmativas
de reincorporación?
locales con enfoque diferencial étnico? ¿De
• Los grupos étnicos identificados ¿tienen lengua qué tipo son estas acciones? ¿Cuenta con per-
propia? (En caso de reconocerla, identificarla). sonal idóneo y suficiente para la atención con
enfoque étnico?
• Si se autoreconoce como integrante de una
comunidad étnica, ¿qué tipo de prácticas pro- • ¿Los planes de desarrollo municipal y departa-
ductivas desarrollan en la comunidad? ¿Se mental son incluyentes para el enfoque dife-
perciben como replicables para los proyectos rencial étnico?
productivos por emprender?
• ¿Qué formas organizativas propias se identifi-
can en el territorio? (Consejo comunitario, res-
6. Indagar en autorreconocimiento en materia de cultura,
guardo indígena o cabildo y kompania gitana
costumbres, prácticas cotidianas, territorios, cosmovisión,
cosmogonía y fenotipo. romaní).

31
• ¿Existe alguna relación en el campo productivo • Considerar las principales barreras que enfren-
entre estas formas organizativas y los ETCR y tan hombres, mujeres, personas de los sectores
áreas de reincorporación? ¿Cómo se ha desa- sociales LGBTI y las pertenecientes a grupos ét-
rrollado? nicos, para acceder a condiciones dignas y favo-
rables en el campo productivo.
• ¿Se identifican alternativas de educación pro-
pia encaminadas al fortalecimiento producti- • Reconocer los principales obstáculos que de-
vo? (Cátedras de etnoeducación, estudios afro- ben superar hombres, mujeres, personas de
colombianos o interculturales). los sectores sociales LGBTI y las pertenecientes
a grupos étnicos, para garantizar su participa-
1.2 Análisis de la información ción efectiva en las diferentes etapas del pro-
ceso productivo.
Para que la construcción del diagnóstico socioeco-
nómico de los ETCR y áreas de reincorporación in- • Identificar los saberes previos que tienen hom-
cluya la perspectiva de género y el enfoque étnico, bres, mujeres, personas de los sectores sociales
es necesario contar con información cuantitativa LGBTI y las pertenecientes a grupos étnicos, y
y cualitativa sobre la situación de mujeres y hom- que tienen un potencial productivo para la re-
bres, personas de los sectores sociales LGTBI y per- incorporación económica.
sonas pertenecientes a grupos étnicos: problemas,
riesgos, intereses, capacidades y retos previamente
• Evidenciar oportunidades de articulación con
instituciones, empresa privada y otras organi-
identificados.
zaciones para fortalecer el desarrollo de los pro-
yectos productivos en el territorio.
Para sistematizar la información recopilada,
tenga en cuenta en el análisis:
ETAPA 2. Identificación participativa de necesi-
• Identificar el sector productivo en el que prin- dades y alternativas para los proyectos produc-
cipalmente se encuentran las mujeres, las tivos de reincorporación
personas de los sectores sociales LGBTI y las
pertenecientes a grupos étnicos, así como su Integrar la perspectiva de género implica contri-
potencial de crecimiento. buir a equilibrar las posiciones sociales de mujeres
y hombres, y disminuir los obstáculos específicos a
los que las mujeres se enfrentan debido a las bre-
chas históricas de desigualdad, las cuales se pue-
den profundizar en el tránsito a la vida civil.
tenga en cuenta:
• Los problemas, actores, alternativas y riesgos
de las personas en proceso de reincorporación
pueden ser diferentes a aquellos de las comu-
nidades. No asuma que todas las personas en
proceso de reincorporación o la comunidad en
su conjunto piensan y requieren lo mismo para
el logro de su bienestar.

32
• ¿Se identifican propuestas productivas especí-
ficas para los grupos étnicos?
• ¿Se han tenido en cuenta las prácticas cultura-

les específicas de las y los exintegrantes FARC-
EP para la construcción de iniciativas?
• ¿Se han propuesto alternativas diversas para

no reforzar estereotipos de discriminación por
razones étnico-raciales y culturales?
Impulsar espacios de cuidado para niños,

niñas, adolescentes y jóvenes. Se debe
pensar en estrategias que ayuden a redu-
cir las barreras de las mujeres, relacionadas
• Las necesidades e intereses de hombres,
mujeres, personas de los sectores sociales
con las labores del cuidado, es decir, aque-
LGBTI y las pertenecientes a grupos étnicos llas referidas a actividades y servicios para
son diferentes y deben ser reconocidas e in- la satisfacción de las necesidades básicas
corporadas en el proyecto productivo.
que garantizan la existencia como la crian-
• Es importante identificar actores estraté- za, las tareas domésticas, la limpieza, el
gicos para el desarrollo de los proyectos
mantenimiento de la vivienda y cuidado de
productivos. Tenga en cuenta la presencia
de organizaciones y colectivos de mujeres, personas con discapacidad, personas mayo-
secretarías de mujer y género de alcaldías, res, enfermas e hijos, entre otros.
direcciones de asuntos étnicos y sectores
sociales LGTBI, y otras instituciones o ins- Se debe fomentar la responsabilidad y la
tancias que puedan ayudarle en la incorpo- distribución colectiva de las labores del cui-
ración del enfoque de género y étnico en el
dado, para garantizar la participación efec-
proyecto productivo.
tiva de las mujeres en los procesos colecti-
vos de reincorporación económica de los y
Preguntas orientadoras:
las exintegrantes de FARC-EP.
• ¿Se ha consultado a hombres, mujeres, per-
sonas de los sectores sociales LGBTI y las
pertenecientes a grupos étnicos respecto a
sus necesidades e intereses?
• ¿Se han tenido en cuenta las experiencias

de las mujeres en la vida guerrillera para la
definición de iniciativas?

33
ETAPA 3. Formulación del proyecto • ¿El proyecto genera condiciones para equili-
brar las cargas del trabajo productivo y del cui-
Preguntas orientadoras: dado de la familia, tanto en mujeres como en
hombres?
• ¿Hombres, mujeres, personas de los sectores
sociales LGBTI y las pertenecientes a grupos • ¿El proyecto toma en consideración los proble-
étnicos han participado en la planeación del mas y las brechas de género que se evidencian
proyecto productivo? en el territorio, ETCR y áreas de reincorpora-
ción?
• ¿Cuál es el aporte de las mujeres en la defini-
ción del proyecto productivo? • ¿El proyecto contribuye al empoderamiento
económico de mujeres, personas de los secto-
• ¿La formulación del proyecto tiene en cuenta res sociales LGBTI y personas pertenecientes a
los datos desagregados por sexo? grupos étnicos?
• ¿El objetivo del proyecto promueve explícita- • ¿El proyecto reconoce e incorpora conocimien-
mente la igualdad de género? ¿Cómo? tos y prácticas productivas con enfoque étnico
de acuerdo a las propuestas de los miembros
• ¿El proyecto ha considerado el impacto nega-
que se autoreconozcan como pertenecientes a
tivo frente a las cargas de trabajo que puedan
pueblos y comunidades étnicas?
tener hombres y mujeres en el desarrollo de
este? • ¿Se garantiza la participación de las mujeres
en toda la cadena productiva?

34
• ¿Se está garantizando el acceso y control de re-
cursos en igualdad de condiciones entre hom-
bres, mujeres, personas de los sectores sociales
LGBTI y las pertenecientes a grupos étnicos?
Dentro de las actividades formuladas para el desa-

rrollo del proyecto productivo, se tiene en cuenta:
• Acciones afirmativas para mujeres, personas

de los sectores sociales LGBTI y las pertene-
cientes a grupos étnicos.
• El ciclo productivo promueve el empodera-

miento económico de mujeres, personas de los
sectores sociales LGBTI y las pertenecientes a proyecto (ejemplo: cargas del cuidado de los niños
grupos étnicos (acceso y control de recursos). y niñas).
• Contribuye al fortalecimiento de capacidades Evaluar en función de género significa comparar

adquiridas durante la vida guerrillera, así como con base en criterios de igualdad la situación exis-
el desarrollo de nuevas capacidades. tente entre hombres y mujeres con relación en la
participación en la iniciativa productiva de reincor-
• Los intereses y necesidades de mujeres, perso-
poración. No se limita a recoger datos desagrega-
nas de los sectores sociales LGBTI y las perte-
dos por sexo, o a incluir mujeres, implica hacer un
necientes a grupos étnicos se encuentran re-
análisis de la realidad de hombres y mujeres y cómo
flejados.
dicha iniciativa ayuda a modificar posiciones de
desventaja entre hombres, mujeres y personas de
ETAPA 4. Evaluación del proyecto los sectores sociales LGBTI, para garantizar su par-
ticipación y decisión en todas las etapas del ciclo
Los proyectos de reincorporación colectiva de ex- productivo, para obtener beneficios, recursos y au-
integrantes de las FARC-EP deben contribuir a la mentos de capacidades en igualdad de condiciones.
consolidación de una economía que permita que
las mujeres adquieran autonomía económica, con Entre tanto, en el marco de la reincorporación eco-
la promoción del crecimiento y dinamismo de la nómica, el enfoque étnico busca garantizar el re-
economía en las regiones, el aporte a la reincorpora- conocimiento de las diversidades étnico-culturales
ción comunitaria y el fortalecimiento de sus lideraz- en el marco de la implementación del proyecto, lo
gos en el proceso productivo y cooperativo dentro cual implica el proceso de concertación permanen-
del colectivo FARC. te con los grupos étnicos para la armonización del
proceso de reincorporación, en pro de la visibiliza-
El criterio fundamental de análisis para la evalua-
ción de su cosmogonía y cosmovisión, y del forta-
ción con enfoque de género es la revisión de las
lecimiento de las estrategias comunitarias propias
diferencias y desventajas entre hombres, mujeres
de los grupos étnicos.
y personas de los sectores sociales LGBTI, en rela-
ción con el ámbito de trabajo e intervención del

35
Preguntas orientadoras: • ¿El desarrollo de las iniciativas productivas de
reincorporación ha contribuido a generar con-
• ¿Se ha contribuido a la erradicación de brechas diciones para la participación política de las
económicas para mujeres, personas de los sec- mujeres, personas de los sectores sociales LGB-
tores sociales LGBTI y personas pertenecientes TI y personas pertenecientes a grupos étnicos?
a grupos étnicos?
• ¿Los hombres participan y se involucran en el
• ¿Se ha contribuido al cambio de relaciones trabajo del cuidado e impulsan el empodera-
de poder, con el aumento de la capacidad de miento económico de las mujeres?
agencia y autonomía de las mujeres en los pro-
cesos de reincorporación colectiva? • ¿El proyecto ha contribuido a que se fortalezca
y valore la diversidad étnico-cultural?
• ¿Se ha promovido la igualdad de oportunida-
des de hombres, mujeres, personas de los sec- • ¿Se ha desarrollado una estrategia de comuni-
tores sociales LGBTI y personas pertenecientes cación que informe sobre la existencia, avance
a grupos étnicos en los proyectos productivos? y resultados del proyecto desde una perspecti-
va de género y étnica?
• ¿Se ha aumentado el acceso y capacidad de ad-
ministración y control de los recursos por parte • ¿Promueve los liderazgos de las mujeres y per-
de las mujeres? sonas pertenecientes a los sectores LGBTI en la
economía solidaria?

36
ESTÁNDARES MÍNIMOS DE ECONOMÍA
DEL CUIDADO EN LA FORMULACIÓN DE
PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA
LA REINCORPORACIÓN
—ONU Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el
Empoderamiento de las Mujeres—
Resumen te de las actividades de trabajo no remunerado al

Producto Interno Bruto (PIB).
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, bajo
el lema de no dejar a nadie atrás, se propone lograr Según la mencionada Ley, “la Economía del Cuida-
un planeta 50-50 en términos de igualdad de gé- do hace referencia al trabajo no remunerado que
nero para el año 2030 como elemento para el de- se realiza en el hogar, relacionado con manteni-
sarrollo, la democracia y la construcción de la paz. miento de la vivienda, los cuidados a otras perso-
En particular, el Objetivo de Desarrollo Sostenible nas del hogar o la comunidad y el mantenimiento
5 plantea la necesidad de “lograr la igualdad entre de la fuerza de trabajo remunerado. Esta catego-
los géneros y empoderar a todas las mujeres y las ría de trabajo es de fundamental importancia eco-
niñas”, para lo cual propone como una de las metas nómica en una sociedad” (Artículo 1). De acuerdo
“reconocer y valorar los cuidados no remunerados con la misma Ley, se consideran “Actividades de
y el trabajo doméstico no remunerado mediante Trabajo de Hogar y de Cuidado No Remunerado”,
la prestación de servicios públicos, la provisión de entre otras, las siguientes: “1. Organización, dis-
infraestructuras y la formulación de políticas de tribución y supervisión de tareas domésticas. 2.
protección social, así como mediante la promoción Preparación de alimentos. 3. Limpieza y manteni-
de la responsabilidad compartida en el hogar y la miento de vivienda y enseres. 4. Limpieza y man-
familia” (5.4). tenimiento del vestido. 5. Cuidado, formación e
instrucción de los niños (traslado al colegio y ayu-
Colombia es uno de los países de la región latinoa- da al desarrollo de tareas escolares). 6. El cuidado
mericana que tiene importantes avances en rela- de ancianos y enfermos. 7. Realizar las compras,
ción con esta meta de los Objetivos de Desarrollo pagos o trámites relacionados con el hogar. 8. Re-
Sostenible ya que desde el año 2010 estableció la paraciones al interior del hogar. 9. Servicios a la
Ley 1413, que regula la inclusión de la economía comunidad y ayudas no pagadas a otros hogares
del cuidado en el sistema de cuentas nacionales de parientes, amigos y vecinos” (Artículo 3).
con el objeto de medir la contribución de las muje-
res al desarrollo económico y social del país y como Tras la vigencia de la Ley, el Estado colombiano ha
herramienta fundamental para la definición e im- aplicado dos encuestas nacionales de uso del tiem-
plementación de políticas públicas. Gracias a esta po bajo el liderazgo del Departamento Adminis-
Ley se realiza periódicamente la Encuesta Nacio- trativo Nacional de Estadística (DANE). A través de
nal de Uso del Tiempo (ENUT) y se calcula el apor- este instrumento ha sido posible establecer que las

37
mujeres dedican el doble de tiempo que los hom- En los proyectos productivos para la reincorpora-
bres al trabajo doméstico y de cuidado no remune- ción, la economía del cuidado representa una opor-
rado, 7 horas y 14 minutos diariamente, mientras tunidad económica y de transformación social y
los hombres destinan en promedio solo 3 horas y cultural. Las iniciativas que integran la generación
25 minutos. Al analizar las actividades de cuidado, de ingresos y la redistribución del trabajo del cuida-
es posible entender que estas labores aportan a do no remunerado pueden generar nuevas ideas de
todas las personas las condiciones básicas y esen- negocios y de proyectos productivos. En este senti-
ciales para la vida, por lo que hacen parte del pro- do, por ejemplo, la provisión colectiva de servicios
ceso invisible que sostiene la economía. El DANE ha de cuidado (hogares infantiles, servicio de comida,
calculado que la valoración económica del trabajo lavado de ropa, etc.), permite redistribuir y reducir
doméstico y de cuidado no remunerado es equiva- el costo y tiempo requeridos para proveer estos ser-
lente al 20% del PIB corriente de 2017. vicios. Además, este tipo de iniciativas contribuye a
reconocer el valor del trabajo doméstico y de cuida-
La alta carga de tiempo que implican las labores del do, y a crear un entorno social propicio para la igual-
cuidado para las mujeres, que corresponde casi al dad de género, el empoderamiento de las mujeres y
doble de la de los hombres, limita en ellas sus opor- el desarrollo económico y social territorial.
tunidades educativas, laborales y les deja menos
tiempo para el descanso, el ocio o la participación Entendiendo que el avance en la igualdad de gé-
ciudadana, entre otros aspectos. Sin embargo, por nero, el desarrollo sostenible y la consolidación
razones culturales y la división sexual del trabajo, de la paz son elementos interdependientes, reco-
estas actividades se han asignado principalmente a nocer, reducir y redistribuir el trabajo doméstico y
las mujeres y se han invisibilizado social y económi- de cuidado no remunerado desde una perspectiva
camente al entenderse que son parte de sus obliga- de género en el proceso de reincorporación econó-
ciones “naturales”. mica de las y los excombatientes de FARC, permite
transformar las relaciones de poder que se des-
Desde una perspectiva de desarrollo sostenible, se prenden de la división sexual del trabajo y facilitar
hace evidente que el trabajo del hogar y de cuida- la garantía plena de los derechos, el acceso a las
do no remunerado son actividades que pueden ser oportunidades y la eliminación de las desventajas
realizadas no solo por todas las personas del ho- en la vida cotidiana de las mujeres, para avanzar en
gar, sino también por terceros, y que varias de ellas la construcción de sociedades pacíficas con mayor
corresponden a los servicios sociales que el Estado participación social, política y económica para las
debe garantizar, así como a labores que pueden mujeres.
ser asumidas por otros actores y vinculadas como
servicios de la dinámica económica y social. En tal
sentido se hace necesario reconocer el valor eco-
nómico y el tiempo destinado a estas actividades,
reducir el tiempo que se dedica a estas labores vía
tecnología y provisión de servicios y redistribuir en-
tre el Estado, el sector privado, la familia y la socie-
dad en su conjunto.

38
marco normativo para la formulación de políticas públicas para el
adelanto de las mujeres (Recomendación General
17).
Trabajos domésticos y de cuidado
El reconocimiento del trabajo doméstico y de cui- Por su parte, el Consejo Económico y Social de la
dado no remunerado y de las múltiples discrimina- Comisión de la Condición Jurídica y Social de la
ciones contra las mujeres en contextos de conflicto Mujer (en su sexagésimo primer período de sesio-
ha presentado importantes avances normativos a nes CSW61), reconoce los obstáculos estructurales
nivel internacional y nacional. A escala global, se para el empoderamiento económico de las mujeres
destacan las recomendaciones del Comité para la y reitera la importancia de proteger el derecho de
Eliminación de la Discriminación contra la Mujer las mujeres a participar en igualdad en los merca-
(CEDAW), que reconocen que el trabajo de cuidado dos de trabajo. Insta a los Estados a “adoptar todas
no remunerado constituye una forma de explota- las medidas adecuadas para reconocer, reducir y re-
ción de la mujer y llama a los Estados a tomar “las distribuir la parte desproporcionada que soportan
medidas necesarias para garantizar la remunera- las mujeres y las niñas en cuanto a la prestación de
ción, seguridad social y prestaciones sociales” a las cuidados y el trabajo doméstico no remunerados,
mujeres que trabajan en los hogares (Recomenda- promocionando políticas e iniciativas que apoyen
ción General 16). la conciliación de la vida laboral y familiar y el re-
parto equitativo de las responsabilidades entre
El Comité de la CEDAW también alienta a los Esta- mujeres y hombres”. Esto incluye arreglos labora-
dos a medir el trabajo remunerado y no remunera- les flexibles, sin perder el derecho a la protección
do de las mujeres mediante encuestas de uso del laboral y social, el desarrollo de infraestructuras,
tiempo y a valorar dicho trabajo en el Producto In- tecnologías y servicios públicos, tales como agua y
terno Bruto y en las cuentas nacionales, como base saneamiento, energía renovable, transporte y tec-

39
nologías de la información y las comunicaciones, los Estados en la especial protección a niñas, niños
guarderías accesibles, asequibles y de calidad y y adolescentes, así como la afirmación de sus nece-
servicios de cuidado de niños, que transformen los sidades de cuidado y asistencia.
estereotipos de género y promuevan la participa-
ción y el papel de los hombres “como padres y cui- En Colombia, la Ley 1413 de 2010, en respuesta a
dadores”. La CSW61 llama también a los Estados a la necesidad de medir la contribución de las muje-
“establecer mecanismos para medir el valor de los res al desarrollo económico y social del país y como
cuidados y el trabajo doméstico no remunerados herramienta fundamental para la definición e im-
a fin de determinar su contribución a la economía plementación de políticas públicas, regula la inclu-
nacional”. sión de la economía del cuidado en el sistema de
cuentas nacionales. Esto ha permitido avanzar en
En 2019, la CSW63 tendrá como tema prioritario el reconocimiento del trabajo doméstico y de cui-
los “sistemas de protección social, acceso a los ser- dado no remunerado, mediante la implementación
vicios públicos e infraestructura sostenible para la de la Encuesta Nacional del Uso del Tiempo (ENUT)
igualdad entre los géneros y el empoderamiento y su correspondiente valoración en las cuentas na-
de las mujeres y las niñas”, donde el reconocimien- cionales a través de la cuenta satélite de economía
to del trabajo doméstico y de cuidado deberá ser del cuidado. También se ha logrado avanzar en la
abordado como un elemento clave para el empo- consolidación de las bases técnicas del Sistema de
deramiento de las mujeres y su vinculación con el Cuidado en Colombia, en el cual se proponen li-
desarrollo sostenible. neamientos de políticas de cuidado y se incluyen
acciones de formación para el cuidado, creación
En relación con quienes reciben cuidado, la Conven- de incentivos para la formalización del cuidado, la
ción sobre los Derechos del Niño resalta el papel de provisión de servicios de cuidado, la regulación ins-

40
titucional y laboral y propuestas de financiamiento tuamente, y que en este marco la promoción de
de los servicios de cuidado. las dimensiones de género, la participación de las
mujeres y los programas incluyentes y eficaces de
Las mujeres en la prevención de conflictos, situa- desarme, desmovilización y reintegración contri-
ciones de conflicto y posteriores buyen a la eficacia y sostenibilidad a largo plazo de
La Recomendación General 30 de la CEDAW, con- las acciones para la consolidación de la paz.
siderando los desafíos particulares que enfrentan
las mujeres y las niñas excombatientes y asociadas El Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto
con los grupos armados, insta a los Estados miem- y la Construcción de una Paz Estable y Duradera
bro a garantizar que los programas de desarme, incorpora el enfoque de género con el objetivo de
desmovilización y reintegración tengan en cuenta tener en cuenta las necesidades y factores de vul-
sus necesidades, aborden las barreras que impiden nerabilidad de mujeres y niñas. En este se establece
su participación en igualdad y les garanticen dife- que la reincorporación será integral, sostenible, ex-
rentes tipos de apoyo. cepcional y transitoria, orientada al fortalecimiento
del tejido social y productivo en los territorios. El
Por su parte, el Consejo de Seguridad de las Nacio- Decreto 899 de 2017, mediante el cual se estable-
nes Unidas, mediante la Resolución 1325 de 2000, cen las medidas e instrumentos para la reincorpo-
reafirma el papel de las mujeres en la prevención y ración económica y social colectiva e individual de
solución de los conflictos y en la consolidación de la las y los integrantes de las FARC-EP, define la nece-
paz, y reconoce la importancia de su participación sidad de que el proceso de reincorporación tenga
plena en el mantenimiento y fomento de la paz y un enfoque diferencial, con énfasis en los derechos
la seguridad, y alienta a que la planificación para el de las mujeres. En este sentido, el partido político
desarme, la desmovilización y la reintegración con- Fuerza Alternativa Revolucionara del Común (FARC)
sidere las necesidades de excombatientes según su ha construido una estrategia integral de reincorpo-
género. ración para las mujeres excombatientes. Las accio-
nes implementadas en el marco de esta estrategia
Estas consideraciones se han ampliado y se sopor- deben brindar garantías a las mujeres exguerrille-
tan en siete resoluciones adicionales sobre Muje- ras para el reconocimiento y reducción de las des-
res, Paz y Seguridad, que profundizan en recomen- igualdades de género e impactos diferenciados del
daciones sobre el empoderamiento de mujeres y conflicto.
niñas, y sobre la eliminación de la violencia sexual
en las situaciones de conflicto y posteriores, reite- Adicionalmente, el Consejo de Política Económica y
ran el llamado a eliminar los obstáculos persisten- Social CONPES 3931 de 2018 que define la “políti-
tes para la participación femenina plena en la pre- ca nacional para la reincorporación social y econó-
vención y solución de los conflictos y exhortan a los mica de exintegrantes de las FARC-EP”, en el Eje de
gobiernos a aumentar la financiación destinada a Acción 3, establece que se “promoverán estrategias
la cuestión de las mujeres, la paz y la seguridad. integrales para reducir las barreras de las mujeres
relacionadas con las labores del cuidado permitien-
La Resolución 2282 (2016) promueve un enfoque do el acceso efectivo a los demás componentes de la
integrado entre la seguridad, el desarrollo y los reincorporación. En este sentido, se identificarán las
derechos humanos, haciendo notar que están es- barreras de acceso a los servicios institucionales que
trechamente interrelacionados y se refuerzan mu- tienen las mujeres en el proceso de reincorporación

41
y se definirán las fases y mecanismos para la imple- conceptos clave
mentación de la estrategia en los territorios donde
se desarrolla la reincorporación”. Desde esta pers-
Estereotipos de género
pectiva, la política insta a tomar acciones de econo-
mía del cuidado que sean consideradas un aspecto Creencias y prejuicios sobre los atributos, roles,
estructural en las iniciativas de reincorporación. comportamientos, preferencias y características
que suelen tener hombres y mujeres. Estos definen
Con base en lo anterior, la definición de estándares una etiqueta y reproducen frecuentemente discri-
de economía del cuidado en la formulación e im- minaciones de género.
plementación de proyectos productivos en los Es-
pacios Territoriales de Capacitación y Reincorpora- Igualdad sustantiva
ción (ETCR) puede ser un elemento transformador
Basada en la unidad de naturaleza del género hu-
para la igualdad, a partir del empoderamiento de
mano, se refiere al logro de la igualdad en los he-
las mujeres exguerrilleras y del reconocimiento de
chos o resultados, y asegura que las desventajas
su contribución a la consolidación y sostenibilidad
estructurales o basadas en diferencias biológicas
de la paz.
de determinados grupos no se mantengan. El lo-
gro de la igualdad sustantiva implica la obligación
del Estado de implementar leyes y políticas que ga-
ranticen que las mujeres cuenten con igualdad de
Tranquilas
trato y de oportunidades y un contexto en el que se
Débiles eliminen los obstáculos para ello.
Amas de casa
Sensibles Enfoque interseccional
Concepto utilizado para describir la complejidad

de la discriminación que implica más de un mo-
tivo. También se conoce como “aditiva”, “acumu-
lativa”, “compuesta”, “interseccional”, “compleja”
o “desigualdades multidimensionales”. Aunque la
Inquietos
terminología puede parecer confusa, tiende a des-
Racionales cribir la situación en la que una persona se enfren-
Proveedores ta a más de un motivo de discriminación (es decir,
discriminación por razón de sexo y discapacidad,
Fuertes
o género y orientación sexual). También se conoce
como discriminación interseccional.
División sexual del trabajo
La división del trabajo se refiere a una construcción

de la cultura que marca la manera en que cada
sociedad divide el trabajo entre los hombres y las
mujeres, los niños y las niñas, según los roles de gé-
nero socialmente establecidos o que se consideran

42
apropiados y preciados para cada sexo. La división mercado o del Estado, y opera como una dimensión
del trabajo determina la asignación de roles pro- invisible del sistema de seguridad social, y ante
ductivos, reproductivos, de gestión comunitaria, contingencias como los cambios en la composición
de política comunitaria y el triple rol (trabajo re- del hogar o en necesidades de cuidado y trabajo
productivo, productivo y comunitario). La división doméstico, limitaciones en el acceso a infraestruc-
sexual del trabajo establece una escala de valores tura o a medios de transporte.
para los mandatos tanto de la masculinidad como
de la feminidad, en donde lo masculino siempre es Es preciso señalar que todas las personas requieren
dominante, central y más valioso. de cuidados, incluso los hombres adultos. “Al final,
no hay nada más importante que cuidar, ser cui-
Trabajo doméstico y de cuidado dado, cuidarnos mutuamente y autocuidarnos. El
trabajo de cuidados constituye una piedra angular
El trabajo doméstico y de cuidados puede ser re-
del sistema que posibilita que las sociedades fun-
munerado o no, abarca tanto esferas públicas
cionen, avancen y se reproduzcan” (ONU Mujeres,
como privadas y se encuentra en una variedad de
2018).
entornos y en economías formales e informales
(HPLWEE, 2017). Es un bien público y, como tal, un
asunto de política pública y no de la esfera privada.
¿A quién Todas las personas necesitan
se cuida?
servicios de cuidado
El trabajo doméstico y de cuidado comprende las Sin embargo, algunas
actividades diarias para mantener la vida y la sa- requieren más tiempo de
cuidado directo:
lud; incluye dos tipos de trabajo: 1) el de cuidado
• Niños, niñas y adolescentes
directo, que implica servicios personales y presen- • Personas adultas mayores
ciales, destinados a satisfacer las necesidades fí- • Personas con discapacidad
sicas y psicoemocionales de otras personas, para • Personas enfermas
que tengan un nivel aceptable de comodidad y
seguridad. Estas necesidades de cuidado son espe- ¿Quién • Hogares
• Comunidad
cialmente requeridas por los niños, las niñas y las cuida? • Organizaciones
personas mayores, las personas enfermas o que
• Estado
tienen alguna discapacidad temporal o permanen- • Mercado
te. 2) El trabajo doméstico, que incluye actividades
como la preparación de comidas, la limpieza del
hogar, el mantenimiento del vestuario, entre otras Uno de los principales indicadores de la igualdad
labores indispensables del cuidado (Razavi, 2016). sustantiva sobre las actividades de cuidado es el
tiempo de trabajo dedicado al TDCNR, que expresa
Este tipo de trabajo es indispensable para el fun- una importante brecha de género entre mujeres y
cionamiento de todos los seres humanos, de los hombres.
mercados y las dinámicas sociales. Ha sido incluso
considerado como un amortiguador en momentos Otro indicador de igualdad sustantiva sobre el cual
de crisis económica, pues opera como un sustituto debe trabajarse para avanzar en el empoderamien-
de los bienes y servicios de cuidado ante la imposi- to de las mujeres y las niñas es la tasa de partici-
bilidad de los hogares para adquirirlos a través del pación en el trabajo doméstico y de cuidado no

43
remunerado. En Colombia, la participación de los Organización social del cuidado
hombres fue inferior a la de las mujeres en 27,5%,
Es el análisis de las necesidades de cuidado en un
y se mantienen diferencias de género similares en
lugar y momento determinado (demanda) y la ma-
diversos grupos de edad, regiones, tipos de hogar y
nera cómo la sociedad organiza la respuesta a las
niveles educativos.
necesidades de cuidado (oferta) (Díaz M. y Orozco
A., 2011).
Tiempo promedio diario dedicado por sexo al Trabajo

Doméstico y de Cuidado No Remunerado. 2016-2017
DE 65 AÑOS Y 05:24
MÁS 03:26
DE 45 A 64 06:43
AÑOS 03:36
DE 25 A 44 09:15
AÑOS 04:12
DE 18 A 24 08:00
AÑOS 02:49
DE 10 A 17 03:11
AÑOS 02:03
00:00 02:46 05:33 08:20
Mujeres
Hombres
Fuente: DANE, Encuesta Nacional de Uso del Tiempo ENUT, 2016-2017
Participación (%) por sexo en el Trabajo Doméstico y

de Cuidado No Remunerado. 2016-2017
82,9%
DE 65 AÑOS Y MÁS
59,2%
94,4%
DE 45 A 64 AÑOS
62,1%
93,8%
DE 25 A 44 AÑOS
64,5%
87,6%
DE 18 A 24 AÑOS
60,6%
78,2%
DE 10 A 17 AÑOS
59,7%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Mujeres
Hombres
Fuente: DANE, Encuesta Nacional de Uso del Tiempo ENUT, 2016-2017

44
abc de la economía del cuidado • El uso de servicios de cuidado, suministrados
por el Estado o el mercado.
Reconocer, reducir y redistribuir el trabajo domés-
• Que valoren positivamente a las cuidadoras y
tico y de cuidados no remunerado
los cuidadores como actores sociales funda-
mentales para la sociedad.
La carga desproporcionada del trabajo doméstico y
de cuidados no remunerado que realizan mujeres y • Los proyectos productivos que se centran en la
niñas constituye un obstáculo estructural para su provisión de cuidado pueden ser rentables y se
empoderamiento económico y la reducción y redis- debe remunerar el trabajo de mujeres y hom-
tribución de estas actividades constituye una opor- bres, lo que promueve el trabajo decente.
tunidad para la economía y el desarrollo sostenible.
En tal sentido, una agenda de economía de cuidado • La construcción del liderazgo social de muje-
debe promover tres acciones estratégicas: recono- res y hombres debe abordar la importancia de
cer, reducir y redistribuir las actividades de trabajo este trabajo en la vida cotidiana.
doméstico y de cuidado no remunerado entre el Es-
tado, el sector privado, los hogares y la sociedad en Reducir
su conjunto. • Para la reducción del trabajo doméstico y de
cuidados no remunerado, la infraestructura
Reconocer social es un factor determinante. La distancia
Consiste en hacer visible y valorar el trabajo do- de los servicios educativos y de salud básica y
méstico y de cuidados no remunerado como un especializada, las barreras de acceso a los ca-
trabajo primordial para el desarrollo y bienestar de minos, vías principales y medios de transporte,
las sociedades, y para el funcionamiento de las eco- y la infraestructura más básica como el acceso
nomías, considerando al hogar como proveedor y al agua potable, saneamiento básico, electri-
como demandante de servicios de cuidado. cidad y combustible para el suministro de ali-
mentos, incrementan los costos monetarios y
El desarrollo de estrategias de comunicativas y no monetarios del cuidado.
transformación cultural que promuevan:
• Las mejoras en la infraestructura, las ayudas
• La construcción de imaginarios sociales que re- tecnológicas y las fuentes de energía alterna-
valoricen el cuidado como un asunto estructu- tiva constituyen otro factor de cambio, siem-
ral del sostenimiento de la vida y el bienestar pre que puedan facilitar las labores de cuidado
de la sociedad a través de intervenciones sim- y reducir los tiempos de trabajo dedicados a
bólicas de gran calado. ellas. En este sentido, estas inversiones deben
estar articuladas a la demanda de cuidado que
• El reconocimiento de que la carga de trabajo existe en el territorio.
doméstico y de Cuidados No Remunerado cae
principalmente sobre las mujeres, lo que cons- • El acceso a servicios públicos tales como agua
tituye un obstáculo estructural para su pleno potable, electricidad y saneamiento básico re-
desarrollo basado en razones culturales que es ducen el tiempo de trabajo requerido para pro-
necesario transformar. ducir servicios de cuidado y genera bienestar:

45
lavadoras, estufas, pozos para el suministro de • El Estado y el mercado (sector privado) pueden
agua potable, acueductos, caminos transita- incrementar la oferta de servicios de cuidado
bles, fuentes alternativas de energía y medios de manera que se reduzca la carga despropor-
de transporte seguros pueden ayudar a reducir cionada sobre los hogares.
la carga y el tiempo requerido en el trabajo do-
méstico y de cuidado.
• La eliminación de las brechas salariales entre
los sexos contribuye a reducir los costos de
oportunidad que refuerzan la carga de trabajo
Redistribuir
no remunerado asumida por mujeres.
Implica asignar de manera equitativa la responsa-
bilidad doméstica y de cuidado no remunerado en • Es vital promover la redistribución de las labo-
tres dominios: 1) entre hombres y mujeres, 2) entre res de cuidado no remunerado en los hogares,
el Estado y 3) entre el mercado (sector privado), los involucrando a los hombres en estas labores.
hogares, la comunidad y las organizaciones.
• La difusión de las propuestas del feminismo
y las nuevas masculinidades contribuyen a la
• La redistribución de estas actividades constitu-
superación de los estereotipos de género que
ye una oportunidad para la sociedad, la econo-
discriminan a las mujeres y promueven una
mía y el desarrollo sostenible en tanto prioriza
cultura de negociación, de diálogo y de paz.
el fortalecimiento de los servicios sociales del
Estado y es una oportunidad para la provisión • La promoción y regulación del trabajo formal
de servicios. del cuidado con garantías laborales.
• El Estado y el mercado pueden implementar

medidas para que mujeres y hombres cuenten
con condiciones para equilibrar sus responsa-
bilidades familiares, como trabajos flexibles,
horarios de trabajo compactos, licencias pa-
rentales, entre otras.

46
lineamientos para la acción en los ¿Para qué un proyecto productivo?
proyectos productivos de los espacios
territoriales de capacitación y a. ¿Cuál es el objetivo principal del proyecto pro-
reincorporación ductivo?
• ¿Generar ingresos? ¿Ingresos iguales o equita-

La implementación del Acuerdo Final para la Termi- tivos para mujeres y hombres?
nación del Conflicto y la Construcción de una Paz • ¿Contribuir a la autonomía económica o al em-
estable y duradera en Colombia comprende garan- poderamiento económico de las mujeres?
tías de seguridad, cuestiones intersectoriales y de
reincorporación, con un sentido colectivo y comu- • ¿Generar bienestar para las personas que lo
nitario. La reincorporación económica ha venido integran? ¿Quiénes y cómo se determinan los
avanzando de acuerdo con las condiciones socioe- factores del bienestar?
conómicas de las zonas en que se desarrollan.
• ¿Satisfacer las necesidades de las personas
que lo integran? ¿De las familias de las perso-
Los proyectos productivos enmarcados en el pro-
nas que lo integran? ¿De la comunidad?
ceso de reincorporación requieren de la inclusión
de una perspectiva de género que promueva la • ¿Quiénes formulan las necesidades? ¿Cuál es
igualdad de oportunidades y el pleno ejercicio de el proceso mediante el cual estos factores se
los derechos de mujeres y niñas. En efecto, la Reco- definen? ¿El proyecto productivo cuenta con
mendación General 23 de la CEDAW insta a tomar una evaluación de impacto de género?
las medidas apropiadas para eliminar la discrimi-
nación contra la mujer tanto en situaciones de • ¿Es pertinente formular proyectos productivos
conflictos armados como posteriores a conflictos. solo para mujeres?
Dada la estructura masculina tradicional de los • ¿Cuáles son los mecanismos de vinculación de
grupos armados, se suelen pasar por alto las nece- las personas al proyecto productivo? ¿Pasan
sidades particulares de las mujeres y las niñas. previamente por un proceso de capacitación
en economía solidaria y enfoque de género?
Con el objetivo de identificar estándares mínimos
de cuidado en los proyectos productivos de rein-
b. ¿El proyecto refuerza estereotipos de género?
corporación, a continuación se formulan pregun-
tas que permiten orientar el análisis de género y • ¿Cuántas mujeres y hombres integran el pro-
la incorporación de las tres acciones estratégicas yecto productivo?
mencionadas previamente: reconocimiento, re-
ducción y redistribución del trabajo doméstico y • ¿Por qué? ¿Se evidencian razones basadas en
de cuidado no remunerado. estereotipos de género?
• ¿Se cuenta con información sobre las necesi-

dades de cuidado de esos hombres y mujeres?
• ¿Cuál es la distribución entre mujeres y hom-

bres en cada uno de los niveles jerárquicos del
proyecto?

47
• ¿Cómo se distribuyen los ingresos, beneficios, personas mayores? ¿Cuál el de las personas
o salarios del proyecto productivo entre mu- con discapacidad?
jeres y hombres? ¿Se cuenta con indicadores
para medir la brecha salarial entre sexos? Reconocimiento
• ¿Deciden las mujeres la destinación de los in- Reconocimiento de las necesidades de cuidado du-
gresos percibidos? rante y después del contexto del conflicto
• ¿Si las mujeres realizan trabajos del proyecto Las necesidades de cuidado varían en relación con
productivo como la preparación de alimento las características de la población en términos de
para el equipo de trabajo, se les remunera este edad, sexo, discapacidad u otras condiciones.
trabajo?
De acuerdo con los informes del Secretario Gene-
• Además del trabajo para el proyecto produc-
ral sobre la Misión de Verificación de las Naciones
tivo, ¿algunas personas realizan actividades
Unidas en Colombia (2017) y los informes de la
relacionadas con trabajos domésticos y de cui-
Defensoría del Pueblo, la población que se encuen-
dado en el hogar? ¿Estas pueden ser considera-
tra en cada uno de los Espacios Territoriales de
das producciones secundarias cuya generación
Capacitación y Reincorporación (ETCR) en los que
de riqueza debe ser considerada como ganan-
actualmente se desarrollan los proyectos produc-
cias del proyecto?
tivos tiene sus propias características, y estas, a su
• ¿El proyecto se plantea la participación de vez, han ido cambiando con el tiempo. En princi-
personas de diferentes grupos históricamen- pio, según los datos del censo de la Universidad
te discriminados? ¿Cuál puede ser el rol de las Nacional, la presencia de niñas, niños y mujeres

48
embarazadas era baja, pero a medida que avanza
el proceso de reincorporación, ha crecido el núme-
ro de mujeres embarazadas y lactantes, así como
la población infantil.
De igual forma, la guerra ha dejado su huella en

un importante grupo poblacional de los ETCR, que
tiene discapacidad visual, cognitiva, física o enfer-
medades graves derivadas del conflicto, limitacio-
nes que se acentúan en los contextos posteriores
al conflicto, donde algunas de las habilidades de-
sarrolladas previamente quedan en desuso y otras
capacidades empiezan a ser requeridas. Esta situa-
ción evidencia nuevas necesidades de cuidado, de • ¿Quién provee los servicios de cuidado identifi-
formación para el trabajo, de formas de generación cados? ¿El Estado, el sector privado, las organi-
de ingresos y de inclusión laboral. zaciones o los hogares?
c. ¿El proyecto productivo identifica y reconoce

• ¿Los horarios de trabajo son compactos o flexi-
bles?
los servicios de cuidado que requiere para su
desarrollo? • ¿Las personas que integran el proyecto pro-
ductivo requieren tiempos libres entre semana
• ¿Qué tipo de servicios de cuidado requieren
para atender las necesidades de cuidado de
directa o indirectamente las personas que in-
ellas y sus familias? ¿En el desarrollo del pro-
tegran los proyectos productivos? Por ejemplo,
yecto productivo, se puede programar un día
¿cómo se satisfacen las necesidades de ali-
libre al mes entre semana para la realización
mentación, mantenimiento de vestuario, lim-
de diligencias?
pieza, entre otras actividades de cuidado de las
personas que integran el proyecto productivo • ¿Qué acciones se pueden emprender para sumi-
durante un día promedio de trabajo? nistrar los servicios de cuidado identificados?
Por ejemplo, contratar otros proyectos producti-
• ¿Cómo se satisfacen las necesidades de cuida-
vos para proveerlos, distribuirlos paritariamen-
do en las familias de las personas que integran
te entre mujeres y hombres, remunerar dichas
el proyecto productivo durante un día prome-
horas de trabajo.
dio de trabajo? ¿Las personas que integran el
proyecto productivo tienen en sus familias La contabilidad de un proyecto productivo tiene el
personas adultas mayores, con discapacidad, desafío de integrar las producciones secundarias
niños, niñas o adolescentes? ¿El proyecto pro- (que proveen servicios de cuidado) por su valor de
ductivo puede contribuir a la satisfacción de uso, y registrarlas como un mayor valor de la pro-
las necesidades de cuidado identificadas? ¿Es- ducción y por tanto como una ganancia que se dis-
tán satisfechas adecuadamente las necesida- tribuye o un mayor valor del salario recibido.
des de cuidado?

49
Las producciones secundarias de servicios Reconocimiento de quienes proveen cuidados
de cuidado, a su vez y en la medida en que el
proyecto va creciendo, pueden empezar a con- La organización de los cuidados permite identificar
siderarse proyectos autónomos que también la forma como “se están cubriendo efectivamente
requieren sus propias dinámicas de mercadeo, los cuidados en un lugar y momento dados” (Díaz y
comercialización y administración. Otras alter- Orozco, S.F). Esto implica determinar cuál es la de-
nativas pueden ser contempladas en proyectos manda y cómo está siendo cubierta en la distribu-
de mayor escala, tales como la tercerización o la ción entre los hogares, el Estado, el mercado y las
remuneración de personal especializado (bajo organizaciones.
condiciones de trabajo decente) para la satis-
facción de las necesidades de cuidado comunes En Colombia, la oferta de servicios de cuidado de
identificadas, de tal forma que no recarguen el niños y niñas menores de 5 años, en las zonas ur-
trabajo de cuidado no remunerado sobre las banas, tiene una importante participación de los
mujeres y que reconozcan su valor económico. servicios estatales, mientras que en las zonas rura-
Los criterios de vinculación de otras personas les los hogares tienen mayor protagonismo en esta
al proyecto mediante el cooperativismo u otras labor.
formas de la economía solidaria deben contem-
plar procesos de capacitación que no transgre- Otro es el caso de los servicios de cuidado dirigi-
dan los principios de bienestar con los que se dos a las personas adultas mayores o con discapa-
contaba previamente. cidad, para quienes la oferta estatal y del mercado

50
(sector privado) es más limitada, por lo que la sa- De otra parte, es necesario incentivar la participa-
tisfacción de las necesidades de este grupo pobla- ción del sector privado y de las organizaciones po-
cional queda en cabeza de los hogares y dentro de líticas, sociales y comunitarias para reducir la carga
ellos en cabeza de las mujeres principalmente. En del cuidado que se concentra en los hogares y a su
este sentido las organizaciones sociales pueden vez incentivar la participación de los hombres de
jugar un papel determinante en la construcción de manera que se redistribuyan las desproporciona-
un tejido social que facilite la participación de las das cargas de trabajo doméstico y de cuidado no re-
personas adultas mayores o con discapacidad en munerado que se han asignado tradicionalmente
los procesos productivos y en la vida comunitaria a las mujeres. Particularmente, el apoyo del sector
en que se encuentran. De esta forma, es posible privado en los procesos de reincorporación “puede
fortalecer redes colectivas que puedan aliviar las tomar la forma de ofertas de trabajo, capacitación
cargas de cuidado que recaen sobre las mujeres, y técnica, capital físico, participación en la cadena de
se reconozca la importancia del papel del Estado en suministro de bienes producidos y apoyo en admi-
la provisión de los servicios especializados de cuida- nistración de empresas” (OIM, 2018).
do y los desafíos que aún experimenta la sociedad
colombiana en su conjunto por la protección de los Asimismo, se deben considerar las formas previas
derechos y oportunidades de estos dos grupos po- de provisión de servicios de cuidado al interior de
blacionales que desde su cotidianidad tensionan el las FARC, en la medida en que estas eran asumidas
balance entre la oferta y la demanda de cuidados. de forma paritaria por mujeres y hombres. Por ello,
se debe garantizar que las iniciativas consolidadas
En particular, en el proceso de reincorporación se mediante los proyectos productivos conserven la
hace necesario que el Estado cree las condiciones equidad de género, “de manera que recojan la ex-
institucionales para avanzar en el reconocimiento, periencia de la organización en el manejo de ali-
reducción y redistribución de las labores de cui- mentos o en el caso de lavanderías comunitarias,
dado, y evite reforzar los estereotipos de género o que estén orientadas a liberar tiempo y que sean
garantice el ejercicio de los derechos económicos, asumidas colectivamente por hombres y mujeres”
sociales y culturales de las mujeres. (FARC, 2018).

51
Reducción jeres y hombres. Así mismo, es necesario conocer la
carga de los trabajos domésticos y reducir los tiem-
d. ¿El proyecto puede contribuir a reducir la carga pos que usan las personas para servicios de cuida-
de trabajo de cuidado en los hogares? do tales como recolectar leña o acarrear agua en
entornos rurales, pues puede constituir una carga
• ¿Existe equipamiento comunitario, familiar
de trabajo sustancial concentrada en las mujeres.
o individual para la realización de las tareas
domésticas y la provisión de los servicios de
cuidado, para el suministro de alimentos (p. ej.
comedores comunitarios, recolección de agua
y combustibles), para el mantenimiento del
vestuario (lavadoras de uso colectivo), la for-
mación para el trabajo (espacios colectivos de
integración, salones) y para otras necesidades
de cuidado identificadas por las personas que
integran el proyecto productivo? Redistribución
• ¿Está garantizado el acceso a la educación for- La provisión de servicios de cuidado distribuida se-
mal y a los servicios de salud de las personas gún competencia de los actores responsables me-
que integran el proyecto y sus familias (niños, jora la productividad y reduce el costo y tiempo de
niñas, adolescentes, personas adultas mayo- cuidado para proveerlos.
res, enfermas o con discapacidad)?
• ¿Qué acciones se necesitan para garantizar
• ¿La comunidad cuenta con la infraestructura que las mujeres participen en el proyecto pro-
del cuidado? ¿Acceso a servicios básicos como ductivo?
agua, saneamiento básico y electricidad para
el equipamiento y vías de comunicación? • ¿Cuáles son las estrategias integrales del Esta-
do para reducir las barreras relacionadas con
• ¿Si no se cuenta con el equipamiento y la in- las labores del cuidado que enfrentan las mu-
fraestructura, se han contemplado medidas jeres? ¿Cómo liberar de manera sustantiva el
para reducir los tiempos de trabajo doméstico tiempo de las mujeres?
y de cuidado? Por ejemplo, economías de esca-
la en los traslados, valoración de los costos de • ¿Existen servicios de cuidado provistos por el
los hogares para acceder a los servicios, identi- Estado en los territorios? ¿Cuáles son?
ficación de necesidades compartidas, informa-
• ¿Cómo pueden asumir los proyectos producti-
ción sobre la composición etaria, discapacidad,
vos, las cadenas productivas o las instancias de
dependencia, pertenencia étnica, orientación
mercado acciones que redistribuyan el trabajo
e identidad de género de la población benefi-
de mercado?
ciaria del proyecto productivo.
• Los servicios de cuidado también pueden ser
En los proyectos productivos es preciso identificar remunerados y constituir una rama de activi-
los tiempos de traslados requeridos para su desa- dad y oportunidad de ingresos en los territo-
rrollo y los medios de transporte utilizados por mu- rios. Remunerar esta actividad económica y

52
hacerla más productiva mediante economías • La provisión de servicios de cuidado debe
de escala dinamiza la actividad económica ge- disminuirse en los hogares y aumentarse
neral del territorio. ¿Quién asumiría el costo de por parte del Estado y el mercado.
estos servicios? ¿El proyecto? ¿El Estado? ¿Los
hogares?
• Las organizaciones sociales, políticas y co-
munitarias pueden desempeñar un rol fun-
• ¿Hay mujeres de la comunidad que están dan- damental como oferentes de servicios de
do servicios de TCNR y que estarían dispuestas cuidado. En ese sentido, es necesario consi-
a trabajar de manera remunerada en apoyo a derar a la luz del reconocimiento, reducción
las personas que requieren de estos servicios? y redistribución del cuidado los proyectos
productivos desarrollados por dichas orga-
• El bienestar y la calidad de vida son servicios
nizaciones y promover otros que permitan
deseables por todas las personas por los cuales
avanzar en la provisión de dichos servicios.
permanentemente la sociedad está dispuesta
a pagar.
HOGARES
ORGANIZACIONES MERCADO
ESTADO

53
3
LECCIONES
APRENDIDAS
Lecciones aprendidas en proyectos de reincorporación

económica y política con enfoque de género
LECCIONES APRENDIDAS EN PROYECTOS
DE REINCORPORACIÓN ECONÓMICA Y
POLÍTICA CON ENFOQUE DE GÉNERO
Kolectiva feminista de Pensamiento y Acción Política y Asociación Nacional de Zonas
de Reserva Campesina (ANZORC) - Con el apoyo de ONU Mujeres, Entidad de las
Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las mujeres
El carácter colectivo, integral y sostenible de un de Antioquia (Anorí, Ituango, Remedios, Dabeiba) y

proceso de reincorporación que tenga en cuenta Cauca (Caldono Miranda, La Elvira)”.
los intereses de exguerrilleras, exguerrilleros y sus
“Mujeres autónomas: tierra, territorio, economía
familias, en tránsito a la vida política y a la recons-
solidaria para la paz y la reconciliación”. Economía
trucción del tejido social y económico en los terri-
solidaria para la reincorporación de las mujeres.
torios, constituye un reto para su materialización.
Socio implementador: Asociación Nacional de Zo-
Las presentes lecciones corresponden a los ele-
nas de Reserva Campesina (ANZORC).
mentos recopilados de manera preliminar, en el
El objetivo del proyecto fue “Generar garantías
marco de la alianza entre ONU Mujeres y la Emba-
asociativas y emprendimientos, fortaleciendo ha-
jada de Noruega para el fortalecimiento del papel
bilidades técnicas, organizativas y administrativas,
de las mujeres en los procesos de construcción de
que permitan avanzar hacia la igualdad de oportu-
paz y reconciliación, así como de su rol en procesos
nidades y derechos para las mujeres en el proceso
de respuesta a situaciones de emergencia, lo que
de reincorporación económica de las FARC”.
promueve su resiliencia, protección y oportunida-
des para una transición armoniosa a contextos de Las lecciones aquí presentadas parten de los textos
poscrisis . Los proyectos son: elaborados por cada equipo de proyecto y del ejer-
cicio de análisis conjunto con la Mesa de Género
Escuela de Formación e Incidencia Política para
del CNR, la Misión de Verificación de las Naciones
la Reincorporación de las Mujeres de las FARC
Unidas en Colombia y la Entidad de las Naciones
“María Cano: Hacer escuela en el ejercicio de la
Unidas para la Igualdad de Género y el Empode-
ciudadanía”.
ramiento de las Mujeres –ONU Mujeres– y son el
Socio implementador: Kolectiva Feminista de Pen- resultado de un ejercicio de sistematización ade-
samiento y Acción Política. lantado por esta última.
El objetivo del proyecto fue “Realizar un proceso de
Fase de formulación
formación y de incidencia política, con énfasis en
derechos de las mujeres, ciudadanía, construcción • La población exguerrillera en proceso de rein-
de paz y reconciliación a través de la Escuela de corporación, las comunidades y las organiza-
Formación Política “María Cano” para promover y ciones campesinas deben hacer parte de los
cualificar la participación y representación política procesos de toma de decisiones, diseño e im-
de las mujeres de las FARC en los departamentos plementación de los proyectos.

57
• Se requiere que los objetivos de los proyectos
incluyan la generación e instalación de capaci-
dades, con una mirada de largo plazo.
• Para proyectos que incluyan iniciativas produc-

tivas, la formulación debe considerar el des-
embolso de recursos inicial mayor al 30% con
el objetivo de garantizar un tiempo eficaz de
implementación y seguimiento.
• Es necesario que la formulación de los proyec-

tos abarque toda la cadena productiva, inclu-
yendo el apalancamiento de capital de trabajo
• Las mujeres deben ser partícipes y protagonis- hasta que las iniciativas productivas alcancen
tas de todo el proceso de toma de decisiones, punto de equilibrio con el fin de garantizar su
diseño, formulación y puesta en marcha de los sostenibilidad.
proyectos, lo que permite acotar las expectati-
vas generadas a su alcance y genera condicio- • Se debe incluir en la formulación de los pro-
nes para la sostenibilidad de las iniciativas. yectos acciones específicas sobre el relaciona-
miento y transformación de roles de género,
• Para el caso de proyectos que impliquen ini- que posibiliten la proyección de lideresas en
ciativas productivas, es necesario establecer el temas de diversos, por ejemplo, liderazgos pro-
mayor nivel de detalle con el fin de no perder ductivos, organizativos, formativos y comuni-
los objetivos programáticos de los proyectos, cacionales.
ello debe incluir información sobre datos de
producción a nivel territorial. Sucede lo contra- • Se debe incluir en la formulación de los proyec-
rio en proyectos de fortalecimiento de capaci- tos acciones de prevención, protección y segu-
dades ciudadanas, ya que es necesario flexi- ridad. Entre otros elementos, es necesario con-
bilizar los contenidos y desarrollos temáticos, siderar aspectos logísticos como la ubicación
además de considerar la diversidad de cada de las iniciativas productivas, los lugares de
ETCR en términos de capacidades instaladas y concentración para procesos formativos, la for-
dinámicas propias de incidencia. mación en violencias basadas en género al per-
sonal de seguridad y los medios de transporte
• Se debe considerar en la formulación la reali-
y comunicación en relación con los riesgos es-
dad de oferta formativa, productiva, así como
pecíficos que viven las personas en proceso de
las actividades asociadas a la vida cotidiana
reincorporación asociados a su visibilización
en los Espacios Territoriales de Capacitación
en escenarios económicos y políticos.
y Reincorporación (ETCR), teniendo en cuen-
ta su impacto en la concertación de agendas • Se debe considerar en la formulación las ac-
y cronogramas de los proyectos. Los procesos tividades de economía del cuidado (trabajo
formativos que implican la formación presen- doméstico, cuidado directo e indirecto) para
cial intensiva no se ajustan a la realidad de los garantizar que las mismas estén cubiertas en
ETCR y son antipedagógicos. el desarrollo del proyecto y no se impongan li-
mitaciones a la participación de las mujeres.

58
Fase de ejecución • La consolidación de agendas de mujeres, a tra-
• Los cronogramas deben incluir análisis previos vés de su apropiación en temas de derechos y
de caracterización de capacidades, mercados en el reconocimiento de la desigualdad y dis-
y escenarios de participación que faciliten la criminación, impulsa la acción colectiva de las
prospección de presupuestos de inversión, mujeres, así como la construcción y fortaleci-
canales de comercialización y mecanismos de miento de su identidad territorial.
participación.
• El éxito de las iniciativas productivas requiere
• Se deben garantizar espacios, acciones y meca- fortalecer el relacionamiento e incidencia de
nismos de cuidado para niños, niñas, jóvenes, las partes implicadas, para buscar alternativas
población con discapacidad y personas mayo- a las limitaciones en el acceso a recursos, como
res, para evitar que el rol de cuidado recaiga en la propiedad de la tierra.
las mujeres.
• Es indispensable que los equipos implemen-
• Considerar la alta movilidad de las exguerri- tadores cuenten con personal técnico en los
lleras y las limitaciones que ella impone en territorios de ejecución y personas expertas
la consolidación de los grupos de trabajo, así en género y acompañamiento psicosocial. Las
como la duplicación de procesos formativos y los profesionales encargados de la formula-
debe suponer un esfuerzo de articulación de la ción de las iniciativas productivas y agendas
oferta institucional, que se traduzca en la opti- de incidencia deben contar con formación en
mización de recursos y tiempos. género.
• Lograr la concertación con los y las participan- • Se debe generar un avance simultáneo en el
tes sobre objetivos y temáticas de los procesos desarrollo de iniciativas productivas y en los
formativos, así como el uso de guías y herra- procesos de capacitación, empoderamiento,
mientas que privilegien su experiencia es im- fortalecimiento organizativo y participación
portante para garantizar su participación, mo- política.
tivación y permanencia en el proceso.
• Para el caso de proyectos que incluyan sesiones
• Es necesario fortalecer los criterios para la de formación, se ha demostrado la efectividad
participación de las mujeres exguerrilleras en
proyectos. Para el caso de proyectos de cons-
trucción y fortalecimiento de la ciudadanía, se
debe incluir la voluntad e interés de acceder a
escenarios de poder político.
• Los proyectos de incidencia y empoderamiento

político deben incluir en su ejecución acciones
de articulación con las organizaciones de mu-
jeres con trayectoria en el territorio, así como
una fuerte articulación con las agendas públi-
cas territoriales.

59
de realizarlas en los territorios de residencia de • Los procesos de seguimiento y sistematización
las mujeres exguerrilleras, en espacios adecua- de los proyectos deben recoger la experiencia
dos y con garantía de acceso a servicios ópti- de implementación desde las voces de las mu-
mos de alimentación y hospedaje. jeres e incluir recomendaciones de política pú-
blica al Estado.
• Es necesario desarrollar acciones de recono-
cimiento y visibilización de las iniciativas pro-
Lecciones aprendidas en el ámbito político:
ductivas y políticas a nivel comunitario y de las
administraciones municipales y departamen- • Se requiere avanzar en procesos de formación
tales, con el fin de garantizar mejores procesos y sensibilización en género y masculinidades
de incidencia que fortalezcan su sostenibilidad. no hegemónicas para exguerrilleros, exgue-
rrilleras, comunidades y organizaciones cam-
pesinas. Estos procesos deben incluir acciones
Monitoreo
iniciales específicamente desarrolladas con
• Es necesario construir un proceso de fortaleci- hombres, tomando como punto de partida la
miento y formación en planeación, seguimien- autocrítica y la reflexión sobre las prácticas pa-
to y monitoreo de proyectos. triarcales.
• El seguimiento por parte del socio implemen- • Persiste la verticalidad y lógica de mando, lo
tador a los procesos de réplica liderados por que tiene un impacto positivo en las convoca-
las mujeres exguerrilleras, permite reconocer torias, sin embargo, en ausencia de los man-
y fortalecer las habilidades comunicativas, el dos, se evidencia dificultad para sostener la
autorreconocimiento personal y comunitario participación de exguerrilleras.
como mujeres y como lideresas.

60
• En tanto se ha presentado un retroceso de las recomendaciones generales
mujeres exguerrilleras en roles tradicionales, • Identificar las prácticas y roles que des-
es necesario que el proceso de reincorpora- empeñan las mujeres y los hombres en un
ción cuente con acompañamiento constante contexto económico, político, social y cul-
y desarrollo de acciones afirmativas para ga- tural determinado, en el marco de los pro-
rantizar la participación igualitaria de las mu- yectos, facilita la identificación sobre cómo
jeres en las actividades de empoderamiento se producen y reproducen las relaciones de
económico y político, así como la participación género, lo que permite identificar ajustes
de los hombres en las tareas de economía del tanto a nivel institucional como organizati-
cuidado. vo, orientados a la consolidación de relacio-
nes igualitarias entre mujeres y hombres.
• Es necesario el compromiso del partido de las
FARC para potenciar y acoger los nuevos lide- • El cuidado debe entenderse como un com-
razgos individuales y colectivos. ponente transformador, y a su vez como
una práctica social y política, que permite
• La consolidación de una estrategia de inciden-
la sostenibilidad de las comunidades, por
cia política debe incluir como elementos clave
lo que debe asumirse de manera colectiva
la elaboración de un análisis de coyuntura rigu-
y comunitaria. En este sentido, debe avan-
roso, el levantamiento de un diagnóstico en el
zar en la formulación de estrategias para la
que se identifiquen actores clave y se reconoz-
valoración social y económica de las tareas
can las resistencias y potencialidades, a la vez
domésticas y de cuidado.
que se instalen o fortalezcan las habilidades
para la negociación, y se gestionen herramien- • Se deben identificar las tareas que requie-
tas de compromiso en la implementación. ren mayor tiempo y dedicación y que son

61
•
•
atribuidas a las mujeres, para generar ac-
ciones reales y procesos integrales que
permitan transformar los roles sociales
asignados a las mujeres, lo que genera la
producción de una lógica no solo de asig-
nación, sino de reproducción.
En correspondencia con los procesos inte-

grales desarrollados con las mujeres en pro-
ceso de reincorporación, debe realizarse un
proceso de toma de conciencia y de trans-
formación de las prácticas que generan y re-
producen las desigualdades y violencias por
parte de los hombres.
Es necesario trabajar sobre las potencia-

lidades generadas en la estructura orga-
nizativa previa de las FARC, sobre los roles
compartidos en los que las actividades de
la economía del cuidado, así como las acti-
vidades productivas, se repartían en igual-
dad entre hombres y mujeres, partiendo de
una estructura política revolucionaria que
cuestiona la definición del trabajo de cuida-
do como trabajo reproductivo. Este trabajo
implica un reto en la proyección de una re-
incorporación colectiva, comunitaria.
•
•
La formulación de proyectos de empodera-
miento político y construcción de ciudadanías,
que se implementarán con un enfoque de edu-
cación popular, ha demostrado eficiencia en la
desestructuración de lógicas de jerarquía, en
la vida cotidiana y del aprender-haciendo, y re-
configura la ciudadanía crítica a partir del for-
talecimiento de la autonomía y libertades de
las mujeres.
El reconocimiento de la estructura del Estado y

el ejercicio de los derechos como forma de vi-
venciar la ciudadanía, así como los aprendiza-
jes y sensibilizaciones sobre las prácticas que
reproducen modelos hegemónicos, son com-
ponentes fundamentales de la proyección de
la ciudadanía de las mujeres a nivel territorial
en la construcción de paz.
Las diversas formas de apoyo a acciones de

multiplicación o réplica en el partido político
de las FARC, con actores públicos, privados y de
cooperación, así como otros escenarios de in-
cidencia (ETCR, cooperativas, juntas de acción
comunal y cabildos) facilitan potenciar los lide-
razgos comunitarios de las exguerrilleras.

62 4
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general. 27 de diciembre de 2017. S/2017/1117.

65
Anexos
Ficha género proyectos productivos para reincorporación productiva
1.1 Departamento Escriba el departamento en el cual se implementa el proyecto

Lugar de
ejecución Municipio Escriba el municipio en el cual se implementa el proyecto
del proyecto Vereda Escriba la o las veredas en las cuales se implementa el proyecto
productivo
NPR Escriba el ETCR o NPR en el cual se implementará el proyecto
1.2 Tipo Escriba el tipo de proyecto

Información
general del Línea productiva Escriba la línea productiva del proyecto
proyecto Número de personas Escriba el número de personas beneficiadas diferenciando número
beneficiadas de hombre y número de mujeres
Tiempo de ejecución Escriba el tiempo de ejecución del proyecto en meses
Descripción de la Escriba el objetivo principal del proyecto

propuesta
Valor del proyecto Escriba el costo del proyecto en pesos
1.3 -Describa cómo se construyó la propuesta según la línea productiva y los mecanismos de
Antecedentes participación para acordar las actividades entre hombres y mujeres participantes ( tenga en
cuenta los enfoques diferenciales: edad, etnia, género y discapacidad) y los mecanismos de
participación en la cooperativa a cargo del proyecto.
Realice especialmente la descripción de la participación de las mujeres y responde a las
siguientes preguntas:
-¿Se han tenido en cuenta las experiencias de las mujeres en la vida guerrillera para la
definición de iniciativas?
-¿Se han propuesto alternativas diversas a las mujeres para no reforzar estereotipos
tradicionales de género y afirmar su identidad como sujetas políticas?
1.4. Describa la forma organizativa que va a desarrollar el proyecto

Descripción -¿ En esa forma organizativa cómo están participando las mujeres?
de la forma -¿Está vinculada esta forma organizativa a ECOMUN?
organizativa Describa la forma organizativa del proyecto
-Cooperativa
-Asociación
-Comites
1.5 Describa el contexto social del lugar donde se implementará el

Diagnóstico Contexto social proyecto
inicial -¿El municipio cuenta con recursos disponibles para promover
la igualdad de género? ¿En qué áreas? (p. ej. salud, educación,
desarrollo social/económico, prevención y atención de violencias
basadas en género, acceso al trabajo)
-¿Qué organizaciones sociales de mujeres o redes sociales existen
en el territorio?

66
1.5 Necesidades Describa las necesidades específicas de las mujeres en el territorio:
Diagnóstico específicas de las - Seguridad (rutas, espacios)
inicial mujeres señaladas - VBG
en el proyecto - Necesidades de cuidado (rutas y espacios)
- Caracterización
- Salud sexual y reproductiva
- Capacitaciones específicas para el proyecto
- Nivelación de competecias
- Acompañamiento, articulación y asistencia técnica
- Fortalecimiento de liderazgo
- Fortalecimiento organizativo
- Necesidades de gestión
1.6. Incorporación del Describa la transversalización del enfoque de género en el proyecto.

Enfoque de enfoque de género
La incorporación de la perspectiva de género es un proceso mediante
género
el cual se logra la igualdad. Implica la adopción de medidas para
atender las necesidades y prioridades específicas de los hombres, las
mujeres y los sectores LGBTI , erradicando barreras y desventajas.
También, las condiciones para garantizar la participación de
hombres y mujeres en la toma de decisión de todas las etapas del
ciclo productivo, y obteniendo beneficios, recursos y aumentos de
capacidades en igualdad de condiciones.
Describa el concepto temático de género y de propósito del proyecto
1.7.
Objetivo de Escriba el objetivo de género definido para el proyecto (plantearlo de manera amplia mujeres)
género
1.8 N° de mujeres en la Escriba N° de mujeres en la asociación (%)

Presencia asociación (%)
representativa
N° de hombres en la
Escriba N° de hombres en la asociación (%)
asociación (%)
N° de mujeres que
participan en el Escriba N° de mujeres que participan en el proyecto (%)
proyecto (%)
N° de hombres que
participan en el Escriba N° de hombres que participan en el proyecto (%)
proyecto (%)
1.9. ¿Se ha contribuido al cambio de relaciones de poder, aumentando

Promoción de la la capacidad de agencia y autonomía de las mujeres en los procesos
Indicadores de
participación en de reincorporación colectiva?
resultado
las actividades ¿Se ha aumentado el acceso y capacidad de administración y
del proyecto control de los recursos por parte de las mujeres?
(marco de ¿El desarrollo de las iniciativas productivas de reincorporación ha
resultados) contribuido a generar condiciones para la participación política de
las mujeres?
-Describa los indicadores de resultado mediante los cuales se le
hará seguimiento al enfoque de género del proyecto
9. Avances de la implementación del proyecto a noviembre de 2018

67
1.10. Recomendaciones
-Describa los principales obstáculos que deben superar hombres,
Recomen- sobre el
mujeres, personas de los sectores sociales LGBTI y personas
daciones para fortalecimiento
pertenecientes a grupos étnicos, para garantizar su participación
la participación de la capacidad de
efectiva en las diferentes etapas del proceso productivo.
de las mujeres género instalada
en los proyectos y la articulación -Describa oportunidades de articulación con instituciones, empresa
productivos con con colectivos y privada y otras organizaciones para fortalecer el desarrollo de los
enfoque de organizaciones proyectos productivos en el territorio.
género de mujeres en el
territorio

68

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HERRAMIENTAS PARA LA INCLUSIÓN

DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN PROCESOS

Componente FARC PNUD

El desarrollo de este documento fue posible gracias al apoyo de

PRESENTACIÓN (Mesa de Género CNR) 7

PRESENTACIÓN (Sistema de Naciones Unidas en Colombia)

- Mesa Técnica de Género del Consejo Nacional de Reincorporación 13

2. HERRAMIENTAS PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN

- Recomendaciones generales para la implementación del enfoque

- Lecciones aprendidas en Proyectos de Reincorporación

HERRAMIENTAS PARA LA INCLUSIÓN DEL ENFOQUE

ARN Agencia para la Reincorporación y Normalización

CEDAW Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación

CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social

CPEM Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer

CNR Consejo Nacional de Reincorporación

CSW Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística

ENUT Encuesta Nacional de Uso del Tiempo

ETCR Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación

FARC Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común

FARC-EP Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo

ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

LGBTI Lesbianas, gays, bisexuals, transexuales, intersexuales.

MPTF Fondo Multidonante de las Naciones Unidas para el Posconflicto

NPR Nuevo Punto de Reagrupamiento

PIB Producto Interno Bruto

SENA Servicio Nacional de Aprendizaje

OACP Oficina del Alto Comisionado para la Paz

OIM Organización Internacional para las Migraciones

ONU Organización de las Naciones Unidas

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

TDCNR Trabajo Doméstico y de Cuidado no Remunerado

UNAL Universidad Nacional de Colombia

UNVMC Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia

HERRAMIENTAS PARA LA INCLUSIÓN DEL ENFOQUE

HERRAMIENTAS PARA LA INCLUSIÓN DEL ENFOQUE

Esperamos que estas herramientas sean de utilidad

Mesa Técnica de Género del Consejo Nacional

HERRAMIENTAS PARA LA INCLUSIÓN DEL ENFOQUE

HERRAMIENTAS PARA LA INCLUSIÓN DEL ENFOQUE

ONU Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas para la

La tercera sección presenta un documento que re-

Para el Sistema de Naciones Unidas en Colombia

HERRAMIENTAS PARA LA INCLUSIÓN DEL ENFOQUE

Mesa Técnica de Género

Líneas de acción con enfoque de género

del CONPES 3931 de 2018 a

personas LGBTI. y las delegadas del CNR. excombatientes.

género y la situación de las

mujeres y personas LGBT

corporación y sus programas

talecer la presencia territorial

ción con enfoque de género.

reincorporación con enfoque de género con so de reincorporación.

responsables de las líneas

sensible al género para el

base en las lanecesidades de ladepoblación en