Reglamento para El Otorgamiento de Personalidad Juridica A Las Organizaciones Sociales
Reglamento para El Otorgamiento de Personalidad Juridica A Las Organizaciones Sociales
Reglamento para El Otorgamiento de Personalidad Juridica A Las Organizaciones Sociales
No. 193
Lenín Moreno Garcés
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
Considerando:
Que el numeral 13 del artículo 66 de la Constitución de la República garantiza el derecho a asociarse, reunirse y
manifestarse en forma libre y voluntaria;
Que el artículo 96 de la Constitución, reconoce todas las formas de organización de la sociedad, como expresión de la
soberanía popular para desarrollar procesos de autodeterminación; organizaciones que podrán articularse en diferentes
niveles para fortalecer el poder ciudadano;
Que, los numerales 3, 5, 6 y 13 del artículo 147 de la Constitución de la República del Ecuador establecen, en su orden,
que corresponde al Presidente de la República definir y dirigir las políticas públicas de la Función Ejecutiva; dirigir la
administración pública en forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios para su integración, organización,
regulación y control, crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinación y expedir los
reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, así como los que convengan a la buena marcha de la
administración;
Que el artículo 30 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana reconoce todas las formas de organización de la
sociedad, tanto de hecho como de derecho, como expresión de la soberanía popular que contribuyan a la defensa de los
derechos individuales y colectivos, la gestión y resolución de problemas y conflictos, al fomento de la solidaridad, la
construcción de la democracia y la búsqueda del buen vivir; que incidan en las decisiones y políticas públicas y en el control
social de todos los niveles de gobierno, así como, de las entidades públicas y de las privadas que presten servicios
públicos. Las organizaciones podrán articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de
expresión. Las diversas dinámicas asociativas y organizativas deberán garantizar la democracia interna, la alternabilidad de
sus dirigentes, la rendición de cuentas y el respeto a los derechos establecidos en la Constitución y la ley, así como la
paridad de género, salvo en aquellos casos en los cuales se trate de organizaciones exclusivas de mujeres o de hombres;
o, en aquellas, en cuya integración no existan miembros suficientes de un género para integrar de manera paritaria su
directiva. Para el caso de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatorianos y
montubios, se respetarán y fortalecerán sus propias formas organizativas, el ejercicio y representatividad de sus
autoridades, con equidad de género, desarrollados de conformidad con sus propios procedimientos y normas internas,
siempre que no sean contrarios a la Constitución y la ley;
Que el artículo 36 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana establece que las organizaciones sociales que desearen
tener personalidad jurídica, deberán tramitarla en las diferentes instancias públicas que correspondan a su ámbito de
acción, y actualizarán sus datos conforme a sus estatutos. El registro de las organizaciones sociales se hará bajo el respeto
a los principios de libre asociación y autodeterminación. El Estado deberá crear un sistema unificado de información de
organizaciones sociales; para tal efecto, las instituciones del sector público implementarán las medidas que fueren
necesarias;
Que mediante Decreto Ejecutivo 739 de 3 de agosto de 2015, publicado en el Registro Oficial 570 de 21 de agosto de 2015
, se expidió la codificación y reformas al Decreto Ejecutivo No. 16 de 4 de junio de 2013, publicado en el Registro Oficial
Suplemento No. 19 del 20 de los mismos mes y año, y sus reformas;
Que existe la necesidad de reducir al máximo cualquier exigencia administrativa innecesaria que recaiga sobre las
Organizaciones Sociales Ciudadanas y facilite su gestión y desarrollo;
Que el numeral 4 del artículo 11 de la Constitución determina que ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de
los derechos ni de las garantías constitucionales; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 147, números 5 y 13 de la Constitución de la República.
Decreta:
CAPITULO I
Objeto y ámbito de aplicación
Art. 1.- Objeto.- El presente Reglamento tiene por objeto regular, simplificar y racionalizar los requisitos para el
otorgamiento de personalidad jurídica a las organizaciones sociales ciudadanas que voluntariamente lo soliciten, por parte
de las instituciones competentes del Estado.
Art. 2.- Ámbito.- El presente Reglamento rige para las organizaciones sociales y demás ciudadanas y ciudadanos con
personalidad jurídica que, en uso del derecho a la libertad de asociación y reunión, participan voluntariamente en las
diversas manifestaciones y formas de organización de la sociedad; para las entidades u organismos competentes del
Estado que otorgan personalidad jurídica a las organizaciones que lo soliciten en el ámbito de su gestión; para las
organizaciones no gubernamentales (ONG) extranjeras que realizan actividades en el Ecuador; y para quienes requieran de
información o promuevan la participación y organización social.
TITULO II
ORGANIZACIONES SOCIALES
CAPITULO I
Naturaleza y Tipos de Organización
Art. 3.- Naturaleza.- Las organizaciones sociales reguladas en este Reglamento tendrán finalidad social y realizan sus
actividades económicas sin fines de lucro.
De acuerdo al presente Reglamento se entiende por organización sin fines de lucro, aquella cuyo fin no es la obtención de
un beneficio económico sino principalmente lograr una finalidad social, altruista, humanitaria, artística, comunitaria, cultural,
deportiva y/o ambiental, entre otras. En el caso de que su actividad genere un excedente económico, este se reinvertirá en
la consecución de los objetivos sociales, el desarrollo de la organización, o como reserva para ser usada en el próximo
ejercicio.
Art. 4.- Tipos de organizaciones.- Las personas naturales y jurídicas con capacidad civil para contratar y obligarse, en
ejercicio del derecho constitucional de libre asociación, podrán constituir:
1. Corporaciones;
2. Fundaciones; y,
3. Otras formas de organización social nacionales o extranjeras.
CAPITULO II
Derechos y Obligaciones de las Organizaciones Sociales
Art. 5.- Derechos de las organizaciones sociales.- Sin perjuicio de los derechos garantizados en la Constitución y la Ley, las
organizaciones sociales tendrán derecho a:
Art. 6.- Obligaciones de las organizaciones.- Sin perjuicio de las obligaciones establecidas en otras disposiciones
normativas, las organizaciones sociales tendrán las siguientes obligaciones:
TITULO III
CAPITULO I
Tipos de Organizaciones
Art. 7.- Deberes de las instituciones competentes para otorgar personalidad jurídica.- Para otorgar personalidad jurídica a
las organizaciones sociales sin fines de lucro, que voluntariamente lo requieran, las instituciones competentes del Estado,
de acuerdo a sus competencias específicas, observarán que los actos relacionados con la constitución, aprobación,
reforma y codificación de estatutos, disolución, liquidación, registro y demás actos que tengan relación con la vida jurídica
de las organizaciones sociales, se ajusten a las disposiciones constitucionales, legales y al presente Reglamento.
Art. 8.- Clases de organizaciones.- Las personas naturales y jurídicas con capacidad civil para contratar se encuentran
facultadas para constituir corporaciones y fundaciones con finalidad social y sin fines de lucro, en ejercicio del derecho
constitucional de libre asociación.
Las personas jurídicas de derecho privado con fines de lucro se rigen por el Código Civil, la Ley de Compañías, el Código
de Comercio y demás leyes pertinentes según la materia; sin embargo, cuando éstas conformaren organizaciones sociales
con finalidad social y sin fines de lucro, estas nuevas organizaciones se sujetarán a las disposiciones le ley y de este
Reglamento.
Art. 9.- Corporaciones.- Son corporaciones las entidades de naturaleza asociativa, estable y organizada, conformada por
un número mínimo de cinco miembros, expresada mediante acto constitutivo, colectivo y voluntario de sus miembros, cuya
personalidad jurídica se encuentre aprobada y registrada por la institución competente del Estado, de conformidad con la
ley y el presente Reglamento.
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitución, la ley y lo que prescriban sus estatutos, las corporaciones tendrán como
finalidad, la promoción y búsqueda del bien común de sus miembros, el bien público en general o de una colectividad en
particular.
Para efectos estadísticos y de clasificación, las corporaciones serán de primer, segundo y tercer grado.
1. Corporaciones de primer grado: son aquellas que agrupan a personas naturales con un fin delimitado, tales como:
asociaciones, clubes, comités, colegios profesionales y centros;
2. Corporaciones de segundo grado: son aquellas que agrupan a las de primer grado o personas jurídicas, como las
federaciones, cámaras o uniones; y,
3. Corporaciones de tercer grado: son aquellas que agrupan a las de segundo grado, como confederaciones, uniones
nacionales u organizaciones similares.
Art. 10.- Fundaciones.- Las fundaciones podrán ser constituidas por la voluntad de uno o más fundadores. Estas
organizaciones buscan o promueven el bien común de la sociedad, incluyendo las actividades de promocionar, desarrollar e
incentivar dicho bien en sus aspectos sociales, culturales, educacionales, ambientales, deportivas, así como actividades
relacionadas con la filantropía y beneficencia pública; entre otras.
Art. 11.- De las otras formas de organización social nacionales o extranjeras.- En el caso de otras formas de organización
social, nacionales o extranjeras, que se rigen por sus propias leyes, tales como: comunas, juntas de agua, juntas de
regantes, centros agrícolas, cámaras de agricultura, etcétera, en lo que fuere aplicable, observarán las disposiciones de
este Reglamento como norma supletoria.
CAPITULO II
Art. 12.- Requisitos y procedimiento.- Sin perjuicio de la facultad del Presidente de la República para aprobar los estatutos
de las corporaciones o fundaciones previstas en el Código Civil, el representante de la organización que presente la
solicitud de aprobación del estatuto y de reconocimiento de la personalidad jurídica a la cartera de Estado competente,
deberá adjuntar los siguientes documentos, debidamente certificados por el secretario provisional de la organización:
1. Acta de la Asamblea General Constitutiva de la organización en formación, suscrita por todos los miembros fundadores,
que contendrá:
a) Nombre de la organización;
b) Nombres y apellidos completos, nacionalidad y número del documento de identidad de cada uno de los miembros
fundadores;
c) Voluntad de los miembros fundadores de constituir la misma;
d) Fines y objetivos generales que se propone la organización;
e) Nómina de la directiva provisional;
f) Nombres, apellidos y número del documento de identidad de la persona que se hará responsable de realizar el trámite de
legalización de la organización, teléfono, correo electrónico y domicilio donde recibirá notificaciones;
g) Estatutos aprobados por la asamblea; y,
h) Indicación del lugar en que la organización social, en proceso de aprobación de la personalidad jurídica, tendrá su
domicilio, con referencia de la calle, parroquia, cantón, provincia, número de teléfono, fax, o dirección de correo electrónico
y casilla postal, en caso de tenerlos.
2. Para el caso de que participen, como expresión de la capacidad asociativa, personas jurídicas de derecho privado,
deberán presentar, además de los documentos señalados, actas del máximo órgano social de la organización, certificadas
por su secretario, en las que conste la decisión de asociarse de sus miembros.
3. El estatuto establecerá y regulará como mínimo los siguientes aspectos:
a) Las fundaciones y las corporaciones de primer, segundo y tercer grado podrán acreditar su patrimonio mediante
declaración juramentada, suscrita por los miembros fundadores;
b) Las organizaciones sociales conformadas por personas y grupos de atención prioritaria; pueblos y nacionalidades
indígenas, afroecuatorianos y montubios; cuyo objetivo sea la defensa y promoción de sus derechos, estarán exentas de
acreditar patrimonio.
Art. 13.- Aprobación del estatuto y otorgamiento de la personalidad jurídica.- Para la aprobación del estatuto y otorgamiento
de personalidad jurídica de las organizaciones en formación se observará el siguiente procedimiento:
1. La organización social ingresará la solicitud de aprobación del estatuto y reconocimiento de la personalidad jurídica,
mediante oficio dirigido a la autoridad de la institución competente del Estado, adjuntando la documentación en físico,
conforme el artículo precedente. El servidor público de la institución competente verificará que la documentación esté
completa y emitirá un recibo de inicio de trámite;
2. El servidor público responsable, a quien le fuere asignado el trámite, revisará que la documentación de soporte cumpla
con los requisitos exigidos en el presente Reglamento; que el estatuto no se contraponga al orden público y a las leyes; y
emitirá un informe motivado a la autoridad competente, que será puesto en conocimiento de la organización social
requirente, dentro del término de hasta quince días, contados desde que se presentó la solicitud;
3. Si del informe se desprende que la documentación cumple con los requisitos exigidos para el otorgamiento de la
personalidad jurídica, la autoridad competente aprobará el estatuto y otorgará la personalidad jurídica a la organización
social solicitante, dentro del término de tres días subsiguientes;
4. Si del informe se desprende que la documentación no cumple con los requisitos para el otorgamiento de la personalidad
jurídica, la autoridad competente concederá un término de hasta veinte días para que la organización complete los
requisitos establecidos en este Reglamento y reingrese la documentación; el servidor público responsable revisará la
información reingresada y dentro del término de hasta quince días emitirá un nuevo informe. En caso de que la
documentación presentada cumpla con los requisitos correspondientes, se procederá según dispone el numeral 3 de este
artículo.
CAPÍTULO III
Reforma y Codificación de los Estatutos
Art. 14.- Requisitos y procedimiento.- Para la reforma del estatuto, las organizaciones comprendidas en el presente
Reglamento ingresarán la solicitud pertinente a la institución competente del Estado acompañando la siguiente
documentación:
1. Acta de la asamblea en la que se resolvió las reformas a los estatutos debidamente certificada por el Secretario, con
indicación de los nombres y apellidos completos de los miembros presentes en la asamblea; y,
2. Lista de reformas al estatuto.
Para la reforma del estatuto será aplicable lo dispuesto en el presente Reglamento, en lo que se refiere al acto de
aprobación.
Art. 15.- Codificación del estatuto.- Resuelta la reforma del estatuto, la organización social, remitirá una copia del proyecto
de codificación del estatuto, a fin que sea aprobado por la autoridad competente, observando el trámite previsto en este
Reglamento, en lo que fuere aplicable.
CAPÍTULO IV
Régimen Democrático Interno
Art. 16.- Elección de directiva y registro.- Una vez que las organizaciones sociales obtengan la aprobación de la
personalidad jurídica, elegirán su directiva y la remitirán a la entidad pública competente, mediante oficio dirigido a la
autoridad correspondiente dentro de un plazo máximo de treinta días posteriores a la fecha de otorgamiento de la
personalidad jurídica, adjuntando la siguiente documentación:
1. Convocatoria a la asamblea; y,
2. Acta de la asamblea en la que conste la elección de la directiva, certificada por el secretario de la organización;
Iguales requisitos y procedimiento se observarán para el caso de elección de nuevas directivas por fenecimiento de período
o por cambio de dignidades.
Art. 17.- Registro de inclusión o exclusión de miembros y procedimiento.- La organización social, notificará a la autoridad
competente, cuando el caso lo requiera, la inclusión o exclusión de miembros, adjuntando la siguiente documentación:
CAPÍTULO V
Régimen Patrimonial
Art. 18.- Régimen patrimonial y responsabilidad ante terceros.- Sin perjuicio de que por su naturaleza y fines las
organizaciones sociales no persiguen lucro, éstas podrán adquirir, poseer y vender bienes, así como administrarlos, realizar
actos jurídicos y celebrar contratos y convenios, en tanto dichos actos sean compatibles con sus fines y estén
exclusivamente destinados a su cumplimiento.
Responderán civilmente ante terceros por obligaciones que sus representantes legales hubieren asumido en nombre de la
organización, salvo en los siguientes casos:
CAPÍTULO VI
Disolución, Liquidación y Reactivación
Art. 19.- Causales de disolución.- Son causales de disolución de las organizaciones sociales constituidas bajo este
régimen, las siguientes:
"1. Desviarse de los fines y objetivos para los cuales fue constituida";
"2. Disminuir el número de miembros a menos del mínimo establecido en este Reglamento";
3. Finalización del plazo establecido en su estatuto;
"4. Dedicarse a actividades de política partidista, reservadas a los partidos y movimientos políticos inscritos en el Consejo
Nacional Electoral";
5. Incurrir en actividades ilícitas o incumplir las obligaciones previstas en la Constitución, la ley y este Reglamento; y,
6. Las demás causales establecidas en los estatutos.
La disolución de la organización será declarada por la cartera de estado competente que aprobó los estatutos y otorgó el
reconocimiento de personalidad jurídica, observando los procedimientos establecidos en la normativa aplicable.
Las organizaciones sociales podrán presentar las acciones administrativas y judiciales que consideren necesarias a fin de
hacer valer sus derechos.
Nota: Por Resolución de la Corte Constitucional No. 56, publicada en Registro Oficial Suplemento 15 de 14 de Marzo del
2022 , se declara la inconstitucionalidad de los numerales 1, 2 y 4 contenido en este artículo.
Art. 20.- Disolución Voluntaria.- Las organizaciones sujetas a este Reglamento, podrán ser disueltas y liquidadas por
voluntad de sus socios, mediante resolución en Asamblea General, convocada expresamente para el efecto y con el voto
de las dos terceras partes de sus integrantes.
Para el procedimiento de disolución y liquidación, la Asamblea General, en el mismo acto, deberá nombrar un liquidador,
quien deberá presentar su informe en un plazo de 90 días, observando siempre las disposiciones que para el efecto
determinen el estatuto y el Código Civil.
Los resultados de la disolución y liquidación se pondrán en conocimiento de la Cartera de Estado correspondiente, a fin de
que se proceda a elaborar el Acuerdo Ministerial de disolución y liquidación.
Art. 21.- Disolución por Causal.- Las organizaciones de la sociedad civil, podrán ser disueltas y liquidadas de oficio o por
denuncia, una vez demostrado que han incurrido en una o más de las causales de disolución, previstas en la ley "y este
Reglamento".
La cartera de Estado competente que otorgó la personalidad jurídica, notificará a la organización la resolución motivada de
disolución, expresando con precisión la o las causales de disolución y sus fundamentos de hecho, dejando a salvo los
recursos establecidos en el ordenamiento jurídico nacional.
Nota: Por Resolución de la Corte Constitucional No. 56, publicada en Registro Oficial Suplemento 15 de 14 de Marzo del
2022 , se declara la inconstitucionalidad de la frase "y este Reglamento" contenido en este artículo.
Art. 22.- Liquidación.- Una vez dispuesta la disolución, se establecerán los mecanismos y procedimientos previstos en el
estatuto social para llevar a cabo la liquidación correspondiente.
Art. 23.- Reactivación.- La reactivación de la personalidad jurídica de las organizaciones sociales podrá darse por
resolución administrativa o judicial respectivamente.
CAPÍTULO VII
Organizaciones No Gubernamentales Extranjeras
Art. 24.- Organizaciones no gubernamentales extranjeras.- Las organizaciones no gubernamentales extranjeras (ONG)
interesadas, específicamente, en realizar actividades de cooperación internacional no reembolsable en el Ecuador, deberán
presentar una solicitud en tal sentido al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, por ser la entidad rectora
de la cooperación internacional, señalando cuáles son sus fines y las labores que desean efectuar en el país. Deberán
adjuntar la documentación legalizada que demuestre su existencia legal, incluyendo su estatuto en idioma español; una vez
autorizadas, deberán ser registradas por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
Art. 25.- Suscripción de Convenio.- El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, una vez revisada la
documentación presentada, previa resolución motivada, suscribirá con la ONG Extranjera, un Convenio Básico de
Funcionamiento y notificará por escrito a la ONG Extranjera la autorización para que pueda iniciar su funcionamiento y
actividades en el país.
Art. 26.- Registro de proyectos.- Las ONG extranjeras que hayan suscrito el Convenio Básico de Funcionamiento, que
ejecuten acciones, programas y proyectos con recursos de la cooperación internacional no reembolsable, tienen la
obligación de registrarlos en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
Art. 27.- Identificación de objetivos y recursos.- Los planes y proyectos relacionados con las actividades que realizará la
ONG Extranjera en el país, contendrán la información necesaria que permita identificar con claridad sus objetivos, metas,
tareas específicas y los recursos tanto internos como externos requeridos para cada uno de los periodos de ejecución de
los mismos, y deberán estar articulados con el Plan Nacional de Desarrollo.
Art. 28.- Prohibiciones.- Las Organizaciones no Gubernamentales -ONG- del exterior no podrán realizar actividades
diferentes o incompatibles con su naturaleza. Las ONG extranjeras y su personal autorizado para trabajar en el país no
podrán realizar actividades de política partidista reservadas a los partidos y movimientos políticos inscritos en el Consejo
Nacional Electoral y cualquier otra actividad que no le sea permitida de acuerdo a su categoría migratoria.
Art. 29.- Coordinación.- Las Organizaciones no Gubernamentales Extranjeras autorizadas para funcionar en el país,
deberán realizar sus actividades en coordinación con los ministerios rectores y entidades nacionales competentes, según la
naturaleza de dichas actividades.
Art. 30.- Terminación de Convenio.- Si la ONG Extranjera no cumpliere con las disposiciones de esta sección, así como con
lo establecido en el Convenio Básico de Funcionamiento, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana previo
estudio del caso y resolución motivada dará por terminadas las actividades de la ONG Extranjera en el Ecuador.
CAPÍTULO VIII
Control
Art. 31.- Control.- Las fundaciones o corporaciones que operen legalmente en el país, están sujetas a los controles de
funcionamiento, de utilización de recursos públicos, de orden tributario, aduanero, y otros, determinados en las leyes
específicas sobre la materia, "y al seguimiento de la consecución de su objeto social, por parte de los ministerios
competentes".
Nota: Por Resolución de la Corte Constitucional No. 56, publicada en Registro Oficial Suplemento 15 de 14 de Marzo del
2022 , se declara la inconstitucionalidad de la frase "y al seguimiento de la consecución de su objeto social, por parte de los
ministerios competentes" contenido en este artículo.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Sistema Unificado de Información de las Organizaciones Sociales.- La Secretaría Nacional de Gestión de la
Política, o la Entidad que hiciere sus veces, mantendrá un sistema unificado de información de las organizaciones sociales,
como una herramienta de recopilación de información y consulta, cuya función exclusiva es proporcionar información
cuantitativa y cualitativa calificada a las instituciones del sector público, personas naturales y jurídicas del sector privado
sobre las organizaciones sociales ciudadanas. De igual manera, servirá para apoyar la difusión de los programas
ministeriales de capacitación y asistencia técnica a las organizaciones sociales.
SEGUNDA.- Certificación de existencia legal.- El ministerio del ramo que otorgó la personalidad jurídica a la organización
social es el competente para certificar la existencia legal de la misma. Las organizaciones sociales que cuenten con
personalidad jurídica podrán administrar recursos públicos conforme a la ley.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA.- Dentro del plazo de hasta 90 días contados a partir de la publicación del presente
Decreto Ejecutivo, todas las instituciones del Estado que tengan competencia para otorgar personalidad jurídica, deberán
cargar la información correspondiente en la Plataforma del Sistema Unificado de Información de las Organizaciones.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA.- Deróguese expresamente el Decreto Ejecutivo No. 16 de 4 de junio de 2013, publicado
en el Registro Oficial Suplemento No. 19 del 20 de los mismos mes y año, y el Decreto Ejecutivo 739 de 3 de agosto de
2015, publicado en el Registro Oficial 570 de 21 de agosto de 2015 ; así como toda norma de igual o inferior jerarquía que
se oponga al presente Decreto Ejecutivo.
DISPOSICIÓN FINAL.- Este Decreto Ejecutivo entrará en vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de su
publicación en el Registro Oficial.
Quito, 23 de octubre del 2017, certifico que el que antecede es fiel copia del original.