UrquijoGoitia JR PoliciaCarlista

REPRESION y DISIDENCIA DURANTE LA
PRIMERA GUERRA CARLISTA.

LA PO LICIA CARLISTA
POR
JOSE RAMON DE URQUUO y GOITIA
Con demasiada frecuencia se ha identificado liberalismo con re-

presión y carlismo con ideología ampliamente apoyada por el pueblo
y, por lo tanto, sin necesidad de ejercer un control [policíaco o una
vigilancia excesiva. Esta beatífica y ahistórica narración surge en
el mismo desarrollo de la guerra, tanto por parte de una corriente ro-
mántica europea que ve en el guerrillero carlista -en especial en
Zumalacárregui - el heredero glorioso del indomabl0 Mspánica, como
en la propaganda procarlista, interesada en demostrar que las raíces
profundas del ser católico e hispánico se encontraban en su bando.
La policía española no es una creación Idel liberalismo, sino del ab-
solutismo final, cuando otros mecanismos de control ideológico (In-
quisición ... ) habían entrado en crisis. Tras la ocupación de España
por las tropas francesas del duque de Angulema, Fernando VII se-
cularizó el aparato inquisitorial al crear en 1824 la Superintendencia
General de la, Policía del Reino (1).
Si bien el carlismo reproduce en su organización estatal los es-
quemas del tiempo de Fernando VII, en un primer momento no crea
la policía, sin duda porque el dominio ejercido por las Diputaciones
a través de las autoridades municipales y eclesiásticas mantenía un
(1) Sobre la creación de la Policía, véanse las acertadas observaciones de MARTÍN

TuRRADO VIDAL: Origen y creación de la policía española, Madrid, 1983. En especial
son muy clarificadoras las ,páginas 9-14. En concreto, en la página 11 el autor señala:
"(Fernando -Vil) Se negó a restable<:er la Inquisición... temeroso de entregar unas
parcelas de poder civil a quienes, en la grave situación de 1820, no fueron capaces
de mantenerle en el pleno ejercicio de su poder ... ".
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sistema de control casi perfecto (2). Sin embargo, la llegada de don

Carlos, en julio de 1834, inició un proceso de progresiva centraliza-
ción, al tiempo que el deterioro evidente del apoyo popular al carlis-
mo evidenció la necesidad de un único sistema de represión que ob-
viamente debía estar en manos del Gobierno (3). Los choques entre
Diputación y Gobierno carlista se saldaron con varios ostracismos.
Por otra parte,se hablaba a menudo de planes de las logias masóni-
cas, tendentes a preparar atentados contra don Carlos.
Uno de los problemas fundamentales l'<esidía en que, si bien la
policía de Fernando VII había sido creada para perseguir a los li-
berales, las vicisitudes políticas - en especial la cuestión sucesoria-
la convirtieron en instrumento fundamental. de persecución de los
realistas hacia 1830. Obviamente, para éstos se trataba de una "ins-
titución de odiosísima memoria" (4).
Los primeros conatos para restablecerla se produjeron a princi-
pios de 1836. El 29-II1-1836, Miguel Modet, Ministro de Gracia y
Justicia, elevaba a don Carlos una exPosición en la que presentaba
las bases para su instauración. El documento tiene una exposición
de razonamientos muy interesantes de cara a comprender la menta-
lidad carlista y la finalidad de la nueva organización.
En primer lugar, repite las acusaciones usuales entre los realistas,
que consideraban a la policía fernandina "institución de odiosíl?ima
memoria, importada del extranjero, y que no parece haberse aclima-
(2) En el Archivo de la Excelentísima Diputación' de Vizcaya (A. E. D. V.).

Armario 17, tomo 70, hay numerosas circulares sobre servicio de quintas, en las que
se ordena a los Ayuntamientos y 8i los eclesiásticos que organicen el sistema de quin-
tas, lean las circulares en los púlpitos, denuncien la presencia de desertores ...
(3) En este sentido, son claras las alusiones que los mismos decretos de forma-
ción de la Policía hacen, y que señalan, por una parte, la existencia de un control
anterior, y, por otra, su escasa fiabilidad. Así, la R O. de 20-VII-1836 A. E. D. v., Ar-
mario 17, tomo 70; Archivo de la Casa de Juntas de Guernica. '(A. C. J. G.), Guerras
civiles, 94, 166" señala que la Policía debe ser pagada por quienes la hacen necesaria,
"los excIuídos de la elección activa o pasiva de empleos municipales, y los confina-
dos, multados o en otra manera penados por su adhesión al partido de la revolución
usurpadora ... ", lo que testimonia la existencia de un control político de las pobla-
ciones.
Por otra parte, la R. O. de 28-VI-1836 sobre pasaportes, critica la "falta de 'celo en
algunas autoridades", que imposibilita se consigan los fines propuestos. La tensión
entre las autoridades locales y el rigorismo impuesto por los "castellanos" no puede
ser más evidente.
(4) Archivo de la Real Academia de la Historia (A. R. A~ H.), 9/6.708.
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REPRESIÓN Y DISIDENCIA DURANTE LA PRIMERA GUERRA CARLISTA 133
tado en España sino para preparar la Revolución" (5). Lógicamente,

no se pretendía una continuidad de la misma, ya que no sería bien
recibida; sin embargo, las condiciones de la lucha obligaban a una
"vigilancia sobre los enemigos del Altar y el Trono". N o sería nece-
saria su creación si el enemigo atacase de frente y con valor; pero
este no era el caso presente, pues "la perfidia, la seducción y las ar-
terías todas que puede inspirar el refinamiento de la más diabólica
astucia han sido y serán siempre los principales recursos del filoso-
fismo impío". Aunque el sistema policíaco les resultaba detestable' en
sí mismo, era necesario utilizarlo contra "una revolución organizada
en Clubs tenebrosos".
Tal como parece desprenderse del texto, la causa priucipal de la
génesis de la Policía era la necesidad de proteger al rey, que ya había
sido objeto de varios intentos de atentado. En un principio parecía
se trataba de evitar el asesinato del monarca, para lo que también
se utilizó la medida de prohibir el acceso al Real Sitio a personasi no
autorizadas :
"No se trata de las pesquisas generales reprobadas por la sabiduría

de nuestra legislación, ni se quiere vejar y oprimir al vasallo honrado,
ni aún molestar con fórmulas inútiles y procedimientos arbitrarios a los
mismos que por sus antecedentes merezcan ser vigilados. Sólo se as-
pira a hacer iropotentes ,las tramas ocultas de la revolución, a quebran-
tar en sus mismas manos armas vedadas, a evitar la perpetración de
crímenes de la mayor trascendencia, a precaver a poca costa en favor
de nuestros mismos enemigos, males y horrores sin cuento" (6).
Sin embargo, a pesar de que estas frases parecen apuntar hacia

la creación de una escolta personal, el mismo documento nos aclara
más adelante las funciones del nuevo cuel1Po: "La vigilancia sólo debe
elttendel'se a las materias políticas, a contener y frustrar los proyec-
tós de la revolución". Se trataba, por lo tanto, de una policía exclusi-
vamente política, que no debía ocuparse de "la prevención y repre-
(5) Ibídem.
(6) Ibídem, en A. R. A. H., 9/6.718, hay una R. O. de 26·V-1836 señalando que
en adelante no se pennitirá la permanencia en el Cuartel Real a ningún forastero,
excepto los de séquito y servidumbre, empleados... para pernoctar es necesario el
permiso del Rey o del Ministro Universal, y sólo se pueden dar pases para el Cuartel
a. los que vengan de oficio. Se exceptúan consejeros y generales empleados.
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I
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sión de los demás delitos y crímenes", que seguirían estando en mauos

de la autoridad local. Por otra parte, su absorción por la nueva po-
liCía '!podía plantear un serio problema con las autoridades forales.
Tal como se ve, la definición quedaba tan amplia que permitía se
ocupasen de perseguir liberales por el mero heooo de serlo, misión
que asumirían plenamente, tal como veremos más adelante. Por otra
parte, la propuesta de Miguel Modet era más simple geográficamente,
ya que restringía el ámbito de funcionamiento al "pueblo en que re-
side el Cuartel Real".
Al día siguiente, 30-1II-1836, la Dirputación de Guipúzcoa elevó al
Rey una propuesta en el mismo sentido, aunque con una concepción
mucho más amplia de la vigilancia. En esta ocasión ya no se hablaba
de la necesidad de impedir atentados, sino de evitar "la influencia
de los desafectos de V. M." (7). Al empezar la guerra, muehos libe-
rales habían huido hacia los núcleos protegidos por las tropas de la
reina, creyendo que la sublevación sería una jacquerie más que aca-
baría en poco tiempo. Pero la p.erpetuación del conflicto les obligaba
a regJ1esar a sus domicilios, sin duda alguna, ante la imposibilidad
de mantenerse y, sobre todo, en razón de que los carlistas habían
procedido al secuestro de los bienes de los ausentes. Ante esta situa-
ción, la Diputación pedía se adoptase una "medida general para evi-
tar las funestas consecuencias de su contacto".
El 5-IV-1836 ViUemur, Ministro de la Guerra, ordenaba que Se
pasase la petición al Asesor Real para que emitiese su dictamen. Tres
días más tarde, José Manuel de Arizaga entregaba su informe. Quizá
entre las eXiplicaciones del Asesor< es donde mejor se ven las razones
que motivaron la creación de la Policía, a ,pesar de que su escrito no
, la proponía:
" ... denunciando (la Diputación) al Soberano conocimiento de S, M.

sus temores fundados en la observación y experiencia que en estos
últimos días ha adquirido sobre las propalaciones y comportamientos
subversivos que se advierten en la Provincia que representa, a conse-
cuencia del regreso que han verificado a la misma los hijos que ausen-
tes han llegado a desesperanzar del triunfo de los enemigos, los cuales
prevaliéndose de su orden e influjo, dice aquella corporación no cesa-
(7) A. R. A. H., 9/6.705, exposición de la Diputación de Guipúzcoa al Rey;
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rán de dirigir todos, sus esfuerzos para desviar la buena opinión de los
incautos" (8).
Si relacionamos este texto con la referencia que hace Modet de

que se debe hacer todo con gran economía, parece indudable que un
profundo malestar empezaba a apoderarse de los pueblos vascos, que
se veían presionados por una economía de guerra que les pesaba tre-
mendamente. La situación actual - irnvuestos económicos y recluta-
mientos de los que estaban exentos por los fueros - les resultaba prác-
ticamente inaceptable. Es indudable que pasados los primeros mo-
mentos de euforia absolutista, el campesinado vasco e0hó cuentas so-
bre el coste de una guerra de la que cada día se consideraban más
extraños, en especial por la presencia de los castellanos.
Los propios carlistas eran conscientes de la pérdida del entusias-
mo popular en su favor y lo señalaban en sus informes como éste del
Comisario de las Encartaciones:
"El espíritu político de los 4.000 vecinos que encierra este Dis-
trito es, en general, de lo mejor que puede desearse para la buena causa
que se sostiene. Ellos han dado sus hijos, los han vestido, los curaron
y se empobrecieron con exacciones y suministros. Empero, la guerra
va larga y el entusiasmo se amortigua con no tener ya qué dar ni qué
comer esta población rural y en la mayor parte pobre.
"La administración civil no existe y el paisano que se ve fuera
del alcance de las miradas cuidadosas del Gobierno, y privado de
llevar algunos artículos que no son de guerra a las villas de Bilbao,
Ba1maseda y Portugalete para cambiar por otros y ver algún signo de
moneda entre sus manos, careciendo de todo. ¿Qué extraño es que se
canse y fatigue?" (9).
Pocos días más tarde, el 12-IV-1836, un RJeaI Decreto definía las

características del primer cuerpo policial carlista. El decreto era una
simple repetición de los conceptos vertidos en la exposición de Mo-
det (10). Se hablaba de instituciones "poco españolas, justamente odia-
das", pero de que tampoco se podía descuidar la vigi'lancia. Se pre-
veía la organización de la Policía comprendiendo todo el territorio
(8) Ibídem.
(9) A. C. J. G., Guerras civiles. 73 y 79, 24-1-1837.
(10) A. E. D. V., Annario 17, tomo 70, fol. 63. A. C. J. G., Guerras civiles, 151,
153, 154, 167. Gaceta oficial, núm 51 (19-N-1836).
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(art. 1) y, mientras tanto" se nombraba un responsable para el Cuartel

Real (art. 7). La futura organización gozaría de potestad para rela-
cionarse COn todas las instituciones, lo que le conferü'ía un poder y
una autonomía bastante grandes (arto 2). Se fijaba como objetivo un
concepto amplio "materias políticas, a evitar atentados de Lesa Ma-
jestad, infidencias o traición", lo que permite que dada la concep-
ción del tiempo, de imbricación de lo político y lo religioso, la policía
podía actuar sobre todos los temas (art. 3).
Sin embargo, como ya hemos señalado en este decreto, la Policía
se presentaba como posibilidad, pero no quedaba fijada definitiva-
mente, salvo para el caso del Real ,Sitio. El siguiente paso sería dado
por Arias Teijeiro, que el 1-V-1836 solicitó al rey la creación de la
policía de fronteras (11). Esta era una de las necesidades <principales
para controlar la entrada de extranjeros o de nacionales que se de-
cían escapados de la barbarie revolucionaria.
Unos meses más tarde, Arias Teijeiro, responsable de la Secretaría
de Estado y del despacho de Gracia y Justicia en el Ministerio Uni-
versal, solicitaba la creación de la policía para todo el territorio que
administraba don Carlos. La personalidad de Arias Teijeiro, uno de
los políticos más importantes del carlísmo, aumenta el significado
del documento (12).
Lo primero que se afirma es la necesidad de la instituciÓn para
hacer frente a las "maquinaciones secretas de la revolución", y para
ello no hay más que desarrollar las bases del Real Decreto de 12-IV-
1836. Pero es al explicar la organización necesaria donde el polítieo
gallego va a mostrar la misión que correspondería al nuev'o Instituto,
pues no sólo hacía falta nombrar un Encargado general de Vigilan-
cia pública, sino que, además, consideraba necesario "establecer en
ciertos puntos agentes específicos para este ramo y agentes de ca-
rácter público, además de los secretos, que el Encargado general tu-
viere". La dispersión de a;gentes parece lógica, pero la finalidad con
que se hace le confiere un significado más político que policíaco:
"Por una parte, corrompidas las clases de más inflnencia y presti-

gio, pervertidas por lo comÚn las villas más notables y aislada la leal-
tad a los caseríos, a la población rural que forma el verdadero pueblo
(11) A. R. A. H., 9/6.722.
(12) A. R. A. H" 9/6.708, 9-VlI-1836.
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vascongado, y en donde ,a favor de la sencillez y pureza de costumbres

de los campos sin educación extranjera, libre de la falsa civilización
y las funestas comunicaciones que corroen y gangrenan las grandes
poblaciones, se conServan los hábitos patriarcales, las tradiciones, esa
fuerza de creencias, de principios y sentimientos que tan prodigiosos
resultados están dando por nuestra dicha. Por otra, abandonados los
habitantes a Alcaldes ineptos, ciegos instrumentos de curiales sagaces
o de influencias más fatales todavía, si ya no comprometidos en la re-
volucióu, como hay ejemplares y, por consecuencia, privado el gobier-
no del mejor medio de conocer las necesidades públicas y ocurrir opor-
tunamente a su remedio, de vigilar y contener a los enemigos del Rey
y de la patria, de ejercer su acción benéfica y tutelar sobre los pueblos.
Así sucede que repitiéndose a cada momento avisos confidenciales de
maquinaciones de los desafectos a S. M., de reuniones sospechosas, de
expresiones subversivas, de noticias alarmantes, de comunicaciones con
los puntos fortificados o con Francia en varios pueblos más o menos
distantes del en que reside el Cuartel real ... " (13).
Varios son los puntos que sobresalen en estas frases:
- Es necesario vigilar las villas, ya que ni aun en ellas hay en-

tusiasmo realista.
- Se debe evitar la influencia extranjera,. por lo que la policía
se va a convertir en una especie de cordón sanitario.
- Las autoridades municipales no se muestran tan entusiastas
como en un principio, por lo que el sistema de control policíaco
tradicional ya no puede usarse.
- Cada día hay más contestación interior.
Estas medidas de vigilancia se complementarían con el tiempo

con otras tendentes a impedir la contantina.ción ideológica exterior:
SB prohibió salir a estudiar en el extranjero (14).
Como se ve, la creación de la policía es la respuestas represiva a
la degradación del apoyo popular al carlismo. El cansancio de la pro-
(13) Idem.
(14) A. C. J. G., Guerras civiles, 153, 6-V-1837, Comisario Regio a Comisario de
Lequeitio: "No siendo conveniente que vaya joven alguno a educarse al extranjero
por las máximas dañadas que puedan adquirir fuera de España, no concederá V. el
permiso ......
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longación de la guerra, la imposición de tributos en zonas exentas, la

implantación de una burocracia foránea ... , son las claves que produ-
cirán, dos años más, tarde, los motines que señalaron el principio del
fin del carlismo. Quizá ningún testimonio más esclarecedor de este
hecho que el informe del Comisario de la zona de Guernica:
". .. no cabría duda alguna eu calificarle de ser persona (el Alcalde de

Guernica) uada afecta a la justa causa del Rey N. S. (Q. D. G.), mas
advierto, tanto en esta villa como en otros pueblos de mi distrito, que
hay muy poca decisión de parte de las personas conceptuadas de car-
listas, pues solameute quieren serlo nominahnente y no reahnente,
persiguieudo tOdo hecho, que sea por sospecha o por comisión, me-
rezca el de crimiual, así es que temo queden impunes delitos y sus
comitentes, por cuanto llegado el caso de perseguirlos los tales car-
listas nominales afectan ignorancia cuando se procede judiciahnen-
te ... " (15).
Para evitar precisamente esta crisis se creía necesario "poner en

cada rpueblo de los más marcados un Comisario' de Vigilancia", tal
como se había mandado se hiciese en Eibar, cuyo nombramiento se
había pospuesto a fin de coordinarlos todos. Pero la labor represiva,
en opinión de Arias, no bastaba, y se debía actuar también de forma
preventiva, siendo útiles al Gobierno en otros campos, "por ejemplo,
a preparar y dirigir buenas elecciones de Autoridadés municipales,
materia que por su trascendencia ha llamado justamente la soberana
atención ... " (16). De esta forma, el Comisario de policía pasalba a
ser un comisario político o delegado gubernamental que Se situaba
por encima de las autoridades locales.
(15) A. C. J. G., Guerras civiles, 160, 12 XI-1836, Comisario de Guemica a Co-

M
misario Regio. En parecidos términos se expresaba el Comisario de Lequeitio Oegajo

161) al disculparse de los defectos de su informe: ••... debía valenne de las Autori-
dades y personas que mejor nota tenían de fidelidad al Rey N. S. 'y su causa y, por
lo mismo, si estas me ocultaron por ignorancia o Por maiicia ... ".
(16) Este objetivo de conducir adecuadamente las elecciones quedó explicitado
más claramente en una R. O. d~ 3~XíII-1836, explicativa del R. D. de l-XII-1836 sobre
elecciones municipales, en la que se señala que el Rey "justamente mira como uno
de los más graves y trascendentales objetos la acertada elección de AyUntamientos,
Alcaldes y demás empleados municipales, quiere que los Comisarios (le Vigilancia
empleen cuantos medios de influencia estén en su mano para que en la primera reno..
vación ... sean reemplazados por personas de más lealtad, honradez, aptitud y concep-
to ... ". A. C. J. G .• Guerras civiles, 72, 79, 151, 152, 153.
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Los lugares en que sepensruba nombrar comisarios eran:
GUIPÚZCOA: Tolosa, Villafranca, Villarreal o Zumárraga, Remani,

Oñate, Vergara, Mondragón, Azpeitia, Eibar y Deva u
otro punto de la costa, como Zumaya, por donde se creen
frecuentes las comunicaciones con San Sebastián, Bil-
bao y Francia.
VIZCAYA: Guemica, Lequeitio,' Plencia o Bermeo (por las mismas

razones que Deva), Orozco, Miravalles u otro punto cer-
cano a Bilbao, Zornoza, Durango, Ochandiano, Orduña.
ALAVA: Bodio, Amurrio, Villarreal y Salvatierra.
NAVARRA: Estella, Borunda, Los Arcos, hada Sangüesa, Santis-

teban, sobre la línea enemiga de los valles de Aezcoa,
Salazar y Roncal.
Como se ve, todos los encargados se situarían en las villas, las

ciudades de segundo ol'den, que siempre han sido calificadas como
feudoscarlistrus, al objeto de controlarlas, ya que la adhesión no pa-
recía ser tan entusiasta. Para completar la estructura burocrática
se situa:ba a los Corregidores como escala intermedia entre el Super-
intendente general y los Comisarios de distrito, y se preveía para N a-
varra la creación de una figura similar. Los requisitos señalados [lara
el cargo eran los de "lealtad a toda prueba", aunque sugeria que po-
dían ser "letrados y otros sujetos".
Al objeto de financiar la estructura policial se señalaba que "la
dotación no debe satisfacerse en modo algnno sino por los desafectos
a S. M., tomando por base para esta calificación la exclusión que se
haya hecho o hiciere para la elección activa o pasiva de empleos mu-
nicipales, haber sido multado, confinado u en otro modo penado por
adhesión al partido revolucionario: págnese la vigilancia por solo
aquellos que la necesitan" (17).
Pero, sin duda algnna, cuestión más problemática resultaba la
aceptación de esta norma, que, como ya hemos señalado, tenía exce-
(17) A. C. J. G., 75, 77, 153. Hay diversas informaciones sobre la posibilidad de
"financiar mediante multas los gastos de policía.
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siva mala prensa, por ello, al final de la exposición se intentaba con-

vencer a las autoridades vascas de la necesidad de la medida:
"En nada se opone lo que tengo el honor de proponer a los Fueros

de estas provincias. Es una medida excepcional y transitoria que sub-
sistirá sólo cuanto las circunstancias que la producen; es una necesi-
dad indispensable como tantas otras consiguientes a la heroica deci-
sión de los Vascongados y sin la cual peligran sus mismos Pueros pe-
ligrando la existencia de las Provincias con la del Rey N. S.; es una
consecuencia del Decreto del 12 de abril, es el mismo decreto obede-
cido por las Juntas y Diputaciones como la creación de la Comisaría
de la frontera en virtud de lo que S. M. se sirvió declarar entonces y
convendrá repetir ahora" (18).
El párrafo resulta ,muy interesante desde varios puutos, de vista:

como planteami1;nto del hecho y como justificación de actuaciones
posteriores. En primer lugar, Arias insiste en presentar como inte-
reses unidos, o como único interés, la identidad don Carlos-Fueros.
En segundo lugar, intenta que se presente el hecho no como una
nueva ley, sino como una derivación de la del 12-IV-1836, que ya
tenm el pase foral. En tercer lugar, señala que se trata de una me-
dida excepcional y transitoria. Este tercer razonamiento ¡provocó un
grave conflicto cuando Uranga, capitán general de las Vascongadas,
suprimió la policía durante la Expedición real, porque el rey ya no
estaba en dicho territorio.
El 12-VII-1836 se nombró a Tiburcio de Eguiluz para el puesto
de Superintendente de Vigilancia Pública. Cuatro días más tarde, el
rey aprobruba la propuesta de Arias, si bien disminuía considerable-
mente el número de comisarias, que quedaba fijado así en el decreto
de 20-VII-1836 (19).
NAVARRA
- Subdelegación general de Estella: Antonio Suárez, fiscal del

Real Tribunal.
(18) A. R. A. H., 9/6.708.

(19) El decreto de 20-VIT-1836, en A. E. D. v., Armario 17, tomo 70, fa!. 76, y
A. C. J. G., Guerras civiles, 79 y 153. El borrador con fecha 16-VII y señalando los
méritos personales en A. R. A. H., 9/6.708. Postenonnente re modificaron las Co-
misarías.
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_.- La BoruntU: Facundo González Suárez, abogado, ha servido

de simple soldado, herido en OI'duña, prisionero y canjeado.
- Santisteban: Agustín Celda y Peregrí, encargado de Comisio-
nes militares en Berástegui. Escribano de Valencia, de probi-
dad, inteligente y celoso en este ramo.
GUIPÚZCOA
- Zumaya: Bernardo Morera, abogado de Valencia.

- Vergara: Francisco Fernández Negrete, abogado, tesorero de
policia de Valencia. Se presentó a S. M. en Portugal.
- Eibar: Antonio Alonso, abogado. Preso cuatro veces por los
revolucionarios desde 1833 en que emigró a Portugal.
- To!osa: Francisco Eznamaga, abogado de Guipúzcoa, fue au-
ditor de Guibelalde.
- Vü!arreal: Juan Manuel Ruiz, abogado, empleado en la Bi-
blioteca Real. Auditor de guerra honorario, del Batallón de
Voluntarios distinguidos.
- Oñate: Felipe Sarriá, Decano de la Universidad y anciano bien
conocido en aquel pueblo.
VIZCAYA
- Plencia: Juan Jovet y Amat, Relator de la Audiencia de Va-

lencia. Oficial de Voluntarios Realistas.
- Orduña: Isidro Carranza, Colegial Mayor del Arzobispo de
Salamanca.
- Miravalle.s: José Valdivieso, Alcalde Mayor de Ubrique, Vo-
luntario realista de Madrid.
- Oroz,;o: José Lambarri, abogBido de Orozco, de los Batallones
Vizcaínos.
- Och.andiano: Manuel Irazábal, abogado de Barambio, oficial
de los Batallones Vizcaínos.
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142 JosÉ RAMÓN DE URQUIJO y GarTIA
MAYA
- Salvatierra.: 'Saturnino López Luzuriaga, aJbogado de aquel

pueblo. De familia leal.
V illarreal: Pedro Alvarez Arias, hermano del Comisario del
Cuartel IOOal. Abogado. Emigró a Portugal en 1833.
Prácticamente todos los nombrados poseen la carrera de leyes y

sólo en dos casos no se precisan los estudios que poseen. En numero-
sas ocasiones se señala claramente el concepto de fidelidad: Pero hay
un elemento que provocará problemas a la hora de actuar: su· origen
geográfico. Sólo cinco (31 %) son vascos y de pueblos: cercanos al que
han sido destinados. Este porcentaje se reducia aún más si tenemos
en cuenta los empleados nombrados para la secretaría:
Pascual Escalar .. , ... Abogado de la partida de Gortidi (Galicia)

Francisco Rodríguez López... Batallón de Voluntarios de Madrid
Fernando Veneras Loncha ........... , ... Celador del Cuartel Real
Antonio Alvarez .. , ... ... ... ... ... ... ... ... ... Voluntario Realista
Aparte de la carga xenófoba que podía existir en Euskadi, y más

en un momento de afluencia en la que los que llegaban vivían a costa
de los autóctonos, es indudwble que al ser forasteros necesitaban fiar-
se de las autoridades locales o de informadores a fin de conocer la
realidad de dichos pueblos (20). La fase final iba a causar, sin duda,
más problemas, aunque w], menos estaba .preparada para evitarlos. Se
(20) En corroboración de ello vamos a citar algunos testimonios:

- A. C. J. G., Guerras civiles, 161, Comisario de Lequeitio a Comisario Regio,
26-1-1837. "Para hacer el informe sobre desafectos sería necesario residir en
cada uno de los pueblos y vigilar la actuación de las personas. Como eso re-
sulta imposible, "debía valerme de las Autoridades y pers~:mas que mejor nota
tenían de fidelidad al Rey N. S. y su causa".
- A. C. J. G., Guerras civiles, 73, Comisario de Guernica a Comisario Regio, 24-
II-l837. Dice que ha pedido al Alcalde de Benneo las listas de los desafectos.
- A. R. A. H., 9/6.722, Comisario de Fronteras a Superintendencia de Vigilancia
pública. El 19-VTI-1838 pide Un oficial que entienda la lengua del país, dado
que se presentan "bastante número de personas en ¡esta Comisaría a solicitar
pases". El 4-V[II-l838 señala que por "los motivos ... me he visto obÍigado a
emplear a D. Ramón Irujo ... Este sujet? (entiende) ... el idioma vulgar".
HispQJlja. XLV/159 (1985) 131-186

señalaba la provisionalidad de la medida en tanto dure la situación

bélica, y se hacia hincapié en el respeto del Pais Vasco, "cuyos fueros
contribuirá a afianzar, lejos de contrariarlos en modo' alguno".
Sin embargo, esta no era la opinión de la Diputación carlista de
Vizcaya, cuyo síndico consideraba que dado que los comisarios eran
"funcionarios no conocidos por las leyes de Vizcaya, y hallándose éstas
confirmadas por S. M.,. deben ellas conservar su puntual observancia
sin la menor interrupción" (21). La reacción del Ministerio carlista
no se dejó. esperar: el 3 de agosto escribía al Comisario Regio en los
términos siguientes:
" ... por lo mismo que son a S. M. tao conocidos y gratos, los servicios
y fidelidad de los Vizcaínos, ha dictado una medida que taotos bienes
pW'de producir a la Sagrada causa que el Señorío heroicamente sos-
tiene, iodispensable en las actuales circunstancias, que sólo durará
lo que ellas, y que lejos de embarazar la admioistración de la justicia
según los fueros, contribuirá poderosamente a facilitarla. Es, pues, la
Soberana voluntad ... se cumpla iomediatamente la Real orden de que
Se trata" (22).
Nuevamente el informe del Síndico se mostró contrario al esta-

blecimiento de la policía, pero a pesar de ello la Diputación acordaba
su vigencia, argumentando su transitoriedad y la ausencia de inten-
ción de vulnerar los fueros de Vizcaya. Ello nos sitúa en una de las
problemáticas fundamentales del conflicto carlista. Ciertos sectores
insisten en la unidad fundamental de la sublevación:' la sagrada causa
del Altar y el Trono. Otros grupos insistían en el argumento foral
desde ciertas perspectivas. Para ellos el fuero es una¡ forma de poder
y se tratará de defenderlo en (lUanto que es útil a tal fin, pero en nin-
gún momento se solicitará la reunión de Juntas generales, a pesar de
que la situación bélica permití'a fácilmente su realización.
Sin duda alguna, con el fin de suavizar las cosas en este tema,
se accedió a la solicitud del marqués de Valdespina, para que los
Comisarios de vigilancia pasasen al Comisario Regio la informa-
ción (23). Con ello se pretendía evitar que la Policía apareciese como
(21) A. E. D. V., Annario 17, tomo 70, fol. 76. A. C. J. G., Guerras civil.. , 79,
153. Informe del 29-VII-1836.
(22) Idem.
(23) A. R. A. H., 9/6.708. Valdespina hiw la petición el 6-VIlI-1836, y al día
siguiente se infonnó favorablemente su prop~ta. El 12-VIII-1836 se- aprobó la pro-
HispOJlia, XLV/159 (1985) 131·186

una institución impuesta, ya que las autoridades forales asumían parte

de su control.
A los pocos meses de la constitución de la Policía, Eguiluz reali-
zó un informe señalando la actividad que se había desarrollado:
1.2 Vigilancia de sOilpechosos: se están confeccionando las listas y

los Comisarios van tomando conocimiento de la naturaleza de
los pueblos.
2.2 Llegada de forasteros: de acuerdo con lo dispuesto en 24-IX-

1836, se retiene a los que llegan, salvo que el General en jefe les
destine el Ejército.
3.2 Se han adoptado medidas especiales con determinados pueblos:

Eibar, Plencia, Baztán y Fuenterrabía, por sus 'especiales condi-
ciones geográficas o políticas.
4.2 Vigilancia de las comunicaciones con el enemigo: se han inter-

ceptado diversas cartas, aunque su contenido no tenía importan-
da alguna. Sí ha resultado más importante descubrir que este
tráfico se realiza fundamentalmente a través de Bilbao, y no de
la frontera "por la facilidad de comunicaciones que, como tengo
hecho presente a V. E. en 7 de septiembre último, ofrece la flo-
jedad del bloqueo de aquella plaza".
5.2 Las causas de los arrestos han sido: dos por traficar con noticias
desde Francia; tres por expresiones subversivas; "otros por di-
rigirse a puntos ocupados por el enemigo, varios por haber estado
en Bilbao, dos por haber estado en Vitoria y también uno por
haber entrado en San Sebastián". También se había arrestado
a varias mujeres pOr salir sin permiso del territorio carlista.
6.2 Otro de los cometidos fue perseguir "a los fugados d~ las cár-
celes, a los ladrones y otros malhechores públicos" (24).
puesta i>Of la cual los Comisarios Regios de Alava y Vizcaya asumieron las funcio-
nes de Subdelegados de Vigilancia, pues en Navarra ya se había nombrado uno y el
Presidente de la Diputación de Guipúzcoa era el Superintendente de Policía. La orden
se encuentra en A. C. J. G., Guerras civiles, 151, 152, 154, 155, 164.
(24) A. R. A. H., 9/6.708, 18-X-1836. Eguiluz al señor Ministro Universal.
Hispania, XLV/159 (1985) 131·186

1:
Uno de los puntos que también insistía era en la necesidad de com-

pletar la organización en Navarra, en especial en territorio próximo
al frente. A partir del informe se pueden sacar las concLusiones si-
"
H guientes:
!. - La policía estaba realizando una labor informativa para sentar
las bases de un control político.
- La mayoria de las detencíones respondían a transgresiones de
1I,. la normativa sobre movimientos y pases.
,
I - El aspecto más importante era el punto 6, pues suponía tras-
pasar una de las fronteras que se había fijado en el primer
proyecto. De esta forina se transgredía abiertamente el Fuero,
I pero, a pesar de ello, no hay constancia de protestas contra la
usurpación de funciones.
El final del documento era uua crítica a la actuación de algunos

de los Comisarios, que podían ser sustituidos o a quienes se debía
exhortar a un cumplimiento más exacto de su deber.
I
!
DISOLUCIÓN y RESTAURACIÓN. LA CUESTIÓN FORAL
Las tensiones entre Gobierno central y organismos forales, Di-

putaciones, fueron en aumento a lo largo del período 1836-1837. El
elemento que provocó esta tensión fue la creación de las Comisarías
Regias y de. Vigilancia Pública, que había sido objetada desde sus
inicios. Todas las Diputaciones habían expresado a lo largo de este
período su oposición a la nueva institución:
VIZCAYA:
"La Diputación de Vizcaya ha representado a V. M. en 31 de julio

de 1836, en 3 de febrero, 19 y 24 de marzo y 1 de mayo de 1837
contra el establecimiento de las comisarías regias y Subdelegaciones
de Vigilancia pública de aquel Señorío, solicitando siempre la extin-
ción de ambas autoridades.
"Las razones en que ha fundado estas solicitudes se reducen a que
son establecimientos antiforales, y a varias disensiones ocurridas entre
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

el Comisario Regio y la misma Diputación. Respecto de la primera

basta tener presente que la institución es en sí misma antiforal, como
no elegida por el Señorío en sus Juntas generales, y si por esta razón
debieran cesar la Comisaría Regia y la Vigilancia pública, igualmente
debería cesar la Diputación respecto de los restantes."
MAVA:
El 5-lI-1837 la Diputación de Alava escribía al Secretario de

Estado adjuntando una "exposición que esta Diputación eleva al Rey
N. S. solicitando la abolición de la Comisaría Regia y Vigilancia PÚ-
blica de esta Provincia, por hallarse convencida de que no sólo son
opuestas a las instituciones forales de la misma, sino también perju-
diciales a la causa de S. M.... "
NAVARRA:
La Junta Gubernativa dirige a don Carlos, el 30-1-1837, una

exposición solicitando la supresión del Comisario Regio, por consi-
derarlo antiforal, y en la que no se alude a la cuestión de la policía,
que era dirigida por el Comisario Regio (25).
No hemos podido constatar si los guipuzcoanos realizaron actos

similares, pero ello no desdramatiza en modo alguno la cuestión.
Estos hechos debieron influir poderosamente en la supresión de la
Policía corno organización independiente de las Diputaciones y en la
posterior evolución de los hechos.
A mediados de mayo de 1837 salía la Expedición Real, en la que
se encontraban tanto don Carlos corno su sobrino el Infante don Se-
bastián. Al marcl1arse encomendó el mando del territorio vasco al
recién nombrado Teniente General José de Uranga, con el título de
Capitán General de Navarra y Provincias Vascongadas, quien hasta
ese momento había desempeñado las funciones de Ayudante de campo
de don Carlos (26).
Se le consider¿¡;ba como uno de los representantes del grupo más
(25) A. R. A. !l., 9/6.701, carpo 12.

(26) JosÉ IGNACIO DE URANGA: Diario de guerra del Teniente General D ... , 1834-
1838. San Sebastián, 1959, pág. 71.
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

wbsolutista, y en razón de ello fue expulsado por Maroto en 1839. En

consecuencia, no se le puede considerar excesivamente proclive hacia
"debilidades foralistas", lo cual hace descartar otras hipótesis sobre
el caso. Parece, por lo tanto, eviden~ que las presiones directas o el
malestar existente movieron a Uranga a decretar la supresión de la
policía, en razón a que di0ha institución había sido creada para pro-
teger al rey, "aunque contraria a los fueros y leyes de este mismo
Reyno y Provincias", y que dado que el rey se ha marchado "debe
cesar también la Palida, porque no debe existir cuanto se opone a los
fueros ... " (27).
Con la misma fecha, 3-VI-1837, el Ministerio de Gracia y Justicia
. envió a la Superintendencia general de Vigilancia pública un Real
Decreto suprimiendo dicha institución:
"Habiendo cesado los especialísimos motivos que hlcieron nece-

sario el establecimiento de vigilancia pública durante Mi residencia en
Navarra y Provincias Vascongadas, es Mi voluntad quede desde luego
suprimido, reasumiendo sus atribuciones los Alcaldes y Ayuntamien-
tos bajo la dirección, dependencia inmediata y responsabilidad de las
Juntas o Diputaciones a Guerra que dictarán las medidas oportu-
nas .... " (28).
La coincidencia de los hechos,. situados sus autores a larga distan-

cia, permite pensar que el descontento de los medios vascos hacia las
medidas del Gobrerno carlista era preocupante. Hay, sin embargo, un
hecho que no se debe despl'eciar: se suprime la Vigilancia Pública,
cuyas funciones pasan a ser ej ercidas por las Diputaciones a Guerra,
también auti-forales, y contra las que habían protestado las Diputacio-
nes, al tiempo que se aconsejaba se "tengan presentes los méritos y
servicios que hayan contraído los diferentes empleados del mismo es-
tablecimiento ... ".
Formalmente se deshacía un contrafuero al suprimir la policía,
pero los efectos prácticos eran nulos, ya qu~ la autoridad que la con-
trolaba, el Comisario Regio, había sido designado de forma antiforal.
(27) A. R. A. H., 9/6.701, carpo 12; A. C. J. G., Guerras civiles, 72, 151, 153,
154,_ 164; 3-VI-1837, Uranga a Su¡rerintendencia; 18-VI-1837, Superintendencia a
Uranga; 22-VI -1837, Diputación a Comisarios.
(28) A. R. A. H., 9/6.722; A. E. D. V., Armario 17, tomo 70, fa!. 213; A. C. J. G.,
Guerras civiles, 183.
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

148 JOsÉ RAMÓN DE URQUUO y GOITIA
Si bien la Diputación de Vizcaya no tomó especiales medidas, re-

. mitiéndose evidentemente a la situación anterior, la de Guipúzcoa es-
ta¡bleció "una sección del ramo que, bajo la dirección de esta corpora-
ción, se ocupe de él continua y exclusivamente", y redactó una instruc-
ción sobre el tema, para orientar a los alcaldes.
El artículo 1.. señalaba que el objetivo era meramente ,político y
preventivo, y se podía explicar en los siguientes términos:
" ... maquinaciones de los enemigos del Rey N. S. y de su justa causa;

las reuniones sospechosas; las expresiones subversivas; las voces y no-
ticias alarmantes; las seducciones directas o indirectas de las tropas o
de cualesquiera leales; las confidencias y las comunicaciones con los
puntos OCUpMOS por los rebeldes, o con los emigrados en Francia; y
todo lo demás que tenga relación con atentMos y crímenes de lesa
°
Magestad, de infidencia o traición, que tienda a perpetrarlos y aún
a prepararlos; procurando, asimismo, ocuparse con el mayor celo de
cuanto contribuya a estrechar la unión de los leales y a sostener y
confortar el espíritu público ... " (29).
Por lo general, se repiten las instrucciones dadas en los primeros

momentos al entrar en funcionamiento el servicio de Vigilancia. Se
volvía a insistir en los lugares comunes de la existencia de "hombres
perversos", que aparentando realismo sirven "en el ínterim de espías
de nuestras operaciones ... " (art. 3). Una de las cosas que sorprendía
era que cinco artículos (arts. 6, 7, 8, 9 Y 10), un tercio del total, se
refiriesen a la vigilancia de forasteros y transeúntes. Parecía desa-
tarse una especie de hlstería xenófoba en la que la presencia del ex-
tranjero era siempre sospechosa. Se aconsejaba vigilar estrechamen-
te el movimiento de posadas ...
A continuación se volvia a prevenir contra la presencia de men-
digos, que podían ser espías disfrazados, al igual que buhoneros y
otros oficios de venta ambulante. Otro de los puntos objeto de in-
terés era· la vigilancia de los armeros y poseedores de armas.
Pero, entretanto, la polémica disposición de Uranga iba a generar
fuertes tensiones. El 9-VII-1837, Valdespina, comisario regio de Viz-
caya. escribió al Rey sobre el tema. El texto no puede ser más signi-
ficativo para desmentir la idílica' situación fuerista del campo car-
lista:
(29) Idem.
Hispania. XLV/159 (1985) 131·186

"Desde el momento en que hourado con la confianza que V. M.

tuvo a bien encomendarme a mi fidelidad enviándome a Vizcaya con
el carácter de Comisario Regio y Presidente de su Diputación, exp'"
rimenté toda oposición de ésta, que V. M. tuvo que combatir en su
orden del 3 de agosto del año pasado. Desde entonces, formando la
Diputación un sistema calculado de oposición a las miras de V. M.
y al bien que de ellas debía reportar a este País a cuyo frente se ba-
llaba, no me he dejado nunca de plegar todo el lleno de mis atribu-
ciones, como es público y resulta de expedientes entre los que algunos
han llegado a ocupar la atención de V. M. El ramo de cuentas en
exacción e inversión me es todavía desconocido; las razones que re-
tidas veces he pedido para regularizarlo me han sido siempre negadas,
y cuando he querido apurar un poco y corresponder a los deseos ge"
nerales del País y a las miras benéficas de V. M., no ha tenido más
contestación sino la de no ser atribución mía, la de no tener más que
un voto contra dos en la Diputación, ni más derecho que de consulta.
Pero en el instante que V. M., al frente de su valiente Ejército, he
llevado la guerra al otro lado de los ríos, y a la oposición de los Di-
putados ha pasado a una insubordinación completa, pues que se han
negado de palabra y por escrito a reunirse conmigo en Diputa-
ción ... " (30).
Al mismo tiempo, escribió al Ministro de Gracia y Justicia expo-

niéndole 'la "situación muy crítica, entre el faltar a mis deberes o
deSdbEldecer al General del Ejército apoyado en la fuerza y en la que
le da el procedimiento de la Diputación con la circular a los pue-
blos" (31). A continuación señalaba que la "prudencia y el deseo de
evitar todo 0hoque de autoridad" le obligaron a condescender de hecho.
Para Valdespina la medida de la supresión del servicio de Vigilancia
únicamente alegraba a los Uberales.
Sin embargo, Valdespina había ocultado parte de los hechos. El
3 de junio, el Capitán general hwbía enviado la orden de supresión al
Superintendente de Vigilancia pública, y sin duda, como éste se opo-
nía a ello, el 18 ofició a la Diputación de Vizcaya. El 26-VI, VaIdes-
pina, escribió a los Comisarios de Vizcaya para que se opusieran a
la medida:
"El ramo de vigilancia encuentra su origen en el Rey N. S. (D.

L. G.), marcado tiene también el órgano por el que ha de recibir sus
(30) A. R. A. H., 9/6.701.

(31) Mem.
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

comunicaciones, y siéndolo para V. el mío para esta Subdelegación,

bien el de la secretaría de Estado y del Despacho de Gracia y Justicia
no debe V dar cumplimiento y menos cesar en sus funciones mientras
ésta no sea la voluntad de S. M. y reciba sus mandatos por el conducto
establecido ... " (32).
La llegada del Real Decreto de 3-VI-1837, firmado por don Carlos

en Barbastro, zanjó la cuestión, evitando un enfrentamiento de con-
secuencias imp"'evisibles.
Mientras tanto, en Guipúzcoa, el Comisario Regio se resistía a
cesar en sus poderes. El día 3-VI-1837 el Capitán general escribió a
Tiburcio de Eguiluz notificándole su destitución como Comisario Re-
gio (33). Este respondió diciendo que no le constaba "que V. E. tenga
otras facultades que las de Capitán general y de que es preciso que
la voluntad soberana, se me comunique por el Ministerio correilpon-
diente". El intercambio de correspondencia continuó hasta el 9-VII-
1837 y la copia de todo ello fue enviada con un oficio al Obispo de
León, ministro de Gracia y Justicia.
El 28-VII el Rey firmó un real 'decreto en el que se ordenaba la
reposición de los Comisarios regios, aunque no se aludía directamente
a la cuestión de la policía, que había sido suprimida el mes anterior.
En el oficio al Comisario de Vizcaya se señalaba que el Rey se encar-
garía de remover "de aquel Señm'ío obstáculos que entorpecen el cur-
so de los negocios en grave perjuicio de la causa ... " (34).
Pero el fondo de la polémica era mucho más grave que el mero
cambio de nomoo-e de las autoridades, tal como se señalaba en la Real
Orden dirigida a la Junta de Navarra:
"He dado cuenta al Rey N. S. de la exposición de V. E. de 28

del mes último, representando la intrusión en la autoridad de V. E. del
Capitán general de ese Reino y Provincias Vascongadas que, según
dice V. E., excediéndose de sus atribuciones, contrariando las decla-
radas a la Junta por diferentes Reales Ordenes y hollando los fueros
y leyes de Navarra, dispone a su arbitrio en materias de administra-
ción y gobierno peculiares de V. E., se mezcla en negocios de Vigi-
(32) A. C. J. G., Guerras civiles, 153, 154.

(33) A. R. A. R., 9/6.701. No hay constancia de la oposición de Eguiluz a cesar
en la Superintendencia de Vigilancia Pública, aunque evidentemente debió reaccionar
de forma similar, por 10 que vamos a analizar estas propuestas.
(34) A. R. A. H., 9/6.701.
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

lancia pública cometidos también a la Junta, autoriza a los emigrados

en el extranjero a regresar a sus casas, alza los embargos de sus bie-
nes y trata a esa corporación con poco decoro ... " (35).
Esta Real Orden clarifica el contenido de la dis,puta. Se trataba

de un enfrentamiento declarado entre los intransigentes y los contem-
porizadores. Los primeros, que seguían el modelo represivo instau-
rado en 1823, no aceptaban las medidas conciliadoras de los últimos.
Por otra parte, estas determinaciones contrariaban profundamente
el sistema policíaco instaurado: vigilancia de los liberales y finan-'
ciación de la organización mediante los bienes embargados. Ello su-
ponía aumentar el trabajo, al tiempo que se restringían los ingresos.
Esta tensión siguió latente hasta 1839, en que Ramírez de la Piscina
intentó una vía moderada desde el Ministerio.
Se iniciaba la fase en que las Diputaciones recuperaban el control
de la vigilancia, que continuó en sus manos a pesar del regreso de la
Expedición Real. El deterioro de la situación política se agravó con-
siderablemente durante el año 1837 y 1838.
Entre las causas fundamentales que precipitaron este fenómeno
está el grave quebranto moral que supuso el último paseo de las tropas'
carlistas. Quedaba desmentido por completo el argumento esgrimido
por los carlistas de que el pueblo se uniría a su Rey en cuanto pasase
por las poblaciones de la península y que se produciría una subleva-
ción general. A este regreso, con aires de grave derrota, había que
añadir la pesada carga que para las Provincias vascas suponía el man-
tenimiento de un tan elevado número de personas. Todo ello, que
incidía en los enfrentamientos internos del carlismo, estuvo en la
base de los motines que estallaron en la primavera de 1838. Tanto
las sublevaciones "anti-ojalateros" como la de Muñagorri, aunque
esta última estaba dirigida desde Madrid, hay que inscribirlas den-
tro de la profunda crisis y del desaliento popular por la evolución de
la guerra.
En opinión de algunos, los motines significaban el fracaso del
sistema de control dependiente de las Diputaciones forales. Esta era
al parecer la opinión del Secretario de Estado de Gracia y Justicia,
quien señalaba: " ... la necesidad que hay de tomar medidas contra
(35) Ibídem, 17·YIlI-1837, traslado al Obispo de León de una R. O. dirigida a

la Junta de Navarra.
Hispania, XLY/159 (1985) 131-186

152 JosÉ RAMÓN DE URQUIJO y GOITIA
el abandono que se observa en la vigilancia pública desde que supri-

mido el establecimiento espeCial se ha encargado a la Diputación este
. ramo en el día tan importante y delicado" (36). A los pocos días, y
sin lugar a dudas movida por el oficio anterior, la Diputación de Gui-
púzcoa elevaba una petición al rey solicitando la anulación del Real
Decreto de 3-VI-1837, por el que se suprimía las Comisarías de Vi-
gilancia pública, cuya. misión se había traspasado a los Ayuntamien-
tos bajo la dependencia de las Diputaciones a Guerra. La Diputación
consideraba "que no pueden ser vigilados cual cOl'responde los de-
safectos, ni los que so color de carlistas perturban la tranquilidad
públka, observa con disgusto que se esparcen noticias falsas y alar-
mantes que abaten el espíritu ... " (37). Los Diputados pensaban que
los Ayuntamientos eran incapaces de cumplir con sus tareas, por lo
que creían necesario el restablecimiento de la policía de acuerdo con
los criterios que el monarca considerase oportunos.
Dos meses más tarde la nueva Diputación de Guipúzcoa informa-
maba favorablemente la reposición, aunque consideraba " ... que para
conciliar la necesidad... con los fueros... sería opo·rtuno... que las
preindicadas Comisarías quedasen establecidas bajo la presidencia
de uno de los vocales; que las mismas se fijasen tan solamente en los
puntos de la frontera, en la costa, Villafranca y Vergara" (38). En
esta ocasión se aceptó la tesis de la Diputación con la salvedad de
que la línea fronteriza quedaba en manos de la Comisaría Especial de
VIgilancia pública de la frontera (39). Es evidente que la respuesta
es hija de las circunstancias: Miuñagorri, tras su fracaso, se había
refugiado en Francia, y allí mantenía un centro de recepción de re-
fugiados y desertores para alistarlos bajo su bandera; al mismo tiem-
po la poJémrca foral había enraizado en las clases populares. La pren-
sa liberal, en especial la moderada, hablaba con frecuencia de la ne-
cesidad de una transacción, que había sido propuesta por el Conde de
Toreno en la Cámara de los Diputados, uno de cuyos ejes debía ser
la .permanencia de los Fueros.
POr todo ello se necesitaba evitar enfrentamientos con las Dipu-
(36) A. R. A. B., 9/6.722, 7·Y-1838.

(37) Ibídem, 26-Y-1838.
(38) Ibídem, 14-V11-1838.
(39) Ibídem, 6-V1II-1838.
Hispania, XLY/159 (1985) 131-186

taciones, pero, al mismo tiempo, tratar de controlar el paso fronte-

rizo para impedir la entrada d'l agentes o de propaganda.
A los pocos días la Diputación de Guipúzcoa elevaba la propuesta
de Comisarios, en la quti se había cuidado de que los nombramientos
recayesen en personas avecindadas en el distrito.
Los REGLAMENTOS E INSTRUCCIONES
Donde más c,aramente se evidenciaba la finalidad y el funciona~

miento de la policía era en los reglamentos y las instrucciones comu-
o ni'cadas a los Comisarios, en las que al no ser públicas se explicaban
más abiertamente las condiciones de la vigilancia. Así, un borrador
de la Secretaría de Estado de Gracia y Justicia de 24-VIl-1836 seña-
lruba la necesidad de dar algunas "instrucciones generales que les
o
marquen a la vez que sus atribuciones y deberes, el espíritu y sistema

de que deberán partir ... ", ya que en las que les de el Superintendente
general "por razón de la publicidad que necesita no puedan tener lu~
gar ciertas prevenciones aplicables exclusivamente a la dirección re-
servada de estos funcionarios" (40).
De acuerdo con ellas los objetivos fundamentales de su misión
eran:
Vigilar a los enemigos del Rey N. S., de la Religión y de los

tronos.
- No hacer odiosa la institución, con su conducta y abusos, y
tratar de conciliar el aprecio de los buenos.
La vigilancia resultaba necesaria a pesar de que los crubeciJIas li-

berales habían sa1ido del territorio carlista en los primeros momen-
tos de la lucha, pues el espíritu de ciertas poblaciones no era muy sano
en su opinión:
"Sin embargo, en medio de la admirable lealtad de los pueblos ru-

rales, la corrupcióu de una gran parte de las villas o valles, de casi todos
(40) A. R. A. H., 9/6.708. Un texto casi idéntico en A. C. J. G' Guerras civiles,

J
151, 153, 154, 155, 167, que se titula "Previsiones reservadas aprobadas por S. M.
para los comisarios de vigilancia pública en el desempeño de sus destinos".
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

los fuertes hacendados, bien que con homosísimas excepciones y, 10

que es todavía más sensible, de no pocos Eclesiásticos, debe llamar la
atención de los Comisarios" (41).
Esta afirmación cuestiona un tanto el cacareado apoyo popular

del carlismo, aunque, como veremos posteriormente, en ocasiones da
la impI'esión de que se trata de afirmaciones un tanto exageradas en
las que se considera enemigo a t.odo aquel que no es realista encen-
dido. En su opinión, €ll peligro fundamental residía en el carácter se-
creto de las maquinaciones Hberales, que se valían de los más des-
preciables medios para atentar contl'a el rey. Otra de las cosas que
se evidenciaba en el texto era la razón última de la creación de la
policía:
"Véase aquí, pues, la necesidad de organizar la vigilancia pública

y del establecimiento de los Comisarios, necesidad absoluta cuando
S. M. no tiene otros agentes iomediatos para el bien de los pueblos
que Alcaldes, en gran parte ioeptos, manejados por Curiales, y aún
sospechosos o positivamente aclictos a la revolución, necesidad que
sólo podía ser desconocida por la ignorancia de los negocios ... " (42).
Durante toda la guerra carlista, poder local y poder central man-

tuvieron una tensa relación. Varios fueron los momentos de crisis.
La primera se produjo eYaño 1834, con.motivo de las quintas decre-
tadas y que al parecer eran boicoteadas por las autoridades locales.
Resultaba evidente que su mayor relación con el pueblo y el hecho de
que sufriesen en su propia carne tanto la ·contribución económica como
la de sangre, les hacía más susceptibles a la resistencia. Este hecho
motivó un distanciamiento, por lo que la vigilancia que antes se rea-
lizaba a través de los justicias y demás autoridades municipales debe
hacerse mediante cauces nuevos y, sin duda, por este mismo motivo
se escogió para desempeñar estas funciones a hombres de fuera, para
que no se viesen atados por sus vinculaciones de parentesco y amistad.
Por ello se debe centrar en la vigilancia de los liberales y en ob-
servar todas sus relaciones. Dos son las finalidades de esta acción:
evitar la comunicación de información al Ejército enemigo y la di-
fusión de "rumores alarmantes y falsos (que) desfiguren los sucesos
. (41) I<km.
(42) Idem.
HispQJ1ia. XLV/159 (1985) 131-186

REPRESIóN y DISIDENCIA DURANTE LA PRIMERA GUERRA CARLISTA 155
y procuren del modo .posible pervertir el espíritu público ... ". Los
j carlistas basaban su dominio en una férrea censura que mantuviese

cohesionado al pueblo, con tal fin, desde su prensa se intentaba crear
una imagen idílica de la situación político~militar. Nada mejor para
ilustrar esta actitud que las palabras de Miguel Sanz, director de la
Gaceta oficial carlista: "Conozco a fondo las ideas y el carácter de
I Navarra y las provincias, y es preciso mantenel'las en ciertas ilu-
siones si ha de conservarse su buen espíritu ... es necesario no ilus-
I trarlos en ciertos puntos ... · Mentir, jamás; pero ocultar la verdad es
indispensable" (43) .
. Como su fundamental finalidad era evitar la actuación de los
liberrules, se debÍ'an adoptar diversas medidas preventivas: " ... for-
mar listas ... de los sujetos más marcados ... por su mala conducta
política y perniciosa influencia ... " (44). Pero al mismo tiempo que
les presClibía una vigilancia general, se insistía en rulgunos puntos
esenciales :
- "Los Eclesiásticos, sobre todo los Párrocos, desafectos a la causa

de la religión y la monarquía serán objeto muy especial del celo
de los Comisarios ... "
- " ... cada una de las autoridades civiles y militares de sus distritos."
Con el fin de restablecer la cadena de control ideológico de la

población se intentó reconquistar el dominio de los Ayuntamientos,
y para ello el 1 de agosto de 1836 el Departamento de Gracia y J us-
ticia solicitaba información sobre el tema de los Ayuntamientos:
- "Cuántos son los empleados municipales con voto que forman el

Ayuntamiento, sus clases y sistema de elección.
"Conducta política y moral, aptitud ... de los Alcaldes. Su conducta

anterior, concepto público ...
"Número de vecinos que tienen derecho a elección.
"¿A cuántos y por qué se ha excluido de ser electores por ser li-
berales?
(43) A. R. A. H., 9/6.815.. carpo 4.

(44) A. R. A. H., 9/6.708.
Hisprmia, Xl.V/I5.9 (1985) 131·186

156 JosÉ RAMÓN DE URQUUO y GOITIA
"Si estas depuraciones han disminuido demasiado el número de

electores, ¿cuál será el medio más adecuado para aumentarlos ha-
ciendo compatibles los fueros y el decoro de S. M.?
"Noticia sobre las últimas elecciones.
"Si convendría la reelección de las autoridades actuales.
"Candidatos adecuados.
"¿Cuáles son las medidas rnás convenientes para que las elecciones
recaigan en' sujetos de tales circunstancias y para vencer los obs-
táculos que al efecto puedan oponer los revolucionarios" (45).
Como Se ve, la Policía iba a convertirse en un elemento funda-

mental de manipulación política. La. crisis del poder carlista -la de-
safección de las autoridades locales - era más que evidente, y esta
encuesta lo testimoniaba perfectamente
Otro de los cometidos importantes que se le encomendó fue el con-
trol de los movimientos de la población. Se les encargó ro, expedición
de pases para ir de un pueblo a otro, y la observación de todos los ex-
tranjeros que llegasen a su distrito. Especial énfasis se ponía en la
persecución de gentes qne no tení'an medios demasiado conocidos para
vivir y que iban de puebl\, en pueblo mendigando y vendiendo. A estos
hechos se añadía que las posadas, en su mayoría, estaban en manos
de "suj etos de mala conducta poUtica".
La parte final del documento insistía en la necesidad de relacio-
narse con las personas adictas, con las autoridades ... Pero en lo que
más hacía hincapié era en la urgencia de no hacer odiosa la Insti-
tución:
"Es indudable que los Comisarios de vigilancia tendrán que luchar

en los primeros días con una prevención vulgar, hija no en todos de
buena fe, pero en muchos de los escarmientos y odiosos recuerdos
que ha legado nna institución de fatal memoria. Pero fácil les será
hacer que, conforme a la voluntad Soberana, desaparezca este recelo,
captarse el aprecio general e inspirar la más paternal confianza a todos
los buenos. En su conducta hallarán el secreto" (46).
Como en casi toda la documentación se insiste en la necesidad de

cambiar la imagen para evitar que se repita la situ'ación y corrupción
(45) A. C. J. G., Guerras civiles, 79, 151, 153, 154, 155 Y 167.
(46) A. R. A. H., 9/6.708.
Hispania, XLV/159 (1985) 131·186

de la anterior Policía fernandina' que, según ellos, fomentaba la im-

punid:.d de los delincuentes y la corrupción.
Para facilitar la tarea de los Comisarios, cuatro días más tarde
1 se redactaron una serie de artículos conteniendo toda la información
necesaria para su actuación junto con la anterior el<¡losición (47).
1
Se trataba prácticamente de una copia en la que se habían suprimido
algunos párrafos.
El artículo 1 señalaba la finalidad exclusiva de persecución polí-
tica. En el segundo se explicitaban más <;letaUadamente las misiones:
maquinaciones, voces subversivas, espionaje ... pero lo más sorpren-
dente, en especial por no estar citado en el documento de días antes,
resultaba esta frase: "las sediciones directas e indirectas de las tro-
pas o de cualesquiera leales". Era evidente que el apoyo _popular de
los primeros momentos caminaba rápidamente h&cia la hostilidad
abierta, aunque las, primeras manifestaciones se verian dos años más
tarde (48). Por supuesto que en este documento se aleccionaba a la
vigilancia, pero sin hacer mención a la necesidad de vigilar ..l clero, .. ,
como se había señalado en el primer documento de carácter más con-
fidencial.
Pero estos cometidos iniciales iban a ser ampliados pronto me-
diante instrucciones especiales. Así, en septiembre, se volvió a insis-
tir en el control de las entradas desde zona liberal por temor a la in-
filtración de espías. Con tal fin se ordenó a los Comisarios de las zo-
nas limítrofes que impidiesen internarse a los recién llegados sin per-
miso y sin que se les investigase previamente sus antecedentes. En
I
1
ningún caso se permitía su traslado al Cuartel Re..l, sin autorización
del Rey o de Eguiluz (49). Unos días más tal1de se volvía a insistir
(47) A. R. A. H., 9/6_742 Y A. C. J. G .• Guerras civiles, 72, 151, 152, 153, 154,
164 Y 167.
(48) A. C. J. G., Guerras civiles, 151, 152, 153, 154, 155 Y 164. Las autoridades
pretendían esconder esta pérdida de. apoyo bajo la calificación de que era fruto del
soborno liberal, y en este sentido se debe interpretar la R. O. de 26-IX~1836, dirigida
a los Comisarios: "según noticias fidedignas que acabo de recibir, el Gobierno revo-
lucionario de Madrid se ha desprendido de algunas sumas de dinero remitiéndolas
con destino a sobornar una parte de nuestro Ejército y a asesinar a nuestro Augusto
Soberano ... ".
(49) A. C. J. G., Guerras civiles, 87. Eguiluz a Valdespina, 24-IX-1836, en los
legajos 72, 151, 152, 153, 154, 155 Y 164, está el traslado de esta Real Orden a los Co·
Hispania. XLV/159 (1985) 131-186

en el tema al ordenar a Egui!uz que quienes vinieran de territorio

,liberal y no ingresaren en el Ejército debían fijar su residencia a dos
leguas del Cuartel Real y del frente (50).
Al mismo tiempo se señalaba un nuevo cometido al expresar la
necesidad de examinar los libros que entraban y los que poseían los
habitantes del territorio cal'lista {51). Como se pensaba que los Co-
misarios no estaban preparados 'para tal misión, se nombró' a dife-
rentes sacerdotes para inspeccional'los (52).
El control ideológico era uno de los temas que obsesionaban a los
carlistas, y en la actuación de la Policía era donde se iba a explicitar
misarios de "los distritos. Este punto del control de la llegada de liberales es- uno de los
que va a, ser objeto de mayor atención por ]parte de 1as Autoridades:
- 8-X-1836" Eguiluz se-ñala que quienes vengan de territorio liberal y no sirvan
para el Ejército deben fijar su residencia a dos leguas del Cuartel Real y del
frente.
---< 31-X-1836, se señala que todos cuantos vengan de territorio enemigo serán
retenidos. Los militares pasarán a disposición de la autoridad militar y los ci-
viles .deberán dar datos que pennitan su identificación y nombres de personas
que les puedan avalar.
---< 25-XI-1836, Se vuelve a insistir en la prohibición de entrada desde el territorio
liberal, vigilancia de los desafectos ... ya que "la revolución usurpadora en su
agonía multiplica sus pérfidos esfuerzos".
- 30-XI-1836, se insiste en la prohibición de enirada de escapados de zona li-
beral.
- 28-XH-1838. La Secretaría de Estado de Gracia y Justicia escribe a la Diputa-
ción de Vizcaya (A. R. A. H., 9/6.818, carp 6):· "Observándose que a pesar de
lo prevenido... se introducen en estas provincias muchas personas y aún fa-
mílias sin conocimiento del Gobierno ..... , se recuerda que se deben cumplir
las órdenes.
(50) A. C. J. G., Guerras civiles, 72, R. O. de 8-X-1836, Eguiluz a Valdespina.
(51) A. C. ¡, G., Guerras civiles. 151, 152, 154, 155, R. 0, 7·YIlI·1836, El Su·
perintendente de Policía señala a los Comisarios que el Ministerio Universal ha escrito
ayer al Vicario ,general Eclesiástico: "He dado cuenta al Rey N. S. de la' comunica-
ción Ide V. S. de ayer exponiendo que se introducen y circulan en estas provincias,
particularmente por las costas y frontera, libros prohibidos ... , funesta trascendencia
que por desgracia lloramos del más poderoso agente de la impiedad revolucionaria,
destructor de la moralidad, del orden y la paz de los Estados". Se han dado instruc-
ciones a los Comisarios de la Frontera, Plencia y Zumaya para que vigilen, y se va
a nombrar eclesiásticos que asesoren a los Comisarios.
{52) A. C. J. G., Guerras civiles, 151. R. O. de 8-X-1836, a Comisario de Orozco
nombrando a José Riaza cura y beneficiado de San Pedro de Murueta para el cargo
de censor de la Comisaría. 160, R. O. de 16-X-1836, nombrando el cura censor de
Anigorriaga y Orozco.
Hispania, XLY/159 (1985) 131·186

más claramente. Para evitar la propagación de la ideología !íberal era

necesario registrar los domicilios de los l~berales y secuestrar sus
libros. La vigilancia de fronteras impedía la introducción de pasqui-
nes, pero resultaba también imprescindible la depuración de libros.
Por otra parte, dentro de su mentalidad, el libro ocupalba un lugar
especial.
Resultaba extraño que en las instrucciones iniciales no se men-.
cionara la cuestión de la propaganda escrita como misión prioritaria,
pero aún más sorprendente era que 8Jhora sólo se mencionaran los
libros como objeto de control. En su opinión, la difusión de las ideas
revolucionarias se realizaba mediante dos sisteInas: la prensa y los
libros. Si bien el primero llega a más gente, el daño que realizan los
segundos es mucho mayor, pues "los libros no producen tan sólo re-
sultados del momento" (53).
Existen pocos datos sobre estas incautaciones de libros, que son
indicativas de "la difusión de la literatura liberal y de la meutalidad
carlista:
o,) Lista de las obras recogidas en la librería que fue de don Ma-
nuel María de Aldecoa, vecino en otro tiempo de este valle y ac
tualmente refugiado en la Villa de Bilbao:
Teoria de las Cortes, por don Francisco Martínez Marina
(tres tomos).
Colección de los decretos eXlpedidos por las Cortes (nueve
tomos).
- Tr'aiJados de legislación civil y penal, extractados de los ma-
nuscritos de Geremías Betham (sic) y traducidos al caste-
llano por don Ramón Sala.
- Principios de la ciencÍ!1< soeml, de Jeremías Bentham.
- SÚ!tenw de la ciencia social, de Jeremías Bentham.
- La moral universal o deberes del hombre, fundados en su na-
turaleza, por el Barón OIbach y traducidos al castellano por
don Manuel Diez Moreno (tres tomos).
(53) Gaceta Oficial, núm. 57 (10-V-1836)_
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

160 JOsÉ RAMÓN DE URQUIJO y GOrTIA
- Filangieri: CiencUJ.. de Ú1 legisÚ1ción, traducida al castellano

por don Juan Ribera (seis tomos).
- Semirw,rio rw,ciorw,l y político (dos tomos).
- De1'echo de gentes o principio de Ú1ley rw,tw,-al, por Mr. Bar-
tel (tomos 1 y 4) .
. ~ Facultades y obligaciones de los jurados.
Tratado del Gobierno civil, por MI'. Locke.
T~atado de !os delitos y Ú18 penas, por el marqués de Vecaria
y traducido al castellano por don Juan Rivera.
- La Constitución política, publicada en Cádiz en 1812 (54).
El comisario señala que además existían otros libros en francés

que no había recogido, pues desconoce el idioma. Existen otras listas
de diversas requisas, y que señalamos a continuación:
b) OCHANDIANO: Brblioteca de Feo. Esteban de Larrinúa:
- Reflexiones histórico-críticas sobre el Monaquismo y su re-

forma. Cádiz, 1812.
- J ones, en inglés (55).
e) PLENCIA: Biblioteca de Butrón:

- Biblia, o Nuevo Testamento, en español, sin notas, hnpreso
en Londres en el año 1823.
- Nuevo Testamento, en español, también sin notas, hnpreso

en Bermond, sep. en el año 1813.
Sexto y séptimo tomo de La Minerv-e franfi'1ise, por M. M.

Aigar, 1819.
- R01rl4n Comique, por M. Scarron.
(54) A. C. J. G., Guerras civiles, 160.

(55) Idem.
Hispania, XLV /159 (1985) 131-186

- Tomo segundo de Cantes Moreaux, por M.Marmontel.

- Un folleto titulado El Mochuelo litenvrio, impreso en Madrid
en 1820 (56).
d)' VILLAFRANCA:
Seis tomos de Cursos de· estudios enciclopédicos o nueva En-

ciclopedia elemenlJa.l.
Origen de todos los cultos o Religión univ,ersaL
- De !xL ~evolueión franeesa (cuatro tomos).
- El espíritu de /fJ,s leyl'!8.
- Diezmos de legos en las iglesias de E,spaña.
- Papeles polítieos y discursos, de A. Pérez, secretario de Es-
tado (57).
No hemos encontrado más listas de libros, pero estos escasos datos

nos permiten algunas conclusiones provisionales. En primer lugar,
se observa claramente la penetración cultural francesa, mientras que
la inglesa se nota únicamente en la costa. Por otra parte, se advierte
la preocupación de los liberales vascos por estar al tanto de las co-
rrientes de pensamiento europeo. Indudablemente en estas bibliotecas
faltaban algunos libros que se habían llevado sus propietarios y otros
que habían sido prestados, como señalaban los Comisarios. Tras las
pesquisas, el Comisario Regio ordenó que los que se considerasen
inadecuados "por repugnar a la sana moral, principios, políticos y a
la justa causa, se quemen públicamente" (58).
En una población COn un alto porcentaje de analfabetos resultaba
fundamental controlarla difusión de la ideología. El problema era
conocer estos cauces para que llegara al pueblo el mensaje ideológico.
Al ¡malizar Ia prensa carlista Miguel Sanz hacía una sociología del
lect0l1 de las publicaciones: " ... los Señores, los eclesiásticos y letra-

(57) A. R. A. H., 9/6.783.
(58) A. C. J. G., Guerras civiles, 155. Comisario Regio a Comisario de Plencia,
19-IX-1836.
Hispan!a, XLV/159 (1985) 131-186

dos que gustan de la parte doctrinal" (59). Son estos grupos los que
. transmiten la ideologia y quienes tienen influencia sobre las pobla-
ciones.
Por ello, no sorprende que el 13-X-1836 se ordenase realizar in-
formaciones sobre "la conducta anterior y actual" de los abogados.
Indudablemente, el papel de los abogados es fundamental en el medio
rural del siglo XIX. SU poder se configura como elemento esencial, en-
tiende las leyes, y como consejero, junto a los sacerdotes >(60). Poco
después se ordenó la investigación de la conducta de los Escribanos
y de los "Párrocos, Beneficiados y demás eclesiásticos seculares y
regulares ... los positivos literarios y servicios a la Iglesia y al Es-
tado" (61).
En septiembre de 1838 se redactó una nueva "Instrucción (para
los empleados de la Vigilancia pública" que venía a ser una copia de
la anterior, pero simplificando algunos artículos que quedaban en-
globados (62). Los cambios eran meras cuestiones estilísticas, salvo
el del artículo 12:
"Los Comisarios quedarán facultados para imponer en casos jus-

tos y necesarios multas que no excedan la cantidad de cien reales,
con la responsabilidad de dar a éstaSubdeJegación principal parte men-
sual de su imposición y recaudación, remitiendo su montante a la dis-
posición de la misma."
Con estas sanciones económicas se pretendía cargar de forma es-

pecial el peso del sostenimiento del Estado sobre los liberales. Si te-
nemos en cuenta la fecha del documento podemos darnos cuenta de
que se realiza en momentos en que la presión fiscal ha provocado va-
rios altercados en territorio carlista.
(59) JosÉ RAMÓN DE URQUIJO y GOITIA: "Prensa carlista durante lal primera gue-
rra (1833-1840)", en La prensa en la revolución liberal, Madrid, 1983, pág. 328.
(60) A. C. J. G., Guerras civiles, 72, 151, 152, 153, 154, 155, 164. R. O. de 13-
X-1836. A este respecto es muy significativa la respuesta a la consulta realizada por
el Comisario de Orozco en la que se señala que "no se debe permitir al abogado Do-
mingo M. de Angula ejercer su profesión por la influencia que pueden tener sus con-
sejos y sugestiones en los clientes que vayan a consultarle" A. C. J. G., Guerras ci-
viles, 151.
(61) Ibídem, sobre escribanos, R. O. de .6-XI-1836, y sobre clérigos, R. O. de
17-XI-1836.
(62) A. R. A. H., 9/6.722, 6-IX-1838.
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

EL CONTROL DE LA POBLACIÓN: LOS PASES
A medida que avanzaba la guerra, la necesidad de controlar la

población se Iúzo más evidente, y esta racionalización de la organi-
zación se acentuó considerablemente durante el Ministerio Universal.
Fruto de esta. tendencia fue, sin duda, la orden de conferir a las au-
toridades locales la competencia exclusiva en materia de pases, a fin
de acabar con la proliferación de los existentes (63). Poco después,
como medida complementaria de vigilancia, y a fin de evitar la pro-
pagación de ideas liberales se adoptó un sistema de compartimenta-
. ción de los pueblos y de control de las comunicaciones. Con tal fi-
nalidad se propuso un reglamento provisional de pases y pasapor-
tes (64).
El artículo 1 prescribía la necesidad de un 'Pase para alejarse más
de una legua del pueblo de residencia. Este documento debería ser
extendido por el ,Alcalde o -el Comisario de vigilancia, y sólo por éste
cuando se alejase más de cinco leguas (art. 2). La validez del docu-
mento sería de seis meses, y su precio tres cuartos, (art. 3). La ausen-
cia del pase supondría una multa o pena de prisión (arto 4).
Quedaban exentos de llevar pase: los dérigos, familiares de vo-
luntarios carlistas, empleados, miembros de las Diputaciones o Junta
de Navarra, alcaldes regidores ... (art. 5). No se beneficíaron de ello
los ex-milicianos {} peseteros (arts. 6 y 7), quienes necesitarían pase
incluso para alejarse a una legua, no pudiendo pernoctar fuera del
lugar de residencia. En caso de que debieran hacerlo necesitarían un
pase del Comisario de Vigilancia del distrito, siempre que presentasen
un fiador, pagasen cuatro reales e Iúciesen el viaje por la ruta mar-
cada (arto 8). Se deberían presentar a las autoridades locales de todos
los pueblos atravesados (art. 9). Obviamente se preveían sanciones
para los contraventores.
El artículo 13 reglamentaba la concesión de pasaportes cuya ex-
pedición correspondía únicamente a los Comisarios de la frontera.
Del mismo modo, quienes pretendiesen entrar en territorio carlista
serían retenidos hasta la confirmación de las noticias referentes a
(63) A. R. A. H., 9/6.708. R. O. 17-VTII-1836, Secretaría de Guerra a. la de

Gracia y Justicia.
(64) A. R. A. H., 9/6.708, 29-IX-1836.
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

....
164 JosÉ RAMÓN DE URQUIJO y GQITIA
su persona e ideas políticas (art. 16), pero en ningún caso se les auto-
rizaría a ir al :Cuartel Real, pues tal pennisoera competencia exclu-
siva del Ministerio Universal y de la Superintendencia de Policía.
La Secretaría de Estado de Gracia y Justicia realizó diversas ano-
taciones a este reglamento propuesto por la Superintendencia Ge-
neral de Vigilancia Pública. En el informe se expresaban claramente
las motivaciones de la reglamentación: "Urge, sin duda, adoptar me-
didas como V. M. tiene ya resuelto" para evitar que los desafectos a
la justa causa continúen cual hasta aquí transitando libremente por
estas provincias oo." (65). Nuevamente el Ministerio carlista trataba
de hilar fino a fin de que la medida no resultase impopular: "Pero la
medida ha de ser de tal naturaleza que al paso que provea a la segu-
ridad pública, no veje al vecino honrado, no ponga trabas injustas a
sus intereses, no le sea costosa en modo alguno, no haga odioso al eB-
ta;blecimiento, nada que recuerde las cartas de seguridad y los pasa-
portes de la policía". Sobre cualquier proyecto planeaban siempre dos
sombras: la del gravamen económico y la de la injusticia o la vigi-
lancia excesiva.
Por ello, el Ministerio mostraba ciertas obj eciones al proyecto:
"Exigir pase para separarse ya a más de una legua del domicilio,
obligar a l'enovar el pase cada seis meses, plazo de que ni aún debiera
hablarse, y cobrar una cantidad pecuniaria que aún ligera será gra-
vosa en las actuales circunstancias oo.". Con el propósito de hacerlo
más popular se propuguaban algunas modificaciones:
1,2 Los adictos podrán circular sin pases por todo el país. Para dis-
tinguirlos de los desafectos llevarán un certificado del Alcalde
acreditando su buena conducta y sin expresar fecha de caduci-
dad. Por supuesto que su concesión será gratuita. N o estarán
obligados a presentarse ante las autoridades locales, pero sí a
notificar al alcalde de su llUeblo cuando el viaje dure más de
dos días.
2.º Las autoridades locales deberán fonnar lista de los "sujetos po-
sitivamente adictos a la revolución o sospechosos de serlo o que
por su conducta así política como moral inspiren poca confiap.-
(65) Ibídem.
HispMia. XLV/159 (1985) 131-186

za ... ", a fin de que en los puelYlos vecinos se pueda' detectar su

presencia. Deberán llevar un pase especial.
3.· Los posaderos tendrán obligación de dar cuenta de todos los que
pernocten en su establecimiento.
4.· Los pases ,para el Cuartel Real deberán ser objeto de condiciones
especiales.
5.· Los pasaportes se concederán de acuerdo con las condiciones
fijadas.
Toda la labor policíaca refleja unos puntos similares: proteCción

del Cuartel Real; distinción entre adictos y desafectos de forma que
los primeros no pudieran quejarse por un trato excesivamente rigu-
roso; evitar que se grave a los adictos con el pago de derechos ...
El 2 de noviembre de 1836 quedó aprobado el proyecto con las
modificaciones que se habían señalado. Cinco días más tarde se pu-
blicaba un Reglamento provisional en el que se incorporaban las ob-
jeciones presentadas (66). Nuevamente el pase foral iba a indicar la
tensión existente entre las autoridades carlistas. Aunque el reglamen-
to provisional no especificaba nada respecto al destino del producto
de las multas, sin embargo, en el proyecto se señalaba que tales in-
gresos servirian para sufragar los gastos de impresión de los pases
y el sobrante para el .pago de asiguaciones de la Superintendencia.
El informe del Síndico del Señorío de Vizcaya señalaba que tales
ingresos "como pena arbitraria deberá aplicarse a este M. N. y M. L.
Señorío de Vizcaya conforme a lo establecido por las leyes cuarta,
quinta y sexta de los fueros" (67). A pesar de que no señala a qué
título de los Fueros se refiere dicha ley, parece tratarse de la nú-
mero 27.
No puede ser más forzada la interpretación. del hecho. En dichas
leyes se señalaba que el importe de las penas arbitrarias se deberia
aplicar a la reparación de los caminos, de acuerdo con una Carta Real
de 1516 (68). La argumentación suponía un nuevo episodio en la tensa
(66) El texto en A. R. A. H., 9/6.708, Y A. E. D. V., Armario 17, tomo 70, fo-
lio 105. Eguiluz escribió al Ministerio Universal el 5-XI-1836 confirmando que rea-
lizáríá las correcciones, y el 9 remitió el reglamento provisional.
(67) A. E. D. V., Armario 70, tomo 70, fol. lOS.
(68) Fuero, Privilegios, Franquezas y libertades de los caballeros hijosdalgo deL
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

relación entre Diputaciones y Gobierno carlista ,en la cuestión de la

defensa de los Fueros.
Tras la marcha de don Carlos, al frente de la Expedición Real,
se traspasaron de nuevo las competencias a las Diputaciones, que rea-
lizaron un nuevo reglamento de pases. Varias son las diferencias, al-
gunas de ellas muy significativas, de las nuevas instrucciones de la
Diputación de Guipúzcoa:
1.2 Se limita a seis meses la validez del pase, incluso para los cono-
cidamente adictos.
2.0 Se establece eu cuatro rs. vn. el precio de los pases (69).
La Diputación de Vizcaya publicó unas iustrucciones mucho más

simples, que se limitaban a resumir las anteriores de la Superinten-
dencia de Vigilancia pública (70).
LA VIGILANCIA DE FRONTERAS
Sin duda alguna la cuestión de la permeabilidad fronteriza debía

ser primordial para los carlistas. La necesidad de organizar un cor-
dón sanitario que impidiese la entrada de las ideas revolucionarias
era un aspecto clave en su estrategia. Por otra parte, la ausencia de
información les permitía mantener la esperanza popular de un apoyo
internacional. ..
Desde los primeros momentos debió existir una organización de
vigilancia de la que no hay datos concretos. Hasta ese momento la
expedición de pasaportes estaba encomendada, como en tiempos or-
dinarios, a las Diputaciones de las Provincias Vascongadas, al Al-
calde de Sacas de lrún y a los Justicias ordinarios de Navarra. José
Maria de Irigoyen, encargado del ramo de Correos, tenía también
competencias en materia de fronteras, en cuanto que controlaba el
Señorío de 'Vizcaya confirmados por el Rey don Felipe IJIl nuestro Señor. y por los
Sefiol':es Reyes sus predecesores, Bilbao, 1643, Título 27, leyes 4, 5 y 6, págs. 75-76.
(69) A. R. A. H., 9/6.722. Circular de la Diputación de Guipúzcoa, 20-VIT-1837.
(70) A, E. D. V., Armario 17, tomo 70, foL 221.
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

tráfico entre Bayona y el tenitorio carlista (71). El 3-III -1835 pre-

guntaba qué debía hacer con las personas que deseasen entrar. Una
semana más tarde el Secretario de Estado respondía que "por regla
general si los individuos que lleguen son personas de conocida adhe-
sión al Rey N. S. y no inspiran recelo alguno, no siendo extranjeros,
que les dejen !pasar aunque no presenten el salvo conducto ... en caso
de duda ... los dirijan a la Junta de Navana".
La ocupación de la frontera evidenció la necesidad de organizar
su vigilancia. El 1-V-1836 José Arias Teijeiro, desde la Secretaría
de Gracia y Justicia del Ministerio Universal, elevó un escrito seña-
lando la necesidad de la creación de un sistema de v¡'gilancia (72).
Arias creía que las maquinaciones de los revolucionarios que tenían
por escenario Francia obligaban a la creación de la Policía, sobre todo
la "de la frontera (que) no debe estar ni un momento abandonada".
El Comisario principal se situal'Ía en Irún y sus delegados en Vera,
Zugarramurdi o Urdax, Elizondo u otro pueblo del Baztán.
Su misión sería evitar las relaciones entre los revolucionarios de
Francia y del territorio carlista, vigilando tanto a las personas como
la conespondencia. La expedición de pasaportes seria su segundo ob-
jetivo, misión que hasta el momento era desempeñada por el Alcalde
de Sacas de Irún. Ello suponía una modificación de la situación foral:
"La Diputación de Guipúzcoa no podrá alegar con razón los Fueros
para continuar encargada de dirigir esta policía a no poner en duda
con la soberanía del Rey la necesidad de su propia salvación y la del
Estado".
Su actividad no se limitaría a la vigilancia, pues se les facultaría
a realizar detenciones de los "criminales o fundamentabuente sospe-
chosos de delitos políticos". Su campo de acción no puede limitarse
al tenitorio carlista: "Bayona debe presumirse, sin duda alguna, el
foco de las maquinaciones por esta parte de la frontera, la residencia
de los principales agentes de la revolución en ella y el centro y con-
vergencia de dirección y comunicaciones de todos los espías y emi-
sarios". Por ello allí deberían situarse a:gentes secretos franceses y
españoles. Una de las finalidades fundamentales debía ser la vigilan-
(71) A. R. A. H .• 9/6.787. carpo 3. 3-III-1835. En A. R. A. H., 9/6.721, está la

instancia de José Agustín Chao (4-IV-1835), solicitando pemrlso para quedarse en
Navarra. Se le respondió a través. de la Junta.
(72) A. R. A. H., 9/6.722.
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

168 JOsÉ RAMÓN DE URQUIJO y GOlTIA
cia del Edecán del general Córdova, que se encontraba en Bayona para
vigilar las actividades carlistas e impedir los suministros que desde
esta ciudad se enviaban a los sublevados.
Los otros puntos que debían ser vigilados eran Olorón, San Juan
de Luz, Hendaya y Behovia. Se proponían, además, otros mediosauxi-
liares para completar su lrubor como correos, confidentes...
Dos días más tarde se creaba, "duranb las actuales circunstan-
cias una Comisaría de Vigilancia pública para toda la frontera y
pueblos comarcanós de Guipúzcoa y de Navarra", con las mismas
atribuciones que el encal'gado de Vigilancia creado en el Real De-
creto de 12-IV-1836 (73). Se nombró para ocupar el puesto a Diego
Miguel García, jefe de Policía en Málaga cuando el desembarco de
Torrijos (74). Si bien se le encargaba exclusivamente del negociado
de pasaportes, se le autorizaba a registrar la correspondencia "cuan-
do los enemigos del Rey hagan indispensable esta medida excepcio-
nal, pero con las precauciones debidas" (75). Asimismo se crearon las
sub-comisarías de Zugarramurdi y Vera. Se le encargó, por supuesto,
de la filtración de todos los viajeros que 'pretendieran entrar en zona
carlista desde Francia.
Al mismo tiempo se redactaron las instrucciones de Vigilancia de
. la Frontera (76). Aunque se ubicaiba en Irun, su juri&dicción abar~
caba toda la frontera (art. 1) y su misión era la misma que la de
los encargados provinciales de vigilancia creados por el Real Decreto
de 12-IV-1836. Su principal objetivo "será prevenir, descubrir y frus-
trar las tramas y maquinaciones ocultas de los Revolucionarios, ene-
mIgos de Dios, del Rey y de su Patria, por los puntos de la frontera
francesa ... " (art. 4). Además de los agentes públicos existirán en
(73} A. R. A. H., 9/6.718. Se aprueba la creación y los nombramientos con fecha

3-V-1836. En A. R. A. H., 9/6.722 hay otro documento con fecha '5-V-1836 y una
R. O. con fecha 7-V-1836 haciendo ya los nombramientos definitivos.
(74) A. R. A. B., 9/6.722. Arias Treijeiro, al proponer el nombre de Diego Miguel
Gatcía, señalaba: "oficial .adscrito a la Secretaria de Estado y del Despacho de Gracia
y Justicia para el negociado de ·Policía en 1831. en premio de sus servicios como se-
cretario de Policía de Málaga para frustrar la invasión del revolu~ionario Torrijas,
expulsado de su destino desde [os funestos sucesos de La Granja, perseguido y con·,
finado por los revolucionarios y que últimamente prestaba servicios a la causa de
S. M. en Francia, según (resulta de las adjuntas 'exposiciones y de la Soberana resolu-
ción de 20 de marzo de 1835 ... ".
(75) A. R. A,H., 9/6.722.
(76) Idem.
Hispania, XLV /159 (1985) 131-186

REPRESIÓN Y DISIDENCIA DURANTE LA PRIMERA- GUERRA CARLISTA 169
todos los pueblos confidentes secretos (art. 6). Obviamente se le en-

cargaba de filtrar las personas que deseaban entrar desde Francia.
Las instrucciones articulan en gran parte la exposición de Arias
Teijeiro en la que solicitaba la creación de la Policía de fronteras. El
artículo 11 confería al Comisario la facultad exclusiva en materia de
expedición de pasaportes, que no podrían ser concedidos "de ningún
modo a los marcados por sus compromisos en la causa de la Usurpa-
ción". Uno de los elementos a considerar, indudablemente, era la ne-
cesidad de compatibilizar la economía con la seguridad. Al (midar
este ,punto se perseguían dos objetivos fundamentales:
- No impedir un tráfico que podía resultar muy beneficioso a

los carlistas en cuanto a provisión de alimentos ... y de dere-
chos devengados de las aduanas.
- Evitar enfrentamientos con una población que tradicional-
mente había traspasado la frontera para sus intercambios
comerciales.
Se fijaba en 40 reales el precio de los pasaportes. Además, se

señalaban los medios económicos y materiales con que contarían y
las conexiones que debería estwblecer con las autoridades civiles y
militares de cara a la información y a la represión de las actividades
delictivas.
En virtud de lo dispuesto en el artículo 5.', Diego Miguel García
redactó, a su vez, unas instrucciones para los subcomisionados en
Vera, Zugarramurdi y Elizondo. Se les encargaba vigilar la conducta
en los pueblos de su residencia en la frontera. No podían extender
pasaportes y deberían encaminar a todos los solicitantes a Irún, ope-
ración que sería realizada también con los que viniesen de Francia.
Una vez extendidos los pasaportes podrían refrendarlos "antes de
expirar el término por que fueron concedidos, para evitar de este
modo frecuentes molestias a lo.s que su dedicación al comercio y la
industria ¡precise a hacer continuados viajes" (77).
'Una vez más se iba a plantear la cuestión foral como obstáculo
para el desarrollo de la organización carlista. Con fecha 20-V-1836
(77) Idem. Las instrucciones tienen fecha del 13-V-1836 y las envía al Secretario
de Estado de Gracia y Justicia con fecha de 17-V-1836.
HispOJlia, XLV/159 (1985) 131-186

170 JosÉ RAMÓN DE URQUUO y GOlTIA
la Diputación de Guipúzcoa critica/ba en la nueva organización de la

Policía de la frontera, varios aspectos:
"Es imposible que tales funciones pueda desempeñarlas una «per-

sona que no sea originaria de este solar». Se argumentaba que al
no conocer a nadie debía valerse de informadores, con 10 cual
«no puede haber la reserva ni libertad en los informes». Por otra
parte, «es innecesario y gravoso al Estado el establecimiento de
la comisaria de vigilancia pública en lrún».
"Pero aún más, Señor, su creación es una de las novedades que
en todas las épocas que se ha intentado introducir, ha suscitado
tumultUosas discusiones en las Juntas generales de la representación
y su resultado ha sido investir al Diputado General con el carácter
de Subdelegado de policía y al Alcalde de Sacas con la de la fron-
tera ... " (78).
A continuación se añadía qeu tales nombramientos eran una vio-

lación de los Fueros.
Y, ciertamente, las críticas de la Diputación guipuzcoana parecían
fundadas, pues unos días más tarde el Comisario pedía que Juan
Bautista Enseña continuase en el trabajo de pasaportes por los bue-
nos informes que tenía de él y "para que sirva de intérprete en los
casos que se necesite" (79). Ello suponía un impedimento serio para
al labor de los comisarios: la lengua imponía un distanciamiento
entre las autoridades y el pueblo, al tiempo que imprimía a las auto-
ridades una connotación de identidad extranjera.
Dentro de las funciones de esta Comisaría dEl la Frontera se in-
cluyó la responsabilidad de la correspondencia proviniente del exte-
rior, en su viaj e desde Bayona hasta la entrada en territorio español.
Con ello no se quiere señalar que ellos realizasen tal trwbajo, sino
simplemente que controlaban su seguridad en territorio francés y el
envío desde la frontera hasta el Cuartel Real (80). Esta función ab-
(78) Idem. Exposición de la Diputación a Guerra de la provincia de Guipúzcoa

al Rey.
(79) Idem, 27~V-1836. Diego Miguel GarcÍa a Secretaría de Gracia y Justicia.
(80) A. R. A. R., 9/6.759, 10-VI-1836. Envían una propuesta para encargarse
de la conducción de la citada correspondencia realizada por el 'comisionado de Be-
hobia.
Hispania. XLV/159 (1985) 131-186
I
sorbía gran parte de su actividad, sobre todo por los retrasos en las
entregas y las capturas de los paquetes de cartas (81).
Tras las averiguaciones pertinentes, Diego Miguel García elevó
un informe sobre las activrdades de los liberales de su distrito y la
ubicación de los servicios. La vigilancia se debía centrar en Elizondo,
Errazu, Irurita y Garzain, en donde "existen no pocas personas in-
diciadas de profesar ideas revolucionarias" (82). En Elizondo deberia
residir, por lo tanto, un encargado; no así en Errazu, "el pueblo del
valle más pervertido", cuya. proximidad a Francia convertía su acti-
vidad en inviable, salvo que estuviese apoyado por una fuerza impor-
tante. Lo mismo sucedía en los otros pueblos, por lo que proponía el
. nombramiento de "una agencia secreta confiada a manos fieles", en
tales pueblos, al igual que en los pueblos franceses· de Baigorri y AI-
duides, a fin de detectar las conexiones entre ambos lados de la fron-
tera.
El Servicio de Vigilancia de la Frontera corrió la misma suerte
que la policía tras el Real Decreto de 3-VI-1837, por el que tras la
marcba del Rey se devolvía a las Diputaciones el control sobre la
misma. Pero el sistema no llegó a durar un año. El l-VI-1838 un
Real Decreto restauraba la organización anterior:
"Habiendo acreditado la experiencia que la nueva fonna dada a la

vigilancia pública de la Frontera a consecuencia de mi Real Decreto
de 3-VI-1837 no produce las ventajas que eran de esperar, he tenido
a bien disponer que se restituya al estado que tenía en aquella fecha,
nombrando Comisario Especial para este servicio a D. Manuel Ri-
vera Delgado y secretario a D. A. Fando, juez letrado de las merin-
dades de Castilla ... " (83).
Nada se conoce sobre el mal funcionamiento del período indicado,

pero se pueden adivinar las causas. A mediados de abril de 1838 se
produjo la sublevación de Muñagorri, quien babía mantenido cons-
tantes relaciones con los liberales situados en territorio francés sin
(81) Ibídem. iHay varias cartas sobre la actuación de los encargados de llevar la
correspondencia, que al parecer la dejaban examinar al Cónsul español en Bayona
En el Service Historique de l'Al'mée de Terr13 de Vincennes, E441, hay notificaciones
de las capturas de paquetes de cartas en el paso del Pirineo.
(82) A. R. A. H .• 9/6.722. carta de 27-VI-1836.
(83) A. R. A. H., 9/6.722 Y 9/6.818, carp 1.
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

que el servicio de vigilancia hubiera tenido· conocimiento de los he-

chos. Además, tras los sucesos de Verástegui se habían instalado en
la frontera diversos agentes muñagorristas a fin de atraer deserto-
res carlistas, al tiempo que aumentwba la propaganda tendente a fo-
mentar excisiones en su campo.
Pero quizá lo más importante sea señalar que la modificación su-
ponía una clara crítica a la actuación de las Diputaciones, que no
habían sabido cumplir con su cometido. Puede ser que eu la base del
Decreto se encoutrase el temor a que las Diputacioues se mostrasen
dispuestas a algún tipo de transacción sobre la base del manteuimien-
to foral y permitiesen actividades tendentes a tal fiu.
A! objeto de realizar una mejor vigilancia de la frontera se creó
uua .compañía auxiliar, con fecha de 6-VIl-1838, para que ayudase a
los Comisarios, al tiempo que se eucargaba de recorrer la línea, y de
impedir la entrada de personas (84). Ello coincide con la reiterada
mención de una mejor vigilancia sobre las personas que atravesaban
el territorio carlista para dirigirse a Francia (85).
Durante el año 1839 la Comisaría de Fronteras vivió un período
bastante agitado. Las luchas internas del carlismo afectaron a los
Comisarios. El 28-Il-1839el Comisario y el secretario presentaron
su dimisión (86). Ello nos permite pensar que las autoridades nom-
bradas pertenecían al grupo "castellano" y temían verse afectadas
por las represalias de los marotistas. Este hecho queda aún más pa-
teute si tenemos en cuenta que ambos persouajes huyeron dos días
(84) A. R. A. H., 9/6.722.

(85) A. R. A. H., 9/6.729, 27 XI-1838. Secretaría de Gracia y Justicia a Comi-
M
sario de Vigilancia. Se manda que haga nuevo informe sobre la creación del puesto
de encargado de Vigilancia en Eugui Se debe vigilar y limitar el paso de personas con
pasaporte Jiberal hacia Francia a través de territorio carlista.:Se permitirá el paso de
arrieros vigilando sus actividades y tras demostrar que son personas fiables.
(86) A. R. A. H., 9/6.722. Razones de las dimisiones:
- Manuel Rivera Salgado: "Mas cuando las pasiones se desencadenan y falta la
libertad indispensable para obrar con la franqueza con que debe hacerlo cual-o
quier empleado ... ".
- Antonio Fando, secretario: "Que la agitación y alarma que han causado las
ocurrencias extraordinarias de estos días, el fundado temor y eminente pe-
ligro ... ".
En A. R. A. H., 9/6.779, se dice que Manuel Rivera fue uno de los agentes fun-
damentales de las sublevaciones (fe Navarra en agosto de 1839.
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

más tarde sin esperar la respuesta real. El nombramiento de los nue-

vos encargados supuso una concesión al partido vascongado, pues am-
bos parecen nacidos en territorio vasco: Eusebio Eguiluz,comisario,
y Eusebio Unzueta, secretario.
ANÁLISIS DE UNA ACTUACIÓN: LOS INFORMES
Resulta difícil hacer una valoración adecuada del valor, finalidad

y operatividad de la Policía, en función, exclusivamente, de los re-
glamentos y de los aspectos legales. Por otra parte, existen pocoS
. documentos sobre problemas concretos de su actuación, salvo los in-
formes sobre la opinión política de los habitantes de cada pueblo. A
través de ellos podemos llegar a una idea más exacta de las verda-
deras funciones de la institución, al mismo tiempo que a una socio-
logía de los apoyos que recibía el carlismo en las poblaciones. Para
este análisis nos basamos fundamentalmente en los informes de Viz-
caya.
al Las poblMiones
Generalmente se identifica el carlismo con la población de las

ciudades medias y los pueblos o núcleos rurales; sin embargo, las. afir-
maciones de la policía carlista obligan a matizar' tales afirmaciones.
En primer lugar, sería necesario desgajar los núcleos mercan-
tiles, además de Bilbao, y gran parte de las poblaciones de la costa.
Por lo general, los, informes evidencian que las cabezas de comisarías
son lugares proclives al liberalismo, es decir, que las villas vascas,
en gran parte, eran contrarias al carlismo, o al menos indiferentes.
Además de la importancia de la disidencia es necesario señalar su
cualificación. Al realizar los informes de los pueblos los propios Co-
misarios señalaban este hecho:
- ZUMAYA:
"Hay unos veinte o veintidós ausentes, y de los residentes en la

Villa una gran parte son desafectos, y tal vez igualarán en número a los
adictos. Estos, por lo general, son apáticos ... "
Hispania, XLV/159 (1985) 131'186

174 JOSÉ RAMÓN DE URQUIJO y GOITIA
aRIO:
"Casi todos son adictos, pero apáticos."
- ZARAUZ:
HTodos son adictos, pero «caseros o labradores de escasos o nin-

gunos conocimientos»."
DEVA:
"La mayor parte de los vecinos concejantes son caseros, y hay

muy pocos idóneos de quien echar mano para empleos municipa-
les" (87).
Ello nos induce a pensar que las poblaciones más que identificarse
con los derechos de don Carlos, son obedientes súbditos dominados/
manipulados por la estructura de poder (Diputación, Clero ... ) u ob-
servadores más o menos neutrales de la guerra.
El segundo elemento que podemos deducir de las fuentes carlistas,
es que las principales villas vascas son contrarias al carlismo:
VERGARA:
"La mayoría de sus habitantes tiende en ideas contrarias al Go-

bierno legítimo."
O~ATE:
"... es también uno de los pueblos en que la revolución ha logrado

conservar más influencia en estas provincias."
DEVA:
El espíritu es "muy malo a causa de las relaciones, y parentesco

con los emigrados a las guarniciones y al extranjero" (88).
Respecto a Vizcaya, los informes son muy semejantes, como se

puede ver en los gráficos que presentamos más adelante.
(87) A. R. A. R., 9/6.723. Los datos provienen de los informes remitidos. por los
comisarios a fines de 1836 Y se manifiestan de forma similar acerca de otros pueblos:
Motrieo ... En muchas ocasiones se critica la postura y capacidades de los alcaldes ...
(88) lbidem, y los de Oñate en 9/6.708. En parecidos términos se manifiestan
sobre Zarauz, Motrieo, Villarreal, Zumárraga ...
Hispania, XLV/159 (1985) 131·186

. Ello desmiente la afirmación de que las ciudades de segundo or-

den eran los bastiones del carlismo. De acuerdo con los informes car-
listas; la masa campesina se mostraba más o menos indiferente al
hecho bélico, al menos a la altura de 1836. N o es lo mismo apoyar
una sublevación corta que una larga guerra financiada casi exclusi-
vamente pOr campesinos que hasta entonces habían soportado una
fiscalidad poco gravosa. Por su parte, la intelect'U!1lid¡uL {abogados,
escribanos ... ), influenciados por las corrientes ilustradas, se mostra-
ban poco propensos al cadismo. La presencia de libros franceses es
una clara demostración de que la información del país vecino lIegaba
a las villas vascas. Al mismo tiempo, 101\ informes evidencian que este
·grupo ejercía una notable influencia entre sus conciudadanos.
b) Las personas
Los datos cuantitativos son imprecisos y no sirven para demos-

trar el número da opositores que existía, por varias razones:
- Algunos informes incluyen a los naturales del pueblo que se

hallan ausentes, pero otros sólo se refieren a los que perma-
necen en el lugar. Los testimonios avalando la tesis de la emi-
gración son numerosos, y algunos ya se han citado, pero sin
duda, el más claro es un informe del Comisario de Lequeitio:
"En esta villa no existe, por fortuna, sujeto alguno desafecto
al R. N. S. .(... ). Todos los que componían el partido revolucio-
nario de la misma emigraron ... ". A continuación aconseja la
expulsión de sus muj eres, medida que "llenaría de confianza
a estos vecinos, que siempre entienden que las referidas ur-
banas son otros tantos testigos oculares que tienen los revo-
lucionarios en este punto, para sus infernales venganzas en
sus soñados casos de triunfo" (89). Parece evidente que se
trata de una postura general, en la que el deseo de evitar tes-
tigos y manzanas pod,·id¡¡,s les fuerza a desear su desapa-
rición.
(89) A. C. J. G., Guerras civiles, 160, ll-VIlI-1836. En un traslado del 23-VlIl en

el que se señala que ya han sido expulsadas.
Hispmlia, XLV/159 (1985) 131-186

...
Los comisarios se tenían que servir de informadores que no

siempre delataban a sus vecinos (90). Por otra parte, en este
tipo de actuaciones siempre existe un componente de rencilla
personal que se mezcla con la información, como lo reconocían
incluso los mismos comisarios (91).
Por todo ello, podemos concluir que el número es muy superior,

pero los datos resultan interesantes de cara a desmitificar que la
oposición del carlismo se situaba únicamente en una élite económica,
sobre todo comercial, y que en las clases medias y los artesanos se
encontraba la base social del carlismo. El número de disidentes, a
pesar de todo, es elevado (92).
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Orduña y Encartaciones 1 28 2 4
Orduña y Encartaciones 32 9 2 1 4 2 12 2
Orozco ... ... ... ... .. ' 24 2 12 4 2 2 2
Lequeitio o •• ,'. " .... O" .,' 108 14 15 2 14 23 40
Durango o •• o ••••• ' •• O" o •• 95 16 27 2 9 22 5 11 3
Guernica o •• o •• o •• o •• o,, 124 21 37 8 51 1 5
Plencia _,. ... ... ... .. ' 267 26 72 3 158 3 3 1
Total ... ... O" ", 716 89 193 12 24 279 38 75 6
% ... ... ... ... 12,43 26,95 1,68 3,35 38,97 5,31 10,47 0,84
(90) A. C. J. G., Guerras civiles, 73. Informe sobre Mundaca en el distrito de

Gueinica: "Este pueblo de Mundaca, en general, está reputado por desafecto a la justa
causa, aunque los- fieles Regidores de dicho pueblo por escrito han asegurado que no
hay ningún desafecto y no se pueden adquirir noticias de los que sean -desafectos,
pero los que se vayan descubriendo se darán noticias a la ~ubdelegación". En el lega-
jo 161, el Comisario de Lequeitio se disculpa por no haber 'incluido en las listas a
determinadas personas: "Para hacer el informe sobre desafectos sería necesario residir
en cada uno de los pueblos y vigilar la actuación de las personas. Como eso resulta
imposible, debía va1erme de las Autoridades y personas que mejor nota tenían de fi-
delidad al Rey N. S. y su causa, ¡y, por lo mismo, si éstas me ocultaron por ignorancia
o por malicia ... ".
(91) En un informe sobre Mallavia se dice que !TIa hay ningún sospechoso, "pues
aunque alguno haya dicho que fulano es negro o cristina, se ha¡ visto que no ha sido
por puro celo a la, justa causa sino por los resentimientos particulares ... .,. A. C. J. G.,
Guerras civiles, 164, 15-U-1837.
(92) , Los informes !están en A. C. J. G., Guerras civiles, 73, 153, 1.60.
Hisptmia, XLV/159 (1985) 131·186

Es necesario hacer varias puntualizaciones sobre el esquema so-

ciológico presentado. Cuantos son clasificados como propietarios pue-
den, en muchos casos; ser clasificados como pequeña burguesía, pues
la división de la tierra hace que existan pocos grandes poseedores,
quienes, en su mayoría, residían en la capital. Por otra parte, los in-
formes sobre imposición de multas señalan que muchos de ellos se
encontr"ban casi en la ruina. A los pescadores los hemos englobado
junto a ,los artesanos, pues el sistema imperante les convierte en más
próximos a éstos que a los asalariados.
Notable importancia reviste la presencia de mujeres que, en su
mayoría, son las enroladas en los batallones de Urbanas de Plencia
, y Lequeitio. En el gráfico anterior hemos clasificado como tales a
todas aquéllas que no tenían señalada otra profesión, pues las mu-
jeres fichadas son 98, lo que representa el 13,69'% del total.
Es evidente' que una parte importante de la pequeña burguesía y
el artesanado no apoyan al carlismo. Es digrio' denotarse el distan-
ciamiento de las gentes dedicadas a los oficios marinos, incluso los
no propietarios. En una estructura social en la que los pequeños pro-
pietarios son mayoría, resulta lógico que entre los opositores al car-
lismo se encuentran éstos también en gran número. La presencia de
inquilinos agrícolas es mínima entre los sospechosos de liberalismo.
Además de este análisis de las condiciones políticas de los pueblos,
los agentes de policía realizaron otros acerca de los clérigos y los abo-
gados. Los resultados engloban tanto al clero regular como al secular,
siendo difícil su distinción. Hemos realizado un muestreo sobre las
actitudes políticas del clero, cuyos resultados deben ser matizados en
dos aspectos:
- En la zona carlista se habían refugiado sacerdotes y religio-

sos de' zonas liberales, que se debe pensar fuesen carlistas, lo
que hacía aumentar el índice de los adictos. Es de suponer
que también se produjo el fenómeno inverso.
_ Los religiosos son adictos al carlismo casi en su totalidad, y

la disidencia se da fundamentalmente entre los seculares (93).
Hispania, XLV/l59 (1985) 131-186

-
178 JOsÉ RAMÓN DE URQUUO y OOITIA
Comisaría Total Adicto Sospechoso Liberal No consta Indifer.
Guernica ... ... 133 109 (81.95) 13( 9,78) 5 ( 3,76) 5 (3,76) 1 (0,75)
Orduña o •• O" O" 27 22 (81,48) 3 {U, U) 2 (7,41)
Plencia .. o •• o •• 62 37 (59,69) 15 (24,19) 5 ( 8,06) 1 (0,92)
. Durango .. o" o •• 109 94 (86,24) 6 ( 5,50) 8 ( 7,34) 1 0,92
Orozco o •• o •• o •• 71 60 (84,51) 4 ( 5,63) 7 ( 9,86)
Total 0_' o •• 402 322 38 28 7 7
% o •• o •• ". 80,10 9,45 6,97 1,74 1,74
Respecto a los abogados y escribanos apenas hay datos, pero vamos

a presentar los que hemos podido recoger (94) :
Guernica Orozco Orduña Ochandiano Encartac. Total
Adicto ... .. .. .. .. . .. . 10 2 2 10 24
Liberal o sospechoso ... 4 2 3 15 24
Ausente o., ... ... .. . ... 1 1
Como puede observarse este grupo social se mostraba mucho más

distante de la causa carlista. A mayor cultura se evidencia una ma-
yor desafección.
c) Las motivaciones
Lo más interesante para analizar son los motivosl que impulsaron

a los Comisarios a calificar como desafectas a determinadas per-
sonas:
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

r" ~._._~--_. ····_'_. ._m ·<1
Ochandiano Orozco Guernica Orduña Durango Lequeitio Plencia TOTAL %

Acusaciones
T. M. T. M. T. M. T. M. T. M. T. M. T. M. Horn. Muj. Total Mujeres
Colaboración 26 114 15 91 38 20 266 38 27,49 23,45

Delito común 2 2 3 15 1 2 25 1 2,58 0,62
Desafecto .. 5 5 27 5 18 14 1 42 9 147 4 245 33 25,31 20,37
Huíd{)l . . . . 4 19 1 57 8 28 109 8 11,26 4.94
Insultos . . . 51 22 2 2 47 18 32 3 108 9 240 52 24,79 32,10
Relaci6n ... 31 23 6 2 1 2 1 3 46 25 4,75 15,43
3 1 6 2 10 3 1,03 1,85
~§
Religión ...
Se duda ... 3 1 3 1 0,31 (),62
..~. Sospechoso . 1 1 7 1 7 17 1,76
~
Malo ..... 2 3 1 1 7 1 0,72 0.62
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~
v. Total . .. 124 47 38 4 146 5 22 14 148 27 168 322 15 968 162
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-
180 JosÉ RAMÓN DE URQUUO y GOITIA
En el apartado titulado colaboración hemos incluido a los que for-

maron parte de la administración liberal en cuanto funcionarios o
como integrantes de cuerpos armados (milicianos, peseteros ... ). En
el segundo hemos englobado tanto a los acusados de delitos comunes
como a los calificados como "en juicio" o "procesado", términos éstos
que quizá se refieran a asuntos pendientes de orden político. Sin duda
alguna, una de las calificaciones más extendida era la de desafecto,
que podía referirse a casi todos los restantes. En la estadística pre-
cedente hemos pretendido hacer una diferenciación de los grupos de
no identificación con los carlistas:
- Formando una clasificación paralela estaría la colaboración,

que no implicaba adhesión, sino simplemente constataba un
hecho. La colaboración podía implicar a personas que no com-
partían la ideología del gobernante (funcionarios ... ).
- En otra clasificación se podría establecer una gradación en la
adhesión:
- Relación, que eng1loba a parientes de liberales o personas
que hablan con ellos.
- Dlesa;fecto, en el que ha incluido también a quienes se tilda
de moderados, estimado por el enemigo ...
- Dentro del apartado de insultos he incluido a los exaltados,
liberales y a .Ios acusados de proferir insultos, actuar de for-
ma subversiva mediante cantos, palabras, reuniones ...
Lógicamente, en la clasificación de huidos están tanto los deser-

tores como los que han abandonado sus casas ante el dominio carlista.
La calificación de sospechoso es, sin duda, la más aleatoria, y más
si tenemos en cuenta que en algunos casos se dice "sospe0hoso sin
pruebas". Dos elementos de difícil encuadre son Jas clasificaciones
religíosas y morales. En algunos informes se califica de "mal espa-
ñol", "vago", "de mala conducta política y moral", términos todos
ellos que apenas pueden ser entendidos como disentimiento político.
En el concepto de religíón se in<lluye a los "irreligiosos", amance-
bados ...
Sin duda en estos informes es donde la institución de la policía
Hispania, XLV/I59 (1985) 131-186

se nos presenta como algo vivo, Y' ciertamente distante de lo que po-
dría y debería ser su primera finalidad: la ¡preservación de la vida
del Rey. Los informes nos descubren, en primer lugar, la discordancia
entre las instrucciones y la realidad concreta, o quizá mejor la men-
talidad carlista, que no diferencia entre disidencia religiosa y polí-
tica. Vamos a analizar estos informes a la luz de -la documentación
carlista para llegar a una mejor precisión de su cosmovisión.
Para los carlistas era perfectamente válida la máxima de "quien
no está conmigo está en contra mía". La clasificación de algunas per-
sonas como sospechosas sin pruebas permite pensar qué discordan-
cias :políticas y personales se entremezclaban en algunas ocasiones.
Un segundo elemento interesante es la identificación de principios
políticos y morales. Así, en el informe sobre la villa de Ochandiano,
al referirne al ciruj ano, dicen : "No ha tomado armas. Marchó de esta
villa por el mes de noviembre del año 33 a ,la ciudad de Vitoria, donde
permanece; fue, en tiempos de la Constitución, muy malo, siendo peor
en esta época, es decir, muy adicto a la usurpaeÍón" (95). En su plan-
teamiento, religión, moral y política eran tres aspectos de un mismo
fenómeno. La interconexión de los tres elementos es uno de los signos
más evidentes de la mentalidad de Antiguo Régimen que perdura a
10 largo del siglo XIX e incluso del xx. Valga como testimonio el re-
glamento de Escuelas Normales de 1843:
"Todas (las asignaturas) podrían suprimirse excepto ésta (la moral

y la religión); sin saber leer ni escribir puede un bombre ser buen
padre de familia, súbdito obediente, pacífico ciudadano: nada de esto
será si le faltan los principios de la moral y si desconoce los deberes
que la religión prescribe" (96).
Desde una concepción reaccionaria del poder, la religión es un

neutralizador de las protestas políticas: se instrumentaliza el dogma
para que el creyente-súbdito acate las normas del poder sin oponerse
a la voluntad del Gobierno, que no es sino una delegaeÍón del Poder.
Esta identificación se vec1aramente en alguno de los informes cuando
se dice de una persona: " ... manifestando buena conducta moral y
(95) A. C. J. G., Guerras civiles. 73.

(96) Citado por JosÉ ANTONIO PIQUERAS: Taller y escuela en la Valencia del
siglo XIX. Valencia, 1983, pág, 42,
Hispania. XLV/159 (1985) 131-186

- 182 JosÉ RAMÓN DE URQUIJO y GorTIA
política, pues oye misa casi todos los días, se confiesa de cuando en
cuando y trata con los curas" (97).
Este hecho se evidencia aún más en alguno de los informes, como
el de Bautista de Rentería, labrador de Plencia, de quien se dice:
"Fue liberal en el año 20, en el día ha seguido las mismas ideas con
la circunstancia de estar impregnado en impías y libertinas, pues ha
propalado que no hay infierno ni gloria, y que cuanto dicen los curas
y frailes desde el púlpito es mentira: que el hombre después de
muerto es como los animales y otros disparates adquiridos de la ma-
rinería d~ Plencia" (98). La cita resulta muy ilustrativa. Se le acusa
de liberal, pero no se le achacan actividades proselitistas ·políticas,
y sólo se hace hincapié en sus expresiones antireligiosas.
El informe del Comisario de Villarreal de Urrechua es aún más
claro, en el sentido de unificar moral y religión con obediencia ciu-
dadana, en presentar la religión como elemento sustentante de la su-
misión. Así, tras señalar la existencia de un numeroso grupo de per-
sonas no adictas, presenta el diagnóstico signiente:
HTres son las causas que producen este mal que tocamos y senti-
mos, y tres, por consecuencia, los medios seguros para mejorar el es-
píritu extraviado de los que han errado: 1.0 La indiferencia con que
éstos miran ciertos principios de nUJestra verdadera religión y el res-
peto que a la Iglesia se debe; 2.° La falta de obediencia y confianza
que debe tenerse en las autoridades civiles, que son las encargadas de
labrar el bien y la prosperidad de los pueblos; 3.0, y último, el aban-
dono en todos sentidos de la educación pública" (99) .
. A continuación se planteaban los posibles remedios a estos males:
'" . .. excitando, promoviendo el celo de los Señores Obispos, cabezas

de la Iglesia en sus Diócesis respectivas; logrando que. éstos acndan
con sn mano fuerte a la separación de aquellos pastores inferiores su-
yos que están al frente de sus Iglesias respectivas sin cumplir con nin-
guno de los deberes que los sagrados cánones les imponen ... ; entonces
es seguro que este manantial único de virtud, por consiguiente, de obe-
diencia a las autoridades y a su legítimo Soberano, producirá irremi-
siblemente el resultado feliz que el Gobierno desea"
(97) A. C. J. G., Guerras civiles, 164. Informe sobre Mallavia., 15-I1-1837.

(98) A. C. J. G., Guerras civiies, 73, 7-1-1837.
(99) A. R. A. H., 9 6.723, 31-X-1836. En parecidos términos se expresaba el Co-
misario de Mondragón.
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

Pero no sólo se observa una identificación de principios religiosos,

pc>líticos y morales como elemenro oonstitutivo de la base del sistema,
sino que se persigue la división religiosa y la decadencia moral como
un medio de evitar la cólera divina:
"El Rey N. S. se ha servido mandar que se reencargue la exacta

observación de lo dispuesto en las leyes 14, 15, 16, Título 33, Libro
12, de la Novísima Recopilación sobre juegoo de naipes, de envite,
suerte o azar, sin tolerar en lo sucesivo los abusos introducidos en el
tiempo de las ferias de estas Provincias y sin consideración ni fuero,
excepto el Eclesiástico, no siendo tampoco de presumir que los Mi-
nistros del Altar den el escándalo de incurrir en, vicio de tan funestos
resultados, y que hoy más que nunca sería un insulto a las calamidades
públicas y provocaría la ira del Señc>r sobre nosotros" (100).
La imagen de un Dios vengativo, Zeus tonante, paralizaba a los

carlistas. Pero, esros informes no sólo obedecen a una iniciativa per- o
sonal, sino que forman parte de las instrucciones emanadas del poder:
"Como la moral pública, que es la base de los gobiernos, se halla

estrechamente unida con las materias políticas que son objeto de la
Vigilancia pública del cargo especial de este establecimiento y como
a pesar de conservarse y aún de haberse mejorado por la expulsión
de la mayor parte de los partidarios de la revolución en medio de la
presente guerra en toda la generalidad de los habitantes de estas leales
Provincias, es muy posible que entre loo muchc>s que de otras de Es-
paña y del Extranjero vienen a ellas actualmente se hayan, introducido
y se introduzcan, aunque bajo capa de realistas, algunoo que por sus
malas costumbres pudieran conducir a extraviarlos, se hace preciso
que tanto porque este grave mal se evite, como porque todo realista,
todo adicto a la Justa y Sauta causa que sostenemos, debe mostrar que
lo es hasta en su religiosidad, en la moral de su público comporta-
miento, en todas sus costumbres, se cele y vigile por los comisarios
de esa Subdelegación, con especial cuidado a todos los forasteros que
hubiese en los pueblos de sus distritos" (101). o
(100) A. R. A. H., 9/6.718. Ministerio de Gracia y Justicia a Superintendencia

de Vigilancia Pública, 8-I·1837. A. C. J. G., Guerras civiles, 72, 79, 151, 152, 153, 154,
155, 164. Traslado realizado por el Comisario Regio a los Comisarios de Vizcaya. Unos
días antes el Comisario de las Encartaciones había advertido al Comisario Regio la
necesidad de cortar el abuso del juego entre la tropa. A. C.l. G., Guerras civiles, 161.
(101) A. C. J. G., Guerras civiles, 72, 79, 17~X-1836. Valdespina a Comisarios.
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186
L_ 000 _____ 00 _ _
184 JOsÉ RAMÓN DE URQUIJO y GOlTIA -
La identificación de moral, religión y política es clara en el texto,

i:
pero, además, se pueden observar otras cuestiones. Los carlistas ha-
bían procedido a una depuración de los liberales que habían perma-
necido en sus casas. Por esta razón era necesario vigilar a los foras-
teros. Ello se hace desde la óptica de que los autóctonos deben ser
mantenidos como en un invernadero, aislados, para que ninguna "pla-_
ga" exterior les contaminase. Ya hemos visto anteriormente la insis-
tencia en el control de los movimientos para evitar precisamente este
hecho.
El problema fundamental al que se enfrentaba el Gobierno car-
lista era el del cansancio popular motivado por un conflicto costoso
en vidas y hacienda, al que no se veía una salida próxima. Ello ori-
ginaba una :pérdida de apoyo, tal como hemos señalado anteriormente.
Por ello, una de las actividades fundamentales fue evitar las relacio-
nes con el territorio liberal, en especial con Bilbao. Tradicionalmente
Bilbao había sido la puerta de entrada de mercancías en Vizcaya y
uno de los principales centros de consumo y exportación de granos
de la Vizcaya interior. La imposibilidad de dar salida a sus productos
y de satisfacer sus necesidades hacía que la proMbición de comerciar
no fuese obedecida. El Comisario de Plencia señalaba que "la comu-
nicación diaria de esta villa con la de Bilbao ha sido escandalosa hasta
el mismo día de mi arrivo" (102). Esta comunicación se debía, en su
opinión, al deseo de relacionarse con sus familiares residentes en te-
rritorio liberal y para "comprar raba 'para la pesca y vendN' ésta".
El Comisario abogaba porque se permitiese a los pescadores seguir
su comercio.
Como consecuencia de la disidencia interna y de los contactos con
los liberales surgió el problema de la existencia de reuniones políticas
de oposito-resi al régimen. Son numerosos los partes relativos a estas
(102) A. C. J. G., Guerras civiles, 160, 25 VIII-1836. Comisario a Subdelegado de

R
Vigilancia. Informe sobre Bermeo. En el legajo 73 hay una lista de "las personas que
tíenen sus interesados en las lanchas que están traficando a 103 pueblos fortificados
por los enemigos", 20...xU-1836. En el legajo 160 (23 VUI-1836) dicen que hay 24
i,,-
R
bermeanos en las lanchas que van de Bilbao y San Sebastián a Francia y sus familia-
res "me han confesado paladinamente, que han estado en comunicación hasta el día
¡ con aquellos, marchando al efecto cuando les ha parecido a los referidos puertos
enemigos".
HispOJlia, XLV/159 (1985) 131·186

denuncias. En algunos casos se trata de particulares y se realizaban

de forma más o menos encubierta, pero en ocasiones se hacían casi
con carácter oficial (103).
CONCLUSIONES
1.º La policía carlista es una organización tendente a realizar

un control político ante el desmoronamiento del apoyo popular al car-
lismo.
La perduración del conflicto hacía recaer una excesiva presión
. fiscal en una zona pobre y tradicionalmente exenta de tributar. Otro
de los hechos que producía un profundo malestar em la contribución
de sangre. En numerosas ocasiones las autoridades carlistas, se vieron
obligadas a utilizar sistemas punitivos y de vigilancia (patrullas ... )
para realizar las quintas, pues la deserción y la falsificación de datos
y el ocultamiento de quintos era bastante frecuente ..
Es, por lo tanto, una estructura exterior i~puesta a la sociedad
vasca, porque los antiguos sistemas de control (Ayuntamientos ... ) no
desempeñaban correctamente su misión.
2.º Si la función represiva es importante, se puede calificar casi
al mismo nivel la de control político.
La policía ejerce no sólo la represión, sino que se le encomienda
la misión de conducir/manipular la comunidad. Con tal finalidad se
(103) A. C. J. G., Guerras civiles, 151,160. -Comisario de Ocliandiano al de Orezco,

17~xn~1836. Señala¡ la existencia de reuniones en la fragua de IAndrés Madariaga, de
Ceánuri, quien dijo que se reunían para pasar el ratO'. Los asistentes eran: un abo-
gado, un escribano y otras personas de Vtllaro, todos ellos "personas sospechosas".
El 5..[\T~1837 dice que la multa de cuatro duca~os le han pagado todos salvo Pedro
Añibarro, presbítero de Villaro; Manuel de Larrauri, licenciado, y Víctor ;rosé de
Gaztañazatorre, cirujano. A. C. J. G., Guerras civiles, 152. Comisario Regio al de
Ochandiano (18-V·1837): "El parte de V. núm. 27 de 10 del corriente acerca de la
~candalosa reunión del Ayuntamiento de esa villa, la tarde del 4, por el Alcalde de
fa misma y a la que asistieron varias personas desafectas al Rey N. S. con el repro-
bado intento de hacer ilusoria una providencia de la autoridad Beca ... ", le ha llevado
a tomar medidas 'para que no se repita el asunto. Se multa a los asistentes con 100
reales y al Alcalde con 100 ducados. A. C. J. G., Guerras civiles, 162~ Comisario de
Guernica a Comisario Regio (31-V-1837). Da cuenta :de las reuniones celebradas en
Bermeo y Mundaca. En las de Benneo participaban dos curas, un boticario, un ciru-
jano, un hacendado, Un confitero ...
Hispcmia, XLV/159 (1985) 131-186
----'-----------------~
]86 JosÉ RAMÓN DE URQUIJO y GOITIA
le encarga atraerse a los "fieles" y "organizar" adecnadamente las

elecciones municipales.
3.· Los informes realizados evidencian que a la altura de 1836

el apoyo popular al carlismo era bastante restringido.
Por una parte se observa que las llamadas ciudades de segundo
orden no son demasiado adictas a su causa. Entre los que no le son
contrarios abundan lo que en los informes· se califica de apáticos, in-
capaces de mostrarse favorables al carlismo, a pesar de que su ideo-
logia puede ser coincidente.
4.· La misión fu,ndamental de la policía es la "impermeabiliza-
ción del país".
En la mentalidald carlista sigue funcionando el esquema de e01'-
dón sanitario ideológico. Se debe evitar la difusión de las ideas y,
r, para ello, ]0 más adecuado es el control de las entradas y de los mo-

vimientos. Sin duda alguna es la misión más importante, y para ello
se crea un servicio especial de fronteras.
I
1
5.· Su creación es un elemento generador de tensiones.
EHo sucede por dos razones fundamentales: (1,) su actuación cir-
I cunscrita, en ,principio, a temas políticos, traspasó estos límites en
algunas ocasiones para ocuparse de delitos comunes; b) su funcio-
namiento suponía una transgresión de los fueros.
Generalmente se ha identificado a los liberales con los antiforales

y a los carlistas con sus defensores. Esta teoría necesita un replan-
teamiento. Liberales y carlistas es una división que no es sinónima
de la de foralistas y antiforalistas. Hubo partidarios de los Fueros en
ambos grupos contendientes.
Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

Summaries of the studies
ANTONIO RUMEU DE AIU.1AS: An unpublishe:d le!tter of .the apostle of Brazil José de An-
chieta to ki.ng Philíp ll and Diego Flores de Valdés' .e'Xpedition to the Strait of Ma-
gallanes.-The auth.or stndies. the figure of the Jesuit missionary José de Anchieita, a
Spaniard by birih and family but connected from early life to Portu,gal whos,e interests
he served. The only letter dis,covered so far addressed by the missionary to king
Philip LI and dated the 7th of Fehruary 1583 allows the author know somei aspects. of
Anchieta's life 1ike his: opinion on the :problems derived from the conversion of and
the treatment given to the Indians: or bis coopeiration and deep friendship with Diego
Flores de Valdés, Captain General of the expedition to the Strait of Magallanes, who
touched twice Río de J aneiro Bay ·with his: fleet.
JosÉ MANUEL NIETO SORIA: Papal interve'ntion in the1 diocese O'.f Cuenca in the
thirteenth century.-The: limited but sufficie·n't documentary evidence used to study
papal intervention in the diocese of Cuenca basically in the: first half of the thirteenth
century allows the attthor to distingish three 'types of papal actions: those centrered
on economic affairs, those limited to purely ecclesiastical matters (mainly disciplinary
points) and finally those actions conducted through papal l·egates, above all John of
Abbeville and Gil de Torres. The1 interventions of an economio nature led to impo-
verishment rather than improvement of the diocese, the disciplinary measures were
rarely put in practice, but papal mediations· in conflicts were effective and highly va-
lued by the local clergy.
JUAN BTA. VILAR: The conunandery of Caravaca-1Cehegín fron1 1741 to 1856:
a model far the study of the conimandiüJJries of the Order o1 Saint Janieis assi¡;jned to
the Bourl101Ji-Parnza family.-This piece of research deals wi'th the ervolution of com-
manderies as traditional institutions at a time ·when the social and productive feudal
system wus giving way to more developed s'trtlctures. This general approach is seen
through the particular case of C'e.hegín, one of the two units of the reommandery o.f
Caravaca in the region of Murcia; the legal and admini'strative history of that unit
up to its dissapearance in the middle1 of the nineteenth century is thus studied in 1the
article. : . :!
JosÉ RAMÓN DE URQUIJG Y Go1TIA: Repression and díssid.ence in the First Carlist
Wa1·.~The seitting-up of a police force ·was justified by Carlist authorities on the
ground o.f the king's personal security jn the light o.f growing criticism about the hand-
ling duration of the war. Its real aim was nevertheless to thwart the propagation o.f
liberal ideology by transfe1rring control from local authorities to a force to which was,
also given the responsability of fostering Carlist ideals. Its appearance and the wa,y
it acted produced tensions mainly in relation to questions affee'ting the fue1ros.
VALERIANO CABEZAS DE HERRERA y FERNÁNDEZ: The observanc.e of relfigious pre-
cepts in Madrid ¡(1885-1932): a conttibution to the history of men1talitielS.-This article
studies the degree of obs.ervance of reli,gious precepts in the diocese of Madrid at the
·end of 'the nineteenth and in the first third of the twentieth century. The information
collected in each parish and on the visits ad LiTnina as 'Weill as the statistics .re1ated to
the observance of Easter duties kep't in he Dincesan Archive provide thei main sources
far this study.

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REPRESION y DISIDENCIA DURANTE LA

PRIMERA GUERRA CARLISTA.

JOSE RAMON DE URQUUO y GOITIA

Con demasiada frecuencia se ha identificado liberalismo con re-

(1) Sobre la creación de la Policía, véanse las acertadas observaciones de MARTÍN

Hispania, XLV/l59 (1985) 131-186

sistema de control casi perfecto (2). Sin embargo, la llegada de don

(2) En el Archivo de la Excelentísima Diputación' de Vizcaya (A. E. D. V.).

Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

tado en España sino para preparar la Revolución" (5). Lógicamente,

"No se trata de las pesquisas generales reprobadas por la sabiduría

Sin embargo, a pesar de que estas frases parecen apuntar hacia

Hispania, XLV/159 (1985) 131·186

sión de los demás delitos y crímenes", que seguirían estando en mauos

" ... denunciando (la Diputación) al Soberano conocimiento de S, M.

(7) A. R. A. H., 9/6.705, exposición de la Diputación de Guipúzcoa al Rey;

Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

Si relacionamos este texto con la referencia que hace Modet de

Pocos días más tarde, el 12-IV-1836, un RJeaI Decreto definía las

Hispania,XLV/159 (1985) 131-186

136 JOsÉ RAMÓN DE URQUIJO y GOITlA

(art. 1) y, mientras tanto" se nombraba un responsable para el Cuartel

"Por una parte, corrompidas las clases de más inflnencia y presti-

Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

vascongado, y en donde ,a favor de la sencillez y pureza de costumbres

Varios son los puntos que sobresalen en estas frases:

- Es necesario vigilar las villas, ya que ni aun en ellas hay en-

Estas medidas de vigilancia se complementarían con el tiempo

Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

longación de la guerra, la imposición de tributos en zonas exentas, la

". .. no cabría duda alguna eu calificarle de ser persona (el Alcalde de

Para evitar precisamente esta crisis se creía necesario "poner en

(15) A. C. J. G., Guerras civiles, 160, 12 XI-1836, Comisario de Guemica a Co-

misario Regio. En parecidos términos se expresaba el Comisario de Lequeitio Oegajo

Hispania. XI..V/159 (1985) 131-186

Los lugares en que sepensruba nombrar comisarios eran:

GUIPÚZCOA: Tolosa, Villafranca, Villarreal o Zumárraga, Remani,

VIZCAYA: Guemica, Lequeitio,' Plencia o Bermeo (por las mismas

ALAVA: Bodio, Amurrio, Villarreal y Salvatierra.

NAVARRA: Estella, Borunda, Los Arcos, hada Sangüesa, Santis-

Como se ve, todos los encargados se situarían en las villas, las

Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

siva mala prensa, por ello, al final de la exposición se intentaba con-

"En nada se opone lo que tengo el honor de proponer a los Fueros

El párrafo resulta ,muy interesante desde varios puutos, de vista:

- Subdelegación general de Estella: Antonio Suárez, fiscal del

(18) A. R. A. H., 9/6.708.

Hispania, XLV/159 (1985) 131-186

_.- La BoruntU: Facundo González Suárez, abogado, ha servido

- Zumaya: Bernardo Morera, abogado de Valencia.

- Plencia: Juan Jovet y Amat, Relator de la Audiencia de Va-

HispaJzia, XLV/159 (1985) 131-186

- Salvatierra.: 'Saturnino López Luzuriaga, aJbogado de aquel

Prácticamente todos los nombrados poseen la carrera de leyes y

Pascual Escalar .. , ... Abogado de la partida de Gortidi (Galicia)

Aparte de la carga xenófoba que podía existir en Euskadi, y más

(20) En corroboración de ello vamos a citar algunos testimonios:

HispQJlja. XLV/159 (1985) 131-186

señalaba la provisionalidad de la medida en tanto dure la situación

Nuevamente el informe del Síndico se mostró contrario al esta-