Tema N°8

EL NEOLIBERALISMO
“Porque el violento será acabado, y el escarnecedor será consumido; serán destruidos todos los que se desvelan para
hacer iniquidad”

Isaías 29:20

El proceso histórico de camino hacia el retorno a la 1. EL RETORNO A LA DEMOCRACIA

democracia, tuvo como antecedentes un periodo
Si bien es cierto la huelga indefinida de la COB. fue
dictatorial de gobiernos militares, que establecieron el
contundente, tambien es importante resaltar la
inicio de apertura a políticas económicas dirigidas desde
participación de una huelga de hambre de cuatro esposas
Norteamérica.
de mineros, en el arzobispado de La Paz, con el objetivo
Una acción dictatorial de gran impacto en nuestra firme de reclamar al gobierno de Banzer la amnistía a
historia nacional, se presenta con el golpe de estado de todos los presos políticos, liberación de los dirigentes
Luis García Meza y Luis Arce Gómez, aunque le mineros presos; el retorno a sus fuentes de trabajo a
sucedieron dos gobiernos dictatoriales menos impactes todos los retirados por motivos políticos sindicales. y el
como el de Celso Torrelio Villa y Guido Vildoso. García retorno a la democracia mediante elecciones generales.
Meza tomó acciones violentas, que en su actuar militar Domitila se sumó al ayuno y fue destacada su
asesinó a tres líderes políticos, estos fueron Luis Espinal participación, unos días posteriores la siguieron miles de
Camps, Marcelo Quiroga Santa Cruz y Carlos Flores ciudadanos bolivianos en todo el país. La presión social e
Bedregal, los mismos que exigían juicio de internacional logró que Hugo Banzer accediera a
responsabilidades al exdictador Hugo Banzer Suarez. conceder la amnistía, y fue el puntapié inicial que devino
en el quiebre de la hegemonía de la sangrienta dictadura
Así entraría en la historia nacional el evento del 17 de
militar de Banzer. Así después de 18 años de gobiernos
julio de 1980, donde derroca, a través de un golpe de
militares, Bolivia retornó a la democracia a través de una
estado a Lidia Gueiler Tejada, evitando la posibilidad que
sucesión presidencial que fue consumada el 10 de
el Dr. Hernán Siles Zuazo, asuma el poder que 18 días
octubre de 1982. Esta sucesión marca históricamente el
antes había ganado las elecciones presidenciales con el
fin de los gobiernos militares de facto y el inicio de
34% de los sufragios. Al día siguiente 18 de julio de 1980, gobiernos denominados democráticos.
el Ministro del Interior, Luis Arce Gómez comunicaba el
Decreto Ley de Estado de Sitio con la siguiente frase: 2. LA CRISIS ECONÓMICA HEREDADA DE LAS
“Todos aquellos elementos que contravengan al decreto DICTADURAS, LA HIPERINFLACIÓN
ley tienen que andar con su testamento bajo el brazo,
El presidente Hernán Siles Zuazo el 14 de octubre de 1982
porque vamos a ser taxativos, no va a haber perdón”.
en su discurso mencionaba que “Gobernar Bolivia hoy es
Dentro del gobierno dictatorial se presentó el evento de
algo muy difícil por el ruinoso estado en que quedó tras
la Masacre de la calle Harrington, además de alrededor
las sucesivas administraciones de facto, por eso confío en
de 500 asesinatos, desapariciones forzadas y 4000
el pueblo del país y en la solidaridad internacional y lo
detenidos, y el alto nivel de narcotrafico estatal.
que es fundamental, en que el gobierno sea ejemplo de
Las acciones no democráticas y los actos de corrupción autoridad, de decencia, de responsabilidad, de conducta
generaron que el 4 de agosto de 1981, García Meza y no de la declamación sino en la práctica”.
renunciara para dejar el poder de gobierno al General
Dr. Rolando Morales Anaya en el texto El Atraso de
Celso Torrelio Villa. En julio de 1982 el sector militar que
Bolivia, indica que “Hernán Siles Suazo gobernó con una
respondía a García Meza volvió a intentar un golpe de
coalición de tres partidos: el Movimiento Nacionalista
estado fallido, que provocó la caída de Torrelio Villa,
Revolucionario de Izquierda (M.N.R.I) que era una
provocando un cambio en la presidencia a cargo del
corriente disidente del antiguo M.N.R, el Partido
General Guido Vildoso Calderón, con el mandato de
Comunista Boliviano (P.C.B) y el Movimiento de Izquierda
comenzar a organizar la transición hacia un régimen
Revolucionario (M.I.R). Esta coalición se denominó
democrático.
Unidad Democrática Popular (UDP)”, de estos partidos el
MIR demostraba una inmadurez política, porque sus
acciones estaban sujetas a órdenes de EEUU, y oposición política del Congreso y los aparentes “aliados”
funcionaban mediante la relación con Eliahu Kreiss del gobierno, truncaron los esfuerzos de ajuste.
funcionario del Fondo Monetario Internacional. (Eliahu
- “De esta manera, el Dr. Siles no solamente tuvo que
Kreiss ejerció en varias oportunidades la representación
lidiar con los confl ictos internos de su frente, también
de su institución, participaba también en reuniones de
tuvo que defenderse de la brutal oposición
gabinete de Hugo Banzer), lo que provocó un
(parlamentaria) representada por un M.N.R renovado, de
dislocamiento político en un momento frágil de
tendencia neoliberal, dirigido por Víctor Paz Estenssoro y
institucionalización, posterior a la época de las
Gonzalo Sánchez de Lozada, por la poderosa
dictaduras.
Confederación de Empresarios Privados (CEPB) dirigida
Desde el análisis histórico económico la hiperinflación por Fernando Illanes, de la línea de Sánchez de Lozada, y
boliviana de 1984-85 es considerada, una de las más por la Asociación de Bancos (ASOBAN), cuyo presidente
dramáticas en la historia mundial del siglo XX, porque no era Javier Suazo, dueño del Banco Mercanti l y amigo del
resultó de las dislocaciones de guerras o revoluciones M.I.R.” (Rolando Morales Anaya, El Atraso de Bolivia.
sino por las siguientes razones: - Como antecedente se 2020)
tendría el periodo de gran endeudamiento internacional
3. LA IMPLEMENTACIÓN DEL NEOLIBERALISMO: EL
(deuda externa) generado en el gobierno del dictador
DS 21060 EL PROGRAMA DE PRIVATIZACIONES DE
Hugo Banzer, en este periodo histórico Bolivia había
EMPRESAS PÚBLICAS
obtenidos créditos económicos de bancas privadas, con
altos nivel de interés a pagar, los cuales no se ajustaban Desgastados los partidos de izquierda por las agitaciones
a la capacidad de desarrollo económico que tenía el país y huelgas obreras, la batalla en las urnas se redujo a dos
y lo que generaría el incumplimiento de pagos, que el opciones, la de centro derecha que representaba Paz
gobierno de la UDP debería hacerse cargo. Estenssoro y la derecha de Banzer, que ofrecían ley,
orden y estabilidad económica con firmes recetas
Es importante aclarar que los datos históricos refieren
neoliberales.
que los préstamos fueron dirigidos a construcciones
pagadas con sobreprecios y préstamos a una clase social El voto popular concedió el primer puesto a Banzer con
empresarial – industrial “burguesía creciente” que el 28,5% de los sufragios, seguido de cerca por Paz con el
obtenía estos recursos estatales. También en los años de 26,4%, pero entonces todas las fuerzas principales
gobierno de la UDP coincidieron con una particular convinieron en que el país no podía tener a un ex dictador
temporada de sequías, haciendo que la producción de presidente, así que el 5 de agosto de 1985 Paz
agrícola se vea comprometida. Desde el empresariado Estenssoro fue investi do por el Congreso en segunda
privado se promovió la especulación y el agio, con votación, con el apoyo del MNRI, el MIR y otras
relación a los productos de primera necesidad haciendo formaciones, sumando 94 votos sobre 157. (Orti z de
difícil la adquisición de alimentos y enseres de la canasta Zárate, Barcelona Centre for Internati onal Aff airs, 2020)
familiar. Por último, la baja cotización de los minerales El 29 de agosto de 1985, Víctor Paz Estenssoro,
(especialmente del estaño) en el mercado mundial, promulgaría la ley de privati zación de las empresas
provocaron la creciente inflación nacional y la estatales, más conocida como ley 21060. Durante su
devaluación persistente de la moneda nacional. discurso el presidente mencionaría la frase “Bolivia se
nos muere”, abriendo así el camino al neoliberalismo en
La agudización de la situación se manifestó por medio de
nuestro país.
protestas de la COB, a lo que el gobierno brindando el
reconocimiento de sus necesidades y derechos El decreto estableció los siguientes parámetros:
históricos, aumento los salarios, para fortalecer el
aparato económico nacional. En contra parte el ejercicio  Liberalización total del mercado,
de poder de EEUU, en la política interna, sostenía una libertad de precios y libre oferta y demanda,
injerencia asfixiante provocando mayor impacto de la arancel único de importaciones.
devaluación de la moneda nacional. Se deberá hacer  Reducción del déficit fiscal con
notar que Siles Zuazo trató varias veces de ejecutar congelamiento de salarios, aumento del precio
programas de estabilización (en noviembre 1982, de la gasolina y reducción de gastos del estado.
noviembre 1983, abril 1984, agosto 1984, noviembre  Cambio real y flexible de la moneda
1984 y febrero 1985), pero en cada uno de esos casos, la (desapareció el peso y renació el boliviano).
  Libre contratación, racionalización de la La causa principal de la marcha fue por los constantes
burocracia, en la práctica la llamada avasallamientos de ti erras, producto de la invasión de los
“relocalización” fue despido masivo de denominados colonizadores y empresas que venían
trabajadores. introduciendo proyectos de extracción y tala
 Fomento de las exportaciones o indiscriminada de árboles, así como la destrucción de la
Reforma Tributaria. biodiversidad, sin el consenti miento de los pueblos. Por
tanto, la demanda de la marcha fue el respeto, la
Dentro del sistema productivo el 21060 marcó una lógica dignidad, la inclusión de las ti erras bajas, respetando su
de desmantelamiento de varias empresas del estado. El cosmovisión, su autoridad, sus ritos y costumbres, y ser
Título V, de dicha ley, referido a las empresas, planteaba reconocidos cómo pueblos indígenas.
la descentralización de YPFB y COMIBOL, pero en ningún
caso su debilitamiento o desmantelamiento. El resultado de la marcha fue que el gobierno de Jaime
Paz Zamora promulgó el Decreto Supremo 22610, del 24
4. LA RELOCALIZACIÓN Y LA MARCHA POR LA de septiembre de 1990, este menciona, en su Artículo
VIDA Primero, que reconoce al Parque Nacional Isiboro Sécure
Una de las disposiciones del Decreto Supremo N° 21060, como territorio indígena de los pueblos Mojeño,
específi camente el art. 55, dispone la libre contratación Yuracaré y Chimán, constituyendo el espacio
y despido, con lo que se relocaliza a 23.000 trabajadores socioeconómico necesario para su desarrollo, también
mineros de una planta de 30.000 que tenía COMIBOL, lo logran alianzas con dirigentes de las ti erras altas y se
que causó que se lleve a cabo la denominada Marcha por logró reconocer los principios de pluralismo e
la Vida. Esta movilización se desarrolló del 21 al 29 de interculturalidad.
agosto de 1986. 6. LA CAPITALIZACIÓN DE ENDE, ENTEL, ENFE,
La Marcha por la Vida se inició en Oruro con el objetivo YPFB, Y EL LAB
de llegar a la ciudad de La Paz y cuando estaba cerca, a la El 6 de agosto de 1993 Sánchez de Lozada tomó posesión
altura de la localidad de Calamarca, el gobierno de Paz de la Presidencia con un sistema económico y político
Estenssoro movilizó al ejército para detener la marcha y que profundizó el sistema neoliberal en nuestro país por
evitar su ingreso a la ciudad. Los marchistas amanecieron medio de la ley de capitalización, que planteó como meta
cercados por el ejército el 28 de agosto y los líderes para generar mayores inversiones y la transferencia de
sindicales Filemón Escobar y Simón Reyes tuvieron que tecnología del exterior, de esta reforma la inversión
decidir entre enfrentarse a los militares para romper el captada se convertiría en el indicador de su éxito y
cerco o desarticular la marcha para salvaguardar la dinamismo.
integridad de sus bases.
Las empresas capitalizadas comprenden principales
Así Paz Estenssoro, tuvo que mantener su gobierno bajo empresas de servicios públicos: Empresa Nacional de
una serie de protestas sociales que rechazaban las Telecomunicaciones (ENTEL), Empresa Nacional de
medidas económicas implantadas. Llegó entonces las Ferrocarriles (ENFE), Lloyd Aéreo Boliviano (LAB),
elecciones de 1989 donde se presentó lo que se conoce Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), y actividades
como Democracia Pactada. de transporte, exploración y producción de
5. LA RESISTENCIA AL NEOLIBERALISMO hidrocarburos de Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos (YPFB)”. (Ortiz de Zárate, Barcelona Centre for
Marcha por el territorio y la dignidad de los pueblos International Aff airs, 2020). La capitalización hizo que
indígenas de ti erras bajas fue una marcha de 34 días, nuestro país sea dependiente de empresas extranjeras,
iniciada desde Trinidad (Beni) hasta la ciudad de La Paz, ellos logrando mayores ganancias y dejando recursos
partieron un 16 de agosto de 1990 llegando hasta la sede económicos escasos para el Estado.
de gobierno en que participan como más de 300
indígenas entre mujeres, niños y hombres liderados por 7. LA REFORMA EDUCATIVA, EL ENFOQUE
Ernesto Noé, presidente de la CPIB, Marcial Fabricano, CONSTRUCTIVISTA DE ORIENTACIÓN
presidente del TIPNIS, Antonio Coseruna, y entre otros INDIVIDUALISTA DE LA EDUCACIÓN
representantes de los pueblos; Mojeño, Sirionó, Yuracaré La Reforma Educativa fue parte de un paquete de
y Chimán. medidas neoliberales iniciada el 7de junio de 1994, que
no logró un cambio estructural de la educación. Los En septiembre de 1999 el Parlamento aprueba la Ley de
principales propósitos planteados fueron el desarrollo de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, un mes después,
una educación orientada a satisfacer las necesidades el Gobierno de Banzer, en complicidad con el Alcalde de
básicas de aprendizaje, la interculturalidad y el dicha ciudad, Manfred Reyes Villa, firma, el contrato
bilingüismo, y adoptó como base psicopedagógica el entregando en concesión a un consorcio privado
enfoque constructivista, descontextualizado del medio y internacional (Aguas del Tunari) la empresa municipal de
la realidad educativa, imponiendo una orientación distribución de agua de Cochabamba y la ejecución del
individualista, humanística, modernizadora y proyecto Misicuni (megaproyecto de agua de usos
globalizadora. múltiples). Es una importante estrategia para la supuesta
solución de la escasez de agua en la ciudad.
8. LA LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR
Rápidamente, las organizaciones sociales y
El 20 de abril de 1994 el presidente Sánchez de Lozada ambientalistas realizan la difusión de sus observaciones.
promulga la Ley de Participación Popular, donde se En noviembre de 1999 ocurre el primer bloqueo de
establece que el sujeto de participación son las caminos que da inicio a la guerra del agua.
comunidades territoriales de base, urbanas (juntas
La Ley reducía las competencias de los municipios para
vecinales) o rurales (comunidades campesinas, pueblos
fijar tarifas y otorgar concesiones. Excluía la participación
indígenas). Constituyéndose un camino irreversible de
ciudadana en la fijación de tarifas, las cuales serían
transformación, que cambia de manera sustantiva las
indexadas al dólar americano. Riesgo de juicios coactivos
bases y la forma de concebir el Estado, las nociones y
por falta de pago para usuarios de bajos ingresos. No se
prácticas de la gestión municipal y del ejercicio de la reconocía aporte comunitario en ejecución de obras ya
democracia a nivel local. Modifica no solamente la
existentes.
distribución de los recursos que genera el Estado, sino
también, de manera fundamental, redistribuye el poder En los primeros meses del año 2000 prosigue la ola de
a los actores locales. Estos cambios son una condición protestas y bloqueos, a pesar de que fueron reprimidos
para lograr el desarrollo humano sostenible de la en forma violenta por la policía (hubo un muerto, 47
población boliviana. (Walter Franco, PNUD) Esta ley heridos y más de 120 detenidos). El primer resultado de
brindaría derechos a la sociedad marginada de la la lucha apertura la revisión del contrato de concesión y
administración pública y dignificaría la lucha que se reformar la Ley de Agua Potable. Finalmente, en abril del
llevaba en contra el sistema neoliberal. 2000, luego del bloqueo indefinido de Cochabamba
convocado por la Coordinadora Departamental del Agua
9. LA GUERRA DEL AGUA
y la Vida, y ante una fuerte presión social, la empresa
“Tras cinco intentos infructuosos, Banzer consiguió “Aguas del Tunari” se retira de Bolivia y el gobierno tuvo
imponerse finalmente el 1 de junio de 1997 con el 22,3% que aceptar esa decisión y modificar la Ley de Agua.
sobre Juan Carlos Durán Saucedo por el MNR, Paz Zamora (Carrillo. 2005) En el año 2001 el presidente Banzer fue
por el MIR y Remedios Loza Alvarado por Conciencia de diagnosticado de cáncer pulmonar viéndose obligado a
Patria (CONDEPA). Esta vez se aseguró la victoria en la dimitir y ceder la presidencia en favor de su
votación parlamentaria tras pactar el denominado vicepresidente Jorge Quiroga Ramírez (Tuto Quiroga), sin
Compromiso por Bolivia. El 4 de junio, con el MIR, el PDC, embargo, la transición de gobierno no significó el final de
Condepa, la Nueva Fuerza Republicana (NFR) y la Unión los conflictos sociales en Bolivia.
Cívica Solidaridad (UCS), formaciones que, además de la
La injerencia de la embajada de Estados Unidos,
FSB, el FRI y el Katarismo Nacionalista Democrático
especialmente en el tema de la erradicación de la coca en
(KND), pasaron a integrar la llamada megacoalición de
el Chapare, presionó al gobierno de Quiroga en el
gobierno, la más amplia desde la restauración de la
recrudecimiento de estas medidas, ante esta situación
democracia”. (Zárate, Barcelona Centre for Internati onal política, el movimiento de las federaciones de cocaleros
Aff airs, 2022) En el gobierno de Hugo Banzer Suarez,
hizo resistencia bajo el liderazgo de Evo Morales. Dentro
como continuidad de la política privatizadora, esta vez
de este ambiente de conflictividad también se hizo
viendo el problema del agua en Cochabamba, llevó a
presente el movimiento campesino a través de la
cabo la privatización de uno de los servicios básicos
Confederación Sindical Única de Trabajadores
vitales, afectando directamente al incremento de
Campesinos de Bolivia (CSUTCB) dirigida en ese
usufructo del servicio y consumo.
momento por el aymara Felipe Quispe Huanca, más
conocido como “El Mallku”; si bien la “marcha por la mostraron un rotundo rechazo ante las políticas
vida” había marcado una figura de derrota de los sectores extractivistas. Entre finales de septiembre y principios de
obreros a principios del siglo XXI serían los movimientos octubre del mismo año surgieron protestas en rechazo a
indígenas y campesinos quienes definirían el escenario estas medidas y las demandas sociales de nacionalizar los
político en nuestro país. hidrocarburos y convocar a una Asamblea Constituyente
de manera inmediata tomaron mayor fuerza entre la
10. EL INTENTO DE REFORMA TRIBUTARIA Y
población.
FEBRERO NEGRO
La Federación de Juntas Vecinales, (FEJUVE) de la Ciudad
Durante el segundo mandato de Gonzalo Sánchez de
del Alto, la Confederación Sindical Única de Trabajadores
Lozada, junto a su vicepresidente Carlos D. Mesa Gisbert
Campesinos y la Central Obrera Boliviana habían
, se vivió el 12 de febrero de 2003, un movimiento de
mantenido una firme posición de rechazo a las
protesta encabezado por estudiantes del Colegio
intenciones del gobierno. Sánchez de Lozada reaccionó
Nacional “San Simón de Ayacucho”, en puertas del haciendo uso de la fuerza pública, con una intervención
palacio de gobierno, para este evento la reacción de la
militar que se enfrentó a los sectores sociales
policía fue nula, los cuerpos de seguridad de palacio se
movilizados. La crisis se agudizó al punto que el
replegaron para reforzar el motín policial y ante esta
presidente renunció y de inmediato salió del país, rumbo
situación la policía militar intentó reprimir las protestas
a los Estados Unidos.
de este grupo de jóvenes, lo que provocó la reacción de
los amotinados en inmediaciones de la Plaza Murillo, en El saldo de esos tristes días fue aproximadamente de 70
favor de los jóvenes protestantes. fallecidos y otras tantas decenas de heridos, por el uso de
armamento militar contra las protestas. Es valioso
Lo que aconteció a partir de este punto fue un violento
mencionar que la ciudad de El Alto supo preservar una
enfrentamiento entre policías y militares. Los días 12 y 13
“memoria histórica” que recogía las exigencias que todo
de febrero varios sectores sociales manifestaron su
el pueblo boliviano había acumulado durante décadas en
apoyo hacia los policías y en contra del famoso
relación a las políticas sociales y económicas que habían
impuestazo de Sánchez de Lozada (intento de reforma
demostrado su inutilidad y su poco sentido crítico ante la
tributaria al salario de los trabajadores, instruida por el
realidad del Estado boliviano.
FMI). El enfrentamiento dejó un saldo con más de un
centenar de heridos y más de treinta víctimas mortales, Luego de la renuncia de Gonzalo Sánchez de Lozada, leída
así el gobierno derrotado no tuvo otra que anular el en el Congreso el 17 de octubre de 2003, y aceptada por
mencionado impuestazo. 97 votos a favor y 30 en contra, asumió la presidencia de
la República el Vicepresidente Carlos D. Mesa Gisbert.
11. EL PROYECTO DE ENAJENACIÓN DEL GAS Y LA
SUBLEVACIÓN POPULAR EN OCTUBRE DE 2003 Finalmente, este último, al no poder cumplir sus
promesas de gobierno, dejó la presidencia el 9 de junio
La Guerra del Gas representa un cambio significativo en
del 2005, después de redactar tres cartas de renuncia,
el sistema político y económico de nuestro país. El
dejando al país en situación de crisis económica, social y
sistema capitalista había mostrado sus falencias en las política. Luego, los presidentes de las Cámaras de
crisis sociales que había provocado. La crisis de la tierra,
Senadores y Diputados, Hormando Vaca Díez y Mario
de la privatización de los recursos naturales y la demanda
Cossío dimitieron sus respectivos cargos, por exigencia
de una nueva Asamblea Constituyente mostraron un
del pueblo boliviano de no permitir gobernar el país por
claro panorama de ingobernabilidad, así como la poca
políticos tradicionales de la derecha neoliberal, por lo
atención de los gobiernos neoliberales a estas demandas.
que la sucesión constitucional recayó en el Presidente de
El conflicto por el gas marcó el fracaso de modelo
la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodríguez Veltzé.
neoliberal en nuestro país, las intenciones de los últimos
Su gobierno se caracterizó por una época pacífica, su
gobiernos de comerciar el gas boliviano hacia los Estados principal función fue llamar a elecciones anticipadas para
Unidos, mediante un acuerdo que había sido suscrito por
diciembre de 2005.
el presidente Jorge Quiroga Ramírez el año 2002, se
trataron de concluir en el gobierno de Gonzalo Sánchez
de Lozada en 2003. Este gobernante había mostrado su
clara intención de negociar la salida de la exportación de
gas a través de un puerto chileno y los sectores sociales