AnalesdelaUniversidad Tomo33 Entrega113 1923

República Oriental del Uruguay
ANALES
DE
LA UNIVERSIDAD
Entrega N.o 113
Administrador: JUAN M. SORÍN
SUMARIO: «Historia del Uruguay» por el doctor Eduardo Acevedo, tomo V.
AÑO 1923
MONTEVIDEO
IMPRENTA NACIONAL
1923
I
GOBIERNO DE BERRO. —1860-1864
ANALES DE LA DNIVERSIDAD
AÑO XXXII MONTEVIDEO 1923 ENTREGA N.o 113
HISTORIA DEL. U R U G U A Y
POK EL
Doctor EDUARDO ACEVEDO
CAPÍTULO I
Movimiento político
Don Bernardo P. Berro es elegido Presidente de la República.
Desde los primeros días del año 1860 empezaron los trabajos
políticos para la elección presidencial que debía tener lugar el
1." de marzo.
Había cuatro candidatos: don Julio Pereira, hijo del Presidente
de la República, don Bernardo P. Berro, el coronel Diego Lamas
y el doctor Eduardo Acevedo que vivía en Buenos Aires desde
la caída del gobierno de Giró.
La candidatura de don Julio Pereira encontró grandes resisten-
cias y el mismo candidato tuvo que recurrir a la prensa para
decir que él no había autorizado a nadie para que realizase tra-
bajos a su favor. Pero «La República» que era el diario que lo
había proclamado, siguió en su prédica y próximo ya el día de la
elección presidencial publicó un artículo alarmista en que decía:
¿Sabéis dónde vemos el síntoma infalible de le anarquía del
país? En la anarquía de las Cámaras.., ¿Dónde está el candidato
del país? Eso Dios lo sabe. Lo que es los representantes del pue-
blo — pasma decirlo — no lo conocen todavía. Pueblo oriental:
he ahí la verdad de la situación; he ahí cómo responden los re-
presentantes del pueblo al sagrado mandato que les confiasteis.
¡iDios salve al país! ¡Dios tenga cuenta de sus futuros destinas y
disipe la anarquía y el caos que presentimos!»
En otro artículo, escrito casi al mismo tiempo, anunciaba que
una división de mil hambres reclutada en los departamentos de
Minas y Maldonado, avanzaba sobre Montevideo bajo el mando
del coronel Burgueflo, y que de otros departamentos habían empe-
Anales de la üniversidcM
zado también a salir tropas. Lia Policía arrestó al director del dia-
rio, aumentando con ello las agitaciones del escenario político.
En la vísipeira de la elección esitaban asi distribuidos ios votos
de los legisladores: Diego Lamas 19, Eduardo Acevédo 18,"Ber-
nardo P. Berro 12.
La candidatura del doctor Aceivedo levantaba grandes res.is-
tencias entre los caudillos militareis, que habrían aceptado de
buena gana al hijo del Presidente Pereira que aseguraba la per-
manencia del régimen en que ellos eran dueños y señores de
toda la campaña, y que* eliminada esa oandidatura sólo toleraban
la de don Beraiardo P. Berro.
"La Tribuna Nacional" que sostenía esta última candidatura
acababa de decir:
«Están interesados en su triunfo todos los hombres de acción
y de prestigio que t\em>e la Repúiblica: los Olid, los Burgueño,
los Crosia, los Muñoz, los Cambes, los Pérez, los Acuña, los Apa-
ricio y tantos otros que ansian la elección del señor Berro para
la presidencia de la República».
Era necesario evitar la catástrofe, y entonces los partidarios
de la candidatura Acevedo resolvieron plegarse en masa a la de
Berro y su ejemí)lo fué inmediatamente seguido por los parti-
darios de la candidatura Lamas.
Hablan quedaido, pues, uniformadas las opiniones bajo la
presión de los caudillos militares y el 1." de marzo obtuvo don
Bernardo P, Berro 47 votos, contra 4 que obtuvieron don Diego
Lamas, don Juan Francisco Giró y don Bernabé Caravia.
Al prestar juramento dijo el Presidente electo:
"En el nuevo destino que me ha sido coniflado no seré otra
cosa que el hombre de la patria y de la ley."
Y contestando en seguida al Presidente de la Asamblea, agregó:
"El cumplimiento estricto de la ley, la observancia de la Cons-
titución, la protección de la religión del Estado—como dice muy
bien eil Presidente de la Asamblea—será uno de mis primeros
deberes".
La población de Montevideo que había pasado horas de cruel
incertidumbre ante lias noticias alarmantes quiC llegaban de la
campaña, recibió con aplauso el resultado de la elección entre-
gándose en seguida a manifestaciones de regocijo—iluminaciones
y serenatas—que se prolongaron hasta altas horas de la nocíhe.
Anales de la Universidad
El programa de Berro.
Eran conocidas de lairgo tiempo atrás las tendenciais de don

Bernardo P. Berro a favoir del acercamiento de los partidos, ex-
teriorizadas así en una carta de 185'5:
«Desde la solución de octubre de 1851 mi pensamiento fijo e in-
variable ha sido la unión... He creído siempre como creo aho-
• ra que sin la unión así bien entendida, no habría seguridad para
nuestra independencia, ni solución para nuestras institucio-
nes, ni caz duradera, ni libertad, ni nada bueno para nuestra
patria. He creído siempre como creo albora que esa unión no
puede efectuarse bajo la bandera de nimgnán partido, que sólo
puede tener lugar en el campo nacional, disueltos los partidos
y olvidando completamente el pasado. Estas creencias han venido
a sier mi religión política, a la que estoy adherido con mi razón
y mi conciencia".
Tres años después de su elección, al ofrecer la cartera de Re-
laciones Exteriores a don Juan Jasé de Herrera, concretaba así
el Presidente Berro su programa da gobierno:
«Exijo pleno acuerdo sobre estos tres puntos: ejercicio electoral,
régimen municipal y cuestiones eclesiásticas.»
Ejercicio electoral:
'lEn el estado a que ha sido reducido el pueblo por efecto
de nuestros cantimuos desórdenes, es indu<lable que el Gobierno
dominará las elecciones siempre que quiera. Acostumbrados a
verle ejercer irresistiblemente ese dominio cuantas veces lo ha
intentado, no bien lo vean tomar una actitud decidida en la lucíia
electoral se persuadirán de que es inútil toda ofposición o aban-
donarán el campo o asistirán pro forma tan sólo para hacer lo
que se les diga por los agentes y parciales del Gobierno. Una
elección hecha de ese modo podrá no hfliy duda dar buenos repre-
sentantes, pero el bien que éstos hagan será infinitamente menor
que el mal de dejar en pie y con más intensidad un vicio perma-
nente, destruotar de la República y generador de cuanto mal han
sufrido estos países."
Régimen municipal:
"iLa savia que da vida, alimenta y hace desarrollar el régimen
republicano, no está arriba en el gobierno; no desciende de éste
ai pueblo; esitá abajo en el pueblo y sube de aquí para arriba,
al gobierno». Urge, pues, plantear la institución municipal, pero
ampliamente libre y con motvimiento propio, aunque sujeta a fis-
calización para evitar el aibuso.
10 Anales de la universidad
Cuestión religioisa:
El patronato es una ley constitucional; por resistir a ella,
el Gobierno ha retirado el pase al breve de institución del vicario
apostólico. Sólo cabría la reposición mediante ©1 acatamiento al
patronato. Hay quien sostiene que el Gobierno no tiene el derecho
de intervenir en el nombramiento de los curas, pero tal pretensión
es contraria al patronato.
Entreisacamós del mismo programa esitas otras ideas:
No dar privilegios a ninguna nación como medio de tener la
amistad de todas.
Sostener la nacionalidad oriental de los hijos de extranjeros.
RecTiaízar la institución de las comisiones mixtas.
Abrir las puertas de la patria a los emigrados orientales en
la Argentina.
Procurar la cooperación diplomática de la Francia y de la
Inglaterra cerca del Gobiernoi Argentino para garantizar la paz-
y el orden de nuestro país.
«Conservarse siempre fuera y encima de todos los partidos y
círculos. Servirse de sus hombres y darles preferencia si fuere
necesario consuJtando en ello tan sólo los intereses del país y
los propósitos del Gobierno en ese sentido."
Sanción de Códigos en reemplazo de la actual legislación.
Fomento de la colonización agrícola.
Establecimiento ô ferrocarriles y puentes.
Adquisición de un terreno para granja experimenta].
Mensura del territorio nacional.
Estableciiniento del libre cambio.
Creación de un banco nacional con monopolio de la emisión
menor.
Sanción dé una ley de bancos hipotecarios y bancos de emisión
y de descuentos.
Todo un vasto y hermoso programa, como se ve.
Juicios de la prensa acerca del gobierno de Berro.
-Don Bernardo P. Berro integró su ministerio con los mismos

ciudadanos que habfan figurado en la contienda presidencial que
acababa de terminar. Confió la cartera de gobierno y relaciones
exteriores al doctor Eduardo Acevedo, la de guerra al coronel
Diego Lamas y la de hacienda a don Tomás Villalba. Y en el
acto entró la Casa de Gobierno en un tren de actividad nunca
alcanzaido hasta ese momento.
Anales de la Universidad 11
El Presidente Berro, decía '"La República", se pasa en ol

Fuerte desde las 11 de la mañana hasta las 4 y 1|2 de la tarde,
ocupándose de las cosas de gobierno y recibiendo a todo aquel
que quiere verlo. «Todo habitante de la República tiene el de-
recho y la facilidad de hacer llegar el conocimiento dé las
injusticias que se le hagan, al Presidente de la Rep'ública.. . El
fácil acceso al primer magistrado es un cuarto poder moral que
vemos fundar por primera vez en la República".
Los Ministros tenían un horario más largo, pues iniciaban el
trabajo a las 10 y lo terminaban sin interrupción alguna, porque
era continuo, a las 4 y 1|2. Uno de ellos, el de Hacienda,
recogiendo ideas sositenidas por su colega de Gobierno, organizó
una Junta Consultiva compuesta de don Marcos Vaeza, don Ri-
cardo Hughes, don Cándido Joanicó, don Florentino Castellanos,
don Juan Ramón Gómez, don Jaime Cibils, don Manuel Herrera
y Obes, don Tomás Tomkinson, don Luis Lamas, don Pablo Du-
plessis, don Juan Miguel Martínez, don Adolfo Vaillant, don
Luis Lerena, don Joaquín Errázquin y don Juan B. Capurro
para el estudio de las cuestiones de hacienda. La Junta estaba
encargada de dictaminar en los asuntos que le pasara el Minis-
terio y de proponer a la vez medidas encaminadas al fomento de
la industria y del comercio y al mejoramiento del régimen ren-
tístico.
Ya tendremos oportunidad de señalar el resultado de esa in-
tensa labor ministerial, que la prensa ajena al Gobierno aplaudía
con una uniformidad y un entusiasmo jamás exteriorizados hasta
entonces en esa forma.
«LA REFOBMA PACÍFICA».
Véase lo que decía en julio de 1860 «La Reforma Pacífica» de

Buenos Aires que redactaba don Nicolás Calvo:
"Cinco meses cuenta apenas de existencia la administración
Berro y en ese lapso de tiempo la fisonomía del país ha.cambiado
completamente. La confianza se ha arraigado. El crédito del país,
que estaba muerto, ha revivido; el principio de autoridad se ha
afianzado, no por el poder de las bayonetas, sino por la austeridad
de principios de los hombres que dirigen la administración; en
una palabra, la ilustrada y progresista administración del señor
Berro ha sabido conquistar simpatías y respeto dentro y fuera del
país. El estado del comercio y de la industria es próspero y el
adelanto en todos los departamentos es visible. En nuestra opinión
12 Anales de la Universidad
pasaron para la Repuública Oriental los tiempos de distu-bios, para

hacer lugar a la era de paz y de orden, bajo cuya influencia
marcha a grandes pasos a su mejora y engrandecimiento. La fiebre
de los partidos ha calmado y de ello da prueba relevante la mo-
deración y buen sentido de la prensa oriental».
Al finalizar el año agregaba:
«La administración del señor Berro siempre bien inspirada con-
tinúa en su marcha liberal y progresista, dando cada día mayores
garantías de orden y de libertad; bajo su acertada dirección el
comercio prospera y el crédito del país se ha elevado a una al-
tura que asombra a los que conocían su postración y los escasos
recursos de sus finanzas. El prodigio operado en la hacienda del
Uruguay es el fruto de la moralidad que distingue a los Ministros
tí el señor Berro, hombres verdaderamente probos, honrados e in-
teligentes. Según datos fidedignos que tenemos de aquel país, no
se advierte en él el menor síntoma de descontento, y n admin:S-
tración del señor Berro ha tenido el tacto de satisfacer las exigen-
cias de la opinión pública y de marchar tan de acuerdo con ella
que ha desarmado aún a sus mismos enemigos políticos, que no
hsn tenido pretexto para atacarla.»
Don Nicolás Calvo se trasladó a Montevideo a principios de
2862 por efecto de los acontecimientos políticos que acababan de
desenvolverse en la Argentina, y se trasladó con su imprenta para
continuar aquí la publicación de «La Reforma Pacífica». Y véase
cómo se expresaba en esa oportunidad -acerca del gobierno de
Berro:
«La libertad en la ley parece imperar aquí y a su amparo pro-
metemos hacer uso de los derechos que acuerda la Constitución
Oriental a los que la invocan. Nuestro propósito es de tomar parte
en las cuestiones orientales siempre que lo creamos oportuno, con
el derecho que nos dan sus sabias leyes, con el mismo derecho
con que la han tomado y |^ topian los emigra)dos orientales allí
asilados, y debemos declarar que en el caso de hacerlo formare-
mos en las filas de los defensores de la actualidad, porque reina
aquí la libertad en la ley y porque estamos -de perfecto acuerdo con
la política dominante.»
. Varios meses después volvía a hacer el elogio del gobierno de
Berro en estos términos:
«Inalterable es la tranquilidad de que disfruta este país bajo el
gobierno actual. En todos los puntos del territorio rigen las ins-
tituciones y la libertad en la ley protege los actos de los ciuda-
danos en todas sns manifestaciones. Cualquiera que sea el ardor de
los partidos en presencia y por grande y poderosa que pueda con-

siderarse como en todos estos países la influencia personal de sus
hombres principales, es fuera de toda duda y confesado hasta por
loF más ardientes enemigos de la actualidad, que las libertades pú-
blicas se mantienen incólumes, que la ley nivela todas las cabezas
y los derechos más esenciales del hombre en sociedad se respe-
tan por la autoridad verdaderamente liberal e ilustrada, cuya
acción protectora no se deja sentir sino en la órbita más estricta
de sus atribuciones legales. La perfecta indeipendencia de los tres
poderes en que se delega la soberanía del pueblo, asegura por
su equilibrio la libertad de todos, a la vez que garante el derecho
y hace práctico el deber de cada uno. Pueden presentarse hechos
ripiados, ya de autoridades subalternas o de agentes más o menos
notables de la situación, que salgan del límite legal, pero son raros
esos casos y como excepción prueban la regla general. No hay
un país por quieto y tranquilo que sea, donde las pasiones, los in-
tereses, la ignorancia misma de los agentes subalternos de la au-
toridad, no llegue a comprometer la más alta y respetable vo-
luntad aunque a veces impotente del jefe del Estado, porque está
en la naturaleza humana el error; pero la responsabilidad de los
jefes de gobierno se salva cuando la represión sigue con pron-
titud a la falta. Dos homicidios perpetrados en el Departamento
de Tacuarembó por un Comisario que alega motivos, han servido
dfc tesis para interminables acusaciones a la administración. No
conocemos ningún otro gobierno sin embargo desde la declaración
de la independencia oriental que se haya mostrado más escru-
puloso observador de la ley; y sean cuales fueren los cargos gra-
tuitos que formula la pasión de partido, la oposición sistemada y
las ambiciones personales, una verdad resalta con evidencia para
todos, y es que el respeto a la ley es el rasgo más pronunciado
riel Ejecutivo de la República. Y sólo esta calidad, esta calidad
suprema, de suprema importancia para el país, basta para consi-
derar el gobierno de Berro como uno de los mejores que hayan
dirigido los destinos de la República.»
«LA CONFE DEBACIÓN».
Otro órgano de la prensa argentina, «La Confederación», decía

a principios de 1861, luego de referirse al tren de progreso en
que estaban nuestros departamentos de campaña:
«La Banda Oriental parece que vuelve por el honor de las re-
públicas del plata... en su orden administrativo da saltos colosa-

les, reivindica su crédito, arregla y redime su crecida deuda, pro-
cura establecer la moral en todos los ramos, paga con regularidad
a sus empleados, y va de este modo ahondando el cimiento de su
regeneración gubernativa... En su orden económico y comercial
profesa las prácticas más liberales y protectoras. Su riqueza a
favor de la paz se esparce de una manera prodigiosa. La industria
agrícola asombra por su desenvolvimiento. Su riqueza pastoril cu-
bre millares de leguas de una de las más ricas campañas de Amé-
rica. Después de cuarenta años de guerra, después de un sitio de
diez años sobre su capital, el Estado Oriental reacciona en un
í^üntido tan venturoso. Esto es verdaderamente honroso para los
orientales. Su país es uno de los ejemplos que puede citar hoy la
América como una muestra de cordura, como un vengador de las
injurias contra la organización republicana. Es envanecedor para
los orientales que pueda decirse de su país después de tan largos
inifortunios que lo abrumaron—mirad esa joven República dando
honrosos ejemplos de moral política y preparando con acierto sus
brillantes destinos. ¡Ojalá que logren radicarse eternamente allí
los nobles afanes de la sensatez y del patriotismo! Algunos años
de perseverancia y el pueblo oriental, bajo el impulso de la paz y
del orden, será uno de los pueblos más remarcables del Nuevo
Mundo».
«JOENAL DO COMMEBCIO».
«Con razón se regocijan los orientales de la creciente y notable

prosperidad de su país», decía este diario al trazar en su retros-
pecto de enero de 1861 las grandes líneas políticas y económicas
del Uruguay,
«EL PUEBLO».
Vamos a reproducir ahora la opinión de algunos de los escri-

tores nacionales, eligiendo naturalmente los de credo político
opuesto al del Presidente Berro.
El doctor Fermín Ferreira y Artigas se hizo cargo de la redacción
de «El Pueblo» a priîcipios de 1861. Luego de examinar la si-
tuacMH, decía esbozando su programa:
«Pero la época de desquicio ha desaparecido para dar paso a
otra de reorganización, y es preciso que cada uno de aquellos en
cuyo corazón hay una fibra que late en nombre de la patria, lie-
vemos una piedra para la construcción del edificio del porvenir.

Decimos que empieza la obra de reorganización, porque comparando
la marcha de la administración presente con las pasadas, descu-
brimos en tila la integridad e inteligencia, bases de la garantía
que constituye la felicidad del pueblo».
Enpiezan a circular rumores de revolución, agregaba; pero al
Gobierno lo resultaría muy fácil combatirlos.
«Dependen sólo de que la autoridad no se ha colocado a bastante
altura para salvar la barrera que le oponen las pretensiones de
círculo y haciendo efectivos los derechos que la Constitución
af-uerda a todos los ciudadanos se rodee de esa aureola que se llama
opinión pública y que es la verdadera fuerza de los gobiernos».
Pero «si hubiera una tentativa armada contra la marcha cons-
titucional del Gobierno, todos los hombres de orden y de principios
rodearíamos su autoridad y haríamos impotentes las aspiraciones
personales en perjuicio de los intereses bien entendidos del país.»
«EL COMEBCIO DEL PLATA».
Este diario que reapareció a fines de 1861 bajo la dirección de

don Francisco J. Aguilar, decía caracterizando la situación del
país en su primera revista para el exterior:
«No obstante su progreso es creciente. La idea de la paz está
arraigada en todos los habitantes y la autoridad siguiendo una
marcha templada y razonable, si no satisface todas las aspiracio-
nes al menos garante y hace efectivos todos los derechos sociales».
Comentando luego los rumores de revolución a que daba origen
i a incorporación del general Flores y otros militares orientales
al ejército argentino, decía:
«Las revoluciones no se improvisan. Son más bien preparadas
por los sucesos que por los hombres, y cuando no tienen por base
una razón justa y un interés legítimo tienen que fracasar, porque
i(t falta el apoyo de la opinión pública que no se subleva sino ante
la violación de los derechos sociales. Puede creérsenos porque nada
nos liga con la política actual, ni aceptaríamos en ella la mínima
posición o ingerencia; pero en honor de la verdad encontraríamos
ribsurda cualquier tentativa contra un gobierno moral y circuns-
pecto que mantiene la paz, fomenta el progreso y garante todas las
Inmunidades del ciudadano».
Pasados los primeros días ingresó en la redacción de «El Co-
mercio del Plata» el doctor Fermín Ferreira y Artigas.
«Queremos ser francos una vez por todas — escribía el nuevo
redactor — no abjuramos nuestras creencias políticas en todo lo

Cjue ellas tengan de noble y elevado; pero no traemos a la arena
del periodismo odios ni recriminaciones, porque la era que se abre
ta de reorganización y porque felizmente el Gobierno de la Re-
pública marcha dentro de la esfera de la ley y hace prácticas las
garantías constitucionales.»
«Nuestro país — escribían el doctor Ferreira y el señor Agui-
lar en otro artículo — a pesar de la influencia de las cuestiones
argentinas, sigue próspero y feliz, gozando la prensa, el pensa-
miento y la palabra de la libertad completa que es la basQ de
nuestro sistema republicano».
«Sigue pacífico y próspero — agregaban algunas semanas después
— dando un ejemplo poco común en la América del Sur de res-
peto a las instituciones, de una perfecta estabilidad y con todas
las probabilidades de conquistar la importancia política y comer-
cial que tuvo en algún tiempo».
Un tercer periodista de marcada filiación colorada se incorporó
a «El Comercio del Plata» en diciembre de 1861: don José Cán-
dido Bustamante. Y bajo la firma de este ciudadano y del doctor
Fermín Ferreira y Artigas, se comentaba así la reanudación de la
corriente Inmigratoria en el puerto de Montevideo:
«Una prueba palpitante de la confianza que empieza a inspirar
a las naciones europeas el estado de nuestro país ha sido, el arribo
a nuestras playas de 1,200 inmigrantes que han venido en buques
franceses, españoles e italianos fondeados en un solo día en nues-
tro puerto».
Don José Cándido Bustamante se trabó a raíz de su incorpora-
ción a la prensa, en ardorosa polémica con el doctor Antonio de
las Carreras acerca de los fusilamientos de Quinteros, y en el curso
de esa polémica escribió bajo su firma un artículo en que decía
hablando del gobierno de Berro:
«Pasaron ya las épocas calamitosas y con ellas las influencias
de los círculos y las camarillas que tanto influyeron sobre la
triste suerte de las sociedades y de los pueblos. A las densas ti-
nieblas del crimen, del error y de la prevaricación, se sucedió la
aurora de una época de ventura para la patria, iluminada por el
iol radiante de la libertad. La nave del Estado, próxima a ¿ozobrar
entre las inhábiles manos de imbéciles gobernantes, se ve merced
al cielo libre de los perniciosos riesgos que la amenazaban, go-
bernada hoy y dirigida por la senda de salvación baje el amparo
del primer magistrado de la República, que no debe dudar de la
cooperación de los hombres de corazón, siempre que aliente en

ellos la esperanza de arribar a puertos venturosos de seguridad 7
bienandanza para todos. Nieguen esto los que crean que cuando
mojamos nuestra pluma en hiél para defender la verdad contra
la mentira, la inocencia contra la calumnia, lo hacemos puramente
guiados por espíritu de partido...»
«Pero en una época de bienestar, de progreso, de libertad, de
seguridad para todo ciudadano que respete la ley y el orden; en
que el Código Constitucional no es una quimera; en que la virtud
administrativa es una práctica; en que todo ciudadano por deber,
por patriotismo y hasta por gratitud debe empeñarse en sostener
y hacer efectiva la estabilidad del actual Gobierno, ya sea por me-
dio de la palabra, ya por medio de la acción, nadie, nadie tiene de-
recho ni fuerza para ahogar la voz de la razón en nuestra garganta,
para detener el pensamiento, para encadenar la idea».
No tardó don José Cándido Bustamante en asumir la dirección
política del diario, quedando el doctor Fermín Ferreira y Ar-
tigas como redactor en jefe, don Juan Pedro Castro como en-
cargado de la sesión comercial, y el doctor Francisco Antonino "Vi-
dal como encargado de la sección científica.
Hablando «El Comercio del Plata» e esta nueva etapa de su
reorganización sobre la crisis Argentina y su repercusión entre nos-
otros, decía confirmando sus apreciaciones acerca del gobierno de
Berro:
«Ya que la República Oriental por el buen acierto de su go-
bierno proclama el principio de neutralidad, nada tiene que te-
mer del resultado de la cuestión argentina, porque ni Buenos
Aires que ha reconocido tácitamente su honorable conducta, ni
nuestros propios amigos políticos aun cuando tuvieran su apoyo,
vendrían sin injusticia a turbar la tranquilidad de un país que
marcha por la senda del progreso y cuyo gobierno aun cuando no
pta de nuestras afecciones políticas cumple exactamente las dis-
posiciones constitucionales.»
La polémica acerca de Quinteros pasó de la prensa al jurado
popular y refiriéndose a las garantías plenas de que gozaba, escri-
bió don José Cándido Bustamante un editorial en que decía:
«Don Bernardo P. Berro es blanco; respeta la ley fundamental,
permite la libre discusión de los hechos, da al ciudadano lo que
de suyo le pertenece y ojalá dé a los demás lo que hasta ahora
se les ha negado para poder decir: el partido que combatió al
general Flores, colorado, porque erró, el partido que combatió a
2-v
18 ', Anales de la universidad
Pereira, colorado, porque holló la ley santa, hoy ayuda a Berro,

blanco, porque tiene en sí la convicción de que cumple con el de-
ber sagrado del magistrado.
<Í:LA PfiExsA ORIENTAL».
Este diaiio, también de filiación colorada, dirigido por don Isi-

doro De-María y don Juan Manuel de la Sierra, decía a principios
de 1861:
«Las brisas de la paz llevan por sereno mar el bajel de la más
joven de las repúblicas sudamericanas. Con la sonda en la mano,
la fe en Dios y la mirada en la brújula, la conduce su inteligente
piloto al prometido puerto de felicidad salvando los escollos del
Crimino y entre los alegres cantares de sus satisfechos tripulantes.»
Y agregaba refiriéndose a los rumores de invasión por la costa
del Uruguay de algunos de los emigrados políticos asilados en Bue-
nos Aires y de las medidas tomadas para repelerlos:
«Para los hombres pensadores ningún temor fundado puede ha-
ber de una tentativa semejante, que se estrellaría en el ambiente
pronunciado del país por la paz y contra las vías de hecho, que
no han dado otro fruto en los pueblos de nuestra habla que em-
peorar su situación, recargarlos de deuda, aniquilar su industria
y su comercio, desconceptuarlos ante el extranjero y condenarlos
a la terrible disyuntiva de engendrar el despotismo del sable o
ia devorante anarquía. En honor de la verdad y de nuestros pai-
sanos, cumple decir aquí que la emigración oriental asilada en
hi República Argentina se mantiene en una actitud tranquila e
inofensiva, esperando de la razón ilustrada de los legisdadores de
su patria la sanción definitiva de la ley pendiente de amnistía,
que ha de abrirles sus brazos y sus puertas sin violencia para re-
tornar al regazo de la madre común, cerrando para siempre el
vórtice de la revolución, afianzando la tranquilidad del país bajo
la égida de las leyes y del gobierno liberal y prestigioso que to-
dos respetan y quitando por fin todo asidero a los que han espe-
culado de ordinario con nuestras desgraciadas disensiones intes-
tinas.»
Varias semanas después hablaba así de la labor realizada por el
Gobierno:
«Un año hace hoy que el ciudadano don Bernardo P. Berro ocupa
la presidencia de la República. Las esperanzas que concibió el
país a su advenimiento al t'oder no han sido defraudadas. Por el
Anales de la universidad 19
contrario se han realizado hasta donde era humanamente posible,

atendiendo al tiempo y a las dificultades que a fuerza de trabajo
y perseverancia habrá tenido que ir venciendo la actual adminis-
tración para llegar al resultado satisfactorio que se prometía. Es-
píritu reposado, hombre probo e inteligente, moderado y modesto
por carácter, liberal y progresista, amigo ardiente de la gloria y
ventura de la patria, no ha desmentido a nuestro juicio el un-
gido del pueblo la confianza que se depositó en su integridad y
Airtudes cívicas... Los hechos hablan y ante su luz resplande-
ciente, ante el podw de su elocuencia, no puede oscurecerse ni
rebajarse el mérito sobresaliente de la actual administración pre-
sidida por el señor Berro. No tenemos necesidad de relacionarlos.
Son notorios, son patentes a propios y extraños. Ha reconstruido,
ha mejorado, ha organizado, extirpando abusos, moralizando. Ha
echado las bases del crédito, ha redimido propiedades del Estado,
ha atendido con regularidad el pago de las listas civil y militar,
pensionistas, jubilados etc., en la forma acordada, sin que haya
fallado un oolo mes, un solo día de los prefijados para su abono.
Ha reanudado lazos de amistad, ha fortificado relaciones amiga-
bles y recíprocas con los países o gobiernos extraños. Ha impul-
sado el progreso material, moral e intelectual del país. Ha mante-
nido y consolidado la paz pública bajo el suave imperio de las
instituciones liberales que nos rigen. Ha hecho sentir la acción be-
néfica de su autoridad en todo sentido y en todo el país. Ha propen-
dido a la calma tan necesaria de todos los espíritus agitados en el
revuelto mar de las pasiones que nos dividieron, que nos ensan-
grentaron, buscando en la reconciliación sincera, gradual y razo-
nable de los hijos de esta tierra tan trabajada por los infortunios.
Ja tranquilidad, las. garantías y la ventura de todos. Ha abierto
con mano amiga las puertas de la patria a los que sucesos lamen-
tables habían separado de ella, y propende dentro de la órbita
de sus atribuciones a que se complemente su obra y sus deseos en
esta parte. En una palabra: ha hecho el bien hasta donde lo han
permitido sus fuerzas y basta. El país lo goza, lo experimenta y
lo bendice.»
La población italiana de Montevideo promovió en mayo de 1861
grandes manifestaciones de adhesión a la unidad de Italia que
congregaron más de 20,000 almas. No pudieron celebrarse en Bue-
nos Aires manifestaciones análogas por haberlas prohibido el Go-
bierno. Y he aquí lo que con tal motivo escribían los directores
de «La Prensa Oriental»:
«Este contraste resaltante hablará con sobrada elocuencia a

nuestros lectores de ultramar en favor de la actualidad de Monte-
video, de los goces que encuentran en él los extranjeros y del li-
beralismo y confianza de un gobierno de que darán testimonio la
correspondencia particular y aún la de los agentes respectivos...
Parece que algunos ultramontanos no miraban con gusto los feste-
jos hechos en honor de la causa de la libertad y de la civilización
en Italia, que envolvía la derrota del jesuitismo, y de ahí la
divulgación de ciertas especies alarmantes, que aunque el buen
sentido público las botara al desdén pudieron inquietar a algunO:i
espíritus aprensivos o timoratos.»
«El país — insistía «La Prensa Oriental» en octubre — conti-
núa gozando de paz y preocupado solamen*- del i^ji^reraento de bu
prosperidad. No hay lucha de partidos. La acción de los poderes
públicos sólo se hace sentir para el bien en la esfera de sus facul-
tades y de conformidad con los recursos de que dispone para rea-
lizarlo. Su anhelo es la paz pública y salvar al país de toda con-
plicación funesta con la lucha que devora y aniquila a los argen-
tinos. Este propósito se armoniza perfectamente con el espíritu
público que quiere ante todo paz inalterable, como la necesidad
primordial de un país tan hondamente trabajado por las pasadas
turbulencias y convulsiones políticas, porque comprende que es a
su sombra donde las naciones se robustecen, donde se radican los
hábitos de orden y de trabajo fecundante, donde son efectivas las
garantías para la propiedad y para las personas y donde se fomenta
la prosperidad pública y particular, y no en las revoluciones. Dios
ha querido que el pueblo oriental comprendiese al cabo de tantas
tribulaciones por que pasó en su infancia, que para ser grande y
feliz no necesita sino paz y libertad, y al interés supremo de la
conservación de estos dones de que disfruta se subordinan sin vio-
lencia todas las asipiraciones y malquerencias que pudieran alte-
rarlos o comprometerlos.»
«La República Oriental del Uruguay — decía en su revista de
fin de año para el exterior — continúa cosechando los benéficos
frutoa de la situación pacífica en que se mantiene, enteramente con-
fiada al trabajo fecundante que da honra, adelanto y prosperMad
a las naciones. La política del buen sentido, la tolerancia ilustrada,
la moralidad administrativa y la práctica de las libertades en la
ley y en el orden que las garante, han llegado a hacer de este
país republicano una excepción honorable entre los de nuestro con-
tinente, por sus tendencias pacíficas y mesuradas, refluyendo en
Anales de la Vniversiáac' 21
bonor de los orientales de todos los matices políticos por la sensa-

tez que están acreditando ante la consideración del mundo que nos
observa.»
A principios de 1862 escribió don Isidoro De-iMaría un artículo
para demostrar que las conquistas del gobierno de Berro no se
limitaban a Montevideo, sino que se extendían a todos los depar-
tamentos.
«En general todos los pueblos de nuestra campaña en más o mo-
nos grado siguen en esta vía de adelanto material en que descue-
lla nuestra linda Montevideo, sede de los altos poderes del Estado.
Consecuencia feliz, resultado natural de la época pacífica y flore-
ciente en que se halla la República... La moral administrativa
se ha restablecido en el país, bien puede decirse. El gobierno del
señor Presidente Berro, cuya probidad es proverbial, la lleva con su
ejemplo a sus subordinados y la administración de las rentas de-
partamentales se señala por su integridad.»
•Como ejemplo notable destacaba De^María el caso de Pay-
sandú, donde los ingresos que antes no alcanzaban para costOc^r
una pequeña guardia, permitían ahora al Jefe Político don Basilio
Pinilla construir un elegante edificio para la Jefatura, una cár-
cel cómoda, un hospital, un templo, un mercado y un muelle.
Al terminar don Bernardo P. Berro su segundo año de presiden-
cia, volvía a recapitular «La Prensa Oriental» en esta forma sus
elogiosas apreciaciones:
«Dos años que desempeña con fortuna, acierto y prestigio las
funciones anexas a su honroso cargo. Puede decirse con verdad
que ha correspondido dignamente a las esperanzas del país, qne
ha realizado en su gobierno más en bien de la República que lo
que acaso pudo imaginarse. Lo juzgamos sin pasión. No puede
cegarnos el espíritu del partidario. Miembro de una comunidad
política distinta, a la que hemos pertenecido en los amargos días
de las luchas ardientes de los partidos, no podemos ser parciales,
sino ingenuos, francos, sinceros, reconociendo el mérito patente
de su administración... Ha conservado inalterable la paz pública
y la buena y cordial inteligencia con todas las naciones amigas.
Ha levantado alto el crédito de la República. Ha organizado y mo-
ralizado la administración pública. Ha dado vida al esqueleto que
recibió en sus manos. Ha restablecido los hábitos constitucionales.
Ha hecho una verdad para todos las garantías individuales, gl
sagrado de la propiedad y las libertades públicas. Ha rescatado
las propiedades públicas. Ha cubierto religiosamente los compro-
22 Anales de Ja universidad
misos que pesaban sobre el Tesoro, legados por anteriores admi-

nistraciones. Ha pagado y paga con puntualidad ejemplar la parte
de sueldos asignada a las diferentes clases que viven del Estado
dentro del presupuesto. Ha satisfecho con religiosidad el pret de
las tropas de línea de la guarnición, atendiendo a su equipo y
manutención tan perfectamente que pueden presentarse nuestros
cuerpos de línea con orgullo al lado de los mejores. Ya no se es-
pecula como en otros tiempos con la miseria, con el pan de la
viuda, del huérfano, del inválido y del empleado... Las mejoras
materiales \o mismo en la Capital que en los departamentos del
Interior, señalan la época actual como una de las más progresis-
tas y espectables en esta línea... No se ha hecho verter una lá-
grima, no se ha derramado una sola gota de sangre, no hay pros-
criptos políticos... La acción del señor Berro no se ha hecho sen-
tir sino para el bien. Tienen franco y leal acceso a él todos los ha-
bitantes del Estado. Gobierna con su inteligencia, con su razón,
con la ley, sin círculos ni camarillas. Respeta todas las libertades
legítimas y tolera todas las opiniones... Que el genio protector
de los destinos del pueblo oriental le acompañe y le guíe propicia-
mente hasta el término feliz de su período constitucional para glo-
ria y ventura de la patria!».
Sólo una sombra señalaba «La Prensa Oriental». No hay pros-
criptos políticos — repetía — pero falta reintegrar en sus grados
y empleos a los militares. La ley de julio de 1861 no consignó en
toda su amplitud la idea presidencial que era amplísima debido a
4ue los emigrados habían tomado servicio en el ejército argentino.
Restablecida la paz en el país vecino, como ya lo está, «la obra
bendecida del gobierno del señor Berro merece la gloria y la for-
tuna de completarse».
«EL SIGLO».
Véase cómo se expresaba el doctor José Pedro Ramírez acerca

del gobierno de Berro en 1863:
«Es preciso tener en consideración que diez años de anarquía y
despotismo, de inmoralidad y corrupción, de injusticias y de crí-
menes, constituían el legado que se imponía al señor Berro a tí-
tulo de solidaridad política que le exigía su partido. Es preciso
tener en consideración que la presidencia del señor Berro venía
sostenida y aún impuesta por la influencia fatal de cuatro caudi-
llos omnipotentes en aquellos momentos aciagos en que dominaba
la embriaguez del triunfo, de los odios y de las venganzas — y

que sólo apartarse de aquellas tradiciones, desprenderse de esas
influencias y sobreponerse a esos odios y a esas venganzas, ha sido
un esfuerzo generoso y patriótico por parte del señor Berro, que
el país debe agradecerle sinceramente.»
«EL POBVEMB».
Este periódico redactado por don José Uriarte, decía en su re-

vista de mediados de 1861:
<cLa ajdministración actual... es preciso decirlo, es una de las
más regulares que el país ha tenido desde su emancipación, por los
principios tolerantes que lleva por norma, por la pureza en el ma-
nejo de la hacienda pública y por su firme decisión de mantener
en el exterior una política decididaonente pacífica, respetando
todos los derechos legítimos y todas las garantías que un Go-
bierno liberal está en el deber de guardar».
«LA DISCUSIÓN».
Vamos a cerrar estas apreciaciones de la prensa desvinculada

del Gobierno, con las del diario del doctor Antonio de las Ca-
rreras, el ex Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores de la
administración de Pereira al consumarse los fusilamientos de Quin-
teros. Hay que advertir que ese diario, aunque blanco, hacía fuerte
oposición a Berro, porque se había desviado considerablemente de
la ruta seguida por su antecesor. El doctor Carreras acusaba a
Berro «por su política de miras estrechas y exclusivistas», la
misma — decía — ya aplicada con menguados resultados en 1853,
«con descrédito de los que tanto entonces como ahora sólo han
dado pruebas de que no saben hacer otra cosa que perder situacio-
nes que otros crearon para beneficiarlos»... «Fuera mejor — agre-
gaba — que gobernara con la debida justicia hacia el mérito de to-
dos los hombres capaces de servir al país, que fuera leal y caballe-
resco con los que le hicieron el servicio de llevarlo al poder».
Pues bien: en su revista para el exterior, decía el doctor José
Vázquez Sagastume, coredactor del mismo diario en noviembre
de 1861:
«La República Oriental continúa gozando los beneficios de la paz.
Encarrilada en una vía de rápido engrandecimiento, desenvuelve ven-
tajosamente todos los gérmenes de riqueza que contiene. El go-
bierno del señor Berro, respetuoso de la ley, liberal por su ilus-

tración y principista por convicciones, ha radicado la efectividad
de las regalías que la Constitución acuerda a los habitantes del
Estado. Todas las opiniones, todos les derechos y todas las in-
dustrias, encuentran en la verdad de nuestras instituciones libe-
rales las garantías más amplias para ejercerse legítimamente. La
inmigración afluye, los capitales crecen, el trabajo lucrativo se au-
menta y la perspectiva halagüeña de una paz duradera va resta-
bleciendo la confianza en el comercio, disminuida por la crisis mo-
retaria y los desgraciados negocios que arruinaron algunas casas
principales».
Igual optiniisuio reinaba en la Casa de Gobieiiio.
El Presidente Berro, que veía al país resurgir a la vida después

de largo paréntesis de estancamiento y de retroceso, decía a la
Asamblea al abrir las sesiones ordinarias de 1861:
«Después del receso de las Honopables Cámaras ningún suceso
desagradable ha venido a turbar la quietud y retener la marcha
de reparación y progreso en que ha entrado el país. Su estado pre-
sente es el más halagüeño. Convalecido de su pasada ruina y libre
de disturbios domésticos, mientras se desenvuelven sus abundantes
gérmenes de riqueza, las leyes afirman su imperio, el orden se
consolida y las instituciones constitucionales se arraigan y asegu-
ran. Las malas pasiones políticas, si no del todo extinguidas, hanse
amortiguado en gran manera y en su lugar reina un espíritu de
paz y se rronuncia en propios y extraños un empeño tal por
.sostenerlo que hará del todo impotente, ya que no imposible, cual-
quier conato de perturbación. Hay sin embargo todavía por des-
gracia quienes pretenden especular para fines depravados con las
viejas divisas de partido, empeñados en fundar una lucha perpetua
de exterminio más que de dominación y en cuyo término sólo puede
hallarse, con la aniquilación de todos, la postración y muerte de
la patria. Espero que serán seguidos de pocos y que el vigor de
las inteligencias y la energía de los sentimientos se contraerán a
una competencia legítima más conforme con los intereses primor-
diales de la sociedad y más en armonía con los principios de nues-
tro sistema de gobierno».
Al abrir las sesiones ordinarias de 1862, acentuaba su opti-
mismo.
«Otro año más — decía — de paz y de tranquilidad, de orden
constitucional y de progreso ha tenido la República. Esto muestra

que la estabilidad echa raíces y que vamos en camino de asegurar
la suerte venturosa de la patria, al amparo de las libres institu-
ciones que nos rigen. Razón hay, pues, para esperar confiadamente
en la continuación de ese estado de cosas sin temor de que pueda
.êr trastornado por los resabios que aún quedan de los malos há-
bitos pasados. Me complazco, honorables señores, considerando que
la época convulsionaria, con sus odios feroces y su sangre y su
ruina, ha terminado ya definitivamente para dar lugar a esta
otra de progreso pacífico y de orden regular permanente en que
estamos. La consideración y el crédito y los notables adelantos que
a causa de éste va alcanzando la República, nos hacen ver cuánto
sería su valer y a qué grado de prosperidad y engrandecimiento
ascendería, conservándose como es de esperar firme en el terreno
conquistado».
He aquí también lo que decía el Ministro de Gobierno doctor
Eduardo Acevedo a la Asamblea en marzo de 1861:
«Cada día que pasa viene a dar nuevas garantías de orden y
])rosperidad. Los espíritus más prevenidos han llegado a conven-
cerse de que los disturbios y trastornos políticos, sea cual fuere el
fin que se propongan sus promotores, sólo sirven para entorpecer
lii marcha siempre progresiva del país. Si un gobierno no llena
todas las aspiraciones de un individuo o de un círculo y si una
revuelta se trama y se ejecuta, el gobierno revolucionario que
sucede no sólo tiene que luchar con todos los inconvenientes que
encontraba su antecesor, sino con los nuevos que le ha creado la
misma rc-volución. Esa verdad acreditada por nuestra propia
experiencia desde que existe la República, es un axioma para la
casi totalidad de los habitantes nacionales o extranjeros. Todos
editan convencidos de que el progreso en-todos los ramos se en-
cierra en el respeto leal y franco de la Constitución de la Repú-
blica, que garante todas las libertades que pugnan por conseguir
la mayor parte de los pueblos. Estos países están tan maravillosa-
mente dotados que no es indispensable para ellos tener buenos go-
liernos. Aún con los malos prosperan siempre que haya tran-
quilidad y que no se pongan obstáculos a la prosperidad, ya que
no se le dan facilidades. Todos los esfuerzos del Gobierno se han
contraído a dar garantías a las personas y a las propiedades, fa-
cilitar las vías de comunicación, introducir el orden y la economía
er- los diversos ramos de la administración. Mucho más habría que
hacer, pero se ha considerado que no pueden forzarse los tiempos
y las circunstancias y que es indispensable tener en vista la si-

tuación especial de nuestra sociedad. La falta de hábitos cons-
titucionales y administrativos constituye un obstáculo que sólo
puede desaparecer merced al tiempo y a la difusión de las luces».
También concordaba el criterio del Parlamento con el de la

prensa.
Al finalizar el primer año de gobierno decía la Comisión Per-

manente a la Asamblea en un informe que llevaba al pie la firma
del doctor Ambrosio Velazco, ciudadano que no se distinguía cier-
tamente por la benevolencia, sino por la extrema rudeza de sus
apreciaciones:
«No ha tenido motivo para ejercer la censura constitucional re-
clamando de infracciones cometidas por parte del Poder Ejecu-
tivo en el ejercicio legal de sus atribuciones.»
«V. E. — decía en esos mismos momentos el Presidente de la
Asamblea doctor Florentino Castellanos al Presidente Berro — ha
sabido sostener los derechos de todos, regularizar una administra-
ción que paiecía dislocada y echar los fundamentos del crédito pú-
blico que son la base del elemento en que se funda la prosperidad
y bienestar de las naciones».
Al concluir el segundo año de la presidencia de Berro, la Co-
misión Permanente, presidida entonces por el propio doctor Caste-
llanos, ratificaba así sus opiniones ante la Asamblea:
«V. H., que conoce perfectamente que la misión constitucional
confiada a esta Comisión por el artículo 66 de la Constitución es
velar sobre la observancia de la Constitución y de las leyes por
el Poder Ejecutivo, quedará plenamente satisfecha al saber que
ninguna observación ha tenido que dirigir al Poder Ejecutivo, que
inspirado por un sentimiento de acendrada rectitud y patriotismo
ha observado fielmente la Constitución y las leyes de la República
durante el receso constitucional de las Honorables Cámaras».
¿Qué es mejor, violar la Constitución o reformarla?
El Presidente Berro, que había dicho y repetido al tomar po-

sesión de su cargo y después, que respetaría la Constitución de
la República, se mantenía, pues, fiel al cumplimiento de su pa-
labra, y sobre la base de ese respeto escrupuloso a la ley fun-
damental promovía y estimulaba el desenvolvimiento del país en
todas y cada, una de sus manifestaciones, hasta destacarlo como un

verdadero ejemplo en el escenario del Río de la Plata.
Y no es que él entendiera que la Constitución facilitaba su obra.
Consideraba al contrario que era una traba para la acción del
i'oder Ejecutivo. Pero en vez de violarla a cada paso como había
sido de práctica constante en la vida del país, insistía en la nece-
sidad de su reforma.
Tal es el origen de este párrafo de su mensaje de apertura de
las sesiones ordinarias de 1863 que tanta polvareda levantara:
«La Constitución de la República contiene disposiciones que la
experiencia de los años transcurridos desde que fué puesta en vi-
gor, ha mostrado ser muy inconvenientes. Contiene también otras
que esa misma experiencia ha hecho ver que son impracticables.
Para evitar lo primero y suplir lo segundo se ha hecho lo que la
Constitución prohibe y no se ha practicado lo que ella manda; es
decir, se ha creído encontrar en su violación un bien y un deber,
y en su observancia un mal y una culpa. Excuso demostrar el des-
orden moral, el extravío de ideas que esto ha de producir y sus
funestas consecuencias. Me limito por lo tanto a proponer a vuestra
honesta e ilustrada consideración la siguiente cuestión: ¿Qué es
mejor: violar la Constitución para evitar el mal que de observarla
viene, o corregirla para suprimir ese mal y esa violación?»
Tres años después surgía en Buenos Aires otro problema de la
misma índole. La Cámara de Senadores sesiionaba con notables
Intermitencias, obstaculizando en esa forma negativa la acción del
Poder Ejecutivo. Al frente de la gobernación de la Provincia es-
taba el doctor Adolfo Alsina rodeado de Ministros de la elevada
talla del doctor Nicolás Avellaneda. Pues bien: Alsina y Avella-
neda dirigieron al Sanado en diciembre de 1866 un niensaje en
que luego de recordarle que la Legislatura había sido convocada ex-
traordinariamente para ocuparse de asuntos graves y urgentes (le-
yes de conversión del papel moneda y de impuestos); que una de
Jas dos Cámaras no podía hacer fracasar la convocatoria hecha a
toda la Asamblea; que los diputados sesionaban con regularidad;
que el Poder Ejecutivo era colegislador y no podía aceptar tam-
poco que le trabaran su acción, terminaba con estas amenazas:
«Si tal esperanza no se realiza, sensible le es al Poder Ejecutivo
ai.'unciar desde ahora al país entero que fuerte en la conciencia
de su derecho y celoso en el cumplimiento de sus deberes, como
jefe de la administración general del país, según el artículo 90 de
la Constitución, tomará en la acefalla de hecho del Cuerpo Legis-
lativo todas aquellas medidas y resoluciones que respondan efi-

cazmente a las necesidades que se sienten, sometiéndolas oportu-
r.amente a las Cámaras venideras; y éstas tomando en cuenta que
el abandono voluntario de derechos que son al mismo tiempo de-
bí res, con perjuicio de la cosa pública, no puede ser invocado ja-
ii:ás como fuente de esos mismos derechos abandonados, aprobará
la conducta del Poder Ejecutivo con el sello de la ley, reparadoras
e inviolable.»
Algunos meses después el doctor Alsina que seguía luchando
con el ausentismo parlamentario, se dirigía no ya al Senado sino
a toda la Legislatura para señalarle la necesidad de dictar leyes,
bajo esta formidable prevención a los senadores y diputados:
«Así, pues, si a pesar de estar aleccionados por la experiencia, no
llenáis el vacío que acabo de indicar y la acefalía de hecho del
Cuerpo Legislativo se repite, una de dos: o me declaro impotente
para gobernar y el movimiento de la máquina administrativa se
paraliza; o me apodero de las facultades que la índole del momento
pone virtualmente entre mis manos. Lo primero conduce al caos;
lo segundo a la dictadura. He creído de mi deber señalaros con
franqueza estos peligros. Está en vuestras manos evitarlos.»
El doctor Manuel Quintana pidió en la Cámara de Diputados
el nombramiento de una Comisión encargada de estudiar lo que
el mocionante conceptuaba «una ofensa a la dignidad de la Le-
gislatura».
En cambio el doctor Juan Carlos Gómez escribió en «El Invá-
lido Argentino» un artículo en que elogiaba así al gobernante:
«Y sin embargo el doctor Alsina ha dicho una verdad que todos
conocemos y que sólo ha impresionado cuando lo hemos visto po-
derse de pie delante de nosotros como un fantasma con todo su
cortejo de vicisitudes... Sea siempre franco el doctor Alsina;
hable a su país siempre la verdad, duela a quien duela, grite
quien grite; levante en política esa grande escuela de la sinceri-
dad; acabe con la mentira oficial, y no le faltará el hosanna da
un coro de hombres de bien.»
También el Presidente Berro tuvo que luchar en su grande obra
de saneamiento político y administrativo con la resistencia de la
Legislatura emanada de los errores y malas influencias de la ad-
ministración Pereira. Nada lo demuestra tan concluyentemente
como la larga tramitación del decreto de amnistía con que el nuevo
mandatario quería consolidar su gobierno. Pero él lejos de ame-
nazar con la dictadura como el gobernante argentino, se dirigía
a la propia Asamblea para pedirle que iniciara la reforma de la

ley fundamental y evitara así las violaciones de esa ley.
Luchas internas del Partido Blanco.
Era fomidable la lucha que se desenvolvía dentro del partido

gobernante, entre los que habían acompañado con su aplauso y
su voto a don Gabriel Antonio Pereira j los que deseaban echar
una palada de tierra sobre Quinteros, cimentar la unión nacional
de blancos y colorados y dar un fuerte impulso a los progresos
institucionales y económicos del país.
A raíz del cambio de Gobierno un grupo de vecinos de Mer-
cedes encabezado por el respetable ciudadano don Joaquín Teodoro
Egaña, se dirigió al ex Presidente Pereira con un «voto de gracias»
concebido en estos términos:
«Vos, señor, con brazo fuerte y corazón magnánimo, supisteis
anonadar el horrendo impulso de la nefanda anarquía avezada a
en señor arse en nuestra patria. Vos, señor, con prescindencia he-
roica de toda afección personal y política apartasteis los elementos
del mal, asegurando así el supremo bien de la República, su paz
interior... La aurora de gloria que os circunda al retiraros a la
vida privada es el gaje más valioso para un republicano.»
Tal era también la opinión de casi todos los miembros de la
Legislatura elegida durante la administración Pereira.
Desde los primeros instantes de la presidencia de Berro empezó
un movimiento de concentración en torno del nuevo mandatario,
que fué suficiente para contener los desbordes de entusiasmo qu&
íi .anunciaba «el voto de gracias» del vecindario de Mercedes, aun-
que no para introducir un cambio fundamental de rumbos políti-
cos en la mayoría de los legisladores.
El Senado rechazó en 1860 un proyecto de la Cámara de Diputa-
dos que confería a don Gabriel Antonio Pereira los despachos de
brigadier general por su acción de Quinteros.
Al año siguiente, con ocasión del fallecimiento del ex mandata-
rio, la Cámara de Diputados resolvió suspender sus sesiones por
cuatro días e invitó al Senado a realizar igual demostración, sin
obtener otra cosa que un simple acuse de recibo por tratarse —
decía la Comisión dictaminante — de un punto de orden interno
de una de las Cámaras de que no tenía para qué ocuparse ía otra.
La Cámara de Diputados sancionó en seguida otro proyecto con
ur. programa más vasto; funerales públicos con konores de capi-
tan general, luto por cuatro días que llevarían las corporaciones
civiles y militares y el Cuerpo Legislativo, traslado de los restos al
panteón nacional para ser colocados junto a la urna de Artigas
(adviértase que el doctor Antonio de las Carreras acababa de re-
cordar en el cementerio que Pereira había actuado en las campa-
ñas de Artigas como sargento mayor del batallón de Libertos
Orientales). El Senado suprimió el luto después del entierro y la
referencia a la urna de Artigas. La mayoría de la Cámara de Dipu-
tados que no se cansaba de prodigar honores, sancionó finalmente
una nota de pésame a la viuda en que se decía: nuestro pueblo
«ha alcanzado después de fatigosos días de desgracia sin cuento
una época de paz, de libertad y progreso, merced a los patrióticos
esfuerzos de aquel ilustre ciudadano... la muerte del señor Ga-
briel Antonio Pereira es una verdadera calamidad pública... el
ciudadano don Gabriel Antonio Pereira ha merecido bien de la
patria.» Pues bien: el Senado desechó esa nota de acuerdo con
un dictamen de la Comisión de Legislación según el cual las de-
íiiostraciones proyectadas excedían de las facultades de las Cáma-
ras dentro de nuestro régimen constitucional.
lia Asociación Nacional.
Hasta se trató de formar una nueva agrupación política con

los elementos del Partido Blanco que no simpatizaban con la mar-
cha del gobierno de Berro, o rnás bien dicho con el cambio de
rumbos iniciado por ese gobierno.
A mediados de 1861 se fundó la «Asociación Nacional» con el
siguiente programa:
«Procurar el afianzamiento de la paz por el cumplimiento de la
ley y de la obediencia legítima al Gobierno y a los demás Po-
deres constitucionales; propender a que se respete y acate por to-
rios el principio de nuestra independencia y soberanía nacional,
plena y absoluta; contribuir a que la República tenga una polí-
tica propia, basada en los intereses nacionales; difundir entre los
ciudadanos de los departamentos el espíritu de asociación sin ex-
cluüión alguna; manifestar las necesidades de los departamentos,
indicar sus mejoras y propender a su realización: cuidar de que
sean siempre prácticas la libertad del sufragio y de la imprenta,
como también la. garantía de la vida, derechos y propiedades de
ios habitantes de la República.»
El nuevo grupo o partido nacionalista, como le llamaba «El Pue-
blo», fundó un diario, «La Discusión», que al principio fué redac-

tado por el doctor Ambrosio Velazco y más adelante por los doc-
tores Antonio de las Carreras y José. Vázquez Sagastume.
La auiuistia obstaculizada por la Asamblea.
Antes de concluir su primer mes de existencia adoptó el go-

bierno de Berro dos medidas que significaban una amplia reac-
ción contra la política hasta entonces imperante. Dictó un decreto
por el que te derogaban todos los destierros ordenados por la
fidministración Pereira y pasó al Cuerpo Legislativo un proyecto
de ley por el que se acordaba amnistía a todos los que hubieran
intervenido «en los movimientos subversivos de los años anterio-
les», bajo la sola obligación inpuesta a los jefes militares de resi-
dir en la Capital y si no lo quisieran en el departamento de
campaña que les señalare el Poder Ejecutivo.
Explicando los motivos de esa restricción decía en el Senado
e! Ministro de Gobierno:
«En estos momentos en que, dígase lo que se quiera, las pasio-
nes están todavía exacerbadas, habría peligro hasta para la segu-
ridad personal que ciertos individuos fueran a departamentos de-
terminados. El Poder Ejecutivo ha creído que Silveira y Carba-
jal en Minas, por ejemplo, serían un peligro grave para la trani
quilidad pública, hasta para ellos mismos un peligro».
El decreto derogatorio de los destierros dio lugar a una violen-
ta interpelación de la Cámara de Diputados, donde predominah
ban los glorificadores del ex Presidente Pereira y de su actuación
en Quinteros. El doctor Enrique de Arrascaeta, autor de la mo-
ción, dijo que el Poder Ejecutivo no podía ni debía dejar sin efec-
to medidas de seguridad que habían sido aprobadas por la Asam-
blea. Agregó que el decreto derogatorio de los destierros y el pro-
yecto de ley de amnistía parecían denunciar la existencia de dis-
tintas categorías de emigrados, cuando era una sola la que exis-
tía. Y terminó manifestando que había peligro en facilitar el
regreso «de hombres capaces de todo», de los «continuos pertur-
badores del orden público». Permitir, por ejemplo, «que vengan
al país los antiguos, redactores de «El Sol», de «La Estrella», de
«El Nacional», y los jefes que fueron alejados del país», equival-
dría a conmover la paz, a conculcar las instituciones que tantos
sacrificios ha costado mantener».
Contestó el Ministro de Gobierno doctor Acevedo que había
exactamente dos categorías de emigrados: los que habían tomado

participación en los movimientos subversivos que sólo la Asam-
blea podía amnistiar, y los que sin haber tenido tal participación
estaban sin, embargo fuera del país por efecto de decretos que
aunque hubieran sido aprobados por la Asamblea podían ser de-
rogados por la misma autoridad que los había dictado. Refirién-
dose luego al peligro del regreso de los emigrados, agregó:
«El ministerio no ha sido llamado todavía para dar sus ideaa
en cuanto a la amnistía: no podemos entrar en eso, porque no
está en discusión; no podemos desde luego decir todo el bien que
para el país resultará de que en el exterior se sepa que realmente
tenemos confianza en nosotros mismos, que realmente sabemos que
los pocos hombres que están en el exterior no pueden causarnos
mal».
Las ideas y prevenciones del interpelante eran también las de
la casi totalidad de sus colegas y rápidamente fué votada una mi-
nuta de comunicación por la que se pedía al Presidente la suspen-
sión del decreto hasta que fuera discutido y resuelto el punto re-
lativo a la amnistía, «habiendo el Cuerpo Legislativo prestado su
sanción a las medidas de extrañamiento».
El Poder Ejecutivo resolvió sostener sus fueros.
«La Constitución de la República — decía al contestar la Mi-
nuta — establece que nadie puede ser penado sin forma de proce-
so y de sentencia legal; pero el Poder Ejecutivo, en uso de las
atribuciones que le confiere el artículo 81 en casos graves e im-
previstos de conmoción interior o de ataque exterior, procede a la
prisión de uno o más individuos. Tiene entonces que dar cuenta
a la Asamblea General estando a su resolución. Hay necesidad de
ijue la Asamblea General apruebe la medida; pero cuando el Po-
der Ejecutivo cree que la prisión debe cesar, no necesita para na-
da de la autorización de la Asamblea General. La razón es evi-
dente: la autorización se necesita para salir del orden -egal, pa-
ra tomar medidas extraordinarias, pero es inútil para volver a él,
para entrar en el estado normal».
Varios meses después juzgó necesario el Gobierno precisar el
alcance del decreto derogatorio de los destierros, y a ese efecto
declaró que los individuos que estaban autorizados para regresar
al país eran los que no habían tomado parte en los movimientos
subversivos, y que de los otros sólo la Asamblea podía ocuparse.
Veamos ahora el recibimiento que tuvo en la Asamblea el pro-
yecto de amnistía.
Fué considerado en primer término por la Cámara de Senadores,

que según hemos tenido ya oportunidad de demostrarlo ofrecía un
ambiente más propicio que la de Diputados a la reacción contra
las violencias del gobierno de Pereira.
Para la Comisión dictaminante debía suprimirse el artículo que
obligaba a los amnistiados a vivir en Montevideo. Uno de los se-
nadores, el doctor Ambrosio Velazco, pidió además que los amnis-
tiados fueran reintegrados en el goce de todos sus derechos civi-
les y políticos y que especialmente los jefes y oficiales dados de
baja recuperaran la situación y empleos que tenían en el ejército.
Al abrirse los debates en el Senado, caracterizó así el Ministro
doctor Eduardo Acevedo la orientación política del nuevo gobier-
no:
«Afianzados el orden y las instituciones, el Gobierno desea que
el país entero entre en el orden nornial y considera que para eso
es Indispensable abrir las puertas de la patria a aquellos para quie-
nes están cerradas. Si así no fuera se consideraría que era un par-
tido el que gobernaba y que pretendía reducir al otro partido a
la nulidad y mantenerlo en clase de paria, negándole el ejercicio
de los derechos constitucionales. Esa política, señor Presidente^
está juzgada. La política que consiste en que una parte del país
someta a la otra parte al envilecimiento y a la nulidad, es una
política que no puede llevar sino a los trastornos y a la revolu-
ción. Por eso, fijándose muy especialmente en la necesidad de
que entren a funcionar normalmente todos los Poderes y queden
todas las garantías en ejercicio, el Poder Ejecutivo ha deseado
q-je los hombres que están fuera del país vuelvan para ejercer en
él su? derechos de ciudadanos, para ver si es posible que esa ener-
gía que hasta ahora han demostrado para los trastornos y parA
las guerras, la empleen en las luchas pacíficas, en las luchas cons-
titucionales».
En la primera discusión triunfó la enmienda propuesta por i a
Comisión de Legislación y en la segunda esta fórmula amplísima
que fué votada afinnativamente por siete senadores y negativa-
mente por cuatro:
«Habrá olvido perpetuo sobre las conmociones políticas que han
tenido lugar en los años anteriores.
«Los individuos que tomaron parte en aquellos sucesos quedan
amnistiados y reintegrados al pleno goce de los derechos civiles
y políticos.
«Los jefes y oficiales del ejército de línea que se encuentren en
3-V
el caso del artículo anterior serán reconocidos en los grados y em-

pleos que tenían en el ejército de la República cuando fueron da-
dos de baja».
La sanción del Senado se produjo en abril de 1860, es decir un
mes justo después de presentado el proyecto por el Poder Ejecuti-
vo. Había allí ambiente favorable, como bemos dicho, a la políti-
ca de confraternidad y olvido que deseaba implantar el gobierno
de Berro, y el proyecto inicial lejos de sufrir retaceos era amplia-
rlo fuertemente con el aplauso del propio gobernante que sólo ha-
bía tratado de disminuir los motivos de oposición a sus patrióti-
cos planes.
La Cámara de Diputados se tomó en cambio un año largo para
discutir el proyecto y, lo que era más grave, para truncarlo.
Recién en ma^yo de 1861 empezó a figurar en la orden del día
esta fórmula sustitutiva de su Comisión de Legislación:
«Quedan amnistiados todos los ciudadanos que han tomado par-
te en las conmociones políticas que agitaron al país en años ante-
riores.»
Eso es lo único — decía la Comisión en su informe —que pue-
de ser motivo de un acto legislativo. Y ampliando su pensamiento
agregaba el miembro informante doctor Antonio de las Carreras:
Los jefes y oficiales que fueron dados de baja, pueden presen-
tarse ante la justicia criminal y solicitar, mediante la prueba de
sa inculpabilidad, la reposición en sus empleos y grados, quedan-
do sometidos en caso contrario a los castigos correspondientes,
castigos que la ley de amnistía no puede dejar sin efecto.
El Presidente Berro, que acababa de destituir a todos sus Minis-
tros, alarmado ante el salto atávico que significaba el proyecto
de la Comisión envió a uno de sus oficiales mayores para pedir
• a incorporación de un segundo artículo por el cual se establecía
que «los jefes y oficiales que regresaran al país entrarían al goce
y prerrogativas que a su clase correspondiera», dando con ello mar-
gen para que los autores y partidarios del proyecto sustitutivo
emprendieran la defensa del gobierno de Pereira, y especialmente
la defensa de Quinteros, y atacaran a los emigrados que el Presi-
dente Berro deseaba reintegrar al país con sus grados militares.
El doctor Antonio de las Carreras, el influyente Ministro del go-
bierno de Pereira, luego de hablar de la necesidad «de santificar
la justicia que entonces se hizo», agregó:
«Si hoy se entra en rasgos de generosidad, generosidad que no
puede admitirse políticamente porque la política no admite sino
Anales de la ünioersidad 35
las conveniencias públicas y no las ideas dictada por los impulsos

del corazón; si hoy se quiere dar ensanche a ese sentimiento y
atenuar algún tanto la justicia de esos actos, no se hace más que
introducir un principio de desmoralización, un principio de des-
aliento en los hombres que se sacrificaron por las instituciones y
por otra parte un principio de aliento para los hombres que se
lanzaron a la revolución contando que con tres o cuatro años de
emigración volverían a la patria y recuperarían todos los derechos
perdidos.»
El doctor Enrique de Arrascaeta, otro de los firmantes del dic-
tamen de la Comisión de Legislación, apoyando las ideas del doc-
tor Carreras, dijo:
«Están en el destierro, no vienen porque temen ser encausados
y se les hace una gran gracia con decirles: vengan ustedes, na-
die los inquietará; hemos olvidado el delito que cometieron que-
riendo derrumbar la autoridad. Esto es todo lo que puede hacerse,
inás allá la Asamblea no podría ir sin abusar de las atribuciones
Que la Constitución le confirió... Los civiles podrán pedir su
rehabilitación, los militares también podrán gestionarla; y si como
se ha dicho muy bien, por su respeto a la Constitución, a la paz,
al progreso que el país lleva y a la autoridad; si por los hechos
demostrados de amor a los intereses generales del í)aís se hacen
acreedores a la estimación pública, la Nación los tendrá en cuenta
y los volverá al goce de los derechos que perdieron. ¡Pero nosotros
revestirlos de sus derechos! No señor, no podemos hacerlo.»
Contra esa tentativa de santificación de Quinteros se alzó el
diputado don Pedro Díaz.
«Demasiado sangre se ha derramado en Quinteros — dijo — y
creo que con eso es bastante para echar un velo sobre este nego-
cio y concluir con esta ley de amnistía, sancionándola como lo
ha propuesto el señor Ministro en nombre del Poder Ejecutivo...
Aquí tratamos de orientales que se están muriendo de hambre en
el extranjero y que tal vez mañana, por no perdonárseles como es
debido, por no traerlos al seno de la patria, van a ser nuestros
enemigos, pues eso les servirá de pretexto para venir a hacer una
revolución.»
Cerrado el debate, fué sancionado el proyecto sustitutivo de la
Comisión y rechazado el artículo propuesto por el Poder Ejecutivo
que en concepto de los doctores Carreras y Arrascaeta era una
simple variante de la fómula del Senado.
Había, pues, una discrepancia fundamental entre las dos Cama-
ras y el asunto fué pasado a la Asamblea General, donde la Comi-

sión de Legislación, de la que formaba parte el doctor Carreras,
asumió la defensa del proyecto de la Cámara de Diputados.
«Si bien el Cuerpo Legislativo — decía en su informe — en
virtud de la disposición del artículo 17 de la Constitución puede y
debe amnistiar en nombre del pueblo que representa, esto no
quiere decir que pueda invadir atribuciones que están cometidas
por ese Código a los otros poderes en que también está delegada la
soberanía popular.»
Ocupaba en eso¿ momentos el Ministerio de Gobierno y Relacio-
nes Exteriores el doctor Enrique Arrascaeta, uno de los ardorosos
defensores del proyecto restringido, y él declaró ante la Asamblea
que el Poder Ejecutivo nunca había aceptado la fórmula amplia del
Senado, afirmación no corroborada por la documentación de la
época y hasta contradicha por el artículo aditivo propuesto por el
Presidente Berro al discutirse el asunto en la Cámara de Diputa-
dos, artículo que probaba clara e inequívocamente que el criterio
gubernativo coincidía en el fondo con el del Senado y que el Po-
der Ejecutivo deseaba que la Asamblea reintegrara a los jefes y
oficiales en el goce de sus grados militares.
Puestos a votación los dos proiyectos la Asamblea rechazó el del
Senado y sancionó el de la Cámara de Diputados concebido, como
liemos dicho, en estos términos:
«Quedan amnistiados todos los ciudadanos que han tomado parto
en las conmociones políticas que agitaron al país en los últimos
años.»
Tal era lo único que declaraba la Asamblea en julio de 1861, a
los 16 meses de la presentación del proyecto por el Poder Ejecu-
tivo.
El Presidente Berro da toda su amplitud a la ley de amínistía.
En octubre del mismo año 1861 el general Flores, que estaba al

fêrvicio del Gobierno Argentino, dirigió una carta al general Mitre
•=^p que le decía que asegurada la estabilidad de la paz con el triunfo
de Pavón, quizás le sería dable iniciar alguna gestión para que
a los emigrados orientales «les fueran abiertas las puertas de la
patria con altura y dignidad», dándoles «participación en los des-
tinos públicos a fin de encontrar una garantía positiva para sus
personas.»
«Tan nobles palabras — contestó Mitre en el acto — tan mode-
radas aspiraciones manifestadas con tanta dignidad como delica-

deza, no pueden menos de encontrar simpatías en todo corazón
generoso. Usted sabe, General, que el mío pertenece a usted y a
sus compatriotas como antiguo compañero de armas y como corre-
ligionario político.»
Como consecuencia de estas gestiones don Jacobo Várela y don
Juan Madero fueron comisionados para entrevistarse con don Ber*
iurdo Berro, quien contestó expresando que sólo después de muchos
esfuerzos había conseguido la ley. de amnistía; que eran como 300
los jefes y oficiales dados de baja en 1858; que escaseaban de tal
manera los recursos que había sido necesario reducir a la cuarta
parte los sueldos de las clases pasivas; y que para resolver el
punto había que convocar a la Asamblea.
La carta de Berro fué comunicada a Plores por intermedio del
general Gelly y Obes, Ministro de Guerra del gobierno de Mitre,
dándose con ello por fracasadas las tentativas de conciliación.
Eso ocurría en julio de 1862. Pero dos meses después Berro
dictaba un decreto por el que invocando el espíritu de la ley de
amnistía, establecía que los jefes y oficiales dados de baja por
causas políticas en 1857 y 58, serían reincorporados al Estado Ma-
j c r pasivo con sus antiguos grados «por el solo hecho de solici-
tarlo del Gobierno acompañando los justificativos necesarios». Agre-
gaba el decreto que se gestionaría de la Asamblea autorización para
cubrir los haberes atrasados anteriores a la taja.
En el curso de los debates parlamentarios habíase dicho por los
defensores de la fórmula restringida, que una cosa era la amnistía
política — que competía a la Asamblea — y otra el otorgamiento
de los grados militares — que correspondía al Poder Ejecutivo. —
Pero en el fondo lo que la mayoría quería evitar a toda costa
era que los emigrados volvieran a incorporarse a las filas del
ejército.
Para triunfar de todas las resistencias fué necesario que el
ministerio constituido por don Jaime Estrázulas, don Juan P.
Caravia, don Joaquin T. Egafia y don Plácido Lao-una, inscribiera
en su programa esta base de la que emanó el decreto de que
hemos hablado:
«Cambiar la posición de los emigrados orientales en la Argentina,
abriéndoles las puertas para regresar sin excepción, declarando a
¡os. que sean militares repuestos en sus grados desde que se so-
laetan al Gobierno pidiendo su reincorporación al Estado Mayor
General.»
«
38 Anales de Ja Universidad
Apenas dictado el decreto empezaron a llegar de la Argentina

£iIgunos de los jefes y oficiales que se encontraban más castigados
por las circunstancias económicas. Otros, los de mayor volumen
del punto de vista revolucionario, quedaron en la expatriación, afi-
liados al ejército argentino, firmes en su propósito de no solicitar
su reincorporación y resueltos a esperar el resultado de alianzas
o ayudas valiosas que ya esbozaban los acontecimientos.
La libertad de la prensa. Un acuerdo gubernativo contra las con-

troversias pai'tidistas.
A mediados de 1860 apareció «El Pueblo», como órgano del Par-

tido Colorado. Alarmado ante la reanudación de las polémicas en-
tre blancos y colorados, el Presidente Berro dictó, con la firma de
sus Ministros Acevedo, Villalba y Lamas, un acuerdo que decía
así:
«El Presidente de la República, a quien está especialmente come-
tkio por la ley fundamental la conservación del orden y de la
tranquilidad en lo interior, no puede tolerar que se pongan en
práctica los medios que más de una vez han servido por desgra-
cia entre nosotros para trastornar el orden y las instituciones.
Amigo ardiente de la libertad de la prensa garantida por la Cons-
titución de la República, no puede aceptar que bajo el pretexto de
esa libertad se cometan verdaderos crímenes contra la seguridad
del Estado. En la tentativa de resurrección de los viejos partidos
con sus banderas de sangre y de exterminio, no ve sino la excita-
ción a la guerra civil y a la anarquía. Un hombre que saliera a la
calle pública levantando la bandera blanca o la bandera colorada
y evocando los viejos odios y rencores sería considerado como un
perturbador del sosiego público, puesto inmediatamente en prisión
y sometido a los jueces competentes. El hecho de que esa exci-
tación a la anarquía se haga por la prensa, lejos de debilitar la
gravedad del delito, la aumenta. El Presidente de la República,
decidido a cumplir lealmente el juramento prestado de observar la
Constitución de la República, respetando todas las libertades que
ella garante, no encuentra entre éstas la libertad de delinquir, la
libertad de envolver de nuevo al país en la ruina y en la sangre.
El Presidente de la República tiene la firme resolución de no per-
mitir que se enarbolen de nuevo con ningún motivo ni pretexto
las viejas banderas de partidos personales que nada representan ni
pueden representar en principio, y considera cualquier tentativa de
•
e?e género como una excitación a la anarquía y a la guerra civil.»

Concluía el acuerdo ordenando a la Policía que llamara al re-
dactor de «El Pueblo» y le dijera lo siguiente:
«El Gobierno está dispuesto a valerse de todos los medios legí-
timos a su alcance para que el orden no sea alterado, y no tole-
rará la excitación a la guerra civil y a la anarquía, sea cual
fuere la forma en que se presente, sin que esto importe en manera
alguna la prohibición del libre examen de los actos del Gobierno,
garantido por la Constitución de la República.»
No se trataba ciertamente de una novedad. A raíz de la revolu-
ción del 18 de julio de 1853, el Presidente Giró, con las firmas de
sus Ministros don Bernardo P. Berro, don Manuel Herrera y Obes
y coronel Venancio Flores, había declarado «que toda recrimina-
ción sobre opiniones y actos referentes a la guerra» terminada en
octubre de 1851, constituía «una violación flagrante de los pactos
que precedieron a la pacificación de la Reptiblica»; que la obser-
vancia de esos pactos interesaba «a la conservación de la paz pú-
llica»; que en consecuencia quedaba «de todo punto prohibido a
la prensa periódica el traer a juicio los actos y opiniones referi-
dos»; y que las trasgresiones «serían calificadas y penadas como
una concitación al desorden y a la anarquía».
La rememoración de Quinteros da origen a la pi'imera sanción de

ese acuerdo.
«El Pueblo» hizo caso omiso de la prohibición y continuó tran-

ciailamente su propaganda por espacio de varios meses, hasta enero
de 1861, sin que nadie se acordara del acuerdo gubernativo.
Al aproximarse el aniversario de Quinteros la redacción de ese
diario promovió una suscripción con el propósito de honrar la
memoria de las víctimas. Llegada la suscripción a cierta suma
(324 pesos) se resolvió destinar su importe a la Sociedad de Bene-
ficencia de Señoras que presidía la señora de Hooquard, mediante
una nota suscripta por don Joaquín Suárez, don José Guerra, don
Francisco Hordefiana, don Gregorio Conde, don Pedro Bustamante,
don Teófilo Díaz y don Mateo Mag'ariños Cervantes, este último
redactor de «El Pueblo», en la que figuraba el siguiente párrafo:
«Los infrascriptos constituidos en Comisión para aplicar los
fondos recolectados con el objeto de celebrar unos funerales en
memoria de los orientales beneméritos que sucumbieron en conse-
cuencia de la capitulación de Quinteros en febrero de 1858, des-
40 Anales de ¡a Universidad
pues de oir la opinión de muchos de los sufragantes para ese

acto que tanto honra al partido que se propuso practicarlo como
honraría al país en donde pudiese sin estrépito tributarse un fú-
nebre recuerdo a los que perecen defendiendo el derecho de los ciu-
dadanos y el principio sagrado de la Libertad...»
Como consecuencia de esa nota apareció un aviso en otro diario
por el que se invitaba a una reunión en el Teatro Solís con el
propósito de organizar un banquete conmemorativo de la campaña
terminada en Quinteros.
El .Gobierno dio de baja al coronel don José Guerra, uno de los
firmantes de la nota a la señora de Hocquard, y dictó un acuerdo
en que decía:
«No pudiendo tolerar que no solamente se levanten las viejas
banderas de partido, sino que se haga la apología del crimen y
s<i propalen principios incompatibles con la existencia de toda au-
toridaid regular, pase el número 164 de «El Pueblo» al Fiscal del
Crimen para que acuse a los individuos que suscriben la nota
dirigida a la señora de Hocquard, exceptuando al señor don Joa-
quín Suárez atenta su avanzada edad y el papel que notoriamente
ha representado en el negocio de que se trata.»
Tal era, pues, la sanción que el gobierno de Berro aplicaba a los
Irasgresores de su acuerdo del año anterior. Había anticipado en
ese acuerdo el propósito «de valerse de todos los medios legítimos
a su alcance» para asegurar el orden público, y manteniendo la
promesa se limitaba a pedir al Fiscal del Crimen que acusara al
diario que así intentaba restaurar los odios de partido, en vez de
encarcelar o desterrar a sus redactores, como alguien llegó a te-
rnes que lo hiciera.
Refiriéndose a estos acuerdos decía el Presidente Berro al abrir
las sesiones ordinarias en 1862:
«Algunas tendencias peligrosas se han mostrado para hacer re-
vivir los furores y antagonismos de muerte de los viejos partidos.
Toda vez que adquieran la importancia de una agitación anár-
quica, me consideraré en el caso de emplear para contenerlas los
medios que la Constitución y las leyes han puesto a mi disposición.
Así lo he hecho recientemente cuando en medio a una polémica
ÍE sensata por la prensa, apareció un extravío de ese género.»
Y agregaba el Ministro doctor Acevedo en su Memoria de 1860:
«A pesar del deseo que abriga el Gobierno de garantir todas las
libertades constitucionales, se vio forzado pocos días después del
receso de la Honorable Asamblea General a amonestar a un pe-
riodista que se empeñaba en levantar la bandera de los viejos

partidos abriendo las heridas no bien cicatrizadas todavía. El Go-
biern'o, que entrega todos sus actos al libre examen del pueblo y
que agradecería la censura lejos de tomarla a mal, no podía to-
lerar que se excitase a la anarquía y sus irreparables consecuen-
cias. Posteriormente se hizo necesario repetir esa amonestación,
pero como no se apreciara debidamente toda la moderación que
encerraba tal procedimiento, se excitó el celo' del Fiscal para que
dedujera contra algunos individuos las acciones que correspondie-
ra por las leyes.»
Elogios que prorvoca la actitud del Gobierno ante una controver-

sia partidista.
A principios de 1862 la prensa puso a la orden del día el tema

fciempre candente de Quinteros. Como resultado del ardoroso de-
bate que en el acto se produjo, el doctor Antonio de las Carreras,
director de «La Discusión», acusó ante el jurado popular a don
José Cándido Bustainaiite, director de, «El Comercio de] Plata*.
Llegado el juicio de prueba se llenó la barra con más de 500 per-
sonas, diseminándose el resto del público por los alrededores del
Tribunal a la espera del fallo. Las crónicas de la época están con-
testes en que no hubo disturbios y el propio acusado dejó constan-
cia en su diario de que la Policía se había conducido «con digni-
dad y rectitud, conforme a las instrucciones que de sus superiores
tenía ».
«En la época de Pereira — agregaba don José Cándido Busta-
mante en otro artículo — nos hubiéramos visto expuestos al pu-
ñal del asesino o a la orden arbitraria del encarcelamiento. En la
época de Berro denunciamos el crimen por la prensa, lo combati-
mos en los mismos Tribunales, lo probamos quizá, y los cómplices
de aquella nefanda época se retuercen haciendo contorsiones de es-
panto y de pavor ante las recriminaciones de la opinión pública que
Labia por nuestro eco... ¡Quién diría el año 1858 que el 6.2 ha-
bría de traerse a tela de juicio los crímenes de aquella época ne-
fanda para la República!... ¿Ppro quién sino el tiempo, que nos
liace comprender lo que importa ayer y hoy?... ¿Y qué será de
nosotros mañana? Confiemos, sí, confienjos en la rectitud e inde-
pendencia de la actual administración; ella ha de salvarnos de
los riesgos que nos amenazan si como esperamos da lugar para to-
dos en el suelo d-e la patria.»
42 Anales de ¡a universidad
Fué condenado el redactor de «El Comercio del Plata» al pago

de 300 pesos de multa, y entonces sus partidarios organizaron una
sserenata de desagravio que cantó a sus puertas el himno nacional,
sin que nadie los perturbara, según lo hacía constar «La Prensa
Oriental».
Alentado por esas manifestaciones atacó Bustamante el fallo de
una manera recia en «El Comercio del Plata», y eso dio mérito a
que el Gobierno excitara el celo del Fiscal del Crimen doctor Ale-
jandro Magariños Cervantes, quien entabló acusación por la vía
popular obteniendo que el periodista fuera condenado a no poder
escribir durante dos años.
Algunos meses después el mismo Fiscal acusó ante la justicia
ordinaria al «Zipi Zape», «cuyas columnas — decía el doctor Maga-
riños Cervantes — están llenas de cínicas desvergüenzas y de ata-
ques a la moral pública», obteniendo a la vez el arresto de su di-
rector por tratarse de una revista que aparecía como anónima. Don
José de la Hanty, que era el director, resolvió entonces suspender
la publicación de «El Comercio del Plata» del que también era
editor, invocando que «La Reforma Pacífica» había 'traído una
revolución a Montevideo con su rebaja de precios y que para sos-
tener la competencia había fundado el «Zipe Zape», por manera
que la desaparición de éste arrancaba el fuego y el agua al diario
principal.
La Junta Económico-Administrativa de la Capital se dirigió al
Poder Ejecutivo reclamando contra el arresto y contra la interven-
ción de la justicia ordinaria en asuntos de la competencia exclusiva
del Jurado.
Una nueva advertencia a la prensa.
Los conflictos religiosos de que hablaremos más adelante dieron

pretexto en el curso de ese mismo año a debates ardorosos, que el
gobierno de Berro procuró contener mediante un decreto refren-
dado por el Ministro de Gobierno don Juan P. Caravia, en que
volvía a prevenir que haría uso en caso necesario de los recursos
legales, o sea de la acusación ante el Jurado.
«En el interés de la conservación del orden y de la tranquilidad
de las conciencias — decía ese decreto de septiembre de 1862 —
así como en el del mantenimiento de la dignidad del Gobierno en
lo que se relaciona con la cuestión eclesiástica y sin desconocer el
libre derecho de la prensa para apreciar los actos de la autoridaili>.
se hará saber por el Oficial Mayor a los redactores o editores que

«'así como el Gobierno estimará que toda discusión se conserve
dentro de los límites de la moderación y de la prudencia para no
agitar más los espíritus, así también y del mismo modo conten-
drá con la ley en la mano todo lo que tienda a perturbar a la
sociedad, aunque se tome para ello el pretexto de defender la
Iglesia o la religión, o al contrario.»
Se intenta la reforma de la Liey de Imprenta.
La Cámara de Senadores sancionó en 1855, bajo el gobierno de

Flores, un proyecto de ley que puede resumirse así:
Se abusa contra la sociedad atacando la religión, la moral, in-
vitando a la rebelión, injuriando a los gobiernos amigos y a las
autoridades superiores de la República; y contra los particulares,
difamándolos, injuriándolos o calumniándolos. Los abusos contra
la sociedad se castigan con prisión o destierro desde dos meses
hasta cuatro unos, y coiitia los particulares con muíiH.-s cu-ñO a 1,0U0
pesos, prisión o destierro de quince días hasta dos años. Todo
habitante del Estado tiene el deber de presentar los pasquines o
libelos difamatorios que lleguen a sus manos, so pena de ser con-
denado como cómplice.
Dicho proyecto quedó encarpetado en la Cámara de Diputados
hasta 1862, en que la Comisión de Legislación resolvió exhumarlo
con estas enmiendas:
íSe abusa contra la sociedad atacando la religión católica, la
moral pública, invitando a la rebelión, promoviendo la anar-
quía, defendiendo directa o indirectamente los intereses de nacio-
nes extrañas con mengua de los intereses nacionales, sosteniendo
o favoreciendo de cualquier modo la dominación, invasión o pro-
tectorado extranjeros. Las penas tratándose de abusos contra la
sociedad, serán prisión o destierro desde tres meses hasta cuatro
años o multas desde 1,000 hasta 4,000 pesos; y tratándose de abu-
sos contra los particulares, multas desde 50 hasta 1,000 pesos o
prisión o destierro desde quince días hasta un año. Todas las
publicaciones deberán ser firmadas y en caso de no comparecer el.
firmante responderá el propietario de la imprenta. Solamente los
avisos podrán publicarse sin firma.
La Cámara de Diputados sancionó el proyecto con nuevas mo-
dificaciones, pero el "Senado, donde imperaban otro criterio y otras
tendencias, resolvió encarpetarlo, y así lo hizo.
Las elecciones de 1860. Dos grandes tendencias en lucha.
No concurrió el Partido Colorado a los comicios generales de

1860. En cambio, el Partido Blanco se dividió en dos grandes
ívf'-cciones antagónicas, las mismas que desde el primer momento
de la presidencia de don Bernardo P. Berro asomaron en el escena-
rio político: la que respondía a la tradición Pereira y la que bre-
gaba por el programa de ideas y de trabajo del nuevo mandatario.
Al frente de la primera fracción estaba el propio don Gabriel
Antonio Pereira y al frente de la segunda, en la que se había
píiliado toda la juventud, estaba el también ex Presidente don
Juan Francisco Giró.
La fracción que acaudillaba don Gabriel Antonio Pereira fundó
un club electoral bajo el nombre de «Independencia y Constitu-
ción», que concretó así su programa en un manifiesto publicado con
las firmas de aquel ciudadano y de un numeroso grupo de adeptos
entre los que figuraban don Cándido Joanicó, don Antonio Díaz, don
Manuel J. Errasquin, don Joaquín Requena, don Anacleto Medina,
don José María Reyes, don José Brito del Pino y don Jaime Illa
y Viaiiioiit:
«Nuestra divisa será Independencia y Constitución. Ella será
nuestra bandera en los próximos comicios. Ella debe serlo para
todos los buenos ciudadanos y verdaderos patriotas... He ¡ahí
niiestros fines... Nuestros medios serán: mantener el respeto a
la ley y a las autoridades constituidas, haciendo imposible la re-
petición de toda reacción disolvente. Garantir la propiedad. Fomen-
tar la industria, la agricultura y el comercio. Y propender a la
práctica de una política puramente oriental, pero noble y discreta,
que estrechando las relaciones amigables con todas las potencias
extranjeras, conserve la independencia y la soberanía nacional.»
La fracción que presidía don Juan Francisco Giró fundó otro
centro electoral bajo el nombre de «Club Libertad». El día de su
instalación, acto que tuvo lugar en el Teatro Solís, un grupo de
jóvenes distribuyó en la puerta de entrada una protesta violenta
contra el club que presidía don Gabriel Antonio Pereira.
«El ardor — decia esa protesta — el entusiasmo, la buena fe
patriótica reside en la juventud siempre generosa y valiente hasta
la heroicidad... Explotados estos sentimientos por los eternos fau-
tores de nuestras desgracias, más de una vez han arrastrado a
nuestra juventud por el lodo de nuestras pasiones y miserias de
una vida de convulsión permanente. Invocando mentidamente los
nombres de patria, independencia y Constitución para encubrir

sus miras personales, sus negocios, sus venganzas, llevaron a la
patria al borde del abismo ly la Constitución ha sido en sus manos
falseada, escarnecida e interpretada en su provecho. Agrupaos, ju-
ventud oriental, proclamando la verdad de los principios constitucio-
nales, la libertad de la ley, la democracia pura, la buena fe política.
Sea vuestra bandera la de la patria regenerada.., Vosotros seréis los
arbitros en la cuestión electoral y vuestro será el triunfo y habréis
ilustrado con ese hecho los fastos inmortales de la época consti-
tucional, única que atraviesa el país desde que existe bajo la presi-
dencia del esclarecido ciudadano don Bernardo P. Berro.»
La Comisión Directiva del <Club Libertad», que había iniciado
sus trabajos con gran moderación, publicó en el acto una protesta
contra ese manifiesto que repelía «con indignación como un ele-
mento de discordia».
Esa primera disidencia surgida entre los mismos ciudadanos
que se habían agrupado en torno del Presidente Berro, fué se-
guida de otras más graves en la víspera de los comicios, que tra-
jeron la disolución del «Club Libertad», o por lo menos la renuncia
de varios de los miembros de su Comisión Directiva.
Don Juan J. Corta, Secretario del Club, que fué el primero en
renunciar, decía en su nota a don Juan Francisco Giró:
«No he podido sancionar con mi voto el falseamiento de los
principios que el «Club Libertad» proclamó, ni descender de la
honorable posición en que la confianza de sus miembros aos co-
locó, para ser el instrumento pasivo de un círculo que se vale de
medios tan reprobados para engalanarse con una popularidad que
no tiene... Siento que la ambición de unos y la falta de dignidad
de otros haya hecho morir en su cuna el hermoso principio de
la libertad del voto acordado a nuestros conciudadanos por nuestro
Código Fundamental y que el ilustrado Gobierno que nos preside
quiso que fuera un hecho.»
Otro de ios miembros renunciantes, don Eduardo Ximénez, ex-
presaba en su nota que se retiraba del Club en razón de haberse
pretendido imponer, «con votos que no representaban la voluntad
de los que los daban, candidaturas que nunca habían podido ni
podían ser la expresión de la voluntad de los. ciudadanos reuni-
dos en ese Club».
Los partidarios del Gobierno derrotados en los comicios de 1860.
Por efecto de esas disidencias debía triunfar y triunfó el grupo

reaccionario que encabezaba don Gabriel Antonio Pereira.
Las listas del Club «Independencia y Constitución» obtuvieron
en los escrutinios del Departamento de Montevideo 662 votos, ci-
fra que traduce bien las divisiones y desalientos reinantes.
En otros de los departamentos lucharon más reciamente las dos
tendencias antagónicas que se disputaban el timón del Partido
Blanco.
En Tacuarembó había dos listas. Una de ellas pertenecía al co-
ronel Jacinto Barbat, ex Jefe Político del departamento, sostenido
en esa campaña por el doctor Antonio de las Carreras y otros de
los ciudadanos que habían actuado durante el gobierno de Pe-
reira. A cierta altura de la lucha, el Jefe Político coronel Tristán
Azambuya arrestó al coronel Barbat y lo remitió a la Capital a
disposición de los tribunales civiles. Interpelado por la Comisión
Permanente, dijo el Ministro de Gobierno:
«Es una cosa sabida que en todos los países libres, en todos
los países en que las funciones democráticas se ejercen, las elec-
ciones son más o menos exaltadas, hay acusaciones, hay recrimi-
naciones y casi siempre los derrotados suponen violaciones. En el
caso actual, hay quejas de Tacuarembó, de la Colonia, de Cerro
Largo, de Soriano, de San José, de Canelones, como las ha habido
de la Capital misma. El Gobierno ha debido obrar con mucha cir-
cunspección en el caso. No basta que se diga — ha habido tal vio-
lación, sobre todo en un país en que funcionan los poderes constitu-
cionales y en que cada ciudadano tiene el derecho de acusar a cual-
quiera que infrinja sus deberes, desde el funcionario más inferior
hasta el mismo Presidente de la República.»
En Tacuarembó — agregó •— había dos listas. Una de ellas, la
«lista del pueblo» era la del coronel Barbat, quien se la mandó
al Ministro pidiéndole su opinión y autorizándolo para modificarla.
«Ya se haría cargo V. H. que como Ministro de Gobierno en una
administración que había declarado que no tomaría parte en las
elecciones, yo no podía entrar en esa clase de arreglos, y por con^-
siguiente me negué a decir siquiera al coronel Barbat si me gus-
taban o no sus candidatos». En cuanto a la prisión, el Jefe Polí-
tico la ha fundado en que Barbat hacía de su casa un receptáculo
de desertores de la Policía y de los cuadros veteranos y que com-
praba armas y proferia amenazas de muerte, acerca de todo lo
cual fallarán en breve los Tribunales, porque la causa tramita an-

te ellos.
Reabiertas las sesiones ordinarias de la Asamblea, hubo una se-
gunda interpelación iniciada por el grupo que encabezaba el doctor
Carreras, ex Ministro de Gobierno de Pereira. Defendiendo al Jefe
Político señor Azambuya, dijo el Ministro que ese ciudadano re-
presentaba una vida entera de moralidad, de patriotismo y de
abnegación; pero que si resultaba culpable en el sumario que se
estaba instruyendo sería castigado. «El Gobierno — agregó — ha
demostrado en todos sus actos, desde el principio, que no recono-
ce en materias de servicio amigos ni enemigos y que aplica a cada
uno la resolución que corresponde».
La prisión fué calificada de ilegal por la subcomisión de la Co-
misión Permanente a cuyo estudio pasó la queja del coronel Bar-
bat y en la misma forma la juzgó el Senado en una minuta de
comunicación dirigida al Poder Ejecutivo.
Otra larga controversia hubo en la Cámara de Diputados acerca
de las elecciones en la villa de la Unión tachadas de nulas por el
doctor Carreras.
También en Canelones hubo luchas de índole local. Se fundó un
club para, sostener la autonomía del departamento en materia de
proclamación de candidatos, como acababa de hacerse en Mercedes
y otras localidades, «considerando — decían los fundadores de ese
club en su manifiesto — que debe ponerse coto a la viciosa prác-
tica establecida de recibir en los departamentos de campaña los re-
presentantes que desde Montevideo se les impongan, representantes
que no residen en los departamentos que los eligen, que no los co-
nocen sus comitentes, que ellos tampoco conocen a sus representa-
dos ni al departamento que representan, ni su localidad, ni sus
necesidades, ni se hacen ver una sola vez para hacerse conocer de
quienes los han honrado con sus sufragios, ni para oir sus opi-
niones».
Al día siguiente de los comicios uno de los vencidos en esa lu-
cha escribía al director de «La República»:
«No ha habido coacción de parte de la autoridad, gracias a la
conducta del Gobierno, pero la influencia oficial ha sido manifiesta
a todas luces desde que se iniciaron los trabajos. Desde el viernes
por la tarde hasta el domingo por la mañana, los dependientes de
la Policía empezaron a conducir al Departamento a cuanto moreno
encontraron, por más inepto que fuera, y los conservaron encerrados
conduciéndolos a la mesa primaria a que votasen por la lista que
allí les daban en el carácter de soldados de la compañía urbana,

que en esta ocasión ha presentado un número jamás visto.»
El Alcalde Ordinario de Canelones, invocando también los frau-
des policiales, sostuvo en una nota dirigida al Ministerio de Go-
bierno la nulidad de las elecciones de diputados y de Junta Econó-
nñco-Administrativa.
El elogio de un diario colorado.
Pero hay un testimonio más importante a favor de la corrección

oficial: el de don Isidoro De-María, director de «La Prensa Orien-
tal», diario colorado y por lo tanto digno de tenerse en cuenta en
materia de elogios a una administración blanca.
He aquí lo que escribía el día de los comicios hablando «del
ejercicio libre del derecho electoral:
«Hasta ahora lejos de tener motivos fundados para ponerlo en
duda vemos por el contrario con sincera satisfacción en la actitud
circunspecta que ha tomado el Gobierno de la República, eu los
irabajos de los clubs electorales, y en la multitud de listas de can-
didatos que han invadido los periódicos y que circulan sueltas por
todas partes, — vemos, decíamos, la prueba más convincente de la
libertad con que se procede y por consecuencia la prensa no tiene
por qué enmudecer, ni los ciudadanos por qué retraerse de con-
currir con entera conflEgiza a prestar su voto libremente... La in-
diferencia, el retraimiento a estos actos en los países representa-
tivos republicanos, sólo pueden tener lug-ar, sólo pueden justilicarse
cuando falta la libertad, cuando la violencia y el terrorismo im-
peran... Hoy nadie puede quejarse de falta de libertad para dar
su voto... Fiamos en la Providencia que ha de corresponder a los
votos de los buenos... Va en ello la suerte de la patria, el comple-
mento de grandes y saludables reformas económicas y administra-
tivas, la estabilidad del Gobierno, el cese del ostracismo político y
de las animosidades que nos empequeñecen, que nos labran, que
nos desdoran... el progreso de la industria y del comercio, la pros-
peridad de la campaña... en una palabra el sostenimiento de la
actualidad floreciente, tranquila, esperanzosa y feliz de la Repúbli-
ca, que rebusteciendo sus propias fuerzas, recuperando el crédito,
moralizando los hábitos y borrando las huellas de su acerbo y bo-
rrascoso pasado, le atrae las miradas del mundo y la consiguiente
respetabilidad en el extranjero... Ciego será quien no vea al país
on el buen camino que lleva y la necesidad suprema y palpitante
de no detenerlo».
La acción del Gobierno.
Para llegar a obtener tan elocuentes palabras de elogio, tuvo

necesidad el gobierno de Berro de iniciar una vigorosa campaña
contra prácticas ampliamente arraigadas en el transcurso de los
años anteriores.
41 empezar la lucha, en setiembre de 1860, algunos de los ele-
mentos dirigentes de los departamentos invocaron el nombre del
Presidente de la República en apoyo de ios candidatos que procla-
maban, y eso dio mérito a la publicación de un acuerdo gubernati-
vo suscrito por el primer mandatario y sus tres Ministros señores
Acevedo, Lamas y Villalba, que en el acto fué enviado en forma
de circular a todos los Jefes Políticos. He aquí las normas e ins-
trucciones que contenía:
«Que el Presidente de la República ha resuelto no dar dirección,
ni prestar cooperación a ningún trabajo electoral, manteniéndose
en una completa abstención a tal respecto. Que para los fines que
se propone con ese proceder, quiere que los Jefes Políticos guarden
y hagan guardar a sus subalternos la misma actitud. Que en esta
virtud deben abstenerse de una manera absoluta de emplear me-
dios oficiales en favor o en contra de las candidaturas que se pre-
sentan. Que sobre todo les es prohibido bajo la más seria respon-
sabilidad hacer valer su autoridad para intimidar, impedir o dificul-
tar en cualquier forma la libertad y legalidad de la elección. Que
igual responsabilidad pesará sobre ellos si llegasen a compeler a
sus dependientes a que voten contra su conciencia. Que la absten-
ción que se les impone no obsta sin embargo a que se adhieran a
los candidatos de su gusto y voten libremente en su calidad de
ciudadanos. Que interesado el Gobierno en que haya una elección
verdaderamente libre y legal cual conviene, deberán propender con
•sus consejos y con los demás medios que buena e imparcialmente
puedan emplear, a que no haya violencias, engaños y falseamientos
de la ley».
El Ministro de la Guerra general Lamas previno también a los
jefes y oficiales de la Guardia Nacional que les estaba prohibido
invocar su título militar para dirigirse a sus subalternos con un
objeto electoral.
Complementando la circular se dirigió privadamente el Presidente
Berro a varios de sus amigos de los departamentos, estimulándo-
los a que se reunieran y libres de toda influencia votaran por los
candidatos de su verdadera predilección. He aquí una de esas car-
4-v
tas dirigiaa en septiembre de 1860 a don Tomás Diago, respetable

vecino de Scriano:
«Estoy decidido a prestar la mayor protección a la libertad de
sufragio, a fin de que desaparezcan esas vergonzosas farsas electo-
rales que nos deshonran y que no son otra cosa que una burla
escandalosa de nuestra ley constitucional. Si hemos de vivir bajo
el amparo de la Constitución, disfrutando de su saludable tutela,
y no humillados ante la fuerza bruta y la arbitrariedad opresora,
es preciso destruir esas prácticas abusivas y corruptoras, hijas de
la vida desordenada que casi siempre hemos llevado... Se encuen-
tran ustedes en actitud de decidir libremente por sí mismos, sin
tener que ceder a la imposición que quieren hacerles... Yo creo
que deben ustedes aprovechar la oportunidad de establecer un pre-
cedente que influirá mucho y con provecho en lo sucesivo. Decí-
danse, pues, a obrar por su propia inspiración y a ser los jueces
exclusivos en un negocio que les pertenece. Sea puramente de us-
tedes la aceptación o rechazo de las candidaturas que se inicien ahí
o que vayan de aquí. Así quedará fijada prácticamente la regla de
que en cuanto al ejercicio de su derecho soberano al pueblo no se
le manda, sino se le pide».
Refiriéndose al cumplimiento estricto de las circulares e instruc-
ciones a las Jefaturas Políticas, daba el Ministro de Gobierno doc-
tor Acevedo en su Memoria de 18&0 este fuerte argumento a favor
de la absoluta abstención gubernativa:
«En las elecciones últimamente practicadas el Gobierno tomó
todas las medidas conducentes a asegurar la libertad del sufragio,
declarando que guardaría por sí y por medio de sus delegados la
más completa abstención. Eso no ha impedido que se hable mucho
de la acción oficial; pero para formar juicio sobre la materia basta
saber que la P'retendida acción oficial ha sido vencida en todos
los departamentos. Ese solo hecho probaría que si las órdenes del
Gobierno no se han cumplido exactamente, a lo menos se ha ga-
rantido la libertad del sufragio.»
Durante el proceso electoral la Jefatura de Montevideo dirigió
una circular a las Comisarías en la que expresaba que se habían
celebrado reuniones hasta de 300 y 400 personas, sin conocimiento
de la autoridad, y prevenía que en adelante quedaban prohibidas
todas las reuniones electorales o con otros fines cuyos organizadores
no hubieran dado aviso previo a la Policía.
Se trataba de un simple aviso inspirado en propósitos de vigir
lancia y de seguridad, lo que no impidió que algún diario atacara
la circular como violatoria de la Constitución de la República.
lías elecciones de 1862. Cómo las juzgaba don NicoOás Calvo.
Hubo comicios parciales en diciembre de 1862 para llenar algu-

nas bancas del Senado, repitiéndose en esa oportunidad las ardoro-
sas protestas del año anterior, sobre todo en Florida donde la frac-
ción que acaudillaba el comandante Timoteo Aparicio, jefe de la
Guardia Nacional de aquel departamento, alegó que el Juez de Paz
había echado en la urna boletas fraudulentas y que el registro
había sido abierto con posterioridad a la fecha de la ley.
Fueron igualmente agitadas las elecciones de magistrados ju-
diciales.
Los Tenientes Alcaldes y los Alcaldes Ordinarios eran directa-
mente elegidos por el pueblo. En cambio los Jueces de Paz eran
elegidos por los Tenientes Alcaldes en juntas presididas por
el Alcalde Ordinario.
Esas elecciones exaltaban tanto o más a veces que los mismos
comicios generales. No podían escapar, pues, a la crítica. En
las de 1861 un diario atribuyó al Gobierno la responsabili-
dad de varios fraudes, dando lugar cqp ello a que otro diario
dijera que si había habido protestas, también abundaban las sen-
tencias anulatorias pronunciadas por el Tribunal.
La crónica electoral de 1862 hacía destacar una correspondencia
de Meló anunciando el triunfo de «la candidatura del pueblo» y la
derrota de la lista prestigiada por el Jefe Político don José G. Pa-
lomeque, «a pesar de todos sus manejos» decía el corresponsal al
anunciar un triunfo que era la más elocuente prueba de la abso-
luta corrección policial.
Al año siguiente hubo escenas de violencia, especialmente en
Maldonado, donde la fracción oposicionista que acaudillaba el co-
ronel Burgueño obtuvo el triunfo, y en Mercedes donde hubo un
muerto y varios heridos por efecto del enardecimiento de las
pasiones locales estimuladas por la afluencia excepcional de vo-
tantes. ¡Cerca de 700!
Examinando don Nicolás Calvo en «La Reforma Pacífica» esas
elecciones de senadores y las subsiguientes de Alcaldes Ordinarios,
formulaba sin embargo en estos términos el elogio político de la
administración Berre:
«En el acto más augusto de la soberanía popular, en la elección
díi los representantes del pueblo y de ciertos funcionarios locales
gue han tenido lugar en la República durante la última quincena,
so han hecho notar los rasgos característicos de las situaciones
normales en que los pueblos libres ejercen sus derechos en com-

pleta libertad y con entera prescindencia de los mandatarios que
gobiernan. Hemos visto con satisfacción que el Poder Ejecutivo ha
permanecido en la más absoluta inacción en materia electoral, y
esto es tanto más notable para nosotros cuanto que por años suce-
sivos hemos sido víctimas de la coacción oficial en nuestro pro-
pio país. Aquí al contrario, en la lucha que se entabla en todas
las elecciones, los partidos o las fracciones locales tienen su libre
í'-cción: el triunfo de las influencias no oficiales prueba que en
cada localidad la opinión se manifiesta con entera libertad.» i
Inconipatibilitlades parlamentarias.
Una ley dictada a mediados de 1862 declaró la incompatibilidad

del cargo de senador o diputado con el de magistrado judicial, ju-
lado o miembro de las Juntas Económico-Administrativas.
Al aconsejar la sanción de esa ley, propuso la Comisión de Le-
gislación del Senado una incompatibilidad más que no prevaleció;
ciue tampoco podrían desempeñar las funciones de senador o dipu-
. tado los contratistas de equipos, vestuarios y toda clase de adquisi-
ciones y obras del Estado, los recaudadores de rentas y los parien-
tes del Presidente de la República y de sus Ministros.
Si los empleados — decía la Comisión en su informe — no re-
unen las condiciones necesarias para ser electos legisladores, me-
nos las pueden tener los que contratan con el Estado y los parien-
tes de los gobernantes.
El número de votantes y los fraudes electorales aquende y allende

el Plata.
En las elecciones generales de 1860 congregó el electorado de

Montevideo en torno de la lista triunfante 662 votos. Para una po-
blación que se aproximaba a 60,000 almas era ciertamente un gua-
rismo muy pobre.
El Departamento de Canelones, que tenía en esos mismos momen-
tos 20,000 almas, arrojaba una inscripción de 795 ciudadanos dis-
tribuidos en las secciones que subsiguen:
Guadalupe 136 Sauce 89

Santa Lucía 42 Pando 208
Piedras 108 Tala 212
El registro cívico del Departamento de Montevideo contenía

1,500 inscripciones a mediados de 1862, según un cómputo del
diputado Vilardebó. Y a las elecciones de Colegio Electoral de
Senador realizadas a fines de ese mismo año concurrieron 76S
votantes a pesar de que existían dos listas la de la reacción que
encabezaban los amigos del gobierno de Berro y la de los adora-
dores del gobierno de Pereira, que se disputaban el triunfo.
A los comicios»del Salto sólo concurrieron 208 votantes en 1862,
cifra exigua para una población de 16,000 almas, mientras (lae a
los del Durazno, cuya población no alcanzaba a 9,000 almas, con-
currieron 737 votantes, porque allí había lucha entre los partida-
rios de la candidatura de don Manuel Herrera y Obes para sena-
dor que salió triunfante, y la de los que la combatían.
A la elección de Alcalde Ordiaiario de Soriano, departamento que
contaba con 14.000 almas en 1863, concurrieron 649 votantes atraí-
dos por una formidable lucha de intereses locales, de la que salió
triunfante la candidatura del doctor Venancio Acosta. La del año
anterior en Montevideo sólo había alcanzado a congregar 95 vo-
tantes!
Todos estos porcentajes resultan muy pobres sin duda alguna.
Pero la abstención era un mal de la época. Nada lo demuestra tan
concluyentemente como el espectáculo de la Provincia de Buenos
Aires en esos mismos años, bajo la gobernación de Mitre y en me-
dio de la honda conmoción patriótica a que daba origen la con-
tienda con el gobierno nacional.
Según los datos suministrados por Sarmiento en un discurso
parlamentario de agosto de 1861, de las doce parroquias en que
so dividía Buenos Aires sólo tres habían tomado parte en la
elección de diputados y en cada una de ellas sólo habían votado
cuarenta y tantos electores. En conjunto 150 votantes para toda
la ciudad de Buenos Aires!
¿Presentaría menos sombras el escenario argentino del punto de
vista de los fraudes electorales?
Describiendo las elecciones realizadas en Buenos Aires en marzo
de 1863, escribía un corresppnsal de «La Reforma Pacífica»:
La lucha se entabló entre los partidarios de la lista amarilla
y los partidarios de la lista blanca. En varias parroquias se for-
maron cantones y desde allí salían pandillas armadas de puñales,
garrotes y cascotes para ahuyentar a los adversarios. El bando de
la lista amarilla que fué el vencido, tuvo 2 muertos y 80 heridos.
En diciembre del mismo año fué convocado el pueblo de Buenos
Aires a elecciones municipales. Véase lo que decía «La Nación

Argentina», órgano del general Mitre, haciendo la crónica de los
sucesos:
Los atrios de la Merced y de la Piedad han quedado cubier-
tos de escombros y las casas vecinas acribilladas a pedradas y ba-
lazos. Ha habido dos o tres muertos y de 50 a 60 heridos. Uno de
los dos bandos organizó cantones en las azoteas de los templos y
desde allí maniobraba con revólvers, con palcas y con piedras.
Ningún adversario podía acercarse a la mesa receptora de votos
fc,in recibir una lluvia de proyectiles.
Compárese estací crónicas con las nuestras y resultará que en
materia electoral como en tantas otras actuaba el gobierno de
íierro como un verdadero modelo dentro del amplio escenario del
Río de la Plata.
Reforma de la legislación electoral.
A raíz de los comicios generales de 1860 decía el Presidente Be-

iro a la Asamblea:
«Las elecciones practicadas el año último, si bien disputadas con
calor en algunas partes, han sido en todas exentas de violencia
y coacción. La más completa libertad ha habido en ellas. Pero
por muy satisfactorio que sea ese resultado, de lamentar son con
todo los procedimientos irregulares y viciosos de que han sido
acompañadas en algunos departamentos, como habréis visto al
examinar sus elecciones. Los malos hábitos adquiridos y la oscu-
ridad e imperfección de las leyes en materia de elección se han
juntado para producir tan desagradables efectos, cuya renovación
es preciso evitar por medio de una ley que precava todo sin de-
jar lugar a arbitrariedades y falsas interpretaciones.»
Al año siguiente volvió a insistir acerca de la necesidad de
abordar la reforma electoral.
«Llamo vuestra atención — decía en su mensaje de febrero de
1862 — sobre la necesidad de reformar la ley de elecciones. Los
abusos introducidos en ellas, los desórdenes que las acompañan,
los medios inmorales e inicuos que se emplean, ya para dominar,
ya para burlar el voto soberano del pueblo, piden medidas legisla-
tivas bien concertadas que ataquen tan inmenso mal.»
Pues bien: cuando Flores invadía el país se publicaba un pro-
yecto de ley de elecciones del doctor Pedro Fuentes, favorablemente
.¡.nformado por la Comisión de Legislación de la Cámara de Dipa-
tados, que merecía grandes elogios de diarios tan caracterizados

como «El Siglo» y «La Reforma Pacífica».
«La participación que par esa ley se da al pueblo en los actos
preparatoirios del acto electoral — decía el primero — es de uní efi-
cacia evidente para su legalidad.»
«El proyecto — decía el segundo — nos parece dar la más com-
pleta garantía a la libertad del sufragio. Todas sus prescripciones
son dictadas para que el resultado del ejercicio de la soberanea
democrática sea la verdadera expresión de esa soberanía, ponién-
dola al abrigo de toda y cualquier coacción de círculo, influencia
gubernativa y fraudes electorales. Se hace imposible la introducción
de votantes que no existen sino en la imaginación de los escru-
tadores; los nombres de los muertos, habitantes de los cernentc!-
rios y casas de orates, no pueden ser evocados para figurar entre
los electores. No tienen lugar ni las inscripciones falsas en re-
gistros falsificados, ni se transforma la mesa electoral en vergon-
zoso campo de batalla en que la victoria es la consagración del
derecho de falsificar.»
Un raes después la Cámara de Diputados terminaba sus debates
y pasaba el proyecto al Senado, en donde quedaba encarpt-tado por-
que ya entonces la revolución había tonfado mucho cuerpo y toda
la atención pública se dirigía a la organización de la defensa na-
cional. De otro modo el proyecto del doctor Fuentes habría que-
dado convertido en ley y los comicios generales de noviembre de
1863 hubieran podido celebrarse al amparo de una legislación que
según Calvo era muy superior a la argentina y que en opinión de
todos habría garantizado hasta donde era posible la libertad de
£-ufragio.
Ya antes de abordar la ley general de elecciones habí;!-.^ ocup.ulo
la Asamblea del estudio de algunos de sus capítulos. En 1860 la Co-
misión de Legislación de la Cámara de Diputados había aconsejado'
un proyecto por el cual se entregaba al Tribunal de Justicia la elec-
ción de los Alcaldes Ordinarios y a éstos la elección de los Jueces
de Paz y Tenientes Alcaldes, invocando el miembro informante que
la elección popular era fuente incabable de disturbios en campaña,
í en 1863 había discutido y rechazado el Senado una representación
de doscientos y tantos guardias nacionales del Departamento de So-
riano, solicitando una interpretación del artículo constitucional que
establecía que desde 1840 en adelante no podrían entrar al goce de
la ciudadanía los analfabetos, representación apoyada por la Comi-
sión de Legislación que invocaba en su dictamen que los constitu-
rentes habían supuesto que el país viviría en paz y que las escuelas
&e repartirían por todo el territorio, y que habiendo fallado esa su-
posición resultaba injusto que se privara de los derechos políticos a
quienes con las armas en la mano habían concurrido a la defensa
nacional.
Destitución de ministerios.
El Presidente Berro destituyó a su primer ministerio a mediados

de 1861. Fué un acto de mucha resonancia en la Cámara de Diputa-
dos, en la prensa y en e' país entero, que unos atribuían a la .ûos-
tión religiosa, en la que el Ministro de Gobierno doctor Acevedo
había asumido actitudes definidas contra el clericalismo absorbente;
otros a los sucesos políticos de que era teatro la República Argen-
tina; y otros, los más, finalmente, al vuelo considerable que había
tomado el país en materia de organización de las actividades, depar-
tamentales, de difusión creciente de los hábitos constitucionales, de
expansión de la riqueza pública con un sinnúmero de reformas rea-
lizadas ya o en plena incubación que habían destacado extraordina-
riamente al ministerio, a quien se atribuía todo el honor de los pro-
gresos alcanzados y toda la iniciativa de los que todavía pudieran
conquistarse, explicándose entonces el decreto de destitución como
un medio de demostrar que las cosas marcharían del mismo modo
con cualquier otro ministerio y que el eje de la situación lo cons-
tituía pura y (exclusivamente. el Presidente Berro.
El ministerio Arrascaeta, que entró a sustituir al destituido, no
fué de larga duración. Tuvo que renunciar en masa. Y en una u
otra forma, por decreto o con presentación de renuncias colectivas,
formas ambas que siempre ofrecía el Presidente Berro, terminaron
,los dos subsiguientes: el que integraban el doctor Jaime Es-
trázulas y don Juan P. Caravla, y el que encabezaban don Luis de
Herrera y don Silvestre Blanco.
Se intensifica en 1863 la lucha dentro del Partido Blanco.
Debían realizarse en diciembre de 1863 los comicios generales,

y tanto por esa circunstancia, como por la de que a la nueva Le-
gislatura correspondía elegir Presidente de la República, las dos
fracciones antagónicas del Partido Blanco resolvieron prepararse
para la lucha con larga anticipación.
El coronel Bernardino Olid, jefe de la Guardia Nacional de Mi-

nas y de la frontera del Chuy, se vino sin licencia a Montevideo
en el mes de enero y dirigió una circular a los principales jefes del
Partido Blanco invitándolos para una reunión política, con el ob-
jeto «de iratar — decía en esa circular — de imponer nuestra opi-
nión en el sentido de conseguir el triunfo de nuestro partido y de
conservar el orden y la paz en todo el tiempo que falta para esa,
época».
Juntamente con el coronel Olid llegaron varios jefes de cam-
paña que venían a secundarle en sus trabajos políticos, todos ellos
sin haber recabado permiso para emprender viaje. Había resurgido
el caudillaje y los acontecimientos parecían empujar hacia situa-
ciones de fuerza.
Llamado a dar explicaciones, dijo el coronel Olid que él trataba
de contrarrestar trabajos electorales y militares de los colorados.
El Gobierno se limitó a apercibirlo por su actitud y a fijarle un pla-
zo de 48 horas para que regresara al departamento donde prestaba
servicios militares, dando con ello pretexto al coronel Olid para es-
cribir una larga nota en la que sostenía que los militares no te-
nían necesidad de autorización gubernativa para realizar traba-
jos electorales; que en las postrimerías de la administración Pe-
reira había habido reuniones análogas, encaminadas a preparar la
candidatura del propio don Bernardo P. Berro; que lo que se pro-
yectaba hacer en esos momentos era lo mismo que se había hecho
anteriormente sin protestas. Concluía el caudillo anunciando que de
acuerdo con la orden recibida se pondría de inmediato en viaje pa-
ra su departamento.
El Gobierno se creyó obligado entonces a complementar su re-
solución con una nota explicativa en que establecía que la con-
servación del orden era de la incumbencia exclusiva de la auto-
ridad pública; que se había decretado el desarme de la Guardia Na-
cional por haberse desvanecido el peligro de invasión colorada; que
no se trataba de limitar el derecho de los militares a actuar como
ciudadanos en los trabajos electorales, derecho respetable, sino de
obligar a los jefes al cumplimiento de los deberes que les incumbía.
Salía pues del conflicto el coronel Olid con todos los honores, y
comprendiéndolo así sus parciales, resolvieron hacerle una demos-
tración pública de desagravio en el día del viaje. A la hora seña-
lada había frente a su casa de la calle Convención — decía «La Re-
forma Pacífica» — más de 25 coches de distinguidas personas que
habían ido a saludarlo, entre los que se contaban ex Ministros, se-
nadores, diputados y militares de la elevada representación de los

coroneles Moreno, Burgueño y Olivera. Y el convoy de carruajes
escoltó al ensoberbecido caudillo hasta la villa de la Unión.
No quedaron abandonados naturalmente los trabajos que enca-
bezaba el coronel Olid. Prosiguieron con toda actividad y en los
primeros días de abril, a raíz de una reunión política en casa del
coronel Lucas Moreno, quedó instalado el «Club Liberal» con una
Comisión directiva de la que formaban parte el doctor Antonio de
las Carreras, el doctor Jaime Estrázulas, el coronel Dionisio Coro-
nel, el doctor Jacinto Susviela, el coronel Lucas Moreno, el doc-;
tor Adolfo Basáñez y don Juan P. Caravia. Véase el programa del
nuevo club:
«Uniformar la opinión pública para que la elección de represen-
tantes en el presente año sea la expresión de la voluntad na-
cional; para que esas elecciones se verifiquen con sujeción a las
leyes; para procurar que recaigan en. ciudadanos independientes
e ilustrados de manera que garantan que el futuro Presidente d.e
la República sea hombre de moralidad política y social, de ideas
liberales y progresistas en la administración, conforme a las exigen-
cias de la época y a las necesidades del país, y que ajuste su mar-
cha a los principios constitucionales, conservando las libertades
públicas y la indeipendencia de la Nación».
Quedaron interrumpidos estos trabajos electorales por efecto dq
la invasión de Flores, pero los planes a que respondían volvie-
ron a entrar en actividad en las postrimerías del gobierno de Be-
rro, bajo forma de incidentes de honda resonancia en el escenario
político del país, como tendremos oportunidad de verlo más ade-
lante.
rreliminares de la invasión de Plores.
Empezaron a correr los rumores de revolución desde marzo de

1860, dando ello lugar a que fuera distribuida la campaña en cuatro
grandes zonas militares a cargo de los coroneles Bernardino Olid,
Dionisio Coronel, Lucas Moreno y Diego Lamas bajo el mando su-
premo del general Anacleto Medina, «para atender y resolver con
prontitud — decía el decreto — en los caaos en que fuere necesa-
ria la reunión de toda o parte de la Guardia Nacional.
Los rumores recrudecieron al año siguiente y en tal forma que
hubo que convocar a la Guardia Nacional. Fué nombrado el coronel
Lucas Moreno comandante militar de los departamentos al norte del
Río Negro y se ordenó la concentración en Montevideo de las compa-

ñías urbanas de Colonia, Mercedes y Paysandú, a efecto de orga-
nizar un nuevo batallón a cargo del coronel Pantaleón Pérez. Cesó
en abril la movilización de la Guardia Nacional, pero en septiembre
volvió a ser convocada la de los departamentos de Colonia y Su-
riano para formar un cuerpo de observación sobre las costas del
Río de la Plata y del Uruguay, esta vez al solo objeto de garantizar
nuestra neutralidad en la contienda argentina.
Se estrenó también el año 1862 con rumores de invasión que obli-
garon al Gobierno a reforzar el cuerpo que estaba en observación
de los sucesos argentinos. Los emigrados orientales se habían in-
corporado al ejército de la provincia de Buenos Aires y a cada paso
se daba como inminente la invasión de Flores pat''OCinada por el
gobierno de Mitre. Desvirtuando los rumores circulantes decía «El
Comercio del Plata»:
«Los jefes de la emigración oriental tienen una posición bastan
te favorable en Buenos Aires para que necesiten comprometerse en
una revolución dudosa, por el mero hecho de reconquistar un gra-
do y un sueldo que tienen con usura en un país vecino y hospita-
lario. Tienen sobrado patriotismo para no sacrificar la tranquilidad
y el progreso de su país a intereses personales... Tienen bastante
timo político para no afrontar una situación normal y en que no en-
contrarían elementos preparados porque ellos saben prácticamente
que las revoluciones son ineficaces cuando no se ha sublevado el es-
píritu público por medio de la^ arbitrariedades del Poder. . . El país
y el Gobierno mismo mirarán esas tituladas invasiones como un
sueño de los agiotistas políticos que en todo buscan un medio de
hacer triunfar sus intereses particulares o de círculo; y si en tal
caso se realizaran los temores contra las conveniencias públicas, es-
tarían al lado de la autoridad todos los hombres de corazón».
"Volvieron a acentuarse los rumores a mediados de año y ellos
continuaban dando tema a los más encontrados comentarios, cuan-
do el Gobierno se incautó de varias cartas del general Plores in-
vitando a sus amigos a secundarlo en su empresa revolucionaria.
El Presidente Berro, habilitado ya para tomar medidas prontas
de seguridad, se limitó a pasar los antecedentes a la justician or-
dinaria, y el Juez del Crimen dictó orden de arresto contra una
docena de ciudadanos que luego fueron puestos en libertad. Poco
después fué convocada la Guardia Nacional en todo el país, medida
precaucional que en seguida quedó sin efecto así que se supo que
Flores, que estaba en Buenos Aires pronto para invadir, había re-
trocedido a los establecimientos ganaderos de don Gregorio Leza-

ma, de que era a d m i n i s t r a d o r .
No todos los jefes emigrados estaban, sin embargo, en t r e n de
revolución. Uno de ellos, el coronel Ignacio Rivas, posiblemente el
militar de m á s prestigio del ejército argentino, llegó al Salto a
ñnes de 1862 en j i r a de descanso, después de sus c a m p a ñ a s contra
«El Chacho», y agradeciendo los agasajos de que era objeto dijo al-
zando la copa en una de las fiestas: «Brindo por la prosperidad
de la República Oriental y por la paz de que goza bajo el ilustra-
do Gobierno que rige sus destinos».
E l e s t a d o de l a s r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s n o e r a i n q u i e t a n t e .
La Argentina y el Brasil, como tendremos oportunidad de verlo,

a y u d a r o n desde el p r i m e r m o m e n t o a la revolución de Flores. Y
sin embargo el estado de las relaciones diplomáticas de ambos
países con el U r u g u a y era de relativa cordialidad en esos momen-
tos. Véase cómo se expresaba acerca de las relaciones con la Ar-
gentina el P r e s i d e n t e B e r r o al abrir las sesiones o r d i n a r i a s del
Cuerpo Legislativo en febrero de 1863:
«La amistad de ambos países se estrecha del modo m á s conve-
niente, apoyada en intereses comunes y en u n a leal correspondencia.
Impulsado de mis propios sentimientos y a c o m p a ñ a n d o justamen-
te las f r a t e r n a l e s s i m p a t í a s del pueblo oriental, m a n d é un agente
confidencial a felicitar al general don Bartolomé Mitre por el res-
tablecimiento de la paz y de la unión e n t r e los hijos de aquella
R e p ú b l i c a . . . Llevó también encargo ese agente de r e p r e s e n t a r con-
t r a la actitud hostil con que aparecen algunos orientales emigra-
dos, p a r t e de ellos al servicio de la República A r g e n t i n a en el
ejército».
H a b l a n d o n F é l i x F r í a s y d o n J o s é Mái'mol a c e r c a de l a colaborii-
cJón a r g e n t i n a e n l a r e v o l u c i ó n d e F l o r e s .
No eran fantasías del Presidente Berro. Véase lo que decía pa-

sada ya la t o r m e n t a , en julio de 1866, el senador don Félix F r í a s ,
ilustre pensador argentino, fundando una interpelación sobre re-
quisa de caballos:
«Un día, señores, nos levantamos en esta ciudad y, como de cos-
t u m b r e , p r e g u n t a m o s ¿qué hay de nuevo? N a d a : u n jefe refugiado
en este país acompañado de dos hombres más, h a ido a l i b e r t a r
la república vecina. Esa fué la chispa. El incendio vosotros lo co-

nocéis... ¿Y quién podrá calcular cuánto han perdido estos países,
desde el Brasil hasta el Paraguay, en oro, en la sangre de sus
hijos más preciosa que el oro, en el desarrollo de su crédito y su
comercio, en el bienestar general? ¿Y dónde parará el retroceso in-
menso que nuestras instituciones tienen que sufrir por no haber
apagado a tiempo esa chispa, por no haber contenido ese hombre
que partía de aquí para libertad a su país? Voy a permitirme ci-
tar a mis honorables colegas una anécdota histórica. A fines del
año 1840 el general Lavalle sitiaba la ciudad de Santa Fe, defen-
dida por el general Garzón. Los santafesinos eran nuestros amigos,
y después de una corta resistencia la plaza se rindió. Nuestros
soldados impagos, desnudos, desprovistos de todo, entraron en ella
y no todos fueron escrupulosos en el respeto de la propiedad. Al
día siguiente, cuando los que no habían tomado parte en el ataque,
ni en el pequeño botín, fueron a las pulperías y pedían en ellas
una libra de azúcar, de yerba, de arroz, los pulperos les contesta-
ban: No hay, lo libertaron ayer. Esa libertad fué la que se llevó
í. la República Oriental, señor Presidente. Se la fué a libertar de
sus instituciones, se fué a derrocar en ella todo lo que esta Provin-
cia de Buenos Aires enemiga de los caudillos había levantado des-
pués de Pavón. Sí, se le fué a libertar de sus leyes. La nube em-
pezó a crecer y oscureciéndose el cielo cada vez más de aquel lado
del Plata, la revolución arrojó sus rayos sobre todo lo que hay de
más sagrado en la sociedad; echó al suelo al gobierno más honrado—
lo declaro en voz alta—que haya jamás conocido el Estado Oriental.
Sí, señor: la autoridad cayó y las instituciones cayeron con ella...
¿Cuál era el deber de la República Argentina en presencia de aquel
incendio ? Nuestro deber nos estaba trazado por los principios que
profesamos; nos estaba marcado por el derecho: era la neutrali-
dad que nos prescribía no soplar ese fuego e- impedir que se ex-
tendiera a este lado de las fronteras. ¿Lo hicimos así, señor Pre-
sidente? No, no fué esa nuestra conducta, y aquí como leal servidor
de mi país y para no traicionar la conciencia debo decir la verdad
no sólo al Gobierno, sino al pueblo mismo que me ha elegido. Me
cumple censurar la indigna cooperación que muchos compatriotas
que pretenden ser liberales prestaron a una empresa que debieron
condenar desde el primer momento para ser consecuentes con sus
principios... Hay un derecho público, señores, hay un derecho de
gentes que nos manda respetar a un Gobierno vecino que no nos
ofende. El Gobierno Oriental no nos había ofendido; no supimos
respetarlo, sin embargo... El fuego de la sedición fué atizado por

nosotros y, como nadie lo ignora, de otro lado también... Si la
neutralidad hubiera sido leal, si todo el mundo, nacionales o extran-
jeros, hubieran estado persuadidos de que no tomábamos parte en
esa guerra civil, habríamos preservado a nuestro paiís de la
guerra.»
Otro ilustre pensador argentino, don José Mármol, actor él mis-
mo en los sucesos como agente diplomático del gobierno de Mitre
durante la revolución de Flores, dijo en 1869 con ocasión de j a cé-
lebre polémica provocada por el doctor Juan Carlos Gómez sobre
la guerra del Paraguay, de que hablaremos después: que el go-
bierno de Berro era «el mejor de los gobiernos que había tenido la
República Oriental»; que entre la Argentina y el Uruguay «no
había cuestiones que pudieran pasar de las carteras diplomáticas»;
que el Brasil y la Argentina comenzaron «por insultar la sobera-
nía oriental, cuyo gobierno era en esos momentos una garantía de
orden y de paz para sus vecinos».
lia invasión.
El Gobierno Argentino, acabamos de decir, figuró desde el pri-

mer momento entre los principales colaboradores de la revolu-
ción de Flores.
Pero el acto inicial del pasaje del jefe de la revolución al terri-
torio que debía conflagrar, se produjo aparentemente en condicio-
nes que alejaban toda sospecha de connivencia o parcialidad. El
general Flores salió de Buenos Aires el 15 de abril de 1863 acom-
pañado del coronel Francisco Caraballo y de dos ayudantes y el
19 del mismo mes desembarcó en el Rincón de las Gallinas con
esta única comitiva según se encargó de comunicarlo al Gobierno
el Jefe Político de. Paysandú don Basilio Pinilla, invocando el
testimonio de los peones de una estancia ubicada en el paraje
llamado Caracoles, donde atracó la lancha. En el acto de pisar
tierra se pusieron en marcha los cuatros invasores y una fuerza
armada que allí los esperaba, con rumbo a la frontera que era
donde las autoridades argentinas y brasileñas habían dejado orga-
rizar los contingentes militares destinados a servir de base a la
revolución. En la Provincia de Río Grande estaba el coronel Goyo
Suárez con los escuadrones organizados por el general brasileño
David Canavarro y en la Provincia dé Corrientes los escuadro-
nes del coronel Fausto Aguilar que había organizado el general
argentino Nicanor Cáceres. f , !
Era para ponerse a la cabeza de esas fuerzas que el pequeño Es-

tado Mayor desembarcado en Caracoles se dirigía apresuradamente
a la frontera.
Impresión de desastre que la noticia produce en Montevideo. La

palabra de "El Siglo".
Puede decirse que no hubo discrepancia alguna entre los diri-

gentes de la época al apreciar la revolución de Flores. Todos esta-
ban contestes en condenarla, lo mismo los colorados que los blan-»
eos, porque todos, absolutamente todos, o aceptaban al Gobierno co-
mo una conquista nacional, o lo juzgaban como un puente insusti-
tuible para ir a soluciones más favorables al partido político a que
pertenecían.
Dos meses antes de la invasión, «El Siglo» que era el órgano
más caracterizado del Partido Colorado, ocupándose de los sucesos
de Méjico, de la absorción brasileña y de otros temas de polític-t
internacional que estaban a la orden del día, decía refiriéndose al
Uruguay:
«Es necesario pensar en los peligros que rodean al país y con
ellos a la vista sería un traidor, no sería oriental, quien sanciona-
ra la lucha civil, más aun, quien no lanzara su reprobación contra
cualquiera que intentara promoverla».
AI producirse la invasión, «El Siglo», que hasta entonces había
sido dirigido por un grupo de redactores del que formaba parte el
doctor José Pedro Ramírez, estaba ya a cargo exclusivo de evte
último ciudadano. Oigamos, pues, al doctor Ramírez juzgar la re-
volución tantas veces desmentida por su diario en los días ante-
riores :
«En presencia de estos hechos (las medidas militares del Gobier-
no) que parece natural suponer motivadas, no podemos menos de
abstenernos de perseverar en las opiniones emitidas y sostenidas
hasta aquí con toda conciencia y buena fe, limitándonos en los mo-
mentos difíciles que atravesamos a hacer votos porque o bien re-
sulte una vez más inmotivada la alarma, o porque caso d? ser
ciertos los planes que se atribuyen al general Flores, le ilumine un
rayo de luz y le inspire un sentimiento patriótico el desistim!->nto
Je su temeraria empresa. Cuando combatimos la propagación dp los
primeros rumores sobre la invasión y aconsejamos la política que
nos parecía más conveniente para cortar el mal de raíz, obedecía-
mos a un sentimiento del más alto patriotismo porque inevitable-
64 Anales de, la Universidad
mente temblamos ante la idea de un nuevo convulsionamiento en

el país».
Dos años más tarde, triunfante ya la revolución j orgarizado el
gobierno de Flores en Montevideo, quiso explicar el doctor Ramí-
rez por qué motivo se había enrolado en la revolución después de
haberla condenado en los téraiinos que hemos transcripto. Véase
su explicación:
«La revolución nos sorprendió en los trabajos pacíficos que pre-
parábamos para las próximas elecciones, de acuerdo con varios
prohombres del Partido Liberal y con muchos de sus jóvenes ilus-
trados. No veíamos al país preparado para la lucha que se iniciaba
en el terreno de las armas, y al anuncio de su realización por el
audaz desembarco del general Flores en la costa uruguaya, con
toda la sinceridad de nuestra alma hicimos votos porque como
otras veces resultase una simple alucinación del partido dominante,
que en las aflicciones de su conciencia veía sombras en tod'as par-
tes y para el cual la emigración asilada en Buenos Aires era una
constante pesadilla. Lo que entonces er'a para nosotros una em-
presa temeraria debía ser más tarde vina cruzada heroica y más
tarde todavía un acontecimiento precursor del renacimiento de la
libertad política del país, de su soberanía usurpada y de su moral
escarnecida... Quinteros se presentaba aterrador a nuestros ojos».
Basta sin embargo leer lo que «El Siglo» escribía durante el go-
bierno de Berro para rechazar esta explicación a que el periodista
se encontraba empujado para no aparecer como elemento dudoso
en una situación que él deseaba, y a justo título por su talento y
sus grandes condiciones morales, dirigir desde su trbuna de la
prensa. ¡No! «El Siglo» había condenado la revolución porque acep-
taba la presidencia de Berro como una verdadera conquista, como
un importante punto de arranque para nuevas y fecundas evolucio-
nes que la guerra civil tenía que destruir. Y de su modo de pensar
eran también casi todos sus correligionarios.
Otras apreciaciones concordantes.
«El Siglo» se encargó de demostrar esto último con ocasión de

una correspondencia de Buenos Aires escrita a raíz de la invasión,
fn que se decía que el general Flores estaba entendido con don
José María Muñoz, con don Juan Carlos Gómez y otros prohombres
del Partido Colorado radicados en la Argentina desde largo tiem-
po atrás.
«Lo que se refiere al señor José María Muñoz — contestó el

doctor José Pedro Ramírez en «El Siglo» — es una especie tan
absurda, tan notoriamente falsa, que no habrá dos personas entre
los hombres de la situación y acaso una en el gobierno que crea
ea la participación que por esa carta quiere atribuirse al señor Mu-
ñoz y a sus amigos políticos y personales en los planes de inva-
sión de que sin duda el Gobierno debe conocer alguna prueba fe-
haciente. El señor ¡Muñoz y sus amigos políticos y personales es-
tán tan ajenos a lo que pueda haber de positivo en la sospechada
invasión, como él mismo redactor de «El País».
En uno de los incidentes de la polémica que en 1869 sostuvieron
Juan Carlos Gómez y el general Mitre sobre la guerra del Para-
guay, el primero explicaba así al doctor Elizalde, que también ha-
bía salido a la prensa, los preliminares de l'a invasión y la acti-
tud de don José María Muñoz:
Nadie sospechaba todavía que Flores se lanzaría a la revolución
cuando don Julio Barrios fué a consultarme acerca de lo que debía
hacerse con una columna de 200 orientales emigrados que bajo el
mando del general Gregorio Suárez estaba en Corrientes: si di-
solverse o quedarse. Contesté que debían quedarse esos 200 hom-
bres probados y me preocupé de atender a sus necesidades. La
idea era lanzar la revolución en noviembre con motivo de las
alecciones en que los blancos se presentaban muy divididos. El
general Flores se precipitó por su cuenta desembarcando con cua-
tro hombres en el Arenal Grande. El grupo del general Suárez
fué la primera fuerza <jue aprovechó Flores después de una larga
travesía con sus cuatro invasores. En cuanto al doctor Muñoz, opi-
nó «que debíamos condenar la intentona del general Flores, de-
clarando que no lo reconocíamos como representante de nuestro
partido, porque no tenía ni podía tener más propósito que levantar
su dictadura personal, explotando una bandera política que él ha-
bía defeccionado y arrastrado por el lodo».
Terminaba su réplica el doctor Gómez diciendo que él no había
sido de ésa opinión, porque entendía que no convenía desautorizar
a Flores, pero que después lo había lamentado.
Don Héctor Várela, que formaba piarte de la Legislatura surgida
de la revolución de Flores, presentó a la Cámara de Diputados en
1868 un proyecto de ratificación de los actos de la dictadura, y
fundándolo dijo estas palabras que nadie absolutamente se arries-
gó a rectificar:
«Cuando el general Blores se lanzó a libertarnos, el pueblo orien-
5-V
tal no estaba de su lado; eran muy pocos los que tenían fe en su

triunfo. Salió la revolución de su estado embrion'ario y empezó
a entrar en el terreno de las glorias, y entonces los indecisos, los
pusilánimes, empezaron a ponerse a su lado».
Era tan viva la protesta de los colorados, que el doctor Nicolás
Herrera que se había enrolado desde los primeros momentos en
la Guardia Nacional, se creyó obligado además a formular el pro-
ceso de la invasión mediante un artículo en que decía:
«Hombres de corazón hemos creído de nuestro deber protestar
enérgicamente contra la insurrección armada que el general Venan-
cio Flores promueve en estos momentos, usurpando el nombre
del Partido Colorado... Como colorados, pues, nos hemos puesto al
lado del Gobierno que en este momento tiene la representación de
la ley y de todos los intereses de orden, progreso y bienestar ge-
neral agredidos y comprometidos por la intentona verdaderamente
criminal del general Flores... Flores es la expresión genuina de
los intereses y las miras del caudillaje que ha sido siempre la gan-
grena de nuestro p a í s . . . Es preciso combatir al caudillo, es pre-
ciso robustecer el principio de autoridad, asegurar el imperio de
la ley... Querer vencer a Flores no debe ser querer establecer la
influencia absoluta y excluyente del partido que se llama blanco. No
es ese el partido que debe vencerlo; no debe vencerlo ningún par-
tido: es el país entero representado por su gobierno legítimo, sin
bandera de color político ninguna, el que debe anonadar la in-
âsión.»
Fué después de las victorias de Flores en los campos de Co-
quimbo y de Vera, que los hombres de pensamiento del Partido
Colorado que estaban aquí en Montevideo o que vivían en Buon .s
Aires, se decidieron a rodear al caudillo que no había cesado de
trabajar a favor de la unificación porque él necesitaba un comité
de alto prestigio que estuviera al habla con el gobierno de Mitre.
De la eficacia de sus exhortaciones instruyen las cartas publica
das en la prensa de la época. En una de ellas decía el doctor Pe-
dro Bustamante a Flores (noviembre de 1863): «Deseo con usted
que sólo recordemos nuestras pasadas desgracias como una lección
amarga, pero que podemos y debemos utilizar en lo sucesivo. Segui-
ré haciendo cuanto me sea dado por la unión y el triunfo del Partido
Colorado». En otra decía el doctor Mateo Magariños a Flores: Sus
cartas han sido considerad'as por el Comité «como una franca de-
cisión para que desaparezcan esas pequeñas rencillas que nos han
dividido antes de ahora y que tan tiranterj y ama^-gos de-jengiños
nos cuestan».
Anales de la universidad G7
Sólo el doctor J u a n Carlos Gómez, el formidable adversario del

caudillaje, reivindicó el honor del primer acercamiento declarando
en una carta dirigida a don José Cándido Bustamante en esa
misma oportunidad que desde el comienzo de los trabajos revolu-
cionarios en 1863 había estado de acuerdo con Flores acerca de
la necesidad de la revolución, aunque discrepaba en cuanto a la
fecha, que según él debía ser después de los comicios y según Plo-
res antes.
Pero es lo cierto que todos los demás hombres de pensamiento
del Partido Colorado se plegaron a Flores después de los primeros
y resonantes triunfos de la revolución.
El doctor Fermín Ferreira, Presidente del Comité revoluciona-
rio a fines de 1863, había hecho a mediados de ese mismo año el
proceso de la invasión desde el rectorado de la Universidad. Véase
cómo se expresaba en su informe anual a la Sala de Doctores,
luego de describir el estado de la institución:
«Estos son, ilustre Sala, los elementos con que la Universidad
rie la República daba principio a sus tareas en el presente año
escolar; y cuando ya empezaban éstas a tomar un carácter inte-
resante, la anormal situación en que se encuentra el país entero
le arrebata sus alumnos y catedráticos para el servicio de las ar-
mas! Muy grande, señores, es la responsabilidad que por este solo
hecho pesa sobre el causante o causantes de él, porque la pérdida
que experimenta la juventud estudiosa nunca será suficientemente
compensada y porque a ese paso la Universidad tiene necesaria-
mente que retroceder en su vía de progreso y de mejora moral.»
Aún después de los primeros triunfos de Flores continuaba el
vacío. «El Mercurio» de Buenos Aires, diario que se había em-
barcado en cuerpo y alma con Flores reputando que la con-,
tienda uruguaya era en realidad una contienda nacional del punto
de vista argentino, escribía por eso en noviembre de 1863 inci-
tando a los colorados de principios a enrolarse en las filas revo-
lucionarias: '.
«La cuestión oriental es debate de vida o muerte para el partido
liberal de la otra margen del P l a t a . . . Veamos si el Partido Colo-
rado ha cumplido su deber; veamos si puede mostrar su frente
sin el estigma de traidor... Conocida es la composición del ejér-
cito revolucionario invasor; todo él es de hombres de acción me-
ramente; hombres de sacrificios todos, espíritus viriles y genero-
sos, pero de ningún modo elementos de reconstrucción y de resta-
blecimiento de un sistema de reparación... ¿Quiere acaso el ge-
6S Anales de la Universidad
neral Flores hacer exclusivamente suyo el triunfo del Partido Co-

lorado?... ¿Los que no han ido a ayudarle quieren arrebatarle
ese triunfo así que llegue la época de la revolución de ideas?...
La revolución no ha tenido tono hasta ahora. Ha sido un esfuerzo
robusto, pero nada más que un esfuerzo. ¿Por qué no le han dado
ese tono, por qué no han formalizado y completado ese esfuerzo los
emigrados orientales, los publicistas, los liberales que tenemos en-
tre nosotros?... ¿Quieren que la guerra sea la montonera infruc-
tífera?»
A principios de agosto de 1863 corrió el rumor de que el go-
bierno de Berro recurriría a la mediación del Presidente Argen-
tino para obtener la paz. Y comentando ese rumor decía «La
Nación Argentina», órgano del general Mitre:
«Las personas más notables del Partido Colorado, las que po
drían considerarse como su cabeza inteligente, han abandonado ln
revolución a su propio destino. No les haremos por ello un cargo.
Ellos están en su perfecto derecho al proceder según las inspi-
raciones de su conciencia y al acordar o negar su confianza al
general Flores, según juzguen que él es digno o no de ella. Pero
decimos que esta abstención desautorizando moralmente la re-
volución oriental y entregándola a sus propios medios, hace a
los revolucionarios en armas arbitros de sus propios destinos, sin
que pueda en ningún caso reprochárseles una transacción».
Actitud do la Asamblea ante la invasión de Flores.
Al circular los primeros rumores de revolución, resolvió la Cá-

mara de Diputados pedir explicaciones al ministerio y unir su pro-
testa a la que el país entero formulaba en esos momentos.
«Después de tantos sacrificios — empezó diciendo el diputado in-
terpelante don José Vázquez Sagastume — como cuesta a la Repú-
blica la restauración de la paz y un orden tranquilo y próspero,
cuando no hay ningún pretexto legítimo para formular un cargo
contra la administración, cuando las consecuencias funestas de las
divisiones políticas que habían alejado del territorio de la República
una parte de los complicados en los sucesos que terminaron el
año 1858 habían desaparecido por la ampliación que el Gobierno
dio a la ley de amnistía dictada en el período pasado por la Asam-
blea General, — cuando puede decirse con certidumbre que no ha-
bía emigrados políticos puesto que cada uno de ellos tenía la plena
facultad garantida por la ley y decretos gubernativos de regresar
al seno de la patria y obtener las consideraciones y regalías de

BU clase, — parecía que todo pretexto para alterar la paz pública
había desaparecido y que los inmensos perjuicios que babía su-
írido el país en la lucha fratricida y los sacrificios de toda natu-
raleza que habían tenido que hacer los ciudadanos para afianzar
las instituciones y que el imperio de la ley fuese una realidad, —
cuando el comercio afluía a nuestro país trayéndonos las riquezas
y los gérmenes de un porvenir venturoso, — cuando el crédito
nacional, conocido ya en Europa, nos conquistaba merecidamente
el aprecio y la consideración de los pueblos cultos, — cuando con
el ejercicio pacífico de las leyes iban desapareciendo los gérme-
nes que pudieron fecundizar un día los elementos de la anarquía
y los disturbios, — la República ha presenciado un llamamiento
a las armas por parte del Poder Ejecutivo...»
Contestó el Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores, que
Plores había salido del puerto de Buenos Aireé, «sin duda alguna
sin apoyo y sin connivencia oficial», realizando «un plan que en
oportunidades anteriores le había fracasado»; que la situación era
grave; pero que el Poder Ejecutivo esperaba «castigar con toda
severidad al caudillo que pretendía convulsionar al país». Flo-
res, agregaba, «se ve solo, aislado, y sin que nada se divise en
el sentido de sus aspiraciones».
Oídas las explicaciones ministeriales, la Cámara votó una mi-
nuta de comunicación al Poder Ejecutivo en que decía:
«En medio de la situación tranquila y próspera que gozaba la
República; cuando el imperio de la ley, la garantía de todos los
derechos y el crédito nacional reconquistados con sacrificios hon-
rosos de intereses, de penurias y de sangre parecían asegurar' un
porvenir venturoso para la patria, la Asamblea General ha sido
sorprendida por la injustificable agresión con que don Venancio
Flores amenaza la paz y las instituciones de su país. En presencia
de ese hecho criminoso que sin embargo de ser repelido unánime-
mente puede comprometer la respetabilidad exterior de la Repú-
blica y los intereses nacionales y extranjeros; couficJos a la con-
servación de las leyes y vinculados con la tranquilidad pública, la
Asamblea General declara solemnemente que la invasión al terri-
torio oriental a mano armada con el intento de derrocar las auto-
ridades legalmente constituidas, es un acto de traición a la patria.»
El Senado introdujo dos enmiendas aconsejadas por don Manuel
Herrera y Obes y don Jaime Estrázulas: el cambio de colocación
y de forma del párrafo final como medio seguramente de ate-
nuar una declaración que en manos exaltadas podría multiplicar

Jas sentencias de muerte; y la incorporación de un nuevo pá-
rrafo destinado a desvirtuar la suposición ministerial sobre incul-
pabilidad de las autoridades argentinas, porque en esos momentos
era notoria la colaboración activa del gobierno de Mitre en el mo-
vimiento revolucionario.
Fueron aceptadas por la Cámara de Diputados las enmiendas
del Senado, quedando entonces sancionada la minuta en estos tér-
minos:
«En medio de la situación tranquila y próspera que gozaba la
República; cuando el imperio do la ley, la garantía de todos los
derechos y el crédito nacional reconquistados con sacrificios hon-
rosos de intereses, de penurias y de sangre parecían asegurar un
porvenir venturoso para la patria; la Asamblea General ha sido
sorprendida por la injustificable agresión con que don Venancio
Flores amenaza la paz y las instituciones de su país, lo cual cons-
tituye una verdadera traición a la patria. En tales circunstancias,
oídas las explicaciones del ministerio sobre las medidas adopta-
das por el Poder Ejecutivo para garantir y conservar las institu-
ciones amenazadas por esa injustificada y criminosa invasión, la
Asamblea General se complace en reconocer que tales medidas es-
tán perfectamente motivaxlas. Pero no alcanzándose todavía a co-
nocer la extensión para poder apreciar en el caso la conducta de
los gobiernos o autoriúades de los países limítrofes según los
principios del derecho de gentes entre naciones que cultivan rela-
ciones de amistad, la Asamblea General confía en que el Poder
Ejecutivo hará mantener y respetar los derechos de la República
en el exterior.»
Es interesante agregar que en la misma sesión de la Cámara de
Diputados en que se votaba esa minuta quedaba aprobado el pro-
yecto de ley de elecciones de que antes hemos hablado, encaminado
a asegurar la libertad del sufragio como complemento de las refor-
mas ya introducidas en la ley de Registro Cívico.
El programa de la invasión.
¿Cuál podía ser el programa de la invasión contra un Gobierno

que respetaba todos los derechos, que impulsaba vigorosamente el
desarrollo de todas las fuentes de la producción nacional y que ad-
ministraba los caudales públicos con una escrupulosidad jamás
Igualada?
En su proclama del 20 de abril de 1863 formulaba así el general

Flores su único capítulo de agravios contra el gobierno de Berro:
«Las puertas de la patria que os había cerrado la tiranía, se han
abierto y vamos a libertar a nuestros compatriotas de los vejáme-
nes que sufren. Nos hemos armado en su suelo para combatir al
gobierno de los déspotas que vencidos siempre han aplaudido y con-
tinuado los escándalos originados de la bárbara hecatombe de
Quinteros»,
En su manifiesto de agosto del mismo año, luego de hacer una
síntesis histórica en que desfilaban la Defensa de Montevideo, el
nombramiento y caída de Giró, la elección de Pereira y los fusila-
mientos de Quinteros, agregaba que el gobierno de Berro no había
concedido una verdadera amnistía a los emigrados, y concluía con
estas palabras:
«Si alguna vez fuimos vencidos, se debió a la intervención del
flxtranjero... Venid a mí, combatid y triunfad, y quedaréis libres
de constituiros como convenga a los intereses y a la gloria de la
patria».
«La Nación Argentina» en cuyos talleres según «La Reforma Pa-
cífica» había sido impreso el manifiesto, concretaba editorialmente
así las causas del movimiento revolucionario:
«Que no hay derechos ni garantías para los correligionarios del
partido liberal... Que los que pretendieron conquistarlos fueron
asesinados bajo la fe de una capitulación... Que el partido domi-
nante es sucesor y canonizador de ese hecho... Que para volver al
país pacíficamente tendrían los liberales que abdicar sus derechos
políticos».
Tales eran los únicos agravios que se proponía vengar la revo-
lución:
La hecatombe de Quinteros — obra de otros hombres a quienes el
Presidente Berro había separado de las zonas de influencia y que
precisamente por eso habían obstaculizado y seguían obstaculizando
su gobierno bajo la dirección del doctor Antonio de las Carreras;
La falta de una amnistía verdadera — tesis insostenible despué?
del decreto de septiembre de 1862 que autorizaba la reincorporación
¿e todos los jefes y oficiales emigrados que así io solicitasen del
Estado Mayor, única formalidad que se les imponía, en cambio de
la cual anticipaba el Gobierno el propósito de solicitar fondos df?
la Asamblea para cubrir los haberes anteriores a la baja;
Y la falta de garantías — imputación más insostenible todavía
tratándose de un Gobierno aplaudido y prestigiado por los mismos
órganos colorados «El Siglo» y «La Prensa Oriental» cuyas palabras

de elogio hemos transcripto en parágrafos anteriores.
Al reaparecer «El Siglo» en 1865 después de la entrada de Flores
a Montevideo, decía el doctor José Pedro Ramírez que la invasión
de 1863 había tomado de sorpresa a los colorados que se prepara-
ban «para las próximas elecciones de acuerdo con varios prohom-
bres del partido liberal y con muchos de sus jóvenes ilustrados».
Si los colorados se preparaban para concurrir a las urnas, era por-
que se juzgaban garantidos en el ejercicio de sus derechos.
El doctor Juan Carlos Gómez, partidario de la revolución, había
manifestado a Flores que debía aguardar el resultado de esos co-
micios, temeroso sin duda de que faltara bandera al movimiento.
¿Había algún otro capítulo de agravios? ¿La cuestión religiosa,

por ejemplo?
La caballería de Flores llevaba banderolas con una cruz roja. Al-

gunas de las banderolas tomadas en los combates que tuvieron lu-
gar al norte deL Río Negro en noviembre de 1863 tenían además de
la cruz roja un corazón de tela colorada en fondo blanco.
\Entre los documentos secuestrados al capitán Federico Varas en
marzo de 1864, figuraba una nota de Flores datada en Paysandú
el 4 de enero con este pedido:
«Mándeme hacer 400 banderolas para lanzas, de madraz y cinta
de hilera punzó o en su defecto de coco punzó para la cruz».
El vapor «Gualeguay» que en ese mismo año bombardeó la pla-
z'a del Salto, enarbolaba una bandera blanca con cruz roja que se-
gún «El Plata», diario de la época, era «el distintivo y enseña de
la revolución».
¿Qué significaba esa cruz roja de la que luego surgió la denomina-
ción de Cruzada Libertadora dada al movimiento revolucionario
de 1863?
Tres meses después de la invasión de Flores trasponía la fronte-
ra un jefe brasileño, el coronel Fidelis, al frente de una división
auxiliadora de guerra, distribuyendo una proclama que terminaba
con estos vivas:
«¡Viva la religión católica! ¡Viva la constitución política del Es-
tado! ¡Vivan nuestras leyes e instituciones! ¡Viva el bravo general
libertador!»
Uno de los primeros decretos dictados por Flores a raíz de la
rendición de Montevideo, fué el de abril de 1865 que permitía la
vuelta de los jesuítas y el libre funcionamiento de todas las con-

gregaciones religiosas destinadas a la enseñanza.
Como lo veremos más adelante, el conflicto religioso que había
empezado en 1859 bajo la administración Pereira con el decreto de
exipulsión de los jesuítas, prosiguió bajo la administración Berro y
en forma violentísima que dio margen a la clausura de la Iglesia
Matriz y al destierro del vicario Vera, y ello a tiempo que la revo-
lución se incubaba en la Argentina y en la frontera brasileña.
Flores era católico, como también io era Berro. Ambos mandata-
rios oían misa. iSi Berro quebró con el vicario, fué porque éste se
resistía al reconocimiento del patronato consagrado por la Consti-
tución de la República.
No hay que violentar, pues, las explicaciones para incluir en el
programa de la revolución un capítulo no confesado: el agravio
contra la Iglesia exteriorizado en la cruz roja de las banderolas de
la caballería revolucionaria.
lia divisa celeste como distintivo del ejército del Gobierno.
El gobierno de Berro adoptó en junio de 1863 la divisa celeste

como distintivo de guerra para el ejército y luego para todos los
ciudadanos.
Aplaudiendo esa resolución gubernativa hacía notar «La Reforma
Pacífica» que Berro renunciaba a la divisa blanca que era la tra-
dicional de su partido y adoptaba la cucarda nacional que era la
divisa del país.
La imposición de la cucarda nacional dio lugar, sin embargo, a
incidentes de resonancia. El doctor Ambrosio Velazco se negó a
llevarla y fué arrestado y desde la cárcel se dirigió a la Comisión
Permanente para protestar contra su detei^ción. El Presidente Be-
rro — decía — sólo trata de ejercer «una innoble venganza con-
tr'a el ciudadano que censuró los malos actos de su gobierno des-
pués que despidió a sus primeros Ministros para ostentar solo las
combinaciones de gran estadista que no han dado otro resultado
que los peligros de la situación presente.» Por igual causa fueron
arrestados los doctores José Pedro Ramírez, Julio Herrera y Obes
y Nicolás Herrera.
Ya había entre los mismos militares colorados quienes- entendían
que era necesario renunciar a las divisas de la guerra civil, si-
guiendo al coronel Camilo Vega, el más devoto de los subalternos
de Rivera y uno de los jefes del ejército de Berro en 1863,
El coronel Vega — según se encargó de documentarlo don Ber-

nabé Rivera en «La Independencia» — había llevado esa devoción
hasta el extremo de acompañar a Rivera durante todo el tiempo
de su destierro en el Brasil y a su lado continuaba cuando la muer-
te sorprendió al vencedor de las Misiones en viaje de regreso a la
patria para formar parte del triunvirato de 1853. Y he aquí las pa-
labras que recogió de sus labios al aproximarse el trance final y
que él resolvió cumplir al pie de la letra como un evangelio:
«Yo no tengo fortuna que ofrecerte, pero te voy a dar un saluda-
ble consejo: no sigas otro partido, no abraces otra causa sino la de
los gobiernos legalmente constituidos: no habrá muchos Rivera que
puedan ser el arbitro de los destinos del país.»
lias primeras medidas para la organización de la defensa.
Desde los pi-imerc" momentos del desembarco de Flores se de-

claró el estado de sitio y se decretó la movilización de la Guardia
Nacional, confiándose el mando del ejército al Sur del Río Negro
al general Medina, el de las divisiones de Minas y Maldonado al
coronel Olid y el de las de Cerro Largo al coronel Dionisio Coronel.
Con las fuerzas distrubuídas en todo el país fueron luego organi-
zados cuatro cuerpos de ejército, uno al norte del Río Negro a car-
go del general Diego Lamas, dos al sur del Río Negro, a cargo del
general Anacleto Medina y del coronel Lucas Moreno, y uno en la
Capital a cargo del general Antonio Díaz.
Algunas de las designaciones fueron criticadas por la prensa en
términos agrios, y eso dio lugar a que el Ministerio de la Guerra:
dirigiera una circular a los diarios. «Quiere el Gobierno — decía en
ella — que termine el escándalo de esas publicaciones incompatij
bles con el régimen militar a que accidentalmente está el país su-
jeto».
En junio fueron revistadas las tropas de Montevideo, concurrien-
do a la formación tres batallones de guardias nacionales, el bata-
llón de la Unión, el 2° de Cazadores, el Municipal, el Urbano, el
de serenos y un escuadrón de caballería, con un total de 2,500 pla-
zas. El 25 de Agosto siguiente hubo una parada militar, a la que
concurrieron 5 batallones de guardias nacionales con un efectivo
de 1,700 soldados.
Después de las victorias de Coquimbo y de Vera alcanzó a tener
Plores 1,800 hombres según un parte del general Servando Gónu.-z
al Ministerio de la Guerra. La prensa de Buenos Aires elevaba a
Anales de ¡a Universidad
5,000 sus efectivos. Que no eran tantos y que no inspiraba temcics

lo revela el hecho de que en esos mismos momentos las caballerías
del general Lucas Moreno eran temporalmente licenciadas para giu
los guardias nacionales — decía el Ministro de la Guerra— pu-
dieran atender los intereses que tenían abandonados.
El ejército del Gobierno tenía soldados en abundancia, pero no
así petrec-hos de guerra. En agosto de 1863 escribía don Rafael
Hernández a «La Reforma Pacífica» desde la villa de Guadalupe:
«Las fuerzas de Canelones carecen por ahora de armamentd y
de vestuario. Carecen de lo principal. ¿Qué significa un soldado
sin armas en el campo de batalla?»
La denuncia debió ser atendida de inmediato, porque en una se-
g u n d a correspondencia decía el señor H e r n á n d e z que habían lle-
gado las a r m a s y los vestuarios. Pero ella ponía de manifiesto o
que escaseaban los elementos en el parque, o que faltaban los
resortes p a r a su distribución entre las fuerzas que combatían
en c a m p a ñ a .
Parte de la prensa impulsa a los actos de sangre.
«La anarquía encabezada por el traidor Flores — decía «El Paíst>

— debe combatirse sin miramiento alguno y por todos los medios.
Para castigar a los asesinos que se levantan armados contra la paz
pública y las instituciones, basta con ponerlos fuera de la ley y
dar orden de que sean arcabuceados en el momento en que se les
tome».
Pero el Gobierno se limitó a decretar el arresto de los ciudadanos
que parecían más vinculados a los trabajos colorados y a ordenar
a la Policía que aprehendiera a los propaladores «de rumores con
tendencia a contrariar la marcha del Gobierno y a desvirtuar en
lo más mínimo el efecto de las medidas de actualidad».
Después de los combates de Coquimbo y de Vera en que Flores
venció al coronel Olid y ai general Lamas, recurrió el Gobierno a
otras medidas: la suspensión de «El Siglo» y de otro diario, el
arresto de un centenar de ciudadanos que en su mayoría fueroni
embarcados para Buenos Aires, sin cometerse un solo acto más de
violencia contra nadie, y el establecimiento de un consejo de guerra
compuesto de los generales Ignacio Oribe, José Brito del Pino, Jo-
sé María Reyes y Gabriel Velazco y de los coroneles Cipriano Mi-
ró, Pedro Brun y Jorge Liñán, para la aplicación de las ordenanzas
militares — decía el decreto — «a los delitos de traición, rebelión,
deserción e infidencia que afecten o puedan afectar la defensa de

la patria, aunque los delincuentes pertenezcan al fuero común».
De acuerdo con este último decreto las sentencias del Consejo de
Guerra «se ejecutarían inmediatamente, sin más trámite ni apela-
ción». Era una frase que podía interpretarse en el sentido de que
el Presidente renunciaba a la prerrogativa del indulto de la pena
capital, y apercibido de ello se apresuró Berro a dictar un nuevo
decreto que eliminaba las palabras relativas a la ejecución inme-
diata, poniendo en su lugar que la sentencia se ejecutaría «con
arreglo a las leyes y ordenanzas vigentes», paso tanto más honroso
cuanto que esos días eran de intensas alarmas con motivo de la
aproximación del ejército de Flores a Montevideo y las pasiones
en plena ebullición empujaban a la violencia.
El Presidente Berro se había propuesto permanecer tranquilo en
medio de la conmoción general y nadie ni nada conseguía arrancar-
lo de esa situación.
En octubre convocó a la Asamblea a sesiones ordinarias para pe-
dirle recursos de guerra, pero a la vez para que se preocupara de
los comicios generales que debían tener lugar en seguida y del es-.
tudio de la reforma de la Constitución de la República que no de-,
bía demorarse en su concepto.
Un mes después, ante el saqueo de las estancias a que daba lu-
gar la conflagración de la campaña, pedía la- sanción de un proyec-
•to de ley prohibitivo de la exportación de ganados y frutos por las
fronteras terrestre y fluvial, bajo apercibimiento de castigarse a los
infractores «como ladrones públicos y contrabandistas».
«Un pueblo entero—decía en su mensaje de noviembre de 1863,—
consagrado al trabajo, se ve repentinamente invadido, sus habi-
tantes atropellados, robados, dispersados por bandas facinerosas
comj)uestas de los elementos de barbarie existentes en los países
limítrofes, cuyas autoridadeís aparecen impotentes para reprimir-i
los y contenerlos, después de haberlos deshecho el Gobierno de la
República en el territorio de su jurisdicción».
La. Cámara de Diputados votó un proyecto sustitutivo por el que
se establecía que los que exportaran ganados o cueros sin per-
miso de la autoridad serían condenados como ladrones y contra-
l>andistas, juzgando con la iComisión de Hacienda que la medida
prohibitiva no evitaría el robo y perjudicaría en cambio a los es-
tancieros.
Tuvo esa iniciativa simpática resonancia en el campamento re-
volucionario. Por una orden general de diciembre de 1863, prohibió
Anales de Ja Universidad 77
Flores la confiscación de ganados de las estancias de los hombres

del Partido Blanco que habían empezado a realizar algunos de sus
parciales, el brasileño Antonio da Rosa entre otros, a quien el Jefe
Político de Paysandú don Basilio Pinilla acusaba de veintitantas
confiscaciones.
La> campaña militar de 18C3.
Hemos dicho que el general Flores luego de desembarcar en o.l

Rincón de las Gallinas donde lo esperaba una pequeña fuerza, se
puso en marcha con rumbo al Norte en busca de los contingentes
de Río Grande y de Corrientes.
Al llegar a la frontera cruzó por territorio brasileño a la pro-
vincia de Corrientes donde el general argentino Nicanor Cáceres
'e entregó una división que según los cálculos de la prensa de Mon-
tevideo se componía de 500 a 600 hombres.
Con esas fuerzas y las que había organizado o por lo menos am-
parado en Río Grande el general brasileño Canavarro, volvió Flo-
res al territorio oriental presentándose poco después frente a
las ciudades del Salto, Paysaaidú y Mercedes, en rápidas marchas
que le permitían aumentar el número de sus prosélitos y poner en
alarma a toda la campaña.
En junio tuvo lugar el primer hecho de armas de resonancia, la
batalla de Coquimbo, en que la división del coronel Bernardino
Olid que se había alejado imprudentemente del ejército del general
Medina, fué atacada y destruida totalmente por el ejército revo-
lucionario. '
Entre los numerosos episodios de ese hecho de armas se destaca el
de los tres hermanos Valiente de las fuerzas de Olid. Dos de ellos ha-
bían sido rodeados por numerosos adversarios recibiendo e infiriendo
múltiples heridas en una terrible lucha cuerpo a cuerpo, que esta-
ba a punto de terminar a causa de la absoluta inutilización de
las armas de los Valiente, cuando alcanzó a cruzar el círculo de
fuego un tercer hermano, reiniciándose la lucha con extraordinaria
bravura hasta que los tres heroicos combatientes quedaron muertos.
Al entierro que tuvo lugar a.1 día siguiente en el cementerio del
pueblo de Trinidad, concurrió un cuarto hermano, el último de
l9 familia, que no había tenido oportunidad de actuar en el comba-
te. «Sólo entierran a tres — dijo al depositarse los cuerpos de sus
hermanos — porque no estábamos los cuatro». El Cuerpo Legisla-
tivo ordenó que se erigiese en Trinidad un sepulcro en cuya lápida
deberían inscribirse estas palabras: «Muertos heroicamente en de-

fensa de las instituciones». Y para coadyuvar al pensamiento se
levantó una suscripción pública, alcanzando una de las iniciadoras
de esa suscripción, la señorita Julia Acevedo, a depositar 300 pe-
sos en el Banco Comercial.
En el curso del mismo mes de junio las fuerzas de Flores toma-
ron la plaza de la Florida y llevaron un ataque sobre Rocha. Pero
ante la aproximación del ejército de Medina se corrieron al Salto,
donde a fines de julio atacaron y dispersaron a la división del ge-
neral Diego Lamas en Vera o Las Cañas.
Las fuerzas atacadas se componían de 1,200 a 1,500 hombres, según
las cartas de Flores a su espora, y las atacantes según la prensa
de 900 hombres de caballería y 40 de infantería. Las caballerías
del Gobierno se dispersaron sin pelear, dejando aislados a los in-
fantes. Con ellos inició Lamas la retirada bajo el fuego de las
fuerzas de Flores y al llegar al pueblo Constitución atacó y venció
a la guarnición revolucionaria que allí estaba destacada, y en se-
guida cruzó a territorio argentino y continuó sus marchas hasta re-
pasar el Uruguay frente al Salto. Flores establecía en su carta que
la fuerzas del Gobierno habían tenido 100 muertos y 150 prisioneros
y las suyas simplemente treinta y tantos hombres fuera de com-
bate. El general Lamas confesaba en su parte la dispersión de casi
toda la caballería, «conservándose — agregaba — en línea de ba-
talla solamente, 100 infantes del Batallón 1." de Cazadores y 133
de guBjrdias nacionales de caballería que tuvieron el coraje de
echar pie a tierra resueltos unos y otros a sostener el honor de las
armas del ejército nacional».
El general Medina se apresuró a fustigar esa dispersión de la
caballería de Lamas en una proclama que dirigió a sus soldados
en el acto de llegar a sus oídos la noticia del desastre. «¡El oriental
que defiende a la patria — decía — y da la espalda al enemigo
por cualquier causa, es un cobarde y no merece el honor de formar
entre el ejército de los bravos».
El Gobierno pidió a la Asamblea un ascenso para los jefes
de las fuerzas que habían permanecido en el campo de batalla: el
general Lamas, los coroneles Leandro Gómez, Lucas Píriz y Juan B.
Lenguas. «Hecho glorioso que recogerá más tarde nuestra historia
nacional» — decía el mensaje refiriéndose a la retirada de la in-
fantería bajo el fuego del ejército de Flores. Y pidió y obtuvo tam-
bién una ley que establecía que las viudas de los militares caídos
en el curso de la lucha gozarían de la pensión acordada por la
ley de 1835. ,
Anales de ¡a Universidad 79
¡La forma en que se produjo el desastre de Vera sugirió a un ve-

cino del Saltio esta Idea que repercutió en la prensa, y en la q>ue
podría encontrarse el rudimento de alguno de los instrumentos de
guerra que habrían de inventarse largo tiempo después en Europa:
Construcción de 20 carretillas livianas para ser gobernadas de
adentro. Estarían forradas con chapas de hierro a prueba de balas,
y cada una llevaría una docena de infantes con buenos fusiles. A la
cabeza de cada escuadrón de caballería marcharían 3 o 4 de estos
carros para recibir el ataque del enemigo y a la vez romper sus
filas cuando el escuadrón acometiera. Los carros servirían también
de centro de reconcentracióní en caso de contraste.
Alentado por su victoria de Vera Flores se aproximó a las ciuda-
des del Salto y Paysandú, aunque sin atacarlas persuadido de la
inferioridad de sus fuerzas. Poco después le era entregado
Fray Bentos por una expedición revolucionaria salida de Buenos
Aires al mando del coronel Saldaña bajo la protección de la escua-
drilla argentina, según lo veremos más adelante. Pero la plaza fué
retomada en el acto por fuerzas del Salto, internándose entonces
la columna de Saldaña en busca del grueso del ejercito revolu-
cionario.
Lejos del teatro de los sucesos que acabamos de referir, las fuer-
zas del coronel Dionisio Coronel vencían a las del comandante Man-
duca Carbajal en el Paso del Rey sobre el Cebollatí, Departamento
üo Cerro Largo, falleciendo el jefe victorioso en el curso de la
persecución, por efecto de un ataque a la cabeza; y las del coronel
Timoteo Aparicio derrotaban a las del comandante Goyo Suárez
en el Pedernal o Tuyú, obligando a los revolucionarios a cruzar
la frontera e internarse en la Provincia de Río Grande.
Casi en ios mismos momentos el ejército de Flores se corría
desde los departamentos del Norte hacia la Capital, trabándose en
combate a la altura de Las Piedras con el ejército del general
Moreno.
Según una correspondencia de don José Cándido Bustamante,
secretario de Flores, a «La Tribuna» de Buenos Aires, el ejército
revolucionario se componía de 1,600 a 1,700 hombres, de los que
sólo 1,000 habían peleado contra las fuerzas de Moreno compuestas
de 2,200 hombres, agregando que terminado el combate se había
retirado Flores con sus fuerzas, caballadas y tropas de ganado in-
tactas. Las informaciones de Montevideo denunciaban en cambio !a
derrota de los revolucionarios y la subsiguiente persecución por las
fuerzas del Gobierno.
Al aproximarse el ejército de Flores a la Capital y en previsión

de posibles ataques se emprendió la construcción de dos líneas de
fortificaciones en torno de la plaza, una interior a la altura de la
calle Río Negro y otra exterior a la altura de la calle Ejido.
Flores se dirigió a Minas y desde allí al Santa Lucía, pero en-
tonces le salió al encuentro el ejército del general Medina y tuvo
que emprender precipitadas marchas hasta vadear el río Negro
y penetrar en el Departamento de Tacuarembó con rumbo al Salto.
Medina se detuvo en el Durazno, donde acampó con los siguientes
efectivos según las informaciones circunstanciadas de la prensa:
División San José, 500 hombres; división Colonia, 600; di-
visión Florida, 400; división Durazno, 400; división Mercedes,
300; división Tacuarembó, 160; división Maldonado, 700; división
Cerro Largo, 400; Escuadrón Escolta, 90; infantería, 500. En con-
junto, 4,050 plazas.
El barón de Mauá inicia infrUOtuosas gestiones de paz.
Cinco meses después del pasaje de Flores empezó a inclinarse la

opinión a favor de la paz. El barón de Mauá se puso al habla
con algunos de los amigos íntimos de Flores, el coronel Mandell
entre otros, y encontrándolos bien dispuestos se dirigió al Presi-
dente para conocer su opinión. Berro se mostró también favora-
ble a un avenimiento y hasta indicó las concesiones que estaría
dispuesto a otorgar a los revolucionarios. Y entonces Flores escri-
bió dos cartas, una a Mauá y otra al Presidente.
Decía en la primera que Berro no había sabido resolver el pro-
blema de la emigración oriental; que había perseguido y encarce-
lado a los colorados; que el tono de su prensa era insolente y
audaz.
En la segunda hacía la historia de las anteriores tentativas
de acercamiento y pacificación: la de enero de 1862, en que el
diputado don Manuel Aguiar se había aproximado al Presidente
para pedirle que hiciera volver a los emigrados al amparo de las
leyes y en el pleno goce de sus fueros y privilegios, y la de octu-
bre del mismo año en que el Presidente Mitre había promovido
una entrevista con el doctor Florentino Castellanos, a la sazón en
Buenos Aires por la cuestión religiosa, el Ministro Elizalde y el
propio Flores, y a g r e g a b a :
«En esa conferencia. Excelentísimo Señor, se trató de elevar al
conocimiento de V. E. la necesidad que había de ampliar la am-
iiistía aceptando para ello la garantía del Gobierno de la República

Argentina, sin cuyo requisito no volvería la emigración oriental a
FU país, juzgando entonces que la palabra de V. E. y la de sus
Ministros no constituían una garantía positiva, remontándose a
épocas no muy lejanas y harto funestas en que el partido que V. E.
representa dio un ejemplo odioso y sentó un precedente que viene
a justificar esa desconfianza, sin que V. E. ni nadie tenga derecho
ni razón alguna para agraviarse por ello.»
En medio de esas amigables disposiciones — continuaba la car-
ta — en que llegué a decir que si yo constituía un obstáculo po-
dría quedarme fuera de la amnistía, procedió el ooronel Acosta,
por orden del Gobierno, al arresto de varios colorados que estaban
en el Mataojo, con ánimo de desbaratar las negociaciones. Un mes
después respondía oficialmente V. E. al general Mitre que no acep^
taba la garantía argentina, que era suficiente la oriental, cuya
sinceridad quedaba abonada por el decreto que acababa de dar
reintegrando en su grado al coronel Manuel Carbajal, uno de los
jefes aministiados. Fué en presencia de esa respuesta que quedó
decidida la invasión, no sin antes haberse pedido al Cónsul de
Portugal señor Acevedo Leitte que trabajara a favor de alguna
fórmula que permitiera el regreso de los emigrados. Lo que jô que-
ría entonces y lo que quiero ahora es que se abran las puertas
de la patria a los colorados, pero que se abran de par en par, «no
como a mendigos que vinieran a pordiosear una limosna que está
si no en el deber en posición de conceder o negar el avaro». Te-
nemos tres mil hombres y aunque el ejército gubernativo suba a
doce mil, carece ya de poder moral. Los triunfos que ha conse-
guido la revolución, dan la medida de los que podrá seguir alcan-
zando.
Concluía Flores su carta expresando que estaba dispuesto a oir
proposiciones, pero sin suspender su campaña militar.
Reducíanse, pues, los agravios del jefe revolucionario a la falta
de una amnistía amplia — hecho cierto hasta septiembre de 1862
en que el gobierno de Berro dictó el decreto que establecía que
todos los jefes y oficiales dados de baja en 1857 y 1858 serían
reincorporados con sus respectivos grados, «por el solo hecho de
solicitarlo del Gobierno acompañando los jusficativos necesarios»,
decreto que en el acto promovió el regreso al país de varios de
ios militares expatriados; — al arresto de algunos caudillos que
aparecían complicados en trabajos revolucionarios; y a la negativa
a dar intervención al Presidente Mitre en el cumplimiento de la
6-V
ley de amnistía, es decir, en la política interna del Uruguay y

basta en la marcha del gobierno de Berro, que habría quedado
f-ujeto a una tutela vejatoria de la dignidad nacional.
La publicación de estas cartas dio lugar a una explicación del
barón de Mauá, en la que decía que él había tomado la iniciativa
de las negociaciones a pedido de algunos amigos de Flores; que
antes de decidirse había preguntado al coronel Mundell cuáles se-
rían las bases del jefe de la revolución; que una vez llegada la
respuesta se había dirigido al Presidente Berro, obteniendo A*^
éste las concesiones que otorgaría espontáneamente y no por me-
dio de un pacto: una amnistía amplia y sin restricciones a los
revolucionarios y la garantía de que todos los orientales serían
respetados en el ejercicio de sus derechos políticos; y que entonces
Flores había escrito al Presidente Berro la carta cuyo arribo coin-
cidía con el avance del ejército revolucionario sobre la Capital y
los rumores de asalto que corrían.
Ante ese inesperado movimiento del ejército revolucionario y
bajo la presión de las exaltaciones que estimulaban las noticias
del día, el Ministro Nin Reyes expresó en la Cámara de Diputados
que era imposible la transacción «con los ladrones, con los sal-
teadores, con los forajidos», y dirigió una nota a la Jefatura de
Policía, en la que luego de acordar el indulto a los soldados que
pe presentaran, emitía la esperanza de que tal acto de tolerancia
ejercería influencia sobre «los que seducidos y engañados por fal-
sos rumores de una transacción imposible con los rebeldes, pudie-
ran haber abandonado su puesto de honor, desconfiando del triunfo
de las armas de la República».
En los últimos meses del gobierno de Berro.
Al finalizar el año 1863 quedaba libre de revolucionarios el Sur

del Río Negro. En cambio, al Norte las fuerzas del general Ca-
raballo sitiaban a Paysandú, las de Flores estaban sobre el Salto,
y Fray Bentos retomado por la revolución era el punto de re-
concentración de las numerosas expediciones lanzadas por el comité
de Buenos Aires con el concurso del Gobierno Argentino.
Flores resolvió atacar a Paysandú en enero de 1864. Concentró
allí 1,100 hombres según uno de los partes del coronel Leandro
Gómez e intimó la rendición de la plaza ofreciendo a sus defensores
r'alir con todos los honores de la guerra para.-el territorio neutral que
ellos mismos eligieran. La intimación fué rechazada, pero el ataque

no se produjo, limitándose los revolucionarios a estrechar el sitio.
En el curso del asedio llegó a Paysandú con procedencia del
Salto una compañía de 40 guardias nacionales. El puerto estaba
ocupado por Flores y para impedir que la compañía cayera pri-
sionera salió el jefe do la plaza con 110 infantes y 30 hombrea
de caballería. Ninguna dificultad ofreció el viaje de ida. En cam-
bio el de regreso fué muy sangriento, pues el coronel Grómez tuvo
cue hacer frente a todo el ejército de Flores compuesto en ese
momento de 1,000 hombres de caballería y 250 infantes. Establecía
el coronel Gómez en su parte que él había tenido 20 bajas contra 130
infligidas al enemigo. «Hace tres días — agregaba — que estamos si-
liados rigurosamente. Moriremos todos antes que rendirnos.»
Después de un sitio riguroso de 18 días levantaron su campamento
los revolucionarios obligados por el general Servando Gómez que mar-
chaba en protección de la plaza. Y entonces el Presidente Berro decre-
tó una medalla de honor a los jefes, oficiales y soldados de la guarni-
ción con esta inscripción: «Defensa de Paysandú».
Flores que disponía de grandes caballadas se vino en el acto
sobre Montevideo dejando a larga distancia al ejército que desde
la mencionada plaza había ido inútilmente a ofrecerle combate.
Sus avanzadas llegaron basta el Paso del Molino. Pero después
de cinco días de permanencia en los alrededores de la Capital,
retrogradó al interior de la campaña evitando de nuevo el con-
tacto con el ejército del general Servando Gómez que avanzaba en
su seguimiento.
•Generalizando el hecho, decía el general Antonio Día?, en una
memoria que presentó al Presidente Berro:
«Es una verdad demostrada por la experiencia desde Ja guerra
de la independencia, que la fuerza que evita el combare y huye
nunca ha sido alcanzada y forzada a pelear.»
En esos mismos días las fuerzas del coronel Olid derrotaban
en las inmediaciones de Rocha a una división revolucionaria, ca-
yendo el jefe vencedor herido de muerte en la pelea.
La presidencia Berro tocaba ya a su fin sin que la lucha .se
definiera. Flores con sus mil quinientos a dos mil soldados recorría
libremente la campaña, pero rechazado de las plazas de impor-
tancia y huyendo siempre del contacto del cuerpo principal del
ejército sucesivamente a cargo de los generales Medina y Servando
Gómez.
Aplazamiento de lo® comicios generales.
Debían tener lugar los comicios generales de senadores y dipu

tados en noviembre de 1863 y la Legislatura que resultase de
esos comicios debía eligir a su turno Presidente de la Repúlica
en reemplazo de don Bernardo P. Berro cuyo mandato terminaba
el 1." de mar/o de 1864.
Toda la campaña estaba en armas y el gobernante que no que-
ría cargar con la responsabilidad de la situación de hecho que
surgía como inevitable, resolvió recabar una resolución de la
Asamblea.
«El estado actual de desorden interno — decía en su mensaie
de fines de octubre — hace por ahora imposible una elección com-
pleta y ajustada a la ley de la materia y a los principios del
sistema representativo. En tal virtud he creído que debía abste-
nerme de disponer que ella tenga lugar en la época designada
por la ley tan próxinia a llegar ya, que habría de practicarse con
tamaño vicio. He preferido más bien someter el caso a vuestra
consideración para que dictéis en su vista las disposiciones que
os parezcan más convenientes.»
Dos proyectos estudió en esa oportunidad la Comisión de Legis-
lación de la Cámara de Diputados. Uno de ellos, partiendo dsl
precedente de 1840 y de lo acordado por el Senado y la Cámar?
de Diputados en 1845 y 1846, declaraba prorrogados los poderes
de los legisladores hasta que tuvieran lugar los comicios, pero
exclusivamente «para los actos conservadores de la existencia,
constitucional de la República y de los derechos de los ciudada-
nos». El otro se limitaba a transferir los comicios para el último
domingo de enero de 1864.
La Constitución — decía la Comisión informante aconsejando
la sanción de este último proyecto — autoriza a la Asamblea
General para variar la época de las elecciones. Pero caducando los
poderes de los diputados en febrero de 1864, es forzoso que antes
de esa oportunidad esté practicada la elección de la nueva Cá-
mara, so pena de que el 15 de febrero no exista Asamblea General.
El Gobierno domina «en la inmensa mayoría del territorio y pu-
diéndose practicar donde él domina las elecciones con sujeción a
la ley electoral, la circunstancia de no hacerse simultáneamente
en toda la República no vicia su legalidad, ni excluye p,l departa-
mento en que no pueda realizarse por el momento libremente la
elección de diputados de legítima representación en la décima Le-
gislatura, porque los lepresentantes aunque nombrados reparada-

mente por los departamentos lo son todos y cada uno de la Na-
ción».
lEn la Cámara prevalecieron esas mismas ideas contra la
opinión de uno de los oradores que señalaba el peligro de que
las disidencias electoiales produjeran la disolución del ejército.
La Comisión de Legislación del Senado produjo dos informes:
uno de ellos, el de ]a mayoría, favorable a la celebración de los
comicios y el otro adverso.
«La Comisión — decía el primero — que rechaza con toda ia
vehemencia de sus convicciones cualquier pensamiento, cualquier
combinación política que busque la solución de la presidencia de ia
República el 1.° de marzo fuera de la Constitución y de la ley, que
DO admite ni en hipótesis la idea de los gobiernos de hecho porque
eso sólo sería bueno para los partidos revolucionarios, no para los
que han hecho la base de su existencia del mantenimiento de la
ley y únicamente de la ley; y que no encuentra sino dos caminos
dentro de esa órbita: o las elecciones de representantes y con ellas
la de Presidente permanente de la República el 1." de Marzo, o si
las elecciones no fueran posibles la presidencia constitucional aun-
que provisoria del Presidente del Senado — no puede dejar de op-
tar en este momento por lo primero, desde que hay ya un proyecto
de ley adaptado a las circunstancias sancionado por la Cámara de
Representantes y desde que hay probabilidades de que las eleccio-
nes puedan realizarse.»
El de la minoría suscrito por don Manuel Herrera y Obes argu-
mentaba así:
La Asamblea tiene facultad para alterar la época de los comicios,
Pero no para alterar los comicios mismos, ni para quitarles su ga-
rantía como lo hace el proyecto aconsejado por la mayoría. «La cam-
paña, entregada a las correrías de la rebelión y a los combates que
ha más de nueve meses empapan su suelo de sangre oriental, care-
ce absolutamente de autoridades: ningún ciudadano está en su do-
micilio, el campamento los tiene reunidos a todos bajo la obedien-
cia pasiva de las ordenanzas militares. Faltan los registros que
clasifican y determinan los electores. El estado de sitio tiene absor-
bidos todos los derechos y libertades del ciudadano. Un gran pe-
ligro público pesa sobre el ánimo de todos los ciudadanos; y sin
embargo, se manda que haya comicios! — que en medio de esa si-
tuación, toda de coacción, el ciudadano vaya a votar — que vote
el que deba y el que no deba — que los votos sean recogidos ex-
cepcionalmente, es decir de diverso modo y por otras autoridades

que las que la ley tiene establecidos. Que se vote donde se pueda,
dejando para cuando se pueda recoger los demás votos del país, es
decir: manda que haya elecciones en diversos tiempos y de distin-
tos modos, rompiéndose así esa unidad del acto que es una de las
primeras garantías de la libertad y verdad del sufragio, y se es-
tablecen legislaciones y situaciones diversas para cada una de
ellas.»
Tales eran las dos soluciones propuestas por la Comisión de Le-
gislación. Pero en el Senado era imposible armonizar opiniones en
torno de cualquiera de ellas, por efecto de la anarquía o más
bien dicho de la lucha existente entre sus miembros.
I/a mitad del Senado trata, de desalojar a la otra mitad.
¿De qué emanaba la anarquía de la Cámara de Senadores?

Estaban vacantes las senadurías de Montevideo y Soriano y ha-
bía que convocar a los suplentes que eran don Joaquín Errasquin
y don Vicente Nubel. Pero la Comisión de Legislación se oponía
al ingreso del primero, porque era hermano de otro senador y
primo del Presidente Berro, y del señor Nubel porque era socio
de los hermanos Errasquin. La Constitución de la República — de-
cía fundando su doble rechazo — establece que el Estado Oriental
no será jamás patrimonio de persona ni de familia alguna y pres-
cribe además que al Senado corresponde abrir juicio al Presidente
de la República cuando éste sea acusado por la Cámara de (Diputados.
Y proponía el aplazamiento de la convocatoria de los suplentes a
la espera de lo que resolviera la Asamblea una vez reabiertas las
cesiones ordinarias.
No era esa sin embargo la razón determinante del rechazo. Actua-
ban en el Senado dos tendencias antagónicas que respondían a lo?
bandos que la terminología de la época llamaba «vicentinos» y
«amapolas», los primeros encabezados por el Presidente Berro y
los segundos por don Jaime Bstrázulas y don Juan P. Caravia. Y
los amapolas que eran mayoría querían impedir la incorporación
de dos nuevos senadores que daban influencia decisiva a Berro en
la designación del Presidente del Senado llamado a asumir el po-
der ejecutivo durante el año 1864.
Ante la inminencia de su derrota abandonaron el local de se-
siones los senadores vicentinos don Manuel Errasquin, don Atanasio
Aguirre, don Nicolás Zoa Fernández, don Manuel Herrera y Obes
y don Tomás Villalba, quedando dueños del campo sus adversa-

rios señores Estrázulas, Caravía, Vázquez, Brid, Ruiz y Joanicó. La
•liferencia era como se ve de un solo voto, pero ella bastaba para
asegurar el triunfo del proyecto que aplazaba la convocatoria de los
suplentes, y el proyecto fué sancionado.
Los senadores de la minoríai se abstuvieron de concurrir a las
sesiones subsiguientes y eso dio pretexto para una declaración de
icesantía que tuvo honda repercusión en la Cámara de Diputados
donde se hizo moción para que fueran acusados los señores Estrá-
zulas, Caravia, Vázquez y Brid por violación de la Constitución,
exaltándose con ello en tal forma los ánimos que el Presidente Be-
rro juzgó prudente clausurar las sesiones extraordinarias, «habien-
do llegado a la evidencia — decía en su mensaje de meîiados de
•enero de 1864 — los malos efectos que producen las agitaciones pro-
vocadas por la permanencia de las sesiones extraordinarias del Cuer-
po Legislativo que causan una división lameatablo cutre los de-
fensores del orden legal de la República y que autorizadas por
imás tiempo acabarían por ser funestas,».
A la sesión en que debía leerse ese mensaje sólo concurrieron
dos senadores y cinco diputados. Y el Presidenta reiteró la clausura
invocando en su nuevo mensaje «la situación política de la Repú-
blica amenazada en su orden legal interno y en peligro su inde-
pendencia»; la necesidad de obtener «unidad de acción en los ele-
mentos sobre que se apoya esta misma actualidad»; y la «anorma-
lidad en que había caído el Senado».
Intentó el Presidente de la Asamblea repetir la convocatoria,
.pero como le observara el Poder Ejecutivo que ya las sesiones esta-
ban clausuradas, contestó que significando esa advertencia «una in-
terdicción de hecho a la reunión de la Asamblea General», sólo le
quedaba para cubrir su responsabilidad enviar a la prensa las no-
tas cambiadas.
La presidencia de la Asamblea estaba en esos momentos a CU.T-
go de don Vicente Vázquez, uno de los miembros del grupo que lu-
chaba contra Berro.
Una tentativa de motín para voltear a Berro.
Los momentos eran muy graves. La disidencia del Senado había

tundido al Ejército. El coronel Bernardino Olid, jefe de la división
de Maldonado y Rocha, apoyaba decididamente a los amapolas y
estaba resuelto a lanzar en la balanza toda la fuerza militar que
el Gobierno había puesto en sus manos para luchar contra Flores?.

Y estimulado por esas ideas salió a campaña.
Sin dejarse arredrar por las circunstancias el Presidente Berro
dictó un decreto destituyendo al coronel Olid y ordenando que ésie
compareciera ante el Consejo de Guerra dentro de un plazo peren-
torio y mandó arrestar también a los senadores don Vicente Váz-
quez, don Jaime Estrázulas y don Juan P. Caravia y a diversos ciu-
dadanos que como don Ambrosio Velazco, don Pedro Díaz y don
Adolfo Basáñez aparecían complicados en el movimiento revolucio-
nario que debía encabezar Olid. Algunos de ellos fueron embarca-
tíos para Buenos Aires y otros para Río de Janeiro.
Don Jaime Estrázulas y don Juan P. Caravia publicaron en Bue-
nos Aires un violento manifiesto en que invitaban a los hombres
del Partido Blanco a alistarse en las filas de Olid para voltear a
Berro.
El Presidente Berro y sus Ministros — decían — «acaban de
colocarse fuera de la ley, son rebeldes y merecen ser perseguidos
y castigados como criminales». Han impedido «por medio de la
violencia y el destierro que el Honorable Senado se reúna libn;-
mente», asumiendo «una dictadura que no debe ser obedecida ni
acatada»... «Ya no es más que un poder de hecho, un poder igual
en categoría al del invasor Flores, un rebelde como él.» El Presi
dente Berro trata de perpetuarse en el gobierno mediante el nom-
ibramiento de Presidente del Senado a favor de una persona de su
familia... «Los valientes defensores de las leyes, que desde 1836
bajo la dirección del Presidente don Manuel Oribe, de eterna y al-
ta memoria, y después la del no menos ilustre ciudadano don Ga-
briel Antonio Pereira han pugnado siemipre por el mantenimiento!
del orden legal, por el reinado del gobierno constitucional, tienen
la oportunidad, el derecho y el tiempo suficiente para resistir a la
nueva dictadura, para obligarla por medio de las armas a retroce-
d e r . . . » «El cielo ha permitido en sus últimos designios que los de-
fensores de las leyes sean sometidos a una nueva j dura prueba
de su moralidad y de sus convicciones, teniendo que luchar en es-
tos momentos con dos enemigos: con el invasor don Venancio Plo-
res, caudillo sin bandera que lo escude y que lo disculpe, porqUle
después de los decretos de octubre de 1862 ni pretexto tenía para
invadir, — y con el rebelde y perjuro, con el sacrilego don Bernardo
P. Berro; pero de esa prueba tenemos fe en Dios y en el buen de-
recho saldrán más acrisolados y más puros que antes. La hora so-
lemne ha sonado. Un gran centro de reacción se ha formado. A su
cabeza se encuentra el bravo y patriota coronel don Bernardino

Olid, rodeado de los primeros jefes del Ejército y de la Guardia Na,-
icional de la República... A las armas, pues, leales y valientes de-
fensores de las leyes... Un esfuerzo y un sacrificio por algunos
días más, pero un esfuerzo lieroico y decidido en nombre y reivin-
idicación de los principios sagrados de la Constitución, y en breve
caerán bajo vuestro brazo o tendrán que someterse el invasor j^'lo-
res y el dictador Berro. No vaciléis, no deis tiempo a que estos dos
jefes revolucionarios se enticiidan como lo desean y lo proyactan
por medio de una transacción en la cual vosotros y con vosotros
•el gran Partido Nacional, el partido defensor de las leyes que cons-
tituye la inteligencia, la fuerza, l:i riqueza y el orden de la patria,
será traidoramente sacrificado para siempre.»
El Presidente Berro se dirigió en lo más recio' de est )s inciden-
tes al campamento del ejército para entonar a los militaies e im-
pedir que la defección del coronel Oli.1 encontrara imitadores.
También dirigió una circular a los Jefes Políticos en que les ha-
blaba de la completa esterilidad de la Asamblea durante los tres
meses de sesiones extraordinarias que llevaba, de los conflictos que
ocurrían en el Senado con motivo de la convocatoria de suplentes,
de las disensiones existentes entre los ciudadanos en armas; y les
advertía que había llegado el momento de dar efectividad al estado
de sitio; que todo ciudadano debía estar en armas y empuñar un
fusil; que los omisos debían ser perseguidos, los vándalos que aso-
laljan la campaña debían ser tratados como tales vándalos; la vida
y la propiedad de los habitantes debían ser amparadas. Y en cuanto
a la prensa:
«Debe contraerse — agregaba la circular — a los intereses nacio-
nales, a la propagación de los conocimientos científicos y útiles, al
cultivo de la inteligencia y a fortificar la moral, pero no puede
extraviarse en inútiles y peligrosas discusiones ni propagar malas
tendencias, ni servir a exaltar las malas pasiones. No debe ser obs-
táculo a la defensa de la patria, ni le es permitido sin exponerse
a severas represiones herir a la autoridad directa o indirecta-
mente».
Al Jefe Político de Montevideo le recomendaba en una nota espe-
cial que llamara a los redactores de diarios para hacerles saber:
que les estaba prohibido «alimentar tendencias de división en las
columnas de sus diarios, so pena de ser considerados instigadores
de propósitos anárquicos, debiendo entenderse que no salvaba la
responsabilidad del editor la circunstancia de ser el escrito puni-
ble producción ajena.»
Con estas medidas aseguraba el Presidente Berro la estabilidad

de la situación dentro de la plaza de Montevideo. Quedaba todavía
pendiente de la actitud del coronel Olid. Pero los sucesos de la
guerra se encargaron de completar la obra, Al llegar a su campa-
mento se encontró el jefe del motín con una división revoluciona-
Tia que recorría los alrededores de Rocha y se lanzó contra ella
obteniendo una completa victoria a cambio de una herida mortal
que solucionaba la crisis que él estaba encargado de precipitar.
Vuelve el Seaa<lo a funcionar.
Se iba acercando entretanto el término del mandato presiden-^

cial y don Bernardo Berro provocó una reunión en su despacho pa-,
ra cambiar ideas acerca de lo que debía hacerse en medio de la
anarquía del Senado. Concurrieron entre otros los doctores Caste-
llanos, Requena, Vázquez Sagastume y Fuentes y los señores An-
tonio M. Pérez, Doroteo García, Luis de la Torre y Javier Alvarez.
La mayoría optó por la convocatoria del Senado para el nombra-
miento de Presidente como único medio de conjurar la crisis del
1." de marzo.
El Presidente Berro se dirigió entonces a la Comisión Permanen-
te para darle cuenta de todo lo ocurrido y pedirle su concurso a fin
de evitar la acefalía de los poderes públicos por falta de la perso-
na que debía sustituirle en el ejercicio del poder ejecutivo. Y ob-
tuvo de ella esta nota de amplia solidaridad con su actitud:
«La Comisión Permanente se halla dominada por un profundo
pesar ante el estado actual de desquicio en que se encuentra la
Honorable Cámara de Senadores por la falta de cordura y de pa-
triotismo de algunos de sus miembros. V. E. conoce la monstruosa
inconstitucionalidad cometida por una minoría de ese Honorable
Cuerpo, aplazando por razones que repugnan al buen sentido la
incorporación de los primeros suplentes de los departamentos de
Soriano y Montevideo. V. E. conoce igualmente la no menos irri-
tante inconstitucionalidad practicada por esa misma minoría ex-
pulsando a tres señores senadores, sin más fundamento que el de
no quererse prestar a sancionar aquella monstruosidad».
Alentado por esta nota se dirigió el Presidente a la Asamblea
que todavía estaba en receso. La Cámara de Diputados se reunió en
el acto y contestó también a Berro en términos de amplia soli-
daridad con su actitud. En su minuta de contestación «lamentaba
el penoso extremo a que había llegado la disidencia que díviiía a
los señores senadores»; esperaba que el Senado quedaría integrado

y en situación de elegir al ciudadano üaniado a hacerse cargo del
poder ejecutivo; y concluía expresando que el Presidente a quien
la Constitución comete el mantenimiento del orden, debía adop-
tar las medidas necesarias para impedir •i'j.'i ,il vencimiento da su
mandato existiera el estado de acefálía que él temía.
La fracción del Senado que había sido vencida en los primeros in-
•cidentes resolvió entonces tomar Ja revancha. Llamó a ios destituí-
dos y convocó a los dos suplentes cuya incorporación había quedado
aplazada. La otra fracción que hallábase en minoría por efecto de
lofc destierros que subsiguieron al motín del coronel Olid, protestó
contra esas resoluciones. Pero la Cámara que ya estaba en quorum
procedió a la elección de Presidente, obteniendo el tiiunfo la can-
didatura de don Atanaoio Aguirre.
Había sonado también, aunque sin ambiente, la candidatura le
don Tomás Villalba, atacada duramente por uno de los correspon-
sales de «La líeforma Pacífica».
En septiembre de 1853 — decía ese corresponsal — cuando la
revolución contra Giró, la autoridad constitucional nombró al ge-
neral Servando Gómez Comandante General al Norte de Río Negro
y al general Lucas Moreno Comandante al Sur. Don Tomás Villalba,
que ocupaba la Jefatura Política de Soriano, convocó a la Guardia
Nacional. Flores salió a campaña con el batallón de Pallejas y en-
tonces el coronel Moreno se dirigió a Mercedes en busca de incor-
poraciones, pero allí supo que Villalba había disuelto sus fuerza,s.
En el Durazno está el teniente coronel Pedro Ferrer que fué
quien avisó a Moreno de lo que ocurría, adjuntándole copia de las
órdenes impartidas a los coroneles Báez, Gómez y otros jefes. Esto
se reputó una traición. Villalba — concluía el corresponsal — pro-
siguió en la Jefatura de Soriano y de allí pasó a la de Cerro Largo
y luego a la Contaduría de la Nación, todo ello por obra de Flores.
Con la elección de Presidente del Senado desaparecía el riesgo >1e
la acefálía de los Poderes públicos que tan preocupado tenía a don
Bernardo P. Berro, resuelto como estaba a no prorrogar el plazo
de su mandato que vencía el 1." de marzo de 1864.
CAPÍTULO II
La acción de la Argentina y del Brasil en la revolución
de Flores
La contienda argentina durante el gobierno de Berro.
Al' tiempo de ascender don Bernardo Berro a- la presidencia del

Uruguay, estaba en plena agitación el ambiente argentino, y esa,
agitación repercutía en nuestro escenario "político bajo forma de
amenazas de invasión de los jefes orientales enrolados en el ejér-
cito de la Provincia de Buenos Aires, como ya se había encargado
de decirlo el Presidente Pereira en su mensaje de apertura de las
sesiones extraordinarias de 1860.
Al finalizar el mismo año fueron asesinados el Gobernador d9
San Juan y varios de sus alleg-ados, y el Gobierno Nacional, que te-
nía su asiento en el Paraná, envió con órdenes de exterminio al
general Saa, librándose en seguida la batalla de Pósito, con resul-
tados desastrosos para los sanjuaninos que tuvieron 400 muertos,
contra 9 que anotaron los vencedores. «Nuestros valientes punta-
nos — decía el general Saa en su parte oficial — no han dejado
nada que desear, pues a lanza seca rompieron el cuadro de infante-
ría, penetrando por dos frentes». Todos los prisioneros fueron fusi-
lados. El general Mitre que estaba al frente del gobierno de la Pro-
vincia de Buenos Aires protestó contra esa guerra de exterminio,
olvidando que él mismo tenía en su foja el asiento de Villa Mayor.
Pocos meses después entrabara en lucha el Gobierno de la Pro-
vincia de Buenos Aires y el de la Confederación, hasta septiembre
de 1861 en que el general Mitre venció al general Urquiza en los
campos de Pavón, dando lugar con ello a que el doctor Santiago
Derqui, Presidente de la Confederación, se viniera a Montevideo; a
que el Vicepresidente Pedernera publicara un manifiesto en que de-
claraba en receso al Poder Ejecutivo Nacional «hasta que la Nación
reunida en Congreso o en la forma que estimara más conveniente
Anales de Ja üíiiversidad 93
dictara las medidas consiguientes a salvar las dificultades que obli-

gaban al Gobierno a tomar esa disposición»; y a que Entre Ríos
reasumiera el ejercicio de su soberanía y se colocara en tren de
paz con las demás provincias.
La parte de los emigrados orientales en la victoria de Buenos

Aires.
¿Qué significaba ese triunfo del punto de vista uruguayo?

Pocas semanas antes de la batalla de Pavón se publicó una re-
lación de las fuerzas a las órdenes de Mitre. Había allí 17,691
hombres, distribuidos en 32 cuerpos. Pues bien: 6 de esos cuerpos
estaban a cargo de Rivas, Abella, Patino, Vidal, Villar, Ortega,
jefes orientales todos ellos. Ocupaban además importantes posi-
ciones militares el general Flores y los coroneles Fausto Aguilar,
Francisco Caraballo y Ambrosio Sandes.
«Nuestro ejército — decía a fines de agosto «El Nacional» de
Buenos Aires, — está lleno de la más brava, distinguida y caballe-
resca juventud oriental. Buenos Aires, la República toda, tiene
gran deuda para con esos denodados jefes y oficiales del heroico
partido de la Defensa de Montevideo.»
En su parte de la batalla de Pavón hacía constar el general Pau-
nero que la vanguardia de Urquiza, compuesta de 1,500 hombres
•de caballería, había sido «vigorosamente atacada por una bien or-
ganizada línea de tiradores a las órdenes del coronel Fausto Agui-
lar, que arrolló sucesiva y constantemente a la división enemi-
ga, tomándole algunos prisioneros y obligándola a emprender
marcha al galope e ir a refugiarse al grueso del ejército».
Agregaba que Urquiza había lanzado sus mejores fuerzas de ca-
ballería sobre la derecha (que era el ala a cargo de Flores) y des-
tacaba el heroísmo de la tropa del coronel Ignacio Rivas que
había atacado briosamente a la brigada enemiga que tenía enfrente.
«Despreciando — decía — los fuegos certeros de esa brigada y
las baterías que la apoyaban, marchó resueltamente, armas a dis-
creción, posesionándose de las baterías enemigas y arrollando cuan-
to se opuso a su frente».
La prensa de Buenos Aires saludó con una salva de aplausos a
los militares orientales que habían actuado en la batalla, sin ex-
cluir a Flores que había sufrido un rudo revés.
«El general Flores, jefe del ala derecha — decía «La Tribuna» —
avanzaba resueltamente, y con el valor y serenidad que todos le
reconocen. A medio tiro de cañón y bajo el recio fuego de las ba-

terías enemigas, volvióse a sus soldados, tomó un estandarte en
una mano, su espada en la otra, y exclamó: «Soldados: carabina
a la espalda y sable en mano: a la carga!» Y el general impetuoso
como el león lanzó su caballo al galope. A media cuadra del ca-
mino volvió la mirada y estaba solo con sus ayudantes. El general
hizo prodigios para contener a sus dispersos, pero en vano».
«El afamado vencedor de tantos combates — decía «El Nacional»
— se ha portado esta vez también como él lo sabe hacer. El que
su división fuese envuelta después de una arrogante carga, arrolla-
da y rechazada por una furibunda descarga de artillería a metralla,
eso es un accidente de la guerra honroso para el mismo general
Flores y su valiente división, porque conviene que se sepa que
e] general Urquiza quiso descargar sobre el general Flores lo mejor
y lo más pujante de sus tropas. Pero después de salir a dos leguas
del campo, reunió a sus soldados y volvió con ellos al ejército. No
se puede pedir más a un hábil y valiente general como don Ve-
nancio Flores. ¡Viva el brigadier general Flores!».
Son notables, agregaba otro diario, las palabras con que el co-
ronel Rivas acompañó la voz de carga a su brigada. Soberbio so-
bre su caballo y espada en mano, gritó: ¡Soldados! el pueblo de
Buenos Aires nos pide una victoria y es necesario dársela o mo-
rir todos en la boca de los cañones enemigos. ¡A discreción y a
la carga! Tan elocuentes palabras electrizaron a sus valientes sol-
dados y es fama que a ellos pertenecen los más bellos laureles de
la victoria».
El general Mitre promovió el día al coronel Rivas al empleo de
coronel efectivo, por haber ejecutado — decía en su resolución —
«la parte más decisiva de la carga».
En el curso de esa misma campaña fué promovido el comandante
Ambrosio Sandes a coronel efectivo y al comunicarle su ascenso
hacía constar el general Paunero en nombre del general Mitre,
que era el premio «a sus distinguidos servicios en el ejército y al
noble ejemplo dado a sus compañeros de armas, manteniéndose en
la vanguardia con tres heridas abiertas^.
Pocas horas después de Pavón, obtenía Flores un resonante
triunfo sobre las fuerzas del general Virasoro, y el encargado de
perseguir a los derrotados era el coronel Francisco Caraballo.
Quiere decir, pues, que desde fines de 1861 quedaban realmente
los emigrados orientales en situación de pedir y obtener el apoyo
de las fuerzas argentinas para reconquistar por las armas el go-
*bierno de su patria.
Si de inmediato no se produjo la invasión fué porque todavía

era" necesario organizar la confederación argentina y triunfar de
JOS caudillos provinciales, que amagaban de continuo con sus pla-
nes autonómicos.
Vuelve a pensarse en la redncoiporaeión del Uruguay a la Confe-

deración Argentina.
A mediados de 1862 empezó a funcionar en Buenos Aires el

Congreso de la Confederación.
Todavía continuaba la lucha en la Provincia de la Rioja, donde
actuaban con notables bríos los militares orientales que estaban
al servicio del gobierno de Mitre, y comentando esa actuación de-
cía un colaborador de «El Nacional» de Buenos Aires:
«Desde la campaña de Cepeda hasta estos momentos, el elemento
oriental representado por categorías militares como el brigadier
general Flores y por una numerosa y valiente juventud, ha figu-
rado en las filas de nuestro ejército, al lado de la juventud ar-
gentina, tomando la parte más enérgica, más atrevida y más em
prended o r a . . . En la caballería el general Flores, los coroneles
Fausto Agullar, Caraballo, Sandes (el inmortal Sandes), Mariano
Paunero y otros; y en la infantería, Rivas, Arredondo, Abella, Pa-
góla... No bastaba la Cañada de Gómez, en que el general Flores
y Caraballo tuvieron las primeras partes. Ved ahora a Rivas y
Sandes, ejecutando esa prodigiosa campaña de los llanos de la
Rioja, de esos desiertos mil veces peores que la Libia, corriendo y
batiendo un célebre montonero, ejecutando la campaña más difícil,
la que necesita de más energía moral, la campaña que arredró a
Oribe con cinco mil soldados en 1841. Nosotros que hemos presen-
ciado las hazañas del «Chacho» en la fecha en qrre servía a nuestro
partido; nosotros que conocemos aquel horrible país que encierra
10,000 leguas cuadradas de territorio, sabemos y podemos apreciar
la ruda campaña que han ejecutado y prosiguen en estos momen-
tos los coroneles Rivas y Sandes... Esperemos, tenemos fe en el
porvenir; liemos de salvar las vallas puestas por los cálculos de
la diplomacia o del egoísmo para retribuir vuestros importantes
servicios; hemos de pagar la deuda.»
En octubre del mismo año pasó el general Mitre de la goberna-
ción de Buenos Aires a la presidencia de la Confederación Argen-
tina, y un mes después, su órgano en la prensa «La Nación Argen-
tina», redactado por el doctor José María Gutiérrez, publicaba un
96 Anales de la ÜJiiversidad
artículo sensacional, con el epígrafe «La Unión de la República»,

en que decía lo siguiente:
«Las nacionalidades americanas deben tender a ensancharse, por-
que fsta es la ley natural... Por eso hemos dicho que la confede-
ración americana vendrá con el tiempo... Esos medios son, por
una parte, los tratados particulares, y por la otra la fusión de las
racionalidades que tienen verdadera afinidad de intereses y que se
hallan unidas cuando menos por su posición geográfica... Así lo
que no es materia de congresos quedaría arreglado separadamente
con Chile, con Bolivia, con Perú, e t c . . El segundo medio está
ya indicado y consiste en la anexión recíproca de las repúblicas
limítrofes... Tal vez estamos destinados a reconstruir la grande
obra que deshicieron las pasiones locales, volviendo así las nacio-
nalidades americanas a las condiciones en que se hallaban antes de
JOS sucesos que las redujeron a su estado actual.»
Y a raíz de la invasión de Flores, agregaba el mismo diario
refiriéndose al 18 de julio:
«He ahí el aniversario de la independencia de la República Orien-
tal. ¡Triste fecha! Ella rememora el triunfo del localismo que ha
impedido por medio siglo la organización ríe la República y que
ha ido desmembrando poco a poco la patria de 1810.»
El plan previo y urgente era el derrumbe del gobierno de Berro.
La Cámara de Diputados de la República Argentina interpeló

en julio de 1863 al Ministro del Interior con motivo de un de-
creto que prohibía a los empleados públicos concurrir a un mitin
a favor de la revolución de Flores.
«No voy a preguntar — enipezó aiciendo el diputado interpelante
íieñor Montes de Oca — si el señor Ministro simpatiza con la
revolución a cuya cabeza se halla el general Flores en el Estado
Oriental; yo sé que él, que siempre ha pertenecido al partido de
la libertad, como el Presidente de la República, el Ministro de la
Guerra y los demás miembros del gobierno, simpatizan con esa
revolución, porque fué en la nueva Troya donde aprendieron a
luchar por la libertad y los derechos del hombre.»
Era otra cosa bien distinta lo que deseaba saber el interpelante.
¿Con qué derecho había prohibido el Gobierno a los empleados
la concurrencia al mitin? Porque en su concepto la prohibición era
violatoria de la Constitución Argentina.
El Ministro se excusó diciendo que entre los invitantes al mitin
figuraban varios militares. Y tras un largo y acalorado debate

surgió un proyecto de ley que prevenía que el Poder Ejecutivo no
podía pronibir a los empleados públicos el libre ejercicio de sus
derechos políticos.
Cuando la plaza de Montevideo estaba en vísperas de caer bajo
la presión de la escuadra brasileña que la atacaba por mar, y del
ejército de Flores y Mena Barreto que la atacaba por tierra, el
general Mitre envió al director de «La Nación Argentina» doctor
.Juan María Gutiérrez, para que lo tuviera al corriente de los
sucesos. Y véase cómo se expresaba el comisionado al trasmitir al
Presidente Argentino las bases de la capitulación:
La fórmula de la rendición realiza en el fondo «el pensamiento
de Elizalde, es decir, la entrega de Montevideo mediante las garan-
tías que acuerda el vencedor, quedando el Partido Blanco literal-
mente muerto y dejando a salvo la acción del Brasil para que nos
libre del Paraguay».
Varios años después, en 1869, terciando en la polémica que sos-
tenían el doctor Juan Carlos Gómez y el general Mitre acerca
de la guerra del Paraguay, decía el mismo doctor Elizalde, canci-
ller del gobierno de Mitre durante la revolución de Flores:
«El gobierno de Montevideo era la representación del partido
enemigo de la causa liberal que Buenos Aires había convertido en
gobierno argentino; significaba las invasiones a Buenos Aires has-
ta Villa Mayor, las hostilidades y la alianza contra nosotros hasta
Cepeda y las negras felonías de la negociación que fracasó en Río
de Janeiro por la previsión y altura del gobierno del Brasil, qu-e
se negó a ser aliado del gobierno del Paraná y del de Montevideo
para someter a Buenos Aires, y de la negociación de la Asunción,
que buscaba la alianza del Paraguay para el mismo objeto, entre-
gando todo el Chaco y grandes territorios argentinos y la navega-
ción de sus ríos. Fiel a sus antecedentes y bajo la presión del ho-
rrendo crimen de Quinteros que nunca pudo esperar fuese santifi-
cado por el Gobierno Argentino, no podía dejar que este gobierno
se consolidase, pues veía en él un enemigo fatal. Como ciudadano
y como hombre público, he considerado y considero la más noble y
la más alta de las revoluciones la del general Flores, y celebré su
triunfo como uno de los acontecimientos providenciales para la fe-
licidad de los pueblos del Plata y la consolidación de la paz bajo
gobiernos libres».
7-V
lia prensa de Buenos Aires apoya a los emigrados.
La prensa de Buenos Aires no cesaba por su parte er> la tarea

de deprimir al Gobierno Oriental y de envolverlo en la.:3 complica-
ciones argentinas.
Véase lo que decía «La Tribuna» al finalizar el año 1861, refirién-
dose a las polémicas de los diarios de Montevideo:
«La discusión sobre las cuestiones que se debaten en la Repúbli-
ca Argentina en este momento se ha trasladado a la prersa orien-
tal, y se explica que haya allí contradicciones en la apreciación de
los sucesos, porque en el Estado Oriental están en pie los dos par-
tidos que luchan desde mucho tiempo atrás en aquel país, partidos
que son los mismos que han existido en la República Argentina:
fl Partido Blanco, que es el Partido Federal con su misma bande-
ra, sus mismas tendencias, sus mismos crímenes y sus mismas in-
famias, se ha puesto como era de esperarse al servicio del partido
vencido en Pavón... El Partido Colorado, que es el Partido Uni-
tario, con sus mismos principios y sus mismas tradiciones glorio-
sas, por el contrario defiende nuestra causa».
Comentando las primeras noticias acerca de la invasión de Fió-
les, escribía el doctor Adolfo Alsina en el mismo diario en abril
de 1863:
«La cuestión que hace treinta años se debate en las repúblicas
del Plata va a ser resuelta definitivamente: la lucha encarnizada
que se perpetúa desde aquella época entre los principios que re-
presentan por una parte las tradiciones unitarias y por la otra las
federales, va a tener una solución estrepitosa. En la República Ar-
gentina los elementos puestos en acción por la mano oculta de
Urquiza se agitan convulsivamente, con la pretensión insensata de
conmover las bases sobre que descansa el orden constitucional de
la República. Y al mismo tiempo que en la Argentina donde domi-
nan los hombres y las ideas del partido unitario la federación reac-
ciona, en la República Oriental subyugada por los blancos, se pro-
nuncia la reacción de los hombres y de laá ideas del Partido Colo-
r a d o . . . Las miradas de todos los que se interesan per el triunfa de
las buenas ideas están fijas en la República vec'na: el desenlace
del drama que allá se ejercita preocupa profundamente a los argen-
tinos, porque la causa es idéntica, porque la solidaiiuad de los inte-
reses en innegable, porque es de importancia vital para la Repú-
blica que en el Estado Oriental se levante un gobierno simpático a
nuestra autoridad y hostil a los hombres que tanto nial han ocasio-
nado a la causa de las buenas ideas en ambas orillas del Plata. Igno-
ramos cuáles son los elementos con que cuenta el general Plores...
pero lo que sí sabemos es que el Gobierno Argentino, dando a los
hechos toda la importancia que tienen, debe arrancar su política do
este punto de partida... El triunfo de la revolución será para la
República Argentina una garantía más de orden y de estabilidad».
La redacción del diario decía a su turno saludando al jefe
invasor:
«Este valiente soldado que ha tomado la iniciativa en la nueva
cruzada que se emprende contra el partido de los asesinos de Quin-
teros, va acompañado por dondequiera que dirija sus pasos por
las bendiciones de todas las personas de corazón, amigos de la li-
bertad y de los derechos del hombre. El general Flores al empren-
der la noble tarea de librar a su patria de cuanto forajido la opri-
me, merece ser saludado con burras por todos los que simpaticen
con la causa de los principios. Que Dios lo acompañe en su santa
causa!».
«El general Flores — decía «El Nacional» en el mismo mes de
abril — triunfará indudablemente, porque sobre sus enemigos man-
chados con la sangre de dos generaciones, pesan los crímenes y res-
ponsabilidades más terribles».
Otro diario de Buenos Aires, «El Mercurio», se expresaba así en
noviembre de 1863:
«Si Flores es veacido, la reacción federal se arranca la máscara
en Entre Ríos, corre como un reguero de sangre y fuego hasta Co-
rrientes y sin apagar su ardor salvaje en las ondas del Paraná,
asalta y discurre por toda ' la campaña de Santa F e . . . Si Flores
triunfa, el triunfo de sus armas es nuestro triunfo, porqjie con él
ha ido nuestro óbolo, nuestra esperanza, nuestro anhelo y nuestro
contingente de ideas... ¿El (Jobierno de la República aprovechará
ese nuevo resorte o inutilizará con la indiferencia y el olvido esa
poderosa palanca para la gran obra de la reconcentración argen-
tina?».
Lia actitud del gobierno de Berro frente a la contienda argentina.
El Presidente Berro había tratado, sin embargo, de mantenerse

en una rigurosa neutralidad durante la contienda armada entre
eJ gobierno de la Provincia de Buenos Aires y el de la Confedera-
ción Argentina, resuelto a alejar todo pretexto que pudiera dar
repercusión a esa contienda en el escenario uruguayo. He ahí lo

que decía al inaugurar las sesiones ordinarias de la Asamblea en
febrero de 1862:
«En la lucha que a mediados del año pasado se emprendió entre
la Provincia de Buenos Aires y las otras de la Confederación, ha
sido observada la más estricta neutralidad. Debatiéndose allí cues-
tiones y sosteniéndose pretensiones enteramente extrañas a nues-
tro país, injusto a par de torpe habría sido ingerirse en ellas sin
provocación ni motivo de ningún género. Poderosas razones movían
a adoptar esa neutralidad, aun por separado de lo que acabo de
expresar, evitando por ese medio comprometer a la República en una
guerra inmotivada contra sus más vitales intereses y en oposición
a la opinión bien pronunciada del país. Lejos de mí la idea de pro-
ducir cargos contra nadie. Culpa de los tiempos más bien que de
los hombres, obra de acontecimientos raros, de circunstancias do-
minadoras e irresistibles, casi todas nuestras luchas domésticas,
si no en su origen en su prosecución, se han ligado más o menos con
las contiendas internas de la República Argentina, haciéndose así
más duraderas y desastrosas; y concluyendo a veces por figurar
apenas el interés oriental, dominado y absorbido por el argentino.
Preciso era romper resueltamente con esa tradición funesta; pre-
ciso era que la República se recogiese a llevar una vida propia,
a separar sus cosas de las cosas extrañas, a nacionalizar, digamos
así, su existencia y sus destinos. A eso me he aplicado con firme
y decidida voluntad; y es-pero que tal procedimiento merecerá
vuestra aprobación y la de los pueblos que representáis. No puedo
dudar también de que allí mismo, en la Reí)ública Argentina,
cualesquiera que sean los afectos y las ideas que dominen actual-
mente, no se comprenda al cabo que esa absoluta separación polí-
tica que proclamamos es de igual provecho para la quietud y segu-
ridad de ambos países y para la paz y buena inteligencia que debe
reinar entre ellos».
«Habiendo tomado servicios en el ejército de Buenos Aires —
agregaba — un número considerable de orientales emigrados, el
Gobernador de aquella 'provincia me hizo saber que su admisión
en las filas de ese ejército no tendía a otra cosa que a utilizar
sus servicios en la guerra a que lo provocaba el gobierno de la
Confederación y que no permitiría que esa medida, hija de la
necesidad, sirviese a ningún plan de invasión a esta República. No
teniendo motivos para dudar de la sinceridad de esa manifesta-
ción y de la lealtad con que se cumpliría la promesa que ella en-
Anales de la Universidad lOl
volvía, ñe creído que nada debía reclamar contra el expresado ar-

mamento de los emigrados, cuanto que formando parte del ejército
de la Confederación otros orientales hubiera sido faltar a los
deberes de la neutralidad poner impedimento a uno de los beli-
gerantes que no se ponía al otro.»
La batalla de Pavón trajo de este lado del Plata al doctor San-
tiago Derqui, ex Presidente de la Confederación, y a numerosos
hombres del partido vencido, lo que dio tema a «El Nacional» de
Buenos Aires para decir que nuestras autoridades amparaban a
los adversarios del general Mitre. Pero otro diario de Montevideo
«La Prensa Oriental», de filiación colorada, rechazó con calor el
cargo y sostuvo que la neutralidad uruguaya era estricta.
Y hay que advertir que sobraban motivos para dudar de la sin-
ceridad de propósitos del general Mitre, cuando terminada ya la
contienda contra Urquiza confería en marzo de 1862 al general
Flores y al coronel Caraballo el nombramiento de jefes de fron-
teras.
El Presidente Berro, resuelto a no salir de la línea de conducta
que se había trazado, lejos de ir a las represalias, procuró for-
mar un ambiente de cordialidad que dificultara la obra de los
emigrados orientales que seguían trabajando sus planes de inva-
sión, y con tal objeto apenas pacificada la Argentina envió a Bue-
nos Aires al Presidente del Senado don Florentino Castellanos
para felicitar al general Mitre, y a la vez derogó el decreto de clau-
sura de los puertos orientales a las procedencias bonaerenses dic-
tado bajo el gobierno de Pereira en son de protesta contra la ayuda
prestada a la revolución de 1858. m
El momento de la Invasión.
Pero eran esfuerzos inútiles, porque la política argentina ya

había puesto la proa al gobierno de Berro y el derrumbe tenía
que producirse una vez consolidado el general Mitre en la presiden-
cia de la Confederación.
Los anuncios de la invasión habían empezado a intensificarse
desde el rompimiento de las hostilidades argentinas en 1861, con
motivo de una carta del coronel Francisco Caraballo a su esposa,
que hacía esta referencia a las fuerzas que rodeaban a Mitre:
«Estamos esperando noticias del general Flores, que a la vez debe
haber aceptado el puesto de general en jefe de la vanguardia y
Jefe de la derecha. Los oficiales están tomando servicio ya. Yo
tengo conmigo a Ramírez, Magariños, Barragán, Moreira y algunos

soldados más. De esta hecha no paramos hasta pisar el Estado
Oriental y darles en la cabeza a los blancos, pues que la llevamos
a la fija más que nunca.»
La carta había sido secuestrada en Entre Ríos y copiada allí
por el cura don Domingo Ereñú, según él mismo se encargó de do-
cumentarlo en la prensa de Montevideo. Pero la esposa del general
Caraballo sostuvo que el párrafo transcripto había sido agregado.
En su retrospecto de 1861, el «Jornal do Commercio», luego de
referirse a la paz de que gozaba el Uruguay, a la política de estric-
ta neutralidad mantenida por el gobierno de Berro en la guerra
de Buenos Aires y Entre Ríos y a las antipatías y prevenciones
entre el Partido Blanco dueño del gobierno en el Uruguay y el
Partido Unitario victorioso en la Argentina, decía lo siguiente:
(«Los emigrados orientales están armados, organizados, próxi-
mos a la patria, y las operaciones de la guerra aun no concluida
pueden colocarlos probablemente victoriosos sobre las márgenes
del Uruguay. Si lo atraviesan, si de ese u otro modo despliegan
su bandera en territorio oriental, si levantan el grito de guerra
que será el mismo que triunfó en Pavón y en la Cañada de Gó-
mez, ¿podría la conmoción eléctrica que todo eso puede producir
en la opinión permitir al gobierno porteño abandonar a los que
como correligionarios acaban de combatir por él y con él?».
Tal es, agregaba, «el punto negro en el horizonte político de la
República Oriental que deja el año 1861».
En octubre de 1862 fué elegido el general Mitre Presidente de
la Confederación Argentina. Y seis meses después, en abril de
1863, salía el general Flores de Buenos Aires, sin ruido alguno,
acompañado de tres partidarios, para desembarcar en la costa orien-
tal, cruzar de un solo galope la campaña y ponerse al frente de las
divisiones armadas que lo esperaban en la Provincia de Corrien-
tes. Sin ruido, hemos dicho, pero debemos agregar que acompañado
por el Ministro de la Guerra general Gelly y Obes hasta el embar-
cadero, donde esperaba un buque de la armada argentina, el
«Caaguazú», que era encargado de conducir a Flores hasta la cos-
ta oriental, según la declaración prestada largos años después al
doctor Luis Alberto de Herrera por el almirante don Martín Gue-
rrico, entonces oficial del «Caaguazú».
El gobierno de Berro se dirige al Cuerpo Diplomático para denun-

ciai'le la complicidad argentina y obtener su apoyo contra la
agresión.
Pocos días después de producida la invasión, se dirigía la can-

cillería oriental al Cuerpo Diplomático para hablarle de la compli-
cidad de las autoridades de los dos países limítrofes.
«El Gobierno está informado — decía en una primera circular
del día 28 de abril — de que para proteger esa invasión se han
hecho reuniones en la Provincia de Corrientes y en la provincia
brasileña de Río Grande, y estos antecedentes son muy elocuentes
para que deje de creer que otra clase de protección le sería acor-
dada al invasor en el momento de conseguir el menor triunfo...
En vista de situación tan grave, el Gobierno de la República aun-
que confía en los fuertes elementos de que dispone para sofocar
ese ataque a todas las garantías y a todos los intereses, espera
que los altos protectores de la parte extranjera de esos intereses
también en peligro, no le negarán aquel apoyo exigido por la na-
turaleza de ese peligro y origen de esa agresión, en el concepto
de que a la autoridad superior del Estado ningún móvil la guia
que no sea la salvación de "la paz y del orden injustamente amena-
zados desde países extranjeros.»
Explicando el objeto de esa circular agregaba el Gobierno Orien-
tal a su agente confidencial en Buenos Aires don Andrés Lamas:
«El Gobierno entiende deber conseguir con la cooperación de los
agentes extranjeros el cese de las hostilidades indirectas pero to-
leradas que de ahí parten contra este país, a fin de que con los
medios nacionales bastantes por ahora se dé término pronto a la
guerra, pero de ningún modo aceptaría mayor intervención en la
actualidad, sobre todo si ella diera al Gobierno Argentino motivo
o pretexto para la menor ingerencia pacificadora que no cabe y
que rechaza la dignidad de este Gobierno y de este país, después
de haber sufrido por su connivencia o por su tolerancia el aleve
ataque que de su territorio se le ha dirigido.»
Los representantes de Francia, Inglaterra, Italia, España, Por-
tugal y Brasil se pusieron en el acto al habla con sus colegas de
Buenos Aires, y como resultado de sus gestiones fueron comisio-
nados los representantes de Francia e Inglaterra para obtener me-
didas de neutralidad.
El. Ministro Elizalde, a quien vieron con tal objeto, les pidió
que consignaran por escrito sus deseos, lo que hicieron en esta
forma:
«Profundamente conmovidos por los peligros que el desenvol-

vimiento imprevisto de la guerra civil hace correr a la propiedad
y personas de sus numerosos nacionales establecidos en ese país
y penetrados de la necesidad de tranquilizarlos en lo que se pueda
sobre las consecuencias de una perturbación que ha tenido su punto
de partida en la República Argentina, han pensado que debían
expresar al Gobierno de esta República su vivo deseo de obtener
de él la seguridad de que tiene la firme resolución de persistir
en la neutralidad que desde el principio de la lucha ha declarado
observar y de no permitir ningún acto, como pasaje de hombres
armados para reunirse al general Flores, ni otros hechos que por
su naturaleza secunden sus movimientos y que hacen esta neutrali-
dad menos eficaz. En consecuencia tienen el honor de dirigirse a
S. E. el señor Ministro de Relaciones Exteriores para hacerle co-
nocer el voto que formulan a fin de que los promotores de la gue-
rra civil tan desgraciadamente encendida en la Banda Oriental,
sepan bien que estarán reducidos a sus propios recursos, sin que
los elementos argentinos puedan venir a fortificar su acción y
aumentar sus medios. Si los sucesos que los abajo firmados deplo-
ran hacen surgir más tarde complicaciones casi inevitables, no ha-
brá así posibilidad alguna de hacer remontar moral o material-
mente hasta el Gobierno Argentino, ni hasta las autoridades que
de él dependen, el origen o el desarrollo de estos males que tan
justamente alarman a sus nacionales. Los abajo firmados han
creído de su deber en circunstancias tan graves, dar este testimonio
de solicitud a los grandes intereses extranjeros que prosperaban
antos años ha a la sombra de la paz y del orden legal en la
República Oriental del Uruguay.»
Pero una vez cumplida la formalidad, el canciller argentino de-
volvió la nota con la advertencia de que lo mismo haría con cual-
quiera otra sin perjuicio de las demás medidas que obligara a
adoptar la dignidad nacional.
No es admisible — decía «La Nación Argentina» justificando la
actitud de la cancillería de Mitre — sino en casos muy determi-
nados la acción colectiva del Cuerpo Diplomático. Sobre la base
— agregaba — de que se presta ayuda a Flores, el Cuerpo Diplo-
mático dirige «una conminación al Gobierno para que guarde la
neutralidad» y esa conminación no puede aceptarse.
El Gobierno — decía el doctor Blizalde historiando este incidente
desde la tribuna de la Cámara de Diputados de la República Ar-
gentina en agosto de 1864 — se ha preocupado cofistantemente de
Anaces de la Universidad 105
afirmar la paz en la República Oriental. Prestó su concurso para

la solución del conflicto eclesiástico. Más tarde trató de conciliar
al Gobierno Oriental con el partido que en gran parte estaba emi-
grado, sin conseguir que fueran atendidos sus consejos. Producida
la invasión de Flores, resolvió mantenerse neutral, pero el Go-
bierno Oriental persistió en sostener que la invasión era a base
de elementos argentinos y se dirigió formulando la denuncia a
las Legaciones extranjeras. A la del Brasil fueron dadas explica-
ciones en razón de que los tratados le daban derecho a' intervenir en
defensa de la independencia oriental. Pero se negó a dar explica-
ciones a las Legacion-es de Francia, Inglaterra, Italia y Portugal.
Estos actos del Gobierno Oriental —< concluía el Ministro — die-
ron «por resultado el principio de un acuerdo entre el Gobierno Ar-
gentino y el Brasileño».
Adviértase que en los mismos momentos del rechazo de la nota
colectiva, publicaba la prensa un oficio del gobierno de Mitre al
de Entre Ríos en que confesaba el hecho del pasaje de fuerza ar-
mada de la orilla argentina a la oriental que daba base a las
gestiones del Cuerpo Diplomático.
. «Con fecha 14 del pasado abril — decía el Ministro del Interior
en nota de mediados de mayo — tuve el honor de dirigirme a
V. E. por encargo del señor Presidente, manifestándole las noti-
cias que se tienen de una proyectada invasión a la República Orien-
t a l . . . Posteriormente se ha tenido conocimiento que efectivamente
tanto de la provincia del mando de V. E., como de la de Corrientes,
han pasado grupos de individuos al territorio oriental con el ob-
jeto de ayudar a la revolución.»
Fracasado el objeto de la primera circular, volvió a dirigirse el
Presidente Berro al Cuerpo Diplomático.
«El Gobierno Oriental — decía en su segunda circular del 15
de junio — propone a los representantes en el país de los intere-
ses extranjeros obstar en común a la perturbación de la paz ex-
terna, resguardándola de toda amenaza directa o indirecta y por
indirecta entiende casos como el que presentemente tiene al país
en armas, de una invasión salida de país extranjero con el ñn de
traer la guerra y volcar las autoridades constituidas que represen-
tan el principio del orden.»
Tratábase de una medida más grave y los Ministros contestaron
que recabarían instrucciones de sus respectivos gobiernos.
Una tercera circular dirigió todavía la cancillería uruguaya al
Cuerpo Diplomático ante el incesante arribo de expediciones de
hombres y armas destinados al ejército de Flores.
En esa circular — datada el 16 de agosto — insistía nuestro GrO-

bierno acerca de la tendencia manifiestamente argentina de la
revolución. Hablaba de las constantes expediciones salidas de Bue-
nos Aires, Entre Ríos y Corrientes, especialmente de la encabe-
zada por el coronel Atanasildo Saldaña, desarmada en Martín Gar-
cía y llevada luego hasta' Fray Bentos en un buque de guerra ar-
gentino. Se refería también a expediciones salidas de Río Grande,
pero con la advertencia de que el Gobierno Imperial, «inspirado
en una política muy diversa de la Argentina», tomaba medidas
para evitar la reproducción del abuso. Y agregaba:
«El Gobierno por lo mismo que obra serenamente, por lo mismo
que lo que busca no es una agravación de una situación ya bas-
tante deplorable para los legítimos intereses que encierra el país,
sino el medio de que tal agravación no se produzca, no puede me-
nos de instar a los señores agentes diplomáticos extranjeros, cu-
ya voz y cuya acción sería quizá decisiva para bien de los intereses
que representan, a que le manifiesten con la franca lealtad que
los caracteriza, si no creen llegado el caso de prestarle a las ges-
tiones que deduzca ante el Gobierno Argentino el apoyo moral al
menos que afirma necesitar para tener buen suceso y no herir
Insanablemente los intereses de todos... Probado como está por
la notoriedad y por actos inequívocos que de Buenos Aires y otros
territorios se lanzan diariamente expediciones contra el país, que es-
tas expediciones sean declaradas y tratadas por las fuerzas navales
extranjeras como piráticas y por consiguiente fuera de las consi-
deraciones que acuerda el derecho a una guerra legalmente de-
clarada».
Ck)ntestó el decano del Cuerpo Diplomático, respecto del primer
punto que había intentado una gestión sin éxito en el mismo sen-
tido, y resipecto del segundo que los Ministros extranjeros carecían
de instrucciones de sus gobiernos.
El Presidente Berro entabla a la vez reclamaciones directas amte

el gobierno de Mitre.
El mismo día en que pasaba al Cuerpo Diplomático la primera

de esas circulares, enviaba el gobierno de Berro a su agente con-
fidencial ante el Gobierno Argentino don Andrés Lamas, un nu-
trido pliego de instrucciones.
La invasión de Flores — decía nuestra cancillería — ha partido
de territorio argentino. Las autoridades de Buenos Aires y de
Entre Ríos han cooperado a ella o la han tolerado. Hay que pro-
testar, pues, y exigir medidas para evitar su repetición. Apenas
ascendido el general Mitre a la presidencia de la Confederación
enviamos en misión confidencial al doctor Octavio Lapido, «con
el objeto de denunciar la invasión y de pedir al Gobierno Argentino
que en virtud de los documentos que patentizaban la verdad de la
denuncia imposibilitase la agresión». El Presidente Mitre se mos-
tró incrédulo y entonces le fué exhibida una carta en que el ge-
neral Flores desarrollaba sus planes de invasión. Con ella a la
vista prometió adoptar medidas para impedir que Flores realizara
sus amenazas. En los primeros días de abril, ante la noticia de
que la invasión se produciría el 20, volvimos a dirigimos a la Ar-
gentina pidiéndole que librara órdenes encaminadas a impedir los
trabajos que se hacían en Buenos Aires, Entre Ríos y Corrientes
y fueran disueltos los grupos. La concillería argentina prome-
tió dictar medidas, pero lo hizo con tanta parsimonia que habién-
dose formulado la denuncia el 6, recién el 19 llegaron las órdenes
al Gobierno de Entre Ríos, permitiendo con ello a Flores y Ca-
raballo, todavía incorporados al Ejército Argentino, salir de Buenos
Aires, desembarcar en la costa oriental y abrir su campaña, te-
niendo ya prontos en Corrientes los elementos que habrían de se-
cundarlos, los mismos elementos cuya disolución había solicitado
ifiútilmente el Gobierno Oriental!
Como parte integrante de este pliego de instrucciones adjunta-
ba la cancillería al doctor Lamas una nota de don Mariano de Es-
pina, Cónsul oriental en Buenos Aires, y otra del doctor Octavio
Lapido, agente confidencial ante el Gobierno Argentino.
En la primera, datada el 13 de mayo de 1862, comunicaba el
Cónsul Espina al Gobierno Oriental que el general Mitre, con quien
acababa de entrevistarse, le había hecho la siguiente declaración:
«La nueva política iniciada por el Presidente Berro y la estricta
neutralidad que con tanta lealtad ha guardado (alusión a la con-
tienda entre Mitre y Urquiza) ponen al Gobierno Oriental una
corona que sus mismos enemigos políticos no podrán marchitar...
Esa política a la vez que lo rodea de un prestigio que le atraerá
una inmensa mayoría entre sus compatriotas, le hace digno del
aprecio de todos los gobiernos cultos.»
En la segunda, datada en noviembre del mismo año, decía el
doctor Octavio Lapido a la cancillería argentina:
Flores está preparando la invasión y su actitud y la de sus amigos
es tanto más criminal cuanto que el gobierno de Berro, dándole
la mayor amplitud a la ley de amnistía, ha abierto las puertas de

1? patria a todos los emigrados, ofreciendo a los jefes y oficiales
reintegración de grados y liquidación de sueldos. Debería, pues, el
Gobierno Argentino dictar medidas eficaces para impedir que la
agresión alcance a consumarse.
Es interesante agregar que a mediados de 1862 el gobierno de
Berro invitó a la Argentina a emprender la destrucción del «Oo-
rralito», arrecife de piedra situado entre Concordia y Salto. Con-
testó la cancillería de Buenos Aires que babía que esperar la ins-
talación del Gobierno Nacional a quien correspondía el asunto. Pe-
ro a mediados del año siguiente el Gobierno Nacional, haciendo
caso omiso de ese antecedente, envió un barco de guerra a destruir
el arrecife y ante la protesta de la cancillería oriental contestó
el doctor Elizalde:
«El Gobierno Argentino ha estado en su perfecto derecho para
mandar un buque de guerra a destruir los escollos que entorpecen
la navegación del Uruguay en el territorio fluvial argentino.»
El arrecife estaba situado, sin embargo, parte en territorio ar-
gentino y parte en territorio oriental.
Según la voz pública, a bordo del buque de guerra destinado a
destruir el escollo iba un contrabando de armas para Flores y nues-
tra cancillería hizo veladamente la denuncia en uno de sus re-
clamos.
Inicia sus reclamos nuestro agente conñdendal.
Don Andrés Lamas empezó por preguntar a la cancillería ar-

gentina qué medidas se habían dictado para mantener la neutrali-
dad.
«Los hechos — agregaba — que en abierta y flagrante contradic-
ción con las reiteradas declaraciones del Gobierno Argentino han
tenido y continúan teniendo lugar, sin que prácticamente se haga
sentir en ninguna parte y de ningún modo la acción del Gobierno
Argentino, han creado una situación que tengo orden expresa para
declarar insoportable, por lo mismo» que tiene de oscura, de incier-
ta, de indefinida».
En otras notas dirigidas inmediatamente después, denunció la
existencia de g-rupos org-anizados en la ciudad de Buenos Aires
por oficiales incorporados al Ejército Argentino; la circulación de
listas de suscripción que pasaban de mano en mano para el envío
de fondos a los revolucionarios; la propaganda francamente hostil
de la prensa adicta al gobierno de Mitre; la organización de fuer-
zas en las provincias de Entre Ríos y de Corrientes que servían

a los revolucionarios «de base de operaciones, de punto de reunión
y depósito de hombres, armas y caballos», a pesar de todo lo cual
«no se sentía ni la acción, ni la voz del Gobierno Argentino».
Cuando el doctor Lamas formulaba esta última denuncia tenía
en sus manos una comunicación del Vicecónsul oriental en Concor-
dia con los siguientes datos:
«Sigue en Itacumbú, una legua más abajo de Monte Caseros, el
pasaje diario de fuereas organizadas en esta Provincia para don
Venancio Flores. Este a la fecha debe tener o tiene en Itapebí
Chico o Itapebí Grande, una fuerza de mil hombres... El bote de
la casa de Alberti en Santa Rosa es el que tienen en ese tra-
bajo diario... El día 3 pasó Erigido Silveira con treinta y pico
de hombres, y el 4 el coronel Nicasio Borges con 5 0 . . . Los sar-
gentos mayores Enciso, Mora y un Martínez pasaron los primeros
con ISO hombres, y después pasó Fausto Aguilar con otra fuerza
igual, armada, con divisas punzó y una bandera oriental. No dude,
no, que si lo dejan a Flores días más muy pronto tendrá una
fuerza respetable en su mayor parte correntinos y brasileños, tal
es la actividad y decisión con que se le ayuda por estos puntos
sin ningún miramiento, y tal como si fueran beligerantes y no
autoridades.»
Al responder al redamo interpuesto hace el Gobierno Airgentino

la apología de Flores.
Ante las denuncias concretas que formulaba el doctor Lamas,

contestó a mediados del mismo mes de mayo la cancillería argen-
tina a cargo del doctor Elizalde: en cuanto a reclutamiento de
expediciones en Buenos Aires, que nada resultaba de las averigua-
ciones practicadas; en cuanto a expediciones del litoral, «que los
hombres sueltos que hubieran podido pasar al territorio oriental,
no constituían una violación de la neutralidad»; én cuanto a la
prensa, que no había para qué preocuparse de su propaganda desde
que ninguno de los diarios era órgano oficial del Gobierno Argen-
tino.
Contestadas así las acusaciones, entraba el doctor Elizalde a
formular la apología del jefe de la revolución. Véase en qué tér-
minos:
«El general Flores había prestado a la República los servicios
más distinguidos, que lo colocaban a la altura del más notable de
lio Anales de la Universidad
sus conciudadanos, y saliendo como ha salido del país ha revelado

que ha llevado su delicadeza hasta el extremo de no echar sobre
la República la más mínima responsabilidad de sus actos. El gene-
ral Flores no necesitaba salir del país ocultamente; él más que
nadie podía salir no sólo libremente, sino rodeado de las conside-
raciones que la República le debía y que el Gobierno se habría
honrado en tributarle. Si el general Flores al salir del país tenía
la intención de ir a la República Oriental, no le tocaba en ese
caso al Gobierno indagarlo ni impedirlo. No ha podido entonces el
Gobierno dar seguridades al de la República Oriental de que el
general Flores no saldría del territorio argentino, ni ha podido
descansar en ellas, cuando por el contrario jamás se ha prestado a
tomar medidas de seguridad contra la persona del general Flores,
únicas capaces de dar garantías para desvanecer los temores del
Gobierno Oriental cuando denunciaba a la Argentina los planes
del general Plores.»
Fresca todavía la' tinta de esta asombrosa nota hizo notar el
doctor Lamas que el Subsecretario de Relaciones Exteriores era
redactor i e uno de los diarios que patrocinaban la revolución de
Flores y que se valía precisamente de su posición oficial para difa-
mar al gobierno de Berro y divulgar secretos de las negociaciones di-
plomáticas en trámite. Y contestó el doctor Elizalde que la prensa
gozaba de entera libertad y que si cometía abusos tenían esos
abusos su mejor correctivo en la misma publicidad!
El incidente del vapor "Salto".
Como siguieran saliendo a diario de Buenos Aires y del lito-

ral argentino expediciones de hombres y remesas de pertrechos de
guerra con destino a la revolución de Flores, resolvió el gobierno
de Berro formar una escuadrilla de policía fluvial sobre la base
de los vapores «Villa del Salto» y «Artigas» para apresar esas expe-
diciones o desalentar a los que las organizaban bajo la protección
de las autoridades argentinas.
En junio de 1863 se supo que el vapor «Salto» — buque mer-
cante con pabellón argentino que hacía la carrera del Uruguay —
conducía un contrabando de guerra. El capitán del «Villa del Salto»
detuvo entonces a ese barco, revisó su carga, y luego de incautarse
de varios cajones de armas y municiones redujo a prisión a su
comandante y marchó con su presa hasta Montevideo.
• Conviene advertir que durante la larga lucha entre los gobiernos
de Buenos Aires y Entre Ríos, con frecuencia se iiabía abrogado

el primero la facultad de detener y revisar los barcos orientales,
sin que eso diera lugar a otra cosa que a reclamos y protestas
que seguían su curso tranquilo y eran atendidas sin perjuicio de
repetirse las violaciones cada vez que lo aconsejaban las circuns-
tancias. Todavía en 1861 hacía constar la cancillería oriental en
su Memoria a la Asamblea que ]a escuadrilla de la Provincia de
Buenos Aires había detenido y registrado varias embarcaciones del
cabotaje uruguayo en la costa de la Colonia y que nuestro Cón-
sul había reclamado contras esas violaciones, obteniendo la pro-
mesa de que no se repetirían.
Adviértase también que la detención del «Salto» se había produ-
cido en el puerto de Fray Bentos y por lo tanto en aguas orienta-
les; que ese barco, que en épocas anteriores había sido arrendado
por el Gobierno Argentino, era explotado entonces por una em-
presa particular; y que el Tesoro oriental contribuía con una sub-
vención a la regularización de su servicio.
No obstante ello y en el deseo de evitar incidentes diplomáticos,
el gobierno de Berro ordenó la restitución del barco a su empre-
sario, bajo fianza de presentarlo cuando le fuese requerido y de
Quedar sujeto a las resultancias del sumario que había empezado a
instruirse, y también autorizó la entrega de los pertrechos de
guerra al Gobierno Argentino en el caso de resultar fundado un
rumor circulante, según el cual esos pertrechos iban consignados
no a Flores sino a las autoridades entrerrianas.
Pidió a la vez el doctor Lamas una audiencia al doctor Elizalde
para dar amplias explicaciones. Pero el canciller argentino, en
vez de señalársela y resuelto como estaba a llevar el incidente a
Fangre y fuego, prescindió del doctor Lamas y se dirigió a nuestro
Ministro de Relaciones Exteriores para expresarle en forma de
ultimátum que el Gobierno Oriental estaba «obligado a condenar
altamente ese escandaloso atentado», y a dar «una pronta y so-
lemne reparación para vindicar el ultraje, castigar el delito y
acordar las indemnizaciones debidas».
Nuestro Gobierno, que quería radicar el debate en Buenos Ai-
res, recomendó al doctor Lamas que fuera muy moderado en û
respuesta, «deseando evitar — decía — todo pretexto que ha tiempo
se busca por ese Gobierno para justificar o explicar una más di-
recta ingerencia en los sucesos que tienen lugar en este país».
El doctor Elizalde repitió entonces su ultimátum al doctor La-
mas, exigiendo en desagravio de lo que llamaba «violencias ejercí-
das contra el vapor paquete argentino «Salto», las siguientes repa-

raciones:
«1.0 Condenación pública por el Gobierno Oriental del acto vio-
lento ejercido contra el vapor paquete argentino «Salto»; 2.o
Destitución del comandante del vapor oriental «Villa del Salto» y
sometimiento a juicio para el castigo que corresponda; 3.o Entrega
a bordo del vapor paquete argentino «Salto» en el puerto de Fray
Bentos de los cuatro cajones de pertrechos de guerra del Gobierno
Argentino; 4.o Saludo al pabellón argentino con una salva de 21
cañonazos por el vapor oriental «Villa del Salto» en el puerto de
Fray Bentos, que será devuelto por un vapor de guerra argentino
que irá a dicho punto con ese objeto; 5.o Devolución a los parti-
culares de las cosas tomadas a bordo del vapor paquete «Salto»,
libertad de los que estuvieren presos sacados de este buque, y
pago de los daños y perjuicios que correspondan, todo con arreglo
a justicia.»
Contestó el doctor Lamas en una larga nota explicativa. Decía
en ella que algunas de las exigencias del ultimátum significaban
medidas que el Gobierno Oriental se había ya apresurado a ofrecer
antes de entablarse el reclamo. Recordaba que cuando en análogas
circunstancias durante la última guerra civil argentina, la marina
del gobierno de Mitre detenía y registraba buques dentro de nuestra
jurisdicción, el Gobierno Oriental lejos de complicar los sucesos, se
había contentado con obtener la promesa de que no se repetirían
los actos de violencia. Establecía que el «Salto» había sido dete-
nido por un duplo contrabando, de guerra el uno, y de aduana
el otro, que según las denuncias recibidas debía ser descargado en
Fray Bentos, para lo cual se había acercado allí una fuerza revo-
lucionaria. Reconocía que el barco apresado al ser conducido a
Montevideo había cruzado aguas argentinas o comunes más bien
dicho, pero que eso no constituía una ofensa al pabellón. Agregaba
que la actitud del Gobierno Argentino estaba ya pesando a favor
de la causa de Flores, y en tal forma que uno de los diarios de
Buenos Aires decía que era «una palabra de aliento a los re-
volucionarios que tan dignamente se batían». El ultimátum — con-
cluía el doctor Lamas — falla sobre cuestiones que deben reservarse
i' los Tribunales y si el avenimiento no fuera posible podría some-
terse el punto al arbitraje de la Reina de Inglaterra, del Empera-
dor de Francia, del Emperador del Brasil, de la Reina de España,
del Rey de Italia, del Rey de Portugal o del Rey de Bélgica.
El doctor Elizalde se limitó a contestar que no aceptaba el arbi-
traje; que insistía en sus exigencias; y que lamentaría «verse

obligado a tomar medidas coercitivas para vindicar el ultraje hecho
al país que representaba».
Volvió entonces el doctor Lamas a estudiar los antecedentes de
la detención del «Salto» para patentizar más aún la enormidad de esa
actitud. El mismo día que fondeaba el «Salto» en Fray Bentos —
decía — se aproximaba a ese puerto una fuerza revolucionaria.
El capitán del «Salto» al ser detenido por el «Villa del Salto», de-
claró que no había a bordo artículos de guerra y sin embargo al
practicarse el examen de la carga resultó que había 200 sables,
monturas, ropas acondicionadas en pequeños atados. Interrogado en
seguida el capitán si llevaba municiones contestó que no. Pero
continuándose el registro fueron encontrados 4 cajones de municio-
nes en la letrina del buque. Y todo ello sin guías, ni boletas de
carga que explicaran la procedencia de esos cajones. Tanto la de-
tención del barco, como el registro, fueron practicados en el puerto
de Fray Bentos, siendo allí mismo secuestrados los artículos de
guerra y arrestados el capitán del «Salto» y otros pasajeros. Fué
sólo después de terminado el desembarque que un pasajero dijo,
sin poderlo probar, que los cajones de municiones eran del Gobierno
Argentino, lo cual bastó sin embargo para que la cancillería orien-
tal hiciera preguntar a la argentina si era cierto el hecho, antici-
pando que en caso afirmativo los cajones serían en el acto remi-
tidos a su destino.
Establece también el doctor Elizalde — concluía el doctor Lamas
— que el «Salto» fué conducido a Montevideo por tei'ritorio fluvial
argentino, con el intento quizá «de negar a la República la conti-
nuidad de la libre navegación común entre los puertos del río
principal y de su afluente el Uruguay, de que ella es ribereña»,
pero tal pretensión sería absolutamente insostenible.
Ocupándose de esa misma afirmación de la cancillería argentina,
advertía nuestro gobierno al doctor Lamas que el doctor Blizalde
parecía dar a entender en su referencia al territorio fluvial argen-
tino violado, que consideraba como aguas argentinas el canal prin-
cipal del Uruguay al oeste de Martin García y que si así fuera
habría que rechazar su tesis.
El gobierno de Berro somete el caso del vapor "Salto" a una co-

misión de jurisconsultos.
Mientras el debate seguía en Buenos Aires la concillería oriental

resolvió someter el estudio del caso del vapor «Salto» a una co-
8-V
misión de jurisconsultos compuesta de los doctores Eduardo Ace-

vedo, Vicente Fidel López, Joaquín Requena, Florentino Castella-
nos, Jaime Estrázulas y Manuel Herrera y Obes.
Esa Comisión contestó sin discrepancia alguna que los hechos
ocurridos dentro del puerto de Fray Bentos nada absolutamente
tenían que ver con el derecho de visita; que eran «actos de policía
interna y preventiva, de pura vigilancia militar, con el objeto de
garantir la regularidad de las operaciones de cabotaje dentro de
los puertos orientales y la seguridad de las cosas en el estado
actual de la República».
«Desde que una invasión armada procedente de las costas y
puertos argentinos, realizada por emigrados orientales que allí re-
sidían, ha venido a poner en peligro el orden y la tranquilidad pú.
blica, los actos de policía interna y ribereña resultan tanto más
justificados por parte de las autoridades nacionales cuanto que se
\ e que el Gobierno Argentino, a pesar de su buena voluntad, no
ha podido estorbar que esa agresión partiese y se consumase desde
su territorio, así como tampoco puede estorbar que esos mismos
emigrados constituídcs en comisiones públicas y activas usen de
los medios que la plaza de Buenos Aires les proporciona para proveer
de recursos y elementos a las fuerzas invasoras:^.
El «Salto» — concluía la Comisión — es un buque de cabotaje,
subvencionado por el Gobierno Oriental, que salió de Montevideo
con perfecto conocimiento del estado de sitio declarado para toda
la República. Las autoridades orientales tenían el derecho de pro-
ceder en la forma en que procedieron y no se les puede inculpar
de irregularidad alguna. Es «un caso de derecho criminal, inte-
rior y común». En cuanto a los cajones de municiones del Gobierno
Argentino, prescindiendo del carácter dudoso y de la poca formali-
dad de los papeles relativos a esa parte de la carga, es indudable
que el capitán del «Villa del Salto» procedió correctamente al
sacarlos de un vapor mercante que podía ser asaltado por los re-
volucionarios.
Ei Gobierno Argentino intei*runipe el debate diplomático con un

acto de fuerza.
Tales eran las conclusiones de la Comisión de jurisconsultos. No

podían ser ellas rebatidas por la cancillería argentina. Pero como
lo que quería el gobierno de Mitre era voltear a Berro y colocar
en su lugar a Flores, recibió orden la escuadrilla de Martín García
de ejercer represalias sobre los barcos de la marina oriental encar-

gados de la vigilancia de los ríos, siendo en el acto capturado, como
consecuencia de esa orden, el vapor «General Artigas».
Obsérvese que desde la protesta contra la detención del vapor
^Salto» (8 de junio) hasta la captura del Artigas (21 del mismo
mes) sólo habían transcurrido trece días, y que todo estaba en sus
comienzos cuando así se interrumpía el debate diplomático con me-
didas que significaban una verdadera declaración de guerra.
La noticia del atentado produjo grandes y justificadas protestas
en Montevideo. Varios ciudadanos tomaron la iniciativa de una
reunión pública en el Teatro Solís, para «acordar — decía la con-
vocatoria — los medios de vengar el ultraje hecho a nuestra ban-
dera, prestando a las autoridades constituidas del país el apoyo
moral y material que con tal objeto se les debe». Gruesas columnas
de pueblo, compuestas algunas de ellas hasta de tres mil perso-
nas — según las crónicas de la época — recorrieron las calles a
los gritos de ¡Viva la bandera nacional! ¡Viva la independencia
nacional! ¡Viva el gobierno de la República! ¡Abajo los piratas
del Plata! Una de las columnas al enfrentarse a la casa ocupada
por el Cónsul Argentino señor Mac-Kinlay, apedreó el escudo, dan-
do ese incidente lugar a una nota del Ministro de Relaciones Ex-
teriores a la Jefatura de Policía tendiente a evitar la reproduc-
ción del acto. El escudo argentino — observaba el Ministro — «le-
jos de excitar odios y rencores, debe despertar sentimientos de
amor y fraternidad en este pueblo y esas armas nacionales argenti-
nas han debido moderar el conato malo de algunos y hacerles ver
que constituían la casa que los tiene a su frente en invulnerable y
sagrada».
El gobierno de Berro — obligado a marchar con pies de plomo
porque la campaña estaba en plena guerra civil y emprender en
esas circunstancias una guerra internacional era caer de golpe
en manos d« Flores — se limitó a dictar un decreto por el cual
declaraba interrumpidas las relaciones oficiales con la Argentina
mientras no se repusieran las cosas al estado en que existían an-
tes de la captura del «Artigas».
«Considerando — decía el Gobierno en su decreto — que tal
acto constituye un atentado contra los derechos y dignidad de la
bandera de la nación; habiendo este atentado sobrevenido en mo-
mentos en que el Gobierno de la República discutía con el Argenti-
no fiado en que ni el honor ni el deber de éste le permitirían ape-
lar a las vías de hecho antes de agotada la discusión y sin llenar
los preliminares que deben preceder siempre a los actos de hostili-

dad entre pueblos y gobiernos cristianos y civilizados... quedan
interrumpidas mientras no se repongan las cosas al estado en
que tenían antes del expresado hecho las relaciones oficiales en-
tre el Gobierno de la República y el de la Confederación Argeu-
tina.»
Alentado por su primer zarpazo, advirtió el doctor Elizalde al
doctor Lamas en respuesta a una de sus comunicaciones, que el
«Artigas» había sido detenido por haber transcurrido doce días
desde la interposición del reclamo no satisfecho, y que si la satis-
facción no se producía dentro de un nuevo plazo de 48 horas, se
vería el Gobierno Argentino en el caso «de tomar las medidas re-
queridas para obtener la reparación que había exigido».
lEl gobierno de Mitre consideraba, pues, como no existente el
debate diplomático entablado y por eso recurría a las vías de
hecho.
Se soiucioiía el incidente de los vapores "Salto" y "Artigas".
Nada más monstruoso que esa actitud. Pero el Presidente Berro,

que se daba cuenta de que el rompimiento pondría en el acto del
lado de Flores la escuadra y el ejército de la Argentina, prontos ya
para lanzarse, resolvió transigir una vez más.
Al reabrir las negociaciones expresaba el doctor Lamas que «no
podía suponer en el Gobierno Argentino la intención de humillar
el pabellón oriental, en cuyo caso la guerra sería aceptada doloro-
samente, pero sin trepidaciones». Agregaba que su Gobierno lamen-
taba el insulto inferido al escudo de armas del Consulado Argen-
tino en Montevideo. Y terminaba presentando las siguientes bases
para solucionar el conflicto pendiente: nombramiento de una Co-
misión de jurisconsultos orientales y argentinos; pago al armador
del «Salto» de una indemnización que fijarían los Tribunales; sa-
ludo recíproco a las dos banderas.
Antes de finalizar el mes de junio quedaba firmado un protocolo
de arreglo en que el doctor Lamas y el doctor Elizalde hacían
las siguientes declaraciones:
El doctor Elizalde:
Que la obertura emanaba del doctor Lamas; que el Gobierno Ar-
gentino había sido y continuaba siendo neutral en la contienda
oriental y que deseaba volver al estado de perfecta amistad «por
medio de una reparación digna y cual corresponde por los princl-
píos del derecho público sin lastimar en lo más mínimo ni el honor

ni la soberanía del Estado Oriental»; que el gobierno de Berro ha-
bía ofrecido espontáneamente castigar el atentado cometido contra
el Consulado Argentino.
El doctor Lamas:
Que el Gobierno Oriental había puesto en libertad a las personas
y cosas detenidas por el capitán del «Villa del Salto»; que recono-
cía la obligación de pagar indemnizaciones; que estaba resuelto a
castigar el atentado contra el Consulado.
Una vez formuladas esas declaraciones, pidió y obtuvo el can-
ciller argentino que el día en que el Consulado restableciera el
escudo retirado a raíz de las manifestaciones populares y se izara
en el mismo edificio el pabellón argentino, izaría el Fuerte de
San José la bandera oriental.
Pidió asimismo el canciller argentino la destitución y enjui-
ciamiento por la justicia oriental del capitán del «Villa del Salto»,
contestando el doctor Lamas que su Gobierno lejos de entender
que ese funcionarib había ejercido actos de violencia, consideraba
que había procedido de acuerdo con las circunstancias, pero que
no tenía inconveniente en someter ese punto al arbitraje. El can-
ciller argentino, que rechazaba el arbitraje, propuso la destitución
condicional del capitán, mientras la justicia oriental se pronuncia-
ba acerca de su conducta, y su fórmula fué aceptada por el doctor
Lamas.
Quedó acordado finalmente que el saludo a las banderas oriental
j ' argentina por las detenciones del «Salto» y del «Artigas» se ha-
rían simultáneamente frente a Fray Bentos y Martín García.
Al enterarse de las cláusulas de ese protocolo envió el gobierno
de Berro a don Andrés Lamas un pliego de observaciones que es-
tablecía, entre otras cosas, que en vez de decretarse la destitución
del capitán del «Villa del Salto» se decretaría la suspensión; que
era necesario que quedara bien claro que se había cometido un
atentado en el caso del vapor «General Artigas»; que en el preám-
bulo del protocolo hablaba el Ministro Argentino de mantener la
neutralidad cuando era lo cierto que Flores seguía recibiendo con-
tingentes «merced a la escuadra argentina que desde Martín Gar-
cía nos bloquea el Uruguay, al cual no podemos vigilar por medios
marítimos».
Contestó el doctor Lamas que ya no era posible modificar el
protocolo, pero que se habían cambiado notas para fijar el alcance
de la palabra destitución, estableciéndose que se trataba de una
^ — — — — m- . . ^ - • - . . . • • ... .M
suspensión a los efectos del juzgamiento del capitán; que no era

posible hablar del atentado del «Artigas* sin dificultar la solución;
y que en cuanto a las protestas de neutralidad, se trataba de ma-
nifestaciones del doctor Elizalde a las que no había adherido el
representante uruguayo.
He aquí cómo fijaba el doctor Lamas al doctor Elizalde el alcan-
ce de las cláusulas observadas por ^1 gobierno de Berro:
Que el atentado contra el Consulado Argentino había sido conde-
nado sin que procediese reclamación diplomática;
Que el hecho de aparecer el pabellón oriental en el Fuerte de
San José cuando flameara el argentino en el Consulado, sólo se
consideraría como un acto de fraternidad;
Que la liberación de las personas y cosas del vapor «Salto» ha-
bía sido decretada espontáneamente por el Gobierno Oriental;
Que el reconocimiento en principio de la indemnización había
sido también acto espontáneo del Gobierno y se ejercería ante los
Tribunales orientales;
Que la separación del capitán del «Villa del Salto» sólo se con-
sideraría como una suspensión a afecto de que dicho capitán pu-
diera presentarse ante el Tribunal que habría de juzgarlo;
Que el Gobierno Oriental acogía la declaración de neutralidad
contenida en el protocolo, «como una garantía de que sus recla-
maciones serían atendidas en cuanto tuvieran de justas».
Estas manifestaciones fueron aceptadas por la cancillería argen-
tina y en consecuencia el incidente se dio por terminado.
Cómo fué juzgado el protocolo por la prensa.
Para «La Independencia», uno de los diarios de Montevideo, no

existía verdadero arreglo, sino sometimiento liso y llano del Go-
bierno Oriental a las exigencias y pretensiones argentinas. Por
supuestos abusos — decía — a un barco mercante, arrendado por
una empresa particular, el Gobierno Argentino elige para su repre-
salia un barco de guerra y ese insulto al pabellón oriental queda
en pie.
Para «El Nacional» de Buenos Aires, en cambio, era el pabellón
oriental el triunfante. «El Gobierno Argentino — decía — ha
cedido todos sus derechos sin adquirir ventajas, bajando el tono
de sus reclamaciones hasta inclinarse humilde delante del gobierno
nacido de la carnicería de Quinteros, de que es digno representante
el honorable señor Lamas».
En tono no menos agresivo se produjo «La Tribuna» de Buenos

Aires, y con tanta insistencia que tuvo que salirle al encuentro el
órgano del general Mitre.
«Para «La Tribuna» — decía «La Nación Argentina» — que
por todos los medios quiere llevarnos a la guerra, nada es bueno
sino lo que condu,ce a su fin de envolver a los dos países en una
guerra estéril, desastrosa, que sólo podríamos aceptar como una
última extremidad.»
Pudo agregar el órgano oficial del general Mitre que resultaba
inmensamente más cómodo ayudar en la forma indirecta empleada
hasta entonces, desde que se conseguía el mismo fin de voltear a
Berro, sin necesidad de asumir la posición de beligerante, llena de
peligros todavía porque el Paraguay estaba en acecho y el Brasil
no había descubierto sus planes de una manera clara y definitiva.
El Gobierno Oriental ordena el enjuiciamiento del capitán del

"Artigas".
Terminadas definitivamente las negociaciones, el jefe de la es-

cuadrilla argentina comandante Murature notificó al comandante
del vapor «Artigas» que podía emprender marcha, y el comandante
del «Artigas» sin aguardar órdenes de su gobierno, salió del fon-
deadero de Martín García y se dirigió a Montevideo.
Veintitantos días antes había dado el comandante del «Artigas»
otro ejemplo de acatamiento a las órdenes del jefe argentino. Véase
efectivamente cómo éste relataba la captura del barco oriental en
carta al Director de «La Nación Argentina»:
Al llegar el «Artigas» le di la voz de alto «a la que obedeció
fondeando luego y botando al agua una lancha con un oficial, el
cual se dirigió a bordo del buque de mi mando, pero como no
era a ningún oficial sino al jefe mismo al que competía en todo
caso apersonárseme, se lo hice presente así al oficial, el que vol-
vió a comunicarlo a su superior que vino in continenti a conferen-
ciar conmigo... Hice fondear después al «General Artigas» a mi
costado, permaneciendo a su bordo toda su tripulación, haciéndole
luego apagar los fogones y tomando las precauciones necesarias».
Apenas llegado el «Artigas» al puerto de Montevideo fué condu-
cido su comandante a la Fortaleza de San José y sometido a un
consejo de guerra. Al comunicar esas medidas decía el Ministro de
la Guerra don Silvestre Sierra al Jefe del Estado Mayor general
Andrés A. Gómez:
«Un buque de g u e r r a a quien cubre el pabellón nacional no obe-

dece sino las órdenes del Jefe del E s t a d o y el Jefe que lo m a n d a
debe por honor a las a r m a s estar pronto en todo m o m e n t o a sucum-
bir p r i m e r o que mancillar los colores de la p a t r i a . El comandante
del vapor «General Artigas», sargento mayor don Santiago Baldriz,
además de i n c u r r i r en otras faltas, obedeció con m e n g u a de la
dignidad nacional u n a intimación hecha por buques extranjeros.»
Q u e d a n a p a r e n t e m e n t e r e s t a b l e c i d a s l a s r e l a c i o n e s oficiales con
el G o b i e r n o A r g e n t i n o .
El Presidente Berro derogó el decreto que suspendía las relacio-

nes oficiales con el Gobierno Argentino y en seguida dirigió a los
Jefes Políticos u n a circular e n c a m i n a d a a contener las manifesta-
ciones de protesta contra el atropello al pabellón nacional y contra
la p r e n s a de Buenos Aires que no bajaba el tono h i r i e n t e de su pro-
paganda.
«Siendo la p r e n s a la expresión fiel del sentimiento popular —
decía en su circular — cree el Gobierno que sería conveniente que
V. S. aconsejase a m i s t o s a m e n t e a los redactores de los periódicos
que se dan en esa localidad arreglen sus producciones relativamen-
te a las relaciones de e s t a República con la Argentina, por la situa-
ción de buena inteligencia que ambas h a n recobrado. Proscribiendo
la p r e n s a nacional la acritud y la i n t e m p e r a n c i a de lenguaje en
los actuales momentos, como lo h a hecho antes, no solamente se
dignificaría poniéndose a la a l t u r a de la civilización del país, sino
que da ejemplo a la que desde el extranjero se ha convertido
tiempo h a en medio de calumnias e infamaciones cotidianas con-
t r a el país y su gobierno. Así como la insolencia no da razón a
la p r e n s a e x t r a n j e r a vecina, la moderación y la c u l t u r a no debí-
Uta la razón de la n u e s t r a . Un gobierno honesto y deseoso de con-
íêrvar a estos pueblos el bien inestimable de la paz, no hace
mal i n v i t a n d o a los escritores públicos p a r a que en el ejercicio de
sus derechos que respeta, se abstengan de toda calificación ofensiva
de las a u t o r i d a d e s y del pueblo argentino, dejando así a otros el
t r i s t e monopolio de ciertas clasificaciones c o n t r a r i a s a todas las
conveniencias internacionales y a los intereses de las poblaciones
pacíficas e industriosas del Río de la Plata.»
Poco después t e r m i n a b a la causa relativa a la c a p t u r a del vapor
«Salto», con l a absolución del c o m a n d a n t e del «Villa del Salto», ca-
p i t á n E r r a s q u i n , quien en el acto fué repuesto en el cargo de
que había f?ido suspendido de acuerdo con lo aconsejado por el

Fiscal militar.
Véase cómo recapitulaba el Fiscal las resultancias de la causa:
El capitán Brrasquin recibió una nota del Comandante Militir
del Salto trasmitiéndole la noticia de que la gente de Floros es-
peraba un desembarque de armas y pertrcclins en el Rincón de
las G-allinas. Estando en la boca del Yaguarí supo por intermedio
del Comisario de Fray Bentos que algunas de las partidas de
Flores se acercaban al pueblo y que ya estaban a una legua
de distancia. Con el doble propósito de defender a la plaza y
de averiguar si la aproximación de las íuerzas revolucionarias
respondía al anunciado desembarque de armas se dirigió al ptierto
de Fray Bentos. A la media noche llegó el "Salto" y fondeó a
su costado. Dos pasajeros de ese buque le denunciaron en seguida
que allí venía contrabando de armas. El caipitán, a quien en
el acto interrogó, negó absolutamente que condujera armas, pero el
registro que se practicó en seguida hizo ver que la denuncia era
exacta y que en la letrina del barco estaba el cargamento de-
nunciado.
Prosigue la Argentina su campaña a favor de la revolución.
En los mismois momentos en que los doctores Lamas y Eli-

zalde celebraban sus últimas entrevistas para fijar el alcance del
protocolo que solucionaba las diferencias entre los Gobiernos del
Plata, se reunían más de dos mil personas en la plaza del Parque
de Buenos Aires con el propósito de expresar "no sólo sus sim-
patías, sino sus votos por una causa que es la nuestra», — decía
"La Tribuna" de aquella ciudad. Y ante ese público leía el Se-
cretario de la Comisión organizadora, doctor D'Amico, el mani-
fiesto que dirigían "los liberales de Buenos Aires al ejército li-
bertador de la República Oriental del Uruguay".
«Allá se levanta erguida la imponente figura de un caudillo (el
coronel Ambrosio Sandes que continuaba combatiendo por la
unidad argentina en las provincias del Norte) tan afortunado
como valiente y que lleva el terror en la punta de su lanza hasta
la última guarida de los ¡habitantes de los llanos. Y ese caudillo
armado por la Providencia para que se cumplan sus designios,
no vio la luz en la tierra a r g e n t i n a . . . El es el representante
armado de la revolución y su misión es ligar por el vínculo sa-
grado del sacriflcio y de la gloria la suerte de los dos pueblos
hermanos. . . Pero la patria del afamado guerrero lucha también

por conguistar su libertad. Los que boy llevan tan anbela,da
ofrenda al pueblo oriental se hallaban ayer en nuestros campos
de batalla, ora orlados por la victoria, ora envueltos en el polvo
de nuestra derrota. . . Los campos de Ce-peda y Pavón—las úl-
timas grandes batallas contra el caudillaje—fueron testigos de
la heroicidad de sus esfuerzos.. . Fué un oriental el héroe de
Pavón."
Concluida la parte oratoria, empezó la colecta de dinero para
el comité revolucionario, recogiénidose en un cuarto de hora
cinco mil pesos según la misma infoirmación periodística que
venimos utilizando.
El protocolo había quedado firmado a fines de junio y la a-j,un-
blea de la plaza del Parque tenía lugar a principios de julio, cuan-
do se cambiaban las notas explicativas finales entre los Minis^fos
negociadores.
En el curso del propio mes de julio el capitán del «Villa del Sal-
to» avistó tres balleneras repletas de armas y soldados prcca-
dentes de Buenos Aires. Se apoderó de una de ellas, pero al
intentar la captura de las otras apareció uno de los buques de
la armada argentina, el "Pampero", fracasando por tal causa
el apresamiento.
Pocos días después hablaba "La Democracia" de Guale-
guaycíhú de una fuerte expedición de soldados y de armas des-
embarcada en el Hervidero, y escribía don Evaristo Carriego que
si el gobierno de Mitre protegía en tal forma a Flores mal podí.t
tachar a Urquiza de violador de la neutralidad porque ayudaba
•?n forma ind'recta al gobierno de Berro, refiriéndose sin duda
al pasaje de los restos del ejército del general Diego Lamas por
territorio argentino después de la acción de las Cañas.
La expedición del "Pampero".
Otra fuerte expedición de guerra al mando de los comand?.ntes

Atanasildo Saldaña y Federico Varas desembarcó en Fray Bentos
a mediados de agosto.
Todos los rumores circulantes establecían que esa expedición
había sido conducida por el vapor de guerra argentina "Pam-
pero". El general Diego Lamas, Comandante Militar al Norte del
Río Negro, se propuso averiguar el grado de exactitud de esos
rumores y ordenó que se levantara un sumario por el Fiscal
Militar de Paysandú, recogiéndose con tal motivo las siguientes

declaraciones:
"Francisco Peña (jefe de la guarnición de Fray Bentos capta-
rada por las fuerzas de Saldaña): Que la expedición desembarcó
del "Pampero", según lo acreditaba el hecho de que el oficial
de la plaza encargado de acordar la capitulación, don José Men-
doza, había tenido que ir a bordo de dicho buque de guerra argen-
tino para entrevistarse con Saldaña.
Benjamín Gadea (Vicecónsul oriental en Entre Ríos): Que él
se encontraba a bordo del vapor 'Salto" fondeado en la "Cabeza
riel Negro" cuando oyó a dos oficiales que viajaban en su com-
pañía que desde el fondeadero veían al «Pampero» remolcando
un pailebot y dos balleneras cargadas de gente. Que oyó a un
tercer pasajero, don Ricardo Hughes, que una vez producido el
desembarco el "Pamj)ero" siguió hasta Yaguareté, donde bajó
un lindo botín. Este mismo testigo, en carta al general Lamas,
agregaba que don Ricardo Hughes había escrito sobre el par-
ticular al Ministro Inglés señor Lettson.
José Baltierra (Jefe del "Villa del Salto): Que vio al "Pam-
pero" llevando a remollque una goleta y unas balleneras y que
por datos recogidos en Nueva Palmira no le quedaba duda al-
guna de que a bordo de ese buique de guerra argentino iba el
comandante Saldaña al frente de muchas fuerzas.
También prestaron declaración cuatro marineros desertores de
un barco norteamericano aprehendidos per el "Villa del Salto"
y llevados a Paysandú. Dijeron que habían venido en un bote
con ánimo de buscar trabajo en las estancias del Uruguay; que
cerca de Fray Bentos encontraron una embarcación con 30
hombres armados que procedían de Buenos Aires, sabiendo allí
por boca de sus tripulantes que aguardaban al "Pampero"; que
horas más tarde vieron otro buque remolcando embarcaciones
que en concepto de los declarantes era el vapor que esperaban
los hombres de la barca llegada de Buenos Aires.
Llamado nuevamente el comandante del "Villa del Salto", dijo
que en su concepto la expedición a que se referían los marineros
norteamericanos no era la del "Pampero", sino otra.
Faltaba la declaración de don Ricardo Hughes, respetable es-
tanciero de Paysandú, que el Fiscal Militar no pudo recoger por
encontrarse dicho testigo fuera del departamento en esos mo-
mentos.
Nada más contenía el sumario. Pero la misma amplitud de la
cooperación argentina se encargó de llenar los claros de sus

resultancias. A mediados de noviembre las fuerzas del Gobierno
interceptaron tres cartas, gravemente comprometedoras, que en
el acto fueron enviadas a la cancillería argenjtina como prueba
ineludible de la ayuda que el "Pampero" prestaba al general
Plores.
En una de ellas, datada en Fray Bentos el 12 de septiembre de
1863, decía el propio comandante del «Pampero» don Pedro J. Ca-
rrasco al general Francisco Caraballo:
"Antes de ayer recibí órdenes de marchar para este puerto;
ya me tienen pues aquí solo donde les puedo ser más útil que en
Priysandú; particípeselo al general por lo que se le puerta ofrecer».
En otra dirigida a Caraballo por su esposa pedía ésta que su
correspondencia de familia fuera rotulada al "Pampero".
Y la última del coronel revolucionario don Bernardo Dupuy al
general Flores, nada de particular contenía, pero estaba datada en
el puerto de Fray Bentos a hordo del «Pampero-».
Al adjuntar esas cartas al Gobierno Argentino advertía nuestro
Ministro de Relaciones Exteriores don Juan José de H e r r é n al
doctor Elizalde en su nota de íines de noviembre, que la expedición
del comandante Saldaña había bajado en la isla de Martín García,
que allí se había reembarcado en el «Pampero» hasta Fray Bentos,
y que el capitán de ese barco no había dejado de ayudar a la re-
volución desde entonces, por lo que correspondía su inmediato en-
juiciamiento y castigo.
Tan abierta era la colaboración argentina que a mediados de
septiembre publicaba «La Tribuna» de Buenos Aires una proclama
suscrita por Cesarlo Assareto, en la que luego de establecerse (ije
en una de las manifestaciones callejeras de Montevideo se habían
proferido mueras a Garibaldi y a los gringos, se invitaba a los
italianos a enrolarse en una legión que se estaba formando para
acudir en auxilio de Flores.
«Compatriotas — decía Assareto — no desmintamos ahora el
nombre inmortal que adquirieron nuestros hermanos en otra época
bajo la dirección del gran Garibaldi. Venid todos los ofendidos a
reuniros a los que ya están aprestados conmigo a esta justa ven-
ganza. Más de 240 son ya los que están dispuestos a seguirme».
La expedición del coronel Rebollo.

Tres meses después de la expedición del comandante Saldaña con-
ducida en un buque de guerra argentino, salía de Buenos Aires
otra expedición revolucionaria bajo el mando del coronel Rebollo.

Descubierta en su marcha por la escuadrilla oriental tuvo que
desembarcar en las islas y costas del Uruguay dentro de la ju-
risdicción fluvial argentina, hasta donde fué perseguida por el vapor
«Treinta y Tres», al mando del general Lucas Moreno, quien obtuvo
que se rindieran algunos de los expedicionarios, mientras que otros
con el comandante Rebollo se internaban en las islas.
Los prisioneros, que eran cuarenta y tantos, fueron llevados a
Montevideo y desde allí trasladados a Buenos Aires previa declara-
ción en forma que prestaron. Véase la de uno de ellos, el teniente
Wenceslao Boado:
Fui en compañía del doctor José Pedro Ramírez a una casilla
de la boca del Riachuelo para recoger el armamento que estaba a
cargo de un empleado del Resguardo. «Por lo que he oído decir,
fué sacado del Parque de Buenos Aires como lo demuestra la marca
que trae de ese Estado». La fuerza de 50 hombres de que yo for-
maba parte se embarcó a fines de octubre «por el muelle principal
de Buenos Aires».
El general Moreno capturó en la misma oportunidad al sargento
Carlos Cabral que formaba parte de una fuerza revolucionaria des-
tacada en la costa uruguaya, a la altura de Higueritas, a la es-
pera de la expedición del coronel Rebollo. Y ese nuevo prisionero,
que vestía uniforme de artillero argentino, declaró que junta-
mente con otros soldados había venido a la revolución por orden
de su jefe.
Todo el armamento tomado al enemigo — agregaba en su parte
el general Moreno — tiene la marca del Parque de Buenos Aires.
Otras expedicioiaes más.
Sólo vamos mencionando las expediciones de más resonancia por

el número de sus componentes, la publicidad con que se realizaban
c los incidentes diplomáticos a que daban lugar, porque es lo cierto
que desde Buenos Aires hasta Concordia, a lo largo de toda la
costa, el pasaje de revolucionarios o de pertrechos de guerra era
diario y se ejercía a la plena luz del día, como si fuera una fun-
ción normal del Gobierno Argentino la de echar abajo a uno de
nuestros gobernantes para entregar a otro las riendas del poder.
En octubre presentó varias denuncias el Vicecónsul oriental en
Concordia contra el vapor argentino «Salto», que no cesaba de
conducir hombres y armas a los campamentos revolucionarios de
la costa, y c o n t r a las autoridades de varios puntos de E n t r e Ríos

transformados en verdaderos campamentos revolucionarios donde
se congregaban c e n t e n a r e s de hombres. A raiz de u n a de ellas
invadieron los coroneles E n r i q n e Castro y J o s é A. R e y e s al frente
de 200 soldados. E n noviembre fueron ocupados Carmelo y Pal-
m i r a por otra expedición de 200 hombres, salida como las anteriores
de la costa a r g e n t i n a . E n cartas de esos mismos días interceptadas
por las fuerzas del Gobierno, a n u n c i a b a don P e d r o B u s t a m a n t e a
don José Cándido B u s t a m a n t e otra expedición y el envío de dos
cañones.
• Trabajaba con tal publicidad el Comité revolucionario que don
E v a r i s t o Carriego podía denunciar en la prensa de E n t r e Ríos que
en tal casa de Buenos Aires había un cuartel de enganche de sol-
dados p a r a el ejército de Flores y que en tal día había salido de
Buenos Aires una ballenera con 50 hombres, 20 cajones de muni-
ciones y 2 cañones!
Al ñnalizar el año comunicaba el Jefe Político de Soriano al Mi-
n i s t r o de la G u e r r a que acababa de desembarcar en F r a y Bentos
u n a expedición de g u e r r a a cargo de los c o m a n d a n t e s Baras y
Rebollo, con dos cañones, agregando que la ballenera iba remolcada
por el buque de g u e r r a a r g e n t i n o «25 de Mayo». Pocos días des-
pués, el teniente P e d r o L a r r o s a que había desertado de la-s filas
revolucionarias, declaraba a n t e el Ministro de la Guerra que él
había sido comisionado por el Comité p a r a conducir a F r a y Bentos
un cañón extraído del P a r q u e de Buenos Aires, mediante u n a or-
den del doctor F e r m í n F e r r e i r a .
Gestiones del g o b i e r n o de Beri'o p a r a o b t e n e r l a n e u t r a l i d a d ar-

gentina.
Todo eso se hacía en medio de las insistentes gestiones de la

cancillería oriental p a r a obtener medidas de neutralidad, que con-
cretaba así un pliego de instrucciones enviado a don Andrés L a m a s
en septiembre de 1863:
scLa disolución de las comisiones revolucionarias contra este país
establecidas en Buenos Aires y litoral a r g e n t i n o ; la internación de
sus miembros, así como la de los emigrados orientales residentes en
dichos p u n t o s ; el castigo de los fautores d e trabajos subversivos con-
t r a la República Oriental, empleados en la a d m i n i s t r a c i ó n pública
argentina, y u n a declaración del gobierno del general Mitre que r e -
pruebe públicamente las maquinaciones que desde el t e r r i t o r i o ar-
gentino se hacen c o n t r a este país y su gobierno».
Como consecuencia del cambio de ideas realizado con tal motivo,

los doctores Lamas y Elizalde suscribieron un protocolo por el que
se ponía fin a las reclamaciones de ambos Gobiernos, se declaraba
satisfecho el de Berro con la seguridad de que la Argentina acor-
daría medidas eficaces para el mantenimiento de la neutralidad y
se establecía que cualquier divergencia que surgiera entre ambos
Gobiernos sería sometida al fallo arbitral del emperador del Brasil.
La cancillería oriental aceptó al principio ese protocolo según
el doctor Lamas, quien agrega que llegaron en seguida comunica-
ciones de la Legación Oriental en el Paraguay anunciando la pro-
mesa de que al Presidente López se le daría participación en el
acuerdo, y que entonces apareció la exigencia de que en vez de un
arbitro hubiera dos como medio de dar entrada al mandatario pa-
raguayo.
El Gobierno, decía nuestra cancillería al doctor Lamas, acepta el
arbitraje que si hasta ahora no ha prevalecido es por la resistencia
del Gobierno Argentino. Acepta también como arbitro al emperador
del Brasil, por más que del territorio brasileño hayan partido hos-
tilidades a favor de la revolución; pero a condición de que tam-
bién concurra como arbitro el Presidente del Paraguay.
No aceptó el Gobierno Argentino la enmienda y el protocolo quedó
rechazado.
Ante las continuas expediciones salidas de la costa argentina,
decidió la cancillería uruguaya estimular los oficios del Gobierno
Brasileño, tan interesado sin embargo como el Argentino en el
derrumbe de Berro.
El hecho es que a principios de noviembre de 1863, el plenipoten-
ciario brasileño Loureiro dirigió una nota a la cancillería argen-
tina.
La revolución oriental — decía el Ministro Loureiro — «ha
despertado la más seria atención del Gobierno Imperial». El Brasil
está resuelto a mantenerse neutral. «Juzga que la entera absten-
ción y la estricta neutralidad por parte de los países vecinos, es
un medio conducente al término de esa lucha». El Gobierno Orien-
tal y la opinión pública oriental consideran quebrantada esa neu-
tralidad por paite del Gobierno Argentino. Desea, pues, el Brasil
obtener declaraciones que disipen los recelos y aprensiones de las
autoridades orientales.
Contestó naturalmente la cancillería argentina que el gobierno
de Mitre había observado y continuaba observando la más estricta
neutralidad.
Y con más bríos que nunca prosiguió el trabajo de colaboración

que debía echar abajo al gobierno de Berro
De nuevo resuelve el Gobierno Argentino disfrazarse de agresor

en agredido.
No era suficiente con arrimar hombres y armamentos en apoyo

del ejército revolucionario. Había que crear conflictos diplomáticos
para entorpecer la marcha del gobierno de Berro, dar aliento a
los revolucionarios y desviar un poco las críticas formidables que
despertaba la ayuda argentina a la revolución de Plores. Ya se ha-
bía ensayado el procedimiento con notable éxito en el caso del va-
por «Salto», y el general Lucas Moreno se encargó por efecto de
la. bien explicable violación de territorio de que antes hemos
hablado, de suministrar el pretexto que ansiaba el Gobierno Argen-
tino para transformarse de nuevo de agresor en agredido.
Nos referimos a la expedición revolucionaria a cargo del coronel
Rebollo, que al ser avistada por los barcos orientales que hacían el
servicio de policía fluvial desembarcó en una de las islas del Uru-
guay, dentro de la jurisdicción argentina, hasta donde se dirigió el
general Moreno obteniendo la rendición de varios expedicionarios
que en el acto 'fueron enviados a Buenos Aires para su juzgamiento
y castigo, con una nota en que nuestro canciller reiteraba sus incul-
paciones al Gobierno Argentino.
Ltuego de hablar en esa nota de «las expediciones armadas sali-
das de Buenos Aires con destino a engrosar las bandas del caudi-
llo que desde la misma ciudad partiera en abril para traer la gue-
rra a este país amigo de la República Argentina», decía nuestro
canciller que las autoridades orientales al recibir aviso de la expe-
dición Rebollo tomaron medidas para impedirla; que los expedicio-
narios desembarcaron en la isla Miní, jurisdicción argentina, y
atravesaron a la costa oriental; pero que advertidos de la proximi-
dad del vapor "Artigas" regresaron a su punto de partida, su-
biendo en tal oportunidad algunos de ellos a bordo del barco
perseguidor.
La nota de nuestra cancillería se cruzó con otra en que el doc-
tor Elizalde protestaba por la violación del territorio argentino,
acusando a las fuerzas del general Moreno de muertes, - prisiones y
capturas de embarcaciones, y pedía la devolución de las personas
y cosas tomadas, el enjuiciamiento de los culpables por los tribu-
nales competentes, el reconocimiento de los daños causados y las
debidas reparaciones al pueblo y Gobierno argentinos.
Había habido violación de territorio, sin duda alguna, pero se

trataba de una expedición de guerra salida de tierra argentina y
vuelta a tierra argentina ante la proximidad del riesgo. Y si en
alguna oportunidad debía callar la susceptibilidad nacional era
precisamente al tiempo de realizar esa persecución de grupos
revolucionarios a los cuales las autoridades argentinas protegían
abiertamente o que en el mejor de los casos no podían obstaculizar.
El proceso de la connivencia argentina.
El tono de las protestas y de las exigencias de la cancillería ar-

gentina en medio de las continuas expediciones de hombres y de
armamentos que salían de Buenos Aires, Entre Ríoe y Corrien-
tes para reforzar a Flores, obligaron a la cancillería oriental a
redactar una larga nota, verdadero proceso de las connivencias
del gobierno de Mitre.
«Desde el mes de abril — empezaba diciendo nuestro Ministro
don Juan José de Herrera al doctor Elizalde en esa nota de fines
de noviembre — en que no obstante las reiteradas seguridades del
Gobierno Argentino dadas en vista de repetidas denuncias del
Oriental, invadió el territorio de esta República don Venancio Flo-
res, es un hecho notorio, evidente, que la ciudad de Buenos Aires
de donde partió este caudillejo, es el centro principal de conspi-
ración contra este país y sus autoridades legales. En Buenos Aires
funciona públicamente deside entonces una comisión delegada de
don Venancio Flores, encargada de reunir armas y enviar elementos
hostiles a este Gobierno, todo lo que hace también públicamente,
sin que la autoridad ni superior ni inferior lo haya encontrado
mal ni prohibido. Se ha hecho y se hace recolección de fondos, subs-
cripciones en medio de la plaza pública y en comités revoluciona-
rios. Hombres, vestuarios, arma-s, municiones, dinero, todo se re-
une en Buenos Aires en favor de la invasión. La prensa de esa ciu-
dad santifica diariamente, insultando soezmente al Gobierno Orien-
tal, los propósitos de la invasión. Por la más deplorable desaten-
ción, indiferencia u otros motivos, las reclamaciones que repetidas
veces ha dirigido el Gobierno de la República ante el Argentino no
han dado resultado ninguno. A medida que se organizaban y arma-
ban aprontándose para asaltar el territorio oriental las bandas que
la comisión revolucionaria de Buenos Aires enviaba a Flores, este
Gobierno hacía sentir al de S. E. la necesidad, la obligación en
que estaba, vistas sus protestas y declaraciones de neutralidad, de
9—V
no p e r m i t i r tales atentados, de prevenirlos con la adopción de

medidas prácticas s e v e r a s . . . Todo esfuerzo h a sido infructuoso».
No era suficiente p a r a el Gobierno Argentino — decía en seguida
el doctor H e r r e r a — la notoriedad de los hechos. Exigía pruebas,
y cuando se le p r e s e n t a b a n , i n s t a u r a b a un s u m a r i o que daba por
r e s u l t a d o el desmentido de la denuncia. E n aquellos casos en que
por lo intachable de las pruebas era indispensable t o m a r medidas
de represión, los grupos eran disueltos en un p u n t o y reorganiza-
dos en otro. Tal fué lo que pasó en Quilmes y en M a r t í n García
con los grupos de G u e r r a y de Saldaña. Saldaña d e s a r m a d o en Mar-
*tín García, invadía poco después desde las islas del Iguazú y se
apoderaba de F r a y Bentos. «Es el mismo Saldaña que en busca de
mayores y nuevos refuerzos para Flores h a vuelto a Buenos Aires,
en donde se entrega en estos días, sin escrúpulos y sin estorbo,
a sus trabajos p r e p a r a n d o u n a nueva expedición que después de es-
t a r oculta en las islas p a s a r á a este Estado, como lo revela la co-
rrespondencia interceptada al enemigo, del 22 al 24 del corriente».
El Comité revolucionario — seguía diciendo — h a convertido los
paquetes argentinos del litoral « en t r a n s p o r t e s de hombres y ob-
jetos bélicos que t e n í a n punto de espera en Concordia p a r a asegu-
rar el paso. Denunciada su presencia en esa localidad, emigraban
los grupos a Corrientes, de donde E n r i q u e Castro los conducía a
engrosar las filas de los enemigos del Gobierno». Excusábase siem-
p r e el Gobierno Argentino con las dificultades de la vigilancia de
sus costas, sosteniendo que era al Gobierno Oriental a quien co-
rrespondía hacer imposible el arribo de las expediciones a su t e r r i -
torio, policiando como debía las aguas del Uruguay. En vista de
todo esto y a raíz de v a r i a s expediciones que h a b í a n salido sin es-
torbo de la Argentina, ordenó el Gobierno Oriental a su m a r i n a
que redoblara la vigilancia. Se sabía que Rebollo y Conde, dos
jefes de Flores que habían salido de Buenos Aires al frente de
una expedición, se h a b í a n refugiado en las islas del Iguazú y del
Uruguay p a r a invadir. El general Moreno, a quien se confió la
t a r e a de impedir el desembarco, obligó a los expedicionarios a
refugiarse en u n a isla y se apoderó de las municiones y armamen-
to que conducían, dando con ello pretexto a reclamos por daños y
perjuicios. Si el propio Gobierno Argentino quiere señalar y cobrar
perjuicios, se le reconocerán y p a g a r á n . «Pero pagarlos y recono-
cerlos a los criminales m i s m o s , seria inaudito y atentatorio contra
todo principio de moral y de justicia, y como tal inaceptable para
u n gobierno que se respeta.»
En enero de 1856 — agregaba el doctor Herrera — el general

Mitre, que era entonces Ministro de la Guerra de Buenos Aires,
marchó a la frontera de Santa Fe para evitar la invasión de
una fuerza revolucionaria salida de esa Provincia, y no habiendo
tenido éxito en sus gestiones cruzó la línea del arroyo del Medio,
se internó en Santa Fe y persiguió y deshizo a las fuerzas revo-
lucionarias que acaudillaba el general argentino José María Flo-
res. Y cuando reclamaron el Gobierno de la Confederación y el
de Santa Fe contra la violación de territorios, se limitó a invo-
car la cancillería de Buenos Aires la absoluta ineficacia de las me-
didas adoptadas contra los invasores de la Provincia.
Con este precedente de rigurosa aplicación al caso, cerraba la
tancillería oriental su larga y contundente nota, en la que no había
una línea que no pudiera comprobarse.
Un día después volvía el Ministro Herrera a dirigirse al doctor
Elizalde.
El Gobierno Oriental considera — decía en esa segunda nota —
como una ofensa y un ataque a la República, «la impunidad en
que en la ciudad de Buenos Aires y poblaciones del litoral argen-
. tino del Uruguay se mantienen las comisiones revolucionarias,,
creadas con el único fin pública y reiteradamente confesado, de
coadyuvar a la invasión que desde Buenos Aires trajo a este país
vecino y amigo de la República Argentina el cabecilla anarquista
Venancio Flores». La ausencia absoluta de medidas de represión
autoriza al Gobierno Oriental «a llamar seriamente la atención de
su amigo y vecino el Gobierno Argentino invitándolo a que no
prolongue indefinidamente su tolerancia para con los coautores de
agresiones desde su territorio contra la autoridad y la paz de este
país». Ha esperado hasta hoy el Gobierno Oriental la adopción de
medidas, pero en vista de que los actos públicos de hostilidad ad-
quieren cada día mayores proporciones, ha resuelto deducir las re-
clamaciones del caso y pedir que se «ordene la disolución de las
comisiones conspiradoras contra este país organizadas en Buenos
Aires y puntos del litoral argentino y la internación de sus miem-
bros».
Kn la imposibilidad de contestar, opta el Gobierno Argentino por

la ruptura de relaciones con el Oriental.
No era posible la discusión diplomática dada la notoriedad de

las inculpaciones dirigidas, y comprendiéndolo así, trató la cancille-
1S2 Anales de la universidad
ría de Mitre de obtener el retiro de las notas en que se formulaba

el proceso de la complicidad argentina. Tal fué el programa de la
misión confidencial confiada a don José Mármol, de grandes vin-
culaciones con los hombres más importantes de Montevideo.
El Presidente Berro, según se encargó de comunicarlo el comi-
sionado a su Gobierno, rechazó desde el principio la idea del re-
Uro, pero aceptó la sustitutiva de recibir las notas que el Gobierno
Argentino le devolviera. Al darse forma a las negociaciones, resultó
sin embargo que el mandatario oriental sólo vecibiría la primera; de
las dos notas, mas no así la segunda, proponiendo en cambio some-
ter la cuestión pendiente al fallo arbitral de un país amigo que
podría elegir el propio gobierno de Mitre.
Nuestro Ministro de Relaciones Exteriores doctor Herrera negó,
sin embargo,, .que las manifestaciones sobre recibo de las notas
hubieran tenido carácter oficial. Dijo que lo único oficial era la
negativa del Presidente Berro a retirar y a recibir, aunque algo
se había hablado en el curso de las conversaciones acerca de recibo
de notas, y aún de retiro de todas las que se habían pasado incluso
la de violación de la isla del Iguazú por las fuerzas del general
Moreno.
iDurante la permanencia del comisionado argentino en Montevi-
deo, hubo diversos incidentes. Uno de ellos por haber levado an-
clas el vapor mercante «Libertad», obedeciendo órdenes del repre-
sentante argentino, pero desacatando la prohibición de ponerse
en marcha que le había comunicado la Capitanía del Puerto, por
lo cual desde la fortaleza de San José se le hicieron dos disparos
que no dieron en el blanco, ni consiguieron detener al barco. La
otra por efecto de una manifestación popular que recorrió las calles
de Montevideo en son de protesta contra los hombres que estaban
al frente del Gobierno Argentino.
El señor Mármol regresó a Buenos Aires en los primeros días de
diciembre de 1863. Y el Presidente Mitre reanudando en el acto su
plan de campaña contra el gobierno de Berro, libró orden de cap-
tura de todas las embarcaciones de guerra con bandera oriental que
pasaran por Martín García, con el intento de suprimir la policía flu-
vial y franquear así el camino a las expediciones revolucionarias
de la costa argentina.
Pocos días después el Cónsul Argentino en Montevideo comuni-
caba que su Gobierno había resuelto suspender relaciones con el
del Uruguay y que de acuerdo con las instrucciones recibidas había
bajado el escudo de armas y confiado la protección de sus connacio-
nales al Consulado de la Gran Bretaña. Y como consecuencia de

ello se dirigía nuestra cancillería al doctor Lamas significándole el
cese de su misión confidencial y el retiro de todos los agentes con-
sulares en la Argentina, quedando por lo tanto interrumpidas las
relaciones oficiales entre ambos gobiernos del Plata.
El Ministro Británico señor Thornton, que acababa de regresar
de Londres, ofreció sus buenos oficios para un arreglo, apresurán-
dose a contestar el Presidente Berro en términos favorables bajo
Ja condición de que el Presidente Mitre revocara su orden de cap-
tura de los barcos orientales de guerra. Pero el gobernante argenti-
no que buscaba con esa medida el modo de robustecer sin violencias
Jas fuerzas de la revolución, se negó a dar el paso previo, y la media-
ción del Ministro Británico fracasó en el acto.
Martín García quedó convertida desde ese momento en centro de
las expediciones revolucionarias, según se encargó de comunicarlo
en enero de 1864 el Comandante Militar de la Colonia, quien agre-
gaba que allí afluían también los barcos conductores de los gana-
Jos robados en toda la costa oriental, hecho que dio lugar a un de-
creto del gobierno de Berro que cerraba nuestros puertos a las co-
municaciones con la isla.
Tan intensa era la ingerencia argentina en esos días, que «El Na-
cional» de Buenos Aires, uno de los diarios más adictos a la causa
de Flores, se consideró obligadoi «a pedirle al Ministro de la Gue-
rra general Gelly y Obes que no desatendiera tanto la acción ar-
gentina en la frontera por servir a Flores», dando lugar con ello
a que «La Nación Argentina», el diario de Mitre, le dirigiera estas
palabras de reproche:
«¡Quién creería que un diario que se dice el amigo entusiasta y
el aliado fiel de Flores, ha estampado en sus columnas por odio al
Ministro de la Guerra, que está dilapidando el tesoro público para
robustecer la revolución oriental!»
Ya se habla lleg-fido, sin embaro-o. a las postrimerías del gobier-
no de Berro y la atención pública se dirigía toda entera al problema
interno del nombramiento de nuevo Presidente, quedando de lado
el gravísimo conflicto que había provocado el Gobierno Argentino.
La actitud del general Urquiza.
Frente a la influencia de Mitre, debía alzarse naturalmente y se

alzaba, la del general Urquiza en Entre Ríos, aunque ya en plena
bancarrota después del desastre de Pavón.
El general Urquiza miraba con simpatía al Gobierno Oriental, en-

tre otras razones decisivas porque Mitre quería voltear a Berro para
colocar en su lugar a Flores, uno de aus principales tenientes en
las campañas contra las autonomías provinciales.
Apenas iniciada la revolución de Flores, comunicó el coronel
Juan^ Lenguas al general Diego Lamas, que Urquiza le había envia-
do un comisionado para asegurarle que él estaba dispuesto a ayudar
a la destrucción de las fuerzas invasoras. La carta del coronel Len-
guas, que estaba datada en el Salto, fué interceptada por una par-
tida revolucionaria y publicada en la prensa de Buenos Aires. La
persona que aparecía como intermediaria publicó luego en Monte-
video una declaración negando que hubiera sido comisionada con
tal objeto por Urquiza.
El ofrecimiento había sido hecho, sin embargo, y se habría cum-
plido con toda seguridad si el ambiente de las provincias alejadas
ce Buenos Aires lo hubiera permitido.
Casi en los mismos momentos en que Flores iniciaba su invasión,
volvía «El Chacho» a reanudar su campaña contra Mitre, pero con
resultados tan negativos que en junio de 1863 eran totalmente des-
trozadas sus fuerzas y en noviembre siguiente era el mismo cau-
dillo capturado y degollado por sus perseguidores.
«Desde las primeras derrotas de «El Chacho» resolvió Urquiza
mantenerse en buen pie de relaciones con sus viejos adversarios de
Buenos Aires. Dirigió, pues, en junio una nota de adhesión al
Presidente Mitre en que le expresaba que lejos de estimular el al-
zamiento de las provincias y la guerra civil, era partidario de la
paz y que estaba resuelto a cooperar a la obra reparadora del
Gobierno Nacional. Y tal actitud le obligaba a mostrarse neutral
en la contienda uruguaya para no obstaculizar el plan de Mitre
contra Berro.
Hubo momentos, sin embargo, en que la política entrerriana pa-
reció inclinada a la acción. Los principales jefes de Urquiza al ad-
herir a un manifiesto de los coroneles Navarro y Berón expresaron
su resolución de alzarse contra Buenos Aires. «Quedamos prontos—
decían en noviembre de 1863 — con nuestros soldados para de-
fender en todo tiempo los derechos de nuestra patria contra las
agresiones de los salvajes unitarios.»
Fué en ese paréntesis de acción que las autoridades entrerria-
nas desarmaron una expedición revolucionaria que el comité de
Buenos Aires enviaba a Flores, y que el coronel Waldino Urquiza,
hijo del vencedor de Caseros, vadeó el Uruguay a la altura de la
barra del Daymán, al frente de una división de soldados entrerria-

tjos «que llevaban su vestuario de gorra de manga, camiseta y
chiripá punzó y un peto blanco para el día de la pelea» según la
crónica de «El Pueblo Bntrerriano». En su proclama, publicada al
pisar tierra uruguaya, decía el coronel Urquiza que él venía a
defender al gobierno de Berro contra los unitarios que ayudaban
a Flores, agregando que el general Urquiza había proclamado la
abstención, pero que los acontecimientos le obligarían a cambiar
de modo de pensar.
¡La división se componía de 180 hombres según «El Pueblo
Entrerriano». Pocos días después anunciaba el coronel Leandro Gó-
mez el pasaje de otra columna de 200 hombres al mando del coro-
nel Gallo Diversas informaciones de la prensa de Montevideo se
encargaron luego de duplicar esas cifras, con ánimo probablemente
de contener al gobierno de Mitre, pero sin referencias a fuentes
susceptibles de ser tomadas en consideración.
Terminado el paréntesis con el degüello de «El Chacho», volvió
el general Urquiza a cuarteles de invierno, y hasta pareció cambiar
de orientación según lo revela este suelto de don Evaristo Carriego,
publicado en enero de 1864 en «El Litoral» de Entre Ríos:
«El coronel Enrique Castro ha estado dos veces en San José
en menos de ocho días, mandado por Flores; a éste y al coronel
Caraballo les ha mandado el general Urquiza algunos caballos de
regalo. El mismo general ha impedido que pasasen más de 300
hombres que se dirigían al Estado Oriental buscando la incorpo-
ración del coronel Waldino Urquiza.»
La intervención, del Brasil en la revolución de Flores.
Ya veremos que en el curso del gobierno de Aguirre, que subsi-

guió al de Berro, la colaboración argentina en la revolución de
Flores se intensificó fuertemente, transformándose en verdadera
beligerancia al llegar la oportunidad de dar el golpe de muerte al
Gobierno Oriental.
Vamos a ocuparnos entretanto de la colaboración de las auto-
ridades brasileñas en el proceso de la revolución de Flores, que
circunscripta al principio a una connivencia descarada de las au-
toridades fronterizas de Río Grande, acabó por envolver a todo
el Imperio en la contienda contra el gobierno de Aguirre.
Pero antes de hacerlo, conviene averiguar si en el curso de la
administración Berro llegó a producirse algún conflicto capaz de
]36 Anales de la Universidad
servir de base o de pretexto a la intervención del Imperio en

nuestras contiendas internas.
¿Existían motivos de agravio?
De que ningún agravio podía haber, instruye este párrafo de

v.na correspondencia inserta en el «Jornal do Commercio» de marzo
de 1864, a raíz de la terminación del mandato presidencial de don
Bernardo P. Berro:
«Sean cuales fueren los errores de que esa administración puede
ser acusada, nunca se le podrá quitar el mérito de haber plan-
teado la moralidad donde dominaba la corrupción, de haber corre-
gido los abusos que degradaban a altos funcionarios del Estado,
que agotaban el Tesoro nacional y reducían a los empleados pú-
blicos y viudas de los militares a la miseria. Todas sus aspiracio-
nes eran honrosas, dignas de un ciudadano que ama a su patria.
No le fué posible en tan poco tiempo transformar completamente
su país obligando a cambiar los hábitos de anarquía y guerra ci-
vil permanente por el hábito del orden que civiliza, por el hábito
del trabajo que enriquece. Pero aún así mucho consiguió, disminu-
yendo poco a poco la influencia de los caudillos de su propio par-
tido y aumentando el bienestar de sus conciudadanos que desde que
se constituyeron independientes nunca gozaron mayor suma de
libertad ni tan largo período de paz, lo que concurrió bastante
para el progreso sensible que todos observamos en este Estado.»
Tales eran los juicios que acogía en sus columnas el más auto-
rizado de los diarios de Rfo de Janeiro, órgano oficial de la can-
cillería brasileña en la realidad de los hechos.
Sigamos, sin embargo, a la diplomacia blasileña en sus protestas
y reclamos durante el gobierno de Berro.
Las reclamaciones brasileñas durante el primer año del gobierno

de Berro.
Inició la Legación Imperial sus reclamos en marzo de 1860. Los

Tribunales habían librado orden de desalojo contra un brasileño y
el Ministro pedía la revocación de esa orden. La respuesta de
nuestra cancillería no admitía réplica: que el interesado podía y
debía presentarse ante el Juez de la causa.
A esa primera denuncia siguió la de un asesinato, que nuestra
cancillería contestó diciendo que el asesino había sido aprehendido
V puesto a disposición del Juez del Crimen.
Luego atacó a la Policía del Salto por un asesinato que según

la vista fiscal no era tal asesinato, sino un suicidio.
Insistiendo en su desconocimiento de los fueros judiciales pro-
•'estó por segunda vez la Legación y en forma violentísima con-
t r a una sentencia de desalojo que «desconocía los títulos legítimos
del ocupante».
«3E1 abajo firmado — decía el Ministro — no puede t e r m i n a r sin
expresar el sentimiento con que pre.vé el deplorable efecto que
tendría la sanción del atentado c o n t r a el que reclama, cuando el
Gobierno Imperial invocado por la desesperación de los brasileños
residentes en esta República, no puede ni h a de faltar al deber de
prestarles todo el apoyo de que puedan carecer para la sustentación
de sus derechos.»
«Si hay algo notorio, contestó nuestro Minictro de Relaciones Ex-
teriores doctor Acevedo, es que los subditos brasileños en el Estado
Oriental gozan de franquicias y exenciones de que carecen en el
país mismo de su nacimiento y de que tampoco gozan los mismos
ciudadanos de la República, p a r a quienes sin ningún género de duda,
y sobre todo en la campaña, es envidiable la situación de los bra-
BÍleños y demás extranjeros pacíficos. Hablar entonces de deses-
peración y de necesidad de una protección exterior, es cuando me-
nos cometer la más notable injusticia.»
Descendiendo luego al fondo de la reclamación, decía el Ministro
que la Policía se había limitado a cumplir las resoluciones judi-
ciales, «y que t r a t á n d o s e de negocios sometidos a los Tribunales,
el Poder Ejecutivo, como h a b í a tenido motivo de hacerlo notar otra
vez a la Legación, tenía que abstenerse de toda intervención».
Volvió a insistir la Legación en que los procedimientos judiciales
eran discutibles y cerró la controversia n u e s t r a cancillería con la
declaración de que el Poder Ejecutivo no podía i n t e r v e n i r en
asuntos que pendían a n t e los Tribunales, pero que en cambio el
despojado tenía a b i e r t o el camino p a r a hacer valer sus derechos
a n t e esos Tribunales.
Más adelante denunció la Legación el asesinato de un brasileño
por la Policía de Tacuarembó, replicando n u e s t r a cancillería que
del s u m a r i o instruido y de la propia declaración de la víctima, re-
sultaba que ésta había sido herida casualmente por efecto del dis-
paro de un a r m a de fuego.
A mediados de año la Legación entabló reclamo contra la in-
vasión de una p a r t i d a policial de Tacuarembó a Río Grande acom-
p a ñ a d a de actos de violencia y de robo de caballada. P e r o n u e s t r a
138 Anales de In Universidad
cancillería contestó que lejos de haber pasado así las cosas, habían
pido los soldados brasileños los invasores al t e r r i t o r i o oriental y
los autores de les tiros disparados.
Otro reclamo mr.r; n u t r i d o siguió a ese: el de seiá atentados co-
metidos en T a c u a r e m b ó : des brasileños puestos en cepo de lazo;
otros dos enrolados en la Policía a despecho de su nacionalidad;
y dos casas registradas p o r . la fuerza a r m a d a d u r a n t e la noche,
«El Gobierno de la República — concluía la nota — se halla fas-
cinado por una ilusión que si no es disipada, c o n t i n u a r á a impo-
sibilitar la represión de males que a S. E. parecen fantásticos».
Contestó n u e s t r a cancillería que en el día se habían pedido infor-
m e s a la J e f a t u r a de Tacuarembó y que si los hechos reales t u v i e r a n
la mitad de la gravedad con que aparecían, «el Gobierno t o m a r í a
tales medidas que dejarían completamente satisfecha la vindicta
publica».
Prevenía la Legación en u n a nota, posterior, que desde 1858 lle-
vaba entabladas 17 reclamaciones por asesinatos cometidos gene-
r a l m e n t e por las policías e impunes todos ellos.
L a Policía de Tacuarembó volvió a dar tema a la Legación bajo
!a acusación de haber secuestrado los hijos de un moreno b r a -
sileño, resultando sin embargo del s u m a r i o instruido con tal mo-
tivo, que la Jefatura, lejos de raptar, había ofrecido una chacra al
reclamante para que p u d i e r a trabajar.
Por tercera vez se ocupó luego la Legación de diversos reclamos
relacionados con pleitos sobre campos y desalojos ordenados por
los Tribunales, contestando la cancillería que la Policía había ac-
t u a d o como ejecutora de m a n d a t o s judiciales que no era dable
detener.
i'NO satisfecho con las explicaciones, volvió el Ministro reclamante
í< hacer suya la protesta de u n a veintena de brasileños de Tacua-
rembó, que se decían víctimas de encarcelamientos, de despojo de
campos y ganados, demolición de poblaciones y asesinato de un
individuo. Contestó la cancillería que se t r a t a b a de un desalojo
decretado por la justicia o r d i n a r i a y de embargos de ganados p a r a
el pago de a r r e n d a m i e n t o s , acerca de lo cual n a d a podía hacer el
Poder Ejecutivo, y que en cuanto al asesinato, se d a r í a inter-
vención a la justicia. Poco después avisaba que el asesino había sido
preso y entregado a sus jueces.
Antes de finalizar el año, dedujo un nuevo reclamo la Legación,
invocando la existencia de amenazas contra un brasileño y actos de
violencia p e r p e t r a d a s por las autoridades d e p a r t a m e n t a l e s contra
i'lro. Contestó la cancillería respecto de lo primero, que había en-

viado un piquete policial a la estancia del brasileño que se decía
amenazado, y en cuanto a lo segundo que se trataba del cumpli-
miento de sentencias emanadas de las autoridades judiciales res-
pecto de las cuales nada podía hacer el Gobierno.
«Esa declaración — replicó la Legación — que envuelve una
doctrina contraria a la que en el trato internacional profesan los
Estados soberanos, no puede eximir a la República Oriental del
Uruguay de la obligación que le prescribe la ley de las naciones
entre las cuales figura con todas las prerrogativas de la soberanía.
Sea cual fuere la autoridad especial ejercida por cada uno de los
poderes constituidos en lo interior del Estado, el Gobierno de éste
es ante los de las demás potencias el único responsable de sus
derechos, el único responsable de sus deberes en el orden inter-
nacional».
«Su Señoría — contestó el doctor Acevedo — prescinde absolu-
tamente de la doctrina universal de que un extranjero a su entrada
en el territorio contrae tácitamente la obligación de sujetarse a
las leyes y a la jurisdicción local, ofreciéndole el Estado en cambio
la protección de la autoridad pública depositada en los Tribunales.
No quiere tener presente que al poner el pie un individuo en el
territorio de un Estado extranjero contrae la obligación de some-
terse a las leyes y por consiguiente a las reglas que tiene esta-
blecidas para la administración de justicia. Su Señoría parece
creer que un extranjero que recibe agravios en su persona o su
propiedad puede prescindir de las formas establecidas en el país
de su residencia, dirigirse al representante de su nación y dar causa
en todos los casos a una discusión diplomática. Su Señoría parece
creer igualmente que si un extranjero es juzgado por los Tribu-
rales del país de <3u residencia y condenado o absuelto por un
juez de primera instancia, puede conformarse con esa sentencia, es
decir, no quejarse al superior en la forma prescripta por las leyes,
y dirigirse Inmediatamente al representante de su nación para que
haga de juez de apelaciones y revoque o modifique la sentencia
del juez que lo ha agraviado... Permita S. S. al infrascripto que
no acepte una doctrina que sería completamente incompatible con
todo orden regular y con lo dispuesto por la ley fundamental de
la República... No habiendo querido hacer uso (el reclamante)
de los derechos que le garanten las leyes del país para obtener el
enderezamiento de los agravios que supone recibidos, no tiene de-
recho a quejarse de otra manera».
Los reclamos c o n t r a el Brasil.
Tales fueron los reclamos interpuestos por la cancillería brasi-

leña d u r a n t e el p r i m e r año de la a d m i n i s t r a c i ó n Berro. E n general
carecían de base o desconocían la independencia del Poder Judicial
y la índole general y obligatoria de n u e s t r a legislación.
P a r a l e l a m e n t e a los reclamos brasileños habían corrido algunos
reclamos de n u e s t r a cancillería con motivo de violaciones del terri-
torio por una p a r t i d a del ejército del mariscal C a n a v a r r o que se
había i n t e r n a d o en el D e p a r t a m e n t o de Tacuarembó en jira de pro-
paganda electoral, llevando su osadía el oficial que la m a n d a b a
í.asta el extremo de desafiar al iComisario que le invitaba a e n t r e g a r
las a r m a s ; de ataques a m a n o a r m a d a contra el agrimensor don
Martín Pays para obstaculizar la m e n s u r a de un campo, reiterados
contra la Policía, sin que las autoridades brasileñas d i c t a r a n me-
dida alguna ante las denuncias f o r m u l a d a s ; de raptos de varios
hiños radicados en el D e p a r t a m e n t o del Salto y t r a n s p o r t a d o s al
ipercado de esclavos de Río Grande, y del abuso—cada vez más acen-
suado entre los brasileños de los d e p a r t a m e n t o s fronterizos—de rea-
lizar sus m a t r i m o n i o s y bautizar sus hijos orientales en el Brasil,
hecho confesado — decía n u e s t r a cancillería — h a s t a por el propio
Ministro de Negocios E x t r a n j e r o s del Imperio en esta frase de
uno de los discursos pronunciados desde la t r i b u n a del Senado en
agosto de 1860:
«Es conveniente que se sepa que en el E s t a d o Oriental existe
u n a gran m a s a de hijos de brasileños que no pudiendo establecer
su domicilio e n t r e noostros, h a n sido bautizados en n u e s t r a s pa-
rroquias de la frontera como medio de adquirir la nacionalidad.
E s u n a ventaja para nosotros que nos p e r m i t i r á mejorar la suerte
de n u e s t r o s connacionales.»
A los reclamos directos de la cancillería oriental se agregaban con-
ijnuamente los de n u e s t r a Legación en Río de J a n e i r o , casi siempre
por rapto de niños y de adultos de color para su v e n t a en el Brasil.
•Cansado don Andrés L a m a s de formular denuncias sin ser aten-
didas, presentó en agosto de 1860 a la cancillería brasileña u n a
relación de los reclamos que todavía estaban pendientes de reso-
lución a contar simplemente desde fines de 1856, porque de los an-
teriores ya ni i n t e n t a b a ocuparse. H e aquí un r e s u m e n de esa
relación:
Invasión de brasileños armados a Tacuarembó. Incursión de
fuerzas a r m a d a s en o t r a s partes del t e r r i t o r i o oriental. T o r t u r a s
infligidas a dos orientales hasta arrancarle el brazo a uno de ellos

y condenación subsiguiente a ocho años de presidio sin permitirse
a las víctimas que interpusieran el recurso de apelación. Saqueo
de una estancia por brasileños. Prisiones arbitrarias en Río Grande.
Quince reclamaciones por rapto de menores de color sacados del
Tliuguay para ser vendidos como esclavos en Río Grande, entre
las cuales figuraba el caso de una madre con sus siete hi-
jos! Veinte reclamos relativos a esclavización de personas de
tülor, nacidas en territorio oriental. Seis reclamos por servicio
militar impuesto a ciudadanos orientales. Tres reclamos exigiendo
el castigo de diversos asesinos. En conjunto, cincuenta y una re-
clamaciones pendientes, decía don Andrés Lamas, «en su casi tota-
lidad desatendidas».
Comentando la actitud de la cancillería brasijeña al multiplicar
sus reclamos y desatender los que se le dirigían, decía el doctor
Acevedo en su Memoria de 1860:
«La Legación Brasileña acreditada cerca del Gobierno de la Re-
pública ha parecido pretender que sus nacionales están exentos de
las eventualidades a que están sujetos en cualquier país nuevo
todos los hombres que viven aislados de la sociedad y sin más ga-
rantías a veces que las que pueden ellos mismos prestarse. La au-
toridad en tales casos no sólo es impotente para impedir ciertos
delitos, sino que encuentra dificultades hasta para castigarlos debi-
damente, atentas las imperfecciones naturalísimas de toda sociedad
nueva que recién se está organizando. Si hay algo que admire a
los extranjeros imparciales residentes en la República, es que con-
tándose con medios tan imperfectos para la represión de los delitos,
sean tan pocos los que se cometen... Entretanto el Brasil que no
ha tenido por fortuna las causas de atraso que nosotros, el Brasil
que goza de muchos años atrás de una paz inalterable, no está a
ese respecto más adelantado "que la República, Nuestro ex Ministro
Plenipotenciario en la Corte del Brasil se lamentaba de que en
doce años de permanencia en aquella Legación no había logrado el
castigo de un solo crimen de los muchos de que habían sido vícti-
mas en aquella época los ciudadanos orientales residentes en el Bra-
s i l . . . Convenciéndose, como creo que ya ha sucedido, los estadistas
brasileños de que no deben exigirnos lo que ellos mismos no pueden
darnos, se dejará a un lado una causa permanente de irritación
y malquerencia. Por nuestra parte haremos siempre como lo hemos
hecho hasta aquí cuanto esté a nuestro alcance para que los crí-
menes no queden impunes, sin cuidarnos nunca de la nacionalidad
ni del malhechor ni de su víctima. Esa justicia la hacen todos lo»

hombres sensatos, sea cual fuere su origen o sus afecciones a la
actual administración de la República.»
Disiiiinuyen fu,ei*tein.eiite las reclamiaciones brasileñas..
Antes de finalizar el primer año del gobierno de Berro quedaba

suspendida la Legación Oriental en iRío de Janeiro, y justificando
esa medida de economía decía el Presidente en su mensaje de aper-
tura de las sesiones ordinarias de la Asamblea en febrero de 1861:
«Las cuestiones pendientes son pocas y de muy fácil arreglo me-
diante, como es de esperarse, buena fe y lealtad por ambas partes.
Se reducen a la convención celebrada sobre perjuicios de guerra
cûe fué rechazada por la Honorable Cámara de Senadores en el
período anterior, al arreglo de la deuda que reconocemos al Brasil
y a las recíprocas reclamaciones sobre agravios recibidos poT orien-
tales y brasileños en sus personas o en sus propiedades. El Brasil
en presencia de las estipulaciones del tratado sobre préstamos entre
la República y el Imperio, no puede empeñarse en sostener que
quede indefinidamente abierto el expediente de la Deuda Pública,
ni puede desconocer que las condiciones acordadas por circuns-
tancias especialísimas y que no pueden repetirse a la Inglaterra
y a la Francia, no deben ni pueden servir de antecedente para
otros casos.»
En todo el curso del año 1861 sólo alcanzó notoriedad un re-
clamo de la Legación Brasileña sobre atropello a un estanciero del
Departamento de Maldonado, que la cancillería contestó en el acto
anunciando que el Jefe Político se había puesto personalmente en
marcha para averiguar el hecho y proceder en la forma que fuera
necesario.
El Poder Ejecutivo resolvió en 1862 reinstalar la Legación y al
aconsejar que le fuera acordada la venia, decía la Comisión infor-
mante:
«Es notorio, porque es del dominio de los señores representantes
y así lo manifestó el Ministro de Relaciones Exteriores a la Co-
misión especial, que diariamente se presenta el Encargado de Ne-
gocios del Brasil con reclamaciones al Gobierno Oriental. A su vez
el Gobierno tiene por sus delegados políticos en los departamentos
fronterizos avisos frecuentes de hechos que pasan en la frontera.»
Eso decía la Comisión para no revelar las razones de política in-
ternacional que obligaban a reinstalar la Legación en Río de Ja-
. Anales de la universidad 143
neiro y la Asunción, porque es lo cierto que las reclamaciones por

atropellos habían desaparecido casi del todo.
Apenas se destaca en el trascurso de 1863 un reclamo del Vice-
cónsul de Paysandú contra el arresto de un oficial brasileño del
ejírcito de Flores, que el coronel Leandro Gómez fundó diciendo
Que el arrestado contaba dos entradas en la cárcel como ladrón
cuatrero convicto y confeso y que en la víspera de su arresto había
escrito a su hermano instigándole a que degollara a un servidor del
Gobierno.
Ya en esa época estaba conflagrada toda la campaña, y los cua-
treros brasileños hacían importantes incursiones al territorio orien-
tal para llevarse todos los ganados que podían.
Nuestra cancillería cansada de denunciar robos amparados por
las autoridades fronterizas, propuso a la de Río de Janeiro una
reglamentación salvadora. Todo exportador de tropas debería llevar
un certificado del vendedor visado por la autoridad local más pró-
xima, quedando facultadas las autoridades brasileñas en caso de
no exhibirse el documento o de existir dudas acerca de su auten-
ticidad para embargar los ganados y proceder a su venta inme-
diata, depositándose su importe a la orden del que justificara
sus derechos de propiedad. La cancillería brasileña no contestó y
la Legación reiteró su nota apremiada por la multiplicidad de las
denuncias de saqueos que seguía recibiendo, pero con el mismo re-
sultado negativo, sin conseguir arrancar de su silencio a la can-
cillería imperial!
Por ese lado, pues, no podía encontrar pretextos el Imperio para
intervenir a favor de la revolución de Flores.
¿Habría otros motivos de agravio? ¿Los tratados?
Tres tratados con el Brasil alcanzó a planear la administración

Pereira: el de comercio, el de permuta de territorios y el de neu-
tralización de la República.
El de comercio estaba ya ratificado y en plena ejecución al tiempo
de subir don Bernardo P. Berro a la presidencia de la República.
Pero los otros dos proseguían aún sus trámites parlamentarios.
E L TRATADO DE PERMUTA.
En marzo de 1860 entró a figurar nuevamente en la orden del

día del Senado el tratado de permuta de territorios, ya rechazado
144 Atiales de la Universidad
en 1858 y vuelto a estudiar entonces a pedido del Gobierno de

Pereira que no se conformaba con la resolución adoptada.
Era enteramente desfavorable el nuevo dictamen de la Comisión
de Legislación.
«La Comisión — decía — ha reconocido la trascendental impor-
tancia que un pacto internacional de esa clase podía traer en el
futuro, y ha juzgado que para salvar el principio de la integridad
del territorio nacional tan menoscabado por el tratado de límites
ce 1851, la ReptTblica debía adoptar como base indeclinable de su
política internacional, la no alteración de la actual línea de fron-
tera con el Brasil, para no establecer un precedente que diera pre-
texto para alteraciones posteriores... Tratándose precisamente de
un Estado limítrofe que ha dado repetidas pruebas de que sólo es-
pera circunstancias angustiosas para la República para entonces
apropiarse grandes zonas de nuestro territorio nacional, sería lo
más peligroso para nuestra "propia seguridad establecer tratados
de cesión de territorios bajo el pretexto de permuta o cualquier
otro que después servirían de precedente para negociar otros y
otros en circunstancias adecuadas para su logro. El único ante-
mural que debe oponerse en este grave peligro, es establecer en la
conciencia pública, en el corazón de la Nación, que ella tiene por
principio de su política no ceder nunca por nada ni por nadie un
solo palmo de su territorio, para que así el sentimiento nacional
condene como una traición a la patria la negociación de esa es-
pecie... La regularización de la línea de frontera sería para el
Gobierno Imperial una nueva fuente de adquisiciones territoriales
en nuestra frontera, c6mo ya lo fué el uti possidetis, con motivo
del tratado de 1851, en que se reconoció como poseído por el Imperio
lo que nunca había poseído porque era parte del territorio de la
República.»
El gobierno de Berro, que recién se estrenaba, pasó en el acto
un mensaje al Senado solicitando el aplazamiento del asunto a fin
de proceder a su estudio. Y pocas semanas después pedía el retiro
definitivo del tratado, alegando que no lo consideraba aceptable, y
el Senado así lo resolvía en los términos que demuestra esta mi-
nuta de comunicación sancionada en marzo de 1861:
«El Poder Ejecutivo al establecer en dicha nota que no con-
sidera aceptable ese proyecto de tratado viene a confirmar el jui-
cio que en tal concepto había formado la Cámara de Senadores y
que fué la causa por que sancionó su desechamiento desde la pri-
mera discusión. Pero como circunstancias posteriores han venido a
demostrar la inconveniencia del tratado de permuta y hasta hacer

imposible su aceptación, sobre todo desde que se ha pretendido
hacer valer su aprobación como una condición impuesta para la
•ejecución de otros tratados, la Cámara de Senadores accede al retiro
simple de los antecedentes de dicho asunto que pide el Poder Eje-
cutivo».
iComo consecuencia de ello la villa de Santa Anna no constituyó
su ejido en territorio oriental y el Imperio se quedó con el Rincón
de Artigas que había ofrecido en permuta al gobierno de Pereira.
Los tratados de neutralización.
Pocas semanas después abordaba el Senado el estudio del tra-

tado de neutralización suscrito en 1859 por los plenipotenciarios
del Uruguay, Brasil y Argentina y el proyecto complementario que
autorizaba a garantizar la neutralización del territorio uruguayo
por Inglaterra, Francia, España, Estados Unidos y otros países, ya
sancionado este último por la Cámara de Diputados, y desprovisto
de toda sanción el otro.
Refiriéndose al primero, decía el doctor Ambrosio Velazco, miem-
})T0 de la Comisión de Legislación:
Ese tratado contiene limitaciones a la soberanía que se hacen de-
rivar de la Convención de 1828 en que la República no tomó parte.
Nuestra soberanía es plena y no podemos ni debemos aceptarla con
limitaciones. La República puede declarar su neutralidad por sí
laisma, sin abdicar de su soberanía. El tratado somete al Uruguay
a un pupilaje perpetuo. Existe un positivo peligro en entrar con
los países vecinos en convenciones que alteren la condición de
uuestra absoluta independencia, promoviendo con ello otro fac-
tor de disturbios civiles que no dejarían de utilizar algunos de
esos mismos vecinos. No se pide a las grandes potencias que ga-
ranticen nuestra independencia absoluta, sino nuestra independencia
limitada; Se declaran los países limítrofes obligados a defender
nuestra independencia, pero ellos se reservan decir cuándo inter-
vendrán, pudiendo ocurrir entonces que no quieran intervenir cuando
la República lo juzgue necesario, o que intervengan contra el voto
expreso de la República. El país no actúa para nada. Son sus li-
mítrofes los de la iniciativa, sin que podamos pensar en el re-
curso del arbitraje desde que el Brasil y la Argentina se han re-
husado expresamente a incorporarlo al tratado.
Puesto el tratado a votacióu, se pronanciarou nueve sonadores
por el rechazo y uno por la aceptación.
10-V
El proyecto complementario del doctor Joanicó que autorizaba a

gestionar la g a r a n t í a de las grandes potencias, fué rechazado tam-
bien a mérito de las m i s m a s razones invocadas por el doctor Ve-
Jazco c o n t r a el t r a t a d o de neutralización.
La liquidación de la deuda por perjuicios de guerra.
Otra grave cuenta de la administración P e r e i r a tenía que li-

quidar el gobierno de B e r r o : la relativa al establecimiento de u n a
Comisión mixta p a r a el arreglo de los créditos provenientes de
perjuicios de la Guerra Grande, solicitada a la Legación Orien-
tal en Río de J a n e i r o apenas conocido el buen éxito de las ges-
tiones de la I n g l a t e r r a y de la F r a n c i a , prometida luego por nues-
t r a cancillería y acordada finalmente en un protocolo suscripto
en 1858 por el Ministro C a r r e r a s y el Ministro Amaral, según el cual
'os perjuicios sufridos por los subditos brasileños d u r a n t e la Gue-
i r a Grande serían resueltos en cuanto a su justificación y a su
m o n t o por u n a comisión que n o m b r a r í a n el Gúbierno Oriental y el
Gobierno Brasileño.
E l protocolo quedó encarpetado en la C á m a r a de Senadores hasta
mediados de 1860, en que fué informado desfavorablemente por la
Comisión de Legislación.
El t r a t a d o de préstamos de 1851 — decía la Comisión en su in-
forme — estableció la forma general de liquidación y consolida-
ción de la deuda del U r u g u a y en t é r m i n o s que son t a n obligatorios
para el Gobierno Brasileño como para el n u e s t r o . La ley de julio
de 1853 sobre perjuicios de g u e r r a fué dictada con el fin de re-
g l a m e n t a r la liquidación general de la deuda y de acuerdo con el
t r a t a d o con el Brasil. Pacticada, pues, la liquidación ordenada por
esa ley y por el t r a t a d o , no puede el Brasil pretender que se a b r a
en su beneficio u n a nueva liquidación. La concesión especial q u e
la ley de 1855 otorgó a F r a n c i a e I n g l a t e r r a es posterior al t r a t a d o
y no puede ser invocada por el Brasil. Y la promesa hecha por el
Ministro L a m a s al gabinete imperial de que se le acordaría esa
concesión no puede producir obligaciones internacionales.
Tan convincentes eran estas razones, que el Senado no vaciló
en votar el rechazo del convenio de a c u e r d o con el dictamen de su
Comisión de Legislación. Los reclamos franco-ingleses — decía
el doctor Velazco — h a n resultado intolerables. P e r o mucho más
t e n d r í a n que serle los de los brasileños, si se considera que ellos
(:xplotan u n a considerable superficie de n u e s t r o t e r r i t o r i o .
La Legación Brasileña al acusar recibo de la nota en que el

Poder Ejecutivo le comunicaba el rechazo, contestó que el proto-
colo se había firmado como consecuencia de la protesta del Bra-
sil contra la ley disolutoria de la Comisión de perjuicios de guerra,
y que la actitud del Senado hacía' revivir la protesta.
Ocupándose de esa protesta volvió a decir la cancillería oriental
en su Memoria de 1861, que la exigencia del Imperio estaba en
pugna con los tratados de 1851; que la ley de perjuicios de guerra
había sido dictada espontáneamente por las Cámaras; que circuns-
tancias especiales que no podían repetirse, habían forzado al Uru-
guay a otorgar concesiones especiales a Francia e Inglaterra, y
que puesto que el protocolo con el Brasil sólo podía adquirir va-
lidez con la ratificación legislativa, no habiéndose ésta producido,
debía darse por terminado el incidente. Entendía, sin embargo,
la cancillería que para solucionar ese y otros asuntos convenía des-
pachar una misión especial a Río de Janeiro.
Llevando adelante su programa, pidió explicaciones la Legación
Brasileña acerca del cumplimiento de la cláusula del tratado de
préstamos que establecía que luego de desembarazadas las rentas
generales y especialmente la de Aduana de los empeños que las
gravaban, quedarían todas ellas hipotecadas al pagó de los prés-
tamos brasileños.
Esos empeños anteriores — respondió la cancillería oriental —
subsisten todavía. El Gobierno se propone actualmente arribar a
la liquidación general de la deuda, y el Brasil «que ha trillado
líi misma senda como todas las demás naciones; que a pesar de
su poder y de sus vastos recursos tiene todavía aplazado indefi-
nidamente el pago de su deuda anterior a 1827 y una gran parte
de su deuda interna, sabe por experiencia propia cuan difíciles
y morosas son naturalmente estas operaciones y debe sorprenderse
más bien de que haya sido acometida por un gobierno que cuenta
apenas seis meses de existencia, en lo cual trae seguramente la más
positiva garantía del interés que le inspiran sus acreedores legí'
timos».
Insistió la Legación en recabar informes más precisos y enton-
ces la cancillería reprodujo una nota del Ministerio de Hacienda
con los idatos que subsiguen:
Están pendientes y son anteriores a los préstamos brasileños:
un crédito de los compradores de la renta aduanera de 1849 y
1850 con saldo de 120,000 pesos amén de gruesas sumas de inte-
reses; los créditos de los señores Maines, por 200,000 pesos; el
1:S8 A7iales de la universidad
crédito del señor Gounouilhou, por un millón de pesos; el crédito

de los señores Costa Hnos., por un millón de pesos, cuyo monto
quedaría cuadruplicado si hubiera que liquidarlo sobre las bases
del convenio que el Gobierno Oriental celebró con el Brasileño; el
crédito de Antonini por 300,000 pesos; la deuda inglesa contraída
durante la intervención con capital de 300,000 pesos, y la francesa
con monto de 1.200,000.
«Y gran cantidad de letras, vales y papeles provisorios girados
í;obre ella (la renta aduanera); papeles que todavía están en li-
quidación, por cuyo motivo no puede conocerse exactamente su
importe pero que no bajarán de tres a cuatro millones. Sabido es
que el Gobierno durante la larga guerra civil que devoró la for-
tuna pública y las particulares, vendía anticipadamente a vilísimo
precio la renta de Aduana, reservándose una cuarta parte de ella,
sobre la cual hacía sus giros y libramientos, gastando como era
consiguiente una suma diez veces mayor que la que obtenía de
las rentas, motivo por el cual los compradores de un año retenían
para el siguiente o para los siguientes la posesión y administración
de la Aduana y sus entradas hasta reembolsar el capital adelan-
tado sobre ella. Así es que cuando se celebraron los tratados de
1851 estaban todavía por cobrarse los compradores de la renta de
Aduana de 1848, 1849, 1850 y 1851, y por satisfacerse los milla-
res de libramientos hechos sobre la cuarta parte que el Gobierno
se había reservado en los remates. Una cosa tan pública, tan no-
toria como esta y que pasaba a la vista de la Legación Brasileña,
no podía se;- ignorada por el Gobierno Imperial ni por los nego-
ciadores del tratado de préstamos de 1851. Debe creerse, pues, que
con el más pleno conocimiento de la situación financiera del Go-
bierno de Montevideo y de los empeños especiales de la renta de
Aduana, fué estipulada la obligación impuesta a la República de
satisfacer la deuda brasileña cuando la dicha renta quedara libre
de compromisos anteriores, para lo cual es evidente que se ne-
cesitan muchos años».
Poco después procedía el Poder Ejecutivo, de conformidad a la
ley de 1860, al nombramiento de la Comisión encargada de cla-
sificar y liquidar los créditos contra el Estado, dando pretexto con
ello a una nueva protesta de la Legación Brasileña.
Trátase — decía la Legación — de una ley opuesta a los ajus-
tes existentes, de una ley que se ha dictado «sin previa audiencia
del Gobierno Imperial». La Junta de Crédito Público fué creada
en virtud de un convenio diplomático, y para dejarla sin efecto se
requiere el acuerdo de ambos paises. La nueva ley declara, por

otra parte, prescriptos los documentos de crédito contra el Es-
tado anteriores a 1852 que no fueron presentados a la Junta de
Crédito para su clasificación y liquidación, y esto desconoce «el
incontestable derecho de protección fundado en los deberes del
Gobierno Imperial». Si ha habido demora en los reclamos es por
efecto de causas superiores a la voluntad de los reclamantes.
«La Nación Oriental del Uruguay — contestó el Ministro doctor
Acevedo — al dictar esa ley por el órgano de sus legítimos re-
presentantes, no hizo más que usar del derecho que tienen todas
las naciones libres y de que han usado todas las naciones civili-
zadas del viejo y nuevo mundo. Desconocer el derecho con que una
nación establece el plazo dentro del cual se presentarán las re-
clamaciones que hayan de hacerse contra ella, aplicando la pena
de prescripción a los que no hayan hecho uso de sus derechos
dentro de los plazos fijados, es desconocer uno de los principales
atributos de la soberanía y de la independencia. S. S. parece pre-
tender que por la convención de 12 de octubre de 1851 quedó el
Gobierno de la República bajo la dependencia del Brasil e inha-
bilitado por consiguiente para adoptar cualquier medida sobre la
hacienda pública sin previa autorización del Brasil. Sería absurda
semejante conclusión. Si S. S. hubiese procurado algún medio
para hacer odiosos los tratados de 1851, no encontraría ninguno
más propio que semejante pretensión:>.
Otra nota más pasó la Legación con ocasión del mensaje pre-
sidencial de apertura de las sesiones ordinarias de la Asamblea
en 1862.
«Las dificultades que se suscitaron con motivo del tratado de
permuta — decía en ese mensaje el Presidente Berro — han que-
dado allanadas, habiendo ordenado el Gobierno de la República y
el del Imperio la ocupación de los terrenos respectivos propuestos
para la permuta... De conformidad con lo estipulado en el tra-
tado de comercio y navegación de 12 de octubre de 1851, acordé
que se hiciera a la otra parte contratante la notificación con-
venida, declarando terminadas a la expiración del plazo fijado en
ti tratado las exenciones para la exportación libre de todo de-
recho del ganado en pie del Estado Oriental para la Provincia de
Río Grande... Redúcense las cuestiones pendientes con el Brasil
a la convención sobre perjuicios de guerra que fué dese;Mj,ia por
la Honorable Cámara de Senadores, al arreglo ;le la deuda riue
reconocemos al Brasil y a algunas reclamaciones sobre agravios
recibidos por orientales o brasileños en sus personas y propiedades,

habiendo quedado resueltos algunos de estos últimos haciéndolo
recíproca justicia ambos Gobiernos. Insisto en manifestaros que
el Brasil, eu presencia de las estipulaciones del tratado de prés-
tamos entre la República y el Imperio, no puede empeñarse en
éostener que quede indefinidamente abierto el expediente de la
deuda pública, ni desconocer que las concesiones acordadas por
circunstancias especiales a la Inglaterra y a la Francia no de-
ben considerarse como antecedentes para otros casos. Por lo que
respecta a la deuda, ella será arreglada con la misma buena fe
con que he arreglado con otros acreedores del Estado».
Pedía la Legación a la cancillería oriental que dijera si los
reclamos por perjuicios de guerra de sus nacionales serían sa-
tisfechos y atendidos en la misma forma que los de la nación más
favorecida.
Los brasileños — contestó la cancillería oriental — como los
demás habitantes del Estado, obtuvieron por la ley de julio de
1853 el reconocimiento de los perjuicios de guerra. No se les ha
negado, pues, ese derecho. Lo que se les niega es la apertura de
un nuevo plazo después de cerrado el monto de la deuda. La con-
cesión otorgada a Francia e Inglaterra no -puede servir de pre-
cedente. El Gobierno actual no la habría otorgado. Si ahora se
abriese de nuevo la puerta para los brasileños, habría que abrirla
para los españoles, para los italianos, etc. «El Presidente de la
República está irrevocablemente dispuesto a no prestarse a nuevas
concesiones sobre perjuicios de guerra, sean cuales fueren las
circunstancias que sobrevengan».
Amenazas a que da lugar la actitud del gobierno de Berro.
Véase lo que decía a mediados de 1860 el doctor Paranhos en la

Cámara de Diputados del Brasil, contestando uno de los discursos
lelativos al mensaje de la Corona:
«Si el noble diputado quiere decir que debemos sacrificar nues-
tros intereses, nuestra paz, nuestra prosperidad al bienestar y
prosperidad de nuestros vecinos, ninguno dejará de concordar con
el noble diputado. ¿Mas quién es el que ha sosttenido entre nos-
otros semejante política?... El Gobierno Imperial interviniendo
alguna vez lo ha hecho por intereses esenciales del Imperio... Si
el noble diputado quiere examinar con la imparcialidad de que
es capaz la intervención del Imperio, los auxilios prestados por
Anales de la Universidad , 151
nuestro Gobierno, verá que esos actos fueron aconsejados por po-
derosos motivos, por intereses indeclinables de nuestro país.»
¡El interés del Imperio! Tal era, efectivamente, la primera idea
directriz de la diplomacia brasileña, y naturalmente la única que
se confesaba. La segunda, que constituía su complemento, — la ab-
sorción del territorio uruguayo, — esa estaba en el fondo de todos
los planes, pero no se publicaba por temor a las complicaciones
que inevitablemente tenía que producir.
Dos meses más tarde, refiriéndose a protestas del barón de Mauá
contra el rechazo del protocolo relativo al esitablecimiento de la
Comisión mixta, decía ante el Parlamento Brasileño el Ministro
Sinimbú:
«Es una nueva manifestación de hostilidad contra el Brasil, pero
esté cierto mi noble amigo (Mauá) que esto no traerá perjuicio
a los brasileños; tenemos la promesa solemne del Gobierno Orien-
tal de que los brasileños han de ser puestos en las más favorables
condiciones que fueron concedidas a los franceses e ingleses que
sufrieron depredaciones durante la guerra civil... Si el Gobierno
no cumple, nosotros procuraremos hacerlo cumplir, porque son de
aquellas cosas en que una intervención está muy justificada.»
¡Hasta de declaración de guerra al Uruguay llegó a hablarse en
el Brasil! Uno de los órganos de la prensa fluminense, «Diario do
Río Janeiro», reaccionando contra otro artículo en que había dicho
que el Brasil «estaba exhausto de recursos para entrar en lucha
contra el Estado Oriental», exclamaba en agosto de 1860 haciendo
coro a los exaltados:
«Podemos y debemos hacer la guerra al Estado Oriental, cuando
y como la quiera, visto que la desea y la provoca por todos los me-
dios.»
El «Jornal do Commercio» refutó ese artículo y dijo que «Diario
do Rio Janeiro» quería la guerra. A su turno el Presidente del
Consejo de Ministros contestando una interpelación del Senado
declaró que se trataba de un órgano de oposición, agregando que
no había desinteligencia seria que justificase tales apreciaciones.
Pero las apreciaciones estaban en el ambiente y del ambiente las
recogía «Diario do Rio Janeiro».
La actitud del Gobierno Oriental — decía en junio de 1861 la
Legación Brasileña — comentando una de las notas de nuestra can-
cillería relativa a perjuicios de guerra — trae «una alternativa en
que la elección ha de hacer pesar sobre una de las dos partes inte-
1'esadas la responsabilidad de graves complicaciones que ambas
152 , Aciales de la Universidad
deben esforzíarse por evitar». Una parte de las reclamaciones por

perjuicios de guerra pertenecientes a brasileños quedó liquidada y
su importe fué reconocido en pólizas que luego se depreciaron y
que parcialmente entraron en la conversión pactada con el Banô
Mauá. Otras de las reclamaciones brasileñas no fueron liquidadas
o no entraron en la conversión Mauá, y son esas reclamaciones las
que deben ser sometidas al fallo de la Comisióu mixta. El pro-
yecto de Comisión mixta ha sido, entretanto, rechazado por el Se-
nado, y el Gobierno Oriental parece irrevocablemente dispuesto a
no prestarse a nuevas convenciones sobre perjuicios de guerra,
pea'h cuales fueran las circunstancias que sobrevengan.
Si esas resoluciones prevalecieran — concluía la nota que ex-
tractamos del Reía torio de 1862 — quedarían prescriptas las reda-
maciones brasileñas. Pero el Gobierno Imperial no puede aceptar
que sus connacionales queden privados de sus derechos.
Tales eran las amenazas de la cancillería y de la Legación. Para
darse cuenta de su absoluta injusticia bastará recordar que poi-'
uno de aquellos célebres tratados de 1851 que el Brasil arrancó al
Uruguay en días de grandes apremios y bajo la acción de la
fuerza, se establecía expresamente que el Gobierno Oriental decla-
raría en liquidación todas sus deudas el 1." de enero de 1852; que
iiombraría una Junta de Crédito Público encargada de practicar
fau liquidación y clasificación; que convertiría los créditos recono-
cidos en títulos de deuda consolidada; que cerraría la contabilidad
una vez terminada la liquidación y clasificación, y que fijaría un
plazo determinado' para la presentación de todos los documentos
justificativos.
El Uruguay cumplió las estipulaciones del tratado, estableciendo
la Junta de Crédito Público, llamando á todos los acreedores y
fijando un plazo' para la presentación de todos los documentos
justificativos. Después del tratado y sin que mediara ninguna esti-
pulación internacional, la Asamblea resolvió reconocer e indemnizar
los perjuicios de guerra y acordar a los Gobiernos de Inglaterra
y de Francia el privilegio de que los reclamos de sus connacionales
fueran resueltos por una Comisión miixta, sin extender ese mons-
truoso privilegio al Brasil como tenía el perfecto derecho de ha-
cerlo.
Al protestar contra el rechazo del Senado alzábase, pues, el Go-
bierno Imperial contra sus propios resortes de presión de 1851
que habían obligado al Uruguay a fijar plazos para la liquidación
de su deuda y presentación de los documentos justificativos, plazos
vencidos como que hasta la misma Junta de Crédito Público es-

taba disuelta, y alzábase a la vez contra la ley de perjuicios de
guerra, cuyos plazos igualmente vencidos debían reabrirse, en sa
concepto, para que los brasileños omisos tuvieran oportunidad de
presentar reclamos ya irrevocablemente prescriptos.
La cancillería brasileña, que en forma tan exigente asumía la
defensa de esos acreedores omisos, dejaba, en cambio, apolillar en
sus archivos los más incontestables reclamos uruguayos. En 1861
pasó don Andrés Lamas al marqués de Abrantes una nota en que
citaba como ejemplos de desatención estos tres casos de conside-
rable antigüedad:
El empréstito forzoso pero reintegrable impuesto a la población
de Montevideo en 1823. Las reclamaciones relativas a ese emprés-
tito fueron entregadas por el Gobierno Imper'ial a una Comisión
que funcionó en Río de Janeiro y que todavía no se ha expedido
a pesar de los cuarenta años transcurridos-!;
Los fondos del Consulado de Montevideo extraídos con calidad
de reintegro por el barón de la Laguna, y los extraídos violenta-
mente en 1828 por el barón de la Calera. La Legación Oriental
entabló sus reclamos en 1830 y aunque el Gobierno Imperial pro-
metió atenderlos de inmediato, no se preocupó del asunto a pesar
de las constantes reclamaciones de la Legación, oponiendo «siste-
máticamente el más inquebrantable silencio a todas nuestras re-
clamaciones; porque ni aún acusaba el recibo de nuestras notas»;
Y los ganados a;rrebatados por el 43arón de Yacuhy. «Saben todos
cuándo y cómo el barón de Yacuhy al frente de gente armada del
Brasil entró al territorio ortiental y extrajo de ella gran número
áe ganados poa* más de una vez, ocasionando ese y otros perjuicios
3 los habitantes del país. El Gobierno Imperial no castigó al barón
ni mandó restituir los ganados de que violentamente se apoderó e
introdujo en la Provincia de Río Grande del Sur. Por el contrario,
poco después le dio un mando militar importante en el ejército
que hizo la campaña de 1851».
Los perjuicios causados por el barón de Yacuny — concluía el
doctor Lamas—fueron realizados bajo la responsabilidad del Bra-
sil, y sin embargo se hacen figurar entre los reclamos de guerra a
cargo del Tesoro oriental!
El Gobierno del Brasil suspende el tratado de comercio de 1857.

La atmósfera de Río de Janeiro se había ido caldeando por
efecto de los incidentes y contiendas diplomáticas a que arrastrab:i
154 Anales de ¡a Vniversiclnd
la política imperial de acuerdo con sus planes de absorción 'Je

n u e s t r o territorio.
Creyendo asestar a las i n d u s t r i a s u r u g u a y a s un golpe de muerte,
resolvió el Gobierno Imperial en septiembre de 1860 suspender el
t r a t a d o de comercio ajustado eíi 1857. Invocaba en apoyo de esa
medida, que por notas reversales de septiembre de 1858 e n t r e el
Ministro doctor L a m a s y la cancillería imperial, había quedado
establecido que el t r a t a d o de comercio c a d u c a r í a en el caso de que
n o fuera aceptado el de p e r m u t a de t e r r i t o r i o s que el Gobierno
Oriental acababa de rechazar.
Pudo el Presidente B e r r o desconocer esas notas reversales que
se habían m a n t e n i d o en absoluta reserva y que en realidad no
formaban parte i n t e g r a n t e del t r a t a d o de comercio ajustado, apro-
bado y ratificado en forma lisa y llana, sin condiciones de n i n g u n a
cspeoie. P e r o persuadido, sin duda, de que el Imperio a m o n t o n a r í a
dificultades y entorpecimientos en sus a d u a n a s p a r a obstaculizar
las corrientes comerciales, optó sin vacilar por la caducidad del
t r a t a d o de comercio, y así lo comunicó en respuesta a la Legación
Brasileña.
Adoptó a la vez nuestro Gobierno diversas resoluciones encami-
n a d a s a contrabalancear la política del I m p e r i o : supresión del 4 %
de exportación sobre las carnes saladas, de acuerdo con la facultad
que abordaba al Poder Ejecutivo la ley de junio de 1859; resta-
blecimiento de los derechos generales sobre los artículos de pro-
cedencia b r a s i l e ñ a ; exención de almacenaje por un año a favor
de las m e r c a d e r í a s reembarcadas por n u e s t r a Aduana con destino
al comercio de t r á n s i t o ; exención de los derechos de eslingaje a
favor de las mercaderías salidas del Salto p a r a los territorios limí-
trofes, vía de S a n t a R o s a y Cuarelim y viceversa; habilitación del
puerto de la Colonia p a r a las operaciones de t r a s b o r d o y depósito.
Comentando estas medidas decía «La Confederación», u n o de los
órganos de la prensa a r g e n t i n a :
«¿El Gobierno Imperial delata el t r a t a d o de modificaciones espe-
r a n d o sin duda que sus vecinos, debilitados por la lucha histórica
que iiianluvicr.iM, se aprr-surari^ín a dny)lar las ofrendas para des-
itrmar la a l t a n e r a pretensiión de aquel vasto y rico Imperio. Pero
el Gobierno Oriental b u r l a esas esperanzas quiméricas con grxn
sorpresa de sus exigentes vecinos;_ le r e t i r a de golpe las conce-
siones demasiado favorables que con d e t r i m e n t o del país se le
habían hecho y coloca al comercio y las i n d u s t r i a s del país en el
m i s m o caso que a todas las demás. Ahora en el sentido económico
Anales de la universidad Iñó
el Gobierno vecino se anticipa a dar otro golpe muy certero, apro-

vechándose de la mezquindad y la ignorancia de nuestros esta-
distas liberales. Mientras éstos trart;an de monopolizarlo, de cen-
tralizarlo todo... el Estado Oriental descentraliza, esparce el ;ÍO
mercio y sus ventajas por todos los puertos, y a fuerza de liber-
tades y a fuerza de estímulos concluirá por absorberse las ventajas
del comercio argentino, por herir de muerte a nuestro naciente co-
mercio del Uruguay, dándole al mismo tiempo un golpe en la
cabeza a Buenos Aires.»
Adihiere la Comisión Permanente a la actitud del gobierno de

Berro.
El Poder Ejecutivo dio cuenta a la Comisión Permanente de las

medidas que había adoptado para contrarrestar el golpe asestado
al comercio uruguayo.
La subcomisión encargada de practicar el estudio del asunto, pro-
dujo un dictamen en que aconsejaba que los decretos fueran pasados
oportunamente a la Asamblea, y agregaba, solidarizándose con la
actitud del Poder Ejecutivo:
El tratado de comercio fué sancionado por la República en 1857
lisa y llanamente sin condición alguna relativa al tratado de per-
muta. El Gobierno Oriental ha cumplido todas las obligaciones que
legalmente se impuso. Los actos del plenipotenciario sin sanción
legislativa no dan acción ni imponen deberes a las naciones regidas
por el sistema representativo. Al votarse el tratado de comercio
por la República, no se conocían las notas reversales que sirven
ahora de base para la denuncia del tratado. El despacho de la
Legación Oriental anunciando el canje de las ratificaciones y la
ejecución del tratado, es de fecha posterior a la que llevan las
notas reversales, y en ese despacho no se hace mención alguna a
la condición acordada al efectuarse el canje. Tampoco hace mención
alguna al respecto el Relatorio de la cancillería del Imperio. El
Gobierno Oriental empero, sin reconocer el derecho con que se ha-
ce la denuncia, está de acuerdo en que el tratado quede sin efecto.
Un largo e interesante debate se produjo a raíz de la lectura de
este informe en sesión plena de la Comisión Permanente.
Para el doctor Cándido Joanicó la condición resolutoria mo había
sido comunicada en tiempo ni al Parlamento Oriental ni al Parla-
mento Brasileño, y sólo así se explicaba que el tratado de comercio
llevara ya dos años de vigencia en uno y otro país sin que nadie
h u b i e r a invocado esa condición desconocida. «En cuanto al proceder

del gabinete imperial, agregaba, por más que quisiera ver lo con-
t r a r i o , tiene t a n t o de furtivo y digámoslo así de carácter subrepti-
cio, que no sé cómo conciliario con la lealtad de aquel Gobierno
hace alai de. Y venir todavía con semejantes antecedentes, echan-
do en rostro al Gobierno Oriental la falta de cumplimiento a las
obligaciones contraídas, es algo que me parece incalificable».
El doctor Ambrosio Velazco aprovechó la oportunidad p a r a for-
m u l a r el proceso de la odiosa política del Imperio.
«Este país—dijo—nunca estuvo en u n a situación más ventajosa
y respetado del Brasil que desde el año 28 h a s t a la g r a n convulsión
política i n t e r n a que después tuvo lugar y que tomó proporciones
colosales en 1843. Entonces este país no tenía ni los tratados en
cuestión, ni t r a t a d o s de comercio, ni de límites. Tenía los que le
daban su poder y la dignidad de los jefes que entonces estaban
íil frente de la República. T r i s t e es decirlo: n u n c a la República
fué más respetada que en esa época de los gobiernos que h a n
sido llamados de caudillos, que si t e n í a n males tenían esto en
compensación p a r a m i t i g a r uno de sus tantos y no pequeños ex-
cesos. .41 general Rivera no le propusieron t r a t a d o s ; al general
Oribe no le propusieron t r a t a d o s de esa clase. Es después, pre-
valido de n u e s t r a s desgracias políticas y de esas m i s m a s con-
vulsiones que las ambiciones i n t e r n a s ocasionaron, que el Brasil
F.e aprovechó para e n t r a r en esa vía en que ha e n t r a d o y en que
ba seguido h a s t a a i u í , con s u m a habilidad y con suceso. Estos
repetidos desengaños me hacen opinar que la mejor política a se-
guir en n u e s t r o país es volver al estado en que estábamos, con
la diferencia que hoy el país es m á s fuerte, m á s poderoso y que
haciendo uso de sus medios no tiene por qué temerle. No se le haga
injusticias, pero no se le h a g a concesión alguna».
Por el t r a t a d o de 1851 — agregaba el doctor "Velazco — el Brasil
franqueaba las fronteras de Río Grande a n u e s t r a s carnes, conce-
diéndonos u n a franquicia inútil, desde que esa provincia e r a pro-
üuctora del mismo artículo, y por el t r a t a d o de 1858 si franqueaba
todcs los puertos era porque al mismo tiempo obtenía el contrato
Mauá sobre conversión de deudas, a base de un 4 % sobre la ex-
portación de n u e s t r a s carnes encaminado a m a n t e n e r las ventajas
del producto similar brasileño.
T e r m i n a d o el debate, la Comisión P e r m a n e n t e dirigió al Poder
Ejecutivo u n a m i n u t a de comunicación de amplia solidaridad con
su actitud.
Declaraba en ella que se había «impuesto con satisfacción de los

decretos dictados»; que el Go'bierno había usado de un derecho per-
fecto en defenpa de les intereses de la Nación y que «bien pudiera
haber llevado el ejercicio del derecho de represalia hasta la denuncia
de todos los tratados» existentes entre la República y el Brasil.
Poco después era convocada la Asamblea y el Poder Ejecutivo
volvía a dar cuenta ante ella de las medidas adoptadas en vista de
la anulación del tratado de comercio. Advertía en su mensaje que
en sustitución del 4 % de exportación sobre las carnes suprimido
para compensar el recargo que iban a soportar nuestros productos
en las aduanas brasileñas y conô medio de que no sufriera merma
el servicio de la deuda pública a que estaba afectada aquella renta,
había establecido un derecho de 2 % sobre la importación.
lEl (Senado se apresuró a votar una minuta de comunicación en
que fundaba así su adhesión a la actitud del Poder Ejecutivo:
«No puede admitirse el pretexto que invoca el Brasil para de-
clarar nulo el tratado. Las llamadas notas reversales no constituyen
una obligación para el Uruguay, desde que no han respetado las
formas constitucionales. El Poder Ejecutivo debe hacer efectiva
la responsabilidad en que ha incurrido el plenipotenciario don
Andrés Lamas al recibir y contestar esas notas».
«Los humillantes ofrecimientos—agregaba—^que ese funcionario
reconoce y acepta lisamente en esas notas para disrponer del terri-
torio de la nación con prescindencia completa de la Constitución y
de todo sentimiento de dignidad nacional, aunque no constituyen
obligaciones legítimas para la República, son hechos de la más alta
gravedad que ponen de manifiesto los abusos cometidos por parte
de aquel funcionario en el desempeño de la misión que se le ha en-
comendado. Consideraciones de rigurosa justicia y las conveniencias
políticas exigen que las autoridades constitucionales no dejen sin
la debida represión abusos de ese género que se confunden con la
tradclón a la patria y que si se dejaran inapercibidos presentarían
precedentes funestos para la moralidad administrativa de la Re-
pública».
Como consecuencia de estas notas de censura, terminó la misión
de don Andrés Lamas y con ella la Legación Oriental en Río de
Janeiro.
Hasta en los problemas de la política interna repercutían los
debates relativtos al tratado de permuta y a la su&i>ensión del tra-
tado de comercio. En la víspera de los comicios de 1860 apareció un
manifiesto de «Varios ciudadanos del «Club Libertad», en el que se
decía lo siguiente:
«La nueva Legislatura tiene que ocuparse de las cuestiones que

ya le promueve el Brasil con la denuncia del tratado de comercio.
La nueva Legislatura va a tener en sus manos la independencia
comercial y por consiguiente la independencia política de nues-
tro país. Para vergüenza nuestra tenemos entre nosotros un círculo
fuerte por muchas razones, círculo brasileño, aunque compuesto de
orientales... ¡Orientales! Es preciso mostrar en los próximos
comicios que conocéis a los malos y que queréis excluirlos para
siempre de la representación nacional».
La Comisión Directiva del «Club Libertad» protestó contra este
documento. Pero «La República!» puso a su disposición 'os autó-
grafos de los socios firmantes y el incidente quedó terminado.
Ya había sido violado el tratado de comercio por el Brasil. Y el

mismo don Andrés Lamas había hecho el proceso de la política
imperial.
En los precisos momentos en que la Cámara de Senadores ponía

en la orden del día el tratado de permuta de territorios fronterizos,
tenía que dirigirse nuestra? Legación a la cancillería brasileña para
reiterar sus protestas contra un impuesto de V2 % que se oonti-
nuaba cobrando a las procedencias uruguayas a despecho de la
letra expresa del tratado de comercio.
La cancillería brasileña — decía el doctor Lamas al Ministro
Sinimbú en marzo de 1860 — ni siquiera ha contestado las notas
que desde hace cuatro meses le vengo pasando. La posición de la
Legación resulta sin duda «mortificante»; pero la del Imperio
«puede parecer odiosa».
«Es un hecho notorio — agregaba el doctor Lamas — que las di-
ficultades que ha encontrado en la República la aprobación de los
tratados celebrados con el Brasil ha provenido siempre del temor
de que esos tratados, por más iguales, justos y convenientes que
fueran en la letra de sus estipulaciones, serían prácticamente des-
iguales, porque el Brasil, abusando de su posición relativamente
fuerte, los ejecutaría por su parte como mejor le conviniere, des-
atendería las reclamaciones da la República, y no dejando a ésta
otro recurso sino el de la guerra para reivindicar su derecho con-
vencional con el Brasil, éste en la generalidad de los casos haría
impunemente de los tratados lo que se le antojase».
Para cohonestar sus procederes solía referirse la diplomacia
brasileña a los beneficios que el tratado de 1857 aseguraba a las
procedencias orientales, como si las ventajas no fueran recíprocas.

A mediados de 18G0 el Ministro de Negocios E x t r a n j e r o s señor
Sinimbú hablaba enfáticamente de las ventajas que obtenía la
i n d u s t r i a u r u g u a y a ' al ser asimilada a la brasileña. «No apoyado,
i n t e r r u m p i ó el diputado M a r t í n Campos, porque nosotros comemos
la c a r n e m á s b a r a t a » .
Y un mes después se encargaba el doctor P á r a n n o s desde la
m i s m a t r i b u n a , de comprobar la justicia del «no apoyado» de su
colega M a r t í n Campos. He aquí en qué forma:
E n los años 1853-1854 y 1854-1855 correspondía al charque de Kío
Grande en la importación general del Imperio del 52 al 54 %, al
del Uruguay del 15 al 23 % y al de la Argentina del 24 al 80 %.
En el trienio 1848 -1851 el charque se cotizaba a 2,195 reís la arro-
ba, y en 1855 a 4,311. Son datos relativos a la importación por el
puerto de Río de Janeiro, pudiendo agregarse que Bahía y P e r n a m -
buco importan directamente y casi t a n t o como Río. Todo ello antes
del t r a t a d o . La importación de j u n i o de 1859 a junio de 1860 en Río,
fué de 1.011^144 a r r o b a s procedentes del Río de la P l a t a y 830,406
de Río Grande. En conjunto, 1.841,550. Al empezar a ejecutarse el
t r a t a d o en septiembre de 1858, el charque valía de 5,400 a 6,000 reis
la arroba. Hoy se cotiza, en cambio, de 2,000 a 3,200, lo que pre-
senta una baja media de 2,000 reis por a r r o b a .
Lí» l i b r e n a v e g a c i ó n d e n u e s t r o s r í o s i n t e r i o r e s .
El gobierno de Berro cerró en junio de 1860 al pabellón extran-

jero G1 ccmercio y la navegación de los ríos Cebollatí, Tacuarí
j ' Olimar ' m i e n t r a s no se arribe—decía el decreto—a un acuerdo
general».
Comentando esa medida, decía el doctor P a r a n h o s en la C á m a r a
de Diputados del Brasil:
«Desde 1852 juzgo que cuando las circunstancias del Estado
Oriental lo p e r m i t a n y m e d i a n t e las condiciones necesarias p a r a la
policía fluvial y la seguridad de aquella p a r t e del Imperio, la
navegación del Lago Merim p o d r í a franquearse al pabellón oriental
(aprobaciones). E s t a concesión del Imperio está de acuerdo con
todo lo demás que ha sido estipulado entre él y sus vecinos acerca
de la navegación fluvial (aprobaciones)».
E r a absurdo que el pabellón brasileño flotara en las aguas de
n u e s t r a jurisdicción, cuando el Brasil excluía la b a n d e r a orienta]
del Yaguarón y de la L a g u n a Merín. Y el Cuerpo Legislativo re
]6l) Anales de la universidad
solvió apoyar la medida de circunstancias a que recurría el Poder

Ejecutivo.
La Comisión de Legislación de la Cámara de Diputados aconsejó
la sanción de un proyecto por el que se declaraba que. la ley de
1854 que abría a la navegación y al comercio de todas las naciones
los líos navegables de la República, no era aplicable al Tacuarí,
Olimar, Cebollatl y demás ríos que no tuvieran «en sus dos már-
genes centros de población». Faltando tal población — decía la Co-
misión en su informe — no hay necesidad de establecer la policía
fluvial y sin policía fluvial no puede quedar librado un río a la
bandera extranjera. De acuerdo con la propia ley de 1854, la bande-
ra extranjera debería quedar sujeta a los reglamentos policiales y
aduaneros que rigieran para los nacionales, lo cual supone la exis-
tencia de reglamentos que por la razón antedicha tienen que estar
aplazados a la espera de la población que debe darles oportunidad.
Nada más decía el informe escrito. Pero el miembro informante
don Antonio María Pérez fué más explícito. Sabe todo el país—di-
jo—que en los ríos Olimar y Tacuarí «sólo flamea la bandera bra-
sileña». Sabe también que el Brasil, lejos de proceder en esa mis-
ma forma, aplaza indefinidamente la cuestión de las aguas a pre-
texto de que es necesario practicar escudioc. «Mañana—agregó—
vendrá el Brasil por nuestra desgracia a meter barullo, a hacer un
nuevo tratado: un nuevo tratado de límites con otro uti possidetis,
y dirá: yo poseo el Cebollatí, Tacuarí y Olimar, uti possidetis, y es
así como se ha apoderado de la mitad de la Laguna Merín y de las
aguas del Yaguarón».
Otro diputado, el doctor Vázquez Sagastume, dijo adhiriendo a
los fundamentos del señor Pérez:
«Haciendo flamear en esos ríos la bandera brasileña, tendrán
derecho más tarde para hacer lo que hicieron el año 51, es decir:
üosotros ocupamos esa localidad, obtenemos el uti possidetís y en
virtud de él adquirimos su dominación. Es un modo de entender
ese uti possidetis del año 51 que en mi concepto no es otra cosa
que el derecho de los ladrones».
El proyecto quedó definitivamente sancionado. Pero al pasar al
Senado sufrió modificaciones que retardaron su sanción hasta el
año 1862, en que fué definitivamente votado en esta forma:
La navegación de los ríos interiores en que la República tenga
el dominio de ambas márgenes no está comprendida en la conce-
sión hecha por la ley de junio de 1854 a los buques y al comercio
de todas las naciones. Esa navegación sólo podrá extenderse a las
vacíones que acuerden la reciprocidad a la República.
í^lolazos de estos incidentes.
En 1861 vencía el plazo del tratado de comeicio pactado en octu-

bre de 1851, y la cancillería oriental notificó a la de Río de Janei-
ro que desde el día del vencimiento terminarían las franquicias
acordadas por ese tratado y especialmente la exención de derechos
al ganado que se exportara por la frontera con destino a los sala-
deros de Río Grande.
No tardó en abordarse el estudio, de la ley de Aduana, en la que
figuraba un artículo con los derechos que habrían de gravitar so-
bre la exportación de ganado por la frontera. De acuerdo con el
criterio gubernativo, tal como lo estableció el Ministro Villalba en
su Memoria de ese año, el impuesto debía ser moderado para que
pudiera cobrarse dentro de una zona fronteriza en la que con sólo
muídar de sitio los rodeos de ciertas estaiicias se pasaba del terri-
torio oriental al territorio" brasileño. El proyecto de ley establecía
un impuesta de 8 reales por cabeza, en vez del de un pe-ô que ha-
bía regido antes del año 1851, con la advertencia de que el impues-
to podría desaparecer en el caso de celebrarse un nuevo tratado
de comercio que otorgara ventajas equivalentes a la República.
Esa referencia a nuevos tratados debía provocar y provocó gran-
des y legítimas protestas en presencia de todo lo que había hecho
y de todo lo que seguía haciendo el Brasil para absorbernos.
«La historia política del Brasil para con el Río de la Plata—dijo
el diputado doctor Vázquez Sagastume—y la historia de todos los
tratados que desgraciadamente han ligado este país con el Impe-
rio, nos traen el convencimiento profundo, íntimo, de que toda
alianza con el Brasil importa la alianza de la buena fe con la
falsía... No ha habido uno solo de los tratados que nos han ligado
al Brasil y que han pesado sobre la República, algunos con ignomi-
nia, que haya sido respetado en la parte benéfica para la Repúbli-
ca por las autoridades del Brasil».
En el curso del mismo año tuvo que protestar la cancillería
oriental contra la colocación de marcos en la frontera a que esta-
ba procediendo el Brasil sin noticia ni intervención de las autorida-
des orientales. Contestó la Legación Brasileña que no estaba pac-
tada la concurrencia de los funcionarios orientales y que por otra
parte la ubicación de los marcos constaba en actas; pero que asi-
mismo el Brasil aceptaría «de buen grado la concurrencia de los
delegados orientales».
ll-V
Era una obra clandestina con la que sin duda alguna se preten-
día proseguir la absorción de territorios, e interrumpiéndola a
tiempo se dirigió el Gobierno a la Asamblea en busca de un crédito
suplementario de 4,000 pesos con destino a los gastos que deman-
dara la concurrencia de los técnicos uruguayos.
El Brasil dispuesto a reconquistar la Provincia Cisplatina.
No olvidaban nunca los estadistas brasileños su viejo y persis-

tente plan de conquista del territorio oriental.
Los conflictos que ellos mismos provocaban, les servían luego de
argumento para sus trabajos de propaganda.
El «Jornal do Commercio» de Río de Janeiro abrió sus columnas
en diciembre de 1861 a «Scévola», seudónimo que según la prensa
de Montevideo correspondía nada menos que al Ministro de Nego-
cios Extranjeros del Brasil. Y véase lo'que decía en su artículo:
«Por lo que respecta al Estado Oriental del Urugua'y o antigua
Provincia Cisplatina, presa igualmente de tantas agitaciones y di-
ficultades en el presente y de tantas incertidumbres y peligros en
el futuro, si por ventura sus hijos más dedicados y más Ilustrados
apoyados por el sufragio universal en toda la pureza y espontanei-
dad de su patriotismo creyeran que les convenía más volver al gre-
mio de la familia brasileña antes de dejar consumir la patria en
la vorágine de las luchas y ambiciones personales nunca satisfe-
chas, tampoco podría dársele a esto el nombre de usurpación y de
conquista, ni aún de anexión: sería cuando mucho una restitución,
ya que es preciso que fuera alguna cosa».
Lia ayuda prestada por el Brasil a Flores en los primeros meses

de la invasión.
Un mes antes de la invasión de Plores tres respetables estancie-

ros brasileños del Salto, — don Francisco Modesto Franco, don
Manuel Vicca y don Paula Vicca, — se dirigieron al general Diego
Lamas, Comandante Militar al norte del Río Negro, y a la Lega-
ción Imperial en Montevideo, denunciándoles la existencia en Río
Grande, sobre el Ibicuí, de grupos armados compuestos de orien-
tales y brasileños. Agregaban que según algunos de los rumores
circulantes esos grupos se disponían a emprender una «california» o
robo general de ganados, y según otros a reunirse con el general
Flores a quien esperaban por momentos.
Anaces de la Universidad 163
La cancillería oriental se apresuró a transmitir la denuncia a

la Legación del Brasil, y ésta luego de recabar informes del briga-
dier Canavarro, declaró que no había tales reuniones en la fron-
tera.
Quince días después se producía, sin embargo, el denunciado
avance de los grupos fronterizos y nuestra cancillería volvía a di-
rigirse a la Legación para adjuntarle las nuevas denuncias.
«A pesar de la seguridad — le decía — con que el señor brigadier
Canavarro califica en su nota a la Legación Imperial de infunda-
dos los informes del Gobierno Oriental, los hechos han venido hoy
desgraciadamente a confirmar las previsiones de éste imponiendo
el sello de la verdad a las relaciones anticipadas que el infrascrip-
to hizo a S. S. En estos últimos días el territorio de la República
ha sido invadido por la frontera del Salto por grupos armados, con
organización militar, procedentes del Brasil, que se han apodera-
do violentamente de algunos puntos del país, que por ser fronteri-
zos con un Estado amigo confiaba el Gobierno que no sufrirían
agresión por parte de fuerzas que sólo podrían organizarse dentro
de los límites de ese paísí>>.
Contestó la Legación Brasileña que se dirigiría a las autorida-
'des de Río Grande «a fin de que reprimieran con eficacia los abu-
sos denunciados», y esa respuesta dio base a nuestra cancillería pa-
ra formular el proceso de la connivencia fronteriza de que era fac
tor principal el propio brigadier Canavarro.
No obstante las denuncias concretas de los tres estancieros bra-
sileños transmitidas a la Legación, — decía en su nota — la inva-
sión se produjo, y no tan sólo a través de la parte despoblada de
la frontera, sino desde la misma plaza pública de Uruguayana,
'donde los invasores se reunían públicamente. «Dándose la mano
•esos grupos con los que de Corrientes, provincia argentina, salva-
ron el Uruguay para caer juntos sobre el territorio oriental, se
apoderaron violentamente, a manera de salteadores, de los pueblos
'de Santa Rosa y San Eugenio.» Ya al formular su protesta llamó
la atención el Gobierno Oriental acerca del poco crédito que de-
bían merecer los informes del brigadier Canavarro, «sino conni-
vente al menos criminailmente tolerante». No se trataba de un
salteamiento aislado. También en Santa Ana, dentro de la jurisdic-
'ción del brigadier Canavarro, se organizaban por militares brasi-
leños grupos invasores sin que se hiciera sentir de parte de las
autoridades medidas eficaces de neutralidad.
Dada la impunidad — concluía nuestra cancillería — con que los

hechos se han producido por la connivencia o tolerancia de las
autoridades brasileñas, se considera el Gobierno Oriental en el ca-
so de exigir una declaración del Gobierno Brasileño contra los
atentados criminales de las autoridades provinciales y el castigo
severo del brigadier Canavarro y demás culpables y a la vez medi-
das que eviten en el futuro la repetición de los atentados.
Las fuerzas a que se refería nuestra cancillería en sus notas
eran las de los coroneles Fausto Aguilar y Simón Martínez, proce-
dentes de Monte Caseros y Uruguayana, y las del sargento mayor
del ejército brasileño Pedro Píriz y capitán Elias Fernández, or-
ganizadas en Santa Ana bajo la dependencia de' coronel Goyo Suá-
rez.
Según los infoTmes circunstanciados de «La Reforma Pacífi-
ca» los grupos de Corrientes no excedían en ese momento de un
centenar de hombres y en cambio pasaban de un millar los de las
fronteras del Salto, Tacuarembó y Cerro Largo capitaneados por
jefes orientales y una veintena de jefes y oficiales brasileños que
continuaban revistando en las filas del ejército de su país, tales co-
mo el coronel Ferreira, los comandantes Fidelis y Ferreiriña, los
mayores Píriz y Egaña y los capitanes Machado, Illa, López, Al-
gañaraz. Buzo, Martínez, Claro, Cardozo, Fernández, Balcazo, Yfraz,
Salvatella, Díaz, Guedes y Ereñú.
En julio de 1863, estando ya el país conflagrado, invadió el co-
ronel Fidelis.
«Brasileños — decía en su prolama — es tiempo de correr a las
jarmas y despertar del letargo en que vivís, a pesar de una serie no
interrumpida de hechos horrorosos conjetidos por una horda de
asesinos y perturbadores del orden del Estado Mmítôfe, con mani-
fiestos perjuicios de nuestras propiedades e intereses. ¡Viva la re-
ligión católica! ¡Viva la Constitución política del Estado! ¡Vivan
nuestras leyes e instituciones! ¡Viva el bravo general libertador!»
En vista de la connivencia brasileña el gobierno de Berro autoriza

la violación del territorio de Río Grande.
Cuando el coronel Fidelis se disponía a trasponer la frontera, el

Jefe Político de Cerro Largo se dirigió al brigadier Almeida, jefe
•de las fueras imperiales allí destacadas, denunciándole que entre
los invasores figuraban varios soldados del r<^gimientc brasileño
<N.- 5. El brigadier contestó después de consumada la inva-
sión y entonces para decir que había destacado part^'d?s encarga-

das «de disuadir» a Pidelis, sin negar la participación de los sol-
dados. La denuncia del Jefe Político fué luego transcripta por la
cancillería oriental a la Legación Brasileña, la cual se limitó a ad-
juntar copia del parte en que el comandante de ',a, frontera de Ba-
gó anunciaba que iba a despachar comisiones para «disuadir» a
los invasores, con el agregado de que Fidelis hab'ia mandado fabri-
car lanzas en Bagé y reunido hombres armados para incorporarse
al ejército de Plores.
Tan abierta era la cooperación brasileña, que a fines de mayo de
1863 decía el Presidente Berro al general Lam?5 >m una nota in-
terceptada por Flores y publicada luego en Buenos Aires:
«El general Medina tiene autorización para pasnr al territorio
del Brasil en persecución de los invasores en el oa.-;o que no estén
dispuestas de veras las autoridades fronterizas brasileñas a cum-
plir con los deberes de neutrales y de agentes de un Gobierno ami-
go y vecino de la República. De esa autorización debe hacer uso
discreto y sólo si dichas autoridades brasileñas f-ieran como su-
pongo conniventes o consentidoras de las hostilidades de los inva-
sores».
No era esa una resolución que se hubiera ocultado a la diploma-
cia brasileña. Al contrario, en una nota del mismo mes de mayo
que ya hemos extractado en parte, luego de formular el proceso de
la connivencia de las autoridades fronterizas, decía nuestra canci-
llería a la Legación:
«tQue no permitiendo ni la dignidad del país ni el decoro de
tu autoridad ver impasible lo que pasa en las fronteras con el Bra-
sil, y la inutilidad de las gestiones que ha hecho el Gobierno Orien-
tal inspirado en el deseo de paz y buena armonía, no mirará de
hoy en adelante con la misma escrupulosidad el deber que hasta
ahora le ha corrido de respetar el territorio y la iurisidicción ve-
cina, desde que con inaudito escándalo y con irreparable daño pa-
ra los intereses precisamente brasileños en su máy;ima parte, no
se subordinan a igual deber las autoridades brasileñas fronterizas
o resultan impotentes para hacerse obedecer».
Prosiguen las protestas contra la connivencia fronteriza.
No había cesado entretanto la Legación de repetir que de Río

de Janeiro saldrían órdenes terminantes a las autoridades de Río
Grande a favor del mantenimiento de la neutralidad.
ÍQ6 Anales de Ja universidad
Cansado de recibir esas comunicaciones que a diario e r a n des-

m e n t i d a s por actos efectivos de violación de la neutralidad, decía
n u e s t r o Ministro de Relaciones Exteriores al diplomático brasileño
en octubre de 1863:
«Hasta hoy, siete meses después de la p r i m e r a de aquellas co-
municaciones, el Gobierno Oriental no lia sido i n s t r u i d o de que en
la Provincia de Río Grande se hayan adoptado ;'on suceso medi-
das de la n a t u r a l e z a de las que reclama, y lejos de saber que tales
medidas h a y a n sido adoptadas, cada día ve menos encubierta la
protección de las milicias fronterizas en favor de don Venancio
F l o r e s . H o m b r e s , a r m a s , m u n i c i o n e s , c a b a l l o s , etc , todo lo recibe
este caudillo criminal en la p a r t e brasileña de la frontera, que pa-
san y vuelven a pasar los capitanes de la revolución sin que auto-
ridad n i n g u n a les pida cuenta de su conducta».
L a C á m a r a - de Diputados, con el propósito sin d u d a alguna de
dar mayor repercusión a los abusos que se venían cometiendo por
los dos países limítrofes, resolvió i n t e r p e l a r en noviembre al Mi-
n i s t r o de Gobierno y Relaciones Exteriores acerca de la ayuda pres-
tada por el Brasil y la A r g e n t i n a a la revolución de Plores.
«Hace seis meses — decía el diputado i n t e r p e l a n t e don Pedro
F u e n t e s — el Ministro declaró en esta C á m a r a que había hecho
gestiones cerca de los Gobiernos vecinos con ocasión de la invasión
del ex general F l o r e s . Después se ha sabido y también lo h a n confir-
mado documentos oficiales, que las filas del invasor se h a n engrosa-
do con auxilios de hombres, a r m a s , etc., que h a n p a r t i d o de los te-
rritorios brasileños y a r g e n t i n o s » . . . Son notorios los casos de
fuerzas revolucionarias d e r r o t a d a s que h a n cruzado la línea fron-
teriza p a r a r e h a c e r s e y volver de nuevo al t e r r i t o r i o oriental; de
n u m e r o s a s caballadas a r r e b a t a d a s de n u e s t r a s estancias p a r a las
i n v e r n a d a s de Río G r a n d e ; de oficiales del ejército imperial que
h a n cooperado al triunfo de la revolución; d e desembarco de fuer-
zas revolucionarias en F r a y Bentos, bajo la protección de un buque
a r g e n t i n o y de a r m a m e n t o s llevados a Caraballo por otro barco
argentino.
«La República — contestó el Ministro de G o b i e r n a — d e s d e que
empezó la g u e r r a que sufre el país lucha con dificultades d i a r i a s ,
de todos los momentos, con los países vecinos, la República Ar-
g e n t i n a y el Brasil. Mucho de lo que h a dicho el diputado interpe-
l a n t e es la verdad. De p a r t e de la República Argentina h a sufrido
este país ataques que h a n l a s t i m a d o m á s de u n a vez sus derechos;
de p a r t e de la provincia de Río Grande h a sucedido lo niismo, aua-
que no con un carácter de hostilidad tan pronunciado»... Para salir

de esta situación existen dos medios: la diplomacia y la guerra.
El Gobierno estcl empleando la primera; ha reclamado y sigue re-
clamando ante la Argentina y el Brasil. Las hostilidades del lado
de la Argentina son más tenaces, más apasionadas, más incorre-
gibles. El Gobierno no desespera del resultado de las gestiones
entabladas ante el Gobierno Argentino, pero si llegara a persua-
dirse de la ineficacia de sus esfuerzos, «entonces vendría el des-
agravio por la fuerza, vendría el desagravio por la guerra, y enton-
ces la guerra sería justificada y sería justificada la ruina que trae-
ría consigo para el país y para todos los habitantes de esta tie-
rra, y entonces sería el caso de decir: perezca todo por salvar la.
dignidad del país».
Refiriéndose a otio discurso pronunciado en el mismo mes de no^
viembre desde la tribuna de la Cámara de Diputados, decia el Mi-
nistro de Gobierno:
«Ya el tiempo ha demostrado cuál es el verdadero carácter de
esta lucha y por dos veces las hordas han sido repelidas sobre la
frontera y otras tantas se han reorganizado allí».
El gobierno de Berro pide el apoyo del Brasil contra el gobierno

de Mitre.
Tenía razón el Ministro de Relaciones Exteriores, porque del lado

argentino se estaba extremando la connivencia mediartte expedi-
ciones que se realizaban a la luz del día y hasta en los mismos bar-
cos de guerra encargados de hacer efectiva la neutralidad, según
ya lo hemos visto. Y esa ingerencia descarada que convertía casi
al jefe de la revolución en un lugarteniente del general Mitre, car.
go que ya había desempeñado en las campañas contra Urquiza, era
como para alarmar al Brasil.
Comprendiéndolo así, la cancillería oriental se había dirigido
desde mediados de agosto de 1863 a la Legación del Brasil en
Montevideo para despertar sus sospechas y preguntarle qué ac-
titud se proponía asumir el Imperio. «La República Oriental —
decía el Ministro de Relaciones Exteriores don Juan José de He-
rrera al plenipotenciario brasileño — ve en la guerra que le ha
traído don Venancio Plores una amenaza argentina contra su auto-
nomía, una amenaza que ya se traduce claramente y que adelanta
en los medios prácticos de hacerse efectiva».
Antes de finalizar el año, volvía la cancillería oriental a dirigirse
a la Legación y esta vez para referirse a la neutralización de la

isla de Martin García. La política imperial—decía el doctor Herre-
ra en su nota—ha conseguido comprometer en ese sentido a las dos
repúblicas del Plata, «señora una, y usurpadora otra de esa isla».
En 1851 la pactó con el Uruguay y en 1856 con la Argentina. Desde
la isla se bloquea hoy a la bandera oriental en el Uruguay y se
ampara a la bandera argentina que enarbolan los barcos que con-
ducen hombres y material de guerra a la revolución. «Martín
García es hoy una fortaleza al servicio de la invasión de Flores;
la escuadra argentina es la fuerza naval a su disposición que tiene
a su cargo la policía del Uruguay contra los buques del Gobierno
legal de la República».
Contestó la Legación que el Gobierno Imperial no se consideraba
facultado para emplear medidas coercitivas, pero que emplearía, sí,
«Jos medios persuasivos» a favor de la neutralización de la isla.
El hecho es que el Imperio resolvió llamar al orden a las auto-
ridades fronterizas y dar una voz de alarma al Gobierno Argentino.
Ocupándose de lo primero, decía en diciembre de 1863 el Mi-
nistro de Negocios Extranjeros marqués de Abrantes al Presidente
de la provincia de Río Grande:
«El Gobierno Imperial ha visto con profundo pesar que a des-
pecho de sus constantes y reiteradas órdenes y recomendaciones,
la causa de la rebelión que actualmente flagela al Estado Oriental
continúa encontrando el apoyo y el concurso de algunos brasileños
irreflexivos que desconociendo sus propios intereses y los del país,
exponen así al mismo Gobierno a acusaciones de deslealtad en sus
declaraciones solemnes y acaso a conflictos internacionales de con-
secuencias gravísimas. Además de infringir la abstención y neu-
tralidad que tanto importa al Gobierno Imperial hacer guardar en
prevención de la desastrosa lucha de que se trata, la imprudencia
cíe aquellos brasileños es tanto más criminal y condenable cuanto
que no sólo inhiben al mismo Gobierno de prestarles la protección
debida reclamando contra cualquier vejamen o violencia de que
puedan ser víctimas en el camino desatinado a que se lanzaron,
sino f,ue es lo que más dificulta el apoyo a que tienen sagrado
derecho los brasileños inofensivos que residen en el territorio de
la República exclusivamente dedicados a su trabajo y a su in-
dustria.»
Esa nota que fué también trasmitida a la Legación, y por su
intermedio a la cancillería oriental, concíluía recomendando la
adopción de medidas eficaces, encaminadas a «evitar la reproduc-
Anales de la Universidad • 169
ción de tan reprobados abusos, haciendo responsabilizar y castigar

a los que se mostrasen omisos o negligentes».
La voz de alarma al Gobierno Argentino fué dada por la Le-
gación Brasileña en Montevideo pocas semanas antes de la nota
que acabamos de transcribir. He aquí lo que decía el Ministro
Loureiro a la cancillería de la Confederación Argentina:
«En el curso de los acontecimientos han tenido lugar hechos
que preocupan al Gobierno Oriental llevándolo hasta el punto de
•áuponer amenazada su autonomía, la cual sería por otra parte
sostenida por el Gobierno Imperial, como un resultado indeclinable
de los pactos vigentes y como una condición indispensable de los
mutuos intereses y del equilibrio político de estas regiones. La
justa susceptibilidad del Gobierno Oriental ha calificado aquellos
hechos como quebrantamiento de autoridad, y desgraciadamente
análogo juicio se manifiesta también en la opinión pública de
aquel país, la cual ve en esos hechos un apoyo prestado por el
Gobierno Argentino a la causa de la revolución. No puede el
Gobierno Imperial dejar de acceder a los reclamos del Gobierno
Oriental para entenderse convenientemente a tal respecto con el
de la República Argentina».
Contestó, naturalmente, la cancillería argentina afirmando su ab-
soluta neutralidad. Pero la voz de alarma estaba dada del mismo
modo y hubiera producido quizá algún resultado si la diplomacia
oriental no hubiera cambiado luego de rumbos ante el anuncio de
la incorporación del factor paraguayo a las cuestiones de! Río de
Ja Plata.
Todavía al escribir su Relatorio de 1863 estaba dominado el Mi-
nistro de Negocios Extranjeros del Brasil por la idea de la pre-
potencia argentina en el territorio oriental. Véase cómo se expre^
í-aba al ocuparse de la revolución de Flores:
«Había razones para creer que algunos brasileños menos refle-
xivos simpatizaban y protegían la causa de los rebeldes. Eran más
fundadas las sospechas de que sacaban ellos precisamente su fuerza
y su desarrollo de Buenos Aires y de Corrientes. Con esas apren-
siones el primer cuidado del Gobierno de la República fué reclamar
del gobierno del Brasil y del de la Confederación Argentina las
providencias precisas para que las autoridades y habitantes de los
respectivos países se mantuvieran frente a tan deplorables acon-
tecimientos en la más estricta neutralidad»... El Brasil se declaró
neutral y adoptó medidas eficaces para mantener su neutralidad...
«No obstante haberse declarado también neutral la Confederación
170 • Anales de la Universidad
Argentina... el Gobierno de este Estado la bacía responsable de

los armamentos y contingentes de fuerzas que recibía la rebelión...
Las manifestaciones de la prensa y del espíritu público de Buenos
Aires en favor de los rebeldes y varios hechos que coincidían con
estas manifestaciones, vinieron a corroborar la creencia de que no
era indiferente y que toleraba si no ayudaba el gobierno de la Con-
federación al movimiento revolucionario de Flores»... En esta cir-
cunstancia la cancillería oriental dirigió una circular al Cuerpo
Diplomático, «a fin de obtener si no un ajuste internacional, al-
guna cooperación para obstar a la perturbación de la paz exterior
de la República».
La vieja cuestión de límites entre el Brasil y el Paraguay. Su re-

percusión en la contienda uruguaya.
Desde principios de 1862 resolvió el gobierno de Berro reinstalar

la Legación Uruguaya en el Brasil, clausurada desde el retiro del
doctor Lamas en 1860, y resolvió a la vez crear otra Legación en
el Paraguay.
Fué confiada esta última al doctor Juan José de Herrera, quien
poco después de su arribo a la Asunción dirigía una nota al Go-
bierno Oriental historiando los antecedentes del conflicto sobre
límites y jurisdicción que agitaba en esos momentos a las can-
cillerías del Brasil y del Paraguay.
Entre el Paraguay y el Brasil — decía el doctor Herrera — existe
una controversia que más de una vez ha puesto en riesgo el estado
de paz: la de límites y navegación de los ríos Paraná y Paraguay.
En 1856 se firmó en Río de Janeiro un tratado sobre libre nave-
pración, reservándose cada contratante la facultad de dictar los re-
glamentos resipectivos. También se ajustó en ese mismo año una
convención de límites revisada dos años después, en que luego de
reconocerse la imposibilidad de llegar a acuerdos inmediatos, se
aplazaban las negociaciones por seis años, obligándose uno y otro
contratante dentro de ese plazo a mantenerse en el uti possidetis y
a nombrar plenipotenciarios que ajustaran definitivamente la línea
divisoria... El tratado de navegación dio lugar al principio a
graves incidentes, alegando el Brasil que los reglamentos que dic-
taba el Paraguay eran violatorios del mismo tratado. Pero en 1858
las dificultades quedaron solucionadas, mediante un nuevo ajuste
que reglamentaba en común la navegación fluvial. El de límites,
en cambio, continúa en problema. Los iseis años empezados a
Anales de la Vniversidad 171
correr en junio de 1856 van á terminar de un momento a otro,

sin que nada se haya hecho, ni nada se haga, como que el Ministro
Brasileño en la Asunción, señor Borges, acaba de irse al Río de
lu, Plata en uso de licencia, a raíz de un cambio de notas que
puede sintetizarse así:
Bastante tiempo antes del vencimiento de los seis años hizo
saber el señor Borges a la cancillería de la Asunción que el Brasil
estaba dispuesto a reanudar el estudio, contestando la cancillería
paraguaya que todavía no había llegado la oportunidad de hacerlo
de acuerdo con lo pactado. Al aproximarse el vencimiento fué el
Gobierno Paraguayo quien asumió la iniciativa mediante una nota
en que manifestaba que estaba pronto para la discusión del arreglo.
Pero entonces contestó Borges que el Brasil «consideraba inoficiosa
la discusión a que se declaraba estar pronto el Paraguay, y que en
&u concepto ya había sido dicha la última palabra por una y otra
parte, y que teniendo ésta carácter de indeclinable no se podía
prever buen resultado sino mayor acritud de la tardía, discusión
a que se le invitaba.»
Cerraba su nota el doctor Herrera con este nuevo y grave dato:
«Los brasileños, a más de frecuentes incursiones por el terri-
torio temporariamente neutralizado, han llevado la violación del
pacto existente hasta establecer poblaciones y fortines dentro de
aquel territorio y aún dentro de los límites paraguayos que nunca
han sido materia de disputa».
Realmente, pues, el Brasil y el Paraguay se encontraban abo-
cados al estado de guerra a la llegada del diplomático oriental.
El Brasil declaraba cerrada la contienda diplomática y entretanto
seguía avanzando sobre el territorio paraguayo de acuerdo con el
viejo sistema de absorción que ya había aplicado con notable éxito
en nuestro país. No se había recurrido a las armas todavía, pero
a las armas tendría irremediablemente que recurrirse dada la in-
saciable voracidad del Imperio.
Era ese un antecedente valioso para el caso de que se com-
plicaran los sucesos del Río de la Plata. Y el gobierno de Berro
debió tomar buena nota de las informaciones que le trasmitía sa
Ministro en la Asunción.
El Uruguay recaba el concurso paraguayo. La misión Ijapido.
Un año más tarde, ante la inminencia de la revolución de Flo-

res patrocinada por las autoridades de los dos países limítrofeá.
el gobierno de Berro, que había resuelto sacar partido de esos

conflictos del Paraguay con el Brasil que se extendían también
a la Argentina, envió a la Asunción al doctor Octavio Lapido con
un pliego de instrucciones en que se le decía lo siguiente:
El Paraguay está en una situación análoga a la nuestra. La
Argetítina y el Brasil tratan de arrancarle territorios, y tal es
también el riesgo que amenaza al Uruguay y que ya ha hecho
estragos eu él. De ahí la conveniencia de una asociación protec-
tora que supla la debilidad de cada uno de los dos países. «El
sistema del equilibrio ha sido y es una de las más fuertes ga-
rantías del derecho de gentes. Este sistema creándole a la ley
internacional una sanción positiva que no tiene, expone a las na-
ciones que quisieran respecto de otras separarse de la ley ge-
neral, a la oposición de todos los Estados interesados en impedir
que un engrandecimiento desmedido ahogue la justicia interna-
cional. El sistema del equilibrio conserva la paz porque inspira
el temor de la guerra». No sería imposible armonizar en ese
sentido los intereses de Entre Ríos, Corrientes, Uruguay y Pa-
raguay, hasta constituir una sola agrupación.
•Hacía también referencia el pliego de instrucciones a los pe-
ligros de la isla de Martín García dominada y armada por el
gobierno de Buenos Aires.
Llegó el doctor Lapido a la Asunción en junio de 1863, ya ple-
namente conflagrado el territorio oriental y cuando el Gobierno
Argentino y las autoridades de Río Grande ayudaban a manos lle-
nas a los revolucionarios en su empresa de voltear al gobierno
de Berro.
El ambiente de la Asunción, cada día más agitado por la ab-
sorción brasileña, predisponía el ánimo de los estadistas para-
guayos a favor de una liga permanente con el Uruguay, víctima
de la misma absorción.
Véase cómo comentaba «El Semanario», órgano del Presidente
López, a mediados de 1863, una referencia del Relatorio del Mi-
nistro de Negocios Extranjeros del Brasil acerca de la cuestión
de límites:
«Desde hace un año los asuntos de límites entre esta Re-
pública y aquel Imperio han sido objeto de acaloradas dis-
cusiones en la Cámara del Brasil... Nuestro Gobierno, tranquilo
en la justicia de su derecho y en la mejor disposición acerca de
loH gobiernos limítrofes, espera que más tarde o más temprano en-
trará en arreglos de límites de una manera honrosa y satisfactoria
para él y para ellos, y es probable que terminada felizmente ia

cuestión de límites no sólo con el Brasil, sino también con la
Confederación Argentina, los intereses generales de los tres Es-
tados se expandirán de una manera notable, adquiriendo cada día
más solidez sus relaciones políticas y comerciales».
Comunicando impresiones, decía el doctor Lapido al Gobierno
Oriental en notas de esos mismos días:
«El pensamiento de un acuerdo dirigido a dar una base sólida
al concurso recíproco que los dos países pueden prestarse para
la seguridad de su independencia y soberanía y para el desarrollo
progresivo de sus intereses económicos, lo considero completamente
aceptado y dispuesto este Gobierno a las negociaciones necesariiH^
para el acuerdo...» También he conversado con el Ministro Ber-
ges acerca de la posibilidad de un estado de guerra entre el Uru-
guay y la Argentina, o de la continuación de las hostilidardes de
la Argentina y de si el Paraguajy estaría dispuesto a cooperar a
nuestra defensa. El Gobierno Paraguayo no quiso todavía hacer
manifestaciones, atento sobre todo a que el Gobierno Argentino
insiste en sus pretextos de neutralidad; pero no es dudoso de
que la agresión a la independencia oriental constituiría un casiis
belli para el Paraguay.
Después de sus primeras conferencias presentó el doctor La-
pido un proyecto de tratado de alianza, comercio y navegación.
Comentando sus cláusulas, decía la cancillería de Berro que no
era suficiente con establecer que ambas partes conti atantes se
obligaban a defender y sostener su independencia e integridad te-
rritorial y a proclamar la neutralización de Martín García; que
era necesario que el tratado fuera más explícito en la parte re-
lativa a la cooperación que debían prestarse ambos países: «coo-
peración moral y material por medios marítimos y terrestres^>.
Ante la ayuda pública — agregaba luego — que las autoridades
argentinas prestan a la revolución de Flores, no es suficiente ya
con pactar la alianza en principio, sino que es urgente acordar
los medios prácticos para sostener de inmediato la independencia
oriental atacada. De esa manera el Gobierno Oriental se encon-
traría habilitado para requerir desde ya la intervención para-
guaya. Si el Paraguay considerara prematura la intervención en
esa forma, habría que acordar por lo menos la ocupación de Mar-
tín García atento a que desde esa isla se ponen en peligro los de-
rechos del Paraguay a la libre navegación de los ríos. El Gobier-
no Uruguayo anticipa la declaración de que encontraría justifica-
da «la ocupación eventual de esa parte de su territorio».
Juntamente con la nota que acabamos de extractar, dirigía el

Gobierno Oriental otra «reservadísimai» en que decía al doctor
Lapido:
«¡Para este Gobierno es ya fuera de duda que la guerra que
se le ha traído al país desde Buenos Aires tiene por objeto herir
la independencia nacional como comienzo de ejecución de planes
argentinos. La lucha que aceptará será como toda lucha de un
pueblo por su independencia, resuelta, sin vacilación alguna...
La cooperación decisiva del Paraguay como la entiende el Go-
bierno Oriental, para adquirir con el Uruguay en el acto una
posición de supremacía inconmovible, está a nuestro juicio en la
inmediata ocupación por fuerzas navales y terrestres paraguayas
y orientales de la Isla de Martín García, así como de la escua-
drilla argentina para asegurar el dominio de los r í o s . . . En cuanto
este hecho se produzca y a su abrigo el Entre Ríos y Corrientes,
ya en inteligencia con el Estado Oriental, se pronunciarán en fa-
vor de una liga ofensiva y defensiva, poniendo en acción sus me-
dios que ya preparan con el debido sigilo para tal eventualidad».
Insistiendo en estas ideas, decía algunas semanas después el
Gobierno Oriental al doctor Lapido:
«Es indudablemente oportuna la segregación de los territorios
situados al oriente del Paraná del contacto de la demagogia ar-
gentina, poniendo a los pueblos que encierra fuera de los tiros
de la política tradicionalmente agresiva que tiene su asiento y su
foco en Buenos Aires»... También lo es la ocupación inmediata
por el Paraguay de Martín García, «una parte del territorio orien-
t a l » . . . Son tres los caminos que conducen a nuestro desiderátum:
«levantamiento de Entre Ríos; conflicto y ruptura provocada por
la revolución oriental; iniciativa del Paraguay»... En cuanto a lo
primero, es necesario tener en cuenta las dificultades con que
lucharía el levantamiento de Entre Ríos, «sin encontrar inme-
diatamente el apoyo material bastante para resistir»... «En las
inteligencias que este Gobierno mantiene con dicha provincia
ha tenido ocasión de persuadirse de que este temor justificado a
la verdad es el objeto principal que la detiene»... En cuanto a
la República Oriental, con una guerra intestina provocada por Bue-
nos Aires, tampoco puede afrontar una ruptura franca «sin los
medios prácticos de dominar las consecuencias»... «El Paraguay
está en muy diverso caso — concluía la nota —: su poder es
incontrastable, y una vez puewto en acción tendrán necesariamente
que acompañarle la República Oriental y Entre Ríos».
En esta misma nota se ocupaba también la cancillería oriental

del Brasil. Pero en forma amistosa, porque en esos momentos la
política imperial que empezaba a mirar con recelo la ayuda pú-
blica del Gobierno Argentino a la revolución de Plores, parecía
inclinarse a la consolidación del gobierno de Berro.
«Hoy mismo parte de Montevideo — decía — después de confe-
renciar conmigo el Ministro del Brasil señor Loureiro, encargado
de una misión especial de su gobierno cerca del Argentino, con-
ducido por un vapor de guerra llegado ayer con instrucciones
de Río de Janeiro. Esas instrucciones le prescriben al diplomáti-
co brasileño hacer sentir seriamente al Gobierno Argentino todo
el desagrado con que, el Gobierno de S. M. ve y verá la coopera-
ción que desde Buenos Aires se le dispensa a la invasión de Flo-
res, y la decisión en que está el Gobierno Imperia' de llenar sus
compromisos internacionales de proteger la paz y la independen-
cia de la República Oriental del Uruguay... Como el Brasil debe
por ahora ser enteramente extraño a lo que pasa entre los gabi-
netes paraguayo y oriental, me limito a incitar al gobierno del
Brasil a que no retarde el cumplimiento de sus órdenes».
Del vasto programa de las misiones Herrera y Lapido — que
hemos extractado de la importante documentación publicada por
el doctor Luis Alberto de Herrera — sólo alcanzó a obtenerse
una gestión ante la cancillería argentina y una nota circular al
Cuerpo Diplomático radicado en la Asunción con las declaracio-
nes que subsiguen:
«Que el Gobierno del Paraguay considera la independencia per-
fecta y absoluta del Estado Oriental una condición del equilibrio
político de estos países... Que empleará todoy los esfuerzos a su
alcance para poner término a la funesta situación que aquella in-
vasión (la de Flores) ha creado y para restablecer la paz y la
tranquilidad de las repúblicas del Plata».
También accedió el Gobierno Paraguayo al establecimiento- de
un servicio de navegación entre la Asunción y Montevideo por in-
termedio de varios vapores mercantes que estaban equiparados
ii los de guerra.
En octubre de 1863 fondeó en nuestro puerto uno de esos vapo-
res, el «Tacuarí», y su comandante fué recibido en la Casa de Go-
bierno, donde se cambiaron discursos que al día siguiente fueron
comentados en términos expresivos por la prensa de Montevideo.
«Actualmente nadie ignora ya, decía «La Nación», hasta qué gra-
do Be han estrechado las relaciones de esta República con la del
Paraguay; en las dos márgenes del Plata se palpa ya la influencia

que ejerce esa república en la política de estos países, y si alguien
dudase de lo que decimos le recordaríamos la presencia del vapor
de guerra «Tacuarí» en nuestras aguas, precisamente en los momen-
tos en Que los orientales tienen atacada su independencia por una
invasión filibustera que partió del territorio argentino, favore-
cida por una comisión pública establecida en Buenos Aires y que
aún actualmente recibe de allí los contingentes de guerra».
El Gobierno Paraguayo descorre el velo que ocultaba los traba-

jos de la diplomacia oriental.
Vamos a completar la documentación que acabamos de extractar

con una nota histórica no menos importante que dio a la prensa la
propia cancillería de la Asunción en septiembre de 1864, en medio
de lo más hondo del conflicto en que ya se incubaba la triple alian-
za contra el Paraguay.
Es la respuesta dada por el Gobierno Paraguayo el 30 de agosto
de dicho año a la nota del Ministro Oriental en la Asunción doctor
José Vázquez Sagastume, adjuntando el ultimátum del Ministro
Brasileño Saraiva de c,ue hablaremos en otra oportunidad, e ins-
tando al Paraguay a intervenir de una manera activa en los suce-
sos de que era teatro el Uruguay. En ella historiaba así la canci-
llería paraguaya los trabajos anteriores de la Legación Oriental en
la Asunción:
En julio de 1863 llegó el doctor Lapido. Agitábase en esos mo-
mentos entre los dos gobiernos del Plata la cuestión de los vapo-
res «Salto» y «Artigas». El doctor Lapido «propuso celebrar un
tratado de alianza ofensiva y defensiva entre el Paraguay y la Re-
pública Oriental para el sostenimiento de la independencia e in-
tegridad territorial de ambos Estados. Contestó el Gobierno Para-
guayo que era suficiente un tratado de amistad, comercio y nave-
gación. Pero el Ministro Oriental insistió y presentó un proyecto
de tratado que entre otras cosas prescribía lo siguiente:
«Reconociendo que la independencia e integridad territorial de
los dos Estados es condición de equilibrio, de seguridad y de
paz para ellos y para los Estados limítrofes y vecinos, los gobier-
nos de la República Oriental y del Paraguay se obligan a la defen-
sa y sostenimiento recíprocos de la independencia e integridad te-
rritorial de los dos Estados contra cualquiera injusta agresión o do-
minación extranjera... Considerando las altas partes contratantes
que la Isla de Martín García puede servir por su posición para

impedir o embarazar la libre navegación de los afluentes del Pla-
ta, en que están principalmente interesados todos los ribereños, la
República Oriental se obliga estando en posesión de dicha Isla a
no hacer de ella uso alguno que pueda impedir o estorbar esa libre
navegación y a cooperar con ese mismo objeto y en garantía co-
mün con el Gobierno de la República del Paraguay, a fin de que
el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires que la posee actual-
mente no pueda convertirla en una fortaleza o punto militar».
«Acceder a este proyecto de tratado equivalía a declarar la gue-
rra a la República Argentina, con quien estaba el Gobierno del Pa-
raguay en perfecta paz y amistosas relacioned»... La cancillería
paraguaya solicitó aclaración y explicaciones a esas y otras cláu-
sulas del tratado, y mientras tramitaban unas y otras quedó solu-
cionado el incidente del «Salto» y del «General Artigas». El doc-
tor Lapido dejó entonces de lado el tratado y se dirigió a propo-
ner al Gobierno Paraguayo «que hiciera oir su voz al Gobierno Ar-
gentino con el fin de contener el desborde de su política tendiente
a dominar otras nacionalidaides y a reconstruir el antiguo virreina-
to», a lo que observó la cancillería paraguaya que tenía motivos
para creer en la estricta neutralidad del gobierno del general Mi-
tre.
En septiembre del mismo año — agregaba la nota — fué agitado
nuevamente el asunto con motivo de la circular al Cuerpo Diplo^
mático en que el Gobierno Oriental historiaba los antecedentes
de la invasión de Flores. Pedía otra vez el Presidente Berro la coo-
peración del Paraguay, «contra los avances de la política argen-
tina que protegía abiertamente la invasión del Estado Oriental»,
contestando entonces el Gobierno Paríiguayo que consideraba «la
independencia del Estado Oriental cuestión de equilibrio, de se-
guridad y de paz de los Estados del Plata y que en ese sentido se
dirigía en la misma fecha al Gobierno Argentino para recabar ex-
plicaciones sobre los sucesos que motivaban aquella corresponden-
cia». En presencia de esa comunicación resolvió el doctor Lapido
trasladarse a Montevideo. Pero luego desi-stió del viaje y omitió
la idea de que fuera enviado un agente ante el general, Urquiza
fara conseguir ei pronunciamiento de Entre Ríos contra ei go-
bierno de Mitre. Propuso asimismo que la escuadra paraguaya
en combinación con la oriental se apoderara de la Isla de Martín
García, a cuyo pensamiento no fué posible adherir. Posteriormen-
te el Gobierno Paraguajô dirigió diversas comunicaciones a la Ar-
12-V
gentina sobre salida de expediciones en ayuda de Flores, fortifi-

<.ación de Martín García, etc.
En enero de 1864 — proseguía — propuso la Legación Orien-
tal pasar una nota formalizando la declaración de estar pronto
su gobierno para combinar con el Paraguayo «medios prácticos
de resistencia y de represión». Pero el Gobierno Oriental asumía
en ese mismo momento una actitud que no era las más indicada
para el mantenimiento de las buenas relaciones: ocultaba los tra-
bajos de pacificación que se realizaban por intermedio de los Mi-
nistros extranjeros y obligaba al vapor paraguayo «Paraguarí»,
donde estaban asilados los señores Estrázulas, Caravia y Basá-
ñez, a salir del puerto, política vacilante que ba impedido al
Paraguay trabajar eficazmente en momento oportuno a favor de la
pacificación.
Por estas razones—concluía la nota—el Presidente López «no
halla oportuno que su gobierno intervenga por ahora, como "V. E.
solicita en su nota del 25 de este mes, en las dificultades surgi-
das de la política del Gobierno Imperial con el de V. B. por la
reunión de fuerzas navales y terrestres en las aguas y fronteras
de la República Oriental del Uruguay, procurando de consuno con
e) gobierno de V. E. los medios de salvar los derechos y la sobe-
ranía del pueblo oriental; pero que siendo estas calidades condi-
ción necesaria del equilibrio del Plata y éste principio de su polí-
tica y prosperidad, se reserva alcanzar este resultado con su acción
independiente».
El incidente del «Paraguarí» era uno de los que más había agria-
do al Presidente López. Se trataba de uno de los vapores mercan-
tes mandados por oficiales de línea, que hacía la carrera entre Mon-
tevideo y Asunción. Allí estaban asilados los senadores que habían
pretendido voltear a Berro. La Capitanía del Puerto notificó
al comardante del buque capitán Robles que l.^s f>OíJ'errados debían
salir de aguas orientales dentro de un plazo perentorio de 12
horas, y ofreció una embarcación para que pudieran realizar el
viaje a Buenos Aires. Contestó Robles que el «Paraguarí», aunque
barco mercante estaba asimilado a los de guerra; que tenía su via-
jo anunciado para dos días después, pero que si no se autorizaba
la permanencia de los asilados hasta entonces, emprendería via-
je de inmediato. El Gobierno contestó negativamente, fundándose
en que no se trataba de un barco de guerra y el «Paraguarí» levó
anclas en el acto, quedando desde ese momento interrumpido el
servicio de navegación que había empezado a realizarse con tanto
estrépito.
Polvareda que levanta la nota paraguaya.
Esa repuesta de la cancillería paraguaya que descubría toda la ges-

tión de la diplomacia oriental y que probaba que el gobierno de Ló-
í>ez estaba decidido a intervenir a viva fuerza en la contienda del
Plata, levantó gran polvareda en la prensa de Buenos Aires, por
más que su contenido estuviera ya de tiempo atrás en la concien-
cia de todos.
En mayo del mismo año 18&4 habla publicado efectivamente
«La Nación Argentina» una nota amenazadora del gobierno de Ló-
pez al gobierno de Mitre.
Recordaba en ella la cancillería paraguaya que a fines de 1863
había pedido explicaciones a la Argentina acerca do su actitud en
la contienda que tenía por teatro el territorio oriental, sin conse-
guir absolutamente su objeto; que las medidas adaptadas por la
Argentina tales como la fortificación de la isla de Martín García y
la clausura de las aguas uruguayas a los propios buques de guerra
del Gobierno Oriental daban pábulo «a la opinión pública que atri-
buía al Gobierno Argentino la preferencia de los medios que em-
pleaba para de esa manera dar mayor protección al general Flo-
res», y concluía con estas graves palabras:
«Colocado mi gobierno en la necesidad de prescindir de las expli-
caciones amistosas solicitadas cerca del gobierno de V. E., en ade-
lante atenderá sólo a sus propias informacione'3 sobre el alcance de
los hechos que puedan comprometer la soberanía e independencia
del Estado Oriental, a cuya suerte no le es permitido ser indiferen-
te, ni por la dignidad nacional, ni por sus propios intereses en el
Río de la Plata».
Puede decirse que la idea de la alianza con el Paraguay empezó
a difundirse fuertemente desde agosto de 1863 en que la prensa
de Buenos Aires atribuyó a esa Idea la misión de don Fede-
rico Nin Reyes. Pocas semanas después recorría las calles de Mon-
tevideo una gran columna popular festejando \a persecución de las
fuerzas de Flores por las de Medina y Moreno en medio de vivas
al Paraguay y Entre Ríos, juzgados ya como •iliados del Uruguay.
Y en seguida el gobierno de López formulaba su sensacional pedi-
do de explicaciones a la Argentina, dando lugar con ello a que el
gobierno de Mitre se apresurara a recabar venia para el nombra-
miento de Ministros diplomáticos con la alarma que reflejan estas
palabras de la crónica parlamentaria de «La Nación Argentina»:
«El Ministro de Relaciones dijo que debía declarar que desgracia-
damente las cosas se precipitaban mucho más de lo que se creía y

que era necesario mandar cuanto antes una misión al Paraguay y
al Brasil».
>A1 finalizar el año 1863 volvía la prensa de Buenos Aires a pre-
ocuparse de la alianza del Uruguay y del Paraguay como consecuen-
cia de las misiones Lapido y Nin Reyes, al mismo tiempo que la
de Montevideo presentaba al Brasil como inclinado a la Argentina
a consecuencia, según se creía al principio, de haber trasmitido la
cancillería de López a la de Mitre una nota del Gobierno Orien-
tal a la Legación del Brasil en Montevideo que el doctor Lapido le
había pasado reservadamente.
La indiscreción era cierta según se encargó de probario la can-
cillería oriental en una de sus comunicaciones al doctor Lapido.
Pero era ese un detalle que no podía suministrar base para un
cambio fundamental de rumbos. Otra era la razón del cambio.
Consistía en que el Emperador del Brasil había encontrado en Mi-
tre aliado que necesitaba para reducir al Paraguay, y la alianza
con Mitre era también la alianza con Flores a quien el Imperio ha-
bía empezado a negarle su concurso precisamente por su calidad de
lugarteniente del mandatario argentino antes de que el problema
de la guerra del Paraguay entrara a ocupar el primer rango en la
política platense.
Ya en esos momentos se hablaba corrientemente de la guerra en-
tre la Argentina y el Paraguay. «El Semanario» de la Asunción, ór-
gano oficial del Presidente López, reproducía y comentaba con al-
haracas dignas de las que solía aplicar Rosas al Paraguay, un suel-
to en que se decía que el Gobierno Argentino podría armar 14 vapo-
res y lanzar sobre el territorio paraguayo un ejército de 50,000
hombres. •
El conflicto parecía inminente en la víspera de la terminación de
la presidencia de Berro. El mismo órgano oficial del Presidente Ló-
pez exteriorizaba así en febrero de 1864 la probabilidad del rompi-
miento:
«Nos es sensible manifestar que nuestras relaciones con el Go-
bierno de Buenos Aires no son por cierto las más satisfactorias. Al-
gunas notas se han cambiado con aquel Gobierno en el sentido de
pedir una explicación acerca de los cargos que la opinión pública
arroja sobre él en la violación de la neutralidad en la vandálica
guerra que está destruyendo la República Oriental. Las serias pre-
venciones del derecho de gentes sobre este punto y la seguridad
misma de nuestro país directamente amenazado en tal caso, recia-
marón prudentes explicaciones a que hasta hoy el Gobierno Ar-

gentino no ha querido dar una satisfación cumplida; por el contra-
rio, la fortificación de Martín García y el gravamen que quiere
hacerse pesar en Corrientes sobre los buques nacionales, hacen más
complicadas y vidriosas las relaciones con aquel Estado».
La política internacional al terminar la presidencia de Berro.
Al bajar don Bernardo P. Berro de la presidencia de la Repúbli-

ca quedaban, pues, envueltas en la revolución de Flores las canci-
llerías de la Argentina, del Brasil y del Paraguay.
El gobierno de Mitre había sido el incubador de la revolución.
Para abatir a Urquiza había resuelto sacar a Berro del poder y co-
locar a Flores, su lugarteniente en las campañas por la unidad
argentina. Tenía también la esperanza, de que participaban tantos
prohombres de la época, de reconstituir las antiguas provincias del
Río de la Plata mediante la reincorporación del Uruguay.
El Brasil había también ayudado en sus comienzos a la revolución
do Flores por las mismas razones por que siempre había ayudado
a las revoluciones orientales: la comunidad de intereses de las po-
blaciones fronterizas y ante todo y sobre todo la absorción gradual
de territorios tanto más fácil cuanto más revuelto estuviera el
país.
El Paraguay estaba presionado por sus contiendas de límites
con el Brasil y la Argentina que más de una vez habían dado pre-
texto al Imperio para empujar hacia las soluciones de fuerza.
Así que la revolución de Flores se hizo inminente y con más
razón después de producida, trató el Presidente Berro de contener
a la Argentina dentro de los límites de la neutralidad, mediante el
apoyo de López en el Paraguay y de Urquiza en Entre Ríos.
El mismo Brasil pareció alarmado ante la formidable colabora^-
ción argentina. Triunfante Flores, ¿quedaría reincorporada la Re-
pública Oriental a las antiguas Provincias del Río de la Plata? Era
grave el problema y la prudencia aconsejaba dar un compás de es-
pera a la jamás interrumpida colaboración brasileña en todas y
cada una de las guerras civiles que habían castigado al Uruguay.
Pero apenas dado los primeros pasos en ese sentido por la mir-ión
Loureiro que la cancillería de Río de Janeiro se apresuró a despa-
char, desaparecieron las alarmas y entonces el Brasil resolvió apro-
vechar la oportunidad que se le presentaba para resolver su con-
tienda de límites y exterminar a su enemigo. N'o se había arries-
182 Anales dé la Universidad
gado aisladamente a lanzarse sobre su presa, pero con el concurso

de las repúblicas del Plata la guerra le resultaba tentadora.
De ahí arranca el sangriento drama que empezó a tener amplio
desarrollo bajo el gobierno de Aguirre, que subsiguió al de Berro,
y que absorbió casi por entero el período de la dictadura de Flo-
res.
CAPITULO III
Movimiento económico
Nuestra población según el censo de 1860.
El gobierno de Berro resolvió a mediados de 1860 levantar el cen-

so general de la República por intermedio de los Jefes Políticos
y con el concurso de los respectivos vecindarios.
En la Capital actuaron dos vecinos en cada manzana.
Véase el resultado de esa operación comparado con el de 1852:
DEPARTAMENTOS Territorio Población Población

en 1860 en 1852
Montevideo. 25 leg-uas 57,913 33,994

Canelones 178 3,200 cuadras 20,468 17,817
San José 432 800 12,5271 13,114
Florida . 455 2,800 12,170Í
Minas 554 » 400 12,852 8,089
Durazno. 538 3,200 8,973 5,591
Colonia . 213 3,200 13.349 7,971
Soriano . 347 800 14,138 9,031
Pavsandú 817 2,800 14,201 6,247
Salto. . 902 2,800 15,821 7,364
Tacuarembó 1,1HI » 400 9,593 6,567
Cerro Largo 837 — 17,475 6,451
Maldonado . 572 . 800 — 9,733
209,480 131,969
La Mesa de Estadística calculaba la población del Departamento

de Maldonado, no censada, en .20,000 almas y prevenía a la vez que
podían estimarse en 98,000 las omisiones generales, arribando asi
u la cifra de 327,480 habitantes.
Llenando las omisiones y vacíos del censo en forma más pruden-
te, véase cómo calculaba la población la Comisión organizadora de
la Sección Uruguaya en la Exposición de Londres de 1862:
Habitantes Habitantes
Montevideo . . . 70,078 Minas . 16,268

Canelones . . 30,000 Maldonado 15,000
Florida . . . 15,925 Salto . 21,434
San J o s é . . . 16,092 Paysandú . 17,751
Colonia . . . 15,707 Cerro Largo . 17,000
Soriano . . . 17,122 Tacuarembó . 18,000
Durazno . . . 11,123 281,500
Su DISTBIBUCIÓJ^Í POR SEXOS.
Extraemos las siguientes cifras de los mismos cuadros del censo

üe 1860 (no figuran Paysandú y Maldonado):
DEPARTAMENTOS
Nacionales Extranjeros Nacionales Extranjeros
Montevideo 13,867 18,158 16,320 9,516

Canelones . 6,520 4,527 6,645 2,776
San José . 5,538 1,491 5,035 463
Florida. 5,245 1,346 5,081 498
Minas . 5,522 1,231 5,565 534
Durazno 4,268 1,055 3,290 360
Colonia. 4,425 2,131 5,119 894
Soriano. 6,053 1,817 5,607 661
Salto . . 3,666 5,958 3,154 3,043
Tacuarembó 2,694 3,I;HO 1,979 1,790
Cerro Larg-o 5,797 4,593 4,667 2,418
63,595 45,437 62,462 22,480
Su DISTKIBUCIÓN POR NACIONALIDADES.
Don Adolfo Vaillant, organizador de nuestra estadística, luego

de estudiar y corregir cifras y de llenar vacíos del censo, fijaba
la población de 1860 en 221,243 almas (Apuntes Estadísticos) y la
distribuía así por nacionalidades:
DEPARTAMENTOS Nacionales Extranjeros TOTAL
30,187 27,674 57,861

7,303 20,468
Cerro L a r g o 10,464 7,011 17,475
Salto ' 6,820 9,001 15,821
Pavsandú ' 9,466 4,735 14,201
11,660 2,478 14,138
y.544 3,625 13, ¡69
11,087 1,765 12,852
10,573 1,954 12.527
10,326 1,844 12,170
8,670 3.330 12,000
4,673 4,920 9,593
7,558 1,415 »,973
144,193 77,055 221,243
El censo de 1852 arrojó 103,383 orientales y 28,586 extranjeros,

equivalentes al 78.4 % y al 21.6 % respectivamente.
Y el de 1860 arrojó el 65 So de nacionales y el 35 % de extranje-
vos, siendo en Montevideo donde principalmente se reconcentraba
la inmigración hasta igualar casi las proporciones: 52 % de nacio-
nales y 48 % de extranjeros. Entre los censados de ese año (exclui-
dos Paysandú y Maldonado por falta de datos) sobresalían las si-
guientes nacionalidades:
Orientales . 126,057 Argentinos . 6,337

Brasileños . 19,106 Africanos . 2,300
Españoles . 18,337 Ingleses. 1,062
Italianos . 10,055 Portugueses 1,032
Franceses . 8,891
Al terminar el año 1863, último de la administración Berro, tenía

el país, según los cálculos del señor Vaillant (Almanaque de «El
Siglo») 250,000 habitantes.
Movimiento vegetativo.
Extraemos de otro cuadro del señor Vaillant las siguientes cifras

correspondientes al número de defunciones ocurridas en el Departa-
mento de Montevideo durante los cuatro años del gobierno de Be-
rro y el subsiguiente de la administración Aguirre:
PLANTA URBANA PLASTA RURAL
ANOS TOTAL
(Montevideo, (Reducto, Paso del
Cordón, Aguada) Molino, Unión, etc.)
1860 I 1,470 203 1,678

1861 1,443 202 1,645
1862 1,513 334 1,877
1863 1,874 403 2,277
1864 1,825 477 2,302
8,155 1,619 9,774
Clasificación por nacionalidades:
ANOS Nacionales Extranjeros Se ignora TOTAL
186ü 1,049 624 1,673

1861 1.009 632 4 1,645
1862 1,229 644 4 1,877
1863 1,554 715 8 1 2,277
1864 1,546 740 16 2,302
Clasificación por edades, según el registro estadístico de 1860:
1859 1860
Menores de 7 años 633 739

135 183
618 751
1,386 1,673
Entre las causas de las defunciones destacaba el censo de 1860 la

viruela (113), el «mal de siete días», (57), la tisis pulmonar (41),
la tisis (35), la fiebre (38), la pulmonía (33), la gastroenteritis
(31), el tétanos (25), los nacimientos inanimados (25), la tos con-
vulsa (24), la meningitis (21) y la disentería (20).
El crecimiento de la población de Mjonterrideo.
Los cuadros censales de 1860 arrojaban una defunción por cada

34.58 habitantes, equivalente a 29 por mil. Partiendo de esta pro-
porción, calculaba así el señor Vaillant el crecimiento del Departa-
mento de Montevideo durante el quinquenio 1860-64:
AÑOS Población urbana Población rural TOTAL
1860 f)0.837 7,024 57,861

1861 49,905 6,987 56,892
1862 . . 53,365 11,551 64.916
1863 64,812 13,938 78,750
1864 63,117 16,497 79,614
Contra la esclavitud.
No podían ser más terminantes nuestras leyes contra la esclavi-

tud. Pero los estancieros brasileños, que siempre habían hecho caso
omiso de sus disposiciones, continuaban violándolas a despecho de
todas las medidas adoptadas por las autoridades para asegurar su
cumplimiento. La fórmula más corriente era la de contratos de
arrendamiento de servicios personales por plazos que absorbían la
vida entera del peón de estancia. En vez de traer, pues, a los escla-
vos bajo su verdadera denominación, el estanciero brasileño impor-
taba peones contratados por un número de años que coincidía con el
de la vida probable del esclavo. Algunos de los contratos visados
por el Consulado Uruguayo en el Brasil llegaban a 30 años!
Con el propósito de poner fin a ese abuso el doctor José Vázquez
Sagastume presentó en 1860 a la Cámara de Diputados un proyecto
de ley por el cual se establecía: que los esclavos que llegaran al
país eran libres; que las autoridades nacionales no reconocerían
contrato alguno sobre prestación de servicios personales sino entre
individuos reconocidamente libres; que los esclavos traídos por sus
dueños a nuestro territorio no estaban regidos por los tratados de
octubre de 1851.
«La ciudadanía oriental — decía el doctor Vázquez Sagastume
fundando su proyecto — se está extinguiendo al norte del Río Ne-
gro; contra el texto expreso de la Constitución de la República y
lo establecido por la liberalidad de nuestras leyes, la esclavatura es
un hecho en algunas p a r t e ; la mayor p a r t e de los establecimientos

de campo situados al n o r t e del Río Negro están servidos por brasi- •
leños, unos como esclavos y otros esclavos con el n o m b r e de peones
que vienen del Brasil por contratos que hacen r e g i s t r a r en alguna
oíicina pública.»
La C á m a r a de Diputados, de acuerdo en lo fundamental con el
doctor Vázquez Sagastume, sancionó una legislación m á s restricti-
va y eficaz. Los contratos con colonos de color sólo serían reconoci-
dos en la República en el caso de que fueran ratificados a n t e los
Alcaldes Ordinarios, quienes a d v e r t i r í a n p r e v i a m e n t e a los colonos
que én el U r u g u a y no h a b í a esclavos. Deberían además r e u n i r las
siguientes condiciones: que el plazo n o excediera de seis años, que
3l salario no b a j a r a de 8 pesos mensuales, que los colonos no que-
d a r a n obligados a salir del t e r r i t o r i o nacional, que los contratos
fueran protocolizados.
E r a de mayores exigencias el a m b i e n t e del Senado. E n concepto
de la Comisión de Legislación, la C á m a r a de Diputados había «con-
temporizado con un abuso y con un abuso que conculcaba un prin-
cipio h u m a n i t a r i o consagrado en la Constitución de la República».
La Comisión aconsejaba el rechazo del proyecto y presentaba otro
radicalísimo que declaraba nulos todos los contratos celebrados fue-
r a del t e r r i t o r i o nacional sobre servicio personal por individuos de
raza africana, agregando que los T r i b u n a l e s r e c h a z a r í a n cualquiera
acción sobre cumplimiento de dichos contratos y l i b e r a r í a n a los
colonos de sus obligaciones. Y el Senado procedió de acuerdo con
su Comisión de Legislación.
Llevada la disidencia a la Asamblea prevaleció u n a fórmula
transaccional, que anulaba los contratos celebrados en el extranjero
con individuos de la r a z a africana por servicios personales, pero
que a la vez ordenaba que los de fecha a n t e r i o r a la promulgación
de la ley fueran Inscriptos en u n r e g i s t r o especial, previa exhibi-
ción del documento que acreditase la libertad del colono.
Anticipándose a la sanción de esta ley dirigió el Poder Ejecutivo
til noviembre de 1861 u n a circular a los Jefes Políticos de Tacua-
rembó, Salto, Cerro L a r g o y Maldonado, en la que invocando el
hecho de quí; algunos estancieros brasileños introducían negros
en calidad de peones contratados por 16 h a s t a 20 años de plazo con
violación de las leyes que habían abolido la esclavitud, ordenaba a
üjchos funcionarios que n o Inscribieran c o n t r a t o alguno sin la pre-
via presentación por el colono de su c a r t a de l i b e r t a d ; que n o
a d m i t i e r a n plazos de m á s de seis a ñ o s ; y que i n s t r u y e r a n a los
colonos acerca de su v e r d a d e r a situación j u r í d i c a de hombres libres.
La edificacióu en la Capital.
En 1861 fueron incorporadas a la nueva ciudad las secciones del

Cordón y la Aguada. Invocaba el Gobierno en su decreto el au-
mento de la población en esas zonas y la necesidad de hacer llegar
hasta ellas «las mejoras de higiene y de policía de que disfrutaba
!a ciudad».
«La Prensa Oriental» atribuía en esos momentos a la planta ur-
baña de Montevideo 45,765 almas, entrando en su cálculo el Cordón
y la Aguada con la cifra de 7,978.
iSegún un censo parcial de mediados del mismo año la planta
urbana de la Unión constaba de 3,000 almas y de otro tanto el
resto de la sección. Esa población se alojaba en 400 casas de azotea,
100 de material y paja, y 60 de estanteo. Existían allí 5 escuelas
de varones y 5 escuelas de niñas, 312 establecimientos de giro en-
tre los que figuraban 50 pulperías y almacenes, 14 tiendas de gé
ñeros, 10 carpinterías, 12 zapaterías, 12 atahonas, 5 herrerías y 5
reñideros de gallos.
He aquí el número de permisos para edificar y reedificar en el
Departamento de Montevideo expedidos de 1859 a 1862:
1 1859 1860 1862

1
97 86 120
53 40 46
Casi todos los edificios de Montevideo constaban de un solo piso.

En 1862 daba cuenta «El Comercio del Plata» de un edificio de
dos pisos que estaba construyendo don José María Estévez en la
calle Rincón esquina Misiones. Las otras tres esquinas del mismo
propietario tenían también edificios de dos pisos, cosa que no se
repetía en ninguna otra parte de la ciudad, por lo cual no sería di-
fícil — agregaba el referido diario — que el lenguaje popular que
ya había adoptado las designaciones de «la esquina del hacha» y
«la esquina del reloj», incorporara esta otra: «las cuatro esquinas
de "alto».
I/a ininigracíóii.
Son deficientes los datos de 1860. Apenas nos dicen que de los
Estados Sardos salieron con destino a Montevideo 933 pasajeros
en 1859 y 1,486 en 1860 (informes anuales del Cónsul General del

Uruguay en Genova don José Mateo Antonini), y que en la se-
gunda quincena del mes de diciembre de 1860 bajaron en Monte-
video, con procedencia de Barcelona, Burdeos, Genova y Coruña,
739 pasajeros.
El movimiento debió acentuarse en 1861. He aquí el cuadro que
registra la prensa de la época:
! Entradas Salidas
8,728 533
De Buenos Aires, ríos e interior 9,696 9,920
18,424 10,453
Saldo a favor del país, 7,971.

La Comisión de Legislación de la Cámara de Diputados despa-
chó favorablemente en el curso de este año un proyecto de ley de
creación de cuatro Consulados generales en Europa a cargo de ciu-
dadanos que tratarían de acrecentar la corriente de agricultores e
industriales, que no alcanzó a figurar en la orden del día por la
estrechez de los recursos seguramente.
A mediados de febrero de 1862 desembarcaron en Montevideo
con procedencia de Genova, Savona y Canarias, 461 artesanos y
labradores. Computando los arribos de otras procedencias, fijaban
los cuadros estadísticos de la prensa en 1,291 los pasajeros de ul-
tramar desembarcados en el primer trimestre del año.
La Comisión encargada de organizar la sección uruguaya en la
Exposición de Londres, dirigió en ese mismo año una circular a
todas las Juntas Económico-Administrativas, avisándoles que el
Cónsul del Uruguay en Inglaterra había recibido propuestas venta-
josas para el envío de colonos suizos, belgas y alemanes, mediante
el único desembolso de 20 pesos fuertes por cada inmigrante des-
embarcado en el puerto de Montevideo, y que esa propuesta po-
día hacerse llegar a los establecimientos rurales, ofreciéndose la
Comisión a actuar como agente intermediario.
De la acogida que tuvo esa circular da idea una respuesta del
Jefe Político del Salto don Dionisio Trillo al Presidente de la
Comisión de Exposición, comunicándole que había depositado en
la sucursal del Banco Mauá 6,000 pesos fuertes con destino al
pago de pasajes de 300 colonos de Alemania, solicitados por los

vecinos de su departamento.
Ante la acrecentación del movimiento, resolvió la Cámara de Di-
putados autorizar la construcción de un Asilo de Inmigrantes, san-
cionando con tal objeto un crédito suplementario de 6,000 pesos.
Pero la guerra civil se encargó luego de abatir las cifras que
habían impulsado ese proyecto. En todo el transcurso de 1863 la
navegación a vela sólo dejó en Montevideo 1,113 pasajeros de ul-
tramar, y el mal siguió en aumento al año siguiente, hasta que-
dar anulada por completo la corriente inmigratoria.
El gobierno de Berro era partidario de la inmigración espontá-
nea, y rechazaba la inmigración contratada.
«Se han recibido en el Ministerio a mi cargo — decía en su
Memoria de 1860 el doctor Acevedo — diversas propuestas de in-
migración, reposando todas en la concesión de cierta cantidad de
tierras públicas o su venta por precios moderados. El Gobierno,
sin desantender el estudio de esas propuestas, ha considerado que
el mejor medio de favorecer la inmigración se encuentra en la
conservación de la paz y orden interno que garante las perso.
ñas y las propiedades, la buena administración de justicia, la ins-
titución de las municipalidades, la instrucción gratuita y la tole-
rancia de cultos. Gozamos ya felizmente de la mayor parte de esos
beneficios. Los otros, es decir, la buena administración de justicia
y las municipalidades no tardarán en conseguirse.»
En 186il fué derogado el decreto que imponía a los pasajeros del
exterior la obligación de presentarse a la Policía, estableciéndose
en su lugar que el Capitán del Puerto pasaría la lista diaria de
los pasajeros. La presentación personal — decía el decreto — cons-
tituye una traba inútil en circunstancias normales.
En la Asamblea encontró también eco simpático la abolición del
pasaporte. La Cámara de Diputados temiendo ir demasiado lejos
lo suprimió para el exterior. Justificando la reforma decía un dia-
rio de la época que las tres cuartas partes de los pasajeros eludían
la traba, sacando pasaje para Paysandú o Salto, cuando en reali-
dad se embarcaban para Entre Ríos. Persuadida de ello la Cámara
de Senadores suprimió la traba en absoluto, fuere cual fuere el
punto de destino.
Tampoco descuidó el Gobierno la situación de las familias po-
bres que en época anterior habían traspuesto las fronteras en
busca de tranquilidad y elementos de vida. El Jefe Político de
Cerro Largo don José G. Palomeque pidió y obtuvo autorización
en 1860 para invertir algunos de los recursos de la Policía en la

repatriación de esas familias emigradas.
«Ya es tiempo — decía en su nota al Ministro de Gobierno —
que las autoridades delegadas de V. E. en estos departamentos fron-
terizos, nos ocupemos de reparar los males por que desgraciada-
mente ha pasado la República, Las luchas y los desastres políticos
han arrojado de la madre patria numerosas familias, que ni el
tiempo ni las cosas han sido suficientes para libertarlas del durí-
simo sufrimiento, como que las más de ellas se resignan a men-
digar en el extranjero el amargo pan de la caridad pública».
La colonización de la frontera.
La Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados abordó en

1861 el estudio de la colonización de nuestra frontera terrestre.
Refundiendo y complementando diversos proyectos presentados,
resolvió aconsejar que se declarara de una manera general que
las tierras públicas de los departamentos del Salto, Tacuarembó,
Cerro Largo y Maldonado quedaban destinadas a la colonización
agrícola y a la instalación de familias del país, y que estaba fa-
cultado el Poder Ejecutivo para conceder en usufructo por el
plazo de 10 años chacras de 60 cuadras y estancias de 900 cuadras,
y asimismo para adjudicarlas en propiedad a los colonos por la
mitad de su precio una vez vencido el plazo de los 10 años.
Al año siguiente volvió la Comisión de Hacienda a estudiar su
proyecto y luego de oir diversas opiniones lo modificó en esta
forma:
El Poder Ejecutivo deslindará una gran zona fronteriza en la
que todas las tierras públicas y sobras de campo se destinarán
a colonización agríetela sobre la base de familias nacionales.
Esas tierras podrán ser donadas a empresas particulares que se
obliguen a colocar un mínimum de 25 familias dentro de los 18
meses de la concesión, y a dejar trabajada la totalidad de'la tie-
rra dentro de los cuatro años. También podrá el Poder Ejecutivo
conceder chacras por cinco años a familias nacionales o extran-
jeras y adjudicar esas chacras en propiedad una vez vencido el
plazo de la concesión.
¿Cuál era la idea inspiradora de ese plan de colonización de la
frontera terrestre con el Brasil?
Al discutirse los proyectos de la Comisión de Hacienda, dijo el
diputado García Sienra, refiriéndose a la incesante absorción bra-
sileña:
«Yo no encuentro otro camino para salvar nuestra independen-

cia que establecer colonias en las fronteras, cuesten lo que cuesten*
No me importa el costo, no me importa la concesión. Si queremos
ser orientales, si queremos ser Independientes, es necesario hacer
sacrificios.»
Otro diputado, el señor Díaz, insistiendo en la misma idea de
nacionalizar las fronteras mediante el establecimiento de colonias
nacionales, se expresó así: .
«lEs notorio que nuestras autoridades no tienen imperio, puede
decirse, del otro lado del Río Negro, que mandan exclusivamente las
autoridades brasileñas, y que los hábitos, las costumbres y hasta
los nacimientos se legitiman iôr medio de actos religiosos para
que los individuos tengan la ciudadanía no oriental, sino bra-
sileña.»
«Se ha dicho con razón — agregó el diputado Diago — que
este asunto es de vida o muerte. Yo digo que es el más grande
que pueda presentarse hoy a la consideración del Cuerpo Legisla-
tivo, porque después de las largas desgracias que han gravitado
sobre el país, después que un poder astuto que por medio de la
astucia, aprovechándose de todos nuestros errores y desgracias, ha
ido estableciendo sobre esta desgraciada tierra una conquista pa-
cífica, subterránea, sorda, de zapa y mina, nos encontramos hoy,
señores, en una situación que no parece sino que Sila golpea a
nuestras puertas.»
Y para robustecer su argumentación citó el señor Diago las
siguientes palabras del diputado Silva Ferraz, representante de la
provincia de San Pablo ante el Parlamento brasileño en 1845, al
creerse inminente la guerra con Rosas y Oribe y expresarse por
algunos de sus colegas dudas o temores acerca de los recursos
militares del Imperio:
«Veo, señores, que tenéis una idea muy equivocada del poder y
de los recursôs del Imperio. Vosotros creéis que allí en la línea
o divisa material del Yaguarón, adonde termina el imperio de
nuestras leyes, al pasar a la otra banda y al territorio que se
dice la República' Oriental, creéis que vais a encontrar al otro lado
de la línea material un pueblo completamente distinto de lo que se
llama Imperio del Brasil; pero es preciso que sepáis que feliz-
mente no es así. Al pasar al otro lado del Yaguarón, señores, el
traje, el idioma, las costumbres, la moneda, las pesas, las medidas,
todo, hasta la otra banda del Río Negro, todo, todo, señores,
hasta la tierra, todo es brasileño.»
13-
Después de larga discusión y a pedido del propio señor Diago

volvió el asunto a Comisión y allí quedó encarpetado por efec-
to de los sucesos políticos que sobrevinieron.
Cifras globales del comercio exterior.
He aquí las cifras de nuestro intercambio comercial por el puerto

de Montevideo durante los 12 meses corridos de junio de 1860 a
mayo de 1861, según la Memoria de la Comisión organizadora de
la Sección Uruguaya en la Exposición de Londres de 1862:
Valor de la importación $ 8.-282,'222

» » » exportación 0.488,406
Advertía la Comisión que no había computado dos partidas del

int"ércambio con el Brasil relativas al segundo semestre de 1860
que elevarían el monto de nuestra importación a 9.641,000 pesos
y aún a 10.113,206 (moneda antigua) agregando los artículos libres
de derechos.
Véase ahora el movimiento del año 1861, según la estadística co-
mercial de la prensa de la época:
Importaciones Exportaciones
Montevideo . $ 9.069,800 $ 5.582,093

Salto . . . 324,170 255,292
Pav.sandú 132,204 288,738
Cerro Lart>o 116,297 1.450,134
$ 9.642,521 $ 7.576,257
En conjunto 17.218,778 pesos, sin incluir por falta de datos el

movimiento de las receptorías de Maldonado, Minas y Tacua-
rembó.
En 1862 se intensificó el movimiento según lo acreditan las
siguientes cifras de la estadística oficial de Aduana, ajustadas al
nuevo peso nacional de cien centesimos establecido por la ley de
ese año:
Importación . $ 8.151,802
Exportación . 8.804,442
Al año siguiente estalló la guerra civil y aunque la corriente

comercial no pudo escapar al desastre, todavía acreditaron los
despachos de Aduana la fuerte energía de que estaba dotada la
plaza. He aquí según los datos publicados por don Adolfo Vail-
lant en el Almanaque de «El Siglo» el movimiento comercial
de 1863:
Importación S 8.763,181
Exportación 9.464,767
El siguiente cuadro recapitulativo de los guarismos que antece-

den, traduce el movimiento comercial durante el gobierno de Berro:
Importación Exportación TOTALi
1860 pesos antiguos de 80 centesimos. . .] 8.282,222 5.488,406 1 13.770,628

1861 >> » » » » . . . 9.642,521 7.576,257 17.218,778
1862 '. actuales de 100 centesimos 8.151,802 8.804,442 ; 16.956,244
1863 » » » » » . . 8.763,181 9.464,767 ! 18.227,948
El comercio exterior en el Río de la Plata.
Ya veremos que algunas de las estadísticas particulares de la

época inflaban esas cifras a título de que estaban basadas en afo-
ros aduaneros excesivamente bajos. Pero sin entrar en un debate
para el que nos faltarían elementos de juicio, puede afirmarse
que ellas exteriorizan la considerable energía comercial del Uru-
guay durante el período que examinamos. Basta compararlas con
las cifras similares que subsiguen relativas al movimiento comer-
cial de la Argentina, que reproducimos de un estudio de don
Adolfo Vaillant acerca de la Memoria de Hacienda presentada al
Congreso Argentino en 1867 y otros documentos oficiales:
Importación Exportación
186-2 \ $ 22.118.168 $ 16.123,734

1863 25.240,363 18.175,294
Tomando aisladamente los puertos de Montevideo y Buenos Ai-

res fijaba así el mismo estadígrafo el valor oficial del comercio
exterior en el año 1862 (importación y exportación reunidas):
Pesos fuertes Libras

o patacones esterlinas
Montevideo . 14.316,838 2.924,290

Buenos Aires 28.178,531 5.755,615
La capacidad económica de Montevideo que llegaba en esos mo-

mentos a la mitad de la de Buenos Aires a pesar de la considerable
inferioridad de su población, da idea de los progresos que hubiera
piodido realizar el Uruguay a no haber sido trabada su marcha por
U revolución de 1863.
Algunos rubros de nuestro comercio de importación.
He aquí los de mayor relieve en los cuadros estadísticos de 1862:'
Valor de los tejidos y géneros . . . . $ 2.505,638

» » » comestibles 1.733,632
» » las bebidas 1.535,394
» » los artículos confeccionados . 546,299
La «Estadística de Aduana», importante fuente de información

comercial de la época, suministra interesantes detalles acerca de
laS mercaderías despachadas para el consumo en el transcurso de
ese año. De ella extraemos las siguientes cifras relativas a la Adua-
na de Montevideo exclusivamente:
Producto
Bultos Valor oficial de los derechos
de Aduana
Azúcar (barricas) 29,902 572,186 114,437

» (cajas) 5,464 198,209 39,658
> (sacos) 317 4,712 942
Arroz (sacos) 12,233 106,260 21,251
» (barricas) 1,015 9,329 1,865
Bebidas espirituosas (cascos) . 916 14,750 3,247
» » (cajones). 18,082 55,805 12,777
» » (damajua-
nas) 35,217 56,991 12,538
Calzado y attículos de zapatería 163,201 24,471
Caña (pipas) 3,542 183,835 40,445
Paño 116,466 17,469
Casimir 89,705 13,455
Ropa hecha 250,446 37,567
Sederías 294,338 17,648
Sombreros y artículos de som-
brerería 132,650 19,697
Suelas (número) 15,375 102,732 13,328
Tabacos (en hoja) 76,861 11,390
» (en cuerda) . . . . 199,240 39,848
Tejidos de algodón . . . . 1.348,920 202,238
» » 3 y lana . 104,457 15,668
» » lana 192,908 28,935
Vino (cascos) 30,708 1.078,998 237,379
» (cajones) 13,809 53,470 11,763
Yerba mate (tercios) . . . . 21,368 292,956 52,732
En nuestro intercambia de 1862 destacábanse los seis países que

subsiguen:
Importación Exportación TOTAti
Inglaterra 2.288,302 2.065,835 4.354,138

Francia . 2.016,111 1.861,180 3.877,291
Brasil 1.575,371 1.117.637 2.693,008
Argentina 842,271 415,349 1.257,620
España . 922,820 273,390 1.196,218
Habana . 234,530 914,224 1.148,754
He aquí ahora los principales rubros de nuestra importación en

1863, según los cuadros estadísticos publicados por don Adolfo Vail-
lant:
Tejidos de algodón $ 1.364,855

» » hilo 97,219
;> V lana 550,304
» » seda 231,157
Vinos 979,001
Azúcar 766,659
Mercería y ropa hecha 575,479
Aguardiente, coñac y caña 808,310
Tabacos y cigarros 287,689
Calzados 228,678
Países que sobresalían en nuestras importaciones de ese año:
Inglaterra $ 1.967,939
Francia 1.733,855
Brasil 1.354,819
España 793,625
Algunos artículos de nuestras exportaciones.
De la estadística comercial del diario «La República» extraemos

estos ocho productos correspondientes al año 1861:
Cueros vacunos secos 361,144

» > salados 274,153
» de potro secos 16,603
salados 104,228
Lanas (fardos) 6,659
Gorduras (pipas) 6,934
» (cajones) 2,658
Carne (quintales) 304,116
Mucho más completos son los datos de la «Estadística de Adua-

na» de 1862. Reproducimos los de mayor importancia:
Número Valor de aforo Producto

de los derechos
Cueros vacunos secos . 397,502 1.186.284 47,451

» » salados . 400,472 2.072,860 82,914
» de potro secos 18,690 18,886 751
» » » salados. 83,630 103,700 4,148
Cerda (arrobas) 38,830 151,793 6,U71
Gordura de saladero (cascos) 3,704 250,452 10,018
Grasa vacuna (cascos) 5,945 437,780 17,511
Lana (arrobas) 249,287 535,408 21.116
Sebo 231,935 9.-277
Trigo (fanegas) 42,904 257,719 10^308
Carne tasajo (quintales) . 425,352 1.914,084
Harina (sacos) 21,879 114,884
Ganado en pie 1.736,750
Se trata de cifras oficiales relativas al puerto de Montevideo ex-

clusivamente y de afortos siempre más bajos que los de plaza.
'El «Standard» de Buenos Aires, adoptando las bases más am-
plias del movimiento de toda la República y de los precios del mer-
cado, calculaba así nuestra exportación de 1862:
622,061 cueros vacunos secos . . . a 4 pesos $ 2.488,244

517,916 » » salados . . a 5 » 2.589,580
18,093 » yegua secos . . . . a 1,200 » 22,619
111,479 » salados a 2 » 222,958
11,724 fardos lana a 140 » 1.641,360
1,580 >. cerda a 300 » 374,000
17,830 pipas grasa y sebo vacuno . a 100 » 1.783,000
1,460 » » potro . . . . a 70 » 102,200
954 fardos cueros carnero . . . a 200 » 190,800
741,519 quintales tasajo a 2,320 , 1.779,638
200,000 novillos para Rio Grande . . a 10,640 , 2.160,000
8,670 fardos ceniza y hueso . . . a 15 y 130,050
101,000 astas, el millar a 40 s 40,400
Varios otros productos — 1.870,227
Llegaba así el expresado diario a la conclusión de que el valor

oficial de nuestra exportación en 1862 no era de $ 11.005,553 (mo-
neda antigua) como aparecía en las estadísticas, sino de 15,400,000
en números redondos. Para el articulista había también que au-
mentar en un 30 %, por concepto de aforos bajos y contrabandos,
la cifra oficial de nuestra importación que era de 10.189,752, al-

canzándose entonces el valor efectivo de 13 y Vz millones.
Sólo tenemos datos parciales acerca de la exportación de 1863.
La guerra debió dejar sin empleados a la Mesa de Estadística.
«El Telégrafo Marítimo», refiriéndose exclusivamente al puerto
do Montevideo fijaba en esta forma el monto de nuestros principa-
les productos de exportación en el expresado año:

» » salados 499,170
» potro secos 13,608
» » salados 86,731
Carne tasajo (quintales) 408,515
Carneros en pie 1,290
Grasa vacuna en pipas 9,192
Lana en fardos 13,248
> vellones 2,012
Sebo en pipas 4,226
«El País», refiriéndose a todas las exportaciones del Uruguay, lle-

gaba a la cifra de 16 millones de pesos (moneda antigua) distri-
buida en la forma que subsigue:
607,220 cueros vacunos secos, a . 3.50 $ 2.125,270

799,476 » » salados, a 4.50 3.597,642
11,292 » yeguarizos secos, a ].00 11,292
89,242 » » salados, a 1.30 116,014
15,026 fardos lana, a . . . . 110.- 1.652,860
1,523 » cerda, a . . . . 240.— 365,520
30,393 pipas grasa vacuno, a . 65.— 1.975,545
521 » » yegua, a . 50.- 26,050
1,494 fardos cueros carnero, a . 150.— 224,100
912,942 quintales de tasajo, a . 1.80 1.643,295
232,000 animales en pie para el Brasi 1, a 9.— 2.088,000
2.000,000 astas, el millar . . . . 25.- 50,000
19,000 toneladas ceniza y hueso . 130,800
Trigo, harina, frutas, etc 2.000,000
El comercio de tasajo.
Podemos dar cifras más amplias acerca de la exportación de ta-

sajo, utilizando los cuadros estadísticos del corredor de frutos don
Felipe Muñoz. Abarcan el movimiento saladeril de todo el Río de
la Plata en los cuatro años del gobierno de Berro. Helas aquí:
Buenos Aires y Montevideo Exportado a 1 Exportado a la

ANOS
Entre Ríos y costa oriental Brasil Habana
Quintales Quintales Quintales Quintales

1860. . . . 675,682 436.640 492,717 (ÍI9.6IJ5
1861. . . . 583,181 390,0 .'3 526,994 446,210
1862. . . . 603,905 657,575
1863. . . . 481,400 863,590
Hemos dejado en blanco la columna correspondiente a 1862 por-

que la planilla de ese año engloba parte de la producción uruguaya
y de la producción argentina. He aquí esa planilla, advirtiendo que
ev. 1861 Fray Bentos figuraba con 4,585 quintales y que el Salade-
ro del Arroyo Negro no figuraba absolutamente, pero sí el de Con-
cepción del Uruguay con 82,180 quintales, cifra casi igual a la des
los otros dos saladeros en 1862:
Brasil Habana TOTAL
1
B u e n o s Aires 141,977 222.51! ! 364,488
Montevideo 236,526 220,310 456,836
Gualeg-uavchú, Concordia v Frav
79,370 112,720 192,090
74.532 15,000 89,532
Concepción v Arrovo Negro . 36.510 49,634 86,144
— 17,400 17,400
Mercedes 22,530 10,000 32,530
9,060 10,000 1 19,060
3,400 — 3,400
603,905 657,575 1.261,480
Acreditando a la producción uruguaya una parte igual a la

obtenida por el Saladero de Fray Bentos en la zafra anterior.
lesultaría esta cifra recapitulativa para llenar el claro de la colum-

1..& de 1862:
Buenos Aires y Entre Ríos 674,597 quintales

Montevideo v costa oriental 586,883 »
La -producción uruguaya inferior a la argentina en los dos pri-

meros años, se aproximó a ella en 1862 y acabó por superarla fuer-
temente en 1863, el año de la invasión de Flores, en parte por la
necesidad de liquidar haciendas ante el desastre de la guerra, pero
en parte también por efecto del tren de progreso en que ya esta-
ban los saladeros orientales desde el año anterior.
El «Club Nacional», institución fundada para la apertura Je
nuevos mercados a las carnes uruguayas, publicó en 1862 un cua-
dro de las exportaciones de tasajo, que difiere en algo de los que
anteceden, por efecto sin duda de la distinta manera de compu-
tar las zafras o de la involucración dé la producción similar ex-
tranjera llegada en tránsito al puerto de Montevideo. Lo reprodu-
cimos a continuación advirtiendo que el impreso que nos sirve
para el extracto contiene un error numérico que no hemos podido
rectificar:
1 o
m
o ca ti ¡S
T3 O < TJ tí «3 "3
AÑOS
o .2 OH
c a u mo
o o <u va
a 3 0 ^ o.
H
m
Quintales Quintales Quintales Quintales 1
1857 199.040 204,930 348,536 752,506 6 V2

1858 168,520 187,510 293,330 649,360 (
1859 322,817 227,288 489,331 1.039,436 f> 'U
1860 428,220 290,662 416,378 1.135,260 4V.
1861 1 386,786 255,8601316,537 1.055,183 3
1862 i 738,340 206,875 310,500 1.255,715 2 V4
Juntamente con la mayor actividad de los embarques, había ido

descendiendo el precio del tasajo en una forma gradual y persis-
tente que demostraba que la baja no procedía de circunstancias ex-
traordinarias de los mercados de consumo, sino del ensanche de la
producción y de la competencia de los productores del Río de la
Plata que figuraban en ese cuadro y de los de Río Grande que no
figuraban.
La Comisión Directiva del «Club Nacional» fijaba así el consumo

del charque en la plaza de Río de Janeiro y los precios corrientes
en ese mercado:
1859 475,904 quintales de 4,500 a 5,000 reís la arroba

1860 582,528 » » 3,800 » 4,500 »
1861 629,600 » » 2,000 » 3,500 » »
El consumo de todo el Brasil estaba calculado por la Comisión

en un millón de quintales al año y el de la Habana entre 540
y 60a,000.
De un cuadro de las exportaciones del Río de la Plata con des-
lino al Brasil y Cuba durante el primer sementre de 1862 y 1863,
cbra de los corredores de Buenos Aires señores Martí y Matta,
extraemos las siguientes cifras relativas a la distribución de los
embarques:
1862 1863
Buenos Aires y EntreJRios (quintales).. 292,362 184,900

Montevideo y costa oriental (quintales) 349,528 484,290
641,890 669,190
Nos hemos limitado al primer semestre p'orque sólo en parte muy

pequeña pudieron recibir los embarques de ese período la inñuen-
cia de la actividad saladeril bajo la presión de la guerra.
Se ve, pues, que desde mediados de la administración Berro los
saladeros uruguayos iniciaron un fuerte desarrollo al mismo tiem
po que los argentinos se estancaban primero y retrocedían des-
pués, hasta quedar desalojados del puesto prominente que habían
ocupado.
Ese progreso de los saladeros orientales coincidía con la tenden-
cia cada vez más acentuada a reconcentrar en la plaza comercial
de Montevideo los negocios tasajeros de la Argentina, actuando asi
nuestro puerto como intermediario para la financiación de casi to-
da la zafra del Río de la Plata, según lo demuestra el siguiente re.
sumen de la carne desembarcada en Río de Janeiro durante el
año 1860:
Arrobas
Existencia de 1859 85,000

Importado de Rio Grande 785,400
» Puerto Alegre 137,300
>^ Estado Oriental 943,000
:. Entre Kios 48,000
» » Buenos Aires 293,700
2.292,400
Exportación de ganados.
Una estadística de 1861 fijaba así el número de animales expor-

tados con destino a la Provincia de Río Grande por las recepto-
rías y resguardos de los departamentos de Salto, Cerro Largo,
Paysandú y Minas (omitidos Tacuarembó y Maldonado, el primero
de ellos sobre todo fuerte suministrador de materia prima a los
saladeros ríograndenses):
Novillos - 98,607
Vacas 11,995
» de cria 24,719
Yeguarizos 4,104
Muías 264
Ovejas 1,706
El grueso de las exportaciones correspondía a Cerro Largo, por

donde habían salido 111,789 animales vacunos, aforados en
1.450,134 pesos.
Invocando datos de personas caracterizadas aseguraba, don Isi-
doro De-María en «La Prensa Oriental» que durante el último tri-
mestre de 1861 habían salido con rumbo al Brasil por la sola
frontera de Cerro Largo y Tacuarembó, entre despachado por las
receptorías y contrabandeado, 272,000 animales.
EJl comercio de cueros.
La mayor actividad saladeril debía naturalmente repercutir en

los embarques de cueros. He aquí un estado comparativo de las
exportaciones por los puertos de Buenos Aires, Montevideo y Río
Grande desde 1858 hasta 1861:
Cueros salados Cueros secos TOTAI.
1858
Montevideo 219,256 215,366 . 434,622
329,247 588,358 917,605
Eio Grande 173,317 78,584 251,901
721,820 882,308
1859
374,588 193,890 568,478
489,806 537,878 1.027,684
258,705 118,475 1 377,180
1.123,099 850,243
1860
453,766 409,191 862,957
418,790 820,823 1.239,613
361,226 180,871 542,097
1.233,782 1.410,885
1861
274,153 361,144 635,297
276.000 276,000
300,000 300,000
. 850,153 361,144
,Son datos que reproducimos de las revistas comerciales de «La

República». Otro diario de la época «La Reforma Pacífica» se en-
cargó de publicar una estadística de la exportación realizada des-
de el 1.° de noviembre de 1861 hasta el 31 de octubre de 1862 ex-
clusivamente por los puertos de Montevideo y Río Grande. Y de
esa estadística en la que figuran los dos últimos meses de 1861
comprendidos en los datos de «La República» resultan estas nue-
^•as cifras:
Cueros salados Cueros secos
Montevideo 520,393 604,208

Rio Grande 420,711 395,530
Advertía «La Reforma Pacífica» que en la exportación riogran-

dense figuraban los cueros de 150,000 animales vacunos proce-
dentes del territorio oriental, que acreditados al país de origen per-
mitían elevar el monto efectivo de las exportaciones uruguayas a un
millón trescientos mil cueros aproximadamente. Pudo y debió agre-
gar, sin embargo, que una parte de la exportación de Río Grande
se unía a la nuestra en la frontera y se confundía con ella al tiem-
po de ser transportada a Europa,
Están lejos de concordar los cuadros de exportación de carnes y
cueros que hemos teproducido de las distintas fuentes de infor-
mación comercial de la época, por efecto sin duda del año adopta-
do, el civil para unos y el saladeril o de zafra para otros, y de la
acumulación o rechazo de los frutos y productos similares a los del
país procedentes de la Argentina y el Brasil. En la imposibilidad
de elegir a causa de la falta de estadísticas oficiales, hemos preferi-
do reproducirlos por emanar todos ellos de fuentes serias y pres-
tigiosas.
Y a propósito de cueros: en 1860 el Gobierno pasó una circular
a las Juntas Económico-Administrativas adjuntándoles varias de-
•luncias encaminadas a corregir defectos en los cueros vacunos de
matadero que deprimían la cotización de nuestros productos en
Europa. De ella resultaba que los abastecedores tajeaban los cue-
ros y adelgazaban excesivamente la parte correspondiente al ma-
tambre con el fin de dar a la carne mayor apariencia de gordura.
Opinaba el Gobierno que en vez de medidas represivas correspon-
día estimular el interés de los mismos abastecedores.
El niovimiento de algunas receptorías.
Mucho se preocupó el gobierno de Berro de intensificar la acti-

vidad de las receptorías fluviales y terrestres como medio de com-
batir el contrabando.
Acordó desde principios de 1860 el libre depósito a los pueblos
del Cuareim y Santa Rosa. El decreto sólo subordinaba la ejecución
de estas franquicias a la construcción de «almacenes sólidos», y pa-
ra estimular a los capitalistas a que abordaran la obra ofrecía

un alquiler equivalente al interés del 1 % mensual de los fon-
dos invertidos. Ya se había levantado una información sobre el te-
rreno por el empleado de Aduana don José María Roo. de la que
resultaba que el comercio de Alégrete y de Santa Ana do Livra-
mento realizaría sus compras en San Eugenio con preferencia a
Uruguayana situada a mayor distancia y separada de aquellos cen-
tros por ríos y arroyos profundos.
Al finalizar el año 1861, fueron habilitados diversos puntos de
la frontera terrestre para la exportación de ganado con destino a
los saladeros de Río Grande, organizándose a la vez un servicio de
guardias bajo la dirección de los comandantes de fronteras. Uno de
éstos, el coronel Dionisio Coronel, fué nombrado jefe de los depar-
tamentos de Salto y Tacuaremjbó y de toda la guardia nacional que
hubiera necesidad de movilizar para atender el servicio aduanero
de la frontera.
Durante el primer trimestre de 1861 salieron por la receptoría
de Artigas 30,128 vacunos, aforados en 361,536 pesos, y por la fron-
tera de Tacuarembó 11,186 vacunos. Durante el segundo trimestre
la corriente de exportación llevó al Brasil 38,184 animales vacunos
de faena y 4,130 de cría.
En 1863 salieron por el puerto de Mercedes los siguientes pro-
ductos:
42,728 cueros vacunos salados, 27,642 cueros vacunos secos, 743
eneros vacunos curtidos, 10,908 cueros yeguarizos salados, 424 ye-
guarizos secos, 840 yeguarizos curtidos, 9,651 cueros lanares, 243
docenas de badanas curtidas, 608 docenas de becerros curtidos.
Nuestro comercio con algunos mercados.
De un informe del Consulado del Uruguay en Diverpul extrae-

mos las siguientes cifras:
1860 1861
Artículos uruo-uayos introducidos en la Gran

Dretaña (libras esterlinas) 867.3-28 639,717
Artículos ingleses enviados al Uruguay (libras
esterlinas) 92-2,733 582,518
Según los cuadros del Consulado del Uruguay en Italia, durante

el año 1862 salieron del puerto de Genova con destino al de Mon-
tevideo 19 buques de 4,231 toneladas en conjunto y la siguiente
carga:
Aceite, kilogramos . . 16,500 Valor en francos 198,006

Arroz, id 748,600 » » » 219,440
Cuerdas de cáñamo, id. 21,500 » » » 266,600
Dátiles, id 34,250 » » » 513,750
Fideos, id 372,508 ^ » » 204,306
Quesos, id 11,480 » » » 241,080
Papel, resmas . . . 80,150 » » » 240,450
Vino de Francia, pipas 1,785 » » » 240,975
De una estadística m|ás amjplia del Cónsul del Uruguay en Es-

paña don Antonio Aldama, reproducimos el siguiente resumen del
valor de las mercaderías españolas enviadas al Uruguay y del va-
lor de los artículos uruguayos llegados a España (en pesos fuer-
tes) :
ANOS Exportación I Importación ANOS Exportación Importación
1847 . , $ 241,662 $ 150,665 1854 . . $ '928,317 $ 54,758

1848 . . 273,668 212,980 1855 . . 1.243,104 195,408
1849 . . 166,140 — 1856 . . 1.016.810 99,121
1850 . . 17,000 — 1857 . . 875,940 131,330
1851 . . 56,584 — 1858 . . 1.019,754 228,000
1852 . . 346,263 7,158 1859 . . 1.170,707 674,711
1853 . . 539,699 403,253 1860 . . 934,664 1.086,235
De los informes del Consulado Oriental en la Asunción resulta

que en 1860 fueron despachados para Montevideo 10 buques con
60,000 pesos de mercaderías; al año siguiente 50 buques con
120,000 pesos; y un año después 22 barcos simplemente pero con
productos aforados en 145,606 pesos.
Otros resúmenes complementarios publicados por nuestra Mesa
de Estadística y por la agencia comercial a cuyo frente estaba el
señor Brizuela, demuestran que la yerba paraguaya introducida
en la plaza de Montevideo dló este considerable salto: de 868 ter-
cios en 1862, a 2,888 tercios en 1863. Más de dos mil tercios de un
año a otro.
Al ocuparse la Comisión Permanente en 1860 de la denuncia

del tratado de comercio con el Brasil, suministró estos datos el
miembro informante don Javier Alvarez:
Desde el 1.» de enero de 1859 hasta el 31 de marzo de 1860 han
salido por el puerto de Montevideo y receptorías de Paysandú con
destino al Brasil 394,931 quintales de carne reca y 131,831 arro-
bas de gordura, recaudándose por tal concepto 76,000 pesos de de-
rechos. Lo importado en ese mismo período por la A-duana de
Montevideo y receptorías de Paysandú, Salto y Artigas, ascendió
a 1.539,477 pesos, con un rendimiento aduanero de 79,000 pesos.
Puerto de Montevideo.
íDurante el año 1860 entraron al puerto de Montevideo 914 bu-

ques de ultramar de las procedencias, tonelaje y tripulación que
establece el cuadro que reproducimos de la Memoria de Hacienda
de ese año':
PROCEDENCIAS Buques Toneladas Tripulantes
46 9,039 463
191 43,027 2,117
140 30,263 1,574
Portugal 12 2,825 130
147 35,112 1,873
59 19,939 966
118 33,087 1,340
Estados Unidos 1. 41 14,470 524
70 14,330 676
ñl 12,525 749
39 9,755 517
914 224,372 10,929
Descontando el movimiento con puertos orientales y argentinos

y corrigiendo algunas de las cifras oficiales, reducía don Adolfo
Vaillant las procedencias directas de ultramar a 636 buques con
162,383 toneladas y asignaba el primer cargo a los pabellones
de los siguientes países:
Buques Toneladas
Inglaterra 109 32,496

España . 129 30,860
Brasil. 139 29,981
Francia . 59 19,565
Véase ahora el movimiento de entradas de cabotaje en el mis-

mo año, según los cuadros publicados por la Comisión organizado-
ra de la Sección Uruguaya en la Exposición de Londres de 1862:
PUERTO DE MONTEVIDEO Buques Toneladas Tripulantes
663 23,936 3,207

286 10,224 1,641
2 98 12
951 34,258 4,860

1
Entrada total de ultramar y de cabotaje en 18&0 (no incluidos

los vapores de la carrera a Buenos Aires):
Buques Toneladas
Ultramar 636 162,383

951 34,258
1,587 196,641
En 1863, último año de la administración Berro, entraron al

puerto de Montevideo según los resúmenes estadís.ticos publicados
por don Adolfo Vaillant en el «Almanaque de «El Siglo», 1,930 bu-
ques con 299,763 toneladas, que se distribuían así por procedencias:
Buques Toneladas
Puertos orientales. 805 33,044

» argentinos 329 14,104
» de ultramar 796 252,615
Y salieron en el mismo año del puerto de Montevideo 1,923 bu-

ques de 301,649 toneladas, dirigiéndose 794 de 34,320 toneladas a
puertos orientales, 331 de 14,301 toneladas a puertos argentinos,
y los demás a puertos de ultramar.
Eligiendo al azar en las estadísticas comerciales de la época un
día cualquiera del año para la determinación del número de bu-
ques de ultramar fondeados en el puerto de Montevideo, resulta
que el 12 de noviembre de 1862 había 76 barcos (de 618 toneladas
el mayor) distribuidos así por pabellones:
Norteamericanos 5, brasileños 10, españoles 11, franceses 13,
italianos 8. ingleses 11, nacionales 4, otras nacionalidades 12,
aparte de 11 barcos de guerra de los siguientes pabellones: bra-
sileños 4, españoles 4, otras nacionalidades3.
Servicio de faros.
La Asamblea prorrogó en 1860 el impuesto a que estaba sujeta

la navegación de Montevideo al interior del Río de la Plata y sus
afluentes, a despecho de un dictamen de la Comisión de Hacienda
del Senado basado en la ley de franquicias al cabotaje que acaba-
ba de dictarse en cumplimiento de una aspiración verdaderamente
nacional. El producto del impuesto, que primitivamente estaba
destinado a la construcción del faro de la Colonia, debía aplicarse
líurante la prórroga al sostenimiento del mismo faro y a la cons-
trucción de un muelle y un templo en esa localidad.
Mucha agitación produjo en nuestro escenario un proyecto san-
cionado por la Cámara de Diputados argentina que autorizaba al
Poder Ejecutivo para contratar con don Tomás Libarona el esta-
blecimiento de faros en el Banco Inglés e Isla de Lobos mediante
un im'puesto «de 75 centésimas de real oriental por tonelada a los
i)uques de cabos afuera». Pero ese proyecto inconsulto recibió una
enmienda tranquilizadora en el Senado, que luego aceptó la Cámara
êmitente, por la que se dejaba a salvo la jurisdicción uruguaya.
Véase la forma en que quedó sancionado en definitiva:
«Concédese a la Empresa de don Juan Tjinás Libarona por el
término de 20 años el derecho de cobrar en los puertos de la Con-
federación el importe de 75 centesimos de real oriental, o su equiva-
lente en moneda nacional, por tbnelada, a los buques que vengan
de cabos afuera y que no lo hubieren pagado en Buenos Aires o
Montevideo, desde el día en que esta empresa haya establecido en
el Banco Inglés e Isla de Lobos los faros y luces que tiene contra-
tados con el Gobierno Oriental».
Al discutirse la ley de Aduana presentó el doctor Antonio de las

Carreras a la Cámara de Diputados un proyecto de expropiación
de los faros de Punta del Este, Banco Inglés y la Colonia. Y fun-
dando esa medida dijo que en 1860 habían entrado al puerto de
Montevideo 214 buques de 224,372 toneladas; que las empresas
concesionarias de Punta del Este y Banco Inglés habían embol-
sado 24,284 pesos; y que esa renta enorme que tenía ya cinco años
de antigüedad no guardaba relación con el costo reducido de las
obras. Su propósito era abaratar la entrada de los barcos al puer-
to de Montevideo.
Al despachar ese proyecto propuso la Comisión de Hacienda de
la Cámara de Diputados que se abonara a los concesionarios por
concepto de expropiación una bonificación de 100 % sobre el ca-
pital invertido en las obras, que se redujera de inmediato el im-
puesto y que una vez reembolsado el Fisco sólo se cobrara a la na_
vegación la cantidad necesaria para el mantenimiento y conser-
vación de los faros.
Los gastos del puerto de MonteTideo comparados con los del puer-
to de Buenos Aires.
La navegación nacional — decía el Presidente Berro en uno de

sus primeros mensajes presidenciales — está en constante dis-
minución. Los mismos barcos que se construyen en nuestros asti
!}eros se ven obligados a cubrirse con pabellón extranjero para
afrontar la concurrencia. Y ello proviene de las cargas a que es-
tán sujetos: el impuesto de 40 centesimos por tonelada del servi-
cio de faros; el derecho de rol con destino al Hospital, de 4 rea-
les para los patrones y la mitad para los marineros; el derecho de
arqueo con destino al extinguido Consulado, de 12 pesos; la paten-
te de tonelaje por cada viaje, la patente de sanidad de 3 pesos y la
contribución directa.
Reanudando el importante tema, decía el Ministro don Tomás
Villalba en su Memoria de Hacienda correspondiente al año 1860:
Los fletes de ultramar para Montevideo son los más caros del
Río de la Plata. Exceden a los de Buenos Aires en la proporción
de 16 % por efecto de los derechos portuarios. El buque que en
Buenos Aires paga 52 pesos fuertes, abona aquí 247 pesos, o sea
144 fuertes más. Nuestros faros son un 50 % más caros. Pero el
recargo emana principalmente de la ley de papel sellado. Cual-
quier embarcación tiene que gastar entre abrir y cerrar registro
34 pesos. También resulta excesivo el derecho de tonelaje de 2

reales por tonelada.
He aquí la lista comparativa — agregaba — de los gastos de
puerto en el Río de la Plata para un buque de 300 toneladas:
En el puerto de Buenos Aires: visita de entrada, 7 pesos papel;
sellos para dar entrada, 12 pesos; derechos de escribanía, 30 pe-
sos; sellos para abrir registro de carga, 83 pesos; sellos para el
despacho del buque, 116 pesos; derechos de escribanía y capita-
nía del puerto, 50 pesos; rol de sanidad, 18 pesos. En suma 316 pe-
sos papel moneda que al cambio del día representan 15 pesos fuertes.
Hay que pagar además por los faros de Lobos y Flores medio real
por tonelada y otra cantidad igual por la farola del Banco chico,
o sea por los 3 faros, 37 y % pesos fuertes. En conjunto 52 ^
pesos fuertes.
En el puerto de Montevideo: visita de sanidad, 7$160; práctico
y bote para entrar y amarrar el buque, 10 pesos; papel sellado pa-
ra abrir registro de descarga, 11$320; derecho de escribanía para
ídem, 8 pesos; sellado para cerrar registro, 0$240; ídem para abrir
registro de carga, 11$320; ídem para cerrar registro de carga,
11$570; 60 días de guarda para cargar y descargar, 60 pesos; de-
recho de tonelaje a razón de 2 reales por tonelaxia, 75 pesos; faro-
la de Lobos a razón de tres cuartos de real por tonelada, 28$100;
boleto desanidad, 3 pesos; hospital y rol, 5 pesos; derecho de escri-
banía de salida, 12 pesos; practicaje de salida del puerto 4 pesos.
En suma 247 pesos corrientes, equivalentes a 206 pesos fuertes.
Franquicias al cabotaje.
La Asamblea dictó a mediados de 1860 una importante ley de

franquicias. Los buques de cabotaje nacional quedaban sujetos a
una patente que oscilaba desde dos reales para los de 7 toneladas,
hasta 40 reales para los de 100 toneladas arriba. ILa patente
se pagaría en el primer puerto oriental donde el barco iniciara ope-
raciones, pero por una sola vez cualquiera que fuese el número de
entradas subsiguiente en ese y demás puertos orientales. Los
barcos de cabotaje argentinos, brasilefibs y paraguayos pagarían
los mismos derechos a que el pabellón oriental estuviera sujeto
en la Argentina, Brasil y Paraguay. Los buques de bandera uru-
guaya que tuviesen capitanes orientales pagarían la mitad de los
derechos, y solamente el tercio los que integraran la mitad de su
tripulación con elementos nacionales. El cabotaje nacional quedaba

además exento de contribución directa y los patrones y marineros
orientales exentos del rol.
Una segunda ley hizo extensiva la exención de derechos de puer-
to a los buques de ultramar y a líos de cabotaje que operaran en
puertos orientales.
Las empresas de navegación.
La navegación fluvial era atendida en esta época por dos empre-

sas: la «Salteña» y la «Nueva Compañía Salteña».
La primera poseía 4 vapores; el «Montevideo», el «Salto», el
«Pampero» y el «Buenos Aires». Durante los 12 meses corridos des-
de el 1." de febrero de 1860 hasta el 31 de enero de 1861 transpor-
taron 12,974 pasajeros en la línea del Uruguay y 15,072 en la del
Paraná.
Uno de esos vapores, el «Salto», realizó a mediados de Í860, por
iniciativa de don Mariano Cabal Presidente de la Compañía Salteña
y don Dionisio Trillo Jefe Político del departamento, un viaje des-
de la ciudad del Salto hasta el puerto de Uruguayana con esca-
las en todos los puertos intermedios. Era un hermoso barco cons-
truido en Glasgow por la comipañía Salteña. Tenía comodidad
para 80 pasajeros de cámara y 40 de segunda, 191 toneladas de re-
gistro, 165 pies de largo, 21 de ancho, 9 de alto y 4 pies y 6 pulga-
das de calado. Su máquina era de 100 caballos de fuerza y podía
desarrollar una velocidad de 16 millas por hora. La excursión se
realizó con toda felicidad, a i)esar de que era la primera vez que
un buque a vapor surcaba esas aguas tan llenas de escollos.
Gozaba la Salteña de una subvención oficial de mil patacones
mensuales gestionada en 1860 por su representante en Montevideo
don Leandro Gómez.
La otra compañía Salteña empezó a funcionar a principios de
1861 con el vapor «Mississipí», al que se incorporó pocos meses des-
pués el «Villa del Salto», espléndido vapor construido en Inglate-
rra, con 82 camarotes de primera y 42 de segunda y máquinas pa-
ra desarrollar una velocidad de 16 millas por hora.
Su primer año de funcionamiento le proporcionó una utilidad
de 103 %. Pero al anunciarla advertía el Directorio a los accio-
nistas que en adelante no se obtendría arriba del 40 %, por efecto
de la competencia del vapor argentino «Salto».
Tan extraordinario resultado estimuló el espíritu de empresa.

A mediados de 1863, don Manuel Sciurano constituyó una nueva
compañía anónima presidida por don Pedro Sáenz de Zumarán,
don Manuel Rocha Farías, don Carlos Diego Stbau y don Miguel
Alvarez, que encargó un lujoso vapor a Norte América.
No tardó en organizarse un comité análogo en la Colonia por ini-
ciativa del coronel Lucas Moreno y de los señores Drable y Wright,
para la construcción de un vapor que haría la carrera a Buenos
Aires.
Otra empresa más importante encabezada por don Diego Bell se
presentó al Cuerpo Legislativo con bases muy aceptables para '.>I
establecimiento de un servicio de navegación a vapor en los ríos
Santa Lucía y San José hasta la ciudad de este último nombre.
Obligábase el proponente a realizar las obras de canalización que
fueran necesarias y a establecer vapores mediante un derecho de
tonelaje y la exclusividad de la navegación a vapor durante el pla-
zo de 20 años. El plan fué acogido favorablemente por la opinión
pública, y la Cámara de Diputados le prestó su sanción.
No era el capital local el único que así actuaba durante la admi-
nistración Berro. También era atraído el capital extranjero por el
puerto de Montevideo.
La Legación de Francia comunicó a fines de 1860 a la cancillería
oriental que se había resuelto extender al Río de la Plata el servi-
cio de vapores de la compañía de mensajerías imperiales, que ya
funcionaba entre Francia y Brasil. Inauguraría el servicio el vapor
«Saintouge». Pedía los privilegios e inmunidades ya concedidos
a los vapores de la Compañía Real Británica y las franquicias de
la Convención Postal celebrada entre Uruguay e Inglaterra en 1853.
El Gobierno accedió en cuanto a lo primero y contestó en cuanto
a lo segundo que era asunto privativo de la Asamblea General.
El Gobierno Paraguayo estableció a fines de 1862 un servicio
regular entre Asunción y Montevideo con los vapores «Paraguary»
e «Igurey», tripulados por paraguayos y mandados por oficiales de
línea.
Todo este fuerte movimiento que respondía a la creciente pros-
peridad del país y a las esperanzas que infundía el gobierno de
Berro, quedó bruscamente detenido por la invasión de 1863.
Jjimpieza del puerto.
Desde mediados de 186J. quedó establecido el servicio de recolec-

ción de las basuras de los barcos surtos en el puerto de Montevi-
deo.
El decrecimiento del fondo de nuestro puerto — decía un diario
aplaudiendo la medida — proviene en parte de las basuras. Y para
demostrarlo invocaba el <<aManual de la Navegación del Río de la
Plata», citado por el general Reyes en su Descripción Geográfica,
según el cual la comparación entre los sondajes de entonces y los
realizados en 1849 por Dillon, de la marina británica, probaban
que la bahía se iba rellenando por efecto de los arrastres hasta
alcanzar a 5 pies la disminución del agua en algunos puntos.
Naufragios, mangas martaas y otros accidentes.
En septiembre de 1861 avanzó del Sur en dirección al interior

de la bahía de Montevideo una formidable manga marina. Los bu-
ques de guerra de Francia y de Inglaterra surtos en el puerto,
descargaron sobre la inanga sus cañones y fusiles para evitar el
estrago de que estaban amenazados. Era el período álgido de la gue-
rra civil entre el Gobierno de la Con/federación Argentina y el de
la Provincia de Buenos Aires, y la. población de Montevideo, brus-
camente despertada por el cañoneo, creyó al principio que se tra-
taba de un combate entre las dos escuadrillas rivales.
En abril de 1862 se sintió en Mercedes un temblor de tierra de
Este a Oeste que duró de dos a tres segundos. Y a fines del mismo
mes se produjo otro temblor especialmente sensible en Martín Gar-
cía, seguido de un violento huracán que causó destrozos en el río
y se extendió hasta el puerto de Montevideo-
Durante el año 1860 ocurrieron veinte naufragios dentro del puer-
ta de Montevideo y a lo largo de nuestras costas, según los cua-
dros del «Registro Estadístico».
Proyectos de construcción de ferrocarriles.
En 1860 quedó organizada una empresa para la construcción de

un ferrocarril que ligaría las ciudades del Salto y Uruguayana,
pasando por Constitución y Santa Rosa, con un recorrido de 320
kilómetros. Los estudios terminaron al finalizar ese mismo año,
y aún cuando la prensa del Salto de donde tomamos la informa-

ción aseguraba que la empresa solicitaría de los Gobiernos del
Uruguay" y del Brasil alguna garajitía, debió tropezarse con dificul-
tades insalvables en los trabajos preliminares, porque no volvió a
hablarse más del asunto.
Durante ese mi^mo año volvió a tramitar en la Cámara de Di-
putados el proyecto de ley que autorizaba la construcción de un
ferrocarril de Montevideo a la Unión iniciado durante el gobier-
no de Pereira y paralizado luego.
Existían ya dos propuestas que fueron infoimadas al año si-
guiente por la Comisión de Legislación, que patrocinaba la de Hal-
ton Buggeln, sobre estas bases:
No podrá construirse otro ferrocarril en esa dirección. El mer-
cado de frutos será trasladado a la Unión. Las tarifas se estable-
cerán de acuerdo con el Gobierno. La concesión durará 50 años.
El Poder Ejecutivo garantizará el 10 % de interés al año. Cuan-
do las utilidades excedan del 15 '/f, el exceso se dividirá por par-
tes iguales entre el fisco y la empresa.
Examinando las ventajas del proyecto, expresó uno de los ora-
dores que en 186L) habían entrado a las plazas Sarandí y Treinta
y Tres veinticuatro mil carretas con frutos del país.
Después de largo debate prevaleció el proyecto que autorizaba
al Poder Ejecutivo a contratar la línea con cualquier empresa so-
bre las bases de Buggeln. La obra fué sacada a licitación en las
postrimerías del gobierno de Berro, pero ya el país estaba convul
sionado por la guerra civil y el decreto cayó en el vacío.
Don José de Buschental presentó en 1862 una propuesta para la
construcción de una línea férrea de Montevideo a Palmira. El Go-
bierno la pasó a estudio de una Comisión compuesta de los señores
Manuel Herrera y Obes, Tomás Villalba, Cándido Joanicó y Anto-
nio de las Carreras, que aconsejó su rechazo, presentando en cam-
bio un proyecto sustitutivo que autorizaba al Poder Ejecutivo para
contratar la construcción de un ferrocarril que iría desde la Adua-
na de Montevideo hasta San José y Florida, pasando por Las Pie-
dras, Canelones y Santa Lucía, con ramales a la Unión y Pando
que servirían de punto de arranque a la línea férrea a Maldonado.
Por cada milla de línea en explotación se pagaría hasta el máxi-
mo de 10,000 libras esterlinas. Los materiales y útiles de consumo
del ferrocarril estarían exentos de impuestos durante 50 años.
El Estado garantizaría durante esos 50 años el 7 % del interés sobre
el capital de 10,000 libras por milla. Las tarifas se fijarían de acuer-
21S Anales de la Universidad
do con el Gobierno una vez que el producto neto de la línea excedie-

ra del 12 Ve.
De acuerdo con estas bases, la Comisión de Hacienda de la Cáma-
r a de Diputados presentó a mediados de 1863 un proyecto que auto-
rizaba la construcción de la línea a San José y F l o r i d a con la ga-
r a n t í a del 7 Ve de interés sobre 10,000 libras e s t e r l i n a s por milla
y el reconocimiento del derecho del E s t a d o a i n t e r v e n i r en la con_
fección de las tarifas.
Casi al mismo tiempo sa presentaba al Gobierno don Senén M.
Rodríguez, en representación de u n a empresa de Londres, solici-
t a n d o la línea de Montevideo al Durazno.
El n ú m e r o y la i m p o r t a n c i a de estos proyectos de construcción
de líneas férreas d e t e r m i n a r o n al gobierno de Berro a pedir a la
Asamblea la sanción de u n a ley general que a u t o r i z a b a la contra-
tación con empresas p a r t i c u l a r e s sobre la base del sistema de la
g a r a n t í a de un m í n i m u m de interés, que la Cámara de Diputados
rechazó después de largos debates sustituyéndola por la g a r a n t í a
del 8 Ve sobre los capitales fijos de la empresa.
Ninguno de estos proyectos alcanzó a ejecutarse, sin embargo,
al principio por efecto de su t r a m i t a c i ó n t a n llena de vacilaciones,
y luego por la invasión de Flores.
«Nuestra República — decía con tal motivo «El Siglo» en 1863—
joven y de proporciones t a n diminutas, tiene sin embargo la h o n r a
de- haber sido siempre la p r i m e r a en la iniciativa de los pensamien-
tos grandes y generosos». Montevideo organizó la reconquista de
Buenos Aires. Cuando en 1810 resonó el g r i t o de independencia,
ya hacía un año que los orientales e r a n perseguidos por sus pla-
nes de emancipación. Montevideo luchó contra Rosas d u r a n t e 14
años y preparó la j o r n a d a de Caseros. Eso h a sido en la g u e r r a y
en la política. Y lo m i s m o h a sido en la a d m i n i s t r a c i ó n y gobier-
no interior. H a precedido de t r e i n t a años a la Confederación Argén
t i n a en la declaración de sus principios constitucionales. Y lo que
es en m a t e r i a de legislación económica, civil y comercial, g u a r d a
siempre la delantera. E n cuanto a los progresos materiales, el tea-
tro, el empedrado, el a l u m b r a d o público la señalan también como
la p r i m e r a en m a t e r i a de iniciativas. F u é aquí también en Monte-
video donde se habló por p r i m e r a vez en el Río de la P l a t a de fe-
rrocarriles con la proyectada línea a la Unión. Cabe a g r e g a r ahora,
sin embargo, que Buenos Aires cuenta con t r e s vías férreas y
Montevideo con n i n g u n a , por efecto d e haber despreciado lo bue-
no para aspirar a lo mejor. P o r haber pretendido u n a línea m á s ex-
tensa, hemos estado dificultando la línea a la Unión que una vez

construida se habría prolongado a San José y a Minas.
Pocas semanas antes de la terminación de su mandato, a media-
dos de enero de 1864, el Presidente Berro llamó a propuestas para
el establecimiento de una vía férrea con ramales de Montevideo a
la Unión y al Paso del Molino, servida al principio con motores a
sangre y luego con locomotoras a vapor.
El servicio de transporte de pasajeros entre Montevideo, la Unión
y el Paso del Molino, era atendido entonces por ómnibus con capa-
cidad para 16 personas. De la importancia del movimiento instru-
ye el hecho de que durante el mes de diciembre de 1860, la empre-
sa de esas líneas expidió hasta 6,000 boletos trabajando en compe-
tencia con 20 carruajes que también atendían el tráfico de pasa-
jeros, i '
La red de caminos.
La multiplicidad de los proyectos ferroviarios de que acaba-

mos de hablar no fué obstáculo para que el gobierno de Berro se
ocupara de los caminos.
En 1861 pidió a la Asamblea un crédito suplementario de 3,000
pesos para el estudio del deslinde, rectificación y dirección de las
principales arterias de los departamentos de Montevideo y Cane-
lones. La Comisión de Legislación del Senado resolvió dar más am-
plitud al plan gubernativo y extenderlo a todos los departamentos
antes que el aumento de la población y los cercos—decía en su in-
forme—lleguen a dificultar el trazado definitivo y la mejora de la
vialidad rural. Propuso dos proyectos sustitutivos.
El primero autorizaba al Poder Ejecutivo para realizar el tra-
zado de los caminos entre Montevideo y las capitales de los depar-
tamentos y las fronteras, y entre unos departamentos y otros.
Los camiríos deberían tener según su importancia de 22 a 45 metros
de ancho. En los ríos y arroyos que interceptasen el tránsito se
construirían puentes.
iEl segundo autorizaba al Poder Ejecutivo para conceder la cons
trucción de puentes mediante la garantía del 7 % de interés del ca-
pital invertido y la concesión de peajes por plazos no mayores de
50 años. El Poder Ejecutivo tendría derecho de intervenir en la re-
ducción de las tarifas de pasajes una vez obtenido el 12 % del ca-
pital invertido. Concluido el plazo de la concesión, la obra pasa-
ría al Estado. Los contratos serían sometidos a la ratificación de

la Asamblea.
Estos proyectos fueron discutidos y sancionados por la Cámara
de Senadores a mediados de 1863, cuando ya estaba el país en ple-
na conmoción revolucionaria.
Por un decreto del año anterior había ordenado el Gobierno el
deslinde, alineación y amojonamiento de los caminos de la Unión,
Cerrito y Paso del Molino.
El cable a Europa.
En 1862 volvieron a estudiar los técnicos ingleses el proyecto de

cable eléctrico entre la Gran Bretaña y los Estados Unidos ya en-
sayado anteriormente, pero con fallas que habían determinado su
inutilización después de algunos centenares de mensajes trasmi-
tidos.
Juntamente con esos estudios se emprendió el del cable entre Eu-
ropa y el Brasil. Y el concesionario de esa nueva línea, don Eduar-
do Well, se presentó al gobierno de Berro solicitando privilegio
exclusivo por 50 años a favor de un ramal entre el Brasil y el Uru-
guay. La Cámara de Diputados votó el privilegio en la forma soli-
citada. Pero el Senado, sin perjuicio de autorizar la concesión del
ramal del cable ultramarino por plazo hasta de 50 años, sin sub-
venciones ni garantías de intereses, estableció que el Poder Ejecu-
tivo sometería los contratos respectivos a la consideración del Cuer-
po Legislativo.
Ya era corriente en esos momentos que una empresa que respon-
día a combinaciones financieras del barón de Mauá tenía el pro-
pósito de establecer el telégrafo eléctrico entre el Brasil, el Uru-
guay y la Argentina,
La riqueza del Uruguay.
El Registro Estadístico de 1860 fijó así el monto de la rique-

za de] Uruguay, tomando por base las declaTaciones de los con-
tribuyentes para el pago de los impuestois:
Ganado $ 35.166,044
Tierras de pastoreo (3,357 suertes de es-
tancia) 26.645,127
Tierras de agricultura (161,541 cuadrasj 1.913,408
Fincas urbanas 18.787,776
» rústicas 2.446,977
Capitales en giro 7.950,714
Otros bienes 682,677
f 93.592,723
Algunos de los diepartamentos quedaron excluidos (Florida,

Maldonado, Tacuarembó) por no haber remitido los datos en
tiempo opoirtuno. Don Aidolfo Vailiant llienó esos claros con ayu-
da de cifras tomadas de las estadísticas del general José María
Reyes o de las .declaraciones de Los cointribuyentes en el año
antierioT, formuJando entonces dos cuadros: uno de ellos con el
valor declarado de las tierras, edificios y capitales en giro, y otro
con el valor de los ganados, sin haber podido rectificar en ellos
diversos errores de cálculo del Registro, por ignorar de dónde
procedían.
He aquí el primero:
DEPARTAMENTOS Capital Otros bienes

Tierras Fincas TOTAI.
en g i r o
Montevideo . . . . $ 591.621 $ 17.103.381 $ 5.050,830 $ 182.028 i $ 22.877,860

Canelones 2.294,920 638.029 255.810 140.779 i 3.310,038
San José. 2.010,453 537.740 195.994 23,604 2.857,138
Florida . 2.534,703 450.290 163.725 51.772 1 3.200.490
Durazno . 1.793,687 191,158 110.180 21.721 ! 2.116.745
Minas. 2.043.851 345.962 136.755 71.030 1 2.613.608
Maldonado 2.040,000 370.000 210.000 50.000 2.670,000
Colonia . 1.317,121 461.324 184.750 39,804 2.029.384
Mercedes. 2.170,500 857.466 297.660 26.260 3.350.987
Paysandú 2.897,004 525.437 298.220 60.354 3.781.015
Salto . . 6.138,000 821.911 527,471 56.969 7.551.961
Tacuarembó 3.759.083 205.134 604.760 21.851 4.531,829
Cerro Largo . 3.878.271 599.887 422,779 148,631 5.029.167
$ 33.469,214 $ 23.107,719 $ 8.458.934 $ 844.803 $ 65.920.222

i
Véase ahora el segundo:
DEPARTAMENTOS Ganado Ganado Ganado Ganado Ganado Valores

vacuno yeguarizo mular lanar cabrío declarados
Montevideo . . . . i 556 2,609 512 584 56 $ 16.579

Canelones. 83,978 14,460 906 123,729 5,287 819.789
San José . ! 372.842 42,759 366 319,762 1,244 2.979.051
Durazno . , 386,196 47,792 753 162.213 550 2.804,670
Minas . . 286,866 45,629 65 113,616 1,139 2.089,004
Colonia. . ' 221,618 32,848 1,170 331,747 743 2.103,247
Mercedes . ! 394,541 51,011 636 445,712 643 3.421,497
Paysandú . 541,567 72,192 — 238,550 — 3.946,218
Salto . . 767,237 143,416 3,166 154,361 445 5.448,680
Cerro Largo 576,802 65,492 727 99,655 1.161 3.918,048
Florida. . 339,297 47,829 — 129,364 — 3.551.422
Maldonado 465,080 65,560 — 177,320 — 2.455.200
Tacuarembó . . . . 782,180 110,260 — 298,220 — 4.067.839
5.218,760 741,857 8,301 2.594,833 11,268 $ 37.621.244
Cálculo de la riqueza pública en 1860.
En resumen, la riqueza pública declarada para el pago de la Con-

tribución Directa en 1860 subía a 103 y i/¿ millones de pesfos dis-
tribuidos en esta forma:
Ganados $ 37.621,244
Tierras de pastoreo y agricultura . . 33.469,214
Fincas urbanas y rústicas 23.107,719
Capitales en giro 8.458,934
Otro.s bienes 844,803
Juzgaba el señor Vaillant que de acuerdo con las reglas ad-

mitidas en materia estadística era dable triplicar las declaracio-
nes de los contribuyentes para aproximarse a la verdad y que
<^n consecuencia podía admitirse como exponente de la riqueza
pública gravada por la Contribución Directa en 1860 la cifra de
3 00 millones die pesos.
La ganadería en 1862.
Con el propósito de organizar la Sección Uruguaya en la gran

Exposición internacional de 1862, instituyó el gobierno de
Berro una Comisión encargada de formar el muestrario de los
principales productos de nuestras industrias y de publicar un

folleto de propaganda. Esa Comisión, que estaba formada por
elementos muy prestigiosos, luego de consultar opiniones y uti-
lizar los datos oficiales, llegó a la conclusión de que en las es-
tancias orientales pasta'ban trece y medio millones de animales
Que se distribuían así:
Vacunos Caballares! Mulares! Lanares Cabríos Porcinos
Montevideo . 4,000 3,000 1,000 2,000 500 6,000

Canelones 50,000 10.000 1,800 80,000 500 16,000
Florida . . 900.000 130,000 6,000 1.200,000 700 15,000
San José. . 520,000 50,000 8,400 330,000 1,500 21,000
Colonia . 410,000 130,000 3,000 500,000 2,500 5.400
Soriano . 506,000 114,000 6,000 700.000 1.800 13.500
Salto . - . 756,000 330,000 14,000 300,000 4.000 12.000
Paysandú 750,000 60,000 6,600 214,000 2,700 14,000
Minas. • 400,000 90,000 3,000 40,000 2,000 5.000
Maldonado . 500,000 70,000 3,000 50,000 600 5.000
Tacuarembó 1.500,000 125,000 58,000 12,000 600 10,000
Cerro Largo 1.300,000 300,000 4,000 120,000 600 2,000
Durazno . 500,000 45,000 1,800 70,000 500 1,300
8.098,000 1.457,000 116,600 3.618,000 18.500 126,200
Véase las diferencias entre las declaraciones para el pago de

la Contribución Directa en 1860 y el cálculo de la Comisión de
Exposición en 18 62:
1860 1862
Ganado vacuno || 5.21^,760 8.096,000

» yeguarizo '] 741,857 1.457,000
mular |! 8,301 116,600
lanar ¡I 2.594,833 3.618.000
» cabrío y porcino 11,268 144^700
8.575,019 13.432,300
El aumento die cerca de cinco millones de cabezas debe atri-

buirse a las ocultaciones de capitales declarados para el pago de
la Contribución Directa y a la expansión de la riqueza pública
durante los primeros tiempos de la administración Berro.
Los cuadros estadísticos publicados por el general de ingenieros
don José María Reyes en su «Descripción Geográfica» daban al país
224 Analíis de la Universidad
en 1859 mayor cantidad de ganador que la que al año siguiente arro-

jaban las declaraciones para el pago de la Contribución Directa.
He aquí las cifras del general Reyes:
Vacunos 5.891,450
Caballares 1.295,876
Lanares 3.134,270
Kl negocio de estancia en 1861. Cálculos de un estanciero.
Véase cómo describía don Juan Mac^Coll el negocio de estancia

en una carta de propaganda escrita en 1861, condensando sus expe-
riencias y las de otros estancieros vecinos:
Compré en 1855 el campo en que trabajo a razón de 2,000 pesos
la suerte de estancia de 2,700 cuadras. Hoy vale 8,000 pesos la suer-
te. Mi suegro Mac Eachen compró seis suertes en 1853, a 900 y
1,200 cada una. Hoy valen 8,000. Cuesta poco trabajo el cuidado de
una estancia. El ganado vacuno se reúne dos veces por semana en
un paraje determinado del campo y se acostumbra tan admirable-
mente a ello que basta un hombre a caballo para hacerlo correr
a ese paraje. Para un rodeo de 6,000 animales bastan dos hombres.
En cada suerte de estancia sólo pueden mantenerse dos mil vacu-
nos que representan un capital de 14,000 pesos, o 15,000 ovejas que
cuestan 45,000 pesos.
Supongamos que un estanciero compra cuatro suertes de estan-
cia a razón de 6,000 pesos cada una (24,000 pesos) y cuatro mil ani-
males vacunos a siete pesos cada uno (28,000) y que gasta en po-
blaciones y corrales 1,000 pesos y en otros rubros 500. Capital in-
vertido 53,000 pesos. El ganado vacuno se dupllLd, cada tres años.
Da anualmente un 10 % de novillos costeados aparte del consumo
de carne del establecimiento. Habrá, pues, a los tres años una exis-
tencia de 8,000 cabezas que al precio de 7 pesos representan 56,000
pesos. Los novillos valen 13 pesos cada uno. En los tres años po-
drán venderse 2,000, obteniéndose por ellos 26,000 pesos. Vea-
mos ahora los gastos de la estancia: un capataz a 16 pesos, en 36
meses 576 pesos; 3 peones a 10 pesos, 1,080; leña, yerba, etc., 300
pesos; gastos de casa, a razón de 500 pesos anuales, 1,500. Total
de gastos: 3,456 pesos. Podría obtenerse en los tres años una uti-
lidad de cuarenta y tantos mil pesos cargando el int-erés del capi-
tal tierra.
Pero supongamos que en vez de explotar vacunos, explota ove-
jas. Entonces la cuenta sería así:
Tres suertes de campo apropiado para la cría de ovejas, a razón

de 8,000 pesos cada suerte, 24,000 pesos; 15,000 ovejas a 3 pesos ca-
da una, 45,000 pesos; poblaciones, corrales, etc., 3,000 pesos. Total:
72,000 pesos. El ganado ovino se duplica cada dos años. A los cua-
tro años habrá, pues, 60,000 ovejas equivalentes a 180,000 pesos y
10,000 arrobas de lana que al precio de 5 pesos representan 50,000
pesos). Total: 230,000 pesos. Descontando el interés del campo
(12,000 pesos), los salarios de peones y gastos de esquila (28,000 pe-
sos), el valor de las 15,000 ovejas (45,000 pesos), quedará una utili-
dad de 145,000 pesos. Dedúzcase el interés de las ovejas muertas, y
quedará todavía una utilidad muy superior a 100,000 pesos.
Mi suegro Mac Eachen—concluía el señor Mac Coll— empleó
22,000 pesos en campos y ovejas en 1853 y 1854, y cinco años después,
en 1859, su capital le dejaba un beneficio líquido de 123,000 pesos,
gracias también es verdad a la suba de los precias.
Con ligeras variantes presentó don Juan Mac Coll su cálculo a
la Comisión organizadora de la Sección Uruguaya en la Exposición
de Londres, para que lo reprodujera en su folleto de propaganda.
Otro documento de la época, la Memoria anual del Jefe Político
de Cerro Largo don José Gabriel Palomeque, corroboraba en estos
términos la tesis de don Juan Mac Coll, sosteniendo que era un
error que los estancieros se dedicaran exclusivamente al ganado
vacuno:
«Es bien averiguado que una legua cuadrada de nuestros buenos
terrenos no puede contener más de dos mil reses de procreo, cuya
renta anual no excede de 150 novillos. Vendidos éstos a razón de 10
pesos término medio'entre los primeros y los últimos que salen del
rodeo, darán 1,500 pesos al año, mientras que esa misma área
puede indisputablemente admitir y mantener 12,000 ovejas. Este
número de ovejas daría en la esquila anual dos libras y media por
cada vellón, y entonces tendríamos 30,000 libras de esa materia, o
sean 1,200 arrobas que vendidas' al precio de 6 pesos presentarían
una suma de 7,200 en lugar de la de 1,500 que produce el ganado».
Mejoramiento de razas.
Hubo una fuerte importación de reproductores ovinos en 1861.

Primeramente llegaron 40 carneros Negrette Escurul, de una acre-
ditada cabana de Sajonia, que fueron comprados en remate a dos-
cientos pesos cada uno por diversos estancieros. En seguida llegá-
is—v
ron de Burdeos 81 carneros Rambouillet de la famosa cabana impe-

rial de Greurolle, y poco después arribó un importante lote de ovejas
merinas para formar los planteles de varias estancias. Antes de ter-
minar el año el señor Giot, copropietario de una prestigiosa ca-
bana de Francia que había obtenido 150 premios, instalaba en el
saladero de Lapuente, a dos leguas de Montevideo, una sucursal
que desde los primeros momentos se encontró provista de 140 car-
neros Rambouillet y Negrette, 225 ovejas de la misma raza y un
toro Durham. La esquila de ese mismo año produjo al nuevo esta-
blecimiento de 18 a 25 libras de lana por cada carnero.
Tal impulso había empezado a tomar la importación de repro-
ductores y el mejoramiento de las razas desde los comienzos de
la administración Berro, que don Rafael Camusso, progresista es-
tanciero del Departamento de San José que.tenía a su cargo la ad-
ministración de las estancias de los señores Juan Quevedo y C.%
se presentó al Gfobierno a mediados de 1860 en demanda de ayuda
para la organización de una exposición rural. Ofrecía galpones
para el alojamiento de 50 vacunos y de 100 lanares durante 10 días,
alimento para los conductores de los ganados, dos medallas de oro
y seis de plata; y pedía en cambio exención de Contribución Direc-
ta y de derechos de marca en el año de la exposición. El Poder Eje-
cutivo dispuso que la Jefatura de Policía y la Junta Económico-Ad-
ministrativa prestaran al señor Camusso todo el concurso que es-
tuviera a sus alcances, pero no hizo lugar a la exención de impues-
tos por tratarse de resoluciones que incumbían al Cuerpo Legis-
lativo.
El ganado para el abasto de la población.
Indica el siguiente cuadro el número de animales sacrificados en

el curso de 1861 para la producción de tasajo y para el abasto de
la población (faltan los datos relativos a Maldonado, Tacuarembó
y Colonia):
ELABORACJÓN DE TASAJO CONSUMO DE LA POBLACIÓN
Vacunos Yeguarizos Consumo
Montevideo. 224,371 31,411 54,395

Canelones . 10,430
Sau J o s é 22,595
Soriano . 24,000
Paysandú . 52,743 tí.582 27,709
Salto. 6,ü0ü 22,000 43,377
Cerro L a r g o 13,416 16,866 55,452
Minas 16,000 21,100 19,765
Florida . 14,167
Durazno. — — 21,400
312,530 97,959 i¿93,290
En 1860 habían sido sacrificados en el d e p a r t a m e n t o de Monte-

video 47,850 vacunos para abasto y 188,728 p a r a saladero, cifras
inferiores, como se ve, a las del cuadro que antecede.
Los mataderos de Montevideo estaban instalados en la Aguada y
la J u n t a de Higiene solicitó su traslado obteniendo que la J u n t a
Económico - A d m i n i s t r a t i v a l l a m a r a a propuestas en 1861 p a r a la
construcción de nuevos corrales de abasto en la restinga de piedra
de la b a r r a del Arroyo Seco.
Carnes conservadas.
El problema de la exportación de carnes frescas estuvo p e r m a -

n e n t e m e n t e a la orden del día d u r a n t e la administración Berro.
Los señores Cabal y Williams, saladeristas del Salto, solicitaron
p a t e n t e a favor de un prtocedimiento p a r a la conservación de car-
nes frescas que habían inventado. Don Francisco Sinistri, de Pay-
sandú, utilizó u n a sustancia con t a n buenos resultados d u r a n t e
el período de t r e s meses de los ensayos, que el inventor se decidió
a enviar m u e s t r a s de carnes a la Exposición Internacional de Lon-
dres. Don Mariano F r a g u e i r o implantó la elaboración del llamado
charque argentina, mediante el secamiento de la carne en g r a n d e s
hornos. Don Pablo Nin y González pidió y obtuvo privilegio en
ambas m á r g e n e s del P l a t a a favor de otro procedimiento p a r a el
secamiento de carnes en hornos de alta t e m p e r a t u r a . El charque
salado—decía el inventor—no tiene otros mercados que los de Cuba

y el Brasil, en cambio que el charque dulce podrá exportarse a Eu-
ropa. Finalmente, el señor Oliden inventó un procedimiento me-
diante el cual la carne aparecía seca por fuera y fresca por den-
tro. No tenía sal, pero también podía prepararse en salmuera sin
inconveniente alguno, desde que esa sustancia quedaba en la parte
exterior de la carne y era pof lo tanto rápidamente eliminable.
Mucho interés despertaron en Europa los dos últimos procedi-
mientos, el de Oliden sobre todo, que obtuvo medalla de oro en la
Bxptpsición Internacional de Londres, dando lugar con ello a la
inmediata fundación de Montevideo del «Club Nacional», prestigiosa
sociedad de propaganda con un vasto programa encaminado a la
apertura de nuevos mercados que empezó a funcionar en 1862 bajo
la dirección de don Francisco A. Gómez, doctor Vicente Fidel López,
don Luis Lerena, doctor Jaime Estrázulas, don Ricardo Hughes,
don Adolfo Lapuente y don Estanislao Camino.
El «Club Nacinal» envió a Inglaterra 400 fardos de carne seca y
350 barriles de carne fresca; a Francia 250 fardos y 115 barriles;
a Genova 50 fardos y 25 barriles; a Río de Janeiro 200 fardos y 150
barriles y a Lisboa 200 fardos. Para el desenvolvimiento de este
programa tuvo que recurrir a una emisión de acciones que fué rápi-
damente cubierta por los principales estanciertos.
Algunos de los fardos y barriles fueron aplicados a diversos actos
de propaganda, entre ellos un banquete en Glasgow, de cuyo menú
hizo muy buenos elogios la prensa británica. Los demás fardos y
barriles encontraron mercado a precios remuneradores, dejando en
general una utilidad del 25 %.
Con idénticos fines de propaganda envió a Lima el saladero del co-
ronel Lucas Moreno un cargamento de 200 fardos de carne Oliden,
con rendimientos muy halagadores. Después de pagados el 25 % de
importación y las comisibnes, los fletes y demás gastos, resultó un
producto líquido de 40 reales plata por quintal, o sea el doble del
precio corriente de la carne en el mercado de Montevideo.
Tan convincentes parecían los ensayos que a\ finalizar el año 1862
el Cónsul Oriental en Londres señor O' Neill anunciaba a don Ma-
nuel Herrera y Obes Presidente de la Comisión organizadora de la
Sección Uruguaya en la Exposición de Londres, que había empezado
a organizarse una compañía británica para la exportación de carnes
conservadas por los sistemas Oliden y Nin.
A mediados del año siguiente, ya envuelto el país en la guerra
civil, una importante sociedad formada en Bélgica por don Fede-
rico José Bennert compró seis suertes de estancia en el Rincón de

las Gallinas al precio de 15,000 pesos cada una, con destino al esta-
blecimiento de la fábrica Liebig.
La industria saladeril en crisis.
<No había quedado olvidado el estudio del tasajo en medio de ese

intenso movimiento a favor de los nuevos sistemas de preparación
y exportación de carnes. Al contrario, era por efecto del resultado
pesimista de esos estudios que nuestros hombres de negocios se
apresuraban a abrir nuevos rumbos a la industria ganadera,.
De uno de los informes de la Comisión Directiva del «Club Na-
cional» extraemos el cuadro que subsigue relativo al número de ani-
males vacunos faenados en los saladeros orientales, argentinos y
brasileños:
1857-58 1858-59 1859.60 1860-81 1861-62
Estado Oriental 16«.!Ü0 243,300 2/2,000 293,000 505,000

Buenos Air(!s 324,800 531,^00 360,ÜUU 29ü,U00 279.000
Entre Ríos . 53,500 144,.300 265,000 237,000 204,000
Río Grande . 190,000 280,000 360,000 360,000 362,OOC
736,400 1.198,900 1.257,000 1.180,000 1.350,000
Adviértase que, según lo afirmado por don Tomás Villalba en

su Memoria de Hacienda de 1860, las dos terceras partes de las no-
villadas faenadas en los 32 saladeros que entonces funcionaban en
Rio Grande procedían de las estancias orientales.
La faena saladeril se había ido intensificando. Pero a expensas
del precio de la carne según hemos tenido oportunidad de verlo al
ocuparnos del comercio de exportación de tasajo: seis y medio pe-
sos fuertes el quintal en 1857; siete pesos en 1858; cinco y tres
cuartos en 1859; cuatro y un cuarto en 1860; tres en 1861 y dos y
un cuarto en 1862.
Examinando la situación de nuestra gran industria decía la Co-
misión Directiva del «Club Nacional»:
Las carnes están en crisis desde 1859. La escala de la producción
ha aumentado en la proporción de 7 a 12 desde 1857, y en cambio
el valor del artículo ha bajado en la proporción de 6 a 2 pesos por
quintal. Una vez que este precio de dos pesos se estabilice habrá
que tirar la carne para no exponernos al decrecimiento del valor
de los campos, salarios y comercio. Los saladeristas están en du-
da sobre si faenarán o no el año entrante dada la situación de los
dos únicos mercados con que cuentan. Es una situación que ema-
na de causas permanentes y de causas tiansitoiia:. Las permanen-
tes provienen de estar reducida la exportación a dos mercados for-
zosos. El mercadio de la Habana está además monopolizado por los
intermediarios: P1 consumidor, que es el esclavo, no compra; el que
compra es el empresario del esclavo, y entre esos pocos empresa-
rios no hay competencia. En el Brasil no existe monopolio de com-
pradores, pero existe en cambio protección a la industria salade-
ril de Río Grande. Hay que agregar la competencia creciente del
bacalao en las poblaciones consumidoras de tasajo. El mercado de
Cuba sufrió en los años anteriores una grave crisis y a raíz de
ella la repercusión de la guerra civil en los Estados Unidos que
redujo el comercio cubano y el comercio brasileño de café.
La República Oriental — agregaba — es la que ha aumentado
más la faena saladeril y la que por consiguiente soporta el grue-
so de la baja de los precios de la carne de 7 a 2 pesos fuertes el quin-
tal. El alimento de la producción traduce sólo nuestra ruina. El
consumo actual de charque en Cuba y Brasil puede calcularse en
1.600,000 quintales:. Deducidos los 450,000 que suministran los
saladeros de Río Grande, resulta el saldo que corresponde a la ex-
portación del Ría de la Plata. Cuanto más activo sea el proceso
ganadero, mayor será la cantidad de carne que tendremos que fae-
nar y menor la demanda de nuestros dos únicos mercados consumi-
dores. Urge, pues, la apertura de nuevos mercados, sobre todo en In-
glaterra y norte de Europa donde se consume tanta carne.
Terminaba el informe proponiendo el envío a Europa, con fines
de propaganda, de tres a cuatro mil quintales de tasajo.
Una nota del Jefe Político de Soriano don .1. Eduardo Fregeiro
e la Comisión Directiva del «Club Nacional» a propósito de estos
trabajos para la apertura de nuevos mercados, hacía constar que
el animal de saladero que en la faena de 1857 valía 20 pesos, en la
de 1862 se cotizaba simplemente a 8.
Poco después empezaba a agitarse la atmósfera política con los
anuncios de la invasión de Flores y ya nadie volvía a ocuparse
del candente problema de la exportación de carnes.
G a r a n t í a s a la p r o p i e d a d r u r a l .
D u r a n t e el gobierno de BerrO la policía r u r a l persiguió con te-

nacidad y eficacia a los ladrones de ganados, multiplicados y esti-
mulados bajo los gobiernos a n t e r i o r e s por efecto del abandono en
que había quedado la campaña.
H a b l a n d o de la a d m i n i s t r a c i ó n local de Cerro Largo, decía en
1861 u n corresponsal de «La P r e n s a Oriental» que allí se habían
conocido vecinos que con 50 o 60 reses aparecían dueños de centena-
res de t e r n e r o s , pero que bajo la jefatura de don J o s é G. Palomeque
«el roBo de una vaca resultaba un crimen mayor que el degüello
de un hombre en épocas anteriores». E r a n palabras que podían apli-
carse al país entero, sea dicho en honor del gobierno de Berro.
Había, sin embargo, enormes dificultades p a r a la completa regu-
larización de la propiedad r u r a l . Véase cómo las describía el Jefe
Político de Suriano don J. Eduardo Fregeiro al Ministro de Gobier-
no a mediados de 1862:
«Es fuera de toda duda, Bxcmo. Señor, que h a y muchos vecinos
que tienen ganados en cantidad desproporcionada al área ae su
campo, y llamo excesivo a lo que pasa de 2,500 cabezas de g a n a .
do por suerte de estancia en campos de p r i m e r orden, y de 1,500 a
2,000 los más inferiores o regulares, porque el que no tiene más
que u n a s u e r t e de estancia tiene que ocupar con ello u n a p a r t e con
la población, majada, yeguas o caballos de s e r v i c i o . . . Hay veci-
nos que con u n a pequeña fracción de campo se l l a m a n estancieros
y tienen crecido n ú m e r o de vacunos, l a n a r e s o yeguarizos, contan-
do con los campos linderos o colindantes p a r a poner sus haciendas,
a los que invaden siempre con media docena de i)erros, como si lo
ajeno fuese su propiedad, y éstos son muy a b u n d a n t e s en nuestra
campaña y dan por única razón que si el dueño del campo quiere
evitarlo debe m a n d a r l o c e r c a r . . . . Hay h a c e n d a d o s . . . que poseyen-
do u n n ú m e r o crecido de ganados, es decir de miles, sólo a p a r t a n
p a r a hacer v e n t a s o marcaciones, y después sueltan a que vayan a
a l i m e n t a r s e y reproducirse en las ajenas p r o p i e d a d e s . . . Otros
hay que en u n a pequeña á r e a de campo hacen poblar a seis u ocho
familias, ya de deudos, y a de a r r e n d a t a r i o s , teniendo todos más o
menos el n ú m e r o de animales suficiente p a r a llenar toda la super-
ficie. Al propietario de un á r e a regular de campo que le toca u n a
vecindad de e s t a especie, es como si su propiedad estuviese inva-
dida por u n a m a n g a de langosta todo el año, porque no sólo ocu-
pan lo único que tienen con la población, sino que agregan sembra-
dos como si los terrenos de estancias fuesen para destinarlos a
sembrados como el de chacras, y entonces corren sus ganados y
los del propietario inmediato, como* si estuvieran dentro del ejido
destinado a éstas».
Entre las medidas fiscalizadoras dictadas durante la invasión
de Flores figuraba un decreto creando una oficina de contralor en
las plazas Sarandí y Treinta y Tres y en la Tablada, con el propó-
sito de garantizar la propiedad de los ganados y cueros. Todos los
ganados y frutos deberían ser revisados y su legítima propiedad
¿lomprobada bajo pena de ser decomisados y vendidos al precio co-
rriente para ser entregado su importe al verdadero dueño.
La marca de los ganados.
Pero quedaba todavía otro gran paso que dar: el establecimiento

de un registro de marcas llamado a dar autenticidad y garantía
a la propiedad de los estancieros.
Verdad es que al finalizar el año 1859 el gobierno de Pereira ha-
bía dictado un decreto por el que se aprobaba el sistema de marcas
de don Juan Ildefonso Blanco con el complemento de que era el
único susceptible de acreditar la propiedad ganadera. Pero contra
ese decreto que 'invadía atribuciones legislativas, no tardaron en
alzarse los estancieros, y en tal forma que uno de los primeros ac-
tos del gobierno de Berro consistió en suspender su ejecución y
en designar una Comisión de estancieros para el estudio del impor-
tante asunto.
Esa Comisión de la que formaban parte don Jaime Illa y Via-
mont, don Juan P. Ramírez, don Juan Quevedo, don Juan D. Jack-
son, don Marcos Baeza y don Gervasio Burgueño, produjo a fines de
1860 un largo dictamen en el que aconsejaba el desechamiento del
sistema Blanco, invocando la confusión y semejanza de sus signos,
la falta de aptitudes en los peones y capataces, la dificultad para
estampar la marca de una manera clara, el atentado que envolvía la
imposición de una marca determinada, la obligación de cambiar
de marca a cada cambio de ubicación del estanciero de un departa-
mento al otro. Lo que debía hacerse en concepto de la Comisión
era reorganizar los registros departamentales y crear un registro
central en Montevideo.
Eran muy discutibles algunos de esos fundamentos, sobre todo
el atentado a la propiedad por la imí)osición de una marca dada,

imposición justificada por razones de orden público. Pero como el
sistema adoptado se prestaba a confusiones graves, el Gobiernlo es-
timuló y aceptó luego una nueva propuesta de don Juan Ildefonso
Blanco, por la cual éste se obligaba a organizar un registro donde
se inscribirían todas las marcas existentes en la campaña, previa
eliminación de las iguales y de todas aquellas que aún no siendo
iguales pudieran por simple superposición originar fraudes y con-
fusiones. El Gobierno designaría una Comisión encargada de re-
solver las apelaciones de los estancieros. Por cada marca registra-
da y boleto correspondiente exigiría el contratista un peso. El uso
del sistema inventado por el señor Blanco sería facultativo.
Este contrato fué elevado en seguida a la Asamblea y tras una
larga tramitación quedó aprobado, elevándose a dos pesos el precio
de cada marca registrada y fijándose en dos años el plazo para la
terminación de la tarea confiada al señor Blanco. Antes de concluir
el año 1862 quedaba instalada la oficina central y el Gobierno pu-
blicaba un decreto exigiendo a los estancieros la presentación de
sus marcas y documentos justificativos para iniciar de inmedia-
to la formación del Registro Central.
El Jefe Político de la Colonia coronel Lucas Moreno, preparó a
su turno un plan de señales para el ganado lanar, consistente en ta-
jos y agujeros en las orejas, representativos de números, que no hu-
bo oportunidad de estudiar porque ya las intranquilidades del mo-
mento desviaban la atención pública a los asuntos políticos.
La agricultura.
El registro estadístico de 1860, muy incompleto en esta parte,

asignaba al Departamento de Canelones (secciones de Guadalupe,
Brujas, Piedras, Sauce, Pando, Cuello y Santa Lucía) un conjun-
to de 2,506 agricultores, con sementeras que habían absorbido
14,422 fanegas de trigo.
Durante el año anterior el Uruguay había exportado, según ese
mismo registro, 43,919 fanegas de trigo y 3,601 de maíz, por los
puertos de Montevideo, Mercedes, Nueva Palmira, Paysandú y Mal-
donado.
En febrero de 1862 calculábase la cosecha de toda la República
por los redactores comerciales de la prensa en 150,000 hectolitros.
Véase Ips precios a que en esos momentos se cotizaba el trigo
en la plaza de Montevideo:
Trigo para pan, de 1.^ $ 6 por fanega

» » 2.'^ 5 a 6
» » 3.a 4 a 5
Harina de 1 .* l a 1.50 arroba
Maíz 2 i/2 a 3 fanega
Bajo tan optimistas impresiones escribía la Comisión organiza-

dora de la Sección Uruguaya en la Exposición de Londres:
«Hace bien pocos años que ha empezado la cultura del trigo y
una regular cosecha da hoy no sólo lo suficiente para el consumo
interno sino que se exporta anualmente grandes cantidades para el
Brasil y Buenos Aires. Además de los innumerables molinos movi-
dos por el viento o por caballos que trabajan en pequeña escala,
hay en los alrededores de Montevideo cuatro a vapor de grandes di-
mensiones. Es un hecho digno de llamar la atención el que el trigo
que produce la Banda Oriental es de una calidad muy superior al
que se recoge en la otra orilla del Río de la Plata. Una fanega pe-
sa término medio 240 libras y este año ha pesado 252, mientras
el otro rara'vez alcanza a 210 libras. Esta inmensa disparidad sólo
puede ser explicada por la gran diferencia en la formación geoló-
gica de los dos países. Es bien sabido que las bajas planicies de
Buenos Aires deben su existencia únicamente a los depósitos dilu-
vianos o neptunianos, mientras que la Banda Oriental, que está si-
tuada en la terminación de la gran cadena de montañas que des-
ciende del Brasil a lo largo de la costa oriental del continente
austral, contiene grande abundancia de rocas de formación volcá-
nica y secundaria».
Hablábase también con elogio de un tabaco negro de Tacuarembó,
de las plantaciones de sorgo anexas a la destilería de los señores
Santiago Martín y C", y de ensayos de la misma empresa para la
plantación de una variedad de remolacha blanca procedente de
Burdeos que serviría para la producción de azúcar.
La Asamblea trató de estimular en 1862 la producción del algo-
dón mediante la sanción de una ley que eximía de impuestos por 12
años a las tierras destinadas al cultivo de esa planta. El Presiden-
te Berro prometió a su vez que daría cumplimiento al decreto de
1853 que mandaba crear la Granja Experimental de amplio y fe-
cundo programa de que ya hemos tenido oportunidad de ocuparnos,
decreto que una vez más quedó aplazado por las estrecheces del
erario y las agitaciones políticas de la época. Y entre los legislado-
res encontró eco simpático la presentación de un proyecto desti-
Anales de la ünitersidad 235
nando cinco kilómetros de tierras públicas a la colonización agrí-

cola.
La Colonia Piamontesa fundada en 1S58 sobre la base de 40 fa-
milias valdenses, contaba a los cuatro años de existencia con 355
personas, agrupadas en 68 hogares.
La empresa fundadora de esa Colonia vendió en 1861 dos leguas y
media de sus campos con destino al establecimiento de la Colonia
Suiza, otro importante centro que en pocos meí-es llegó a igualar
el número de habitantes de su hermana mayor, gracias a la activi-
dad de la empresa en la contratación de familias europeas.
Un año después el Presidente de la colonia agrícola del Rosario
don Doroteo García, y el agente de esa colonia en Francia don An-
tonio Gelot, resolvían la contratación de 40 nuevas familias, bajo
un programa de trabajo que comprendía el cultivo de cereales y la
cría del gusano de seda. Cada familia debería traer para sus pri-
meros gastos de 1,500 a 2,000 francos y entraría inmediatamente
de su arribo al país en posesión de una chacra de 36 cuadras.
Reglamentación de bosques.
Algo se intentó también en favor de la conservación de los

montes.
El decreto de 1834. obra de don Lucas Obes, que respondía a un
plan de conservación de los bosques dentro de los limitados elemen-
tos de la época, había caído en completo desuso por efecto del lar-
go período de guerra civil y de desquicio administrativo en que ha-
bía vivido la campaña. El gobierno de Berro resolvió a mediados
de 1860 restablecer la vigencia de sus cláusulas o más bien dicho
que se diera principio a su ejecución porque hasta ese momento no
había regido en realidad.
Inspirada en lo-^ mismos propósitos de conservación, impuso la
Asamblea en 1862 una patente a los leñateros de las islas del alto
Uruguay y del Río Negro. Era muy moderada la patente: dos pe-
sos anuales con destino al establecimiento y sostenimiento de hos-
pitales departamentales. Pero ella permitía ejercer una fiscalización
periódica de la que mucho bueno habría podido obtenerse, sin la
nueva serie de trastornos que la invasión de Flores se encargó de
promover.
236 Anales ele la universidad
L,a sequía do 1860-1862.
Una gran sequía de cerca de dos años de duración agobió a nues-

tros productores rurales desde los comienzo* de la administración
Berro.
Los campos estaban abiertos y confundidos en esa 4poca. Rara
era la estancia que tenía cercos. Los ganados hostigados por la
sed abandonaban sus querencias en busca de aguadas y pasturas,
y allí se agolpaban en condiciones ruinosas para el dueño del esta-
blecimiento invadido que quedaba convertido en un erial, y para
los dueños de los ganados que en general no podían reclamar sus
animales por falta de noticias acerca de su paradero o por las
confusiones de las marcas.
'Conocemos estancieros — decía en marzo de 1862 el redactor de
«La República» — que hoy no conservan un solo animal vacuno
de los seis mil que poblaban sus campos, por efecto de la emigra-
ción de los ganados. Hay estancieros, agregaba el redactor de «El
Pueblo», que luego de haber abonado fuertes salarios para recoger
sus haciendas, las han vuelto a perder, por efecto de la emigración
desesperada en busca de lejanas aguadas.
Tan general e intensa era la catástrofe que el Jefe Pülítlco de
San José don Silvestre Sienra se dirigió al Gobierno en demanda
de un decreto que prohibiera marcar, señalar, vender y matar ani-
males orejanos. Apenas conocida esa gestión, otros Jefes Políticos
se dirigieron en el mismo sentido al Gobierno y éste dictó un de-
creto que suspendía la marcación en todo el país.
Cesó finalmente la sequía en mayo de 1862 y en el acto el Gobier-
no derogó su decreto prohibitivo y fijó una fecha próxima para
la marcación de ganados en toda la campaña.
Casi todos los aljibes de Montevideo habían quedado secos, hecho
gravísimo en esa época en que todavía era desconocido el servicio
de aguas corrientes. De las angustias de la población instruye un
aviso de don Antonio Martorell, dueño de un gran aljibe situado
a espaldas de la Matriz, anunciando que daría hasta dos baldes de
agua a cada familia que los mandara buscar a su casa.
Dificultades comerciales que detienen el progreso del país.
Desde los primeros meses de 1862 se vio obstaculizado el vigoro-

so desenvolvimiento del país por causas que según el concepto de
algunos observadores eran de carácter local y que para otros ema-

naban de los mercados internacionales.
Ateniéndose a lo primero, escribía el doctor Fermín Ferreira y
Artigas en «El Comercio del Plata»:
«La República Oriental está en plena paz. Montevideo goza de
una tranquilidad inalterable y sin embargo no se siente la menor
señal de actividad en el comercio, en la industria y en ningún gé-
nero de trabajo. Esta es una verdad notoria que la siente desde el
propietario más acomodado hasta el último artesano... Nosotros
encontramos una explicación muy fácil y natural de este fenómeno
en la inacción administrativa».
Otro escritor de distinta filiación política, don Nicolás Calvo,
era de la msma opinión, según lo revela este párrafo de uno de
los artículos de «La Reforma Pacífica»:
«La República sigue su marcha regular y sin obstáculos. Luchas
pacíficas en el parlamento y en la prensa entre el ministerio y la
aposición prueban simplemente que el sistema representativo se
radica; pero es también cierto que no hay en las altas regiones gu-
bernativas el espíritu de iniciativa que podría levantar al país de
la especie de apatía que predomina en su modo de ser».
Al intensificarse las dificultades, agregaba el mismo publicista
en enere de 1863:
«Si bien es cierto que el país progresa en el camino de las ins-
tituciones y que ellas van haciéndose prácticas por la convicción
que cada ciudadano adquiere de la verdad de sus derechos y de la
existencia de sus deberes, no podemos decir lo mismo al hablar del
progreso material del país en general. Se siente una falta de vita-
lidad notable, un adormecimiento general, y una pereza, puede de-
cirse, que deja a la espontaneidad de la tierra su engrandecimien.
to y prosperidad».
Para el doctor Antonio de las Carreras, en cambio, los factores
principales estaban fuera del país. Abordando el' tema a fines de
1861, señalaba en su diario «La Discusión», como hechos dignos de
estudio para el Gobierno y el Parlamento, la baja de las rentas pú-
blicas, la restricción del crédito, la creciente paralización de los
negocios, y agregaba:
En 1857 y 1858 experimentó la Europa una formidable crisis a
la que no pudo escapar el Río de la Plata. Luego de cesados sus
efectos y de reaparecido el crédito bajó entre nosotros el precio de
los ganados, pero en cambio se valorizó considerablemente la tie-
rra, formándose grandes fortunas. Experimentamos ahora otra
nueva crisis: los precios de nuestros frutos han bajado en Europa, la

cosecha agrícola se ha malogrado en gran parte por la seca, los sa-
laderos han disminuido sus matanzas por falta de ganado gordo,
los comerciantes de campaña no han podido cobrar sus cuentas,
el comercio minorista ha quedado en descubiertp con los mayo-
ristas, y a todo ello ha venido a agregarse la guerra en los Esta-
dos Unidos, mercado que absorbía la mayoría de nuestros cueros
secos, y la guerra argentina de inevitable repercusión en nuestro
medio.
Tenían razón unos y oti'os. A raíz de la primera crisis ministe-
rial en 1861, el Gobierno, que había inciado una acción activa y
grandemente fecunda en todas las esferas de la administración
pública, ipareció quedar a la espera de lo que hiciere espontánea-
mente el país, a marchar a remolque de los sucesos en vez de
orientarlos él mismo. Pero al lado de los factores internos, entre
los que también figuraba la sequía, obraban los factores interna-
cionales: la baja de los cueros en Europa, la guerra separatista
en Norte América y la guerra civil argentina en que se incubaba
la revolución de Plores.
Al producirse la invasión de Flores ya la plaza había reaccio-
nado sin embargo y estaba en tren de nuevos progresos, según lo
hacía notar «La Reforma Pacífica».
Hay nuevos mercados abiertos a nuestras carnes — decía ese
diario. — Los campos de pastoreo se valorizan fuertemente, hasta
alcanzar en ciertos casos la cotización argentina de tres mil onzas
de oro la suerte de estancia. ÍLas nuevas líneas de vapores direc-
tas a Liverpul y Glasgow, agregadas a las ya existentes de Sou-
thampton y Burdeos, aseguran una comunicación casi hebdomada-
ria con los grandes centros de civilización europea. Los Estados Uni-
dos han fundado otra línea más. El crédito público se prestigia.
Las rentas crecen.
Precio de los campos y ganados.
Hemos dado algunos de los precios de la época en el curso de

este capítulo y vamos a complementarlos con ayuda de los aforos
oficiales y de las informaciones comerciales de la prensa.
Al reglamentar la ley de Contribución Directa de 1860, estable-
ció el Poder Ejecutivo como precio mínimo para las tierras de
pastoreo 1,500 pesos la suerte de estancia en Maldonado y Minas,
3,000 en Florida y Durazno, 4,000 en San José, Colonia, Soriano,

Paysandú, Salto, Cerro Largo y Tacuarembó, 5,000 en Montevideo
y Canelones.
El decreto reglamentario del año siguiente elevó el precio mí-
nimo en esta forma: Paysandú, Salto, Durazno, Cerro Largo, Ta-
cuarembó, Maldonado y Minas, 4,800; Florida y San José, 5,600;
Canelones y Soriano, 6,400; Colonia 7,200, Montevideo, de 6.40.a
12.80 según la ubicación de las tierras.
Antes de dictar su segundo decreto reglamentario el Poder
Ejecutivo nombró una Comisión de aforos, presidida por don Do-
roteo García, y esa Comisión tasó la suerte de estancia en el De-
partamento de la Colonia a 9,000 pesos, en Canelones y Soriano a
8,000, en San José y Florida a 7,000 y en los demás departamentos
a 6,000 y 5,000, precios todos ellos superiores a los adoptados en
seguida para el pago del impuesto.
Hace tres años—escribía el redactor de «La Nación» a fines de
1860—la suerte común de estancia valía 3,000 pesos, mientras que
hoy vale 8,000. Una suba paralela, agregaba, a la, que experimen-
tan los terrenos urbanos de Montevideo que ya se cotizan a 10, 12
y 16 pesos fuertes la vara por efecto de la inmigración.
No ocurría los mismo con los precios del ganado El decreto re-
glamentario de la Contribución Directa de 1860 tasaba el animal va-
cuno a 6 pesos y el yeguarizo, lanar o porcino a 2 pesos. En 1861
el aforo era reducido a 4.80 para los bueyes, 2.40 para el animal
vacuno en general, 1.60 para el ovino mestizo y 0.80 para el co-
mún. Y un año después el Jefe Político de Soriano don J. Eduar-
do Fregeiro se dirigía al Gobierno proponiéndole una tarifa de ava-
lúos con el precio uniílorme de 2 pesos para log vacunos de cría,
los ovinos y los yeguarizos, y 6 pesos para los caballos y bueyes
mansos.
Tales eran los aforos oficiales, más bajos que las cotizaciones de
plaza que según los datos suministrados por el diputado Diago os-
cilaban a mediados de 1862 para el ganado vacuno de 10 a 11 pe-
sos, después de haber llegado excepcionalmente a 58 en 1858.
De esa baja no aprovechaban siempre los consumidores.
Una vaca de abasto—decía «La República» a principios de 1860—
vale en el rodeo 15 patacones y 5 más por concepto de gastos de
conducción, derechos de corrales, etc. De esa vaca se extraen 16
arrobas de carne que valen 24 pesos al precio de 12 reales la arroba;
20 libras de cuero que valen 5 pesos; una arroba de gordura que va-
le 2 pesos y 4 reales; sesos, lengua, cabeza, inte-tinos, ríñones,
hígado, patas, cola, uñas y astas que valen 2 pesos. En conjunto,

33 pesos, lo que representa un beneficio enorme de 13 pesos por ca-
beza.
Al año siguiente formulaba otro diario esta nueva cuenta: precio
de una vaca 12 pesos y 3 más por concepto de derechos de abasto,
máquina, alquiler, carneada y trasporte, quince pesos. Producto:
15 a 16 arrobas de carne 16 pesos, cuero fresco 4 pesos, 3 arrobas
de grasa 5 pesos. En conjunto 25 pesos, lo que representa 10 pesos
a favor de los intermediarios.
Antes de finalizar ese mismo año los precios descendieron a la
mitad de su cotización normal y como consecuencia de ello abrié-
ronse varias carnicerías que vendían la carne a razón de un vintén
la libra. Fué un beneficio pasajero para el público. En 1863 volvía
la prensa a clamar contra los intermediarios. La vaca gorda para
abasto había bajado a 8 pesos y sin embargo las carnicerías se-
guían embolsando por sus diversos productos 25 pesos, como si el
precio del ganado hubiera permanecido inalterable.
Otras industriías.
En agosto de 1863, ya el país en plena guerra civil pero cuando

todavía se creía que la invasión de Flores quedaría rápidamente
sofocada, se presentó al gobierno de Berro la Casa Giebert y C",
del comercio de Montevideo, en representación del barón Liebig,
solicitando patente de privilegio a favor de un sistema para la fa-
bricación de extracto de carne. Anunciaba en su escrito que Liebig
se proponía explotar en gran escala su invento en el Uruguay, y
para dar idea de la importancia del nuevo establecimiento preve-
nía que cada libra de extracto, equivalente en valor nutritivo a 33
libras de carne, podría venderse en Europa al precio de 12 a 14
francos. El Gobierno le concedió el privilegio por 8 años, que era
el plazo más largo que autorizaba la ley tratándose de importación
de inventos y fijó el término de un año para el planteamient;o de
la fábrica.
Juntamente con esa gestión anunciaba la prensa que en Bélgica
se había constituido una sociedad en comandita bajo la dirección
de don Federico José Bennert, con un millón de francos de capi-
tal y que el primer acto de la nueva empresa había consistido en
la compra de seis suertes de estancia en el Rincón de las Gallinas,
Annlea de la Universidad 241
entre el Uruguay y el Río Negro, al precio de 15,000 pesos la suerte,

para servir de asiento a la gran fábrica en gestación «de extracto
de carne y azul de Prusia.»
«El Siglo», que era el diario que daba la noticia, agregaba que
don Juan Harris, antiguo socio de la casa bancaria de Londres
Becketts Boutcher y C.'', acababa de comprar también sobre el
Río Negro y a pocas leguas del Uruguay, 12 suertes de estancia
con- destino a la explotación de un gran rebaño de 60,000 ovejas.
Otros industriales, los señores Portal y Martín, instalaron una
fábrica de alcohol en el Manga, a base del sorgo y de la remolacha,
capacitada para la elaboración de 4 pipas cada veinticuatro horas.
Los señores Federico Cachón y Guillermo Bonilla organizaron
una empresa para la explotación de varios lavaderos auríferos en
el Departamento de Minas, que luego extendió el primero de aqué-
llos al Departamento de Tacuarembó donde ya se habíaa hecho di-
versas investigaciones, especialmente en Corrales y Cuñapirú.
Don Adolfo Meyer importó una variedad de gusanos de seda dis-
tinta de la que había traído Larrañaga, que en vez de morera
utilizaba el tártago y la palma Christi, muy abundante en ciertas
zonas de nuestra campaña y que en vez de multiplicarse una vez
al año, se multiplicaba siete veces. Era el llamado gusano de seda
del ricino. Su introductor solicitó la protección de la Asamblea,
que le fué concedida mediante la sanción de una ley que eximía
de derechos de exportación durante 10 años a los productos obte-
nidos con la ayuda de la nueva variedad del gusano de seda.
Los señores Narizano, dueños de la «Confitería Oriental», ins-
talaron una fábrica de cerveza y gaseosa bajo la dirección técnica
de don Alejandro Dosset, provista de amplios sótanos, grandes
cubas de.fermentación y varias máquinas para la molienda de la
cebada, colocación de tapones, elaboración de limonada gaseosa y
utilización de las botellas a sifón.
Ese mismo señor Dosset instaló en 1861 la primera panadería
higiénica de Montevideo, con amasijo a máquina y horno econó-
mico sistema RoUand. Prestigiando el invento, bahía dicho tres
años antes .el Presidente de la Sociedad del Comercio y de la In-
dustria del Sena, estas palabras que nuestra prensa reprodujo al
aplaudir su rápida implantación en el Uruguay:
«El trabajo del amasador con su cuerpo encorvado y medio per-
dido en la batea, en cuyo fondo deposita la esencia de sus es-
fuerzos, es un trabajo insalubre que produce catarros y enferme-
dades a la vista. La aspiración continua de las partículas pulveru-
16-V
lentas e n g e n d r a enfermedades del pecho. R a r a vez el amasador

llega a u n a edad avanzada».
Don J u a n E n r i q u e F i g u e i r a consiguió elaborar un tipo de vino
muy semejante al Jerez, que tuvo la virtud de estimular la plan-
tación de viñas en los alrededores de Montevideo, plantación que
el propio señor F i g u e i r a se encargó de acrecentar luego m e d i a n t e
la publicación de un aviso por el que se obligaba a comprar toda
la uva que se le ofreciera. La prensa recordó en tal oportunidad a
los predecesores del señor F i g u e i r a , especialmente don E s t e b a n
Zaballa que h a b í a elaborado un excelente vino en Montevideo por
el año 1830, y don Francisco Aguilar que en 1831 había hecho lo
mismo en Maldonado.
Don Augusto Las Cases recibió de P a r í s en 1861 un a p a r a t o
p a r a la fabricación de hielo, el p r i m e r o que venía a Montevideo.
Consistía en un frasco de cristal d e n t r o del cual g i r a b a u n a botella
de t a m a ñ o común d e s t i n a d a a la congelación del agua. Simultá-
n e a m e n t e pidió y obtuvo don J u a n Antonio P a l l a r e s p a t e n t e de
introducción de invento a favor de u n procedimiento p a r a la
fabricación de hielo m e d i a n t e la liqueifacción del amoníaco o la
evaporación del éter.
El señor Yjes inició trabajos en Maldonado p a r a la organiza-
ción de una empresa que se e n c a r g a r í a de e n s a n c h a r y' explotar
los criaderos de ostras que ailí existían en rápida multiplicación
desde el año 1819 en que L a r r a ñ a g a depositó los primeros ejempla-
res traídos por él mismo de Río de J a n e i r o .
Los señores Báseos y Jofre i n s t a l a r o n una alfarería p a r a ia
elaboración de baldosas, columnas y capiteles, utilizando materJas
p r i m a s nacionales.
Pocos meses después de realizados los primeros ensayos de in-
cubación a vapor en Europa, llegó a Montevideo una m á q u i n a cuyo
propietario cobraba u n a cuota por cada docena de huevos que se
le llevaran para incubar.
Verdadera revolución causó entre las c o s t u r e r a s de Montevideo
u n a m á q u i n a de coser de sencillísimo manejo y de 15 patacones
de costo, llegada de Norte América en 1862. El modelo primitivo,
del que había varios ejemplares entre las familias ' pudientes,
era de manejo muy complicado y de u n costo (lOO patacones) inac-
cesible a la generalidad de los bolsillos.
Los señores Goedaga y Lopetedi obtuvieron privilegio p a r a la
fabricación de fósforos de cera, bajo el compromiso de dar apren-
dizaje a 40 obreros orientales.
Anales de la universidad li3
Y a propósito de aprendizaje de los obreros nacionales: al dis-

cutirse en la Cámara de Diputados la ley de Aduana de 1861,
dijo el Ministro de Hacienda don Tomás Villalba que era inútil
aumentar el derecho a las puertas y demás artefactos de fabrica-
ción europea, desde que el hijo del país no se contraía al apren-
dizaje de ningún oficio, prefiriendo las profesiones liberales y el
comercio. Pero entonces, ¿por qué no establecer una escuela de
Artes y Oficios?, replicó desde las columnas de la prensa don Lu-
cio Rodríguez en un interesante estudio encaminado a demostrar
la practicabilidad de la idea.
Los establecimieiitos patentados.
He aqui el número de establecimientos comerciales e industria-

les sujetos al impuesto de patentes que existían en 1859 y 1860,
según los cuadros del «Registro Estadístico» de 1860, depurados de
sus errores de suma o de colocación por don Adolfo Vaillant en «El
Siglo» de la época.
1859 1860
Montevideo . 2,6-20 2,373

Canelones . 428 468
San José 183 199
Florida . 127 202
Minas 144 218
Maldonado . 178 227
Durazno . 127 362
Colonia . 175 179
Soriano . 135 204
Salto . . . 324 139
Paysandú 211 207
Tacuarembó 153 127
Cerro Largo 210 128
5,015 5,033
Véase ahora cuáles eran los gremios más numerosos en la lista

de establecimientos patentados:
Pulperías 1,738 Vendedores ambulantes

Almacenes al menudeo con de fruta 117
despachos de bebidas 201 Embarcaciones de tráfico
Bodegones 121 del puerto . . . . 294
Mesas de billar . . . . 11b Tiendas de géneros . . 290
Asientos de ata"honas . 340 Zapaterías 187
Panaderías 109 Sastrerías 98
Puestos de frutas, carbón Carpinterías . . . . 257
y leña 169 Herrerías 110
La gran mayoría de los establecimientos patentados pertene-

cía a extranjeros: 3,925 contra-1,108 de nacionales. Hasta del per.
sonal subalterno quedaban excluidos los nacionales a despecho de
los esfuerzos del legislador para abrirles camino. La ley de Paten-
tes imponía la cuota superior inmediata a las casas que no tuvie-
ran uno o más dependientes orienta,les. Pero fuera por lo liviano
del recargo o por cualquier otra circunstancia, eran contados, como
lo observaba la prensa de la época, los establecimientos industriales
o comerciales que no se compusieran exclusivamente de extranje-
ros.
El registro de patentes de 1861 arrojó un total de 5,928 estable-
cimientos comerciales e industriales en toda la República. De esa
cantidad correspondían 3,045 al Departamento de Montevideo y
2,883 a los demás departamentos. Del punto de vista de la naciona-
lidad, eran de extranjeros 4,331 y de orientales 1,597.
De un año a otro se había, pues, realizado un aumento de 900 es-
tablecimientos en números redondos, hecho extraordinario que co-
rrespondía al movimiento de expansión de las fuentes de riqueza
y de los negocios en dicho período de la administración Berro.
Entre las cifras más altas del registro general de 1861 figuraban
las siguientes:
Pulperías 1,888 Carpinterías 295

Almacenes al menudeo , 191 Hojalaterías 126
Bodegones 127 Saladeros formales . 12
Asientos de atahonas . 2ES8 Salazones simples 11
Tiendas de género . 332 » con ffraseria 3
Al empezar el año 1861 estaban funcionando en Montevideo, se-

gún los datos de una guía de la época reproducidos por la prensa:
Anales de la universidad 2i5
15 agencias y compañías, 53 almacenes al por mayor de comesti-

bles, 297 almacenes al por menor, 7 almacenes navales, 3 almace-
nes de suelas, 2 bancos, 32 barracas, 8 casas de comisiones, 76 de
consignaciones, 7 corredores de número, 12 ferreterías, 22 panade-
rías, 23 registros de tienda, 131 tiendas al por menor, 12 merce-
rías, 15 mueblerías, 54 fábricas diversas, 18 boticas, 8 hoteles, 19
fondas, 286 casas de artes y oficios.
El movimiento de expansión prosiguió en 1862 según lo de-
muestra el hecho de haberse fundado 320 establecimientos de indus-
tria y de comercio en la sola ciudad de Montevideo. "í continuó has-
ta principiíos del año siguiente en que todo se retrajo bajo la pre-
sión de la guerra civil.
Las tiendas y pulperías volantes.
La ley de patentes de 1860 prohibía las tiendas y pulperías vo-

lantes. Pero el Ministro de Hacienda don Tomás Villalba se propu-
so reaccionar contra esa medida restrictiva.
Dos razones se han dado—^decía en la Memoria ministerial de ese
año—'para desterrar a los mercachifles. Una de carácter policial
y otra de índole comercial basada en la conveniencia de dar pro-
tección a las casas fijas. En cuanto a la primera, que es la más im-
portante, es notorio que la ebriedad y el juego se desarrollan
más fácilmente en los comercios estables que en los volantes y que
al abigeato, plaga difundida en toda la campaña, no escapan las
casas fijas, desde que ellas se ocupan también del comercio de cue-
ros.
Al dictarse la ley de 1861 volvió a hablar el Ministro de Ha-
cienda de las casas volantes. Se les acusa — decía — del robo de
ganados cuando ev. realidad debiera dirigirse la acusación contra
los estancieros mismos que son los que de ordinario aparecen com-
plicados en los sumarios, aparte de que la proscripción resulta ab-
solutamente ineficaz en la práctica, como lo demuestra el hecho de
no haber disminuido el número de mercachifles durante los varios
años que lleva de vigencia la ley prohibitiva.
La Asamblea dejó al fin sin efecto la prohibición y eso produjo un
fuerte movimiento de protesta entre los comerciantes de Montevi-
deo y de los departamentos. En una solicitud al Ministerio de
Hacienda recordaban que la ley de 1831, dictada por el primer go_
bierno de Rivera, prohibitiva de las pulperías volantes, había que-
dado casi en desuso hasta la administración Giró en que las Jun-

tas Económico-Administrativas volvieron a clamar contra ellas a
mérito del daño que causaban al comercio estable, dictándose en
tal oportunidad varios decretos que no atacaron el mal, pero que
impulsaron a la Asamblea a repetir la prohibición en la ley de paten-
tes de 1859. Quiere decir—agregaban los comerciantes—que a los
treinta años de vigencia de las leyes prohibitivas viene la Asamblea
a legalizar la condición de los mercachifles, provocando con ello el
decaimiento del comercio estable, la protección al extranjero sin
arraigo y el ataque a la propiedad rural.
Antes de pas^r la representación a la Asamblea resolvió el GrO-
bierno oir a los Jefes Políticos y Juntas Económico-Administrati-
vas de los departamentos y a un gran número de hacendados.
Condensando el resultado de esa encuesta decía la Comisión de
Hacienda de la Cámara de Diputados que en general estaban las
opiniones de acuerdo en que el mercachifle promovía el abigeato
mediante la compra de frutos robados, empobrecía la circulación
por la extracción de numerario, explotaba al trabajador rural
comprándole al contado y en cualquier época en vez de comprarle
a crédito para liquidar en momento oportuno, y arruinaba al co-
mercio estable.
La Comisión de Hacienda del Senado, más explícita en su iji-
forme, establecía que de nueve respuestas de los Jefes Políticos,
ocho eran contrarias a los mercachifles a título de que perjudicaban
a los pueblos y a los hacendados; que todas las Juntas Económico-
Administrativas se habían pronunciado en el mismo sentido y que
entre los hacendados era igualmente unánime la protesta con-
tra los mercachifles.
Hubo animados debates en la Cámara de Diputados. Uno de los
oradores sostuvo que los comerciantes fijos querían evitarse la
competencia de los mercachifles, importándoles poco que los po-
bladores rurales tuvieran que caminar 20, 30 y 40 leguas en busca
de sus surtidos, y en cuanto a los hacendados que sólo se había
recogido la opinión de los que vivían en Montevideo o en las ca-
pitales de los departamentos. También se sostuvo por algunos ;Te
los oradores que la prohibición atacaba la libertad de industria
garantizada por la Constitución.
No comulgaba la mayoría de los diputados con esas ideas y
en consecuencia obtuvo el triunfo un proyecto de ley prohibitiva de
las tiendas o pulperías volantes en toda la República. Pero el
Senado, más conciliador, prefirió gravar a los mercachifles con
una patente de 77 pesos.
Anales áe la Universidad 247
L o s p r o d u c t o s u r u g u a y o s e n l a g r a n Exposición d e L o n d r e s .
Hemos hecho ya referencia a la Comisión organizadora de la

Sección U r u g u a y a en la Exposición I n t e r n a c i o n a l de 1862, com-
puesta de don Manuel H e r r e r a y Obes, don F l o r e n t i n o Castellanos,
don F e r m í n Fefreira, don J u a n R a m ó n Gómez, don Ricardo
Hughes, don Luis Lerena, don J a i m e E s t r á z u l a s , don Francisco
Lecocq, don Doroteo García y don Adolfo Rodríguez. E s a Comisión
alcanzó a r e u n i r con el concurso de las autoridades locales un
excelente m u e s t r a r i o de la producción nacional, en que estaban
representados casi todos los d e p a r t a m e n t o s .
E n t r e los productos del d e p a r t a m e n t o de la Colonia figuraban
espléndidas m u e s t r a s de l a n a de ovejas Rambouillet, Negrette y
cruzas, enviadas por Drabble, Wilson y Lambretch, F r a n g e y
Wellmann, habiendo vellones de 16 y % libras. N u e s t r a s lanas, se-
gún «La P r e n s a Oriental», gozaban en E u r o p a de una bonificación
del 10 % sobre las a r g e n t i n a s .
E n t r e los productos del d e p a r t a m e n t o de Soriano figuraban las
lanas de las m a j a d a s del barón de Maná, que a los t r e s años
de explotación ya daban empleo a 50 esquiladores en su mayoría
mujeres, según las informaciones de la prensa. T a m b i é n concurría
este d e p a r t a m e n t o con t i e r r a r o m a n a , cal hidráulica y baldosas.
El Salto estaba representado por m u e s t r a s de algodón silvestre
de capullos grandes, blancos y finos, petrificaciones y ágatas.
Ese mismo d e p a r t a m e n t o y el de P a y s a n d ú estaban representa-
dos por cueros curtidos, suelas y pieles.
E l de Tacuarembó por algodón cultivado de calidad m u y buena,
tabaco en cuerda, yerba silvestre y oro.
Maldonado y Minas por minerales de plomo y de hierro, már-
moles y p i e d r a imán.
"Varios d e p a r t a m e n t o s por pieles, carnes p r e p a r a d a s , cereales,
trozos de ñandubay, algarrobo, sombra de toro, laurel, sauce, coro-
nilla y otros árboles del país.
Don Domingo Ordoñana, que visitó la Exposición de Londres,
elogiaba en u n a de sus correspondencias las m u e s t r a s de lana,
c a r n e y cereales de la Sección Uruguaya. «La l a n a — decía — es
g e n e r a l m e n t e reconocida como la p r i m e r a de todas las presentadas
por la sección americana. Los fabricantes de tejidos con quienes
h e tenido ocasión de h a b l a r encarecen la elasticidad, consistencia
y firmeza de la hebra. L a carne de P a y s a n d ú es la p r i m e r a en su
género en la Exposición. E s a carne está hoy fresca y sana como

cuando se preparó».
El Cónsul General del Uruguay en Londres don E. B. O'Neill,
dando cuenta de los veredictos de los j u r a d o s , hacía constar que
el Uruguay era el país que había alcanzado mayoría de premios
proporcionalmente al n ú m e r o de expositores y de artículos premia-
dos. «Todo el mundo, agregaba, a d m i t e que la luna u r u g u a y a es
m u y fina y su calidad e x c e l e n t e » . L a sección l a n a s ha recibido dos
m e d a l l a s : una al conjunto y o t r a a los señores Mallmann, y una
mención honorífica el establecimiento de Mauá cerca de Mercedes.
Se observa que es desmasiado corta la fibra. El trigo del Uruguay
«no tiene que temer rivalidad con n i n g ú n otro presentado a la
Exposición». La carne seca de P a y s a n d ú ha llamado mucho la
atención. E s suculenta y t i e r n a ; su g o r d u r a no está r a n c i a ; la
p a r t e flaca no es fibrosa; tiene poca sal y a pesar de que está
al aire desde que se abrió la Exposición, se conserva fresca y de
buen paladar. Casi todo el contenido del cajón — t e r m i n a b a el
Cónsul — h a sido consumioio por los visitantes en estado crudo,
produciendo excelente impresión.
Hemos hecho referencia a n t e r i o r m e n t e a u n a nota del mismo
Cónsul Oriental en Londres señor O'Neill al Presidente de la Co-
misión organizadora de la Sección U r u g u a y a don Manuel H e r r e r a
y Obes, acerca de u n a empresa para la explotación de las carnes
p r e p a r a d a s por los sistemas de Oliden y Nin. Y debemos agregar
ahora que la idea de esa empresa surgió precisamente dentro de la
Exposición, en presencia del estado de las m u e s t r a s de carnes allí
existentes. Nuestro Ccnsul proponía que los capitalistas urugua-
yos a p o r t a r a n 20,000 libras esterlinas en acciones de 10 libras ca-
da una. L a Comisión de Exposición pasó la nota al Club Nacional,
que presidía don F r a n c i s c o A. Gómez, a fin de que iniciara los
trabajos necesarios e n t r e los estancieros. P e r o el Club Nacional
contestó que lo que convenía al país era precisamente lo contra-
rio de lo que pretendía el Cónsul: «traer aquí dinero, en vez de
llevarlo».
E n la Exposición de Londres figuraban 26,000 expositores. Sólo
34 eran del Uruguay. P e r o esos 34 obtuvieron 6 medallas de plata
y 7 menciones honoríficas. Las medallas por el trigo de Joani-
có, la c a r n e de Oliden, la lana de Mallmann, el conjunto de l a n a s
del Uruguay, el algodón del Salto y la m a d e r a de San José, y las,
menciones por la l a n a de Mauá, la c a r n e de Nin, el t r i g o y h a r i n a
de Gianelli, los trigos de varios d e p a r t a m e n t o s , las m a d e r a s de
Proudfort, ías m a d e r a s del Salto y el aceite de Mignon.
T a n alentadores fueron esos premios que un grupo de 70 hacen-

dados, agricultores y amigos del país tomó la iniciativa de cons-
tituirse en sociedad p a r a realizar una Exposición Nacional pre-
p a r a t o r i a de la I n t e r n a c i o n a l que t e n d r í a lugar en P a r í s en 1864,
quedando n o m b r a d a s de inmediato las comisiones d e p a r t a m e n t a l e s
destinadas a secundar la tarea.
La repartición de los premios de la Exposición de Londres
tuvo lugar en lo más recio de la g u e r r a civil que en esos momen-
tos destruía las fuentes de riqueza que los jurados británicos
acababan de premiar.
Fundación de bancos.
A los establecimientos de crédilô que ya existían desde la ad-

ministración P e r e i r a — el Banco Mauá y el Banco Comercial, —
se agregó . d u r a n t e el gobierno de Berro el Banco de Londres y
Río de la Plata, previa sanción por el Cuerpo Legislativo de u n a
ley que facultaba al nuevo establecimiento p a r a emitir billetes de
10 pesos y mayores de 10 pesos h a s t a el triple de su encaje me-
tálico y billetes fraccionarios hasta el 10 % en las épocas de
escasez de moneda menor.
El Banco de Londres empezó a funcionar a fines de 1863 bajo
su forma definitiva de establecimiento emisor en reemplazo de
u n a agencia que y a existía en la plaza de Montevideo según se
e n c a r g ó de d e c l a r a r l o su <ierente don Jiuiii Clel^('rlt(^ Ruditig' al
tiempo de a b r i r operaciones.
El Banco Comercial del Salto solicitó y obtuvo de la Asamblea
a fines de 1860 autorización p a r a elevar su capital a 500 mil pe-
sos, prueba evidente de los rápidos progresos que había alcanzado.
E n P a y s a n d ú empezaron a funcionar dos establecimientos banca-
ríos en 1862: el Banco Comercial de P a y s a n d ú creado por inicia-
tiva de don Manuel Carneiro, don Nicolás Reborati y don Miguel
Horta, con capital de 100 mil pesos, y el Banco de cambios, emi-
£..- n y descuentos fundado por los señores Libaros, Mujica,- R a ñ a ,
Migone, Felipon, Saranga, Sacarda e Iglesias, con capital de
300,000 pesos, habilitados ambos p a r a emitir billetes de 10 pesos
y mayores h a s t a el duplo de su capital efectivo. E r a n dos esta-
blecimientos concurrentes que difícilmente podían coexistir en
u n a plaza pequeña y que por lo mismo n o t a r d a r o n en fusionarse
bajo un nuevo o r g a n i s m o : el Banco Comercial de P a y s a n d ú con
capital de 500,000 pesos.
Emisión abusiva de billetes.
La notable escasez do cambio menor había creado en la gene-

ralidad de los departamentos de campaña, según hemos tenido
oportunidad de decirlo en otros capítulos, el hábito de emitir bi-
lletes fraccionarios de patacón. Simples casas comerciales en la
generalidad de los departamentos, y verdaderas instituciones de
crédito en otros, como las de Cerro Largo, Paysandú, Soriano, Co-
lonia y Florida, pero que funcionaban sin autorización legislativa,
emitían esos billetes que la plaza local aceptaba a falta de otra
moneda por la absoluta confianza de su firma emisora.
El gobierno de Berro se propuso concluir con este abuso mediante
un decreto dictado en 1860 que prohibía absolutamente la circu-
lación de billetes fraccionarios de 10 pesos, salvo el caso de autori-
zación legislativa.
Es justo agregar — decía el Ministro Villalba al dar cuenta a
la Asamblea de esa medida en su Memoria ministerial — que to-
dos los billetes emitidos han sido pagados con puntualidad y qvie
contra las casas emisoras tío existe una sola denuncia por abusos
cometidos.
Ley general de bancos.
Ya funcionaban varios bancos y existían otros en incubación.

Había llegado, en consecuencia, la oportunidad de que la Asam-
blea dictara un reglamento general que uniformara las disposicio-
nes y evitase a los legisladores la tarea de dictar leyes especiales
cada vez que ocurriese el caso de fundar o modificar una institu-
ción bancaria cualquiera.
Don Tomás Villalba trató de llenar esa necesidad a principios de
1863, mediante la presentación de un proyecto de ley a la Cámara
de Senadores de que formaba parte, inspirado, según lo decía la
Comisión de Hacienda al aconsejar su sanción, en el doble propó-
sito de habilitar al Poder Ejecutivo para resolver diversas gestio-
nes en trámite sobre establecimiento de bancos y uniformar las
reglas relativas a la proporción de los billetes circulantes y el
capital efectivo y demás garantías de la emisión. He aquí sus
bases capitales:
Los bancos de emisión sólo podrán fundarse por sociedades
anónimas. El capital mínimo será de un millón de pesos. Ningún
banco p-odrá empezar a funcionar con menos de 300,000 pesos. La

emisión no excederá del triple del capital efectivo. Nadie estará
obligado a recibir billetes. Al Poder Ejecutivo corresponderá la
verificación y control de la emisión y a ese efecto le serán presen-
tados los billetes de cada emisión para el estampado de un timbre
en seco que aplicará gratuitamente la Contaduría General de la
Nación. Será obligatoria la presentación a la Contaduría de la
nómina de los accionistas. Los billetes no bajarán de un doblón,
correspondiendo al Estado la circulación de billetes menores. Pro-
visoriamente podrán los bancos emitir billetes menores hasta el
10 % de su capital, a condición de retirarlos a indicación del Po-
der Ejecutivo. Los billetes gozarán de prelación sobre las demás
deudas del Banco. La falta de conversión de un solo billete de-
terminará la cesación del privilegio. Será obligatoria la publica-
ción de un balance mensual. Los bancos de emisión podrán hacer
operaciones de cambio, depósito y comercio, pero les está prohi-
bido prestar sobre hipoteca u otra garantía inconvertible. El inte-
rés será fijado mensualmente. El Poder Ejecutivo podrá nombrar
comisarios ad-hoc para cerciorarse del estado de los bancos. El pri-
vilegio de la emisión se concederá por períodos de veinte años re.
novables.
Después de un cambio de ideas, el asunto volvió a estudio déla
Comisión de Hacienda integrada con dos senadores, y allí quedó
encarpetado porque ya se había producido la invasión de Flores
y el problema político absorbía toda la atención de los legisladores.
El crédito hipotecario.
Desde la época colonial funcionaba en Montevideo una oficina

de hipotecas, cuyos asientos recapituló así el Registro Estadísti-
co de 1860:
PERIODOS DE 16 ANOS Monto de los capitales

prestados
$ 632,164
1&13 » 1828 404.084
» 1829 » 1844 2.9o6,177
» 1845 » 1860 4.407,719
$ 8.430,144
Sólo una parte de las hipotecas buscaba entonces la garantía del

registro, y esas cifras en consecuencia no pueden dar idea exacta
del movimiento del crédito hipotecario en los sesenta y tantos añtos
que abarcan.
El doctor Antonio de las Carreras presentó a la Cámara de Dipu-
tados en 1863 un proyecto de ley que autorizaba la fundación de
bancos hipotecarios por acciones, con capital mínimo de 5 millones
¿!e pesos y un amplio programa en que figuraba la emisión de le-
tras por el triple del encaje metálico a plazos desde 6 meses has-
ta 5 años con la garantía de las hipotecas constituidas. Triunfó en
la Cámara de Diputados donde fué discutido largamente, pero la
guerra civil interrumpió su evolución en el Senado.
El crédito prendario.
En 1862 empezó a funcionar en Montevideo un Monte de Piedad
o Casa de Préstamos sobre alhajas y otros objetos, institución no co-
nocida hasta entonces según resulta de la crónica periodística de
)a época que hablaba de ella como de una verdadera novedad.
Balances de los bancos emisores.
De los balances mensuales de los dos establecimientos emisores

que funcionaban en Montevideo (el Banco de Londres y Río de
'a Plata no publicaba todavía los suyos) extraemos las siguientes
cifras:
BANCO MAUA BANCO COMERClAIj
Emisión Encaje Emisión Encaje
$ $ $ $
1809 Diciembre . . . . ! 657,78.3 417,871 722,035 427,433
1860 ' 909,0.01 878,826 777,980 519,591
1861 Junio 1.066,-331 827,645 890,705 513,644
» Octubre . 851,486 504,877 516,687 642,857
1862 Junio 1.277,010 738,906 692,989 490,107
« Octubre . 1.423,734 826,158 689,711 560,721
1863 E n e r o (D 1.442,922 523,501 573,440 419,354
» Marzo 1.575,847 615,148 597,181 387,799
» Octubre . ¡ 1.879,116 987,313 ¡ 706.926 1.020,262
» Noviembre : 1.778.966 8.39,470 761,869 1.128,320
1864 Enero . 2.155,367 872,232 ¡ 928,021 902,726
(1) Desde este balance los pesos de 100 centesimos reemplazan a les de 80 cente-
simos de la moneda antigua.
Son cifras que reflejan el tren del país que era de rápidos
y no interrumpidos progresos. El Banco Mauá actuaba como sumi-
nistrador de fondos al Tesoro público antes y durante la guerra
que esterilizó el último año del gobierno de Berro, debiéndose a
esta circunstancia el aumento desproporcionado de sus billetes con
relación a la reserva metálica. El Banco Comercial sin detener el
impulso de la emisión enriquecía su encaje a medida que avanzaba
la guerra y que crecían las dificultades para el país y para el Go-
bierno, poniénd'ose así a cubierto de cualquier contingencia.
Véase ahora el movimiento de los bancos departamentales de
Salto y Paysandú (no incluidas las agencias del Banco Mauá en-
globadas en las cifras de la casa matriz) :
BANCO COMERCIAL BANCO COMERCIAL

DEL. SALTO DE PAYSANDÚ
Emisión Encaje Emisión Encaje
1861 Octubre . 99,930 70,767

» Diciembre 91.977 52,977
1862 Junio . 72,277 34,125
» Noviembre 65,925 51,835
1863 Febrero . 79,710 37,057 128,565 95,767
» Septiembre 206,975 133,862
Estos dos establecimientos que no tenían otro campo de acción

que el muy pequeño de sus respectivas localidades, se vieron traba-
dos desde los primeros impulsos de sus operaciones por el estado
de guerra en que vino a quedar envuelto el país, debiéndose la ele-
vación de las cifras de Paysandú más que al progreso efectivo del
crédito a la refundición de tos dos bancos concurrentes que funcio-
naban en esa plaza.
Había triunfado una vez más el país de la plaga del papel incon-
vertible que en esos mismos momentos acentuaba sus estragos en
la Argentina. Baste saber que Rosas alcanzó a dejar una carga de
130 millones de pesos y que la guerra civil que subsiguió al de-
rrumbe de la tiranía dejó otra de 233 millones, elevándose con ello
la emisión circulante en 1863 a la cifra asustadora de 363 millones.
La moneda nacional.
Nuestro régimen monetario fué reformado fundamentalmente

por la ley de 1862 que estableció como únicas monedas nacionales
el peso de plata y el doblón de oro. El primero con peso de 25 gra-
mos 480 miligramos y fino de 917 milésimos se dividiría en 100 cen-
tesimos y reemplazaría en la contabilidad al peso antiguo de 800
centesimos. El segundo con peso de 16 gramos 970 miligramos y
fino de 917 milésimos representaría el valor de 10 pesos plata. La
moneda de plata se acuñaría en piezas de cinco, diez, veinte, cin-
cuenta centesimos y un peso y las de oro en piezas de un cuarto de
doblón, y de medio doblón y de un doblón. Para las fracciones meno-
res se acuñarían monedas de bronce, debiendo circular entretanto
las antiguas piezas de 40, 20 y 5 centesimos por el nuevo valor de 4,
de 2 y de % centesimos. Mientras no se acuñara la moneda nacional
seguirían circulando las monedas extranjeras por su valor corrien-
te. Así el peso de plata español y la pieza brasileña de 2,000 reis se
recibirían por 1 peso, y la libra esterlina por 4 pesos 70 centesi-
mos. El mínimum de valor de los billetes bancarios sería de un
doblón.
Hay que advertir que el llamado centesimo de la moneda anti-
gua era el milésimo o reis brasileño y no la centésima parte de un
peso como después vino a serlo por efecto de la ley de 1862. El peso
corriente antiguo se componía de 800 centesimos o reis equivalen-
tes a 80 centesimos de la nueva moneda. La pieza de cobre de un
vintén se componía de 20 centesimos o reis equivalentes a dos
centesimos de la nueva ley.
Tratábase de una revolución completa en la contabilidad de to-
do el país, y al llegar la oportunidad de ejecutarla nombró el
Gobierno una Comisión compuesta de don Manuel Herrera y Obes,
don Tomás Villalba, don Doroteo García y don Carlos de Castro
para que lo asesoraran respecto de la practicabilidad inmediata de
la reforma.
La nueva ley — contestó la Comisión — simplifica la contabili-
dad y extingue las denominaciones exóticas de la ley vigente —
patacones, vintenes y reis — y suprime también los pesos nomina-
les de 800 centesimos no representados por signo material alguno;
adopta como unidad fundamental de la moneda nacional el peso pla-
ta de 10 reales subdivididos en centesimos con el peso, ley y valor
de la pieza brasileña de 2,000 reis. Las equivalencias de la moneda
Anales de la Laiccrsidud 255
nacional con las monedas extranjeras están fijadas exactamente :)or

la ley, y en cuanto a las de la moneda menor una pieza de 2 vintenes
—o sean cuarenta centesimos de real actual,—equivale a cuatro con-
tésimos del nuevo peso. No puede, pues, haber inconveniente —
concluía la Comisión — en que se ponga en ejecución la ley aún
cuando todavía podría aplazarse por unos meses para dar tiempí"
a que los bancos sustituyan sus billetes.
El interés del dinero.
La Cámara de^ Diputados sancionó en 1861 un proyecto según el

cual el interés legal del dinero sería el que establecieran las partes
contratantes y en defecto de pacto el 6 % al año, que constituiría
también el mínimum del dinero perteneciente a menores de edid.
El Senado aceptó la primera parte, pero introdajo en la segunda
una modificación de importancia. En defecto de pacto se fijarían
los intereses de acuerdo con la tasa de los bancos en operaciones
análogas, y habiendo varias tasas con la más baja. Pasado el
asunto a la Asamblea, aconsejó la Comisión de Hacienda la fórmula
de la Cámara de Diputados, invocando las frecuentes variaciones de
la tasa del interés bancario y las dificultades de la prueba. Pero la
Asamblea resíaWió aplazar su decisión, y como ya el país estaba en
guerra quedó el proyecto olvidado.
También se ocupó la Cámara de Diputados de un proyecto ie
ley del doctor Antonio de las Carreras limitativo de la tasa del
interés bancario. Según el referido proyecto los bancos emJsore?
no podrían cobrar arriba del 1 % mensual, salvo el ciso de n'isis
en que el Poder Ejecutivo podría autorizar tasas mayores dando
cuenta a la Asamblea o en su receso a la Comisión Permanente.
Los impugnadores del proyecto sostenían que el dinero estaba an
las condiciones de cualquier mercancía y que era atentatorio en-
tonces fijar un límite máximo al interés, aparte de la inefica-
cia de la medida desde que los bancos se abstendrían de prestar
cuando la tasa de la plaza excediera del 1 %• La emisión de bi-
lletes es un privilegio — contestaba el autor del proyecto — y
la concesión de ese privilegio puede hacerse con condiciones.
Después de larga discusión la Cámara rechazó el proyecto por
considerable mayoría: 20 votos contra 4.
La tasa roriiente del interés.
El Banco Mauá y el Banco Comercial cobraban en agosto y

octubre de 1861 el 15 ^c a sus deudores y pagabau el 10 % a
sus acreedores.
Eran tipos muy altos, sin duda alguna. Pero téngase presente
que en febrero del mismo año el Banco de Inglaterra alzaba su
tasa del descuento del 7 % al 8 %, obligado — según «The Po-
litical Economiste» — por los crecientes embarques de oro con des-
tino a los Estados Unidos y de plata con destino a la India. No
se trataba, pues, de un encarecimiento local del dinero.
En marzo de 1863 — víspera de la invasión de Flores — fil
Banco Mauá cobraba el 12 % y pagaba el 8, y el Banco Comercial
cobraba el 9 % y pagaba el 6, rigiendo en plaza el interés del
1 % al 1 y 1/4 mensual, según las informaciones comerciales dé
«ILa Reforma Pacífica».
Al finalizar el mes, ya bajo la presión de las alarmas poli-
Ticas, ambos bancos cobraban el 15 % y pagaban el 10, osci-
lando el interés de plaza del 1 y %: al 1 y % % mensual según las
informaciones comerciales de «El iSiglo».
En diciembre del mismo año, en lo más recio de la guerra civil,
la tasa del interés volvía a declinar por efecto de la paralización
general de los negocios. Según la revista mensual de «El Comercio»,
el Banco Comercial cobraba el 9 y pagaba el 6 %, el Banco de Lon-
dres y Río de la Plata cobraba el 10 y pagaba el 5 %, y el Banco
Mauá cobraba el 12 y pagaba el 8 %, rigiendo en plaza el interés
del 12 % al año y estando el cambio sobre Londres a 52 y y2 peni-
ques por peso nacional de la nueva moneda.
Se proyecta construir un edificio para la Bolsa de Comercio.
Hemos hablado ya del «Club Nacional», institución útilísima

fundada en los comienzos del gobierno de Berro para ofrecer un
centro de reunión e información a los estancieros, agricultores y
fabricantes, hasta entonces sin un órgano que centralizara y asu-
miera la defensa de sus intereses.
De una de esas asambleas surgió la idea de construir un gran
edificio, con capacidad para el Club y para la Bolsa de Comercio
designándose para llevarla a ejecución un Comité del que fbrma
ban parte don Vicente Fidel López, don Jaime Estrázulas, don
Juan D. Jackson, don Augusto Hoffmann, don Pedro Piñeyrúa, don
Jaime Cibils, don Marcos Vaeza y don Florentino Castellanos. Se
trataba de levantar 120,000 p€sos.
Una vez suscriptos i'os fondos necesarios, se reunieron los accio
nistas de ambos centros y nombraron una Comisión mixta bajo
la presidencia de don Florentino Castellanos que en el acto abordó
la compra de un terreno de 2,000 varas.
Fué otra de las iniciativas que la guerra civil se encargó de
paralizar momentáneamente.
Tierras públicas.
El gobierno de Berro resolvió desde 1860 proceder a la mensura

general del territorio y al examen de toda la titulación particular,
y como paso previo nombró una Comisión encargada de dictaminar
acerca de la manera de llevar a término esa gran operación.
La Comisión se dividió en dos secciones, una de ellas bajo la
presidencia del general de ingenieros don José María Reyes y la
otra bajo la presidencia del doctor Cándido Joani'có. Poce después
solicitó del GrObierno la fundación de un instituto de ingenieros, la
sanción de una ley de procedimientos judiciales para resolver los
conflictos de dominio por razones de ubicación y la creación de
un registro general de títulos que desenvolvería sus trabajos pa-
ralelamente a los de la mensura territorial. Y a eso quedó reducido
el trabajo de la Comisión, por efecto sin duda alguna de la crisis
ministerial que subsiguió y del cambio de rumbos que debió pro-
ducirse con tal motivo.
También intentó el Gobierno reaccionar contra el régimen a que
estaban sometidas las tierras públicas por la ley de 1853 que pro-
hibía su enajenación y la de 1858 que impedía a las oficinas
públicas admitir denuncias de tierras. Esas leyes — decía el Go-
bierno — muy útiles al tiempo de su promulgación, hanse conver-
tido después en factores de ocultación y de perdidas efectivas
para el fisco. Lo que realmente conviene, agregaba, es mantener
la prohibición absoluta de vender la tierra pública, pero sin
proscribir las denuncias destinadas a obtenerla en arrendamiento
mientras no vuelva a autorizarse la salida del dominio fiscal.
De acuerdo con estas ideas presentó un proyecto a la Asamnlea
que acordaba plazos a los poseedores de tierras públicas para de-
17-V
nunciarlas, bajo apercibimiento de admitirse la denuncia de terce-

ros. La Cámara de Diputados se manifestó de acuerdo con ello.
Pero el proyecto no alcanzó a completar su evolución parlamenta-
ria. Don Manuel Herrera y Obes presentó entonces a la Cámara
de Senadores de que formaba parte otro proyecto más sencillo que
autorizaba los contratos de enfiteusis hasta por diez años, que tam-
poco tuvo resultado.
A raíz de estas tentativas el Poder Ejecutivo publicó un decreto
por el que ofrecía a los ocupantes de tierras públicas contratos de
arrendamiento al precio de 200 pesos anuales por cada suerte de
estancia, bajo apercibimiento de que pasados tres meses regiría el
precio dé 300 pesos. Su propósito era obtener algunas rentas y,
lo que era más importante, el conocimiento de la propiedad públi-
ca detentada por los particulares. Pues bien, ocho meses después de
publicados los avisos habían sido denunciadas al Fisco por sus ocu-
pantes 366,701 cuadras equivalentes a 101 leguas o 131 suertes de
ejiancia, según la Memoria de Hacienda de 1861, iesíacándoae por
su mayor volumen los seis departamentos siguientes:
Cuadras
Salto. . 91,8-20
Soriano . 70,200
Paysandú . 82.051
Colonia . 41,958
Tacuarembó 34,425
San José . 29,623
Habían sin embargo vaticinado el fracaso los adversarios del de-

creto á título de que el Gobierno ignoraba la ubicación de las tie-
rras públicas, sin tener en cuenta el interés de los ocupantes en sa-
car partido del bajísimo precio a que era ofrecido el arrendamiento
y en alejar también el peligro siempre posible de las denuncias de
terceros.
Otra resolución adoptó el gobierno de Berro en 1864, ya en las
postrimerías del término de su mandato: la de transferir a las
Juntas Económico-Administrativas para ser aplicado su importe a
objetos de embellecimiento o utilidad, los derechos que conferían al
Estado la ley de 1831 que autorizó la venta de la tierras públicas
conocidas por de Propios del extinguido Cabildo de Montevideo y
las del ejido de la ciudad y la ley del mismo año que declaró que
las tierras comprendidas dentro del tiro de cañón de la plaza de

Montevideo conocidas bajo nombre de Ejido, habían q.iedado de
propiedad pública desde el trazado de las fortificaciones.
Algunos de los decretos que acabamos de mencionar debie~ron es-
timular el apetito de los intermediarios. El hecho es que a fines
de 1860 la Policía de Montevideo descubrió un robo de títulos y
denuncias de grandes proporciones, como que en breves horas fue-
ron rescatados nada menos que 155 expedientes!
CAPÍTULO IV
Movimiento administrativo
Las rentas y los gastos generales del primer ejercicio del gobier-
no de Berro.
lEn los comienzos de la administración Berro se dictó una ley

Que hacía correr el ejercicio económico de enero a diciembre. Y
para que la nueva ley pudiera aplicarse sin trastornos quedó re-
suelto que el Presupuestto votado en esa misma oportunidad re-
giría desde julio de 1860 hasta diciembre de 18-61 y que los estados
dt la Contaduría General de la Nación abarcarían el mismo pe-
ríodo de 18 meses.
En el curso de ese extenso ejercicio la Tesorería tuvo los si-
guientes ingresos y egresos (no comprendidos los departamentos
de campaña) según los estados presentados a la Asamblea por el
Ministro de Hacienda:
INGRESOS EGRESOS
Existencia anterior. . . . $ 88,811 $ 2.090,465
Rentas públicas 3.625,855 » municipales . . . . 492,772
Rentas municipales. . . . 669,783 » eventuales (Banco Mauá
Ingresos eventuales (principal cuenta comente $ 2.233,657). 2.431,805
I [rabro Banco Mauá, cuenta Créditos obligatorios . . . . 1.320,073
corriente $ 2.189,120) . . 2.237,592 Existencia para 1862 . . . . 286,926
$ 6.622,041 $ 6.622,041
Véase ahora el monto de los ingresos y egresos de 1861 aislada-

mente, ya que para las comparaciones subsiguientes habrá que se-
guir el ejercicio de enero a diciembre:
Anales de la-Universidad 261
INGRESOS EGRESOS
Rentas correspondientes a gas- Deuda fundada $ 380,816
tos generales $ 3.909,468 Créditos obligatorios . . . . 831,021
Rentas afectadas a la deuda Cuerpo Legislativo 69,972
fundada 389,752 Gastos públicos y eventuales . 2.935,898
Rentas que recauda la Junta Lazareto 13,304
Económico - Administrativa Junta Económico - Administra-
de Montevideo ; Corrales y tiva de M o n t e v i d e o . . . . 444,667
tabladas $ 103,780; loterías
$ 190,750; contribución di-
recta % 70,533, etc.). . . 523.723
$ 4.822,943 $ 4.675,676
Esfuerzos del gobierno de Bei-ro para obtener la regularización

financiera.
Al terminar la administración Pereira — decía el Ministro de

Hacienda al Cuerpo Legislativo en su Memoria anual segün iitiniüs
tenido oportunidad de recordarlo — gravitaban sobre las grandes
rentas créditos hipotecarios procedentes de convenciones diplo-
¡náticas o leyes especiales que originaban cada año un déficit ttii-
ilonario, a expensas principalmente del servicio policial de la cam-
paña y de las clases pasivas civiles y militares, cuyos haberes se
atrasaban fuertemente. En el solo rubro de sueldos existía un dé-
ficit de 300,000 pesos, que fué subiendo gradualmente hasta aproxi-
marse al doble en el curso de 1860 por efecto del pago de varios
créditos exigibles procedentes de aquella misma administración.
Contra ambos males se propuso reaccionar el Presidente Berro
desde los primeros días de su administración, y así lo anti-
cipó al Cuerpo Legislativo al adjuntar el estado de ingresos y
egresos del último año del gobierno antecesor.
En nuestro país — decía — se viene aplicando un sistema con-
tra el que es forzoso reaccionar. En vez de buscarse el equilibrio de
los ingresos y egresos se entrega una renta o parte de ella, que-
dando el Gobierno en la imposibilidad de atender al mayor número
de acreedores. No es que las rentas sean insuficientes. Es que se
aplican mal.
Los departamentos — agregaba planeando una importantísima
reforma financiera — están ya en situación de bastarse a sí mis-
mos, porque encierran fuentes de riqueza que les permiten obte-
ner mayor rendimiento de sus impuestos. Lo único que hay que

conservar es la centralización de la acción gubernativa y la fis-
calización de los ingresos y egresos departamentales.
Para apresurar la regularización de los pagos, hubo necesidad en
1860 de realizar un arreglo con los tenedores de créditos situados
sobre la Aduana y otro con el Banco Mauá sobre anticipo oe
fondos.
Consistía el arreglo con los acreedores en la cesión al Tesoro pú-
blico del 10 % del capital y renuncia a los intereses del 18 %
anual vencidos y a vencer que acordaban los contratos originarios,
mediante el pago del remanente de 103,000 pesos en cinco men-
sualidades.
Pocos días antes había dictado el Gobierno un decreto que
suspendía la expedición de órdenes sueltas por sueldos y prohibía
la admisión de solicitudes de ese género en las oficinas públicas.
Mediante el segundo arreglo el Banco Mauá se obligaba a abrir
al Gobierno un crédito en cuenta corriente por 110,000 pesos men-
suales, con destino al pago puntual del Presupuesto, y anticipaba
300,000 pesos para el pago de los presupuestos atrasados de la
administración anterior. Quedaba obligado el Gobierno a verter en
esa cuenta corriente la parte libre de la renta de Aduana, papel
sellado, patentes, mercados y correos. El Banco cobraba el 12 %
anual por los saldos deudores y abonaba el 8 % por los saldos
acreedores. Percibía además una comisión del 2 % sobre el prés-
tamo de 300,000 pesos.
Refiriéndose a la amortización del déficit de la administración
Pereira, decíe el Presidente Berro al abrir las sesiones extraordi-
narias del Cuerpo Legislativo en febrero de 1861:
• «Merced al orden y economías introducidos en todos los ramos
de la administración, el estado de la hacienda pública es relativa,
mente satisfactorio, habiendo permitido pagar con regularidad
los servicios determinados en el Presupuesto General de Gastos y
satisfacer en el año transcurrido 54Í,W8 pesos procedentes de em-
peños y consumos de la administración anterior, sin cuyos com-
promisos hubiera sido posible mejorar la situación de las clases
pasivas».
lEl Gobierno — decía a su turno el Ministro de Hacienda don
Tomás Villalba en la Memoria correspondiente a 1860 — ha intro-
ducido severas economías en los gastos públicos, ha fiscalizado con
resultado satisfactorio la percepción y destino legal de los Im-
puestos, ha hecho efectiva siempre que ha sido necesario la res-
ponsabilidad de los a d m i n i s t r a d o r e s , h a pagado con exactitud y

regularidad los gastos presupuestados, satisficiendo además medio
millón de la a d m i n i s t r a c i ó n anterior, h a rescatado valiosas pro-
piedades de manos de p a r t i c u l a r e s y h a emprendido obras públicas
de importancia.
E n t r e las propiedades fiscales rescatadas figuraban varios sola-
res de las plazas Constitución (vendidos a 9 pesos y 3 reales v a r a
en 1843), Independencia, Artola y T r e i n t a y Tres, ibs t e r r e n o s sub-
m a r i n o s conocidos por de Hegui, el «B'uerte», donde tenía su asiento
êl Poder Ejecutivo, rescatado al señor Hocquard por 70,000 pesos
y los edificios anexos a la Iglesia Matriz situados en la calle Sa-
randí, enajenados todos ellos por el gobierno de la Defensa .le
Montevideo.
lios i n g r e s o s y e g r e s o s d e 1 8 6 2 .
E n 1862 recaudó la Tesorería General 4.894,810 pesos por los si-

guientes conceptos:
E x i s t e n c i a del año a n t e r i o r f 306,049

Eentas generales 2.706,089
Ingresos eventuales l.P)00,812
» m u n i c i p a l e s de Montevideo . . 381,860
Destacábanse e n t r e las r e n t a s generales los derechos de Aduana

por 1.762,346 pesos, los adicionales por 462,525, el papel sellado
y las patentes por 310,691, el Correo 54,282 y el mercado p r i n -
cipal por 51,237 pesos.
E n t r e los ingresos eventuales figuraba la cuenta corriente del
Banco Mauá por 1,381,484 pesos.
Y e n t r e los ingresos de la Municipalidad de Montevideo sobre-
salían las loterías por 129,000 pesos, los derechos de corrales y
tabladas por 118,855 y la contribución directa por 63,768.
Los egresos se d i s t r i b u í a n a s í :
Gastos generales $ 1.993,474

e v e n t u a l e s (Banco M a u á f 1.307,875) 1.408,518
O b l i g a c i o n e s de la Nación (servicio de
la d e u d a f u n d a d a $ 460,642) . . . . 936,006
G a s t o s m u n i c i p a l e s de Montevideo ( H o s -
pital $ 131,222; s a l u b r i d a d $ 71,663 ; ce-
m e n t e r i o s $ 39,115, i n s t r u c c i ó n pública
f 32,897) 370,281
Hechos todos los pagos quedaba un sobrante de 186,531 pesos,

según los estados generales de la Contaduría que hemos utilizado
para estos extractos.
Al abrir las sesiones ordinarias de 1862 había dicho el Presiden-
te Berro:
«Los pagos del presupuesto se han hecho con escrupulosa reli-
giosidad. El servicio de la deuda fundada se ha hecho con toda
regularidad y sus títulos han adquirido creciente valor.»
Y las mismas palabras pudo repetir al terminar el año, desde
que los pagos continuaron realizándose con la misma escrupulosa
exactitud.
El porcentaje por habitante.
Haciendo entrar las rentas departamentales distribuía así don

Adolfo Vaillant los ingresos de 1862:
Contribuciones directas Contribuciones indirectas
Sellado y patentes . . . . $ 310,691 Aduanas $ 2.224,872

Contribución directa de Mon- Timbres 14,839
tevideo 63,768 Correos 54.282
Rodados 14.844 Mercados 64,138
Pasaportes 10,976 Corrales y tabladas . . . . 118,855
Peaje 2,460 Herencias 3,776
Cementerios 11.370 Registro de ventas . . . . 3,445
Serenos 38,468 Ramos policiales en la Capital. 10,545
Asilo de Mendigos . . . . 7,121 Puerto 2,294
Contribución directa de los de- Loterías 129,000
partamentos de campaña . 196,000 Multas 5,858
Demás impuestos directos de Montepíos 21,420
los departamentos . . 10,000 Corrales y demás ramos afec-
tados a los departamentos . 210,000
$ 665,698 $ 2.863,324
Cada habitante del país pagaba 3 pesos por concepto de im-

puestos directos y 13 por concepto de impuestos indirectos. En con-
junto 16 pesos por cabeza, cifra más alta decía el señor Vaillant
que la abonada en Inglaterra (14 pesos), en Francia (11), en Bél-
gica (7) y en Estados Unidos (3).
¡Legado maldito de nuestras revoluciones que a la vez que des-
truían las fuentes de la riqueza pública impulsaban el crecimiento
de las deudas y el de las clases pasivas!
Anales de la Oniversidad 265
El Tesoro nacional argentino recaudó en 1863 por concepto de

aduanas, papel sellado, correos, contribución directa de Buenos Ai-
res y otras rentas de menor cuantía, 6,.478,682 pesos fuertes, cifra
que no alcanzaba al doble de la recaudación uruguaya del año
anterior.
Ko sufre alteración la marcha financiera durante los primeros

meses de la guerra.
Cayó luego el país en crisis bajo la presión de la devastadora

guerra que desde principios de 1863 se encargó de destruir las
fuentes de la riqueza pública, deprimir el nivel rentístico e in-
flar los gastos de sostenimiento de las autoridades constituciona-
les. Pero era tan fuerte el tren de regularización impreso por el
gobierno de Berro, que los primeros meses siguieron corriendo como
si no se hubiera producido solución de continuidad en el encade-
namiento normal de los sucesos políticos y administrativos. Nada
lo demuestra tan concluyentcmente como los balances trimestrales
de la Contaduría de la Nación.
Durante el primer trimestre de ese año la Tesorería tuvo un in-
greso de 1.027,741 pesos por concepto de sobrante del año anterior
(60,811), de rentas públicas (696,618) y de ingresos eventuales
(270,311). Y luego de abonadas las planillas del Cuerpo Leo:isla-
tivo, del Ministerio de Gobierno y Relaciones Exteriores, del Minis-
terio de la Guerra (166,263), del Ministerio de Hacienda (96,535),
obligaciones de la Nación (235,708) y gastos eventuales (347,470),
resultó un sobrante de 124,916 pesos, a pesar de que ya se daba co-
mo inminente la invasión de Flores y con ella la necesidad de po-
ner en armas al país.
Al recorrer el balance del segundo trimestre, correspondiente
a la invasión de Flores, nadie diría que el país ardía ya de un ex-
tremo a otro y que había llegado para el-gobierno de Berro la ho-
ra de defenderse contra un movimiento revolucionario oficialmen-
te apoyado por la Argentina y que contaba con todas las simpatías
de las autoridades brasileñas de la frontera. Ingresaron a la Teso-
rería 1.274,018 pesos por los siguientes conceptos: existencia ante-
rior 124,916, rentas públicas 603,873, ingresos eventuales 546,275
(del Banco Manuá 537,332). Y con su producto fueron abonadas
las planillas del Cuerpo Le?-ií-lativo, del Ministerio de Gobierno,
del Ministerio de la Guerra (193,137), del Ministerio de Hacienda
26G Anales de la Universidad
(110,794), las obligaciones de la Nación (256,609) y los gastos

eventuales (548,134), de cuya suma correspondía 283,815 a la
cuenta corriente del Banco Mauá, quedando luego de cubiertos to-
dos los pagos un saldo en caja de 96,155 pesos.
El mayor elogio de la gestión administrativa del gobierno de
Berro está ahí, en las cifras de esos balances que ya no pudieron
seguirse publicando con regularidad por efecto del estado de gue-
rra y de los sacrificios de dinero que imponía la colaboración de las
autoridades argentinas y brasileñas en nuestros disturbios inter-
nos.
A] empezar los apremios el Presidente expone la situación de la

Hacienda públicít.
Fué recién en el último trimestre de 1863, al acentuarse el des-

equilibrio financiero como consecuencia del continuado descens"?)
de las rentas y de los gastos abrumadores que demandaba el esta-
do de guerra, que el gobierno de Berro se vio obligado a dirigirse
a la Asamblea en demanda de nuevos y más amplios recursos.
De acuerdo con la auíorización concedida en la ley de Presu-
puesto—empezaba diciendo en su mensaje del mes de octubre—se
llamó a propuestas para la emisión de deuda interna, concurriendo
al llamado el Banco Comercial por 250,000 pesos al 40 % (propues-
ta firmada a nombre del Directorio por don Pablo Duplessis y don
Manuel Herrera y Obes); cinco particulares (entre ellos don En-
rique Platero por 70,000 pesos) a tipos que oscilaban del 34 al 40 %;
y el Banco Mauá que ofrecía tomar la totalidad de la emisión o el
saldo que dejaran los demás suscriptores, al tipo del 40 9^, bajo Ir
declaración expresa de que el Gobierno dispondría del plazo de
tres meses para realizar una operación más ventajosa y cancelar
la que celebrase con el Banco. De este llamado resultó la coloca-
ción de dos y medio millones de pesos nominales de deuda interna.
Ya está agotado su producto—agregaba—y aún cuando de acuer-
do con la ley podría ampliarse la operación, es preferible que la
Asamblea intervenga de nuevo y vote a la vez recursos pa-
ra cubrir el servicio de lo ya emitido y a emitirse. El presupues-
to sólo prevé 1.000,000 de pesos y su cálculo de recursos está basado
en el rendimiento del primer trimestre de 1863 que ya no puede
ni debe tomarse como base.
Entraba en seguida el Presidente a exponer el resultado de su
gestión financiera durante los nueve primeros meses de 1863 que

concretaba en esta forma;
INGRESOS EGRESOS
Existencia en 1." de enero . $ 60,811 Créditos obligatorios de la Na-
Rentas generales . . . . 1.684,546 ción $ 684,011
78,945 Gastos presupuestados . . . 988,719
Mauá en cuenta corriente 1.788,263 Compromisos de 1862, a vencer
1.000,175 en 1863 54,765
Eventuales 16,996
Extraordinarios de guerra . . 1.085,878
Cuenta corriente Mauá . . . 1.689,742
Existencia que pasa a octubre. 92,627
La parte de renta aduanera aplicable a gastos generales que ha-

bía producido 406,917 en el primer trimestre descendió a 343,281
en el segundo, y a 260,021 en el tercerb. En conjunto 1.012,219 pesos.
No obstante ello, el Poder Ejecutivo «ha satisfecho íntegra y pun.
tualmente el servicio ordinario presupuestado, ha atendido el de
la deuda franco-inglesa para el cual no se le había señalado fon-
dos y ha cubierto las obligaciones inherentes al servicio de la nue-
va emisión de títulos de la deuda interna que tampoco pudieron
ser presupuestados y a los que tendrá que continuar atendiendo
hasta fin de año».
Entre los documentos de prueba presentados al Cuerpo Legisla-
tivo figuraba un estado del movimiento de la cuenta corriente
con el Banco Mauá (enero a setiembre de 1863), del que resul-
taba que la Tesorería había vertido 1.689,741 pesos, hasta reducir
el saldo deudor a 171,545 pesos.
A esa exposición del estado de la Hacienda pública adjuntaba
el Poder Ejecutivo un proyecto de contrato con el Banco Mauá des-
tinado a suministrar nuevos fondos para la continuación de la gue-
rra.
El Banco se obligaba a tomar una nueva cantidad de títulos de la
deuda interna de 6 % de interés y 1 % de amortización acumulativa
al 40 % de su valor, hasta completar la suma de 6 millones in-
cluidas las emisiones ya realizadas. Al servicio de los 6 millones
quedarían afectados el 3 % adicional de importación y el 2 % de
exportación, dos nuevos impuestos cuyo producto calculábase en
436,000 pesos al año. El Banco Mauá percibiría una comisión del
2 % % del monto del servicio de intereses y amortización. Pro-
ponía a la vez el Banco gestionar en Europa la transformación de
la deuda interna en deuda externa, con el mismo servicio y las mis-

mas afectaciones, dando al Estado la mitad de las utilidades que se
obtuvieran por efecto de las diferencias de cotización en los mer-
cados de Montevideo y de Londres, palpable prueba de la confianza
•extraordinaria que seguía inspirando el gobierno de Berro en
plena guerra civil.
El barón de Mauá explica por qué inmovilizaba sumas tan im-

portantes.
«Estoy convencido—decía el barón de Mauá en su propuesta de

suscripción del empréstito—de que presto de esta manera un buen
servicio a la República por cuya prosperidad bago constantemen-
te sinceros votos, habilitando a su gobierno para dominar los ma-
los elementos que perturban la paz pública».
Advertía que no eran del Banco los fondos qu-e él ofrecía, si-
no de su patrimonio particular y del patrimonio de sus amigos,
porque él comprendía bien que un establecimiento emisor no podía
inmovilizar en tal forma sus caudales.
«Los bancos de emisión, depósitos y descuentos bien dirigidos—
decía—tienen altos e importantes destinos que llenar en la plaza
en que funcionan. Su primer cuidado debe siempre ser tener pron-
to y realizable su capital propio y el ajeno que les es confiado, a fiu
de que en tiempo alguno puedan encontrarse en la triste condi-
ción de dejar de pagar puntualmente en el acto de serles presentadas
las notas de su emisión, de atender rfon religiosa exactitud las
exigencias de sus depósitos y de servir el comercio descontando
sin dificultad títulos de reconocido crédito que representen legí-
timas transacciones comerciales y a cortos plazos, para que su car-
tera les proporcione diariamente los medios de satisfacer a t^jdos
sus compromisos. Ese es el mayor de los servicios que esas insti-
tuciones prestan y que de ellas se pueda exigir, pues contribajen
así indirecta y aún directamente al desarrollo de la riqueza públi-
ca y por consiguiente al engrandecimiento del país».
La Asamblea aprobó el contrato y creó los dos impue.=!tos desti-
lados a garantizar el servicio de intereses y amortización. Tam-
bién faculto al banco para convertir la deuda imern? en deuda
externa bajo la expresa condición de que el cambio no impondría
recargo alguno al erario público.
El jefe de la revolución publicó en el acto una protesta contrae se
contrato, anticipando que él no lo respetaría en caso de triunfar,

y a su turno la prensa de Buenos Aires trató de presentar al go-
bierno de Berro como un deudor insolvente que aceptaba que le
pusieran la soga al cuello con tal de obtener dinero.
Ji£iuá, que tenía casa en Buenos Aires y que deseaba mantener
su crédito, contestó a los diarios adictos a Flores que la tasa del
descuento en el Río de la Plata giraba del 12 al 18 % al año y que
por lo tanto un título de 6 % lanzado al 40 % de su valor corres-
pondía al interés medio del 15 % al año.
Pocas semanas después tenían que ocuparse las Cámaras de un
nuevo proyecto de ley por el que se autorizaba al Rader Ejecutivo
para levantar fondos mediante la afectación de rentas o de pro-
piedades públicas. Al aconsejar la sanción del proyecto decía la
Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados en su informe
que si se hubiera previsto la prolongación de la lucha, «fiando
menos en la lealtad de vecinos pérfidos», se habría conferido esa
autorización al Poder Ejecutivo al discutirse la ley de Presupuesto
General de Gastos.
Y algo más adelante, en enero de 1864, de nuevo agotados los
fondos disponibles, extendía el Gobierno a la exportación de car-
nes el adicional del 2 % comprendido en el contrato Mauá pero
pendiente de aplicación todavía en holocausto al interés de los
ganaderos y saladeristas nacionales.
IJOS presupuestos de la administración Berro.
El primer presupuesto del gobierno de Berro fué dictado con

destino a los 18 meses comprendidos desde julio de 1860 hasta di-
ciembre de 1861, como medio según ya hemos dicho de regularizar
la contabilidad de los ejercicíbs subsiguientes que habrían de co-
rrer de enero a diciembre.
Los gastos generales absorbían 3.299,892 pesos que se distribuían
así:
Leo-islatura 9 97,707
Ministerio de Gobierno y Relaciones Ex-
teriores 492,236
Ministerio de Guerra 942,259
» » Hacienda 499,942
Créditos obligatorios 1.267,748
Los recursos estaban calculados en 3.300,000 pesos, destacándose

la Aduana con 2.612,968 pesos, los derechos de corrales, tabladas
y mercados con 185,242 pesos, y el papel sellado y patentes con
270,000 pesos.
Dentro de esa misma ley quedaba comprendida la Junta Econó-
mico-Administrativa de Montevideo con 271,266 pesos de gastos y
un cálculo de recursos por 311,621 pesos en que sobresalían la
lotería (162,800), la contribución directa (40,000) y el impuesto
departamental (15,000).
Englobadas las partidas generales y las del Municipio de Mon-
tevideo, subía el monto de los gastos a 3.571,158 pesos y el de los
recursos a 3.611,808, con un superávit en consecuencia de 40,650
pesos.
La Policía de Montevideo absorbía 165,226 pesos y la compañía
urbana que complementaba sus servicios 38,346 pesos.
La instrucción pública del departamento de Montevideo se reali-
zaba por intermedio de 13 escuelas primarias.
El Ministerio de la Guerra contenía naturalmente las partidas
más altas. Estaba allí la vieja y creciente herencia de todas
nuestras guerras civiles. En el Estado Mayor activo había 4 briga-
dieres y 6 coroneles mayores y en el Estado Mayor pasivo hacían
cabeza los siguientes jefes y oficiales:
21 coroneles.
18 coroneles graduados.
34 tenientes coroneles.
7 tenientes coroneles graduados.
32 sargentos mayores.
24 sargentos graduados,
86 capitanes.
18 ayudantes mayores.
Las asignaciones del Estado. Mayoi Pasivo muy retaceadas por

la administración Pereira, absorbían al año 84,120 pesos y las de
las viudas y menores de militares 102,256 pesos.
El ejército de línea estaba reducido en este primer presupuesto
de la administración Berro a 524 soldados rasos, distribuidos en-
tre las siguientes unidades:
Escuadrón escolta 116

Artillería de plaza 88.
Batallón 1.° de Cazadores 320
La Escuela Militar costaba 7,188 pesos al año.

Entre los créditos obligatorios, último rubro del Presupuesto,
figuraban estas partidas: 160,000 pesos para construcción de depó-
sitos de Aduana, 172,000 con destino a la siDciedad compradora de
la renta aduanera de 1848; 126,000 para los créditos británicos;
184,000 para el rescate de edificios y plazas vendidos por el gobier-
no de la Defensa de Montevideo, y 100,000 para imprevistos de
guerra. En buena parte, como se ve, legados de la Guerra Grande.
La Asamblea que se daba cuenta de la dificultad de cubrir to-
dos los gastos con las rentas existentes, incorporó a la ley de
Presupuesto un artículo que facultaba al Poder Ejecutivo para
hacer «reducciones y trasposiciones» con la sola limitación de no
ultrapasar la suma general destinada a gastos públicos.
Previendo además situaciones que presentaban como posibles el
estado de guerra civil en la Argentina y la incorporación de los
emigrados orientales a uno de los partidos en lucha, autorizó al
Poder Ejecutivo para aumentar la fuerza pública si fuera necesa-
rio, en cuyo caso podría tomar dinero con garantía de las rentas
al 12 % al año.
Y poniéndose en el caso inverso de que se consolidara la paz
en el Río de la Plata y se despejara la situación financiera, fa-
cultó al Poder Ejecutivo para mejorar las asignaciones de las
clases pasivas una vez que el estado del erario público lo per-
mitiese.
La Comisión Permanente interpeló en enero de 1861 al Poder
Ejecutivo para averiguar si había llegado la oportunidad de resta-
blecer las asignaciones íntegras de las clases pasivas, y contestó
el Ministro que todavía no lo permitían los ingresos del erario.
Había pensionistas, según las referencias de los oradores, que sólo
recibían la mitad o la cuarta parte de sus pensiones por efecto
de las reducciones operadas bajo el gobierno de Pereira.
El doctor Ambrosio Velazco, que era el senador interpelante,
hizo constar en esa misma sesión que ninguno de nuestros gobier-
nos, salvo el de Giró, se había mostrado tan severo como el de
Berro en el cumplimiento de la ley de Presupuesto.
Uon Joaquín Suárez solicita el pago íntegro de su pensión.
Uno de los perjudicados por la reducción de las pensiones de-

cretada bajo el gobierno de Pereira era don Joaquín Suárez y este
272 Anales de la Llniversidnñ
ciudadano se presentó a la Asamblea en 1860 solicitando el pago

Integro de su asignación.
El ex Presidente don Juan Francisco Giró formaba parte del
Senado en ese momento y a él pasó a estudio la solicitud del
mandatario que había presidido la Defensa de Montevideo.
^Pne's bien, el informe expedido en tal oportunidad i>or el ex Pre-
sidente blanco, da exacta idea de la gran obra política de apro-
ximación de los ciudadanos que se realizaba al amparo del go-
bierno de Berro y que habría terminado seguramente con la for-
mación de partidos de principios, si la invasión de Flores no hu-
biera vuelto a ahondar las viejas divisiones y a recrudecer los anta-
gonismos de otra época.
«Un anciano respetable — decía el informe — se presenta ante
V. H. haciendo presente sus cuarenta años de servicios a la pa-
tria, gran parte de ellos en las guerras por nuestra independencia,
la ruina de su fortuna reducida hoy a propiedades hipotecadas y
la imposibilidad en que se halla de subvenir a sus más premiosas ne-
cesidades por la corta mensualidad que le pasa el Poder Ejecutivo
a consecuencia de la pensión que le asignó la Asamblea General,
y solicita encarecidamente que el Honorable Senado decrete el pago
íntegro de las mensualidades atrasadas desde enero del corriente
año y que en lo sucesivo se continúe pagando dicha pensión ínte-
gramente... Pero lo que la modestia patriótica de ese respetable
anciano le ha hecho silenciar, es el desprendimiento con que du-
rante la guerra civil renunció al cuantioso premio que decretó a
su favor la Asamblea de Notables... Pues bien. Honorable Senado:
ese anciano es el ciudadano don Joaquín Suárez y el hecho que
acaba de mencionar la Comisión de Peticiones demuestra que no
por gracia, sino por justicia merece el pago Integro el solicitante.»
Y el Senado acordó su sanción a ese dictamen.
lEn los mismos momentos en que la Oámara hacía justicia a los
servicios relevantes de don Joaquín Suárez, éste se dirigía a Ga-
ribaldi para felicitarle por su gran campaña a favor de la unidad
y de la libertad de Italia.
«No sería consecuente don mis sentimientos — le decía — si
guardase silencio cuando la Europa entera prorrumpe en vítores
al héroe de la libertad italiana... La causa que usted defiende es
la causa de todos los hombres que han peleado por la independe i-
cia de su patria; es la causa que he defendido por espacio de cua-
renta años sacrificándole mi reposo, mi fortuna y todo lo más caro
que tenía, y por lo tanto no puede serme indiferente... Sus hechos
gloriosos y heroicos, sus rasgos m a g n á n i m o s al frente de la legión

italiana por m a r y por t i e r r a en defensa de las instituciones y de
la independencia de la República Oriental, me daban la medida de
lo que es usted hoy en la Italia, su patria».
«Ha despertado en mi alma —• contestó Garibaldi —• mil recuer-
dos que me h a n conmovido s u m a m e n t e , usted, venerable y virtuo-
so P r e s i d e n t e de la República del U r u g u a y en una época de peli-
gros y de calamidades n u n c a vistas en o t r a p a r t e de la t i e r r a . . .
E n t r e sus valerosos conciudadanos yo he aprendido cómo se pe-
lea al enemigo, cómo se sufren los padecimientos y sobre todo có-
mo se resiste con constancia en la defensa de la causa sagrada d e
los pueblos».
El P r e s u p u e s t o d e 1862,
E n su proyecta de P r e s u p u e s t o p a r a 1862 fijaba el gobierno de

Berro los gastos generales de la Nación (incluido el Departamen-
to de Montevideo) en 3.733,174 pesos, distribuidos en estu forma:
Obligaciones de l;i Nación $ _ 1.358,025

Leoî.slatura 71,858
teriores 871,971
Ministerio de G u e r r a 971,920
» » Hacienda 459,400
E n el cálculo de las r e n t a s que se aproximaba a esa suma, so-

bresalían los derechos de importación m a r í t i m a y exportf»r-ión te-
r r e s t r e por 2.500,000 pesos, la exportación m a r í t i m a por 443,000 y
el papel sellado y las patentes por 286,446.
Con pequeñas modificaciones fué sancionado ese Presupuesto que
no estaba exactamente equilibracjo, por lo cual la Asamblea facil-
tó al Poder Ejecutivo p a r a hacer reducci'ones y a u n p a r a realizar
operaciones de crédito al interés máximo del 12 %, aon calidad de
d a r cuenta en uno y otro caso al Cuerpo Legislativo. Quedaba a la
vez autorizado el Poder Ejecutivo p a r a elevar la asignación de las
clases pasivas proporcionalmente al crecimiento de las r e n t a s .
El ejército de línea reducido a 524 soldados rasos en el Presu-
puesto de 1860-61, recibió la incorporación de un nuevo batallón
de cazadores y de un escuadrón de caballería, resultado de los in-
sistentes r u m o r e s de invasión de los emigrados que h a b í a n senta-
18-V
do plaza en los ejércitos argentinos, quedando elevado a 1,200 en

esta forma:
Escuadrón-Escolta 142, Batallón 1.° de Cazadores 352, Batallón
2." de Cazadores 352, Escuadrón de Caballería 256, Compañía de Ar-
tillería 98.
El Preisupuesto de 1863.
Al sancionar el Presupuesto de 1863 la Asamblea aplicó por

primera vez el sistema monetario que reemplazaba el peso de 80Q
centesimos o reis por el peso de cien centesimos.
He aquí el monto de los gastos votados (no incluido el Departa-
mento de Montevideo):
Cuerpo Legislativo $ 61,215

teriores 247,558
Ministerio de Guerra 864,487
» Hacienda 472,303
Oblig-aciones de la Nación 648,132
Total f 2.293,695
Los recursos estaban así calculados:
Importación $ 1.648,000
Exportación 320,000
Sellos y patentes 248,000
Timbres 10,640
Correos 41,301
Herencias transversales 6,400
Montepío 15,664
Arrendamiento de tierras 21,730
$ 2.311,735
La magistratura judicial costaba 60,000 pesos.

La Academia de Jurisprudencia absorbía 144 pesos al año; la
escuela nacional de profesores 2,304; la Universidad 12,200,
con destino a un catedrático de derecho civil y de gentes, un cate-
drático de economía política, derecho constitucional y derecho ad.

ministrativo, un catedrático de derecho canónico y 9 catedráticos
de preparatorios para la enseñanza de la filosofía, matemáticas,
latinidad, química, francés, inglés, geografía general, derecho mer-
nt 1, teneduría de libros y dibujo.
La Escuela Militar estaba presupuestada en 5,4?8 pesos al año.
En el Estado Mayor activo figuraban 2 brigadieres generales y
5 coroneles mayores. En el Estado Mayor pasivo revistaban 18 co-
roneles efectivos, 15 coroneles graduados, 32 teniei.tes coroneles
efectivos, 9 graduados, 34 sargentos mayores, 26 graduados, 64
capitanes, 16 ayudantes mayores, 41 tenientes l.o, 18 tenientes^ 2.o
y 43 alféreces. Lejos de denotar aumenta denunciaban baja estos
guarismos con relación al Presupuesto de 1860-61.
El ejército de línea, compuesto del Regimiento-Escolta (320 pla-
zas), del Batallón 1." de Cazadores (352), del Batallón 2.o de Ca-
zadores (352), del Regimiento 1.° de Caballería (256) y del Es-
cuadrón de Artillería (186), llegaba a 1,466 plazas. Era uno de
los rubros inflados por los rumores cada vez más intensos de
invasión armada de los emigrados que guerreaban en la Argen-
tina y que en cualquier momento podían vadear el Uruguay.
Incluyendo todos los demás militares en actividad dentro del
ejército o en los demás servicios administrativos, llegaba «La Re
forma Pacífica» a las siguientes cifras*
Ministro de la Guerra 1 Tenientes 2.« 44

Brigadieres generales 4 Alféreces 51
Generales . . . . 8 Portas 41
Coroneles . . . . 27
403 oficiales
» graduados 21
Tenientes coroneles. 54
9 Sargentos 1.° y 2." . . . 232
» graduados
Cabos 1.0 y 2." 175
Sargentos mayores . 59
» graduados 27 407 clases
Cirujanos . . . . 8
Capellán . . . . 1 Maestros de música . . . 3
219 jefes Músicos 150
Clarines, cornetas y tambo-
res 175
129
Ayudantes mayores . . . 57 328 músicos
Capitanes graduados . . . 3
Tenientes 1.° . . . 78 Soldados rasos 1,347
Alrededor de dos mil setecientas plazas que exigían más de un

millón de pesos al año.
La plana mayor de la Guardia Nacional absorbía 121,907 pesos,
correspondiendo 87,024 a los departamentos de campaña y 34,883 a
la Capital.
Entre las obligaciones de la Nación destacábanse el servicio de
la deuda fundada por 320,000 pesos, el servicio de la deuda interna
por 98,400 pesos, los acreedores de 1848 por 64,000 peses y Ibs cré-
ditos británicos por 72,000 pesos.
iLa ley autorizaba al Poder Ejecutivo en caso de insuficiencia de
las rentas para tomar dinero a tipo no mayor del 1 % mensual,
y en caso de excedentes para mejorar las asignaciones de las cla-
ses pasivas.
En abril de 1863 se presentaron a la Asamblea varios jefes y
oficiales solicitando el pago íntegro de sus asignaciones y para
demostrar lo angustioso de su situación invocaban el caso de un
coronel del Estado Mayor pasivo a quien en vez de abonarse 110
pesos, que era su medio sueldo, se le abonaban 55 pesos, es decir la
mitad de ese medio sueldo.
Pocos días después el gobierno de Berro decretaba un aumento
del 25 % a favor de los militares del Estado Mayor pasivo, de
los pensionistas y de los jubilados, y ese decreto, promulgado cuando
la invasión acababa de consumarse, bacía decir al doctor José Pe-
dro Ramírez redactor de «El Siglo» en un artículo sobre «Morali-
dad administrativa»:
«Es sin disputa una de las fases del gobierno del señor Berro
que merece elogio. Esa moralidad ha sobrevivido a todos los vai-
venes y a todos los cambios y vacilaciones de su política».
Y no se trataba ciertamente de un aumento nominal seguido de
atrasos efectivos en los pagos. En julio del mismo año, cuando
la guerra arreciaba por efecto de la colaboración argentina, ha-
cía constar otro de los diarios que la planilla de las viudas de
militares seguíase pagando con religiosa puntualidad.
E l Presupuesto dictado el año de la guerra.
El Presupuesto que acabamtos de extractar era el destinado al

último año de la administración Berro. Pero ofrece positivo in-
terés el examen del de 1864, sancionado durante la misma admi-
nistración cuando la guerra de Flores había ya convulsionado al
país entero, porque ese Presupuesto demuestra que el Presidente

Berro supo mantenerse dentro de las normas fundamentales de su
programa administrativo, resistiendo a la enorme presión de las
circunstancias que empujaban al desborde.
Los gastos quedaron así distribuidos:
Ministerio de Gobierno $ 266,080

» » Relaciones Exteriores . . 43,061
» » Guerra 947,538
» » Hacienda ] ,^43,9ó9
En conjunto 2.500,000 pesos, lo que significaba un aumento de

200,000 pesos sobre el Presupuesto de 1863, correspondiendo la ter-
cera parte de esa modesta diferencia a las planillas del Ministerio
de la Guerra.
No puede darse una prueba más concluyente del espíritu de
economía y de severa administración de la época.
Los recursos calculados en 2.625,000 pesos, distribuíanse en la
forma que subsigue:
Aduanas $ 1.800,000
60,000
Ramos afectados a la den la fundadla . 370,000
Sellos y patentes 300,000
Timbres 12,000
Correos 44.00')
Herencias transversales 2,4U0
Montepío civil 11,400
ídem militar 5,700
Arrendamiento de tierras . . „ . . 20,000
Era un Presupuesto equilibrado, con un ligero superávit desti-

nado a cubrir mermas posibles en la recaudación de algunos de
los impuestos.
La planilla universitaria recibió la incorporación de dos nuevas
cátedras, la de Física y la de Anatomía.
En las distintas planillas del Ministerio de la Guerra, exceptua-
das las de la Guardia Nacional, figuraban los siguientes jefes y
oficiales, clases y soldados:
Generales 12
Coroneles efectivos y graduados 46
Tenientes coroneles efectivos y graduados . . 51
Sargentos mayores 85
Demás oficiales 445
Cabos, sargentos, soldados y músicos. . . . 2,179
La plana mayor de la Guardia Nacional de Montevideo estaba

compuesta de 4 tenientes coroneles y 12 oficiales, y la de campaña
de 6 coroneles, 6 tenientes coroneles y 24 oficiales.
El ejército de línea estaba constituido por el Regimiento-Escolta
3 batallones de cazadores, un regimiento de caballería y un escua-
drón de artillería. En conjunto 1,532 soldados rasos, que agregados
a los sargentos, cabos y músicos de cada unidad y a los soldados
y clases destribuídos en otras dependencias del Ministerio de la
Guerra, daban la cifra de 2,179 del resumen que antecede.
En las planillas del Ministerio de Hacienda figuraban bajo el
rubro Obligaciones de la Nación el servicio de la deuda fundada
por 370,000 pesos, el de la deuda franco-inglesa por 192,000,
el de la deuda interna por 82^000 y otros de menor cuantía.
Repetía esta nueva ley la autorización ya concedida al Poder
Ejecutivo para tomar dinero a interés a tipo no mayor del 12 %
anual y asimismo para mejorar la asignación de las clases pasivas
en el caso de resultar superávit en el producto de las rentas. La
fórmula proyectada por la Oámara de Senadores autorizaba al Po-
der Ejecutivo para tomar a interés toda la suma que requiriese el
servicio público ordinario y extraordinario y la votada por la Cá-
mara de Diputados en ley independiente facultaba al mismo Po-
der mientras durase el estado de guerra para contraer empréstitos
con garantía de las rentas y propiedades públicas, bajo obligación
de dar cuenta de lo que hiciera a la Asamblea General.
Ocupáronse también las -Cámaras de la situación de las fami-
lias de los guardias nacionales que formaban parte integrante del
Rjército, estableciendo mediante la ley de 1&63 que las viudas, ma-
dres e hijos 3e los jefes, oficiales y soldados que cayesen en los
campos de batalla, tendrían opción a las pensiones acordadas a los
militares por la ley de 1835,
Era una excepción al plan de severas economías que se había tra-
zado el Senado desde el año 1860, en que invocando la situajción
de la hacienda pública rechazó un proyecto de pensiones civiles
sancionado por la Cámara de Diputados, según el cual las viudas
de los jubilados gozarían de la mitad de las jubilaciones y las viu-

das de los empleados de una pensión del 90 % del último sueldo
tratándose de 40 años de servicios, del 68 tratándose de 30 años
y así en escala descendente, hasta el 20 % tratándose de 10 años
de servicios.
I>escentralización de rentas. LÍOS presupuestos departamentales

de 1862.
Los departamentos de campaña tenían su presupuesto propio, y

la ejecución de ese presupuesto corría paralelamente a la del Pre-
supuesto General de Gastos.
El de 1862 fijaba el monto de los gastos de las Jefaturas de Po-
licía, Juntas Económico-Administrativas y Administración de
Justicia de todos los departamentos, exceptuado el de Montevideo
que figuraba en la ley de Presupueslío General, en 727,780 pesos y
destinaba para su pago la contribución directa, los corrales de
abasto y los ramos policiales, bajo la tôble advertencia de que los
sobrantes deberían aplicarse a mejoras materiales de los mismos
departamentos en que se produjeran, previa autorización del Po-
der Ejecutivo, y de que en caso de déficit el mismo Poder podría
hacer reducciones en las planillas y suministrar una ayuda hasta
áe 600 pesos mensuales por departamento.
Cada departamento tenía para atender el servicio de seguridad,
según su grado de extensión y de recursos, de 8 a 10 comisarios,
de 8 a 10 sargentos y de 60 a 70 celadores, aparte de una compañía
urbana de 44 a 100 plazas.
Haciendo uso de la facultad de reducir los servicios departamen-
tales en caso de insuficiencia de los recursos votados, el GoVlerno
«utprimió a mediados de 1862 las compañías urbanas de varios
departamentos y redujo fuertemente el n.úmei<o de sus elementos
en otros. Sólo dejó en pie las compañías urbanas de Montevideo,
Salto y Paysandú.
Véase cómo juzgaba el Presidente Berro en su mensaje de aper-
tura de las sesiones ordinarias de la Asamblea en febrero de 1861
'os resultados del primer año de descentralización de rentas:
«Las rentas departamentales, localizadas primeramente por me-
didas administrativas y más tarde por la ley de julio último, han
crecido a la par de las que se han destinado para gastos genera-
les y su recaudación notablemente simplificada y entregada es-
pecialmente a la responsabilidad de los Jefes Políticos, ha dado

ya resultados que en varios departamentos exceden a lo que se
había esperado. Débese no sólo a ios métodos fáciles y sencillos
de percepción, sino muy principalmente al buen espíritu de ios
contribuyentes y a la probidad y empeño de agnellos agentes del
Poder Ejecutivo. Reducidas esas rentas desde el 1." de enero a un
ramo solo—la contribución directa—calculada sobre el principio-
de la disminución de impuestos con relación a los que existían en
los años anteriores, no puedo lisonjearme aún de que en todos los
departamentos sin excepción alcance la renta para subvenir a sus
necesidades. En unos excede ya el rendimiento del" impuesto,,
mientras que en otros no alcanza todavía teniendo la renta general
que suplir el déficit. Naciendo esto únicamente de causas acciden-
tales y transitorias, que han de ir desapareciendo año por año,,
nada prueba contra el sistema de separación y localización de pre-
supuestos, que en la práctica se ve ha llenado bien los objetos que
se tuvieron en vista al adoptarlo. La ley de 20 de julio citada debe
mantenerse a mi juicio, con pequeñas modificaciones que la expe-
riencia aconseja y, que se os propondrán oportunamente en el
proyecto respectivo».
«La institución municipal—agregaba—necesaria en todas parte»
para el cuidado de los intereses locales, lo es más en las repúblicas,
donde forman la gran escuela práctica del pueblo y donde por su
medio adquiere éste los hábitos, el esipíritu y la disposición propia
para la vida republicana. La Constitución ha establecidp lo con-
veniente para el gobierno general de la Nación y para el parti-
cular de los departamentos. Nada ha proveíd'j respecto al régi-
men de los municipios o administración de las localidades, dejando
al arbitrio de las Legislaturas que viniesen después, como lo hizo
res>pecto- a otras cosas imiVDrtantes, la determinación del modo y
forma de organizar esa institución natural. Considero que no debe
diferirse más la satisfacción de una necesidad tan grande y gene-
ralmente reconocida y en tal virtud me he decidido a formular un
proyecto de ley que someteré después a vuestra consideración.»
El Ministro de Gobierno doctor Acevedo complementaba así,
en su Memoria ele 1860, los elementos para juzgar de la eficacia del
nuevo régimen:
El Departamento de San José, «no sólo ha cubierto todas sus
necesidades en el año último, sino que tiene un sobrante (6,139
pesos al finalizar el año 1860) que ha sido autorizado para invertir
en mejoras materiales de necesidad urgente».
El de Florida «ha podido también bastarse a sí mismo, paganda

con sus propios recursos todos los gastos de la administración
departamental».
El de Colonia «es uno de los pocos departamentos a quienes ha
sido necesario auxiliar mensualmente».
El de Soriano, luego de cubiertos todos los gastos de su admi-
nistración departamental, ha quedado con un sobrante de 4,693 pe-
sos que se ha destinado a mejoras materiales indispensables.
El de Durazno tenía al finalizar el año una existencia de 9,219
pesaos con destino a mejoras materiales
Paysandú se enriquece cada día más. Luego de cubierto su pre-
supuesto ha invertido sumas de consideración en mejoras materia-
les, quedándole todavía al finalizar el año un sobrante de 10."!.",9
pesos.
El Salto cuya importancia comercial crece de una manera asom-
brosa para los que no coniocen todo lo que puede hacerse en estos
países con un orden regular, ha quedado después de satisfechos
todos sus gastos ordinarios con un sobrante de 26,630 pesos.
Tacuarembó ha luchado con graves dificultades pecuniarias en e!
año que acaba de terminar. Fué indispensable señalarle una men-
sualidad de 600 pesos. Pero el Jefe Político pidió y obtuvo la sus-
pensión del auxilio desde enero de 1861.
El Departamento de Cerro Largo arroja un sobrante de 8,181 pr'-
sos. Pero como los empleados de su dependencia han estado a medio
sueldo durante el año, habrá que completar los pagos antes de se-
ñalar el saldo efectivo.
Minas y Maldonado siguen recibiendo la mensualidad, porque
sus entradas no alcanzan para cubrir los gastos.
«Puede decirse — concluía su relación el Ministro — con entera,
confianza que la nueva organización importa un progreso y que
los resultados que ha de dar en lo sucesivo han de ser inmensa
trascendencia».
IJOS presupuesto departamentales de 1863.
Pero donde más exactamente puede apreciarse la organización

dada a los departamentos por el gobierno de Berro, es en el Presu-
puesto sancionado a mediados de 1862 con destino al año 1863.
La ley departamental de ese año incluía a Montevideo que en
ei año anterior estaba adscripto al Presupuesto General de Gastos^
Lea J u n t a Económico-Administrativa de Montevideo tenía a su

cargo el Hospital de Caridad, el Asilo de Mendigos y el Asilo de
Expósitos; el servicio policial atendido por 15 comisarías, com-
puesta cada una de un comisario, un sargentjo, un cabo y 14 cela,
•dores, exceptuando la del Cerro que tenía 30 celadores, y una com-
pañía u r b a n a de 125 soldados; la enseñanza p r i m a r i a atendida por
3 maestros, que trabajaban en el I n s t i t u t o de. Instrucción Pública,
.y 20 escuelas con 20 maestros y 13 a y u d a n t e s ; ' e l ' C u e r p o de Sere-
jios; el Juzgado Ordinario.
El servicio de caridad absorbía 115,907 pesos. La Instrucción
Pública, comprendidos el Instituto, las escuelas, los alquileres y
gastos de enseñanza, 21,006 pesos. El Cuerpo de Serenos 36,000 pe-
sos. La planilla de obras públicas con destino a empedrados, te-
rraplenes y 24 camineros 32,000 pesos.
Total del presupuesto de Montevideb: 420,-538 pepos.
Vamos a e x t r a c t a r ahora del presupuesto de los d e p a r t a m e n t o s
las planillas m á s i m p o r t a n t e s (policía o instrucción pública) co-
mo medio de apreciar la carga de los respectivos vecindarios:
Canelones: Policía, 22,432 pesos con destino a 10 comisarios, 10
sargentos y 80 celadores. Instrucción Pública, 8,899 pesos con des-
tino a 10 escuelas, con 10 m a e s t r a s y 4 a y u d a n t e s .
San José: Policía, 22,768 pesos con destino a 8 comisarios, 4 sub-
comisarios, 4 sargentos y 80 celadores. Instrucción Pública, 10,307
pesos p a r a 10 escuelas.
F l o r i d a : Policía, 21,155 pesos con destino a 8 comisarios, 9 sar-
gentos y 80 celadores. Instrucción PúbUca, 4,704 pesos con destino
a 4 escuelas.
D u r a z n o : Policía, 20,496 pesos con destino a 7 comisarios, 7 sar-
gentos y 80 celadores. Instrucción Pública, 4,128 pesos con destino
a 4 escuelas.
Colonia: Policía, 16,128 pesos con destino a 6 comisarios, 6
s a r g e n t o s y 50 celadores. Compañía u r b a n a de 30 plazas, 6,854 pe-
sos. Instrucción Pública, 10,352 pesos p a r a 8 escuelas.
S o r i a n o : Policía, 18,034 pesos con destino a 8 comisarios, 8 sar-
gentos, 50 celadores. Compañía u r b a n a de 30 plazas, 6,854 pesos. Ins-
t r u c c i ó n Pública, 13,024 pesos p a r a 6 escuelas.
P a y s a n d ú : Policía, 24,435 pesos p a r a 10 comisarios, 10 sargentos
y 84 celadores. Compañía u r b a n a de 80 plazas, 18,937 pesos. Instruc-
<5i6n Pública, 5,385 pesos p a r a 4 escuelas ubicadas dos de ellas en
Paysandú y otras dos en Fray Bentos.
Salto: Policía, 3'0,192 pesaos p a r a 10 comisarios, 12 sargentos y

100 celadores. Compañía u r b a n a de 80 plazas, 22,652 pesos. Instruc-
ción Pública, 14,844 pesos con destino a 10 escuelas, dos de ellas
en el Salto y el resto en los demás pueblos.
T a c u a r e m b ó : Policía, 28,204 pesos p a r a 15 comisarios, 15 sargentos
y 89 celadores. Compañía u r b a n a de 30 plazas 6,854 pesos. I n s t r u c -
ción Pública, 3,974 pesos.
Cerro L a r g o : Policía, 27,368 pesos p a r a 12 comisarios, 13 sargen-
t o s y 100 celadores. Compañía u r b a n a de 30 plazas, 6,854 pesos. Ins-
trucción Pública, 14,736 pesos con destino a 8 escuelas.
Maldonado: Policía, 24,608 pesos para 10 comisariôs, 10 sargentos
y 100 celadores. Instrucción Pública, 5,616 pesos p a r a 6 escuelas.
Minas: Policía, 24,534 pesos p a r a 9 comisarios, 9 sargentos y
100 celadores. Instrucción Pública, 2,400 pesos.
P a r a el pago de los presupuestos d e p a r t a m e n t a l e s quedaban afec-
t a d a s las siguientes r e n t a s : contribución directa, corrales, merca-
dos, pasaportes, registro de ventas, loterías, patentes de rodados,
faro de la Colonia, Serenos, ramos policiales, peajes y cementerios.
Los excedentes de las r e n t a s serían aplicados por los, Jefes Polí-
ticos y J u n t a s Económico-Administrativas previa autorización del
Poder Ejecutivo en mejoras de los m i s m o s d e p a r t a m e n t o s en que 5e
produjeran. E n caso de déficit el Poder Ejecutivo podría reducir
l o s presupuestos y también conceder auxilios pecuniarios h a s t a la
c a n t i d a d de 2,000 pesos mensuales t r a t á n d o s e de la Capital y de
€00 t r a t á n d o s e de los demás departamentos.
E l p r o d u c t o d e l a s r e n t a s d e p a r t a m e n t a l e s . Los s o b r a n t e s d e 1 8 6 1 .
D u r a n t e el ejercicio de 18 meses comprendido de julio de 1860

a diciembre de 1861, los 12 d e p a r t a m e n t o s en que entonces se dis-
t r i b u í a la c a m p a ñ a tuvieron 903,433 pesos de ingresos y 800,571
de egresos, resultando en consecuencia un saldo sobrante de 102,862
pesos.
H e aquí las cifras por d e p a r t a m e n t o s s u p r i m i d a s las columnas
d e centesimos:
Producto Monto Saldos

de las rentas invertido que pasan a 186^
Canelones . 43,349 $ 42,881 468

San José 62,551 58,197 4,354
Florida . 55,992 55,637 355
Durazno 56,208 42,992 13,216
Cerro Largo 107,800 92,483 15,317
Colonia . 56,534 51,292 5,242
Soriano . 74,260 68,766 5,494
Paysandú 124,304 113,191 11,112
Saito. . . 167,499 122,368 45,131
Tacuarembó 78,299 76,597 1,702
Minas 49,600 49,169 430
Maldonado . 27,031 26,994 36
Véase cuáles eran las fuentes productoras de esas rentas:
Existencia en junio de Empréstitos . 17,673^

1860 13,027 Descuentos 4,687
Derechos de abasto 72,916 Cuentas corrientes 70,445
Guias y tornaguías 7,018 Intereses . 4,749
Registro de escrituras 4,577 Donaciones 658
Ramos policiales . 38,053 Multas . . . . 6,638
Impuesto departamen Suplementos . 2a
tal . . . : . 115,928 Derecho de fábricas 955^
ídem ídem . 3,423 Derechos municipales 4,331
Contribución Directa 461,967 » de muelles 13,284
Cementerios. 1,448 » » faro . 4,427
Pasaportes . 3,610 R e c e p t o r í a s (para
Peajes 5,494 cárceles) 5,502
Tesorería General . 35,483 Solares y chacras 3,825
Montepío . . . . 1,480 Ganancias y pérdidas 59"
Devoluciones 1,741
Los gastos clasificábanse así:
Presupuesto de Policía 378,377 Recaudadores . . $ 13,197

» compañía Empréstitos . 27,307
urbana 104,599 Cuentas corrientes . 65,35a
Juntas Económico-Ad- Alumbrado público . 132-
ministrativas . 17,365 Eventuales 827
Escuelas 54,054 Derecho de muelles. 1,921
Juzgado Ordinario . 7,780 Derechos municipales 2,274
Manutención de l a s Anticipos . . . . 11^
compañías urbanas . 83,224 Devoluciones . 4,046
Obras públicas . 39,741 Intereses . . . . 296
Las Juntas y Jefaturas rendían mensualmente sus cuentas a la

Contaduría General y ésta, luego de un prolijo estudio de los ante-
cedentes de cada rubro de egresos, elevaba el expediente al Minis-
terio de Hacienda para la publicación inmediata con las resolucio.
nes a que hubiere lugar. En 1861 empezó a retardarse el envío de
Jas cuentas y entonces el Gobierno dictó un decreto que autorizaba
a la Contaduría «para exigir enérgica y directamente a cualquier
oficina o empleado la presentación documentada de las cuentas».
Prescribía el mismo decreto que las Jefaturas y Juntas deberían
rendir cuentas en la Capital dentro de los primeros ocho días del
mes y en la campaña dentro de los primeros veinte días «sin ad-
mitirse disculpas sino en virtud de causas muy excepcionales y
justificadas, publicándose las causas».
Por regla general demostraban los balances mensuales que las
planillas de sueldos y gastos de la Municipalidad, de la instrucción
pública y de la poli&ía, estaban al día, que a nadie se adeudaba
nada y que había sobrantes en Caja para atender mejoras locales.
Y el Gobierno hacía destacar en casos notables al departamento
que podía servir de ejemplo. A .fines de 1860 el Jefe Político del
Salto don Dionisio Trillo comunicó que en la caja departamental
había un excedente de 51,000 pesos. «Contéstese — puso al pie de
la nota el Ministro de Hacienda — que el Gpbierno se congratula
del estado satisfactorio en que se halla la hacienda del departa-
m.ento del Salto, cuyo resultado se debe en gran parte a la excelen-
te disposición y moralidad de los contribuyentes, al celo de su
autoridad y a la integridad y pureza con que dicha hacienda se
administra».
La Junta Económico-Administrativa de Montevideo adminis-
traba también sus rentas propias, a las que fueron incorporadas en
1860 la contribución directa, el derecho de corrales, el derecho le
dos de los tres mercados que funcionaban y la patente de rodados.
Pero sus planillas recién en 1863 fueron segregadas del Presu-
puesto General de Gastos de la Nación.
La Memoria de Hacienda correspondiente al año 1861 asignaba
a la mencionada Junta Económico-Administrativa un ingreso de
669,783 pesos, en el que sobresalían el derecho de corrales y abas-
to por 103,780, la lotería por 190,750 y la contribución directa por
70,533 pesos.
De la estrictez del contralor da idea un decreto de mediados de
1860 que encomendaba a los Jefes Ffolíticos la recaudación del im-
puesto departamental, con cargo de entregar su importe a las Jun-
tas Económico-Administrativas, bajo la condición expresa de que

no podría realizarse pago alguno sin orden escrita del Jefe Polí-
tico, intervenida por el Presidente de la Junta.
Prosiguen los sobrantes en 1862.
iNó hemos encontrado los estados generales de la administración

departamental correspondientes a 1862. Pero como la prensa publi-
caba con frecuencia los balances mensuales de ingresos y egresos,
vamos a reproducir, tomándolo al azar, el resumen de los saldos
publicados en el mes de setiembre:
Tacuarembó, mayo 13,903 Durazno, junio . 20,55^

Colonia, junio . 8,889 Cerro Largo, junio 10,49&
Maldouado, marzo. 13,076 Florida, junio 368
Minas, mayo 6,485 Pfiysandú, junio. 5,30S
Soriano, junio . 4,299 Maldonado, junio 8,297
La Junta Económico-Administrativa de Montevideo recibió en

1862 la cantidad de 381,860 pesos que agregada al saldo de 87,161
del año 1861, destinado a construcción de corrales de abasto y
otras mejoras, daba un monto disponible de 469,021 pesos.
¡Gastó 370,281 pesos por los siguientes conceptos, entre, otros de
menor cuantía:
Hospital de Caridad . $ 131,222 Limpieza . . . . f 26,648

Construcción de Corra- Obras públicas . . 26,046
les de abasto. 53,128 Empedrado . . . 23,35a
Obras del Cementerio. 36,866 Asilo de Mendigos . 11,217
Instrucción Pública . 31,817
Y le quedó un sobrante de 98,740 pesos con destino a diversas

obligaciones y contratos.
Ni aun durante la gueirra desaparecieron los saldos favorables.
Ofrecen mayor interés los balances de 1863, el año de guerra.

Ni la invasión de Flores con la formidable cooperación de la Ar-
gentina, ni la conflagración general de la campaña con sus gastos
extraordinarios y su inevitable merma rentística, pudieron des-

truir o rebajar de pronto los hábitos de orden y de severa econo-
mía implantados desde los comienzos del gobierno de Berro
Vamos a extractar, eligiéndolos también al azar, algunos de los
balances de la víspera de la guerra y del período de guerra:
¡San José: En enero el sobrante en caja era de 10,747 pesos, en.
junio de 23,333 y en diciembre de 12,69>J.
Paysandú: En febrero el sobrante era de 582 pesos y en diciem-
bre de 2,555.
Maldonado: En marzo el sobrante era de 12,615, en junio de
6,964 y en diciembre de 1,755 pesos.
Cerro Largo: En enero el saldo era de 7,901 pesos, en octubre
de 2,150 y en diciembre de 2,031 pesos.
Soriano: En febrero el saldo era de 2,515, en octubre de 2,582
pesos y en diciembre de 1,079 pesos.
Florida: En enero el sobrante era de 330 pesos, en julio de 2,820
y en octubre de 408 pesos, figurando entre los ingresos algunas
cantidades anticipadas de su peculio por el Jefe Político don Car-
melo Barceló con destino a gastos extraordinarios de guerra.
Durazno: En febrero el sobrante era de 5,097 pesos y en setiem-
bre de 19,176.
Colonia: El sobrante en Caja era en junio de 4,973, en agosto de
3,930 y en diciembre de 1,848 pesos. Anteriormente había ocurrido
un incidente con motivo de fuertes atrasos en los pagos de dolorosa
repercusión sobre el Jefe Político, que fué arrestado y procesado.
Montevideo. En enero el sobrante era de 83,291 peslos, en julio
de 62,733, en octubre de 45,580 y en noviembre de 21,243 pesos.
Adviértase que de las rentas de la Junta Económico-Adminis-
trativa salían los fondos necesarios para cubrir casi íntegramente^
el servicio policial. Así, durante el año 1863 la Receptoría policial
de Montevideo tuvo un ingreso de 127,868 pesos, habiendo concurri-
do el tesoro municipal con 102,526 pesos para el pago de los presu-
puestos de enero a diciembre, la renta de pasaporte con 9,270 pe-
sos, las multas con 3,383 y en menor cuantía otros arbitrios. Lue-
go de satisfechos todos los pagos quedaba ,un sobrante de 10,440
pesos que la Policía depositó en el Banco Comercial.
Demuestran estos saldos, sobre todo los posteriores al mes de
abril en que se produjo la invasión de Flores, el orden existente-
en todos los departajmentos, más fuerte que las tentativas y pretex-
tos del estado de guerra, y que en el tiempo ya corrido del gobier-
no de Berro se había conseguido afianzar y prestigiar un régimen

de descentralización de r e n t a s que parecía incompatible con la es-
casa población y más escasa cultura de n u e s t r a campaña.
IMedidas d e contralor.
Una de las caraterísticas del gobierno de Berro, comió lo hacía

n o t a r la prensa de la época, era el acatamiento al principio de la
publicidad.
A mediados de 1860 se dictó un decreto (Jue obligaba a la Conta-
duría General, a la Colecturía, a la Administración de Papel Se-
llado y P a t e n t e s y a la Administración de Mercados a publicar
m e n s u a l m e n t e sus estados de ingresos, sin perjuicio de pasar los
originales a la Contaduría p a r a su examen. Una ley del mismo año
estableció que toda obra pública costeada por r e n t a s generales o
locales se h a r í a mediante propuestas cerradas. Y ese decreto y esa
ley tuvieron t a n estricto cumplimiento que los diarios de la época
aparecían frecuentemente con sus columnas absorbidas por los es-
t a d o s de ingresos y egresos nacionales y departamentales.
E n esa m i s m a época fué ofrecido en venta al Gobierno el Merca-
do de la Abundancia por 18,000 pesos. Pasado el asunto en vista al
Fiscal observó este funcionario que a ú n cuando la concesión de
1857 y t\ c o n t r a t o respectivo establecían que el edificio p a s a r í a
g r a t u i t a m e n t e al Estado después de ocho años, la administración
Pereira había reconocido al concesionario por razones de equidad
u n capital de 37,000 pesos con intereses, dejando así sin efecto la
concesión primitiva. Y el Gobierno en vista de ello ordenó al Fiscal
que pidiera la nulidad del contrato por causa de lesión enorme.
¡Desgraciado del funcionario o del proponente que incurría en una
falta! E n 1863 fué remitido a la cárcel y puesto a disposición del
Juez del Crimen uno de los licitadores de la r e n t a de Lotería por h a .
ber ofrecido 500 onzas de oro al Oficial Mayor de Hacienda a fin
de que facilitara el triunfo de su propuesta. Pocos días después
el Ministro de Gobierno so trasladaba de improviso a la Coloni"
y previa una rápida averiguación en la contabilidad de la Admi-
nistración de Rentas, dictaba orden de arresto contra el Jefe Po-
líticb y dos Comisarios.
La rendición de cuentas ante la Asamblea.
Completando esa amplia aplicación del principio de la publicidad

que daba base a la prensa y al país entero para fiscalizar la ad-
ministración de los dineros públicos, trataba el gobierno de Berro
de que toda la documentación financiera estuviera en poder del
Cuerpo Legislativo a raíz de la terminación de cada ejercicio eco-
nómico, como medio de que la Comisión de Cuentas ejerciera sus
funciones de contralor antes de perder su interés de actualidad los
gastos sometidos a su examen.
La Comisión de Hacienda del Senado al despachar en 1861 el in-
forme de la iComisión de Cuentas acerca de los dos últinios ejercicios
de la administración Pereira, formuló el elogio entusiasta del go-
bierno de Berro, y eso que estaba formada por ciudadanos ajenos al
credo político del Presidente: don Juan Miguel Martínez y don
Vicente Vázquez. Oigamos lo que decían ambas Comisiones:
«Ha encontrado—decía la Comisión de Cuentas—en el mejor esta-
do y orden los libros de las diferentes oficinas que ha debido compul-
sar, haciendo en obsequio de la justicia una especial y honorífica
mención de la Contaduría y Colecturía General, por las importan-
tes mejoras introducidas de un tiempo acá en el sistema de la con-
tabilidad».
«La Comisión—decía la del Senado—se ha complacido en ver esa
mejora tan notable en las dos oficinas principales y espera que con
la continuación del sistema adoptado llegaremos muy pronto a la
perfección completa y tendremos la fortuna de establecer radicalmen-
te la moral estricta en el manejo de la Hacienda pública de que tan-
'..is pruebas está dando la actual administración y que es la única
base de nuestro crédito y engrandeciiiiiento. Seguir en este camino
sin retroceder, tener bastante fortaleza de ánimo para desechar todo
lo que a él se oponga, es cerrar las puertas de los males que nos han
afligido muchas veces, de los conflictos porque hemos pasado; por-
que la principal causa de ellos no puede dudarse que han sido las
irregularidades en varias de las administraciones pasadas, la viciosa
contabilidad a que ellas conducían, los abusos que se practicaban,
la tolerancia con que todo eso se miraba y la falta de cumplimien-
to de las leyes vigentes. Borrar hasta los vestigios si es posible de
ese fatal camino, es hacer el más grande servicio al país, y la Co-
misión se ha complacido al ver que llegamos a ese término feliz.»
El mismo senador don Juan Miguel Martínez y los diputados
19-V
don Tomás Diago y don Justo Corta, al presentar en 1863 el infor-

me relativo al ejercicio de julio de 1860 a diciembre de 1861 se ex-
presaban así con referencia a las cuentas de campaña:
«Los departamentos en su mayor parte se encuentran ya colo-
cados a la altura de orden y regularidad en la presentación y exac-
titud de cuentas a que se propuso elevarlos el Poder Ejecutivo
desde hace mucho tiempo, por medio de acertadas y repetidas me-
didas tendientes a ese paso... La Comisión no puede prescindir
del deber de dejar aquí consignada toda la satisfacción que ha ex-
perimentado al notar el buen éxito con que han sido coronados
los esfuerzos del Poder Ejecutivo para cimentar y regularizar en
los departamentos de la República un sistema de orden y morali-
dad en la administración de las rentas públicas que será siempre
uno de los timbres notables de la actual administración».
La fiscalización de los suministros de gnerra.
Ni aún bajo la atmósfera desorganizadora de la guerra que vino

a destruir toda su obra, olvidó el Presidente Berro la estrictez en
los gastos y el régimen de severo contralor que constituían el eje de
su programa administrativo.
Desde mucho antes de producirse la invasión de Flores, había
ordenado que la Contaduría General de ia Nación enviase a las Je-
faturas de Policía certificados numerados para la requisa de vacas
y caballos, como medio de prevenir los abusos cometidos en épo-
cas anteriores, y había instalado una comisión con el cometido de
informar acerca de la calidad de todos los suministros de carácter
militar.
Al estallar la guerra nombró una segunda comisión para la com-
pra de víveres, equipos y armamentos, y luego otra más para la fi-
jación del precio de los ganados destinados al abasto del ejército y
al examen de las cuentas por suministros de artículos de guerra.
La de víveres, compuesta de don Juan Ramón Gómez, don Domin-
go Piñeyrúa, don Mariano Maza, don Nicolás Zoa Fernández, don
Alfredo Herrera y don José María Estrada, quedó instalada en
junio de 1863 y fijó el precio de 4 $ 20 para las reses destinadas
al abasto de las tropas, distribuido así: carne 3 pesos, cuero 1 pe-
so 20. '
Legislación tríbutaria. El impuesto aduanero. El criterio libre-

cambista del gobierno de Berro.
La gran campaña contra las barreras aduaneras iniciada por

Inglaterra en 1846 y extendida quince años después a todo el
continente europeo por efecto de la maravillosa propaganda de Ri-
cardo Cobden, tu-vô también eco simpático en Montevideo y a ella
debemos atribuir algunas de las reformas tributarias más impor-
tantes de la administración Berro.
Refiriéndose a la legislación que hasta entonces había perdurado
en el Uruguay, decía el Ministro de Hacienda don Tomás Villalba
en su Memoria de 1860:
«Los principios proteccionistas sobre que están basadas varias
de sus disposiciones (habla de nuestra ley de Aduanas) ni son
ya de la épíoca, ni pueden tener aplicación particularmente en un*
país esecialmente pastor y mercantil como el nuestro, rodeado de
mercados competidores y con una legislación aduanera sumamente
liberal. La protección entre nosotros no ha dado sino resultados ne-
gativos, confirmando por demás un axioma vulgar si se quiere, pe.
ro de una rigurosa exactitud: el sacrificio del interés mayor al me-
nor, el beneficio de unos pocos a costa de la generalidad de los
consumidores»».
La excesiva elevación de los derechos — agregaba — arranca
parte de sus utilidades al comercio interno, disminuye los consu-
mos, fomenta el Contrabando e impide abaratar la vida, impulsar
la producción, atraer al inmigrante. Pero debemos contentarnos
con el establecimiento de derechos moderados, sin aspirar al
puerto franco, desde que para reemplazar la renta de Aduana ten-
dríamos que recurrir a impuestos directos que el país rechazaría.
Poco después al discutirse la nueva ley de Aduana, recordaba
que el país venía viviendo bajo el régimen proteccionista desde
1830 y que durante los treinta años corridos desde entonces ni te-
níamos talleres ni teníamos artesanos. Fuera del pastoreo y de un
principio de agricultura, ninguna industria existe en el Uruguay,
concluía el Ministro.
Y tal era efectivamente la realidad de las cosas. Nuestra vieja
legislación proteccionista no había dado todo su resultado. ¿Pero
era por culpa de la legislación misma, o más bien por el ambiente
revolucionario en que había vivido y seguía viviendo el país desde
la víspera misma de la jura de su Constitución. en 1830?
Impulsando ei comercio de tránsito.
Desde los comienzos de su administración procuró el gobierno de

Berro impulsar el comercio exterior mediante franquicias efec.
tivas que repercutieron de inmediato sobre el movimiento adua-
nero, tales como la exención de almacenaje a favor de las merca-
derías reembarcadas en tránsito.
El rápido desarrollo del comercio de tránsito — decía el Minis-
tro de Hacienda en su Memoria de 1860 — ha obligado al Go-
bierno a contratar el tercer cuerpo del edificio d3 Aduana por
130,000 pesos pagaderos en mensualidades, a construir un nuevo
muelle de 64 varas por 16 sobre un fondo en ningún caso infe-
rior a 12 pies y a reparar otro de los dos con que hasta ahora con-
taba la Aduana.
Es todo lo que puede decirse — escribía el director de «La Re-
pública» — «en honor de una administración que ha tenido que
organizar desde la última hasta la primera oficina».
La ley aduanera de 1861.
Pero fué sobre todo al redactar la ley de Aduana sancionada

por la Asamblea en 1861 que el Gobierno dio amplia aplicación
a los principios librecambistas que había proclamado.
Todas las materias primas que podía utilizar el país y algunos
de los productos fabricados que habla interés en difundir, eran
declarados libres de derechos de importación: el carbón, la madera,
la sal, la potasa, la soda, el hierro, el zinc, el cobre, el estaño, el
acero, el alambre de cerco, los frutos similares a los del país, el
papel, los libros, las imprentas, las máquinas, el ganado.
Fundando las franquicias acordadas a la madera sin labrar que
antes abonaba el 3 %, dijo el Ministro Villalba en la Cámara de
Diputados que era muy difícil la fiscalización en las barracas que
servían de depósito y que además se trataba de una importante
materia prima con proyecciones a la industria naval. «Todos los
buques de cabotaje — agregó — que existen en el Río de la
Plata y en el Uruguay son construidos en Montevideo y se sir-
ven naturalmente de las maderas que vienen del Paraguay y de
Corrientes».
Quedaban igualmente exentos los equipajes, muebles y herra-
mientras de los inmigrantes y asimismo los efectos que introduje-
rail para su uso particular los agentes diplomáticos durante los

seis primeros meses de su residencia, disposición esta última jus-
tificada por los contrabandos a que la ley vigente estaba dando
lugar, según las manifestaciones del Ministro.
Como derecho general de importación establecíase el 15 % del
valor de las mercaderías, sin perjuicio de importantes excepciones
encaminadas unas a facilitar el despacho de artículos que había
interés en fomentar y otras a gravar más fuertemente los con-
sumos.
Así el oro y la plata, las herramientas de trabajo, el alquitrán,
las maderas preparadas para construcciones marítimas, la tablazón
acepillada, la tierra romana, el hilo para coser, pagarían simple-
mente ei 6 %, derecho que también se aplicaba a los tejidos de
seda por ser artículos de mucho valor en poco volumen y alenta-
dores del contrabando. Y el 10 % el ácido sulfúrico, el aguarrás,
las baldosas y los fósforos.
Así también la yerba mate pagaría el 18 %; el azúcar, el café,
el té, el aceite de oliva, los comestibles en general y el tabaco
el 20 %; el vino y las bebidas alcohólicas, los cigarros, los mue-
bles, los fideos, el jabón, las velas, los carruajes el 22 %, que
era el porcentaje más alto, en vez del 35 que hasta entonces había
r-egido.
El trigo quedaba sujeto al derecho de dos pesos por fanega, el
maíz, al de un peso y dos reales por fanega y la harina a un de-
recho variable del 15 al 65 % según las cotizaciones de ese ar-
tículo en la plaza de Montevideo.
Todas las mercaderías gravadas pagarían además un derecho
adicional del 2 % con destino al servicio de la deuda pública fun-
dada.
La exportación quedaba sujeta al 4 % con destino al servicio
de la deuda fundada. Sólo escapaban al impuesto las carnes y ha-
rinas y los productos ganaderos llegados en tránsito por el Salto,
Santa Rosa, Cuareim y Constitución.
En 1866 recordaba Sarmiento desde Estados Unidos a la can-
cillería argentina que aun cuando la constitución americana pros-
cribía en absoluto los derechos de exportación, proscripción también
incorporaba a la constitución argentina, al llegar el momento de
arbitrar recursos con destino a la guerra civil el Congreso no
vaciló en recurrir a ese género de impuestos y ©1 pueblo los pagó,
sin que la Corte se resolviera a declarar la inconstitucionalidad del
gravamen.
¿Qué mucho, pues, que nuestros estadistas recurrieran a esa fuen-

te fiscal de recursos en medio de los grandes apremios a que da-
ba origen el servicio de la deuda pública?
El trasbordo, el reembarco y el tránsito para puertos extranje-
ros eran declarados libres aún de almacenaje cuando los efectos no
hubieran permanecido más de un año en los depósitos de Aduana.
La legislación argentina — decía el Ministiô Villalba fundando es-
ta última franquicia — es tan liberal que autoriza el depósito li-
bre durante un año prorrogable a su vencimiento, como sucede en
Chile y Estados Unidos, de donde la tomaron los legisladores ar-
gentinos.
Los derechos se calcularían sobre el valor de los efect/os en de-
pósito, fijado cada dos meses por el Colector y dos comerciantes
tratándose de la exportación, y cada seis meses por el Colector, dos
vistas y seis comerciantes elegidos por el mismo Colector tratándo-
se de la importación, previa aprobación de ambas tarifas por el
Poder Ejecutivo. Una ley posterior, sancionada en 1S62, restable-
ció para las mercaderías de importación el aforo al tiempo del des-
pacho,
(Las controversias entre la Aduana y el comercio sobre clasifica-
ción y avalúo de artículos no incluidos en la tarifa, serían resuel-
tas por la subcomisión de avalúos bajo la presidencia del Colector, y
en caso de discordia por un tercer vocal sacado a la suerte de una
lista de seis comerciantes que cada año formaría el Poder Ejecutivo.
Los derechos de exportación serían abonados al contado y los de
importación en letras a seis meses, salvo el adicional del 2 'Tr y
las sumas menores de 100 pesos que se pagarían al contado.
Ya había anticipado el Poder Ejecutivo muchas otras reformas
de importancia en el reglamento de 1860, un verdadero código
aduanero de cerca de 300 artículos, redactado por el Ministro de
Hacienda don Tomás Villalba sobre la doble base de su rica expe-
riencia administrativa y de los numerosos datos y observaciones
suministrados por el comercio de Montevideo.
El derecho sobre la exportación de ganados.
La ley de Aduana que acabamos de extractar gravaba con el 4 %

la exportación de ganado por la frontera. Se había arribado a
la fijación de ese porcentaje después de una larga controversia
que el Ministro de Hacienda sintetizaba así en su Memoria de
1860:
En concepto de unos conviene establecer fuertes derechos para

equilibrar la competencia de los saladeros de Río Grande que ope-
ran a base de trabajo esclavo y de ganados que se apacientan y en-
gordan en nuestro territorio. Para otros debe prohibirse la expor-
tación y gravarse con un fuerte derecho la importación de ganados.
Considera el Gobierno que debe establecerse un derecho módico.
El derecho de un peso por cabeza que existía en épocas anteriores
apenas servía para fomentar la inmoralidad, la misma inmoralidad
que hoy volveríam/bs a presenciar dada la escasez de nuestra poli-
cía aduanera en la frontera y la facilidad de eludir el pago que
tienen los estancieros mediante el sencillo recurso de cambiar de
ubicación los rodeos de sus establecimientos. En la provincia de
Río Grande hay 32 saladeros que trabajan permanentemente y otros
3 que lo hacen accidentalmente. Esos saladeros Ihan faenado 179,289
animales en la zafra 1857-58; 279,313 en la de 1858-59; y 871,569 en
la de 1859-60. Pues bien, una tercera parte de las novilladas faena-
das por dichos establecimientos procede de territorio brasileño y
las dos terceras partes restantes del territorio oriental, hasta de
estancias del centro de la República y aún de departamentos próxi-
mos a Montevideo. Es un hecho que basta para demostrar que la
prohibición causarla serios perjuicios a nuestros ganaderos.
Al discutirse el proyecto de ley de Aduanas agregó el Minis-
tro Villalba refiriéndose a la denuncia ya inminente del tratado
de comercio de 1851 y a la idea de gravar fuertemente la expor-
tación fronteriza:
El tráfico de ganados por la frontera está lejos de haber perju-
dicado al país. No tendríamos ni la mitad de nuestra existencia
ganadera sin la importación de ganado brasileño, ni nuestros cam-
pos hubieran alcanzado sus actuales valores sin ese concurso. Los
ganados brasileños han repoblado nuestros campos y nos han dado
elementos para sostener una importante corriente de exportación
de novilladas. Por otra parte hay dificultades muy serias para ejer-
cer la fiscalización en la frontera. Desde las puntas del arroyo de
la Mina hasta la barra del arroyo San Luis hay 17 leguas de
ana línea geográfica que no se determina por ninguna señal ma-
terial. ¿Por dónde pasa esa línea? ¿Cómo se establece la fiscaliza,
ción? La casa que en 1854 ocupaba la comisaría de la 4.° sección
del Departamento de Cerro Largo está ahora mitad en territorio
oriental y mitad en territorio brasileño. «Es doloroso decirlo».
¿Qué clase de fiscalización puede establecerse? Antes de la Guerra
Grande teníamos tres escuadrones de línea para la fiscalización de
la frontera. Hoy no podemos tenerlos por nuestra estrechez econó-
mica. Tampoco tenemos ahora el campo intermedio que se llamaba

neutral y que facilitaba la fiscalización de las rentas. Ahora sólo
existe una línea invisible y una inmensa población extranjera que
ocupa el territorio a uno y otro lado, de tal modo que algunos pue-
blos están parte en territorio oriental y parte en territorio brasile-
ño. JSío s-e puede pensar, pues, en altos derechos de exportación. Se
habla de un impuesto de medio peso por cada animal exportado.
Sería muy fuerte, sobre todo ahora que el valor de los ganados de-
crece. El Poder Ejecutivo avalúa ya en 4 pesos el ganado vacuno
para la recaudación de la contribución directa, y el impuesto en con-
secuencia absorbería una octava parte del precio del producto ex-
portado. El impuesto tiene que ser muy moderado para que sea
productivo y también para que sea posible la vida en la frontera
y evite los ataques a mano armada de los contrabandistas, quQ
hasta se han llevado prisioneros a algunos de los mismos oficiales
que estaban al cuidado de la línea del Yaguarón!
El diputado Diago, apoyando al Ministro, recordó con tal mo-
tivo que antes de la Guerra Grande el derecho de exportación del
ganado por la frontera era de 8 reales, de acuerdo con la ley de
enero de 1829.
El producto del 4 % debía redituar alrededor de 50,000 pesos
al año, según los cálculos formulados en el mensaje presidencial
de apertura de las sesiones ordinarias del Cuerpo Legislativo en
febrero de 1863,
V'iejas rivalidades comerciales.
Al reglamentar la ley el Poder Ejecutivo autorizó la apertura

y fraccionamiento de bultos para consumo y reembarco en un al-
macén especial de la Aduana y habilitó para operaciones de expor-
tación e Importación las aduanas y receptorías de Montevideo, Sal-
to, Paysandú, Colonia, Maldonado, Mercedes, Nueva Palmira, Arti-
gas, Tacuarembó, Santa Rosa y Cuareim.
Algunas quisqulllosidades debió provocar este programa. Ya el
Ministro de Hacienda, ocupándose de alusiones a la Argentina, ha-
bía tenido que decir en la Cámara de Diputados que el Gobierno
Bólo se preocupaba de la prosperidad del país y que debía recha.
zarse en absoluto la idea de que hubiera emprendida una guerra
económica con lá Argentina. «Si ese principio de utilidad, agrega-
ba, perjudica a otro en relación con nosotros, está en el orden na-
tural de las cosas... No tienen que quejarse, así como nosotros no
nos hemos quejado cuando fuimos perjudicados por derechos dife-

renciales que a nadie perjudicaban sino a este país».
El hecho es que la Asamblea, a raíz de la sanción de la ley de
Aduanas, dictó otra ley de emergencia por la cual autorizaba al
Poder Ejecutivo para reducir los derechos de importación en el ca-
so de que las aduanas vecinas del Plata, Uruguay y Paraná re-
bajaran los suyos. La Asamblea entraba en receso y por eso ponía
en manos del Poder Ejecutivo facultades discrecionales en previ-
sión de rebajas tanto más factibles cuanto que desde el año an-
terior el gobierno de la Confederación Argentina, a cuyo frente
se hallaba el doctor Derqui, había dictado un decreto por el cual
suprimía las formalidades de la fianza y de las tornaguías a los
cargamentos que partieran de Entre Ríos y Rosario con rumbo a
los puertos orientales y rebajaba fuertemente los derechos sobre
la yerba. Lo primero — según «La Nación» de Montevideo — para
estimular el contrabando en el Uruguay y lo segundo para arreba-
tar al Salto uno de los renglones de su rápido desenvolvimiento
comercial.
La renta de Aduana.
En los archivos de la Contaduría General de la Nación figura

un cuadro recapitulativo de la renta de Aduana del que extraemos
los siguientes datos:
1859 incluidos el 4 °/o de exportación ($ 61,312) y el

2 o/o adicional de importación ($ 26,942) . . . . $ 1.673,345
1860 incluidos el 4 % de exportación ($ 257,354) y el
2 °/o adicional de importación ($ 151,200). . . . 2.228,687
1861 incluidos el 4 °/o de exportación {$ 174,558) y el
2 o/^ adicional de importación ($ 181,578). . . . 2.072,012
1862 incluidos el 4 °¡Q de exportación ($224,787) y el
2 °/o adicional de importación {$ 170,680). . . . 1.952,950
1863 incluidos el 4 °/o de exportación ($194,357) y el
2 °/o adicional de importación ($ 137,972). . . . 1.636,436
Algunas de esas cifras son relativas a la Aduana de Montevideo

exclusivamente. Otras abarcan también a las receptorías. Uno de
los cuadros parciales de la Mesa de Estadística publicado en
1863, establecía así el producto de la renta aduanera en toda la
República durante el año 1862:
A d u a n a de Monrevidi-D: I m p o r t a c i ó n . . $ 1.634,865
» » » Exportación . . 226,026
Receptorías: Importación 134,011
» Exportación 55,787
» G a n a d o en pie . . . . , 69,470
A l m a c e n a j e , etc 61,029
R e e m b a r c o , etc 31,154
t 2,212,342
(El Ministro de Hacienda al reproducir en su Memoria de 1862

los ingresos de 1860 y 186,1 (respectivamente 1,972,363 y 1.861,625,
no comprendida la parte afectada al servicio de la d e u d a ) , atribuía
la baja a la depreciación de los frutos del país en el mercado in-
ternacional, a la prolongada sequía que había obstado al desenvol-
vimiento de la riqueza r u r a l y a la acumulación de mercaderías en
los depósitos de Aduana. El Presidente Berro invocaba a su vez en
el mensaje de a p e r t u r a de las sesiones o r d i n a r i a s de 18C2 la re-
percusión de la g u e r r a civil argentina. Adviértase también que en
1861 empezó la nueva ley de A d u a n a con sus derechos de importa-
ción fuertemente rebajados y que en 1863 se encargó la invasión
de Flores de r e s t r i n g i r excepcionalmente los consumos.
La contribución directa.
La ley de contribución directa de 1857, m a n t e n i d a en vigencia

d u r a n t e t r e s años gravaba los capitales con el 2 /í^f.
Al proyectar su reforma en 1860 resolvió el gobierno de Berro
elevar la cuota. L'OS ganados p a g a r í a n el 12 ^c', las t i e r r a s de
pastoreo, las fincas u r b a n a s y los capitales en giro el 6 %c; los
cereales 25 centesimos por cada fanega recogida. El Poder Ejecu-
tivo p r a c t i c a r í a el aforo de los campos y de los ganados y los
contribuyentes d e c l a r a r í a n sus capitales a n t e comisiones periciales
que el mismo Poder Ejecutivo i n s t i t u i r í a en los pueblos y locali-
dades necesarias. En caso de disidencia entre el contribuyente y
las comisiones, fallaría el P r e s i d e n t e de la República en acuerdo
general de Ministros, pre-^ io dictameíi del Fiscal y de un asesor
especial. Los Jefes Políticos l e v a n t a r í a n u n censo de contribuyen-
tes y propiedades p a r a facilitar su t a r e a a las comisiones.
Otra reforma más fundamental proponía el Poder Ejecutivo: la
adjudicación de la totalidad del impuesto a los departamentos. Los

gastos departamentales se dividirían en necesarios y voluntarios.
Los primeros se fijarían anualmente por las Municipalidades y
Jefes Políticos con aprobación del Poder Ejecutivo. Los segundos
se decretarían en la misma forma pero sólo en el caso de que
hubiera sobrantes. La gestión administrativa correspondería en la
Capital a la Junta Económico - Administrativa y en campaña a
las Juntas Económico-Administrativas y a los Jefes Políticos.
Pero a Ja vez que así se alzaban las cuotas, snpiiiiüase el im-
puesto departamental creado bajo el gobierno de Pereira.
La Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados se opuso
a la abolición del impuesto departamental. En su concepto los
departamentos deberían tener un tributo que se denominaría «mu-
nicipal» con dos derechos, indirecto uno de ellos y directo el otro.
El indirecto gravaría la salida de las mercaderías y frutos de ca-
da departamento, como lo hacía el impuesto que se trataba de abo.
lir y el directo gravaría los capitales.
Los ingresos departamentales — agregaba la Comisión — han
dado 363,219 pesos en 1859 y con el nuevo plan darían 500,000, su-
ma suficiente para cubrir los gastos ordinarios y atender muchas
otras necesidades públicas. Hay una marcada tendencia en la cam-
paña a favor de la descentralización de las rentas. «Acceder a esa
reiterada manifestación es obrar con equidad y justicia, es abrir
una ancha senda a las mejoras morales, materiales y econó-
micas de los pueblos, es estimular a los contribuyentes a que con-
curran con voluntad y desprendimiento al lleno de las necesidades
de sus localidades respectivas, es hacerles gustar, en fin, la satis-
facción de presenciar los adelantos de la sociedad en que viven y
a la que están vinculados, sin que les asalte el temor de ser dis-
traídos sus dineros en objetos para los que no eran destinados y
a los T|ue son las más de las veces absolutamente extraños».
Adhiriendo a la localización del producto del impuesto, decía en
la Cámara de Diputados el doctor Cándido Joanicó:
«Apoyo completamente el principio nuevo en materia adminis-
trativa que se introduce por él artículo que entra en discusión.
Para mí esto es lo que caracteriza el proyecto de ley, es lo que
le da un verdadero mérito, introduciendo un principio de grandes
resultados en mi opinión y creo que nunca se establecerá entre
nosotros la contribución directa de otro modo que localizada y
a mi juicio hace una gran cosa el Poder Ejecutivo cuando pre-
senta esta idea para traerla a la práctica. Desearía que si fuere
3Ü0 Anales de la Universidad
posible hasta fuese un artículo constitucional: tanta es la impor-

tancia que doy al pensamiento de localizar la contribución di-
recta.»
Prevalecieron en lo fundamental las bases del Poder Ejecutivo
aunque con una fuerte reducción en la cuota: los ganados paga-
rían el 6 %c y los campos, fincas y capitales en giro el 3 %o.
(La ley de contribución directa para 1862 alteró las cuotas, fi-
jando el 5 Ycc para los ganados y el 4 :^c para las tierras de pas-
toreo.
En la del año siguiente fueron gravados con el 4 %c las pro-
piedades urbanas, los capitales en giro y las tierras de labranza,
con el i Yz %o las tierras de pastoreo y los ganados, y con dos
centesimos por fanega cosechada los cereales. Los capitales serían
declarados por los contribuyentes y el Grobierno nombraría comi-
siones reguladoras para evitar el fraude, fallando en caso de di-
sidencia el Juez de Paz asociado a dos vecinos sorteados de una
lista formada anualmente por las Juntas Económico-iAdministra-
tivas. La Comisión de Hacienda del .Senado había aconsejado para el
avalúo el nombramiento de un jurado compuesto de tres vecinos
propietarios sorteados en cada sección de una lista que formarían
anualmente las Juntas Económico -Administrativas. Pero el Minis-
tro de Hacienda declaró que el procedimiento aunque muy bueno
era inejecutable dentro de las condiciones del país y el Senado re-
chazó entonces la reforma propuesta por su Comisión informante.
Eran muy bajos los aforos y la contribución directa no redituaba
todo lo que debía esperarse del rápido desenvolvimiento de las
fuentes de la riqueza pública. El decreto reglamentario de la ley
de 1861 aforaba, por ejemplo, los campos de los departamentos de
Montevideo y Canelones a razón de 10,000 pesos la suerte de es-
tancia; los de Colonia, Soriano, Paysandú, Salto, Tacuarembó, San
José, Cerro Largo y Florida a 6,000 pesos; los de Durazno, Mi-
nas y Maldonado a 5,000 pesos; y los ganados a 6 pesos el va-
cuno, 4 el caballar y 2 el ovino.
«ILa contribución directa — decía el Presidente Berro al abrir
las sesiones de 1863 — en la mayor parte de los departamentos ha
permanecido sin adelantar nada en su producto. Débese esto prin-
cipalmente al bajo avalúo que fué preciso hacer del ganado vacuno
por la depreciación a que había venido. De aquí ha nacido que no
alcanzando las rentas de algunos departamentos a cubrir sus gas-
tos, ha habido que suplir el déficit con dinero sacado del Tesoro
nacional. Es de creer que en el año que corre no suceda eso, ya
por el aumento de la'materia imponible sujeta a la expresada con-

tribución, ya por el mayor rendimiento de los ramos policiales, ya
también por las mejoras introducidas en el método de percepción
de todas esas rentas departamentales».
Con el propósito de facilitar la reforma de los procedimientos de
recaudación el Poder Ejecutivo pidió y obtuvo autorización legis-
lativa en 1860 para rematar la mitad del producto de la contribu-
ción directa de ese año y del siguiente. Invocaba en su mensaje
«la necesidad de tener datos estadísticos y conocimientos que sólo
el interés particular era capaz de proporcionar en poco tiempo».
He aquí el producto de la contribución directa desde 1856 hasta
1863, según las cifras oficiales reproducidas por don Adolfo Vail-
lant:
Departamento Los demás

ANOS
de Montevideo departamentos
1856 f 32,023 $ 2!,112

1857 28,174 20,420
1858 28,304 28,049
i 31,304 39,920
1860 ! 30.960 93.369
1861 i 56,426 285,988
1862 1 51,014 273,392
1863 i 57,565 164.645
Entre los factores de la suba se destaca la modificación de la

cuota contributiva y entre los de la baja la guerra civil.
Tentativa de restauración de la alcabala.
El Senado rechazó en 1860 un proyecto que ya contaba con la

sanción de la Cámara de Diputados por el cual se establecía un
impuesto del 1 % sobre todos los bienes raíces y flotantes que se
enajenaran o permutaran. Su producto debía destinarse en cada
departamento a la edificación de templos en primer lugar, y a la
creación de escuelas en segundo lugar.
Se trata — decía la Comisión de Hacienda del Senado al pedir el
desechamiento — de restablecer el vetusto derecho de alcabala abo-
lido en 1851 no sólo porque dificultaba la transmisión de la pro-
piedad, sino porque era el más desigual de todos los impuestos
del coloniaje, desde que gravaba al pobre más que al rico que no
tenía necesidad de vender.
líl impuesto de papel sellado.
luSL ley de papel sellado de 1862 establecía nueve sellos diferen-

tes, desde el de 12 centesimos aplicable a las obligaciones menores
de 80 pesos, basta el de 20 pesos aplicable a las obligaciones de
más de 40,000 pesos.
El impuesto de timbres.
Este impuesto fué creado en 1860 bajo forma de papel timbra,

do de un real fuerte aplicable a las letras de cambio, vales, con-
formes y recibos por más de cien pesos.
Estaba destinado a la construcción y funcionamiento de un la-
zareto.
En 1861 produjo 13,304 pesos, según la Memoria de Hacienda de
ese año.
Al año siguiente fué alzado a 500 pesos el mínimo no imponible
en materia de recibos.
El impuesto de patentes.
Los patentables estaban distribuidos por la ley de 1862 en 13

categorías. La primera pagaba 6 pegfas y la última 360. He aquí los
establecimientos que figuraban en las categorías más altas:
8.-', con 54 pesos: los teatros y casas de diversiones, plazas de
toros, reñideros, hornos de ladrillos, billares y ferreterías.
9.", con 72 pesos: los bancos departamentales, las casas mayo-
ristas, las barracas, los molinos a vapor, las fábricas de bebidas.
10.", con 96 pesos: las casas introductoras, las pulperías volantes.
11.", con 120 pesos: los saladeros y las compañías de seguros.
12.% con 144 pesos: los mismos saladeros y compañías de seguros
de la exclusiva pertenencia de extranjeros.
13.", con 360 pesos: los bancos de la Capital.
La ley de 1863 encerró las 13 categorías de patentables en una
escala que corría desde" 5 hasta 300 pesos manteniendb en lo de-
más las líneas fundamentales de la anterior.
Los establecimientos de la exclusiva pertenencia de extranjeros
quedaban sujetos a la patente inmediata superior, salvo el caso dé
que tuvieran en su personal dos o más dependientes nacionales.
Las publicaciones oficiales de la época refundían en una sola

cuenta las rentas de papel sellado y patentes de giro, en razón de
que ambos impuestos corrían a cargo dé la misma oficina y le
ordinario eran rematados en block por una cantidad única. He
aquí su producto según las Memorias de Hacienda de 1860 y 1862:
1859 $ 266,639
1860 -282,731
186i 3IO,-J76
Patentes de rodados.
La ley de patentes de rodados de 1862 gravaba las carretas, ca-

rretillas, carros, diligencias y coches con una patente que era de
12 a 20 pesos para la Capital y de 6 a 10 pesos para la campaña.
Los carruajes de los nacionales pagaban la mitad de la cuota.
La del año siguiente hacía oscilar la escala de la Capital desde
lo cuota de 6 pesos aplicable a las carretas de bueyes, hasta la de
20 pesos que pagaban los coches de paseo. Y reducía a la mitad
las cuotas mayores de los departamentos.
La deuda pública. Consolidación de los créditos hipotecarios.
Desde los comienzos de su administración resolvió el Presidente

Berro proceder al arreglo del grueso legado de créditos aplazados
por las administraciones anteriores.
En mayo de 1860 expuso a la Asamblea que de la deuda ex-
tranjera el millón de pesos adeudado al Gobierno de Francia no
devengaba intereses; que los dos millones adeudados al Brasil que
devengaban el 6 % estaban liquidados y reconocidos por tratados y
convenciones que había que cumplir; y que también era necesa-
rio liquidar la deuda interna diferida procedente de documentos
anteriores y posteriores a 1852.
La Asamblea se apresuró a autorizar el nombramiento de una
Comisión encargada de comprobar y justificar los créditos ante-
riores a 1852 a condición de que hubieran sido liquidados por la
Junta de Crédito Público y no convertidos en deuda consolidada
por reputarse privilegiados por sus tenedores. Los créditos ante-
riores a 1852 que no hubieran sido presentados oportunamente a
la Junta de Crédito Público y liquidados por ella, quedaban pres-
criptos.
Deseábase reaccionar contra el procedimiento vicioso de los arre-

glos particulares de que se había abusado anteriormente y que
fustigaba el Ministro de Hacienda en su Memoria anual al dar
cuenta de que las rentas públicas tenían una afectación de 300,000
pesos en favor de tres o cuatro créditos cuyo monto total no ex-
cedía de 2 millones de pesos.
La Comisión Clasificadora compuesta de los señores Javier Al-
varez, Lindoro Forteza, Julio C. Pereira, Luis Otero, Juan Pe-
ñalba y Carlos Casaravilla, reconoció 1.556,84T pesos por concepto
de créditos hipotecarios, excluyó 1.179,200 pesos y declaró prescrip-
tos 685,484 pesos.
Y el Poder Ejecutivo presentó en el acto a la Asamblea un pro-
yt cto, que fué sancionado, de consolidación de la deuda reconocida,
en virtud del cual los acreedores recibirían el 50 % de su capital
en títulos de deuda interna con 6 % de interés y 1 % de amor-
tización a la puja estando los títulos abajo de la par y por sor-
teo estando arriba. Los títulos se entregarían por su valor escrito
y su servicio se cubriría mediante el aporte mensual de cinco mil
pesos de rentas generales.
LiOs créditos por pierjuici'os (Je guterra.
Un legado inmensamente más grave había dejado la administra-

ción Pereira: la convención franco-inglesa sobre perjuicios de gue-
rra que sustituía los Tribunales nacionales por una Comisión mixta
emanada de los Gobiernos del Uruguay, Francia e Inglaterra.
El día antes de la terminación de su mandato presidencial se
había dirigido don Gabriel A. Pereira a la Asamblea para darle
cuenta de los desacuerdos existentes entre los Comisarios orientales
y los Comisarios franco-ingleses que integraban la Comisión mixta.
El más grave de los desacuerdos era el relativo a los intereses. Las
Legaciones de Francia e Inglaterra exigían el pago del % % men.
sual sobre el monto de los reclamos y el Gobierno Oriental recha-
zaba fal pretensión como contraria a la ley que sólo hablaba del
capital. Los Ministros diplomáticos invocaban órdenes expresas de
sus respectivos Gobiernos para insistir en su pretensión y exigían
además que el cómputo de los intereses se hiciera desde el día de
las presentación de los reclamos.
Al darse cuenta de ese asunto ya había empezado a actuar el go-
bierno de Berro y la Cámara de Senadores se apresuró a solidari-
zarse con la actitud del Poder Ejecutivo mediante la sanción de

una Minuta que decía así:
«Si la República, por un acto espontáneo de que no podrán ci-
tarse dos ejemplos en la historia de las naciones, ha dictado leyes
reconociendo la obligación de indemnizar perjuicios sufridos por
casos fortuitos como ôn los de una larga guerra, la espontaneidad
de esa concesión que hasta ahora ha podido calificarse de Impre-
visora, no será justo convertirla en más onerosa de lo que ya es
en sí misma para la nación que la ha concedido tan generosamente.-^
La Cámara de Diputados adhirió a lo resuelto por el Senado,
después de oir al miembro informante de la Comisión de Legisla-
ción doctor Cándido Joanicó, quien sostuvo que la ley de julio de
1853 sobre perjuicios de guerra que era el punto de partida de la
convención diplomática con los Gobiernos de Francia e Inglaterra,
no reconocía absolutamente intereses, de acuerdo en ello con el
principio reconocido de que cuando una deuda entra en liquidación
queda suspendido el curso de los intereses.
El monto de los reclamos.
Poco después se dirigían los Comisarios orientales de la Comi-

sión mixta — que eran don Manuel Herrera y Obes y don José
Martín Aguirre — al Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores
para darle cuenta de otro grave desacuerdo. Ellos fijaban en 3
millones de pesos el monto de los reclamos franco-ingleses, mien-
tras que los Comisarios de Francia e Inglaterra los estimaban en
5 millones, cifra que coincidía casi con la de los setecientos y
tantos expedientes presentados. Agregaban los Comisarios orientales
que entre esos expedientes eran raros los que contenían la com-
probación escrita de los perjuicios sufridos; que en general la prue-
ba consistía en la declaración de dos o más testigos que figura-
ban a su turno como reclamantes en otros expedientes; que había
exageración en los precios; que no había constancia alguna de la
identidad de las personas. Hacían notar asiimismo los señores
Herrera y Obes y Aguirre que a los reclamantes nacionales se les
había pagado con títulos de la deuda consolidada representativos
de! 5 % de los créditos reconocidos, y que en cambio a los subdi-
tos de Francia e Inglaterra se les iba a abonar sus reclamos con
títulos de una deuda internacional prestigiosa.
Contestó el Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores doc-
20-V
tor Acevedo que el Poder Ejecutivo ajprobaba enteramente el proce-

der de sus Comisarios, pero que estaría dispuesto a facilitar una
inteligencia entre las dos bases establecidas, anticipando «que no
llegaría nunca, fueran cuales fueren las circunstancias que sobre-
vinieren, a la cifra señalada por el Comisario francés» (adviértase
que el Comisario francés actuaba accidentalmente a nombre del
Gobierno Británico por fallecimiento del respectivo Comisario).
Kl debate diplomático.
Transcurrieron algunos meses absorbidos por el cambio de co-

municaciones entre las Legaciones y sus respectivas cancillerías,
hasta que en octubre de 1860 comunicaron finalmente los diplomá-
ticos franco-ingleses que la Inglaterra y la Francia habían fijado
de común acuerdo en cinco millones de pesos «el importe de las in-
demnizaciones debidas a sus nacionales por perjuicios causados
por la guerra», y que además habían resuelto que fuera rechazado
todo arreglo que no garantizara «de manera segura la amortiza,
ción del capital y el pago regular de los intereses a la moderada
razón del 6 % anual».
La convención de 1857 — replicó el Ministro doctor Acevedo —
dejó establecido que por un acuerdo especial se fijaría el modo
de amortizar la deuda, y entonces el contenido de la nota sólo pue-
de tomarse como la expresión de un deseo de llegar al ajuste res-
pectivo, deseo de que también participa el Gobierno, pero sin acep-
tar «ni la suma de 5 millones, ni el interés del 6 % anual, limi-
tándose a enunciar su convicción íntima de que se encontrará un
medio que concilie todos los intereses legítimos».
Concretando luego bases para el arreglo proponía la cancillería
oriental la creación de una deuda de 4 millones de pesos, con 3 %
de interés y una amortización a la puja que empezaría a hacerse
efectiva a los 10 años con cuotas progresivas del 3 al 5 %. En
los 4 millones quedaría incluido el crédito Weill por inejecución
de contratos durante el sitio. El servicio de intereses y amortiza-
ción quedaría garantido I*:Y ÍES rentas generales en la forma más
amplia.
Al enterarse de esa proposición expresaron los Ministros de
Francia e Inglaterra que recabarían instrucciones de sus respec-
tivos Gobiernos, anticipando empero su opinión contraria a la in-
clusión del crédito Weill, ya reconocido. Agregaban que las últi-
mas comunicaciones oficiales de Europa no dejaban «duda alguna

de la incontrastable determinación de los dos Gobiernos de llegar
por todos los medios a un resultado práctico y conforme a sus le-
gítimas pretensiones».
Era esa una frase que no podía aceptarse en silencio. «El in-
frascripto—contestó el Ministro de Relaciones Exteriores—lamen-
ta el tono que SiS. SS. se han creído en el caso de emplear dirigién-
dose al Gobierno de una nación soberana. Ante Dios y la razón uni-
versal no tiene mayores derechos la nación más fuerte del mundo
que la más débil de todas».
Ocurre un incideiite en miedio del debate diplomático.
Desde el comienzo de estas disidencias, surgió la idea de enviar

a Europa un Ministro que arreglara directamente con las canci-
llerías de Francia e Inglaterra. Eran tan monstruosas las exigen-
cias de las Legaciones, que se c'onceptuaba imposible que hubiera
en las cortes europeas estadista alguno capaz de asumir su defensa.
Al formularse el proyecto de presupuesto para 1860.61 fué incluida,
en consecuencia, la planilla de una misión europea.
Pero apenas publicado el .presupuesto, las Legaciones de Francia
e Inglaterra pasaron una nota en la que anunciaban que por comu-
nicaciones anteriores sabían que los respectivtos Gobiernos no en-
trarían en discusión con el diplomático del Uruguay acerca de los
asuntos confiados a la Comisión mixta. Y ahora menos que antes—
agregaban—dada la conducta del Gobierno Oriental con la Comisión
mixta.
Al contestar esa nota creyó necesario nuestrio Ministro de Re-
laciones Exteriores referirse así a los antecedentes de la conven-
ción sobre perjuicios de guerra:
«S. S. sabe que no es un principio generalmente recibido en el
derecho de gentes la obligación que tenga una nación de recono-
cer los perjuicios ocasionados pkir la guerra que venga a asolar esa
misma nación. Sabe sin embargo que la Repüblica Oriental del
Uruguay por la ley de 25 de julio de 1853 reconoció espontánea-
mente como deuda nacional los perjuicios ocasionados por la gue-
rra, señalando términos fuera de los cuales quedarían prescriptas
todas las reclamaciones. Sabe asimismo que transcurridos esos
términos, se solicitó y obtuvo por parte de la Inglaterra y de la
Francia merced a circunstancias especiales que se abriese nueva-
£03 Anales de Ja Universidad
mente la puerta a las reclamaciones y que se señalase para los re-

clamantes ingleses y franceses una nueva forma de liquidación y
pago».
La liquidación de la deuda—agregaba—no ha seguido con más
actividad por efecto del difícil estado del país, hechb no impu-
table al Gobierno que ha procedido y procede a allanarle el cami-
no a la Comisión mixta.
«En esta situación — concluía el Ministro — se recibe la nota de
S. S. y para contestarla se hace indespensable que S. S. determine
más explícitamente lo que entiende por resolución del Gobierno
Británico de declinar el entrar en discusión obn el representan-
te del Uruguay. Si esa declaración fuese tan general y absoluta,
como no es de creerse, el Gobierno de la República se vería indu-
cido, muy a su pesar, a no reconocer ni justicia ni conveniencia en
mantener con S, S. relaciones que no le sería permitido tener a sus
representantes con el Gobierno Británico».
Reprodujo entonces la Legación de Inglaterra las instrucciones que
había recibido de su Gobierno con motivo de una anunciada misión
a cargo de don Andrés Lamas. Decía en ella la cancillería inglesa
que no estaba dispuesta a discutir directamente los reclamos some-
tidos al fallo de la Comisión mixta por una convención especial; pe-
ro que atendería a nuestro enviado acerca de otras gestiones, aun-
que anticipando que las demoras pendientes impedirían prestar la
atención necesaria a esas otras gestiones.
La Legación de Francia contestó también que aunque su Gobier-
no no desconocía el derecho de la República de enviar embajadas,
ya la Legación había comunicado verbalmente al gobierno de Pe-
reira las mismas instrucciones que de nuevo daban margen al in-
cidente.
«Si S. S.—contestó la cancillería oriental al Ministro de Francia
cerrando el debate—se hubiera limitado a la declaración de que la
Francia reconloce los derechos que corresponden a la República
en su calidad de Estado soberano e independiente, nada hubiera te-
nido que objetar el abajo firmado a la resolución del Gobierno Fran-
cés de no oir proposición alguna tendiente a eludir, demorar o
aplazar el cumplimiento de la convención de 1857. Ni el Gobierno
haría semejante proposición, ni podría considerar, caso de hacer-
la, su rechazo como un agravio.»
Se reanuda el estudio del an-eglo de la deuda.
En marzo de 1861 anunciaron finalmente los Ministros Lrettson

y Maillefer, que sus Gobiernos aceptaban la reducción de la deuda
a 4 millones, pero modificando el servicio en esta forma: el inte,
res seria del f> "/p; la amortización empezaría desde el primer año
con el 1 % y aumentaría progresivamente hasta el 5 % en los úl-
timos diez años; se apartaría el producto de una renta determi.
nada; el crédito Weill quedaría excluido de la deuda.
La nota era de franca conciliación y al contestarla expresó la
cancillería oriental que el Gobierno estaba pronto a conceder una
renta siempre que se allanara el obstáculo resultante del tratado
de préstamos con el Brasil; que mantenía la tasa del 3 % de ¡ntecés
única que podía cumplir la República; y en cuanto al crédito Weill,
de origen análogo a*los otros, que se llegaría con toda seguridad
a una inteligencia a su respecto.
Bajo esas impresiones más tranquilizadoras empezaron las confe-
rencias en el Ministerio de Relaciones Exteriores, aunque sin arri-'
barse a ninguna fórmula conciliatoria por la insistencia de los
diplomáticos extranjeros en el mantenimiento de las bases presen-
tadas.
Dos puntos de divergencia han resultado—decía el doctor .vce-
vedo al resumir esas conferencias—:1a afectación de una renta es-
pecial en garantía y el quantum del interés. Respecto de lo prime-'
ro, el Gobierno «en su vivo deseo de llegar a un avenimiento, ven-
ce la repugnancia que le inspira la afectación esps'íial de rentas
en los mismos momentos que hace todos sus esfuerzos para desem-
peñar las que todavía existen gravadas». Pero como por el tratado
de préstamos de 1851 la renta aduanera debe ser afectada en primer
término al Brasil, procede la siguiente fórmula: «Queda afectada
la renta de Aduana sin perjuicio de los derechos que resulten en
virtud de los tratados anteriores». Resipecto del interés, el Gobier-
no «dejando a un lado la cuestión de justicia, ha hecho cuestión de
imposibilidad». Si se destinan 2 millones de pesos al servicio de
las diversas deudas, ¿cómo podría sostenerse una nación cuyas ren-
tas no pasan de 3 millones? Ante la declaración de los Ministros
do que son irreductibles sus instrucciones, debe el Gobierno «optar
entre una colisión con Inglaterra y Francia o la aceptai'.ión de un
compromiso que excede las fuerzas del país y sabe no podrá cum-
plir». Y opta por el segundo medio.
Contestaron los Ministros que ellos no podían aceptar la forma

condicional dada a la garantía de la renta aduanera, y en cuanto
a los términos relativos a la tasa del interés, «que arrojando la
odiosidad sobre los procedimientos de los Gobiernos de Francia
e Inglaterra que han dado prueba de longanimidad sin jjemplo,
parecen calculadas de una manera a provocar antes el rechazo que
la sanción de la convención por la Asamblea».
Insistió nuestra cancillería en que se trataba de dos hechos: la
existencia de una afectación anterior de las rentas y la escasez de
los recursos financieros.
Y replicaron los Ministros que eran «restricciones inaceptaMos
y desatentas», y^ que si el Gobierno tenía la intención de conclu'r
el arreglo, debía limitarse «a decir sin comentarios» que la ren^'
aduanera quedaba afectada y que la deuda gozarla del 5 % de
interés anual.
«El infrascripto—contestó el doctor Acevedo cerrando el debate—
ha tenido por desgracia más de una vez la ocasión de lamentar el to-
no que Su Señoría se cree en el caso de emplear al dirigirse a una
nación independiente... El Gobierno de la República no ha dadi.-
a nadie el derecho de poner en duda su lealtad, ni le reconoce a
nadie el derecho de dictar las condiciones para un arreglo».
Hubo luego un paréntesis de silencio, porque las Legaciones re-
solvieron pedir instrucciones a Europa.
Al reabrirse el debate los diplomáticos extranjeros se limitaron a
decir que las huevas instrucciones les ordenaban «pedir inmediata-
mente la adopción pura y simple» de la fórmula que ellos habían-
presentado.
Ya el gobierno de Berro había destituido a su primer ministerio
y el doctor Arrascaeta que desempeñaba la cartera de Relaciones
Exteriores pidió una conferencia que los diplomáticos no rehusaron
aunque «previniendo que les estaba prohibido aceptar nuevas dis-
cusiones».
'Como pasaran unos días sin que se señalara la audiencia ofrecida
los Ministros recabaron explicaciones, y entonces contestó el doctor
Arrascaeta que el Gobierno no podía concebir «una conferencia sin
ííiscusión de los puntos cuya resolución se buscaba en ella», v
en cuanto a la fórmula del arreglo que rechazado todo debate y
no pudiendo «oponerse con éxito como en otro caso lo haría a la
insinuación que en nombre de la Francia y la Inglaterra se le diri-
gía, estaba pronto a firmar la aceptación pura y simple».
Habían triunfado los Ministros de Francia e Inglaterra con su
amenaza de recurrir a los cañones de sus buques. Pero no estaban

satisfechos todavía. Querían que el monto de la deuda fuera ratifi-
cado por la Comisión mixta, a pesar de que la Comisión mixta no
podía fallar porque entre sus miembros había empate y porque el
asunto había salido ya de su jurisdicción para ser tratado de go.
bierno a gobierno. Contestó el doctor Arrascaeta que el Gobierno
Oriental no podía imponer a sus Comisarios la cifra de 4 millo-
nes, en vez de la de 3 que ellos habían fijado, pero que se podía
proceder al sorteo del quinto arbitro de acuerdo con la conven-
ción. Era esa una solución, pero como las Legaciones estaban
dispuestas a mantenerse en el terreno de las medidas coercitivas,
rechazaron la designación del arbitro llamado a dirimir el em-
pate, a título de que «no había razón ni lógica para librar a la
casualidad la solución de una negociación que había dado lugar a
tantos debates.»
Volvió, pues, a quedar interrumpido el cambio de notas hasta
febrero de 1862 en que las Legaciones, luego de recibir nuevas
instrucciones de Londres y París, presentaron la siguiente fór-
mula «en calidad de ultimátum que el Gobierno Oriental tendría
que aceptar o rechazar sin condición alguna en un plazo que ex-
piraría el 10 de marzo»:
La Comisión mixta se reunirá para establecer en forma solemne
la suma de 4 millones de pesos. Esa suma gozará del 5 % de
interés y se amortizará en un período de 30 años divididos en
seis quinquenios, subiendo la amortización gradualmente desde ol
1 ''/r en el primero hasta el .5 % en los dos últimos, El servicio
estará garantido por las rentas generales y será extraído men-
sualmente de la Aduana.
El ultimátum ante el Cuerpo liegislativo.
El gobierno de Berro que no podía obligar a sus delegados de

la Comisión mixta a votar una suma mayor que la que ellos
habían reconocido, resolvió dirigirse al Cuerpo Legistlativo para
dar cuenta del ultimátum y provocar la sanción de una ley que
reconociera los cuatro millones ya aceptados en el curso de los
debates diplomáticos.
Examinando el asunto decía la Comisión informante de la Cá-
mara de Diputados:
La ley de 1854 que consolidó la deuda nacional declaró pres-
criptos todos los créditos que no fueran presentados dentro de los
plazos que ella establecía. Ninguna duda podía caber a este res-
pecto: la deuda no presentada quedaba prescripta. La ley de 1855
excluyó sin embargo de la prescripción a los acreedores hipote-
carios que no se hubieran presentado. Dos años después establecía
el Poder Ejecutivo con las Legaciones de Francia e Inglaterra un
procedimiento especial para los reclamos franco-ingleses y la
Asamblea aprobaba sus bases. La Comisión mixta que ese acuerdo *
establecía empezó a funcionar. Pero eran tantos los tropiezos
«que diariamente se tocaban por los Comisarios orientales que
sólo se pronunció la Comisión sobre el mérito de un solo expe-
diente». iLos Comisarios orientales dieron cuenta al ministerio del
desacuerdo existente y el asunto volvió entonces a ser tratado
directamente entre las Legaciones y el Poder Ejecutivo, que son
los llamados a solucionarlo, porque ya no puede revivir la Comi-
sión mixta como lo pretenden las Legaciones.
Abierta la discusión en la Cámara historió así sus antecedentes
el miembro informante doctor Carreras:
Tuvo una razón justificada la ley de perjuicios de guerra:
evitar el reconocimiento de los reclamos exorbitantes que sur-
gían a raíz de la terminación de la lucha. Sus males prpvienen
de los reglamentos dictados por el Poder Ejecutivo que no cerraron
eficazmente la puerta a la codicia y al abuso. Vino luego una ley
de consolidación que como las anteriores equiparó a todos los re-
clamantes. Pero la ley de 1855 abrió de nuevo la puerta a la
arbitrariedad, declarando que no estaban comprendidos en la con-
Bolidación los acreedores hipotecarios que eran todos extranjeros.
Como resultado de la convención de 1857, exigida por las Lega-
ciones de Francia e Inglaterra al gobierno de Pereira a mérito
de una promesa del gobierno de Flores, empezó a funcionar más
adelante la Comisión mixta, Los Comisarios extranjeros preten-
dían llevarse todo por delante, empezando por la prueba de los
reclamos. A título de que la convención no lo prohibía, exigían
que se admitiese como testigos a otros reclamantes que tenían
naturalmente interés en que prevalecieran todas las exigencias.
Los Comisario's orientales se negaban a admitir tales testigos y
eso dio por resultado que el asunto se plantease de otro modo:
mediante la fijación de una cantidad global para el conjunto de
las reclamaciones. Los Comisarios orientales propusieron tres mi- '
llenes y los franco-ingleses 5 millones. No era posible convocar al
quinto arbitro, porque la convención sólo autorizaba su convoca-
toria «en los casos de justificación o declaración especial en de-
talle». El Gobierno ofreció entonces 4 millones, cifra que aceptaron

las Legacion-es pero con la exigencia de que fuera la Comisión mix-
ta la encargada de ratificarla. Tal es el conflicto y para hacerlo
desaparecer bastaría una ley ratificatoria de la Asamblea bajo Ja
expresa advertencia de que no pueda esa ley ser invocada como
precedente.
La ley de 1853 es constitucional,—agregó el doctor Carreras con-
testando a otros oradores;—la Constitución prohibe ocupar la pro-
piedad privada sin previa indemnización, aparte de que había que
evitar los grandes reclamos de los extranjeros. Fué votada canóni-
camente en las dos Cámaras porque todos estaban de acuerdo en su
necesidad. Si ha dado lugar a abusos es por efecto de la confu-
sión de los actos de expropiación con los perjuicios y desgracias
de la guerra y asimismo por no haber sido castigados los auto-
res de los fraudes.
También en el Senado fué unánime la opinión de que la Comi-
Bión mixta no podía volver a funcionar después de resueltos los
Gobiernos europeos a tratar directamente el asunto para que
aquélla había sido instituida.
El senador Vázquez, que había formado parte de la Comisión
mixta, formuló acusaciones muy graves contra los Comisarios
franco-ingleses.
Llegaron a formarse — dijo — 700 expedientes en general del
tipo de uno en que el reclamante exigía el precio de 700 vacunos
y 8,000 ovinos que poblaban una chacra que según su propia con-
fesión tenía treinta cuadras, lo cual no obstó para que su reclamo
de veinte mil pesos fuera aceptado como bueno por los Comisarios
franco-ingleses. Para justificar el reclamo de un inglés, bastaba el
testimonio de cuatro ingleses, y para justificar el reclamo de un
francés, el de cuatro franceses, compareciendo como testigos de
cada expediente los que actuaban como reclamantes en los demás.
Se arriba a una convención diplomática que pone térmiwo al con-

flicto.
Después de largos debates fué votada la ley que autorizaba al

Peder Ejecutivo para reconocer hasta la suma de cuatro millones'
como monto de las reclamaciones franco-inglesas. El servicio de la
nueva deuda sería materia de una convención especial que el Po-
der Ejecutivo sometería oportunamente a la Asamblea.
Y en el acto quedó ajustada la convención de acuerdo con las
exigencias de los Ministros de F r a n c i a e I n g l a t e r r a . Los c u a t r o

millones de pesos serían entregados a las Legaciones p a r a que
ellas los r e p a r t i e r a n e n t r e los interesados. Los títulos gozarían
del 5 % de interés a n u a l y s e r í a n amortizados en un período de
30 años divididos en seis quinquenios abonándose por concepto
de amortización el 1 % en el p r i m e r quinquenio, el 2 % en el
segundo y así sucesivamente h a s t a el 5 cj^ en los dos últimos. El
importe del servicio de intereses y amortización se a p a r t a r í a men-
Bualmente de la caja r e c a u d a d o r a de los impuestos de papel se-
llado y patentes de giro. L a cantidad a p a r t a d a se depositaría en
un banco de plaza que d a r í a u n recibo por duplicado a las Le-
gaciones, pero el Gobierno respondería del depósito h a s t a la efec-
tiva realización de los pagos. L a amortización se h a r í a mediante
propuestas p r e s e n t a d a s al banco depositario del servicio, pudiendo
a s i s t i r al acto los Ministros o agentes de F r a n c i a e I n g l a t e r r a y
obigatoriamente el Fiscal de Gobierno.
Su t r a m i t a c i ó n parlamentaria dio lugar a nuevos y ardientes
debates.
«Al e x a m i n a r dicha convención — dtoia la Comisión de Ha-
cienda de la C á m a r a de Diputados — la Comisión e n c u e n t r a que
ella es la continuación, el complemento del sistema de exigencias
desmedidas p r e s e n t a d a s por les agentes de F r a n c i a e I n g l a t e r r a
en el curso de este desgraciado negocio, cuyo acto más atentato-
rio de la dignidad nacional fué el inmerecido u l t i m á t u m del 22
de febrero del corriente año.»
«Se h a dicho — agregó el diputado don r'edro Díaz — al san-
cionarse los cuatro millones, que la Nación era robada por los
extranjeros y que ese robo dependía de los primitivos arreglos
hechos por las administraciones a n t e r i o r e s . P e r o nosotros agranda-
mos c ^ ' a vez más ese robo y además de los c u a t r o millones que
hemos sancionado sin deberlos porque las fuerzas y las bayonetas
han venido a imponerlo, vamos a regalarles t a m b i é n a esos se-
ñores los intereses de una deuda i m a g i n a r i a como esa que es un
robo a la Nación.»
«Hemos aceptado — dijo don J u s t o Corta — eso que no debía-
mos por la fuerza, temiendo perder m á s en un conflicto en que
indudablemente más perderíamos, y aceptándolo debemos aceptar
•US consecuencias y ima de ellas es ésta: ¿Tenemos nosotros la
libertad de optar por otra cosa? Sólo llegando a la guerra. Pero
yo creo que razonablemente ninguno querría llegar a la guerra.»
El Ministro de Hacienda don Antonio María Pérez entró en
A.nales de la universidad 315
algunos pormenores de la negociación, luego de referirse «a las

exorbitantes pretensiones de los agentes extranjeros fundadas en
las instrucciones que tenían de sus respectivos Gobiernos». Los
agentes exigían la afectación de la renta aduanera, pero como ya
estaba hipotecada al Brasil optaron por la de patentes y papel
sellado. Hicieron luego incapié en que los productos de la renta
«fueran entregados a ellos» y sólo «al fin de mucho trabajo se pudo
reducir a los agentes a que esas cantidades fueran a un banco
que eligiese el Poder Ejecutivo». Se consiguió también que la
amortización de la deuda fuera hecha a propuestas cerradas. Exi-
gían una cláusula que estableciera que los Ministros diplomático?
o sus agentes deberían asistir a la apertura de las propuestas,
contentándose al fin con la frase «pudiendo asistir».
Concluida la explicación ministerial, manifestó uno de los Ora-
dores, refiriéndose al cambio de gabinete ocurrido en 1861:
«Hizo mucha sensación entre los miembros del Cuerpo Legisla-
tivo y en el país entero la noticia de la cesación de aquel minis-
terio y de cierto parece que se previese foáo lo que había de venir
de aquel acto... Si el doctor Acevedo hubiese estado en el minis-
terio, con la inteligencia que es preciso reconocerle y con la ener-
gía que le acompaña hubiera concluido este negocio sin los incon-
venientes que él tiene y sin los agravios que infiere a la dignidad
nacional y a los intereses del país:i>.
La convención de 1857, dijo en seguida el doctor Vázquez Sagas-
turne, colocó a los reclamantes franco-ingleses en condiciones infi-
nitament-e superiores a las de los orientales. Pero al menos mante-
nía el principio de que sólo las reclamaciones justificadas entrarían
a formar parte de la deuda nacional de acuerdo con la ley de per-
juicios de guerra de 1853. Desde las primeras reuniones resultó
sin embargo que no podían ponerse de acuerdo los Comisarios na-
cionales con los extranjeros, porque para éstos todas las reclama-
ciones eran legítimas. Uno de ellos llegó a declarar «que los súb,
ditos de su nación no mentían jamás y que para probar la verdad
de la palabra de cualquiera de ellos y en cualquier circunstancia
estaban los cañones de su nación». Eso trajo la renuncia de los
Comisarios orientales y luego la negociación directa entre nues-
tro Gobierno y los Gobiernos de Francia e Inglaterra sobre recono-
cimienfío de los cuatro millones, falseándose así el principio de la
previa justificación de las reclamaciones.
Para el doctor Vázquez Sagastume era vejatoria la cláusula que
obligaba a entregar los bonos de la deuda a las Legaciones y tam-
bien lo era la que obligaba al Gobierno a depositar el dinero del

servicio en un banco bajo su directa responsabilidad y riesgio.
La convención quedó sin embargo aprobada por la Asamblea y
entonces los Ministros de Francia e Inglaterra entregaron respec-
tivamente 714,771 pesos y 465,291 en bonos de la deuda de 1854
percibidos por algunos de los reclamantes, recibiendo en cambio
los 4 millones de pesos equivalentes a 3.200,000 de la nueva ley
monetaria, de cuya distribución quedaban encargados.
¿Eran temores exagerados los que Inspiraban los cañones ingle-

ses y franceses?
ASÍ concluyó este incidente diplomático tan poco edificante pa-

ra los Gobiernos de Francia e Inglaterra que abusando de un acto
de sin igual desprendimiento de la Asamblea uruguaya al retíonocer
los perjuicios de la Guerra Grande, consiguieron arrancar bajo la
presión de los cañones una suma varias veces millonaria como re-
mate de expedientes que si algo probaban eran los fraudes escan-
dalosos que habían amparado las Legaciones.
¿Podían reputarse exagerados tos temores que habían inspirado
al Gobierno y al Cuerpo Legislativo la aceptación de las condicio-
nes impuestas por las Legaciones?
En los mismos momentos en que la Francia y la Inglaterra di-
rigían su ultimátum al gobierno de Berro, publicaba la prensa del
Río de la Plata el manifiesto de Juárez, Presidente de Méjico,
anunciando que los franceses y los ingleses acababan de declarar
la guerra a su país y que la fortaleza de Vera Cruz ya estaba ba-
jo el dominio de los asaltantes europeos.
Esa coincidencia de situaciones determinó sin duda el movimien-
to de protesta que un año y medio después provocó en Montevideo
la toma de Puebla, el heroico baluarte mejicano.
«Americanos y extranjeros — decía el grupo de orientales ini-
ciador de la protesta — no puede haber ningún habitante de Amé-
rica, a no ser los que viajan en ella por lujo, que pueda ser indi-
ferente a su destino, que no sea un decidido defensor de su liber-
tad y que no convenga con n'osotros en que el interés positivo, ya
que no la nobleza de gratitud o de patriotismo, debe empujarnos
a todos a un mismo resultado, esto es, a la prosperidad y engran-
decimiento de la América emancipada en todo menos en las tra-
diciones de la civilización de la Europa que ya hicimos nuestras
en el mismo hecho de repudiar el coloniaje y en establecer la ba.

se de la ciencia económica al abrir nuestros puertos al comercio
libre y al inscribir en nuestro código la doctrina de sus pensado-
res. Y esto decimos en verdad porque no hay forma posible del pre-
dominio protectoral o tutelaje europeo que no se encuentre en el
retroceso a la colonia que tanto quiere decir como sacrificio indi-
vidual o colectivo, ruina industrial y mercantil, aparejando una
nueva lucha de emancipación, desenlace preciso de todas las colo-
nizaciones metropolitanas».
Bajo la impresión de los abusos cometidos deroga la Asamblea

la ley de perjuicios de guerra.
Dos leyes importantes dictó la Asamblea de 1862, a raíz de estos

abusos de las grandes potencias europeas.
Por una de ellas derogó la ley de perjuicios de guerra de 1853.
Y por otra estableció que la República no se reconocía obligada
a indemnizar los daños que pudieron sufrir las propiedades parti-
culares por casos fortuitos de guerra exterior o interior. Sólo
cuando la autoridad nacional hiciera uso de la propiedad parti-
cular con destino al servicio público serían indemnizables los da-
ños sufridos, previa justificación del hecho ante los Tribunales.
Los simples perjuicios resultantes de causas ocasionales no se-
rían indemnizables, ni aún en esos mismos casos.
Fundando su voto favorable a esta segunda ley, dijo el doctor
Vázquez Sagastume que se trataba de un principio de derecho
internacional reconocido por todas las naciones, y para demos-
trarlo invocó la historia de España, de Francia e Inglaterra con
sus cas>3s de saqueos y de incendios durante la guerra, juzgados
como calamidades análogas a las de un terremoto o de una llu-
via de fuego de las que nadie podía considerarse responsable.
Y refiriéndose a la primera decía el doctor Arrascaeta en su
Memoria ministerial de 1861:
«Los extranjeros al establecerse en una nación contraen la obli-
gación tácita de someterse a la jurisdicción y a las leyes del país
que voluntariamente y por su propia conveniencia eligen para
su residencia, no pudiendo esperar, por carecer de derecho para
ello, mayor protección que aquella que la nación que los admite
dispensa a sus mismos ciudadanos... Sólo por una condescenden-
cia que no habrá de repetirse, debida únicamente a las circuns-
tancias notorias en que se h a encontrado el país, pudo consentir

en hacer a favor de las dos naciones u n a excepción a esa regla».
Otras dos leyes votó t a m b i é n la Asamblea en s a l v a g u a r d i a 'le
los intereses nacionales t a n c r u d a m e n t e heridos por las potencias
europeas. Derogó la facultad concedida al Poder Ejecutivo p a r a
celebrar arregios diplomáticos sobre perjuicios de g u e r r a y esta-
bleció que las convenciones y contratos de cualquier n a t u r a l e z a
que el Poder Ejecutivo celebrase con las potencias extranjeras, de-
berían someterse a la resolución del Cuerpo Legislativo.
L i g a a m e r i c a n a c o n t r a los a v a n c e s e u r o p e o s .
Otra iniciativa de resonancia provocaron los avances de la di-

plomacia franco-inglesa: el proyecto presentado por don J u s t o
Corta a principios de 1862 a la C á m a r a de Diputados de que
formaba parte, autorizando al Poder Ejecutivo p a r a negociar con
la Argentina y el P a r a g u a y t r a t a d o s de alianza ofensiva y defen-
siva p a r a g a r a n t i z a r s e contra cualquiera agresión extraña, sobre
las bases ya aceptadas por Chile y P e r ú . Una vez hecha esa
alianza, se i n v i t a r í a a todas las demás repúblicas americanas a
incorporarse a ella.
El P r e s i d e n t e de Méjico propuso al año siguiente la celebración
de un congreso en P a n a m á , destinado a r e u n i r a los r e p r e s e n t a n t e s
de todo el continente americano contra la acción de F r a n c i a y
otras potencias europeas.
Se t r a t a en realidad — decía uno de los diarios de la época —
de reproducir u n p e n s a m i e n t o que ya fué discutido en N o r t e Amé-
rica bajo la presidencia de Adams en 1825. Ante la noticia ame-
n a z a n t e de que la Santa Alianza a y u d a r í a a E s p a ñ a a reconquis-
t a r sus colonias, los Ministros de Méjico, Colombia y Centro Amé-
rica i n v i t a r o n en 1825 al Gobierno de los Estados Unidos a enviar
r e p r e s e n t a n t e s a un congreso que se r e u n i r í a en P a n a m á . Se desea-
ba formar u n a Liga contra las agresiones europeas y se e&peraba
que c o n c u r r i r í a n los demás países americanos. El P r e s i d e n t e Adams
pasó el a s u n t o al Congreso. L a Comisión de Negocios Extranje-
ros dictaminó en contra y hubo en torno de ese informe grandes
debates. F i g u r a b a en el p r o g r a m a de las invitaciones el reconoci-
m i e n t o de la independencia de H a i t í ; y la cuestión de razas es-
t a b a sobre el tapete. Si se a d m i t í a un plenipotenciario negro, se
d a r í a la razón a sus h e r m a n o s de los Estados Unidos. Llegado el
m o m e n t o de la votación, hubo u n a débil m a y o r í a en c o n t r a del
dictamen y en consecuencia fueron nombrados los delegados nor-

americanos. Pero uno de ellos murió en el viaje y el otro no llegó
a tiempo. El congreso se reunió, asimismo, en Panamá, en 1826,
con asistencia de los delegados de Perú, Méjico, Centro América
y Colombia, arribándose a un tratado de amistad y a un programa
de reuniones periódicas que no alcanzó a cumplirse por efecto de
las revoluciones ocurridas en los países contratantes.
lia Afiamblea rechaza el piroyecto de creación de una Comísióta

mixta para el ai'reglo de los reclamos del Brasil.
No contento el gobierno de Pereira según hemos tenido oportu-

nidad de demostrarlo, con acordar el establecimiento de la Comi-
sión mixta prometida por Flores a la Inglaterra y a la Fran-
cia, suscribió otro convenio igual con la Legación del Brasil que
felizmente marchó con más parsimonia dando tiempo a que se uni.
formaran las opiniones en contra de todo lo que significaiâ arran-
car los reclamos de guerra a la jurisdicción natural de nuestras le-
yes y de nuestros Tribunales.
Cuando la Legación Imperial trató en 1860 de apurar el trámite
de la ley, ya los Ministros de Francia y de Inglaterra estaban dan-
do la medida de todos los escándalos que podían consumarse a
la sombra de las comisiones mixtas y la Cámara de Senadores re-
chazó en consecuencia el convenio, evitando así al país nuevas y
abrumadoras deudas y quizá incidentes de más honda repercusión
que los que acababan de producirse.
Bl monto de la deuda.
Véase cómo computaba el Ministro de Hacienda las deudas exis-

tentes fen 1861:
Deudas externas (brasileña $ 3.117,900,
francesa 1.019,100, inglesa 340,900). . $ 4.477,941
Deudas internas (fundada, interna, etc.) 6.757,265
Deudas arregladas (con derecho a entrar
en la fundada) 9.230,280
Deudas arregladas (con derecho a entrar
en la interna) 450,866
Deudas por arreglar 4,807,709
Diversos créditos 1.022,324
Ü i¿6.746,385
E n t r e las deudas por a r r e g l a r figuraban las reclamaciones f r a n .

co-inglesas, todavía en discusión, y e n t r e las deudas arregladas
8.642,956 pesos de bonos de la consolidada que debían e n t r a r en la
deuda fundada.
«Todo el monto de la deuda se puede decir a ciencia cierta es de-
bido a nuestros extravíos pasados, que nos s e r v i r á n de lección pa-
r a que deponiendo en a r a s de la patria toda mala asplTütión tra-
• ^
bajemos todos por el m a n t e n i m i e n t o de la paz».

Tal era el comentario que el cuadro que acabamos de e x t r a c t a r
sugería al Ministro de Hacienda.
Un año después la Contaduría General computaba las i e u d a s ex-
t e r n a s , las i n t e r n a s , las deudas arregladas, la hipotecaria, la deuda
por a r r e g l a r y los créditos pendientes de resolución legislativa,
en 24.829,456 pesos de la a n t i g u a moneda, equivalentes a 19.863,564
de la nueva ley, debiéndose el descenso al canje que proseguía y a
la amortización que se cumplía con toda estrictez.
Desde diciembre de 1860 h a s t a diciembre de 1861 entregó la Te_
sorería Naci'onal al Banco Mauá 548,652 pesos por concepto de
adicionales de Aduana afectados al servicio de la deuda fundada, re-
teniendo después de cubierto el servicio y de pagada la comisión
del 2 % % al banco, un saldo s o b r a n t e de 73,187 pesos por haber
producido la r e n t a 621,839 pesos.
Esa m i s m a r e n t a produjo 511,211 pesos en 1862, de los que ab-
sorbió la deuda fundada 406,702 pesos, quedando a la Tesorería
un saldo sobrante de 104,508.
I..a d e u d a cir*ctiilaiite con sea-vi ció efectivo.
L a Oficina de Crédito Público señala así en sus cuadros recapi-

tulativos el movimiento de la deuda emitida en el quinquenio
1860-1864:
Emisión Emisión Extinción Monto

ANOS
anual progresiva anual circulante
S $ $ $
1860 2.7-26,880 2.7-26,880 — 2.726,880
1861 686.880 3.413,760 379,200 3.034,.560
98,880 3.512,640 291,360 2.842,000
29,760 3.542,400 348.000 2.523,840
1864 9.604,760 13.147.160 486,360 11.642,240
Abarcan estas cifras la deuda fundada 1." serie, la interna 1." se-
rie, la franco-inglesa y el empréstito montevideano-europeo proce-.
dente de la conversión de la deuda interna en deuda externa au-
torizada por el contrato con el Banco Mauá.
Es desde 1860 que arranca la organización de nuestro crédito
público mediante el pago regular de los intereses y de la amortiza-
ción y el canje de títulos que se arrastraban por el suelo a fuer-
za de no tener cotización, por valores efectivos cuya posesión se
disputaban los colocadores de dinero.
Tan prestigioso resultó ese punto de arranque que el Ministro
Maillefer, no obstante su acritud con el gobierno de Berro en los
incidentes relativos a la deuda por perjuicios de guerra, se creyó
obligado al terminar el mandato de aquel magistrado a rendir,
pleito homenaje a su admirable conducta en materia de buena y
exacta aplicación de los dineros públicos.
Acusando recibo de la comunicación relativa a la trasmisión
del mando en marzo de 1864, decía a nuestra cancillería:
«Me he apresurado a llevar al conocimiento del gobierno del Em-
perador aquella despedida del sentido magistradíb que a pesar de
los rigores de los tiempos ha llenado tan concienzudamente sus
compromisos para con la Francia».
Y contestando en esos mismos días a varios centenares de resi-
dentes franceses que le agradecían su intervención en el asunto
de la deuda, agregaba el Ministro Maillefer:
«Han comprendido esos dignos franceses que mi particular soli-
citud hacia nuestros reclamantes debía concillarse no solamente
con los intereses de la colonia entera sino aún con las justas con-
sideraciones que merece esta segunda patria de tantas familias
francesas que después de haberles abierto el camino del bienestar,
después de haber lealmente aceptado sus obligaciones diplomáti-
cas indemnizándolas en cuanto posible era de sus pérdidas y sufri-
mientos inmerecidos, continúa cumpliendo sus compromisos pecu-
niarios hacia nosotros en medio de los embarazos y de las eroga-
ciones de una nueva guerra civil».
Precio de las deudas.
He aquí según los datos recogidos por don Adolfo Vaillant el pro-
medio de amortización de las deudas públicas en el período 1859-
1864:
21-V
A-NOS Fundada (6 °o) Franco - in

(5 "/o)
1859 33 Vs °/o
1860 36 V5
1861 4ü -'js a 43
1862 44 1/2 a 49 V4
1863 70 a 80
1864 83 a 84 52 1/2 a 60 °/,
Tales eran los precios que pagaba el E s t a d o en sus periódicos

llamados a propuestas p a r a hacer efectivo el servicio de amor-
tización.
De las revistas comerciales de la época extraemos estos otros
datos relativos a las cotizaciones de plaza:
Consolidados Exigible Fundada Interna Franco-in-

de 1854 glesa
Por 100 i)esos Por 100 pesos Por 100 pesos Por 100 pesos Por 100 pesos
1860 Enero . . 12 reales — _ _
1861 Marzo . . 16 » 32 reales — — —
>> Julio . — — $ 41 a 43 — —
» Agosto . 16 reales 32 reales » 42 — —
» Octubre 16 » 32 » » 43 — —
1863 Marzo . . 22 » 40 » » 54 $ 40 —
>• » . . 23 » 44 » » 56 » 41 $ 32 a 45
» Diciembre . 30 » — — » 42 » 50
Don Tomás Villalba, luego de destacar en su Memoria de Hacien-

da de 1860 la suba de la deuda fundada del 32 % a que se cotizaba
a principios de ese año, al 40 % a que llegó en febrero de 1861,
decía que podía a g u a r d a r s e alguna valorización todavía, pero no
ya t a n acentuada, dada la t a s a del interés de plaza, que g i r a b a
alrededor del 12 % al año.
Oréditos d i v e r s o s .
Otros créditos flotantes a g u a r d a b a n su consolidación y de ellos

resolvió ocuparse también el gobierno de Berro e n su plan de
saneamiento financiero.
E n t r e esos créditos figuraba el de de los ex legionarios del sitio
de Montevideo, a quienes la Asamblea de la época había m a n d a d o
adjudicar 20 leguas de campo y 50,000 animales vacunos. E n 185^
el general F l o r e s se presentó al Senado, solicitando con ese objeto
Anales de la universidad 3á3
el campo conocido por Rincón de las Gallinas, siempre que fuera de-
clarado de propiedad pública en el pleito seguido con los señores
Martínez de Haedo. Pero la Asamblea liquidó el asunto mediante
la sanción de una ley que autorizaba la entrega de 500,000 pesos
dé deuda interna a los legionarios en pago de todo lo que se les
había prometido anteriormente.
^f^ Figuraba también el crédito de don Víctor Weill, procedente
de un préstamo de 20,000 pesos al gobierno de la Defensa, con ga-
rantía de un impuesto sobre el pan de que luego echó mano el Go-
bierno, dando lug^r con ello a un pleito del que resultó una liquida-
ción a cargo del erario público por 2Í3,700 pesos, que después subió
a 316,350 por la acumulación de nuevos intereses.
Explicando tan prodigioso crecimiento, decía el senador don Vi-
cente Vázquez en 1863 que el préstamo de Weill devengaba el 6 %
mensual, o sea el 12 % anual, y agregaba don Manuel Herrera y
Obes, uno de los proceres de la Defensa, que él había tenido que
tomar mil pesos por un año en esa misma época, bajo la obligación
de devolver el doble al prestamista y que como su caso podían re-
petirse centenares.
Antes de que el asunto fuera a la Asamblea, el gobierno de Berro
quiso oir al Fiscal, y como la Legación de Francia se asombrara de
ese trámite tratándose de un crédito que ella consideraba tan sa-
grado, se vio obligado el Ministro de Relaciones Exteriores doctor
Acevedo a hacer un ¡poco de historia.
«Se trata en el fondo señor Encargado de Negocios — le decía —
de una de las muchas explotaciones a que desgraciadamente dio
lugar la situación excepcional en que esta ciudad se encontraba en
el año 1843. Se trata de un negocio en que don Víctor Weill y
sus socios adelantando apenas una suma que no alcanzaba a cinco
mil duros hicieron un verdadero negocio de oro, ganando ingentes
capitales, y sin embargo alegando perjuicios y explotando hábilmen-
te la desorganización administrativa de entonces y sus consecuen,
cias pretenden ahora aparecer como acreedores de más de 200,000
pesos corrientes. El Gobierno haciendto uso del recurso que las le-
yes del país suministran aquí como en todas partes para la res-
cisión de actos tan ilegítimos como perjudiciales, excitó el celo del
Fiscal para que ocurriera a los Tribunales. Siendo este camino
"^^ tan legal como conforme a la razón no Ooncibe que se le niegue
una facultad que se le reconoce no sólo a los gobiernos, sino a los
particulares».
Figuraba también un crédito de la sucesión Lavalleja proceden-
324 Anales dp. la universidad
te de confiscaciones consumadas bajo el gobierno de Rivera en 1832,

asunto transado en 1838 mediante la suma de 250,000 pesos paga-
dera en campos que no fueron entregados por el Gobierno, y vuelto
a transar en 1856 sobre la base de 65 leguas de campo que ubi-
carla la sucesión Lavalleja, que tampoco fué posible entregar por
efecto de la ley de 1858 que suspendió la denuncia de tierras.
lia enseñanza pública. Número y costo de las escuelas.
La ley de Presupuesto General de Gastos de" 1860-61 asignaba

al Departamento de Montevideo 14 escuelas primarias dirigidas
por 13 maestros que devengaban 72 pesos mensuales de sueldo, y
uno que sólo recibía 54 pesos. Otros tres maestros de enseñanza
primaria figuraban en la planilla universitaria.
La ley de presupuestos departamentales asignaba a la campaña
58 escuelas primarias, distribuidas en la forma que subsigue:
Canelones 9 Cerro Largo 6

San José 4 Tacuarembó 3
Colonia 8 Maldonado 6
Paysandú 2 Minas 2
Soriano 6 Florida 2
Salto 8 Durazno 2
Cada escuela tenía un solo maestro y eso que varias de ellas

contaban con más de 200 alumnos.
En las 14 escuelas de la Capital había 1,188 alumnos inscriptos—
845 varones y 343 mujeres. Lo pagado por sueldos y gastos en
esas escuelas desde marzo de 1858 hasta noviembre de 1860 ascen-
día a 25,263 pesos, según la Memoria de la Junta Económico-
Administrativa correspondiente a 1860.
iLa Comisión organizadora de la Sección Uruguaya en la Expo-
sición internacional de 1862 fijaba así el costo de la enseñanza
pública del Departamento de Montevideo:
AÑOS Útiles Alquileres Sueldos
1859 $ 1.920 $ 2,340 « 6,121

1860 . . 3,051 2,676 7,666
Anales de la üniverstdad 325
En 1862 fueron creadas 4 escuelas más, subiendo entonces a 19

(13 de varones y 6 de niñas) el número de las que funcionaban en
la Capital. Véase cómo estaban distribuidas:
En la ciudad, 4; en el Cordón, 2; en las Tres Cruces, 1; en la
Unión, 2; en Maroñas, 1; en el Paso de las Duranas, 1; en el Paso
del Molino, 2; en el Paso de la Arena, 1; en el Reducto, 1; en
el Cerro, 1; en Peñarol, 1; en la Aguada, 2.
El número de alumnos matriculados subió a 2,313, justamente
el doble del que había habido en el año anterior, gracias al per-
sistente trabajo de la Junta Económico-Administrativa para fo-
mentar la asistencia escolar.
De esos 2,313 alumnos 1,444 eran varones y 869 mujeres. La
asistencia a las cuatro escuelas de la ciudad vieja era de 814.
Uno de los diarios de la época «La Prensa Oriental» agregaba
que en el Departamento de Montevideo funcionaban en esos mo-
mentos 40 escuelas particulares con una inscripción de 3,268
alumnos.
Tentativa para hacer obligatoria la enseñanza.
«En materia de instrucción pública — decía el Ministro doctor

Acevedo en su Memoria de 1860 — está casi todo por hacer. En
lo que toca a la instrucción primaria, ni hay buenos preceptores
por lo general, ni son uniformes los textos de que se valen en
las diversas escuelas. El Presidente os ha indicado la convenien-
cia, y aún la justicia, de hacer obligatoria la instrucción prima-
ria, como ya es gratuita. Sería ese un gran paso para el pro-
greso que el país tiene derecho a esperar... La Universidad ado-
lece de deficiencias en sus estudios y de una facilidad excesiva
para conceder el grado de doctor de la Facultad de Leyes... Hay
necesidad evidente de un plan de enseñanza primaria y secundaria,
como lo ha indicado el Presidente, dando más cabida a las ciencias
exactas y sus aplicaciones en la instrucción secundaria.»
La Junta Económico-Administrativa se dirigió a la Cámara de
Senadores a mediados de 1861 llamando su atención «acerca de
la incuria y resistencia que oponían muchos padres de fami-
lia a la educación primaria de sus hijos». Indicaba la Junta la
conveniencia de que se dictara una ley con penas pecuniarias y
en su defecto arresto a los padres y tutores que sin causa justi-
ficada no enviaran sus hijos o pupilos a la escuela.
La Comisión de Legislación, a cuyo estudio pasó el asunto, se

opuso formalmente a la imposición de penas que pedía la corpora-
ción municipal.
«Es una cosa — decía — que no está en las facultades bien
comprendidas de la Asamblea General y que causaría males ue
otro orden, que serían peores que los que se propone remediar por
esos medios que no se armonizan con los principios consagrados en
la ley fundamental de la República. La educación de la niñez como
cualquiera otra causa que es buena en sí misma, para que sea
fructífera debe ser obra del convencimiento y no de la imposición
de la ley bajo penas coercitivas. , Bienes de esa clase no deben
hacerse por esos medios, porque se convertirían en un mal desde
que atacan la libertad individual dentro de los límites legítimos
que la Constitución del Estado garante.»
La Cámara de Senadores siguió el consejo de su Comisión de
Legislación en el deseo probablemente de no alterar la tranquili-
dad del ambiente con~ medidas que aunque perfectamente justas
podían dar lugar a debates y actos de resistencia que en esos
momentos había interés en no promover.
Desilindando atribucioiies.
El Ministerio de Gobierno dirigió en 1862 una circular a las

.Juntas EconómicoTAdministrativas previniéndoles que invadían las
atribuciones del Instituto de Intrucción Pública y que a la vez
quitaban unidad al plan de la enseñanza al nombrar y destituir
maestros y designar textos en la forma en que lo hacían.
Establecimientos particulares.
Entre los establecimientos particulares de Montevideo se desta-

caban :
La Escuela de la Sociedad Filantrópica, fundada con destino a
los niños que habían quedado huérfanos o desamparados por efecto
de la epidemia de fiebre amarilla de 1857. Al empezar a funcio-
nar en 1859, contaba con 124 alumnos; un año después con 166;
en 1861 con 217; en 1862 con 230; y en 1863 con 242. He aquí
el programa de examen que rigió en 1861: Sección I: Lectura,
escritura, aritmética teórico-práctica, gramática castellana, análi-
sis de la misma, geografía universal, análisis geográfico sobre ma-
pas, geografía del país, cronología, historia sagrada, doctrina cris-

tiana, teneduría de libros. Sección II: Lectura, deletreo, silabeo,
lectura corriente, principios de escritura, las cuatro operaciones
de aritmética. Primeros rudimentos: revisión y catecismo, gramá-
tica, historia sagrada, geografía. Lengua francesa, lengua inglesa;
El Liceo italiano-español, fundado en 1861 por don Pedro Ri-
caldoni y don Pedro Molfino, con un plan de estudios que abarcaba
las siguientes asignaturas: catecismo, historia sagrada, urbanidad,
lectura, escritura, gramática castellana, composición, historia pa-
tria, caligrafía, geografía, aritmética, sistema métrico decimal,
cursos especiales: matemáticas, teneduría de libros, francés, inglés,
italiano y latín;
Don Pedro Ricaldoni y don Carlos de la Vega fundaron dos
años después un nuevo establecimiento, el Colegio Nacional, con el
siguiente plan de estudios: lectura, doctrina cristiana, caligrafía,
gramática castellana y retórica, aritmética, sistema métrico, tene-
duría de libros, álgebra, geometría, Constitución, nociones de
ciencias y artes, geografía universal, geografía de la República,
historia de la República, historia sagrada, antigua, romana, media
y moderna, inglés, francés e italiano;
El Colegio de los Padres Escolapios, a cuyo amplio programa de
estudios que ya hemos extractado quedaron incorporados en 1861
un curso de fotografía dirigido por don Antonio Díaz de la
Peña y un curso de náutica en que se enseñaba aritmética, geo-
metría, trigonometría, logaritmos y dibujo en el primer año, y
trigonometría, cosmografía, pilotaje y planos en el segundo año;
El Liceo Montevideano, dirigido ptor don José M. Cordero y don
Pedro Andreu, con el sigaiente plan de estudios: clase primaria:
lecciones de memoria, lectura y análisis, nociones de geografía,
catecismo de doctrina cristiana, gramática castellana, aritmética,
escritura modelo y dictado; instrucción superior: música, aritmé-
tica, francés, análisis de gramática castellana, escritura al dictado,
escritura correcta, teneduría de libros, geografía universal, his-
toria, matemáticas, dibujo, doctrina e historia sagrada y taquigra-
fía, curso este último que empezó a dictarse en 1860 bajo la direc.
ción del taquígrafo español don Carlos F. Aguirre;
El Colegio Británico de don Guillermo Rae, cuyo programa de
examen abarcaba lectura, escritura, aritmética, gtamática general,
gramática inglesa, gramática española, gramática latina, geogra-
fía universal e historia universal;
El Colegio Uruguayo de doña Adelaida Acha, con un plan de es-
tudios que comprendía lectura, escritura, religión, aritmética, gra-

mática castellana, geografía general de la República, historia, fran-
cés y labores. Aunque era una escu-ela de niñas, la directora ad-
mitía también varones y señalando las ventajas de esa admisión,
decía en 1863 el Presidente de la Comisión examinadora don Joa-
quín Requena al Presidente del Instituto de Instrucción Pública
don Manuel Herrera y Obes:
^Siempre he creído que el mejor preceptor para los niños en.
sus primeros años es la mujer culta, cuya palabra tiene para los
niños los encantos de la palabra maternal; que más que maestra
es la segunda madre según la dulce expresión de la señorita Ana
Pereira (una de las examinandas) en una de sus interesantes car-
tas. Es la madre quien debe echar en el corazón tierno de sus
hijos la primera simiente de la educación y por lo mismo es !a
mujer la única que puede sustituirla eficazmente en tan delicado
ministerio»;
íLas escuelas sostenidas por la Sociedad de Beneficencia de Se-
ñoras. Eran 5 escuelas de niñas costeadas en parte con el produc-
to de una suscripción popular;
Las escuelas de la Sociedad de San Vicente de Paul: una .le
varones y otra de niñas, con un total de 171 alumnos en 1861.
En los departamentos de campaña.
El Departamento de Paysandú tenía en 1860 dos escuelas públi-

cas con 164 alumnos y siete particulares con 74 alumnos. En con-
junto 238 alumnos, según la Memoria de Gobierno de ese año.
Refiriéndose a datos estadísticos de 1858 escribía don Carlos
Cátala a mediados de 1861 que en la Villa de Paysandú, donde fun-
cionaban todas esas escuelas, había 641 niños de 7 a 14 años y que
de ellos sólo 278 sabían leer o estaban aprendiendo a leer, que-
dando 363 en la más completa ignorancia; y que en la campaña
del departamento donde no funcionaba una sola escuela, había
1,274 niños, de los cuales 113 sabían leer o aprendían a leer, y
1,161 nada sabían. Había, pues, en todo el departamento 1,915 ni-
ños en edad de escuela, de los que sólo 391 sabían leer o aprendían
a leer, y 1,524 crecían en la más crasa ignorancia. Para reme-
diar el mal proponía el señor Cátala la creación de una escue-
la ambulante provista de un carretón donde se llevaría textos
y enseres para 200 niños. El maestro viviría en el carretón y re-
cibirla 40 pesos mensuales de la Municipalidad amén de lo que los

padres de los alumnos quisieran darle.
El Departamento del Salto tenía en 1862, según los datos esta-
aísticos de «La Prensa Oriental», dos escuelas públicas y seis par-
ticulares dentro de la ciudad y cuatro particulares en los demás
pueblos o secciones de la campaña. Concurrían a ellas 262 varones
y 176 mujeres. En conjunto 438 alumnos. La población del departa-
mento estaba calculada en 17,147 almas, con 6,868 niños de 14
años abajo. Había, en consecuencia, 6,430 niños que no recibían
enseñanza.
Algunas de esas escuelas fueron examinadas en 1860 por una
comisión delegada de la Junta Económico-Administrativa. Entre
ellas el Colegio de Humanidades de don Pedro Andreu, que tenía
103 alumnos y un programa de enseñanza que abarcaba la gramá-
tica, la escritura, los ejercicios físicos, el francés, la geografía,
la teneduría de libros y la doctrina cristiana; y la escuela do
don Fermín Landa, donde se enseñaba escritura, gramática, arit-
mética y doctrina cristiana a'62 alumntos.
En el Departamento de la Colonia funcionaban en 1862, según la
Memoria de la Junta Económico-Administrativa, siete escuelas
públicas y particulares, con 175 varones y 125 mujeres. En conjun-
to 300 alumnos inscriptos sobre un total de 5,283 niños de 14 años
abajo. El número de las escuelas aumentó luego a ocho y el de
alumnos a 343.
A las escuelas públicas del Departamento de Cerro Largo concu-
rrían 200 alumnos, según la Memoria policial correspondiente a
1860. La escuela de varones fué examinada en ese año de acuerdo
con un programa que c/jmprendía doctrina cristiana, escritura,
lectura, gramática, aritmética, geografía, moral, nociones de geo-
metría y principios de Constitución.
En el Departamento de Tacuarembó había dos escue]as públi-
cas; una de varones con 65 alumnos y otra de niñas con 48. En
conjunto 113 niños. La Sociedad de Beneficencia de Señoras que
allí funcionaba estableció dos escuelas rurales qtíe !ue?o hubo
que clausurar por falta de recursos.
El Departamento de Maldonado fué el primero en obtener re-
cursos para la construcción de escuelas. La ley de 1862 mandó se-
parar 10,000 pesos anuales de la renta de lobos con destino a
construcción de cárceles, escuelas y demás oficinas públicas de los
pueblos de Rocha, San Carlos y Maldonado
Los alumnos de la escuela pública de varones de Pando fueron
examinados a fines ce 1860 en lectura, doctrina Cristiani, thtri-

tura, catecismo histórico, gramática, aritmética y geografía. Y los
de la escuela de niñas de la misma localidad, en lectura, escritura,
catecismo histórico, doctrina cristiana, crochet, costura, cribos y
punto de marca.
Las pocas escuelas autorizadas por la ley de Presupuesto fun.
clonaban exclusivamente .en las capitales o pueblos más importan-
tes de la República. El diputado don Tbraás Diago propuso en 1831
la creación de escuelas inferiores y superiores en torno de los Juz-
gados de Paz de campaña, con chacras anexas de 25 cuadras que
estarían a cargo de comisiones auxiliares de vecinos.
Muy poco podemos decir acerca de la enseñanza privada en los
departamentos de campaña.
En 1863 empezó a funcitonar en Paysandú, bajo la dirección de
don Constante Fontán e Illas, un colegio de enseñanza primaria y
secundaria, que abarcaba teneduría de libros, cambios, latín, fran-
cés, inglés, dibujo, música, matemáticas, retórica, geografía, his-
toria natural, historia universal y principios de economía.
Pero tenían que ser muy contados los establecimientos de esa
importancia en centibs dominados por la estrechez de los medios
de vida. La regla general tenía que ser y era la de la pequeña
escuela dirigida por personas que en realidad habrían tenido que
sentarse ellas mismas en los bancos de aprendizaje. Recordaba
don Bernardino Echeverría que en 1861 el Ministro de Gobierno
que recorría las calles de Mercedes se detuvo ante un letrero que
decía: «Escuela de Barones», para reconvenir en forma risueña
a su acompañante el Jefe Político, por la incubación de aristócra-
tas que estaba autorizando.
La Escuela NormaL
«La falta de una escuela normal — decía el Presidente Berro

al abrir las sesiones ordinarias de 1863—con un Director idóneo,
se ha estado haciendo sentir desde hace mucho tiempo. Pronto,
mediante la autorización que recibí de la Honorable Asamblea
para este año, será establecida esa escuela donde han de formarse
los buenos preceptores para las escuelas primarias.»
Los maestros intentan asociarse.
Don Jaime Roídos y Pons lanzó en 1861 la idea de formar una

sociedad de maestros que tendría el doble fin de propender al
mejoramiento de los sistemas de enseñanza y a la creación de una
caja de ahorros. Hubo una primera reunión en el salón de la
Universidad, en que don Carlos de la Vega hizo resaltar que el
gremio de maestros era uno de los pocos que todavía no tenía
estandarte social. Pero la iniciativa quedó abandonada por falta
de ambiente.
L/a enseñanza universitaria.
La matrícula universitaria arrojaba en 1860 las siguientes

inscripciones:
Jurisprudencia 8 Química . . . . 7
Filoísofia 21 Idiomas vivos 23
Matemáticas 22 Enseñanza primaria 178
Latin 18
277
El número de inscriptos subió en 1861 a 407, sobresaliendo la

enseñanza primaria con 208, los idiomas vivos con 73 y la juris-
prudencia con 16.
Al dar esas cifras a la Sala de Doctores prevenía el Rector que
a la cátedra de Teología que acababa de quedar restablecida, no
había concurrido un solo alumno, a pesar de los esfuerzos desple-
gados por el catedrático de la materia don Antonio M. Calvo.
La matrícula subió en 1862 a 347, y en 1863 a 433, sin contar
la enseñanza primaria. He aquí cómo se distribuía la última cifra:
Jurisprudencia, 3 años . 18 Latinidad, 2 años . . . 64

Economía Política y Derecho Química, 2 años. . . . 10
Constitucional, 2 años. 18 Geografía Universal, 2años 33
Derecho Canónico, 2 años . 8 Francés 73
Filosofía, 2 años . . . . 32 Inglés 55
Físico-Matemáticas. 2 años. 101 Dibujo 21
Funcionaba también en Canelones un curso de latín con 8 alum-

nos y otro de matemáticas con 12.
La cátedra de economía política, derecho constitucional y dere-
cho administrativo empezó a funcionar en 1860 bajo la dirección
de don Carlos Castro. Estaba autorizada desde el año 1833.
En 1862 empezó a funcionar por resolución de la Asamblea un
curso de matemáticas puras, topografía y dibujo lineal en los cuar-
teles del 1.° y 2.0 de Cazadores, con destino a la oficialidad de di-
chos cuerpos. Eran tres asignaturas que habían sido segregadas
del plan de estudios de la Escuela Militar.
Un año después fué autorizado el Poder Ejecutivo para crear
una escuela náutica de guardias marinas, pilotos mercantes y
marineros nacionales, en reemplazo del aula que funcionaba des-
de 1860 en la Universidad con 2 alumnos en ese año y 7 en el
siguiente.
Los profesores nacionales en la enseñanza universitaria.
«Llamo, señores, vuestra atención—decía a la Sala de Doctores

en 1862 el Rector de la Universidad doctor Fermín Ferreira—so-
bre un hecho significativo y muy grato al corazón de los orientales.
Un país nuevo como este, contrariado frecuentemente en su pro-
greso por la revolución o la guerra civil, cuya suerte ha seguido
también la Universidad, enumera, sin embargo, cinco hijos de su
suelo que desempeñan aulas en ésta a satisfacción de todos y con
la particularidad de haber sido educados en la misma el mayor
número de ellos. No debemos perder la esperanza de que en breves
años tendremos un plantel de catedráticos nacionales que harán
honor al país».
Ecos de una colación de grados.
Cada año salía una media docena de doctores de la Universi-

dad en medio de festejos que empezaban con la colación de gra-
dos y que remataban en un gran baile al que asistían las prime-
ras familias de Montevideo.
Véase lo que decía en una de esas colaciones el doctor Facundo
Zubiría, padrino de dos graduados:
«Si los que ilustran a los hombres son los bienhechores natura-
les de los pueblos, sabed también que son sus primeras víctimas...
Homero murió y vivió pidiendo limosna de puerta en puerta;

Sócrates murió envenenado; Aristóteles murió en el destierro;
Pitágoras fué quemado vivo por sus paisanos; Sófocles fué arras-
trado a los tribunales por sus mismos hijos; Arístides y Temísto-
cles fueron desterrados de la misma patria que habían salvado;
Cicerón fué asesinado por un cliente a quien había salvado de la
pena del parricidio; Ovidio fué desterrado, y el destierro arran-
có el Bene qui latint bene vixit—vivir oculto es vivir feliz—; Co-
lón sufriendo el embargo de sus instrumentos y mapas y aún en-
cadenado después de haber descubierto un piundo; Mllton obliga-
do a vender su Paraíso por 10 guineas; Camoens muriendo de ham-
bre en la calle; Corneille que en la víspera de su muerte no tenía
con qué adquirir una taza de caldo para alimentarse; Adamson
que a los 80 años se excusaba de asistir a la Academia Francesa
por falta de calzado... Los que se dan al estudio de las ciencias, di-
ce Séneca segundando a Cicerón, son los únicos que gozan de un
verdadero reposo, el reposo del sabio. Son los únicos que viven, que
aprovechan de su tiempo y que unen al suyo los años que les han
precedido en los siglos más distantes... Son los únicos verdadera-
mente libres según Platón, Cicerón "y Séneca, acordes en la idea
de que sólo los sabios y virtuosos son libres. Nisi sapientem libe-
rum ese neminem. Neminem bbnum nisi sapientem,^.
Concluidos los cursos universitarios realizaban los alumnos de
derecho su aprendizaje práctico en la Academia de Jurisprudencia,
institución que en 1860 entró a presidir el doctor Eduardo Ace-
vedo a raíz de su renuncia de la presidencia del Colegio de Abo.
gados de Buenos Aires que había desempeñado durante varios
años.
iNo habían conseguido todavía nuestros universitarios instalar
la sala de Medicina proyectada desde los comienzos de la organi-
zación institucional del país y los alumnos que optaban por esa
carrera tenían que dirigirse a París o Buenos Aires.
Nuestro cuerpo médico componíase en 1860, según una publi-
cación oficial del Ministerio de Gobierno, de 44 médicos generales
y 17 cirujanos.
Refiriéndose a uno de sus componentes, el doctor Francisco
Antonino Vidal, escribía Heraclio Fajardo estas palabras que lo
mismo habrían podido aplicarse entonces al doctor Fermín Ferrei-
ra, al doctor Oualberto Méndez, al doctor Emilio García "Wich, en
años anteriores al doctor Teodoro Vilardebó y en años posteriores
al doctor Pedro Visca:
«No es tampoco únicamente el tratamiento profundo y austera-

mente científico, sino el bálsamo del corazón con que lo ha apli-
cado usted; esas palabras alentadoras, ese tónico del alma que
usted vierte en el ánimo abatido del enfermo y que puede en mi
concepto lo que no puede muchas veces la medicina del cuerpo.
Esa es también a mi ver la última fórmula de la doctrina de
Hipócrates: hacer del enfermo el médico; robustecer el espíritu
para luchar con la acción morbífica y vencerla; curar el cuerpo
por el alma.»
Para formar médicos nacionales era indispensable a veces recu-
rrir al Cuerpo Legislativo en demanda de una pensión, que no
era escatimada a despecho de las estrecheces del erario.
La cultura artística.
Hasta para la cultura artística solía recurrirse con éxito al

escuálido tesoro de entonces y gracias a ello pudo marchar a
Florencia Juan Manuel Blanes para estudiar pintura bajo la direc-
ción del profesor Ciseri.
«Por ahora no pinto — escribía Blanes en 1861 refiriendo sus
primeros estudios — pero trabajo como nunca lo he hecho. Es-
toy dedicado rigurosamente al estudio de los yesos y estatuas
griegas, como me lo han ordenado. Los dibujos que en Montevideo
haría en dos o tres horas, aquí me llevan ocho y más días, tal
es el rigor y la precisión con que es necesario acabarlos; pero
en cambio son dignos de verse y mi cartera ya cuenta con una
docena y media de lindas cabezas tomadas de los griegos, de Mi-
guel Ángel y del Donatello. No me aflijo por pintar, porque es
el dibujo el que es necesario cultivar si se quiere ser artista. El
color^ estoy convencido que no es más que flores que se echan
sobre el dibujo y que es la parte que menos se enseña, porque sólo
depende del gusto del que lo da, sin que eso importe decir quo
no haya también un método para el color.»
Una obra de aliento.
En otras esferas de la actividad nacional trabajábase también

con empeño, sobresaliendo entre los frutos de ese trabajo la
«Descripción Geográfica» del general de ingenieros don José Ma-
ría Reyes, complemento de su Carta Topográfica de la República
concluida en 1856, donde se reflejaba una intensa labor de treinta

años de viajes por el interior del país.
«La Tribuna» de Buenos Aires, luego de tributar grandes elo-
gios a la obra, decía que en la Confederación Argentina no había
nada parecido a ese mapa ni a esa descripción geográfica, y para
demostrarlo agregaba que la Provincia de Buenos Aires, única que
había hecho algo en la materia, sólo contaba con la mensura im-
perfecta de una pequeña fracción de su territorio.
El número de agi'imensores.
Una publicación oficial de 1862 elevaba a 96 el número de

agrimensores públicos existentes en ese momento.
La Biblioteca Nacional.
El Registro Estadístico de 1860 y la Memoria de la Junta

Económico-Administrativa del mismo año asignaban a la Biblioteca
Nacional alrededor de 6,000 volúmenes distribuidos en esta forma:
Ciencias sagradas . . . 460 Bellas letras . . . . 1,127

Legislación política. . . 82íi Miscelánea 650
Ciencias naturales . . . 870 Folletos 855
Historia y viajes . . . 1,193 Diarios y periódicos . . 82
Algunos de los departamentos de campaña trataron de organi-

zar bibliotecas locales, destacándose por su empeñosa gestión la
Junta Económico-Administrativa de la Colonia. El gobierno de
Berro dispuso que la Biblioteca Nacional contribuyera a esa obra
con los ejemplares triplicados que tuviera.
Estimulando el sentimiento patriótico. Honores a Artigas.
La Asamblea declaró en 1860 que el 25 de Agosto era la gran

fiesta nacional de la República y dispuso que esa fiesta fuera
organizada cada cuatro años en los días 18, 19 y 20 de abril.
Poco después abordaban nuestras Cámaras el estudio de un pro-
yecto de ley por el que se mandaba erigir en el punto del des-
embarco de los Treinta y Tres orientales una columna coronada
por la estatua de la Libertad. Estaba ya señalado y amojonado

ese punto por don Demingo Ordoñana, luego de oir a don Tomás
Gómez que había preparado la caballada y a don Laureano Ruiz
que había recibido a los expedicionarios en el acto de atracar a la
costa. La erección del monumento quedó decretada en 1863. Por
otra ley del año anterior la Asamblea había acordado sueldo ínte-
gro a los sobrevivientes de los Treinta y Tres y a las viudas de
los fallecidos.
Don Basilio Pinilla, Jefe Político de Paysandú, utilizando el
'producto de una suscripción pública encargó a Buenos Aires una
pirámide de mármol y a Europa un busto de la Libertad con des-
tino a la plaza pública de aquella localidad. La pirámide debía
tener esta inscripción: «La educación es la base de la libertad.
La C6nstitución asegura todas las libertades». En esa misma época
reanudó el señor Pinilla dos obras públicas iniciadas veintitan-
tos años atrás, bajo su anterior jefatura del mismo departamento:
una cárcel y una escuela interrumpidas durante ese intervalo por
efecto de las revoluciones y de las crisis financieras que ellas
provocaban.
No podía Quedar olvidado Artigas en ese período de reconstruc-
ción nacional que presidía don Bernardo Berro.
El Gobierno se dirigió a la Asamblea en 1860 recabando auto-
rización para cancelar los sueldos devengados por el procer desde
1820 basta 1850, mediante una orden de pago a favor de su nieto
José Pedro Artigas. De acuerdo con ese pedido decía la Comisión
de Legislación de la Cámara de Diputados de la que formaban
parte don Luis de Herrera, don Juan D. Jackson y don Hipólito
Gallinal:
«No puede prescindir de tomar en cuenta el notorio sentimiento
de gratitud nacional a la memoria del ilustre Artigas, ni de
lamentar intensamente la mengua que recae sobre el honor de
la Nación por el triste hecho de hallarse todavía impago tan sa-
grado crédito»... Faltan datos para fijar el grado militar que
debe servir de base a la liquidación de sueldos... «Pero tratán-
dose de tan gran figura histórica como la de Artigas, no ha tre-
pidado la Comisión en adoptar el de brigadier general.»
«Fundador de la nacionalidad» — le llamaba la Comisión de
Milicias del Senado al adherir al proyecto de la Cámara de Di-
putados.
Hubo una pequeña duda acerca del estado civil del reclamante,
que la Asamblea disipó mediante el reconocimiento del parentesco
que él invocaba para recibir los cuatro mil pesos a que ascendía
la orden de pago. , ,
El diputado don Tomás Diago presentó dos años después un
proyecto por el que se mandaba erigir a Artigas, «padre de la
patria y fundador de pueblos», una "estatua en la Plaza Indepen-
dencia, bajo la prevención a todas las fuerzas militares de «batir
marcha y echar armas al hombro al enfrentarse al monumento».
El diputado don Pedro P. Díaz, luego de hacer el elogio del
procer en las luchas por la Independencia, refirió, invocando el
testimonio de don Andrés Vázquez, que a tiempo de atravesar
las fronteras paraguayas para morir en el ostracismo, Artigas reu-
nió a los pocos hombres que lo acompañaban y les preguntó cuál
de ellos se animaría a dirigirse a Río de Janeiro para entregar a
Lavalleja y demás prisioneros orientales confinados en la Isla
das Cobras un paquete con 4,000 patacones que ' era todo lo que
restaba de su tesoro de guerra; que uno de esos hombres, el
sargento Francisco de los Santos, contestó que él se ofrecía, y
dando cumplimiento a su palabra colocó el paquete entre las ca-
ronas de su caballo y emprendió la marcha hasta llegar a Río de
Janeiro después de indescriptibles penurias; que en la Isla das
Cobras enteró al jefe de la fortaleza del objeto de su viaje,
siendo allí despojado de cuanto llevaba; que el Conde de Viana,
a quien fué denunciado el atropello, decretó la restitución del di-
nero y lo entregó a Lavalleja para su distribución entre los pri-
sioneros.
La Comisión de Legislación de la Cámara de Diputados, de la
que formaban parte don Lázaro Gadea, don Hipólito Gallinal y
don Ramón Vilardebó apoyó la idea «de perpetuar la memoria
del ilustre ciudadano que por sus servicios había sido aclamado
«Protector de los Pueblos Libres», y que sobre todo se había con-
sagrado «a fundar nuestra nacionalidad», agregando que el monu-
mento debía erigirse en la Plaza Cagancha y costearse por el
patriotismo de los orientales y no por las rentas generales.
Es bueno que se diga — exclamó el diputado Diago adhiriendo
al dictamen — «la nacionalidad oriental fué la que levantó ese
monumento».
Uno de los oradores pidió que se eliminara el artículo que man-
daba echar armas al hombro a toda fuerza que desfilara por la
plaza. Pero el doctor Carreras se encargó de evitar la mutilación
del proyecto. Luego de expresar que Artigas era el padre de los
orientales y el autor y sostenedor de la fórmula constitucional
22-V
338 A7iales de Ja universidad
t r i u n f a n t e en la Confederación A r g e n t i n a que él aplicaba también

a la Provincia Oriental como parte de esa Confederación, dijo:
;«La e s t a t u a por sí m i s m a colffcada en una plaza pública sin
esos honores, podría concluir p o r quedar como uno de t a n t o s
m o n u m e n t o s que no r e p r e s e n t a n nada. P a r a que esta e s t a t u a
represente, p a r a que esté viva en la m e n t e del pueblo la tradi-
ción que r e p r e s e n t a n las v i r t u d e s del hombre a quien se levanta,
es preciso que el pueblo vea que se venera, que se le hacen
demostraciones, p a r a que eso sirva de educación popular y esti-
m u l e a los ciudadanos a i m i t a r el heroísmo, la v i r t u d y el ci-
vismo de aquel a quien representa aquella estatua».
E l autor del proyecto dijo entonces que p a r a justificar más el
homenaje del ejército h a b í a propuesto a la Comisión que la u r n a
de A r t i g a s fuera colocada al pie del m o n u m e n t o y no en el Ce-
menterio, pero qi¿é su indicación no había encontrado eco.
«De cierto — exclamaba «La Nación» de Montevideo al comentar
el homenaje — e n t r e todos los hombres cue h a n figurado en la
época de n u e s t r a emancipación, la figura de A r t i g a s se destaca,
sobresale como la de Aquiles entre los griegos, como la de Héc-
tor entre los troyanos.»
Los restos de Artigas, que habían sido provisoriamente deposi-
tados en el panteón de don Gabriel Antonio Pereira, fueron trasla-
dados a la R o t u n d a colocándose al pie de la u r n a u n a chapa J e
m á r m o l con esta inscripción: «Artigas, fundador de la Nacionali-
dad Oriental».
Como p a r a completar el homenaje llegó en esos mismos días de
P a r í s una copia del r e t r a t o de Artigas dibujado por Bompland.
El original había sido enviado a los talleres donde se i m p r i m í a la
historia del P a r a g u a y por Alfredo D e m a r s a y y e r a u n a de las
l á m i n a s de esa obra la que llegaba a Montevideo. Los diarios de
la época, invocando el testimonio de los contemporáneos del Jefe
de los Orientales, hicieron grandes elogios del parecido.
Sólo faltó en esta etapa de la apoteosis de A r t i g a s la voz de
don Francisco Acuña de F i g u e r o a que acababa de extinguirse
«después de haber cantado — decía «El Pueblo» — todas las glo-
rias, todos los reveses y todas las esperanzas de n u e s t r a patria».
Administración de justicia. Reorganización de Tribunales y J u z -

gados.
Desde la sanción de la ley de 1858 funcionaba un T r i b u n a l y

ese mismo reducido a t r e s miembros por indicación del gobierno
de Pereira, como medio de a u m e n t a r el sueldo de los Ministros
en ejercicio.
Una de las p r i m e r a s preocupaciones d e B e r r o fué la de obtener
la modificación de esa ley que paralizaba la administración de jus-
t i c i a por la deficiencia de los resortes destinados a impulsarla.
Al principio se pensó en elevar a cinco el n ú m e r o de Ministros
del T r i b u n a l existente. P e r o luego se optó por la creación de
dos Tribunales compuestos de tres miembros cada uno. De acuerdo
con la ley dictada en 1861, los Tribunales reunidos ejercerían las
funciones de Alta Corte. No habiendo tres votos conformes en un
T r i b u n a l p a r a el pronunciamiento de sentencia definitiva o de
interlocutoria de g r a v a m e n irreparable, se i n t e g r a r í a ese Tribu-
nal con los dos miembros m á s antiguos del o t r o . Las resoluciones
dictadas por un T r i b u n a l compuesto de cinco o m á s Ministros «for-
m a r í a n j u r i s p r u d e n c i a práctica general».
Refiriéndose a esa i m p o r t a n t e reforma decía el P r e s i d e n t e Be-.
r r o ' al a b r i r las sesiones o r d i n a r i a s de la Asamblea en 1862:
«El establecimiento de los dos T r i b u n a l e s de apelación esta pro-
duciendo m u y buenos resultados. P o r su medio se ha podido dar
vado al despacho de numerosos pleitos subidos en apelación a di-
chos T r i b u n a l e s ; se h a obviado en g r a n p a r t e la e x t r e m a lentitud
de los juicios y se h a conseguido ejercer m a y o r y m á s eficaz inspec-
ción respecto a los Juzgados inferiores. L a institución de los Al-
caldes Ordinarios creada con a n t e r i o r i d a d a la Constitución y
bajo un sistema judiciario distinto del adoptado por ésta, no ha,
correspondido bien a su objeto. H a n llegado a ser tales sus incon-
venientes y tal es el clamor p a r a que se les ponga remedio, que me
h e decidido a' p r e s e n t a r un proyecto proponiendo las reformas que
juzgo conveniente».
L o s C-^digos.
131 Código Civil del doctor Acevedo sancionado por la Cámara

d e Diputados en 1857, había quedado encarpetado en el Senado
por obra de las influencias clericales.
3J0 Anales de ¡a universidad
Trató la prensa de traerlo nuvamente a la orden del día. «Recor-

demos — decía «La República» en 1860 — que nuestro clero se
opuso a la adopción del matrimonio civil»... «No debemos ol-
vidar—agregaba «La Prensa Oriental» en 1862, en lo más recio
de la crisis religiosa—>que la principal oposición hecha hace años
al Código Civil del doctor Acevedo, fué suscitada por el señor
Martín Pérez, entonces miembro de la Cámara, por motivo de lo
que decreta relativamente al casamiento civil y al Registro de
Estado Civil»,
A mediados de 1863, finalmente, produjo su dictamen la Comi-
sión de Legislación del Senado. Pero ya el país estaba en plena
guerra civil, y la Asamblea abocada a la terminación del período
de las sesiones ordinarias sólo encontraba tiempo para ocuparse
de los absorbentes problemas políticos. Y el asunto volvió a las
carpetas donde había estado durmiendo durante tantos años.
La Comisión de Legislación de la Cámara de Diputados habíii
pedido también desde 1861 la adopción del Código de Comercio
redactado por el doctor Acevedo con destino a la Provincia de
Buenos Aires, coincidiendo esa iniciativa con otra surgida en la
Legislatura de Entre Ríos a favor de la adopción del Código Civil
del mismo jurisconsulto.
Trató asimismo la Comisión de Legislación de la Cámara de
Diputados de mover el Código Rural presentado por don Plácido
Laguna en 1852, mediante el nombramiento de una Comisión es-
pecial que inició sus tareas a fines de 1862 con una encuesta que
estaba todavía a la mitad de su camino cuando estalló la revolu-
ción de Flores
lios vicios de la administración de jasticia.
He aquí cómo caracterizaba el doctor Acevedo en su Memoria

ministerial de 1860 los defectos de la administración de justicia
de esa época:
«Hay varios obstáculos que se oponen a que la administración
de justicia sea entre nosotros lo que debe ser en un país libre,
que se rige por las instituciones republicanas. Esos inconvenientes,
unos se refieren al personal de la magistratura y otros a las
leyes vigentes. El remedio a los primeros no puede esperarse sino
del tiempo. Mientras el sueldo de un magistrado no pueda acercar,
se a lo que gana un abogado honradamente en su estudio, es im-
posible esperar que abandone el ejercicio de su noble profesión pa-

ra desempeñar las altas pero mal retribuidas funciones de la
magistratura. Entre nosotros que no existen fortunas hechas, se-
ría un sacrificio superior a veces a las fuerzas de un hombre que
no puede prescindir de las obligaciones que le imponen la fami-
lia y la sociedad. El remedio al segundo inconveniente está en la
reforma de la legislación vigente. Mientras conservemos leyes dicta-
das en la edad media para pueblos distintos, con diferentes cos-
tumbres y constituciones opuestas, no podemos esperar nada que
se parezca a regularidad en la administración de justicia... Es
también un inconveniente para la pronta administración de justicia
la errada interpretación que se ha dado al artículo 60 del Regla-
mento provisorio de la administración de justicia. Ese artículo es.
tablece que el Tribunal se reunirá todos los días en el lugar de su
despacho por el tiempo de tres horas cuando menos. Esas tres ho-
ras establecidas en el Reglamento como mínimum, se han enten-
dido en general como máximum. En los primeros días de nues-
tra independencia, cuando se dictó el Reglamento, podían bastar
tres horas de trabajo diario; pero hoy, con el desarrollo que han
tomado los negocios, es un tiempo del todo insuficiente. Los Jue-
ces nunca deberían estar menos de seis horas en su despacho, a no
ser que faltaran asuntos de qué ocuparse, lo que verosímilmente no
puede esperarse que suceda. Un empleado debe consagrar todo su
tiempo a la Nación, sin que esta obligación sea especial a los ma-
gistrados».
\ '• '
Las reclamaciiones diplomáticas.
Otro vicio existía en la administración de la época por efec-

to de la costumbre que habían adquirido los agentes diplomáticos
de tratar directamente con la cancillería todas las quejas, todos
los cuentos que les llevaban sus connacionales. En A'êz de aconsejar
a éstos que se presentaran a la justicia, se convertían en sus pro-
curadores y abogados ante la cancillería oriental.
Pero ese vicio, el más terrible de todos, fué extirpado desde los
comienzos del gobierno de Berro con motivo de una nota colectiva
de los Encargados de Negocios de Francia, Gran Bretaña, España,
Portugal y Brasil, relacionada con un desalojo decretado por las
autoridades judiciales de campaña.
Varios de nuestros connacionales—decían en su nota—radicado»
en la margen del Solís Grande, «piden ser amparados en la po-

sesión de sus propiedades habidas con títulos legítimos desde hace
más de medio siglo por ellos o por sus ascendientes, de las que
pretende despojarlos don Francisco de la Serna apoyado por las
autoridades judiciales subalternas», y toca a la cancillería orien-
tal dictar las medidas que juzgue convenientes para que sean am.
parados del inminente riesgo que amenaza sus derechos y sus inte-
reses ya bastante arruinados por la falsa y no probada aserción
de detentadores de los terrenos que poseen pública y pacíficamen-
te desde muchos años con títulos legítimos y no forjados como
muchos otros con notable escándalo».
Al pie de la nota recayó el siguiente decreto, refrendado por el
Ministro de Relaci-ones Exteriores doctor Acevedo:
«Contéstese a los agentes diplomáticos que la Constitución de la
República, estableciendo la división e independencia de los Pode-
res públicos, ha inhabilitado al Poder Ejecutivo para invadir las
atribuciones del Poder Judicial; que las leyes vigentes determinan
los recursos que pueden deducirse por los particulares en defensa
de sus derechos e intereses ante los Tribunales competentes; que
el Gobierno no admite en manera alguna que los agentes diplomá-
ticos apoyen el extravío de sus connacionales, quienes en vez de
hacer uso de sus derechos ante los Tribunales competentes pre-
fieren el camino de las reclamaciones diplomáticas, que por lo
demás según los principios del derecho internacional sólo pueden
tener lugar cuando se han agotado los medios ordinarios».
Véase la nota que de acuerdo con este decreto dirigió en seguida
el Ministro de Relaciones Exteriores a los diplomáticos reclaman-
tes:
«Estableciendo la Constitución de la República la división e
independencia de los Poderes públicos, ha inhabilitado al Poder
Ejecutivo para invadir las atribuciones del Poder Judicial. De mane-
ra que aún queriéndolo el gobierno de la República, lo que no pue-
de querer, no le sería posible ceder a las sugestiones de Sus Se-
ñorías en punto a la adopción de medidas para la protección de los
derechos y propiedades de los exponentes. Las leyes vigentes de-
terminan los recursos que pueden deducirse por los particulares
en defensa de sus derechos ante los Jueces competentes, y en esto
concepto no admiten en manera alguna que los agentes diplomáti-
cos establecidos cerca del Gobierno de la República âpoyen el ex-
travío de sus connacionales respectivos que en vez de hacer uso de
sus acciones ante aquellos Tribunales prefieren el camino de
Anales ds la Universidad 343
las reclamaciones diplomáticas. Si bien es cierto que el expedien-

te adoptado en el presente caso es tan fácil como ineficaz para sus
propios intereses, no es menos incontestable la doctrina del dere-
cho internacional que enseña que la intervención diplomática só-
lo puede tener cabida cuando se han agotado los medios ordi-
narios y denegado justicia por la autoridad a quien incumbe ad-
ministrarla».
Ocupándose de este incidente decía el Presidente Berro al abrir
las sesiones extraordinarias del Cuerpo Legislativo en febrero
de 1861:
«Merced a las circunstancias difíciles que este país ha atra-
vesado desde que empezó a figurar como nación independiente,
se había introducido la mala práctica de que cualquier agravio
recibido en su persona o en su propiedad por un extranjero, daba
lugar inmediatamente a una reclamación diplomática. Los extran-
jeros que por la liberalidad de nuestras instituciones y nuestras
costumbres gozan de todos los derechos civiles que en otros países
se reservan a los nacionales, no ocurrían a los Tribunales com-
petentes para obtener justicia, sino que en cada 'caso se dirigían
al representante de su nación para que tratase diplomáticamente
el asunto. Semejante procedimiento no podía tolerarse sin olvido
de los principios que reglan las relaciones de nación a nación. Los
extranjeros en ningún caso pueden pretender más derechos ni
más garantías que las que tienen los mismos naturales del país.»
Bastó esta enérgica actitud para que el Cuerpo Diplomático
abandonara la práctica abusiva a que lo tenian acostumbrado las
debilidades y desórdenes resultantes de la vida revolucionaria que
había llevado el país.
Pero estaba de tal manera arraigada la prepotencia extranjera
y tan mal acostumbrados algunos diplomáticos acreditados ante
nosotros, que dos años después el Ministro Esipañol explotando
un momento de agitación política producida por los amagos de
guerra civil (febrero de 1863) dirigió un memorándum a la can-
cillería oriental en el que luego de referirse al tratado de 1841
de reconocimiento de nuestra independencia y al de 1846, y de
establecer que ninguno de los dos había sido ratificado por el
Gobierno Español a consecuencia de haber sido negociados en ple-
na guerra civil, concluía pidiendo que el Uruguay enviara un ple-
nipotenciario a España para ajustar el tratado que ya habían fir-
mado los demás Gobiernos sudamericanos, bajo la advertencia
de que «se vería en el riguroso deber de aplicar un lenguaje más
vigoroso ,para salvar la responsabilidad que una desmentida to-

lerancia pudiera acarrearle».
En- su respuesta prevenía la cancillería oriental que hacía al Mi-
nistro Español la justicia de creer que no se trataba de una exi-
gencia «que perentoriamente deberíamos repeler y repeleríamos
como contraria al derecho y a la dignidad del Estado y que tales
palabras no eran más que la expresión tal vez un poco vehemente
del amistoso deseo de ver realizada una resolución ya anunciada
por parte de la República».
Cárceles.
El Jefe Político de Montevideo don Santiago Botana pidió y ob-

tuvo autorización en 1861 para formar sobre la base de las mul-
tas policiales un tesoro destinado a la construcción de la peniten-
ciaría. Las multas serían depositadas en un banco y a ellas se
acumularían las donaciones de los particulares y los fondos que
el Gobierno obtuviera de la Asamblea. Anticipaba en su nota que
ya tenía depositados con tal objeto dos mil pesos y que esa canti-
dad excedería de doce mil antes de finalizar el año.
Secundando esa iniciativa patriótica presentó el doctor Marcos
Vaeza a la Cámara de Diputados un prolyecto de creación de re-
cursos que encontró el mejor ambiente en la Asamblea y que dio
lugar en 1862 a la sanción de una ley más amplia que acordaba
de rentas generales una cuota anual de 18,000 pesos y que a la vez
autorizaba al Poder Ejecutivo para fundar una cárcel penitencia-
ría, adoptar «el sistema más conveniente a nuestro estado social
y político» y nombrar una persona o comisión encargada de re-
dactar un proyecto de Código Penal que sería sometido a la Asam-
blea. En la ley de Presupuesto para 1862 fueron incluidos los
18,000 pesos anuales.
El señor Botana presentó al ministerio en el curso de ese mis.
mo año el plano general de una penitenciaría con capacidad pa-
ra 500' presos, preparado por el Inspector General de Obras Pú-
blicas, anticipando que mientras el proyecto corría sus trámites
y se acumulaban los fondos se instalaría en la cárcel un taller
donde los detenidos realizarían trabajos manuales que servirían
para el estudio del sistema que hubiera de aplicarse en la peni-
tenciaría.
El Poder Ejecutivo nombró entonces una Comisión compuesta
[nales de Ja Universidad 345
de los doctores Requena, Rodríguez Caballero y Pedralbes para

el estudio de los sistemas penitenciarios, aplazándose con ello la
iniciación de las obras según resulta de estas palabras del mensa-
je de apertura de las sesiones extraordinarias en 1863:
«La penitenciaría, de cuyo establecimiento tanto bien se espe-
ra, no ha empezado todavía a construirse. Pende la demora de la
fijación del sistema que ha de adoptarse para esa clase de prisión.
Evacuado el informe que sobre el particular se ha pedido a una
Comisión compuesta de personas inteligentes, habrá que solicitar
la autorización legislativa para llevar a efecto tan útil institu-
ción».
La Comisión, que se expidió a raíz de ese mensaje, arribaba a
las siguientes conclusiones:
El edificio contendrá tres departamentos: uno para la genera-
lidad de los presos, otro para los presos políticos, otro para las
mujeres. Contendrá seis grandes talleres destinados al trabajo de
los presos, cada uno a cargo de un maestro, y sin que puedan en-
contrarse juntos los de un taller con los de otro. Los mismos ta-
lleres servirán de escuela primaria en los días festivos.
Pero ya el país estaba abocado a la invasión de Flores y la aten-
ción pública absorbida totalmente por los problemas políticos.
En septiembre de 1863, cuando la penitenciaría había dejado
por esa circunstancia de estar en la orden del día, se publicó un
extracto de las cuentas policiales del que resultaba que el depó-
sito existente en el Banco Comercial había subido a 30,955 posos
por obra de las multas, rifas, donaciones y licencias de disfraz. De
rentas generales nada se había recibido todavía, adeudándose por
ese concepto 24,000 pesos que agregados al depósito bancario ele-
vaban a 54,955 pesos la suma destinada a construcción de la pe-
nitenciaría.
Algunas cifras de la estadística judicial.
Durante el año 1860 fueron iniciadas en los tres Juzgados de lo

Civil y de Comercio de Montevideo 355 causas; en el Juzgado del
Crimen 138, de las cuales 47 por homicidio, 15 por heridas y 40 por
robo; en el Juzgado Ordinario 122 causas civiles y 44 sumarios
y causas correccionales; en los Juzgados de Paz 1,028, de las que
657 quedaron concluidas. Son datos de la Memoria del Ministerio
de Gobierno de ese año.
La estadística judicial de 1862 arrojó estas otras cifras:
TOTAL DE CAUSAS Causas criminales

exclusivamente]
Montevideo
Tribunal . . . . . 584 101
Juzgados de lo Civil . . . . . . . . 306
» del C . . . . 108 108
» de Co . . . . 31
Campaña :
San José . . . . . 103 42
Colonia. . . . . 141 20
Salto . . . . . . 137 33
Cerro Larj>o . . . . 112 54
Tacuarembó . . . . 103 '23
Maldonado . . . . 214 57
Minas . . . . 93 39
Soriano . . . . 73 18
Pavsandú . . . . . 26 15
. . . . f)2 29
Durazno . . . . 79 27
2,162 566
Del movimiento del Juzgado de Comercio correspondiente a 1863

da idea este resumen:
Causas en trámite 2,766, sentencias definitivas 84, incidentes 289,
transacciones y desistimientos 20, inscripción de contratos so-
ciales 12, inscripción de poderes de administración 33. Total 3.184.
El doctor Pérez Gomar indica las causas de la criminalidad.
El doctor Gregorio Pérez Gomar presentó al Ministerio de Go-

bierno en 1861 un informe acerca de las causas que más intensa-
mente actuaban en la delincuencia del Uruguay, invocando su ex-
periencia de Fiscal de lo Civil y del Crimen. He aquí sus conclu-
siones:
«Que apenas una tercera parte de los reos sabe leer y escribir.
2° Que hay muchos que no tienen idea de religión, ni saben diri-
gir una oración al Ser Supremo. 3." Que las dos terceras partes de
esos hombres no tienen domicilio fijo. 4.° Que los qué lo tienen ca-
recen de familia legítima. 5." Que dos terceras partes no tienen ejer-
Anales de la universidad Sil
cicio conocido. 6.° Que el único que lo tiene es el peón de estan-

cia. 7." Que todos están perfectamente montados.»
Todas estas causas agregaba pueden reducirse a una fórmula
general: abandono. El vagabundo debe ser obligado a guardar re-
sidencia, bajo pena de ser condenado como- vago. Pero debe enten-
derse domicilio con trabajo. Hay que reglamentar la campaña para
sociabilizarla. Hay que dotar a la Policía de excelentes caballa-
das. Toda la confianza del criminal desaparece cuando sabe que
tras él corre un caballo capaz de darle alcance. Hay que construir
la penitenciaría. Hay que difundir la enseñanza industrial, me.
diante el establecimiento de una escuela de artes y oficios. Hay
que activar las contiendas judiciales sobre tierras.
En los mismos momentos en que el doctor Pérez Gomar termi-
naba su informe, uno de los periodistas de Montevideo Invocando
BU experiencia de jurado durante quince años decía que los ase-
sinos se disculpaban casi siempre con la embriaguez y que en
consecuencia era digna de aplauso la actitud del Jefe Político del
Salto don Dionisio Trillo, quien ante la frecuencia de los crímenes
cometidos en una de las secciones de su departamento había
publicado un edicto prohibiendo en esa sección la venta de bebi-
das en el mostrador o sea para ser consumidas en el mismo des-
pacho.
Elección popular de Jueces.
La Asamblea reglamentó en 1860 la elección popular de los Al-

caldes Ordinarios y Defensores de Menores en forma de garantizar
la eficacia del voto hasta donde era posible.
El Tribunal a su turno trató de asegurar la eficacia del voto en
la elección de los Tenientes Alcaldes que tenían también origen
popular y en la de Jueces de Paz que estaban a cargo de los Te-
nientes Alcaldes de sus respectivas secciones.
Incompatibilidades judiciales.
Otra acordada de mucha resonancia dictó en 1862 el Tribunal

con la firma de los doctores Joanicó, Montero, Caravia, Susvie-
la y Vaeza, este último en discordia.
Establecía que los escribanos y demás dependientes del Poder
Judicial que fueran elegidos senadores o diputados quedarían sus-
348 Ana'lcs de Ja Universidad
pendidos en el ejercicio de sus oficios judiciales, hasta que justi-

ficaran que habían cesado en el goce de sus inmunidades parlamen-
tarias.
Invocaba el Tribunal que de los escribanos dependía en gran
parte la recta administración de justicia, la quietud, la tranquili-
dad, el honor y la hacienda de todos los habitantes, y que por el
hecho de ocupar una banca en la Asamblea rompían la jerarquía
judicial, introducían la anarquía, cesaban de ser justiciables, arre-
bataban a la sociedad la garantía que le daban las leyes regula-
doras de las relaciones entre los Jueces y sus subalternos.
El Ministro discorde reconocía esos fundamentos, pero entendía
que no correspondía al Tribunal sino al Cuerpo Legislativo esta-
blecer incompatibilidades. Y era el que estaba en lo cierto, dada
la estrictez de nuestras disposiciones constitucionales, como así
lo estableció el Tribunal por otra acordada dictada en 1867 bajo la
dictadura de Flores.
Problemas territoriales.
La Legación de Inglaterra solicitó en 1860 la isla de Gorriti con

destino al establecimiento de un depósito de municiones navales,
semejante al que ya tenía en Río de Janeiro, y el gobierno de Be-
rro accedió a ello.
La publicación de la noticia dio origen a una interpelación de la
Cámara de Diputados durante la cual quedó establecido que el
contrato todavía no extendido destinaba la isla por el plazo de
catorce años a depósito de municiones y reparación de los barcos de
la escuadra inglesa, mediante el arrendamiento anual de 500 libras
esterlinas, siendo entendido que no se construirían fortificaciones
ni se pondrían soldados y que tampoco se izaría la bandera inglesa
sino una bandera de señales. Expuso el Ministro interpelado que
la isla de Gorriti era de propiedad de varios subditos ingleses y
que ante la posibilidad de que el Gobierno Inglés se entendiera
con ellos se había resuelto oír la propuesta de la Legación porque
ello importaba el reconocimiento de la jurisdicción nacional. Agre-
gó que en su concepto el Poder Ejecutivo estaba capacitado para
arrendar, pero que habiéndose presentado con motivo del arren-
damiento de la isla un proyecto que declaraba que esa clase de
contratos requería sanción legislativa, bastaba eso para que se
abstuviera de llevar adelante la negociación mientras no hubiera
ley que la autorizara.
A mediados del mismo año fué suspendida por razones de econo-

mía la Comisión demarcadora de límites con el Brasil. Pero algún
tiempo después la Asamblea resolvió la prosecución de los traba-
jos sobre el terreno y votó un crédito de 4,000 pesos con destino
a la colocación de marcos en la línea divisoria.
También alcanzó a figurar en la orden del día el tema siempre
palpitante de Martín García. Ocupándose de la correspondencia di-
plomática cambiada entre las cancillerías de Montevideo y el Para-
ná, escribía «El Plata» en 1864:
La República Oriental data realmente de 1828. Hasta entonces
la isla era del virreinato. La convención de aquel año pasó por
alto los límites fluviales, pero no habiendo establecido que esos lí-
mites fueran las márgenes occidentales tenía que extenderse y se
extendió el dominio uruguayo sobre todas las islas comprendidas
en su jurisdicción natural. Sólo Martín "García ha quedado en de-
bate a pesar de hallarse ubicada del lado oriental del canal prin-
cipal y verdaderamente navegable, ya que la canaleta del Infier-
no se puede atravesar a veces a caballo y la mayor parte del año
sólo da acceso a buques de pequeño calado.
Intereses locales. Proyecto de creación de las municipalidades.
El Presidente Berro presentó a la Asamblea en 1861 tres proyec-

tos de ley verdaderamente revolucionarios.
Por uno de ellos reglamentaba la institución de las Juntas Eco-
nómico-Administrativas. En adelante podrían esas instituciones
votar sus presupuestos bajo la obligación de rendir cuentas a la Con-
taduría General de la Nación. Para contratar empréstitos que exce-
dieran del 20 % de sus recursos, necesitarían autorización de la
Asamblea General.
Por el segundo quedaban divididos los departamentos en dis-
tritos municipales, urbanos y rurales. Cada distrito estaría regi-
do por una junta municipal compuesta de 5 a 9 miembros, según
el monto de su población, bajo la presidencia de un Alcalde que
tendría a su cargo las funciones ejecutivas. Las juntas de distrito
sólo podrían crear impuestos con autorización legislativa y aproba-
ción de la respectiva Junta Económico-Administrativa. Necesitarían
ignal autorización de la Junta EconómicoÂdministrativa para
abordar obras de más de 5,000 pesos de costo. Sus miemhros serían
elegidos popularmente.
Por el tercero se reglamentaban las atribuciones de los Jefes

Políticos.
«Cuando se observa lo poco que hemos adelantado en los hábitos
republicanos—decía el Presidente Berro—cuan menguado y mal di-
rigido ha sido por lo común el espíritu del pueblo y qué escasa
resistencia se ha ofrecido a los excesos de la anarquía y el des-
potismo, no puede menos de verse que en mucha parte se debe esto
a la falta de instituciones concejiles, libres y vigorosas.»
Ya al localizar la recaudación y la inversión del impuesto de-
partamental, había anticipado el gobierno de Berro que así pro-
cedía «mientras no se establecieran las municipalidades de una
manera compatible con lo dispuesto en la Constitución de la Re-
pública».
Eil Ministro de Gobierno doctor Acevedo que era quien refrendaba
ese decreto de localización ,había sostenido en uno de los editoriales
de «La Constitución» de 1852 la misma idea de ir a la creación de
las municipalidades.
Para que la Constitución—decía—no sea simplemente un pa.
peí sin vida, es necesario que existan leyes secundarias en armo-
nía con sus disposiciones y que se orienten las costumbres de la
nación en el mismo sentidlo. Nuestros constituyentes indicaroil
algunas de las leyes secundarias que podrían hacer fructíferas las
disposiciones del pacto fundamental: organización departamental
y municipal, juicios por jurados en las causas criminales y aún
en las civiles y reforma de la legislación en todos sus ramos, se
encuentran desarrolladas o en germen en la Constitución. Al dis-
cutirse en la Constituyente la Sección relativa al gobierno y ad-
ministración de los departamentos, se apercibieron los legislado-
res que haciendo mucho con la creación de las Juntas Económico-
Administrativas para la organización del departamento, no hacían
nada para la organización municipal. Uno de los diputados, el se-
ñor García, propuso que entre las atribuciones de la Junta figurase
la de «cuidar que se establezcan ayuntamientos donde corresponda
que los haya». Pero se acordó que tal declaración era inútil:
que sin ella se establecerían ayuntamientos o cabildos en todos los
lugares donde debieran existir. Hay ique restablecer, pues, las
municipalidades para que los ciudadanos se acostumbren a con-
fiar más en su fuerza y a esperar menos de la autoridad y como
medio además de que desaparezca el caudillaje. Las Juntas deberían
ocuparse del asunto, determinando los puntos más indicados para
el establecimiento de los cabildos. Mientras eso no suceda podría
formarse espontáneamente en cada pueblo una comisión popular

encargada de reunir los datos necesarios para que las Juntas pue-
dan cumplir el artículo 126 de la Constitución.
Ya anteriormente también había decretado el gobierno de Berro
una medida de importancia: la separación de las Comandancias
militares de las Jefaturas Políticas, obteniendo así facilidades pa-
ra seleccionar el personal administrativo y dar curso al plan de
descentralización de rentas de que hemos tenido oportunidad de
hablar en este mismo capítulo.
La provisión de agua para el consumo de la población de Monte-

video. Utilización de las aguas de mar para la liempieza de la
ciudad.
El problema de las aguas corrientes, varias veces puesto a la

orden del día, llegó a predominar sobre todos los demás al finalizar
el año 1860 como consecuencia de una larga y devastadora sequía
durante la cual se habían ido agotando casi todos los aljibes de
Montevideo. La gente andaba de puerta en puerta en busca de bal-
des de agua, y el pobrerío tenía que surtirse en los alrededores de
la bahía aprovechando las rachas de agua dulce. Las angustias
aumentaron en tal forma a principios del año siguiente, que el cu-
ra de la Matriz y con él algunas familias poseedoras de grandes
aljibes, publicaron avisos ofreciendo agua, pero no en baldes si-
no en pequeñas vasijas, exclusivamente para beber.
Uno de los diarios de Montevideo, «La Prensa Oriental», habló
entonces de construir canales para traer el agua del río Santa, Lu-
cía, o en su defecto cañerías para la utilización de las aguas d6
la laguna del Buceo. Don Isidoro De-.María, que era quien sugería,
la idea, invocaba el ejemplo de Lecor al construir la famosa zan-
ja reyuna desde las proximidades del rincón de Melilla hasta el
Buceo, pasando por las inmediaciones del paraje en que después
fué emplazada la villa de la Unión. Esa zanja, agregaba, que tenía
cinco varas de ancho y tres de profundidad, según algunos, y 8 por
5 según varios de los obreros que trabajaron en ella, fué cons.
truída en menos de tres meses y lo que entonces se hizo podría ha-
cerse ahora para el abastecimiento de agua a la población.
Los aljibes eran además focos permanentes de infección por efec-
to de las basuras arrastradas por las lluvias y la filtración de los
pozos negros de que estaba sembrada la ciudad.
Una comisión popular nombrada por la Junta Económico-Admi-

nistrativa en 1862 indicó la idea de cercar los terrenos fiscales de
la Aguada, limpiar y reparar los manantiales allí existentes, abrir
otros nuevos, plantar árboles de sombra y expropiar los terrenos
adyacentes con destino a jardines e instalación de bombas para ser-
vicio público.
A mediados de enero de 1864 ya en las últimas semanas de su
administración, resolvió finalmente don Bernardo P. Berro llamar
a propuestas «para proveer abundantemente de agua a la ciudad
de Montevideo».
Decía en su decreto que en 1838 había habido necesidad de envinr
embarcaciones en busca de agua hasta los manantiales de las ba-
rrancas de San Gregorio distantes 16 leguas de la ciudad; que du-
rante el sitio la falta de agua había puesto más de una vez en alar-
ma a la población; que la seca se hacía sentir periódicamente en
tre nosotros cada cuatro años; que los aljibes no respondían ya al
crecimiento de la población y estaban expuestos al peligro de l.'.s
filtraciones de los caños maestros y depósitos de materias infec-
tantes; que se atribuía la persistencia de ciertas enfermedades
cutáneas en las clases pobres a la escasez de agua; que era nece-
sario emprender la limpieza de los caños maestros mediante la
descarga diaria de un torrente de agua que evitase la acumulación
de materias en su trayecto.
Por un segundo decreto de la misma fecha resolvió el Gobierno
utilizar las aguas del mar con destino a baños, limpieza de ca-
ños maestros y riego de calles y plazas, mediante la construcción
en la Plaza Cagancha de un depósito de 5,000 pipas provisto
de cañerías y de bombas a vapor que funcionarían en la costa sur
de la ciudad.
En esos mismos días anunciaba «El País» que una empresa es-
taba realizando estudios para traer a Montevideo las aguas del
río Santa Lucía y establecer el riego de una zona de 10 leguas de
campo a lo largo de toda la distancia comprendida desde la ciu-
dad hasta el Paso de Belastiquí donde se construiría la represa.
Pero la guerra siguió su obra destructora y estas grandes ini-
ciativas fueron esfumándose una tras otra.
Jjos p02os negros.
Contaba ya la ciudad db Montevideo con una red de cloacas bas-

tante difundida, pero llena de defectos. Según lo hacía constar Ja
Comisión de Salubridad en un informe expedido a mediados de

1862 los caños eran estrechos y de diámetros desiguales, formaban
recodos o escalones en los puntos de juntura y varios de ellos
comprados a particulares que los habían construido en distintas
épocas no llegaban hasta el mar.
El hecho es que la población no se decidía a utilizar esa obra
importantísima y que los pozos negros continuaban como duran-
te la época colonial. En las casas de familias acomodadas se prac-
ticaba periódicamente su limpieza o desagote. Pero en las demás,
cuando se llenaba un pozo se abría otro al lado, cubriéndose el pri-
mero con los escombros del segundo.
Don Pantaleón Méndez Caldeira organizó en 1860 una empresa
para el desagote de letrinas con ayuda de un material nuevo com-
puesto de bombas, toneles y condensajdores que realizaban una
verdadera revolución en los procedimientos hasta entonces emplea-
dos por las empresas existentes. Ese material fué estrenado en el
desagote de la letrina de la Casa de Gobierno, operación que no
se realizaba aJlí desde la época de la dominación española, valga
el testimonio del Director de «La Nación», quedando tan de mani-
fiesto sus ventajas que el empresario obtuvo en el acto patente de
privilegio por ocho años.
La extracción a bomba como todo progreso luchó con dificulta-
des al principio. Todavía a mediados de 1861 denunciaba la pren-
sa que en pleno día y por las calles más centrales de Montevideo
andaban los negros libertos con su barril de materias fecales y
aguas inmundas en la cabeza, rumbo al mar, apestando a la gente
en todo el trayecto que recorrían.
La limpieza de las calles.
Véase lo que prescribía un reglamento de limpieza dictado en

1861:
Habrá 35 carros para la extracción de las basuras domiciliarias
Esos carros descargarán sobre la playa al costado oeste del Cemen-
terio Central y allí las basuras serán quemadas diariamente en un
aparado que deberá construir de inmediato el empresario. Cada ve-
cino deberá barrer el frente de su casa hasta la mitad de la calle
y amontonar el barrido a fin de que los basureros puedan luego
alzarlo con la pala.
Era frecuente, sin embargo, que los carreros en vez de dirigir-
se al vaciadero descargaran en algunos de los pantanos que la Jun-
23—V
ta Económico-Administrativa no podía componer por falta de fon-

dos. A mediados de ese mismo año clamaba un diario contra el
empleo de las basuras en un terraplén de la calle Cindadela esqui-
na Camacuá, convertido—decía—en un foco peligroso por efecto
de la fermentación de las materias orgánicas allí depositadas.
Encontrábase además obstaculizado el servicio de limpieza de
las calles por costumbres coloniales que la Policía no se atrevía a
derogar en holocausto a pequeños intereses industriales. El casco
urbano era visitado diariamente por manadas de chivas y yeguas
destinadas al suministro de leche y centenares de pavos conducidos
por capataces que iban provistos de largos látigos que servían para
detener a la caravana y capturar la pieza elegida cada vez que apa.
recia un comprador. Los vehículos eran pocos y de marcha pesada
y la circulación no resultaba grandemente perjudicada por estas fe-
rias volantes.
Con todo, la ciudad de Montevideo sorprendía agradablemente a
los viajeros. He aquí lo que escribía un oficial de la escuadra es-
pañola en carta publicada por la prensa de Buenos Aires en di-
ciembre de 1862:
«La República está en paz con todo el mundo... y en vías de
prosperar mucho... La CapitaJ es de las más lindas que hay y yo
la creo más bonita que Cádiz... Todas las calles son rectas y cor-
tadas en escuadra por o t r a s , , . El empedrado es muy bueno en
todas las calles... El alumbrado es de gas, no en todas p a r t e s . . .
Todas las calles bajan al río, de modo que el sistema de caños te
ha podido aplicar y hay mucha limpieza pública.»
El alunibrado público: el aceite, el kerosene y el gas.
Hemos hablado de los reiterados esfuerzos para el planteamien-

to del servicio de gas en las calles de Montevideo durante los go-
biernos de Giró, Plores y Pereira y de los repetidos fracasos su-
fridos por los empresarios, especialmente a raíz de la epidemia de
fiebre amarilla de 1857, en que por efecto de la defectuosa instala-
ción de la Usina hubo protestas de la población y tuvo el Poder
Ejecutivo que dictar medidas radicales en nombre de la salud pú-
blica.
En 1860 resolvió la empresa reinstalar la Usina, pero el Gobierno
mandó suspender las obras a la espera de resolución legislativa
invocando la caducidad de la concesión por falta de cumplimiento
de varias de sus cláusulas.
Explicando el más resonante de los fracasos, decía la Comisión

de Legislación del Senado al aconsejar la celebración de un nuevo
contrato:
<<:La paralización del alumbrado a gas y consiguientes perjuicios
de ella fueron originados como es notorio de medidas administrativas
que el Poder Ejecutivo se vio en la necesidad de tomar en circuns-
tancias calamitosas, con el fin de garantir la salud pública o por lo
menos con el de satisfacer la opinión bastante generalizada enton-
ces de los que atribuían a la empresa del gas los estragos del fla-
gelo que diezmó a la Capital en el año 1857. Tal fué la causa que
desde principios de aquel año hasta hoy ha privado a Montevideo,
la primera ciudad del Río de la Plata que tomó la iniciativa de es-
te útil y bellísimo sistema de alumbrado, de todas las ventajas que
le prometía, ocasionando a la vez a la empresa los enormes daños
consiguientes a la suspensión forzada y repentina de sus trabajos».
La Asamblea autorizó en 1861 la celebración de un nuevo contra-
to por veinte años. La iluminación empezaría a los tres meses; la
Usina sería trasladada a un punto que fijaría la empresa de acuer-
do con el Poder Ejecutivo; se colocarían 7,000 varas de conductores
durante los primeros cuatro años; 14,000 durante los otros cuatro
años, y los demás y todo lo que fuera necesario para la iluminación
de la ciudad en los cuatro años subsiguientes; el Poder Ejecutivo
exigiría todas las condiciones higiénicas necesarias: el precio del
alumbrado púTjlico sería establecido por la ley.
Para llegar a este resultado hubo necesidad de sostener una ar-
dorosa campaña contra los que seguían asociando el gas a la fie-
bre amarilla, a despecho de las contundentes demostraciones rea-
lizadas para evidenciar que lo que se atribuía al gas sólo era im-
puta'ble a sus defectuosos procedimientos de elaboración. Ante
el peligro del salto atrás con que amagaba la ignorancia, un
grupo de hombres representativos de Montevideo, , encabezado
por don Florentino Castellanos, don Manuel Herrera y Obes, don
Ernesto Quinke, don Jacinto Villegas y don Juan Peñalba se pre.
sentó al Gobierno prestigiando el restablecimiento del servicio del
gas.
«Concretándonos—decia—al predominio que todavía ejercen las
preocupaciones pueriles, la ignorancia y el egoísmo de algunos es-
píritus mezquinos sobre la razón y conveniencias públicas, quere-
mos detener en 'su principio la propaganda que contra ellas empie-
zan a ejecutar aquellos agentes del atraso y del oscurantismo de
los pueblos, tomando por punto de ataque la empresa del gas que
empieza a organizarse después de los períodos de prueba por que

ha pasado entre nosotros ese portentoso adelanto del siglo».
Antes de finalizar el año 1861 quedaba reanudada la iluminación
a gas en la calle 25 de Mayo y en otras calles céntricas y el servi-
cio cobraba rápido impulso en las casas de comercio y particulares
a pesar de las protestas del pueblo y de la prensa fundadas en que
el gas hacía humo, tenía mal olor y sufría interrupciones frecuen-
tes y que la usina obstruía uno de los caños maestros con sus re-
siduos de elaboración.
Y a mediados de 1863 ya envuelto el país en la guerra, daba tér-
mino la empresa a la edificación de la nueva usina exigida por la
ley de concesión, montada según el dictamen del químico Lenoble
a la altura de las mejores obras europeas de su género. Adviértase
que ese químico era el mismo que había inspirado la campaña contra
la usina vieja, suministradora, según él, de gases nocivos a la sa-
lud pública.
Gradualmente fué reemplazando el farol a gas al farol de aceite
de potro de la vieja iluminación colonial. Montevideo tenía en
1863, según un informe de la Junta Económico-Administrativa, 827
faroles de uno y otro sistema, colocados a 33 varas de distancia uno
de otro.
El kerosene recién empezaba a vulgarizarse en el Río de la Pla-
ta y todavía no se utilizaba en la iluminación pública. Las prime-
ras latas de ese combustible y las primeras lámparas para su uso
llegaron a nuestro puerto con procedencia de Norte América en
febrero de 1862. «¡Lia revolución en la luz!» exclamaba uno de nues-
tros diarios al dar cuenta del arribo del formidable competidor del
quinqué dé aceite de potro o de velas.
El alumbrado público e'n la campaña.
La Asamblea autorizó en 1860 a todas las Juntas Económicó-AdJ

ministrativas de campaña para establecer y costear el alumbrado
público sobre la base de un impuesto mensual de dos reales que
pagarían las casas de una sola puerta y de cuatro reales las otras.
Al sancionarse esta ley en la Cámara de Diputados dijo uno de
los oradores que en la ciudad de San José ya se había planteado
el gas y que el servicio se costeaba mediante la cuota voluntaria
de medio patacón que pagaban las casas de familia y otras más
altas que abonaban los establecimientos de comercio.
La Policía de Montevideo. Movirrúento de la cárcel.
De acuerdo con la ley de Presupuesto votada a mediados de 1860,

el servicio policial del Departamento de Montevideo estaba distri-
buido en cinco secciones urbanas, cada una de ellas con un sargen-
to, un cabo, 10 celadores, y nueve secciones de extramuros con un
sargento, un cabo y 10 celadores cada una. Existía además una com-
pañía urbana de 88 plazas.
En ese mismo año que<?ó instalada una sección de zapadores
bomberos. Pero como no había aguas corrientes y sólo podía echar-
se mano de los aljibes de las casas particulares, los bomberos que-i
daban muchas veces reducidos a la impotencia. A fines de 1863
ocurrió el incendio de una casa en la calle Cerrito. De los buques
de guerra surtos en el puerto bajaron como de costumbre la mari-
nería y el material disponible: 240 marineros y 7 bombas según el
parte de la Policía. Como de costumbre también se alistaron nume-
rosos vecinos para colaborar en el transporte del agua por medio
de bombas y de baldes que pasaban de mano en mano desde las ca-
sas de los alrededores hasta el local del incendio. Los aljibes de la
ciudad estaban casi agotados por la falta de lluvias, viéndose obli-
gada la Policía a realizar enormes esfuerzos para afrontar la lucha
con el fuego, y ante ese caso tan llamativo el Ministro de Gobierno
resolvió dirigirse a la Junta Económico-Administrativa para pedir-
le que estudiase «el establecimiento de depósitos de agua».
En 1860 ingresaron en la cárcel de Policía 1,658 hombres y 138
mujeres. En conjunto 1,796 personas. He aquí las principales causas
de entrada:
Hombres Mujeres
Ebriedad. 168 30
Desorden 121 44
Golpes . . . , 30 —
Heridas . 42 —
Jueg'os prohibidos, 41 —
Pelea . . . . 96 —
Robo 183 12
Ratería . . . , 31 —
Homicidio . 15 —
Durante el año 1863, año de guerra y de grandes excitaciones

populares, la entrada de presos subió a 2,361 (2,178 hombres, 183 mu-
jeres). De ellos fueron pasados 200 al Juzgado del Crimen y 32S

al Juzgado Ordinaria. La salida alcanzó a 2,309, quedando por lo
tanto reducida la existencia a 52 al cerrar el año.
' "~^"" ~^"' " -___ .. _ . t:..

Algunas de las ordenanzas policiales.
Estaban acostumbrados los empleados de Policía a usar y abusar

de las armas y el gobierno de Berro resolvió reaccionar contra
esa costumbre.
«Ningún celador—decía una ordenanza de 1861, firmada por el
Jefe Político don Santiago Botana—podrá hacer uso del machete,
ni de armas de ninguna otra clase, sino en defensa propia o cuando
lo mande un Comisario, siempre que esté presente en el momento
qué sea necesario llegar a ese extremo, el cual será en tal caso
responsable de los hechos.» Para separar a los que se pelean, para,
conducir presos, para aprehender a los culpables en fuga, los ce-
ladores harán «simplemente uso de la palabra y cuando más de los
brazos, como si no tuvieran armas».
Reproduciendo y ampliando ordenanzas anteriores, la Policía pu-
so en vigor en 1860 y 1862 varias disposiciones relativas al servicio
doméstico, a los menores abandonados, a la venta de bebidas y a
la mendicidad. He aquí lo que establecían:
(Acerca del servicio doméstico: los sirvientes deben anotarse en
el registro policial, en cuya oportunidad la Policía les entregará
una libreta, donde el patrón anotará la causa de la salida.
Acerca de los muohacihos vagos: serán conducidos a la Policía,
hasta que aparezcan sue padres o tutores, y en caso de segunda
reincidencia serán colocados en un taller de artes u oficios con
Intervención^ judicial.
Acerca de las bebidas: se prohibe a las pulperías el despacho de
bebidas espirituosas a las personas que se estacionen con el obje-
to de tomarlas sobre el mostrador.
Acerca de la mendicidad: desde el establecimiento del Asilo de
Mendigos, queda prohibida la mendicidad en las calles, debiendo los
infractores ser conducidos al Asilo por la Policía.
La Policía seguía tomando intervención en la defensa del pueblo
consumidor. Una de sns ordenanzas establecía el peso de las velas
de sebo y autorizaba el decomiso de las que no lo tuvieran.
Al iniciarse la matanza de perros en 1860 fueron abandonados
el lazo, el garrote y la lanza de los años anteriores y adoptada por
primera vez la carne envenenada, suprimiéndose con ello las esce.

nas deplorables a que daba lugar en las calles de la ciudad la
aplicación de aquéllos procedimientos de exterminio.
lia Policía de campaña.
Comparando situaciones, hacía notar uno de los diarios de Mon-

tevideo en 1861 que los soldados de la policía de campaña ganaban
13 pesos mensuales con la obligación de proveerse de caballo,
de ropa y de comida, en cambio que los peones de estancia percibían
12, 14 y hasta 16 pesos, casa y comida. Ningún hombre apto—con-
cluía ese diario—puede, pues, incorporarse al servicio policial.
La observación era exacta. Pero no por eso disminuía el esfuer-
zo del Gobierno por levantar el nivel de las policías rurales. A me-
diados de 1862 dirigió una circular a los Jefes Políticos recomen-
dando la buena selección del personal subalterno y que ningún
agente recurriera a las armas sino en el caso de peligrar su exis-
tencia.
Colaborando en el mismo programa, presentó el diputado don
Tomás Diago a la Cámara de que formaba parte un proyecto de ley
por el que se disponía que los Jefes Políticos harían cada cuatro
meses viajes de inspección a las secciones de su departamento, a
efecto de darse cuenta del servicio y suspender o sumariar a los
Comisarios omisos.
Fué una obra de saneamiento moral y de pacificación de las po-
blaciones rurales y de progresos materiales la que realizaron los
Jefes Políticos de la administración Berro, antes de que la alarma
de la invasión de Plores y la honda escisión del partido gobernan-
te dieran preferencia a otras tareas y problemas. Los Jefes Polí-
ticos tenían orden de informar mensualmente al Ministerio de
Gobierno acerca de lo que habían hecho y de lo que pasaba en sus
respectivos departamentos, y de esos informes que con frecuencia
trascendían a la prensa extraemos los datos que subsiguen:
Soriano. «Ni el más leve herido ha habido — escribía el Jefe
Político don J. Eduardo Fregeiro en octubre de 1860 — ni más ro-
bos que el de media docena de reses carneadas a distintos hacen-
dados al amparo de la noche y de la soledad de los campos».
Antes de concluir el mismo mes, anunciaba que había ocurrido un
incidente en una fonda resultando dos heridos en la reyerta. Se
ha trazado, agregaba, el plano de la ciudad de Mercedes. Abar-
ca 310 manzanas. De un instante a otro empezarán los traba-

jos de construcción del templo. Se está arreglando un pequeño tea-
tro. Tres saladeros se aprestan para abrir la zafra. La edificación
hace progresos en Mercedes y Dolores. Se ha establecido un servi-
cio de extracción de basuras de acuerdo con la Junta Económico -
Administrativa.
«Las entradas del mes pasaron de 1,300 pesos que agregados a
una existencia de más de 10,000, alcanzan a cubrir los presupues-
tos de octubre, noviembre y diciembre con sus gastos extraordina-
rios y eventuales, inclusive el vestuario de la compañía urbana que
hay que pagar por terceras partes, contando esta Jefatura con que
las entradas de los dos meses que han de correr vayan a ingresar
en las de 1861».
«No ha habido ni un robo, ni un herido — volvía a decir en fe-
brero de 1861 — y los que han cometido alguna insignificante ra-
tería o alg-iin desorden han sido debidamente correccionados».
Paysandú. «Tengo ya educándose en la campaña más de 200 ni-
ños en 5 escuelas que nada cuestan al Estado — escribía el Jefe
Político don Basilio Pinilla en 1860.—'Creo poder establecer otra, ha-
biéndose conseguido también que don Nicanor establezca una en su
saladero. Quisiera poder multiplicarme para atender a todas partes.
Es tanta la fe que tengo en el porvenir de nuestro país!»
Han entrado a la cárcel en todo el curso del año 161 individuos,
entre ellos 29 por ebriedad, 22 por vagancia, 18 por uso de armas,
14 por peleas y 13 por heridas leves.
Antes de terminar el segundo año de la administración Berro
debía Paysandú a la iniciativa y al empeñoso esfuerzo de don Ba-
silio Pinilla la construcción de una iglesia, el arreglo del cemen-
terio, la edificación de la casa, destinada a Policía, Junta Econó-
mico-Administrativa, Juzgado Ordinario y Juzgado de Paz, el es-
tablecimiento de una casa de caridad y el edificio de la cárcel.
Cerro Largo. Era este departamento uno de los más desorganiza-
dos al tiempo de ocupar don Bernardo P. Berro la presidencia, y
a tal extremo que una de las primeras medidas del nuevo gobierno
fué la de movilizar la Guardia Nacional del departamento y or-
denar a don Dionisio Coronel que con ella saliera a campaña para
aprehender a los malhechores y enviarlos a la disposición de les
Tribunales. Al comunicar esa medida, decía el Ministro de Go-
bierno doctor Acevedo al Jefe Político:
«El Gobierno ha visto con profunda indignación y desagrado la
frecuencia e impunidad con que se repiten en ese departamento
actos de homicidio que no pueden menos que afectar la moral pú-

blica y el crédito del Estado en el exterior».
Pero como el desorden continuara resolvió el Gobierno recu-
rrir a la actividad extraordinaria del doctor José Gabriel Palomeque
obteniendo entonces que Cerro Largo dejara de ser una sombra
y se convirtiera en uno de los departamentos mejor organizados.
Por efecto de la campaña policial realizada de mayo a diciembre
de 1860, ingresaron en la cárcel 265 individuos por los siguientes
conceptos:
Robo 39, heridas 34, abigeato 50, corrección 108, vagancia 12, de-
serción 8, insubordinación 14.
Maldonado. E¡n este departamento que abarcaba también toda la
amplia zona de Rocha había gavillas de malhechores que tenían
su foco en India Muerta, manteniendo en continua alarma a los
estancieros.
Era tanta su desorganización administrativa que don Gabriel
Rodríguez, a quien el gobierno de Berro confió la Jefatura, refería
en una de sus cartas que al llegar al pueblo de Rocha se encon-
tró con que la gente jugaba onzas de oro a la taba en plena calle
y a la baraja en las mesas de todas las pulperías, provistos inva-
riablemente los jugadores de un trabuco y de un facón para des.
pedazarse al menor incidente.
Don Gabriel Rodríguez puso rápidamente todo eso en orden, a
pesar de la estrechez de los medios policiales de que podía echar
mano.
Colonia. El coronel Lucas Moreno, Jefe Político del departamen-
to, tomando ejemplo en la junta consultiva instituida por el Mi-
nistro de Hacienda, estableció en cada pueblo de su dependencia
una comisión de vecinos para proponer a la Policía las mejo-
ras realizables, allegar recursos, ocuparse de la vialidad, morali-
zar las costumbres y fundar escuelas.
«Vamos a luchar a brazo partido—escribía su reemplazante don
José Agustín Iturriaga en 1861—con el egoísmo y las trapacerías de
los que se hacen un mérito en defraudar la renta pública, no pa-
gando o pagando menos de lo que deben por contribución directa».
Será tenido por vago—decía una de sus ordenanzas—todo indivi-
duo que no siendo propietario, no tenga oficio conocido o aunque lo
'tenga no trabaje de continuo. El individuo que no sea propietario
deberá recabar de la Policía un boleto que justifique en qué trabaja.
Todo el que aparezca en público entregado a la embriaguez, si no
tiene propiedad será considerado vago, si la tiene será llevado a
3f)-2 Anales de la universidad
la cárcel y multado. El empleado público que se embriague será

arrestado y separado de su empleo.
Tacuarembó. El Jefe Político don Tristán Azambuya escribía a
mediados de 1860, refiriéndose al departamento confiado a su celo
patriótico:
«El Jefe Político del departamento es sin duda alguna, señor Mi-
nistro, la fuerza motora que tiene el deber de imprimir ese movi-
miento de progreso y adelanto en las demás partes del cuerpo so-
cial y por consiguiente es indispensable que él sea el primero en
dar el ejemplo de la tolerancia, de la honradez y de la pureza en
todos los ramos de la administración».
Su reemplazante don Eduardo Castellanos se dirigía dos años
después al Ministro para comunicarle que había una gavilla de
malhechores resuelta a luchar con la Policía y preguntarle si lle-
gado el caso de un encuentro tendría que sumariar y remitir a la
Capital para su juzgamiento al soldado que matara o hiriera a los
de la gavilla.
.8a7i José. Dando cuenta del estado de este departamento escri-
bía el Jefe Político don Silvestre Sienra que en todo el curso de ISOO
sólo habían ingresado a la cárcel de San José 94 individuos, entre
ellos 17 por desorden, 14 por ebriedad, 13 por abigeato y 10 por hur-
to. Agregaba para atenuar la conducta de sus subalternos, que la
cárcel de Trinidad era un rancho de estanteo contiguo a la comisa-
ría, y que sólo por medio del cepo había sido posible impedir que
se escaparan los autores de ciertos delitos.
Salto. A los estados oficiales que hemos extractado en otro pá-
rrafo, agregaremos las siguientes palabras de un corresponsal de
la prensa de Montevideo publicadas en marzo de 1863, reveladoras
del tren de progreso del departamento bajo la administración poli-
cial de don Dionisio Trillo:
Las calles están bien arregladas y tienen amplias veredas: se edi-
fica una amplia casa para Jefatura y Junta; se construye el muelle;
se fundan talleres; se establecen líneas de vapores; y todo re\ela
una ciudad de importancia
El Ejército de línea y la Guardia Nacional.
En la Memoria del Ministerio de la Guerra correspondient(í a

1860, concordante en lo fundamental con el Registro Estadísâ'oo
del mismo año, figuraban los jefes, oficiales, soldados y pensionis-
tas siguientes:
Ministerio de la Guerra y sus oficinas: 2 generales, 6 jefes, 20

oficiales y 19 soldados. Total 47.
lEjército de línea: 9 generales, 126 jefes, 261 oficiales y 895 sol-
dados. Total 1,291.
'Guardia Nacional en toda la República: 46 jefes, 720 oficiales y
16,012 soldados.
Cuerpo de inválidos: 10 jefes, 67 oficiales y 138 soldados. To-
tal 215.
Viudas y menores de militares: 15 de general, 130 de jefes, 229
de oficiales y 83 de tropa. Total: 457.
El general Diego Lamas autor de esa Memoria pugnaba en ella
por el aumento del Ejército de línea que en su concepto debería
componerse de dos batallones de cazadores, un escuadrón de caba-
llería y dos compañías de artillería en la Capital, y de dos batallo-
nes de cazadores y tres escuadrones de caballería en la frontera.
Necesitamos fortalezar la frontera—decía— porque así lo exigen
los intereses políticos y los intereses aduaneros. Cada estación mi-
litar que establezcamos será el asiento de un pueblo dentro de la
inmensa población extranjera que allá existe, un resorte poderoso
contra el contrabando y un medio de evitar la movilización de la
guardia nacional de campaña.
Proponía además el general Lamas una modificación radical
en el sistema de reclutamiento: en vez de batallones a base de
negros que aunque libres por nuestras leyes vivían en los cuar-
teles desde la época de la independencia, y de vagos y criminales
condenados por los Tribunales al servicio militar, deberíamos i^-
tablecer la conscripción en la forma ya adoptada por las naciones
más adelantadas del mundo.
Si estas indicaciones, que eran también las del Presidente Berro,
hubieran encontrado eco en el Cuerpo Legislativo, la estabilidad
política se habría afirmado y la revolución que se incubaba en
Buenos Aires no habría detenido al país en el camino de sus pro-
gresos. Desgraciadamente el ambiente parlamentario era de re-
sistencia a las ideas presidenciales que morían en el vacío, como
esta de la reorganización militar, o que se aplazaban por largos
meses como la de la amnistía que debió subseguir de inmediato
al juramento del nuevo mandatario y que no subsiguió por efecto
de las tendencias y tradiciones de la administración Pereira que
continuaban imperando.
Sólo el batallón 1." de Cazadores tenía fusil fulminante en 1860.
Los demás continuaban con el fusil de chispa. La generalización
del fusil fulminante era otra de las conquistas que el general

Lamas propiciaba en su Memoria ministerial.
Complementando ese programa de reformas, proponía el gene-
ral de Ingenieros don José María Reyes en su calidad de jefe
de la inspección de artillería, las siguientes medidas:
Que las compañías de artillería fueran remontadas hasta for-
mar un escuadrón de dos compañías con 96 hombres cada una;
que los oficiales aprendieran matemáticas y adquirieran la pre-
paración teórico-práctica necesaria para dirigir en el parque la
fabricación de los artefactos necesarios a las baterías; que se es-
tablecieran de immediato los talleres indispensables a ese efecto;
que fueran restauradas las fortalezas del Cerro, de Santa Teresa
y de San Miguel; que se adquirieran cañones rayados en reem-
plazo de las anticuadas piezas que existían a la sazón.
La Memoria de 1861 fijaba así los efectivos del Ejército de
línea y de la Guardia Nacional:
Ejército Guardia
de l í n e a Nacional
Generales 12
Jefes . 114 45
Oficiales . 2ñ6 732
Tropa. 937 16,416
Véase con que número de soldados contribuían los departamen-
tos a la formación de la Guardia Nacional (no comprendidos 201
de la tropa veterana):
Infantería Caballería
1,281 325
269 1,256
201 1,086
Florida 89 1,101
79 878
182 1,052
210 1,036
177 1,107
Salto 131 730
122 840
66 891
65 1,119
230 1,682
3,102 13,103
El Ejército de línea — decía el Presidente Berro en su men-

saje de apertura de las sesiones extraordinarias de la Asamblea
en 1861 — no alcanza a realizar el fin a que está destinado y
ha eido necesario recurrir a la Guardia Nacional en la Capital,
Unión, Cerno Largo, San José, Soriano y Colonia para auxiliar a
la Policía en la persecución de malhecliores.
Hubo algunos meses después en el gran patio de la Casa de
Gobierno una revista de comisario, en la que formaron 1,300
hombres del batallón de cazadores, guardia departamental, compa-
ñía de artillería, escuadrón escolta, compañía de cazadores, bata-
llón 1." de guardias nacionales, compañía urbana y cuadros vete-
ranos de la Guardia Nacional, y un vivac en Maroñas al que con-
currieron 2,300 hombres procedentes de las 4 unidades de línea y
de 3 unidades de la Guardia Nacional.
A fines del mismo año fué izada la bandera de enganche en
la Fortaleza de San José. Se trataba de remontar el piquete de
artillería y el Estado Mayor ofrecía una onza de oro de premio
al que quisiera enrolarse por cuatro años con el sueldo asignado
al soldado de línea. Ya desde mayo de 1860 recibía la tropa su
sueldo sin el descuento establecido por el gobierno de Pereira.
L,a tentativa volvió a repetirse en 1863 al resolverse la transfor-
mación de la compañía de plaza ya existente en un escuadrón de
artillería bajo el mando del coronel Zenón Freiré.
No debieron los resultados corresiponder a los deseos del Go-
bierno porque varias semanas después, al inaugurar las tareas
parlamentarias, ya en la víspera de la invasión de Flores, decía
el Presidente:
«No ha podido elevarse la fuerza de los cuerpos de línea a lo
que les está señalado por la ley de Presupuesto, ni menos se ha
conseguido preparar la formación del escuadrón de caballería que
debía agregarse al Ejército en el presente año.»
De ahí las convocatorias parciales de la Guardia Nacional para
perseguir a los malhechores y las convocatorias generales que im-
ponían los amagos de invasión de Flores, que la prensa aplau-
día en 1861 como un acto del Gobierno por el que «se entregaba
al pueblo la defensa de las instituciones».
Esas frecuentes convocatorias determinaron al Poder Ejecutivo
a presentar a la Asamblea un proyecto que hacía correr el ser-
vicio activo desde los 17 hasta los 47 años, y el pasivo desde los
47 hasta los 60; que fijaba para los ejercicios doctrinales los
domingos y demás días festivos de febrero, marzo y abril; y
que establecía que los jefes serían nombrados directamente por el

Poder Ejecutivo y los oficiales a propuesta de los jefes.
l<a asistencia de los oficiales a la Kscuela Militar.
La Escuela Militar fué trasladada desde los comienzos de la

administración Berro a la Casa de Gobierno como medio de regu_
larizar la asistencia de los alumnos. El decreto dictado con tal
motivo establecía además que todos los oficiales francos estaban
obligados a concurrir a las clases.
Bajo la presión de las estrecheces financieras suprimió luego
la Asamblea la cátedra de matemáticas a título de que bastaba
la de la Universidad y sólo quedaron en el salón del Fuerte un
profesor de táctica y un maestro de armas. Pero desde 1862
el Gobierno procuró llenar el vacío mediante el establecimiento
de cursos de matemáticas puras, topografía y dibujo lineal en los
cuarteles de cazadores, mientras se gestionaba de la Asamblea el
restablecimiento de esa enseñanza en la Escuela Militar.
Incompatibilidades parlamentarias.
I
El doctor Eduardo Acevedo presentó a la Cámara de Senadores

en 1863 un proyecto de ley por el cual se franqueaban las bancas
parlamentarias a los coroneles efectivos y demás jefes superiores
del ejército que al tiempo de la elección no estuvieran desempe-
ñando algún mando militar.
Ya en 1854 el gobierno de Flores se babía dirigido a la Asam-
blea pidiendo la sanción de otro proyecto que abría las puertas
del Parlamento a los coroneles y generales agregados al Estado
Mayor Pasivo.
El objeto claro y manifiesto era ofrecer una válvula de escape
a los militares para influir en los destinos públicos de otro modo
y con otras armas menos peligrosas que las que esgrimían dentro
del ambiente revolucionario de la época.
El Código Militap. '

I - - I - iwi»|
Desde el gobierno de Pereira estaba a estudio de una Comisión

especial—que nada había hecho y que nada hacía—el proyecto de
Anales de la Universidad oQl
Código Militar redactado por el coronel Lasala. Y el Presidente

Berro con el objeto de modernizar cuanto antes la legislación del
coloniaje a que todavía seguía subordinado el Ejército, designó
otra Comisión en 1861 bajo el programa de activar los trabajos.
lia reforma militar.
Estaba pendiente de cumplimiento una ley sancionada bajo la

administración Pereira que establecía una contribución extraordi-
naria del 1 % sobre todos ios capitales existentes en la República,
con destino a la consumación de la reforma militar.
Pero la época no era propicia para el aumento de los impues-
tos. Había que ayuda'f al país a salir del estancamiento en que
estaba, en vez de aumentar las dificultades con nuevas cargas
tributarias. Y la Asamblea derogó en 1860 esa contribución, li-
brando al porvenir la realización de la anhelada reforma-.
El valor de los soldados orientales.
En 1863 fué presentado a la Cámara de Diputados un proyecto

que aumentaba la pensión concedida a la hija del coronel Manuel
Vicente Pagóla, y adhiriendo al proyecto"" recordó el diputado don
Tomás Diago los servicios prestados por dicho militar a la causa
de la independencia americana.
Después de haber luchado aquí en su patria — dijo — desde
1811 hasta 1815, marchó al Perú y S3 encontró en la batalla de
Zipe-Zipe al frente del Batallón N." 9 compuesto de 700 soldados
casi todos ellos orientales. Apenas 70 salvaron de las balas y
bayonetas españolas, hecho extraordinario que hizo exclamar al
General en Jefe del ejército vencedor que los revolucionarios de
las Provincias Unidas del Río de la Plata, dondequiera que se
desplegaran en batalla «echaban raíces».
«Yo conocí — agregó el orador — al general español qu«
mandó la batalla», robusteciendo así con su testimonio personal
esa referencia al heroico comportamiento del jefe incorporado más
tarde como diputado por el Durazno a la Asamblea Constituyente.
Ya había recordado la prensa de la época que la bandera del
Batallón N.° 9, salvada por uno de los pocos sobrevivientes y de-
positada en una iglesia de Córdoba, había sido traída a la Igle-
sia de San Agustín en la Unión, bajo el voto, según el coronel
Félix Garzón, otro de los sobrevivientes, de que no fuera man-

chada en nuestras guerras civiles.
El servicio de correos.
En 1860 fué sacado a licitación el servicio de postas y conduc-

ción de la correspondencia, saliendo triunfante la propuesta de
don Amaro Sienra, gerente de la Compañía «Mensajerías Orien-
tales», quien ofrecía mediante el precio de 1,500 pesos mensuales
atender el servicio en esta forma:
Cuatro correos al mes de Montevideo a Nueva Palmira, pasando
por Santa Lucía, San José, Rosario, Colonia y Carmelo.
Seis correos al mes de Montevideo a Fray Bentos, pasando por
Santa Lucía, San José, Mercedes, Dolores y Soriano.
'Cuatro cerreos mensuales de Montevideo a Porongos, pasando
por Santa Lucía y San José.
Cuatro correos mensuales de Montevideo a Tacuarembó, pa-
sando por Las Piedras, Canelones, Florida y Durazno.
Cuatro correos por mes de Montevideo a Artigas, pasando por
Treinta y Tres y Cerro Largo.
Cuatro correos por mes de Montevideo a Minas, pasando por
Pando.
Seis correos por mes de Montevideo a Rocha, pasando por Pando,
San Carlos y Maldonado.
El concesionario quedaba obligado a poner postas a disposición
del Gobierno y de los particulares, al precio de un real por cada
caballo y legua recorrida.
¡Era un servicio elogiado por la prensa de Río Grande según lo
revela este comentario de uno de sus diarios, reproducido en Mon.
tevideo a principios de 1862:
«En el Estado Oriental, país casi en las mismas condiciones que
esta provincia, sus correos marchan regularmente y las diligencias
cruzan su campaña y el comercio y la industria gozan de un bien
que esta provincia debería ya tener desde mucho tiempo».
De los cuadros de la Administración General de Correos incluí-
dos en la Memoria de Gobierno de 1860 y en la de Hacienda de
1861, extraemos los siguientes datos:
1858 1859 1860 1861
72,538 111,941 136,767 161,021

83,761 123,568 144,550 180,465
Oficios r e c i b i d o s 2,336 2,753 3,828 12,526
P a q u e t e s de d i a r i o s r e c i b i d o s . 14,308 17,057 23,352 45,887
» » » remitidos. 11,894 22,219 18,327 39,844
La Memoria de Gobierno asignaba al Ejercicio corrido de marzo

de 1860 a febrero de 1861 una recaudación de 38,797 pesos, que supe-
raba en 8,795 a la de 1859, y en 15,000 a la de 1858. La Me-
moria de Hacienda fijaba el ingreso de 1860 en 43,615 pesos, y el
de 1861 en 49,583 en una de sus recferencias y en 51,627 en otra,
arrancando seguramente de distintos puntos de partida para el cóm-
puto del Ejercicio económico.
'Gracias al crecimiento de la renta el servicio de correos que ha-
bía dejado déficit, llegó a cubrirse íntegramente con sus proven-
tos y a dejar sobrantes que dieron la esperanza de poder abordar
de inmediato la construcción de la casa destinada a Administra-
ción central.
Convenciones postales.
Bajo la administración Pereira se ajustó entre el Ûruguay y la

Gran Bretaña una convención postal que no alcanzó a quedar san-
cionada por la oposición que encontró durante el gobierno de Berro
y que concretaba así la Comisión de Hacienda de la Cámara de Di-
putados en un informe de mediados de 1860:
«Esa convención establece un doble porte que deben pagar la
correspondencia, los periódicos y los libros en el Reino Unido, mien-
tras que en la República no podrá cobrarse más que una sola vez
a' recibir las cartas, periódicos y libros. Esa diferencia parece más
bien una especie de subvención acordada a los buques de propiedad
o fletados y sostenidos por el Gobierno Británico, que una franqui-
cia concedida a la facilidad de la correspondencia. Se nota más su
inconveniencia si se considera que en nuestros puertos están libres
de todo derecho los paquetes de la línea inglesa y los buques que
conducen el carbón para su servicio.»
24-V
370 ,4 nales de la Universidad
Higiene pública. La acción de la Junta de Higiene.
La Junta de Higiene que presidía el doctor Fermín Ferreira rea-

lizó en 1863 una de sus periódicas jiras de inspección a las boti-
cas, cárceles y salas del Hospital, de cuyos resultados dejó constan-
cia en un informe al Ministerio de Gobierno. Al revistar las boticas
indicaba en cada caso los vacíos que debían llenarse. Ocupándose
de las instalaciones del fondo de la planta baja del Cabildo donde
fiíncionaban la cárcel del crimen, la cárcel de Policía y el cuartel
de la compañía urbana, decía que no había espacio para tanto,
que los presos se aglomeraban en locales reducidos, sin ventila-
ción, húmedos, con una letrina que carecía de inodoro, todo lo cual
explicaba suficientemente por qué se desarrollaban allí la fiebre
tifoidea, la viruela y otras enfermedades; que para descongestio-
nar el local era necesario el traslado a la Unión de los individuos
sometidos a la justicia criminal. Refiriéndose finalmente al Hospi-
tal de Caridad y asilos de su dependencia, decía la Junta que las
salas eran espaciosas, pero con una forma de ventilación muy mala
en razón de encontrarse las ventanas a las cabeceras de las camas;
y que el Asilo de Dementes, en vez de funcionar bajo la dirección
de un médico competente, estaba a cargo de un homeópata sin pre-
paración alguna para el ejercicio de funciones tan delicadas.
En las postrimerías de su administración dictó el Presidente Be-
n o un decreto en el que luego de referirse a las leyes y reglamentos
sanitarios dictados desde 1830 en adelante, encomendaba a la Jun-
ta de Higiene la tarea de refundir en un solo cuerpo todo lo que
debiera conservarse en vigencia.
Independientemente de la Junta de Higiene funcionaban una Ins-
pección aduanera de sustancias alimenticias, caldos y drogas medi-
cinales, una Casa de Vacuna y una Junta de Sanidad.
La Casa Central de Vacuna con ramificaciones en los departamen-
tos, daba de tarde en tarde a la prensa cuadros demostrativos de
fíus trabajos. Uno del segundo semestre de 1862 acusaba 581 vacu-
naciones en la Casa Central y agencias del Paso del Molino, Cordón,
Aguada y Maldonado, y otra del segundo semestre de 1863 fijaba en
622 el número de vacunaciones practicadas por la Casa Central ex-
clusivamente.
La Junta de Sanidad fué reorganizada en 1861, entrando a inte-
grarla el Capitán del Puerto como Presidente, el .Presidente de la
Junta Económico-Administrativa, el Médico de Sanidad, el del La-
zareto y el de Policía.
Hospitales y asilos.
.Desde junio de 1858 liasta septiembre de 1860 (27 meses) tuvo el

Hospital de Caridad el siguiente movimiento según el Registro E3*
tadístico de 1860:
Entrados 4,866. Salidos 4,095 (civiles 2,658 y militares 1,437). Fa-
llecidos 558 (civiles 503, militares 55). Saldo en asistencia 162 ci-
viles y 51 militares.
Véase cómo se descomponían las entradas de ese período:
Civiles Militares
1858 809 338

1,417 645
1860 1,097 560
3,323 1,543
Al reproducir estas cifras agregaba don Isidoro De-María en

«La Prensa Oriental» que la mortalidad del Hospital, que sólo lle-
gaba entonces al 11 i/¿ %, había sido del 18 % durante los 22 meses
corridos de noviembre de 1824 a agosto de 1826 según las estadís-
ticas del mismo establecimiento.
lEl departamento de Dementes había tenido un ingreso de 95 en-
fermos en el mismo período, quedando al cerrar el Ejercicio una
existencia de 52 asilados.
El de Expósitos y Huérfanos acusaba el movimiento que expresan
las siguientes cifras:
1858 1859 1860
55 69 46
19 22 13
31 30 8
Al cerrar el Ejercicio quedaban 95 asilados.

Y el de Mendigos había tenido en el segundo semestre de 1860 una
er.trada de 67 pensionistas (47 hombres y 20 mujeres) de los que
habían fallecido 15, quedando una existencia de 52 asilados al ce-
rrarse los cuadros del Registro Estadístico de 1860.
La lotería de la Caridad, principal fuente de recursos del Hospital

que periódicamente era sacada a remate, producía 8,600 pesos men-
suales en 1860 y cerca de 11,000 en 1863.
La Memoria municipal correspondiente al primer año de la admi-
nistración Berro fijaba el monto total de los ingresos y egresos co-
rrespondientes a los 30 meses corridos de junio de 1858 a noviem-
bre de 1860, respectivamente en 297,470 pesos y 297,248.
'Eíl Asilo de Mendigos no alcanzaba a sostenerse con la suma que
aportaba el Tesoro público, y la Comisión a cuyo cargo corría el es.
tablecimiento tuvo en consecuencia que dirigir una circular a la
población para que contribuyera a enjugar el déficit en forma de
cuotas mensuales. Gracias al Asilo — decía la circular — no se con-
templa ya en las calles de Montevideo la multitud de pobres y vaga-
bundos que antes había, ni tampoco las escenas desdorosas a que esa
plaga daba lugar.
Al dictar su reglamento resolvió la Junta Económico-Adminis-
trativa establecer un taller donde pudieran trabajar los asilados,
debiendo las obras tasarse y previa deducción del precio de la ma-
teria prima suministrada por el establecimiento, acreditarse su im-
porte al autor del trabajo.
Dos de las disposiciones de ese reglamento fueron observadas por
el Fiscal doctor Montero: la que prescribía que los asilados sólo po-
drían salir del establecimiento en días y horas determinados y la
que hacía ingresar por la fuerza a los que ejercieran la mendicidad
en las calles. Ambas disposiciones aunque convenientes, decía el Fis-
cal, son limitativas de la libertad individual garantida por la
Constitución. Pero el gobierno de Berro al aprobar el reglamento
declaró prohibida la mendicidad en las calles bajo apercibimiento a
los inifractores de ser conducidos por la Policía al Asilo si estaban
en condición de ingresar, o de ser reputados vagos y puestos a la
disposición de los Jueces en caso contrario.
'El Asilo de Mendigos empezó a funcionar a mediados de 1860 en
el edificio llamado Colegio de la Unión, y desde ese mismo momen-
to cesó la mendicidad callejera de acuerdo con lo resuelto por el
Gobierno.
Dos grandes salas del Hospital de Caridad, cada una de ellas con
capacidad para 50 camas, fueron libradas al servicio público en 1861.
Un año después se inauguraba el Hospital de Paysandú, obra del
empeñoso esfuerzo del Jefe Político de ese departamento don Basilio
Pinilla, y la Asamblea aseguraba su funcionamiento con ayuda de
un derecho adicional de abasto.
Instituciones particulares de beneficencia.
Entre las instituciones particulares de caridad sobresalían la Socie-

dad Filantrópica, de cuya intensa y meritoria labor ya nos hemos
(.cupado, y la Sociedad San Vicente de Paul que tenía ramificacio-
nes en Montevideo, la Unión, Las Piedras, San José y Canelones.
Tenía esta última institución 167 miembros activos y 251 sus-
criptores en 1860 y una existencia en caja de 11,650 pesos, luego de
atendidas las 196 familias que vivían bajo su protección.
Movimiento mutualista.
Los redactores, cronistas, tipógrafos, prensistas y repartidores de

diarios se reunieron en 1860 y fundaron la Sociedad Tipográfica de
Montevideo, con setenta y tantos socios bajo la presidencia de don
Isidoro De-María.
Al año siguiente empezó a realizar trabajos de propaganda una
Comisión delegada de «El Porvenir de las Familias», sociedad de so-
corros mutuos de Chile. Don Juan Miguel Martínez, Presidente de
os-a Comisión, abrió una lista de suscriptores con exiguo resultado.
Poco después quedaban instaladas una sociedad italiana de soco-
rros mutuos en Montevideo, otra sociedad análoga en Mercedes y
una «Sociedad Mutua de Seguros contra Incendios», esta última ba-
jo la dirección de don Florentino Castellanos, don Pedro Sáenz de
Zumarán y don Francisco Trueba.
Obras públicas.
La Asamblea resolvió en 1860 que todas las obras públicas a

cargo de rentas generales y departamentales fueran sacadas a re-
mate bajo forma de propuestas cerradas. Era una repetición de la
ley de 1829, obra de la Asamblea Constituyente, semiolvidada por
efecto de la desorganización en que había vivido el país y que
había en consecuencia conveniencia en vigorizar mediante un
nuevo aoto de la Asamblea.
En ese mismo año el Gobierno llamió a propuestas para la cons-
trucción de la 'Casa de Gobierno,' decretó el levantamiento del
plano de los suburbios de Montevideo hasta el Arroyo Seco y la
Estanzuela, y celebró un contrato con los propietarios de fincas
situadas en la Plaza Independencia, ya planeado bajo el gobierno

anterior, que sustituía los pilares y arcos de medio punto del
plano primitivo del arquitecto Zucbi, por un sistema de columnas
y arcos pianos proyectado por el arquitecto Poncini.
Eran muchas las obras que estaban a estudio, y el gobierno de
Berro, que deseaba rodearlas de las mayores garantías de éxito, pre-
sentó a la Asamblea un proyecto de ley que autorizaba la contra-
tación en Europa por el plazo de diez años del personal científico ne-
cesario para «formar la administración general de trabajos pú-
blicos».
(La Comisión de Legislación de la Cámara de Diputados acogió
con entusiasmo la idea. Es corto el recurso — decía refiriéndose a
la partida de 30,000 pesos que pedía el Poder Ejecutivo —- para
formar el catastro, promover la canalización, construir ferrocarri-
les. Pero la misma obra proyectada, que comprende la mensura ge-
neral del territorio con la averiguación de la propiedad fiscal,
dará todo lo que falte.
iCuando el importante asunto subía a la orden del día de la Cá-
mara de Diputados, ya Plores había invadido y toda la atención de
los Poderes públicos quedaba absorbida por la guerra.
Con el propósito, sin embargo, de dejar algo hecho creó el
Presidente Berro, pocas semanas antes de la terminación de su
mandato, la Dirección de Obras Públicas sobre la base de la Ins-
pección de Obras y de la Comisión Topográfica que ya funcionaban.
La nueva oficina se dividiría en dos secciones: la sección de obras
públicas y la sección topográfica, ambas bajo la dirección del inge-
niero don Ignacio Pedralbes, egresado de la Escuela Central de
París, que acababa de llegar a Montevideo.
A las iniciativas del Gobierno se agregaban otras muchas y
muy útiles de la Junta lEJcondmico-Administrativa de la Capital, en-
tre ellas una de 1861 creando- tres cuadrillas de peones camineros
con destino a los caminos de la Unión, Paso Molino y Figurita. Cada
cuadrilla compuesta de un guarda y seis camineros, debería reco-
rrer diariamente el camino a su cargo y dar cuenta de las repara-
ciones a efectuarse a un capataz general dependiente a su vez de
la Inspección de Caminos.
Fimdiación de pueblos.
La Asamblea decretó la fundación del pueblo Lavalleja en el

paso del Sauce del Arapey Chico, y del pueblo Pereira en la con-
fluencia de los arroyos Hospital y San Luis, complemento este úl-

timo de los homenajes votados durante el período anterior al Pre-
sidente Pereira; autorizó el cambio de ubicación del pueblo Sa-
randí, que deberla establecerse entre los arroyos Molles, Paso del
Rey y Malbajar, en vez de serlo entre los arroyos Sarandí y Cañas
como lo prescribía la ley de 1853; ordenó el restablecimiento del
pueblo de Belén en la costa del Uruguay entre los arroyos Boicuá
y Yacuí, la fundación de la «villa de Cieballos» en la cuchilla
Santa Ana sobre nuestra línea de frontera, frente a Santa Anna do
Livramento, del pueblo Colón en la jurisdicción de Castillos. (De-
partamento de Maldonadó) y del pueblo Juncal en la frontera de
Aoeguá (departamento de Cerro Largo); y elevó del rango de villas
al de pueblos a Salto y Paysandú, previo levantamiento de los pla-
nos topográficos y censos respectivos por las Juntas Económico-
Administrativas.
En cambio desapareció la villa de San Borja en el Departamento
de Florida. Sus ocupantes se presentaron reclamando contra el
desalojo dictado a pedido de la sucesión de don Melchor de Viana.
Pero las Cámaras mantuvieron la resolución del Poder Ejecutivo
que disponía la reconcentración de los reclamantes en los pueblos
del Durazno y Trinidad.
Pesas y medidas. Adopcióii diel sistema miétrico decúnal.
El Ministro de Hacienda don Tomás Villalba sometió en 1860

a estudio de la Junta Consultiva de Comercio y Hacienda que fun-
cionaba en su despacho, un proyecto de ley por el que se implan-
taba en la República el sistema métrico decimal.
Fué enteramente favorable el dictamen de la Junta Consultiva,
y entonces el Gobierno pasó el proyecto a la Asamblea, con otro
por el cual se ajustaba al mismo sistema nuestra ley de monedas.
El mismo buen ambiente encontró la idea en la Asamblea Ge-
neral y en mayo de 1862 quedó sancionada y promulgada la nueva
ley.
El metro sería la unidad fundamental y del metro emanarían
todas las demás unidades: el decámetro, el hectómetro, el kiló-
metro, el miriámetro y sus divisores el decímetro, el centímetro
y el milímetro; el área en las medidas superficiales y su múl-
tiplo la hectárea y su divisor la centiárea; el litro en las medidas
de capacidad y sus mlúltiplos el decalitro, el hectolitro, el kilpli-
tro y sus divisores el decilitro y el centilitro; el metro cúbico

en las medidas cúbicas o de solidez; el kilogramo en las medi-
das ponderales y sus miúltiplos el quintal métrico y la tonelada
de peso y sus divisores el hectogramo, el decagramo, el gramo
unidad fundamental, el decigramo, el centigramo y el miligramo.
Agregaba la ley que el Gobierno abriría cursos en todo el país
para la enseñanza del sistema métrico decimal, a los que deberían
concurrir los maestros de escuela y log empleados de contabilidad
y de aduana; que en todas las escuelas públicas sería obligatoria
la enseñanza del sistema; que la ley empezaría a ejecutarse y eso
mismo gradualmente desde 1864, pero que desde 1867 sería obli-
gatoria en toda su integridad. Poco después el Gobierno estimu-
laba la redacción de un texto de enseñanza mediante un premio
de 500 pesos y en seguida adjudicaba el premio al manual de los
señores Vega y Ricaldoni, que era a la vez adoptado para el uso
de las escuelas públicas. i
Reorganización de la estadística.
'No podía escapar la reorganización de la estadística a un pro-

grama de trabajo tal como el que exteriorizaba la marcha del
gobierno de Berro.
Por un decreto de 1860 se estableció en la Aduana la Mesa de
Estadística Mercantil, con el encargo de formular cuadros tri-
mestrales y anuales de la importación, despachos para el consumo,
tránsito y exportación. Por otro decreto dictado algunos días
después se estableció en ©1 Ministerio de Hacienda la Mesa de Es-
tadística General ya mandada instalar por el gobierno de Giró
desde 1852. La nueva oficina debería publicar cuadros semestrales y
anuales en que serían clasificados y organizados todos los datos
estadísticos que pudieran suministrar las oficinas públicas.
Dentro de la estrechez de los recursos financieros se trataba de
formar la estadística general y de darle interés de actualidad no
dejando envejecer sus datos en los archivos y casilleros.
Espectáculos y diversiones.
(Don Francisco Hidalgo, «fabricante de velas y sombreros de pa-

ja», gestionó en 1861 ante la Junta Económico-Administrativa el es-
tablecimiento de una sociedad de aficionados dramáticos, líricos y
coreográficos sobre la base de representaciones cuyo producto se

destinaría al fomento de obras nacionales, creación de un estable-
cimiento artístico, sostenimiento de un cuerpo de profesores, prés-
tamos a los socios necesitados y socorros a los socios enfermos.
A las carreras inglesas de Maroñas concurrían en 1860 hasta
6,000 personas, a despecho de la extrema insuficiencia de los me-
dios de transporte, reducidos a los carruajes que eran pocos, a los
carros en que iba la mayoría, y a los caballos de silla.
Una concurrencia no menos nutrida tenía la plaza de toros de la
Unión. Los animales de lidia procedían generalmente de la estan-
cia «Santa Clara» de don Juan D. Jackson, notables por su bravura
según las crónicas de la época.
La campaña trataba de asimilarse los espectáculos de la Capital,
dando la señal Paysandú dónde el Jefe Político don Basilio PinL
lia colocaba a fines de 1860 la piedra fundamental de un teatro, y
el Salto que inauguraba en esa misma oportunidad una plaza de
toros.
De las crónicas de las funciones dadas en los teatros Solís y
San Felipe entresacamos un aplauso a la iniciativa de dos señoras
que en vez de subir a la cazuela habían tomado asiento en las lu-
netas de la platea, «actitud muy europea—observaba «La Democra-
cia»,—que convendría que s'e generalizara».
Son crónicas más pintorescas las de los candombes del Día de
Reyes. En las fiestas de 1863 el monarca «14 menos 15», seguido
de todos los negros de Montevideo recorrió como de costumbre las
principales calles de la ciudad antes de ir a presidir los candom-
bes de la costa sur que eran los más famosos; y al llegar a su
trono, constituido por un tambor reforzado con. tablas de madera,
alzó la espada en medio de los vivas de los que lo rodeaban y gri-
tó: «Si la República es invadida, tengo 800 hombres que ofrecer
al Gobierno».
No se trataba de una alharaca. Realmente esos hombres, que eran
la carne de cañón de nuestras guerras civiles, o formaban parte
de los batallones o estaban fatalmente destinados a entrar en ellos
al menor asomo de peligro.
Terminado el candombe, era de práctica que el monarca se des*
pojara de su sombrero elástico, levita militar y espada y se diri-
giese a las casas donde prestaba servicios para volver a salir
rumbo al mar con su barril de aguas inmundas en la cabeza apes-
tando a los transeúntes.
LéSk cuestión religiosai durante el gobierno de Berro.
Tres incidentes de resonancia entre el Estado y la Iglesia ocu-

rrieron durante el gobierno de Berro: sin consecuencias el prime-
ro, más serio el segundo y tan extremadamente grave el último
que hasta alcanzó a figurar entre los factores de la guerra civil de
1863 a 1865.
Y los tres por la inflexibilidad patriótica del Presidente en el
mantenimiento de los derechos civiles contra la invasión de la
Iglesia, inflexibilidad tanto más encomiable cuanto que don Ber-
nardo P. Berro, por la tradición de su hogar como hijo de doña
Juana Larrafiaga, hermana de don Dámaso Larrañaga, y por sus
convicciones personales, era un católico decidido que oía misa todos
los domingos, costumbre que mantuvo durante todo el curso de
su presidencia, según el testimonio de respetables testigos de la
época.
lEs que como Presidente tenía que defender la Constitución y las
leyes, cuyo cumplimiento había jurado, fueren cuales fueren sus
creencias personales en materia religiosa.
lia expulsión del padre Argencio.
El visitador de una misión franciscana que tenía asiento en Mon-

tevideo se presentó al Gobierno a fines de 1860 en demanda de
auxilio para hacer salir del país a todos los componentes de la mi-
sión invocando conflictos surgidos con la Vicaría, inspirada—se-
gún decía—^por los • jesuítas sus adversarios. El visitador deseaba
que todos los franciscanos salieran del país, pero la Curia retenía
a dos de ellos que resultaban así separados de la misión.
lEU Gobierno recabó informes de la Curia y ésta contestó de per-
fecto acuerdo con la medida propuesta. «La misión franciscana—
decía en su nota —^por una inexplicable desgracia y por causas
que no es del caso detallar no ha traído sino lamentables escán-
dalos que ha deplorado y deplora la Iglesia a la par que toda esta
sociedad religiosa».
Fijó entonces la Policía un término perentorio de quince días
para que salieran del país tanto el padre visitador como el perso-
nal de la misión franciscana; y como algunos de los padres des-
acataran la orden, fué repetida la intimación con señalamiento de
veinticuatro horas de plazo para su cumplimiento.
Uno de los intimados, fray Vicente Argencio, recurrió a la Comi-

sión Permanente en demanda de garantías y la Comisión llamó a
su seno al Ministro de Gobierno doctor Acevedo, quien luego de re-
ferir los antecedentes del conflicto entre la Curia y los francisca.
nos y el decreto de expulsión que había sido su consecuencia, dijo
refiriéndose a la personería del recurrente:
«Nadie se acordaba de fray Vicente, porque la Honorable Comi-
sión Permanente sabe muy bien que un fraile suelto es una cosa
sin nombre, es algo que no se concibe: un fraile no tiene derechos
políticos ni civiles, un fraile hace parte de una cosa, de un conven-
to, de una comunidad, y es su superior el que lo gobierna. Yo hasta
cierto punto no concibo que un fraile, conservándose como tal frai-
le, haga recursos, porque el que no goza de derechos polítiaos ni
civiles está en el mismo caso que un loco o que un niño. Y si un
liombre notoriamente loco que tirase piedras por las calles se pre-
sentase haciendo un recurso, ese recurso no podría ser oído».
El asunto pasó a estudio de una Comisión compuesta de los doc-
tores Cándido Joanicó y José Vázquez Sagastume, la cual opinó
•que debía pasarse a la orden del día, en razón de que según las le-
yes españolas no derogadas por las patrias, el fraile que ha hecho vo-
to de pobreza, de castidad y de obediencia, pierde sus derechos ci-
viles y entra a formar parte de una congregación en la que des-
aparece la individualidad y domina en absoluto una sola voluntad.
Después de un largo debate fué rechazado el dictamen, sin adop-
tarse ninguna otra resolución en su reemplazo, quedando sin em-
bargo en suspenso la intimación decretada.
El entierro del doctor Jacobson.
Algunos meses después, en abril de 1861, fallecía en la ciudad

de San José el subdito alemán don Enrique Jacobson, y el cura
Madruga de esa localidad negaba a sus deudos el permiso de sepul-
tura «por tratarse de un protestante y masón», dando con ello lu-
gar a un conflicto mucho más grave.
Según la crónica de «La Prensa Oriental», Jacobson había soli-
citado los auxilios religiosos, pero sin conseguirlos a causa de no
haber accedido a retractarse públicamente de su calidad de masón,
como se lo exigía la Iglesia.
El elemento liberal de Montevideo hizo traer el cadáver de Ja-
cobson que luego de velado en la casa del escribano don Narciso
del Castillo, fué conducido hasta la Matriz, con autorización del

cura don Juan José Brid, según el testimonio de don Isidro De-
María en «La Prensa Oriental». Pero el cortejo encontró cerradas
las puertas de la iglesia, y tras un breve tumulto — con gri-
tos de mueras a los jesuítas — en que la Policía tuvo que inter-
venir para restablecer el orden, fué conducido el cadáver al Cemen-
terio Central donde recibió sepultura sin permiso de la Iglesia pe«
ro con permiso de la autoridad civil.
Antes de la llegada del cadáver a Montevideo, la Vicaría, que
estaba a cargo de don Victoriano Conde por ausencia momentá-
nea de don Jacfnto Vera, presentó una nota al Ministro de Go-
bierno pidiendo que el Fiscal acusara al diario que estaba ata-
cando a la Iglesia. Jacobson, decía la Vicaría, «ha muerto sin
someterse a la retractación pública de sus errores en materia de
fe o lo que es lo mismo ha muerto impenitente y fuera de la
comunión», y en consecuencia ha cumplido con su deber el cura de
San José.
Cuando esa nota llegaba a su destino ocurrían el rechazo del
cadáver en el atrio de la Matriz!,^ las protestas del acompaña-
miento y el entierro en el Cementerio Central, y la Vicaría diri-
gió entonces una segunda nota de protesta contra el hecho «gra-
ve» que acababa de consumarse.
«El cementerio público y católico — decía — ha sido escan-
dalosamente Aáolado contra las leyes canónicas, civiles y adminis-
trativas, inhumando en él el cuerpo de un individuo que ha muerto
no sólo fuera del gremio de la Iglesia, sino desconociendo sus leyes
hasta el último instante de su fallecimiento.»
Pedía la Vicaría que se procediera a la exhumación del cadáver
«por haberse violado el cementerio público y católico exclusiva-
mente destinado a los fieles de este culto».
Don Jacinto Vera que reasumía sus funciones en esos momen-
tos, se apresuró a confirmar la nota de su antecesor, y no satis-
fecho con ello dictó una resolución declarando que mientras el
cadáver de Jacobson no fuera desenterrado, el Cementerio de Mon-
tevideo quedaría en «entredicho» con prohibición a los curas pá-
rrocos «de dar licencias de enterramientos bajo las más severas
penas eclesiásticas».
Secularización de los cementerios.
El Gobierno aprovechó el conflicto para dictar un decreto fun-

damental que separaba las funciones de la Iglesia de las funcio-
nes de la autoridad civil en materia de cementerios.
Ese decreto, que estaba refrendado por el Ministro de Gobierno
doctor Acevedo, establecía que era «contrario a la higiene que los
cadáveres en estado a veces de corrupción completa, fueran condu-
cidos a las iglesias para celebrarse allí misas de cuerpo presente
con peligro de inficionar a los asistentes». Agregaba que era
ese un ramo «de pura administración municipal». Y concluía dis-
poniendo que en adelante los cadáveres fueran «conducidos direc-
tamente de la casa mortuoria al cementerio»; que ningún cadá-
ver fuera sepultado sino después de las veinticuatro horas de
producida la muerte; que los permisos fueran gestionados me-
diante la presentación de un certificado médico que hiciera cons-
tar el hecho de la defunción y sus causas determinantes; y que
la Junta Económico-Administrativa, a guien se encomendaba el
cumplimiento del decreto, cuidarla de que hubiese en el cemente-
rio un sacerdote cuyos servicios fijaría un reglamento especial.
Los cementerios quedaban, pues, secularizados js bajo la exclu-
siva dependencia de la autoridad municipal. Tal era el régimen
que en adelante prevalecería en la República.
Contestó a la vez el doctor Acevedo a la Vicaría, en cuanto a
la acusación contra los diarios: que aunque de acuerdo con la
Constitución la religión católica era la religión del Estado y el
Gobierno no podía mirar con indiferencia los ataques dirigidos a
la Iglesia, consideraba «que no debía por ahora intervenir... con-
vencido por una parte de que tal exceso llevaba en sí mismo su
correctivo, y por otra que en los países libres es imposible pre-
tender que la prensa se mantenga siempre dentro de justos lí-
mites»; y en cuanto al escándalo producido a las puertas de la
Matriz, que el Gobierno se había abstenido de adoptar otras pro-
videncias ante la rapidez con que los perturbadores se habían
prestajdo a obedecer las intimaciones de la Policía. Entrando luego
al fondo del conflicto, decía el Ministro:
«Por lo demás, en el caso del entierro de don Enrique Jacobson
no ha mediado la violación alegada. El permiso de entierro fué
concedido con la autorización del Gobierno por la autoridad a
cuyo cargo está el Cementerio. El decreto de ayer, comunicado
3y2 Anales de la Universidad
ayer mismo a S. S., contribuirá a evitar en lo sucesivo dificulta-

des de la naturaleza de la que se ha presentado en los últimos
días. En un país libre donde está garantida la libertad de creen-
cias y la de cultos que es su consecuencia necesaria, no puede
pretenderse seriamente reaovar con la aquiescencia de la autori-
dad esas luchas desastrosas que perturbaron la cristiandad en
épocas muy remotas. El Gobierno confía que la meditación sobre
los derechos y las obligaciones de cada uno, hará que todos
obren con moderación y que se eviten colisiones que para todo
pueden servir menos para dar lustre a la religión y para encum-
brar la moral.»
«El cementerio está violado — insistió el vicario Vera en una
nueva nota — el cementerio está en entredicho y mientras éste
no se levante no se puede lícitamente enterrar en él a ningún
católico... Los cementerios son lugares sagrados, los cementerios
son una ramificación de las parroquias, los cementerios católicos
son y necesitan la bendición de la Iglesia y de los mismos mo-
dos y maneras se profanan y reconcilian aquéllos que ésta.»
Hubo una entrevista en el despacho del Ministro, en la que a
nada se arribó. Pero antes de finalizar el mismo mes de abril
en que ocurrió la muerte de Jacobson, la Vicaría volvía sobre sus
pasos, persuadida de que el Gobierno había plantado jalones que ya
no se moverían más, y dirigía una nueva nota en la que expresaba
que no podía prolongarse por más tiempo el incidente «sin grave
daño de la religión del Estado»; que para salir de inmediato de
esa situación bastaría «volver las cosas al estado anterior, sin
perjuicio de tomar en consideración ulteriormente en tiempo más
tranquilo las cuestiones debatidas para darles una solución con-
veniente»; .que la Vicaría estaba dispuesta a renovar la bendición
del cementerio siguiendo en vigencia los reglamentos especial-
mente en lo relativo «a la inhumación eclesiástica, salvo las mO'
dificaoiones hechas por el reoiente decretos.
Puesto que los cementerios quedaban secularizados y bajo la ex-
clusiva dependencia municipal, nada había que observar a la
proposición de volver las cosas al estado que tenían antes del
conflicto y por eso el Gobierno no titubeó en acceder a lo solici-
tado. «Dése a los párrocos — decía en el decreto — la interven-
ción que corresponde sin perjuicio de cumplirse en todas sus
partes el decreto.» Y al contestar a la Vicaría agregaba: «Si S. S.
considera por su parte que debe renovar la bendición del cemen-
terio, el Gobierno no se opondrá a ese acto en su sentido pura-
mente religioso o espiritual».
La Vicaría levantó en seguida el entredicho, previa bendición

del cementerio, y presentó al Grobierno un proyecto que fué apro.
bado, fijando los servicios del capellán.
Era tan anómalo el régimen a que ponía fin la secularización
de los cementerios, que antes de finalizar el año 1860 se vino a
saber que las Inhumaciones del cementerio británico podían rea-
lizarse sin permiso ni de la Municipalidad ni de la Iglesia, y por,
lo tanto sin que quedara constancia de ellas en ningún registro.
/El gobierno de Berro puso fin a esa grave irregularidad, esta-
bleciendo que en adelante la Policía no permitiría inhumación
alguna sin la presentación de un boleto expedido por la Comisión
de Cementerios.
Gestiones a favor de la vuelta de los jesuítas.
Fué presentada al Gobierno en esos mismos días, con varios

centenares de firmas, una solicitud encaminada a obtener la de-
rogación del decreto de 1859 que expulsaba a los jesuítas. Decían
los peticionarios que los jesuítas tenían el propósito de fundar
un colegio al tiempo de ser expulsados, y que si alcanzaran a es-
tablecerlo llenarían un gran vacío en la enseñanza pública.
Pero los momentos no eran propicios para gestiones de esa ín-
dole, y los trabajos quedaron paralizados hasta la dictadura de
Flores en que volvieron a realizarse y entonces con pleno éxito
según lo veremos más adelante.
Destitución del cura de la Matriz. ,
En septiembre de 1861, estando todavía caldeado el ambiente por

los sucesos que acabamos de referir, comunicó la Vicaría al Go-
bierno que había destituido al cura de la Matriz don Juan José
Brid, que era a la vez senador de la República, llenando la va-
cante con don Inocencio Yéregui.
Tanto la destitución como el nomíbramiento habían sido decre-
tados sin la intervención de la autoridad civil, y fundándose en
ello pidió el Gobierno a la Vicaría que repusiera las cosas a sil
estado anterior mientras se estudiaba y resolvía el problema rela-
tivo a las facultades eclesiásticas para destituir curas nombrados
con el acuerdo gubernativo. La Vicaría replicó que se trataba de
nombramientos interinos y que con los curas interinos no rezaban
384 Anales de la üniversidud
las disposiciones relativas al patronato nacional. Pero el Gobierno

rechazó la tesis e insistió en el contenido de su nota anterior. El
cura Brid publicó entonces un manifiesto en que establecía que
su nombramiento había sido heoho con acuerdo del Gobierno y
que sólo con las mismas íormalidades podría decretarse su des-
titución. Y consecuente con esas ideas se negó rotundamente a
entregar a su reemplazante las llaves de la Iglesia que dejó ce-
rrada desde ese momento.
La Comisión Permanente interpeló al Ministro de Gobierno doctor
Arrascaeta, quien al historiar los antecedentes del conflicto expresó
que la nota de la Vicaría proponiencSo el nombramiento de un coad-
jutor, había sido pasada a informe del Fiscal de Gobierno, y que
pendiente ese trámite la Vicaría había comunicado la destitución
de Brid y el nombramiento de Yéregui.
Luego de oídas sus explicaciones y de conocida la resolución del
Poder Ejecutivo de sostener las prerrogativas constitucionales y le-
gales acerca del patronato, la Gbmisión Permanente sancionó una
minuta de comunicación de amplia solidaridad con la actitud gu-
bernativa.
Los diarios alzaron el tono de su propaganda, colocándose algunos
del lado del Gobierno y otros a favor de la Vicaría; y el Partido
Blanco ya dividido entre continuadores del programa de Pereira y
partidarios de las ideas de concordia que sustentaba don Bernardo
P, Berro, sufrió un nuevo y rudo golpe de disgregación.
«La Repiública», diario adicto a la Vicaría, invocaba como prece-
dente valioso el caso del cura Degrossi de San Eugeni-o. El vecinda-
rio de esa localidad — decía — se presentó al Jefe Político en 1860,,
en son de protesta contra el cura, y el Ministro de Gobierno acogien-
do la denuncia pasó el expediente a la Vicaría con un decreto en que
decía: «Mereciendo al Gobierno entera fe las manifestaciones conte-
nidas en los adjuntos documentos respecto a la conducta observada,
por el presbítero Degrossi, ha dispuesto se transmitan a S. S. a los
efectos consiguientes»; y la Vicaría luego de recibir el expediente
destituyó al cura sin consulta previa, lo cual no impidió que el Go-
bierno aprobara la destitución.
(Pero como observaba «La Prensa Oriental, si no había habido
consulta previa, era pbrque la iniciativa de la destitución correspon-
día en ese caso al Gobierno, quien al acoger las denuncias contra De-
grossi y pasar el expediente a la Vicaría «a los efectos consiguien-
tes», aceptaba anticipadamente la destitución: El mismo diario recor-
daba que en 1860, durante el ministerio del doctor Acevedo se había
comunicado a la Vicaría, con motivo del nombramiento de cura de

San Carlos, «que en lo» sucesivo y antes de practicarse una providen-
cia^ cualquiera», deberían ser sometidos a la aprobación del Gobier-
no los nombramientos de curas, «de conformidad a las leyes vigen-
tes y en su calidad de patrono de la Iglesia nacional».
El Gobierno casa el exequátur al vicario Vera.
El expediente del conflicto que había pasado a estudio del Fiscal

fué de"víuelto par este funcionario en septie^mbre de 1861, y en el
acto resolvió el Gobierno que para destituir un cura párroco nom-
brado con acuerdo gubernativo era indispensable que hubiera un
juicio y que existiera un fallo con asistencia en uno y otro caso
del patrono, de acuerdo con las leyes civiles y canónicas. Declará-
base en consecuencia sin efecto la destitución del cura Brid, viola-
toria de esas formalidades.
Pero la Vicaría desatendió las dos notas que le fueron pasadas
por el Ministro de Gobierno, la primera pidiendo que el cura Brid
fuera repuesto y la segunda ôrdenando la reposición-».
Y entonces, agotadas ya todas las medidas conciliatorias, dictó
el Gobierno un nuevo decreto a principios de octubre, por el cual
dejaba sin efecto el pase conferido en 1859 al breve pontificio re-
lativo al nombramiento del vicario Vera, «no pudiendo — decía, el
decreto — llevarse más adelante la lenidad y consideración em-
pleadas con el reverendo vicario apostólico e importando su per-
sistencia en la posición que ha asumido y en las ideas que ha sus-
tentado un desconocimiento del patronato».
La Comisión Permanente sancionó una minuta de completa so-
lidaridad con la actitud presidencial. No hay otro medio—decía—
de salvar las disposiciones legales y constitucionales. «Por extre-
ma que parezca esa resolución, por sensible que sea la situación
en que accidentalmente queda nuestra Iglesia, toda consideración
del momento debe ponerse de lado ante la salvación de los derechos
más sagrados de la soberanía nacional». Terminaba la minuta ex-
presando el anhelo de que el Poder Ejecutivo adoptara las medidas
conducentes «al nombramiento de un prelado que reconozca y aca-
te los derechos del patronato».
También se dirigió el Ministro doctor Arrascaeta al delegado
apostólico en el Río de la Plata don Mariano Marini, para darle
cuenta de los antecedentes del conflicto y pedirle hiciera cesar
25 —V
la acefalía de la Iglesia Oriental. Pero monseñor Marini contestó

agriamente desde la Argentina que la acefalía había sido provocada
por el Gobierno y que al Gobierno mismo correspondía hacerla
cesar.
«Con harto dolor — decía el Presidente Berro al dar cuenta a la
Asamblea del conflicto — me he visto precisado a casar el exequá-
tur al breve de Su Santidad por el que se constituyó aJ presbítero
don Jacinto Vera vicario apostólico en esta República. Respetan-
do los motivos de conciencia que lo inducían a obrar como obró, y
conservando siempre la estimación personal que le he profesado
y a que es acreedor por sus virtudes, no podía con todo dejar de
sostener las regalías del patronato nacional de cuya ejecución es-
toy encargado por la Constitución de la República. Agotados ya to.
dos los medios empleados para llegar a un acuerdo y siendo ya in-
evitable tener que estar en choque permanente por la naturaleza
de sus pretensiones, fuerza fué tomar la expresada medida».
•El Gobierno se mostraba inflexible en el ejercicio de sus derechos
de patrono, pero sin olvidar el cumplimiento de las prácticas im-
puestas por la costumbre. Así en 1862 al aproximarse la Semana
Santa, la Policía dictó una ordenanza por la que establecía que las
casas de comercio deberían permanecer cerradas por espacio de 48
horas desde el jueves a las 10 de la mañana, hasta el toque de glo-
ria del sábado, bajo prohibición absoluta «de andar a caballo por
la^ calles en los días jueves y viernes santos, debiendo situarse los
que haya para alquilar en la Plaza de Cagancha o el Hospital Ita-
liano».
El vicario Vera desacata el decreto.
Haciendo caso omiso del decreto de casación de su exequátur man-

tuvo el vicario Vera su título de gobernador eclesiástico, llenó
vacantes de las parroquias de campaña — valga una denuncia del
doctor Carreras en la Cámara de Diputados, confirmada por lá
prensa — y hasta dirigió al Presidente juntamente con otros sacer-
dotes una representación en que pedía la intervención oficial contra
la propaganda anticlerical de una parte de la prensa, estimulado en
ello por el delegado apostólico monseñor Marini, quien a principios
de 1862 le escribía diciéndole que según despachos del cardenal An-
tonelli el Papa «aplaudía la firmeza con que había sostenido las
prerrogativas de la Iglesia», agregando que al trasmitirle ese elogio
esperaba que cobrarla mayores alientos para defender los altos

derechos de su puesto.
Con el propósito de que cesara tal estado de cosas, pidió el do-.-toi*
Carreras a la Cámara de Diputados la sanción de una minuta de
comunicación encaminada a obtener que se llenara la vacante pro-
ducida en la jefatura de la Iglesia nacional.
i
La Comisión de Legislación encontró que la minuta era de cen-

sura al Poder Ejecutivo por no haber llenado la vacante a raíz
del decreto de casación del exequátur, y aconsejó la sanción de otra
fórmula que en el fondo era de concordia.
«La Honorable Asamblea General — decía la fórmula sustituti.
va — ve con dolor el estado anormal de la Iglesia nacional... Es-
pera que el Poder Ejecutivo hallará los medios eficaces y regula-
res de llevar este asunto a una solución digna y honorable de acuer-
do con la Constitución y las leyes de la República».
Defendiendo su fórmula aseguraba el doctor Carreras que el vica-
rio seguía actuando hasta en la consagración de matrimonios.
Hubo un prolongado debate tras el cual fué rechazada la minu-
ta del doctor Carreras y aceptada en primera discusión la fórmu-
la sustitutiva. Iba a votarse la fórmula en segunda discusión
cuando la Comisión informante solicitó su retiro a pedido del Go-
bierno, terminando así una lucha ardorosa entre los partidarios
del Presidente Berro, los partidarios de la Iglesia y los que como
el doctor Carreras hacían a la vez armas contra el Presidente y con-
tra la Iglesia.
Debieron sentirse reconfortados el vicario Vera y sus partidarios.
El hecho es que acentuaron su desacato a las resoluciones guberr
nativas y en tal forma que a mediados de 1862 tuvo el Gobierno
que publicar un acuerdo por el cual prevenía al provisor eclesiás-
tico que la autoridad estaba resuelta a mantener sus disposicio.
nes «y a no consentir que ellas fueran burladas por nadie ni en
modo alguno.»
«El retiro del pase concedido al breve de institución del vicario
apostólico don Jacinto Vera—agregaba ese acuerdo—importa una
prohibición de ejercer toda y cualquier jurisdicción eclesiástica
gubernativa en la República... Hay motivos fundados para creer
que se intenta inducir a individuos del clero y de otras clases a
actos que menoscabando la dignidad de la suprema potestad civil
representada en el caso por el Poder Ejecutiv» perturbarían el so-
siego público con grave daño de la religión y del Estado».
Va en aumento el desacato de la Vicaría.
Pero el vicario y sus partidarios resolvieron extremar su des-

acato a la resolución gubernativa.
En una circular dirigida al clero y a los fieles, doeía la Vi-
caría que el cura Brid se había resistido a entregar las llaves
de la Matria; que seguía suscribiendo documentos con el título de
rector de dioha Iglesia; que en vista de ello se le declaraba sus-
penso en el ejercicio de todas sus órdenes.
La circular y otros documentos publicados estaban firmados por
don Victoriano Conde, «provisor general con autorización del vi-
cario apostólico don Jacinto Vera». Y como el Ministro de Gobierno
don Antonio María Pérez le dirigiera algunas observaciones sobre el
particular, contestó don Victoriano Conde que él había cumplido y
seguiría cumpliendo las órdenes del vicario apostólico y que «la
Curia se permitía decir al señor Ministro que no se suspende-;
rían sus procedimientos».
Otra nota dirigió el provisor al fiscal eclesiástico doctor Ma-
jesté, ordenándole que se separara de la Matriz en virtud de que
seguía prestando ayuda al cura Brid «destituido de largo tiempo
atrás», orden que acató en el acto el doctor Majesté.
Destitución y destien'o del vicario Vera y del provisor Conde.
Ante estos repetidos actos de desacato que ponían en peligro el

orden público por su repercusión en todo el país, resolvió el Go-
bierno recabar la opinión de los doctores Manuel Herrera y Obes,
Florentino Castellanos, Jaime Estrázulas, Cándido Joanicó, Vi-
cente Fidel López, Antonio de las Carreras, Joaquín Requena y
Tristán Narvaja.
Contestaron los seis primeros que los actos del presbítero Vera
y sus delegados constituían «acto de pertinacia y rebeldía en con-
tra de los poderes públicos de la Nación y del derecho supremo
del patronato»; que el Poder Ejecutivo en uso de sus atribucio-
nes constitucionales para conservar el orden público podía hacer
salir del país a los presbíteros rebeldes; que los antecedentes del
conflicto deberían ser pasados al Tribunal nue i'enaba las funcio-
nes de Alta Corte.
¡Los dos últimos limitaron su adhesión a la parte final del dic-
tamen.
nales de la universidad 389
El Gobierno pasó el expediente al Tribunal, y éste luego de oir

al Fiscal declaró que el territorio nacional estaba en sede vacante
y que en consecuencia debía preocuparse el Poder Ejecutivo del
nombramiento de un gobernadoT de la Iglesia.
Coincidieron estos tráimites con una crisis política que dio en
trada en el ministerio al doctor Estrázulas firmante del dictamen
a favor del destierro de los presbíteros rebeldes, y uno de los pri-
meros actos del nuevo ministerio fué dictar un decreto por el
cual se disponía que don Jacinto Vera y don Victoriano Conde
fueran citados a la Casa de Gobierno, a fin de que declararan lo
siguiente:
«Si respetando y acatando como deben el decreto gubernativo
de octubre de 1861, se obligan y comprometen sin la menor re-
sistencia mental a abstenerse de ejercer acto alguno espiritual o
temporal, como indebidamente lo han practicado después del de-
creto referido en el carácter que antes tenían y del cual están
suspensos como vicario apostólico el primero, como provisor el
segundo, permaneciendo como simples sacerdotes particulares, si
no prefieren mejor salir del país por un tiempo hasta que se
arreglen las dificultades por Su Santidad o quien sus veces hi-
ciere.»
Concurrieron ambos presbíteros a la Casa de Gobierno y allí de-
clararon «que mientras permanecieran en el territorio de la Re-
pública que consideraban de su jurisdicción, continuarían ejer-
ciendo las facultades de que se creían investidos y que en cuanto
a dejar voluntariamente el país no lo harían».
Ya no eran posibles las vacilaciones, y el Gobierno- dictó enton-
ces el 7 de octubre de 1862 un decreto que establecía que la
Iglesia nacional estaba acéfala desde octubre de 1861; que el ejer-
cicio de la vicaría desipués áe producida la acefalía constituía el
desconocimiento de la autoridad gubernativa y una violación del
derecho de patronato; que era incompatible el ejercicio de dos au-
toridades distintas y en oposición. Terminaba el decreto ordenando
la salida del país dentro de tercero día de los presbíteros Vera y
Conde y nombrando gobernador eclesiástico provisorio al presbíte-
ro don Juan Domingo Fernández.
Horas después de publicado ese decreto el presbítero Conde sus-
pendía al fiscal eclesiástico doctor Majesté por sus vinculaciones
con el cura Brid, dando con ello lugar a que el Gobierno resol-
viera que en el día se hiciera efectiva la orden de destierro, «dada
la insistencia escandalosa en la rebelión» — decía — de los pres-
bíteros don Jacinto Vera y don Victoriano Conde.
Los dos presbíteros salieron entonces para Buenos Aires y el

nuevo gobernador eclesiástico tomó posesión del cargo previo ju-
ramento de acatamiento a la Constitución y a las autoridades pú-
blicas.
Incidentes que provoca el destierro.
La Comisión Permanente se apresuró a observar el decreto de

«xtrañamiento.
Sean cuales fueren — decía en su minuta — los hechos imputa-
dos a los presbíteros Vera y Conde, no ha podido el Poder Ejecu-
tivo, de acuerdo con la Constitución, imponerles una pena como
es la del destierro, sin forma de proceso ni sentencia legal.
El nuncio apostólico monseñor Marini, que tenía su asiento en
el Paraná, se dirigió tam^bién en son de protesta contra el de-
creto de destierro y contra el nombramiento de Fernández «escan-
dalosamente aceptado».
«El que suscribe — decía en su nota a la cancillería oriental—
ha experimentado el más profundo sentimiento al leer el re-
ferido decreto considerando no sólo la atroz violencia que atrope-
llándose todas las leyes tanto eclesiásticas como civiles, acaba de
cometerse... Es doloroso que se haya desterrado a dos sacerdotes
tan sólo por haber cumplido con sus sagrados deberes... Declaro
del modo más solemne que el nom.bramiento de gobernador ecle-
siástico... es del todo nulo y que son nulos todos los actos de
jurisdicción eclesiástica que él ejerciere».
En otra nota decía al nuevo gobernador eclesiástico que el vi-
cariato no estaba vacante, que él era «un intruso del número de
aquellos que no entran por la puerta, sino por la ventana», pre-
venía que era nulo cuánto hiciera y concluía expresando la es-
peranza de que «arrepentido del escándalo volvería al buen ca-
mino».
El presbítero Estrázulas y Lamas publicó una protesta en la
que también desconocía el derecho del Gobierno para imponer a
la Iglesia «un intruso».
Veintitantos sacerdotes nacionales y extranjeros, entre los
que figuraba el mismo presbítero Estrázulas y Lamas, dirigieron
también una nota al Presidente Berro, en que decían:
«Ciudadanos de la patria, subditos del Gobierno, acataremos
siempre sus supremas disposiciones en todo lo concerniente al po-
der civil. Ciudadanos de la Iglesia, hijos sumisos del Vicario de
Jesucristo que la rige y gobierna, no nos es permitido ni como

curas párrocos ni como simples sacerdotes obedecer al presbítero
don Juan Domingo Fernández en la calidad especial que le acuerda
el citado nombramiento, porque carece de facultades espirituales
que sólo pueden serle otorgadas por la autoridad legítima de la
Iglesia».
N/O se contentaron los protestantes con la manifestación escri-
ta. Concurrieron varios de ellos a la Casa de Gobierno para com-
pletar su alegato y allí se produjeron en términos insultantes con-
tra el Ministro, que hubo necesidad de reprimir mediante el arres,
to inmediato de los jefes de la manifestación. Entre los presos fi-
guraban dos sacerdotes franceses de la Iglesia de los Vascos, que
p,l pasar por la Legación de Francia se asilaron en ella, y dos curas
italianos que siguiendo su ejemplo se asilaron en la Legación de
Italia. Un presbítero brasileño don Manuel Vieira de Prado, que
también había huido en dirección a la Legación de su país, reaccio-
nó en el camino, se constituyó en arresto y presentó un escrito en
que decía al Ministro de Gobierno que había teñidlo «la desgracia
en un momento de extravío de faltar escandalosamente y en públi-
co a los respetos y acatamientos que como hombre de educación y
mucho más como sacerdote de Jesucristo debía guardar a los Minis-
tros del Poder Ejecutivo».
El Ministro Maillefer, en cambio, asumió la defensa de sus con-
nacionales, esipecialmente del abad Arbustán, capellán de la Igle-
sia de los Vascos. En una nota verbal que dirigió al Ministro de
Relaciones Exteriores, invocaba el testimonio del cura brasileño
para demostrar la inocencia de Arbustán y pedía que se revocara
la orden de arresto, «lanzada en un momento de sorpresa».
La palabra del presbítero brasileño—contestó el Ministro de Re-
laciones Exteriores—'«no ha hecho más que justificar la medida
adoptada por el Gobierno «contra los sacerdotes que olvidándose de
todos los deberes de respeto y acatamiento a los Ministros del Po-
der Ejecutivo, faltaron gravemente y en acto oficial y solemne a
los representantes de la primera autoridad de la República». El
arresto de los que han ultrajado al Gobierno «es una medida de co-
rrección de la cual no puede prescindirse sin mengua de la moral
pública y de la autoridad». Las palabras pronunciadas por el pa-
dre Arbustán «son tales que el Ministro de Relaciones Exteriores
no podría consignarlas en la presente n o t a . . . porque una vez es-
critas habría además del arresto decretado que proceder a un juicio
criminal de severas y graves consecuencias contra el sacerdote de-
lincuente».
Entre los periodistas provocó también actitudes airadas el des-

tierro. Don Francisco X. de Aoha, redactor principal de «La Re-
pública», se despidió de sus lectores en son de protesta como ca.
tólico.
Estaba todavía tan caldeado el ambiente al finalizar el año 1862
que era difícil sostener tranquilamente una conversación acerca de
la actitud del cura Brid que seguía al frente de la Matriz y del cura
Fernández que seguía al frente de la Vicaría. Vaya esta anécdota
de un diario tan serio como «La Prensa Oriental»:
Una respetable señora católica, doña Petronila Ferrer, pregun-
tó en la calle al padre Lavain si ese día diría misa en la Matriz.
«Solo que estuviera loco como usted», respondió el padre Lavain.
Y como la señora protestara contra el insulto, el iracundo sacer-
dote alzó el bastón que llevaba y aplicó a su cliente un formida-
ble palo en la cabeza.
Repercuten gravemente en la política los destierros del vicario

y del provisor.
Apenas 'publicado el decreto de destierro, llegaron rumores de al-

zamiento revolucionario en campaña, señalándose el Departamento
de San José como foco principal del movimiento que habría de vol.
tear al gobierno de Berro. Los rumores fueron desmentidos, pero
una correspondencia publicada en la prensa de Buenos Aires es-
tablecía que el caudillo Cames se había efectivamente sublevado,
aunque por breves horas, sometiéndose en seguida sin lucha a las
autoridades departamentales.
El Ministerio se dirigió en esos mismos momentos a la Policía de
la Capital para anunciarle que acababan de llegar de Buenos Ai-
res algunos impresos de los presbíteros Vera y Chantre, destina-
dos a excitar los espíritus, y que era necesario secuestrar esas
hojas y prohibir su reproducción en los diarios y su lectura en los
templos.
También dirigió el Ministro de Gobierno una circular a los Je-
fes Políticos, tendiente a impedir la propaganda subversiva de los
curas de campaña.
«Haga observar V. S.—decía el Ministro—por empleados subal-
ternos pero inteligentes de esa Jefatura las pláticas o sermones
que prediquen los curas de ese departamento, a fin de evitar, llega-
do el caso, que ideas o doctrinas perniciosas o anárquicas, así como
ja censura que puedan hacer de la medida adoptada por el Gobierno,

puedan sembrar la alarma o la división entre sus habitantes, sedu-
cidos por el prestigio de la palabra sacerdotal, en cuyo caso tomará.
V. S. las medidas preventivas que juzgue necesarias, dando cuen-
ta inmediatamente del hecho para resolver lo que corresponda.J>
Ya hemos dicho en otro capítulo, que la cuestión religiosa di-
vidió fuertemente al Partido Blanco y dio ademiás bandera a. la
cruzada de Flores.
Se arriba finalmente a un arreglo entre el Gobierno y la Vi-

caría.
En el deseo de contener la disgregación de su partido y de alejar

el peligro de la revolución colorada que ya flotaba en el ambiente,
el Presidente Berro envió a Buenos Aires, para entenderse con el
delegado apostólico monseñor Marini, una misión encabezada por
el doctor Florentino Castellanos, quien llevaba como adjunto al
doctor José "Vázquez Sagastume. Después de repetidas conferencias,
en que intervinieron algunos estadistas argentinos, pudo arribarse
en diciembre de 1862 al siguiente acuerd'o:
El vicario Vera delegará todas sus facultades en un vicario o
gobernador eclesiá,stico «del agrado del Gobiêrno Oriental», que-
dando revocadas todas las delegaciones y disposiciones anteriores.
El vicario así designado encargará «en la forma acostumbrada»
el curato de la Matriz a un eclesiásticso Idóneo. Los derechos «de
ambas potestades eclesiástica y civil no quedarán perjudicados
por el presente arreglo, el cual durará hasta que Su Santidad, su-
plicado por el Grobiernx) Oriental, provea lo conveniente». Cada
parte deja a salvo sus derechos: el nuncio ajpostólico los ecle-
siásticos y el comisionado oriental los civiles.
En el acto de ratificado este arreglo por el Gobierno, renunciaron
BUS cargos los presbíteros Fernández y Brid, a quienes el Gobierno
pasó nota de agradecimiento «por el fiel y honorable desempeña
de sus funciones», y propuso el vicario Vera como gobernador
delegado al presbítero don Pablo María Pardo, quien fué aceptado
y entró en posesión de su cargo previa prestación del juramento
de ley.
El nuevo vicario levantó el entredicho contra la Matriz y reha-
bilitó a los presbíteros Fernández, Brid y Majesté.
Para «El País» era esa una derrota del partido católico. Quedan
equiparados—decía—los sacerdotes rebeldes al legítimo prelado y

a los que se sacrificaron por él; queda como notario eclesiástico
interino el mismo escribano Sánchez nombrado por el Gobierno;
queda subsistente el decreto de destierro del vicario Vera; quedan
rehabilitados los presbíteros rebeldes; quedan aplazados todos los
conflictos.
Pocos días después llegaba a Montevideo monseñor Marini y
se reanudaban las conferencias para la complementaclón de las
bases pactadas en Buenos Aires y como resultado de ello el Go-
bierno tiraba un nuevo decreto por el que se dejaba sin efecto
el destierro impuesto a los presbíteros Vera y Conde en octubre
del año anterior. Ya el segundo había regresado de la Argentina,
previa publicación en la prensa de su renuncia del cargo de pro-
visor dirigida al señor Vera, queriendo demostrar sin duda que re-
gresaba como simple ciudadano. Vera, en cambio, se mantuvo en
Buenos Aires por algunos meses más, sin hacer uso del decreto
que dejaba sin efecto su destierro.
La cuestión religiosa no quedaba, pues, totalmente solucionada.
Funcionaba un nuevo vicario y había cesado el entredicho que
pesaba sobre ciertos sacerdotes. Pero quedaba todavía en el extran-
jero don Jacinto Vera, proscripto voluntario ya, sirviendo de ban-
dera a los promotores del conflicto que no aceptaban de ninguna
manera al nuevo prelado, sino que exigían que el antiguo fuera
reintegrado en el ejercicio de su cargo.
¡Recién en agosto de 1863, ya convulsionado el país por la cru-
zada de Flores, se decidió el Presidente Berro a terminar el con-
flicto que seguía dividiendo a los miembros de su partido y dando
bandera a la revolución. El doctor Joaquín Requena fué enviado
con ese objeto a Buenos Aires. Su cometido era fácil y quedó lle-
nado rápidamente en una sola entrevista con monseñor Marini
y con don Jacinto Vera. Consistía en el regreso de este último
como vicario.
El Presidente Berro dictó entonces un decreto por el qué declara-
ba cesante al gobernador delegado Pardo y reintegraba en sus fun-
ciones de vicario a Vera, «removidos—decía el decreto—los motivos
que a juicio del Gobierno hicieron necesario suspender al vicario
en el ejercicio de su autoridad». Y el agraciado, que sólo aguar-
daba esa formalidad, desembarcó al día siguiente en Montevideo.
Esto sí que podía significar un triunfo del clericalismo. Pero
el Presidente Berro tenía toda la campaña en armas y deseaba evi_
tar sin duda que el conílicto religioso siguiera haciendo el caldo

gordo a una revolución formidable que, para restarle elementos y
precipitar su caída, traía estampada la cruz en las banderolas de
sus lanzas.
II
GOBIERNO DE AGUIRRE.—1864-1865
TRIUNFA LA REVOLUCIÓN CON EL CONCURSO DEL BRASIL
Y DE LA ARGENTINA
CAPÍTULO V
Los comienzos del gobierno de Aguirre.
El mandato constitucional de don Bernardo P. Berro terminó

el 1.° de marzo de 1864 y no habiéndose practicado elecciones de
diputados a causa de la revolución que tenía en armas a toda la
campaña, entró desde ese día a desempeñar el poder ejecutivo el
Presidente del Senado don Atanasio C. Aguirre.
Oon dos manifiestos se estrenó el nuevo Presidente.
En uno de ellos decía al país:
«ÍLa rebelión que ha perturbado el orden constitucional de la Re-
pública y que riega de sangre el suelo de la patria hizo imposi-
ble la elección de los representantes del pueblo que habrían en este
día procedido, conforme al código fundamental, al nombramiento
de jefe del Estado. En tan grave situación he sido llamado como
Presidente del Senado al desempeño de las funciones del poder
ejecutivo... En presencia de la rebelión y de la torpe ambición que
quiere abrirse paso a costa de la sangre y de la ruina del país,
no puede haber tregua ni descanso, no puede haber paz hasta su
destrucción o completa sumisión a la ley».
lEl otro era dirigido a los soldados del ejército.
«Para salvar las instituciones en peligro y la independencia na-
cional amenazada—les decía;—para que podáis vivir tranquilos, res-
petado vuestro hogar y seguras vuestras propiedades, es preciso
no descansar hasta que la anarquía haya sido completamente ven-
cida. No temáis que el Gobierno, olvidando vuestro patriotismo,
decisión y sacrificios, entre en concesiones que no servirían sino
para alentar el crimen y renovar con más fuerza las desgracias
que sufrimos. No habrá, pues, más medio aceptable que el some-
timiento completo de la rebelión a la ley o la victoria que el país
espera de sus valientes y leales defensores. Las cuestiones entre la
autoridad constituida y un caudillo rebelde, entre el orden basado
26 — V
en la Constitución y el desenfreno de la anarquía, no pueden re-

solverse de otra manera».
Pocas horas después derogaba el Presidente Aguirre los destierro^
impuestos por su antecesor, abría las puertas de la patria a los se-
nadores don Juan P. Caravia y* don Vicente Vázquez, y completaba su
plan de concordia mediante una circular a los Jefes Políticos en que
recomendaba la mayor imparcialidad en la protección de la vida
y de los intereses de todos los habitantes.
«Uno de los más importantes y nobles encargos—decíaên esa cir-
cular a los Jefes Políticos—que el Gobierno comete al celo de V. S«
consiste en contribuir por todos los medios a su alcance a la unión
y concordia de los ciudadanos y demás habitantes... El Gobierno
tiene el mayor interés de que en cuanto pueda concillarse con las
exigencias de la guerra y de las operaciones militares emplee V. S.
todos los medios a su alcance para que los habitantes de ese depar.
tamento tengan para su vida y propiedades las garantías y pro-
tección que deben esperar de las autoridades».
El general Flores contestó con un manifiesto en que juzgaba así
la situación creada por la caducidad de la Cámara de Diputados:
«Acéfalos los poderes públicos, ¿qué resta hacer sino constituirlos;
qué otro camino sino reorganizarlos apelando a la soberanía del
pueblo fuente de todo derecho y de toda reorganización cuando su-
cesos como los que han ocurrido interrumpen el orden regular de
tedas las cosas; qué otra resolución posible y saludable se alcan-
za en tan crítica y ruinosa situación?»
La campaña militar en 1864.
Hemos dicho ya que al terminar la presidencia de don Bernardo

Berro el ejército de Flores compuesto de dos mil hombres recorría
libremente la campaña, pero sin arriesgarse a atacar las plazas de
importancia como Salto, Paysandú y Montevideo, ni tampoco a
p-onerse en contacto con el grueso del ejército del Gobierno suce-
sivamente a cargo de los generales Anacleto Medina y Servando
Gómez.
En previsión de un asalto se había creído prudente sin embar-
go fortificar la Capital, mediante la construcción de dos líneas de
trincheras, una de ellas interna a la altura de las calles Río Negro
y Queguay, y otra externa a la altura de las calles Yaguarón y Eji-
do. El casco de la ciudad no pasaba en esa época de la línea
interior. -^
El gobierno de Aguirre que juzgaba que los revolucionarios es-

tarían cansados de sus correrías por la campaña, sin perspectivas
inmediatas de triunfo, publicó dos edictos en marzo ofreciendo el
indulto a los desertores del ejército y a todos los que abandonaran
las filas de la revolución.
El general Flores por su parte dirigió una circular al Cuerpo
Diplomático contra lo que él llamaba «el gobierno intruso de Mon-
tevideo». Desde noviembre de 1857—^decía—en que se produjo la
revolución contra Pereira, vive el país fuera del régimen legal.
Aguirre es un gobernante de hecho dada la acefalía del Poder Le-
gislativo. La revolución es dueña de toda la campaña, con excep-
ción de las plazas de Salto y Paysandú.
Su objeto era que los representantes de los países extranjeros lo
reconocieran como beligerante y trataran con él y no con Aguirre.
A esa circular subsiguió un manifiesto en que el jefe revoluciona-
rlo daba por terminados los poderes constituidos y anunciaba el
propósito de proceder a la reorganización del país sobre la base del
sufragio popular.
iLas fuerzas de Flores se dirigieron en seguida a Maldonado, de
cuyo punto fueron desalojadas por una expedición militar salida
de Montevideo; a Mercedes, donde no pudieron hacer nada; a la
Florida y San José, de donde tuvieron que retirarse al sentir el con-
tacto del ejército del general Lucas Moreno, y a las proximidades
de la Capital, de las que no tardaron en alejarse.
Luego de renovar sin resultados el ataque a la Florida, volvie-
ron a su antiguo programa de grandes marchas de un punto a
otro del territorio, y ello impunemente porque el Gobierno care-
cía de caballadas a consecuencia de la prolongada sequía que
había sufrido la campaña, mientras que la revolución utilizaba las
inagotables reservas que custodiaban sus parciales en la provincia
de Río Grande. Flores — decía uno de los diarios de la época —
tiene de 10 a 15 mil caballos: ofrezca el Gobierno 8 patacones por
caballo y ya se verá cómo los propios soldados se encargan de de-
jar a pie a su jefe!
Los generales del Gobierno en la creencia equivocada de que
ellas no abandonarían ya su plan de incesantes correrías, empezaron
a descuidar la guarnición de los pueblos del centro de la campaña.
Preparándose para sacar partido de esa grave falta se dirigió el
jefe de la revolución a fines de junio al Ministro de la Guerra ge-
neral Diego Lamas para pedirle que contribuyera «a hacer por su
parte menos sangrienta y odiosa la guerra». Invocaba que los agen-
tes y jefes del Gobierno habían fusilado en el Salto, degollado en

San José y perseguido en todas partes a los colorados. He pensa-
do varias veces — agregaba — en la necesidad de las represalias
como medio de contener el exterminio de mis correligionarios.
JJSÍ toma de la Florida.
A raíz de escrita esa nota avanzaron los revolucionarios sobre

la Florida y capturaron a sus defensores después de reñida lucha.
Según el parte del general Lucas Moreno, bajo cuya jefatura su-
perior estaba la zona ocupada por el ejército de Flores, la Florida
contaba en agosto cuando fué atacada con una compañía de guar-
dias nacionales de San José, compuesta de 32 soldados y 3 oñcia-
les; un piquete de Canelones, compuesto de 10 soldados y 2 oficia-
les; un piquete de policía local, compuesto de 14 soldados y 3 ofi-
ciales, y un grupo de enfermos compuesto de 10 soldados y 3 ofi-
ciales. Setenta y siete hombres entre oficiales, soldados y enfer-
mos, contra 800 a que ascendía el ejército atacante. «La guarni-
ción — concluía el general Moreno — después de una resistencia
heroica, quedó muerta o prisionera: Flores hizo fusilar al mayor
Párraga y tres oficiales más que se habían rendido bajo la pala-
bra de que se les perdonaría la vida».
Explicando ese derramamiento de sangre, decía Flores en una
proclama a sus soldados:
«La tolerancia e indulgencia que hemos tenido con los pueblos
guarnecidos por fuerzas del gobierno de hecho de Montevideo, ha
dado margen para que se os prodiguen los epítetos más injuriosos,
llamándoos cobardes... Pero hoy les habéis dado la lección que
necesitaban para salir de su engaño aparente... Las circunstancias
funestas que han nacido de vuestra irritabilidad no pueden por
consiguiente caer sino sobre aquellos que las han promovido. No
quisieron paz y se mofaron de nuestras amenazas. Empiecen, pues,
a sentir la guerra».
No insistía ya, pues, el jefe revolucionario en lo de los crímenes
cometidos por las fuerzas del Gobierno y en la necesidad de las
r&presalias—^pruelba evidente de que se trataba de crímenes fan-
tásticos o por lo menos de /acusaciones insostenibles relativas a
delitos comunes cometidos en un territorio anarquizado por la
guerra y sin policía encargada de reprimirlos. Ahora se procedía al
fusilamiento de prisioneros para demostrar que los revolucionarios
no eran cobardes!
AtiíKles de la üniveisidad 405
Juntamente con la proclama a sus soldados, envió Flores al Mi-

nistro de la Guerra general Diego Lamas una relación de los 20 je-
fes y oficiales capturados en la toma de la Florida, con la adver-
tencia de que siete de ellos habían sido fusilados y que los res-
tantes quedaban prisioneros. Véase cómo explicaba el fusilamien-
to en su nota:
«El suceso de la Florida tomada por viva fuerza después de tan-
tas provocaciones, ha tenido consecuencias que hubieran podido ir
más allá si una influencia superior a mi voluntad y un deber más
sagrado que el silencio despreciativo con que se ha mirado la in-
dicación que tantas veces le he hecho, no hubiera ejercido sobre mí
su acción deteniendo la ejecución ordenada antes de efectuarse el
ataque. Y todo lo que ha influido sobre mi ánimo para realizar esa
ejecución de 7 jefes y oficiales prisioneros, no ha podido ser más
que el silencio despreciativo con que se ha mirado la indicación
que le he hecho de hacer menos cruel la guerra por parte de ese go-
bierno y sobre lo que insistía en mi nota del 26. Una contestación
cualquiera, una palabra sola hubiera bastado para mejorar la suer-
te de los prisioneros fusilados, cuya lista acompaño como también
la de los que permanecen en este campo en calidad de tales».
Quiere decir, pues, que el fusilamiento del mayor Jacinto Pá-
rraga, jefe de la plaza, y de 6 de sus oficiales, era la consecuen-
cia del silencio del Ministro de la Guerra ante una nota en que
se le hablaba de la necesidad de humanizar la guerra y evitar la
repetición de crímenes que se denunciaban en una forma vaga y
general sin un solo acto concreto que pudiera dar seriedad a la
denuncia.
Había sido recia la pelea. La pequeña guarpiqión del mayor Pá-
rraga se había conducido con una heroicidad extraordinaria, de la
que se encargó de dar fe una carta del propio general Flores re-
producida por los diarios de la época, en que inflándose la cifra
de los prisioneros para dar mayor importancia al encuentro, se
fijaban las bajas de la plaza en 40 muertos y heridos y 140 prisio-
neros y la del ejército atacante en 30 muertos y heridos.
Y fué sin duda con el propósito de suprimir resistencias en las
demás plazas que el jefe de la revolución sombreó su foja militar
con un crimen inexcusable a que posiblemente lo empujaban las
ideas triunfantes en la Argentina donde acababa de actuar como
jefe de uno de los cuerpos de ejército del general Mitre.
Caen otras plazas en poder de la revolución.
Halagado por su triunfo lanzó el general Flores un bando en

que declaraba cesantes a las autoridades de todos los pueblos domi-
nados por la revolución y anunciaba el propósito de proceder a la
organización de nuevas autoridades, y otro en que ofrecía indul-
to a los militares del Gobierno que se presentaran a su campo, con
la promesa de permitirles el regreso a sus hogares.
iPor su parte el gobierno de Aguirre sometió al general More-
no a un consejo de guerra bajo la acusación de haber faltado a sus
deberes estratégicos* durante la campaña, dejando sin protección a
la guarnición de la Florida.
Pero el caso de la Florida tenía que repetirse, porque todas las
demás plazas de campaña, con excepción de las de Salto y Pay-
sandú, habían quedado igualmente desemparadas.
En el curso del mismo mes de agosto en que cayó la Florida,
capitulaban las guarniciones de Durazno y de Porongos, tras duros
combates, dominadas por la superioridad considerable de los ata-
cantes, y se retiraba a Mercedes la guarnición de Fray Bentos pa-
ra escapar al desastre a que empujaban el aislamiento y abandono
en que vivía.
Véase cómo describía la caída del Durazno uno de los testigos
presenciales, en carta publicada por la prensa de la época:
Al principio se presentaron 500 revolucionarios. Pero su número
quedó duplicado a los pocos días. Tenían un cañón. La guarnición
de la plaza, a cuyo frente estaba el coronel Pizard, sólo se compo-
nía de 158 hombres faltos de municiones y de artillería. Los sitia-
dores intimaron infructuosamente dos veces la rendición. Hubo va-
lios asaltos, dándose el caso de que desde los cantones se tiraran cas-
cotes a falta de balas. Después de un ataque intenso el coronel
Moyano jefe de las fuerzas revolucionarias intimo nuevamente la
rendición, que fué esta vez aceptada, saliendo los jefes y oficiales
con sus armas. La guarnición había tenido 27 muertos y los revolu-
cionarios 48.
El hecho de la capitulación quedó corroborado por el general
Flores en una nota al Ministro Italiano Barbolani que realizaba
en esos momentos trabajos pacifistas. «Hoy me ha llegado—le de-
cía—parte oficial del Durazno: aquella guarnición en número de
200 hombres, • después de resistirse se entregó por capitulación».
De cómo se peleaba y se moría en nuestras guerras civiles da
idea esta información periodística que corresponde a junio de 1864:

El teniente Sandalio Coimán iba al frente de 5 soldados en cum-
plimiento de una comisión del Gobierno. A la altura del Durazno
fué alcanzado por una partida revolucionaria cinco veces más nu-
merosa. lEl comandante M6yano, que era el jefe de la partida re-
volucionaria, le intimó que se rindiera. Pero Colman echo pie a
tierra y sus soldados hicieron lo mismo, trabándose en lucha has-
ta que el heroico oficial, acribillado de heridas, cayó muerto.
Medidas que adopta el Gobierno en priesenda de eistos desastres.
Estos éxitos revolucionarios favorecidos por el desamparo en que

habían quedado las pequeñas guarniciones de los pueblos, deter-
minaron una serie de medidas gubernativas entre las que figura-
ban la utilización de los servicios del general argentino don Juan
Saa, a quien le fué confiado el mando de las fuerzas de los depar-
tamentos de Montevideo y Canelones que sumarían alrededor de
1,000 hombres de caballería y 500 de iníantería sin tocar la guarní,
ción de la plaza compuesta de 2,500 soldados, según las cifras publi-
cadas por «iLa Reforma Pacífica»; la clausura de todos los portones
de las trincheras con excepción del ubicado en la calle 18 de Ju-
lio que quedaba habilitado para la entrada a la ciudad y la salida
a la campaña; y la inclusión en el servicio de la Guardia Nacio-
nal activa de todos los ciudadanos comprendidos entre los 16 y los
60 años de edad.
Ya empezaba a asomar la intervención brasileña y ante el nuevo
y grave peligro resolvieron fusionarse los dos grupos del partido
gobernante que se habían mantenido en lucha hasta ese momento.
En una numerosa reunión popular celebrada en el Teatro Solís
con asistencia de 3,000 personas, fué llevada al proscenio la ban-
dera de Artigas heOha jirones, hablando en torno de ella varios
oradores a favor de la unión y de una política presidencial enér-
gica. Terminados los discursos se formó una manifestación pa-
triótica que desfiló por la Casa de Gobierno en medio de un cía.
moroso pedido para que se hiciera oir la palabra oficial. El Pre-
sidente Aguirre que salió al balcón prometió que marcharía con la
energía que se le pedía y que imponían las circunstancias.
amagos de sitio a Montevideo.
Según los cálculos oficiales las fuerzas revolucionarias no pasa-

ban de 1,500 a 1,600 hombres. Las informaciones de la prensa atri-
buían al núcleo que acaudillaba personalmente Flores alrededor
de 1,000 hombres y a las divisiones de Caraballo, Suárez y Borges
alrededor de 600. Don José Gandido Bustamante, secretario de Flores^
en carta dirigida a «Lia Tribuna» de Buenos Aires, elevaba el núme-
ro a 3,500. Descontadas las exageraciones de ambos cálculos, re-
sultaría la cifra de 2,500 como la más aproximada a la verdad.
Flores que seguía escapando a todo contacto con el ejército del
Gobierno resolvió sitiar a Paysandú, mientras Caraballo se corría
hasta Las Piedras y desprsndía guerrillas con orden de avanzar
hacia el Paso del Molino, Cerrito y Maroñas y retirarse después
de algunos tiroteos.
Pocas semanas después—a mediados ¡de octubre—mientras el
ejército gubernativo del general Servando Gómez se dirigía a Pay-
sandú sitiado a la sazón por Plores, éste se corría velozmente hacia
Montevideo con 1,000 hombres de caballería, 500 de infantería,
y 3 piezas de artillería, y acampaba en el Cerrito desde donde salu-
daba a la plaza con 21 cañonazos y destacaba sus guerrillas hasta
las Tres Cruces.
Ya había obtenido Flores el concurso abierto del Brasil y en
la creencia de que su propósito era asaltar la ciudad, la Guardia'
Nacional resolvió prepararse para la lucha inscribiendo en sus dr
visas de guerra el lema de «Independencia o Muerte». El Gobierno,
por su parte, publicó un decreto en que declaraba «fuera de la ley
común, bandidos e incendiarios a Venancio Flores y los que com-
ponen las hordas que acaudilla», invocando el robo y el pillaje
realiziados por las fuerzas revolucionarias y sobre todo el hecho de
la intervención del Brasil.
Para colmo de complicaciones y amenazas llegó a la Policía la
denuncia de que se tramaba una sedición, dictándose con tal motivo
varias prisiones.
lEl Presidente Aguirre s e , dirigió entonces al Cuerpo Diplomá-
tico en demanda de su concurso contra el doble ataque que
amagaba a la seguridad interior y a la seguridad exterior, contes-
tando en el acto el Ministro Italiano Barbolani en nombre de sus
colegas, respecto del ataque interno, que las estaciones navales
adoptarían las medidas necesarias una vez recibido el aviso guber-
nativo, y en cuanto al amago brasileño «que en caso de un ataque

que sin previa declaración de guerra comprometiera la seguridad
de este puerto donde se encuentran acumulados intereses colecti-
vos de tantas naciones, las fuerzas navales no permanecerían in-
diferentes ante una semejante violación del derecho internacional».
Pero Flores que no había traído ningún plan de ataque y que
simplemente había avanzado sobre Miontevideo aprovechando la
larga distancia a que se encontraba el ejército del Gobierno, se
retiró a los pocos días para volver a internarse en da campaña.
Una derroita de las fuerzas revolucionaríias. El ejércáto de Flo-

res sigue eludiendo la batalla.
En el curso de esa retirada el ejército del general Servando Gó-

mez alcanzó y venció en la horqueta del arroyo Don Esteban a las
fuerzas revolucionarias que acaudilla,ban los coroneles Enrique
Castro y Simón Moyano. Según el parte oficial del general G-ómez,
ios revolucionarios que llegaban a 1,200 habían tenido 16 jefes y
oficiales y 200 soldados muertos, gran cantidad de heridos y un
oficial y 40 soldados prisioneros.
Poco después de este combate quedaban frente a frente en Ma-
:-iel el ejército de Gómez y el de de Plores. El jefe revolucionario
resolvió abrir negociaciones y con tal objeto dirigió una noca al
jefe gubernista en la que le decía que las tropas brasileñas habían
cruzado la frontera y venían en ayuda de la revolución.
«Tengo elementos — agregaba — que me aseguran la victoria,
y usted, mi general, lo ha debido reconocer ayer. De usted depende
hacer el bien apetecido de todos (la paz). Como soldados podemos
Pütendemos con la franqueza y lealtad propias de nuestra cacT-ica
y antecedentes. Mida usted los males que amenazan a los amigos y
compañeros si son vencidos en el combate a que los voy a provocar.»
Una vez más, sin embargo, debió desconfiar Flores del resultado
de la batalla a que lo provocaban los generales del Gobierno. El
hecho es que levantó campamento para reanudar su marcha según
se encargó de comunicarlo el general Gómez al Ministro de la Gue_
T'ra al adjuntar la carta que hemos extractado.
Cuándo empiezan verdaderanxente los apiuros para el Gobierno.
La situación militar recién se agravó en diciembre, al cruzar la

frontera el ejército brasileño que venía en ayuda de la revolución.
cayos efectivos calculaba el «Jornal do Commercio» en 4,500 hom-

bres de infantería, 2,500 de caballería y 12 baterías de artl lería.
El general Saa que al frente de dos mil hombres marchaba en
protección de Paysandú vuelto a sitiar por Flores, resolvió retroce-
der para no quedar entre dos ejércitos enemigos.
Las guarniciones de los pueblos del Jitoral aunque suficientes en
general para la defensa contra el ejército de Flores, carecían de
elementos para resistir a las tropas y material de guerra que en-
viaba el Brasil en auxilio de la revolución. Por eso la de Mercedes,
compuesta de 350 hombres bajo el mando del coronel Jeremías
Olivera, recibió orden de replegarse hacia Paysandú. y la de la Co-
lonia evacuó la plaza a raíz de una proclama en que su comanden-
te don Pedro Ferrer decía:
«Si en los pueblos no es posible medir nuestras armas con los
traidores y miserables esclavos de Pedro II porque carecemos de
escuadra y de cañones rayados, es posible hacerlo en los campos de
batalla. Preparaos, pues, para marcihar y repetir una vez más las
grandiosas escenas de Sarandí, Ituzaingó y Rincón».
Adoptó a la vez el Gobierno diversas medidas de carácter político
y al comunicarlas a las autoridades departamentales anunció el pro-
pósito de hacer uso de las facultades constitucionles y de someter
a los tribunales militares a todos los infractores de las ordenanzas
relativas al estado de sitio.
«Pero el gobierno — agregaba la circular — quiere no obstante
que en nada se disminuyan las seguridades y garantías acordadas
no sólo a los ciudadanos sino también a los extranjeros que conser-
vando la posición inofensiva y pacífica que les corresponde sean
acreedores a la protección de las autoridades nacionales. La ener-
gía y severidad deben recaer exclusiva pero imprescindiblemente so-
bre los que, sean nacionales o extranjeros, se desvían criminalmen-
te de la regla de conducta a que el estado de sitio y la solemnidad
do los momentos sujetan a todos los habitantes del Estado»,
También se autorizó la formación de una legión de extranjeros
para cooperar a la defensa de la plaza.
Entra el Brasil en la guerra. Actitud del coronel líea/nclro Grómez.
Las plazas de Paysandú y Salto eran en realidad las únicas de

cuya defensa se había preocupado el Gobierno y por eso fueron la^
últimas en ser atacadas. En la primera de ellas estaba el coronel
Leandro Gómez con el nombramiento de -Comandante Militar de»

departamento.
Cuando el ejército revolucionario avanzó sobre Mercedes el coro,
nel Jeremías Olivera pidió auxilio a Paysandú y el coronel Gómez
despachó en el acto una expedición militar en el vapor «Villa del
Salto» a cargo del comandante Tudurl.
Estaban fondeadas en esos momentos frente al muelle de Pay-
sandú tres cañoneras brasileñas, y aunque todavía no se habían ro-
to las relaciones ni mucho menos las hostilidades entre el Uruguay
y el Imperio, esas cañoneras atacaron al «Villa del Salto» y obli-
garon al comandante Tudurí a refugiarse en Concepción del Uru-
guay.
El coronel Leandro Gómez, así que tuvo conocimiento del hecho,
despachó un chasque con un pliego de instrucciones en que decía
al comandante Tudurí:
Salga para Mercedes conduciendo los auxilios para su guarnición
o embarcando a ésta si fuera necesario y trayéndola a Paysandú.
Si en el trayecto fuera atacado por la escuadrilla brasileña «tiene
que salvar a todo trance el pabellón de la patria». En caso extre-.
mo de pérdida total por la superioridad de los buques enemigos,
embicará en la costa y pegará fuego al vapor. «La bandera de la
patria que usted ha adoptado por suya (Tudurí era español) es hi-
jfv del glorioso pabellón español que supo batirse sostenido por sus
hijos en cien combates gloriosos. ¡Bien, comandante! ¡Fuego so-
bre los infames que nos quieren humillar! Fuego y si es necesa-
rio morir nunca lo haría usted con más gloria».
Al cumunicar este grave incidente al Ministro de la Guerra, de-
cía eí coronel Oómez en oficiio datado el 25 de agosto de 1864:
iHe despachado un chasque para que haga llegar al comandante
del «Villa del Salto» la orden de salir del puerto argentino. Le
digo que «vuelva a salvar a los defensores del Gobierno en Merce-
des; que si encuentra obstáculos los venza; que si es necesario
morir, que muera; pero que la bandera de la patria no se vea man-
chada por la mano impura de los soldados brasileños... Que en el
último caso pegue fuego al buque antes de verlo presa de los ene-
migos».
Es necesario efectivamente quemar o hundir el barco—contestó
el Ministro de la Guerra—«antes que permitir que la cobarde hue-
lla de tales enemigos deje rastros en la cubierta de la nave que
enarbola el pabellón republicano de nuestra patria.»
El «Villa del Salto» salió de Concepción del Uruguay y se diri-
gió a Mercedes, encontrando en el camino varias embarcaciones en

que iba la guarnición de la plaza, en vista de lo cual retrocedió a
Paysandú y luego al Salto, burlando la persecución de la escuadri-
lla brasileña.
Pocos días después el capitán Pereira Pinto jefe de la escuadrilla
brasileña se dirigía al coronel Leandro Gómez para notificarle que
el almirante Tamandaré exigía que el «Villa del Salto» fuera des-
armado y quedara inmovilizado en su fondeadero. Adjuntaba a si^
nota copia de un pliego de instrucciones del mismo Tamandaré, po^
el que se hacía extensiva la orden a todas y cada una de las embar-
caciones del gobierno de Aguirre, exigiéndose además que los resi-
dentes brasileños fueran respetados y que los que estuvieran enro-
lados en la Guardia Nacional fueran puestos en libertad.
Respondió el coronel ¡Leandro Gómez, en cuanto a las garantías^
^ ue eran terminantes las instrucciones que había recibido de su
Gobierno en el sentido de acordarlas a todos los extranjeros, de
conformidad a las leyes tutelares de la República y que se sujeta-
ría a ellas «sin que para el cumplimiento de ese deber fuera permi-
tido a su honor aceptar la palabra «exigir»; que bajo su jurisdicción
no existía ni en el ejército ni en la policía ningún brasileño forzadq
0 detenido, pero que si los hubiera procedería exclusivamente de
acuerdo con las instrucciones de su Gobierno. «El Comandante Milii
1 ar del Departamento de Paysandú—agregaba—no reconoce más aur
toridad que la del Gobierno de la República, y firme en el cum-
plimiento de sus deberes, la fuerza material, la amenaza, en fin,
no le causa otro efecto que una profunda y terrible indignación,
y en este caso ni él ni las fuerzas a sus órdenes se arredrarían
jamás». Y en cuanto al «Villa del Salto», ya cañoneado por la es-
cuadra brasileña y nuevamente expuesto al ataque, seguirá arma-
Jo y listo, «mientras el Gobierno a quien se pasan los anteceden-
tes no resuelva otra cosa».
Estaba a la sazón el «Villa del Salto» en el puerto del Salto y el
coronel Gómez envió en su busca una docena de guardias naciona-,
les al mando del capitán Pedro Rivero, con orden expresa de con-
ducirlo a Paysandú, de rechazar cualquier agresión y de prendei?
fuego al barco si era necesario. Emprendida la marcha, tuvo el
«Villa del Salto» que hacer frente al fuego de tres cañoneras. Pero
asimismo alcanzó a llegar a Paysandú donde fué quemado por su
heroica tripulación que ya tenía agotadas todas sus municiones
y que en consecuencia no podía evitar la captura por la escuadrilla
brasileña.
Anales de la Universidad 4i3
«El «Villa del Salto» — escribía Leandro Gómez al Ministro de

la Guerra — presentaba ese día el gran espectáculo de un incendio
a la vista de Paysandú y cerca de los tres buques brasileños que lo
contemplaban como la más infame e inicua obra de un gobierno
cobarde y desleal, puesto que ha cometido un acto de verdadera
piratería desde que no ha declarado la guerra a la República para
atacar tan alevosamente a un vapor con el pabellón oriental».
El coronel Dionisio Trillo, Comandante Militar al norte del Río
Negro, resolvió honrar a ios tripulantes del «Villa del Salto» y
Be dirigió al Estado Mayor pidiéndole que hiciera figurar este
asiento en la orden del día:
(El «Villa del Salto» que bajo el mando del capitán don Pedro Ri-
vero navegaba aguas abajo en el desempeño de una comisión, en-
contró a la altura de la Mesa de Artigas dos cañoneras brasileñas,
las cuales se situaron en actitud de combate a uno y otro lado del
canal. Nuestro barco pronto para la lucha continuó su camino por
en medio de las dos cañoneras, dando sus tripulantes vivas a la
independencia y al Gobierno sin ser hostilizados. Pero más adelan-
te apareció una tercera cañonera frente al saladero de Cabal y Wi-
lliams que le hizo dos disparos de artillería. «En vista de tal agre-
sión el bravo comandante Rivero mandó virar de bordo y dirigien-
do su costado a la cañonera «Yequitimhomha», disparó sobre ella
sus cañones y sin darle lugar a que contestase se le fué encima a
toda fuerza de máquina, mandando romper el fuego de mosquete-
ría con el cual obligó a los soldados del Imperio a abandonar sus
piezas, y sin dejarles tiempo de reponerse cuando ya se acercaban
las otras dos cañoneras y cuando ya con ese hecho quedaba salva-
do el honor del pabellón y las armas orientales, se dirigió al puer-
to de Paysandú».
/El general Flores que en esos momentos estaba cerca de Paysan-
dú, se apresuró a ponerse al habla con el jefe de la escuadrilla,
brasileña mediante una nota en la que le ofrecía sus servicios «y
todo aquello que pudiera llenar la necesidad de la fuerza naval a
su mando». Contestó el comandante Pereira Pinto que tenía ins-
trucciones del almirante Tamandaré para proteger muy especial-
mente a los que habían dispensado sus simpatías a los brasileños
«tales como los que rodean al señor general en jefe a quien tengo
ei honor de saludar».
lEn una segunda nota ofreció el comandante Pereira Pinto salu-
dar a la bandera oriental con 21 cañonazos como medio de probar
que las cañoneras no habían querido ofender el pabellón oriental.
Pero el jefe de la revolución contestó que en su concepto no exis-

tía ofensa alguna.
Flores pone sitio a Paysandú.
Después de obtenida la evacuación de Mercedes, marchó Flores

sobre Paysandú.
El coronel Leandro Grómez que estaba resuelto a extremar los
medios de defensa, publicó una orden del día el 25 de agosto, ani-«
versarlo de la declaratoria de la independencia, en que exaltaba
así el valor de sus soldados:
«Debemos jurar en presencia de Dios y a la vista de nuestra pa-
tria amenazada morir mil veces luchando con extranjeros y traido-
res sin mirar el número, antes que consentir que la libertad del
pueblo oriental y su independencia sean pisoteadas por la planta
ominosa de los soldados brasileños y de los traidores que han de
de ser impotentes para conseguir tan tremenda iniquidad».
Y agregaba en nota dirigida al Ministerio de la Guerra al cOf
Diunicar que el ejército de Flores había formalizado el sitio y quQ
la escuadrilla brasileña había ocupado el puerto de Paysandú:
«Una tumba existe en esta heroica ciudad abierta por la mano
de sus defensores y en la que han de caer el asesino traidor Flores
y sus hordas, o en ella han de bajar cubiertos de gloria los solda-
dos que defienden la independencia nacional a mis órdenes, pues-
to que la lucha que ha de tener lugar ha de ser a muerte nece-
sariamente».
Flores situó su campamento en la costa del arroyo Juan Santos
y así siguió por espacio de veintitantos días sin amagar ataque
contra la plaza y limitándose a trabar la entrada de víveres.
A fines del mes de septiembre avanzó hasta el arroyo Sacra a
una legua de la plaza, y entonces el coronel Leandro Gómez resol-
vió librar una batalla decisiva. Dejando la plaza al cuidado de 300
hombres bajo el mando del Jefe Político coronel Basilio Pinilla, sa-
lió con los demás (400 infantes, 200 soldados de caballería y 2
piezas de artillería con su dotación correspondiente) y fué a si-
tuarse en la costa del arroyo Sacra. Ambos ejércitos formados en
orden de batalla, continuaron frente a frente por espacio de cua-
tro horas, hasta que la guarnición retornó a la plaza después de
haber provocado inútilmente a sus adversarlos con algunas guerri-
llas. Así establecían el parte oficial del coronel Gómez al Ministro
de la Guerra, el «Boletín de la Defensa» y una correspondencia de

don Rafael Hernández a la prensa de Montevideo.
La divisa de guerra de la Defensa de Paysandú era una cinta ce-
leste con las palabras «Independencia o Muerte». En los mismos
días de su adopción publicó el coronel Leandro Gómez un edicto
aue establecía que era delito de alta traición a la patria, que deber
ría castigarse con la pena de muerte, «el tener comunicación direc-'
ta o indirecta con el traidor Plores y sus hordas y el hablar una so,-
la palabra a favor del Gobierno Imperial con tendencia a atacar la
independencia nacional», y que declaraba a los soldados que guar-
necían la ciudad de Paysandú «defensores de la independencia na-
cional y de sus instituciones como así lo han jurado ante Dios y la
Patria».
Esta serie de preparativos para la defensa que exteriorizaban
altas condiciones cívicas, dieron lugar a que el Gobierno nombra-
ra al coronel Leandro Gómez Comandante Militar al Norte del Río
Negro, en reemplazo del coronel iDionisio Trillo que acababa de re-
nunciar por graves motivos de salud.
Y desde ese nuevo puesto expidió varias ordenanzas. Por una de
ellas prohibía toda comunicación con los buques de guerra brasi-
leños surtos en el puerto de Paysandú y con los ejércitos de tierra
del Imperio y de Plores «sin algún motivo inocente y plenamen-
te justificado», bajo apercibimiento de aplicarse la pena de muerte
al infractor. «Reconocida la identidad de la persona y averiguada
la verdad del hecho por medio de un sumario breve y terminante
—decía la ordenanza — será pasado por las armas y si fuese orien-
tal llevará a la vez al sepulcro el infame dictado de traidor a la
p.T tria». Por otra prescribía que todo oriental de catorce años arri-
ba estaba obligado a enrolarse y a concurrir a la Comandancia al to.
que de generala, bajo apercibimiento a los omisos de publicarse sus
nombres por 30 días consecutivos, «con el negro dictado de infa-
mes y cobardes». iPor otra, finalmente, establecía que todos 'los
documentos que expidieran las autoridades civiles y militares de
los departamentos al norte del Río Negro llevarían el lema: «In-
dependencia o Muerte».
Plores, que todavía no había recibido los grandes refuerzos que
esperaba del Brasil y que carecía de elementos para atacar a Pay-
sandú y aún para medirse en campo abierto con las fuerzas de la
plaza, según acababa de comprobarlo la salida de Leandro Gómez,
alzó el sitio y se vino sobre Montevideo.
Cómo reperouten en la Capital las agresio(n,fes de la esculaidrillíi

brasileña.
A raíz de la primera agresión de la escuadrilla brasileña el go-

bierno de Aguirre envió sus pasaportes al Ministro Loureiro, coa
una nota en que le decía que las cañoneras imperiales habían hecho
cuatro disparos de cañón sobre el «Villa del Salto» para impedir
que llegara a Mercedes la expedición auxiliadora salida de Pay_
sandú.
Pocos días después dictó un decreto por el cual casaba el exequá-
tur a las patentes consulares de los agentes del Brasil y cerraba
toda comunicación de las fuerzas marítimas o terrestres del Impe-
rio con el territorio de la República. «Los actos atentatorios de la
inarina brasileña — decía el decreto — crean una situación de gue-
rra y hacen agraviante la permanencia de su escudo de armas y de
la bandera a cuya sombra se han cometido aquellos atentados».
Unos cien guardias nacionales, en la creencia de que los barcos
brasileños transportarían de inmediato el ejército de Flores a Mon-
tevideo, dirigieron una representación al Presidente Aguirre, ofre-
ciéndole su concurso extraordinario para la organización de la de-
fensa. «El cañón de los déspotas traficantes de carne humana —
decían en su representación — que ha retumbado en el Uruguay
ha repercutido hondamente en el corazón de los orientales... Pe-
(^Jmos a V. E. el alto honor de permitimos trabajar personalmente
en la construcción de sólidas fortificaciones en nuestra Capital pa-
fa que sea el baluarte donde en todo caso se estrelle el poder de
los esclavos brasileños».
Hubo además asambleas patrióticas en el Teatro Solís y en la
Plaza Independencia para protestar contra el atentado y vigorizar
el sentimiento público.
Y un grupo de jóvenes fundó el diario «Artigas» en cuyo progra-
ma era exaltado asi el fundador del Pueblo Oriental:
«Cuando la independencia de la patria peligra por el doble amago
de los esclavos del Imperio y de los traidores de la rebelión, ¿qué
nombre podríamos poner al frente de nuestro diario como símbolo
del pensamiento que preside a su fundación, como programa sin-
tético de las doctrinas que propagará, sino el venerando nombre
del vencedor de Las Piedras, padre glorioso de la independencia
de esta tierra que todos amamos? El nombre de Artigas resume
la primera y la más gloriosa tradición del pueblo oriental, evoca
recuerdos de la edad heroica de nuestros mayores... Artigas es

la personificación de la patria... Artigas es la Independencia».
E] almirante Tamandlao-é prepaira su esciuiadra para entrar en

opei-aciomes.
No había dado ni daba, sin embargo, el gobierno de Aguirre un

solo pretexto para que pudieran llevarse adelante las amenazas
del Ministro Saraiva. Pero como el tiempo avanzaba y era necesario
echar abajo a ese gobierno, el almirante Tamandaré recibió ins-
trucciones para hacer funcionar más activamente sus cañones, pre-
•via la notificación de práctica al Cuerpo Diplomático.
En una circular de principios de octubre de 1864 expresaba Ta-
mandaré a los representantes extranjeros que el Ministro Saraiva
le había ordenado, antes de retirarse, que adoptara varias medi-
das militares a la espera de las tropas que el Gobierno Brasileño
debía man'dar por tierra; y que de acuerdo con ellas había in-
timado a las autoridades orientales la inmovilización de sus bar-
cos de guerra, produciéndose incidentes por falta de acatamien-
to a las intimaciones decretadas.
«Firme en su determinación — agregaba — y excitado por el
procedimiento posterior del Gobierno de Montevideo, el Gobierno
Imperial determinó que nuestro ejército se apoderase de las fuer-
zas que dependiesen de aquel Gobierno que ocupan aún los pueblos
al norte del Río Negro y que las conservase como represalia hasta
que obtuviera las garantías y satisfacciones que en vano hemos
reclamado hasta hoy con manifiesta denegación de justicia».
Para completar el plan de medidas — concluía — es necesario
ahora que las guarniciones que deben ser atacadas no reciban re-
fuerzo de Montevideo ni tampoco puedan moverse de los puertos
fluviales que ocupan, y en consecuencia el almirante solicita de
cada uno de los Ministros diplomáticos «la expedición de las con-
venientes órdenes para que los buques que se emplean en la nave-
gación de estos ríos con la bandera de su nación, sean de vela, SQan
de vapor, rehusen recibir tropas y municiones de guerra para
transportarlas de un punto a otro, manteniendo la perfecta neu-
tralidad que les corresponde guardar en la coyuntura actual» y
evitándose así a la escuadra brasileña «el penoso pero indeclinable
deber de ejercer sobre ellas una vigilancia constante y de aprehen-
der aquellos contrabandos de guerra».
27-V
El Brasil no habla decretado la guerra al Uruguay. Había anun-

ciado simplemente que tomaría medidas por falta de acatamiento
a su ultimátum. Y el Cuerpo Diplomático no podía dejar de tomar
parte en la protesta que suscitaba la circular del almirante brasi-
leño.
El Ministro de Italia señor Barbolani, decano del Cuerpo Diplo.
mático, fué el primero en contestar.
«No me es posible ocultarle — decía al almirante Tamandaré —
que la invitación dirigida a esta real Legación de asociarse en cier-
to modo a las medidas extraordinarias que bajo el nombre de re-
presalias el Gobierno Imperial está, decidido a emplear contra la
República Oriental, causará la más desagradable sorpresa al Gobier-
no de Su Majestad el Rey mi Soberano. La neutralidad invocada
por V. E. supone un estado de guerra o al menos una declaración
de bloqueo acompañada de todas aquellas formalidades y dilaciones
que requiere el derecho de gentes... Me veo por lo tanto en el de-
ber de declarar en. respuesta a V. E., que yo no puedo reconocer a la
escuadra puesta bajo sus órdenes las facultades de detener y visi-
tar buques de comercio italianos que navegan en aguas libres no
dependientes del Gobierno Brasileño, y mucho menos la de secues-
trar mercancías de cualquier especie que sean. En cuanto a las
medidas que el Gobierno Imperial se propone llevar a ejecución
al Norte del Río Negro y que si bien anunciadas como represalias
serían en realidad, efectivas operaciones de guerra, como ellas
podrían ocasionar graves daños a los numerosos subditos estable-
cidos en aquellas importantes plazas de comercio, corresponderá a
Gobierno de Su Majestad decidir hasta qué punto puede hacer res-
ponsable de tales daños al Gobierno de Su Majestad el Emperador
del Brasil».
Siguió el Ministro Francés señor Maillefer.
No hay declaración de guerra — decía — ni notificación de blo-
queo. «En un estado de cosas en que no existen ni beligerantes ni
neutros, ¿cómo podrían ser aplicables a simple título de represa-
lias las reglas relativas a los derechos de visita o de registro y al
ctmtrabando de guerra?... Nos es imposible admitir por parte de
los buques puestos bajo sus órdenes la facultad de detener, visitar
o tomar en tiempo de paz buques de comercio que navegan bajo
la fe de tratados solemnes en aguas esencialmente libres de las cua-
les el Brasil no es ni aún ribereño».
Y en el mismo tono contestaron los demás.
«No hay partes beligerantes empeñadas en la contienda — decía
el Ministro Inglés L.ettson, — tanto más cuanto que el jefe militar

que ha creído propio levantar el estandarte de la revuelta contra
el Grobierno de este país no puede ser mirado por mí en el carác-
ter de beligerante. El es simplemente un rebelde. No habiendo be-
ligerantes, no hay neutrales... Además en la ausencia no sola-
niente de una declaración de guerra entre el Brasil y la Repúblicaj
Oriental, sino también de una notificación de bloqueo de sus puertoai
hecha con las formalidades prescriptas, no puedo admitir que la
expresión empleada por V. E. «contrabando de guerra» pueda ser
aplicada con propiedad a mercadería alguna que los buques in_
gleses mercantes conduzcan en el curso de su legítimo tráfico».
«Esta Legación — decía el Encargado de Negocios de España —
no puede asociarse al propósito de V. E. sobre las medidas extra-
ordinarias que me manifiesta estar decidido a adopta'r bajo el nom-
bre de represalias, sin que antes se hayan practicado las formalida-
des que el derecho público exige... La vigilancia a que V. E. pre.
tende sujetar los buques españoles que navegan en estos ríos, en-
vuelve el derecho de visita, derecho que debo rechazar protestan-
do contra él con la mayor energía, no habiendo sido declarada la
guerra entre el Gobierno del Imperio y el de la República
Oriental».
«Me es imposible admitir — decía finalmente el Ministro Por-
tugués Leitte — por parte de los buques a sus órdenes la facultad
de visitar, retener o apresar los buques mercantes de mi nación
que navegan bajo la fe de tratados solemnes en aguas esencialmen-
te libres en que el Brasil no es ribereño».
La uniformidad de estas declaraciones hizo creer al gobierno
de Aguirre que los Ministros extranjeros asumirían alguna actitud
contra el almirante Tamandaré. Y se dirigió a ellos para pregun-
tarles qué era lo que estaban dispuestos a hacer. Pero su desilu-
sión fué grande cuando los Ministros contestaron que en caso de
ataque interior la marinería de abordo prestaría su concurso co-
rno en los conflictos anteriores a efecto de garantizar la vida y los
intereses de los'neutrales, y que en cuanto a la agresión del Bra-
Bil era necesario aguardar a que se produjese.
Volvió a insistir nuestra cancillería preguntando concretamenta
si el Cuerpo Diplomático impediría el ataque exterior, «obrando
ya inmediatamente para amparar los intereses de sus connaciona-
les». Y entonces contestó el decano señor Barbolani:
«En caso de un ataque que sin previa declaración de guerra com-
prometiese la seguridad de este puerto donde se encuentran acu-
ululados los intereses colectivos de tantas naciones, las fuerzas na-

vales de sus respectivos Gobiernos no permanecerían inactivas aur
te semejante violación de todo derecho internacional».
E[ Brasil ent^-a en nuestra contienda civil con todos sus elennen-

tos de gneria.
A raíz de los incidentes ocurridos frente a Paysandú, volvió a

dirigirse la cancillería oriental al Cuerpo Diplomático para denun-
ciarle que las fuerzas revolucionarias a cargo del coronel brasile-
ño Fidelis, precisadas a buscar refugio en Río Grande a consecuen-
cia de una derrota, habían vuelto a invadir el Departamento de Ce-
rro Largo, a í,esar de los reclamos deducidos por nuestra Coman-
dancia Militar. La comunicación tenía por objeto que el Cuerpo
Diplomático fuera «formando un juicio exacto acerca del carácter
de la política brasileña respecto a este país y a su gobierno».
Pocos días después, a mediados de octubre, el ejército de Plores
era trasportado por la escuadrilla de Pereira Pinto desde Paysan-
dú hasta la barra del río Santa Lucía, a efecto de que pudiera pre-
sentarse (frente a Montevideo en los mismos momentos en que una de
las divisiones del ejército del general Mena Barreto cruzaba la fron-
tera del Yaguarón y otra avanzaba sobre el Departamento del
Salto.
Protesta que provoca el atentado.
El coronel Ángel Muniz, jefe de la Guardia Nacional de Cerro

Largo, precisado a salir de la villa de Meló donde corría riesgo
de ser sitiado y capturado por esas fuerzas invasoras proclamó así
a sus soldados:
«Vosotros sois testigos de la infame orden' de rendición que nos
impusieron esos miserables brasileños que huyeron ayer con solo
vuestra presencia. A esa despreciable intimación contesté que mien-
tras tuviese a mi lado soldados como vosotros no dejaría manchar
el honor de nuestra bandera. Contaba con vosotros, como cuento
siempre para que pasen por arriba de nuestros cadáveres antes que
permitir sea humillada nuestra dignidad de soldados de honor...
Es preciso que nos reunamos todos y nos sacrifiquemos por la tie-
rra que nos vio nacer: abandonemos el pueblo; vamos a organi-
zamos fuera de él; vamos a esperarlos arriba de las cuchillas pa-
ra mostrarles a esos cobardes que estamos dispuestos siempre a no

abandonar nuestro departamento; que hemos de defenderlo hasta
el último momento y les hemos de disputar palmo a palmo nues-
tro suelo».
Al recibir la noticia de que Mena Barreto había cruzado la línea
fronteriza e invadido nuestro territorio, el Presidente Aguirre di-
rigió a û vez una enérgica proclama al país.
«El suelo de la patria — decía — acaba de ser profanado por
las legiones del Imperio del Brasil cuyo gobierno fiel a una tra-
dición inicua aprovecha la lucha interna que él mismo ha promo-
vido y alimentado insidiosamente, para tentar arrebatarnos los sa-
crosantos derechos de pueblo libre, soberano e independiente»...
Viene a arrancarnos concesiones tan inicuas como las de 1851 «si-
mulando agravios no inferidos, sin previa declaración de guerra,
desdeñando el arbitraje que invocó en su conflicto con la Gran
Bretaña... Ante una actitud semejante, no hay ya consideración
que pueda detenernos, no hay esfuerzo que no deba emplearse,
no hay sacrificio que no sea digno. La hermosa herencia que reci-
bimos ha de pasar íntegra a las generaciones venideras, acrecen-
tada por los progresos de la civilización y el benéfico impulso de
nuestras instituciones y dignificada también con nuestra firme
?ealtad al solemne juramento que nuestros mayores hicieron en 1825,
que sellaron con su sangre y confirmaron con la victoria... La
conquista está declarada, la patria en peligro... Deben cesar to-
dos los odios, deben callar todas las pasiones de partido cuyo resul.
tado ha sido halagar la ambición y la codicia de los eternos enemi-
gos de la República».
«El Pue"blo» de Buenos Aires, en un artículo que el director de
«La Reforma Pacífica» don Nicolás Calvo atribuía a la pluma del
doctor Juan Carlos Gómez, condenatorio de la intervención del Bra-
sil, señalaba también los peligros que corría la integridad terri-
torial del Uruguay.
Entre los mismos brasileños no obsesionados por la absorción de
territorios a que respondía la política oficial, tenía que encontrar
y encontró eco la protesta uruguaya que largos años después exte-
riorizada así Joao Riveiro en su «Historia do Brazil», obra de tex-
to en el Gimnasio Nacional de ÍRío de Janeiro:
«Por no haber sido atendidas las pretensiones brasileñas enta-
bladas ante el gobierno de Montevideo constituido por el Partido
Blanco, el Brasil declaró la guerra e invadió la República en alian-
za y de acuerdo con el Partido Colorado, explotando así en su pro-
vecho las disidencias domésticas del Estado vecino... La agresión

fué inoportuna, injusta, inesperada, desde que todavía se ultima-
ban las negociaciones diplomáticas. El Brasil traspuso las fronteras
y no fué atacado; el almirante Tamandaré, sin embargo, atacó al
único buque de guerra de la República, el «Villa del Salto»...
Con esa poco digna y humilladora intervención del Brasil, hubo un
Estado del Plata, el Paraguay, que sintiéndose amenazado se de-
claró contra el Brasil».
La escuadrilla brasileña establece el bloqueo general del Uru-

guay.
El almirante Tamandaré, cuya escuadra había recibido fuertes

incorporaciones que elevaban a 12 el número de sus barcos de gue-
rra según una estadística de «La Reforma Pacífica», estableció des-
de el mes de noviembre un servicio de vigilancia que cerraba al
gobierno de Aguirre los mercados extranjeros para la provisión de
material de guerra. Resuelto a extremar el bloqueo se dirigió tam-
bién al Ministro de Portugal para que hiciera saber a la cancille-
ría oriental que tenía conocimiento de que el vapor inglés «Faury»
enarbolaba pabellón uruguayo y que toleraría la conducción de pa-
sajeros y cargas comerciales, pero no así de fuerzas, cosas o ser-
vicios del Gobierno, por lo cual estaba resuelto a detener a ese va-
por y a inspeccionarlo cada vez que lo creyera necesario. A esa no-
ta contestó el Ministro de Relaciones Exteriores doctor Antonio de
las Carreras, «que no estando declarada la guerra», el hecho de vi-
sitar un buque con bandera extraña y bajo amenazas de apresa-
miento en el caso de que llevara armas, soldados y pertrechos de
guerra—y lo que es más escandaloso—del gobierno a que pertenece
aquella bandera, constituiría «un atentado que sólo tenía su clasi-
ficación en los actos de piratería».
Al Uruguay fueron enviadas luego 6 cañoneras con orden de es-
tablecer el bloqueo riguroso de los puertos de Paysandú y Salto.
lEl coronel Leandro Gómez, que se encontraba en el Salto como
Comandante General al Norte del Río Negro, rechazó enérgica-
mente la notificación que le hacía el jefe de la escuadrilla blo-
queadpra.
«El bloqueo que pretende imponer el vicealmirante barón de Ta-
mandaré a los puertos indicados — decía en su respuesta — no tie-
ne otra explicación que un acto de piratería análogo a la vandá-
lica e inicua violación del territorio de la República por las fuer-

zas del Gobierno Brasileño en el Cerro Largo... Asi, pues, señor
Comandante tengo que prevenir a usted que rechazo ese inicuo blo-
cueo con que el señor almirante Tamandaré viene a arruinar la ri-
queza de este país, segundando las miras del Gobierno Imperial cu-
yas tradiciones están gravadas en letras de sangre en el pecho de
los orientales que han jurado morir mil veces antes que consentir
Ver ultrajada la dignidad de su país y la integridad de su indepen-
dencia. Y ya que el señor Comandante ha colocado momentánea-
mente a las autoridades del Norte de Río Negro en situación de
comunicarse con él, debo hacerle presente igualmente la firme
resolución en que estoy de no consentir que los buques de guerra
brasileños que pretenden ejercer el acto inusitado de bloquear los
puertos de Paysandú y Salto, se aproximen a ellos hasta donde al-
cance la acción de los elementos de guerra de que dispongo, porque
de verificarlo así la responsabilidad de la sangre que tal vez pue-
da correr, de las desgracias que puedan sobrevenir, será exclusi-
vamente dei Gobierno Imperial, del señor vicealmirante barón de
Tamandaré y de usted mismo».
Preparándose para la defensa, proclamó a la vez a la guarnición
del Salto en estos términos vibrantes:
«Las aguas del río Uruguay en este Puerto y en el de Paysandú
se encuentran en este momento turbias por la presencia de las ca-
ñoneras brasileñas... Se aproxima el momento de que los orienta-
les se batan a muerte por defender su soberanía, su nacionalidad...
El coronel Gómez manda al Norte del Río Negro y al coronel Gó-
mez no le domina otro pensamiento que la muerte o la independen-
cia oriental y ese es vuestro compañero de armas».
El primer bombardeo de Paysandú.
En noviembre de 1864 volvió el ejército de Flores a situarse fren-

te a Paysandú auxiliado esta vez por una fuerte división brasileña
que había invadido bajo el mando del general 'Souza Netto, ardoroso
partidario de la intervención.
Los brasileños — había dicho el general Netto en su procla-
ma al cruzar la frontera — son víctimas de los blancos a título de
gue ellos pretenden la conquista de su territorio: el saqueo, el in-
cendio se suceden. «Su cólera impotente amenazada de ruina por
la espada victoriosa del general Flores que les viene a pedir cuen-
ta de la carnicería de Quinteros, se ceba con reduplicado ardor so*
42i Anales de la Universidad
bre los indefensos y oprimidos... A las armas, pues, compatriotas

y amigos, y mostremos a esa horda de salvajes que queremos vivir
con dignidad o morir con honra.»
Con ese refuerzo en la línea sitiadora de tierra y el de las 6 ca-
ñoneras de la escuadra de Tamandaré que bloqueaban el puerto,
procedió Flores al primer bombardeo de la plaza, un bombardeo
terrible, como que sólo durante el primer día lanzaron las caño-
neras 2,500 bombas y balas sobre la ciudad.
El gobierno de Aguirre echa al fuego los traitados de 1851.
Al bombardeo de Paysandú contestó el gobierno de Aguirre con

una proclama enérgica y un decreto altamente patriótico.
En su proclama decía:
«Es llegado el caso de que el Gobierno declare que está enérgi.
camente resuelto a hacer efectivo el estado de sitio, entregando a
los fallos del tribunal militar a los delincuentes por traición o con-
nivencia con los traidores, siendo inexorable en el cumplimiento
de esas resoluciones. Inútil es al Gobierno decir que las garantías
de todos los habitantes pacíficos y laboriosos serán una verdad aún
en medio de la lucha a que el país se ve provocado, porque sien-
do su más vivo anhelo el restablecimiento del orden, no dejará de
emplear el medio más eficaz que es el cumplimiento de la ley, pit
diendo asegurar que como hasta hoy todos los derechos serán res-
petados, todas las garantías individuales serán efectivas dentro de
la esfera del orden y del acatamiento a las autoridades e institu-
ciones de la República.' Fuera de ese terreno y por más doloroso-
que le sea al Gobierno, todo delito que aparezca en connivencia con
la nación extranjera, será castigado con arreglo a las leyes milita-
res, ya sea por los Tribunales de la Capital, ya por los funcionarios
del ejército de la República».
El decreto que refrendaban los Ministros doctor Antonio de las
Carreras, don Silvestre Sienra, general Andrés A. Gómez y doctor
Eustaquio Tomé, declaraba:
«Rotos, nulos y cancelados los tratados del 12 de octubre de 1851
y sus modificaciones del 15 de mayo de 1852 arrancadas violenta-
mente a la República por el Imperio del Brasil».
El Uruguay — agregaba — «reivindica por este acto todos sus de-
rechos sobre los límites territoriales que siempre le correspondie-
r o n . . . las aguas de la República sobre la laguna Merim como sus
afluentes, quedan sujetas en cuanto pertenecen a la República, a lo

dispuesto por la ley de 25 de junio de 1854, quedando en consecuen-
cia abiertas a los buques y comercio de todas las naciones».
Fundando su decreto, decía el Presidente Aguirre:
El Gobierno Imperial ha prestado su cooperación a las fuerzas
revolucionarias desde el primer día de la invasión de Flores. La
revolución ha encontrado en la Provincia de Río Grande incesante-
mente recursos de hombres, armas y caballadas. La misión Sarai-
va, acompañada de una escuadra poderosa que arribó al puerto y
de un ejército que se aproximó a la frontera, formuló exigencias
humillantes con absoluto rechazo del arbitraje que propuso la can-
cillería oriental. Esa misma escuadra se puso en seguida al servi-
cio de la revolución y más tarde bombardeó a Paysandú. Es sabi-
-"ô por otra parte que los tratados de 1851 fueron arrancados al
Uruguay bajo la presión de la fuerza.
A mediados de diciembre tuvo lugar en la Plaza Independencia
la destrucción por el fuego de los tratados de 1851, en presencia de
piquetes de todos los batallones y de un numeroso pueblo que a los'
acordes del Himno Nacional vivaba a Leandro Gómez y al gobierno
de Aguirre por su iniciativa de patriótica altivez y de indiscuti-
ble justicia nacional.
«El Pueblo» de Buenos Aires, apoyando el decreto de Aguirre, re-
produjo en tal oportunidad un artículo escrito en años anteriores
por el floctor Juan Carlos Gómez.
«Por medios ilegítimos y nulos—decía el doctor «Gómez en su artícu-
lo—nos arrebató (el Imperio) en 1816 toda la extensión al norte del
Ibicuy que comprende los ríos Mbutay, Ibacura, Piratiní, Ijuí, Peray,
Cebollatí y toda la extensión al Norte del Yaguarón hasta la laguna
Merim. Esta extensión arrebatada en 1816 encierra un área de 2,920
leguas marítimas: Luego con la incorporación nos arrebató toda
la extensión que media entre el Ibicuy y el Cuareim, aprovechándo-
se de esa gran vena de agua del Ibicuy, y tomando por línea desde el
C.iareim los Once Cerros, el río Santa María y Santa Tecla en di-
rección ál Yaguarón nos quitó otras mil leguas marítimas. Los tra-
tados de 1851, sancionando esas diversas usurpaciones contra los
tratados de 1777 y apoderándose de la margen derecha del Yagua-
rón y de la laguna Merim hasta el Chuy, dieron a nuestro territo-
rio otro mordiscón de 280 leguas marítimas... Es preciso que esos
actos sean declarados nulos, írritos y de ningún valor. .. Seamos
ante todo orientales».
El gobierno de Aguirre que al tomar esa resolución patriótica
quería también contener los desbordes populares a que daba ori-

gen el bombardeo de Paysandú, pasó en seguida una circular a los
Jefes Políticos recomendándoles la mayor vigilancia, resuelto como
estaba—les decía—a someter a los Tribunales militares a todos los
infractores de las disposiciones relativas al estado de sitio.
«Pero el Gobierno — agregaba — quiere no obstante que en
nada se disminuyan las seguridades y garantías acordadas no s5k>
a los ciudadanos sino también a los extranjeros que conservando
la posición inofensiva y pacífica que les corresponda sean acreedo-
res a la protección de las autoridades nacionales. La energía y la
severidad deben recaer sobre los que, ya sean nacionales o extranje-
ros, se desvíen criminalmente de la regla de conducta a que el esta-
do de sitio y la solemnidad de los momentos sujetan a todos los
habitantes del Estado».
iNo era la primera vez que el gobierno de Aguirre pedía modera-
ción para los brasileños en medio de los ardores de la lucha a que
impulsaba el Imperio. Algunas semanas antes el Ministro de Go-
bierno doctor Carreras había pasado una nota al Jefe de Policía
pidiéndole que hablara con los redactores de los diarios y les ex-
presara el deseo del Gobierno de que suavizaran el tono de su pro-
paganda contra el Brasil.
«Los pueblos — decía el Ministro en esa nota — no siempre son
solidarios de los errores o de las injusticias de sus gobiernos, y en
la situación en que se encuentra el de la República para con ti
del Imperio del Brasil si bien condena acerbamente la conducta
observada por éste en la actualidad, uniformando sus sentimientos
con los de la población sensata y patriótica de los países del Plata y
está resuelto a resistir enérgicamente los avances de la prepoten-
cia extranjera,—no por eso puede simpatizar con los extravíos,
siempre condenables, de los nobles y elevados sentimientos, pres-
cindiendo de las formas del decoro y de la conveniencia».
Capitula la plaza del Salto.
No eran suficientes todavía las fuerzas sitiadoras de Paysandñ

para intentar el asalto de la plaza. Y el jefe de la revolución que
aguardaba la llegada del grueso del ejército brasileño a cargo del
general Mena Barreto, que ya había traspuesto la frontera, resolvió
entretanto dirigirse al Salto, cuya captura consideraba más fácil.
Al realizar el ejército revolucionario su primera tentativa contra
Paysandú, el coronel Dionisio Trillo, que actuaba como Coman-
dante Militar al Norte del Río Negro, expidió desde el Salto un

edicto en que decía lo siguiente:
«Todo individuo que propale noticias falsas o contribuya de
cualquier manera a enervar la acción de la autoridad o el espíritu
de la defensa de las instituciones o de la independencia de la
República, será considerado como conspirador y juzgado y casti-
gado ejecutivamente en el plazo de veinticuatro horas después d8
ser aprehendido».
El ambiente del Salto parecía, pues, igual al de Paysandú. De ma-
nera que cuando el ejército de Flores abandonó ¡^lis líneas Dará po.
rierse en marcha, todos consideraron que encontraría otra fuerte ba-
rrera en la nueva plaza que. iba a sitiar. Y en la creencia de que así
ocurriera salió de Paysandú una expedición auxiliadora a cargo del
coronel Lucas Píriz. Pero esa expedición retornó en el acto con la
noticia de que el Salto había capitulado.
Véase cómo explicaba el hecho el Comandante Militar riel de-
partamento coronel José G. Palomeque en nota al Ministro de la
Guerra datada a bordo del barco argentino de guerra «25 de Mayo>>
surto en Concordia:
Nuestra guarnición no excedía de 300 a 350 hombres y e.i cam-
bio el ejército atacante tenía 1,400 a 1,600 con cuatro piezas gruesis
de artillería, un buque con bandera nacional y tres cañoneras bra-
sileñas. El general Flores al intimar la rendición de la plaza
propuso pura y simplemente la entrega de un pasaporte li-
bre a los jefes y oficiales. Esa propuesta fué rechazada y entonces-
se convino en que saldrían de la plaza los jefes y oficiales y la tro-
pa que quisiera seguirlos con «el pabellón nacional y todos los de-
más honores militares». De acuerdo con ello debían pasar a Con-
cordia 200 soldados y 55 jefes y oficiales además de los «treinta
que nos encontramos detenidos a bordo del vapor de guerra argen-
tino «25 de Mayo». Pero el general Flores violó en seguida la ca.
piíulación y entró a la plaza antes de ser evacuada.
El coronel Palomeque llegó a Montevideo varios días después y
pidió y obtuvo que sometieran su conducta a la decisión de un con-
sejo de guerra.
Vuelve a quedar* sitiado Paysaiudú.
Al tener conocimiento de que el Salto había capitulado dirigi-5

Leandro Gómez esta proclama a sus soldados:
«He recibido aviso de que el pueblo del Salto ha sido entregado...

sin tirar un t i r o . . . El puñado de valientes que lo defendía ha si-
do traicionado indudablemente».
«Unidas a las fuerzas de este departamento las del Salto y Ta-
cuarembó mandadas por el valiente coronel Píriz y los bravos cam-
peones López, Azambuya, Benítez, Orrego, etc., constituyen una fa-
lange que ha de regar con la sangre de los traidores el baluarte sa-
grado que se llama Paysandú... en donde el estandarte de la patria
será sostenido con gloria, recordando al mirarle que somos deseen,
dientes de aquellos bravos orientales que nos entregaron la Repúbli-
ca libre e independiente, coino la hemos de legar también a nues-
tros hijos, libre, independiente y sin mancilla... Para ello nada es-
pido, nada os recomiendo, porque arde eu vuestro pecho el santo
amor a la patria y el valor tradicional de los hijos del inmortal
Artigas». .
Horas después de esta proclama llegaba Plores a Paysandú con
ios refuerzos que acababa de conquistar en el Salto y la para él
alentadora noticia de que el ejército brasileño venía a marchas for-
zadas en su ayuda.
Componíase la guarnición de la plaza de 1,086 hombres según la
revista realizada en esos momentos. El coronel Gómez reunió a los
jefes y les dijo que al coronel iLucas Píriz como militar más anti-
guo correspondía la dirección de la defensa de la plaza. Pero Pí-
riz respondió que era Gómez quien había organizado la defensa
y que ai organizador mismo debía corresponder la jefatura de la
plaza. «Si llegan a flaquear mis fuerzas—agregó—desde ya autorizo
al coronel Gómez a que me haga levantar la tapa de los sesos».
Todos los demás jefes repitieron las palabras de Lucas Píriz y en-
tonces Leandro Gómez declaró que asumía la defensa.
Con esa escena que reproducimos de una correspondencia escrita
en Paysandú y publicada en la prensa de Montevideo a raíz de la
iniciación del sitio, se abre el período de heroica lucha que corre
desde el 2 de diciembre de 1864 en que empezó el sitio hasta el
2 de enero de 1865 en que cayó la plaza.
El bombardeo de la plaza.
Las cañoneras brasileñas empezaron el bombardeo de la ciudad

el 5 de diciembre lanzando ese día 600 proyectiles según una carta
de don José Cándido Bustamante, secretario de Flores, a don Héctor
Várela, y siguió durante varios días hasta agotarse las municiones
y quedar en ruinas buena parte de la plaza.
Habla un corresponsal de la prensa de Montevideo, testigo presen-

cial de los sucesos que narra, refiriéndose a las primeras horas
del sitio:
ÍE1 6 de diciembre se realizó un ataque por tierra y por agua
cayendo sobre la plaza más de 700 bombas y granadas. Después del
bombardeo comenzó el asalto a las trincheras, previa incorpora-
ción a Flores de 300 soldados de las cañoneras brasileñas, Leandro
Gómez empuñando la bandera nacional recorría las trincheras y
animaba a los soldados. Una bala de cañón mató el caballo que
montaba. La lucha duró todo el día. Al día siguiente se reanudó el
combate, con el concurso de varias piezas de artillería bajadas de
a bordo que fueron colocadas en las bocacalles. Los tiros de la
guarnición derrumbaban a los artilleros y algunas de las piezas
quedaron inutilizadas. Al tercer día se reanudó con mayor ardor
la pelea. El comandante de la cañonera francesa «Decidee» que es-
taba en el puerto de Paysandú, bajó a tierra y ofreció a Leandro
Gómez su mediación a favor de una capitulación en que la guarni-
ción íntegra de Paysandú, con sus jefes, oficiales, tropas, pabello-
nes y armas saldrían con todos los honores de la guerra bajo la ga.
rantía de los jefes navales extranjeros. Leandro Gómez clavó en el
suelo el pabellón que ernabolaba y llamó a sus jefes y luego de cam-
biar impresiones todos ellos «desenvainando sus espadas y cruzán-
dolas sobre el pabellón nacional juraron vencer o sepultarse bajo
los escombros de Paysandú». El comandante francés «estrechó en
silencio las manos de esos valientes sin poder articular una palabra,
pero las lágrimas que corrían por sus mejillas atestiguaban su
emoción». Entre los jefes que hacían ese juramento estaban el co-
mandante de guardias nacionales Federico Aberasturi, el coronel
Lucas Píriz, el coronel Emilio Raña y el sargento mayor Belisario
Estomba.
No era el comandante de la cañonera francesa el único que así se
impresionaba ante los actos de heroísmo que tenían por teatro a
Paysandú. El «Standard» de Buenos Aires se encargó de reprodu-
cir las palabras que esas escenas arrancaban al comandante del
barco de guerra español «Vad-;Ras» de estación en Paysandú. «Con
solo dos hombres semejantes — decía refiriéndose a Leandro Gó-
mez — me animaría a recobrar a Gibraltar de manos de los ingle-
ses».
Oigamos ahora a Leandro Gómez referir los asaltos del mes de
diciembre.
El día 6 — decía ál Presidente Aguirre — fué atacada la plaza
por una fuerza de Plores compuesta de 1,500 hombres en la que

figuraba un batallón brasileño. La escuadra brasileña arrojó 2,500
bombas y balas de 60 libras... «Rechazamos al enemigo, y aunque
Paysandú se ve reducida a escombros hemos muerto al enemigo
más de 400 hombres. Yo tengo ya como 100 entre muertos y heri-
d o s . . . Ayer (7) continuó el combate a cañoneo y fuerte tiroteo...
Hoy (8) al salir el sol sigue un gran cañoneo de los brasileños que
han bajado a tierra en combinación con Plores»... Si la pólvora se
nos acaba (10) las lanzas y bayonetas están aguzadas, las espadas y
facones cortan y entonces el combate será cuerpo a cuerpo, pero Pay-
sandú convertido ya en ruinas no se rinde: tal es mi voluntad y
la de todos estos orgullosos y bravos orientales que me rodean, cu-
yo valor se reanima mil veces contemplando el pabellón de la pa-
tria que tremola en los edificios más altos de esta ciudad».
A raíz de uno de esos asaltos, dirigió una proclama a sus solda-
nos que empezaba así:
«¡Ruinas de Paysandú! Mil felicitaciones os dirijo, mil parabienes
por vuestra bravura en el combate y por vuestra resolución de pe-
lear a muerte con los traidores y con los soldados del pérfido ejér-
cito brasileño que ayer visteas huir como cobardes y morir como
miserables.»
Varios días después daba cuenta del estado de la plaza.
«El espectáculo que presenta Paysandú — decía al Presidente en
una de sus notas — saqueado, convertido en ruinas, sin más pobla-
ción que sus defensores, pues que las familias han salido o las han
expulsado de sus casas para robarles más impunemente, ese espec-
táculo es grandioso por lo imponente y por la resolución que he to-
mado de perecer antes que rendirme que ha tenido tanto eco en
mis bravos compañeros cuyo entusiasmo llega al delirio».
Calculaba en esa carta la pérdida de los sitiadores en 500 hom-
bres.
Para que nada empañara la foja de servicios de los defensores,
expidió el coronel Gómez una orden general por la que establecía
«que sería pasado por las armas» todo militar o particular que ro-
bara aun «el valor de cinco reales». Dos días después de publica-
da esa orden hubo un robo y su autor fué en el acto fusilado, «no
debiendo ni pudiendo consentir — decía el heroico jefe — que la
tropa de mi mando destinada a salvar la patria se asemeje a los
ban"didos ladrones que acaudilla el traidor Plores y la horda de es-
clavos que obedece al infame Gobierno Brasileño que ha venido a
esta ciudad a saquearla y destruirla*.
Anales de la Universidad 43i
El general Flores abrió luego un paréntesis para gestionar la

entrega de la plaza y comentando la gestión escribía Leandro Gró-
mez al Presidente:
«Desde el 14 no ha habido más que una que otra guerrilla, pera
en medio de estas ruinas la actitud de mis valientes hermanos, mis
queridos compañeros, es .imponente. He prohibido toda comunica-
ción con el enemigo. Vino un parlamento y lo rechazamos. Nadie
se mueve de su puesto; nadie se desnuda, el fusil, la espada, el re-
vólver es su compañero. A cualquier hora del día estamos prontos.
Es magnífica señor la resolución de morir por la patria, y cuando
se ha tomado esa resolución difícilmente se deja de triunfar.»
El 20 de diciembre pareció que terminaba el ma.'í tirio. L,os
asaltantes, después de haber sido rechazados como en los días an-
teriores, empezaron a retirarse de la línea sitiadora. Era que el
ejército del general Saa, salido de Montevideo para auxiliar a Pay-
sandú, se aproximaba al Río Negro y que Plores quería cerrar-
le el paso dando tiempo a que llegaran las tropas brasileñas ya en
marcha para el teatro de la guerra. «•
Pocos días después volvía a quedar cubierta la línea sitiadora
en razón de que el ejército de Saa retrogradaba a su base
al tener noticia del avance brasileño. Pero Leandro Gómez que creía
que el paréntesis sería más largo, aprovechó la oportunidad para
proclamar a sus soldados.
En esa nueva proclama datada como las anteriores en «las Rui-
nas de Paysandú» empezaba recordando el bombardeo y las luchas
de trincheras iniciadas el día 6, en que se combatía de sol a sol
y se dedicaba la noche a dar sepultura a los gloriosamente caídos
y a preparar las armas para seguir el combate al día siguiente.
Esa lucha — agregaba — ha continuado durante 14 días hasta hoy
en que el coronel Píriz acaba de rechazar «a balazos y a bayone-
tazos lejos de Paysandú a los soldados que están a su frente...
El cielo os bendiga porque tal vez sobre las ruinas de Paysandú,
debido a vuestra resolución de morir por la patria, hayáis salvado
a la República».
No en otro tono, sino en el mismo de Leandro Gómez, hablaban
sus compañeros. La prensa de Entre Ríos, en informaciones repro-
ducidas por la de Montevideo, publicó varios extractos de cartas
qué los soldados de Paysandú dirigían a sus madres y esposas re-
fugiadas en las islas del Uruguay. Estaban escritas ante el anuncio
de un nuevo y vigoroso asalto de las tropas sitiadoras y algunos
•iefenseres se despedían «para después de la victoria o para la eter-
nidad», concluyendo casi todos con estas palabras:
«O venceremos o volaraí]jos mezclados con nuestros enemigos».

lEl gobierno de Aguirre declaró beneméritos de la patria a los de-
fensores de Paysandú, acordando el grado de general a Leandro
Gómez y Lucas Piriz y a todos los defensores «un cordón de dis-
tinción pendiente del hombre izquierdo como premio al valor.»
Al agradecer su ascenso, decía Lucas Piriz al Presidente Aguirre:
«Cuando se trata de salvar a la patria, no hay que omitir ningún
sacrificio, per grande que sea: esa es mi fe, y por lo tanto despre-
cio mi vida por la independencia de la República hollada tan vil-
mente».
Las familias presencian el desarrollo de la lucha desde una isla

del Uruguay.
Casi todas las familias de la plaza habían buscado asilo en la;3

islas del Uruguay, principalmente en la isla de la Caridad situada
frente a Paysandú. Al finalizar el mes de diciembre llegó allí una
comisión de socorros enviada desde Montevideo. Y he aquí lo que
decía esa comisión al dar cuenta de su cometido:
En la isla de la Caridad reciben ración 1,4128 personas. Pero hay
que advertir que los menores de cinco años se cuentan a razón de
dos por uno á los efectos del racionamiento y que por consiguiente
el monto de la población allí asilada es mayor. El pueblo de Entre
Ríos ha levantado suscripciones; el general Urquiza suministra
gratuitamente la carne de sus estancias; las estaciones navales de
Inglaterra, Francia y España ayudan también a los necesitados.
La comisión ofreció a las familias el transporte a Montevideo. «Per^
absolutamente ninguna ha querido aceptar». Todos esperan la solu-
ción de la cuestión que se debate en la heroica ciudad de Paysandú,
donde sus maridos, sus hermanos o sus hijos dan a la patria el es.
fuerzo de su brazo y la sangre preciosa de sus venas».
Narrando las angustias de esas esposas, de esas hermanas y de
esas madres, escribía uno de los visitantes de la isla el día antes de
la caída de Paysandú:
«El ataque, el fuego, el cañoneo ha seguido incesantemente toda
la noche. Hace, pues, cerca de treinta horas que pelea la heroica
guarnición, uno contra 20, y resiste con vigor y lucha y triunfa...
Ya no se puede con la emoción del espectáculo... Las simpatías
por los defensores raya en el más decidido entusiasmo. Los ojos de
las mujeres se han secado de llorar. Los corazones se han cansado
de latir de zozobra. Hay el paroxismo de la admiración o la resig-

nación del m á r t i r . . . ¿Y sucumbirán esos héroes sin protección?»
¿Pero qué protección podía ofrecer el gobierno de Aguirre en lu-
cha ya con el Brasil?
Absolutamente ninguna. Y por eso tuvo que limitarse al envío
de unos cuantos cajones de hilas, vendas y remedios por intermedio
de una comisión compuesta del vicario Vera, de los presbíteros don
Inocencio Yéreguy y don Martín Pérez, de varias hermanas de cari-
dad y del doctor Emilio García Wich, que desembarcó en el puerto
de Paysandú en medio del bombardeo. En cuanto al ejército de ope-
raciones ya hemos dicho que tuvo que detenerse antes de llegar
a su destino ante el ries.go de ser copado por las tropas que afluían
do] Imperio.
Tampoco podía esperarse nada del concurso argentino porque el
gobierno de Mitre, que ¡había armado la invasión ae Flores, era
también aliado de hecho del Brasil.
'<Se está cometiendo a nuestra vista — escribía en «El Pueblo»
Carlos Guido y Spano a raíz del derrumbe de un cuartel ocurrido
a fines de diciembre—el asesinato de un pueblo y consentimos en
que se nos haga cómplices' del crimen! Los valientes soldados ar-
gentinos mueren ¡ay! bajo los escombros de un cuartel, mientras
los heroicos soldados orientales caen envueltos entre las ruinas
de su patria».
Los últimos días de la defensa.
Contaba ya veinte días el sitio cuando llegó a Paysandú el ejér-

cito brasileño al mando del general Mena Barreto. Eran nueve mil
hombres con varias decenas de cañones que se agregaban a los de
la escuadrilla del almirante Tamandaré compuesta de cinco cañone-
ras en plena actividad de bombardeo desde el comienzo de las hosti-
lidades. Son da;tos que extractamos de las correspondencias del
eampo sitiador a la prensa de Buenos Aires.
Después de un nuevo y encarnizado combate de 8 días, resolvie-
ron los generales Flores y Mena Bairreto y el almirante Tamandaré
emprender el asalto de la plaza.
El ejército aliado — según un diario de las operaciones militares
leproducido por «La Nación Argentina» — colocó en torno de la
plaza 40 cañones, iniciando el bombardeo la cañonera brasileña
«Belmonte» que izó la bandera oriental al tope del palo mayor.
La plaza — agregaba ese diario — sólo tenía 4 cañones.
28-V
"434 Alíales de la Universidad
Dentro de las trincheras quedaban 600 hombres. Los demás habían

muerto o agonizaban en los hospitales.
El asalto empezó el 31 de diciembre de 1864 y terminó el 2 de
í,nero siguiente con la captura de la plaza.
Las líneas de defensa — según el parte oficial de uno de los
sobrevivientes, el coronel Aberastury — estaban a cargo de los co-
roneles Emilio Raña y Tristán Azambuya y de los comandantes
Federico Aberastury y Pedro Rivero, bajo la dependencia inmediata
del general Lucas Píriz. Otro de los sobrevivientes don Adolfo
Areta, en un parte que también pasó al Ministerio de la Guerra,
establecía que la defensa estaba dividida en cuatro secciones, a
cargo respectivamente de los coroneles Benítez, Azambuya, Raña
y Aberastury, estando el coronel Rivero bajo las órdenes del co-
ronel Azambuya.
Cuatro de los jefes y oficiales sobrevivientes, el coronel Aberastu-
ry, don Ernesto de las Carreras, don Orlando Rivero y don Máximo
Rivero están de acuerdo en que desde el comienzo de la lucha se
agotaron los fulminantes y hubo que recurrir a las cabezas de fósfo-
ros para segufr tirando contra la formidable línea del ejército alia-
do que avanzaba sin cesar sobre la plaza. Don Orlando Rivero fué
el encargado de requisar los fósforos existentes en los almacenes
y ferreterías de la plaza,
•También debieron agotarse los fosforas, porque según «Artigas»,
diario de la época, los defensores de los cantones tenían que conten-
tarse con arrojar piedras sobre las columnas asaltantes.
Refiriéndose a las primeras horas del asalto, escribía uno de los
oficiales del ejército de Flores a «La Tribuna» de Buenos Aires:
«Un infierno debe haber sido durante ese tiempo el dichoso Pay-
sandú sobre el que proyectiles de toda clase caen como un torrente».
Las fuerzas sitiadoras — agregaba — van avanzando paso a pa-
so y estrechando el terreno en que se mueven los sitiados.
Véase cómo describía la lucha el comandante Federico Aberas-
tury en su parte oficial al Ministerio de la Guerra:
El 31 de diciembre iniciaron los sitiadores el bombardeo con 20^
piezas de grueso calibre colocadas a 10 cuadras de la plaza. El
número de cañones llegó después a 36. El mismo día avanzaron so-
bre las trincheras 4 a 5 mil hombres. Las cañoneras hacían a la
vez fuego sobre la plaza. Nuestra línea de defensa era mandada por
el general Lucas Píriz.
«Excuso pintar a V. E. el delirante entusiasmo que en presencia
de tan formidable ataque manifestaron los defensores de Paysan-
d ú . . . Cada uno de nuestros soldados parecía multiplicar sus fuer-

zas a cada compañero que caía herido por el plomo enemigo, y los
agresores que ya habían cantado el triunfo fueron rechazados como
unos miserables»... Retirados a una cuadra de las trincheras y pa-
rapetados en las casas prosiguieron el fuego «desprendiendo duran-
te todo el día batallones a atacarnos, pero sin más resultado que el
del ata-que de la mañana»... En uno de esos avances llegaron a
posesionarse de la Aduana, calle por medio de la defensa oeste, y
allí se acantonaron 250 hombres... Pero «el general Lucas Píriz
a la cabeza de sólo 25 hombres con revólver en mano entró a di-
cha posición e hizo desalojar a los que la guardaban matándoles
más de 50 hombres». Dos horas después caía el propio coronel Pí-
riz mortalmente herido a tiempo de dirigir a un cantón enemigo la
puntería del cañón... Desde que se inició el asalto hasta el 2 de
enero el combate fué constante tanto de día como de noche «sin dar
tiempo para comer ni dormir a la guarnición», permaneciendo los
soldados durante 25 horas «siempre sobre el fusil».
En la mañana del día 2 el general Leandro Gómez pidió un ar-
misticio de 8 horas para enterrar a los muertos y atender a los he-
ridos. Pero Plores y Tamandaré contestaron negativamente.
«El general Gómez, antes de romper las hostilidades, quiso con-
testar esa n o t a . . . Mientras se hacía el cambio de comunicaciones
la voz de tregua se hizo resonar artificiosamente por los enemigos
que venían a las mismas trincheras de la plaza a estrechar las ma-
nos a los soldados, invocando el nombre cariñoso de hermanos y
predicando con la más afectada sinceridad el olvido y el perdón
de la sangrienta lucha. De modo que nuestros cantones vinieron
a quedar a retaguardia... Cuando el general Gómez leyó la nota
de Flores y Tamandaré mandó apresuradamente al comandante Es-
tomba que ordenara a los jefes de trincheras que no dejaran pene-'
trar a ningún enemigo, pero ya 200 de éstos aunque desarmados
estaban en la plaza, dándose con nuestros soldados el abrazo fra-
ternal en medio de los vivas entusiastas a los valientes de la guar-
nición y al general Gómez. El coronel Estomba volvió con esta no-
ticia y encontró delante del general Gómez a dos jefes brasileños,
a los comandantes colorados Belén y Mora y varios oficiales que?
lo abrazaban con efusión y vivaban como los demás, asegurando
al general Gómez que venían autorizados por los generales brasile-
ños y por Flores para garantirle su vida y la de sus oficiales. Pero
el general Gómez les contestó que esperaba el resultado de la nota
que estaba haciendo escribir y que debía enviar con el comandante
Braga».
Hay que advertir que los del campo sitiador se encontraban desar-
mados, que al general Gómez rodeaban «n esos momentos unos
20 oficiales subalternos y que en consecuencia los jefes enemigos
hubieran podido ser sacrificados con tanta más razón cuanto que
el armisticio había sido redhazado. Los defensores repetían su
propósito de morir por la patria antes de entregarse, pero el
general Gómez «acallaba estas voces que él creía que importaban
una ofensa a las protestas hechas por los jefes colorados y bra-
sileños».
Con un detalle de la prensa de la época vamos a completar el
parte que acabamos de extractar. Cuando Lucas Píriz retomaba
la Aduana y corría a los asaltantes brasileños hasta las baterías,
una bala de cañón derrumbó el rancho en que estaban escondidas
dos pobres mujeres y entonces aquel heroico jefe se dirigió al
rancho en medio de una lluvia de balas y saoó de los escombros
y puso en salvo a las dos mujeres.
Oigamos a don Ernesto de las Carreras, otro de los defenso-
res:
«Una lluvia de fierro caía sobre el recinto fortificado, — es-
cribía a don Antonio Eíaz. — En poco tiempo el baluarte y
las defensas de tierra de los puntos avanzados y que servían al
enemigo de punto de mira habían desaparecido. La muerte estaba
en todas partes. Un movimiento de circunvalación operó la infan-
tería enemiga y se trabó la lucha calle por medio, cuerpo a cuerpo.
Cada hombre armado de aquel recinto defendía dos y media va-
ras de terreno. Era necesario prodigar el esfuerzo para acudir a
los puntos que se debilitaban o que eran más amenazados»... La
lucha siguió en la misma forma el día l.<> de enero y fué ya
cuando «la ComandancHa Militar, el cantón, la Policía, el hospital,
eran un montón de escombros cubiertos de cadáveres», que el ge-
neral Gómez resolvió negociar. Su nota recién fué contestada en
la mañana del día 2 en forma negativa, pues se exigía la rendi-
ción a discreción. Preparábase el general Gómez a contestar
cuando la plaza quedó ocupada por los sitiadores que al principio
entraron desarmados, penetrando luego los demás. El coronel bra-
sileño Bello entró al cuarto donde Leandro Gómez escribía su
nota y pidió la rendición declarando en alta voz que las vidas de
todos los jefes y oficiales quedaban garantidas por las leyes de
la guerra «y por el honor del Ejército Brasileño». EIl número de
los defensores no alcanzaba a 400 de los 980 que había el primer
día del sitio.
En la misma mañana del día 2 — decía finalmente el capitán

Areta en ^su parte al Ministerio de la Guerra — el general Gó-
mez dio a la línea orden de suspender el fuego salvo que el ene-
migo trajera un nuevo ataque a las trinclieras. Pero los sitiado-
res no suspendieron los suyos. El coronel Atanasild'o Saldaña, jefe
colorado que estaba prisionero, fué enviado al campo sitiador. Co-
rrió entonces la voz de que se pactaba una capitulación. La si-
tuación era anormal. Acababan de morir el general Lucas Píriz,
su reemplazante el coronel Azamibuya y el coronel Rivero jefe del
cantón de Policía. Y en esas circunstancias dos columnas del
enemigo avanzando en medio de la confusión asaltaron una de
las trincheras y penetraron en la plaza sin que nadie mandara
romper el fuego.
El capitán Areta, según su propia relación, estaba al frente
de un cantón situado fuera de las trincheras, y fué al replegarse
a la plaza que advirtió que estaban allí los brasileños, lo cual
quiere decir que él no presenció la entrada de los jefes, oficiales
y soldados desarmados que habían iniciado la capitulación antes
de que penetraran las dos columnas armadas contra las que segu-
ramente habrían hecho fuego los soldados de las trincheras a no
haber mediado aquel antecedente.
La ciapitulación.
Hacen referencia los extractos que anteceden al rechazo del ar-

misticio propuesto por Leandro Gómez. He aquí el texto de la
nota en que fué comunicado ese rechazo por los jefes sitiadores:
«Enero 2. — Después de la obstinada resistencia hecha por la
gUcirnición de su mando sin esperanza alguna de salvación, nq
puede hacerse lugar a la tregua que V. S. solicita en su nota de
ayer que acabamos de recibir, no obstante los derechos de la
guerra que invoca. Dentro de las 8 horas de tregua que V. S.
solicita debemos hallarnos en posesión de esa plaza. Conceder esa
tregua sería concurrir por nuestra parte al aumento de las ca-
lamidades de la guerra, y si V. S. desea que se atienda a los
heridos y se dé sepultura a los muertos evitando al másmo tiempo
la ruina de la población y la efusión de sangre cu'ya responsabi-
lidad pesa exelusivamente sobre V. S., ríndase con la guarnición
de su mando en calidad de prisioneros de guerra, en cuya condi-
ción serán tratados con las consideraciones debidas, única propo-
sición que podemos hacerle.»
ÍEsta nota estaba firmada por el general Plores, por el almirante

Tamandaré y por el general Mena Barrete. Contenía, plies, una
propuesta: la de que en caso de rendición los prisioneros serían
«tratados con las consideraciones debidas», lo que envolvía la sal-
vación de la vida que es la más elemental de todas las conside-
raciones que merece un soldado que rinde sus armas.
Leandro Górie'i estaba contestando precisamente esa proposición
al ser interrumpido por los jefes y oficiales desarmados del ejér-
cito sitiador que venían a abrazarlo y a viva/lo por la heroicidad
de la defensa. Y cuando el comandante Belén lo tomó del brazo
y salieron de la Comandancia confundidos los sitiados con los si-
tiadores, él debía estar persuadido de que se mantendrían las ga-
rantías ofrecidas no sólo por los términos de la nota, sino tam-
bién por las seguridades que le daban el coronel Bello en nombre
del ejército brasileño y los comandantes Belén y Mora en nom-
bre del general Flores.
Tan admitida estaba ya esa idea que en los mismos instantes
en que el jefe de la defensa redactaba su respuesta a los genara-
les del ejército sitiador, el jefe de la escuadrilla argentina coro-
nel José Muratore que Ihabía actuado como mediador, obtenía de
Flores una nota dirigida a Leandro Gómez, concediendo el plazo
de hora y media para la rendición, bajo esta fórmula amplia y
generosa:
«Los jefes y oficiales recibirán su pasaporte para donde lo soli-
citen, pudiendo quedarse en el país los que así lo soliciten, en
el que encontrarán todas las garantías que acuerdan las leyes de
la República.»
Esta nota de Flores que reproducimos de «La Nación Argen-
tina», llegó a manos del coronel Muratore cuando ya estaban
entrando las tropas sitiadoras a la plaza y no pudo en consecuen-
cia hacerse llegar hasta su destinatario el general Gómez, que eu
esos momentos era conducido a la casa donde debía ser fusilado.
Asegura don Máximo Rivero que el coronel Muratore al avan-
zar sobre la plaza en cumplimiento de su misión, iba diciendo
a los defensores que encontraba en el trayecto que Plores y Ta-
mandaré garantizaban la vida de todos ellos y que él empeñaba
su palabra de que la capitulación sería cumplida. Y agrega que
los jefes sitadores al entrar en la Comandancia dijeron a Leandro
Góimez que Flores y Tamandaré le pedían una entrevista y que
fué acudiendo a ella que el jefe de la defensa salió a la calle.
El ejército brasileño se atribuye la victoria.
El mismo día de la caída de Paysandrti el general Mena Barreto

publicó la siguiente orden del día:
«El ejército y escuadra imperial en combinación con las fuer-
zas al mando del distinguido general don Venancio Flores triun-
faron valerosamente el 2 del corriente sobre los muros de Pay-
sandú... El combate empezado a las 4 de la mañana del djía 31
de diciembre y gloriosamente terminado el 2 de enero de 1865
ha de figurar en nuestra historia co,mo el primer hecho de ar-
mas del ejército brasileño... 700 prisioneras, incluso 97 oficiales,
muchos muertos y heridos, dos mil y tantos fusiles, 7 piezas de ar-
tillería, gran cantidad de municiones, banderas y pertrechos béli-
cos cayeron en nuestro poder; pero siendo nuestra misión de
honra, como lo es, prisioneros, piezas, municiones y pertrechos
existen en poder del valiente jefe de la cruzada libertadora.»
En el fondo, pues, era una victoria del ejército brasileño más
qne del ejército aliado del que sólo se ocupaba al principio de la
orden del día, lo que honraba Mena Barreto. Había sin duda no-
table exageración en el elogio. Pero lo que resulta indudable es
que el ejército de Flores librado a sus solas fuerzas, no. habría
podido salir de la guerra de recursos en que había vivido hasta
que intervino el Brasil primero con su escuadrilla en el Salto y
Faysandú y luego con los nueve mil soldados de tierra que se des-
plomaron sobre las trincheras de Paysandú.
Y fué por eso sin duda que uno de los marineros del almi-
rante Tamandaré arrancó de la torre de la Iglesia —• según el
testimonio del testigo presencial don Orlando Rivero — la ban-
dera oriental que allí flameaba para colocar en su lugar la ban-
dera brasileña triunfante.
Fusilamientos que subsiguen a la toma de Paysandú.
Había caído, pues, la plaza por efecto del agotamiento de las

municiones, del cansancio de sus defensores doblados por el sueño
y el hambre después de cincuenta y tantas horas de pelea con-
tinua en las trincheras y de la muerte de la mayoría de los jefes.
Sin la interrupción de la lucha la plaza habría volado, porque
tal era la resolución inquebrantable de sus defensores. Pero la
tramitación del armisticio hizo posible que los Jefes y soldados
sitiadores, que se encontraban a pocas varas de las trincheras,

abandonaran sus armas y entraran en conversación con los sitia-
dos, produciéndose con ello la confusión de que sacaron partido los
batallones brasileños para penetrar en el recinto sin disparar un
solo tiro,
Fué después de la entrada de los batallones que sonaron los tiros
y que se produjo la carnicería.
Según el parte del coronel Aberastury que ya hemos extractado,
el comandante Belén que había salido del brazo de Leandro Gó-
mez acompañado de toda la comitiva de sitiados y sitiadores con-
fundidos en la Comandancia, marchaba a su destino, cuando se
aproximó Goyo Suárez para exigirle la entrega de los prisioneros,
CüU el fin de fusilarlos como en el acto lo hizo. Asegura el parte
del capitán Areta que al fusilamiento de los jefes siguió una car-
nicería horrible. Don Atanasio Rivero, en una carta escrita en Con-
cepción del Uruguay a raíz de la caída de la plaza, agrega que
Leandro Gómez, Braga, Acuña, Fernández y él mismo fueron to-
mados por el general Mena Barreto y dos coroneles brasileños y
entregados luego a Goyo Suárez, quien ordenó que los prisioneros
fueran conducidos a la casa de la familia Rivero donde fueron fu-
silados Leandro Gómez (cuya cadáver fué mutilado según testimo-
nio de d'on Orlando Rivero), Braga, Acuña y Fernández, sal-
vándose el autor de la carta por indicación del propio -Goyo
Suárez a quien sin embargo era la primera vez que veía. Advier-
te el mismo testigo que la entrega a los jeíes orientales obedeció
a un pedido del general Gómez quien deseaba ser prisionero de
sus propios compatriotas.
Así cayó el héroe a quien las balas habían respetado durante un
largo combate de treinta días, a pesar de la proximidad de las lí-
neas de fuego y del blanco que ofrecía día a día al recorrer las
trincheras a caballo para infundir valor a sus soldados. Según la
crónica periodística de la época un hábil tirador inglés llamado
Ardiff que formaba parte del ejército de Flores, se situó una vez
a dos cuadras de distancia de las trincheras, disparando desde allí
un centenar de balas contra el jefe de la plaza, sin dar en el blanco.
Refiere la misma crónica que el comandante don Juan María
Braga, viendo que los que acababan de ultimar a Leandro Gómez
vacilaban en ultimarlo a él también, gritó a sus tiradores: «Cobar-
des, herid! ¿Pensáis que nosotros estamos aquí para conservar la
viaa?»
Consumado el sacrificio de los dirigentes, fueron cayendo otros
de los actores de la defensa, cuyo número fijaba en 27 una de las

i!rónicas de la época.
«El Siglo», que reapareció después de la rendición de Montevideo,
fijaba en un millar el número total de muertos de uno y otro campo
en los distintos combates del sitio de Paysandú. Esa cifra que con-
cordaba con los cálculos oficiales, ponía una vez más de relieve la
'••erdad de la frase con que Melchor Pacheco comentaba el tono bur-
lesco de la prensa de París al hablar de las luchas del Plata:
«¿Qué más sucede en las grandes batallas que en las guerritas del
Río de la Plata? ¡Se muere!»
lia protesta contra los fusilamientos.
Así que el Presidente Aguirre tuvo noticia de la caída de Pay-

sandú y del fusilamiento de sus jefes, dio un manifiesto en que
decía:
«Las fuerzas brasileñas unidas a los traidores que acaudilla
Venancio Flores, han cometido un acto de repugnante crueldad y
barbarie. La heroica Paysandú sucumbió al fin, después de haber
luchado como luchan los héroes por la independencia de su patria.
Los bárbaros y cobardes vencedores tuvieron la vileza de mandar
fusilar a los héroes Leandro Gómez, Estomba, Braga y Fernández...
Desde este momento no habrá sacrificio por penoso que sea que el
Gobierno no arrostre en el firme propósito de la salvación de la in.
dependencia nacional. ¡Defensores de la Capital! la sangre de los
mártires de Paysandú nos pide venganza. Juremos todos a una que
será cumplida esa venganza'»
Varias resoluciones dictó el Presidente Aguirre en homenaje a
los caídos.
Por una de ellas ordenó que todas las corporaciones civiles y
militares llevaran luto durante quince días.
Por otra acordó una promoción general a todos los jefes y oficia-
les de la defensa de Paysandú. Las viudas e hijos de los caídos re-
cibirían la pensión correspondiente al ascenso. Ltos hijos de los
brigadieres Leandro Gómez y Lucas Píriz recibirían instrucción
profesional por cuenta del Estado.
Por otra, finalmente, dispuso que las exequias fúnebres tuvieran
lugar en la Matriz, con asistencia del Presidente de la República,
los Ministros y las corporaciones vestidos de riguroso luto.
Los brasileños se apresuraron también a rechazar toda solidari-
dad con la matanza. El Ministro Paranhos — según él mismo se

encargó de revelarlo ante el Senado de su país a mediados de 1865
— se apresuró a dar cuenta a su gobierno «del fusilamienta del ge-
neral Gómez y de otros jefes del mismo bando, después de prisio-
neros y de las reflexiones que le había sugerido tan reprobado pro-
cedimiento», obteniendo la siguiente nota del Ministro de Nego-
cios Extranjeros:
«Tengo que decirle en contestación que el Gobierno Imperial juz-
ga conveniente que V. B. solicite del general Flores el castigo de
Goyo Suárez y de los otros subordiuados al mismo general que
concurrieron para que tuviera lugar semejante atentado que tanto
empaña la victoria que obtuvimos en Paysandú».
Tampoco enmudeció el almirante Tamandaré. Véase lo que de-
cía a su gobierno al relatar la caída de Paysandú:
«El fuego continuaba por todas partes y nuestras tropas fueron
avanzando y llegaron hasta el interior de la plaza en momentos en
que el general Gómez escribía su respuesta a esta última concesión,
que no pudo concluir porque fué aprisionado por el coronel Bello,
quien lo entregó al coronel oriental Goyo Suárez, en virtud de ha-
berlo reclamado en nombre del General en Jefe y de preferir aquél
seguirlo. Pocos momentos después éramos informados de dicho he-
cho y también de que el general Leandro Gómez y dos o tres ofi-
ciales habían sido fusilados. No pude reprimir la indignación que
se apoderó de mí al ver manchar así una victoria tan espléndida.
Grande era la afrenta que teníamos que vengar, innumerables los
insultos que el Brasil y los brasileños habían sufrido por este hom-
bre, pero con todo yo quería que su vida fuera respetada como lo
había efectivamente recomendado con una solicitud que no oculta-
ba. La fatalidad lo empujó a su destino abandonando por su orgullo
la protección de la bandera brasileña, sin recordar que los odios
políticos son siempre más crueles que los nacionales».
La expedición a Río Grande.
Al mismo tiempo que los generales Plores y Mena Barreto termi-

naban la destrucción de Paysandú, el general Basilio Muñoz en
cumplimiento de instrucciones del Presidente Aguirre completaba
en la Florida la organización de una división de caballería encar-
dada de llevar la guerra al territorio brasileño.
«Vamos a abrir una campaña laboriosa y de nuevas fatigas —
decía a sus soldados el 10 de enero—.Cuando lo" habéis sabido se
hí? hecbo sentir vuestra alegría, vuestro orgullo, por ser los pre-
destinados para bacer lo más difícil, lo más grande. ¡Qué satisfac-
ción es mandar soldados así! Con vosotros se puede intentar todo,
i?f puede atravesar los desiertos, se puede pasar los mares sobre
s t s ondas, se puede vivir sobre la nieve de las cordillerasi».
Antes de finalizar el mismo mes la vanguardia de esa división,
ai mando del coronel Ángel Muniz, batía a las fuerzas revolucio-
r.arias del coronel Morosini y según la prensa de la época proce-
día en cumplimiento de órdenes superiores al fusilamiento de seis
prisioneros.
Y en seguida el general Muñoz cruzaba la frontera y ponía sitio
a la ciudad de Yaguarón, previa dispersión de una fuerza brasileña
ele 500 hombres a la que arrebató un estandarte que fué traído a
Montevideo y pasea:do por las trincheras como trofeo de guerra
para estimular el celo y el valor de los soldados.
«Ayer de mañana — decía el general Muñoz al Ministro de la
Guerra en su parte del 27 de enero — marché del pueblo de Cerro
Largo con el ejército a mis órdenes y hoy al amanecer he pasado
al territorio que el Imperio del Brasil ha usurpado a la Repú-
blica, pasando el Yaguarón en el Paso de Almada».
Refiriéndose al mismo hecho de armas, decía el comandante Fe-
rrer en una orden del día del 28 de enero:
«El General en Jefe me encarga haga saber al ejército que está
satisfecho de su heroico comportamiento en el día de ayer,
que ha visto con orgullo arrollar al enemigo en todas las direccio-
res, pero que no está satisfecho con el comportamiento observado
•con la propiedad y las familias, cuyos esoándalos lo han disgus-
tado tan profundamente que en el interés de evitarlos se apresura
a salir del territorio brasileño.»
lEra una expedición aislada, con soldados mal armados o siu
armas, destinada a llamar la atención del ejército brasileño que
seguía acampado frente a Paysandú preparándose para avanzar
sobre la plaza de Montevideo, y que por lo mismo tenía que retro-
gradar y retrogradó una vez fallado su programa, sin perjuicio de
llevar la alarma a Río Grande, cuya prensa elevaba los efectivos
invasores a 1,500 hombres y hablaba sin reatos del «pánico inmen-
so» que reinaba en toda la provincia.
La misión Joanicó.
Otra cosa resolvió en esos mismos días el gobierno de Aguirre:

el envío a las cortes de Inglaterra, Francia, España e Italia de una
raisión diplomática a cargo del doctor Cándido Joanicó.
Las circunstancias en que se encuentra la plaza — empezaba
diciendo el pliego de instrucciones — son tan graves que parecería
Inútil o aventurado enviar una misión a Europa para llamar la
atención de los países interesados en la independencia del Uru-
guay y en la estabilidad del orden sobre los medios de asegurar
eses bienes. Pero el deber del Gobierno se extiende al porvenir,
«El objeto primordial de la misión — agregaba — es buscar
un acuerdo entre las potencias cerca de las cuales va acreditada
para garantir los legítimos intereses vinculados a la República,
garantiendo la independencia nacional y la estabilidad de los go-
biernos legales por un período de 25 años si es posible. La causa
de los desórdenes, de la anarquía y de sus funestas consecuencias
en oue el fruto de los cortos intervalos de paz que iba gozado el
país ha sido dolorosamente perdido, está, como V. E. lo sabe, en
la* aspiraciones del Brasil y Buenos Aires a anexarse este territo-
rio y en la conmistión de los partidos de esos vecinos funestos con
los/que desgraciadamente dividen] la sociedad orioíntal. Desde quB
esas aspiraciones a la anexión sean notoriamente imposibles, por la
imposibilidad de atentar contra la autoridad legítimamente estable-
cida, es lógico deducir que la paz y el orden son fáciles y el pro-
greso queda asegurado para un país especialmente privilegiado
c(>mo el nuestro»... Los intereses comerciales de la Europa están
vinculados a la estabilidad de la paz y al bienestar de la población,
fatigada ya de luchas que no tienen más objeto que la ambición
personal de los caudillos... No se trata de establecer un protecto-
rado. Bastaría «la garantía colectiva de la independencia absoluta
y la estabilidad de los gobiernos regulares por un compromiso so-
lemne de Inglaterra, Francia, España e Italia», y la declaración
de que cualquier dificultad internacional que surgiese sería some-
tida al fallo arbitral de una potencia amiga, todo ello sin necesidad
de aumentar las estaciones navales ordinarias, pues la influencia
moral del compromiso colectivo sería suficiente para asegurar su
efectividad.
Era la misma idea que se había agitado durante la administra-
ción Pereira y nadie más indicado para llevarla adelante que el
doctor Joanicó, su entusiasta propagandista en las Cámaras de

entonces.
La misión partió el 15 de enero de 1865. Pero al llegar a su
destino ya estaban derrumbadas las autoridades de Montevideo y
triunfante la revolución de Flores.
El ejército aliado se pone en marcha sobre Montevideo.
Caldo Paysandú, sólo quedaba en pie la plaza de Montevideo

y contra ella resolvieron dirigir todas sus, fuerzas los generales
•Flores y Mena Barreto y el almirante Tamandaré.
Pero antes de dar la palabra a los cañones, consideró necesario
el Ministro Paranhos dirigirse al Cuerpo Diplomático para justi-
ficar la actitud del Brasil.
Los residentes brasileños en el territorio oriental — decía en su
circular — fueron víctimas de la más cruel persecución durante
ia Guerra Grande. Concluida la guerra continuaron los crímenes
contra los brasileños hasta por las mismas autoridades públicas. Al
realizarse la actual revolución obtuvo el Gobierno Imperial que la
mayoría de los perjudicados se mantuviera neutral, tratando a la
vez de conseguir- medidas que tranquilizaran a los estancieros bra-
sileños. Pero el Gobierno Oriental ha llegado «en su delirio al
punto de escandalizar la civilización de nuestro siglo con las es-
cenas inauditas de un auto de fe a que fueron condenados los au-
tógrafos de los tratados subsistentes entre el Imperio y la Re-
pública». El Brasil que «no podía dejar de proseguir en la guerra
a que lo provocaba el Gobierno de Montevideo, ni mantener su polí-
tica de neutralidad», ha resuelto, pues, proceder de acuerdo con el
general Flores a quien considera beligerante.
A la circular del Ministro Paranhos siguió la del almirante Ta-
mandaré que hemos reproducido al historiar los sucesos de la
guerra.
La primera de esas dos circulares fué victoriosamente contesta-
da por el gobierno de Aguirre en una exposición dirigida al Cuer-
po Diplomático.
Fl Ministro Paranhos — decía en ella nuestra cancillería — da
por existente el estado de guerra, en contradicción con todas las
anteriores declaraciones. Ha habido una provocación del Imperio
al negarse a aceptar el arbitraje. Pero la guerra no ha sido de-
clarada. ¿Qué agravios tiene el Brasil contra la República? Los
brasileños han sido respetados aún después de las atrocidades de

Paysandú. Nada lo demuestra tan concluyentcmente como el catá-
logo de reclamaciones presentadas por el Ministro Saraiva como
base de un ultimátum en que figuraba el fusilamiento de seis bra-
sileños enrolados en el ejército de Mores y de cuyo atentado no ha-
bía obtenido el Ministro la debida reparación!
«En el combate de las Tres Cruces que se dio en junio del año
pasado — decía textualmente el Ministro Saraiva en su nota —
cayeron en poder del coronel Lucas Píriz varios brasileños perte-
necientes a las fuerzas del general Flores y que se hallaban en
San Eugenio y Santa Rosa. Seis de esos brasileños fueron pasados
por las armas por orden del mismo coronel Píriz. El atentado se
produjo el 19 del referido mes de junio. En virtud de órdenes del
Gobierno Imperial la Legación en esta Capital reclamó enérgica-
m'.-nte el 25 de abril último contra ese bárbaro atentado sin obte-
ner respuesta.»
«Es ese el único hecho enrostrado al Gobierno de la República
durante la guerra — agregaba nuestra cancillería — porque a pe-
íar de las dificultades que la invasión de Flores creaba a la ad-
ministración de la campaña, la garantía de las personas y propie-
dades de los brasileños fué una verdad constantemente. Pero ese
hecho sobre el cual el Ministro Saraiva hizo «ran bulla, prueba
sólo el menosíprecio en que la política imperial tiene la indepen-
dencia de la República y los principios del derecho internacional.»
El Brasil — concluía la circular gubernativa — seguía, pues, con-
siderando como subditos dignos de protección a los brasileños que
se enrolaban en el ejército organizado para derrocar al Gobierno
del Uruguay!
La circular de Tamandaré fué contestada por el Ministro de
España en representación del Cuerpo Diplomático, aceptando la no-
tificación en la esperanza de que llegado el caso de reconcentrar-
se el combate en el centro de la ciudad, se abstendría la escuadra
de todo procedimiento que pudiera ser menos perjudicial al ene-
migo que a las propiedades particulares.
El gobierno de Agxiirre se dirige al Cuerpo Diplomático par«(

evitar el bombardeo de la plaza.
En una reunión popular celebrada en el Teatro Solís, a la que

asistieron todos los guardias nacionales francos, se nombró una co-
misión delegada con el encargo de aportar el mayor concurso de
opinión y de fuerza al Gobierno. Lo primero que hizo esa comisión

fué proponer candidatos para la integración del ministerio, ges-
tión que realizó con éxito.
El Gobierno por su parte, creó comisiones auxiliares de artille-
ría, de armamento y equipo, de víveres y de vigilancia en el
puerto; organizó un Consejo de Estado compuesto de una veintena
de ciudadanos para asegurar el mayor acierto en las medidas a
adqptarse; declaró que sería «considerado como traidor a la pa-
tria y pasado inmediatamente por las armas» todo oriental que
durante un plazo perentorio de 48 horas no se hubiera enrolado
en las filas de los defensores de la independencia; y dirigió una cir-
cular al Cuerpo Diplomático, tendiente a evitar el bombardeo de
Montevideo por la escuadra del almirante Tamandaré que acababa de
zarpar de Paysandú, luego de dejar todo aquello en escombros.
C!ree el Gobierno — decía nuestra cancillería en esa circular —
que el Cuerpo Diplomjático no permitirá el bombardeo o un ata-
que por mar de la ciudad de Montevideo. El Ministro Saraiva y
ei almirante Tamandaré anunciaron que tomarían represalias en
su circular al Cuerpo Diplomático y en vez de ello han realizado
los actos bárbaros de guerra de que instruye Paysandú. Ahora se
dirigen sobre Montevideo. Ante la probable repetición del bombar-
deo de Paysandú, necesita, pues, el Gobierno que el Cuerpo Di-
plomático se pronuncie sobre el particular para que todos los ha-
bitantes sepan a qué atenerse: si entiende que las declaraciones
vigentes sólo autorizan las represalias o si entre ellas caben el
bombardeo y el asalto de plazas mercantiles.
Un centenar de residentes ingleses, impulsados seguramente por
esa circular, dirigieron una representación al Ministro Lettson en
la que luego de hablar de la necesidad de proteger los intereses
Materiales, de la campaña que estaba en manos de la revolución,
del sitio que era inevitable y de lo infructuoso de la resistencia,
concluía pidiendo «prontas y eficaces medidas para obtener el res-
tablecimiento de la paz y el retiro consiguiente de las fuerzas ex-
tranjeras».
El proyecto que también se atribuía al Gobierno de decretar un
empréstito forzoso, promovió un amago de corrida a los bancos, an-
te el cual bajaron con autorización gubernativa destacamentos de los
barcos de guerra ingleses, franceses, españoles e italianos para
garantizar los tesoros del Banco Mauá, del Banco Comercial y
del Banco de Londres y Río de la Plata.
Prosiguiendo su plan de medidas para la. organización de la
defensa, el Presidente Aguirre creó un Consejo Militar compuesto
de 5 generales que sesionaría diariamente en la Casa de Gobierno;

designó una comisión encargada «de promover una suscripción na-
cional y de proponer al Ministerio de la Guerra todo cuanto fuera
necesario para llenar el objeto de su cometido»; confió al general
Saa la jefatura de la guarnición de Montevideo, y al coronel
Mariano Maza, que fué reincorporado al ejército, el mando de una
brigada; y resolvió ponerse él mismo a la cabeza del ejército de-
jando al general Saa en calidad de segundo jefe.
I/legan los ejércitos aliados a las proximidades de Montevideo.

Manifiesta del gemeral Flores.
A fines de enero llegaron a la barra del río Santa Lucía en

once transportes los batallones brasileños que habían actuado en
Paysandú e inmediatamente se procedió al desembarco con ayuda
de una división de caballería que acababa de llegar del interior
con ese objeto. Pocas horas después el almirante Tamandaré
aparecía en el puerto de Montevideo con todos sus barcos y las
avanzadas de Flores se presentaban en la Unión, en el Paso del
Molino y en' el Cerrito.
Flores publicó en esos momentos un extenso manifiesto, en el
que concretaba sus agravios contra el Gobierno.
«Después que la funesta administración de 1856 — decía en
ese documento — estableció la solidaridad con el despotismo de
don Manuel Oribe», el Gobierno busoó la consolidación de su do-
minio mediante la violación de una capitulación sagrada, pros-
cribiendo a sus adversarios del poder, falseando los comicios, amor-
di. zando a la prensa, encarcelando a los ciudadanos por simples
sospechas de favorecer planes revolucionarios... El país entero
ha podido ver en cambio la conducta del ejército libertador durante
los 21 meses d'e campaña ya corridos... • «Hemos llevado a la exa-
geración el respeto a la propiedad y a la vida de los ciudadanos,
prefiriendo soportar e imponer a nuestros soldados las más crue-
les privaciones antes que conculcar ese principio salvador de las
sociedades»... No ha sido violentado ningün ciudadano para en-
grosar las filas del ejército, pues los mismos prisioneros han sido
puestos en libertad... Al terminar la presidencia de Berro que-
dó acéfalo el poder. El Senado que debía renovarse estaba de
hecho disuelto por la cesación de algunos de sus miembros, la
expulsión de tres por orden del propio Berro y el fall'ecimiento de
o t r o . . . Durante la guerra surgió la cuestión internacional con el
Brasil, viéndose obligado el Iin,perio a recurrir a las medidas

coercitivas... «Esa circunstancia nos colooó en la condición de
aliados de hecho del Imperio y juntos nos encontramos frente a
la ciudad de Paysandú, con el propósito de combatir en sus últi-
mos atrincheramientos al enemigo Común, lo que se verificó sin
que antes precediese otro pacto que el de los vínculos de amis-
tad y reconocimiento que nos ligaban ya con el pueblo brasi-
leño» . . . La autoridad de Montevideo entregó luego al fuego los
tratados con el Brasil «ly por ese hecho vandálico sin ejemplo en
la historia de los desvarios humanos, vino a dar mayor fuerza
legal a la guerra que el Imperio hace»... «En tal estado de cosas,
restablecida la alianza de 1851 con el generoso Imperio que nos
ayudó a derrocar la tiranía de dos repúblicas, dueño de todos los
departamentos incluso el úe la Capital con excepción de algunos
barrios de la ciudad que ocupan los eneimigos de la libertad, no
hay mjás autoridad en el país qué la que se deriva del dereclho
de la fuerza y ésta me ha sido confiada espontáneamente por la
mayoría del pueblo oriental».
Las protestas de respeto a la vida ae encontraban cruelmente
desmentidas por el fusilamiento de prisioneros en la Florida y
en Paysandú y por diversos actos aislados de sangre como el ase-
sinato del presbítero Manuel José Cortés a fines de 1864, en el
departamento del Salto, por la partida revolucionaria de Rodrí-
guez Cabrera. El coronel Enrique Castro que tenía el comando
de la revolución al norte del Río Negro, dirigió en el acto a Ca-
brera una nota en la que condenaba esa ejecución «como altamente
inmoral y arbitraria». El gobierno de Aguirre, sacando partido del
suceso, se apresuró a dirigirse al vicario Vera para condenar ese
crimen «que enluta — decía — a nuestra religión nacional y al
corazón de todos los buenos habitantes de la República». Poco
después una fuerza del Gobierno se trababa en lucha con la de
Rodríguez Cabrera y éste caía muerto en el combate.
Y las de respeto a los intereses, por una circular de don Fran-
cisco P. Pintos, de Maldonado, dirigida a los comisarios, en la
que invocando órdenes de Flores declaraba embargados los gana-
dos de todos los que estuvieran al servicio del Gobierno y asi-
,mismo de todos los que hubieran abandonado el departamento
para ubicarse dentro de la zona en que dominaba el Gobierno.
29
450 A7iales de la Universidad
En una nota amenazadora notifica el bloqueo el almirante Ta-!

mandaré.
Montevideo quedó sitiado por tierra desde fines de enero de

1865, teniendo Flores su campamento en las faldas del Cerrito
y Mena Barreto el suyo en la Figurita. El bloqueo del puerto em-
pezó a principios de febrero siguiente, según circular del almi-
rante Tamandaré al Cuerpo Diplomático y, por su intermedio, a
la población no combatiente de la ciudad.
En su circular al Cuerpo Diplomático concedía el almirante bra-
sileño siete días a los buques mercantes para ponerse en fran-
quía «y en situación de no estorbar las operaciones» de la escuadra
contra la pflaza y no ser perjudicados por el fuego de la misma.
«Mi intención — agregaba — es hostilizar solamente las posicio-
nes ocupadas por el enemigo. Sin embargo se debe prever el caso
en que el enemigo se viera obligado a refugiarse en el centro de
la ciudad y que sea necesario desalojarlo de allí, usando de todos
los medios que concede la guerra». Terminaba pidiendo a los Mi-
nistros que aconsejaran a sus connacionales la salida de la ciu-
dad «cuanto antes».
Quien así hablaba era el mismo que acababa de reducir a ceni-
zas la ciudad de Paysandú y por el tono dê sus notas revelaba
que estaba dispuesto a repetir su hazaña en la Capital, aprove-
chando acá como allá la circunstancia de que sus buques no po-
dían recibir daño alguno de tierra.
Nuestra cancillería se dirigió al Cuerpo Diplomático y Consular
para pedirle que pusiera a disposición de las personas que quisie-
ran salir de la ciudad los medios de transporte de que pudiera
^disponer, invocando que la forma de la nota del almirante brasile-
ño había infundido una verdadera alarma entre las familias de los
residentes extranjeros.
«Firmemente resuelto el Gobierno — decía en su nota — a de-
fender a todo trance la Capital de la República, último baluarte
de la independencia nacional, y decidido a enterrarse en sus escom-
bros antes que ceder el paso a la conquista brasileña, sin que sea
fuerza bastante a detenerlo en tal propósito ni los estragos que
amenazan la ciudad, ni ninguna otra consideración, porque sobre
todos los intereses está la soberanía e independencia de la patria
traidoramente amagada, quiere y desea sin embargo aminorar en
lo posible el número de inocentes víctimas».
A mediados de febrero calculaba la prensa entre 10 a 12 mil el

número de personas que se habían embarcado para Buenos Aires
o que habían ido a buscar refugio en el Buceo, en el Cerro y en
otros alrededores de la plaza.
También se preocupó el Gobierno de las familias de los subur-
bios de la ciudad no comprendidos dentro de la línea fortificada.
Estableció que serían alojadas «en las casas de los traidores de la
independencia de la República», de los que se hubieran «ausenta-
do de un modo irregular duran t-e la guerra, de los brasileños» y
en las que estuvieran desocupadas.
Fué nombrada a la vez una comisión de .alojamiento, encargada
de tomar nota del estado en que se encontraba cada finca y de
su alquiler, y a la vez de entregar los muebles a sus dueños o de.
positarlos en una pieza de la casa.
Durante el sitio.
Del estado de ánimo de los defensores de Montevideo da idea

esta proclama del coronel Lorenzo García al batallón de guardias
nacionales de su mando:
«El enemigo avanza hacia nosotros y ha llegado el instante de
probarle lo que importa hollar lo más sagrado de los pueblos y lo
que valen los deíeaisores de la independencia y libertad... Recor-
demos el heroísmo de nuestros antepasados y de nuestros herma-
nos los miártires de Paysandiú. Extendamos la vista hacia esas vícti-
mas despedazadas por los usurpadores de la patria y sentiréis pal-
pitar vuestro corazón con el justo deseo de vengar la usurpación y
la matanza».
A principios de febrero la guarnición realizó un simulacro de
maque en que tomaron parte las brigadas de los generales Servan-
do Gómez, Diego Lamas y Juan Saa. Uno de los diarios de la pla-
za hacía subir a 6,000 el número de los soldados cuando en reali-
dad no pasaba de 4,000, según lo veremos más adelante. Fuera de
ese simulacro y de varias salidas del coronel Bastarrica al frente
de su batallón, quedaron reducidas las operaciones del sitio a al-
guna que otra guerrilla, porque tanto del lado de los sitiadoês^
como del lado de los sitiados era absorbida toda la atención por
la crisis parlamentarla de que debía emanar el iPresidente del Se-
nado encargado del ejercicio del poder ejecutivo.
El Presidente Aguirre terminaba su mandato el 15 de febrero de
1865 y de la designación del sustituto dependía la orientación po-

lítica de la plaza.
Contra la prensa.
Las escisiones del partido gobernante que tanto habían repercu-

tido en la elección de Presidente del Senado en febrer> de 1864,
tenían que recrudecer al intensificarse la guerra por efecto de la
colaboración cada vez más acentuada de la Argentina y del Br.isil.
A mediados de año un grupo de jefes encabezado por los corone-
les Lenguas, Muñoz, Barrios, Burgueño, Rodríguez y Nadal se di-
rigió al Ministerio de la Guerra formulando agravios contra uno
de los diarios.
«,B1 periódico «El País» — decían — que subvenciona el Gobier-
no y que se nos remite para ser leído, toa tomado por tema atacar
al ejército... Percibe ese diario una subvención de 600 pasos...
Solicitamos, pues, que esos 600 pesos sean destinados a socorrer a
las familias de los oficiales de la Guardia Nacional que sirven en
campaña».
Antes de finalizar el año era el Gobierno mismo quien dirigía la
proa contra la prensa.
«Mientras dure el estado de sitio en que se halla la República
— decía un edicto policial del mes de noviembre — ningún impre-
sor podrá dar a luz en el departamento de la Capital diario, perió-
dico, ni publicación de carácter ni tendencias políticas, sin solici-
tar y obtener antes permiso de esta Jefatura... No debiendo ni
pudiendo tolerarse que en estos supremos momentos de peligro
de la patria, hijos desnaturalizados o extranjeros que faltan al cum-
plimiento de sus deberes se avancen a hacer por la prensa una pro-
paganda desquiciadora, contrariando apasionada y sistemáticamen.
te la política del supremo gobierno a quien está confiada la defen-
sa de la República contra la rebelión y la conquista».
Al aproximarse el plazo de la elección presidencial y en medio de
la lucha apasionada que ella provocaba, apareció en «La Reforma
Pacífica» un suelto que decía:
«A puñal... Este es el momento de echar mano de las doctrinas
de Pacheco y copiarlas en un todo. Es preciso que para los traido-
res no haya sólo promesa de condena, sino pronta ejecución. La
pólvora y las balas no deben gastarse en tan críticas circunstancias
y en momentos en que tanto se necesitan. La horca y el puñal de-.
Anales de la Universidad 45c
ben ser elegidos... El pueblo debe tener presente que brasileños

y traidores degüellan hasta las mujeres y los n i ñ o s . . . Nuestros
hermanos de Paysandú, asesinados vilmente, cien contra uno, re-
claman un Quinteros, mil Quinteros... Entrañas de hierro y ga-
rras de tigre, es lo que la patria necesita para salvarse».
Pero la redacción de «La Reforma Pacífica» redhazd en el act-
toda solidaridad con ese suelto escrito sin duda por algún exaltado
y entregado clandestinamente a las cajas.
Bandos en lucha al aproQÚmarse el vencimiento del plazo de la

presidencia de Aguirre. Fiiaoasa una tentartáva de motín.
Dos agrupaciones antagónicas venían disputándose el escenario

político: una de ellas favorable a la paz, que sostenía la candidatu-
ra de don Tomás Villalba, y otra favorable a la continuación de la
lucha, que sostenía la candidatura de don Juan P. Caravia.
«La situación es gravísima — escribía a principios de febrero
don Avelino Lerena a don Juan P. Caravia — el terror se ha pro-
ducido y lo peor es que no hay quien dé dirección a los negocios
en tan graves momentos. El Presídante, perplejo; el ministerio ofus-
cado; y digo esto último porque en el ejército se sienten los sín-
tomas de un malestar que no quiero calificar, pero que le bastará
a usted comprender desde que unos opinan por un gobierno militar
cuya encarnación sería el señor Nin Reyes, y otros por la resigna-
ción inmediata del señor Aguirre ante el Senado. Afortunadamente
esta última idea está apoyada por los grupos de mayor influencia;
pero si esto siguiera así sabe Dios lo que vendría a suceder».
En la víspera de la elección se dirigió don Juan P. Caravia a les
jefes del ejército a efecto de saber «si para la elección de Presiden-
te del Senado aceptarían y se conformarían indistintamente con
cualquiera de los miembros de ese Honorable Cuerpo», contestan-
do el general Servando Gómez y 15 jefes más que aceptarían la de-
cisión parlamentaria.
Mientras se cambiaban esas notas el Ministro de la Guerra doctor
Jacinto Susviela, partidario 'die la continuación de la guerra, publicó
una proclama en que decía:
«Los imperialistas, los esclavos y los traidores están frente a la
Capital. Ahí los tenéis. Ese ejército poderoso para asesinar a nues-
tros hermano®, pretendiendo villanamente mancillar el honor de
nuestra bandera en Paysandú, sudó sangre durante un mes luchan-
do con 700 orientales atrincherados en sus casas con 7 malos ca-

ñones. Allí los esclavos dejaron dos mil hombres fuera de combate
y sólo entraron alevosamente a la sombra de una negociación. Aquí
tenemos poderosos medios de deíensa: 40 cañones, 5,000 bayonetas,
víveres hasta 6 meses, y a nuestra cabeza casi todos los bravos
jefes que han peleado por la independencia de la República. No
prestéis oídos a las pérfidas insinuaciones de los cobardes que exa-
geran el poder de nuestros enemigos y los estragos de la guerra.
¿Desde cuándo es el oriental impotente para ser libre? A esta
hora nuestros compañeros del ejército de operaciones han dado y
dan glorias a la patria en territorio brasileño. Los valientes para-
guayos vienen a nosotros confiados en que nos encontrarán firmes.
en este sagrado baluarte de nuestra independencia».
Respondía esa proclama a un movimiento revolucionario que de.
Día estallar horas antes de la elección de Presidente del Senado.
íFero el Presidente Aguirre desbarató el plan. Destituyó a sus
Ministros y decretó el arresto de sus principales colaboradores don
Federico Nin Reyes y el coronel Coriolano Márquez, y publicó un
manifiesto en el que para «extirpar las dudas» que pudieran ofen-
der la reputación de los generales de la guarnición, decía lo si-
guiente :
«Que el ejército, que siempre ha tenido por regla inalterable de
su conducta el respeto a la autoridad legal y a todas las disposi-
ciones que de ella emanen, siente profundamente que contra esos
antecedentes jamás desmentidos pueda alimentarse la menor duda
acerca de su acatamiento a la elección que hiciere el Honorable Se-
nado del ciudadano que debe presidirlo y encargarse del poder eje-
cutivo con arreglo a lo dispuesto por la Constitución del Estado».
Las fuerzas de la plaza.
Pocas horas antes de la expiración de su mandato, el Presiden-

te Aguirre pidió una lista de la guarnición de Montevideo que el
Estado Mayor redactó en la forma que subsigue:
Generales 7
Jefes 90
Oficiales 500
Tropa 3,307
Artillería ( piezas ) 30
No alcanzaban a 4,000 los combatientes y su número bajó fuer-

temente en seguida por efecto de las alternativas de la lucha presi-
dencial primero y del desenlace de la lucha después. Según las in-
formaciones publicadas por uno de los diarios, sólo quedaban al fi-
nalizar el sitio 2,500 hombres con víveres para 30 días y una teso-
rería exhausta.
Esa escasa guarnición estaba bloqueada por la escuadra de Ta-
mañdaré y por un ejército más fuerte todavía, como que la sola
tropa brasileña tenía de 8 a 9 mil plazas según las cifras dadas
por el Ministro Paranhos en el discurso de que hablaremos más
adelante.
Triunfa el bando pacifista.
El 15 de febrero de 1865 fué nombrado don Tomás Villalba Pre-

sidente del Senado en ejercicio del poder ejecutivo.
Pocas horas después marchaba al campo sitiador el Ministro
Italiano señor Barbolani comisionado por el nuevo mandatario y
por el Cuerpo Diplomático para exteriorizar aspiraciones de paz
y pedir una suspensión de hostilidades, y salían también don Juan
Ramón Gómez y el doctor Manuel Herrera y Obes, llevando este
último como agente confidencial del Presidente Villalba las siguien-
tes
Bases de pacificadón.
Se establecerá un gobierno provisorio formado por el general

Flores y los señores Juan Miguel Martínez y Antonio Rodríguez
Caballero. Se procederá a elecciones generales. Las propiedades se-
rán inviolables. También lo serán las opiniones políticas, no pu-
diéndose en consecuencia perseguir ni judicial ni extrajudicial-
mente a ninguna persona por hechos, escritos o palabras anterio-
res. Quedarán garantidos con arreglo a la ley todos los empleados
civiles y judiciales, y asimismo los empleos y grados militares
conferidos en uno y otro campo. Quedarán garantidas las deudas
públicas y rentas que les están afectas. Se procederá a la evacua-
ción del territorio por las fuerzas brasileñas, sin perjuicio de arre-
glar las desinteligencias entre los dos países en forma de no pres-
cindir de las siguientes bases: independencia absoluta, integridad
territorial, conservación del sistema aduanero bajo el principio de
la igualdad de tarifas y favores para todas las naciones.
456 Ana la universidad
El jefe de la revolución de acuerdo con el Ministro Paranhos pro-

puso como únicas bases de paz el establecimiento de un gobierno
provisorio presidido por el mismo Flores y una amnistía general.
Don Manuel Herrera trató de obtener la continuación del go-
bierno de Villalba, sin conseguirlo porque Flores contestó que des-
de el día del destierro de senadores decretado por Berro la presi-
dencia del Senado había quedado como una simple autoridad de
hedió análoga a la del jefe revolucionario. Pero recibió en cambio
esta nueva fórmula:
Establecimiento de un gobierno provisorio presidido por Flores;
garantías completas y absolutas en favor de las personas, exceptua-
dos «los delitos comunes y políticos que pudieran quedar sujetos
a la acción judicial de los Tribunales»; garantías a favor de las
propiedaídes; reconocimiento de todos los grados y empleos milita-
les sin excepción; convocatoria a elecciones generales lo más an-
tes posible.
El Presidente Villalba se mostró de acuerdo en lo fundamental
con el jefe revolucionario.
«La fatal política de los gobiernos anteriores — decía en su carta
al doctor Herrera — de que absolutamente usted lo sabe bien no
puedo hacerme solidario y la exigüidad de nuestros elementos de
resistencia, nos tenían colocados de antemano entre una rendición
a discreción o un desastre mucho más grande, más doloroso y más
inútil que el de Paysandiú; y en esa alternativa mi elección no
puede ser dudosa.»
Pero solicitó que fuera eliminada la cláusula relativa a delitos
políticos; que se gestionara la garantía de los agentes diplomáti-
cos; que se garantizara la inviolabilidad de la propiedad y el ser-
vicio de la deuda.
Flores aceptó algunas de sus indicaciones y rechazó otras, arri-
bándose finalmente a las siguientes bases:
iReconciliación de la familia oriental «sin que ninguno pueda ser
acriminado, juzgado, ni perseguido por sus opiniones o actos políti-
cos o militares ejercidos en la pasada guerra>, exceptuapdp «a§i los
delitos comunes como los políticois que puedan estar sujetos a 1^
jurisdicción de los Tribunales de justicia por su carácter espe-
cial». Se establecerá un gobierno provisorio presidido por Flores.
Las elecciones tendrán lugar a la brevedad posible. Se reconoceréis
los grados y empleos militares. Todas las propiedades pcupaâs 7
secuestradas serán devueltas a sus dueños. Las reclamacip'nes del
Brasil quedaran terminadas en la forma resultante de las Hptas
reversales de 28 y 31 de enero.
En carta separada declaraba Flores a Herrera que respetaría los

compromisos relativos a la deuda pública.
Las notas reversales a que se hacía referencia ponían fin a las
reclamaciones brasileñas. Una de ellas era de Flores y la otra de
Paranlios.
Flores decía en la suya:
)S«rán atendidas las reclamaciones que dieron lugar al ultimátum
de 4 de agosto de 1864. Los autores y cómplices de delitos cometi-
dos contra brasileños serán procesados criminalmente y destituidos
los que ocupan puestos públicos. Los brasileños forzados al servi-
cio serán puestos en libertad e indemnizados, respetándose en lo
Bucesivo los certificados de nacionalidad... «Se considerará con
fuerza de ley y tendrá plena ejecución desde luego el acuerdo de
£ de mayo de 1858 por el cual el Gobierno de la República en vir-
tud de un compromiso de honor garantizó a las reclamaciones bra-
sileñas provenientes de perjuicios de la antigua guerra civil el
mismo procedimiento y la misma equidad que concedió a las re-
clamaciones francesas e inglesas del mismo origen»... Los tratados
de 1851 entregados a las llamas por el furor de los dominadores de
Montevideo quedarán respetados como leyes de la República.
Refiriéndose luego a la alianza con el Brasil, declaraba que ella
existía «desde mucho tiempo en los sentimientos y en las conve-
niencias recíprocas», y que seguía existiendo en el hecho, porque el
triunfo de Paysandú había sido sellado «con la sangre generosa de
los bravos de una y otra nacionalidad», y agregaba*
«El abajo firmado asegura por último al Gobierno de Su Majestad
el Emperador del Brasil que la República Oriental desde ahora y
con más razón desde que se encuentre del todo libre de los actua-
les opresores, prestará al Imperio toda la cooperación que está a
&u alcance, considerando como un empeño sagrado su alianza con
el Bras'il en la guerra deslealmente declarada por el Gobierno Pa-
raguayo, cuya ingerencia en las cuestiones internas de la Repú-
blica Oriental es una pretensión osada e injustificable.»
La nota del Ministro Paranhos era de aceptación plena. Daba
por terminadas con esas explicaciones las reclamaciones brasile-
ñas y concluía así en lo relativo al pacto de alianza:
«¡Esta alianza es también un empeño solemnemente contraído
por el general en su carácter de poder supremo y discrecionarlo y
se hará tan efectiva en su práctica cuanto fuere posib .3 a la Re-
pública en los términos que ulteriormente se acordarán entre los
dos gobiernos.»
Desde el comienzo de los trabajos de pacificación suprimió el

Presidente Villalba la Legación Oriental en el Paraguay a C«;Ü;O dol
doctor Vázquez Sagastume. «No ha dado resultado alguno»—decía
en su decreto—porque «no tiene objeto de utilidad pública, contri-
buyendo por el contrario a entorpecer las buenas relaciones del
Gobierno de la República con otros gobiernos»; porque «no existe
pacto ni compromiso formal entre el Gobierno de la República y
lel del Paraguay que los obligue a seguir una línea de conducta
establecida»; porque «el erario público tiene que atender necesi-
dades de interés vital y de otra importancia que la que tiene la
misión diplomática indicada».
La firma del convenio de paz.
Quedaban arregladas todas las diferencias. Y el 20 de fe-

brero de 1865, aniversario de la batalla de Ituzaingó, firmaban en
la villa de la Unión don Manuel Herrera, en representación del
Presidente Villalba, el general Flores y el Ministro Paranlxos esas
mismas bases de paz y un protocolo reservado sobre insuíltos in-
feridos al pabellón brasileño por una columna popular encabezada
por el general Diego Damas y el doctor Jacinto Susviela en las
postrimerías del gobierno de Aguirre.
En el protocolo reservando que el Ministro Parahnos se en-
cargó de comunicar al Senado de su país en junio de 18'65, ha-
cíase constar lo siguiente:
Que el general Flores estaba dispuesto a título de desagravio a
imiponer el destierro a los autores del insulto; que el doctor He-
rrera y Obes entendía «que la exigencia en e3to,3 momentos de
hacer salir del país a dos hotmibres importantes de la Defensa de
Montevideo podía levantar resistencias que hoy no encuentra el
patriotismo del señor Villalba para conseguir la paz sin la menor
efusión de sangre», agregando que los sucesos mismos se encarga-
rían de hacer salir del país espontáneamente a las personas com-
prometidas; que el Ministro Paranhos aceptando esas razones que-
ría que el destierro se diictara en el caso de que espontáneamente
no se expatriaran los autores del insulto y que tal era la fórmula
en que habían quedado acordes todos los negociadores.
La enitiêga de la plaza.
El Presidente Villalba se dirigió en seguida al general Antonio

Díaz, jefe de la guarnición, adjuntándole una copia de las bases.
«Mediante ese convenio — le decía —• termina felizmente ia
guerra civil que ha ensangrentado al país por espacio de 22 mese.3
y le evita a la República un desastre miás grande y imás cruel que
el de Paysandú, conservando para la patria y su familias las vi-
das preciosas de los valientes del ejército que pueden deponer las
armas sin desdoro alguno a la voz de su gobierno responsable a
la ley y a la historia del paso que da, y al frente de otro ejército
excesivamente superior en número con una artillería numerosa,
auxiliado por una escuadra que nos batiría impunemente por los
flancos, pudiendo del mismo modo atacarnos por la espalda. Se-
mejante sacrificio sería hasta criminal por su inutilidad, porque
eso que se repite en el ejército por los que tal vez esperan el
momento de peligro para abandonarnos, es falso, absolutamente
falso. Montevideo no es Moscou y el clima de nuestro país no
es el de Rusia. El ejército conserva, pues, toda entera su heroici-
dad y sus glorias.»
Pero en la plaza levantaba grandes resistencias el convenio y
para ultimarlo hubo que recurrir al auxilio de las tropas ex-
tranjeras.
El Presidente Villalba — decía el Ministro Paranhos en la
•misma sesiión del Senado Brasileño de que acabamos de hablar —
no representaba realmente al partido vencido. Su elección para la
presidencia d,el Senado había sido obra de los moderados. Exis-
tía otro candidato que era de la resistencia. Villalba consiguió que
bajasen tropas de las escuadras inglesa, francesa, italiana y espa-
ñola para guarnecer la Casa de Gobierno y establecimieatos públi-
cos «y fué apoyado en ese eleimento que nos entregió la plaza... la
vida del señor Villalba corrió peligra»,
¡Refiriéndose a las luchas de que en esos momentos era teatro
la plaza, decía «El Mercantil Español», uno de los diarios de la
época:
Don Tomás Villalba aceptó la presidencia para hacer la paz.
Las negociaciones emipezaron de inmiSdiato pero con absoluta re-
serva. En la mañana del dlía 19 de febrero a pedido del Presidente
bajaron 550 hombres de las estaciones navales extranjeras que se
acuartelaron en la Aduana, dando guardia a los bancos y Lega-
jciones. En la madrugada del 20 la fuerza naval tomó posesión de

la Casa de Gobierno y en el acto recibieron orden los jefes de la
guarnición de abandonar las armas, como así lo hicieron, sin dis-
turbios notables.
Una vez depuestas las armas Flores entró a la plaza y se hizo
cargo del gobierno, tranquila y serenamente, porque todas las re-
sistencias habían quedado vencidas.
Impresión de desastre que el convenio de paz produce en ed

Brasil.
El Ministro Paranhos, el almirante Tamandaré y el general

Mena Barreto habían elegido para la firma del convenio de paz
el 20 de febrero como medio — según la declaración del primero
de esos personajes — de contrabalancear la derrota de las armas
brasileñas en los camipos de Ituzaingó con un triunfo de las mis-
mas armas en Montevideo.
También lo entendió así «El Diario Oficial» de Río de Janeiro.
Véase cómo se expresaba al reproducir los términos del conve-
nio de paz:
«Esta solución que ahorró a la ciudad de Montevideo las desgra-
cias de un asalto y pacificó la República como por encanto esta-
bleciendo simultáneamente la paa y la alianza con el Imiperio so-
bre bases las más honrosas posibles, causó el más espontáneo y
entusiasta contento entre nacionales y extranjeros... En I*ayBandü
vencieron los aliados por las armas; en Montevideo sólo por la
pi esencia de sus ejércitos y los esfuerzos de nuestra diplomacia.
Es un bello triunfo».
Pero en un segundo editorial volvía «lEl Diario Oficial» sobre sus
pasos, anunciaba que el Gobierno Brasileño había destituido al Mi-
nistro Paranhos y daba como fundame^nto de tají sejisacional me-
dida que el representante del Brasil no debía halier toleirado la
permanencia en Montevideo «de la gente del gobierno de Aguirre,
de los jefes influyentes del Partido Blanco y de los prisioneros que
bajo palabra de honor libertamos en Paysandú y que luego volvie-
lon sus armas contra nosotros», agregando que no obstante ello
«juzgaba el Gobierno Imperial de su lealta4 mantener lo pactado».
No se ha ocupado el convenio como debiera — agreg§Lba otra de
las versiones oficiales recogidas por la prensa brasiliefia — «de las
grandes ofensas cometidas en el último período de la administra-
ción Aguirre, tales como las incalificables correrías del general Mu-
ñoz y del coronel Aparicio que mandados por el gobierno de Agui-
ire para ejercer actos vandálicos contra la población inofensiva de
Río Grande, después de un ataque infructuoso contra la ciudad de
Yí.guarcn, cometieron en sus inmediaciones los atentados más ho-
rrorosos; del insulto hecho a la bandera nacional y del procedimien-
ti de los prisioneros de Paysandú puestos bajo palabra de honor
en libertad por un acto generoso del jefe brasileño, al acogerse a
Montevideo empuñando de nuevo las armas contra el Imperio».
Fuera del ambiente oficial la crítica saltaba todas las barreras.
«El 20 de febrero — decía uno de los editoriales de la prensa de
Río de Janeiro reproducidos a mediados de marzo por «El Siglo» —
quedará señalado en los anales de la historia patria como una fe-
cha doblemente (funesta. Ella servía ya para marcar el aniversario
de un revés militar, el de Ituzaingó, desdoroso a las armas del Im-
perio. Quedará ahora señalando el aniversario de otra vergüenza
nacional, más triste e indecorosa en sus efectos que la mal conoci-
da derrota del ejército brasileño. La diplomacia ha sido fatal al
Imperio. En esta como en otras ocasiones en vez de una victoria
débele la honra nacional una nueva y dolorosa afrenta. El conve-
nio ignominioso que acaba de ser celebrado en la Unión y por el
cual se puso término a la prolongada campaña oriental, es otra pá-
gina negra para la historia de nuestras cuestiones en el Plata. El
Brasil debe cubrirse de luto, porque su honra fué traicionada y
vilipendiada, porque sus nobles derechos fueron conculcados, por-
que fueron sacrificados sus legítimos intereses. Vencidos en la ba-
talla no podían ser más altaneras ni más humillantes las condicio-
nes que se nos impusieran. Mas vencedores después de la toma de
Paysandú y teniendo frente a los muros de Montevideo una escua.
dra brillante y un brioso ejército de 14,000 hombres, no tienen ca-
lificación posible las tristes condiciones que suscribimos. Sólo el
sol de Ituzaingó podía alumbrar el espectáculo contristador de esa
nueva humillación».
Tantas y tan insistentes censuras provocó el convenio de paz del
20 de febrero, que el doctor Paranihos se vio obligado a subir a la,
tribuna del Senado Brasileño para vindicarse. Vamos a extractar
algunas de las carillas del discurso que su propio autor remitiii
a «La Tribuna» de Montevideo horas después de haberlo pronuncia-
do, para que tuviera amplia repercusión en el Río de la Plata.
«¡La alianza con el Estado Oriental—¡decía—es la consecuencia del
suceso del 20 de febrero, suceso ignominioso en concepto del gabí-
nete que sin embargo lo aprobó... Se sabe todos los comentarios

a que dio lugar esa actitud del Gobierno. Los extraños preguntában-
se: ¿qué es lo que quieren? ¿La conquista? ¿Extender los límites
hasta el Río Negro? ¿Algún nuevo Quinteros en' Montevideo? Ex-
pliqúese, pues, el gabinete. «El Diario Oficial» cuando publicó mi
dimisión dijo que el Brasil debía exigir la expatriación de los hom-
bres del gobierno de Aguirre, de los jefes del Partido Blanco, una^
expatriación en masa. ¡Política miope y mezquina! ¡El Brasil que-
riendo el ostracismo de todos los jefes de aquel partido!»... Se me
acusa de no haberme ocupado de los atentados cometidos por las
fuerzas^ de Muñoz y Aparicio en territorio de Río Grande. Yo hice
pública una carta de Blas Coronel subalterno de Muñoz lamentán-
dose que su gente hubiera practicado atentados y que en vista de
ello había resuelto retirarse. Pues bien: si en el convenio de paz
no se habló concretamente de ello fué porque no existían algunos
de tales atentados. «La información que yo tenía del Presidente de
la Provincia de Río Grande establecía que los invasores al retirarse
habían saqueado algunas casas de los arrabales, llevándose caballa-
das y esclavos. Estos hedhos que podían reputarse represalias de
guerra, no eran los atentados a que se refería el artículo 2.", no
eran crímenes comunes ni podían ser castigados después de la paz,
después de un triunfo tan espléndido, porque de otro modo te-
níamos que castigar todo y negar a nuestros enemigos hasta el
derecho de defensa. En esa forma la guerra habría significado el
exterminio del vencido»... Se acercaba entretanto el ejército a
Montevideo. Nosotros no teníamos tropas suficientes para asegurar
el resultado de un asalto. Por otra parte el general Canavarro en
nota de 13 de febrero de 1865, me decía desde Santa Ana do Livra-
mento refiriéndose a los paraguayos: «Ellos pueden auxiliar a sus
aliados, o dirigiéndose a Montevideo o invadiendo estas fronte-
r a s » . . . El Gobierno Imperial que había querido hacer una demos-
tración de fuerzas en el Río de la Plata, apenas pudo presentar eu
eí Estado Oriental hasta el ataque de Paysandú un ejército de
7,000 hombres, de los cuales 2,000 eran de infantería. Frente- a
Montevideo nuestro ejército subió a 8,116 soldados y después de la
paz siguió subiendo hasta contar 6,1S4 de infantería y artillería y
2,614 de caballería... La guarnición de Montevideo, según los da-
tos suministrados por el general Flores, se componía de 3,500 a
4,000 hombres con 40 piezas de artillería y abundancia de municio-
nes. No teníamos, pues,, fuerza suficiente para asaltar la plaza...
Sólo a los cuatro días dé firmada la paz recibí una nota del Mi-
ni&tro de Negocios Extranjeros, en que me decía lo siguiente: «Ca-

á?. vez se torna más popular la idea de poner término por medio
de las armas a nuestras cuestiones con el Paraguay y Uruguay.
Las ofensas e insultos que hemos sufrido sólo S3 pueden apagar
con la sangre de los que las han cometido y el deseo de todos los
brasileños es que dentro de poco se traduzca en hedhos».
Tales eran las gravísimas declaraciones formuladas por el eminen-
te estadista brasileño a quien el Imperio enviara al Río de la Plata
a raíz del ultimiátum dê Saraiva para"^ realizar la triple alianza con-
tra el gobierne de Aguirre en el Uruguay y contra el de López en el
Paraguay. El Imperio quería triunfar en Montevideo como había
triunfado en Paysandiú, sobre escombros, y luego desterrar en masa
a todo el partido gubernista. Con esa política de exterminio preten-
día sin duda -acabar de absorberse nuestro territorio. Si fracasó
el plan no fué por falta de empeño, sino porque la actitud del Pre-
sidente Villalba quitaba pretexto para la destrucción de la ciudad
y porque el general Flores no habría permitido que el Imperio
cobrara a tan alto precio su alianza.
CAPÍTULO VI
La intervención de la Argentina y del Brasil durante

el gobierno de Aguirre.
Actitud que en presencia de ella asume el Paraguay
Forma en que prosigue la intervención de la Argentina.
Hemos visto al ocuparnos de la administración Berro que la re-

volución de Flores nació apoyada por el Gobierno Argentino y que
adquirió luego todo su desarrollo con el auxilio de ese mismo Go-
bierno y de las autoridades brasileñas de la frontera, y al ocupar-
nos del gobierno de Aguirre que el concurso fronterizo saltó las
últimas barreras, especialmente del lado del Brasil que envió sus
ejércitos y su escuadra para asegurar el triunfo de la revolución-
Vamos a completar esos antecedentes, empezando por la Angen-
iina„ que aún cuando no aportó oficialmente sus ejércitos como el
Braslli franqueó sus puertos, sus buques y sus pertreóhos de gue-
rra a la revolución oriental.
lEn m'arzo de 1864 fué ocupado Fray Bentos por una fuerza revo-
lucionaria al mando del comandante Federico Baras que había sa-
lido de Buenos Aires. El coronel Lenguas, comandante militar del
litoral, envió una expedición recomquistadora que consiguió rodear
la casa en que vivía Baras y apoderarse de éste y de su archivo
Llevado al Salto explicó Baras de qué manera y con qué elemen-
tos había desembarcado en Fray Bentos y desalojado a las fuerzas
del Gobierno que allí estaban destacadas.
He aquí un extracto de su declaración :
iDe acuerdo con las instrucciones del general Flores marché a
Buenos Aires y allí me entrevisté con el doctor Fermín Ferreira,
presidente del comité revolucionario, y los doctores EUauri, Busta-
mante y Ramírez miembros del mismo comité. El doctor Ferreira
me puso en posesión de un pailebot con bandera argentina q\ie
tenía a su bordo 4,000 vestuarios y varios cajones de municiones.
También me entregó una carta para el coronel José Muratore, jefe
tíe la escuadra argentina. Al llegar a la Isla de Martín García o",

coronel Muratore extrajo del vapor de guerra «Pampero» una pieza
de artillería con su montaje y sus municiones y la pasó al pailebot.
Terminada la carga, otro buque de la escuadra argentina, el «25 de
Mayo», remolcó al pailebot basta Fray Bentos, donde desembarcó
la expedición revolucionaria.
El doctor Ferreira tacbó de falsa la declaración del comandante
Baras. Pero en el archivo secuestrado en Fray Bentos babía un do.
cumento gravemente cam,prórnetelor para el Gobierno Argentino.
Era una carta de don Pedro J. Carrasco, capitlán del vapor de gue-
i r a argentino «Pampero» datada en Higueritas el 26 de febrero
de 1864, en que decía al comandante Baras:
«El buque de mi mando y el «25 de Mayo» están anclados en la
boca del Bravo, frente a Higueritas, esperando al «Treinta y Tres»
y al «Pulaski» que según se dice deben venir para las Palmas, con
el fin de prestar auxilios a Paysandíú. Estamos aquí, mi amigo, y no
pasarán; si llegan a querer forzar el paso, irán a pique o el Dia-
blo los lleva».
El «Treinta y Tres» y el «Pulaski» eran doá barcos de guerra
del Gobierno Oriental, lo cual hacía decir al director de «El Co-
mercio» :
El Gobierno Argentino nos cerró el Uruguay como medida coer-
citiva invocando satisfacciones, y desde ese momento su escuadra
se. puso al servicio de Flores. Nuestros buques de guerra no pue-
den pasar al Uruguay sin exponerse a los fuegos de Martín García.
Cuando el Ministro Inglés Thornton inició sus negociaciones de
arreglo exigió el Gobierno Oriental como medida previa la libre na-
vegación de sus barcos y entonces el Gobierno Argentino contestó
que sólo autorizaría los viajes del «Villa del Salto» pero bajo la
condición de que sería antes desarmado y quedaría como buque
mercante. El objeto, según se ve ahora, era que la escuadra ar-
gentina auxiliara libremente a Flores.
Pocos diías después de la publicación del sensacional documento,
el coronel Leandro Gómez Comandante Militar de Paysandú, envia-
ba al Ministro de la Guerra la declaración prestada por Baldomero
González, oficial de la revolución que había sido hecho prisio^
ñero. Se trataba de un teniente del regimiento de blandengues del
ejército argentino. Véase la declaración de este oficial:
El general Gelly, Ministro de Guerra de la Argentina, invitó
a los jefes y oficiales del regimiento de blandengues a enrolarse en
el ejército de Flores. El declarante aceptó la invitación, como la
30-V
aceptaron muchos otros, y entonces el Ministro Gelly ordenó a to-

dos que se presentaran al comité revolucionario, el cual los envió
al ejército.
Las expediciones de revolucicnariog prosiguieron bajo el gobierno
de Aguirre en la misma forma que bajo el gobierno de Berro, a la
vista de las autoridades argentinas y bajo su protección pública al-
gunas veces. En agosto de 1864 refería uno de los corresponsales de
la prensa de Montevideo que a tiempo de embarcarse cincuenta
y tantos revolucionarios en la Boca del Riachuelo, estalló un desor-
den grave que obligó a la Policía a movilizar un escuadrón armado,
con lo cual pudo realizarse el embarque de .la columna.
iSi el gobierno de Mitre no enviaba sus tropas en auxilio de Flo-
res era porque todavía no juzgaba necesario o conveniente hacerlo.
Pero que se consideraba autorizado para ello, como protector de la
revolución que él mismo había contribuido a incubar, lo demuestran
estas palabras de un editorial de «La Nación Argentina», su órgano
en la prensa, al terciar a mediados de julio de 1864 en la polémica
que sostenían otros diarios sobre procedencia o improcedencia de
una intervención armada a favor de Flores:
«Tanto el Brasil como la Argentina no irían a la Banda Oriental
a prestar su apoyo a uno de los partidos que combaten ni a influir
por medio de las armas en el arreglo de las cuestiones internas.
Pero no es ese el caso. El Brasil y la República Argentina han reci-
bido del Gobierno de Montevideo agravios, a los que se niega la de-
bida reparación. ¿Cuál es el derecho de esas dos naciones como de
todas las demás en casos semejantes? Es bien claro. Toda nación está
en su perfecto derecho de que se le haga justicia y si no la obtiene
por la razón, nada de extraño es que la reivindique por la fuerza.
Luego la República Argentina estará en su derecho llevando sus
armas contra el Gobierno de Montevideo si de otra manera no pu-
diera obtener reparación, o si las cuestiones pendientes no estuvie-
ran en el caso de ser sacriíicadas a intereses más altos».
Pero la razón de oportunidad no impedía seguir trabajando bajo
cuerda. Ya en las postrimerías de la guerra, cuando la escuadrilla
del almirante Tamandaré enmudecía en Paysandú porque todas sus
municiones habían sido vomitadas sobre la plaza, salían del Par-
que de Buenos Aires, como lo veremos más adelante, las bombas ne-
cesarias para reanudar el bombardeo y completar la destrucción de
la ciudad.
Los preliminares de la Intei'veución brasileña.
El Brasil en cambio, que no se resignaba a seguir ayudando a

Plores bajo cuerda y que había resuelto intervenir como belige-
rante a fin de precipitar la caída del gobierno de Aguirre, empezó
por enviar numerosos barcos de guerra a nuestro puerto y por re-
concentrar un fuerte ejército en las fronteras al mando del gene-
ral Mena Berreto.
Nuestra cancillería requirió explicaciones a la Legación Brasile-
ña acerca de esa reconcentración de fuerzas en la frontera. Todavía
no había llegado la misión Saraiva, de que hablaremos más adelan-
te, que era la encargada de utilizar ese aparato de fuerza, y el Mi-
nistro Loureiro que desempeñaba la Legación, dio algunas explica-
ciones verbales que nuestra cancillería resolvió documentar en una
nota de abril de 1864, a fin de precisar su alcance y protestar con-
tra el atropello que asomaba. Véase cuáles eran las manifestacio-
nes verbales de la Legación:
El Gobierno Imperial ha resuelto el envío de un ejército a
h\ frontera con el doble propósito de imposibilitar el pasaje de
grupos armados y de prestar llegado el caso 'eficaz apoyo y protec-
ción a los intereses de los siúbditos brasileños residentes en terri-
torio uruguayo por carecer esos intereses del apoyo y protección
de las autoridades orientales.
(Dada la gravedad de tales manifestaciones, pedía nuestra canci-
llería al Ministro Brasileño que confirmara o rectificara el extrac-
to de la entrevista. Pero la nota no fué contestada por la Legación.
Nuestra cancillería insistió dos veces más, sin obtener respuesta.
El Ministro Saraiva que llegó en esas circunstancias, dijo que con-
testaría en el curso de su misión extraordinaria, pero que desde
luego podía anticipar «que el Gobierno Imperial no se proponía
hacer pasar al ejército la línea de frontera». Fué también esa una
manifestación verbal y ella dio base a la cancillería oriental para
dirigir una nota que concluía así:
«En toda consecuencia será considerado el pasaje no consentido
de tropas brasileñas a territorio oriental como un ultraje a la so-
beranía e independencia de la República. Ese pasaje al territorio
oriental de fuerzas del Imperio sería un avance tanto más grave
cuanto más difíciles sean las circunstancias en que el país se ha-
lle a causa de la invasión de Plores y cuanto que no han sido aun
satisfechas y permanecen incontestadas las serias quejas y recia-
468 Arfüles de la Universidad
maciones que con motivo de esa invasión y para prevenir fatales

consecuencias en daño de todos los habitantes de la República, in-
cluso la población brasileña, fueron dirigidas reiteradamente desde
hace catorce meses por el Gobierno de la República al de S. M.
el Emperador del Brasil».
Lo que se proponía hacer el Brasil era simplemente dar forma
(jficial a su intervención a favor de Flores, intervención notoria- y
hasta confesada a veces oficialmente, como en este párrafo del Re-
'.atorio del Ministro de Negocios Extranjeros del Imperio, de prin-
cipios de 1864, tendiente a atenuar la connivencia propia con el
argumento de que era más descarada la argentina:
«Había razones para creer que algunos brasileños me'?üñ refexi-
vos simpatizaban y protegían la causa de los rebeldes. Eran máa
tundad'as las sospechas de que sacaba ella pi'incipalmente sus
fuerzas de Buenos Aires y de Corrientes»... El Gobierno del Bra-
sil dictó medidas eficaces para mantener la neutralidad e iutomó
a una partida revolucionaria que traspuso la frontera... «No obs-
tante haberse declarado también neutral la Confederación Argen-
tina en la lucha por que pasa el Estado Oriental, el Gobierno de
este Estado le hacía responsable de los armamentos y contingen-
tes de fuerzas que recibía la rebelión. Las manifestaciones de la
prensa y el espíritu público de Buenos Aires a favor ¿e ios rebeldes
y varios hechos que coincidían con esas manifestaciones, vinieron
a corroborar la creencia de que no era indiferente y ijue toleraba
si no ayudaba el Gobierno de la Confederación al movimiento revo-
lucionario de Plores».
Con mayor franqueza todavía se expresaba el senador Pei-r:iz, en
una sesión celebrada a fines de julio de 1864.
«No podemos dejar de considerar a Plores como rebelde por todo
motivo y entretanto él tiene entre sus fuerzas oficiales honorarios
del ejército del Brasil que aún están percibiendo sueldos y que ni
los llamamos ni declaramos que su procedimiento es ilegal.»
Con tanta publicidad se procedía en la frontera que en junio del
mismo año el capitán oriental José Antonio Vargas, que estaba
preso en la ciudad de Santa Ana, escribía a su jefe el coro'iel
Azambuya esta carta que nuestra cancillería pasó en el acto a 'a
Legación Brasileña:
«Hoy día de la fecha marcha la fuerza que hay en la costa de
Cuñapirú, que serán como 180 hombres que por mis ojos he visto,
a la orden de Manuel Vicente Tila, capitán Felicio L<ópez, ma-
yor Tiburcio Bgaña y capitán Toribio Buzo.»
nales de la universidad 469
Coincidiendo con el u l t i m á t u m del Ministro Saraiva, recibió el

Gobierno u n a nota del Comandante Militar del Salto don Dionisio
Trillo en que decía que las fuerzas legales del coronel Telmo Dópez
habían batido a las fueizas revolucionarias del caudillo brasileño
Joaquín S a n t a n a titulado Comandante Militar al Norto del Río Ne-
gro, y capturado a su jefe. «El criminal, agregab:;. el coronel Trillo,
debe e n t r a r hoy a la ciudad y por el honor y respeto que se deben
a la moral queda prohibida toda demostración que importe un
insulto hacia la persona de Joaquín S a n t a n a » . Esta nota dio lugar
a que un diario del Salto, «El Defensor de las Leyes», dijera que
m i e n t r a s que Flores fusilaba a los oficiales rendidos en la Florida,
el Gobierno rodeaba de consideraciones a los Saldaña, Baras, Le-
desma, S a n t a n a y cincuenta y t a n t o s jefes y oficiales tomados pri-
sioneros con las a r m a s en la mano.
Y en pos de la nota del Jefe Político del S a l t o llegaba o t r a del
Jefe Político de Cerro L a r g o don J u a n B. Coronel con la denuncia
de que las fuerzas revolucionarias del coronel Fidelis, en su mayo-
r í a compuestas de brasileños, viéndose atacadas por u n a división
superior se h a b í a n i n t e r n a d o en el t e r r i t o r i o brasileño h a s t a u n a
legua m á s allá de la l í n e a f r o n t e r i z a y que e n t a b l a d o el r e c l a m o
h a b í a n contestado las . autoridades ríograndenses que ellas enten-
dían que e r a n simples vecinos que a r r e a b a n sus caballadas. Adviér-
tase que después de ese contraste las fuerzas del coronel Fidelis,
n u e v a m e n t e organizadas y pertrechadas, regresaron al «territorio
oiiental, dando con ello ocasión a n u e s t r a cancillería p a r a denun-
ciar el hecho a los agentes diplomáticos en u n a circular en que
también hacía constar que el caudillo seguía figurando en el esca-
lafón brasileño.
- j . Cámara de Diputados del Brasil consagró una de su sesiones
del mes de abril de 1864 al examen de diversas denuncias sobre
atropellos c o n t r a los brasileños radicados en n u e s t r o t e r r i t o r i o .
El diputado F e r r e i r a atacó al coronel L e a n d r o Gómez por haber
aplicado m i l azotes a u n brasileño que enrolado a la fuerza en la
guarnición de P a y s a n d ú h a b í a intentado escaparse y por haber
impuesto el servicio m i l i t a r a otro brasileño, y atacó también al
c o m a n d a n t e de la cañonera «Belmonte» destacada en aquellas a g u a s
porque había permanecido inactivo ante las escenas de m a r t i r i o
que allí t e n í a n lugar. Agregó el orador que el Vicecónsul brasile-
ñ o de P a y s a n d ú , C a r n e i r o de Cam^pos, h a b í a r e n u n c i a d o su c a r g o
«declarando que no tenía á n i m o p a r a presenciar las humillaciones,
las ofensas, los u l t r a j e s hedhos a s u s oomlpatriotas>. Corroborando
tsas denuncias dijo el Ministro de Negocios Extranjeros que él sa-

bía por informes verbales del general Netto que el coronel Lean-
dro Gómez obligaba a los brasileños a enrolarse y que había pa-
sado los antecedentes a la cancillería oriental exigiendo repara-
ciones.
Pues bien, un mes antes del debate parlamentario que acabamos
de extractar el Vicecónstil Carneiro de Camipos, con motivo de de-
nuncias análogas formuladas por la Legación Imperial, había diri-
gido una nota al coronel Leandro Gómez, diciéndole que las violen-
cias de que se hablaba le eran desconocidas; que efectivamente al-
guno que otro brasileño había sido obligado a enrolarse, pero eso
en razón de que antes se habían plegado al ejército de Flores per-
diendo así todo derecho para obtener la protección consular. Y esa
nota tan terminante había sido pasada, como lo hacía constar la
prensa de la época, por el Ministro de Relaciones Exteriores a la
Legación y estaba ya en manos del Gobierno Brasileño al tiempo
de producirse la interpelación parlamentaria de que hemos ha-
blado.
Otros miembros del parlamento brasileño, entre los que descolla-
ba el diputado Nery, reanudaron el proceso contra diversas autori-
dades departamentales, y en tal forma y con tanta insistencia que
el gobierno de Aguirre resolvió dirigir una circular a los Jefes
Políticos, para pedirles todos los antecedentes del último año rela-
tivos a quejas o gestiones de brasileños o contra brasileños.
He aquí un extracto de las contestaciones de los Jefes Políticos:
San José. Una sola gestión ha proonovldo el Vicecónsul con mo-
tivo del enrolamiento en la Guardia Nacional de un brasileño
desprovisto de todo documento comprobatorio de su nacionalidad.
Fué atendida de inmediato. Entre los prisioneros tomados a las
fuerzas de Flores por la Policía del departamento figura una me-
dia docena de brasileños.
Paysandú. Desde mediados de 1858 hasta mediados de 1863 — de-
cía en su respuesta el Jefe Político don Basilio A. Pinilla — han
entrado a la Policía 58 brasileñas casi todos «por atentados con-
tra la honra, la vida o la fortuna de sus propios compatriotas».
Sólo tres reclamos ha interpuesto el Vicecónsul en 1863: dos por
enrolamiento en la Guardia Nacional y uno por causas políticas.
El Jefe Político adjuntaba una nota del Vicedónsul brasileño
datada en mayo de 1864 que decía así:
«El proceder de esa Jefatura para con los brasileños ha sido
siempre regulado en justicia, pues si bien algunos subalternos en
campaña interpretando mal las órdenes superiores han dado pe-

queños motivos de queja, ellos han desaparecido satisfactoria-
m e n t e . . . Por consiguiente no existen quejas graves que hacer
contra la autoridad.»
También adjuntaba los reclamos entablados por enrolamiento
de 3 brasileños en la Guardia Nacional, puestos de inmediato en
libertad, y por la prisión de Ángelus Rodríguez Da Rosa a quien
acusaba el coronel Leandro Gómez de instigar al degüello de sol-
dados del Gobierno y de reincidencia en el robo.
Tacui^rembó. En el transcurso del último año — decía el Jefe
Político don Eduardo Castellanos — han sido arrestados 5 brasi-
leños bajo la acusación de homicidio, abigeato, robo y salteamiento,
dos de los cuales fueron sometidos al Juzgado del Crimen y los
otros tres puestos en libertad; desalojados diversos ocupantes bra-
sileños por mandato judicial; asesinados 5 o 6 brasileños, autor
uno de ellos de crímenes horribles, siendo brasileños varios de
los asesinos; y enrolados en la Guardia Nacional algunos brasile-
ños que no pudieron probar su nacionalidad.
Salto. Cuatro documentos adjuntaba el Jefe Político don Dioni-
sio Trillo para destruir las acusaciones formuladas en el parla,-
mento brasileño:
Una nota del Vicecónsul Mor Vianna, en la que luego de refe-
rirse a morosidades imputables a la administración anterior, con-
cluía deciendo: «nuestras relaciones no han sido alteradas y las
reclamaciones de este Consulado han sido perfectamente atendidas
y zanjadas».
Una nota del Viceóónsul antecesor, Soárea Barboza, estable-
ciendo que algunas gestiones no habían sido positivamente solucio-
nadas, pero que en todas las demás había sido «satisfactoria-
mente atendido», y que su relación con la Jefatura se conservaba
«en la más perfecta armonía y buena inteligencia».
Una nota de otro Vicedónsul anterior. Barros, haciendo constar
que durante los cuatro años de sus funciones había mantenido
con la Jefatura «las mejores relaciones» y qu» los reclamos de-
ducidos habían sido «allanados siemipre en la mayor armonía».
Cerraba su informe el Jefe Político con la relación nominal de
los brasileños entrados en la cárcel deside enero de 1861- hasta
abril de 1863: alrededor de 200 con expresión de los delitos o fal-
tas imputadas y las condenas impuestas,
uSoníano. Uno solo reclamo ha interpuesto el VicetíSnsul — de-
cía el Jefe Político don Juan M. Braga — con motivo de ha-
ber sido acometido un ücldaío d'e la policía de Dolores por un

brasileño y ese único reclama quedó solucionado con las explicacio-
nes recibidas.
Desde enero de 1861 hasta septiembre de 1863 — agregaba el
Jefe Político — han entrado en la cárcel alrededor de 20 brasile-
ños y según declaración del Vicecónsul Lima no existe constancia
ei! los libros de su oficina de un solo reclam,o por heohos ocur
rridos desde enero de 1863 hasta mayo de 1864.
Maldonado. El Jefe Político don Olegario Rodríguez acompañaba
una declaración del Vicecónsul Costa Pereira, haciendo constar
que durante el año 1862 había deducido un reclamo por robo y
otro sobre arrendamiento de trabajo, paro ninguno absoluta-
mente durante el año 1863 y meses ya corridos de 1864. Ad-
vertía el Vicedónsul que por efecto de la inseguridad de la cam-
paña la población brasileña huía hacia la frontera.
Florida. Establecía el Jefe Político don José María Silva que
en su departamento no se había deducido reclamo alguno a pesar
de que encerraba un centenar de estancias y chacras de brasileños.
Agregaba que desde enero de 1860 hasta igual mes de 1863 ha-
bían ingresado en la cárcel alrededor de 30 brasileños.
En el opúsculo donde fueron recopiladas estas contestaciones se
incluyó una nota del Vicecónsul de Paysandú Carneiro de Cam-
pos dirigida al coronel Leandro Giómez, desmintiendo la afirma-
ción de que un brasileño había sufrido mil azotes por negarse a
prestar el servicio de las armas.
«Las aserciones a ese respecto — decía el Vicecónsul — son de
todo punto inciertas... El infrascripto ignora de todo punto que
existan en el servicio de las armas algunos brasileños violentad-os.. .
No le consta que estén suspensas las garantías y prerrogativas
que la Constitución y leyes generales de la República acuerdan a
sus habitantes... Los brasileños residentes en efite departamento
que acatan las leyes gozan die ese perfecto derecho.»
De muchos de esos atropellos eran autores los propios briasiV

leños.
No podían ser más concluiyentes los resultados de la encuesta

promovida por el gobierno de Aguirre. Los Jefes Políticos pro-
baban con ayuda de la estadística y con el testimonio más con-
vincente de los propios representantes consulares del Imperio, que
los brasileños estaban perfectamente garantizados en sus vidas y

sus intereses no obstante el hecho notorio de que las autoridades
ríograndenses ayudaban directa y públicamente a los revoluciona-
rios, tan directa y tan públicamente que a su turno el general
Flores no vacilaba en estimular su concurso en la misma forma
saltando todas las barreras protocolares, persuadido de que nada
quedaba ya entretelones.
Véase efectivamente la proclama que puíblioó en junio de 1864
desde su campamento de Monzón, al llegar loa comisionados del
gobierno de Aguirre y loe Ministros británico, argentino y bra-
sileño para proponer fórmulas de paz:
«Brasileños: cuando hace 14 meses corristeis presurosos a for-
mar en las filas de las huestes que a la somtbra de la bandera de
los principios combaten por la causa de la liburtad hollada en
nuestro suelo, no sólo vinisteis a pelear por los derechos del pue-
blo oriental, sino también por los vuestros propios, por la segu-
ridad de vuestras personas perseguidas y sacrificadas a la sed de
venganza y odio del enemigo comiún contra qui-an com,batimos».
Se cometían, sin duda, crímenes en la frontera. Pero de esos crí-
menes que la Policía lejos de ocultar trataba invariablemente de
descubrir y de someter a la justicia penal, eran muohaa veês
responsables los propios subditos brasileños, dueños y señores de
casi toda nuestra zona fronteriza. •
El Jefe Político de Tacuarembó don Eduardo Castellanos escri-
bía en 1864 al Ministro de Gobierno que la zona oriental fronte-
riza de los departamentos de Salto, Tacuarembj y Cerro Largo
estaba poblada principalmente por brasileños. Y suministraba el
dato concreto de una de las secciones de Tacuarembó donde ha-
bía 1,758 brasileños dentro de un total de 2,800 habitantes! Lia
mayor parte de los crímenes que se cometen en esta zona — agre-
gaba— son debidos a reyertas entre brasileños, lo que no impide
que sirvan de base a los estadistas de Río de Janeiro para formu-
lar reclamos contra el Gobierno Oriental. Así el diputado Nery,
uno de los promotores de la interpelación que dio pretexto para el
envío de la misión Saraiva, denunció ante la Ciáraara el asesinato
del capitán Manteiga (brasileño) por el capitán Lindongo (orien-
tal). Y sin embargo, el Lindongo era también brasileño y a raíz
del suceso fué asesinado por sus parientes de Río Grande que
cruzaron la línea para realizar un plan de venganza.
En los mismos días en que escribía ese informe el Jefe Político
de Tacuarembó, reproducía la prensa de Montevideo una denuncia
dirigida desde Porto Alegre al «Jornal do Commercio» de Río de

Janeiro que imputaba a las autoridades orientales hechos de san-
gre como el que extractamos a continuación:
Don Marcelino de los Santos, estanciero brasileño establecido
entre las puntas del Yí y el río Cordobés, tenía varios esclavos a
los que trataba con terrible crueldad, y un día que salió con toda
la peonada para dirigir las faenas de otra estancia retrogradaron
algunos de esos peones y mataron a la esposa y a los hijos del
amo que los martirizaba.
El plan de guerra de la misión Saraiva.
La interpelación de los diputados Ferreira y Nery, de que aca-

bamos de hablar, tenía por objeto formar ambiente a favor de la
intervención armada del Brasil en la guerra civil que desangraba
al Uruguay. El Imperio no se contentaba con ayudar a Flores en
la frontera mediante hombres, caballada y material de guerra. De-
seaba también concurrir con sus ejércitos. Pero como necesitaba
buscar pretextos y llenar las formas, empezó por mandar una mi-
sión diplomática especial con el encargo de exigir reparaciones fan-
tásticas bajo apercibimiento de sanciones militares. La misión de-
bía venir ncoiii()añada (íe una fuerte escuadra que anclaría en el
puerto de Montevideo, y de un fuerte ejército que avanzaría hacia
la frontera y allí acamiparía a la espera díel resultado de las in-
timaciones diplomáticas.
A mediados de abril de 1864, al discutirse en la Cámara de Di-
putados la venia imperial para el envío de esa misión, dijo el di.
putado Junqueira exteriorizando el sentimiento de la mayoría de
sus colegas:
«Tenemos que apoyar la misión... con cierto aparato militar...
Mandamos una misión importante, mandamos una escuadra, man-
damos un cuerpo de ejército... Todo eso viene a costar mucho di-
nero al Estado... De consiguiente sin querer obtener la menor
revelación del gabinete desearía que las instrucciones dadas a la,
misión especial pudieran ser de tal naturaleza que nos garantieran
tanto como puede garantirse en cuestiones diplomáticas el porve-
nir de nuestros compatriotas».
Pocos días antes de pronunciarse esas palabras, el Ministro de
Negocios Extranjeros contestando otra interpelación en la Oámara
de Diputados había tenido que reconocer el concurso prestado por
sus connacionales a la revolución de Flores.
«Es voz general — decía el Ministro relatando los comienzos de

la revolución — que Flores se dirigió a Santa Rosa y que allí en-
contró contingentes no sólo brasileños sino también argentinos, y
que con esos contingentes empezó la lucha». Y como uno de los
oradores le interrumpiera para hacer constar que bajo el mando
de Flores marchaban dos millares de brasileños, el Ministro
agregó:
«No dejará el Gobierno de tener en gran consideración el abul-
tado número de brasileños que allí residen y la importancia de sus
propiedades; pero es preciso también que esos brasileños se con-
venzan de que no es el mejor medio de übtener la seguridad y tran-
quilidad que desean el de enrolarse en las luchas de la República».
«En las actuales circunstancias — dijo luego el Ministro —
está el Gobierno dispuesto a reforzar las fronteras no sólo para
impedir la invasión de nuestro territorio vedando al mi^smo tiempo
que grupos armados pasen para la Banda Oriental, sino también pa-
ra garantir y proteger eficazmente los intereses brasileños si por
ventura no fuesen convenientemente atendidas las reclamaciones
que con toda energía trata de dirigir al Gobierno Oriental; y final-
mente confía que si como es de esperar la nueva posición que asu-
me el Gobierno fuese acompañada del hecho de deponer las armas
los brasileños que se hallan envueltos en la luoha, quedarían satis-
fechas con más facilidad y sin grandes sacrificios para el país las
representaciones y quejas de los subditos del Imperio que residen
en el territorio de aquella República».
Una vez concedida la venia se encargó el «Jornal do Commercio»
de publicar el programa oficial de la misión Saraiva.
«Esta misión — decía el programa — tiene por objeto conse-
guir haciendo un último llamamiento al Gobierno de la República»
el castigo de los criminales que ocupan cargos militares o civiles,
la destitución de los agentes de Policía que han cometido abusos
de autoridad, la indemnización de los perjuicios causados a los bra-
sileños por las autoridades civiles o militares, la liberación de los
brasileños tomados para el servicio militar, la mayor solicitud de
los agentes de la autoridad en el cumplimiento de sus deberes ba-
jo apercibimiento de ser castigados si dejan de hacer efectivas las
garantías a que tienen derecho los habitantes de la República, el
respeto a los certificados de nacionalidad otorgadbs por agentes
gubernativos competentes, la atención debida a los agentes consu-
lares brasileños qué deben ser tratados con moderación y deferen-
cia por el cargo que ocupan».
«Son sin duda alguna melindrosas las circunstancias del Gobier-

no Oriental — agregaba el programa — pero no es menos cierto
que ni ellas imposibilitan la satisfacción de nuestras justas exigen-
cias, ni puede por eso prescindir el Gobierno Oriental de su rigu.
roso deber. La misión brasileña como se desprende de lo que que-
da expuesto es enteramente pacífica; pero en el deseo de hacer
respetar el territorio del Imperio y mejor impedir el pasaje de cual-
quier contingente por la frontera de Rfo Grande para el general
Flores, ha resuelto el Gobierno Imperial mandar colocar en las
mismas fronteras una fuerza suficiente, la cual servirá al mismo
tiempo para proteger y defender la vida, la honra y la propiedad
de los subditos del Imperio si contra lo que es de esperar el Gk)-
bierno de la República desatendiendo nuestra última exigencia
amigable no quisiera o no pudiera hacerlo por sí propio».
Era, pues, una misión de guerra la que se enviaba al Uruguay
•>, título de exigir reparaciones por atropellos absolutamente fan-
tásticos según lo acababa de probar el gobierno de Aguirre con
ayuda del testimonio de los propios agentes consulares del Brasil.
El barón de Mauá, que formaba parte de la Cámara de Diputa-
Oos del Brasil pero que no se hatoía encontrado presente al otor-
garse la venia para el envío de la misión Saraiva, así que se en-
teró del programa reproducido por el «Jornal do Commercio», pu-
blicó un artículo en que protestaba contra la actitud del Gobierno
Imperial.
«Es para mí — decía — motivo de la más viva satisfacción ver
que el Brasil despierta al fin del letargo en que parecía engolfado
en presencia de la nefanda rebelión que asolando las campañas de
la República del Uruguay hace peligrar los intereses y la vida mis-
ma de nuestros compatriotas que en grande número habitan esa Re-
pública... Deploro que la intervención anunciada ahora tenga lu-
gar bajo la presión de informaciones exageradas sobre hechos men-
cionados en los Relatorios de estos últimos diez años y sobre
otras ocurrencias en que ni siquiera se respeta la verdad para
envenenar mejor el espíritu público y fomentar el odio de raza
dibujado en ese sangriento pasado que está en los intereses, en
las conveniencias y en la moralidad de ambos países hacer olvidar.
Deploro también que el Brasil aparezca en el Río de la Plata no en
la actitud elevada y digna de una nación vecina poderosa que pro-
cura aconsejar, guiar y conducir los espíritus inquietos y extravia-
dos que allí perturban la paz pública y que son la causa verdaxlera
de los sufrimientos de los brasileños, sino con aires de amenaza
que para mí que conozco de cerca a nuestros vecinos, pueden ser

fatales a las negociaciones que se pretende entablar».
Llega el Ministro Saraiva con todo su aparato de guerra.
El Ministro Saraiva llegó a Montevideo a principios de mayo,

al mismo tiempo que el ejército brasileño avanzaba sobre las fron-
teras de Río Grande y que el almirante Tamandaré asumía el
mando de los numerosos barcos de guerra que habían ido llegando
a nuestras aguas.
«Conseguir que por medio de una política previsora y ejecutada
con perseverancia — dijo en su discurso de recepción — sean ga-
rantidos los derechos y los intereses legítimos de mis conciudada-
nos domiciliados en el interior de la República: tal es, señor Prê-
sidente, el objeto de mi misión y el vivo deseo del Gobierno de Su
Majestad».
¡Fijando la verdadera situación de los dos países próximos a cho-
car, escribía don Nicolás Calvo en «La Reforma Pacífica»:
«La falta principal del Gobierno Oriental consiste en no haber
pedido reparaciones antes que se las pidieran. La invasión perpe-
trada por don Venancio Flores, si bien no es la obra exclusiva de
las autoridades brasileñas, se debe sin duda en gran parte a su to-
lerancia criminal, a su connivencia en algunos casos, a sus viola-
ciones de neutralidad y al concurso de muchos de sus hombres de
armas y grandes funcionarios del Imperio. Las reclamaciones brasi-
leñas de que se dice está encargad'o el señor Saraiva por crímenes
individuales, asesinatos, violencias y robos casi todos perpetrados
en la frontera sobre determinadas personas y propiedades, por jus-
tas y verdaderas que sean están muy lejos de alcanzar las cifras
de desgracias, ni el tamaño del cuadro de horrores que por la mis-
ma causa presenta la República Oriental, talada, arruinada, ensan-
grentada por las «californias de la frontera», condecoradas con el
noml)re de revolución, armadas y regimentadas en Río Grande para
robar ganado sin que el Gobierno Brasileño lo haya impedido y a
pesar de estar todavía formando entre sus filas muchos notables je-
fes brasileños que no han sido borrados aún de la lista del Imperio».
El Ministro Sai*aiva inicia »u misión presentando una lista de

los reclamos pendientes.
Pocos días después de su arribo al país dirigía el Ministro Sarai.

va una nota a la cancillería oriental.
No es nuevo el objeto de~ mi misión — empezaba diciendo. Ha
merecido la atención constante del Gobierno Imperial desde 1852.
Consiste en obtener la protección a favor de los brasileños residen-
tes en el territorio oriental. Si alguna vez laj violencias cometidas
contra los brasileños fueron averiguadas y castigadas por los Tribu-
nales, han quedado en cambio impunes los abusos de la autoridad.
Muchas veces el Gobierno Oriental ha sacado argumento de sus con-
flictos internos para explicar la impunidad de los atentados con-
tra la vida y propiedad de los brasileños. El Gobierno Imperial
dando «pruebas siempre de la más señalada longanimidad en presen-
cia de estos atentados, interesado como era y como es todavía en la
consolidación de las instituciones del p a í s . . . confiaba que el de es-
ta Reptíblica ganaría de día en día más fuerza e influencia para
hacer efectivo el castigo de ios crímenes cometidos por los particu-
lares y para reprimir y castigar los desmanes y violencias de sus
agentes administrativos y judiciales»... Pero los atentados con-
tinúan y los residentes brasileños han acabado por persuadirse de
que los esfuerzos de su Gobierno son ineficaces para garantirles
la vida, el honor y los intereses... «Mientras los sufrimientos de
la población brasileña tan numerosa en esta República y tan digna
de protección, no fueron agravados por la actual guerra civil, eran
soportados con patriótica resignación... Ha llegado finalmente la
situación que el Gobierno Imperial recelaba y procuraba evitar...
El descreimiento y la desiesi>eración ihan creado animosidades de-
plorables que estimulando el desagravio individual de los ofendidos,
los ha hecho auxiliares de la guerra civil, a pesar de las consignas
y las órdenes emanadas del Gobierno de Su Majestad... No obstante
sus providencias un crecido número de brasileños apoya y auxilia
la causa del general don Venancio Flores, exhibiendo para ante el
Gobierno Imperial como motivo ée su procedimiento no la sim-
patía por uno de los partidos políticos de este Estado sino la nece-
sidad de defender su vida,, honor y propiedad contra los propios
agentes del Gobierno de la República... El grito de esos brasileños
repercute por todo el Imperio y especialmente en la provincia ve-
cina de San Pedro de Río Grande del Sur, y el Gobierno Imperial
no puede p r e v e r ni p o d r á tal vez evitar el efecto de esa repercusión,

si p a r a r e m o v e r las caucas indicadas no c o n t r i b u y e r a p r o n t a m e n t e
el Gobierno de la República, con franqueza y decisión.»
•Pide, pues, el Gobierno Brcsileño, a g r e g a b a la n o t a :
Que sean castigados los criminales, algunos de los cuales ocupan
empleos en el ejército y en la a d m i n i s t r a c i ó n civil; que sean inme-
d i a t a m e n t e destituidos y responsabilizados los agentes d€ policía
que h a n a b u s a d o de su a u t o r i d a d ; que se indemnice la propiedad
expoliada a los brasileños por las a u t o r i d a d e s civiles o m i l i t a r e s de
la República; que sean puestos en libertad los brasileños forzados
al servicio de las a r m a s ; que el Gobierno condene públicamente los
a t e n t a d o s y escándalos cometidos y r e c o m i e n i e la m a y o r solicitud
y desvelo en la ejecución de las leyes de la Repáblica, c o n m i n a n d o
con penas a los t r a s g r e s o r e s ; que los certificados de nacionalidad
sean respetados; que los agentes consulares brasileños sean trata-
dos con la consideración y deferencia debidas al pue'sto que ocupan.
Si estas medidas se dictan — concluía la nota — «no será difí-
cil conseguir el espontáneo desarme de los brasileños, los cuales
como declaran se adhieren a la causa de don Venancio Flores sola-
m e n t e en defensa de sus vidas, honor y propiedad.»
L a r e l a c i ó n d e los c r í m e n e s i m p u t a d o s al G o b i e r a o Orieatal.
E n apoyo de su n o t a a d j u n t a b a el Ministro S a r a i v a «una relación

de los reclamos iniciados por la Legación del Brasil y pendien.
tes todavía.»
E r a n 63 reclamos deducidos en trece años, que se d i s t r i b u í a n
así:
Año 1852 5 nielamos Año 1859 . . 6 reclamos

» 1853 2 9 1860 . . 8 »
» 1854 — » * 1861 . . 6 »
* I85f) 3 » 1862 . 5 »
» 185H 5 » 186-3 . . 2 »
» 1807 8 „ 1864 . . 5 »
j> 1858 8
Los cinco reclamos de 1862 correspondían a la época en que el

ejército brasileño estaba ejerciendo formidable presión sobre el go-
b i e r n o de Giró p a r a a r r a n c a r la ratificación de los t r a t a d o s de 1851.
48U Anales de la Universidad
Eran relativos al asesinato de tres soldados brasileños, a un embar-

go trabado por las autoridades judiciales de Paysandú y a un ti-
roteo entre la Policía de la Florida y una partida brasileña. Uno
de los asesinos pertenecía al ejército, según la relación, y había
fugado de la sala de presos del hospital donde se alojaba.
Pero pasemos a los reclamfos de 1863 y de 1864, que eran los
que podían dar oportunidad a la misión Saraiva. He aquí cómo los
formulaba la relación separando los casos englobados en cada re-
clamo :
1863. En el departamento de Cerro Largo fué herido mortalmente
un ex soldado brasileño por el sargento que lo llevaba preso. Eu
el mismo departamento fué asesinado un brasileño y el asesino in-
gresó en la cárcel sin que el Gobierno tomara otras medidas, según
dijo porque nada más podía hacer. En el departamento del Salto
las fuerzas del general Diego Lamas ocuparon varias estancias de
brasileños, matando reses, apoderándose de caballadas e incendiando
ranchos. El coronel Lucas Píriz capturó en el combate de las Tres
Cruces «a varios brasileños pertenecientes a las fuerzas de Peores
que se hallaban en San Eugenio y Santa Rosa», pasando por las
armas a 6 de los prisioneros.
1864. En Paysandú varios brasileños fueron obligados a enrolar-
se en la Guardia Nacional y uno de ellos que se escapó fué ignomi-
niosamente castigado. En la Florida dos soldados de Policía casti-
garon a un brasileño. En Cerro Largo la Jefatura ocupó la estan-
cia de un brasileño «y sustrajo 150 bueyes en menos de dos meses».
En el Salto fueron enrolados tres brasileños y uno de ellos quedó
encarcelado «so pretexto de un crimen».
Réplica de la cancillería uruguaya.
Para aumentar el catálogo de los crímenes había tenido la Le-

gación Brasileña que remontarse al año 1852 y cargar al gobierno
de Aguiírre la responsabilidad de los atropellos ocurridos bajo las
presidencias Giró, Flores, Pereira y Berro, atropellos fantásticos
unos y reales otros, pero que habían caído bajo la jurisdicción de
los Tribunales y que no estaban resueltos en más de un caso por
la complicidad de las autoridades ríograndenses, eternas ampara-
doras de malhechores. Pero adviértase que por cada reclamo fantás-
tico o verdad-ero que interponía la Legación, obraba en la cancillería
oriental, otro reclamo por crímenes efectivos cometidos por brasi-
leños en nuestro territorio y jamás castigados por las autoridades
imperiales.
Nuestra cancillería, a cargo entonces del doctor Juan José de He-

rrera, podía, pues, discutir y triunfar en el debate a que era pro-
vocada.
«La situación por que atraviesa este país — empezaba diciendo
el doctor Herrera — la que ha creado a su gobierno la invasión que
meditada, organizada y armada en territorios argentino y brasileño,
trajo la más ruinosa e injustificada guerra sin que hasta aihora se
haya puesto estorbo por ninguna de las autoridades de esos territo-
rios a los atentados cometidos, colocarían al mismo Gobierno en
el caso bien justificado de desoír reclamaciones retrospectivas, con
cuyo número hacinado estudiosamente, con cuyas exageraciones e
inexactitudes parecería quererse minorar responsabilidades y justi-
ficar procederes que ante el derecho y los respetos debidos a la
República no tienen justificación posible. Lícito le sería al Gobierno
Oriental en medio de las amarguras por que hace pasar al país
una guerra destructora que el espíritu hostil, la inercia o la incu-
ria de los gobiernos vecinos ha producido, cerrar sus oídt>s hasta
que desagravio cumplido fuérale hecho a la justicia, a la razón y al
derecho de la República atropellada. La República podría, mostran-
do la sangre de sus hijos y la ruina de sus habitantes, decirle al
Imperio: más arriba que vuestro derecho de reclamar, está el deber
de satisfacer — ved la sangre que vuestra imprevisión ha heeho y
hace derramar — ved la ruina que vuestra incuria produjo y pro-
duce, el atraso a que me condena la connivencia de vuestros caudi-
llos. .. Pero no: toará valer su razón, usará de su derecho, tal co-
mo se lo hacen los sucesos, pero prestará atención a toda queja jus-
tificada por actos suyos pasados o presentes, con tal de que no se
le coloque por amenazas o por burla de su derecho en desesperada
situación que le convenza de que por mucha que sea su longanimidad
y su resignación justicia no le será becjia por quien se la debe. En
tales extremidades un pueblo pundonoroso no debe detenerse ni ante
la seguridad de su ruina y debe lanzarse sin trepidar a correr igno-
rados destinos».
Después de este patriótico exordio entraba a ocuparse el doctor
Herrera de la lista de reclamos pendientes, observando que en su
casi totalidad eran anteriores a la invasión. Es inexacto — agre-
gaba — que hayan sido desatendidos. En muchos casos han resulta-
do inciertos los hechos y la Legación ha tenido que callarse, y en
otros han sido solucionados. Frente a la nómina de las reclamación
nes brasileñas presenta el Gobierno Oriental el cuadro de las suyas
contra el Imperio, pendientes unas y desatendidas otras, al solo
31-V
objeto de demostrar la improcedencia del cargo que se le ha dirigi-

do; pero resuelto como está a atender toda denuncia fundada en
derecho que tienda a proteger a la población brasileña y a castigar
& los que resulten culpables.
^La nota de la Legación Brasileña — sieguía diciendo — puede
condensarse en estas dos proposiciones: a) el auxilio y el apoyo
que ha recibido y recibe Flores tienen su origen en atentados y vio-
lencias continuadas de las autoridades orientales contra la vida, el
honor y las propiedades de los residentes brasileños: las víctimas
de tantas violencias han tenido al fin que tomar las armas en defen-
sa de sus derechos; b) para que los brasileños en armas vuelvan a
su vida normal de trabajo es necesario que desaparezca la causa del
armamento. Reconoce pues el Ministro Saraiva la colaboración bra-
sileña en la invasión, colaboración por otra parte notoria que em-
pezó desde el desembarco de Flores y que ha continuado sin inte-
rrupción desde entonces mediante el suministro de hombres, armas
y caballadas. La situación de los brasileños residentes no era ni
es sin embargo la que denuncia la Legación: los brasileños y en ge-
neral todos los extranjeros gozaban y gozan en la {República de las
mismas garantías que los nacionales. Han sufrido atropellos aislados,
como los habrían sufrido en cualquier parte del mundo. Se clama
contra doce años de violencia y para comprobar la protesta se presen-
ta una relación de 63 reclamos diplomáticos o sean cinco reclamos
por año, guarismo bien modesto si se tiene en cuenta que la pobla-
ción brasileña en territorio oriental excede de 40,0D0 almas. Hay
un dato elocuente que demuestra la tranquilidad de vida de esa
población brasileña. Los campos de la zona fronteriza oriental po-
blada de brasileños se cotizan a más alto precio que los de Río
Grande, siendo rarísimo el caso de que sus propietarios acepten
precio alguno por remunerador que sea.
No estaban avecindados en el territorio uruguayo — agregaba —
los brasileños hoy alzados en armas. No. Esos brasileños fueron
reclutados por el general Canavarro bajo el halago del pillaje,
exactamente el mismo halago que permitió al general Cáceres orga-
nizar el contingente correntino que en unión del brasileño dieron
ti Flores el ejército con que empezó su campaña. Los contingentes
brasileños se organizaron y se organizan para realizar lo que los
elementos nómades de Río Grande llaman «californias», es decir
Incursiones sobre el territorio oriental bajo un programa de sa-
queo de las riquezas que contiene, s«an ellas die orientales o de
brasileños que eso es secundario para el vandalaje. Al organizarse
el primer contingente en marzo de 1863, un mes antes de la inva-

sión de Flores, fueron los propietarios brasileños radicados en te-
rritorio oriental los primeros en dar la voz de alarma, según lo
acreditan las cartas de Francisco Modesto Franco, Manuel Vicca y
O. Paula Vicca, dirigidas simultáneamente a las autoridades orien-
tales del Salto y a la Legación Brasileña en Montevideo. Puesto que
ios contingentes brasileños proceden de elementos nómades de Río
Grande ¿cómo podría obtener su desarme el señor Saraiva hacien-
do desaparecer las supuestas violencias a que se encuentra expuesta
la población brasileña laboriosa, es decir, la misma población sa-
ijUeada por los organizadores de californias?
Las medidas que pide la Legación — concluía el doctor Herre-
ra—y la oportunidad en que las pide, significarían «la inmolación
del principio de orden y de autoridad y el Gobierno de la República
lo ha de salvar o se ha de perder asido a ese principio salvador de
la nacionalidad que preside... Lo que se pretende fijarla el más
funesto precedente. Resultaría para el caso presente, que tuvo ra-
eón la invasión brasileña, que el criminal ha sido el Gobierno Orien-
tal, que a éste corresponde dar desagravio y que solamente después
de dado éste y con el cual quedaría justificada dicha invasión, se
vería el Gobierno Brasileño en la posibilidad de hacer cesar contra
las instituciones los atentados de sus subditos.»
A esta contestación rebosante de verdad y de justicia iba ad-
junto un cuadro de las reclamaciones proimovidas por la Le-
gación Oriental en Riío de Janeiro y no atendidas hasta entonces
por el Gobierno Brasileño. Era una lista de 48 reclamos diplomá-
ticos deducidos por el Gobierno Oriental desde 1854 hasta 1863, por
efecto de incursiones, saqueos y robos de personas destinadas al
hiercado de esclavos realizados por brasileños salidos de Río Gran-
de y vueltos al lugar de su procedencia al amparo de la más abso-
luta impunidad.
Solidaridad americana.
En los mismos momentos en que se verificaba este cambio de

notas, llegaba a Montevideo la noticia del bombardeo de las pobla-
ciones del Pacífico por la escuadra española.
iBl ambiente era favorable para una protesta contra ese atropello
que el Brasil iba a imitar.
Hubo, pues, una numerosa reunión en los salones del «Olub Na-
cional» en que hablaron don Enrique Joanicó para sostener la ne-
cesidad de una protesta, el doctor Vicente Fidel López para indicar

la conveniencia de ponerse en relación con Chile; los doctores Es-
trázulas. Requena y Calvo para bacer extensiva la indicación del
doctor López a todas las asociaciones políticas americanas y el
doctor Lindoro Forteza para pedir que la comisión organizadora de
los trabajos se compusiera de blancos y colorados de manera que
estuviera realmente' representado el pueblo oriental.
Cerrada la discusión, fueron nombrados para componer la comi-
sión don Joaquín Requena, don Jajime Bstrázulas, don Vicente F.
López, don Ildefonso García Lagos, don Nicolás Calvo, don Manuel
Herrera y Obes, don Gregorio Pérez Gomar, don José EUauri y don
Francisco Antonino Vidal. Los doctores Bllauri, Vidal y Herrera y
Obes contestaron excusándose, pero el doctor Pérez Gomar, de su
misma filiación política, aceptó.
Seis meses antes el Gobierno del Perú había dirigido una cir-
cular a todos los pueblos de la América del Sur invitándolos a un
congreso encaminado a garantizar la independencia bajo un pro-
grama que entre otros abarcaba estos puntos:
Declarar que los pueblos americanos forman una sola familia sin
menoscabo de su absoluta autonomía interna. Ajustar una conven-
ción postal. Suministrarse recíprocamente datos estadísticos de la
población y de la riqueza. Solucionar las cuestiones de límites. Su-
primir la guerra mediante la aceptación del arbitraje para resolver
todas las cuestiones o contiendas.
El Ministro Saraiva presenta un ultiniátun^ al Gobierno Oriental.
La nota de la cancillería oriental no admitía réplica. Sus fun-

damentos, todos ellos bien documentados, eran notorios y el
Ministro Saraiva resolvió tomarse algún tiempo antes de abordar
el programa de &u. misión que era de guerra y no de debates.
Ante todo tenía que buscar el acuerdo del Gobierno Argentino
que ya había solicitado y obtenido explicaciones por medio de su
Ministro Mármol en (Río de Janeiro, y asimismo que tranquilizar
al Gobierno Británico con respecto a los verdaderos fines de ese
programa.
Durante ese paréntesis que se prolongó por espacio de dos y me-
dio meses el Ministro Saraiva fué embarcado por el Ministro Britá-
Dico en trabajos de pacificación que no tuvieron éxito como lo ve-
remos más adelante, pero que dieron oportunidad al Brasil y a
ia Argentina para entenderse en la campaña ya emprendida contra

el gobierno de Aguirre.
El mismo día de su regreso de Buenos Aires, el 4 de agosto de
1864, el diplomático brasileño presentó a la cancillería oriental Iri
nota ultimátum destinada a poner al servicio de Flores la escuadra
del almirante Tamandaré que estaba en nuestro puerto y los ejér-
citos del general Mena Barreto que estaban en la frontera.
Vamos a extractar su contenido, porque esa nota constituye el
punto de arranque de la oleada destructora que en seguida corrió
por nuestro territorio y que luego pasó al Paraguay, que era el
verdadero adversario a quien el Brasil deseaba hundir con el con-
curso del Uruguay y la Argentina.
«Las violencias y los extravíos —• decía — los robos y asesina-
dos perpetrados en el territorio de la República desde 18i52 contra
ciudadanos brasileños y en que figuraban como cómplices, ordena-
dores y hasta ejecutores los» propios agentes del poder... la im-
punidad resultante o de la negligencia en la persecución de los ini-
ciadores o de escandalosas seiutencias de los jueces... la circuns^
tancia de haberse agrabado esos males con la guerra civil que ha
cerca de 15 meses trae al interior del país en canvulsión perma-
Tüíente... la convicción difundida entre mis c:>mpatriotas cuyo nú-
mero en el Estado Oriental excede tal v«z de un cuarto de la, to-
talidad de sus habitantes, en gran parte extranjeros, de que es
«¡istemé-tica la persecución die sus personas y la devastación de
sus propiedades... todo eso exigía, señor Ministro, que el Gobierno
Imperial, convencido de la ineficacia de sus diligencias anteriores,
formulase un último llamamiento amistoso al gobierno de esta
República, de cuya prudencia aún esperaba la reparación debida
por hechos de tan notoria gravedad'... Entretanto imputándose a
la misión de que fuera encargado el carácter de amenaza, vi con
¡sorpresa que la misma prensa oficial no descansaba en el empeño
tíe irritar las preocupaciones populares contra la política del Im-
perio y tuve hasta el disgusto de no lograr disipar las sospechas
infundadas de que V. E. mismo parecía poseído.»
Recapitulaba luego el Ministro Saraiva las medidas solicitadas en
su primera nota: que el Gobierno castigue a los criminales, que
destituya a los agentes de Policía culpables, que indemnice a los
«xpoliados, que ponga en libertad a los brasileños enrolados en el
ejército, que condene públicamente los atentados y escándalos co-
Inetidos, que recomiende mayor solicitud en la ejecución de las
leyes bajo apercibimiento de las penas correspondientes, que res-
pete los certificados de nacionalidad expedidos por los agentes con-

sulares, que trate a los agentes consulares con la consideración y
deferencia debidas al cargo ique desemipeñan.
El Gobierno Oriental, — agregaba — en vez de atender «un pe-
dido de carácter tan moderado como el de esas providencias...
recurre en su nota contestación a recriminaciones inoportunas...
prefiriendo oponer a los reclamas de Su Majestad las acusaciones
vulgares de la prensa desviada e imputar al Bras'l y a la Repú-
blica Argentina la responsabilidad de la presente g u e r r a . . . como
si los países vecinas pudieran participar de los deplorables erro-
res de la política interna del Estado Oriental, cuyo gobierno no
comprende todavía el deber de tolerancia y moderación en la lu-
cha de los partidos y cuya historia se reduce al destierro y al
suplicio de algunos ciudadanos en provecho de o t r o s . . . Lejos de
manifestar la intención de garantir de cualquier modo la suerte
de los subditos de Su Majestad, el Gobierno de la República se li-
mita a acusarles de auxiliar la rebelión, juzgándose por ventura
dispensado por eso d« protegerles la vida y la propiedad y acep-
tando así la complicidad con los jefes militares que a las órdenes
«iel general don Diego Lamas', actual Ministro de la Guerra, de-
vastaron y hasta incendiaron es-tancias de brasileños con el fútil
pretexto de que simipatizaban con la rebelión. No quedó en olvido
el hecho de haberse alistado bajo las banderas del general don
Venancio Flores varios de mis comipatriotas, muchos de ellos víc-
timas en otras ocasiones — conviene notarlo — de violencias impu-
n e s . . . Al invocar ese hecho no podía sin embargo el gobierno de
la República creer que le era permitido eximirse de la obligación
de no consentir que en su territorio sean los extranjeros, como
lo han sido algunos subditos de Su Majestad, estaqueados, asesina-
dos y hasta azotados de orden y en presencia de autoridades supe-
riores,, como los practicados por don Leandro Gómez, jefe militar
del departamento de Paysand'ú».
¡Hubiera podido la Legación responder de inmediato al Gobierno
Oriental «con un ultimátuta lacónico y d'ecisivo». Pero era posible
todavía mediante un supremo esfuerzo de patriotismo y abnega-
ción restituir la paz al Estado Oriental... «Libertado de las preo-
cupaciones de la política interior que lo vuelven tan sospetíhoso e
•Intratable para con el Im^perio, habría comt>r~dndido entonces el
gobierno de la República la necesidad de cimentar las relaciones
de amistad que deben ser cultivadas por todos los brasileños y
orientales»... Fué por eso que concurrió el representante del Bra-
sil a las negociaciones iniciadas por el doctor Elizalde, resultando

así que los dos gobiernos a quienes se imputaba la guerra civil
eran precisamente los empeñados en extinguirla. Si la paz fracasó,
fué por el rechazo del Gobierno Oriental a la condición fundamen-
tal consignada en la carta del general Flores.
No caben ya, pues, nuevas esperas — concluía la nota — y en
consecuencia si el Gobierno Oriental no acuerda al Brasileño las
satisfacciones exigidas en su nota anterior y eso dentro del plazo
improrrogable de tres días, «las fuerzas del ejército brasileño esta-
cionadas en la frontera recibirán órdenes para proceder a repre-
salias siempre que fueran molestados los subditos de Su Majestad
o sea amenazada su vida y seguridad^ incumbiendo al respectivo
comandante providenciar en la forma más conveniente y eficaz en
bien de la protección de que ellos carecen... El almirante Taman-
daré recibirá instrucciones para del mismo modo proteger con las
fuerzas de la escuadra a sus órdenes a los agentes consulares y
a los ciudadanos brasileños ofendidos por cualquier autoridad o
individuos incitados a desacatos por la violencia de la prensa o
instigación de las mismas autoridades».
La cancillería oriental devuelve el ultimátum de Saraiva.
El Ministro Saraliva repetía, pues, sus reclamos anteriores ya

explicados satisfactoriamente por la cancillería oriental, y agregaba
nuevos casos como el de aplicación de azotes a desertores bra-
sileños por el comandante militar de Paysandú desmentido hasta
por el propio Vicecónsul brasileño en aquella localidad.
El gobierno de Aguirre resolvió devolver esa nota deprimente,
«inaceptable en el fondo y en la forma», decía en el decreto res-
pectivo.
Al comunicarlo a la Legación y proponer el arbitraje para diri-
mir el conflicto existente, resolvió nuestra cancillería recapitular
todos los antecedentes del debate como medio de quitar pretextos
a la insidiosa diplomacia imperial para ir a las medidas de guerra.
La misión Saraiva — decía nuestro Ministro de Relaciones Ex-
teriores — vino acompañada de alarmantes aprestos militares. El
propio Ministro del Imperio en Montevideo dijo que ella abría una
nueva faz de la política de su gobierno hasta entonces expresada
en forma cordial. Agregúese que los principales elementos de la
revolución de Flores son brasileños. El Ministro de Negocios Ex-
tranjeros del Brasil ha reconocido que sus compatriotas suminis-
traron el primer úontig'ente para la invasión y en el seno del

parlamento brasileño se ha calculado el monto de ese y demá.s
contingentes en dos mil soldados. Se estrenó la misión Saraiva
«con un cuadro de las reclamaciones por sucesos ocurridos desde
1852 en su casi totalidad anteriores a la guerra actual y por con-
secuencia muy anteriores a la época de la actual administración:;».
Al cuadro acompañaban «apreciaciones las mjás desfavorables e
injuriosas para los gobiernos que se han sucedido desde 1852 a
la fecha», lo que no imipedía al señor Saraiva decir que su nota
era sumamente moderada ly amistosa en el fondo y en la forma.
Al contestar a la Legación y levantar las injustas acusaciones de
que era objeto declaró el Gobierno Oriental en forma terminante
y amplia que atendería todos los reclamos justos de los brasileños
y de todos los extranjeros en general, fiel a su política honrada
y a las obligaciones que le imponían las instituciones nacionales.
Pero agregó que el momento elegido no era el oportuno para de-
ducir reclamaciones de doce años; que la invasión de Plores h'abía
contado y contaba con el concurso brasileño y que debía aguar-
darse a que esa revolución fuera vencida para estudiar los recla-
anos y dictar las medidas a que ellos dieran lugar. Reconoció en-
tonces la Legación que en la pacificación del país debía encontrarse
principalmente el término de los oonfli<ítos, lo cual importaba, ad-
mitir las opiniones manifestadas por el Gobierno de la República
de que no era en una situación de guerra y embarazos creada
'Por los mismos a quienes se quería proteger, que debían presentarse
ly resolverse las reclamaciones. Surgió luego la tentativa pacifista
fle los señores Elizalde y Thornton, a que adhirió el Ministro Sa-
raiva, quedando sin contestación la nota de éste ante el temor de
obstaculizar las gestiones pendientes.
Las reclamaciones entraron en un ambiente más tranquilo —
agregaba. El Ministro Saraiva se manifestó «dispuesto a ocuparse
con la brevedad posible de los ajustes necesarios'», y el Gobierno
para facilitar el arreglo nomlbró en calidad de plenipotenciarios a
los doctores Andrés Lamas y Cándido Joanlcó, y habiendo sido
observado este último sólo quedó subsistente eF primero... «Tal
era la situación cuando se produjo por las causas que constan en
documentos públicos la ruptura de los arreglos de paz. Nacida
fuera de las condiciones convenidas con S. E. y sus honorables co-
legas la exigencia de una mudanza ministerial y habiéndose tam-
bién prestado a ella S. E. el Presidente de la República, la rup-
tura sobrevino porque el Jefe del Estado no aceptó los candidatos
que nominativamente le presentaba S. E. el consejero Saraiva con

el apoyo de sus colegas, no tanto como una exigencia de don Ve-
nancio Flores, sino como una garantía para el Brasil»... El Mi-
nistro Saraiva se ausentó en seguida para Buenos Aires declarando
a la cancillería oriental «que para pronunciar su última palabra
necesitaba con arreglo a sus instrucciones buscar el acuerdo del
Gobierno Argentino». Y el mismo día de su regreso formuló su
nota ultimátum que el Gobierno ha resuelto devolver, «porque ella
no puede permanecer en los arohivos orientales*, sin perjuicio de
proponer como propone el sometimiento de las dificultades exis-
tentes a la solución arbitral de lo3 Gobiernos de España, Italia,
Francia, Portugal, Prusia e Inglaterra. Los arbitros se pronuncia-
rían en primer término acerca de la oportunidad, y en caso de
declararla propondrían los medios prácticos para proceder al exa-
men y satisfacción de las reclamaciones recíprocas pendientes.
El Gobierno del Brasil — concluía nuestra cancillería — que
ha aceptado los principios del congreso de París y que recientemente
los ha puesto en práctica en sus diferencias con una de las gran-
des potencias signatarias del congreso, no puede rechazar esa pro-
posición de arbitraje.
Pero el Ministro Saraiva devolvió a su turno la nota de nuestra
cancillería y la devolvió con la advertencia de que habiendo que-
dado desatendido el ultimátum se impartirían órdenes al almi-
rante Tamandare y a las tropas escalonadas en la frontera para
que tomaran a su cargo la protección de los brasileños. Y en el
acto se embarcó.
Sin la tentativa de pacificación iniciada por el Ministra "Britá-
nico y secundada por los representantes de la Argentina y el Bra-
sil, con el propósito claro y evidente de entronizar al general Flo-
res en el gobierno, no habría tenido el ultimátum los dos y medio
meses de incubación que tuvo, sino que se hubiera curajplido de
Inmediato una vez conseguido el acuerdo del Gobierno Argentino
que el Brasil consideraba necesario antes de adoptar medidas de
guerra contra el Gobierno Oriental.
Es interesante agregar, corroborando las afirmaciones de la can-
cillería oriental, que las gestiones del Ministro Saraiva para ob-
tener el acuerdo argentino antes de presentar su ultimátum, tras-
cendieron de inmediato a la prensa. Véase cómo anunciaba «La
Tribuna» de Buenos Aires el regreso de Saraiva a Montevideo:
«Parece que van a precipitarse los sucesos en la vecina orilla.
Ayer ha partido el caballero Saraiva para Montevideo, Va a pre-
sentar al Gobierno «ilegal» un ultimátum dándole un plazo de

48 horas para que resuelva sobre las reclamaciones pendientes.»
Agregaba el corresponsal bonaerense de «El Plata», que Saraiva
había dicho, al tiempo de embarcarse, que lo tenía alarmado la
actitud del Paraguay.
Actitud que asume el gobierno de Aguirre ante las amenazas del

Ministro Saraiva.
Así que se supo que el Ministro Saraiva se había embarcado dando

ya por rotas las relaciones, el gobierno de Aguirre sin dejarse do-
minar por el temor de la agresión, ni tampoco por an patriotismo
exagerado que habría precipitado la guerra, resolvió dirigirse a
los Jefes Políticos y por su intermedio al país en busca de apoyo
umplio para la organización de la defensa, pero sin mengua del res-
peto que habían merecido siempre y que seguían mereciendo los
brasileños pacíficos que vivían en el país.
La actitud del Ministro Saraiva — decía el Ministro de Gobierno
doctor Octavio Lapido en su circular a los Jefes Políticos — ha
traído por resultado una situación que amenaza el rompimiento de
las buenas relaciones con él Imperio. Hasta la llegada del referido
Ministro el Gobierno Oriental mantenía con el Brasileño «relaciones
de amistad que no había sido bastante a entibiar de nuestra parte
ni aún la falta de cumplimiento a los deberes que la situación ac-
tual del país le imponía como gobierno vecino y amigo... iLa nota
última de aquel diplomático nos conmina a atender en el plazo de
seis días reclamos que remontan al año 1852'... Se prescinde de
nuestras justas reclamaciones y se exige que compurgemos sin de-
mora y sin examen nuestras verdaderas o supuestas culpas, que ha-
gamos cosas imposibles, mientras nuestros derechos heridos perma-
necen desatendidos y olvidados^... Aunque los brasileños formen
el principal contingente de Flores, el Gobierno Oriental se ha mani-
festado pronto a atender los reclamos justos, pero no durante la
situación de guerra a la que contribuía ese mismo contingente bra-
sileño . . . A nuestro programa de arbitraje ha contestado el Minis-
tro Saraiva dando orden a la escuadra y al ejército brasileño para
que procedan contra el país. «Parece pues indudable que se quiere
colocar al Gobierno y al país en un verdadero conflicto en persecu-
ción de un plan que se podría suponer preconcebido... Pero cual-
quiera que sea la magnitud del peligro, el Gobierno de la Repúbll-
Anales de la Universidad • 491
ca está decidido y espera ser acompañado en su resolución por todos

los ciudadanos fieles a sus deberes, a n'o dejar al país el vergonzoso
recuerdo de que el territorio oriental haya podido ser hollado impu-
nemente. Vencedores o vencidos, la resistencia que opondríamos
a un alevoso ataque, sería siempre el cumplimiento de un sagrado
y honroso deber y este ejemplo aprovecharía tal vez algún día aún
a los mismos orientales que cegados por el odio y la ambición acom-
pañan al Brasil en sus depresivas exigencias». . . . Debe acordarse
entretanto a los brasileños, lo mismo que a todos los extranjeros,
la más eficaz protección.
«Es innecesario que diga a V. E. — c'oncluía la nota — nada res-
pecto de lo que le cumple hacer llegado el caso posible de una agre,
sión brasileña por mar o por tierra. Si tal caso llegase de improvi-
so, si tal alevosía increíble se realizase, las inspiraciones del patrio-
tismo y la independencia nacional ultrajada dirán a V. S. lo bas-
tante: la bandera oriental no puede en ningún caso quedar deshon-
rada».
El Ministro de Guerra general Andrés A. Gómez se dirigió a su
vez al general Antonio Díaz jefe del ejército para que recomendara
la mayor moderación a sus subalternos.
«Nuestra jus'ticia — le decía — se enaltece en proporción de la
magnitud a que el pueblo lleva su generoso respeto para el resi-
dente inofensivo, no importa cuál sea la conducta de su gobierno
o' de sus agentes hacia la República cuya honra e independencia
salvaremos como cumple a nuestros principios y a nuestro amor
patrio».
El gobierno de Aguirre, fuerte en la justicia de su causa, no que-
ría dar pretextos para la apertura de las hostilidades. Prefería que
el Brasil iniciara los actos militares sin pr'ovocaciones de ningún
género, como medio de que el atentado que tenía encargo de prepa-
rar la misión Saraiva apareciera en toda su brutal desnudez, sin
atenuantes, simplemente como un zarpazo del Imperio que ya se
había absorbido 'una parte considerable de nuestro territorio y que
no se conformaba con que se le hubiera escapado el resto.
Y gracias a esa actitud el país quedó tranquilo ahorrando explo-
siones patrióticas que habrían dado el pretexto que ansiaba la can-
cillería brasileña para que la escuadra del almirante Tamandaré
y el ejército del general Mena Barreto entraran en operaciones.
Sólo en el Salto una mano desconocida arrancó el escudo del Con-
sulado, «habiendo quien presuma — decía el Jefe Político don Dio-
nisio Trillo en su nota al Gobierno — que sea el propio Vicecón-
sul.»
Algo más hizo el gobierno de Aguirre. Volvió a dirigirse a las

autoridades departamentales para que le informaran acerca do
la relación de reclamos presentada por la Legación Brasileña.
Y véase lo que contestaron los Jefes Políticos de los departamen-
tos a que esos reclamos s& referían:
Don Basilio Pinilla Jefe Político de Paysandú rectificó los dos
casos relativos a su administración. Uno de ellos sobre torturas
que se decían impuestas a un brasileño que gozaba de tantas facili-
dades para escaparse, que un día se escapó. El otro relativo al ase-
sino de un brasileño que perseguido por la Policía se refugió en
Uruguayana viviendo allí en libertad a pesar de las gestiones pro-
movidas ante el propio Vicecónsul hasta su incorporación al ejér-
cito de Flores con el grado de sargento mayor.
El Jefe Político d* Tacuarembó don Eduardo Castellanos contestó
que las únicas quejas, protestas y denuncias entabladas en su de-
partamento, eran relativas a detenciones de brasileños bajo la im-
putación de homicidio y abigeato en causas sometidas a la justicia
del crimen, desalojos de campos en cumplimiento de mandatos ju-
diciales y caza de negros libres practicada en nuestro territorio
con destino al mercado de esclavos de Río Grande. Advertía que
entre las denuncias del Ministro Saraiva figuraba la prisión de Lo-
renzo González, que había sido solicitada por las autoridades de
Río Grande en el sumario instruido a dicho individuo por asesi-
natos perpetrados en el Brasil.
El Jefe Político de Soriano don Juan M. Braga adjuntó una no-
ta del Vicecónsul brasileño don Benito José da SilVa en prueba de
la absoluta tranquilidad que reinaba en su departamento.
«Revisando los libros completos de esta catnicillería — decía si
Vicecónsul a fines de mayo de 1864 — las correspondencias que
tuvieron lugar desde enero del año próximo pasado hasta la fecha
de hoy, no consta ninguna nota oficial o extraoficial que presente
una sola queja o reclamación de oiudiadanos o subditos brasileños
que sufriesen vejáimenes y tropelías por abuso de autoridades loca-
les, ni tampoco que hayan dejado de respietarse los derechos del
ciudad'ano brasileño.»
Las condiciones de la alianza.
Hasta ese momento no había sido documentada la alianza de

Flores con el Brasil. Recién a mediados de octubre recibió instruc-
ciones el almirante Tamandaré para llenar esa formalidad median-
Anales de ¡a universidad 493
te dos notas reversales que fueron redactadas y cambiadas en la Ba-

rra de Santa Lucía a raíz del primer transporte del ejército revolu-
cionario por la escuadrilla imperial.
Yo no me hago solidario — decía Flores en su nota — de las res-
ponsabilidades en que ha incurrido el gobierno de Aguirre y pro-
testo expresamente contra los actos ofensivos de que han sido ob-
jeto el Brasil y los brasileños. «Juzgo necesario hacer — agrega-
ba — comunes nuestros esfuerzos para llegar a la solución de las
dificultades internas de la República y de las suscitadas con el Go-
bierno Imperial a ique estoy dispuesto, en el concepto de que la revo-
lución que presido a nombre del país atenderá las reclamaciones
del Gobierno Imperial formuladas en las notas de la misión espe-
cial confiada al excelentísimo señor consejero doctor José Antonio
Saraiva y que dará condigna reparación en todo cuanto fuese jus-
to y equitativo, estuviese en armonía con la dignidad nacional y
no fuese debido a una consecuencia natural o ferrosa del triunfo
de la revolución».
«iPara hacer una realidad esta cooperación — decía Taman-
daré al aceptar las protestas de Flores — una división del ejército
imperial que penetrará en el Estado Oriental con el concurso de
la escuadra a mi mando se apoderará del Salto y Paysandú, como
represalia e inmediatamente someterá estas poblaciones a la juris-
dicción de V. E. atento el compromiso de reparación que V. E. ha
contraído... Operaré también con el apoyo de las fuerzas depen-
dientes dê V. E. que se hallan en Mercedes y al norte del Río Ne-
gro para impedir que el general Servando Gómez pase al sur de
ese río con el ejército de su mando y obligarlo a dejar las armas.»
A esta documentación que reproducimos de un discurso pronun-
ciado por el doctor Paranhos en el Senado Brasileño a mediados
áe 1865, hay que agregar la declaración que también hizo el orador
de que en una entrevista celebrada en Fray Bentos reconoció Flo-
res «la justicia no sólo de las reclamaciones que constaban en nues-
tro ultimátum, sino tam'bién de los perjuicios de la guerra civil, con
el aditamento de que la alianza de la República con el Imperio en
la guerra contra el Paraguay sería para él un compromiso de ho-
nor».
Adviértase que el doctor Paranhos representaba al Brasil como
sucesor de Saraiva en la entrevista con Flores.
¿Cfuáles eran las verdaderas intenciones del Brasil?
A mediados de agosto de 1&64, o sea en los mismos días en que

e: Ministro Saraiva se retiraba de Montevideo para que la escuadra
y el ejército de su país entraran en actividad', abordaba el parla-
mento de Río de Janeiro el estudio del sensacional conflicto. Va-
mos a extraer de la versión parlamentaria las palabras de uno d©
los oradores, el diputado Junqueira, porque ellas descubren inten-
ciones concordantes con la vieja y persistente política del Imiperio.
«ÍEl noble Ministro de Marina e interino de Guerra nos acaba de
asegurar que el Gobierno desea hacer justicia en el Estado Orien-
tal por sus propias manos, visto que el Gobierno de la República
no se ha prestado a darnos las satisfacciones precisas ni dispone de
fuerzas para hacerlo. El noble Ministro está de acuerdo con el hon-
rado Presidente del Consejo y entiende que hacer justicia por nues-
tras propias manos consiste en hacer entrar el ejército brasileño
en el Estado Oriental para hacer represalias. El noble Presidente
del Consejo agregó en el Senado que el ejército brasileño que va a
entrar en el Estado Oriental demorará el tiempo necesario para
ejercer esas represalias (y que inmediatamente regresará al Imperio
sin que hubiese de ocupar territorio alguno por no ser las vistas
del Gobierno Brasileño dirigidas a conquistar... Si el ejército brasi-
leño después de entrar al Estado Oriental se retira inmediatamente
a Río Grande, ¿en qué consistirían las represalias? (Apoyados).
No demorándose allá algún tiempo para garantir la propiedad, la
vida y la honra de nuestros nacionales, ¿qué hará sino algún acto
de vandalismo c'omo ordinariamente sucede en los casos de inva-
sión? Es un absurdo que no puede ser defendido. Sólo se podría ex.
pilcar la represalia si el ejército brasileño ocupara una parte del
territorio oriental hasta que el Gobierno diera garantías... Si por
ventura para ocupar una parte del territorio de la Banda Oientai
í', fin de proteger más eflcaamente a nuestros conciudadanos allí
residentes fuese menester emplear el cañón, dar batallas, renovar
las escenas de Monte Caseros en que el ejército brasileño tuvo tan
brillante parte y en que nuestro honorable coleg'a (señalando al ba-
rón de Porto Alegre) desenvainó su gloriosa espada, esté cierto el
n'obTe diputado de que mi opinión ha de ser siempre favorable a
todo lo que se preste a satisfacer las exigencias del brío nacional...
El ejército brasileño yendo a ejercer represalias en el Estado
Oriental cometerá esos inútiles actos de vandalismo que la Euro-
pa civilizada acaba de condenar practicados por los prusianos cuan-
do bombardearon una ciudad de Dinamarca... Ciertamente que

el noble Presidente del Consejo no podía tener eso en su mente.
Hago justicia a S. E. Si S. E. no pensâba en eso, ni tampoco en
la ocupación de parte dêl territorio oriental, ha proferido entonces
S. E. una palabra vacía de sentido».
Algunas horas después de esa sesión de la Cámara de Diputados
se reunía el Senado y contestando una interpelación, acerca de la
misión Saraiva, decía el Ministro de Negocios Extranjeros señor
Díaz Vieira:
«'Como es público, agotadas todas las medidas suaves a que había
recurrido para que no perdiesen el carácter de pacíficas, tuvo la
misión que presentar al Gobierno su ultimiátum el día 4 del corrien-
te fijando el plazo de 6 días para la respuesta definitiva. En estas
circunstancias y sabido el objeto del ultimátum no me es dado ano-
tar nada respecto a los actos que deben ser allí ejecutados como re-
presalias dado el caso de no obtener las satisfax;ciones a que tene-
mos incuestionable derecho. No tenemos fundamento razonable
para poder decir cuál será la respuesta del Gobierno Oriental. Es,
pues, posible que dentro de poco nuestra posición en el Río de la,
Plata asuma un carácter muy serio que exija grandes sacrificios de
parte del Brasil. Dada esta hipótesis, vendrá el Gobierno con la fran-
queza que debe a pedir a la Asaimíblea General los medios necesa-
rios para sostener la honra, los derechos y la dignidad del Imperio».
(El Brasil V€nía buscando igobiernos amigos que le ayudaran a re-
solver su cuestión de límites con el Paraguay. Eso era lo fundamen-
tal. Pero de buena gana habría clavado también sus garras en el
territorio oriental, si hubiera encontrado el medio propicio con que
soñaba el diputado Junqueira, intérprete fiel del sentimiento impe-
rial en esos momentos.
Cuando se redactaban las instrucciones de la misión Saraiva ocu-
rrió un incidente diplomático revelador del plano subalterno o de
pleno tutelaje a que el Brasil pretendía arrastrar al Uruguay.
La Legación Argentina en Río de Janeiro había pedido explicacio-
nes acerca de un párrafo del Relatorio del Ministro de Negocios Ex-
tranjeros, dando con ello mérito a que la cancillería brasileña lanza-
ra la idea de un tratado para garantizar la independencia del Uru-
guay sin dar a este país la intervención que le correspondía. Al pu-
blicarse las notas respectivas el gobierno de Aguirre resolvió pro-
testar contra la exclusión de que era objeto. Y he aquí lo que con
tal motivo decía nuestro Ministro de Relaciones Exteriores a la Le-
gación Brasileña en abril de 1864:
«Convencido parece el Gobierno Imperial de que a causa de la

invasión de Flores y de las complicaciones que con motivo de esta
invasión ban surgido últimamente entre los Gobiernos Oriental y
Argentino, hay urgencia en que la República Oriental del Uruguay
sea colocada en condiciones que a la vez que garantan enteramente
su independencia e integridad tiendan a hacer cesar la constante
guerra civil que lastima y afecta profundamente los intereses de
los países vecinos, declara que una vez restablecida la Legación
Imperial en Buenos Aires recibió el jefe de esa Legación las instruc-
ciones necesarias para ser reconsiderado por el Gobierno de la Re-
pública Argentina el tratado de paz ya celebrado en esa Corte el
2 de enero de 1859 entre los plenipotenciarios de los tres Estados».
«Por muy simpático que pudiera ser al Gobierno Oriental el paso
dado en las circunstancias políticas de este país en relación a la
República Argentina, y en el momento en que surgen también hos-
tilidades en la frontera del Brasil, no puede consentir que sin con-
sultársele y sin oírsele se inicien por nación alguna gestiones que
ttfecten o puedan afectar en lo mínimo la posición soberana e in-
dependiente de la República».
Ya en 1856 — agregaba — entabló el Gobierno Oriental reclamo
análogo con motivo del tratado definitivo de paz, y su reclamo
fué satisfecho mediante el protocolo de septiembre de 1857. La pres-
cindencia en que ahora se incurre es tanto más notable cuanto que
el Gobierno Oriental iha llamado ya la atención de la Legación
acerca de esos mismos puntos sin haber obtenido respuesta alguna.
La Argentina no adhería a la conquista.
Véase lo que decía el Ministro Paranhos deside la tribuna de la

Cámara de Senadores del Brasil a mediados de 1865, refiriéndose
a las negociaciones diplomáticas en que había tenido participación
tan prominente:
El Gobierno Argentino «mostrábase benévolo con nosotros»...
Tenía él también sus relaciones interrumpidas con el gobierno de
Montevideo, pero deseaba conservarse neutral aunque reconocien-
(o nuestro derecho para tomar represalias. Consideraba que para
solucionar el conflicto había que elegir entre los medios directos y
los medios indirectos, según consta en los respectivos protocolos.
Los medios directos constituían la acción conjunta del Brasil y la
Argentina para imponer la paz a los partidos orientales; pero no
!os aceptaba por los inconvenientes que resultarían de la interven-
eión y la necesidad de mantener la situación que ellos creasen. Acep-

taba en cambio los medios indirectos en esta forma: represalias
por parte del Brasil y en último caso la guerra, y neutralidad por
parte de la Argentina sin perjuicio de aportar al Brasil su
concurso moral... «El pensamiento cardinal de las instrucciones
recibidas por el orador consistía en obtener la alianza del Gobierno
Argentino para la intervención colectiva con el Brasil, tomando por
base el elemento oriental representado por el general Plores y en
último caso la alianza con el general Plores a favor de la pacifica-
ción del Estado Oriental y resolución de las cuestiones internacio-
nales pendientes»... Era la ratificación de lo acordado por el almi
rante Tamandare y el general Plores en las notas reversales de la
Barra de Santa Lucía. Pero habiendo insistido el general Mitre en
permanecer como neutral el orador se decidió a reconocer a Plores
como beligerante y a entenderse con él para obtener la pacificación
del Uruguay. Al llegar nuestro ejército a Montevideo surgieron las
tentativas de paz bajo la cooperación del '(Jobiemo Argentino que no
podíamos desairar porque ese Gobierno nos había prestado buena
ayuda de amigo. Recuérdese que en el primer ataque a Paysandú,
habiéndose faltado algunas municiones las obtuvimos en el Par-
que de Buenos Aires; que en esa misma ciudad fueron instalados
los hospitales destinados a los heridos de Paysandú; que nuestra
escuadra pudo operar contra el Gobierno de Montevideo hasta en
las aguas de la Confederación Argentina; que el Gobierno Argen-
tino procuró siempre evitar la intervención del Cuerpo Diplomáti-
co de Montevideo en los incidentes contra el Imperio y contra el go-
bierno de Aguirre.
El acuerdo brasileño-argentino para voltear al gobierno de Agui-
rre y erigir al de Flores estaba ya iniciado cuando el Ministro Sa-
raiva se embarcaba con rumbo a Montevideo. Sólo quedaban pen-
dientes puntos de detalle que deberían arreglarse en Buenos Aires.
En cambio ofrecía dificultades insalvables la absorción de terri-
torio que también ambicionaba el Brasil. Ahí no había acuerdo po-
sible.
Al romper hostilidades la escuadra de Tamandare en agosto de
1864, «El Pueblo» de Buenos Aires clamó contra la conquista bra-
sileña, análoga decía a la de 1816. Y eso dio mérito al doctor José
Pedro Ramírez, miembro del comité revolucionario, para sostener
que ni el Brasil permitiría la absorción por la Argentina, ni la
Argentina permitiría la absorción por el Brasil, dado el antagonis-
mo de intereses resultante de la guerra terminada en 1828, que no
32-V
había desaparecido según lo acreditaban estas palabras del Minis-

tro de Relaciones Exteriores del gobierno de Mitre ante el Congre-
so Argentino:
«Desde el momento en que la actitud del Brasil se tradujese por
una amenaza a la independencia de la República Oriental, el Go-
hierno Argentino vendría al Congreso a pedir autorización para de-
clarar la guerra al Imperio, guerra en que todas las simpatías es-
tarían con nosotros, como que el Brasil se cubriría de infamia.*
Era esa la única condición indeclinable para el Gobierno Ar-
gentino, al que no convenía absolutamente que el Brasil corriera
sus fronteras hasta el Río de la Plata.
Pero la idea del acuerdo para sacar del gobierno al Partido
Filanco y colocar en su lugar al Partido Colorado, era una idea
persistente que se remontaba al año 1852 y que ihubo de tener reali-
zación durante el gobierno de Pereira por iniciativa del general Mi-
tre, según lo comprueba este párrafo de un artículo que el doctor
Juan Carlos Gómez publicó contra la triple alianza en la prensa
ie Buenos Aires a mediados de 1867:
«Hace más de diez años conversando en su casa con el general
Mitre sobre un regalo de mil onzas que se decía hecho al gene-
ral César Díaz por el Gobierno de Buenos Aires para combaíir la
liga de Oribe y Flores, nos manifestó su convicción de la necesidad
de restablecer la triple alianza del Brasil y estas dos repúblicas
para concluir la obra iniciada en Caseros.»
lia acción pacificadora de la Argentina y el Brasil durante la

revolución de Flores.
El Ministro Británico Mr. Thornton se ofreció en mayo de 1864

para solucionar el entredicho existente entre el Gobierno Oriental
Y el Gobierno Argentino. Pero el Presidente Agulrre contestó
que como paso previo a toda negociación debía la Argentina sus-
pender las medidas coercitivas que había dictado, y no habiendo
obtenido éxito la exigencia quedó fracasada la mediación.
Pocas semanas después se p;esentaban en el puerto de Montevi-
deo el Ministro Thornton y el Ministro de Relaciones de la Repú-
blica Argentina doctor EJlizalde para trabajar en unión con el
Ministro Brasileño Saraiva a favor de la paz entre el gobierno de
Aguirre y el general Flores.
Habían combinado los tres Ministros las siguientes bases:
Amnistía plena y sin restricciones; restitución de grados a los

amnistiados; desarme del ejército revolucionario; garantías en el
goce de los derechos civiles y políticos; convocatoria a comicios ge-
nerales para la elección de senadores y diputados encargados de
nombrar Presidente de la República.
El gobierno de Aguirre aceptó de plano esas bases y designó
para representarlo en la negociación a los doctores Florentino
Castellanos y Andrés Lamas. Y en el acto los tres Ministros me-
diadores y los dos delegados oficiales se dirigieron al campamento
de Flores.
Al llegar la comitiva a su destino publicó Flores una proclama
en la que luego de anunciar el programa en trámite, agregaba:
«Hoy por consiguiente debemos permanecer firmes al pie de
nuestra bandera, porque la paz puede hacerse y puede no hacerse.
Si ella viene, venga en buena hora para descansar de la fatiga y
de nuestros desvelos y para evitar el derramamiento de sangre
oriental; pero la paz honrosa y equitativa, puedo agregar hasta
gloriosa para todos. De lo contrario, la suerte da las armas deci-
dirá la cuestión: un esfuerzo más y nuestros enemigos caerán
anonadados.»
Estaban ya reunidos todos los comisionados en la estancia
«Santa Clara» de don Juan Jackson que había sido indicada por
Flores, cuando éste se negó a tratar con los representantes del
gobierno de Aguirre, limitándose a recibir a los Ministros media-
dores con quienes arribó a las siguientes bases que fueron acep-
tadas ad referéndum por los doctores Castellanos y Liamas en vir-
tud de falta de instrucciones acerca de algunas de ellas:
Todos los orientales quedarán desde esta fecha en la plenitud
de sus derechos civiles y políticos, cualesquiera que hayan sido
sus opiniones anteriores. El desarme se hará en la forma que re-
suelva el Gobierno «acordando con el brigadier general Flores el
modo de practicarlo con las fuerzas que están bajo sus órdenes».
Se reconocerán los grados militares. Será consideraido deuda na-
cional el importe de los gastos de la revolución hasta el límite de
medio millón de pesos. Se reputarán ingresadas en el Tesoro pú-
blico las contribuciones cobradas por las fuerzas revolucionarias.
Aguirre aceptó esas bases con las siguientes declaraciones enca-
minadas a precisar su alcance:
Los grados militares que deben reconocerse serán aquellos que
aparezcan debidamente comíprobados dentro del número que ha
sido indicado verbalmente al Gobierno y no se acordarán a per-
sonas legalmente incapacitadas. El Gobierno espara ver reducida

la suma que haya de destinarse al pago da las deudas de la revo-
lución y espera también que la Nación quedará libre de toda res-
ponsabilidad ulterior. A los contribuyentes forzados se les consi-
derará exentos del pago del impuesto del corriente año que hu-
bieren abonado. «Respecta al tiempo y forma en que deberá tener
lugar el desarme de las fuerzas que manda el general Flores, el
Gobierno dictará oportunamente las órdenes convenientes».
Aunque algunas de las declaraciones, especialmente la última,
eran modificatorias de las bases, lo3 tres Ministros mediadores
se apresuraron a felicitar al gobierno de Aguirre por su actitud,
en la confianza — decían — que Plores las aceptaría también.
Estimulado por esa felicitación el Presidente resolvió dirigir un
manifiesto al país, en el que luego de referirse al contenido de
las bases acordadas, decía:
«Por ellas las fuerzas que han combatido contra el Gobierno de-
jarán las armas en reconocimiento y obediencia de su autoridad
y todos los orientales quedarán por este hecho en el pleno ejer-
cicio de sus derechos políticos... Con la firme esperanza de que
puedan cesar pronto estas fatigas y sacrificios por una paz digna
que dejando a salvo el principio de autoridad y el respeto a las
leyes dé garantía de un orden estable, 03 pido un poco más de
constancia hasta que llegue el momento de saludar la paz y de
felicitaros.»
No dudando de la aceptación por Flores, designó el Gobierno al
coronel Pantaleón Pérez para presenciar el desarme del ejército
revolucionario y dicho militar se incorporó a los Ministros media-
dores en el segundo viaje que realizaron al campamento llevando
la aceptación gubernativa.
Era tan favorable el ambiente a los trabajos de pacificación,
que en esos mismos días un oficial del ejército revolucionario que
había llegado a Montevideo con pliegos para los Ministros media-
dores, recorrió las calles con su amplia divisa colorada en el
somlbrero, sin que nadie lo molestara.
Fi-acasan las negociaciones.
Al suscribir las bases de paz había dirigido Plores una carta al

Presidente Aguirre en que deda:
«Después de haber dado por mi parte las pruebas más positi-
vas de mi ardiente anhelo por la pacificación de nuestro país
aceptando las condiciones que me fueron presentadas por los exce-

lentísimos señores Ministros de la República Argentina, Brasil e
Inglaterra, creo de mi deber hacer presente a V. E. que he asentido
a esas condiciones convencido de que V. E. en su patriotismo com-
prenderá, que ellas serían estériles y darían lugar a nuevas discor-
dias si no prevaleciese en el ánimo de V. E. la idea de que ellas,
necesitan como una garantía de su fiel cumplimiento la organiza-
ción de un ministerio que secundando la política de paz que ini-
ciamos aquiete los espíritus y prepare el camino de llegar a
la libre orgainización de los poderes públicos que deben re-
gir al país según nuestra Constitución. En esta confianza y segu-
ridad en que he sido fortificado por los excmos. señores Ministros
que han cooperado a la pacificación del país, es que he acaptado
con todo patriotismo esas condiciones en el concepto d'e arreglar
previamente con V. E. esa garantía, para cuyo fin estoy dispuesto
a acudir al lugar y día que V. E. designe.»
He aquí la respuesta del Presidente Aguirre:
«Por su apreciable conducida por S. E. el señor Ministro de Re-
laciones Exteriores de la República Argentina doctor Rufino Eli-
zalde y por los informes de este señor, veo con sumo agrado ha-
llarse usted decidido a contribuir a la cesación de la calamitosa
situación a que esta pobre tierra ha sido conducida sin merecerlo.
Lo felicito por tan buenas disposiciones y me complazco en ase-
gurarle que animado tam(bién el Gobierno de patrióticas disposicio-
nes, está dispuesto al más religioso cumiplimiento de los compro-
misos que por interposición del expresado Excmo. señor Ministro
Elizalde y de los respetables señores Ministros de S. M. Británica
Y del Imperio del Brasil, ha contraído el Gobierno para la pacifica-
ción de la República. Cuente así con lo que en bien de esa pacifi-
cación y por el respeto a todos pueda hacer su atento servidor y
amigo.»
¿Había existido algún mal entendido?
Oigamos a don Andrés Lamas, uno de los representantes guber-
nativos en las negociaciones de paz:
Los comisionados explicaron bien al Presidente Aguirre que esa
carta reservada sobre reconstitución del ministerio no se había he-
cho figurar en el convenio «por respeto al principio de autoridad!»,
pero que era «una condición sine gua iwni». El Presidente Aguirre
la reservó hasta de sus Ministros y planteó las negociaciones de
paz sobre las exclusivas bases del convenio público, declarando
luego c;ue no había considerado que fuera aquélla una condición
esencial. La negociación quedaba rota en realidad. Pero el Minis-

tro Saraiva propuso al Presidente Aguirre que prescindiendo de
la carta organizase él espontáneamente un ministerio imparcial
que diera garantías a todos los partidos y que en tal caso el Bra-
sil pondría sus fuerzas de mar y tierra a disposición del Gobierno.
Lamas indicó para formar el ministerio a don Florentino Caste-
llanos, don Tomás Villalba y don Juan Miguel Martínez, candida-
tos que fueron aceptados por los Ministros Saraiva, Blizalde y
Thornton, aurnentándiose luego la lista con los doctores Manuel
Herrera y Obes y el misono Lamas. Pero el Presidente recliaaá la
fórmula.
(El Ministro Elizalde decía a su turno al Presidente Mitre en
nota escrita a raíz del fracaso de las negociaciones:
iSe dejó "para después d^ la pacificación el arreglo de las cues-
tiones exteriores con la Argentina y el Brasil. El Gobierno Orien-
tal presentó una fórmula de arreglo a la. que los Ministros me-
diadores se opusieron terminantemente y que hubo de provocar
el fracaso, optándose luego por admitirla «como principio de ini-
ciación de las negociaciones». La fórmula modificada fué suscrita
por Flores, que exigía a la vez la organización díe un ministerio
que ofreciera garantías. Pero como tal exigencia no podía figurar
en las bases se acordló que el jefe de la revolución la formulara por
separado en una carta al .Presidente Aguirre. Los mediadores re-
dactaron esa carta y la entregaron juntamente con la fórmula de
paz firmada. Durante el tiemjpo que el Gobierno consagró al estu-
dio de las bases no se oyó hablar de la condición del ministerio,
lo que no era de extrañarse tratándose de una atribución privativa
del Presidente. Después de expedido el decreto aprobatorio de
la fórmula firmada por Flores, el Presidente hizo una visita a los
Ministros mediadores en la que dijo que luego de aprobadas por
Flores las modificaciones, «iría a tener con él la conferencia a que
lo había invitado». Pero lejos de ello escribió una carta a Flo-
r ^ en la que nada decía sobre el ministerio. De esa carta nos
envió copia y en una nueva entrevista quedamos persuadidos
de que nada podría hacerse, por lo cual fueron declaradas rotas
las negociaciones. Posteriormente quiso el Presidente Aguirre
reabrir las negociaciones y expresó a los mediadores que estaba
dispuesto a aceptar la renuncia de su ministerio y a nombrar otro,
pero en una forma que no alcanzaba a llenar las justas exigencias
de la situación «y que no permitía a los mediadores asumir la
responsabilidad de hacerlo aceptar por el señor general Flores de-
jando sin efecto el previo arreglo que había exigido». En conse-

cuencia se ha malogrado «el éxito grandioso de la pacificación de
la República Oriental del Uruguay y del arreglo de sus cuestiones
externas por la resistencia invencible que creyó no poder dejar de
oponer el señor Presidente don Atanasio Aguirre a organizar un
ministerio que diera garantías a todos los orientales, ministerio
que no dudábamos hubiera aceptado el señor brigadier general don
Venancio Flores porque su proceder en esta negociación nos hacía
confiar en que aceptaría todo lo que fuera justo y razonable».
El gobierno de Aguirre explicó el fracaso de una manera bien
distinta. He aquí lo quje ihizo constar en una de sus notas el
Ministro de Relaciones Exteriores;
Que los plenipotenciarios mediadores de regreso del campamento
revolucionario expresaron al Presidente que Flores exigía para
poder cumplir las bases que había aceptado y firmado, la dimisión
del ministerio «y su reemplazo por otro que tuviera diversa sig-
nificación»; que en concepto de los plenipotenciarios era esa una
pretensión «digna de ser atendida porque sin ella no tendría eje-
cución lo pactado»; que el Presidente rechazó la exigencia como
la había rechazado anteriormente; que entonces los plenipotencia-
rios escribieron a Flores dando por rotas las hostilidades, sin ha-
cerlo saber al Gobierno con quien por el contrario prosiguieron
las negociaciones pacifistas; que el Presidente en el deseo de llegar
a un avenimiento se prestó a la sustitución de Ministros, pero re-
servándose el derecho de designar candidatos con el solo «com-
promiso de hacer recaer la elección en ciudadanos que afectos a la
autoridad y adversos a la rebelión fueran servidores de las ideas
de paz»; que los nombres de los candidatos fueron comunicados a
los Ministros plenipotenciarios, quienes no los encontraron «apro-
piados y aceptables», dando con ello por conckiída su intervención.
De las declaraciones gubernatisras resultaría, pues, que el Pre-
sidente Aguirre rechazó desde el primer momento la exigencia so-
bre cambio ministerial, aunque aviniéndose al final a llamar a
ciertos ciudadanos que los Ministros de la Argentina y el Brasil
no quisieron aceptar. De las declaraciones de los doctores Lamas y
Elizalde perecería desprenderse en cambio que el Presidente no tomó
en cuenta la carta de Flores al tiempo de aceptar las bases de
paz y que fué después de realizado el segundo viaje al campamento
revolucionario que se produjo el rechazo de la exigencia.
¿Pero es creíble que los plenipotenciarios del Brasil y la Argen-
tina, autores de la carta die Flores según'ellos mismos lo decía-
ran, no exigieran antes de emprender el segundo viaje al campa-

mento una respuesta a la exigencia sobre cambio de Ministros y
que se anticipasen a felicitar efusivamente al Presidente Aguirre
por baber ratificado las bases con frases explicativas que en con-
cepto de ellos aceptaría el jefe de la revolución?
Lia respuesta del Presidente eludía todo compromiso acerca de
combinaciones ministeriales y se limitaba a felicitar al jefe de la
revolución por su patriótica actitud al firmar las bases de paz.
Esa carta debía ser entregada por intermedio del Ministro Argen-
tino que había sido el conductor de la de Flores y por lo tanto
su contenido no podía ser ignorado por los plenipotenciarios cuando
escribían su nota de felicitación y expresaban su confianza en
la efectividad de la paz.
iSi ellos no exigieron un pronunciamiento expreso, fué sin duda
porque estaban convencidos de que no procedía o que el general
Flores debía contentarse con los cambios que haría el Gobierno
esipontáneamente y en el mdmento que lo j legase oportuno.
Una de las causas del fracaso.
Al mismo tiempo que los Ministros mediadores trabajaban en

favor de la pacificación, se reunía el comité revolucionario en
Buenos Aires bajo la presidencia del doctor Fermín Ferreira, y
con la firma de sus miem|bros y las de un centenar de emigrados
entre los que figuraJban los doctores Pedro Bustamante, Juan Car-
los Gómez, José Pedro Ramírez, Mateo Magariños Cervantes, Sa-
turnino Alvarez, Ángel Costa y Blbio Fernández, lanzaba un ma-
nifiesto en que decía:
«Para nosotros no hay legalidad desde que se consumaron los
atentados que provocaron la revolución que terminó en Quinteros.
Para los blancos la legalidad ha caducado con don Bernardo Berro.
La acefalía existe, pues, para unos y para otros. Unos y otros te-
nemos que recurrir a la soberanía del pueblo como principio y base
de toda legalidad en los países republicano-representativos... Es
preciso empezar por constituir un gobierno provisorio que reasuma
todos los poderes públicos hasta la instalación del Cuerpo Legislati-
v o . . . Se debe establecer la elección previa de los magistrados po-
pulares que han de presidir o influir en las elecciones... Absoluta
libertad de reunión; absoluta libertad de la prensa durante el pe-
riodo electoral... Que ninguna reunión electoral pueda ser disuel-
ta por el gobierno provisorio... Que ningún periódico pueda ser
acusado durante la lucha electoral... Que ningún ciudadano pueda

ser preso, detenido, transportado a otro punto del territorio.»
«Esas bases, decía «La Tribuna» de Buenos Aires, firmadas, co-
como se ve, por lo miás espectable del Paj:l;ido Colorado, serán re-
mitidas hoy al general Flores, quien suponemos habrá contestado
a los comisionados que no pueda tomar por sí solo ninguna reso-
lución definitiva.»
Para el mismo diario la fórmula de paz del doctor Elizalde «sig-
nificaba la entrega de los colorados vencedores a los degolladores de
Quinteros.»
Fué ese sofrenazo del comité revolucionario de Buenos Aires .'o
que hizo precipitar el fracaso de una negociación que parecíui bien
encaminada. Nada lo demuestra tan concluyentemente como el ma-
nifiesto que dio Flores al anunciar la reanudación de las hostilida-
des. «Acaso — decía — con riesgo de la maledicencia de mis omi-
gos políticos ausentes, firmé las bases puestas como condición para
llegar a un arreglo pacífico».
Actos de indisciplina a qíie dan origen los trabajos <le paz.
En uno y otro campo estallaron movimientos de indisciplina con

ocasión de los trabajos de paz.
Los de Montevideo ocurrieron a tiempo que los Ministros de la
Argentina y el Brasil camibiaban ideas con Plores acerca de la fór-
mula de pacificación. Varios jefes y oficiales suscribieron una nota
«disolvente» según la crónica periodística que agregaba que nada
había hecho ni hacía el Gobierno para contener tan grave acto de
indisciplina militar. Uno de los diarios recordaba, con tal motivo
que en 1862 los oficiales de Cerro Largo aprovechando la ausencia
del jefe de la división don Dionisio Coronel se dirigieron al Gobierno
pidiendo la destitución del Jefe Político don Jo33 G. Palomeque y
que interpelado aquel jefe contest) en el acto: «la Guardia Nacio-
nal de Cerro Largo es esencialmente obediente a las leyes militares
y no puede reunirse para deliberar». Pocas horas después adver-
tía el mismo diario que la Policía había amonestado severamente
a don Federico Nin Reyes y a don José María Silva, intimándoles
que se abstuvieran de continuar trabajos subversivos en el ejército
de campaña tendientes a obtener que el primero de dichos ciudada-
nos fuese llamado a intervenir en las negociaciones de paz.
De los del campo revolucionario ocurridos a raíz del fracaso de
TíOG Anales de la universidad
las negociaciones de paz, instruye una nota de los principales jefes

del ejército haciendo saber al general Plores que sólo «aceptarían»
una fórmula de paz que le acordara a él la investidura de «Minis-
tro General» y que estableciera el desarme simultáneo de los dos
ejércitos, con el curioso aditamento de que habían designado para
acompañarle en sus deliberaciones al general Caraballo y a los co-
roneles Reyes, López, Rebollo y Acosta.
Habla el Presidente Aguirre después del fracaso.
El Presidente Aguirre hizo conocer inmediatamente al país el

fracaso de las negociaciones.
Firmadas ya las bases — decía en su proclama — «y offccidn t'l
Gobierno de parte de los señores Ministros de la Reijública Argen-
tina, de S. M. el Emjperador del Brasil y de S. M. Británica la co-
operación a su alcance para la completa ejecución de lo pactado...
se ha llegado hasta hacer depender el cumplimiento de ese compro-
miso de una elección de minist'erio que en las actuales circunstan-
cias no podría merecer mi aceptación».
Algo más hizo el Presidente Aguirre.
Dictó un decreto dé amplia amnistía a favor de todos los revolu-
cionarios que abandonaran las armas, bajo la declaración expresa
de que los jefes y oficiales quedarían inmediatamente en el goce
de sus grados, «queriendo el Gobierno — decía el decreto — ha-
cer patente una vez más a propios y extraños los sentimientos ele-
vados y generosos que lo inspiran, su anhelo por la p a z . . . y reco-
nociendo además la conveniencia de quitar hasta el menor pretexto
de cualquier ingerencia extraña en los asuntos internos de la Re-
pública».
Y dirigió una circular al Cuerpo Diplomático en que decía:
Desde la llegada del doctor Elizalde quedó confidencialmente
acordada con la amistosa intervención del Ministro Británico, «la
base esencial de arreglo con el Gobierno Argentino, la cual no era
otra que el olvido recíproco de recíprocas recriminaciones i)or actos
pasados»... El carácter de agente confidencial del doctor Elizalde
no permitía dar forma oficial a ese acuerdo, pero prometió hacerlo
desde Buenos Aires... El Gobierno Oriental consideró sin embargo
ya arreglado el incidente «y así quedó bien expresa y categórica-
mente explicado y reiterado por los señores Ministros aludidos»...
«Con el concurso de ambos Ministros las dificultades existentes en-
Anales de la Universidad ;,ij7
tre el Gobierno Oriental y el del Brasil representado en Montevideo

por S. E. el señor Saraiva, se acercaron a una solución inmediata,
recíprocamente digna y satisifactoria»... Para hacer provechosas
las relaciones que se restablecían con el Gobierno Argentino y para
facilitar el arreglo de las diferencias con el Gobierno del Brasil, ex-
presaron los tres Ministros — el británico, el argentino y el bra-
sileño — ardientes votos de pacificación interna... Frustradas aho-
ra las esperanzas, «olvidados los solemnes compromisos de paz de
los señores Ministros extranjeros», se han ausentado de Montevideo
los señores Blizalde, Saraiva y Thornton... habiendo comunicado
antes de su partida el señor Saraiva que su viaje «tenía por objeto
ponerse de acuerdo con el Gobierno Argentino para las ulteriorida-
des a que en este país diesen lugar los sucesos»... «Con el conoci-
miento que V. E. tiene del origen argentino y brasileño de la gue-
rra de invasión que hace un año y medio sufre este p a í s . . . V. E.
creo está bien habilitado para juzgar a quién debe considerarse res-
ponsable por sucesos que pueden convertirse en un descubierto ata-
que a la soberanía e independencia de la Nación».
El Presidente Aguirre que sin embargo conceptuaba posible una
reanudación de las negociaciones envió a Buenos Aires al doctor
Joaquín Requena en calidad de agente confidencial. Pero nada
consiguió con ello debido, segUn una de las informaciones pe-
riodísticas de la época, a las desconfianzas que suscitaba en esos mo-
mentos la misión confiada al doctor Antonio de las Carreras ante
eb Gobierno Paraguayo.
Flores declaró a su turno terminado el armisticio pactado a
raíz de la iniciación de las negociaciones de paz, armisticio que no
había impedido que las fuerzas revolucionarias se corriesen en di-
rección a la Capital en uso de su derecho según dijeron los Mi-
nistros mediadores al ser interrogados acerca de si tan grave mo-
vimiento era o no violatorio de la suspensión de armas.
¿Por qué intervino el Brasil en las gestiones de paz?
El Brasil había despachado la misión Saraiva con el propósito

de provocar el rompimiento, o mejor dicho de llenar ciertas for-
malidades antes de poner oficialmente sus ejércitos y su escuadra
al servicio de Flores. ¿Por qué, pues, en lo más vivo del inci-
dente destinado a producir ese rompimiento, hacía un paréntesis y
se unía a la Argentina para trabajar en favor de la unión de los
partidos orientales?
Para algunos de los mismos estadistas brasileños que no esta-

ban en el secreto de las negociaciones tenía que constituir ese
paréntesis una verdadera sorpresa difícil de explicar. A fines de
julio de 1864, es decir, después del fracaso de las negociaciones de
paz y en la víspera de la presentación del ultimátum con que el
Ministro Saraiva reanudaba su programa de rompimiento, consa-
gró el Senado Brasileño una de sus sesiones al estudio de la me-
diación. Y véase lo que en tal oportunidad dijo el doctor Paranihos,
según la crónica parlamentaria publicada en el «Jornal do Ccm-
mercio»:
«Enviada la misión oficial pensaron muchos que si nuestras re-
clamaciones no fuesen atendidas era necesario el inmediato re-
curso a la fuerza... Considerando, pues, que aquélla era la actitud
de nuestro enviado y que desatendidas las reclamaciones y presen-
tado el ultimátum seguiríase luego el recurso a la fuerza, juzgué
yo la mediación del enviado del Brasil asociado a los Ministros
de la Gran Bretaña y la República Argentina del miiimo modo que
los nobles senadores que me han precedido en la t á b u n a . . . Era
ese un procedimiento inexplicable. En la posición de ofendidos que
exigen satisfacción, dispuestos a recurrir a la fuerza, no podíamos
ser mediadores entre el Gobierno con quien estamos en crisis y el
general dimitente... El Ministro Británico en Buenos Aires em-
pezó a desconfiar del Imperio ante la misión especial por efecto
del estado de nuestras relaciones diplomáticas con la Inglaterra y
las aprensiones que el Gobierno Británico nunca ha dejado de au-
mentar respecto de las intenciones del Gobierno Imperial en
cuanto a nuestras cuestiones en el Río de la P l a t a . . . Sabe el Se-
nado que nuestras intenciones en cuanto a la Banda Oriental soa
siempre mal interpretadas en el Río de la P l a t a . . . De otra suerte,
¿cómo comprender que el Gobierno Argentino hallándose en desar-
monía con el Gobierno Oriental juzgase aceptable su mediación?»
Refiriéndose finalmente el orador a una afirmación periodística
según la cual el Ministro Elizalde al llegar a Montevideo se ha-
bía persuadido de que ningún éxito podía aguardar sin el apoyo
de la opinión pública y del enviado del Brasil, agregó: «No po-
día tener éxito la mediación si no se volvía simpática a los bra-
sileños que forman parte de las fuerzas de Flores.»
Quiere decir, pues, que el Brasil era empujado a realizar tra-
bajos de paz por la Inglaterra y por la Argentina.
Pero ¿quién empujaba a la Argentina?
Extractamos de un discurso pronunciado por el doctor Elizalde
desde la tribuna de la Cámara de Diputados de su país en agosto

de 1864:
La Argentina tenía rotas sus relaciones con el G-obierno Orien-
tal. El Ministro Británico ofreció sus buenos oficios, que fueron
aceptados, y yo marché a Montevidso en el desempeño de una
misión particular, ya que oJ;ra cosa no era posible en el estado de
las relaciones diplomáticas de ese momento. El Gobierno Argen-
tino veía complicarse la guerra interna con las dificultades con
el Brasil. Por otra parte los sucesos del Perú aconsejaban promo-
ver la pacificación oriental, como medio de realizar la alianza de
todos los gobiernos de América.
Uno de los opúsculos de la época, «Los misterios de la alianza
al alcance del pueblo», atribuía también la iniciativa del doctor
Elizalde a la actitud del Brasil en el Uruguay y de España en el
Perú: la primera que despertaba alarmas del punto de vista de
la posible absorción de territorios y la segunda que colmaba el es-
cándalo con el apoderamiento de las islas de Chincha sin previa
declaración de guerra dando lugar con ello en Buenos Aires a
una gran manifestación de solidaridad americana en la que llegó a
ahogarse a favor de la' unificación de todos los partidos.
Don Nicolás Calvo se limitaba a invocar en «La Reforma Pací-
fica» las viejas rivalidades de los signatarios de la convención de
paz de 1828. El Brasil — decía — teme que la intención de la
Argentina sea absorberse la República Oriental. A su vez la Ar-
gentina teme la absorción brasileña en cuyo caso tendría que ir
en ayuda del gobierno de Aguirre. Y es a tan alarmantes perspec-
tivas de conflagración general que debe atribuirse el viaje del doc-
tor Elizalde a Montevideo.
Desaparecidos los factores de circunstancias, volvió a quedar el
gobierno de Aguirre bajo la presión de los signatarios de la con-
vención de 1828 plenamente de acuerdo ya acerca del programa a
realizarse.
Mientras que el Brasil presentaba el ultimátum destinado a dar
entrada a los ejércitos y a la escuadra que estaban prontos para
caer sobre Paysandú y Montevideo, la Argentina aportaba su con-
curso moral y material al Brasil y redoblaba su ayuda a Flores
para que el triunfo fuera más rápido.
«La Nación Argentina», órgano del Presidente Mitre, que había
hecho oír su voz a favor de la reconciliación de nuestros partidos
cuando parecían oscurecerse los horizontes internacionales, volvió
a sus prédicas de guerra una vez desaparecido el peligro de las
complicaciones internas y externas.
5!0 Anales de la Universidad
«No es pasible — había dicho a fines de agosto de 1864 — una

Bolución por las armas. Bs preciso estar muy ofuscado para no
verlo. Dividida la República en dos partidos que con las armas se
disputan el poder, no pudiendo vencerse uno a otro no les queda
más camino que tratar de igual a igual... El Presidente Aguirre
perderá poder cada día y el jefe de Ja revolución aumentará el
suyo. Eso tiene que ser la consecuencia de los sucesos y de las
dificultades internacionales que se ha creado el gobierno de Mon-
tevideo. Pero no creemos que el general Flores triunfe completa y
definitivamente sino después de mudho tiempo.»
Exactamente lo mismo que acababa de preconizar «¡La Reforma
Pacífica» en estos términos al ocuparse del rompimiento resuelto
por el Brasil como consecuencia del ultimátum del Ministro
Saraiva:
Ninguno de los dos partidos está postrado. Flores tiene mejores
caballadas; pero el Gobierno tiene ejércitos más fuertes y posee
la capital, el litoral, los principales pueiblos centrales y todos los del
norte del río Negro. La toma de la Florida no tiene imiportancia
efectiva, como tampoco la tiene la ocupación del Durazno de cu-
yas plazas se apoderan uno y otro ejército alternativamente. Flo-
res no se atreve a atacar y el ejército del Gobierno tampoco puede
hacerlo por falta de caballadas. Tal es la situación.
Pocos días después el director de «La Nación Argentina» de
acuerdo con la nueva orientación del gobierno de Mitre, lanzaba
el grito de guerra contra la República Oriental.
La reconciliación de los partidor orientales — decía en sep-
tiembre — «es • imposible por ahora». El Gobierno Oriental se
lanza insensatamente a la política de guerra y la misión del Go-
bierno Argentino y de los demás Gobiernos vecinos «tiene que ser
forzosamente otra» que la de la neutralidad hasta aquí observada.
Esos Gobiernos «quedan ya libres de todo deber de neutralidad y
en el caso de prestar a la revolución oriental toda la cooperación
posible en hombres, en armas, en dinero».
Si el gobierno de Mitre no procedió de acuerdo con las insinua-
ciones de su órgano en la prensa, prefiriendo mantener la ayuda
indirecta que jamás había escatimiado, fué sin duda alguna porque
con el concurso de la escuadra y de lo<3 ejércitos brasileños era
seguro y rápido el triunfo de Flores y podía en consecuencia
reafirmarse en la posición más cómoda de neutral que invariable-
mente se había atribuido aun en los momentos en que con ma-
yor escándalo colaboraba en el éxito de la revolución. '
Anales de la universidad í)[l
La neutralización del Uruguay como fórmula de paz.
En los mismos, días en que se desarrollaban las gestiones de

los representantes de Inglate.Ta, Argentina y Brasil, llegaba de
Pernambuco una carta del barón de Mauá a su gerente bancario
señor Guimaraes pidiéndole que hablase con el Presidente Aguirre
y le ofreciese su concurso para buscar una fórmula de paz que
garantizara la independencia del Uruguay, la estabilidad de sus
gobiernos constitucionales, a la vez que la neutralización de su
territorio, todo ello bajo la garantía de Inglaterra, Francia, Italia,
España, Brasil y Argentina.
El Presidente Aguirre contestó a raíz del fracaso de esas ges-
tiones diplomáticas dando autorizadión al barón de Mauá para
Iniciar trabajos sobre las bases que indicaba complementadas con
el arbitraje para la resolución de todos los conflictos entre el Uru-
guay y sus dos limítrofes.
La Legación de Italia trata de reanudar las negociaciones de paz.
Terminadas las gestiones de los Ministros del Brasil, Argentina

y Gran Bretaña se puso a la cabeza de los trabajos de paz el
Ministro de Italia señor Barbolani, a quien el Presidente Aguirre
ratificó las bases que había propuesto a la mediación anterior, con
el importante complemento de que también estaría dispuesto a
integrar el ministerio con don Florentino Castellanos y don To-
más Villalba.
No encontrando suficientemente amplia esa fórmula insinuó el
señor Barbolani al Presidente la idea de confiar a esos dos candi-
datos todas las carteras, elimiinando así a l03 Ministros que ofre-
cían mayor resistencia a Flores. Lo esencial — decía — «es formar
un ministerio completamente extraño a los partidos». Y asumiendo
en seguida la representación del Cuerpo Diplaniiático, agregaba:
«Si S. E., libre cual está de toda presión externa, se dignase en-
trar en este orden de ideas, nosotros nos comprometeríamos a ha-
cer aceptar tal combinación por el general Flores».
La fórmula no encontró ambiente en la Casa de Gobierno. El
Presidente Aguirre estaba dipuesto a acceder a la renovación mi-
üisterial, pero no como paso previo a la pacificación. De acuerdo
con ello preguntó el Ministro Barbolani en una segunda nota sí
el Presidente mantenía las bases propuestas a los mediadores an-
teriores y si luego de efectimda la pacificación «estaría decidido a

proceder al nombramiento de un ministerio que mejor respondiese
a las exigencias de la nueva situación llamando al doctor Floren-
tino Castellanos a dirigir loa departamentos del Interior y Rela-
ciones Exteriores y a don Tomás Villalba para Hacienda y Gue-
rra».
Contestó entonces afirmativamente el Presidente Aguirre y en el
acto salió a campaña el Ministro de Italia, con rumbo al campa-
mento de Flores. Pero el jefe de la revolución que ya tenía de su
lado al Brasil y a la Argentina, contestó que había perdido sa
oportunidad la fórmula anterior y que ahora sólo aceptaría esta
otra:
Establecimiento de un gobierno provisorio, en que entrarían el
Presidente Aguirre y el mismo Flores. Nombramiento de un mi-
nisterio mixto. Desarme genteral. Armisticio una vez comunicada
la aceptación de las bases por. el Presidente Aguirre.
Después de un largo cambio de ideas obtuvo el señor Barbolani
que Flores modificara sus exigencias en esta forma:
Continuación de la presidencia de Aguiirre hasta el 1.° de marzo
do, 1865. Nombramiento inmediato del) propio Flores como Minis-
tro general y único. Designación de nuevas autoridades civiles.
Entrega de 400,000 pesos con ílestino a las fuerzas revolucionarias.
Reconocimiento de todos los gastos realizados por la revolución.
Eran dos fórmulas iguallmeinte inace;ptables para el Gobierno y
así lo declaró el Ministro de Relaciones Exteriores doctor Juan José
de Herrera al contestar la nota del señor Barbolani. El general
Flores — decía el Ministro — jamás había insinuado haí^ta este
momento la idea del gobierno provisorio, limitándose a pedir que
se le confiriera el nombramiento de Ministro general o de Coman-
dante General de campaña. «Lo uno o lo otro sería el más fatal
dualismo en el gobierno del país, la amenaza constante contra
todo orden, pronta slemlpr'e a estallar — sería la revolución en
permanencia, el poder de hecho con todos sus vicios frente a frente
al poder de derecho con todas sus trabas legales».
Preguntó entonces el señor Barbolani si el Gobierno aceptaría
esta última fórmula:
Continuación de la presidencia de Aguirre hasta marzo de 1865.
Ratificación de las bases de paz propuestas a los anteriores Mi-
nistros mediadores. Nombramiento del general Flores como Minis-
tro de la Guerra.
'El Presidente Aguirre contestó afirmativamente en el deseo de
poner término a las complicaciones extranjeras «porque en ellas

— decía — veo o temo grandes infortunios para mi país que 'iva-
mente anhelo no ver humillado».
Fué enviada a Flores la nueva propuesta por intermedio del Cón-
sul Raffo.
«Espero, y más digo estoy cierto — decía el Ministro Barbolanl
en su carta al jefe de la revolución — que V. E. se dignará acep-
tar sin hesitación y firmar las bases anexadas, bases que en la
opinión de todos mis colegas y de toda la gente que desea since-
ramente el bien de la República, son altamente equitativas y ho-
norables para ambas partes. El rechazo de V. B. me causiría el
dolor más grande, porque traerla como consecuencia necesaria la
continuación de una guerra desastrosa, la ruina total del país, y
permitiéndome usar de la misma franqueza de lenguaje de que
V. E. me daba el ejemplo, no le disimularé que' siendo conocido,
la gran mayoría de la nación y de los extranjeros aquí residentes
harían a V. E. responsable de todos estos males».
Pero el comisionado no pudo desmontar a Flores de sus exigen-
cias radicales y recibió como única respuesta que habiendo sido
rechazadas sus bases, «había que dejar librado a las armas el
resultado de la lucha».
El Presidente lanzó en vista de ello un manifiesto en que decía:
«En el deseo de dar la paz a la República he llevado mi abnega-
ción, bien lo sabéis, hasta el mayor sacrificio... Conciudadanos:
ha llegado el momento de que todos corramos a las armas en de-
fensa de cuanto hay de más caro para el hombre. Levantémonos a
la altura de nuestros grandes deberes cívicos y recordemos que so-
mos los depositarios de una herencia sagrada que no podemos de-
jarnos arrebatar.»
Nuevas fóiinulas de pacificación.
Reaccionando en seguida contra la negativa rotunda con que

había despedido al Cónsul Raffo envió Flores esta nueva pro-
puesta de pacificación:
«Separación absoluta del señor Atanasio Aguirre y del general
Plores de los puestos que respectivamente ocupan, dejando al
país en completa libertad de elegir un gobierno provisorio hasta
el 1." de marzo de 1865 por medio del voto directo, haciéndose
arbitro en la lucha la mayoría del pueblo ante cuya deliberación
se someterán los partidos beligerantes. El general Flores se com-
33-V
promete por su pai'te a alejarse del país y a vivir en el extranjero

tan luego festé realizado este acto de pura soberanía popular, bajo
las garantías de los representantes de S. M. el Rey de España,
de S. M. el Emperador de los Franceses y de S. M. Católica.»
Pocos días después llegaba al puerto de Montevideo don José
Cándido Bustamante, secretario de Flores, con otra fórmula desti-
nada a los Ministros de Italia y de España que era aceptada por
el Presidente con modificaciones que debían ser consultadas con
el jefe de la revolución, y realizaba el general Urquiza desde En-
tre Ríos una gestión de cuyo fracaso hablaba así su autor a Flores:
El Presidente ha rechazado «la obertura de paz que me había
cabido* la honra de iniciar y que fué tan noblemente acogida
por V. E.».
Coincidió la tramitación de esta fórmula de paz con una crisis
política de la que resultó la renuncia de los Ministros de Rela-
ciones Exteriores, Gobierno y Hacienda y el nombramiento del doc-
tor Antonio de las Carreras para el desempeño de la3 tres carteras
vacantes, dando ello lugar a que el jefe de la revolución ordenara a
Bustamante que suspendiera las negociaciones y regresara al ejér-
cito.
En los primeros días de 1865 cuando la escuadra y el ejército
que habían destruido a Paysandú se dirigían sobre Montevideo,
don Andrés Lamas anunció al mandatario oriental que el Presi-
dente Mitre estaba dispuesto a interponer su mediación; y a pre-
parar ambiente favorable a esa iniciativa se dedicó con empeño el
Cuerpo Diplomático de Montevideo. Pero el Presidente Aguirre
rechazó la mediación que se le ofrecía invocando falta de impar-
cialidad en el mandatario argentino, que era lo menos que podía
decir dada la actitud anterior del general Mitre, actitud de ver-
dadero aliado de la revolución y del Brasil.
Don Andrés Lamas propuso entonces directamente al Presidente
Aguirre esta base de sometimiento liso y llano a Flores, la misma
con toda seguridad que se proponía presentar el gobernante argen-
tino:
«Se organizará un gobierno provisorio compuesto de ciudadanos
del Partido Colorado. Habrá olvido de todo lo pasado y se esti-
pularán garantías serias y eficaces para las personas, las propie-
dades y el libre ejercicio de I03 derechos constitucionales. Las
cuestiones pendientes con el Brasil se tratarán por el nuevo go-
bierno oriental bajo la mediación o con el concurso de los repre-
sentantes de la Argentina, de Inglaterra y de Francia, potencias
garantes o interesadas en la independencia e integridad de la Re-

pública.»
Tampoco pudo encontrar ella ambiente favorable. Ya estaba el
Presidente Aguirre en las postrimerías de su mandato y como lo
que se buscaba era evitar el bombardeo de Montevideo por la
escuadra de Tamandaré, el Ministro Italiano Barbalani en repre-
sentación del Cuerpo Diplomático se dirigía al Ministro Brasileño
doctor Paranhos, diciéndole que el nuevo gobierno que entra-
ría a actuar el 15 de febrero «libre de todos los antecedentes per-
sonales y de todos los empeños anteriores podría hallarse en con-
diciones más favorables para una solución pacífica» y que conve-
nía que su elección pudiera tener lugar con todo sosiego mediante
una suspensión de hostilidades. Pero el doctor Paranhos contestó
que no era posible acceder a ninguna suspensión de hostilidades.
La intervención del Paraguay en la guerra de Flores.
Hemos hablado al ocuparnos de la administración Berro de las

gestiones iniciadas por la cancillería uruguaya desde principios de
1863 para obtener el concurso del Paraguay contra la Argentina
y el Brasil, a raíz de un violento cambio de notas en que el
Gobierno Brasileño había acabado por rehuir el debate sobre lími-
tes territoriales y por ocupar una parte de la zona neutralizada
temporariamente, de cuyas gestiones sólo resultó una circular al
Cuerpo Diplomático en que el Gobierno Paraguayo expresaba que
la independencia del Uruguay era garantía del equilibrio político
de esta parte del continente y que en consecuencia pondría todo
su empeño para obt3ner el restablecimiento de la paz. Hemos di-
cho también que el tratado de alianza defensiva y ofensiva que
constituía el eje de la gestión uruguaya no encontró al principio
ambiente favorable en la Asunción y que el propio Gobierno Para-
guayo se encargó de hacerlo conocer a la Argentina en los pre-
cisos momentos en que el Ministro Saraiva presentaba su ultimá-
tum al gobierno de Aguirre. Y hemos agregado finalmente que
el Gobierno Argentino que también estaba distanciado del Pa-
raguay por grandes diferencias sobre límites territoriales, no tar-
dó en persuadirse de que la alianza que el Uruguay venía tan
empeñosamente buscando podía realizarse en cualquier momento y
que era oportuno entonces apresurar el derrumbe del gobierno de
Aguirre a fin de que asumiera el mando el jefe de la revolución.
Vamos a completar las informaciones que entonces dimos coa

otras relativas al grave entrediolio del Paraguay con el Brasil y
la Argentina.
Véase lo que decía «El Semanario» ds la Asunción, órgano dftl
Presidente López, en marzo de 1864, describiendo t4 movimiento
militar que había empezado a producirse:
«De cuatro a cinco mil hombres han sido enrolados en la cam-
paña para engrosar las filas del ejército y de la marina nacional;
se les instruye activamente en sus diferentes funciones; se fun-
den balas; se trabaja gran número de monturas y se hacen otros
aprestos bélicos... ¿No será una repercusión de los gritos de alar-
ma que se levantan en las márgenes del Plata? Y señalando luego
la cuestión de límites con el Brasil, agregaba: «El escabroso arre-
glo de límites territoriales con aquel Estado, que ha sido asunto de
ruidosas cuestiones sobre las que se han estrellado los esfuerzos
y los deseos de ambos Gobiernos, es la cuestión que aún resta por
resolverse».
Uno de los diarios de Montevideo «El Comercio» decía en esos
mismos días refiriéndose al ambiente internacional:
El Presidente Mitre encuentra recién ahora la oportunidad de
decirle al Paraguay: la tranquera de Loreto es mía; el territorio
comprendido entre el Paraná y el Paraguay me pertenece; la gran
zona del Chaco hasta el Pilcomayo, es de mi dominio... Mármol va
en misión diplomática a Río de Janeiro,.. El Brasil necesita del
concurso argentino para su cuestión de límites con ei Paraguay y
en la cuestión de límites estará el eje de la misión
La creciente intensidad de la acción de la Argentina y del Bra-
sil en la contienda oriental acabó de persuadir a la cancillería pa-
raguaya de que el triunfo de Flores no era el único, ni siquiera el
principal objeto de la alianza que ya asomaba. He aquí cómo se ex-
presaba «El Semanario» de la Asunción en agosto de 1864:
No es creíble que el Brasil deje que la Argentina se apodere del
Uruguay, ni tampoco que la Argentina deje que el Brasil conquiste
ese territorio... «En tales circunstancias se nos hace incomprensi-
ble el objeto de una alianza entre los dos gobiernos, a menos que en-
vuelva una segunda intención... Muchos suponen que el Brasil
recela de la ingerencia del Paraguay en las cuestiones de su veci-
no y que mira con inquietud el desarrollo del poder y riqueza de
la República... Pudiera decirse también algo en este sentido de
la Confederación Argentina».
Concluía «El Semanario» vaticinando que la alianza argenti-
no-brasileña se dirigiría simultáneamente contra el Uruguay y el

Paraguay.
La misión Vázquez Sagastuiue.
Fué bajo estas impresiones concordantes con las de la cancille-

ría, oriental y en viaje ya para Montevideo el Ministro Saraiva con
el acompañamiento de una escuadra que anclaría en nuestro puerto
y de un ejército que acamparía en la frontera, que el Gobierno
Oriental envió al Paraguay una misión diplomática a cargo del
doctor José Vázquez Sagastume, en cuyo pliego de instrucciones pu-
blicado por el doctor. Luis Alberto de Herrera se prevenía lo si-
guiente:
La revolución de Flores no es una simple guerra civil «sino una
cuestión argentino-oriental» en la que también tiene su parte el Bra-
sil. La política del gobierno de Berro era absolutamente nacional
y por ello ante la agresión argentina no ha ido a buscar el apoyo
del Brasil, reaccionando así contra errores anteriores como los que
arrancaron los tratados de 1851... Hemos preferido hablar alto a
uno y otro vecino, prescribirles sus deberes en relación a este país
olvidados hasta hoy»... Obedeciendo a las mismas ideas hemos di-
rigido nuestras vistas al Paraguay «que tiene en peligro intereses
idénticos a los nuestros». El Paraguay ha recibido bien nuestras
gestiones y ha declarado a la Argentina y al Brasil «que la inde-
pendencia del Estado Oriental es condición de existencia propia,
como que es condición necesaria del equilibrio político del conti-
nente en que está situado»... El Brasil acentúa ahora su actitud
con la misión extraordinaria confiada al señor Saraiva que está
anunciada. El doctor Vá23quez Sagastume gestionará, pues, del Go-
bierno Paraguayo: que haga conocer al Brasil, como ya lo hizo
a la Argentina, que toda vez que se atente contra la soberanía
oriental considerará el ataque como contrario al equilibrio de las
naciones americanas; que mande a las aguas del Plata y del Uru-
guay algunos barcos de guerra; que envíe a la costa oriental del
Uruguay 2,000 hombres de infantería y de caballería para guarne-
cer los pueblos de la costa a fin de que el ejército oriental pueda
situarse sobre la frontera brasileña en observación del ejército im-
perial que se está concentrando en el Río Grande.
El Brasil — concluía el pliego de instrucciones — envía la mi-
sión Saraiva con un gran aparato de fuerzas marítimas y terres-
tres y es necesario que el Paraguajy haga igual despliegue de

fuerzas.
Algo adelantaron con esta misión ios planes de la cancillería
uruguaya.
El Paraguay se dirigió a la Argentina en demanda de explica-
ciones acerca de la cuestión oriental. Decíale que sus notas ante-
riores habían sido contestadas con un silencio ahsoluto de diez se-
manas y la exigencia extraña de que el Gobierno Paraguayo de-
nunciara qué es lo que había tratado con el Gobierno Oriental; que
proseguía las obras de fortificación de la isla de Martín García;
que negaba a los buques de guerra del Uruguay la navegación den-
tro de sus propias aguas «coartando su indapandencia y sobera-
nía e imposibilitándole para interceptar los recursos que recibía de
Buenos Aires públicamente el general Flores»; que hacía avanzar
sobre el litoral el ejército que se hallaba en las provincias interio-
res. El Gobierno del Paraguay — agregaba — habría deseado no
ver en tales medidas nada contrario a «la independencia de ningún
Estado del Plata dislocando el equilibrio, condición de la existencia
de todos»... Pero «en la necesidad de prescindir de las explicacio-
nes amistosas solicitadas cerca de V. E., en adelante atenderá sólo
a sus propias inspiraciones sobre el alcance de los hechos que pue-
dan comprometer la soberanía e independencia del Estado Orien-
tal, a cuya suerte no le es permitido ser indiferente ni por la dig-
nidad nacional, ni por sus propios intereses en el Río de la Plata».
Juntamente con su pedido de explicaciones activaba los prepara-
tivos militares, estableciiendo varios campamentos para la recon-
centración de los soldados de toda l'a campaña. No entraremos a
consignar el fin político de ese reclutamiento — decía en mayo
«El Semanario» de la Asunción — pero sí convieu'© dejar constan-
cia del estusiasmo con que sigue el enrolamiento.
Se preocupó a la vez el doctor Vázquez Sagastume de solucionar
el conflicto ocurrido bajo el gobierno de Berro sobre si el vapor
«Paraguary» era de guerra o mercante, conflicto que había enfria-
do las relaciones oficiales y suspendido los viajes de los paquetes
paraguayos a Montevideo. El doctor Vázquez * Sagastume atribuía
el incidente a exceso de celo de las autoridades portuarias y termi-
naba su nota con la esperanza de que reanudado el ejercicio tran-
quilo de las fraternales relaciones entre ambos pueblos, el Gobierno
Paraguayo atendería «a las graves exigencias de una política no-
table, contribuyendo a robustecer los elementos que habrían de ga-
rantir la estabilidad de fundamentales principios». Contestó sin
vacilar la cancillería paraguaya que se congratulaba « de ver res-

tablecidas las fraternales relaciones infeliamente perturbadas, ha-
bilitando de nuevo a su Gobierno para continuar comprobando su
interés en todas las ocasiones y en la órbita que las circunstan-
cias lo permitían y la necesidad de equilibrio, independencia e in-
tegridad de todos los ribereños del Plata lo exigiera».
Los viajes de los vapores paraguayos quedaron en el acto reanu-
dados y el gobierno de López que sólo aguardaba la solución de
este incidente para entrar en acLivldad pasó en el acto una nota a
la cancillería de Río de Janeiro y al Ministro Saraiva, ofreciendo
su mediación para el arreglo de los reclamos contra el Gobierno
Oriental.
«Teniendo las más fundadas esperanzas — contesto el Ministro
Saraiva — de obtener amigablemente del Gobierno Oriental la so-
lución de las mencionadas cuestiones, considero que no tiene ob-
jeto la mediación del Gobierno Paraguayo.»
¡Poco después enviaba Saraiva su ultimátum al gobierno de
Aguirre! '
La misión Carreras.
A raíz del fracaso de las gestiones pacifistas de los Ministros

Elizalde, Saraiva y Thornton, resolvió el gobierno de Aguirre en-
viar al Paraguay en misión privada y confidencial al doctor An-
tonio de las Carreras. Al comunicar esa resolución al doctor Váz-
quez Sagastume, que seguía al frente de la Legación en aquel país,
decía nuestra cancillería en julio de 1864:
Va a instruir el doctor Carreras al Gobierno Paraguayo de la
situación creada a la República Oriental por el Brasil y la Argen-
tina y a solicitar lo siguiente: ayuda pecuniaria en forma de em-
préstito, ayuda diplomiática mediante notificación al Brasil y a la
Argentina de que el Paraguay tomará parte activa en la lucha
en caso de ataque a la República Oriiental; envío de una fuerza
paraguaya para reprimir la invasión de Flores; compromiso de
prestar ayuda militar efectiva en caso de producirse el atentado.
El doctor Carreras recibió a su turno un pliego de instrucciones,
en que se le prevenía lo siguiente:
Debe procurar que el Gobierno Paraguayo «se pronuncie franca-
mente, abandonando indecisiones que a él como a nuestro país pue-
den llegar a ser fatales»... Ya no se puede dudar del acuerdo exis-
tente entre el Brasil y la Argentina... El Gobierno Paraguayo
520 Anales de la Ü7iiversidad
debe estar seguro «de que la coalición que ya nos oprime aquí ha
de ir a golpear sus fronteras en ofensiva tanto más vigorosa
cuanto que por habérsenos dejado solos habremos sido vencidos sin
haber salido de simples teorizaciones nuestros propósitos de alianza
en defensa de intereses comunes»... Gestionará una ayuda pe-
cuniaria, una acción diplomática vigorosa con el anuncio de tomar
parte activa en la lucha en el caso de que el Brasil y la Argen-
tina asuman actitud hostil, el envío de un ejército- de 3 a 4,000
hombres y algunos barcos en defensa del Gobierno Oriental.
, El doctor Carreras inició su gestión ante el Gobierno Paraguayo
mediante la presentación de un memorándum que ha ¡üdo publicado
por el doctor Luis Alberto d'e HerrC'ra juntamente con las instruc-
ciones y notas que acabamos de extractar.
Luego de patentizar en ese memorándum que el Brasil y la Ar-
gentina intervenían a favor de Flores, decía el doctor Carreras
que terminado el plazo de seis años pactado en abril de 1856 en-
tre el Paraguay y el Brasil quedaría sobre el tapete la cuestión
de límites y expuesto el Paraguay a una acción conjunta de dos
vecinos resueltos a dividirse la presa. Bastaría para impedir tal
atentado que él Paraguay celebrara una liga con las provincias de
Corrientes y Entre Ríos que sólo esperaban apoyo para indepen-
dizarse de Buenos Aires. «Ya en el año anterior este mismo pen-
samiento preocupó el ánimo del Gobierno Oriental quo. ordenó a su
Ministro diplomático en la Asunción hiciese algunas gestiones en
ese sentido cerca de S. B. el señor Presidente don Francisco S.
López... El general Urquiza respondiendo al voto de la opinión en
las dos provincias de Entre Ríos y Corrientes se manifesté dis-
puesto a concurrir a su realización.»
Él Gobierno Paraguayo contesta el ultimátum de Saraiva en for-

ma amenazanlte.
Así que el Ministra Saraiva presentó su ultimátum el doctor

Vázquez Sagastume se dirigió a la cancillería paraguaya adjuntán-
dole una copia del sensacional documento.
«Mi Gobierno, — decía en su nota — cree sería eficaz se hiciera
sentir ya antes de que se produjese el primer conflicto la bené-
fica influencia del Gobierno del Paraguay; y dada la hipótesis no
probable de que el Brasil desatendiese la justicia con que Impul-
sado por exigencias de alta política interviene en esa grave cues-
tión, procurar de consnno los medios d© salvar en todo caso de
#
toda pretensión atentatoria los respetos y los derechos de un pue-
Dlo independiente y soberano.»
Hemos reproducido en otro capítulo la respuesta de la cancillería
paraguaya al doctor Vázquez Sagastume, contraria al ejercicio de
una acción conjunta del Uruguay y del Paraguay, y cuya publica-
ción ordenada por la propia cancillería de la Asunción en septiem-
bre de 1864 levantó inmensa polvareda, porque contenía la relación
circunstanciada de las gestiones del Gobierno Oriental desde me-
diados de 1863 para obtener la alianza del Paraguay.
Pero el mismo día en que así se rehusaba al ejercicio de una
acción conjunta, el Gobierno Paraguayo dirigía uni nota graví-
sima a la Legación Brasileña en la Asunción por la que establecía
que el cumplimiento de las amenazas contra el Uruguay conteni-
das en el ultimátum de Saraiva, constituiría un casus belli para
el Paraguay.
El Gobierno Paraguayo — empezaba diciendo la nota — a soli-
citud del Gobierno Oriental ofreció al Brasil su mediación para el
arreglo amistoso de las reclamaciones pendientes. No fué aceptado
su ofrecimiento, invocándose el curso amigable que seguían las
gestiones. Pero es el caso que el Ministro Saraiva dirige ahora un
ultimátum rechazando la pyopuesta de arbitraje del gobierno de
Aguirre, no obstante que su adhesión a las conclusiones del con-
greso de París le obligaban a aceptarla.
«No puede mirar con indiferencia el Gobierno Paraguayo —
agregaba — ni menos consentir que en ejecución de la alternativa
del ultimátum imperial las fuerzas brasileñas ya sean navales o
terrestres ocupen parte del territorio de la República Oriental ni
temporaria ni permanentemente, y S. E. el señor Presidente de
la República ha ordenado al abajo firmado declarar a V. E., como
representante de S. M. el Emperador del Brasil, que el Gobierno de
la República del Paraguay considerará cualquier ocupación del te-
rritorio oriental por fuerzas imperiales por los motivos consignados
en el ultimátum del 4 de este m e s . . . como atentatoria al equili-
brio de los Estados del Plata que interesa a la República del Pa-
raguay como garantía de su seguridad, paz y prosperidad, y que
protesta de la manera más solemne contra tal acto descargándose
desde luego de toda responsabilidad de las ulterioridades de la
presente declaración.»
De esta nota pasó copia la cancillería paraguaya al doctor Váz-
quez Sagastume y éste aprovechó la oportunidad para advertir a
la cancillería de la Asunción que el Gobierno Brasileño que así re-
chazaba el arbitraje faltando al deber moral que le imponía su

adhesión a las conclusiones del congreso de París, acababa de exi-
gir el arbitraje a la Gran Bretaña invocando precisamente las
conclusiones de ese congreso.
La Argentina decide unirse al Brasil para luchar contara el Pa-

raguay.
La enérgica comunicación del Gobierno Paraguayo no dejaba

duda alguna de que si el Brasil lanzaba contra el gobierno de
Aguirre su escuadra y su ejército de conformidad al ultimátum de
Saraiva, el Paraguay saldría en defensa de la República Oriental.
Y en el acto empezó a hablarse de la necesidad de una alianza
del Brasil y de la Argentina para precipitar la caída de Aguirre
y dirigir luego todas las fuerzas contra el Paraguay.
El «Córrelo Mercantil» de Río de Janeiro, órgano del gobierno y
de la mayoría del parlamento brasileño, comentando la protesta
del Presidente Paraguayo, proclamó sin ambajes la necesidad de
ultimar la alianza brasileño-argentina, agregando que el Brasil
debía lanzar 2,000 hombres sobre la plaza de Montevideo para
entregársela a Flores, y que el Paraguay no podía ayudar por tie-
rra al gobierno de Aguirre sin violar territorio argentino, ni tam-
poco por la vía fluvial sin luchar contra Martín García y la es-
cuadra brasileña.
Ese artículo sensacional fué transcrito y apoyado por «La Na-
ción Argentina», órgano del Presidente Mitre, que se expresaba
así en los primeros días de octubre de 1864:
«Apoyamos por nuestra parte la acertada apreciación de «Correio
Mercantil». Si no una alianza, al menos un completo acuerdo de-
be establecerse entre los Gobiernos que representan en América el
principio de la civilización contra las aspiraciones y las sombrías
desconfianzas de los verdaderos representantes de la barbarie».
Con esta nota de solidaridad ya podía el Brasil lanzarse impune-
mente sobre el territorio uruguayo y descontar la ayuda de un
aliado valioso en su contienda con el Paraguay.
Una semana después las tropas brasileñas cruzaban la frontera y
ocupaban la villa de Meló, realizándose así el casus belli previsto en
¿a protesta de la cancillería paraguaya.
El Gobierno Paraguayo contestó la provocación con el apresa-
miento del paquete brasileño «Marqués de Olinda» que navegaba
en dirección a Corumbá, y pasó una nota a la Legación Brasileña

er la Asunción por la que declaraba rotas las relaciones.
Confirmando el apresamiento, declaró el Tribunal de la Asun-
ción que desde la protesta de agosto de 1864 contra la ocupación
•;• mano armada del territorio oriental por el ejército brasileño, ha-
bía quedado establecido que la acción paraguaya subseguiría a la
uiptura de las hostilidades brasileñas, siendo entonces evidente que
el Paraguay y el Brasil se encontraban ya en estado de guerra al
verificarse la captura del «Marqués de Olinda».
Era tan vivo el interés argentino en la contienda del Brasil con-
tra el gobierno de Aguirre y contra el gobierno de López, que en
ijoviembre de 1864, un mes después de la ocupación de Meló por
las tropas de Mena Berreto, «La Nación Argentina», llena de im-
paciencias por la lentitud de las marchas, decía lo siguiente:
«Algunos empiezan a preguntarse si al revés del Paraguay el
Brasil no pensaría a su turno meterse en la crisálida. La pregunta
i'O deja de ser picante, pero la consignamos porque es justo hacer
constar el modo con que la opinión pública expresa su legítima
impaciencia.»
La nota de solidaridad se fué acentuando luego al aproximarse
las tropas brasileñas a Paysandú, y con tal energía que a princi-
I-ios de diciembre ya el órgano oficial del Presidente Mitre procla-
maba abiertamente la necesidad de la alianza. Véase lo que decía
«La Nación Argentina» en esos momentos:
«El Brasil y el Paraguay se hallan hoy separados por una de-
claración de guerra... ¿Qué harán los pueblos argentinos?... El
Gobierno Brasileño es un Gobierno liberal, civilizado, regular y
amigo de la República Argentina. Su alianza moral con ésta está
en el interés de muchos países y representa el triunfo de la civili-
zación en el Río de la P l a t a . . . Los hombres que tienen el tacto de
:a política, que descubren los resultados inevitables de ciertos acon-
tecimientos, ven claramente que el gran peligro para la República
Argentina está en la preponderancia del dictador paraguayo, que
fi?pira a ser el Atila de Sud América... Triunfante el Paraguay
nada lo detendría... El tiene toda su nación militarizada... El
menor pretexto sería para el Gobierno Paraguayo un motivo para
ponernos entre la espada y la pared, como ya anuncia «El Sema-
nario» que estamos entre la humillación y la guerra... Al día si-
guiente del triunfo del Paraguay, la República Argentina se so-
metería a su tutela o era obligada a la guerra... Los gobiernos re-
gulares y civilizados tienen que ponerse de acuerdo para contrarres-
tar al nuevo Atila que amenaza con la irrupción de la barbarie a

IOS pueblos del Río de la Plata.»
Comentando las palabras de la prensa argentina, decía «El Se-
manario» de la Asunción a principios de diciembre:
«A juzgar por la prensa oficial de Buenos Aires hay una inte-
ligencia perfecta entre el gabinete de la Confederación y el del
Brasil en cuanto a las operaciones de que es hoy teatro la Repú-
blica Oriental. Sin entrar en las apreciaciones y probabilidades que
se desprenden de esa inteligencia, lo que no puede dudarse es que
ambos gabinetes trabajan contra la política del Gobierno Para-
guayo que ofrece una mano amiga y protectora al principio de la
racionalidad del pueblo que quieren sacrificar».
Cuando se ultimaba así la alianza argentino-brasileña apareció
un folleto anónimo intitulado «Verdadero peligro de las Repúblicas
(iel Plata. Telón corrido», en que su autor señalaba el grave peli-
gro de la intervención monárquica en el Río de la Plata y hacía
un llamado a Flores para que terminara la guerra y diera ambiente
a una liga de orientales, argentinos, paraguayos y bolivianos con-
tra el Brasil, de cuya acción podría resultar la independencia de la
Provincia de Río Grande y por su medio el establecimiento de una
república entre el Imperio y el Uruguay.
La cuestión de límites como causa de la guerra cofatra el Pa-

raguay.
Destruido Paysandú y en marcha el ejército brasileño sobre Mon-

tevideo, recibió instrucciones el Ministro Paranhos para explicar
al Cuerpo Diplomático las causas de la guerra contra el Paraguay
y véase cómo lo hacía el diplomático brasileño en su circular de
enero de 1865:
El Gobierno Imperial invitó en 1852 al Paraguayo a la g.iorra
contra Rosas. Sólo obtuvo una adhesión nominal, lo que no impidió
que el Paraguay fuera el primero en utiliziar la concesión de los
aliados sobre apertura de los afluentes del Plata a la navegación
de los ribereños y de todo el mundo civilizado, sin perjuicio de con-
servar cerrado el alto Paraguay a las mismas banderas de la Ar-
gentina, del Brasil y del Uruguay, imposibilitadas de pasar arriba
de la Asunción. La provinoi'a de Matto Grosso continuó por eso pri-
vada durante cuatro años de la navegación exterior, como en tiem-
pos de Rosas, desde 1852 hasta 1856, a riesgo de provocar una gue-
rra que el Brasil evitó con su moderación. En 1856 firmáronse dos
convenciones ctue pusieron término al conflicto. Una de ellas «apla-

zaha la cuestión de limites cansa principal de la contienda-»; la otra
aseguraba a la bandera brasileña el tránsito por el río común, pe-
ro con una restricción que el Imperio aceptó «por amor a la paz:
oue sólo dos buques de guerra podrían pasar por las aguas de la
República para el territorio brasileño del Alto Paraguay». Pero en
seguida el Paraguay anuló de hecho la convención mediante regla-
mentos restrictivos que volvían imposible el comercio exterior cbu
Matto Grosso. «La guerra se hizo una vez más inminente; el Bra-
rÁ\ fué obligado a nuevos armamentos; pero todavía en esta emer>
gencia el Brasil prefirió la paz y pudo por su prudencia evitar aquel
recurso extremo». Confiaba el Gobierno Brasileño en la acción del
ijempo para obtener del Paraguay una concesión «a los dictados de
la razón y de la justicia internacional». Fué en esas circunstancias
que estalló el conflicto de Montevideo, y «se vio con espanto pre-
sentarse al Gobierno de la Asunción como el más celoso defensor
de la independencia de la República Oriental del Uruguay que na-
die seriamente podía juzgar amenazada por el Brasil». Bra sim-
plemente un pretexto para llevar a efecto sus proyectos de guerra.
El «Marqués de Olinda» — concluía el manifiesto — ha sido de-
tenido, la provincia de Matto Grosso ha sido invadida y el Brasil
repelerá por la fuerza a su agresor.
¿Qué significaba para el Brasil la cuestión de límites que la cir-
cular del Ministro Paranhos denunciaba en términos expresos como
principal causa del conflicto?
El Paraguay — respondía en esos momentos Alberdi — reclama
como límite septentrional de su teritorio el río Blanco y el Bra-
sil pretende que lo es el río Apa. Entre el Apa y el Blanco, afluen-
tes del río Paraguay, se encierra r n territorio de 30 leguas de
norte a sur y 50 de este a oeste, que el Brasil reclama como suyo
y que es evidentemente paraguayo. Ese territorio es ribereño del
río Paraguay y en todo su trayecto ninguno de los dos países
puede hacer acto de soberanía hasta que no se defina la cuestión
de límites. Tal es la cuestión que ya dos veces en los últimos
diez años puso las armas en manos del Brasil y que no está re-
suelta todavía, y tal es la cuestión también que el Brasil quiere
resolver de hecho tomándole al Paraguay la ventaja que le lleva
de estar más abajo de Matto Grosso.
También para los argentinos, aliados de los brasileños en la lu-
cha contra los gobiernos de Aguirre y de López, la cuestión de
límites estaba en la orden del día, valgan estas palabras de «La
Nación Argentina» correspondiente a e^nero de 1865:
Una fuerza paraguaya ha pasado el Paraná «con el objeto de

reforzar las guardias que tiene en la margen izquierda de aquel
río y que detenta a la Argentina. Es necesario observar que entre
el Paraná y el Uruguay que sirve de límite al Brasil en aquella
parte hay una lonja de tierra prominente en su medio. La parte
que cae sobre el Paraná es el territorio que el Paraguay disputa
y tiene ocupado. La parte que cae al Uruguay es territorio argen-
tino no disputado.»
La fuerza paraguaya — agregaba — «que ha ido a reforzar las
guardias de la ribera izquierda del Paraná no podría penetrar en
territorio brasileño atravesando por allí el Uruguay, sin pisar en
la zona de territorio argentino no disputado».
La tardía intervención del Paraguay en la guerra.
A mediados de diciembre de 1864 salía de la Asunción la pri-

mera expedición de guerra con rumbo a Matto Grosso, donde cap-
turó la fortaleza de Coimbra, la mÉLs fuerte y mejor defendida do
las del alto Paraguaiy y tomó posesión de Corumbá ocupando un
territorio — decía el Presidente López al Congreso de su país —
«que el Imperio había usurpado a la República con injuria de los
derechos que le asisten por el descubrimiento, la posesión y los
tratados, acumulando en ella grandes recursos militares para eje-
cutar nueívos avancies en el territorio nacional».
Y poco después salía un segundo ejército con rumbo a la Pro-
vincia de Río Grande que llegó a Sa,n Borja en enero de 1865.
Ya Paysandú había sido destruido; toda la campaña oriental
estaba en manos de la revolución, y en consecuenci;i ningún con-
curso podían aguardar esas tropas que avanzaban, fuera de la ex-
pedición d.el general Basilio Muñoz al Yaguarón, de que antes he-
mos hablado, expedición aislada y sin recursc« que fracasó desde
el primer momento.
Si las tropas paraguayas se hubieran movido a raíí de la toma
de Meló por el ejército de Mena Barreto, otra hubiera sido la faz
de la guerra probablemente, porque todavía el gobierno de Agui-
rre tenía fuerzas para actuar en Río Grande, y porque Entre Ríos
y Corrientes con el general Urquiza a la cabeza, hubieran aportado
tamibién su fuerte concurso contra el Imperio del Brasil, igualán-
dose entonces las fuerzas de los contendientes y creándose am-
biente favorable quizá a la constitución de la República Ríogran-
dense que seguía figurando en la orden del día de ese gran trozo
del Imperio.
CAPÍTULO Vil
Movimiento económico y administrativo
Rentas y gastos.
En una reunión provocada por el Ministro de Hacienda en los

primeros días del gobierno de Aguirre, a la que concurrieron los
señores Herrera y Obes, Requena, Joanicá, Arrasc.ieta, Villalba,
VáíZiQuez Sagastume, Nin Reyes y otros ciudadanos, expuso el Mi-
nistro a sus invitados que el producto de las rentas era de 120,000
pesos mensuales; que los sueldos civiles y militares excedían
de esa cantidad; que era necesario recurrir al Banco Mauá para
cubrir el déficit; y que había que pagar alrededor de cien mil
pesos por concepto de gastos de guerra. El Ministro deseaba saber
si el Gobierno estaría habilitado para levantar empréstitos con la
garantía de la tierra pública y a interés mayor del 1 % mensual
que la ley de Presupuesto señalaba como máximum en épocas nor-
males. Todos opinaron que el Gobierno estaba facultado para con-
tratar empréstitos al tipo de interés que demandase la plaaa, pero
que era preferible ofrecer la garantía de la renta de Aduana y
del papel sellado.
Un balance más preciso de la situación de la Hacienda publicado
en los mismos momentos, arrojaba estas cifras:
Gastos mensuales:
Lista civil y militar $ 130,000
Extraardinarios 120,000
$ 250,000
decursos:
Aduana y Sellado $ 130,000
lEtéficit mensual: 120,000 pesos.

Por el siguiente estado del movimiento de ingresos y egresos
de la Tesorería General durante el mes de noviembre de 1864, se
verá que la gestión administrativa seguía deseuvol vi endose den-

tro de esos mismos marcos :
Importe de las rentas $ 133,746

Cuenta corriente cou el Banco Mauá . . 64,640
Banco Comercial, remanente de Mercados
y Corrales 4,345
Empréstito Cottolengo y C* 102,000
Comisión Económico-Administrativa . . 3,840
$ 308,571
Invertido en la Administración . . . . $ 205,934

Banco Mauá — Cuenta corriente . . . . 84,345
Saldo que pasa a diciembre 18,292
$ 308,571
Para atender a los gastos crecientes de la guerra hubo que re-

currir varias veces al crédito público. A raíz de la reunión en el
Ministerio de Hacienda de que hemos hablado, un grupo de capi-
talistas encabezado por el Banco Comercial y el Banco de Lon-
drea y Río de la Plata — prueba notable de la solidaridad exis-
tente entre ol Gobierno y la plaza comercial — ofreció un préstamo
con la garantía de las rentas de mercado, corrales y tablada. No
hay datos acerca de su monto. Sólo hemos encontrado un informe
parcial relativo a garantías en que su autor don Adolfo Lapuente
deda a la Junta Bconómicoi-Administrativa que en la Tablada se
cobraba 4 centesimos por cada animal vacuno o caballar, amén de
24 centesimos por tornaguía de toda la tropa, y que en los co-
rrales se cobraba 80 centesimos por concepto de derecho general
y 40 centesimos por concepto de adicional sobre cada animal fae-
nado.
Agota)dos los fondos realizó el Gobierno un contrato más
amplio con los señores Cottolengo, Lavalle y Oliver para la emi-
sión de 500,000 pesos de deuda, al 1 % de interés mensual y
2 % de amortización, garantizados con el edificio de la Aduana y
un aporte mensual de 15,000 pesos de la renta aduanera. La
deuda se emitiría al 87 % de su valor y los prestamistas per-
cibirían el 7 % sobre su monto. Pero después del pago de las pri-

meras cuotas, cuyo monto osciló alrededor de 100,000 pesos, queda-
ron interrumpidas las entregas y hubo que dar por rescindido el
contrato.
Estrechado por las exigencias de la guerra tuvo el Gobierne
a mediados de año que establecer que el pago de las reses desti-
nadas al consumo del ejército en campaña que se hacía en efectivo,
fuera cubierto con títulos dfe deuda de 6 % de interés y 1 %
de amortización, y pocos meses después que dirigirse al comer-
cio en demanda de un anticipo reemibolsable en el acto del despa-
cho de' las mercaderías destinadas al consumo.
La ley de Aduana vigente — decía el Ministro Carreras a la
Colecturía planeando ese anticipo — inspirada en propósitos libera-
les no ha podido dar su fruto por efecto de la guerra. Sus franqui-
cias representan una merma de 100,000 pesos. No desea el Gobierno
modificarla, pero necesita 240,000 pesos, y el comercio podría pro-
porcionarle fácilmente esa cantidad «suscribiendo letras desconta-
bles por sextas partes con los derechos de importación». Las letras
se firmarían a 6 meses. En cambio de ellas la Colecturía daría
vales para ser entregados en pago de derechos. Con esa suma y
el empréstito contratado al 87 % y el saldo libre de la renta de
Aduana — agregaba el Ministro — la Tesorería podría hacer frente
a sus compromisos.
A principios de 1865, destruido ya Paysandú y amenazado Mon-
tevideo de bombardeo por la escuadra de Tamandaré, resolvió el
Gobierno recurrir a los bancos mediante un empréstito forzoso de
500,000 pesos, que a los pocos días fué dejado sin efecto invocán-
dose la opinión adversa del Consejo de Estado y la desigual si-
tuación en que habían quedado los establecimientos bancarios da
Montevideo, por haber aceptado uno de ellos íntegrajm©nte el de-
creto y el otro sólo en parte a mérito de razones que el Gobierno
había juzgado atendibles.
En esos mismos días de grandes angustias llegaba de Londres la
roticia de haberse realizado por intermedio del Banco Mauá la
conversión de la deuda interna en deuda externa, bajo la denomina-
ción de «Empréstito Montevideano-Europeo» con monto de un mi-
llón de libras esterlinas. Los nuevos títulos, que tenían un servicio
de 6 % de interés y 1 % de amortización, habían sido lanzados al
tipo de 60 %, dejando al Tesoro público por concepto de utilidades
la suma de 470,000 pesos nominales.
Las finanzas departamentales continuaban también en forma or-
34-V
530 Anales de la Ü7iivcrsidad
denada, no obstante el desequilibrio a que arrastraba la guerra.

Así el balance de Maldonado acusaba en setiembre un sobrante de
2,528 pesos, luego de abonadas las planillas del presupuesto y el
del Durazno arrojaba en octubre un sobrante de 782 pesos después
(le cubiertas las asignaciones locales. Verdad es que los Jefes Polí-
ticos seguían el impulso que habían recibido bajo el gobierno de
Berro y que algunos de ellos, como don Amaro Sienra, que estaba
al frente de la Policía de Montevideo, no satisfechos con economi-
zar todo lo necesario destinaban una parte de su sueldo al pago
de los gastos de guerra.
Y hay que advertir que los departamentos habían perdido sus
I rincipales fuentes de recursos. En mayo fué suspendido el cobro
de la contribución directa de toda la campaña, invocándose la fal-
ta de equidad que habría en exigir su pago a los hacendados que
abandonaban sus esitahlecimientos para enrolarse en la Guardia
Nacional, la larga sequía qué había arruinado a muchos y las difi-
cultades que oponía a la recaudación del impuesto el estado de
guerra.
El pi*oducto de los impuestos.
Según un cuadro estadístico que obra en el archivo de la Conta-

duría General de la Nación la renta aduanera produjo 1.972,630
pesos en 1864, cifra superior a la de 1863 que fué de 1.636,436 pe-
sos, y aún a la de 1862 que fué de 1.952,950 pesos.
Pero ese crecimiento no emanaba de la mayor actividad comer-
cial, sino de la multiplicación de los gravámenes fiscales. En 1862
y 1863 sólo se percibía aparte de los derechos generales el 4 %
de exportación y el 2 % adicional de importación. En 1864, amén de
tsos dos derechos especiales destinados al servicio de la deuda, se
percibían un adicional del 3 % sobre la importación, otro del 2 ^í
:<obre la exportación y el 2 % sobre laíi carnes expoliadas. Todis
e&os derechos especiales produjeron en 1864 la cantidad de 652,089
pesos contra 332,329 en 1863, y contra 395,467 en 1862, debién-
dose por lo tanto a ellos la elevación del nivel rentístico en el
más complicado de los períodos de guerra.
El general Flores que dominaba en algunos de los puntos del
litoral publicó a mediados de 1864 un bando por el tque reducía a
la mitad los derechos de exportación e importación, bajo la adver-
tencia de que la parte correspondiente al servicio de las deudas
nacionales quedaría depositada. El objeto era estimular la corrien-
te comercial por esos puntos y por su intermedio proveer de fondos

a la revolución.
iLa contribución directa produjo en 1864 según los cuadros pu-
blicados por el señor Vaillant, 64,144 pesos en el departamento de
Montevideo, y 66,113 en los de campaña. En conjunto 130,257
pesos contra 324,407 en 1862 y 342,414 en 1861, baja enorme imputa-
ble a la guerra civil y al decreto del gobierno de Aguirre de que
antes hemos hablado suspendiendo la recaudación en los departamen-
tos de campaña bajo la presión de los trastorno? producidos por
la s'&quía, por el enrolamiento de los guardias nacionales y por el
estado de guerra.
Tres pequeños impuestos creó el gobierno de Aguirre: uno de 40
centesimos por cada animal vacuno destinado al abasto y a los sa-
laderos; otro de un peso por cada perro, de acuerdo con una nota
de la Policía que decía que la población hacía ocultación de sus ani-
males en los días de matanza y que era necesario aumentar los re-
cursos destinados a la guerra, patente que rápidamente produjo
4,000 pesos: y otro de 10 centesimos por cada peso de pan elabora-
do durante la guerra.
La deuda pública.
El &ervi«io de las deudas publicas, tan escrupulosamente atendi-

do por el gobierno die Berro, siguió en la misma forma bajo la ad-
ministración de Aguirre, según lo deimuestran los avisos bancarios
de la época llamando a los tenedores para el pago de intereses o
para la amortización de sus títulos.
Al finalizar el mes de septiembre, ya en medio de las grandes
complicaciones emlanadas de la intervención del Brasil en la guerra,
hacía constar «El Plata» que el servicio de las deudas continuaba
cubriéndose puntualmente y que con la misma puntualidad era
atendido el pago de los presupuestos. Unos días después, cuando los
ejércitos brasileños se aprestaban para tomar posesión de nuestras
poblaciones fronterizas, el Banco Mauíá amortizaba treinta mil
pesos de la deuda franoo-inglesa.
Gracias a ello cotilzálianse a fines del mes de abril, según la re-
vista comercial de «La Reforma Pacífica», la. deuda franco-ingleaa
al 56 % y la deuda interna al 43, y en octubre respectivamente al
62 y al 60 % de su valor, tipos bien 'e<iuit4itivos si se con&l<Jera
que la tasa del descuento bancario era del 1 % mensual y que el
interés de aquellas deudas no excedía del 6 % anual.
A raíz de la caída de Paysandú tuvo lugar una amortización de

deuda interna, comprando el Estado 323 títulos al 39 y al 40 % de
su valor.
El mismo día en que terminaba su presidencia don Atanaslo Agui-
rre, estando ya la plaza bajo sitio riguroso y amenazada de bombar,
deo, la Contaduría procedía a la amortización e inutilización por el
fuego de 358 títulos de 1,000 pesos cada uno del empréstito Cotto-
lengo, Oliver y Lavalle.
La deuda franco-inglesa, incubada durante el gobierno de Berro
bajo la presión de los cañones, dio lugar en los comienzos del go-
bierno de Aguirre a otro incidente revelador de los procedimientos
ribusivos y atentatorios que estaban incorporados a las prácticas eu-
ropeas de la época. La Legación de Francia que había recibido to-
dos los títulos correspondientes a los reclamos de la Guerra
Grande de sus nacionales, tenía todavía en 1864 un grueso stock
pendiente de reparto. Varios acreedores de los reclamantes se pre-
sentaron ante los Tribunales y pidieron y obtuvieron embargo sobre
esos títulos. La Legación aceptó el embargo, pero a última hora,
cuando los mandatos judiciales debían hacerse efectivos, hizo saber
a la cancillería oriental que había recibido instrucciones de Fran-
cia para prescindir de los embargos y entregar los títulos a los inte-
resados. Y en esa forma procedió dejando burlados los mandatos ju-
diciales. El país estaba en plena guerra civil y no podía aumentar el
número de sus enemigos y el nuevo atropello quedó en «pie.
La enseñanza píiblica.
Desde los primeros días de su administración abordó el Presiden-

te Aguirre el estudio de la reorganización universitaria que ya ha-
bía puesto a la orden del día su antecesor. Suprimió el Consejo
Universitario e instituyó una comisión jencargada /de proyectar
«las medidas conducentes a la mejor organización de la Universidad
y al gobierno y desarrollo de la educación e instrucción pública
en todo el territorio del Estado».
lEsa comisión que a la vez estaba encargada de actuar en reem-
plazo del Consejo Universitario y del Instituto de Instrucción Pú-
blica, quedó instalada en el acto, y uno de sus miembros el doctor
Joaquín iRequena se apresuró a dejar constancia del aplauso con
que había sido recibido el decreto respectivo.
«Cuando el Gobierno — decía — rodeado de las grandes exigen-
cias de la guerra que sostiene con decisión en defensa de los gran-
des intereses de la República, vuelve su atención ilustrada a la

instrucción pública, muestra que comprende bien que éste es el me-
dio más eficaz para que las instituciones se arraiguen, afianzando
el orden y haciendo más permanente la paz».
Ejercicios físicos.
En 1864 funcionaba una cancha de cricket en el camino de la

Unión y su comisión directiva organizó un torneo internacional
en el que intervendrían los jugadores de un club análogo que exis-
tía en Buenos Aires y los oficiales de la marina inglesa de estación
en el Río de la Plata. Pero la guerra civil que se intensificaba en
esos mismos momentos impidió la realización del torneo.
Administración de Justicia.
Los Tribunales fueron clausurados a fines de 1864, como medio de

que los empleados de la Administración de Justicia pudieran con-
currir a los servicios de la Guardia Nacional.
Recibió cumplimiento en esos días una sentencia judicial que im.
ponía la pena de muerte a dos reos acusados de varios asesinatos*
«La concurrencia era inmensa — decía «El Mercantil Español» des-
cribiendo la ejecución — y entre ella aparecía un maestro de es-
cuela con todos RUS discípulos!»
Servicios municipales.
,La Comisión de Obras Públicas de la Junta Económico-Adminis-

trativa de Montevideo que presidía don Luis Lerena, prosiguió ba-
jo el gobierno de Aguirre los trabajos de pavimentación y mejora-
miento edilicio iniciados en 1863, exactamente como si el país no
estuviera bajo la presión de una guerra devastadora.
Eran intransitables los caminos de los alrededores de la ciudad
— escribía uno de los diarios nn mavo <]c. 1861—. Hoy están en
excelente estado los del Paso del Molino, Paso de las Duranas y
Figurita, habiéndose rellenado además grandes pantanos. Por to-
das partes se ven montones de piedras y cuadrillas de camineros
que trabajan incesantemente. Los corrales de abasto han sido arre-
glados dotándoseles de un pozo que suministra «una vara cúbica de
agua por hora y arreglándose el camino de acceso».
Volvieron a surgir los conflictos con la empresa del Gas y enton-

ces la Junta Económico-Administrativa nombró una Comisión ase-
sora que produjo un largo dictamen en que se recapitulaban los
antecedentes de esos conflictos.
El primer contrato — empezaba diciendo la Comisión — fué rea-
lizado en setiembre de 1852 con don Mario Isola bajo la obligación
de alumbrar gratuitamente la ciudad durante el plazo de cuatro
años en retribución del servicio de abrir las calles para colocar los
caños y del privilegio exclusivo para él expendio a particulares por
el mismo plazo de cuatro años. Después de una larga tramitación se
llegó a modificar ese contrato, concediéndose a los señores Deme-
trio y Aquiles Isola por seis años el servicio del gas donde pudiera
instalarse y el del alumbrado al aceite donde aquél no pudiera fun-
cionar, mediante la única compensación del producto del impuesto
de alumbrado. Principió la elaboración del gas con ayuda de mate-
rias orgánicas animales hasta la epidemia de 1857, que algunos atri-
buyeron a la propia Usina. Desde entonces empezó el consumo de
carbón de piedra, lo que no impidió que continuara la prevención
popular a que había dado origen aquella terrible epidemia. Se pre-
sentaron diversas peticiones para que fuera suprimido el gas, y el
Gobierno tuvo que ceder a la presión de los espíritus aterrados, de-
cretando la cesación de ese servicio.
Poco a poco — seguía diciendo la Comisión — fué volviendo la
tranquilidad ante la consideración de que la mayoría de las ciuda-
des del mundo civilizado tenían ese alumbrado y que entonces mal
podía atribuirse efectos perniciosos a la elaboración y combustión
del gas siempre que se observaran determinadas precauciones higié.
nicas indicadas por la Junta. Gracias a este cambio se hicieron di-
versas gestiones que dieron lugar a que el Poder Ejecutivo se di-
rigiera a la Asamblea y ésta votara la ley de julio de 1859 por la
que autorizaba la celebración de un contrato por veinte años. No
habiendo la empresa realizado los trabajos a que estaba obligada,
hubo que autorizar un nuevo contrato en 1861, que no fijó la inten-
sidad de la luz de cada farol, ni el número de faroles que debían
funcionar desde el primer día, ni el que debiera agregarse sucesi-
vamente cada año, limitándose a establecer el número de varas de
caño a colocarse. La empresa, abusando de esas condiciones, dismi-
nuyó la luz en forma que da lugar a las más justificadas protestas.
De los datos tomados en la Usina — concluía el informe — re-
sulta que el costo de la producción del gas es de 9 milésimos por ho-
ra, o sea de tres milésimos por pie cúbico, y que en 1857 el alum-
brado público costaba a la empresa 607 pesos, contra 706 que pro-
ducía el impuesto, lo cual significaba un baneficib de 100 pesos men-
suales aparte del resultado del alumbrado particular.
No fué posible armonizar opiniones y entonces la Junta Econó-
mico-Administrativa "pasó al Gobierno los antecedentes para la re-
dacción del nuevo contrato. Los cuadros acompañados demostraban
que el impuesto seguía produciendo alrededor de 700 pesos mensua-
les y que había 700 faroles en las calles, de ellos 120 de gas y los
demás a aceite que la empresa alumbraba una veintena de noches
por mes dejando en las demás el servicio del alumbrado a cargo de
la luna.
También se preocupó la Junta de mejorar el servicio de recolec-
ción y quema de basuras mediante la celebración de un contrato
por el cual el empresario a quien se adjudicaban los residuos do-
miciliarios que entonces eran arrojados al lado del cementerio Cen-
tral, se obligaba previa eliminación de los trapos, hierros, losas y
demás objetos utilizables, a proceder a la quema por medio de uu
aparato construido a sus exípensas.
Con el proposito de corregir defectos graves que ya empezaban a
señalarse en las calles de la ciudad, el Director de Obras Públicas
don Ignacio Pedralbes presentó un proyecto que fué aprobado, es.
tableciendo la nivelación y delineación que servirían de base para
el despacho de permisos de edificación. Hasta entonces se había pro-
cedido sin reglas fijas por falta de estudios generales de la ciu-
dad.
Higiene pública. Hospitales.
A principios de 1864 estalló en la Florida una epidemia que pre-

ocupó mucho a las autoridades. Sobre un millar de habitantes que
contaba la ciudad habían ocurrido 150 casos, la tercera parte de
ellos fatales. El Gobierno envió una comisión constituida por los
doctores Francisco Antonino Vidal y Juan Francisco Correa, que
comprobó la existencia de la fiebre tifoidea, y que produjo un in-
forme en que se atribuía el flagelo a las aguas estancadas de que se
valía la población, a los calores excesivos, al consumo de earnes
procedentes de animales cansados, y «a los pesares y emociones mo-
rales de la situación».
La Junta de Higiene, a la que fueron pasados los antecedentes,
aprovechó la oportunidad para reorganizar sus tareas entre cuatro
comisiones encargadas especialmente de la policía sanitaria, de la

medicina legal, de la higiene privada y de la higiene pública, bajo
un régimen estricto de reuniones semanales en las que se estudiaría
todo lo que tuviera atingencia con la salud de la población antes
de que los males resultaran irremediables.
A fines del mismo año cayó gravemente enferma una persona que
vivía en los arrabales de Montevideo. Fueron llamados dos médicos
y ambos se excusaron invocando la distancia y la forzosa gratuidad
de sus servicios dada la extrema pobreza del enfermo. Se recurrió
entonces al doctor Emilio García Wách, quien no sólo se hizo car-
go de la asistencia sino que entregó a la familia del enfermo una
onza de oro para la compra de medicamentos. El Consejo de Higie-
ne, que presidía el propio doctor García Wich, se apresuró a dictar
una ordenanza por la que establecía «que el servicio gratuito de los
pobres de solemnidad era una obligación médica y no una concesión
espontánea de caridad cristiana» y que ningún médico podía «cerrar
sus puertas al enfermo ni de día ni de noche, por motivos de con-
veniencia personal».
Estaba el país en lo más álgido de la guerra, precisamente en
momentos en que el Brasil acumulaba sus tropas y sus barcos para
destruir a PaysaTidú, cuando la Junta de Higiene dictó una orde-
nanza por la que susipendía en el ejercicio de lia medicina ho-
meopática y venta de preparaciones farmacéuticas al presbítero
don Santiago Estrázulas y Lattnas, a don Cristiano D'Kort y otros
de sus colegas. La medida levantó gran polvareda y el Gobierno
que no quería aumentar el número de las complicaciones que le
rodeaban resolvió dejarla sin efecto a la espera de una resolución
¿le la Asamblea. En su decreto invocaba el Gobierno la actitud pa-
siva de todas las anteriores Juntas de Higiene, la creciente acepta-
ción de la homeopatía y la necesidad de evitar toda perturbación
del espíritu público que distrajera al país da las líareas de â
defensa nacional.
En abril de 1864 estaban alojados en el Hospital de Caridad, se-
gún uno de los estados de la Beneficencia Pública, 250 enfermos y
40 huérfanos; en el Asilo de Expósitos 144 niños, atendidos por
122 nodrizas; y en la Casa de Dementes 130 asiladosj En conjunto
564 pensionistas.
Otro de los estados corespondiente al mes de octubre, fijaba el
Ingreso mensual por concepto de loterías en 6,000 pesos, el presu-
puesto de empleados' en 1,128 y el de nodrizas >en 3,024, lo
que dejaba un remanente de cerca de 2,000 pesos para los demás
gastos, r e m a n e n t e que recién quedó en peligro en enero de 1865

por efecto de un decreto gubernativo que invocando los grandes
apremios de la situación m a n d a b a enajenar la lotería sin perjuicio
— decía — de destinarse lo necesario al sostenimiento del Hospital.
Al avanzar el ejército de Flores sobre Montevideo, después de la
caída de P a y s a n d ú , estableció el Gobierno un hospital de sangre
f cargo del doctor Emilio García Wich, t r e s ambulancias a cargo de
los doctores Gualberto Méndez, J u a n Francisco Correa y P e d r o Cap-
dehourat, y un cuerpo médico militar compuesto de 6 cirujanos, 10
practicantes y 30 asistentes.
E l G o b i e r n o y la Iglesia.
Desde los primeros momentos de su a d m i n i s t r a c i ó n procuró el

P r e s i d e n t e A g u i r r e a t r a e r s e las simpatías de la Iglesia con el doble
propósito sin duda de s u p r i m i r los distanciamientos creados por su
antecesor don B e r n a r d o B e r r o y de quitar uno de los capítulos de
su p r o g r a m a a la cruzada de Flores.
Haciendo la crónica de la función religiosa dada en la cárcel pú-
blica p a r a a d m i n i s t r a r la comunión a los presos, s e ñ a l a b a la pren-
sa el hecho significativo de que el P r e s i d e n t e Aguirre había perma-
necido de rodillas en un rincón del patio d u r a n t e toda la ceremonia.
Pocos días a n t e s había concurrido con sus Ministros y con la ma-
yoría de los empleados de la administración a las principales cere-
monias de la S e m a n a Santa, dictando a la vez órdenes t e r m i n a n t e s
p a r a que d u r a n t e esas ceremonias q u e d a r a n c e r r a d a s todas las
casas de comercio y s u p r i m i d o el t r á n s i t o a caballo y en carruajei
por las calles de la ciudad.
E l c o m e r c i o exterioi*.
Descomponíase así nuestro comercio exterior en 1864:
Importación $ 8..^84.167
Exportación 6..334,706
Don Adolfo Vaillant agregaba a esas cifras el 20 '^.'c por concepto

de contrabando y el 15 % por concepto de diferencias entre los
valores" reales y los oficiales, obteniendo entonces la cifra global
de 21.746,168 pesos que distribuida e n t r e la población arrojaba 72 pe-
sos 48 centesimos por h a b i t a n t e .
En las importaciones destacábanse la Inglaterra con 2.074,079 pe-

sos, la Francia con 1.790,508 y el Briasil con 1.105,307.
Y en las exportaciones, la Francia con 1.724,158 pesos y la Ingla-
terra con 1.255,119.
He aquí los principales rubros de las importaciones y el importe
con que contribuían al fomento de la renta pública:
Valores Derechos
aduaneros
Bebidas 1.266,337 364,880

Comestibles 1.443,738 376.982
Tabacos y cigarros . 263,499 70,599
Tejidos y géneros. 2.041,578 372,255
Artículos confeccionados 539,803 106,058
Entre las bebidas figuraba el vino con 933,895 pesos.

Entre los comestibles, el azúcar con 461,821 pesos, la yerba con
246,227, el aceite de comer con 137,229 y el arroz con 104,395.
Entre los artículos confeccionados, el calzado con 162,928 pesos,
los sombreros y artículos de sombrerería eon 127,475, la ropa
blanca con 90,608, las alpargatas con 39,080 y los miriñaJques con
24,517.
La población die la Repútolica, según el miamo estadígrafo, cons-
taba en esa época de 300,000 habitantes, resultando entonces los
siguientes porcentajes:
Valor Derechos
POR HABITANTE
de lo consumido aduaneros
Bebidas 4.22 1.20

Comestibles 4.80 1.24
Tabacos 0.87 0.22
Tejidos 6.80 1.24
Artículos confeccionados 1.80 0.34
He aquí ahora los principales renglones de la exportación:

» » salados 427,878
Lana sucia, quintales 73,554
» lavada, quintales 21,057
Carne tasajo, quintales. - 395,861
El valor oficial de los &99,174 cueros vacunos secos y salados era

de 2.651,915 pesos y el del tasajo de 878,445.
El Brasil y, Cuba seguían absorbiendo la mayor parte de la zafra
saladeiil: 168,516 quintales el primero y 177,277 quintales el se«
gundo.
No trabó la guerra la activa propaganda a favor de la conquista
de los mercados europeos para la carne tasajo. En mayoi de
1864 la asociación que presi'diía don Francisco A. Gómeiz se dirigía
al Gobierno para anunciarle el excelente resultado de una re-
mesa de carne salada a los mercados ingleses. «Colmado el éxito de
nuestros esfuerzos — decía la Comisión en su nota — hay ya un
movimiento libre y espontáneo del comercio a llevar el artículo,
porque hay demanda pronunciada ya en aquella plaza. Podemos ase-
gurar a V. E. que hay contratado entre la plaza de Montevideo y
Buenos Aires cerca de 100,000 quintales para Inglaterra, proporción
inmensa si se medita el corto tiempo que empezamos nuestros pri-
meros esfuerzos para alcanzar ese fin».
Movimiento del puerto de Montevideo.
No obstante la acción depresiva de la guerra, el puerto de Monte-

video conservó bastante actividad. Lo demuestra el número de bar-
cos mercantes de ultramar que estaban fondeados el 19 de noviem-
bre de 1864 — un día que tomamos al acaso pero que corresponde a
lo más crudo de las comipMcaciones de la guerra—:
Buques americanos . 3 Buques franceses. 8 Buques nacionales 4

» austríacos 2 » hanoverianos 4 >• noruegos . 2
» brasileños 5 » holandeses 2 » oldemburgueses 1
» bremenses 1 » hamburgueses 1 >' prusianos. 3
» dinamarqueses 4 » italianos . . 4 » portugueses . 2
» españoles. 8 » ingleses . 14 » suecos. 2
Setenta buques mercantes de ultramar, amén de los de cabotaje

que no anotaban los cuadros estadísticos de la época, y de los barcos
de guerra que eñ número bastante apreciable estaban de estación en
nuestro puerto.
A fines de mayo, a tiempo de Iniciarse la reclamación Saraiva,
estaban fondeados en el puerto de Montevideo 23 buques de gue-
rra de los pabellones que subsiguen:
f)40 Anales de la Universidad
Ingleses 10 buques con 106 cañoney.

Franceses 4 con 30.
Brasileños 6 con 28.
Españoles 2 con 19.
Italianos 1 con 6.
Ya estaba en plena actividad de guerra la escuadra brasileña en
el río Uruguay, cuando llegó de Inglaterra el vapor «Río de la
Plata», gemelo del «Villa del Salto», que había sido mandado cons-
truir por la Compañía Salteña para atender el fuerte movimiento
de píasajeros y mercaderías entre Montevideo y los puertos del li-
toral.
Pocas semanas antes del arribo del nuevo vapor había tenido
necesidad el coronel Leandro Gómez de incendiar el «Villa del
Salto» en el puerto de Paysandú, para impedir su apresamiento
por las cañoneras del almirante Tamandaré.
No transcurrieron muchos días sin que la crónica oficial regis-
trara otra severa crítica contra la marina brasileña. El «Bombay»,
vapor británico de guerra, se incendió a la altura de la Isla de
Plores. La Capitanía con el concurso de los elementos de los bar-
cos de guerra surtos en el puerto salvó a los 600 hombres de su
tripulación, y al dar cuenta del salvataje hacía notar que el vapor
paquete brasileño «Gerente» que en esos momentos salía de nues-
tro puerto, lejos de prestar su concurso había pasado delante del
buque en llamas sin largar un solo bote para salvar a losi tripu-
lantes.
La zafra saladeril.
Corresponden las siguientes cifras al número de animales var

cunos faenados en los saladeros orientales^ argentinos y brasile-
ños durante la zafra 18613-18.64 (hasta fines de mayo):
Montevideo 247,000
Costa oriental 145,000
Entre Ríos 190,000
Rosario 20,000
Buenos Aires 272,000
Rio Grande 310.000
1.184,000
Hasta igual mes del año 1863 la matanza saladeril había sido
de 1.345,000 animales.
A mediados de 1864 llegó de Inglaterra el doctor Pleury contra-
tado por el barón de Mauá para dirigir en su valiosa estancia del
Departamento de Soriano una fábrica de conservación de carne por
el procedimiento del doctor Morgan.
Aplazamiento de la marcación.
Por uno de sus primeros acuerdos instituyó el gobierno de Agul-

rre una comisión de hacendados encargada de dictaminar acerca
de las medidas encaminadas a garantizar la propiedad ganadera
durante la guerra. Esa comisión propuso el aplazamiento de la
marcación. Invocaba que los ganados estaban dispersos por efecto
de la sequía, habiendo departamentos en que todos habían emi-
grado en busca de agua. De acuerdo con ello e invocando a la
vez el hecho de que mudhas estancias estaban abandonadas por
efecto de la guerra, decretó el Gobierno el aplazamiento de la
marcación.
Im.portación de reproductores.
Don Augusto Fauvety obtuvo a mediados de 1864 de la Socie-

dad de Aclimatación de París un plantel de cabras de Angora,
compuesto de 6 reprodudtores, para ensayar la cruza en el Uru-
guay. La publicación de la noticia dio oportunidad a don Domingo
Ordonana para establecer que ya en años anteriores don Manuel
C'hopitea en Soriano y don Francisco Lecocq en su establecimiento
del Rincón del Cerro habían importado y aclimatado cabras de
Angora con buen éxito inmediato, pero sin resultado permanente
por efecto de la acción destructora de las guerras civiles. Poco
después llegaba al puerto de Montevideo una fuerte remesa de
350 cabras de Angora, de las que sólo un centenar quedaron aquí,
siguiendo las demás para Buenos Aires a causa del estado de
guerra.
'Refiriéndose a la importación de reproductores ovinos, escri-
,bía en el mismo año nuestro Oónsul General en Berlín señor
Sturz, que los planteles alemanes traídos al Urug'uay en años
anteriores por el señor Steegeíman estaban dando tan gnandes
resultados qu« los corderos de 7 meses sie cotizalban corriente-
mente a 250 pesos sin que fuera posible atender todos los pedidos.
Un gusano de seda uruguayo.
Ya estaba el país en lo más hondo de la guerra contra Flores

y contra el Brasil cuando llegó la noticia de que en la Acade-
mia de Ciencias de París se había leído una comunicación de
Guerin Meneville acerca de un gusano de seda, descabierto en los
árboles de la costa del Uruguay por los señores Fauvety y Herrera.
El árbol de que se alimentaba el gusano era una especie de mi-
mosa. Los capullos eran de color naranjo al principio y palide-
cían luego bajo la acción del sol y de la lluvia. Proponía el autor
de la Memoria que se le denominara «Gusano de Seda Uruguayo
Bombyx Fauvety».
Distribución de los premios obtenidos por la Sección Uruguaya

en la Expo<»ición de Ijondres.
Bajo la terrible situación política del gobierno de Aguirre tuvo

lugar el reparto de premios a los industriales uruguayos que ha-
bían concurrido a la Exposición de Londres en 1862. Consistían
los premios en 6 medallas a varios expositores de trigo, lanas,
algodón, maderas y carnes, y 7 menciones honoríficas por lanas,
harinas, carnes, maderas y trigo.
El doctor Cándido Joanioó — uno de esoa expositores — dijo
al recibir su medalla:
«Sabido es que la agricultura, llamada por su importancia la
primera de las artes, es una industria que ha hecho recientemente
Í; sombrosos progresos. Es una industria que presupone la aplica-
ción de muchas ciencias y artes accesorias, que presupone abun-
dancia de población y capital, de correctivos y abonos enérgicos
para enmendar y enriquecer el suelo, de máquinas complicadas
para la labranza y la cosecha y de operarios tan consumados como
diligentes en el trabajo. Todo ©so tiene la agricultura europea,
especialmente la inglesa. ¿Y cómo pensar en competir contra todo
eso con nuestra pobre e ignorante agricultura, que se contenta
con arañar y desflorar la tierra, que ni asiento tiene en el suelo,
que es ambulante y que bien puede clasificarse de agricultura nó-
made? Es claro que con semejante agricultura no se forman agró-
nomos. Entretanto lo cierto es que nuestros trigos han concurrido
a la gran Exposición de Londres, que allí han figurado en pri-
mera linea, y que se han llevado la palma por la cantidad y la
Anales de la üniveisidud 543
calidad de la producción, llenando de asombro a los agrónomos

más distinguidos, que han visto productos de una tierra inculta
superiores a los productosi de la ciencia, de la riqueza, del arte, en
una palabra, a los productos de la agricultura más adelantada.»
tía tierra pública.
Lia, necesidad de arbitrar fondos con destino a los gastos cre-

cientes de la guerra obligó al gobierno de Aguirre a echar mano
de los terrenos fiscales de la Capital.
Por un primer decreto fijó el plazo de ocho días a los poseedo-
res de los terrenos fiscales del Departamento de Montevideo, para
denunciarlos en compra, bajo apercibimienfo de decretarse la venta
en remate público. Era una medida que excedía de los límites del
Poder Administrador, pero que el Gobierno explicaba invocando la
acefalía legislativa.
Por un segundo decreto fueron sacados a remate los terrenos
fiscales del fuerte de San José, vendiéndose 30 solares con una
superficie total de 18,000 varas a precios que oscilaban de 2 a 7
pesos vara según ubicación.
Arrendamiento de la Isla de Ratas.
En 1864 fué dada en arrendamiento al Gobierna Italiano la Isla

do Ratas con destino a galpones y almacenes destinados a los
buques de la estación naval italiana. La isla debía ser devuelta al
Gobierno Oriental a los cuatro meses de aviso, previo pago del
costo de las construcciones. El precio del arrendamiento era de
600 pesos al año.
El gobierno de Flores denunció ese contrato al año siguiente,
invocan^j eu su noia a la Legación \A anterior negativa a arren
dar la Isla de Gorriti a la Inglaterra, y a la vez dictó un decreto
que prohibía los contratos que sustrajeran una parte del territorio
a su jurisdicción natural.
Bancos.
En marzo de 1864 tenía el Banco Comercial 865,112 pesos en

efectivo y una emisión circulante de 866,733 pesos, y el Banco Mauá,
544 Anales de la U7iiversidad
suministrador de fuertes sumas al Gobierno por concepto de colo-

cación de empréstitos, tenía 797,739 pesos en efectivo contra
2.085,818 en emisión circulante..
En conjunto, 1.662,851 en metálico contra 2.952,551 en billetes.
El Banco Comercial de Paysandiú tenía en esa misma fecha
108,209 pesos en Caja y 206,975 en billetes, y el Banco Comercial
del Salto 40,770 en caja y 85,496 en billetes.
En noviembre del mismo año, ya en medio de las grandes compli-
caciones internacionales de la guerra, el Banco Comercial tenía
754,007 pesos en efectivo y 867,600 en emisión circulante, y el Ban-
co Mauá, 805,414 en efectivo y 2.172,579 en billetes circulantes.
lEn conjunto, 1.559,421 en metálico contra 3.040,179 en billetes,
cifras bastante aproximadas a las d-e los balances de ocho me-
ses atrás.
La tasa del interés tampoco demostraba situaciones anormales.
En noviembre el Banco Comercial prestaba al 9 % y tomaba al
6; el Banco Mauá daba al 12 % y tomaba al 8, y el Banco de Lon-
dres y Río de la Plata daba al 12 % y tomaba al 6.
Igual tranquilidad reflejaba la cotización sobre Londres: 51 pe-
niques por peso.
Tan intensa era la confianza, que en abril de 1864 tenía la
Caja de Ahorros del Banco Mauá 3,140 cuentas de depósito re-
presentativas de 450,162 pesos, suma considerable dentro de los
medios y costumbres de la época,
A mediados de año empezó a funcionar en Mercedes un estable-
cimiento bancario análogo a los que ya existían en Salto y Pay-
pandú.
La Bolsa de Comercio, proyectada de ti©m,po' atrás, era otra de
las necesidades de la plaza, y el grupo de capitalistas que había
tomado la iniciativa de su realización resolvió activar los traba-
jos y lo consiguió en parte haciendo levantar los planos del gran
edificio que habría de construirse en la esquina de las calles Za-
bala y Piedras.
Todo marchaba, pues, en condiciones normales y así continuó
marchando hasta la víspera del desenlace de la guorra, en que
el bombardeo de Paysandú y el sitio y amenaza de bombardeo de
Montevideo produjeron la honda crisis que era de preverse.
lEl Gobierno tiró un decreto que suspendía la conversión de los
billetes hasta 6 meses después de la paz e imponía a los Bancos
Mauá y Comercial un empréstito de 500,000 pesos. El Banco Mará
contestó que aceptaba el decreto y que depositaría en el Banco de
Londres y Río de la Plata títulos de deuda pública en garantía

de su emisión, y a su turno afianzó el Gobierno el préstamo con
el Mercado Central, el Mercado de la Abundancia y el edificio de
la Aduana. El Banco Comercial se limitó a contestar que consul-
taría a sus accionistas. Sólo una mínima parte de los fondos pasó
al erario público en virtud de haber quedado sin efecto el decreto
respectivo a los pocos días de su publicación según ya hemos te-
liido oportunidad de decirlo.
El pánico era general — escribía don Tomás Villalba trazando
el cuadro de las angustias de la plaza ante la amenaza del bom-
bardeo y el desalojo de los no combatientes — los depósitos eran
retirados con extraordinaria rapidez y simultaneidad, sin que los
bancos de la Capital — que en ninguna circunstancia podían acre-
ditar mejor su perfecta solidez y una probidad que los honrará
siempre, arrostrando la tormenta y permaneciendo abiertos y ha-
biendo frente a sus compromisos en medio de una ciudad desierta
y desolada — tuviesen el arbitrio de obligar a sus deudores a con-
vertir sus valores de cartera. Huid pronto, decía el Gobierno; haced
salir al instante a vuestros nacionales, decía al Cuerpo Diplomiático;
yo mismo os ayudaré porque estoy resuelto a convertir la Capital en
escombros. Y todo en conslecuencia se precipitaba a las enxbarcacio-
nes y los muelles: oro, mobiliario, gente, depósitos de Aduana, valo-
res ingentes en lanas, cueros y demias productos que en su m,ayor
parte servían de garantía a las cuentas bancarias. Pero sin que na-
die tuviera dudas acerca de la solvencia de los bancos cuyos bille-
tes gozaron hasta el último momento de la ilimitada confianza del
público, sin causar alteración alguna en los precios si se excej>-
túan los negocios de cambio sobre el exterior dondie alcanzaron a
sufrir una depreciación del 6 al 7 %.
Desaparecido el pánico con la rendición de la plaza, los bancos
que en tal forma habían afrontado la formidable corrida volvieron
a almacenar los depósitos y a colaborar con ma3H)res energías en el
progreso económico del país, según lo veremos al ocuparnos de
la administración ¡Flores.
35-V
GOBIERNO DE FLORES.—1865-1868
CAPÍTULO VIII
Movimiento político. La guerra del Paraguay
Proclama de Flores al eatrar a MonteTÍdeo.
El 20 de febrero de ISSS — el mismo día de la celebración de la

paz — el general Flores entró a Montevideo y se hizo cargo del
gobierno publicando una proclama en que predicaba la concordia.
«Orientales todos — decía — contemos este día como el primero
de una nueva era de felicidad y de ventura para toda la familia
oriental; que la paz que alumbra no sea como otras veces una tre-
gua para volver de nuevo con más rencor a la pelea que rompe los
vínculos queridos de la familia separando a los padres de los hijos,
al esposo de la tierna esposa y al amigo del compañero de la infan-
cia, que ciega los veneros de la riqueza de nuestra patria y nos pre-
senta a los ojos del mundo civilizado eternamente poseídos de las
malas pasiones... Honor a todos los que han contribuido con su es-
fuerzo a la obra de paz, pero .sobre todo honor al bravo ejército im-
perial que confundiendo su sangre con lia de los orientales ha sa-
bido deponer justos resentimientos para ayudarnos a cimentar el
triunfo de las instituciones sin nueva efusión de s a n g r e . . . ¡Vívala
Patria! ¡Viva el pueblo oriental! ¡Viva la unión sincera de los orien-
tales! ¡Viva el noble pueblo brasileño! ¡Viva el Emperador del
Brasil!».
íLo9 pocoB jefes del gobierno anterior que todavía actuaban en
la campaña se apresuraron a deponer las armas apenas conocida la
capitulación de Montevideo. El general Basilio Muñoz, el más im-
portante de ellos, se dirigió al general Flores para decirle que de
ucuerdo con la orden del Presidente Villalba había dado Instruccio-
nes para que los soldados de su división depusieran las armas ante
las respectivas autoridades departamentales.
Al ex Presidente Villalba, que había suscripto el tratado de paz,
le fué regalada una casa en la calle Ituzaingó adquirida con el
producto de una suscripción popular.
Los primeros actos de la nueva admisiistración.
Complementando su programa suprimió Flores la divisa colorada,

«distintivo de guerra que debe suspenderse desde que la guerra ce-
sa», decía el decreto, y pasó una ci^rcular a los Jefes Políticos en-
caminada al restablecimiento de la normalidad.
«Pacificada completamente la República — decía la circular —
el país entra de lleno a la vida normal y el gobierno provisorio...
quiere las más amplias garantías para los ciudadanos y habitantes
riel Estado en sus vidas, propiedades y derechos.»
En lo que no contemporizaba el nuevo gobernante era en lo rela-
tivo a la filiación política de los empleados públicos. La barrida
fué general. Uno solo de los decretos dados a la prensa dejaba en la
calle a 90 empleados de la Aduana, y aplaudiendo ese decreto, decía
uno de los diarios:
«Es un principio de alta moralidad y de grandes conveniencias
que los hombres de un partido gobiernen y administren con su par-
t i d o . . . La moral reclama que la distribución de Tos empleos se ha-
ga entre los miembros del partido, porque es el único premio ho-
norífico y legal que el jefe del partido puede ofrecer a los que se
dedican con abnegación y lealtad a servirlo en los días de prueba».
Fueron además dados de baja todos los jefes y oficiales que des-
pués de las negociaciones de paz se ¡habían ausentado del país, á
título de que por el hecho de radicarse en el extranjero manifesta-
ban el propósito de no acatar al nuevo gobierno. Olvidaba con ello
el jefe de la revolución que su principal capítulo de agravios con
tra Berro había consistido en que el decreto de amnistía del Pre-
sidente blanco exigía que los militares emigrados pidieran su rein-
corporación, en vez de declararlos repuestos de pleno derecho para
que en esa forma pudieran regresar al país.
El coronel Timoteo Aparicio, uno de los jefes de la división del
general Muñoz que Ihabía expedicionado en la Provincia de Río
Grande, diesenubarcó a fines de miarzo. Pero en el acto recibió la
visita del mayor Belén, y como consecuencila de ella buscó asilo en
la goleta «WadJ-Ras» de la armada española. El coronel Palomeque
que desembarcó unos dlías despules, tuvo también que buscar asilo
en la escuadra española.
Con el fin de entonar el sentimiento partidista exhumó el jefe de
la revolución el proceso político de Quinteros, para declarar que los
ciudadanos sacrificados en 1858 «a la saña del despotismo eran mar-
tires de la libertad de la patria», y que a ese título habría que ren_

dirles exequias fúnebres y erigirles un monumento en el Cemente-
rio. Justificando el homenaje establecía el decreto que la adminis-
tración Pereira se.había colocado fuera del régimen constitucional;
que la revolución encabezada por el general César Díaz para derro-
carla había sido el resultado del ejercicio de un perfecto derecho;
que los fusilamientos se habían producido a despecho de una capi-
tulación; pero que no siendo el ánimo del Gobierno que se proce-
diera de inmediato al castigo de los autores, sólo podría iniciarse
el juicio criminal después de terminado su mandato, a fin de que
no se atribuyera a la venganza lo que debía ser el resultado de la
rectitud de los Tribunales. Lo que debe procurarse con la instau-
ración del juicio — agregaba— es evitar «que se reproduzcan he-
chos análogos en los fastos militares de la República».
Para facilitar la erección del monumento se levantó una suscrip-
ción pública en la qtie tomjó parte la Municipalidad de Buenos Aires
a pedido de la de Montevideo, obteniéndose con rapidez los fondos
necesarios para la contratación de la obra con un escultor de Ge-
nova.
La reanudación de relaciones con los países limítrofes.
Se preocupó en seguida el nuevo gobernante de reanudar las re-

laciones oficiales con los países limlítrofes. Tratábase de una sim-
ple formalidad protocolar, desd'e que los gobiernos de Berro y Agui-
rre se habían dis^tanciado de la Argentina y el .Brasil precisamente a
causa del concurso que ellos prestaban a la revolución.
Para halagar al Brasil se ordenó que la fortaleza de San José sa-
ludara al pabellón imperial con una salva de 21 cañonazos; se dero-
gó el decreto que declaraba nulos los tratados de 1861, y se prohibió
a los orientales que tomaran armas contra el Imperio en la guerra
del Paraguaiy.
Al Gobierno Argentino le fué pasada una nota de desagravio.
«Queriendo remover — decía el Gobierno en ella — las causas que
han tenido interrumípidas las buenas relaciones con el Gobierno de
la República Argentina, cumple gustoso con el deber de reprobar los
actos de la autoridad que existía en Montevideo y que dieron PQ*
origen esa interrupción que siempre ha lamentado.»
También fué suprimida la misión Joanicó resuelta en las postri-
merías del gobierno de Aguirre como arma contra la intervención
de la Argentina y del Brasil en nuestra política interna.
La intervención de Flores en la guerra contra el Paraguay.
iDos semanas después de instalado el nuevo gobierno llegaban

de Río de Janeiro 5 batallones brasileños con destino al ejército
de Mena Barrete acampado en las proximidades de Montevideo. Y a
esa primera remesa seguían otras que elevaban los efectivos impe-
riales a 16,000 hombres — el doble de los' que habían acompañado a
Flores en su acción contra, Paysandhi y Montevideo — quedando a
la vez en nuestro puerto y en el litoral pronta para entrar en ope-
raciones una escuadra de 18 buques (1 fragata, 9 corbetas, 7 caño-
rieras y 1 patacho) con un total de 128 cañones.
flSs que Montevideo había quedado convertido como consecuencia
del triunfo de Flores en punto de reconcentración de las fuerzas
de mar y tierra que el Brasil iba a lanzar contra el Paraguay, y
ello varias semanas antes de que estuviera firmado el tratado de
la triple alianza.
Ya hemos seguido en otro capítulo los preliminares de esa gue-
rra. Cuando el Imperio decidió apoyar oficialmente a Flores,
empezando por enviar la misión Saraiva seguida de un ejército
que acampó en la frontera y de una escuadra que fondeó en Mon-
tevideo y haciendo luego entrar en actividad todo ese aparato de
fuerza a pretexto de que no se atendía el ultimátum del, jefe de
la misión, era porque necesitaba un aliado y sobre todo una base
de operaciones en la lucha que había resuelto entablar contra el
Paraguay para resolver a viva fuerza el problema de límites y
proceder a la absorción de territorios que no le pertenecían. Ha-
bía advertido la cancillería de López que la ocupaciión del terri-
torio oriental por las tropas imperiales constituiría un casus l>elK,
y al consumarse el atentado el Paraguay entró inmediatamente
en actividad lanzando uno de sus cuerpos de ejército sobre la
Provincia de Matto Grosso que! capturó varias fortalezas, y otro
sobre la Provincia de Río Grande que llegó hasta' (San Bor ja cuando
Paysandú acababa de caer y los ejércitos de Flores y de Mena
Barreto marchaban sobre Montevideo.
Triunfante, pues, la revolución quedaba IHores obligado a pres-
tar todo su concurso al Brasil y era por eso que habían empezado
a llegar batallones y barcos de guerra al puerto de Montevideo.
«El Estado Oriental — escribía el doctor José Pedro Ramírez
en «lEl Siglo» en abril de 1865 — ha sido la causa ocasional de
la guerra -que el Paraguay declaró al Brasil, lo es hoy todavía de
la guerra que el Paraguay hace a la República Argentina... El

Brasil tiene 50,000 hombres sobre las armas, de los cuales 15 a
16,000 están en los suburbios de esta ciudad. Buenos Aires decreta
la creación de un ejército de 25,000 hombres... ¿Y qué hacemos
entretanto nosotros'? A los' ejércitos de Buenos Aires en Cepeda,
Pavón y Cañada G-ómez dio la República los mejores, más bravos
y experimentados militares. ¿Cómo no hará lo mismo hoy en una
lucha que la afecta, de la cuál es causa involuntaria y en que se
juega la redención de un pueblo y la consolidación de la libertad
de varios?»
«Para nuestro país — escribía el doctor Fermín Perreira y Ar-
tigas al año siguiente — la alianza ha sido una necesidad no sólo
para compensar al Brasil de la ayuda que había prestado a la
revolución en sus más críticos momentos, sino también para garan-
tirnos en el porvenir de que el partido vencido se levantase nue-
vamente con el apoyo del Paraguay.»
«La República Oriental — agregaba «'El Siglo» en 1867 — no entró
por intereses propios en esta alianza y así lo demuestra la cláusula
del tratado en que mientras las demás partes contratantes deter-
minan la parte de territorio que han de anexar para el ensanche
de sus fronteras, a ella se le señala por toda recompensa el
paigo de los gastos de guerra, que sea dicho de paso en el estado
en que quedará el Paraguay será una promesa escrita que nunca
llegará a realizarse... La República Oriental o mejor dicho su
gobierno, no hizo sino pagar una deuda de gratitud al Brasil, que
lo había ayudado a triunfar en la revolución.»
¡Grueso error! Ni la República Oriental era la causa ocasional
de la guerra, ni el general Flores tenía que pagar una deuda de
gratitud al Brasil. Era el Brasil quien había ofrecido a Flores
c5us ejércitos y sus buques de guerra a cambio de la alianza con-
tra el Paraguay.
En abril de 1865 el general Mitre que ocupaba la presidencia
de la República Argentina se dirigió al general Flores pidiéndole
que lo acompañara en la campaña contra el Paraguay. Y véase lo
que le contestó Flores:
«Estoy completamente inhabilitado de contraer ningún compro-
miso con V. E., sin que entre en la alianza el Gobierno Imperial
con quien sabe V. E. tengo solemnes compromisos contraídos en
la guerra que ha terminado en mi país y hasta con la del Paraguay
que de antemano éramos aliados del Gobierno Imperial.»
Por el momento sólo interesaba al Imperio destruir al Paraguay
y a ese fin respondía la alianza. El doctor Octaviano de Almeida

Rosa, sucesor del doctor Paranhos en la Legación Brasileña del
Río de la Plata, pudo por eso mostrarse respetuoso de la integridad
territorial del Uruguay tan duramente quebrantada en años ante-
riores. He aquí lo que decía a Plores al presentarle sus credencia-
les en esos mismos días de abril:
«Avivando a los severos ojos de la historia-las tradiciones de
una lealtad de largos años, quiso una vez más la providencia di-
vina fortalecer la convicción de todas las naciones cultas de que
el gobierno de Su Majestad el Emperador del Brasil, intérprete de
un pueblo justo y esclarecido, respeta y mantiene con la mayor
lealtad y placer la independencia e integridad de la República
Oriental del Uruguay. Inmenso para sus destinos en lo futuro y
para su actividad en lo presente, el Brasil no mira con los ojos de
la codicia el territorio de las repúblicas limítrofes, ni aspira a
una supremacía política que les quebrante la soberanía y la liber-
tad. Amigo desinteresado y constante de todas las nacionalidades
sudamericanas, desea sinceramente que ellas prosperen y tengan
tal sentimiento de dignidad que les sirva de salvaguardia para
cualquier despotismo. Los pueblos esclavizados ni siquiera dan ga-
rantía de paz a sus vecinos. Se convierten en instrumentos de go-
biernos delirantes que sueñan con la impunidad absoluta y osan
violar el derecho internacional.»
La alíaijiza con la Argentina.
Pero tampoco la Argentina estaba desvinculada del Brasil al

tiempo de escribir el general Flores su respuesta al Presidente
Mitre, según lo hemos demostrado en otro capítulo. Sólo le
faltaba dar forma a la alianza que ya existía de hecho desde el
ultimátum de Saraiva y desde el suministro de bombas al almi-
rante Tamandaré para el bombardeo a Paysandú, de que también
hemos hablado en ese capítulo.
Y la oportunidad de dar forma a la alianza no tardó en presen-
tarse.
El Gobierno Paraguayo se dirigió al Argentino, en enero de 1865,
solicitando autorización para cruzar por el territorio de Corrientes
si así lo exigieren las necesidades de la guerra contra el Brasil.
Al solicitar ese permiso invocaba un precedente valioso.
«Cuando en el año 1855 — decía — halló conveniente el Go-
bierno Imperial iniciar la política de apoyar con su escuadra y su

ejército negociaciones pendientes con la República del Paraguay,
haciendo subir una escuadra numerosa con tropas de desembarco
por las aguas del Plata y del Paraná hasta el río Paraguay, lo
hizo con el consentimiento del gobierno de Buenos Aires entonces
segregado de la Confederación Argentina, como con el del gobier-
no nacional de esa República. Por lo menos así lo dejó entender el
silencio de los dos gobiernos y corrobora esta convicción la aco-
gida hospitalaria y amistosa que la escuadra brasileña encontró
en el territorio argentino para proveerse de todo género de re-
cursos.»
El Gobierno Paraguayo que estaba urgido por los sucesos ordenó
al conductor de la nota que aguardase la respuesta. Pero la can-
cillería argentina dando largas al asunto recién contestó a los
veintitantos días, y entonces para redhazar en absoluto la gestión
entablada.
El Gobierno Argentino — decía en su respuesta el Ministro doc-
tor Elizalde — se ha propuesto observar completa neutralidad eu
la guerra que sostienen el Paraguay y el Brasil y en consecuencia
no puede otorgar el permiso pedido. El tránsito por territorio ar-
gentino no es por otra parte necesario a los beligerantes, desde
que tienen una dilatada frontera por donde pueden encontrarse di-
rectamente, como acaba de hacerlo el ejército paraguayo inva-
diendo la provincia de Matto Grosso... «Tienen además libre y ex-
pedito por los tratados vigentes y por los principios sobre navega-
ción de los ríos especialmente para los ribereños, el tránsito por
agua para naves mercantes y de guerra de ambas naciones»...
Acordado, por otra parte, el tránsito que solicita el Paraguay, ha-
bría que acordarlo también al Brasil y entonces el suelo argentino
vendría a ser el teatro de la guerra... «Lo que se creyó conve-
niente hacer en el año 1855 no obliga al Gobierno Argentino a pro-
ceder del mismo modo. El neutral puede acordar o negar el trán-
sito a los beligerantes porque usa de un derecho que en ningún
caso puede enajenar. Por consiguiente puede acordarlo en una gue-
rra y negarlo en otra posterior, cuando la experiencia le haya de-
mostrado tal vez el error que antes padeció o los males sufridos
le hagan comprender mejor sus intereses».
Juntamente con esta negativa envió la cancillería argentina otra
nota en que pedía explicaciones al Gobierno Paraguayo acerca de
puntos relacionados con la contienda sobre límites.
«El aumento de guarniciones — decía el doctor Elizalde en su
nueva nota — en el territorio que ocupa el Gobierno del Paraguay

en la margen izquierda del Paraná, y cuyo dominio es contestado
por ia República Argentina, estando aplazada por tratados solem-
nes la solución de la cuestión, bastaría para dar mérito a solicitar
explicaciones por parte de la Argentina»... Pero ahora llega la
noticia de que las fuerzas paraguayas avanzan «hasta muy cerca
de la línea divisoria de la ocupación con el territorio argentino:»,
dispuestas a pasar el Paraná y reforzar las del territorio contestado.
A la negativa del pasaje de las tropas acumulaba, pues, el Pre-
sidente Mitre la cuestión de límites o sea el mismo problema cuya
solución buscaba ya el Brasil por medio de las armas.
El Gobierno Paraguayo que ya estaba convencido de la existen-
cia de la alianza de hecho entre el Brasil, la Argentina y el Uru-
guay, consideró que esa negativa y ese resurgimiento del problema
de límites constituía una última provocación que sólo con la de-
claración de guerra podía contestarse.
El Paraguay declara la guerra a la Argentina.
Explicando los antecedentes del conflicto, decía el Ministro de

Relaciones Exteriores del Paraguay don José Berges, al parlamento
de su país en marzo de 1865:
«La intimidad de relaciones (de los gobiernos Argentino y Bra-
sileño) autoriza a creer que la misión Saraiva ha sido prevista
sino consentida por el gobierno que rige los destinos de la Na-
ción Argentina... El Gobierno de la República no ha dado jamás
a la Argentina motivo alguno de duda sobre la lealtad y altura
de su política, negándose a las repetidas solicitudes de alianza del
Gobierno Oriental en sus desavenencias con el gabinete argentino,
reservándose su acción independiente para sustentar la autonomía
del Estado Oriental»,... Desde la aparición de las fuerzas navales
del Imperio en el Etetado Oriental datan «los desenfrenados insul-
tos y los improperios más viles y calumniosos de la prensa bo-
naerense contra la Nación Paraguaya y su gobierno... A la nación
la califican de bárbara y a su Presidente de tirano»... El Gobierno
Argentino ha negado el tránsito de las tropas paraguayas por el
territorio de Corrientes en términos que revelan su absoluta par-
cialidad por el Brasil y no solamente ha hecho eso sino que a la
vez ha pedido explicaciones «sobre la reunión de fuerzas paragua-
yas en el territorio de la República a la izquierda del Paraná, ex-
presando al mismo tiempo que el dominio de su territorio es con-
testado por la República Argentina»... Como resultado de la amis-

tosa solicitud del Gobierno Paraguayo surgen así una negativa al
tránsito de nuestras tropas que favorece abiertamente al Brasil y
«la provocación de la cuestión de límites por aquella parte en las
presentes circunstancias»... Debe mencionarse finalmente el he-
cho del funcionamiento en Buenos Aires de un comité de paragua-
yos traidores que alentados por el Gobierno Argentino y por el
Brasileño, «intentan tomar armas contra la República», a la vez
que la prensa bonaerense «constituyese en órgano de ese comité
para trabajar a favor del Imperio»... Estos son los hechos palpi-
tantes que tienen lugar en la ciudad de Buenos Aires asiento del
Gobierno Argentino que intenta traer a este país la repetición da
las escenas sangrientas que ha llevado al Estado Oriental por in?
termedio del general Flores.»
Con el propósito de dar mayor autoridad a las decisiones resol-
vió el Presidente López convocar un congreso nacional y ante ese
congreso que se reunió en el transcurso del mismo mes de marzo,
concretó así la cuestión del día:
«En previsión del conflicto que pudiera suceder con el Imperio
del Brasil por nuestra frontera del Este, y en el deseo de precaver
todo motivo de desavenencia con la República Argentina y abun-
dar todavía en pruebas de consideración y resipeto hacia el pueblo
argentino, mi gobierno sobreponiéndose a justos resentimientos so-
licitó el beneplácito de aquel Gobierno para transitar el territorio
de Corrientes cuando los sucesos de la guerra así lo obligaren; pe-
ro no solamente acaba de negar ese beneplácito, al mismo tiempo
que protege la acción del Brasil franqueando sius aguas para la
escuadra y ejército imperial, sino que extiende esa negativa al te-
rritorio nacional de las misiones orientales del Paraná, reclaman-
do urgentes explicaciones sobre la presencia y objeto de nuestras
armas».
«Momentos antes de tener lugar la sesión — decía cEl Semana-
rio» de la Asuncitón describiendo los sucesos del dlía — habían co-
rrido por las manos de los diputados algunas producciones insul-
tantes de la prensa de Buenos Aires que exasperaron el ánimo de
muchos de ellos. Así no pareció extraña la moción que hizo el
señor Bazaras de que aquellas producciones sucias e inmorales y
cualesiquiera otras que llegaren al país insultantes al pueblo o al
Gobierno 'de la República fuesen arrojadas a la hoguera; otros
dando la importancia que merece el desenfreno de algunos escri-
íores mercenarios, dijeron que el desprecio era la mejor pena a
que se podía condenar por ahora los dicterios de la prensa por-

teña y que sólo debería reponderse con las bayonetas.»
Después de algunas deliberaciones en que fueron traídos a co-
lación los permisos acordados en 1855 y 1859 a la escuadra brasile-
ña para atacar al Paraguay, declaró el congreso en su sesión del
18 de marzo que procedía la declaración de guerra. El Gobierno
Argentino — decía fundando su resolución — niega al Paraguay
el tránsito de su ejército por territorio de Corrientes a título de
neutralidad, al propio tiempo que franquea a la escuadra del Bra-
sil el mismo territorio para depósito de carbón y refresco de víve-
res; desconoce el derecho del Paraguay al territorio de las Misio-
nes ubicado entre los ríos Paraná y Paraguay; y consiente por se-
gunda vez el funcionamiento de un comité revolucionario que re-
cluta gente a la vez que su prensa oficial apoya al Brasil e in-
sulta al Paraguay.
Diez días después la cancillería paraguaya se dirigía a la Ar-
gentina adjuntándole la declaración de guerra que había votado el
congreso «para salvar el honor, la dignidad y el derecho de la
República)».
«Nadie ignora — decía en su nota—que un general argentino se
introdujo en la República Oriental sin causa ni motivo, ni aún lla-
mado por el partido político a que decía pertenecer, para revolu-
cionar el país y combatir al gobierno legal y la política oriental
con elementos brasiileños y porteños reclutados y suministrados
por un comité revolucionario oriental que funcionaba con escán-
dalo público en la hoy capital de la Confederación Argentina bajo
la vista y connivencia del Gobierno Nacional»... Al hundir a la
República Oriental, ni siquiera tenía el Gobierno Argentino «la
disculpa del provecho en interés propio, reduciéndose a la repre-
sentación de un agente brasileño que preparaba al Imperio la víc-
tima de su política de deslealtad y absorción»... Son los mismos
resultados que se buscan ahora en el Paraguay mediante esa po-
lítica antiargentina... El gobierno de Mitre ha permitido que se
constituya un comité revolucionario de traidores paraguayos que
se propone formar una legión en ayuda del Brasil. A la vez la-
prensa oficial lanza producciones soeces e insultantes contra ©1 Pa-
raguay.
El Gobierno Argentino — agregaba — invoca los tratados para
franquear la vía fluvial a las fuerzas navales y terrestres del
Brasil, habilitando entonces al Imperio paja atacar al Norte pyor
la Provincia de Matto Grosso y al Sur por la frontera fluvial. El
Paraguay, en cambio, sólo podría atacar al Norte por la Provin-

cia de Matto Grosso, desde que la vía fluvial argentina conduce
al mar, pero no al Brasil. Por equidad «y en observancia de una
•estricta neutralidad», tendría el Gobierno Argentino que autorizar
el pasaje por el territorio correntino o en su defecto que negar al
Brasil el acceso por la vía fluvial.
No contento el Gobierno Argentino — concluía la nota — con
negar el pasaje, pide explicaciones al Paraguay «sobre la reunión
de fuerzas en la izquierda del Paraná, en territorio paraguayo que
se permite llamar contestado».
Según «La Nación Argentina» la nota de la cancillería paragua-
ya fué publicaJda en abril por la prensa de la Asunción y sólo así
fué que llegó a conocimiento del Gobierno Argentino.
En esos mismos días el Presidente López despachaba una ex-
'ledición militar al Sur, con la siguiente proclama:
«Acatando la solemne resolución de la Nación, vais por segunda
vez a llevar vuestras armas al suelo argentino para lavar la afren-
ta que la demagogia no cesa de arrojar sin motivo alguno sobre
vuiestra patria, sobre vuestro Gobierno y sobre vuestra honra
militar. Hace veinte años combatíais sobre el mismo suelo argenti-
no por nuestra indepemdentia amenazada por el gobernador de
Buenos Aires; ahora vais a combatir por el sostén de esa misma
independencia, por el manteriimiento del equilibrio de los poderes
y por la tranquilidad de vuestros hogares. Entonces como ahora
encontraréis en los pueblos argentinos enemigos que combatir y
dignos ciudadanos a quienes tender la mano. No confundáis al
Fatriota desgraciado con el instrumento de la demagogia que en-
fronizada en la ciudad de Buenos Aires se declara nuestro gratuito
inemigo, se alia al Brasil en su política de conquista, y haciendo
votos por nuestro exterminio le ofrece toda la cooperación y au-
silios que cabe en la corrupción, la traición y la cobardía».
A mediados del propio mes de abril el Gobernador de Corrie.ntes
comunicaba al Presidente Mitre que una escuadrilla con numero-
sas tropas de desembarco había capturado dos buques de guerra
argentinos que estaban fondeados en el puerto de aquella pro-
vîncia.
Cómo repercute esa declaración de guerra en la Argentina.
En el acto de llegar a Buenos Aires la noticia del apresamiento

de los barcos en Corrientes, el Presidente Mitre publicó una procla-
ma en que decía (16 de abril):
560 Anales de la ünwersidad
«En medio de plena paz y con violación de las leyes de las na-
ciones, el Gobierno del Paraguay nos declara la guerra de hecho
apresando traidoramente a mano armada en nuestro territorio dos
vapores de la escuadra argentina y haciendo fuego sobre nuestras
poblaciones indefensas. Provocado a la lucha, sin haberla buscado,
dftspués de haber hecho cuanto decorosamente podía y debía ha-
cer para evitarla, guardando nuestra neutralidad que era la re-
gla de nuestra política, contestaremos la guerra con la guerra y
la haremos con toda la energía y con todo el poder que corresponde
a los gloriosos antecedentes de la Nación Argentina deslealmente
ivulnerada en su honor y atacada en su seguridad».
No se trataba sin embargo de una sorpresa. El Gobierno Argén-
tino era un aliado de hecho del Gobierno Brasileño que colaboraba
activamente en la guerra contra el Paraguay. Quince días antes
del apresamiento de los barcos en Corrientes había anunciado la
prensa argentina la salida de la escuadra brasileña de su fondeade-
ro de Buenos Aires para bloquear y bombardear los puertos para-
guayos. De lo único que podía quejarse el Gobierno Argentino era
de no haber recibido a tiempo, ni en forma, la declaración de gue-
rra votada por el Congreso Paraguayo.
CiMrenta y ocho horas después de la proclama tenía lugar en
Buenos Aires la recepción del Ministro Octaviano, sucesor de Pa-
1 anhos en la Legación Brasileña, y ' los discursos cambiados en
tal oportunidad se encargaban de exteriorizar una vez más la efec-
tividad de la alianza de hecho que existía antes del incidente de
Corrientes.
«Órgano de los sentimientos de estima y consideración que el go-
bierno de S. M. el Emperador y el pueblo del Brasil votan a la Re-
pública Argentina y al digno e ilustrado ciudadano que le enca-
mina a sus grandes destinos — decía el Ministro Octaviano —
nutro la lisonjera esperanza de continuar la obra de mis anteceso-
res, manteniendo fielmente la alianza entre las dos naciones-!^.
Saludo — contestó el Presidente Mitre — «al digno representan •
t e de un pueblo libre, al cual nos ligan gratos recuerdos, intere^
ses idénticos y glorias comunes, que constituyen la "base de la más
durable alianza de principios y de propósitos para lo presente y pai-
ra lo futuro-».
No menos expresivo fué el general Flores en sus manifestacio-
nes de solidaridad.
«El gobierno provisorio — se limitaba a decir en su nota a la
cancillería argentina — ve en el inaudito atentado cometido por
Anales de la Universidad 5GI
el Paraguay, que contra todos los principios que marca la civili-

zación de los pueblos cultos ha roto las hostilidades contra la Na-
ción Argentina, inaugurándolas con actos de verdadero vandalis-
mo, el más acabado motivo para que el pueblo argentino alzando
el guante que con villanía se le arroja por el déspota que desgra-
íiadamente dirige hoy los destinos del Paraguay, se prepare a
contestar su incalificable reto con toda la energía que demandan
su honor y su dignidad ultrajados».
Pero en sus cartas a los generales Nicolás Cáceres y Vicente Ra-
mírez, datadas el 18 de abril, es decir, a los dos días de la procla-
ma del Presidente Mitre, agregaba Flores:
«Jamás debe dejar de contar el pueblo correntino con sus alia-
t'os naturales, los orientales... La hora de la caída del tirano del
Paraguay toca a su término y ya le pesará de haber insultado a
un pueblo libre y celoso de sus derechos; y con la triple alianza de
'brasileños, argentinos y orientales, su caída es inevitable».
«A caballo, pues, general con vuestros bravos correntinos — de
cía a Ramírez — que con los pueblos argentino y oriental unidos
al ejército imperial, son hoy destinados a majcar en las páginas
de la historia la gran cruzada, la triple alianza que tiene por objeto
libertar al pueblo paraguayo».
El tratado de la triple alianza contra el Paraguay.
El 1.» de mayo de 1865 quedaba firmado en Buenos Aires el tra-

tado de la triple alianza por el doctor Carlos de Castro en repre-
sentación del Uruguay, el doctor Rufino de Elizalde en represen-
tación de la Argentina y el doctor Octaviano en representación
del Brasil.
Habían transcurrido quince días simplemente desde la procla-
ma del Presidente Mitre, circunstancia denunciadora también de la
alianza de hecho que existía desde tiempo atrás y que sólo faltaba
leglamentar y protocolizar.
Al ratificar el tratado decía Flores en su decreto:
La guerra promovida de hecho por el Paraguay al Imperio dd
Brasil y a la República Argentina es violatoria de tratados so-
lemnes. El Paraguay se ha ingerido en los asuntos internos de U.
República con actos hostiles a la soberanía del pueblo. Su política
invasora ha desconocido públicamente la autoridad emanada de la
revolución oriental. La seguridad de los tres países reclama el
desconocimiento del poder del déspota que rige los destinos del
Paraguay.
36-V
Durante un año quedió el tratado de la triple alianza cuidadosa-

mente reservado en las cancillerías de los países signatarios. A
la prensa sólo se le habían dado algunas de las cláusulas, las ne-
cesarias para que hiciera ambiente favorable al desarrollo de las
operaciones de la guerra.
«Hay en la alianza — escribía editorialmente «El Siglo» — dos
bases capitales, que deben ser indeclinables, y esas bases son l3
independencia e integridad del Paraguay y la conservación de la
forma republicana de su gobierno... JEs preciso que esta gran
alianza contraste notablemente hasta por la forma con esas alian-
zas siniestras, que desde hace algún tiempo suprimen nacionali-
ilades y se absorben o se reparten sus despojos... A la República
Oriental que sólo es fuerte por el derecho, que a él deberá la
conservación de su autonomía y que en el respeto de las demás
nacionalidades de Sud América ve la mejor garantía de la suya
propia; a la República Oriental a la cual hasta los sucesos y la
situación geográfica han dado la intuición del derecho y hecho la
vasalla de los más austeros deberes, incumbe la alta misión dt?
exigir en la alianza esas nobles y terminantes declaraciones.»
Invocando datos oficiales agregaba días después «El Siglo» que
el tratado garantizaba la conservación de la independencia y la
integridad del Paraguay, la forma de gobierno representativo-re-
publicana, la libertad de los ríos Paraná y Paraguay y decretaba
la separación del Presidente López.
No estaba más adelantada que la nuestra la prensa argentina.
Según una información de «La Tribuna» publicada con autoriza-
ción oficial, quedaba «reconocida y garantida la independencia, so-
heranía e integridad territorial de la RepúWica del Paraguaya; se
declaraba libre la navegación de los ríos. Paraná y Paraguay, go-
zando las banderas aliadas de iguales privilegios; en los tratados
con el Paraguay ninguno de los aliados podría obtener ventaj'is
sobre los otros.
t'uáles eran sus cláusulas.
A mediados de 1868 llegó al Río de la Plata un número de «The

Times» de Londres, con el texto íntegro del tratado.
De las explicaciones publicadas en tal oportunidad por nuestro
Ministro de Relaciones Exteriores doctor Carlos de Castro, resul-
taba que el Ministro Inglés en el Uruguay señor Lettson había pe-
dido y obtenido en reserva una copia del tratado que la cancille-
Anales de la Universidad ñGo
lía inglesa a cargo de Lord Russell se había encargado oe e-iviar

a la prensa para su divulgación en el mundo entero.
Empezaba el tratado con este preámbulo, por el que se decretaba
la destitución del Presidente López:
«Persuadidos (los delegados del Uruguay, Argentina y Brasil) de
que la paz, la seguridad y bienestar de sus respectivas naciones se
hacen imposibles mientras el actual gobierno del Paraguay exista
y que es de una necesidad imperiosa reclamada por los más altos
intereses el hacer desaparecer aquel gobierno respetando la -obe-
ranía, independencia e integridad territorial de la República».
Y luego fijaba las bases para la organización de la campaña mi-
litar, establecía límites encaminados a arrebatar enormes territo-
rios paraguayos y dictaba otras medidas complementarias que de-
bían mantener al Paraguay bajo figurosa tutela. He aquí las cláusu-
las esenciales:
El Presidente Argentino tendrá el mando de las armas aliadas
mientras las operaciones de la guerra se desarrollen en territorio
argentino o en territorio paraguayo lindero. El vicealmirante Ta-
mandaré tendrá el mando de la escuadra aliada. El general Flores
tendrá una división compuesta de las fuerzas orientales y de las
tropas argentinas y brasileñas que se le. señalen. Las fuerzas brasi-
leñas de tierra estarán a órdenes del general Osorio. En caso de cam-
biar el teatro de la guerra, asumirá el mando del ejército el
jefe aliado en cuyo territorio se radique la luoha.
«Los aliados se obligan solemnemente a no deponer las armas si-
no de común acuerdo y mientras no hayan derrocado al gobierno
del Paraguay, así como a no tratar separadamente, ni firmar ningún
tratado de paz, tregua, armisticio o convención cualquiera que pon-
ga término o suspenda la guerra, sino con perfecta conforjjiidad de
todos.
«No siendo la guerra contra el pueblo del Paraguay, sino contra
su gobierno, los aliados podrán admitir en una legión paraguaya to-
dos los ciudadanos de esa nación que quieran concurrir al derroca-
miento de dicho gobierno y les proporcionarán los elementos que ne-
cesiten en la forma y condiciones que se convengan.
«Los aliados se obligan a respetar la independencia, soberanía e
integridad territorial del Paraguay. En consecuencia el pueblo para-
guayo podrá elegir el gobierno y las instituciones que le convengan,
no incorporándose, ni pidiendo el protectorado como resultado de la
guerra..
«La Independencia, soberanía e integridad territorial de la Repú-
56i Anales de la Universidad
blica del Paraguay serán garantidas colectivamente, de conformi-

dad al artículo precedente por las altas partes contratantes por el
término de cinco años.
«Queda convenido entre las altas partes contratantes que las exen-
ciones, privilegios o concesiones que obtengan del Paraguay serán
comunes a todas ellas si fuesen gratuitas y con la misma compensa-
ción si fuesen condicionales.
«Derrocado que sea el actual gobierno del Paraguay, procederán
los aliados a hacer los arreglos necesarios con la autoridad consti-
tuida para asegurar la libre navegación de los ríos Paraná y Para-
guay, de manera que los reglamentos o leyes de aquella República
no obsten, impidan o graven el tránsito y navegación directa de
los buques mercantes y de guerra de los Estados aliados que se diri-
jan a sus territorios respectivos o a territorios que no pertenezcan
al Paraguay, y tomarán las medidas convenientes para la efectividad
de dichos arreglos, bajo la base de que esos reglamentos de policía
fluvial, bien sean para los dichos dos ríos o también para el Uruguay,
se dictarán de común acuerdo entre los aliados y cualesquiera otros
Estados ribereños que dentro del término que convenga a los alia-
dos acepten la invitación que se les ihaga.
«Los aliados se reservan el concertar las medidas más convo-
nientes a fin de garantir la paz con la República del Paraguay des-
pués del derrocamiento del actual gobierno».
Exigirán al Paraguay el pago de los gastos de guerra y las
indemnizaciones por los daños y perjuicios sufridos'.
«A fin de evitar las discusiones y guerras que las cuestiones de lí-
mites envuelven, queda establecido que los aliados exigirán del go-
bierno del Paraguay que celebre tratados definitivos de límites con
los respectivos gobiernos bajo las siguientes bases: la República Ar-
gentina quedará dividida de la República del Paraguay por los ríos
Paraná y Paraguay hasta encontrar los límites del Imperio del Bra-
sil, siendo éstos én la ribera derecha del río Paraguay la Bahía Ne-
gra. El Imperio del Brasil quedará dividido de la República del Pa-
raguay en la parte del Paraná por el primer río después del Salto
de las siete caídas que según el reciente mapa de Mouchez es el
Tgurey, y desde la boca del Igurey y su curso superior hasta llegar
a su nacimiento. En la parte de la ribera iz.quierda del Paraguay,
por el río Apa desde su eanbocaidura hasta su nacimiento. En el
interior, desde la cumbre de la sierra de Maracayú, las vertientes
del Este perteneciendo al Brasil y las del Oeste al Paraguay, y ti-
rando líneas tan rectas como se pueda de dicha sierra al nacimien.
to del Apa y del Tgurey.
«Los aliados se garanten recíprocamente el fiel cumplimiento de

los acuerdos, arreglos y tratados que hayan de celebrarse con el go-
bierno que se establecerá en el Paraguay»... Concurrirán con su
esfuerzo y con todos los medios a fin de hacer efectiva la ejecución
de lo que cada uno haya contratado con el Paraguay,
«Este tratado quedará secreto hasta que el objeto principal de la
alianza se haya obtenido».
Existía además un protocolo complementario por el cual se esta-
blecía que la fortaltza de Hiimaitá seria, demolida, que no se per-
mitiría erigir ninguna otra de igual naturaleza, «y que siendo
una de las medidas necesarias' para garantir la paz con el gobier-
no» que se establezca en el Paraguay «el no dejar allí armas o
elementos de guerra, los que se encuentren serán divididos por par-
tes iguales entre los aliadosi».
Polvareda que levanta el tratado.
Fué inmensa la polvareda que levantó la indiscreción de la canci-

llería inglesa. Nuestro Ministro de Relaciones Exteriores se vio obli-
gado a lienunciar y muchos de los ciudadanos que habían aplaudido
la concurrencia del Uruguay a la guerra se apresuraron a protes-
tar contra el plan de conquista territorial y de desconocimiento de
la soberanía paraguaya que envolvía la triple alianza.
«En presencia de ese tratado — escribía el doctor Elbio Fernán-
dtz redactor de «El Siglo» — ique como se» había anunciado, al
mismo tiempo que contiene claras y terminantes protestas de los
aliados de respetar la integridad del territorio paraguayo, desmiente
esas protestas pactando la imiposición al gobierno del Paraguay de
bases determinadas por los aliados para el arreglo de las cuestio-
nes de límites pendientes con el Brasil y la República Argentina,
no podemos menos de protestar contra él por la parte que toca a
nuestro gobierno, en nomlbre de la justicia que redhaza esa impo-
sición hecha por medio de la fuerza y en nom'bre de las convenien-
cias y de la dignid'ad de nuestra patria que se resienten de esa
alianza celebrada para contribuir a desmembrar una república her-
mana, sancionando ese atentado con el prestigio de nuestra bandera.
Si hubiéramos conoci'do ese tratado en la época que se celebró, nos
habríamos abstenido de tomar la m|ás miínima participación en la ac-
tual situayción, porque partidarios de ella e interesados como el pri-
mero en su triunfo definitivo, creemos sin embargo que el deber de
servir al país no llega hasta imponer la necesidad de cooperar al
éxito de un fin que reprueba la conciencia».
566 Anales de la Universidad ' •
El doctor Elbio Fernández se separó a la vez de la redacción de

«El Siglo» para no seguir prestando su contingente a la situación
política que él venía apoyando con su pluma prestigiosa.
Véase también cómo se expresaba Alberdi acerca del programa
de la triple alianza hedho a base de libertadi según sus autores:
«Llevar la libertad al Paraguay era suponer que el pueblo de ese
país se consideraba tiranizado por su gobierno y que bastaba dar
a la guerra por objeto la destrucción del gobierno tiránico de López
para esperar que el pueblo paraguayo se adhiriera al invasor. Todo
el plan de esta guerra ha si'do plantifi'cado en esta hipótesis, que el
testimonio de los resultados se ha encargado de desmentir del modo
más completo. A las ofertas de una libertad interna de que el Pa-
raguay r o sospechaba estar privado, su pueblo ha respondido sos-
teniendo a su gobierno con miás ardor y constancia a medida que le
veía más debilitado y desarmado de los medios de oprimir, y a me-
dida que veía a su enemigo más internado en el país y más capaz de
proteger la impunidad de toda insurrección. El Paraguay ha pro-
bado de ese modo al Brasil que su obediencia no es la de un esclavo,
sino la de un pueblo que quiere ser libre del extranjero.»
Declara el tratado—agregaba el publicista argentino—que el fin
de la alianza es destruir al actual gobierno del Paraguay. Pero el
derecho de destruir implica el de imponer y por lo tanto es la ne-
gación de la soberanía que se pretende resipetar... El actual man-
datario paraguayo es el primero y único de los nuevos gobernantes
de este continente sin reposo que se ve condenado a muerte por per-
turbador incorregible... Los aliados garantizan al pueblo paragua-
yo su independencia y su soberanía y le quitan un gobierno para
ponerle otro y le reglamentan la navegación de sus aguas y le arran-
can todo su material de defensa... Le garantizan su integridad terri-
torial y el Brasil toma una tercera parte de su territorio por el Norte
y la Argentina le toma una gran parte por el S u r . . . No hay mapa
conocido que no atribuya al Paraguay todo ese territorio que se le
arrebata. Las cinco icarta's más autorizadas, las de París, Campbell,
Drayer, Mouchez y de Moussy lo demuestran... El tratado va con-
tra el gobierno de López. Pero serán los gobiernos futuros, creados
y sostenidos por los aliados, los que tendrán que entregar la mitad
del suelo de la patria y el producto de sus r e n t a s . . . Proclama la
libre navegación de los afluentes del Río de^ la Plata. ¿Pero a fa-
vor de quién? De los ribereños, es decir, de los aliados... Gracias
al actual gobierno del Paraguay condenado a muerte como ene-
migo de la libertad fluvial, esos ríos eran sin emljargo libres para
Aciales de la Universidad 567
todas las banderas del mundo en virtud del tratado celebrado p o '
Lrópez con las grandes potencias marítimas en 185S... Los alia-
dos adquieren el derecho de destruir las fortificaciones de Humai-
tá y de repartirse el botín conquistado, o sea la propiedad par-
ticular arrebatada al pueblo paraguayo.
Invoca el Presidente Mitre — concluía Alberdi — la ocupación de
Corrientes como causa de la guerra, olvidando que con anterioridad
él había cedido esa provincia para atacar al Paraguay y que lo que
López hacía era simplemente anticiparse a la ocupación por los bra-
sileños.
Las pi-otestas del Perú y Boliviai.
Apenas publicado el tratado dirigió el Perú una enérgica nota

a sus Legaciones en Montevideo, Buenos Aires y Río de Janeiro,
para que transmitieran su contenido a las cancillerías de los tres
países aliados.
Sin entrar al examen del motivo que las naciones aliadas hayan
tenido para mantener oculto el tratado de alianza — decía el Go-
bierno Peruano — llama la atención el hecho de haberse resuelto
que se mantuviera en secreto, «hasta que el principal objeto de la
alianza se hubiera obtenido», y aunque el principal objeto de la
alianza era según el tratado el derrocamiento del Gobierno Para-
guayo, resulta en el fondo que él secreto debía mtantenerse hasta
la terminacitin definitiva de la contienda, hasta que el Paraguay
vencido quedase completamente a merced de los aliados victorio-
sos, pues esta y no otra cosa importaba la desaparición del Gobier-
no Paraguayo... La promesa de respetar la independencia, sobe-
ranía e integridad territorial queda destruida con esa otra esti-
pulación... Declaran los aliados que la guerra se dirige no coa-
tra la nación paraguaya, sino contra su gobierno. Pero gobierno y
nación se identifican ante él derecho de g e n t e s . . . Tienen los alia-
dos el derecho de dictar condiciones desipués de la victoria, pero
no de derrocar gobiernos, facultad que es privativa de la nación
que los ha elegidiO... La existencia de cualquier gobierno no de-
pendería ya de la voluntad del pueblo, sino del juicio de las der
más naciones.
Luego de observar las cláusulas relativas a la imposición de lími-
tes territoriales y a la intervención colectiva de los aliados durante
cinco años, concluía la nota con un voto de protesta contra el tra-
tado, bajo la advertencia de que lo mismo que el Perú opinaban
Chile, Solivia y el Ecuador.
La cancillería boliviana dirigió otra nota a los gobiernos aliados

en la que establecía que los límites que el tratado fijaba a la Ar-
gentina y al Brasil sobre la frontera paraguaya, invadían «una
gran porción del territorio boliviano». Pero la cancillería argenti-
na contestó que los límites rezaban exclusivamente con el territo-
rio paraguayo y que así se había hecho constar expresamente en di-
versas notas del Uruguay, Brasil y Argentina suscriptas en mayo
de 1866, un año después del tratado.
Una polémica entre el general Mitre y el doctor Juan Carlos Gó-

mez acerca del tratado de la triple alianza.
Los periodistas de Buenos Aires organizaron a fines de 1869 una

comisión encargada de programar los agasajos que debía tributarse
a la Guardia Nacional que tras largos años de campaña regresaba
del Paraguay. Fué ofrecida la presidencia de esa Comisión al doc-'
tor Juan Carlos Gómez y éste aprovechó la oportunidad para soste-
ner que el tratado de la triple alianza había «adulterado la lucha y
efterilizado sus sacrificios». El aceptaba la santidad de la guerra
para voltear a López, pero quería hacer constar que dejaba a los
hombres de estado la responsabilidad de la alianza.
El general Mitre, que era el principal aludido, asumió en el acto
la defensa de la triple alianza. La guerra—^decía en su réplica—no
ha tenido por objeto voltear a López, problema de política interna
que sólo competía al pueblo paraguayo. «Los soMiados aliados y
muy particularmente los argentinos no han ido al Paraguay a dr-
rrumbar una tiranía, aunque por accidente sea ese uno de los fecun-
dos resultados de la victoria. Han ido a vengar una ofensa gratuita,
a asegurar su paz interna y externa así en lo presente como en lo
futuro, a reivindicar la libre navegación de los ríos, a reconquis-
tar sus fronteras de hecho y de derecho».
ILa misión providencial del Río de la Plata — contestó el doctor
Gómez — consistía precisamente en voltear la tiranía de López y
eso a raíz de la invasión de Corrientes, sin recurrir a la alianza a
que se anticipaba el Gobierno Argentino por no creer en la suficien-
cia de su pueblo. El general Mitre debe levantar estos cargos: 1."
La alianza reduce a los pueblos del Plata a la condición de meros
-.luxiliares de la monarquía brasileña. 2." La monarquía brasileña
realiza su obra y suprime la nuestra. 3." Tendremos en consecuen-
cia que recomenzar los sacrificios respecto al Paraguay, más tarde
o más temprano. 4.° Hemos adulterado la guerra, convirtiéndola

UG acción contra un tirano en acción contra un pueblo, dándoles a
los paraguayos una noble bandera y una gloria imperecedera. S.^
Hemos perpetrado el martirio de un pueblo que ante la invasión
extranjera, simbolizada por la monarquía brasileña, y no de la re-
volución que hubiera simbolizado solo la república de los pueblos
del Plata, se ha dejado exterminar hombre por hombre, mujer
por mujer, niño por niño, como se dejan exterminar los pueblos va-
roniles que defienden su independencia y sus hogares. 6." La alian-
za acabará, pero el pueblo paraguayo no acabará, y la bandera he-
loica del Paraguay ha de ser la bandera de un gran partido que ha
de predominar, como ha sucedido con la defensa de Montevideo.
Cuando la Argentina entró en la guerra — replicó el general Mi-
tre — ya el Brasil estaba en lucha con el Paraguay. El tratado de
!a triple alianza admitía el concurso paraguayo al estipular la for-
mación de una legión de hombres de esa nacionalidad. Era necesa-
rio contar con el Brasil. En el momento de estallar el conflicto los
pueblos del Plata no tenían un ejército de 50,000 hombres como el
de López. Lo habrían vencido, pero a costa de' mayores sacrificio^.
Ambos pueblos del Plata estaban divididos en partidos y algunos
de ellos consideraban a López como un aliado. Cuesta ya la guerra
del Paraguay 20,000 cadáveres y 200.000,000 de pesos. Todo eso ha-
bría recaído exclusivamente sobre los pueblos del Plata sin la con-
currencia del Brasil. Tal es el beneficio del tratado. «La verdad es
que el Brasil ha servido más a la política argentina y oriental que
ésta a la brasileña, por cuanto para nosotros el peligro era más .in-
mediato y más inminente y nos iba en ello el honor y la vida, "mien-
tras que para el Brasil iba más el honor que la vida». El general
Flores, por otra parte, había expresado que sólo entraría en la gue-
rra a condición de que entrara el Brasil.
La guerra — volvió a argüir el doctor Gómez — fué provocada
por el tirano López al invadir a Corrientes y asaltar los vapores ar-
gentinos. Era una cuestión de honor en la que no había para qué
buscar aliados. Ni siquiera podía invocarse la necesidad del primer
momento. Los elementos argentinos y orientales bastaron para con-
tener la invasión. El Brasil carecía en esa época de ejército. Ar-
gentinos y orientales rindieron los dos primeros ejércitos invasores
y obligaron al tercero a repasar el Paraná. Existía es cierto el pe-
Mgro de Urquiza, pero Urquiza no se hubiera insurreccionado sino
en caso de triunfar los paraguayos. Después de sus primeras de-
rrotas López fusiló a Robles, demostrando con ello que allí existía
un peligro real de defección. Rechazado el tirano, habríamos podido

invadir o no el territorio paraguayo. La alianza nos obligaba a in-
vadir. Sin ella habríamos podido triunfar con sólo dejar obrar a
los adversarios de la tiranía. Es el odio de raza del pueblo para-
guayo contra el brasileño lo que explica el furor de la resistencia
de los soldados de López. Nosotros solos no habríamos tenido que
soportar mayores sacrificios. En cuanto al hecho de que al produ-
cirse el ataque contra la Argentina ya el Brasil estaba en la gue-
rra, eso sólo demuestra que hubiéramos podido luchar con un ad-
versario debilitado por la existencia de otra guerra, pero de ningu-
na manera que la alianza fuera necesaria.
Acaba de decir Mármol — agregó el doctor Gómez en otro ar-
iículo — que el tratado «retrotrae la alianza a la invasión de Flo-
res en el Estado Oriental». Ha afirmado a su turno el Ministro Pa-
ranhos en un discurso en el Parlamento Brasiileño, que las bom-
bas y granadas que arrasaron a Paysandú salieron del Parque de
Buenos Aires, lo que no pudo suceder sin el asentimiento del Go-
bierno Argentino, a quien lava Mármol de la responsabilidad de los
sucesos orientales... Sin la alianza la victoria sobre López se
habría conseguido y el pueblo paraguayo no habría quedado exter-
minado. ¿Por qué los paraguayos se dejaron carnear en Yatay arro-
jándose al agua sin tentar resistencia? ¿Por qué los soldados de
Estigarribia se rindieron en Uruguayana sin disparar un fusil?
¿Por qué el ejército de Robles fué detenido por las fuerzas de Cá-
ceres? ¿Por qué los paraguayos no vencieron a Paunero cuando éste
desembarcó en Corrientes con fuerzas inmensamente inferiores?
Esos paraguayos eran sin embargo los mismos que después diezma-
ban a nuestros batallones con sus débiles caballerías, «y ponían res-
peto a los acorazados brasileños con sus canoas»... Es que al pue-
blo paraguayo del Yatay y Uruguayana le faltaba «el poder moral»
qu'e tenía el pueblo paraguayo del Tuyutí y Estero Bellaco... La
conquista brasileña: He aquí lo que convirtió a López de oscuro ti-
ranuelo en la personificación del pueblo paraguayo. Y tal ha sido
el resultado de la alianza.
A todo ello opuso el general Mitre un discurso del doctor Paran-
hos ante el Senado Brasileño. En octubre de 1864 — decía en ese
discurso el estadista brasileño — hablé con el Presidente Mitre, y
éste me dijo que estaba resuelto a permanecer neutral y que tal ha-
bía sido su conducta anterior; que «estimaba y consideraba al ge-
neral Flores, pero que no había hecho votos por el triunfo de la
revolución, ni le había prestado el auxilio de un cartucho». Una de
mis instrucciones era la alianza con el Gobierno Argentino para

una intervención conjunta, pero no fui feliz en mis gestiones. Des-
pués de ese fracaso invité al Presidente Mitre a una alianza contra
el Paraguay. Pero también me manifestó que quería ser neutral;
que la alianza colocaba a la Argentina en la condición de mero au-
xiliar del Imperio; que la guerra con el Paraguay era «tal vez in-
evitable por la cuestión de límites pendiente y por el antagonismo
creado en lo que respecta al comercio y a la libre navegación de
¡os ríos»; pero que mientras no se produjera una agresión contra
la Argentina, ésta no podía constituirse en vengadora de agravios
ajenos. Después de producida la invasión de Corrientes y la cap-
tura de barcos volví a insistir. El agravio común nos hacía aliados
de hecho y entonces el tratado nos hizo aliados de derecho.
La polémica quedaba agotada y el doctor Juan Carlos Gómez la
cerró diciendo que el tratado establecía que derrocado el tirano y
redimido el pueblo paraguayo de su cautiverio, arrasaríamos las
fortalezas de ese pueblo, lo despojaríamos de sus armas, le señala-
ríamos sus límites, reglamentaríamos su navegación y le permiti-
ríamos que tuviera un gobierno que no fuera hostil a los intereses
de la alianza, o lo que es lo mismo que la lucha no era contra el
tirano, sino contra el pueblo paraguayo.
Intervienen en la polémica otros estadistas y publicistas de la

época.
Don José Mármol, que había actuado como Ministro de la Argen-

tina ante los gobiernos del Uruguay y de Río de Janeiro cuando se
incubaba la intervención del Brasil en la guerra de Plores y cuan-
do se incubaba la guerra contra el Paraguay, tuvo que salir a la
orensa con motivo de la polémica que acabamos de extractar. Y
véase lo que dijo:
En lo relativo a las vinculaciones del Gobierno Argentino con
el Gobierno Brasileño, anteriores a la invasión de Corrientes: que
segün el testimonio del doctor Paranhos la escuadra brasileña que
bombardeó a Paysandú había utilizado municiones extraídas de
los parques de Buenos Aires. Y en lo relativo a la actitud del
Brasil en la contienda uruguaya: «que la intervención brasileña
en favor de Flores propendlía al derrocamiento del gobierno de
Berro, el más regular de cuantos gobiernos ha tenido la República
Oriental, considerado a la luz de la moral administrativa, del ejer-
cicio de las instituciones y de la elevación al poder de hombres
decentes y de inteligencia.»
«Desde la presencia del almirante Tamandaré en las aguas del

Plata y de los generales Netto y Mena Barreto en las fronteras
orientales — agregaba el señor Mármol — se estableció la verda-
dera alianza de hecho entre los gobiernos Argentino y Brasileño,
en protección de la inicua revolución del general Flores contra ei
mejor de los gobiernos que ha tenido la República Oriental y con la
cual no había cuestiones que pudieran pasar de las carteras di-
plomáticas. Los gobiernos Brasileño y Argentino se aliaron en
propósitos y medios desde ese momento infausto y bajo las inspi-
raciones de una debilidad criminal y una política cobarde... Se
comenzó por insultar la soberanía oriental, cuyo gobierno era en
esos momentos una garantía de orden y de paz para sus vecinos».
También tuvo que salir a la prensa el doctor Rufino de Eli-
zalde, Ministro de Relaciones Exteriores de la Argentina al tiempo
de producirse la revolución de Flores y de intervenir el Brasil en la
contienda y de incubarse la guerra contra el Paraguay. Para el
doctor Elizalde la alianza de la Argentina con el Brasil no se re-
montaba a la guerra de Flores.
«Esa alianza — decía — nunca existió, ni fué siquiera objeto
de ninguna conversación privada, hasta que el Paraguay le llevó
al Brasil la guerra de hecho que le hizo... Hay.una prueba ma-
terial de que la alianza no existía, ni ss pensó en ella sino des-
pujés de la declaración de guerra al Brasil... El gobierno del Pa-
raná compuesto de hombres que tanto combaten y condenan el tra-
tado de alianza, firmó un protocolo secreto con el Brasil, compro-
metiéndose a dar paso por terri'torio argentino al ejército y fuer-
zas brasileñas en caso de guerra con el Paraguay. El Brasil invo-
cando este acuerdo se habría creído autorizado a pasar por nues-
tro territorio, si no hubiera contado con la resistencia del Go-
bierno Argentino a cumplir una obligación nula, pues el Gobierno
del Paraná no tenía facultad para contraer esa obligación sin la
aprobación del Congreso. Fué entonces que el Brasil comprendió
que sin la alianza no podía hacer la guerra al Paraguay eficaz-
mente y tuvo que pensar en ella.»
Otro de los actores de la época, el Ministro Saraiva, autor del
ultimátum que precedió a la entrada en combate de las tropas d<?
Mena Barreto y de la escuadra de Tamandaré, ha estampado esta
confesión en carta a Joaquín Nabuco escrita treinta años después
del ultimátum:
«Dichas alianzas se realizaron el día en que el Ministro Argen-
tino y el Brasileño conferenciaron con Flores en las Puntas del
Rosario y no el día en que Octaviano y yo como Ministros de

Estado firmamos el pacto.»
Oigamos finalmente _al doctor Gregorio Pérez Gomar, distinguido
publicista uruguayo de la época:
«Antes de celebrar este célebre tratado el Gobierno Argentino =>e
había hecho beligerante, quebrando su neutralidad con el hecho
de proporcionar municiones a los buques brasileños, porque no hay
otro carácter para los pueblos durante el estado de guerra: o neu-
trales y entonces deben abstenerse de toda participación, o beli-
gerantes, carácter que se adquiere no sólo iniciando hostilidades,
sino faltando a la neutralidad de cualquier modo... En cuanto
al Gobierno Oriental, estaba decretada su caída, como introducción
a las hostilidades que debían llevarse después al Paraguay. Por
eso dice Paranhos en su folleto: hicimos caer al gobierno de Mon-
tevideo para elevar otro que fuese dócil a nuestros deseos de
alianza'»... Ha confesado también el general Flores en su carta al
Presidente Mitre, «que de antemano tenía compromiso con el Bra-
sil para auxiliarlo en la guerra del Paraguay»... Y «ante estos
hechos que se han evidenciado ¿cómo podría sostener el general
Mitre que la guerra fué inevitable y la alianza forzosa?»
L/a razón principal de la guerra.
Ya hemos d«mostrado en otro capítulo que a principios de

1862 — precisamente en la víspera de la terminación del plazo
de seis años acordado en 1856 para la formalización del tratado
de límites — la cancillería paraguaya persuadida del inevitabia
fracaso de sus gestiones declaró cerrado el debate y el Ministro
Brasileño residente en la Asunción solicitó licencia para trasla-
darse al Río de la Plata.
No era menos alarmante el problema de límites en lo que atañe
a la Argentina, según una extensa nota del doctor Luis José de
la Peña Ministro Argentino en el Paraguay dirigida al gobierno
de la Confederación en 1859, <iue siete años después publicó «La
Nación Argentina» para demostrar que el problema de límites
arrastraba irremediablemente a la guerra contra el Paraguay.
Véase lo que decía el doctor Peña historiando las diversas ten-
tativas para solucionar la cuestión de límites desde el tratado de
agosto de 1852 que según el doctor Martín de Moussy aseguraba a
la Argentina la parte de las Misiones al Sur del Paraná y ai
Paraguay los territorios al Norte del mismo río:
A raíz de Caseros se arribó a un tratado de límites que el Go-

bierno Argentino rechazó «por la ambigüedad de algunas de sus
cláusulas», aniibigüedad que se extendía a la zona del Chaco. Va-
rios años después, en 1856, el general Guido que fué enviado a la
Asunción con el mismo objeto sólo pudo obtener el aplazamiento
del debate sobre límites. En enero de 1859 ante la inminencia do
una guerra entre el Paraguay y los Estados Unidos, el Presidente
López invitó al general Urquiza a una conferencia que tuvo lugar
y en la que se trató de esa guerra, del arreglo de límites entre
el Paraguay y la Argentina y de una ayuda al gobierno de la
Confederación para terminar los conflictos con el gobierno de la
Provincia de Buenos Aires. Lta base de la negociación era la cesión
al Paraguay de diez leguas sobre el Chaco en la longitud del río
Paraguay, base que fué propuesta por el Presidente López y acep-
tada por Urquiza. Pero desaparecido el conflicto con los Estados
Unidos, gracias a la intervención de Urquiza, el Gobierno Para-
guayo hizo fracasar toda la negociación sobre límites. En abril
del mismo año marché yo a la Asunción para gestionar el con-
curso de la escuadra paraguaya en la lucha con el gobierno de 1F-
Provincia de Buenos Aires y la concurrencia del general Francisco
Solano López al teatro de la guerra. Contestó López que para
comprometer al Paraguay en la lucha era necesario celebrar ua
tratado de límites y otro de alianza. Hubo con tal motivo un cam-
bio de ideas en que el Presidente del Paraguay expresó así sus
pretensiones: trocar la derecha del Paraguay por la izquierda
del Paraná; diez leguas sobre el Chaco; tres leguas más sobre
el mismo Chaco en otra dirección. Precisando sus pretensio-
nes, pedía para su país la derecha del río Paraguay, y para la Ar-
gentina la izquierda del Paraná. El Presidente del Paraguay en-
tregó en esa oportunidad varios apuntes para fundar sus derechos
sobre el Chaco y el territorio de la margen izquierda del Paraná.
Luego de resumir toda la extensa controversia sostenida por esta
misión y las anteriores, formulaba, así sus conclusiones el doctor
Peña:
«Este Gobierno (el del Paraguay) no tiene la intención ni el de-
seo a juicio del infrascrito de arribar a una solución en la cuestión
de límites que pueda alterar en lo más mínimo su statu quo. Hoy
domina de hecho todo el río Paraguay y aún todo el Paraná en la
parte que éste baña a la República. Pero aspira a dominarlos tam-
bién de derecho para establecer el aislamiento completo a que tien-
de incesantemente. De aquí sus esfuerzos para obtener el Chaco y
Anales de la Universidad f)7ó
V. E. ccnoce lo que ha hecho desde mucho antes por que se le

ceda al menos el territorio de Candelaria a la izquierda del Para-
ná. Para dominar exclusivamente los ríos quiere poseer sus costas.
Por eso la más fuerte dificultad que presenta el arreglo de los lí-
mites, está en la devolución del territorio argentino a la izquierda
del Paraná que indebidamente retiene. El Presidente del Paraguay
no ha tenido embarazo en declarar bien explícitamente que su po-
sesión actual de lodos los territorios fluviales y terrestres le está
garantida por el tratado de 1856, que pretende haberle reconocido
el statu quo. Dominados los ríos Paraná y Paraguay, la libre nave-
gación de ellos y sus afluentes aun cuando sea reconocida en prin-
cipio, queda sujeta a los reglamentos arbitrarios a que hoy lo está
7 que la hacen casi ilusoria, a la denegación completa que ya sos-
tiene de que esta libertad de navegación se extienda a los buques
de guerra argentinos. La navegación entonces del Bermejo y tal vez
lo del Pilcomayo tan esencial a la Confederación, quedará siempre
dependiente de la voluntad del Gobierno Paraguayo. De aquí nace
naturalmente esta conclusión: la cuestión de límites con la Repúbli-
i;a del Paraguay es completamente insoluble por medio de negocia-
ciones».
Tales eran los problemas pendientes entre el Paraguay y sus dos
grandes limítrofes al tiempo de estallar la revolución de Flores,
problemas que así la Argentina como el Brasil estaban resueltos a
lesolver a viva fuerza, pero no en forma aislada sino mediante una
acción conjunta que diera facilidades a la obra de exterminio del
poderío militar de López. La revolución de Flores suministró el
acercamiento que ambos deseaban. Prohijada desde sus comienzos
!..or el gobierno de Mitre, no tardó en recibir el apoyo militar del
Brasil, encargándose luego la habilísima diplomacia imperial de
eslabonar sus trabajos en forma de producir una alianza de hecho
que colocara a López en el caso de lanzarse contra la Argentina
."lomo efectivamente lo hizo.
Para el doctor Ernesto Quesada la participación argentina en la
triple alianza sólo tenía por objeto «afianzar en las provincias del
interior la solución porteña». El Brasil era el único interesado en
la guerra y el Uruguay fué arrastrado a ella «después que los
auxilios porteños sirvieron para consumar este escándalo sin nom-
bre del derrocamiento de Berro». Terminada la guerra, el Imperio
resolvió la cuestión de límites «con el supremo argumento de Bre-
no, llevando el refinamiento hasta pedir a los paraguayos que exhi-
biera-i sus títulos después de haber depurado sus archivos de todas
las piezas decisivas.»
Tan formidable era el problema porteño a que se refiere el doctor

Quesada, que en 1859 resolvió la cancillería bonaerense autorizar
a la Legación en Río de Janeiro para cerciorarse de la actitud que
asumiría el Imperio en el caso de que la Provincia de Buenos Aires
pe constituyera en República del Plata. «Tengo en mi poder — de-
cía Juan Carlos Gómez a Mitre en la polémica que acabamos de ex-
tractar — las instrucciones escritas por usted de su puño y letra
para nuestro enviado en Río de Janeiro, instrucciones que no qui-
so firmar don Pastor Obligado».
Hubo momentos en que hasta la misma cuestión de límites con
e] Paraguay pareció olvidarse bajo la presión de las contiendas pro-
vinciales y precisamente en uno de ellos trató el general Mitre
de asociarse al gobierno de López para luchar contra Urquiza que
andaba de manos dadas con el Imperio. He aquí algunos párrafos
del pliego de instrucciones que en 1861 redactó el general Mitre con
destino a la misión Torres encargada de obtener la alianza pa-
raguaya:
«¡Que esta cordialidad con el Gobierno de Buenos Aires es lo que
conviene al del Paraguay, por cuanto estando próxima a terminar
su tregua con el Brasil, éste ha de buscar un gobierno aliado en el
Río de la Plata para llavar adelante su cuestión, y no pudiendo
í,er ese ni el Estado Oriental ni la Confederación, es natural que el
Brasil busque a Buenos Aires, sobre lo cual puede decirse que hay
ya algunas indicaciones más o menos directas por parte del Brasil.
Pero que Buenos Aires no se prestará a una política semejante so-
bre todo antes de conocer la actitud del Paraguay en su cuestión ac-
hual con la Confederación y que de seguro observe que en todo tiem-
po no procederá para con él en lo que respecta a su cuestión futu-
ra con el Brasil sino guardando la misma conducta que al presente
observe el Paraguay respecto de nosotros, es decir. Imparcialidad,
cordialidad y simpatías eficaces, si antecediese en esta de su parte».
Al incubarse la triple alianza pudo pues actuar el factor porteño
todavía en tren de luoha contra la influencia de Urquiza. Pero
sólo desde un plano subalterno porque ya entonces el problema
paraguayo había vuelto a ocupar el primer rango y todos enten-
dían que con la concurrencia del Brasil quedaría rápidamente
exterminado el poderío militar de López y con ello solucionada
en forma definitiva la grave cuestión de límites.
De ahí que a raíz del exterminio se procediera .1 reparto del
territorio paraguayo. Había quedado resuelto por un protocolo de
1871 que los tratados serían aprobados por el Gobierno Paraguayo
sin intervención legislativa, tanto era el apresuramiento con que

se quería proceder. Pero la cancillería imperial dándose cuenta
luego de que con ello resultaría un vicio de nulidad explotable en
el porvenir, pidió y obtuvo el voto del Congreso bajo la presión
de las tropas que ocupaban la Asunción, desoyendo las protestas
del Presidente Jovellanos, uno de los mandatarios colocados por
la influencia brasileña y volteado por ella, quien decía (Herrera,
«La Diplomacia Oriental»):
«Lo que debe hacer el Gobierno Imperial es retirar las fuerzas
del Paraguay, dejándolo librado a su propia suerte. De este modo
quizá cesen las luchas internas que han tenido lugar y que han
sido provocadas casi siempre por los agentes del Imperio para te-
ner divididos a los paraguayos haciendo dominar el caos en este
desgraciado país.»
Un cuadro análogo como se ve al de Montevideo en 1862 cuando
la Asamblea examinaba el tratado de límites arrancado al go-
bierno de la Defensa, y al de 1853 cuando el gobierno de Giró era
derrumbado en castigo de su resistencia a la absorción de terri-
torios por el Imperio.
Al mismo tiempo que se presionaba al Congreso eran saqueados
los archivos para que el Paraguay no pudiera entablar reclamos
documentados.
«Recordará usted — escribía el Ministro Paraguayo Jaime Sosa
al Presidente Jovellanos — que los brasileños se apoderaron de 14
carretas llenas de documentos que eran los que constituían nuestro
archivo y que después de sacar de él lo que les convenía, nos dije-
ron: «aquí está el archivo de ustedes: ¿qué hacen que no lo man-
dan buscar?»
El Paraguay antes de la guerra.
Desde la muerte del dictador Francia había empezado el Paraguay

a realizar esfuerzos para no quedarse a retaguardia de las demás
repúblicas sudamericanas.
Describiendo los primeros resultados de esos esfuerzos, decía el
doctor Florencio Várela en 1845:
«El Paraguay, el país que vivió treinta años en aislamiento com-
pleto; al que se creía por eso mismo mlás dispuesto que ninguno
a recibir y fecundar la semilla de prevención irracional y de odio
al extranjero que Rosas siembra a manos llenas; al que se suponía
menos capaz de comprender y aplicar los altos y trascendentales
37-V
principios de la ciencia política y económica; el Paraguay abre la

carrera de su noble independencia, rechazando primero las pérfidas
sugestiones de Rosas; fundando su americanismo en el estableci-
miento de instituciones verdaderamente liberales; denunciando a
Rosas como el causador de los males todos que atormentan al Río de
la Plata y proclamando en alto y nobilísimo tono como una de las
causas legítimas por que le declara la guerra, la oposición del dic-
tador a la común y libre navegación de los ríos Paraná y Plata;
abriendo así ancha entrada al comercio, a la industria, a la influen-
cia civilizadora del extranjero, cuyos derechos afianza sobre prin-
cipios liberalíslmos en un decreto especial... Ni aquí ni en Europa,
ni en parte alguna puede tacharse al Paraguay de una facción su-
blevada por miras de ambición o de partido; no, es un pueblo nue-
vo, libre hasta hoy de tioda influencia extraña, que sólo trata de
defender su independencia, que llama a los pueblos todos de la
Europa y del mundo a un comercio franco de productos y de
ideas».
Léase uno de los decretos a que sin duda alguna aludía el doctor
Várela:
«El Gobierno supremo de la República mantendrá como principio
general e incontestable de sus reclamos políticos con las potencias
extranjeras una igualdad perfecta y absoluta. De manera que allí
donde haya una identidad de causas y de circunstancias no se acor-
dará a ninguna nación privilegios, franquicias, ni gracias de ningu-
na especie que no se acuerden también a las demás... En conse-
cuencia todo extranjero, cualquiera que sea la nación a que perte-
nezca, podrá venir a los puertos de la República abiertos al comer-
cio extranjero, y allí proceder a la realización de sus transacciones
mercantiles con plena y entera libertad. Todo extranjero durante su
permanencia en el territorio de la República gozará de la más com-
pleta libertad para establecer y ejercer su industria o su oficio.
Obtendrá para su persona toda la protección y seguridad necesa-
rias, con tal de que por su parte respete las autoridades y las le-
yes del Estado».
Seis años después, en 1851, el general Melchor Pacheco y Obes
que estaba en París, traducía así sus impresiones acerca del Para-
guay:
«Los apologistas del general Rosas han pintado ese país bajo los
colores más sombríos; han negado su importancia; han vilipendiado
el carácter del pueblo; han desconocido y calumniado al ilustre ma-
gistrado colocado a su cal>eza (don Carlos López), cuyas virtudes,
talento y patriotismo han merecido el respeto de toda la América

al mismo tiempo que el amor y la confianza de sus conciudadanos.
Es para combatir errores y para hacer conocer el nombre de uno de
los hombres que honran más el nombre americano, que he querido
publicar las cartas sobre el Paraguay. Tres años han pasado desde
la publicación de ese libro y desde esa época el Presidente López
ha merecido además la calificación de grande administrador. Todos
los ramos de la administración han sido considerablemente mejo-
rados. La instrucción pública ha recibido una nueva impulsión, un
Código de Comercio ha sido publicado, el sistema financiero ha sido
perfeccionado y se acuña moneda en la capital con las armas del
Paraguay. Hoy el ejército del Paraguay por su instrucción y disci-
plina es digno de los diferentes pueblos de la América del Sur».
El doctor Enrique de Arrasicaeta, Ministro de Gobierno y Relacio-
nes Exteriores del gobierno de Berro, decía a la Asamblea en su
Memoria anual de 1861:
«La República del Paraguay, sustrayéndose sabiamente a los dis-
turbios políticos que ensangrientan, arruinan y desacreditan a la
mayor parte de las repúblicas sus hermanas, se ostenta floreciente,
mostrando a éstas con su ejemplo que sin su impaciencia irrefle-
xiva, sin deseos en desproporción con sus fuerzas, al amparo de la
paz, del orden y del trabajo, el pueblo paraguayo, creando y reu-
niendo elementos de orden, erigiendo seminarios de educación, le.
vantando templos al Creador, inaugurando caminos de hierro, facili-
tando la comunicación con los otros pueblos, va por un camino llar
no y sin obstáculos a la conquista de la democracia pacífica y regu-
lar de la civilización y de la libertad. Conviene a la República estre-
char cada vez más los vínculos de amistad que felizmente existen
entre ella y el Paraguay, propendiendo a dar mayor fuerza a los in-
tereses y relaciones comerciales, a lo que concurrirá eficazmente la
misión diplomática cerca del Gobierno de esa República que con
acuerdo de la Honorable Comisión Permanente acaba de decretar
el Poder Ejecutivo.»
En 1862 falleció don Carlos Antonio López, bajo disposición tes-
tamentaria en que designaba para reemplazarlo a su hijo el general
Francisco Solano López, de acuerdo con una ley de 1856 que fué
ratificada al asumir el cargo el nuevo mandatario.
Ya había actuado el general López en dos incidentes de resonan-
cia: pactando en 1858 un ajuste con la cancillería brasileña por el
que 'se evitaba la guerra que parecía inminente como que el Bra-
sil había enviado ya una fuerte escuadra al mando de Oliveira liue
remontó el Paraná con orden de seguir al Paraguay; e intervi-

niendo en 1859 como mediador de paz entre el gobierno de la Con-
federación Argentina y el de la Provincia de Buenos Aires.
Todas las informaciones relativas al año 1863, época inicial de su
incorporación a la diplomacia del Plata, presentaban al Paraguay en
pleno tren de progreso: ferrocarriles en construcción, instalación
del arsenal de guerra con vastos talleres a vapor, concesiones para
la construcción de barcos de relativa importancia, formación de la
marina nacional, y un régimen tributario que no podía ser más
suave. He aquí el monto de la renta recaudada en 1864 según «El
Semanario» de la Asunción:
Importación . . . $ 282,171 Contribución Direc-

Exportación . 141,959 ta t 21,000
Estanco de la yerba Papel Sellado . 32,000
700,000 « 1.239,130
Diezmo de cuatropea 35,000
Diezmo de agricultura 27,000
«La República del Paraguay — escribía don Nicolás Calvo en
1864 — ha entrado con paso seguro en la senda de ia civilización
y cada vapor nos trae la noticia de una nueva mejora». El Presiden-
te López manda periódicamente grupos de jóvenes a estudiar a Eu-
ropa y de esa manera está dotando a su país de ingenieros, maqui-
nistas, fundidores, que a su regreso ocupan los puestos públicos
que corresponden a sus estudios. El primer ferrocarril paraguayo
tendrá 50 leguas. Ya están en la Asunción los materiales para insta-
lar el telégrafo eléctrico.
«El Paraguay — escribía Alberdi — no tiene deuda pública, no
porque le falta crédito, sino porque le han bastado sus recursos me-
diante el buen juicio con que los invierte».
Tanto alcanzó a declamarse después de estallada la guerra, contra
la tiranía y contra la barbarie del Paraguay, que ya hemos vîsto
que una de las cosas que Juan Carlos Gómez reprochaba a Mitre
era no haber limitado su programa al exterminio del tirano, olvidan-
do que el mismo Mitre había despachado en 1861 la misión Torrea
con instrucciones para gestionar empeñosamente la cordialidad pa-
raguaya, prueba palpable de que no reinaban en la Asunción ni
tal tiranía ni tal barbarie.
Disipada la humareda de los primeros combates, empezó la reac-
ción entre los mismos órganos de la prensa de Montevideo que más
habían aplaudido la campaña contra el Paraguay. Véase lo que es-

cribía «El Siglo» en 1867:
¿Qué ganará la República Oriental después del triunfo contra el
Paraguay? «Algunos millares menos de sus hijos, algunos millo
nes menos de su tesoro, y lo que es peor haber ayudado al Impe-
rio del Brasil a quebrantar uno de l03 más fuerte^ elementos re-
publicanos que importaba nada menos que una barrera insupera-
ble, como se ha visto palpablemente, para detener la marcha absor-
bente del Brasil».
Pero como observaba en ese mismo año el doctor Juan Carlos
Gómez refiriéndose a la alianza, no había más remedio, «una vez
atados a la roca, que dejarse devorar las entrañas por el buitre».
La población del Paraguay.
En los artículos de propaganda sudamericana con que ilus-

traba las páginas del almanaque de «El Siglo», condensaba así don
Adolfo Vaillant en 1864 los datos estadísticos que había podido
compulsar:
Ocupa el Paraguay 109i,640 kilómetros, con 1.337,000 habitantes.
La Asunción tiene 21,000 almas. El ejército se compone de 30,000
hombres y puede duplicarse. Los soldados se sostienen con &a
propio trabajo, como labradores, pastores o peones.
Su comercio de importación montó en 1860 a 885,841 patacones,
y el de exportación a 1.693,90i4.
Es un país que no tiene deudas y que nada debe.
Según sus estariisticas agrícolas, posee '26.841.ofi7 cuadra.s cua-
dradas de tierra con tabaco, algodón, fariña, caña, arvejas, poro-
tos, trióos V arroz; 11.969.'í>' cuadras de maizales; 4.16tí.9'9 do ár-
1)Oles frutales, amlén de sus extensiones de yerba mate.
Luego de referirse al impulso que recibía el cultivo del algodón,
a la exploración de los ríos que atraviesan el Chaco, a la navega-
ción del Pilcomayo que estimulaba el Gobierno Paraguayo para
abrirse los mercados de Solivia, a la- instalación de líneas telegrá-
ficas extensas, agregaba el señor Vaillant:
«Son, pues, incesantes los progresos que hace el Gobierno Para-
guayo en todos los ramos y no dudamos que antes de pocos años
si sigue así sus mercados tomarán no poca importancia y ayudarán
más al desarrollo de su riqueza.»
Un año después, a raíz de la campaña de la triple alianza, es-
cribía en «El Siglo» el mismo estadígrafo rectificando la cifra de
la población:
A fines del siglo XVIII el censo oficial daba al Paraguay &7,480

habitantes. En 1855 establecía un informe del Consulado Para-
guayo en París que la población había subido a 1.200,000. Benja-
mín Poucel la fijaba en 1.100,000. Un folleto publicado en 1848
por la Legación Paraguaya en Río de Janeiro la calculaba entre
600 a 700,000 almas, y tal es tamibién la cifra que aparece en una
publicación del Gobierno Francés de acuerdo con los datos de su
agente en la Asunción y la que reproduce el almanaque de Gotha
de 1859. El doctor Martín de Moussy la calcula en 550,000.
iPara el señor Vaillant el Paraguay contenía a lo sumo 600,000
habitantes y un ejército de 50 a 60,000 hombres.
«iLa Tribuna» de Montevideo invocando informes de una casa
inglesa, calculaba en esa época la población del Paraguay en 700,000
almas y su ejército en 60,000 hombres, de acuerdo con el enrola-
miento obligatorio que abarcaba desde los 11 hasta los 70 años de
edad, es decir, desde las escuelas hasta los asüos y hospifalfis.
Para «La Nación Argentina» era esa una cifra demasiado alta.
Véase lo que decía en 1865:
El censo del Paraguay levantado en 1798 por don Félix de Azara
dio alrededor de 100,000 almas. El Paraguay no recibe inmigra-
ción. Martín de Moussy demuestra que en ninguna zona de Amé-
rica la población se duplica vegetativamente cada treinta años.
Pero aún dándole ese poder de multiplicación hoy tendría alrede-
dor de 400,000 habitantes. Se dirá que no ha tenido guerra, pero
en cambio ha tenido numerosas y mortíferas pestes.
Adviértase que el más voluminoso y tragón de los aliados, el
Brasil, tenía en 1861 según los datos oficiales 9.100,000 habitantes.
Organización de las fuerzas de la triple alianza.
El mismo día en que llegó a Buenos Aires la noticia del asalto a

los barcos de Corrientes, hubo una manifestación patriótica en la
que don Héctor Várela pidió al Presidente Mitre acción enérgica y
rápida contra el insulto, dando con ello lugar a que el mandata-
rio argentino formulara su programa de campaña, casi reloj en
mano, dentro de un período de noventa días que los acontecimien-
tos se necargarían de alargar a cinco años.
«En tres días — dijo — en los cuarteles, en quince días en cam-
paña y en tres meses en la Asunción.»
Esa manifestación patriótica fué seguida de otra encabezada por
los estudiantes de Buenos Aires que deseaban tener una coloca-
ción en el ejército.
Anales de la Universidad r)83
«Enarbolo en mis manos — contestó a los nuevos manifestantes

el general Mitre — la solicitud en que reclamáis el honor de em-
puñar las armas, como un estandarte de triunfo de la inteligencia
argentina.»
A mediadoa de junio salió el general Mitre de Buenos Aires con
rumbo al teatro de la guerra.
«La Nación Argentina» fijaba en esos momentos las fuerzas alia-
das en 90,750 hombres, correspondiendo 43,250 al ejército argen-
tino, 42,500 al brasileño y 5,000 al oriental.
Según el mismo diario, las estadísticas paraguayas atribuían
16,000 hombres a la división del general Robles, 11,000 a las que
operaban en las márgenes del río Uruguay y 7,000 a las columnas
de refuerzo. En conjunto 34,000 soldados, muchos de ellos niños de
13 y 14 años. Computando las fuerzas concentradas en Humaitá y
otros puntos, llegaban loo cálculos paraguayos más optimistas a
50,000 combatientes. Para «La Nación Argentina», el Paraguay
sólo podía poner en batalla 35,000 hombres.
A su fuerte superioridad inicial agregaban los aliados el recurso
de las reservas, que era más fuerte todavía. La Memoria presen-
tada al Congreso Argentino por el Ministro de la Guerra general
Gelly y Obes en 1865 hacía subir a 184,478 el número de los guar-
dias nacionales de la Confederación, con la advertencia de que to-
das las provincias tenían armas y demás artículos de guerra.
«Simpatizo con el Paraguay — escribía el general Pallejas en
octubre de 1865 describiendo los primeros desastres del ejército
paraguayo — y compadezco a la tropa del Presidente López que
siendo un hombre de educación y que ha recorrido las naciones
europeas, que conoce los medios de que puede disponer cada una
de Tas naciones sudamericanas, en fin que sabe lo que pasa a su
alrededor, haya expuesto a su nación al borde de su total ruina.»
Organización del contingente orientaL
Una vez ratificado el tratado de la triple alianza, dio comienzo

el general Flores a la organización de la división oriental. De
acuerdo con sus planes cada departamento debía contribuir con un
regimiento compuesto de dos escuadrones de 125 soldados. Debía
practicarse además un sorteo entre la G-uardia Nacional de la Ca-
pital con destino a la formación de un batallón que se llamaría de
«voluntarios». El decreto establecía que los sorteados podían po-
ner personeros y esto indujo a los guardias nacionales a cotizarse
para ofrecer el dinero que buscaba el Gobierno. Se adoptó como

distintivo de guerra una cinta punzó en el kepí, con el lema
«Ejército Nacional» y encima de la cinta la escarapela nacional.
A mediados de 1865 Flores delegó el gobierno en su Ministro
don Francisco Antonino Vidal y se em'barcó para la Argentina.
«Nuestro pueblo — decía en su proclama de despedida — misio-
nero de redención, condenado al sacrificio y al martirio, no há
podido dar la espalda en tan supremos momentos a su destino y
a su misión... Seguimos nuestro camino con la mirada fija en
el porvenir, con la esperanza de que en pos de la victoria sobre
el despotismo paraguayo veremos ensanchados los horizontes de la
libertad política y comercial de los países empeñados en esta lu-
cha sacrosanta y que ante la magnitud de los sucesos que se han
desarrollado y a que vamos a asistir desaparecerán las más ligeras
huellas de esa resistencia constante con que se han chocado en
este país tantos esfuerzos generosos para hacer efectivos los prin-
cipios de nuestras liberales instituciones... Yo en nombre de los
valientes que llevo a la victoria os prometo que los que sobreviva-
mos en la lucha os devolveremos estas banderas, en jirones quizá
como una de las que tremoló en Caseros, pero cubiertas de nueva
e inmarcesible gloria.»
Al llegar Flores a Buenos Aires fué recibido por el Presidente
Mitre y la población en masa que interrumpió ese día sus ta-
reas — decía «La Nación Argentina» — para ovacionar al manda,
tario oriental.
Pccos días después empezaba el embarco d€ las tropas orien-
tales con destino al campamento del Ayuí que era el sitio seña-
lado para la concentración del ejército. Cada batallón o escuadrón
era acompañado por una columna de pueblo que vivaba a los expe-
dicionarios. Refieren las crónicas de la época que al llegar al mue-
lle la caballería de Borges, uno de los paisanos se dio vuelta y
dirigiéndose a la concurrencia que sieguía., dijo con mucha soltura:
«Caballeros, gracias! hasta aquí no más! no se incomoden ustedes,
que podemos ir solos!» Otro paisano, abrazándose a una china que
se despedía de él con lágrimas en los ojos, le dijo: «adiós, hijita,
no llores, mañana nos verías venir cubiertos de laureles para echar
a tus plantas como dicen los dotares:».
Flores salió del Ayuí con rumbo al teatro de la guerra el 18
do julio, luego de expedir una orden general en que decía:
«Siendo el deber del soldado la constancia y el sufrimiento, así
como el valor y la decisión con que se marcha sobre el enemigo.
Anales de la Universidad f)85
no deben los cobardes hacer parte de un ejército de bravos, por

lo que los que no se sientan con el coraje y la resignación nece-
sarios para hacer la campaña, lo manifestarán para ser relegados
al desprestigio y a la ignominia como indignos de pertenecer al
honroso pueblo oriental.»
Entre los expedicionarios iba el coronel Ángel Muniz, presti-
gioso jefe del Partido Blanco, al frente de la división de Cerro
Largo. Desde que empezó la organización del ejército oriental, pi-
dió al general Flores autorización para marchar a su lado. Plores
le ofreció el mando de su escolta, cargo de extrema confianza que
el agraciado declinó según una correspondencia de don José Cán-
dido Bustamante, probablemente para no abandonar a sus camara-
das de Cerro Largo.
Loe datos más corrientes daban a las fuerzas de Plores en el
momento de abandonar el campamento del Ayuí un efectivo de
5,000 plazas, incluidos dos batallones brasileños y un regimiento
argentino.
La captura de Corrientes.
La campaña paraguaya había debutado con la captura de ia

ciudad de Corrientes, hecho que se produjo sin lucha, porque lOb
correntinos como los entrerrianos antes que aliados del Brasil eran
aliados del Paraguay.
A la ocupación de Corrientes siguió la organización de un go-
bierno provisorio que se declaró adversario del Brasil «y de la
demagogia — decía en su proclama — que desde Buenos Aires
trabaja para comprometer nuestra cara patria y sus más vita-
les intereses».
Un mes después avanzaron el cuerpo de ejército argentino a
cargo del general Paunero y la escuadra brasileña a cargo del al-
mirante Barroso y desalojaron a los dos mil paraguayos que ocu-
paban la plaza, tras un reñido combate en que según el parte del
general Paunero se había peleado principalmente a arma blanca,
sufriendo los argentinos 120 bajas y los paraguayos 600. El batallón
del coronel oriental Ignacio Rivas, una de las más importantes
unidades del ejército de Paunero, actuó con mucho brillo ese día.
«Rivas — escribía don Evaristo Carriego — que no conoce el
miedo y del que parece huir hasta la misma Muerte, atravesaba
Bereno por entre medio de un granizo de balas».
Pero en el acto llegaron refuerzos paraguayos y el ejército de
Paunero tuvo que reembarcarse y que abandonar de nuevo la

plaza a los que la venían ocupando desde un mes atrás, para bus-
car la incorporación de Flores que marchaba al encuentro de otras
tropas paraguayas que maniobraban en las márgenes del río Uru-
guay.
De la composición de los ejércitoa de López da idea esta infor-
mación que reproducimos de «La Nación Argentina»:
«La mayor parte de los heridos paraguayos enviados al hospital
de sangre de Buenos Aires son niños de 12 a 15 años.»
Dos ("oluinnas paraguayas continúan la ofensiva.
De las fuerzas paraguayas acampadas en la Provincia de Corrien-

tes salieron en seguida dos columnas con rumbo al litoral del Uru-
guay.
Una de ellas al mando del mayor Duarte siguió costeando el r í ;
por el territorio argentino hasta llegar al Yatay.
La otra al mando del coronel Estigarribia pasó a territorio brasi-
leño y continuó su marcha paralelamente a la primera hasta pose-
sionarse de la plaza de Uruguayana.
La batalla del Yatay.
Al salir del campamento del Ayuí en busca de la primera de esas

dos columnas componíase el contingente oriental, según el coronel
Palleja, de 1,500 jinetes, tres batallones de infantería y un escua-
drón de artillería. Ya en marcha recibió la incorporación de las
caballerías de los generales Suárez y Borges.
Una correspondencia de Concordia fijaba el número de los infan-
tes orientales en 1,300 y agregaba que Flores tenía además bajo
sus órdenes 1,000 infantes brasileños y 400 jinetes argentinos
Cerca ya del Yatay subía el ejército de Flores a 10,000 ham-
bres incluidas las tropas del general Paunero que se habían re-
plegado sobre el Uruguay después del fracaso de su acción en Co-
rrientes.
«La Tribuna» de Montevideo invocando datos de origen oficial
establecía que de esos 10,000 soldados alrededor de 6,000 eran de in-
fantería y los demás de caballería.
Otra correspondencia del ejército publicarla por el mismo diario
establecía que las fuerzas de Paunero, incluidas las que manda-
Anales de la Universidad 5H7
ban los coroneles Rivas, Arredondo y Pagóla, sumaban alrededor

de 3,500 hombres; que la división oriental se componía de 2,500 in-
fantes, 2,600 hombres de caballería y 150 artilleros con 8 piezas;
(lue la división correntina de Paiva, Madariaga y Requena subía
a 1,400 hombres. Alrededor de 10,000 plazas en todo.
El capitán Eduardo Flores establecía en una relación que dio a
la prensa de Montevideo que las tropas aliadas al entrar en batalla
estaban distribuidas así: el centro a cargo del general Flores, que
era el jefe del ejército, el ala izquierda a cargo del general Paunero,
y el ala derecha a cargo del coronel Palleja.
El ejército paraguayo al mando del sargento mayor Duarte esta-
ba compuesto de 3,000 hombres. La tercera parte del ejército de Flo-
res, como se ve.
Ambos ejércitos chocaron en Yatay a mediados de agosto. Véase
cómo describía el coronel Palleja la acción desarrollada por la bri-
gada oriental de su mando directo, que se componía del batallón
«Florida», del batallón «24 de Abril», del batallón «Voluntarios
Garibaldinos» y del batallón «Libertad», con un efectivo de 1,221
plazas en conjunto:
«La brigada desplegó por batallones en masa con una limpieza
y orden admirables; el «24 de Abril» al centro, el «Florida» a la
derecha y los «Voluntarios Garibaldinos» a la iziquierda; el batallón
«Libertad» desplegó todo en tiradjores, cubriendo el frente de la
línea; sólo una mitad quedó con la bandera a retaguardia del «24».
Se tocó el himno nacional y marchamos en plan de ataque sobre el
enemigo. La guerrilla nos recibió con un vivo fuego, casi a quema
ropa, al cual contestaron los tiradores del comandante Bustaman-
te. La marcha no se detuvo y arrollamos la línea de tiradores y el
«Florida» cortó un trozo grande de ésta que todo pereció; descu-
bierto el frente nos recibieron los tres batallones enemigos desple-
gados en batalla con un vivo fuego graneado; los tres nuestros se
lanzaron impávidos a la bayoneta y los arrollaron contra su cam-
pamento: aquí trataron de rehacerse, pero fueron cargados de nue-
vo por nuestros bravos y por la caballería sobre los flancos que
los acuchilló hasta el bañado. En estos instantes llegaron algunos
batallones argentinos que los acabaron de arrollar por la izquierda
y desahogaron al «24» y «Voluntarios» que eran los que sufrían
más daño del enemigo; el «Florida» rompió la línea enemiga y se-
paró del ejército una fracción de caballería e infantería; fuimos
hasta el Uruguay con agua al vientre; la fuerza cortada se vio de-
sesperada, fusilada por un lado, acuchillada por otro, todo fué
muerto o prisionero. La demás fuerza enemiga acosada por el

«24», «Voluntarios» y tres o cuatro batallones argentinos se
metieron en la barra del arroyo que vadearon a nado algunos
y de la otra orilla nos-escopeteaban; pero el general Suárez des-
puntó el arroyo y tomó a todos prisioneros; alguna centena de
hombres se lanzó al Uruguay y vimos que ganaron una isla del
río. A las dos y media de la tarde todo estaba concluido. La fuer-
za paraguaya era muerta o prisionera. 1,250 muertos es lo menos
que ha quedado sobre el campo de batalla; lo demás prisionero
en poder de los distintos cuerpos que tomaron parte activa en el
combate».
iDescribiendo un incidente heroico de la pelea en que actuaba el
abanderado Antonio Rivas — un muchacho de 12 años de edad —
agregaba el coronel Palleja:
«Pedí se adelantase hasta donde se encontraba el abanderado y
me diese la bandera que al fin tomé de sus manos, para que me si-
guiesen si eran orientales o dejasen perder la bandera. La primera
contestación del chiquilín Rivas fué «al que me quite la bandera lo
mato de un tiro con mi revólver». Oído esto fui hasta donde él esta-
ba, y huía delante de mí negándome la bandera que al fin logra-
mos juntamente con algunos oficiales... El instante era supremo
y decisivo. La honra del cuerpo y el glorioso éxito del combate de-
pendían de esos instantes».
El parte oficial de Flores elevaba las bajas paraguayas a 1,700
muertos, 3'&5 heridos y 1,300 prisioneros, y las del ejército aliado
a 256 heridos y 75 muertos, correspondiendo a las fuerzas orienta-
les 160 de los primeros y 59 de los segundos, prueba irrefragable
de la acción culminante de esas fuerzas.
«Los enemigos — escribía Plores al Presidente Mitre —^han com-
balido como bárbaros... No hay poder humano que los haga ren-
d'r; prefieren la muerte antes que rendirse».
«Ha sido una verdadera carnicería — decía en su parte el general
Paunero — que el general Flores ni yo ni nadie hubiera podido evi-
tar, puesto que el enemigo no se rendía y hacía fuego desesperada-
mente sobre nosotros, de lo que han resultado algunas pérdidas sen-
sibles que quizá no hubiéramos sufrido en un combate con una
fuerza superior en número. Es un suceso que no me cabe en la ca-
beza que una fuerza de tres mil hombres, sin artillería, ose hacer
frente a la nuestra, resignándose a un sacrificio estéril dando por
única razón que no tenían orden para rendirse. Esto lo ha dicho
el jefe superior Duarte que fué tomado por el batallón 6.° de línea».
¡No tenían orden de rendirse y por eso se dejaban matar! Pero

muchos fueron sacrificados por otra causa. «Los paraguayos tenían
aquí —escribía el coronel Pelleja — un contingente de correntines
auxiliares que han perecido como traidores.» El hecho no debía
sorprender, sin embargo, al mayor Duarte, quien en junio de 1865
escribía al general Robles: «El mariscal me ordena que arree todo
el ganado que encuentre y que mate a todos los prisioneros que
caigan en mi poder y que persiga a los gringos y a los amigos de
Mitre. V. S. debe hacer otro tanto por allá».
Era la primera victoria efectiva de los aliados si descartamos la
reconquista de Corrientes seguida en el acto del retiro del ejército ar-
gentino y del absoluto abandono de la plaza a las fuerzas paragua-
yas. Y esa victoria era del general Flores y en primer término
de las fuerzas orientales que tenía bajo su dirección incluida la
división de Cerro Largo a cargo del coronel Ángel Muniz.
Tanta importancia tenía ese triunfo, que todos los jefes y hom-
bres de significación del Partido Blanco que estaban en Corrien-
tes, entre ellos el doctor Antonio de las Carreras, se dirigieron en
el acto a la Asunción, juzgando sin duda que la ofensiva paragua-
ya había fracasado.
Al llegar la noticia de la victoria a Montevideo el Gobierno acor-
dó una medalla de honor a los combatientes, y varios exaltados
organizaron una manifestación popular que empasteló la imprenta
de «La Reforma Pacífica» y cometió otros excesos.
La rendición de Uruguayana.
Flores resolvió en seguida atacar a la columna paraguaya que es-

taba en posesión de Uruguayana, que había permanecido inacti-
va durante el combate del Yatay a pesar de encontrarse fren-
te a frente, río por medio, del lugar en que tan denodadamente se
hacían matar sus compañeros de armas.
Cruzó, pues, el río al frente de 1,386 soldados orientales, 1,107'
brasileños y 3,205 argentinos, según los cuadros del coronel Palleja,
dejando varias unidades orientales en la margen argentina. Al
enfrentarse a Uruguayana intimó la rendición de la plaza. La res-
puesta del coronel Estigarribia generalizó la creencia de que su co-
lumna haría una resistencia digna de la de los soldados del mayor
Duarte en Yatay.
«El soldado paraguayo — contestó — ni cuenta el número de sus
enemigos ni transige con ellos cuando defiende tan nobles y caros

derechos».
Las fuerzas sitiadoras fueron aumentando rápidamente con los
refuerzos del almirante Tamandaré y del general Paunero hasta
quedar circunvalada la plaza por 7,000 infantes, 10,000 hombres de
caballería y 40 cañones, según una correspondencia de don José
Saavedra a «El Siglo».
La guarnición sitiada se componía de 5,546 soldados según loSj
cuadres del coronel Palleja, con una artillería antiquísima en la
que figuraban una pieza fundida bajo el reinado de Carlos II y un
obús de hierro «el primero que vemos de ese metal» decía el coro-
nel Palleja.
Dueños realmente de la situación, los generales Flores, Taman-
daré y Paunero pasaron una nota al coronel Estigarribia en la que
ofrecían a los jefes y oficiales la salida de la plaza con todos los
honores de la guerra. Véase lo que respondió el jefe paraguayo:
«Recuerden VV. ElE. que Leónidas con 300 espartanos guardan-
do el Faso de las Termiópilas no quería oir la proposición del Rey
de Persia y que cuando uno de sus soldados dijo que sus enemigos
eran tan numerosos Que oscurecían el sol cuando disparaban sus
flechas, le contestó: mejor, pelearemos a la sombra. Como el capi-
tán espartano, no puedo oir proposiciones del enemigo, porque he
sido mandado junto con mis comipafieros a pelear en defensa de
los derechos del Paraguay, y como su soMado debo contestar a
VV. EE. cuando me hacen la enumeración de las fuerzas que tie-
nen y de la artillería de que disponen: tanto mejor, el humo del
cañón nos hará sombra».
Y encarándose con el representante del Brasil agregaba:
«;Si V. E. se manifiesta tan celoso para dar libertad al pueblo pa-
raguayo según sus mismas expresiones, ¿por qué no ha principiado
por libertar a los infelices negros del Brasil que componen la mayoi
parte de sus batallones y que gimen en la más dura y espantosa
esclavitud para enriquecer y dejar vagar en el ocio a unos cuantos
centenares de los grandes del Imperio?»
Ante una contestación tan categórica y terminante quedó resuelto
el asalto.
Estaban ya reunidos en esos momentos frente a Uruguayana los
jefes de los tres países aliados: el general Flores, el general Mitre
y el Emperador del Brasil.
El ejército sitiador avanzó hasta colocarse a corta distancia de
las trincheras paraguayas, situando sus baterías en. todos lospun-
AnaJes de la universidad 591
to? estratégicos, y en forma que aseguraba la completa eficacia de sus

fuegos, todo ello sin que la guarnición sitiada diera señales de
vida.
Concluidos los preparativos y en su sitio todas las fuerzaR para
eirprender el asalto, se intimó por tercera vez la rendición y en-
tonces con asombro de todo el mundo y sin que se hubiera dif:parado
un solo tiro en ninguno de los dos campos, el coronel Estigarr'bia
y su ejército se rindieron a discreción.
Quedaba así concluida a mediados de septiembre la obra empeza-
da en Yatay a mediados del mes anterior.
«Más que a nadie se debe el éxito de ambas jornadas—escribía
el coronel Palle ja—a la actividad y energía del gobernador Flores
per sí y con sus propios recursos, que contrariado por todos, la
verdad sea dicha, se lanzó desde Concordia hasta oí Paso de los
Libres, despejó el horizonte bastante cargado de negros nubarrones
y alcanzó laureles para sí y para todos, argentinos y brasileños.»
El propio órgano oñcial del general Mitre se encargó de destacar
el doble triunfo de Plores.
«Pocas operaciones militares—decía «La Nación Argentina-»—han
¿•luo calculadas con tanto acierto y ejecutadas con más fortuna y
éxito como la expedición sobre el Uruguay, encomendada por el
general Mitre al general Flores, que nos ofreció hac3 un mes tu
espléndida victoria sobre el Yatay y que hoy nos ofrece la gloriosa
rendicicn de Estigarribia con todo su ejército.»
La noticia de la caída de Uruguayana provocó g^;:ndes manifes-
taciones callejeras en Montevideo y en los departamentos, cor üctos
agresivos análogos a los ejecutados a raíz del Yatay. La casa del
general Antonio Díaz en la Capital y la del coronel Spikerman en
Canelones fueron atacadas por los manifestantes.
El destino de los prisioneros de guerra.
Desde la batalla del Yatay empezió el suplicio de los paraguayos

sobrevivientes.
«La mayor parte de los prisioneros—escribía don José Cándido
Bustamante jefe de uno de los batallones orientales a «La Trib.ini»
de Montevideo—han sido destinados a los cuerpos de infantería.»
«Los prisioneros paraguayos — decía un corresponsal del mismo
diario — que han sido ya vestidos y distribuidos también en los di-
ferentes cuerpos del ejército vencedor, forman un refuerzo de más
de 1,200 hombres».
«Cincuenta y un prisioneros — escribía en su diario de campaña

el coronel Palleja — han sido destinados al Cuerpo por el Excelen-
tísimo General en Jefe: pobre de mi querida bandera confiada a se-
mejantes gentes... ¿No habrá orientales que vengan a vindicar el
hcrcr patiio, Que se tiene que apelar a este medio que tanto me
repugna?
Pero donde el abuso asumió mayores proporciones fué en Uru-
guayana.
«Cuando la caballería ríograndense — escribía el coronel Palle-
ja — vio que se trataba de rendición, se desbandó y avanzó a las
murallas en procura de un paraguayito que alzaban en ancas y lo
llevaban a su camp«... No he visto desorden más grande. Había
que bayonetearlos o dejarlos hacer... Durante la noche y todo el
día siguiente se estuvieron sacando paraguayitos para todo el mun-
do. No hay casi un oficial de los tres ejércitos que no sacara su
paraguayito».
Más explícito es tjodavía este párrafo de una carta del Presiden.
te Mitre, a la saaón en Uruguayana, a don Marcos Paz, Vicepresi-
dente en ejercicio:
«Nuestro lote de prisioneros en Uruguayana fué poco más de 1,400.
Extrañará a usted el número, pues debieron ser más; pero la
razón es que por parte de la caballería brasileña hubo en el día
de la rendlcicn tal robo de prisioneros que por lo menos se arre-
bataron de 800 a 1,000 de ellos, lo que demuestra a usted el des-
orden de esa tropa, y la corrupción de esa gente, pues los roba-
ban para esclavos y hasta hoy mismo andan robando y compran-
do prisioneros del otro lado. El comandante Guimaraens, jefe de
una brigada brasileña, escandalizado de ese tráfico indigno, me
decía el otro diía que en las calles de Uruguayana tenía que andar
diciendo que no era paraguayo para que no lo robaran».
Al rapto de las caballerías brasileñas con destino al mercado de
esclavos, sucedió como en Yatay el reparto de los prisioneros que
quedaban.
«La tropa del enemigo — escribía el Presidente Mitre al Vice-
presidente don Marcos Paz — será dividida entre los aliados en
iguales partes con arreglo a las estipulaciones anteriores».
«Los prisioneros y demias artículos de guerra — decía el Pre-
sidente Mitre al general Gelly y Obes — nos los dividiremos en
la forma convenida».
Dando cuenta del resultado del reparto decía don José Cándido
Bustamante en una de sus correspondencias a «La Tribuna» de
Montevideo:
Anales áe la Universidad 593
«Hoy me han sido entregados por ©1 general Flores bajo custodia

1,400 prisioneros, los que serán distribuidos en los cuerpos de
infantería. Me consta que hay como 500 más en los otros batallo-
nes. La mayor parte son jóvenes; los hay hasta de 13 años».
Según el diario del coronel Palleja 122 pasaron a la artillería,
174 al «Florida», 202 al «24 de Abril», 50 al «Voluntarios de la
Patria», 333 al «Libertad», 498 al batallón de nueva creación. En
conjunto, 1,379.
El doctor Julio Herrera y Obes, secretario del general Flores,
elevaba el número a 1,500, incluyendo los incorporados a otras uni-
dades de la División Oriental y los que prestaban servicios como
asistentes.
Gracias a ello la brigada de infantería oriental subió después
de Uruguayana a 3,010 plazas, según el cómputo del coroliei Pa-
lleja.
Obligábase así a los prisioneros a hacer fuego contra la bandera
de su patria, y ello bajo apercibimiento de castigar como traidores
a los que para escapar a ese crimen huyeran de las filas!
Habla el corresponsal de «La Tribuna» en octubre de 1865 desde
el campamento del ejército en Miriñay acerca de dos paraguayos
desertores del batallón «24 de Abril», que acababan de ser apren-
didos.
Todo el ejército formó en cuadro para presenciar el fusilamien-
to y al llegar los reos al banouillo les dijo el coronel Palleja: «a los
traidores que abandonan la bandera que les dio libertad, se les da
muerte por la espalda». Los reos cumplieron la orden de ponerse
de espalda, y en esa posición el sacerdote les intimó que se arrodi-
llaran, colocándose acto continuo la escolta en posición de hacer
fuego. Pero cuando todos creían que el fusilamiento se produciría,
el coronel Palleja que acababa de recibir una orden superior, de.
claró que el General en Jefe perdonaba la vida a los reos.
A veces, sin embargo, se hacía efectiva la pena. En diciembre del
mismo año fué fusilado delante del ejército un soldado paraguayo
del batallón «Li^bertad», por «desertor reincidente» dice el diario
del coronel Palleja.
El coronel Palleja que era adversaria decidido del destino dado
a los prisioneros de-guerra, decía a raíz del reparto de Uruguayana:
«Hasta repugna dar armas a estos pobres hombres para que pe-
leen contra su pabellón nacional y claven las bayonetas en el pe-
cho de sus propios hermanos».
El Presidente del Paraguay, en nota de noviembre de 1865 pedía
38-V
al Presidente Mitre que hiciera la guerra con humanidad, señalan-

do esa incorporación de mutíhos de los prisioneros del Yatay y de
Uruguayana en las filas del ejército para que mataran a sus herma-
nos y el destino no menos cruel de los que habían sido enviados
al Erasil para ver vendidos o distribuidos como regalo entre las
fam.ilias de los pueblos del Plata.
Pero el general Mitre contestó con la mayor impavidez que los
prisioneros eran tratados con toda humanidad, que muchos de ellos
hablan sido puestos en libertad y que otros prestaban servicio pa-
sivo en el ejército y eso por su propia voluntad. He aquí su contes-
tación:
«Así es que lejos de obligar a los prisioneros a ingresar violen-
tamente en las filas de los ejércitos aliados o de tratárseles con
rigor, han sido tratados todos ellos no sólo con humanidad sino
con benevolencia, habiendo sido muchos puestos en completa liber-
tad, trasladados otros a las poblaciones en considerable número y
destinada una parte a servicios pasivos en los ejércitos aliados,
pero ha sido por voluntad propia y por haberlo así solicitado, gra-
cia que no se les podía negar cuando sus paisanos los paraguayos
emigrados en el territorio de las naciones aliadas habían pedido
espontáneamente armarse en su calidad de talos y se les había
reconocido ese derecho».
Pocos días antes de ese cambio de notas, la prensa de Montevi-
deo había tenido que ocuparse de una representación de los salade-
ristas y barraqueros de la plaza para que se trajera a los prisione-
ros de Yatay y Uruguayana a trabajar como obreros en sus estable-
cimientos comerciales e industriales que a la sazón luf^haban cin
la falta de brazos; y «El Siglo», apoyando la solicitud, decía:
«Precindiendo del pretexto que el servicio de esos prisioneros en
el ejército ofrece a nuestros adversarios para declamar sobré el hs-
chio como contrario a la civilización y a la humanidad... paroct;
natural que la disciplina de los cuerpos compuestos así de elemen-
tos diferentes se resienta en perjuicio de la moralidad del ejército
y de la regularidad de los servicios militares... No puede existir
ese espíritu de cuerpo, que es el alma de la disciplina y de las vir-
tudes de los soldados en, las" filas donde forman como hermanos de
causa los que eran enemigios el día antes».
Entre los prisioneros de Uruguayana figuraban algunos oficiales
orientales: don Juan Pedro Salvañach, don Justiniano Salvañach,
don Pedro Zipitría y otros, los cuales fueron enviados a Río de Ja-
neiro y encerrados en la fortaleza de San Juan durante más de un
año hasta diciembre de 1866, en que el Eímperador decretó su li-

bertad. Uno ue ellos, don Juan Pedro Salvañach, dirigió una carta
abierta al comandante de la fortaleza, en que le acusaba de malos
tratamientos a los prisioneros, a quienes llenaba dê improperios
juntamente con la soldiadesca, extremando su inhumanidad hasia
el punto de prohibirles que llamaran médico que los atendiera en
sus enfermedades.
El combate del Riachuelo.
Al mismo tiempo que el general Flores salía de Montevideo con

rumbo al campamento del Ayuí para realizar la fecunda jornada
que habría de ser coronada con los triunfos de Yatay y d-e Urugua-
yana, la escuadra brasileña marchaba en busca de la escuadrilla
yaraguaya estaciomada frente a Corrientes.
Componíase la escuadrilla paraguaya de una docena de vapiores
mercantes y de chatas, «atestados de gente», decía uno de los co-
rresponsales del ejército, lo que era cierto, porque López metía en
ellos cuantos soldados podían estar parados sobre cubierta.
De la superioridad de una de las flotas sobre la otra dan idea
estas palabras d-el coronel Secundino Gomensoro, uno de los jefes
de la marina brasileña de actuación descollante en el combate del
Riachuelo:
«Creo batir a la escuadra paraguaya y tengo la convicción de ban-
dearla con la facilidad que puede hacerse con un queso, pues sus
l-uques son armados para guerra y los míos son de guerra».
La escuadra brasileña al mando del almirante Barrozo llegó en
junio de 1865 a las proximidades del punto conocido con el nombre
de Riachuelo, y en el acto fué atacada por los paraguayos que per-
dieron en el combate casi todas las débiles embarcaciones de que
disponían. Véase cómc desicriMa la lucha el almirante vencedor:
«Mi resolución fué acabar de una vez con toda la escuadra pa-
raguaya, lo que hubiera conseguido si los cuatro vapores que esta-
ban más arriba no hubieran fugado. Puse la proa aobre el primero
que lo hice pedazos, quedando completamente inutilizado con agua
dentro y yéndose poco después a pique. Seguí la misma maniobra
con el segundo, que era el «Marqués de Olinda», lo inutilicé, y des-
pués al tercero que era el «Salto», que quedó del mismo modio. Los
cuatro restantes viendo la maniobra que yo practicaba y que esta-
ba dispuesto a hacerles lo mismo, trataron de fugar río arriba. En
seguida del tercer vapor destruido, puse la proa a una chata que
con el choque y un disparo se fué a pique... Todas estas manio-
bras eran hechas bajo el fuego más vivo que era de los buques y
chatas como de las baterías de tierra y mosquetería de 1,000 fusi-
l e s . . . (Concluida esta tarea... traté de tomar las chatas que al acer-
carme a ellas eran abandonadas, saltando todos al río y nadando
para tierra que estaba a corta distancia... El vapor paraguayo «Pa-
raguarí» recibió un rumbo tal en el costado y caldera cuando baja-
ba que fué a encallar en una isla en frente y toda la tripulación
saltó a ella fugando y abandonando el buque».
Durante e] combate — agregaba el almirante Barrozo — los ;pa-
."aguayos realizaron varios actos de abordaje que les dieron el domi-
nio de la cubierta del «Paranahiba», de la que quedaron (dueños
hasta que acudió el «Amazonas» y arrancó su presa a los asaltantes.
Otro de los buques brasileños la «Bellmonte» sufrió rumbos que le
obligaron a encallar para no irse a pique, y otro más, la «Jequi-
tinhonha», quedó varado.
Nuestras pérdidas — concluía — subieron a 180 o 190 hombres,
entre ellos 80 muertos y los demás heridos. Otro parte posterior, en
el que agregaba el resultado de aJgunos nuevos ataques, fijaba
las bajas de la escuadra brasileña ;en 89 muertos, 149 heridos y 20
desaparecidos. En conjunto 258 hombres.
Véase ahora c6mo describía el combate un diaiio correntino
adicto a la causa paraguaya:
Los paraguayos forzaron al comlbate a la escuadra brasileña,
desfilando por delante de ella hasta colocarse a retaguardia. La
lucha empezó mediante disparos a boca de jarro y abordaje de loa
paraguayos a los buques brasileños. La cañonera «Paranahi-
ba» fué ocupada por los paraguayos que mataron a toda la tripula-
ción que estaba sobre cubierta. Ese baroo al que ya los asaltantes
habían puesto bandera paraguaya, fué tomado a remolque en la
creencia de -que toda su tripulación había sucumbido, pero llegaron
varios buques brasileños en su auxilio, y entonces la tropa que se
había escondido salió sobre cubierta y oortó el cabo. También fué
abordado el «Amazonas», aunque sin resultado alguno.
Otras correspondencias e informaciones de la prensa de la época
establecían que la escuadrilla paraguaya se componía de 8 vapores y
6 dhatas con cañones, y la brasileña de 9 buques de guerra, y que
a despecho de la enorme desigualdad de fuerzas el combate había
alcanzado a durar diez boras.
Dos meses después el almirante Barrozo, que había continuado
avanzando, forzaba el paso defendido por las baterías paraguayas

situadas en Cuevas, con una baja de 41 hombres entre muertos y
heridos.
«A las 10 — decía en su parte — rompió el fuego la cañonera
«Ivahy», que iba a la vanguardia, por hallarse el enemigo al alcance
de su gruesa artillería. Después que nos aproximamfos todos, hice
señal de navegar a toda fuerza. Empezó el fuego de parte a parte
y onandé ocultar a la gente para evitar desgracias que necesaria-
mente hubieran sufrido por la metralla y mosquetería, por espacio
de 15 a 20 minutos que es el tiempo que tardaría cada buque en pa.
sar por las líneas de batería colocadas de distancia en distancia.
Creo que serían como 25 a 30 piezas y que la fusilería pasaría
de 2,000.»
Los paraguayos retroceden a sus fronteras.
Ni el combate de Riachuelo, ni los demás incidentes que habían

dado el dominio fluvial a la escuadra brasileña alcanzaron a arran-
car a los paraguayos de la Provincia de Corrientes.
Fué sólo después de la batalla del Yatay y de la rendición de Uru-
guayana que empezaron a persuadirse los paraguayos de que su
ofensiva había fracasado. Y la misma división oriental, a la que se
debían esos dos triunfos, se encargó de completar su obra median-
te una tercera jornada que llevó victorioso nuestro pabellón a tra-
vés de todo el territorio invadido.
La vanguardia de Flores, a cargo del general Enrique Castro y
del coronel Requena, abriéndose paso efectivamente por entre las
fuerzas paraguayas sque cubrían la Provincia de Corrientes, derro-
tando y persiguiendo a todas las que encontraron por delante, lle-
gó a fines de septiembre hasta la frontera paraguaya, donde se
apoderó de grandes cantidades de ganados que estaban reconcen-
trados allí para el consumo de las tropas.
«Complacido altamente por el feliz éxito de esa columna, — es-
cribía el Presidente Mitre al general Flores — y que asegura he-
chos más satisfactorios aún para la ulterioridad, que serán en gran
parte debidos a la habilidad y acierto con que los recomendables
jefes de esta columna, ciñéndose a sus instrucciones, cumplen la
misión que se les ha encomendado, me complazco en reconocer la
trascendencia de los hechos producidos por esta división de la
vanguardia del ejército aliado así como el indisputable mérito que
han contraído los jefes, oficiales y soldados que la componen».
Las fuerzas orientales penetraron en territorio paraguayo distri-

buyendo allí una proclama de Plores encaminada a sostener que
la guerra era contra el tirano López y no contra su pueblo.
«Al pisar vuestro suelo — decía Flores — la división del ejér-
cito aliado de vanguardia que por primera vez hace flamear en
vuestro territorio la bandera oriental, es de mi deber dirigirme a
vosotros para declararos, bajo la más solemne protesta, que ella
no es ni ha sido nunca sino la enseña de libertad y de justicia y
que jamás servirá para auxiliar la conquista y el ataque a la inde-
pendencia y soberanía de nación alguna.»
Ante esta audaz campaña, resolvieron los paraguayos desalojar
la ciudad de Corrientes después de seis meses de ocupación que no
se caracterizaron ciertamente ni por ataques a la' vida, ni por ata-
ques a la propiedad.
«Los daños — escribía un corresponsal a la prensa de Montevi-
deo — ocasionados a las propiedades particulares han sido muy
pocos y se puede decir en general que no han sufrido nada com'pa-
rativamente a lo que sufrió el pueblo de Bella Vista. iSólo las pro.
piedades públicas han sufrido, pues se han sacado los muebles y
archivos de la Cámara de Representantes, los muebles y archivos
de la Policía, y alguna parte de los muebles y archivos de la Cáma-
ra de Justicia, habiendo sido los otros transportados' a una casa dsl
general Ferré, donde se debía alojar al Supremo de los paragua-
Sólo algunas familias de la localidad, agregaba, han sido arran-

cadas de sus hogares y llevadas a Humaitá.
Una vez desalojada la plaza, las fuerzas que la habían ocupado
y las que estaban diseminadas en la campaña se pusieron en mar-
cha con rumbo al Paraguay, iquedando en pocos días la provincia
de Corrientes libre de invasores y el Presidente López encerrado
dentro de sus propias fronteras.
La actitud del general Urqulza en los comienzos de la guerra del

Paraguay.
El Paraguay contaba con el concurso de Corrientes y de Entre

Ríos. Urquiza, que dominaba en esas dos provincias, era adversa-
rio decidido del gobierno del Brasil y del gobierno de Mitre y
amigo del gobierno oriental volteado por la alianza. Si los para-
guayos hubieran anticipado la declaración de guerra, acudiendo
en defensa del gobierno de Aguirre antes de la caída de Paysan-

dú, el -vencedor de Caseros habría estado con ellos y con ellos ha-
bría quizá desalojado a Mitre d'el gobierno de la Confederación.
Pero perdida la oportunidad, derrutaibado el Partido Blanco y
tan escuro el horizonte como estaba al tiempo de la declaración
de guerra, prefirió permanecer en una situación pasiva, a la es-
pera de los acontecimientos que le indicarían la conveniencia de
ayudar a Mitre o de voltearlo según fuera el resultado de la cam-
paña del Paraguay.
Una vez declarada la guerra Mitre le confió la jefatura de las
fuerzas de Entre Ríos y él aceptó el nomlbramiento en términos
de aparente solidaridad de ideas con el mandatario argentino.
«Nos toca — decía en su nota — combatir juntos de nuevo bajo
la bandera que reunió en Caseros a todos los argentinos. Me con-
giatnlo de elle, porque la felicidad d'e esta campaña, fiada al tino
y al patriotismo de V. JC., mientras dará gloria a la República pue-
de dar por resultado seguro extirpar del todo las disensiones po-
líticas que antes han dividido al país.»
Según la prensa de Buenos Aires el Presidente Mitre exclamó al
terminar la lectura de esa nota de Urquiza: «Recogemos el fruto
de una gran política».
Las mismas aprensiones contra la alianza brasileña parecieron
es-fumarse. «El Uruguay», cirgano de Ur<iuiza, al protestar contra
la captura de Corrientes por el ejército paraguayo decía a fines de
abril:
«Ante los hechos producidos ha concluido la disidencia sobre la
alianza. Como la guerra misma, ella ha venido a existir de hecho».
No tardaron en resurgir, sin embargo, los antagonismos, y enton-
ces Urquiza que había formado un fuerte ejército para concurrir
al teatro de la guerra, resolvió licenciar sus fuerzas y así lo hizo
en el mes de julio a pretexto de que se habían producido varias
sublevaciones que comprometían la mitad de sus efectivos. Para
salvar las apariencias formó un segundo ejército y publicó un ma-
nifiesto en qwe decía que estaba pronto para marchar contra los
paraguayos. Pero a mediados de noviembre el nuevo ejército sufrió
un desbande y en seguida Urquiza procedió a su licénciamiento.
Ya en esos momentos los paraguayos vencidos en Riachuelo, en
Yatay y 9n Uruguayana, abandonaban la Provincia de Corrientes
y retrocedían a sus fronteras perseguidos por la vanguardia del
ejército oriental a cargo del general Enrique Castro.
Las fuerzas de lo» beligerantes al reanudarse la lucha en terri-

torio paraguayo.
Al finalizar el año 1865, cuando ze realizaban los preparativos

para invadir el territorio paraguayo, fijaba así el coronel Palleja
las fuerzas aliadas:
Hombres
Ejército de vanguardia a cargo del general Flo-

res 5,160
Ejército argentino a cargo de los generales Pau-
nero, Emilio Mitre, Gelly y Obes, Urquiza y
Cáceres 19,981
Ejército brasileño a cargo del mariscal Osorio 16,588
41,729
Don José Cándido Bustamante — otro de los jefes de la división

oriental — elevaba los efectivos del ejército aliado a 55,000 hom-
bres al tiempo de dictarse la orden de reconcentración general en
torno del Paso de la Patria, donde estaban acampados los para-
guayos.
En diversas oportunidades disminuyeron los efectivos argenti-
nos y orientales y aumentaron los brasileños mediante la incorpo-
ración del cuerpo de ejército del barón de Porto Alegre que demoró
diez meses en recorrer el trayecto de iSan Borja al Paso de la Pa-
tria. Pero ello sin que se modificara fuertemente la cifra global
de los combatientes.
A las fuerzas de tierra agregábanse las de la escuadra de Taman-
daré y del barón de Amazonas, compuesta de numerosas embarca-
ciones. Los diarios argentinos que disponían de informes muy
exactos decían a principios de 1866 que en la guerra actuaban 16
buques, entre ellos los acorazados «Brasil», «Tamandaré», y «Ba-
rrozo» con un total de 77 cañones y 4,400 hombres. Y ese número
se fué elevando hasta duplicarse al año siguiente según los datos
circunstanciados que publicaba la prensa.
Kl lote de la división oriental.
La división más castigada por los fuegos paraguayos fué la de

Flores, a causa de su extraordinario espíritu de acometividad que
arrastraba invariablemente a los puestos de mayor peligro.
Estudiando las maniobras realizadas en las proximidades del Pa-
so de la Patria, decía el coronel Palle ja:
«La formacrón de los cuadros oblicuos por batallones, como to-
das las demás maniobras fueron ejecutadas con una precisión que
honra al «Florida» y «24 de Abril»; pero con la franqueza que me
es propia diré que los fuegos no salieron con aquella calma y aplo-
mo que debía responder a la hábil ejecución de la maniobra. Nues-
tros soldados adolecen del defecto de dejarse dominar del entusias-
mo del soldado de partido; no es el soldado inerte y glacial que
se mueve como un resorte; nuestro infante es más superior en e]
ataque que en la defensa; al contrario que el brasileño; yo gene-
ral en jefe pondría las primeras líneas con cuerpos brasileños,
y la segunda con tropas orientales y argentinas destmadas a re-
solver las dificultades que pudieran sobrevenir en la batalla al ar-
ma blanca: este es el ataque adaptado a la condición y carácter
de los cuerpos de infantería orientales y argentinos; bien condu-
cidos son invencibles al arma blanca: sus cargas son terribles;
la sangre hierve en las venas del soldado, las pupilas de sus ojos
despiden obispas al oir el paso de la carga».
«Nuestro ejército de suyo tan pequeño — agregaba el coronel
Palleja seis meses después — va reduciéndose cada vez más con
Ip. serie no interrumpida de combates en los cuales siempre le to-
ca la parte-más cruda al ejército oriental, como asimismo por las
enfermedades que nos afligen; francamente hablando no pocas ve-
ces pensamos todos cuáles serán las miras de nuestro Gobierno.
¿Pensará tal vez vernos perecer unos tras otros, sin mandarnos
refuerzos para restaurar las fuerzas perdidas y alentar el espíritu
de los que quedan? ¿A quién no le duele las víctimas que caen, la
sangre que se derrama en esta desventurada guerra en la que nos-
otros tan poco tenemos que g a n a r ? . . . ¿Pero qué hacer ahora?
Quien acepta la causa, debe aceptar las consecuencias. Ahora sólo
se trata de sostener la guerra con honor y dignidad, cueste lo que
cueste».
Hemos llevado nuestro reducido contingente a la gran cruza-
da — decía «El Siglo» al oponerse al envío de los refuerzos pedí-
dos por el coronel Palleja — en una escala proporcional que nos

coloca como los primeros en el sacrificio. Nuestras mejores tro-
pas, porción de jefes y oficiales de alto mérito, han ido cayendo
unos tras otros en el campo de batalla, diezmados por la metralla
enemiga, y hoy puede decirse que el ejército oriental es sólo una
reminiscencia de lo que fué, un recuerdo de hazañas heroicas que
conservaremos en la memoria para inscribirlas en las tumbas de
los que ya no existen».
Haciendo coro a la prensa de Montevideo, decía «The Standard»
de Buenos Aires en esos mismos días:
«El ejército oriental está reducido a dos pequeños batallones,
casi nada en comparación de lo que era cuando por primera vez
plantó sus tiendas en el Paso de la Patria. Pero sea dicho en su
honor que desde el Paso del Paraná formaron siempre en la van-
guardia; fueron capitaneados por jefes que no conocían el miedo,
ni esquivaban el peligro; pelearon contra un enemigo audaz y lo
que es peor han tenido que sufrir las emanaciones pestíferas de
las lagunas y esteros cuyas barrancas estaban cubiertas de gana-
dos muertos en diferentes estados de putrefacción».
El primero en exponer su pecho era el propio jefe de la división
oriental. Comentando «El Siglo» las informaciones que a diario
llegaban del teatro de la guerra, decía a mediados de 1866:
«Nos ha alarmado bastante que el general Flores, jefe del ejérci-
to oriental, esté continuamente expuesto al peligro de esos bombar-
deos, pues a su tienda de campaña que se destaca en una llanura
a muy poca distancia de la artillería enemiga, es donde como a
un blanco se dirigen la mayor parte de los tiros y ya van dos ve-
ces que las bombas la han hecho volar. En vano han sido todos los
esfuerzos imaginables para hacer mudar al general la posición
que ocupa; pues ha creído una cuestión de honor militar estar ju-
gando su vida ihora tras hora y su carácter inflexible ha resistido
a todas las súplicas».
Conociendo sus condiciones militares, escribía por eso ©1 jcoronel
Palleja al tiempo de abrirse la campaña en territorio paraguayo:
«Dios vele por sus días y le dispense la dicha de ver terminada
la obra comenzada; que vea en el ocaso de su vida reorganizada,
constituida, pacífica y dichosa la patria ique lo vio nacer y a la
cual dio su sangre propia y la de sus hijos... Llegue de una vez
ese día deseado en que arrojemos a una 'hoguera pública todos
nuestros odios, todos nuestros resabios de partido para que no haya
más qu© una sola familia, la oriental, ni otra emulación que la del
Anales üe la Universidad 603
patriotismo, ni otra recom^pensa que la del mérito. Ese es el vo-

to sincero del corazón honrado y leal del soldado que escribe estas
líneas; pluguiera al cielo fuera el de todos los orientales».
En septiembre de 1866 regresó a Montevideo el batallón «Flori-
da», quedando en el Paraguay 920 soldados a cargo del general
Enrique Castro, que se distribuían — según una correspondencia
del doctor Julio Herrera y Obes — entre el regimiento de artille,
ría, el batallón «Independencia», el batallón «24 de Abril» y la
escolta, mandados respectivamente por el mayor Navajas, el ma-
yor Vázquez y el comandante Elias.
En la ley de Presupuesto votada en 1868 con destino al año si-
guiente apenas figuraban ya el escuadrón de artillería, el batallón
«Voluntarios independientes», el batallón «2'4 de Abril» y el Escua-
drón-Escolta, con solo 509 de los millares de soldados que habían
cruzado el Paso de la Patria.
En cuanto a los prisioneros paraguayos, o combatían allá contra
sus hermanos o permanecían aquí enrolados en los cuerpos de
línea.
Apremiado por las observaciones del coronel Palleja de que an-
tes hemos hablado, el general Flores sacó de la división oriental
algunos centenares de prisioneros paraguayos y los envió a Monte-
video con destino a un nuevo batallón cuyo mando fué confiado al
coronel Larragoytia. Pero que-daron los demás en el teatro de la
guerra, dándose lugar con ello a grandes y justificadas críticas con-
tra el ejército aliada.
«El Siglo» anunció en 1866 que el Cuerpo Diplomático radicado
en 'Montevideo había presentado una nota colectiva de piôtesta
contra el envío de prisioneros a la línea de fuego. «La Tribuna»
desmintió la información. Pero varios meses después publicó «El
Siglo» una nota del Ministro Inglés Lettson a su Grobierno, data-
da en agosto de aquel año, en la que comunicaba la incorporación
de prisioneros a los batallones que actuaban en el teatro de la gue-
rra y calificaba esa medida de «atroz».
La incorporación continuó en vigencia, sin embargo, como que
Todavía a mediados de 1868 escribía el doctor Carlos María Ramí-
rez en «El Siglo»:
«La mayor parte de las fuerzas que hoy forman nuestra división
en el campamento de los aliados se compone de infelices prisione-
ros paraguayos. Jamás el siglo XIX ha presenciado mayor ultraje
al derecho de gentes, a la humanidad, a la civilización».
6Ü4 Atiales de la Universidad
El ejército paraguayo y su material de guerra.
Para combatir contra las fuerzas aliadas sólo disponía el Presi-

dente López a fines de 1865, según los datos de un oficial paragua-
yo reproducidos por el coronel Palleja, 21,000 hombres en el Paso
de la Patria y 9,000 en Humaitá y Alto Paraná, aparte de varios
cuerpos de caballería situados en otras posiciones estratégicas. Las
correspondencias del ejército aliado procedentes del Paso de la Pa-
tria elevaban las tropas allí acantonadas por iLópez a 30,000 solda-
dos, una cuarta parte de ellas compuesta de viejos y otra de niños
de 10 a 15 años.
A mediados de 1866 el coronel Palleja daba al ejército de López
13,000 hombres.
Y al finalizar el mismo año «La Nación Argentina», que tenía
motivos para estar bien informada, le atribuía algo más, 15,000, y
agregaba que las bajas producidas por la guerra y las epidemias
podían calcularse en el doble de esa cifra.
El material de guerra de los paraguayos dejaba también grande-
mente que desear. Su parque de artillería hubiera podido transfor-
marse en un museo, tal era la diversidad y la antigüedad de algu-
nas de sus piezas. Entre los materiales capturados en Curuzú figu-
raba un cañón que tenía^ grabados el nomjbre de Felipe IV y el
año 166^.
Para luchar contra la escuadra de acorazados y cañoneras, sólo
tenían los paraguayos después del comlbate del Riachuelo chatas,
canoas* y torpedos de grosera fabricación. El torpedo de tipo más
corriente consistía en un cajón lleno de pólvora y provisto de dos
pistolas amartilladas que eran manejadas desde la costa por medio
de hilos. Al avistarse un barco brasileño ese cajón era amarrado,
a una cuerda y arrojado al agua hasta que la corriente lo aproxi-
maba al blanco, en cuyo momento se hacían funcionar los gati-
llos de las pistolas y estallaba el contenido. Otro tipo muy usado
era un paralelepípedo de madera fuerte ligado -en todas sus juntu-
ras por chapas de hierro, con cuatro aparatos de percusión, uno
en cada cara. Dentro del primer cajón iba otro igualmente fuerte
y dentro de éste.un tercer cajón de metal cubierto de brin alqui-
tranado para proteger la pólvora y los cuatro tubos de explosión.
De un torpedo pescado al pasar por el costado del acorazado «Ba-
hía» fueron extraídos 10 baldes de pólvora. Estaba provisto de
cuatro especies de palancas de dos brazos, una en cada frente, que
comunicaban con los aparatos de percusión, y navegaba sostenido

por cuatro boyas ¿e zinc y una de madera provistas de piedras
Que los n:antenían a la altura necesaria para producir su efecto
al chocar con el buque. Tamlbién utilizaban los paraguayos han-
gadas cargadas de paja, alquitrán y bombas, que eran incendiadas
al tiempo de dejarlas correr sobre los barcos.
El soldado paraguayo.
Con algo más eficaz que esas groseras armas de guerra conta-
ban los paraguayos: con el valor extraordinario de sus soldados.
«Los aliados — decía el doctor Carlos María Ramírez en 1868
desde las columnas «El Siglo» — pueden tener asegurada la victo-
ria, pero los paraguayos han heCho un pacto con la muerte y sólo
el exterminio puede poner fin a su indomable resistencia».
Describe el general Garmendia la batalla de Tuyutí:
«Llegaron a las trincheras y dio comienzo con furor violento la
lucha al arma blanca. Aquellos demonios de paraguayos se ba-
tían como desesperados. embriagados con' el frenesí de la bata-
lla parecían leones enfurecidos. Habían cesado las detonaciones
que aturdían, dominando el ruido seco de las armas y de los ace-
ros que se chocan en el entrevero y cruzan con el horror de la muer-
te. Defendían las trincheras ciegos de coraje, a bayonetazos, con
piedras y balas que lanzaban con las manosi, paladas de arena que
arrojaban para cegar a los asaltantes, a culatazos, a golpes de es-
cobillón, a sablazos, a bote de lanza».
«El pueblo paraguayo — agregaba el general Garmendia hablan-
do de la formidable resistencia de López después de las extermi-
nádoras batallas de 1866 — en esta última etapa presentó un
ejemplo que aún la historia de los tiemipos modernos no reviste
otro igual; un último ejército de inválidos, viejos y niños de 10
a 15 años combatiendo bizarramente contra fuerzas superiores y
muriendo como si fueran soldados en los campos de batalla, que
no concluía sino para volver a dar comienzo entre la agonía de
los moribundos y el horror del degüello sin piedad».
¡Del degüello sin piedad! ¿Pe>ro qué piedad podían tener con
los adversarios aquellos que mataban a sus propios compatriotas
en esta forma bárbara que reproducimos de una correspondencia
del coronel Palleja relativa a los soMados brasileños?:
«Hace dos días han sido ejecutados a golpe de sable en las es-
paldas dos individuos de tropa del 12 de Infantería por haber he-
cho armas a un oficial argentino, a quien trataron de asesinar.

Otra ejecución debe tener lugar en breve de un soldado que hirió
en la cabeza a su propio caipitán. Creo que ya que se trata de eje-
cutar a individuos que condenan a la última pena las leyes mi-
litares, sería más simple y ajustado ajl siglo en que vivimos ha-
cerlo fusilándolos».
Era el Paraguay en masa lo que acaudillaba López. A fines ds
1867 anunciaba el diario «Las Noticias» que en una reunión patrió-
tica celebrada en la Asunción habían resuelto las señoras ofrecer
todas sus alhajas para la formación del tesoro de guerra y a la
vez su concurso personal para cooperar a la defensa de la patria
confiada a sus esposos, a sus hijos, a sus padres y a sus hermanos!
Y agregaba que el Presidente López había contestado aceptando
una parte de las joyas con destino a la fabricación de la primer
moneda nacional de oro.
La campaña del Paraguay. El ejército aliado atraviesa el Pa-

rama.
Al finalizar el mes de enero de 1866 el ejército aliado se encon-

traba acampado en territorio de Corrientes, sobre el Paso de la
Patria en el río Paraná, frente a frente del ejército de López que
estaba allí para impedir la entrada al territorio nacional.
Una división paraguaya cruzó el río en esas circunstancias y ba-
tió a las tropas argentinas que cubrían la costa, con grandes pérdi-
das según el parte oficial del coronel Conesa, jefe de las fuerzas ar-
gentinas, quien atribuía a los paraguayos 700 bajas, contra 88
muertos, 250 heridos y 54 contusos que habían sufrido sus propias
tropas.
Don Nicolás Granada, que formaba parte del ejército argentino,
ha descrito en estos términos la acometividad de un sargento de
la Guardia Nacional d'e Buenos Aires, sin señalar nada extraordi-
nario en los cuadros de la época porque era esa la forma co-
rriente de la lucha cuerpo a cuerpo en que remataban todos los
combates entre aliados y paraguayos:
«Una bala le hirió en el brazo izquierdo dejándolo de ese modo
impotente para manejar el fusil. Pero el sargento llevaba una daga
en la cintura. Arroja, pues, el arma que le era inútil y desenvai-
nando la daga cae como un rayo sobre el que tenía más cerca de
sus enemigos y lo atraviesa de una puñalada. Los dos restantes
tratan de defender a su compañero y ya iba a ser pasado el sar
gento de un bayonetazo cuando esquivando no sé cómo el cuerpo,

hace que a su contrario se le vaya un pie en el fango de que
estaba cubierto el piso, y al ir a caer lo recibe por debajo con
la punta de su daga'. El tercero va a huir aterrado, pero no biea
da un paso en dirección al río cuando el sargento se arroja sobre
él y da con él en tierra, concluido lo cual limpia tranquilamente
su puñal, lo guarda, recoge su fusil, se lo echa a discreción y
vuelve silbando un triste a tomar su colocación en la compañía.^)
En marzo iniciaron los aliados el pasaje del río Paraná.
Una de las islas del Paso de la Patria fué ocupada por los brasi-
leños y atacada luego por los paraguayos en canoas y chatas que
ofrecían blanco seguro a los fuegos de la isla. «Las canoas toma-
das al enemigo, escribía el coronel Palleja, estaban llenas de san-
gre y de cadáveres como un matadero». El mismo coronel Palleja
calculaba las bajas de los paraguayos entre 800 a 1,000 y las de
los brasileños en 144.
La escuadra brasileña de estación en aquellas aguas, compuesta
de una veintena de barcos de guerra, arremetió en seguida contra
el fuerte Itaperú y una docena de chatas con cañones que com-
pletaban su defensa. El fuerte fué derrumbado después de una he-
roica resistencia de los paraguayos que ocasionó pérdidas sensi-
bles al personal de los acorazados.
Pocas horas antes había desfilado por el Paso de la Patria, donde
estaban 50,000 hombres del ejército aliado y la escuadra brasileña,
una expedición paraguaya de vaporcitos, chatas y canoas, dirigida a
la población argentina de Itatí, de la que se apoderó.
Destruidas las fortificaciones empezó en abril el pasaje del ejér-
cito aliado al territorio paraguayo por las proximidades del Paso
de la Patria, sin luchas ni entorpecimientos de ninguna especie por
haberse retirado López, que tenía allí un ejército de 20,000 hom-
bres, con rumbo a Humaitá.
Entre los papeles ded campamento abandonado del que en el acto
se apoderaron los aliados figuraba una orden general expedida por
el general Resqum a nombre del Presidente López que decía así:
«Que se respete la vida de los prisioneros del enemigo de cualquier
clase que sean.»
l..as batallas de Estero Bellaco y Tuyutí.
Iba marchando el ejército de López seguido del ejército aliado,

cuando de improviso los paraguayos se detuvieron y atacaron a las
tropas orientales, que ocupaban la vanguardia.
Véase cómo ha descrito el coronel Palleja la lucha que con tal
motivo se entabló:
«A la cabeza del batallón «Florida» cargué a los paraguayos.. .Me
esperaron a pie firme. Mi columna se enterró en las filas enemigas,
pero por una fatalidad debida en gran parte a lo pésimo del te-
rreno, la carga mía no fué secundada por nadie y mi pobre «Flo-
rida», envuelto por todas partes por el enemigo sostuvo el más he-
roico combate, hasta que nuestras fuerzaJs avanzaron por el centro
y desembarazaron mi costado derecho que era donde me apremiaba
más el enemigo. Este a su vez fué doblado y lo llevamos hasta su
campo dejando un tendal de muertos por su camino. El «24 de Abril»
a la cabeza del bravo com.andante Castro qu'e aunque herido no
abandonó su cuerpo, se me incorporó y juntos marchamos hasta las
baterías enemigas acompañados por los valientes garibaldinos en to-
dos los trances que se siguieron a la primera carga. El 1.° de lí-
nea y el 7." brasileño se han conducido brillantemente. A las 3 de
la tarde estábamos formados en la línea enemiga. Los tres genera-
les en jefe recorrieron la línea, hicieron recoger todos los heridos
indistintamente; y a las 5 de la tarde regresamos a nuestro campo.
La pérdida del enemigo no baja de 1,000 muertos y 2,000 heridos;
la nuestra no alcanza a 800 hombres fuera de combate. Mi pobre
«Florida» ha sido la víctima en ese día; más de media hora luchó
solo con el enemigo a quien contuvo e hizo retroceder; pero esa
gloria le cuesta muy cara: las dos compañías que llevaban la car-
ga a la cabeza tuvieron todos los oficiales y casi todos, los sarg'entos
fuera de combate; las demás compañías han quedado diezmadas
pero no tanto. De 27 oficiales sólo han quedado 10 sanos y si vivo
y estoy sano es por milagro de la Providencia... La pérdida del
«Florida» es de 19 oficiales y unos 100 hombres de tropa.»
Las bajas de los cuatro batallones de la división oriental (el
«Florida», el «24 de Abril», los «Voluntarios de la Libertad» y el
«Independencia», compuesto este último de paraguayos prisione-
ros del Yatay y Uruguayana) ascendían según el coronel Palleja
a 119 muertos y 278 heridos así distribuidos: jefes 3, oficiales 30,
soldados 364.
Tal fué la batalla del Estero Bellaco, en que según el parte del
general Mitre tuvo la columna atacante compuesta de 6,000 hom-
bres una pérdida de 1,200, entre muertos, heridos y prisioneros, y
ol ejército aliado 650 muertos y heridos.
Una de las correspondencias del ejército decía que el coronel Pa-
Ueja había perdido 3 caballos de combate y uno de ellos por efecto
de 12 balas de fusil!
Juntamente con los partes de la batalla llegaron a Montevideo
286 heridos de la División Oriental.
Veintitantos días después de esa sangrienta batalla el ejército
de López volvió a tomar la ofensiva con igual resultado adverso,
atacando a los aliados en Tuyutí entre el Estero Bellaco y el Es-
tero Blanco.
Según el «Boletín del Ejército Aliado» la nueva batalla que había
durado 4 y ^ horas costaba a los paraguayos 4,200 muertos
y 350 heridos, y a los aliados lo que se detalla a continuación:
Muertos Heridos
Ejército brasileño 2,090

Ídem argentino 480
ídem oriental . 163
Uno de los corresponsales de la prensa hacía subir las bajas del

ejército aliado a 4,625 distribuidas en la forma que subsigue: Bra-
sileños 3,572, argentinos 800, ¡orientales 253. Y la de los paragua-
yos a 7,875, correspondiendo a muertos 5,993, a heridos prisione-
ros 210 y a heridos llevados por sus comipañeros 1,672. Doce mil
bajas en conjunto que sobre un total de 50,000 combatientes
(20,000 paraguayos y 30,000 aliados) arrojaban el enorme porcen-
taje de 25 %.
Otro de los corresponsales describía así el campo de batalla:
«Nunca hemos visto tanto cadáver tendido en el campo de ba-
talla; ha sido una carnicería atroz; se ven pilones de paraguayos;
ya se han enterrado hasta ayer 2,500 y todavía hay en el campo
más de mil muertos que esperan sepultura. Los cuerpos de los za-
padores se ocupan en abrir grandes pozos de trecho en trecho para
enterrarlos. Los hay de todo género: viejos, muchachos, despeda-
39 - V
zados, sin p i e r n a s , sin cabeza, sin brazos. Se ven m i e m b r o s sueltos

"spareidos por todas partes, y m á s de 2,000 caballos m u e r t o s y
•otros t a n t o s heridos que infestan el aire. Hay u n a fetidez que ma-
rea. L a m a t a n z a h a sido t e r r i b l e y e r a g r a n d e y t e r r i b l e ver cómo
volaban en el a i r e j i n e t e s y caballos, brazos y p i e r n a s a las descar-
gas de n u e s t r a artillería, que con sus balas, g r a n a d a s , bombas,
m'etrallas y l i n t e r n e l a s s e m b r a b a la m u e r t e por todas p a r t e s y a
¡joca de j a r r o ; agregúese a esto el fuego de 12,000 infantes que que-
m a r o n 10 paquetes cada uno.»
El ejército aliado t e n í a un centenar de cañones y la caballería
p a r a g u a y a se estrellaba contra ellos en el ímpetu de sus cargas.
No menos diezmada había quedado la división oriental y al reor-
ganizar sus unidades expidió Flores desde el mismo campo de ba-
talla de T u y u t í una orden general por la que m a n d a b a refun.Ur
en un solo cuerpo el batallón «Independencia» y el batallón «Vo-
l u n t a r i o s » invocando «las g r a n d e s bajas» del combate.
Según los cálculos de «El Siglo», basados en la documentación
oficial, desde la batalla del Yatay h a s t a la de T u y u t í la división
oriental había tenido 552 bajas entre muertos (110) y heridos (442).
Siguen los g r a n d e s combaites.
.Eespués de un p a r é n t e s i s de dos s e m a n a s volvieron los ejércitos

a ponerse en contacto, librándose c u a t r o g r a n d e s y s a n g r i e n t o s
comibates e n t r e el 11 y el 18 de julio de 1&66 en t o r n o de los
campos a t r i n c h e r a d o s •que ocupaban los restos de las fuerzas pa-
raguayas.
lEefiriéndose a u n o de esos combates librado con motivo del
asalto llevado por 8,000 hombrea al campo a t r i n c h e r a d o de T u y u t í
que ocupaban los aliados, decía el general M i t r e en su p a r t e (jfi-
cial que y a h a b í a n sido e n t e r r a d o s 2,040 p a r a g u a y o s ; que todavía
q u e d a b a n muchos más c a d á v e r e s ; que las bajas aliadas llegaban
a 817; que los p a r a g u a y o s habían a r r e b a t a d o 6 cañones.
Y hablando del ú l t i m o de la serie, decía Flores en su p a r t e al
general M i t r e :
«El m o v i m i e n t o fué ejecutado según mis órdenes y desalojado
e? enemigo de aquellas posiciones e x t e r i o r e s . . . Se hizo necesa-
rio c o n t i n u a r el a t a q u e sobre las t r i n c h e r a s . . . a cuyo efecto di
orden al coronel Palleja p a r a que m a r c h a r a con el batallón «Flo-
rida» a h a c e r s e / c a r g o de todas las fuerzas en operación. N u e s t r o s
batallones se habían i n t e r n a d o en el monte venciendo obstáculos
casi Insuperables, desalojando de posiciones formidables al ene-

migo que acosado por nuestros bravos se refugiaba en su última
trinchera artillada que guardaba la entrada del potrero Sauce.
Para desalojarlo de aquí había que atravesar un callejón de 30
varas de ancho por 150 de largo, a cuyo extremo tenía el enemigo
cíffócadas cuatro piezas de calibre con que barría a metralla los
batallones nuestros que se internaban en él. No obstante el asalto
fué ordenado y nuestros batallones lo llevaron con la intrepidez
que les caracteriza, apoderándose de los cañones enemigos, sal-
tando parte de la gente del coronel Domínguez al otro lado de las
trincheras. El coronel Palleja me daba parte en ese instante dol
estado del combate. Al efecto hice marchar al batallón 15 de
«Voluntarios de la Patria» y 7.° de línea brasileño, pero por des-
gracia ya era tarde y el enemigo ya había reforzado su línea y
superior en número a nuestras fuerzas las obligaba a replegarse
y a abandonar los cañones que con tanto arrojo habían sabido
conquistar. Al mismo tiempo el bravo e intrépido coronel Palleja
caía mortalmente herido. Nuestros soldados se retiraban paso a
paso y en orden, sin que se atreviese el enemigo a atacarlos
cuando llegando de refuerzo los batallones 15 de «Voluntarios de
la Patria» y 1." de línea cargaron de nuevo con sus jefes y el
comandante Flores a la cabeza, arrollando al enemigo, llevándolo
otra vez hasta sus baterías.»
«Gloria a Palleja, a Agüero, a Martíns, — decía el general Mi-
tre en su orden del día a raíz de este último combate, — que
encabezan la lista de los muertos de cada uno de los tres ejér-
citos.»
lEl coronel Palleja, — agregaba Mitre al Vicepresidente en ejer-
cicio don Marcos Paz — cayó muerto dentro de una batería pa-
raguaya que había tomado por asalto en una carga a la bayoneta
con el batallón «Florida» y algunos cuerpos argentinos.
Las pérdidas de los aliados en los cuatro combates de julio ai-
cendían, según la misma orden del día del general Mitre, a 2,624.
Pero las correspondencias de la prensa elevaban la sola pérdida del
ejército brasileño a 2,969 y la del ejército argentino a 931.
lia división oriental rinde honores al coronel Palleja en medio de

la batalla.
El coronel Palleja era comandante del batallón «Florida» y a la

vez jefe de la brigada oriental.
612 Anales ele ¡a Universidad
Muerto al tomar una batería paraguaya, asumió el mando iel

«Florida» el capitán Enrique Pereda que era el oficial de más
categoría entre los que quedaban en pie.
Y lo primero que hizo el capitán Pereda fué arrancar el cadáver
de su jefe a los soldados paraguayos.
«Tres cargas dio con ese objeto — decía una de las crónicas
de la época — las que bastaron para conseguir lo que se propo-
nía. No solamente la lucha fué terrible, peleando cuerpo a cuerpo
y con gran desventaja en el número, sino que el capitán Pereda,
en medio a un nutrido y vivo fuego de artillería y fusilería al
tomar el cuerpo del coronel Palleja apagó sus fuegos y le hizo
lo."^ últimos honores a su digno jefe, mandando echar armas al
hombro y presentarlas haciendo en seguida desfilar por frente a
su batallón al que pocos momentos antes les guiaba en la pelea.»
Véase cómo el propio capitán Pereda relataba ese acto heroico
en una correspondencia destinada a desmentir la especie de que
el «Florida» había abandonado su puesto al caer el coronel Pa-
lleja:
El coronel Palleja era el jefe de las fuerzas orientales y argen-
tinas atacantes de las trincheras. Su cadáver fué recogido por sus
propios soldados y cargado en momentos en que los paraguayos
volvían al ataque. Fué en esa oportunidad que el «Florida» ten-
dido en batalla rindió honores y presentó armas al cadáver de
su jefe. No es exacto que al caer el coronel Palleja el «Florida»
dejara su puesto. Era el batallón que se conservaba más entero
al tiempo del conflicto. Fueron los batallones argentinos los que
Iniciaron la retirada, envolviendo en ella al «Florida» que perma-
necía «en rigurosa formación».
Algo más hizo el capitán Pereda en aquel pedazo del campo de
batalla donde los paraguayos descargaban con furia sus cañones y
sus fusiles contra el «Florida» que echaba armas al hombro y
luego las presentaba ante el cadáver de su jefe: hizo el elogio
del caído, exactamente como si no estuvieran lloviendo las balas!
He aquí cómo él mismo describía el homenaje en carta escrita
al día siguiente de la batalla: ,
«El coronel Palleja no existe. Ayer cargando al frente del bata-
llón «Florida» y tres batallones argentinos, tomada ya la trin-
chera y cuando dábamos vuelta la puntería de cinco piezas pa-
raguayas asestándolas, cayó víctima del plomo enemigo... Fn
medio del combate, cuando su cuerpo era conducido para el
campo, haciendo presentar armas al batallón como último tributo
a su digno y querido jefe tuve el gusto de dirigir unas cuantas

palabras al batallón que si bien estaban destituidas de elocuencia
oran del caso en vista de la solemnidad del momento... Así que
volvió el batallón a su campo, sin descansar el soldado de las fa-
tigas del combate, un piquete del batallón con bandera y escolta
concurrieron a hacerle los honores. El cuerpo permaneció cubierto
con la bandera de su cuerpo; un oficial, un cabo y cuatro sol-
dados, con el arma a la funerala, lo custodiaban, hasta que se
llevó el cadáver al Paso de la Patria.»
Se recuerda siempre como un rasgo de caballerosidad y de he-
roísmo la frase del jefe del ejército francés al jefe del ejército
inglés en la batalla de Arincourt, a tiem'po de ordenar a sus sol-
dados qué bajasen armas: «A vous monsieur a tirer».
Pero entre esa orden dada antes de la pelea y la del capitáa
Pefteda mandando echar armas al hombro en un campo de bata-
lla cubierto de cadáveres y en que seguían cayendo jefes, oficia-
les y soldados bajo el fuego enemigo, hay sin duda graduaciones
altamente favorables para el heroísmo de los orientales.
El cadáver del coronel Palleja fué traído a Montevideo y a
raíz de su entierro el Gobierno honró con el generalato la memo-
ria del heroico jefe.
«Atento — decía el decreto — al reconocido mérito del coronel
don 'León de Palleja, su muerte heroica producida por el deliberado
intento con que marchó a la campaña del Paraguay de no consen-
tir que ninguna de las banderas aliadas se antepusiese a la ban-
dera nacional, propósito digno de su esforzado aliento y que ciira-
plió hasta su muerte.»
La guerra de trincheras.
Todas las informaciones del teatro de la guerra relativas a las

batallas de que acabamos de hablar y a las que subsiguieron en
•esta dilatada campaña de cinco años, están contestes en que por
regla general se combatía de trinchera a trinchera.
'Cada ejército tenía su línea fortificada. Los soldados se metían
en las zanjas y desde allí hacían fuego. Las mismas batallas em-
pezaban de ordinario por asalto a las trincheras.
La forma en que se combatía entonces, análoga de ese punto de
vista a la de la gran guerra europea, obligó también en 1867 como
en nuestros días, a la utilización del globo para el reconocimiento
614 • Anales de la Universidad
de las trincheras enemigas y el emplazamiento de su cañone?.

En julio de dicho año el aeronauta norteamericano James Alien,
al servicio del ejército aliado, practicó un estudio muy minucioso
que dio por resultado el conocimiento del sitio en que estaban em-
plazados 106 cañones paraguayos, permitiendo con ello a las fuer-
zas aliadas lanzarse sobre las trintíheras enemigáis y capturarlas.
Contribuía esa permanencia del ejército dentro de las trincheras
a la intensificación de los factores de muerte. Habla el coronel
Palleja a mediados de 1866:
«Los enfermos aumentan considerablemente; la fiebre maligna y
la viruela que todos temíamos m'ás que un casco de bomba en
pleno vientre, siguen en aumento. El hombre que cae enfermo
tarde o nunca se levanta. El Paso de la Patria está contamínalo.
Ahí sólo se respira un aire corrompido de mucho tiempo atrás.
¿Qué diremos de este vasto cementerio donde estamos acam,pados?
Aquí se recibe a toda hora la muerte, se piensa en ella, porgue
las carpas están entreveradas con las sepulturas de los muertos,
y si se sale afuera se ven las grandes fosas y los cadáveres aún
insepultos de los paraguayos. Se puede decir que es una mansión
donde sólo se respira la muerte, la muerte fría, estoica, del mar-
tirio y de la resignación. Mucho debe padecer el espíritu del ge.
neral del ejército aliado al verlo condenado a esta inacción, siendo
pábulo de las dolencias; los cuarteles de invierno hubieran sido
mejor después de la destrucción del ejército de López que antes,
aunque esto hubiera tenido lugar bajo los muros de Humaitá.'^
Tan deplorables eran las condiciones sanitarias que a fines de
1865 establecía el coronel Palleja que lo mismo en los campamen-
tos que en los hospitales de los pueblos próximos la mitad de los
enfermos eran barridos por la muerte.
El Presidente López inicia gestiones de paz.
Bajo la presión de estas sangrientas batallas resolvió el Presi-

dente López cambiar ideas con el General en Jefe del ejército
aliado. La entrevista tuvo lugar en Yataití-Corá a mediados de
septíeanbre de 1866, después de un nuevo y reñido combate en
Curuzú.
El Presidente López — decía «La Nación Argentina» — abrió
el cambio de ideas expresando que él había hecho la guerra al
Brasil porque entendía que esa nación iba a la conquista de la
República Oriental, lo cual importaba una amenaza para los de-
Anales de la Universidad '- G15
más países y que había hecho la guerra al Gobierno Argentino

porque lo consideraba ligado al Brasileño; que posiblemente ¿e
habrían evitado los incidentes con el Gobierno Argentino si hubiera
habido algún cambio de ideas entre loa dos mandatarios; que de
todos modos se había derramado ya mucha sangre; que las ofensas
d*:' cada beligerante estaban lavadas, y que en consecuencia po-
dría ponerse término a la guerra mediante una paz sólida y dura-
dera para todos.
El Presidente Mitre contestó que como representante de la
alianza «no podía ofrecer otras condiciones que las que estipulaba
el tratado con que para su defensa se habían ligado los pueblos
aliados».
Las condiciones del tratado de Alianza — replicó López — .son
inaceptables especialmente en lo que atañe a los límites y a la
Eituación del Presidente Paraguayo. Pero no es creíble que saan
las únicas. Ellas colocan al Presidente Paraguayo en la condición
de rendido y si hubieran de cumlplirse él desearía serlo en el
campo de batalla.
«Debemos creer, pues — dijo entonces Mitre — que la paz es
imposible, y en este sentido (yo lo haré por mi parte) proceder
con la mayor decisión en las operaciones de la guerra.»
«¿Por qué imposible?, — argüyó López — yo me siento ani-
mado de los mejores sentimientos. Si V. B. pone su buena volun-
tad y su justa influencia, puede aún arribarse a una paz honrosa.
Yo estoy pronto a discutir en un tratado todos los puntos que
puedan ser materia de dificultad, incluso la cuestión de límites.»
El Presidente Mitre cerró la conferencia diciendo que él VÍ^Í
podía dar contestación sobre ese punto que correspondía a los go-
biernos aliados, aunque pondría su esfuerzo «en obsequio de una
paz honrosa.»
El doctor Julio Herrera y Obes, secretario del general Flores,
refiriéndose a la primera parte de la entrevista, única que faé
pública, decía en una correspondencia:
López inició la conversación con Mitre y Flores, «deplorando
los rigores de una guerra en que se estaba destruyendo la Repú-
blica, en utilidad y placer del Brasil que intentaba conquistar al
Paraguay a quien había obligado a empeñarse en esta lucha con
la amenaza hecha a la independencia de la República Oriental,
concluyendo por manifestar su deseo de terminar pacíficamente la
contienda». Flores se retiró en seguida, dejando solos a Mitre 7
López. Concluida la conferencia, Mitre reunió a los jefes aliados y
616 . Anales de la Universidad
les expuso así el resultado: «López, animado de los mejores do-

seos y lleno de los sentimientos más humanitarios, deplora los
desastres de esta guerra a que desea poner término pacíficamente,
dando al efecto a los aliados todas las satisfacciones. Sin embargo,
declaró que no abandonaría el poder».
Según las demás informaciones de la prensa, la entrevista duró
cinco horas, y a ella se negó a concurrir el general Polidoro,
jefe del ejército brasileño.
El general Mitre dando cuenta del resultado de la conferencia
al Vicepresidente de la Argentina en ejercicio del poder ejecutivo
decía:
«En el curso de la entrevista declaró el general L/ópez que es-
taba dispuesto a tratar sobre todas las cuestiones que hayan po-
dido ser causa de la guerra actual o perturbables en lo futuro, de
modo de satisfacer, según él, las exigencias legítimas de los alia-
dos, incluso el arreglo definitivo de sus límites, pero sin aceptar
imposiciones y menos que ninguna otra la de su separación del
mando de la República del Paraguay. En tal sentido se manifestó
dispuesto a convenir bases y aún a formular un tratado, lo que
siendo un principio de negociación que no estaba en armonía con
los compromisos y fines de la alianza, no pude ni debí aceptar
limitándome a oir para trasmitirla a los aliados.»
Agregaba el general Mitre que él se había anticipado a declarar
a Líópez «que consideraba muy difícil, por no decir imposible un
avenimiento que no estuviese baisado en las condiciones de la
alianza», y que mientras los aliados eran consultados prosegui-
rían sin interrupción alguna la^ hostilidades.
A esta comunicación contestó el Ministro de Relaciones Exte-
riore.s doctor Elizalde con un pliego de instrucciones encaminadas
a facilitar las negociaciones.
«Aunque V. E. — decía en esa nota — en su carácter de Ge-
neral en Jefe del ejército argentino, está investido de los poderes
necesarios para tratar con el enemigo sometiendo lo que acordase
a la aprobación de su gobierno, sin embargo se acompaña a V. E.
una plenipotencia en forma para que pueda hacerlo en la oportu-
nidad que crea conveniente, previniéndole que por su parte lo au-
toriza a separarse del tratado de alianza en todo aquello que no
tenga una importancia trascendental y que pueda acordarse sin
comprometer ni el honor ni Jos intereses permanentes de la Repú-
blica, siempre que por su parte adhieran también los aliados.»
. Supone el Gobierno — agregaría la nota — que el doctor Octa-
Anales ele Ja Universidad 617
v i a n o y el g e n e r a l Flores, « t e n d r á n iguales poderes, y si no los

tienen debe V. S. solicitar los pidan p a r a estar h a b i l i t a d o s a pro-
ceder según lo exijan los sucesos que por m o m e n t o s deben t e n e r
lugar».
P e r o la gestión del P r e s i d e n t e López no pudo c o n t i n u a r segura-
m e n t e por efecto del mismo factor que h a b í a impedido al jefe del
ejército b r a s i l e ñ o a s i s t i r a la e n t r e v i s t a de Yataití-Corá. El Em-
perador del Brasil no q u e r í a perder aquella oportunidad ú n i c a
p a r a dar el golpe de g r a c i a al P a r a g u a y y de paso t r a g a r s e iiiui
parte g r a n d e de su t e r r i t o r i o !
«Si el objeto de la alianza — decía «El Siglo» c o m e n t a n d o esa en-
t r e v i s t a — fué el de v i n d i c a r los u l t r a j e s inferidos sin motivo por
el P r e s i d e n t e del P a r a g u a y , l a s glorias obtenidas por el ejército
en sucesivas v i c t o r i a s b a s t a n p a r a e n a l t e c e r el l u s t r e de sus ar-
m a s . . . H e m o s llenado s a t i s f a c t o r i a m e n t e n u e s t r a misión en los
límites del poder con q u e c o n t a m o s , y a s e g u r a d o n u e s t r a situación,
cortando las aspiraciones b a s t a - d i ? de lo5 e n e n i g o 3 que buscaban
un apoyo en las a r m a s p a r a g u a y a s p a r a volver al p r e d o m i n i o que
e r a la h e r e n c i a de un círculo y el provecho de a l g u n a s p e r s o n a s
con menoscabo de les derechos g e n e r a l e s del pueblo. Las repú-
blicas del P l a t a que no t i e n e n los e l e m e n t o s del I m p e r i o del Bra-
sil h a n dado sin e m b a r g o un c o n t i n g e n t e de s a n g r a que las t i e n e
e n l u t a d a s , porque n o h a n enviado a la lucha sus esclavos, sino
sus mejores hijos.»
L a s fllsidencias eaitre los a l i a d o s .
A raíz de la b a t a l l a del E s t e r o Bellaco publicó la p r e n s a do

Buenos Aires u n a c a r t a del g e n e r a l Plores a su esposa, que le-
v a n t ó g r a n polvareda. Véase lo que decía en ella el jefe de la
División O r i e n t a l :
L a v a n g u a r d i a h a sufrido u n c o n t r a s t e de consideración «per-
diéndose casi t o t a l m e n t e la división oriental». N u e s t r o campo fué
s o r p r e n d i d o por fuerzas triples, «pero la división o r i e n t a l sucum-
bió h o n r a n d o el pabellón de la patria». H a b i é n d o m e dado c u e n t a
días a n t e s de la m a l a uljicación que t e n í a mi c a m p a m e n t o , pedí
al g e n e r a l M i t r e que lo hiciera m u d a r de sitio, y él me c o n t e s t ó :
«No se a l a r m e usted, g e n e r a l F l o r e s : l a a g r e s i ó n de los b á r b a r o s
es n e g a t i v a , p o r q u e h a sonado l a h o r a fatídica de su exterminio.»
Si hay, pues, a l g ú n responsalsle del suceso de a r m a s del 2 es el
único el g e n e r a l M i t r e . . . No es p a r a m i genio lo que aquí pasa.
618 Alíales de Ja Universidad
Todo se hace por cálculos matemáticos y en levantar planos y

medir distancias y tirar líneas y mirar el cielo se pierde el tiempo
más precioso. Figúrate que las principales operaciones se han eje-
cutado en el tablero de un ajedrez. Entretanto hay cuerpos 'leí
ejército que han estado sin comer tres días. Yo no sé qué será
de nosotros y de veras que si a la crítica situación en que esta-
mos se agrega la constante apatía del general Mitre, bien puede
suceder que yendo por lana salgamos trasquilados. Todo se deja
para mañana y de día en día se aplazan los movimientos más im-
portantes y que de suyo reclaman más celeridad... Excuso decirte
que los brasileños dieron la espalda cochinamente y hubo batallón
que no quiso cargar».
La Legación Oriental sostuvo que se trataba de un documento
apócrifo. Pero véase este párrafo de una de las correspondencias
del coronel Palleja, escrita a fines de marzo de 1866, cuando los
aliados estaban en el Faso de la Patria estudiando la forma de
avanzar hacia el territorio paraguayo, concordante con la carta
de Flores:
«La demasiada reflexión engendra la irresolución y tanto se
peca por demasiado meditar las cosas, como por partir de ligero
sin reparar en nada. Tal es la guerra. Esperemos que después de
tan detenido examen se elegirá lo más acertado. Yo lo que puedo
asegurar a mis lectores es que el gobernador Flores está ya abu-
rrido de tantas conferencias y entrevistas y va con disgusto a
tener otra nueva: desea como el último de nosotros que llegue
el momento de resolver el pasaje a balazos y no con entrevistas
y planes. Aquellos que conocen su carácter comprenderán lo que
acabamos de decir a este respecto.»
No era sólo contra la dirección de los ejércitos de tierra quo
surgía la protesta. La dirección de la escuadra brasileña era to-
davía más duramente fustigada por su larga inactividad después
del comhate del Paso de la Patria. «El Siglo» adhirienído a la
protesta de la prensa argentina, decía que mientras las tropas
argentinas y orientales derramaban allí su sangre, la escuadra
seguía inmovilizada en Corrientes, el almirante Tamandaré se pa-
seaba en las calles de Buenos Aires y como consecuencia de ello
las canoas paraguayas dominaban el Paso de la Patria.
El almirante Tamandaré, decía «La Tribuna» de Buenos Aires
refiriéndose al combate del Paso de la Patria, permanece a 300
leguas de los sucesos y la escuadra no tiene orden de maniobrar.
Se batió en el Riachuelo porque los paraguayos la atacaron; dis-
Ancles de la Universidad 619
paró 3US cañones sobre Cuevas porque los paraguayos la hostilizi-

ban. Fuera de eso se limita a remontar el Paraná a medida que
les paraguayos se retiran. A tres horas del Paso de la Patria 20
buques oyen el cañoneo sin moverse. Es el resultado de haber dado
el mando naval a uno y el terrestre a otro — concluía el diario
bonaerense.
Después de Curupaití hubo un consejo de generales y haciendo
la crónica de la reunión decía a «La Tribuna» de Montevideo ano
de los corresponsales del ejército:
«El general Flores manifestó la urgencia de que la escuadra
empezara inmediatamente a hostilizar al enemigo, atacando -e-
sueltamente las baterías de Curupaití e imposibilitando por consi-
guiente la construcción de las obras de defensa que López inten-
taría hacer en ese punto. Cuando se notificó esa resolución al
Vizconde, que no quiso asistir al consejo, contestó que la escuadra
sola no daría un paso, que no quería gastar pólvora, ni exponer
a sus buques mientras el ejército de tierra no operase combinada-
mente con la escuadra.»
Los brasileños a su turno no ge conformaban con que el Presi-
dente Argentino tuviera la jefatura de lo^ ejércitos, sobre todo
después de los desastres paraguayos que allanaban el camino de
la Asunción. El amor propio largamente comprimido estalló sin
reatos cuando el general Mitre que había tenido que ir a su país
para sofocar una revolución regresó al teatro de la guerra. Co-
mentando ese regreso decía en agosto de 1867 el «Jornal do Com-
mercio»:
«iBrasil cúbrete de luto. Acabas de sufrir en el Paraguay una
gran derrota, la más indecorosa y la más cruel de las derrota.^,
una derrota moral. El general Mitre a quien todo el mundo su-
ponía apartado de la guerra,, ha vuelto a Tuyutí el 27 de julio,
resuelto a asumir el manado de los ejércitos aliados. Presentóse
en el ejército cual un dios que desciende a la tierra, imponiéndose
a las gentes con su sola presencia. Llega y dice: Ecce Cesar maxi-
mus!... Está, pues, consumada nuestra afrenta... Si la victoria
debe ser comprada con tantas humillaciones, no la queremos, no;
antes la paz; antes la derrota material que la derrota moral.»
«El imperioso sentimiento de la honra nacional, agregaba el
«Jornal do Commercio» en otro artículo, exige en estos momentos
un acto de energía suprema por parte del pueblo brasileño... El
rompimiento de la triple alianza o por lo menos la eliminación de
ciertas cláusulas siempre repugnantes y en la actualidad imposl-
620 Aciales de la Universidad
b ' e s . . . El ejército brasileño ardiendo de entusiasmo ansia des-

prenderse de la compresión extranjera que sofoca y mata sus en-
tusiasmos.,. El Brasil presiente comprometida su causa una /ez
más y esto sin remisión... Para animar el abatido espíritu na-
cional sólo existe un medio: el rompimiento inmediato de la
Alianza o su modificación en el sentido de entregar la suprema
dirección de !a guerra al geineral brasileño marqués de Caxías.»
La triple alianza •— decía Alberdi — es la liga de tres ene-
migos netos, cada uno de los cuales desconfía más de su aliado
que del enemigo común. No es extraño que ella encierre tres
políticas, siendo cada política doméstica en sus miras para cada
aliado. Las tres son injustas y por eso cada uno de los aliados
busca su objeto interior por mano del extranjero. Flores no tiene
otro enemigo que los blancos; Mitre no tiene más adversario en
vista que las provincias; Don Pedro II no tiene más enemigo que
la ex República de Río Grande.»
Había sin duda exageración en ese juicio del eminente publi-
cista argentino: el Brasil iba buscando ante todo la solución del
problema de límites mediante el exterminio de un adversario te-
mible, aun cuando también se preocupaba de consolidar la unidad
nacional por medio de la guerra; la Argentina procuraba abatir
a un rival fuerte que pretendía actuar en el escenario del Río de
la Plata, sin perjuicio de corisolidar a la vez la unidad nacional
por medio de una guerra exterior y resolver uno de sus proble-
mas de límites; y Flores tenía que pagar al Brasil su intervención
en la contienda que él había entablado para arrancar del gobier-
no al Partido Blanco.
Pero el hecho indudable es que no había uniformidad de crite-
rio entre los tres aliados, porque cada uno de ellos encaraba la
guerra de un punto de vista que no era el de sus compañeros
de causa. '
Continúan los combates.
A la serie de grandes combates de julio de 1866 sucedió el ata-

que a las fortificaciones de Curuzú realizado a principios de e-
tieinbre por el cuerpo de ejército brasileño que maniobraba bajo
las órdenes del barón de Porto Alegre.
Capturado ese punto, en que los paraguayos tuvieron 700 muer-
tos y 500 heridos y los aliados 600 bajas entre muertos y heridos,
continuó el avance hasta las fortificaciones de Curupaití que fue-
ron atacadas por la escuadra y el ejército pocos días después de

la entrevista del Presidente López con el general Mitre en Yataití-
Corá.
Según el parte oficial d^l general Mitre los buques del almirante
Tamandaré bombardearon durante cuatro horas y forzaron todas
las estacadas del río, entrando luego en actividad el ejército de '.ie-
rra mediante un asalto llevado a las trincheras por 18,000 hombres
de las fuerzas argentinas y brasileñas. Todo ello sin éxito inmedia-
to porque los asaltantes tuvieron que retroceder después de cinco
horas de lucha, con una baja de 3,000 combatientes entre muertos
y heridos.
El barón de Porto Alegre estimaba las suyas en 1,900 y las co-
rjespondencias del ejército calculaban las argentinas en 1,490. En
conjunto: 3,390.
La división oriental no tomó parte en el asalto, porque tenía a
su cargo otra acción importantísima del programa que realizó cou
todo éxito y sin derramamiento de sangre, gracias a haber encon-
trado el camino libre de enemigos. Si las tropas brasileñas y argen-
tinas encargadas del asalto hubieran triunfado, el general Flores
habría podido completar la tarea que se le había encomendado. Pe-
ro ante el rechazo del asalto él tuvo también que retroceder al
campamento y retrocedió en la misma forma en que había avan-
zado.
Había sin embargo orientales entre las tropas argentinas y ellos
hicieron como siempre actos de heroísmo frente a las trincheras
de Curupaití, destacándose entre todos el coronel Rivas, que fué as-
cendido a general en el campo de batalla, y el coronel Arredondo.
Las bajas de trac y otro lado.
Véase cómo fija Schneider, en su «Guerra da tríplice allianga»,

el monto de las bajas (muertos, heridos, extraviados y prisione-
ros) hasta septiembre de 1866, precisamente a raíz de Curupaití:
Brasileños 12,436
Argentinos 4,812
Orientales 1,160
18,408
Paraguayos 38,153
G22 Anales de ¡a Universidad
Kl general Flores se retira del teatro de la guerra.
Desde la víspera de Curupaití habían empezado a asegurar los co-

rresponsales del ejército que el general Flores regresaría a Monte-
video de un momento a otro. Y efectivamente, pocas horas después
de esa acción de guerra el jefe de la división oriental se embarca-
ba con el batallón «Florida» y el Escuadrón-Escolta, luego de pu-
blicar una proclama en que decía:
«Una de esas fatalidades que el destino se complace en hacer
superior a los esfuerzos de mi voluntad, me obliga a separarme de
vosotros momentáneamente».
iLa división oriental, reducida al batallón «24 de Abril», al ba-
tallón «Independencia» compuesto de prisioneros paraguayos, y al
escuadrón de artillería, quedaban bajo el mando del general Castro.
Para «La Nación Argentina» se trataba simplemente de tentati.
has de reacción blanca. Pero a raíz de su llegada a Montevideo li-
cenció Flores el batallón «Florida», revelando con ello que no le
asaltaban temores de revolución y que era otra la causa de su re-
greso a la patria.
¿iCuál podía ser esa otra causa? ¿Las desinteligencias entre los
aliados de que hemos hablado antea? ¿El convencimiento acaso de
que era un error indisculpable el exterminio del Paraguay como
lo sostenían algunos de sus subalternos?
«No fui partidario de esta guerra, — escribía el coronel Palleja
jefe de la brigada oriental, a principios de 1866 — Todos saben
mis ideas a este respecto. Más: considero una guerra estúpida la
que hagan entre sí orientales y paraguayos, nacidos de un origen
y de causas idénticas, aunque por distintos medios, están destina-
dos a mantener una política común y a ser hermanos y no ene-
migosy.
La campaña del Paraguay entra en un período de oalma.
Después del asalto a las fortificaciones de Curupaití, quedaron los

ejércitos en sus trincheras, reducidos a la vida de guerrillas, has-
ta agosto de 1867 en que la escuadra brasileña, compuesta de 10
Vapores acorazados y dos bombarderas, forzó el paso de Curupaití
rasi sin sufrir averias.
Tres meses más tarde los paraguayos se tomaban el desquite sa-
liendo de sus trincheras y asaltando en Tuyutí al ejército aliado
Anales de la üniveí sidad G23
que n o pudo organizarse r á p i d a m e n t e para la defensa y que sufrió

por ello m i s m o bajas e x t r a o r d i n a r i a s , imputables según los corres-
ponsales del t e a t r o de la guerra, a la legión auxiliar p a r a g u a y a que
ese día estaba a la v a n g u a r d i a y que no se dio cuenta de los prepa-
rativos del asalto.
Y de nuevo quedó la campaña paralizada h a s t a el año 1868 en
que el ejército aliado y la e s c u a d r a b r a s i l e ñ a r e i n i c i a r o n su ac-
tividad.
P e r o como ya entonces había concluido el gobierno de Flores y
empezado el de don Lorenzo Batlle, continuaremos la crónica de la
g u e r r a al ocuparnos del gobierno de este último.
E l G o b i e r n o N o i t e a m e i á c a n o ofrece su m e d i a c i ó n p a r a terminar
la g u e r r a .
La Legación N o r t e a m e r i c a n a en Buenos Aires pasó u n a nota a

la cancillería a r g e n t i n a a principios de 1867 comunicándole que ha-
bía recibido instrucciones p a r a ofrecer su mediación en el caso de
que alguno de los c o n t e n d i e n t e s la solicitara. P e r o la cancillería
a r g e n t i n a no p e r m i t i ó que hiciera c a m i n o la t e n t a t i v a pacificadora.
<cEl Gobierno — contestó el doctor Elizalde — a g r a d e c e m u y sincera-
m e n t e este paso amistoso de los Estados Unidos y llegada la opor-
tunidad le s e r á m u y satisfactorio h a c e r uso de t a n benévolos sen-
timientos».
Otra nota pasó la Legación p a r a significar que la Cámara de
Diputados de los Estados Unidos había pedido al P r e s i d e n t e que
ofreciera su mediación y que de acuerdo con ella sometía a los be-
l i g e r a n t e s la idea d'e celebrar u n a conferencia en W a s h i n g t o n con
asistencia de los delegados del Brasil, Argentina, Uruguay, Para-
guay y Norte América, decretándose e n t r e t a n t o un armisticio. Una
negativa m á s a i r a d a recibió esta vez la Legación N o r t e a m e r i c a n a .
Los aliados — contestó el doctor Elizalde — «no pueden ni deben
dar por t e r m i n a d a la guerra, sin que su derecho y su honor que-
den vindicados desde luego y sin dejar a s e g u r a d a p a r a el porvenir
u n a paz sólida y d u r a d e r a con la República del P a r a g u a y y re-
tolviendo en esta oportunidad las diversas cuestiones que pudieran
llegar a ser causa de ulteriores desinteligencias». Replicó la Lega-
ción que ya que la cancillería a r g e n t i n a rechazaba sus bases, po-
día formular otras. P e r o el doctor Elizalde, bien lejos ya de las
instrucciones que había escrito a raíz de la entrevista del Presiden-
te López con el general Mitre, se limitó a contestar que se abste-

nía de entrar al examen de los argujmentos de la Legación.
Más explícito se mostró el marqués de Caxlas, a la sazón al
trente de los ejércitos aliados por ausencia del general Mitre. Po-
1 ía como condición previa .la renuncia del Presidente López y su
inmediato alejamiento del país, que fué rechazada por el Ministro
mediador.
«V. E. se evade de la mediación ofrecida con una condición pre-
via — le decía el Ministro Norteamericano... que ante todo el Pre-
sidente del Paraguay haga renuncia de sus funciones y se retire del
p a í s . . . Jamás por cierto el Gobierno de Estados Unidos hubiese
ofrecido su mediación bajo semejante baise, porque su conducta
descansa sobre este principio fundamental: que todo pueblo tiene el
derecho incontestable de usar la forma de gobierno que decida y
Ciue todo poder legítimo emana del consentimiento de los goberna-
d o s . . . Ninguna potencia extranjera tiene el derecho de imponer
a un pueblo vecino independiente un gobierno que ese pueblo no
haya elegido».
Esa condición previa para entrar en las negociaciones, era exi-
gida también por el Gobierno Argentino según resulta de una cir-
cular de la cancillería de Buenos Aires al Cuerpo Diplomático en
respuesta a la nota en que el Gobierno Paraguayo explicaba al Mi-
nistro de Estados Unidos las causas de la guerra. Separado López
de la presidencia — decía la circular — sería fácil la paz. «Los alia-
dos están comprometidos a respetar la independencia y la soberanía
del Paraguay; no exigen sino lo que la más estricta justicia y su
seguridad aconsejan para obtener las reparaciones debidas, la so-
lución de cuestiones que no pueden dejarse pendientes sin peligro
rara el porvenir».
El Presidente López al agradecer al representante de los Esta-
dos Unidos el rechazo espontáneo de la condición previa, explicaba
su deciisión de no aceptar ya ninguno de los artículos del tratado de
la triple alianza, porque estaba resuelto al sacrificio heroico de su
pueblo.
Honrosísima actitud del Gobierno Oriental.
El Uruguay era el más pequeño de los aliados. Pero a su acción

rápida y valiente en Yatay y Uruguayana se debía el fracaso de
]as dos expediciones paraguayas destinadas a insurreccionar el
litoral argentino y el litoral brasileño y asimismo el desalojo de
la Provincia de Corrientes.
Tenía derecho, pues, a hacerse oir en el debate a que daba lugar

la acción mediadora de los Estados Unidos y se hizo oir eu la for-
ma honrosa y altruista que le señalaba su posición en la alianza,
Don Andrés Lamas que era el encargado de defender ante la can-
ciTeiía brasileña el punto de vista uruguayo en la guerra contra
el Paraguay, dirigió en febrero de 1867 una extensa nota que fué
publicada a mediados del año siguiente, en la que luego de refe-
rirse a la mediación ofrecida por el Gobierno Norteamericano, decía:
Ha expresado el Gobierno Brasileño «que estaba resuelto a no
tratar con el general López, con personas de su familia, ni con go-
bierno sometido a su influencia», resolución extrema y absoluta que
comprende hasta las capitulaciones puramente militares... El tra-
tado de alianza no autoriza sin embargo tales extremos... «Ese
tratado tiene por fines obtener la reparación de las injurias y per-
juicios recibidos del Paraguay y garantíais de seguridad y de paz
futura. La guerra no es ni puede ser más que el medio de obtener
aquellos fines y ese terrible medio sólo es justificable en cuanto es
absolutamente necesario. Si se presenta algún otro que satisfága-
los fines de la guerra, repelerlo in lirmne es despojar a la guerra de
todí. legitimidad y de toda justificación. La guerra convertida en
venganza, en satisfacción de odio y de orgullo, teniendo por fin
abatir y destruir, es una atrocidad, un crimen»... La tesis del
Gobierno Brasileño iría hasta imponer al Paraguay un Presidente
dado, pues a título de que responde a la influencia de López iría
al desconocimiento de todo gobierno no impuesto por los aliados...
<<;Si el Paraguay continúa resistiendo como hasta ahora, estamos
condenados a acabar de destruir la población viril del Paraguay,
casi toda su población, porque la crudeza de López ya nos ha obli-
gado a matar ancianos y niños. No me sorprendería que tuviésemos
que matar mujeres... Al fin nos vamos a encontrar con el cadáver
del Paraguay».
Era difícil la polémica una vez planteada la cuestión en la for-
ma en que lo hacía el representante del Uruguay y la rancilleiía
brasileña contestó al doctor Lamas que el asunto sería discutido
en Buenos Aires y Montevideo, reservándose como es natura' no dis-
cutirlo nunca.
Otra tentativa igualmente infructuosa hizo la Legación Británica
en septiembre del mismo año. Ofrecía como base de pacificación el
reconocimiento de la independencia e integridad del Paraguay, el
sometimiento de la cuestión de límites al arbitraje, la renuncia y
viaje a Europa de López y la no exigencia de indemnización de,
40- V
guerra;. Contestó el Presidente López que esas bases disentían de

la fórmula que él había presentado; que aunque estaba resuelto
•d embarcarse para Europa no aceptaba ni la deposición, ni la ex-
patriación; que eliminado ese punto que era fundamental, en todo
lo demás estaba dispuesto a transigir.
Pero el Brasil y la Argentina que ya tenían al Paraguay vencido
.leseaban llevar la guerra hasta el fin, hasta el exterminio como
había dicho en su nota el doctor Lamas, y así lo resolvieron.
CAPÍTULO IX
El Uruguay durante la guerra de la triple alianza
Aplazamiento de la i>eor'gaiiJzación constitucional del país.
ÍEn los primeros días del año 1866 el general Flores salió del
campamento del Paso de la Patria donde a la sazón se reconcen-
traban todas las fuerzas aliadas, con rumibo a Montevideo publi-
cando una proclama en que decía a sus soldados:
«Una de esas fatalidades supremas en la circunstanc'a por itie
atravesamos me obliga con todo pelsar a s-epararme momentánea-
mente del ejército aliado de vanguardia; pero marcho con fe y
con la convicción de que al separarme de los beneméritos soldidos
que la componen permanezcan firmes en sus puestos de honor
biasta mi regresp, el que no se hará esperar mucihos días para
ponerme a vuestro frente y salvar la barra del río Paraná y
escarmentar al bárbaro opresor dé los infortunados paraguayos
que gimen bajo su tiranía.»
iSólo permaneció quince días en Montevideo, limitándose su ac-
ción política ostensible a la promulgación de un decreto que con-
vocxba a elecciones do Alcalde; Ordinarios, Defensores de Meno-
res, Jueces de Paz y Tenientes Alcaldes en todo el país.
Entre sus partidarios se estaba debatiendo el problema de la
reorganización constitucional del país. Mientras unos opinaban que
debía volverse de inmediato al régimen normal, inclinábanse otros
a la prolongación indefinida de la dictadura, y era esa disidencia
grave la que el general Flores quería dejar resuelta antes de que
el ejército aliado se lanzase sobre el ejército paraguayo en una
campaña de larga duración.
Comentando una correspohdencia en la que el coronel Palleja se
quejaba amargamente de que las autoridades de Montevideo tu-
vieran abandonada a la división oriental, decía el doctor Elbio
Fernández en «El Siglo»:
«La dictadura se prolonga arbitraria y abusivamente, desde que
628 Anales de la Universidad •
después del triunfo del Yatay y la toma de Uruguayana sei hizo

evidente que la paz interior del país quedaba asegurada. El paíi
reclama la reorganización de los poderes públicos para recuperar
la completa seguridad y confianza que no puede darle la situa-
ción transitoria que atravesamos y hace ese reclamo en nombre
de la Constitución y del programa de la revolución que le prome-
tió esa reorganización inmediatamente después del triunfo. Pero el
Gobierno permanece sordo a su reclamo y el programa de la revo-
lución y la Cons'titución de la República no se cumplen. ¡Qué in-
mensa responsabilidad se echa el Gobierno sobre sus hombros! Al-
gún día ha de sentir su terrible peso y entonces no podrá discul-
parse ni con las atenciones de los valientes del ejército, porque
esos le dirán: también a nosotros nos tuvisteis abandonados!»
Pero la mayoría de los partidarios de la nueva situación de-
bió inclinarse a la prórroga de la dictadura y el general Flores
regresó al Paso de la Patria sin dejar otro rastro de su viaje que
el decreto sobre Alcaldes Ordinarios.
Katíie hablaba de revolución en esos momentos como lo hacía
notar «El Siglo». Fué después, con motivo del aplazamiento de
los comicios, que aparecieron rumores inquietantes acerca de una
posible alteración de la paz pública.
El hecho es que la cancillería oriental se dirigió a mediados d&
1866 a la argentina, denunciándole que los emigrados' orientales
radicados en Entre Ríos promovían trabajos subversivos, estimu-
laban la deserción de los soldados y mantenían en continuo des-
asosiego a las poblaciones del litoral.
Contestó la cancillería argentina que se impartirían órdenes
para que todos los jefes y oficiales emigrados de capitán arriba
radicados en Entre Ríos fueran trasladados a Buenos Aires.
El Gobierno Argentino desterró en esos mismos días a don Agus-
tín de Vedia, redactor de «La América», y a varios colaboradores
de ese diario, entre ellos don Carlos Guido y Spano, haciendo
uso de las facultades discrecionales que le acordaba una ley del
Congreso que declaraba ^1 P^-ís en estado de sitio «mientras ivr
rase la guerra».
Agitación política a que da origen la elección de magistrados

judiciales.
"~ ' . - -I
(La elección de Alcaldes Ordinarios, Jueceá de Paz y Tenientes-

Alcaldes dio origen áT fuertes disidencias entre los propios elemen-
tos del partido dominante.
Por iniciativa de la prensa hubo en marzo de 18G6 una asamt

blea popular en el Teatro San Felipe, de la que resultó la orga-
nización de un club presidido por don Joaquín Suárez, don Pedro
Bustamante, don José Pedro Ramírez y don José Cándido Bus-
tamante.
El nuevo club refundía dos comisiones electorales que habían
estado hasta ese momento en pugna y que continuaban agitando
el amibiente;
Por efecto de algunas frases cambiadas al tiéuapo de la refun-
dición, se formalizó un duelo entre don José Cándido Bustaman-
te y don Servando Martínez. Ambos habían formado parte de la
oficialidad del batallón «24 dai Abril» y estaban en las mejores
relaciones personales, lo que no im,pidi6 que las condiciones del
duelo fues«n severísimas. Segáü la versión de don Juan A. Ra-
mírez que era uno dai I03 padrinos, don Sarvando Martínez pro-
puso que se estableciera que el duelo cantinuaría aun cuando al-
guno de los duelistas resultara herido, «debiendo el que no pudiera
mantenerse en pie «ser sostenido por medio de puntales hasta qué
uno o ambos fuesen muertos», cláusula que los padrinos redac-
taron en esta forma: «El duelo será a muerte', siendo entendido
que si alguna bala penetrase en algunoi de los dos se curará la
herida y el duelo seguirá adelante tan luego como estuviera
restablecido de la herida».
/Don Servando Martínez quedó muerto en el terreno y fué tan
honda la repercuisión del suceso que el Gobierno consideró uece-
cario dictar un decreto desterrando a don José Cándido Busta-
mante y a los cuatro padrinos que habían intervenido en el lance.
En cuanto a los comicios mismos, valga la información de un
diario, hubo mesa en la Capital donde no alcanzó a llegar un so-
lo votante.
Repítese el aplazamiento en noviembre de 1866.
Después de invadido el territorio paraguayo y de libradas las

"grandes batallas que destruyeron el poder de López, se despren-
dió nuevamente del ejército el general Flores para regresar a
Montevideo, obligado «por una de esas fatalidades que el destino
se complace en hacer superiores a los esfuerzos de su voluntad»
decía en la proclama dirigida a sus soldados.
Ya había invocado la misma «fatalidad» en su primer procla-
ma del Paso de la Patria, y de nuevo era arrancado del campa-
mentó por las disidencias electorales, como se encargaron de reve-

larlo sus primeros actos gubernativos.
El general Flores, que no tenía esta vez el propósito de vol-
ver al teatro de la guerra porque sin duda alguna se había roto
la armonía de los aliados, se hizo cargo del gobierno que venía
desempeñando el doctor Vidal como delegado suyo.
Horas después llamaba a su despacho a los doctores Vidal, Ro-
dríguez Caballero y Magariños y a los generales Suárez y Caraba-
ilo, y decretaba el aplazamiento de los comicios por un año más,
hasta noviembre de 1867, publicando a la vez un manifiesto en que
decía al país:
«En los momentos actuales, cuando el país se encuentra bajo
la influencia de una guerra extranjera y subsistiendo los vivos
inconvenientes que nos legaron los últimos acontecimientos in-
ternos, no es posible llegar a la organización de los Poderes pú-
blicos sin haber dado antes a los elementos que deben concurrir a
esa obra los medios de hacerlo ventajosamente, a fin de que esos
Poderes puedan reposar sobre una base sólida y que en conse-
cuencia les dé suficiente garantía de estabilidad... Para que el
uso de las libertades democráticas sea una realidad en la Repúbli-
ca es preciso que desaparezcan completamente los obstáculos
que nos dejaron las tristes disidencias por que hemos atravesa-
d o . . . Pero esto que importa a la felicidad de nuestra cara patria
no puede ser sino la obra de todos sus hijos, que comprendiendo
sus sagrados deberes lleguen por medio del convencimiento a es-
tablecer la unidad de la acción y la prescindencia de todo otro
sentimiento que no sea el de asegurar de una manera unánime y
estable la vida regular de la República... Mi constante afán, a
cuyo logro pondré mi decidida voluntad y medios, será la unión
franca y sincera de todos los elementos sanos y de los elementos
dignos que la exageración de los partidos ha quebrado, pero que
es preciso vuelvan al centro común para que con abstracción com-
pleta de pasados errores se estrechen en lazos fraternales y en
torno del sagrado pabellón de la patria, a fin de que pueda levan-
tarse orguUosa y feliz ante el mundo entero sostenida por los po--
tentes brazos de sus buenos hijos».
La idea era noble: promover la reconciliación de los orienta-
les en torno de las urnas. Pero el aplazamiento no tenía disculpa,
desde que la guerra del Paraguay concluida ya militarmente ha-
bía dejado de ser una preocupación nacional y mal podía actuar
como factor de discordia entre los partidos cuando hasta el pro-
pió general Flores resolvía desvincularse de ella y se traía parte

de las fuerzas, deja,ndo en el campamento aliado unos pocos cen-
tenares de soldados para no retirar del todo su concurso a la Ar-
gentina y al Brasil.
«La Nación Argentina», órgano del general Mitre, no pudo re-
primir su descontento en presencia de ese manifiesto que elimi-
naba la única razón que había hecho conocer en forma privada el
general Flores al abandonar la campaña del Paraguay. Véase lo
que decía:
«El general Flores retirado del teatro de la guerra en momentos
solemnes para la alianza dando por motivo de su separación la
necesidad de normalizar la situación del Estado Oriental, resta-
bleciendo el orden constitucional, ha proclamado la continuación
por un año más de su dictadura... Justos apreciadores del mérito
y el patriotismo del general Flores, pero hombres de principios
ante todo, no podemos aprobar el paso que acaba de d a r . . . La si-
t Ilación anormal en que se encuentra la vecina República sólo se
explica como un acto transitorio, resultado inevitable del cambio
operado por la revolución triunfante... Todo lo que sea prolongar
ese estado transitorio y postergar el restablecimiento del orden
constitucional, es alejar el triunfo más importante de esa revo-
lución y el único que puede justificarla, cual es el de hacer exten-
sivos a todos los orientales los beneficios de la libertad y de las ga-
rantías que les acuerda la Constitución del Estado».
Las elecciones de Alcalde Ordinario en 1867.
Quedaban de nuevo aplazados los comicios generales de sena-

dores y diputados sin perjuicio de las elecciones de Alcaldes Or-
dinarios y Defensores de Menores que debían practicarse en ene-
ro de 1867.
Tuvieron lugar esas elecciones. ¿Con qué resultado? Pasando re-
vista a las de campaña,, deoía «El Siglo»:
En Santa Lucía fueron suspendidas las elecciones a causa de la
intervención policial... En Las Piedras había celadores en las bo-
cacalles de la plaza que impedían acercarse a la urna electoral...
En San José la población fué rechazada de la mesa electoral... En
'a Colonia el pueblo se abstuvo de votar ante la intervención po-
licial... En Salto y Paysand:ú no hubo protestas.
En cuanto a las de la Capital, véase lo que decían el doctor Fer-
mín Ferreira y Artigas, don José Pedro Várela y el doctor Elbio
Fernández:
«Nunca pudimos suponer — decía el doctor Fermín Ferreira y

Artigas — que Montevideo ofreciera el espectáculo de una elección
hecha por los celadores de Policía... marchando en masa, en com-'
pañías, con sus comiisarios a la cabeza, y obligados a votar por
una lista sin tener ni siquiera conciencia del acto que iban a ejer-
c e r . . . A una cantidad de lombardos recién desembarcados y que
no conocen el idioma y los Jueces por los cuales iban a votar se
les ha repartido papeletais y arrastrado como carneros a las ur-
nas electorales, diciéndoles que si los blancos triunfaban era la
ruina de los italianos».
«Las elecciones — decía José Pedro Várela — han sido un gran
escándalo en que ni siquiera las formas han querido salvarse...
Las policías organizadas por secciones han acudido a votar... El
Jefe Político ha tomado por asalto la mesa electoral.»
«Los subalternos de la Policía — escribía el doctor Elbio Fer-
nández — han dado su voto en la última elección como lo han he-
cho en todas las anteriores, esto es el Jefe Político o el Gobier-
ro de quien depende, han contrarrestado la opinión popular.»
Adviértase que el Partido Blanco no actuaiba absolutamente en
el escenario político y que la lucha era entre los propios elementos
del partido dominante.
La oposición vencida en Montevideo había levantado la candi-
datura del doctor José María Castellanos para Alcalde Ordinario.
intentado contra el general Flores. Lía mina del Fuerte.
Quedaba, pues, profundamente agitado el escenario político y

la lucha se fué intensificando dentro del partido dominante a me-
dida que se aproximaba la fecha de los comicios generales de se-
nadores y diputados.
A mediados de 1867 la Policía descubrió una mina destinada
a hacer volar el Fuerte o Casa de Gobierno emplazado en la man-
zana que hoy ocupa la Plaza Zabala. Los conjurados habían utili-
zado el caño maestro de una casa situada frente a frente al des-
pacho presidencial. En la pieza donde se alojaban los operarios se
encontraron dos barrilitos de pólvora. Los trabajos eran dirigi-
dos por un ingeniero alemán llamado Pablo Neumayer. Dentro
c'e los conductos subterráneos fué encontrado trabajando otro
Neumtayer, primo hermano del ingeniero. La explosión debía pro-
duc'rse por medio de un aparato eléctrico.
La Policía señaló como principal autor del atentado a don
Eduardo Beltrán que acababa de embarcarse para Buenos Aires.

Uno de los Neumayer ratificjó la denuncia. Pero el acusado pro-
testó contra ella anticipanido que una vez restablecido el régimen
constitucional regresaría a Montevideo para probar su inculpa-
bilidad.
. Desde el primer momento los amigos del general Plores dieron
carácter político al atentado, atribuyéndolo a elementos de la frac-
ción conservadora de su partido.
En una manifestación popular de protesta realizada a raíz del
descubrimiento de la mina, el coronel Magarifios que invocaba lü
representación de los jefes militares, dijo al general Flores refi-
riénldose a esa agrupación política:
«Que la maldad e ingratitud de esos desnaturalizados que han
proyectado tan infame crimen no confunda al partido de la liber-
tad y a los leales servidores del Grobierno. Lia gran mayoría de
ese partido está al lado de V. E.».
«No he de confundir, no^ — contestó Flores — entre mis más
fieles servidores y los verdaderos amigos d3 la causa de la liber-
tad por que hemos peleado, al hijo o correligionario político desna-
turalizado que ha atentado contra la vida de uno de los defenso-
res de la patria. Es una negra ingratitud que clama contra la
gloria de los hombres de un partido que ha sabido levantarse tan
alto por su moralidad, por sus virtudes, por su valor.»
En un manifiesto que publicó en seguida agregaba Flores:
«Es deber mío asegurar una vez más a mis coaciudaJdanos y a^
país entero que, firme en los propósitos que se ha trazado como
consecuencia de la revolución libertadora qué aún -está de pie, el
gobierno provisorio sin arredrarse ante intentos criminales, ni
ante los obstáculos que pueda encontrar aún en su camino, man-
tendrá con mano firme y decididla el sagrado depósito que le ha
sido confiado, hasta qu!e restaurados los poderes constitucionales
en la época que he ofrecido y que no está lejana haga ante ellos
entrega del mandato que hoy ejerzo.»
Eh virtud de las denuncias formuladas por los Neumayer y por
la Policía fueron arrestados y luego puestos en libertad por falta
de pruebas, el general Gregorio Suárez, el comandante Lucas Ver-
gara, el comandante Leopoldo Mancini, don Fernando Torres, don
Ramón Márquez y otros ciuldad'anos.
Va en aumento la intranquilidad.
En septiembre de 18i67 adoptó el Gobierno tres medidas re-

veladoras de la fuerte intranquilidad reinante: la designación
del general Caraballo para la jefatura del Estado Mayor; un de-
creto que establecía que ninguna autoridad subalterna de los de-
partamentos obedecería otras órdenes que las emanadas de los Je-
fes Políticos y ésto3 solamente las que les fueren comunicadas por
los Ministros respectivos; y la precipitada extracción de dos pie-
zas de artillería del Fuerte dte San José con destino a la entrada
del Cabildo. '
El coronel Máximo Pére^, Jefe Político de Soriano, publicó en
esos momentos una orden general en la que prevenía que la paz
pública estaba amagada «por la rebeldía del general Gregorio Suá-
rez», y notificaba a los guardias nacionales que debían concurrir
al cuartel «al primer toque de generala».
La publicación de esa orden del día dio base al general Suárez
para presentar un escrito al Ministerio de la Guerra protestando
contra la acusación de que era objeto.
El Jefe Político de San José que también 'había convocado a la
Guardia Nacional, dijo en su proclama que la paz estaba amagada
«por un poder extraño».
El general Suárez aparecía como el caudillo de la fracción colo-
rada opositora. En un artículo que el doctor Bonifacio Martínez,
periodista colorado de notable actuación en la época y a la sazón
en Buenos Aires, publicó en «La Nación Argentina», ponía fren-
te a frente «al traidor Flores y al general conservador don José
Gregorio Suárez».
Un mes después, al aproximarse la fecha de los comicios gene-
rales de diputados y senadores, la Policía notificó al general Suá-
rez que tenía la ciudad por cárcel.
Algún acercamiento debió intentarse en seguida entre las dos
fracciones en lucha. El hecho es que el acusado dirigió una carta a
los generales Caraballo y Batlle, en la que les decía refiriéndose
a la causa de su prisión:
«•Marché por ver si mis amigos se inclinaban a combinar en ca-
da departamento una lista de los hombres de su aprecio... Mi pri-
sión puede tener este origen... Por consiguiente, ya que tanto
empeño tienen y están en su derecho, ¿no creen ustedes que si
v'esen reunidos al general Flores y le pidiesen en nombre de la
causa y sus principios que nombre un delegado que entienda en

las elecciones, no lo conseguirían? Que él se retire con una fuer-
za suficiente Ínter las elecciones y discusiones...»
Fracasadas las tentativas de conciliación publicó iSuárez un ma-
nifiesto en que explicaba así el origen de sus disidencias con
Flores:
Concluida la revolución, me dirigí a Buenos Aires para curar-
me de mis heridas. El general Flores me hizo venir y me ordenó
que marchara al Paraguay. Yo le observé que el Paraguay era un?
República y que por otra parte nuestros recursos estaban agotados,
a lo que él replicó que la guerra era contra López y en cuanto a
recursos que el Brasil daría al Tesoro oriental 30,000 pesos men-
suales. Tal fué el principio de las prevenciones contra mí. En el
Paraguay condené el plan seguido e indiqué otro que habría ter-
minado más pronto la guerra. Después de algún tiempo me reti-
ré enfermo, y cuando regresé se dijo que venía yo como jefe del
Partido Conservador.
Juntamente con los rumores de revolución colorada, empezaron
a correr también rumores de revoluición blanca estimulados por
informaciones de Entre Ríos que daban en tren de invasión al co-
ronel Timoteo Aparicio y otros jefes de su misma filiación po.
lítica.
IJOS comicios generales de 1867,
Oorrelacionábanse estos últimos incidentes con las elecciones

generales de senadores y diputados que por resolución de Flores
debían realizarse en noviembre de 1867, o sea a los tres años pró-
ximamente del comienzo de su dictadura.
Nadie se hacía ilusiones acerca del resultado de los comicios da-
da la certeza de que el Gobierno estaba resuelto a constituir una
Asamblea a su voluntad. Así fué que el plazo de la inscripción co-
rrió en medio de la mlás absoluta inactividad de los ciudadanos.
Sólo 10 inscripciones arrojaba el Juzgado de Paz -más central
de Montevideo a los cinco meses de la apertura de los registros
cívicos, según lo hacía notar «El Siglo»,, o sea a razión de dos por
mes! Y «La Tribuna», el órgano del Gobierno, era la encargada
de demostrar la perfecta ineficacia del sufragio.
«Es necesario — decía este último diario — no olvidarse que en
dos años el general Flores no pudo iniciar y concluir las refor-
mas que dieron lugar a la revolución; que un sin fin de empresas,

de contratos, de transacciones, no tienen, más garantía que la que
les ofreció la actualidad y ésta no puede cambiar sin gravísimo per-
juicio de la República... El Gobierno no puede ni dehe abstenerse,
no debe ni puede en la esfera de su personalidad dejar de ingerir-
se en las elecciones con el objeto de conseguir una Cámara que
acabe su obra, fortaleciendo con su sanción la parte que ya está
construida».
En alguno que otro departamento tuvo la Policía que combatir
la modorra cívica que había originado esta propaganda. Véase la
circular que uno de los Comisarios del Departamento de Soriano
dirigió a los Tenientes Alcaldes de su juris^dicción:
«Se hace necesario que cite a los vecinos de su distrito para que
se presenten en su casa en ©1 término de tres días contados des-
de esta fecha (5 de octubre) para después de estar reunidos mar-
char con ellos a la Comandancia Militar (Mercedes) a inscribirse
en el registro cívico: esto sólo comprende a los hijos del país
de la edad de 21 años arriba: también le prevengo que los haga
entrar al pueblo de a 4 y de a 6».
Los comicios se realizaron en perfecto orden, y explicando ^1 he-
cho decía «El Siglo»:
«El día 24 tuvieron lugar las elecciones de diputados y según
las noticias recibidas hasta hoy sie han efectuado en todas partes
como en la Capital en orden y casi sin oposición. En todos los dis-
tritos cuyos resultados son conocidos las listas recomendadas por
el Gobierno son las que han obtenido la casi unanimidad de las
opiniones... No puede decirse que ha habido coacción de parte de
la autoridad en las elecciones, pero la abstención casi completa
del partido contrario y de los disidentes del mismo Partido Colo-
rado explica la casi unanimidad obtenida por los candidatos
electos».
No habían faltado, sin embargo, actos aislados de coacción, val-
ga esta renuncia del doctor Elbio Fernández del cargo de vocal de
la Comisión de Instrucción Pública: ,
«Lo que ha sucedido en la reciente elección de representantes ha
venido a desengañarme. Los maestros de las escuelas públicas han-
sido intimados por orden del Presidente de la Comisión Económico-
Administrativa de votar por una lista determinada, es decir se ha
falseado el principio de la soberanía popular por medio de la pre-
sión más irritante y depresiva de la dignidad humana».
Bajo el mismo régimen de la intervención oficial se realizaron
las elecciones de Juntas Económico-Administrativas.
«Se había pensado primero — decía «El Siglo» — que ésta se-
ría libremente disputada; pero después el pueblo cedió, tanto en
Montevideo como en la mayor parte de los departamentos, a la in-
fluencia de las listas confeccionadas por la autoridad, con la loa-
ble intención de evitar conflictos desagradables».
Complementando el programa de extensión de loj derechos polí-
ticos a los extranjeros, dictó el Gobierno un decreto por el que de-
claraba que los residentes que reunieran cualquiera de las condi-
ciones constitucionales podrían ser elegidos miembros de las Jun-
tas Económico-Administrativas, adquiriendo por el hecho la ciuda-
danía mientras estuvieran en el ejercicio de sus funciones.
La libertad de la prensa.
Ya hemos visto que a raíz de la batalla del Yatay fué empastela-

da la imprenta de «La Reforma Pacífica».
Ocho meses después — en mayo de 1866 — con ocasión de los
primeros combates del otro lado del Paso de la Patria, fué empas-
telada la imprenta de «El iRepublicano». El Ministro de Gobierno
ordenó a la Jefatura de Policía que levantara un sumario y des-
tituyera a los comisarios, vigilantes y serenos que no hubieran
cumplido con sus deberes... «si bien esos hechos — agregaba el
Ministro — han sido provocados por la imprudente alegría de los
enemigos de la causa de la civilización que festejaban la noble san-
gre vertida por nuestros valientes en el campo de batalla». Tam-
bién el general Flores se apresuró a condenar el empastelamiento.
Véase lo que decía desde el Paraguay al Ministro de Gobierno don
Daniel Zorrilla:
«Cuando igual atentado se cometió con el periódico «La Re-
forma» tuve oportunidad de hacer presente a V. E. la indignación
con que veía que las gloriosas tradiciones del partido de la liber-
tad, a-que pertenecemos... eran mancilladas por aquellos que a
no dudarlo han de ser los que menos han hecho por ese Partido
Colorado de que pretenden mostrarse calurosos defensores... No
es bastante, señor Ministro, reprobar esos actos y mostra^rse se-
vero con ellos por medio de notas; es preciso también hacerlo
por medio de los hechos... El apresamiento, condenación y cas-
tigo de los criminales es la sola justificación que podemos presen-
tar de nuestra conducta al país y al partido de que hacemos parte.»
A mediados del mismo año fueron reducidos a prisión los redac-
tores del «Pica Pica». Según dijo el doctor Bonifacio Martínez,
por efecto «de la caricatura de un fraile mitrado» alusiva al vi-

cario don Jacinto Vera. Otro periodista relacionaba la orden de
prisión con artículos en que eran satirizados los hombres del 5,0-
bierno.
'El regreso del general Flores al país no significó para la
prensa un cambio favorable de situación. A principios de 1867
apareció" un decreto que establecía que todo propalador de noti-
cias alarmantes para la población sería «inmediatamente arres-
tado y penado». En julio del mismo año fué desterrado el direc-
tor de «El Nacional» como consecuencia del programa en que
anunciaba su vuelta al estadio de la prensa. «El Nacional» al-
canzó a publicarse después, pero su imprenta fué empastelada al
día siguiente de los comicios generales de diputados y senadores.
Y justificando el emjpastelamiento decía «La Tribuna», que era el
órgano del Gobierno:
«Había llevado su atrevimiento, su impertinencia, su grosería
a tal extremo hablando del general Flores como magistrado y como
individuo, discurriendo de los que componen su administración y
ie ayudaron en la ardua tarea de reconstrucción del país, que no
admira ni debe admirar si las personas más allegadas a él pro-
cedieron con los medios que tienen a su al'cance a hacer callar a
ese insultador de oficio, desde que el señor Fiscal a quien incum-
bía el deber de tutelar la autoridad y pedir que se castigaran sus
agresianes guardaba prudente silencio... Si el magistrado ofen-
dido no debía rebajar su autoridad hasta pedir una acusación, el
Fiscal tenía el deber de acusar, y no haciéndolo, los amigos en un
momento de suprema indignación no serían condenables si venga-
ran al amigo, destruyendo los medios de que se valían los indig-
nos y encapotados bravos de la reputación ajena.»
Más de una vez quedó expuesta la prensa de campaña a esas
rachas de violencia. -En 1867 fué empastelada en Paysandú la
iHKprenta de «El Comercial» y sufrió una multa de mil pesos el
director de «El Progreso» de Canelones por efecto de apreciacio-
nes contra la Argentina y el Brasil a propósito de la guerra del
Paraguay, aplicándose sin duda un artículo de la ley de 1854,
obra del anterior gobierno de Flores, que decía así:
«Queda prohibido a la prensa injuriar o denigrar con palabra o
conceptos ofensivos a los gobiernos con quienes la República se
conserva en paz y buena amistad. Le es igualmente vedado tomar
parte en la apreciación de las cuestiones de política interna de
cada uno de aquellos países, cuando ellas tengan perturbada la
Anales de Ja Universidad G39
paz entre sus habitantes. Las penas pecuniarias con que se cas-
tiga la trasgresión de las anteriores disposiciones no bajarán de
mil pesos ni pasarán de cuatro mil.»
Progresos de la prensa.
La prensa de Montevideo había llevado hasta la época cjue

examinamos una vida trabajosa por ifalta de suscriptoresi y
escasez de avisos. Puede decirse que «El Siglo» fué el primero en
reaccionar contra ese estado de cosas, ensanchando considerable-
mente la lista de suscripción y sacando del aviso rendimientos
desconocidos hasta entonces. El balance de 1887 acusaba 2,(137
suscriptores y un ingreso bruto por concepto de suscripciones y
avisos de 72,030 pesos, cifra enorme para la época y aún para el
capital de la empresa reducido a 20,0OiO pesos. Por su redacción
habían desfilado los doctores Gregorio Pérez Gomar, José Pedro
Ramírez, Elbio Fernández, Fermín Ferreira y Artigas, José María
Castellanos y don Dermidio De-María.
Una anmistía tardía.
El gobierno de Flores debutó, como hemos dicho, con un decreto

ccndienatorio de la hecatombe de Quinteros y otro que daba de
baja a todos los jefes y oficiales del Partido Blanco que se ha-
bían ausentado del país después de la rendición de la plaza de
Montevideo.
El de Quinteros fué complementado en 1866 por un segundo
decreto que declaraba días de duelo el 1." y 2 de febrero «así
por las ilustres víctimas que en ella sucumbieron, burlándose la
fe del pacto que lleva el sello más sagrado entre las instituciones
humanas, como por el indeleble borrón con que lo3 orientales
sin corazón mancharon los anales de nuestra historia».
La familia del general Leandro Gómez había hecho rezar días
antes un funeral en el primer aniversario de la muerte del defen-
sor de Paysandú, dando ello lugar a que un exaltado prendiera
fuego a las persianas de la casa de la señora viuda.
En cuanto a los emigrados, cerca de dos años transcurrieron an-
tes de que Flores se ocupara de ellos. Recién a fines de 1866 apa-
reció el ansiado decreto, un decreto que prevenía que todos los
ciudadanos que estuvieran radicados en el extranjero por causas
políticas podían regresar a la patria, cuyas puertas «no habían

cesado de estar abiertas», decía el decreto.
Justamente en esos momentos ocurría el fallecimiento del ge-
neral Ignacio Oribe, una de las principales figuras militares del
Partido Blanco, y el G-obierno coroipl^mentando sin duda el de-
creto de amnistía resolvió decretarle honores. El batallón «Liber-
tad», la artillería y los escuadrones policiales acompañaron el
féretro y en el cementerio habló el coronel Magariños a nombre
del Ministro de la Guerra y hablió también el doctor José Pedro
Ramírez para destacar «al militar con gloria en las campañas de
la Independencia que había conseguido escapar sin mancha en
las luchas civiles».
No tuvo larga duración el decreto de amnistía. A principios de
1867 fijó el Gobierno un plazo perentorio de diez días para la
presentación de todos los jefes y oficiales radicados en el extran-
jero, bajo apercibimiento a los omisos de que no serían resti-
tuidos al goce de sus empleos. Fundando su resolución decía
Flores:
Han corrido ya dos meses desde el decreto de amnistía expe-
dido a favor de los emigrados políticos que residen en Buenos
Aires y Entre Ríos y son muy pocos los que han regresado. En
los disturbios que agitan a la República Argentina algunos de ellos
se han comprometido «y este antecedente y lo rehacios que se
muestran para volver al seno de sus familias indican claramence
iiii connivencia con aquellos sucesos y la esperanza que abrigan do
volver por medio de una reacción política apoyada en el ex-
tranjero».
Coincidió la medida de Flores con el destierro impuesto por el
Gobierno de Buenos Aires al coronel Lacalle, a los doctores Pala-
cios y Vázquez Sagastume y varios otros orientales vinculados
a un movimiento revolucionario que tenía por teatro aquella
ciudad.
Ese movimiento revolucionario no se concretaba a Buenos Ai-
res. Se extendía a varias provincias. Y para sofocarlo fué preciso
que el general Mitre abandonara la campaña del Paraguay y re-
trocediera a su patria con un ejército de siete mil hombres.
Decían los conjurados de Buenos Aires en su proclama que el
Gobierno perpetuaba la deelaración inconístitucional del estado de
sitio y que la Argentina había sido arrastrada a la guerra contra
el Paraguay por la ajnbición de un honubre.
Bastó al general Mitre una rapidísima campaña de tres meses
para obtener el restablecimiento de la paz. Al dar cuenta de su

resultado al Congreso, hacía constar el Presidente que la revolu-
ción de las provincias había sido vencida por el ejército confiado
a! general Wenceslao Paunero (oriental) y muy especialmente
por las unidades del coronel José M. Arredondo (oriental) que
habían alcanzado la victoria decisiva en los campos de San Ignacio.
Vale la pena de agregar que un diario tan circunspecto como
«El Siglo» al dar cuenta de la terminación de la campaña, decía
que había habido y que seguía habiendo fusilamientos a granel,
especialmente en las provincias de San Juan y Mendoza, que la
prensa argentina tan severa en las cosas de afuera se abstenía
deliberadamente de comentar.
Durante la guerra del Paraguay. Incidentes con la Legación de

ChUe.
El Gobierno Chileno publicó un bando a fines de 1865 en que

anunciaba que España había roto hostilidades contra Chile me-
diante el bloqueo del puerto de Valparaíso, y que su país, pro-
vocado en esa forma, aceptaba la guerra.
Véase cómo explicaba don Diego Barros Arana los antecedentes
del gravísimo conflicto en una de sus correspondencias a la prensa
del Río de la Plata:
(La escuadra española ocupó las islas de Chincha en abril de
1864, a nombre del derecho de reivindicación, considerando como
una tregua el período corrido desde 1824 en que había abandonado
ei territorio americano. El incidente quedó solucionado por un
tratado humillante para el Perú, y eso alentó a España a pro-
vocar a Chile mediante el envío de una misión diplomática a cargo
del jefe de su escuadra almirante Pareja, quien debutó con un
ultimátum en que exigía que la bandera española fuera saludada
antes de iniciarse las negociaciones, pretextando que Chile sim-
patizaba con la causa peruana según lo habían revelado los gri-
tos contra España proferidos por el pueblo frente a la Legación,
los ataques insultantes de un periódico chileno, las facilidades
dadas en los puertos de Chile a un barco de guerra peruano para
proveerse de todo y una declaración del Gobierno de Chile que
incluía el carbón entre los contrabandos de guerra con perjuicio
de la marina española.
Poco después estallaba una revolución en el Perú encabezada por
eJ coronel Prado, que derrocaba al gobierno que había suscrito
41-V
el tratado con España, mandaba procesar a sus miembros por

traición a la patria, celebraba alianza con Chile y declaraba la
guerra a España.
Una vez rotas las hostilidades el Ministro Chileno en el Río
de la Plata don José Victorino Lastarria preguntó a la cancille-
ría oriental si aceptaría o reihusaría a los buques chilenos arma-
dos el derecho de traer y vender sus presas en aguas orientales,
y contestó nuestra cancillería que el G-obierno Oriental estaba
resuelto a observar la más estricta neutralidad, y que por lo tan-
to prohibiría a ambos beligerantes la venta de presas en los puer-
tos de su dependencia.
Casi todos los diarios del Río de la Plata aplaudieron la actitud
del Presidente Flores. «La Nación Argentina» señalando uno de
ios peligros de la autorización que solicitaba el Gobierno de Chile,
decía que el comercio neutral estaba interesado en la proscripción
del corso, tan perjudicial a los amigos como a los enemigos, y que
el medio de proscribirlo era precisamente el adoptado por Flores.
El corso prospera, decía ese diario, bajo el halago del producto de
la venta de los buques apresados.
Pero esa actitud irritó al diplomático chileno. La resolución del
Gobierno Oriental — decía en una de su.s notas — resulta gravo-
sa para Chile dado el hecho de que los barcos mercantes españo-
jes en aguas uruguayas son mucho más numerosos que los chi-
lenos. La neutralidad uruguaya — agregaba — tendría que ser ver-
dadera y en nombre de ella no deberían autorizarse «medidas ex-
cepcionales e inmotivadas, las cuales favorecen visiblemente al ene-
migo». El señor Lastarria siguió alzando el tono y en forma tal
que nuestra cancillería no tuvo más remedio que hacérselo notar,
lo cual bastó para que el nervioso diplomático devolviera la no-
ta a fin de que fuera modificado su contenido. Ante una actitud
tan extraordinaria el gcbierno de Flores retiró el exequátur al
señor Lastarria y publicó un decreto prohibiendo la venta de pre-
sas chilenas o españolas en nuestras aguas.
La cancillería oriental se dirigió en el acto a la de Chile para
hacerle conocer el incidente y expresarle el deseo de que la medi-
da adoptada no alcanzara a alterar las buenas relaciones entre
les dos países. Pero el Gobierno Chileno, sin entrar al examen de
la cuestión sobre presas que había dado origen al incidente y so-
lidarizándose por completo con su Ministro, contestó que sólo
en el caso de que fuera revocado el decreto de casación del exequá-
tur se consideraría satisfecho.
Ya antes de este incidente había promovido otro el Ministro

Lastarria, que esquivó nuestra cancillería en holocausto a la si-
tuación en que se encontraba la República del Pacífico. El Con-
sulado de Chile en Montevideo estaba a cargo de don Jaime Ci-
bils, uno de los españoles de mayor significación en el comercio
del Río de la Plata, y el señor Lastarria resolvió sustituirlo por el
doctor Vicente Fidel López. Nuestro Gobierno expresó el deseo
de que fuera designada otra persona, «más ajena a los aconteci-
mientos interiores del país, sin afecciones pronunciadas y noto-
rias contrarias a las del gobierno de la República». No pudo ser
más agresiva la contestación del diplomático chileno. «He que-
dado persuadido — dijo — de que el sumo desagrado que causa-
ría deferir en este caso al Gobierno de Chile no tiene otro fun-
íâmento que odios de partido^». La cancillería oriental quiso pres-
cindir de esa frase impertinente, impulsada por un espíritu de
solidaridad americana ante la agresión de España y se limitó a
i n simple acuse de recibo, «desentendiéndose — agregaba — por
un sentimiento amistad hacia el Gobierno de Chile, de las apre-
ciaciones indebidas que contiene y de los términos inusitados en
que ella aparece concebida».
Varios meses después las Legaciones de Chile y del Perú solic".
taron la alianza del Grobierno Argentino contra España, y al ne-
garse a la invitación dio la cancillería argentina las razones que
también había tenido sin duda alguna el gobierno de Flores para
declararse neutral en la contienda: que para entrar en la alian-
za era necesario que terminase la guerra con el Paraguay, desde
que de otro modo España dirigiría sus barcos sobre el Río de la
Plata en vez de lanzarlos contra los pueblos del Pacífico.
El bombardeo de Valjmraíso y el Callao.
Se fué intensificando la guerra del Pacífico a raíz de estos inci-

dentes.
En marzo de 1866 la escuadra española del almirante Méndez
'^lúñez bombardeó a Valparaíso, causando pérdidas en los depó-
sitos de Aduana y en otros puntos por valor de 20.000,000 de pe-
sos según los cálculos de la prensa de la época, y ello sin que de
la ciudad partiera un solo tiro durante el bombardeo.
«El bombardeo de Valparaíso — decía en su protesta el Cuer-
po Consular de la plaza — es un acto contrario a los principios
humanitarios que regulan la conducta de las naciones civilizadas
644 Alíales de la Universidad
entre s í . . . Los buques d-e dicha escuadra han lanzado toda cla-
se de proyectiles sobre esta ciudad... Merece una mención par-
L^cular el hecho de que casi todos los establecimientos de benefi-
cencia, a pesar de sus banderas blancas muestran los efectos de las
balas, bombas o granadas tiradas sobre ellos... Desde tierra no
se ha contestado con un solo tiro el fuego de los buques y
Djientras el jefe de la escuadra de Su Majestad Católica" hacía
destruir propiedades neutrales y los hogares de las familias ino-
centes, las autoridades locales tomaban las medidas más eficaces
para mantener el orden, salvar los bienes de los extranjeros y
proteger a aquellos infelices que en un instante perdían el fruto
del trabajo de varios años».
Después de esa primera hazaña el almirante Méndez Núñez hi-
zo rumbo al Callao. Previendo la repetición del bombardeo el Cuer-
po Consular d© esa ciudad anticipó su protesta con el propósito de
hacer constar que el Callao era también una plaza abierta y de ín-
dole absolutamente mrecantil, y que el Gobierno Peruano había des-
artillado el castillo de la Independencia para eliminar todo pretex-
to de ataque.
Pero como ningún resultado obtuviera la protesta del Cuerpo
Consular, el Gobierno Peruano resolvió prepararse para la defensa.
«Hace cuarenta años — decía en su proclama el Presidente don
Mariano Prado — flameaba en la fortaleza del Callao la bandera
española. Nuestros soldados la hundieron en los mares después de
haberla humillado en las batallas de Junín y de Ayacucho».
El 2 de mayo, aniversario del levantamiento de España contra
el ejército francés, empezó el combate entre 6 fragatas españolas
que se aproximaron a tierra para asegurar la eficacia de sus tiros
y algunas baterías de la plaza en las que alcanzó a colocarse una
treintena de cañones. Después de una reñida lucha de cinco horas
en que cayeron sobre la ciudad cuatro mil proyectiles, según las
crónicas de la época, la escuadra española levó anclas y salió mar
afuera para no presentarse más.
La agresión de la escuadra española produjo en Montevideo re-
petidas manifestaciones de protesta contra España y de amplia so-
lidaridad americana. En una de ellas hubo de ser empastelada la
imprenta de «El Español», hecho que evitó el Gobierno mediante
el empleo de enérgicas medidas.
«¡Ay del día en que su propiedad sea destruida — decía «El Es-
pañol» después de evitado el atentado — lanzando los tipos de su
imprenta a la calle... Entonces sabrán esos menguados lo que im-
porta la indignación de 12,000 españoles ofendidos de i :\ modo

torpe e inaudito».
El Ministro Español don Carlos Creus^ con el propósito de re-
primir esas protestas de simpatía a favor de las repúblicas del Pa-
cífico, fijó en su casa un cartel, a manera de excomunión, con la
nómina de todos los adherentes a las manifestaciones de solidari-
dad americana. Uno de los comprendidos en la lista, el d'octor Vi-
cente Fidel López, publicó con tal motivo una serie de artículos
para demostrar que no podía ni debía tolerarse que los Ministros
extranjeros actuaran así a manera de jueces en territorio neutral
contra la seguridad de las personas y contra la integridad de sus
intereses.
Toma el Gobierno Oilental la iniciativa de un ai*reglo con Chile.
Ante el bombardeo de Valparaíso resolvió el gobierno de Plores

tender un velo sobre el incidente que había provocado el Ministro
Lastarria y reanudar sus relaciones con Chile.
La Legación del Perú que estaba a cargo de don Benigno Vigil
se ofreció a actuar como mediadora a pesar de que ella había que-
dado también alejada de nuestro Gobierno a consecuencia de una
nota dirigida a raíz de la casación del exequátur al Ministro Las-
tarria, en que decía:
«El Gobierno Peruano no puede admitir la manera cómo el
Oriental ha puesto término a la misión del Enviado Extraordina-
rio y Ministro Plenipotenciario de Chile... Ningún Gobierno con-
vendrá en la legitiráidad de semejante fórmula y el del Perú se
apresura a declarar que no la admite ni puede consentir en que se
establezca como precedente»... por lo cual abriga la esperanza
de que no mantendrán su actitud «los ilustrados gobiernos de las
regiones que fueron la cuna de la independencia americana'».
He aquí la fórmula de reanudación de las relaciones con Chile
que nuestra cancillería propuso a la Legación mediadora:
1.» Se consideran sin efecto las notas materia del incidente.
2.° El Gobierno de Chile reconoce el derecho que asiste al Gobier-
no Oriental para no autorizar la venta de presas. 3." Ambos Go-
biernos deploran el incidente ocurrido. 4." Aprobado el arreglo se-
rá admitido nuevamente el doctor Lastarria.
Una vez corridos los trámites preliminares, dirigió la cancillería
oriental a la de Ohile dos notas por las cuales se adhería a la pro-
testa del Cuerpo Diplomático y Consular contra el bombardeo de

Valparaíso y resolvía reanudar las buenas relaciones con el pue-
blo chileno mediante un protocolo que declararía sin efecto y co-
mo no avenidas las notas del incidente, que derogaría el decreto
de casación del exequátur y que expresaría que ambos Gobiernos
habían deplorado el incidente ocurrido. La cancillería chilena con-
testó aceptando y en consecuencia el Ministro Lastarria volvió al
ejercicio de sus funciones oficiales.
El mismo día en que salía la nota de la cancillería oriental dan-
do forma definitiva al arreglo en que había mediado la Legación
del Perú, se dirigía la cancillería argentina a la Legación de Es.
paña en Buenos Aires para protestar contra el bombardeo de Val-
paraíso.
«La civilización de los tiempos modernos — decía en su nota —
ha conquistado ya el principio de que las operaciones de la guerra
se limitan a lo que puede influir directamente en el éxito de la lu-
cha, condenando aquellas que no tendrían más objeto que hacer un
daño innecesario al enemigo en satisfacción de una cruel y esté-
ril venganza. Bombardeando e incendiando una ciudad esencialmen-
te comercial que no estaba preparada para oponer resistencia de
ningún género... ha quedado quebrantado visiblemente aquel
principio bajo cuyas garantías descansan hoy las naciones cultas.»
.Más tarde el Grobierno Argentino solicitó el concurso del Go-
bierno Oriental para llevar adelante la mediación entre Chile y
España que había resuelto ofrecer y contestó nuestra cancillería
que aceptaba la invitación y que con ese objeto se dirigiría a las
Legaciones de los dos países beligerantes.
Ideas de solidaridad americana.
Un año antes de estos conflictos, en enero de 1865, habían

ajustado en Lima los plenipotenciarios de San Salvador, Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela un tratado de alianza
para garantirse la independencia y la integridad territorial, ya
partiera la agresión de un poder extranjero o de alguno de los
mismos comprendidos en la alianza. Los contratantes se obligaban
a defender al agredido y a suspender con el agresor toda rela-
ción diplomática y todo acto comercial.
Tres años más tarde volvía a ocuparse del mismo tema nues-
tro Ministro de Relaciones Exteriores don Alejandro Magariflos
Cervantes.
• 5 —
Es necesario — decía en su Memoria de 1868 — «estrechar

nuestras relaciones con los' pueblos de idéntico origen y por espe-
ciales razones con la América del Norte que nos ha precedido en
la forma de gobierno que hemos adoptado y que se presenta al
mundo como la república modelo que en lo3 tiempos moiernoa
realiza con más gloria las instituciones democráticas»... «Tal
vez no esté lejano el día en que se convierta en espléndida
realidad el sueño de algunos ilustres pensadores. Podemos abri-
gar la esperanza de que más tarde o más temprano, la gran
liga americana, limitada a determinados objetos, deje de ser una
utopía y pase al terreno de los hechos. Tal vez esté reservado a
los hijos del suelo americano proclamar y realizar un nuevo de-
recho de gentes más en armonía con las ideas y civilización del
siglo en que vivimos... Impútase a los Estados Unidos que hasta
ahora nada han hedho por las repúblicas de origen español y
aunque no carecen de funidamento algunos de los cargos que ê
les dirigen, no es este el lugar ni la oportunidad de apreciarlos.
Sin embargo, todos los verdaderos demócratas reconocen que nin-
guna nación como la patria de Washington se halla en aptitud de
prestar a estas repúblicas su valiosa cooperación en la grande obra
de la regeneración política y social en que se ven empeñadas.»
Escribía esas palabras nuestro canciller bajo la impresión to-
davía fresca de las deliberaciones del Congreso de la Paz reunido
en Ginebra a mediados de 1867.
«Todas las naciones son hermanas — había dicho G-aribaldi en
la sesión inaugural. — No es posible que haya guerra entre
ellas... Sus contiendas deben ser sometidas al examen de un Con-
greso cuyos miembros serán nombrados por las sosiedades deraó-
cratas de todos los pueblos... El presente congreso es el precur-
sor del gran congreso de las naciones en el futuro».
Otro de los oradores, pretendiendo excluir sin duda a las repú-
blicas sudamericanas, llegó a decir que ellas 'vivían en plena
barbarie comiéndose los hombres entre sí», acusación sangrienta
que dio lugar a que Héctor Várela que formaba parte del Con-
greso, pronunciara un discurso sensacional que dio relieve consi-
derable al orador y a los pueblos de América, al Uruguay sobre
todo donde había nacido y cuya defensa asumía desde la más alta
tribuna del mundo en esos momentos.
Reconstitución de los Estados del Plata. La prédica del doctor

Juan Cai'los Gómez.
La prensa de Buenos Aires empezó a discutir ardorosamente a

mediados de 1867 el problema de la capital de la República Ar-
gentina, dando lugar con ello a que el doctor Juan Carlos Gó-
mez reanudara en una serie de artículos de mucha resonancia su
prédica de que en Montevideo debía buscarse el asiento de esa
capital.
El no creía que hubiera llegado todavía la oportunidad de abor-
dar la reforma constitucional en la Argentina. '
«No toquéis a la reina — decía. No la hagáis salir a la calle con
túnica blanca en días de barro. Atravesamos una política de lodo.
No hagáis descender al fango lo que se conserva en las regiones
aéreas de la verdad de los principios y de la dignidad del pueblo.
La reforma de la constitución de Buenos Aires no puede hacerse
con decoro para el pueblo sino en una época de efectiva soberanía
popular, de genuina representación del pueblo por verdaderos re-
presentantes del sentimiento público. La reforma en medio de las
actuales circunstancias y después de los sucesos que han esteri-
lizado sacrificios de diez años, no es más que una profanación.
Para acercarse a los altares de la religión del pueblo y tocar ôs
símbolos de su divinidad, es necesario lavarse las manos, como
los sacerdotes, de todas las impurezas de la política de circuns-
tancias y de las concesiones de la debilidad de los partidos.»
Entendía también que para llegar a la solución que señalaba —-
la reconstitución de las Provincias Unidas del Río de la Plata —
era necesario que siguiera corriendo el tiempo hasta que el conven-
cimiento se apoderara de todas las cabezas. «Están en la hornalla
en que se elabora el porvenir todos los elementos que han de cons-
tituirlo».
Penetrando luego en el fondo de la cuestión invocaba la tradi-
ción de la Sala de la Florida no destruida por la convención de
paz de 1828 subscrita por la Arg-entina y el Brasil e impuesta al
Uruguay, para decir: «provisoriamente la capital tiene que ser Bue-
nos Aires, pero Montevideo será la capital definitiva»; y agregaba:
«lEstamos obligados a dar a las provincias confederadas lo más
precioso de nuestra sangre como tributo. Eíchad la vista: Paunero,
Rivas, Arredondo, etc.; Cepeda, Pavón, Cañada de Gómez, Yatay,
Curupaití, etc., cifrad nuestro tributo de sangre, nuestro tributo
de poder m a t e r i a l en víctimas y de poder moral en inteligencias

y aptitudes desprendidas de nuestro E s t a d o y a m a r r a d a s como ga-
leotes a otra n a v e . . . Y etsto lleva cincuenta años de fecha y lleva-
r á c i e n t o . . . P u e s t o que no podemos r o m p e r la comunidad de fa-
milia hecha por Dios; puesto que los sucesos de la Confederación
Argentina h a n de refluir t a n d i r e c t a m e n t e sobre nosotros, querra-
raos o no quérramos, que el día que ella tenga un Rosas hemos de
tener nosotros un asedio de diez años; coloquémonos en una posi-
ción tal que no se t i r e un tiro en la Confederación Argentina sin
n u e s t r o voto y n u e s t r o conocimiento, a s u m i e n d o n u e s t r a p a r t e
de dirección de los sucesos, p a r a prevenir los adversos y encaiui-
n a r los prósperos, isin que nos i m p o n g a n sus e r r o r e s y sus extra-
víos gobiernos extranjeros y p a r t i d o s ajenos».
F u e r t e polvareda levantó esta prédica y el doctor Gómez se vio
obligado a dirigirse a sus adversarios p a r a decirles que él no pro-
clamaba el sometimiento de la República Oriental a la Argentina,
sino una situación de perfecta igualdad para los dos países.
«Yo no quiero anexión ni incorporación del E s t a d o Oriental a
\?. Confederación A r g e n t i n a de que es P r e s i d e n t e el general Mitre.
¡No! H a y dos fracciones de la p a t r i a que se p r e t e n d e n n a c i o n e s :
la u n a se l l a m a República Oriental, la o t r a República A r g e n t i n a .
Yo sostengo que n i n g u n a d e las dos es nación, sin violación del
d e r e c h o público t r a d i c i o n a l y de los deberes y compromisos a que
están histórica y políticamente ligados los pueblos de este vasto
t e r r i t o r i o que se h a d e n o m i n a d o con el n o m b r e simbólico de Río
de la P l a t a . . . Y propongo que con la supresión de ambas se
forme la n u e v a nación, cuya sanción e s t á c o n s a g r a d a por dos ac-
tos de soberanía, u n o g e n e r a l , el del Congreso de T u c u m á n , — otro
local, el de la C o n s t i t u y e n t e de l a Florida.»
IJOS t e m o r e s d e a b s o r c i ó n brasileña.
No e r a e x t r a ñ o c i e r t a m e n t e al medio a m b i e n t e en que actuaba

el doctor Gómez el p e r s i s t e n t e r u m o r de n u e v a s absorciones de
n u e s t r o t e r r i t o r i o fronterizo por el Brasil.
Desde principios de 1866 h a b í a em/pezado a h a b l a r s e de u n a per-
m u t a del Rincón de C u ñ a p i r ú por el Rincón de A r t i g a s con mo-
tivo de la m e n s u r a del p r i m e r o por i n g e n i e r o s brasileños.
« E s e t r a t a d o con que s e p r e t e n d e despojarnos d e los t e r r e n o s
a u r í f e r o s de T a c u a r e m b ó — escribía el doctor Elbio Fernán'dez e a
«El Siglo» — dándosenos en cambio los del Rincón de Artigas

de que también habíamos sido despojados por el tratado de lími-
t e s . . . será rechazado por todas las Cámaras orientales si es
que el Brasil vuelve .a renovar alguna vez sus pretensiones.»
\Pué desmentido el rumor por el Oficial Mayor del Ministerio de
Relaciones Exteriores. Pero «La, Tribuna», órgano oficial del Go-
bierno, dijo que era cierto el hecho de la mensura s&gún comuni-
caciones de la Policía de Tacuarembó y que los agentes del Bra-
sil habían levantado un padrón estadístico de la población del
Rincón de Cuñapirú. Nuevas informaciones procedentes de la Je-
fatura del departamento agregaban que un agrimensor brasileño
se había internado a escasa distancia de la frontera y que de los
datos recogidos parecía desprenderse que estudiaba la construcción
de una batería inmediata a Santa Anna do Livramento.
Persistían los comentarios cuando empezó a hablarse del arreglo
de las reclamaciones brasileñas por perjuicios de guerra.
«Esos son los resultados de la misión Lamas — escribía el doc-
rur Bonifacio Martínez,— esa es la obra de la política del Imperio.
Felizmente la política brasileña ha venido a recordar oportuna-
mente sus antiguos propósitos. Aún no se ha concluido la alianza
que sólo nos ha dado sacrificios, lágrimas y sangre. Piense el Par-
tido Colorado, reflexione el gobierno provisorio y tenga entendido
que si la fuerza de las cosas le ha dado un poder de hecho de que
puede abusar, vendrá un momento en que el país romperá esas
cadenas a que lo quieren atar, porque para ello tendrá en primer
lugar la ley natural, en segundo la Constitución del Estado que le
prohibe al gobierno provisorio hacer contratos internacionales a
nombre del país que mañana puede rechazarlos en nombre de los
ijiás sanos principios del derecho público; y por último del sen-
timiento nacional, de la fuerza del Río de la Plata que no per-
mitirá que se reproduzcan impunemente escenas como las del fa-
moso tratado de 1851.»
A mediados de 1867 volvió a caldearse el amibiente con la reite-
ración de la denuncia de que estaba en vías de arreglo definitivo la
permuta del Rincón de Cuñapirú por el Rincón de Artigas, se-
gún algunos, y simplemente por el condominio de las aguas de la
Laguna Merim según otros.
Pero esta vez las alarmas quedaron desvanecidas ante' la noti-
cia de que el agrimensor don Martín Paya, con el concurso del
Jefe Político del departamento don Carlos Reyles, había hecho el
trazado del pueblo de Rivera frente a Santa Ana, con una ex-
tensa superficie de 400 manzanas urbanas y suburbanas que ase-

gurarían la conservación de la zona que intentaba absorberse el
Imperio.
También corrió en esos momentos la noticia de , que el Brasil
ejercería un protectorado sobre el Uruguay, dando sobre ello la
prensa de Buenos Aires detalles concretos que obligaron al go-
bierno de Flores a entablar acusaciones que fracasaron por ha-
berse declarado incompetente la justicia argentina.
No era por falta de vehementes deseos que el Imperio tenía
que detenerse en sus planes de absorción territorial y de absorción
política, sino por el marcado antagonismo que las absorciones an-
teriores hablan contribuido a producir y mantener.
Durante el período miás favorable de la alianza, los cajistas de
«La Europa» — uno de los diarios de Montevideo — al componer
l£ lista de las defunciones del día pusieron a continuación de uno
de los nombres la palabra «macaco» en vez de brasileño, burla
muy corriente entonces. Veintitantos militares brasiieños se diri-
gieron en el acto a las oficinas del diario en actitud amenaza-
dora, pero como no encontraran a nadie salieron para volver al
día siguiente, en que repitieron su visita armados de trabucos,
sables y machetes, que no hubo lugar a esgrimir porque l i im-
prenta estaba desierta también.
M problema presidencial. Proclamación oficial de candidatos gu-

bemistas.
El complot de la mina qua debía hacer volar la Casa de G-o-

bierno a mediados de 1867 y los sucesos políticos que subsiguieron
al descubrimiento de ese complot hasta las elecciones generales de
senadores y diputados, respondían a un plan de eliminación d'e la
candidatura del general Flores a la presidencia constitucional de
la República.
iDebía tener lugar la elección presidencial el 1.° de "marzo de
18,68, y el partido dominante se había dividido en dos gruesas
fracciones: la de los amigos del general Flores que deseaban agre-
gar a su dictadura de tres años una presidencia constitucional
de cuatro años mjás, y la de los que querían dar la primera ma-
gistratura al general Gregorio Suárez, uno de los perseguidos de la
dictadura.
Al terminar el año 1867, el Estado Mayor General 4iue estaba a
cargo del sargento mayor don Juan Manuel de la Sierra, expidió
una orden general concebida en estos expresivos términos:
«El Jefe interino del Estado Mayor General se perm'te felicitar

a los cuerpos de la guarnición por la feliz terminación de 61 en
aras de la paz y del respeto miás profundo al gobierno del ilustre
general Flores encarnación d«l gran partido liberal de la Repú-
blica Oriental del Uruguay. Hagamos" votos por que el l.o de marzo
entrante podamos saludar como Presidente constitucional de la
República al benemérito brigadier general don Venancio Flores.»
(Era la voz del ejército la que así se hacía oir al aproxima:rse
el día de la elección presidencial. Y ella fué seguida del la. del
diario oficial «La Tribuna» para el cual la candidatura presiden-"
cial de Plores era la «única candid'atura posible».
Un remitidista de «El Siglo» repitió la misma declara.ción aun-
que formulando dudas respecto del estado de salud del canfdidato,
dando lugar con ello a que don Eduardo Flores, hijo del Presi-
dente, publicara un artículo en que sostenía la necesidad de que el
dictador continuara al frente del gobierno para acabar su obra den-
tro del régimen constitucional.
Dos movimientos revdueioiiarios estallan con ocasión de la con-

tienda presidencial.
En los primeros días de febrero de 1868 invadió el coronel Ti-

moteo Aparicio al frente de un centenar de hombres reclutados
en la costa entrerriana, y en el acto atacó la plaza del Salto. Pero
fué rechazado y entonces se retiró al interior del departamento y
luego repasó el Uruguay y volvió a Entre Ríosi. Era un movi-
miento del Partido Blanco, que naturalmente tenía por objeto vol-
tear a Flores.
Con pocas horas de diferencia estallaba en las calles de Monte-
video un motín militar encabezaido por los propios hijos del gene-
ral Flores. El batallón «jLiibertadl», única fuerza de línea que ha-
bía en esos momentos, salió d'e su cuartel, se apoderó del Cabildo
y levantó barricadas en torno de la Plaza Constitución.
Flores se dirigió a la Capitanía del Puerto para pedir el desem-
barco de fuerzas de lais estaciones navales extranjeras' destinadas
a la defensa de los depósitos de Aduana, y una vez conseguido su
objeto marchó a la Unión en busca de elementos para dominar
a los amotinados.
Ante la inminencia de una lucha que tendría por escenarlo ©I
centro mismo de la ciudad, el Cuerpo Diplomático invocando 103
Anales de la Universidad . 653
perjuicios que sufriría el comercio pidió a los jefes sublevados

que salieran a campaña o en su defecto que se replegaran en los
cuarteles. La gestión dio resultado, pues el batallón «Libertad*
desalojó la Plaza Constitución para dirigirse al Fuerte San José
donde se fortificó.
Poco después avanzaba sobre la ciudad el general Flores, al
frente de 600 hombres que había reclutado en la Unión, y enton-
ces el Cuerpo Diplomático intensificando sus gestiones buscó y
encontró una fórmula conciliadora, en cuya virtud los jefes su-
blevados subieron a bordo de la escuadra española y el batallón
«Libertad» quedé a las órdenes del Gobierno.
Tres días había durado el motín.
Vuelto al ejercicio de sus funciones, dictó Flores un decreto por
el cual disolvía el batállión «Libertad»,, «para salvar la moral del
ejército», formaba con sus soldados un nuevo batallón que se de-
nominaría «Constitución» a oargo del comandante Agustín Alde-
coa, y borraba de la lista militar y desterraba del país"" a los jefes
del «Libertad», coronel Fortunato Flores y sargento mayor Eduar-
do Flores, publicando a la vez un manifiesto en el que hacía
constar que las poblaciones de campaña se habían apresurado
a rodearlo en cuanto se divulgó la noticia de la sublevación y
que el movimiento había terminado sin que se derramara una
sola gota de sangre gracias a las comisiones mediadoras.
¿Cuál era el programa del motín que encabezaban los propios
hijos del dictador? Oigamos a «La Tribuna», órgano gubernativo:
«Se sublevó (el coronel Fortunato Flores) por el motivo de que
su señor padre no había querido acceder a su indicación de dar un
manifiesto al pueblo presentándose como candidato a la presiden,
cia donstitucional de la República».
Para «El iSiglo» el movimiento tenía por objeto compeler al ge-
neral Flores a mantenerse en la dictadura.
Flores resigna el mando en el Presidente del Senado.
El 15 de febrero de 1868, no desvanecidas todavía las alarmas

causadas por estos sucesos, el general Flores hacía entrega del go-
bierno al Presidente de la Cámara de Senadores.
«Hombre de principios y de convicci'ones — decía en su mensa-
je — lejos de temer, espero con el ánimo sereno y la conciencia
tranquila el fallo de mis conciudadanos sobre el uso hecho por mí
de un poder del que jamás abusé en daño de nadie y el que aun

cuando investido con todas las facultades discrecionales de una
dictadura sirvTó siempre de amparo a la familia oriental y jamás
en daño de ninguno de sus hijos... Vosotros lo sabéis, honorables
senadores y representantes; si bien he gobernado con los hombres
de mi partido, rindiendo así un culto indispensable a la tradición
gloriosa de la Defensa de Montevideo, las puertas de la patria es-
tuvieron siempre abiertas para todos los que como orientales tie-
nen derecho. a cobijarse a la sombra de los colores inmortales de
su bandera.»
El mismo día de la resignación del mando publicó un manifies-
to en que decía:
«Orgulloso y satisfecho de mi obra, yo me retiro al hogar domés-
tico. Al entrar en él no voy dominado por er temor de que algún
remordimiento pueda venir a turbar esas horas solitarias de repo-
so que son el pobre consuelo del hombre público cuando se aleja
del mando,-jorque como lo sabéis, compatriotas, la dictadura no se
ha manchado con una sola gota de sangre, no ha hecho derramar una
sola lágrima, no ha perseguido a nadie, ni ha establecido la pre-
potencia de los unos en perjuicio del abatimiento de los otros. Pa-
ra mí todos eran orientales. Como a tales los he tratado, estable-
ciendo el ejercicio de esa justicia distributiva que hace imposibles
los resentimientos que engendra la cólera y que produce el conten-
to que ocasiona la satisfacción de todos».
Otros dos movimientos militares que fracasan.
El día de la transmisión del mando al Presidente del Senado pasó

tranquilamente, a pesar de que era el señalado para una revolu-
ción del Partido Blanco en las calles de Montevideo.
La noticia del fracaso trascendió en seguida y de ella se ocupó
«El Siglo» en su editorial. «No es un misterio — decía horas des-
pués — de que en Montevideo se había anunciado una revolución
que debía estallar el día de la apertura de la Asamblea y a cuyo
frente se supone que estaban algunos de los prohombres de la ad-
ministración pasada».
«La Tribuna» atribuía el fracaso al hecho de que la compañía
que rendía honores en la Plaza Constitución tío había colocado sus
armas en pabellón, como era de práctica, impidiendo a los conju-
rados proveerse de los fusijes que necesitaban.
Don Mariano Berro, hijo del jefe del movimiento revolucionario,

rectificando a los que procuraban empequeñecer el movimiento,
publicó en la prensa de la época una carta en que decía que efecti-
vamente la revolución estaba preparada para el 15 de febrero y que
con ese objeto había concurrido el coronel Villasboas a la Plaza
Constitución.
También se habló en esos días de un movimiento militar que
debía presidir el general Anacleto Medina con el concurso de al-
gunos de ios más prestigiosos jefes del Partido Blanco. Pero de
la Provincia de Entre Ríos, donde estaba radicado el general Me-
dina, sólo salió el grupo del coronel Aparicio, obligado a repasar
el Uruguay a raíz del infructuoso ataque a la plaza del Salto de
que antes hemos hablado.
Como consecuencia de estos sucesbs y de las medidas precaucio-
nales dictadas por el Gobierno, varios hombres salientes del Par-
tido Blanco buscaron asilo en las Legaciones y Consulados extran-
jeros, entre ellos don Bernardo Berro. Según comunicó el Ministro
Argentino don Juan Thompson a su gobierno, don Bernardo Berro
estaba asilado en casa del Ministro del Perú don Benigno Vigil,
cuando recibió del general Flores una carta en que le decía que
podía retirarse tranquilio a su domicilio.
¿Quería Flores ser Presidente?
Ya no estaba Plores en el gobierno en esos momentos. Había si-

do sustituido por el Presidente del Senado.
Pero la situación seguía siendo suya. Todos los resortes, absolu-
tamente todos, eran manejadas o podían serlo desde su casa. Era
el dueño de la fuerza de línea y el arbitro de los senadores y dipu-
tados que él mismo había buscado y hecho elegir en los comicios
del año anterioir. Sólo podía ser Presidente de la República el que
contara con su vistobueno. ¿Cuál era su intención, sin embargo?
¿Hacerse elegir o dar el triunfo a un candidato de sus simpatías?
Según «La Tribuna» Plores tenía el propósito de embarcarse
para Entre Ríos el 20 de febrero y había escrito ya un mani-
fiesto explicativo de su viaje, cuyo texto conocía el doctor Fermín
Ferreira y Artigas por habérselo leído su propio autor. Agregaba
el misimo diario que el motín del batallón «Libertad» había sido
provocado precisamente por la resistencia del padre de los dos
jefes amotinados a continuar al frente del gobierno.
G56 Anales de la Universidad
Pero llama la atención que ese manifiesto no fuera publicado

el 15 de febrero, al descender Flores del mando, ya que era esa
y no otra la oportunidad para declinar una candidatura impuesta
por los sucesos que el propio gobernante había guiado,
¿Había ambiente para una revolución blanca?
«En el acto que el Gobierno Argentino tuvo conocimiento del

alevoso asesinato cometido en la persona del brigadier general
don Venancio Plores y de la revolución que en seguida estalló
contra el gobierno provisorio constitucional, ofreció a éste de la
manera más noble y desinteresada los elemento? que pudiera, ne-
cesitar para venir en apoyo de la autoridad constituida del país.>
Son palabras que reproducimos de la Memoria de nuestra can-
cillería correspondiente a 1868, para demostrar que la Argentina
y con toda seguridad el Brasil se habrían apresurado a sofocar
cualquier revolución blanca, como acto de solidaridad impuesto
por el tratado de la triple alianza.
El Partido Blanco se lanza a la revolución.
El hecho es, sin embargo, que el Partido Blanco venía preparán-

dose desde largos meses atrás para la revolución y que el movi-
miento que acababa de fracasar estaba lejos de ser el resultado de
una improvisación.
Según la documentación publicada por don Aureliano G. Berro,
los trabajos empezaron en enero de 1867 y quedaron definitiva-
mente planeados desde mediados del mismo año en un programa
del movimiento escrito por don Bernardo P. Berro.
«Los blancos — decía eso programa — levantándose hoy para
impedir que la obra de la anarquía y del caudillaje triunfe y se
asegure, aparecerían como los soldados del derecho y de la libertad
de la patria y cumpliendo con el deber sagrado de restituirle su
soberanía y sus instituciones. Y si a esto se agrega la presión
que ejercen sobre la República los poderes extraños, arrastrán-
dola a servir intereses que de ningún modo le pertenecen, el mo-
vimiento del Partido Blanco se presentaría como un movimiento
emancipador y eminentemente oriental. Bajo este respecto la posi-
ción de los blancos es bellísima. Su interés particular está ligado
con el interés nacional, con el interés de los principios, de la
justicia; de manera que obrando como deben a fuer de buenos pa-

triotas a favor de esos intereses se favorecen también a sí mismos».
Debía consumarse el movimiento revolucionario mediante la ac-
ción combinada de seis grupos armados que atacarían simultánea-
mente el Fuerte o Casa de Gobierno, la Jefatura, el Cuartel de
Dragones, la fortaleza de San Jos?, las comisarías más próximas
a la ciudad, quedando uno de ellos especialmente encargado de
practicar el arresto de determinadas personas.
Muerte de Plores y de Berro.
Fracasada la oportunidad de la apertura de las sesiones ordinar

rías de la Asamblea quedó transiferido el movimiento para el 19
del mismo mes de febrero.
Dando comienzo a la ejecución del plan don Bernardo P. Berro
atacó y tomó a la hora señalada la Casa de Gobierno, al frente
de una veintena de ciudadanos que rindieron al cuerpo de guardia
luego de matar al centinela.
En esos mismos momentos el coronel Zenón Freiré, al frente de
otro grupo de treinta y tantos ciudadanos, se dirigió al Cuartel
de Dragones donde se alojaba el batallón «Constitucional» for-
mado por los soldados del batallón «Libertad» de que antes hemos
hablado, produciéndose la escena que al día siguiente describía así
«La Tribuna»:
Atropellaron a la guardia y entraron en la cuadra a los gritos
de ;Viva el Paraguay! El comandante Agustín Aldecoa llamó a su
segundo el mayor Eduardo Olave quien acudió con revólver y
espada, y entre los dos detuvieron a los asaltantes. Poco después
concurrían los oficiales Latorre, Robido, Santos Arribio y otros, y
el combate quedaba decidido en contra de los asaltantes.
En el batallón «Constitucional» revistaban muchos paraguayos
prisioneros del Yatay y Uruguayana que asumieron una actitud
de expectativa frente a la lucha personal que sostenían sus jefes
contra el grupo asaltante; pero así que el mayor Olave mató ai
jefe revolucionario todos ellos volvieron a la obediencia según lo
decía el Ministro Argentino a su gobierno al relatar los sucesos.
El grupo más fuerte a cargo del coronel Bastarrica estaba esca-
lonado desde la Unión hasta el Manga y Toledo pronto a recon-
centrarse a la primera orden. Salió de la ciudad el aviso a la hora
convenida. Pero el diasque qute lo conducía cayó fulminado por el
42- V
cólera al llegar a las Tres Cruces y Bastarrica, uo se movió de

sr. sitio.
Exterminados los atacantes del Cuartel de Dragones y paraliza-
das las fuerzas del coronel Bastarrica, quedaba sólo el pequeño
grupo de don Bernardo Berro y contra él marctió una compañía
del batallón «Constitucional». Al aproximarse la compañía, los re-
volucionarios se corrieron al fondo de la Casa d!e G-obierno, ean-
plazada en la actual Plaza Zabala, y allí se disolvieron bajando
Berro por la calle Alzáibar hasta Reconquista, donde a los pocos
pasos fué arrestado y conducido al Cabildo. Según la información
de uno de los diarios, llevaba una lanza en la mano. Una de las
correspondencias de don Héctor Várela a «La Tribuna» de Buenos
Aires establecía que al entrar en la Casa de Gobierno llevaba una
lanza «n una mano y un revólver en la otra. El mismo autor de
la correspondencia, que fué nombrado Ministro de G-obierno a
raíz de la tragedia, confirmó lo de la lanza y el revólver en una
circular a los Jefes Políticos.
Al sonar los primeros tiros y tener noticia del movimiento revo-
lucionario. Plores salió precipitadamente de su casa situada en la
calle Florida casi esquina Mercedes, y dobló por esta última con
rumbo al Cabildo o a la Casa de Gobierno para ponerse sin duda al
frente de la resistencia. Iba en un carruaje acompañado de don An-
tonio María Márquez y don Amadeo Errecart. A los pocos segundos
de haber emprendido la marcha, varios hombres armados que esta-
ban en acecho en la calle del Rinoón y que habían obstr'uído el
tránsito con una carretilla para facilitar su empresa, corrieron so-
bre el carruaje, y mataron al general Flores infiriéndole — según
el certificado médico — ocho heridas en la cabeza, en el tórax, en
la región bronquio-esternal, en el pescuezo, en la región cervical,
en la región dorsal y en la región ilíaca.
Cuando don Bernardo Berro llegó al Cabildo, ya estaban los áni-
mos en plena efervescencia por el asesinato de Plores. Allí fué ca-
cheteado, según se encargó de hacerlo constar don Héctor Várela,
testigo presencial, en sus correspondencias a la prensa de Buenos
Aires, y luego ultimado a balazos, corriendo igual suerte varios de
sus compañeros de armas.
Matanzas que subsiguen al movimiento revolucionario.
A las escenas de sangre en el Cuartel de Dragones, en el Cabildo

y en la calle Rincón, siguieron otras en Montevideo y en los depar-
tamentos de campaña, bajo la acción directa de los jefes militares

que m a t a b a n a todos los que a p a r e c í a n como c o m p r o m e t i d o s en l a
revolución, o de s u b a l t e r n o s y h a s t a de simples p a r t i c u l a r e s movidos
por sentimientos de venganza que se desahogaban libremente o es-
timulados por las declaraciones del G-obierno y la prédica de san-
, gre de la prensa oficial.
Don Pedro Várela, Presidente del Senado en ejercicio del poder
ejecutivo, señalaba en su manifiesto del 19 de febrero como autores
del asesinato «a los verdugos cuyas manos estaban m a n c h a d a s por
la carnicería salvaje de Quinteros», y por uno de loa decretos del
mismo día daba de baja a todos los jefes y oficiales blancos, invo-
cando que no se habían presentado a rodear la autoridad, lo cual
significaba «una completa solidaridad con el hecho criminal ejecu-
fíido con toda premeditación y alevosía por ese m i s m o p a r t i d o en
la i l u s t r e p e r s o n a del b r i g a d i e r general don Venancio Floreo».
E l coronel Nicomedes Castro^ Jofe 'Politico y C o m a n d a n t e Mili-
tar de Cerro Largo, en una orden del día expedida el 1." de marzo
ríi SU campamento de Tacuarí, luego de a n u n c i a r que había «sido
alevosamente asesinado el benemérito brigadier general don Venan-
cio Flores, por u n a gavilla de facinerosos blancos capitaneados por
el asesino B e r n a r d o P. Berro», convocaba a la Guardia Nacional ba-
j"o apercibimiento a los omisos de ser «considerados como cómplices
en el h o r r e n d o a s e s i n a t o . . . y castigados en el acto como tales».
«El parricidio del general Flores — decía editorialmente «La Tri-
buna» — indignó al pueblo; éste se levantó en m a s a y en el paro-
xismo de su j u s t a indignación, intolerante de las demoras de la
ley, quiso hacerse justicia por sí mismo castigando a los principa-
les provocadores del m o t í n . . . El gobierno i n t e r i n o se mostró a la
a l t u r a de la difícil s i t u a c i ó n . . . Nombró una comisión de militares
y civiles que juzgase a los amotinadores que caían en poder de las
fuerzas legales y los-castigase conforme a su grado de complicidad
í n la rebellón».
Lo de las comisiones e r a u n a simple f a n t a s í a p a r a e n c u b r i r ia
matanza. El Gobierno había m a n d a d o i n s t i t u i r efectivamente un
t r i b u n a l d e g u e r r a p a r a j u z g a r a los revoluicionarios; pero ese
t r i b u n a l no alcanzó a funcionar.
«El pueblo enfurecido — a g r e g a b a «La Tribuna» olvidando lo de
la comisión — quiso vengar en las personas del ex comisario Bar-
bot y del señor Berro, autores principales del motín, la muerte del
general Flores, y los fusiló».
Para «El Comercio» todos los blancos respondían solidariamente
dtl asesinato de Flores.
6tí0 Aciales de la universidad
«Se pide venganza y no justicia — exclamaba «El Siglo» ante

esta prédica de sangre. — Mucho tendríamos que decir si entrára-
mos a ocuparnos detenidamente de esos artículos... No hemos qu-e-
rido sin embargo dejar de decir algunas palabras protestando como
debe hacerlo todo hombre de principios contra esas ideas de sanare
y de exterminio dignas más bien de salvajes q'ue de hombres civi-
1 izados, porque aunque tenemos la seguridad de que ellas no en-
centrarán eco en los hombres que piensan en el Partido Colora i'-;,
comprendemos el mal que pueden hacer en cierta parte del pueblo
que en el nuestro, como en todos los partidos, no espera sino la
palabra de la prensa que siempre considera autorizada para poner
en práctica las ideas que ella vierte».
El Presidente del Senado en ejercicio der poder ejecutivo dictó
un decreto al tercer día de la muerte de Plores, cuyo texto da idea
suficiente de la situación por que estaba pasando Montevideo.
«Todo individuo — decía el decreto — que cometa actos de vio-
lencia contra cualquier ciudadano será castigado ejemplarmente...
considerando el Gobierno que aun cuando sea muy legítima la in-
dignación producida en el ánimo del pueblo por el horrible asesi-
nato perpetrado en la persona del brigadier general Flores, no pue-
de ni debe consentir que cada ciudadano se crea con el derecho
de ejercer actos aislados de venganza que mancharían el decoro
del Partido Colorado haciendo irrisorio el ministerio del poder
público».
Debieron continuar, sin embargo, los asesinatos según lo acredi-
tan las cartas cambiadas al día siguiente de ese decreto entre el
Presidente Várela y el general Goyo Suárez, uno de los tres jefes
militares (el general Francisco Car aballo y el coronel Manuel Car-
bajal eran los otros dos) a quienes el Gobierno había confiado la
jefatura de toda la campaña.
Véase lo que decía el general Suárez al Presidente Várela el 22
de febrero:
«En este momento llego a mi casa y se me informa por la
gente de mi escolta que se continúan algunos asesinatos escanda-
losos de vecinos cargados de familia y que coooeptúo no han te-
nido parte en el alevoso asesinato del ilustre general Flores.»
lEl Presidente reconocía en su respuesta que en la noche ante-
rior habían ocurrido tres asesinatos en la ciuidad. Pero «puede
usted estar seguro — agregaba — que a contar desde hoy se to-
marán medidas para evitar la repetición». Y he aquí el decreto
que dictó en cumtplimiento de esa promesa:
«Todo individuo a quien se pruebe suinariamente Iiaber come-

tido un acto de hostilidad o venganza personal .contra cualquier
individuo nacional o extranjero, será inmediatamente pasado por
las armas.»
«El Progreso» fijaba los muertos y heridos de ambos bandos
hasta el 21 de febrero en 500, cifra enorme que da'ba base a ese
diario para decirle al partido gobernante que ya que acababa de
iniciar en la Cámara la abolición de la pena de muerte, era nece-
sario que renunciara a la matanza de prisioneros. '
Dando cuenta el general Francisco Car aballo de un combate
librado el 20 de febrero contra una partida de cien revoluciona-
rios que se dirigían a la Tablada por el paso de Casavalle — res-
tos de la fuerza del coronel Bastarrica que regresaban a sus ho-
gares — decía al Gobierno que los había derrotado y perseguido,
«siendo muertos la mayor parte y heridos muy pocos o ninguno».
El cólera morbus que en esos momentos hacía grandes estra-
gos en la población contribuyó a acrecentar el sentimiento de
la venganza bajo la creencia de que algunos de los que caían ful-
minados por la epidemia eran víctimas del veneno que los blan-
cos edhaban en los' aljibes.
De acuerdo con el decreto expedido a raíz de la revolución, el
cadáver del general Flores debía ser depositado en la Iglesia Ma-
triz el 21 de febrero. Llegado el día apareció un aviso oficial que
suspendía el entierro en virtud de que los médicos opinaban que
no era posible la remoción del cadláver. Nada más decía la publi-
cación oficial. Pero se produjo luego una polémica acerca de si el
embalsamamiento se había hetího o no en forma, que daba la
clave de la medida. El he-clho es que el cadáver permaneció en el
Cabildo un mes entero, hasta el 30 de marzo en que fué llevado a
la Matriz.
El Cabildo, centro oe todas las reuniones, quedó desde ese mo-
mento convertido en un verdadero foco de infección epidémica, co-
mo lo hacía constar «El Siglo», por la aglomeración de gente, la
falta de limpieza y la carne putrefacta. Allí cayó fulminado don
Manuel Plores a raíz de su nombramiento de Comandante General
de Armas. «Era el hombre destinado—decía «La Tribuna» — por un
gran número de colorados para regir los destinos del país». Va-
rias otras personas cayeron en la misma forma, y eso dio mérito
al mencionado diario — verdadero órgano del Gobierno en la
prensa — para decir «qu'e los blancos eran los únicos responsa-
bles» y estampar estas palabras que envolvían una autorización
para las matanzas: «Que la justicia divina caiga sobre los malva-
dos>. Un remitidista del inismo diario afirmaba que los revolucio-
narios habían envenenaido diversos aljihes y que «el cólera blanco»
mataba por medio de la estricnina.
En medio del desborde general pidió el Gobierno que bajaran a
tierra algunos destacamentos de los buques de guerra extranjeros
surtos en el puerto para la custodia de la Aduana. Accedieron en
el acto las Legaciones. Perô una semana después el Ministro de
España en representación del Cuerpo Diplomático se dirigió a
nuestra cancillería denunciando que loa jefes y soldados dei las
fuerzas desembarcadas y una de las Legaciones habían s.ido ame-
nazados por los militares orientales, a título de que servían de
asilo a diversos ciudiadanos. La cancillería contestó que se quita-
ría el mando de las fuerzas; a los jefes causantes de esos inci-
denteis.
La revolución había quedado sofocada «n su cuna, sin emíbargo,
como lo hacía notar la Memoria del Ministro de Relaciones Exte-
riores de 1868, habiendo bastado — decía — una hora para domi-
narla en la ciudad y quedando «el país en perfecta tranquilidad con
el triunfo alcanzado al día siguiente sobre el Goronél Olivera y
el capitán Mendoza.»
Los autores de la muerte de Mores.
Todas las informaciones y comentarios de los primeros momen-

tos estaban contestes en atribuir la muerte de Plores a los revo-
lucionarios blancos.
Ya hemos hablado del manifiesto en q,ue el Presidente del Se*
nado en ejercicio del poder ejecutivo señalaba como autores «a los
verdugos manchados por la carnicería salvaje de Quinteros». Am-
pliando su acusación agregaba en otro manifiesto estas palabras
destinadas a obtener la unificación del Partido Colorado:
«El pueblo sabe que los autores del crimen que lo ha enlutado han
sido el mismo don Bernardo P. Berro y otros malvados que ampa-
rados por la clemencia del general el día antes, fueron ejemplar-
mente castigados después de constatado su crimen»... El Partido
Colorado «guiado por caudillos prestigiosos como los generales Suá-
rez y Carahallo» ha sofocado la revolución en su origen. Pero aho-
ra es necesario que todos los correligionarios se agrupen en torno
de la sola bandera... la bandera tradicional de la Defensa de Monte-
video... Que sus colores, presagio de victoria en otro tiempo, sean

hoy dulce presagio de unión entre todos los hombres del Partido
Colorado, que por su propio decoro, por su honra, por su dignidad,
deben borrar de su estandarte de lucha los nombres de floristas y
conservadores que han engendrado mezquinas rivalidades debili-
tando el poder y la acción del partido».
El mismo día en que aparecía ese segundo manifiesto se dirigía
e' Presidente Várela al Cuerpo Legislativo para darle cuenta ie
los sucesos ocurrido^'
No se conoce todavía — decía — el nombre de los que personal-
rr ente apuñalearon al general Flores, «pero el Poder Ejecutivo vie-
ne a declararos bien alto que el jefe del sangriento motín que ha en-
lutado a Montevideo condenando para siempre a la impotencia a
RUS autores, era don Bernardo P. Berro, uno de los prohombres más
influyentes del Partido Blanco que a esa edad avanzada de la vida
en que parece que los odios debieran apagarse en el corazón do-
minando la razón fría y serena, se lanzó a la calle capitaneando a
los asesinos que atrepellaron el Fuerte el 19 de este mes»... Días
antes había llegado a oídos del general Flores la noticia de que la
reacción blanca se preparaba. Don Bernardo Berro que se conside-
ró descubierto buscó refugio en el domicilio de un diplomático y
desde allí sostuvo su inocencia completa dando con ello lugar a
que el general Flores le escribiera una carta destinada a servirle
de salvoconducto para regresar a su quinta... Berro recompensó en
esa forma al general Flores haciéndole apuñalear «por sus cómpli-
ses y correligionarios políticos»... «La justicia de Dios no podía
amparar un atentado semejante y su mano imperiosa entregó el
asesino a las manos del pueblo, que habiéndole tomado con las ar-
mas en la mano tratando de huir y después de convicto y confeso
de su crimen, lo ejecutó, llenando las formalidades que debían legi-
timar el castigo ejemplar pero indispensable que era forzoso hacer
recaer sobre la cabeza del que se había constituido en verdugo de
su propio protector».
Pasadas las primeras impresiones empezó sin embargo a tomar
o.ierpo la especie de que no eran ajenos al suceso los generales Go-
yo Suárez y Francisco Caraballo, el primero de ellos especialmente,
sobre el cual pesaba todavía un decreto de Flores que le señalaba
la ciudad por cárcel.
Se inició la polémica con motivo de una correspondencia a la
prensa de Buenos Aires en que se decía que el asesinato de Flores
uo era obra de los blancos, sino de los conservadores, de los mismos
que habían construido la ínina destinada a hacer volar la Casa de

Gobierno; que en el plan de Berro no entraba el asesinato de Flo-
res; que la revolución del 19 de febrero «había sido concertada con
las dos primeras figuras militares del Partido Conservador»: que
ios propios deudos del general Flores señalaban como autores a los
conservadores.
«El Siglo», que era el órgano más caracterizado del Partido Con-
servador, se apresuró a protestar contra estas acusaciones. Los que
asaltaron el Fuerte, el Parque y el Cuartel — decía — eran blancos;
blancos también Montano y los demás asesinos de Flores, el primero
de ellos convicto y confeso ya; blancos también los que asaltaron
el pueblo de San José bajo el mando de Rafael Rodríguez y los que
asaltaron el Salto bajo el mando de Aparicio y Benítez. Los hijos y
la viuda del general Flores «han podido muy bien encarar el suceso
dominados por las prevenciones con que miraban cuanto podía con-
trariar al padre y al esposo en el desarrollo de su extraviada polí-
tica, pues veían deslealtad y asechanza en el empeño con que algu-
nos hombres del partido procuraban desviarlo de esa senda y en la
tenacidad con que se aferraban a sus principios y a sus creencias».
Pocos días después el Presidente Batlle dirigía una nota de pé-
;4;ime a doña María G. de Flores, viuda del general Flores, y ella
al acusar recibo de la nota y agradecer el pésame agregaba estas
palabras reveladoras de que el corresponsal de la prensa argentina
lio había inventado acusaciones:
«Mi dolor sería mitigado un poco si viera que los esfuerzos de
las autoridades a las que está encomendado el descubrimiento y
cóstigo de los asesinos de mi adorado esposo, llegaran a ser corona-
dos por un éxito completo, cualesquiera que ellos sean y cualquis-
r-i que sea la causa principal que los ha estimulado a tan atroz de-
lito».
En esos mismos momentos «La Tribuna», censurando la pereza
ccn que marchaba el sumaTio relativo al asesinato de Flores, decía:
«Es a la verdad extraño e injustificable el proceder que se ha
seguido por las autoridades a quienes corresponde la investiga-
ción . . . Aún no conocemos ni a punto cierto cuáles son los princi-
pales aéesinos, cuáles los primeros autores si exceptuamos a los
que sucumbieron el mismo día de la catástrofe bajo el peso de la
venganza y no de la justicia que ha quedado en suspenso, como de-
tenida por la duda o la desconfianza, y todo ello a pesar de la ca-
lumnia del Partido Blanco que lanza a despechoí de la opinión bas-
tantemente formada sobre tal suceso una parte de la culpabilidad so-
Anales de la üíiiversidad 865
bre el P a r t i d o Colorado, acaso justificada esa culpabilidad supues-

ta en los horrorosos antecedentes de la conjuración de la mina».
No se t r a t a b a de una impresión pasajera de los primeros momen-
tos, no, sino de u n a convicción firme de la culpabilidad de los con-
servadores.
Ocho meses después de la m u e r t e de Plores volvían a polemizar
don José Cándido B u s t a m a n t e y don F e r m í n F e r r e i r a y Artigas, re-
dactores de «La T r i b u n a » , con el doctor José P e d r o Ramírez, redac-
tor de «El Siglo», acerca de la participación de los conservadores
en la viina y en los snic.csos posteriores.
«Niegúese — decía B u s t a m a n t e — c u a n t a veces se quiera y pro-
téstese c o n t r a semejante acusa^ción: la m a n c o m u n i d a d , salvo las ex-
cepciones muy honorables de algunos prohomíbres del círculo conser-
"âdor, es no sólo evidente en aquel hecho fracasado providencial-
mente, sino en la continuidad de la conspiración que se agitaba en
el seno de l a capital vecina con ramificaciones en ésta y sin combi-
nación de n i n g u n a especie con el m o t í n s a n g r i e n t o del 19 de fe-
b r e r o que se anticipó como p a r a evitarnos u n a nueva y mayor ver-
güenza.»
«Habiendo hecho la salvedad debida respecto del amigo — de^
cía el doctor F e r m í n F e r r e i r a y A r t i g a s luego d e . expresar que
en sus referencias no estaban comprendidos hombres de la talla
del doctor Ramírez — nos toca decir al periodista que no es ni
político ni o p o r t u n o exigirnos que publiquemos pruebas que como
abogado puede e n c o n t r a r en el proceso de la m i n a y en la de la
revolución del 19 de febrero, poco activados por cierto pero que en
su recta razón d a r í a n u n a idea aproximada de cuáles son los hom-
bres a quienes hemos hecho referencia, de cuál es su complicidad,
y, en fin, de si merece la pena de que un escritor público como él
se tome la t a r e a de patrocinarlos cuando la opinión pública los
señala».
También salió a la prensa uno de los hijos de don Bernardo Be-
r r o p a r a contestar al general Lucas Moreno, quien afirmaba en
u n a c a r t a dirigida a «El Siglo» que aquél no contaba absolutamen-
t e con la m a y o r í a de los jefes blancos para realizar su revolución,
y al doctor Aurelio Palacios que decía que Berro había perdido la
confianza del P a r t i d o Blanco pero en cambio había servido de ins-
t r u m e n t o a los generales Suárez y Caraballo «al p r e s t a r su perso-
na» el 19 de febrero.
«No es exacto, respondía don Mariano Berro desde Buenos Ai-
res, que mi señor p a d r e don B e r n a r d o P. Berro se lanzase a la r e -
volución engañado por las dos entidades más prestigiosas del Par-
tido Colorado. Mi padre se tenía asegurado el concurso de la ma-
yoría del Partido Blanco y de sus primeras figuras militares que
le habían entregado la dirección de los trabajos que se hacían pa-
ra dar libertad a aquel país contando con un triunfo casi seguro.»
Bn resumen.
Resulta de estos antecedentes y de las apreciaciones más co-

rrientes de la época, que al aproximarse la fecha de la elección
presidencial la revolución estaba en todas partes. La incubaban
los colorados que habían querido hacer volar la Casa de Grobierno
y que después de su fracaso levantaban la candidatura presiden-
cial del general Goyo Suárez en oposición a la de Plores. La incu-
baban los blancos de Entre Ríos en torno del coronel Aparicio. Y
la incubaban los blancos de Montevideo con don Bernardo P. Berro
a la cabeza.
¡Se explica entonces que apuñaleado Flores se produjera una
confusión de ideas acerca del foco político de donde había partido
la agresión. No era imposible, en efecto, que dado el estado de
gestación de los diversos movimientos revolucionarios, hubieran
estallado dos de ellos el mismo día, bajo la presión de las rivali-
dades y de los celos partidistas en la anticipación del gôlpe al
adversario común que era Flores.
Pero es indudable que el grupo que acechaba a Flores en la ca-
lle Rincón formaba parte integrante de los que en esos mismos mo-
mentos atacaban la Casa de Gobierno y el Cuartel de Dragones.
Lo que no puede admitirse, sin embargo, dada la alta y noble con-
textura moral de don Bernardo P. Berro, es que el asesinato en-
trara en sus planes. Si el asesinato se produjo debe atribuirse a
una de esas fatalidades de los movimientos revolucionarias en
que los dirigentes están en otra parte y tienen los bracos ejecuto-
res que resolver por propia inspiración las dificultades que sur-
gen de improviso, o bien a la incorporación de elementos de afufi-
ra movidos por otros sentimientos que los del grupo a que se vin-
culan, suposición esta última que posiblemente era la que impul-
saba a exclamar al doctor Enrique Estrázulas al entrar al Cabildo
y enfrentarse al cadáver de Flores: no puede imputarse este cri-
men a mi partido «sino a la canalla que dice pertenecer a él».
En la víspera de la elección presidencial.
Una semana después de la muerte d!e Flores volvía a reana-

darse la lucha presidencial entre floristas y conservadores.
Los generales Goyo Suárez y Francisco Caraballo que eran l03
verdaderos arbitros militares de la situación, publicaron un ma-
nifiesto en que decían que el pueblo podía ejercer sius dereClloa
sin temores ni aprensiones de ninguna especie. «Los jefes que
suscriben — agregaban — garantizan plenamente la libertad de
la prensa, el derecho de reunirse, de discutir, y de hacer en fin
cuanto convenga a sus propósitos, para que no resulten candida-
turas que no representen la opinión pública o que no tengan las
condiciones legales... No consentirán que la coacción se haga sentir
por ninguna otra autoridad civil o militar, porque desean sincera
y lealmente la unificación completa del Partido Colorado».
En un segundo manifiesto formulaba el general Goyo Suárez
&u programa presidencial por haberle «manifestado algunos ami-
gos que pudiera llegar el caso de ser llamado a la primera ma-
gistratura del país». Anticipaba su propósito de respetar los com-
promisos internacionales y especialmente los de la triple alianza,
proclamaba la necesidad de la unificación colorada y ofrecía res-
petar a todos los orientales.
En un tercer-manifiesto encabezado por el generall Franlcis'co
Caraballo y una veintena de jefes entre los que figuraban Bor-
ges. Rebollo, Olave y Aldecoa, se levantaban las candidaturas flo-
ristas de don Pedro Várela a la sazón Presidente del Senado en
ejercicio del poder ejecutivo y de don José Gandido Bustamant'í.
«Proclamamos — decían — a cualquiera de estos dos dignos ciu-
dadanos que representan la tradición y las gloriáis del partido.
Declaramos que estamos dispuestos a derramar hasta la última
gota de sangre por el sostén de la autoridad legal y constituida
que ella representa». Pero a raíz de su publicación el general Ca-
raballo, arrepentido de haberse enrolado en las filas floristas, di-
rigió una carta ,a don Pedro Várela diciendo que había' firmado
el manifiesto en la creencia de que se trataba de una incitación
al mantenimiento del orden, pero no de proclamar una candida-
tura determinada que él rechazaba porque juzgaba que era a la
Asamblea a quien competía resolver el problema presidencial con
entera libertad.
iLa situación era de incertidumbre. Corrían alarmas de toda
especie respecto de la a'ctituld de los militare*. Y don Pedro Va^

reía para fortalecer su candidatura lanzó a su turno un manifiesto.
«Hombres mal intencionados — decía — esparcen rumores alar-
mantes, tratando de hacer creer que el Gobierno no tiene medios
de hacerse respetar... Desechad esas inspiraciones de la cobardía
y del miedo y creed que el Gobierno que ha sabido salvar la si-
tuación en un momento dificil, tiene hoy elementos de fuerza su-
ficientes no sólo para garantir el orden sino para hacer frente a
cualquier situación difícil que pueda sobrevenir.»
«El país — decía «El Siglo» el día antes de la elección presi-
dencial — necesita para su primer magistrado un hombre de an-
tecedentes y de servicios reconocidos, el cual arrastre tras sí a la
mayoría de la opinión pública; en una palabra, una figura histó-
rica cuyo nombre esté vinculado con los gloriosos episodios de
nuestros combates en defensa de la libertad y de los principios
del gran Partido Colorado.»
En ese mismo número de «El Siglo» aparecían dos artículos de
colaboración. Uno de ellos prestigiaba la candidatura del general
Goyo Suárez y otro la del general Francisco Caraballo. Y de per-
fecto acuerdo con las ideas del prijnero, escribía el director del
diario encomiando al general Suárez:
«Es el hombre que ofrece al país mayores garantías... El que
tiene la general simpatía entre los militares y entre el pueblo, el
que sería más capaz de hacer respetar la autoridad' en caso necesa-
rio, el que ofrecería mayores garantías al comercio por no estar
comprometido en ninguna clase de negocios».
Horas después aparecía Goyo Suárez al frente de las columnas
de «El Siglo» como candidato a' la presidencia de la República.
Pero la Asamblea, haciendo tabla rasa de las candidaturas pro-
clamadas, eligió como veremos más adelante al general Lorenzo
Batlle, vinculado al gobierno de Flores pOr tres años de actua-
ción en el Ministerio de la Guerra.
CAPÍTULO X
Movimiento económico
JLa población de la República.
A principios de 1867 mandló el G-obierno que ae procediera al

levantamiento del censo de la población por intermeidio de la3
Alcaldes Ordinarios y Jefaturas Políticas de todo el país. Pero
la obra sólo alcanzó a realizarse en algunos departamentos, por
efecto de las agitaciones políticas que sobrevinieron.
Tomando por base el índioe de la mortalidad resultante del
censo de 1860 (1 defunción por cada 34.58 habitantes), don Adolfo
Vaillant calculaba así en su «Almanaque y Anuario Estadístico» la
población de toda la República en 1868:
Orientales Extranjeros TOTAL,
Montevideo 55,510 70,586 I' 126,096

Departamentos 159,608 98,555 258,163
215,118 169,141 384,259
Véase ahora cómo determinaba el señor Vaillant, aplicando oí

mismo procedimiento de calculo, el desenvolvimiento de la po-
blación del Departamento de Montevideo durante el período de la
dictadura de Plores:
¡ 1
j Población Población
AÑOS j T O T A I.
1 urbana rural
r
1865 99,432 18,330 117,762
1866 98,083 13,281 111,364
1867 85,079 14,629 99,708
1868 108,388 17,708 126,096
Lia, e s t a d í s t i c a de la P r o v i n c i a de Buenos Aires c o r r e s p o n d i e n t e

al año 1864 a r r o j a b a 306,001 h a b i t a n t e s distribuidos en esta forma:
Buenos Aires, 135,718; c a m p a ñ a de l a p r o v i n c i a 170,283. Una cifra
dos y m e d i a veces m a y o r que la del D e p a r t a m e n t o de Montevideo.
ha, p o b l a c i ó n d e a l g u n o s d e p a r t a m e n t o s d e c a m p a ñ a .
El D e p a r t a m e n t o de P a y s a n d ú tenía en 1867, según el censo de

ese año, una población de 25,612 h a b i t a n t e s correspondiendo 8,000
a la p l a n t a u r b a n a de Faysandiú, 2,787 a la p l a n t a u r b a n a de
F r a y Bentos y lo demias a las secciones r u r a l e s .
Contaba el d e p a r t a m e n t o 1,047 establecimientos de estancia,
provistos de 2,430 poblaciones en las que se a l o j a b a n 1,047 propie-
t a r i o s , 621 capataces, 2,856 peones y 799 a g r e g a d o s .
Su población en edad de escuela se componía de 6,274 niños
(3,367 varones y 2,907 m u j e r e s ) . Pero el n ú m e r o de las escuelas pú-
blicas no excedía de m e d i a docena.
F r a y Bentos tenía 214 casas (53 e r a n de azotea y las demás de
teja o de p a j a ) , 4 hoteles, 4 carpinterías, 32 t i e n d a s y almacenes
y 2 canchas de pelota.
El D e p a r t a m e n t o de San José t e n í a según el censo d e ese
m i s m o a ñ o un t o t a l de 9,235 h a b i t a n t e s (excluido T r i n i d a d cuyas
p l a n i l l a s f a l t a b a n ) , de los q u e 3,240 c o r r e s p o n d í a n a la ciudad j
el resto a los distritos r u r a l e s .
De los datos publicados por la p r e n s a del Salto, s e g u r a m e n t e
e x t r a í d o s de los c u a d r o s censales, r e s u l t a b a que ese d e p a r t a m e n t o
t e n í a 20,000 h a b i t a n t e s , 27 escuelas públicas y p a r t i c u l a r e s , dos
bancos de emisión y descuentos, u n a h e r m o s a a d u a n a de dos pi-
sos p r o v i s t a de g r a n d e s depósitos adonde afluía la producción
del l i t o r a l a r g e n t i n o y del litoral b r a s i l e ñ o , y un servicio d e nave-
gación t a n activo que h a b í a p e r m i t i d o al comercio local la con-
tratación en Europa de cinco vapores; el «Salto», el «Montevideo»,
e- «Villa del Salto», el «Río de l a P l a t a » y el «Solls». Un m e r c a d o
a b i e r t o a t r e s naciones — decía con l e g í t i m o orgullo el d i a r i o
aalteño — que provee a la Reptública, que provee a las p r o v i n c i a s
de C o r r i e n t e s y E n t r e Ríos y que p r o v e e al s u r del Brasil.
El p r o g r e s o c r e c i e n t e de la colonización p a r t i c u l a r dio b a s e a
los p r o p i e t a r i o s y vecinos del R o s a r i o encabezados por don J u a n
Quevedo, d o n Doroteo G a r c í a y don R a m ó n Márquez p a r a p e d i r
al Gobierno en 1866 que esa sección f u e r a elevada a l a categoría
de departamento. Tiene una superficie — decían — de l&o a 200

leguas cuadradas y una población de 7 a 8 mil alLiais, coa ,los
más ricos campos de la República y dos grandes y prósperas colo-
nias agrícolas. En vez de departamentos amplios — agregaban —
donde la acción de las autoridades no puede hacerse sentir, con-
viene al país tener departamentos chicos en que todos lo? dere-
chos e intereses puedan ser garantidos.
Movimientos demográflcos. lias defunciones.
Extraemos de los cuadernos estadísticos del señor Vaillant las

siguientes cifras correspondientes a las defunciones ocurridas en
el Departamento de Montevideo:
AÑOS Nacionales Extranjeros Se ignora TOTAL,
1865 1,999 1.384 22 3,405

1866 1,642 i;550 28 3,220
1867 1,631 1,234 18 2,883
El descenso de la mortalidad, obra del conjunto de medidas

adoptadas por la Comisión de Salubridad bajo la dirección de don
Juan Mac Coll, daba base a don Adolfo Vaillant para decir que
[a higiene pública podía y debía constituir el programa de una
verdadera Secretaría diC Esta'do, órgano im^portante que ya em-
pezaba a funcionar en algunos de los grandes países europeos.
Mayor habría sidt) el descenso sin el fuerte contingente de de-
funciones que aportaba el ejército brasileño: 668 en el solo año
186,6.
\He aquí cómo se distribuían las defunciones entre la zona ur-
bana y la zona rural de Montevideo:
Ciudad, Reducto, Paso

ANOS
Cordón y Aguada del Molino y Unión
1865 2,875 530

1866 2.836 384
1867 2,460 423
Jja inmigración.
De los registros de la Capitanía General de Puertos reproduci-

dos por el señor Vaillant, tomamos las siguientes cifras corres-
pondientes a los pasajeros desembarca'dos en Montevideo con pro-
cedencia de ultramar:
1866 1867
Italia
11 6,982
4,090
España y Canarias . S! 1,558 3,783
Francia 1,053 1,665
Europa en general y Brasil. 1,497 2,886
Inglaterra 936 1,065
Otras procedencias 192 975
9,326 17,356
Agregando el movimiento de la Argentina y e' Para^jia/ subía

la entrada de 1867 a 27,126 pasajeros.
Advertiremos que parte de los inmigrantes se reembarcaban
para Buenos Aires. En 1866, según las Memorias de la Comisión de
Inmigración, salieron con ese destino 3,104 pasajeros, quedando
los demás en Montevideo.
La atracción del puerto de Buenos Aires aunque mayor que la
de Montevideo, no arrojaba entonces diferencias tan considera-
bles como las que alcanzó a arrojar después, según lo demuestran
estas cifras que extraemos de uno de los estados de la Comisión
de Inmigración argentina:
Año 1863 Inmigrante.s 10,408 Año 1866 Inmigrantes . 13,696

» 1864 » 11,682 » 1867 » . 17,046
» 1865 11,767
En 1865 creó el gobierno de Flores una Comisión adscripta a

la Dirección de Estadística encargada de proponer «todo lo con-
cerniente al fomento y establecimiento de los inmigrantes».
Esa Comisión presentó al año siguiente un plan de contratación
de 10,000 inmigrantes y para llevarlo a la práctica solicitó la can-
tidad de 330,000 pesos bajo el compromiso de aplicar los sobran-
tes a anticipo de pasajes a todos los que espontáneamente qui-

sieran venir de Europa. El Gobierno contestó que la mejor de to-
das las inmigraciones era la espontánea, pero que asimismo ten-
dría presente el plan cuando mejorara la condición del erario.
También se ocupó la Comisión de hacer conocer al Uruguay en
todo aquello que pudiera estimular la corriente de importación
de brazos. De una de sus circulares a los Cónsules europeos repro-
ducimos los siguientes datos relativos a salarios:
Albañiles, oficiales . 15 a 20 reales por dia

» peones 9 » 12 »
Peones de barraca . W » 12 >.
Carpinteros, oficiales 1 > o pesos » »
Herreros, oficiales . 2 » 3 »
Panaderos, oficiales. 30 ' » mes
» peones . 15 a 20 »
Servicio doméstico . lU a 20 con casa v comida
Tan activa era la demanda de brazos que a fines de 1865 nues-

tros saladeristas y barraqueros dirigieron una representación al Go-
bierno encaminada a obtener que los prisioneros paraguayos proce-
dentes del Yatay y Uruguayana fueran traídos a Montevideo para
ser empleados en sus establecimientos.
Al finalizar el año 1866 hacía notar «El Siglo» que de mil y
tantos inmigrantes desembarcados en diciembre, ni uno solo había
ingresado en el alojamiento de la Comisión, prueba evidente de-
cía ese diario de que han llegado ya al país con colocación prepa-
rada de antemano o en situación de obtenerla con rapidez.
La Comisión de Obras Municipales de la Junta Económico-Ad-
ministrativa formuló en 1867 un plan de nomenclatura de las ca-
lles de la villa del Cerro, en el que figuraban los nombres de las
principales naciones del mundo, y fundando su plan decía que esa
villa había sido creada bajo el gobierno de Rivera «con el objeto
de ofrecer a la inmigración extranjera un asilo dotado de todas
las proporciones que por el momento podía prometerse de la fera-
cidad de nuestro suelo y su inmediación al primer mercado de la
República» y que la nomenclatura respondía al nombre de «Cos-
mópolis» que el Ministro don Lucas José Obes le había dado en
aquella época.
Entre los inmigrantes de 1867 surgió una iniciativa de asocia-
ción de trabajadores que puso en alarma a los empresarios, según
43
se encargaron de comunicarlo varios obreros españoles a la «So

ciedad P r o t e c t o r a del trabajo de Barcelona», mediante una nota en
que declan que habían venido al U r u g u a y en busca de horizontes :
que encontrándose aislados habían decidido asociarse; y que esa
asociación había dado lugar a que todos ellos fueran despedidos de
los talleres de la casa Jorg-e W e s t y Cía., donde e s t a b a n t r a b a j a n d o .
Desde los comienzos de su administración suprimió Plores el p<x-
saporte en todo el territorio de la República por t r a t a r s e — decí i
en su decreto — de u n a t r a b a inútil, perjudicial y opuesta a los
principios de liberalidad que integraban su p r o g r a m a de gobierno
¡Todavía la esclavitud!
A pesar de todas las leyes y disposiciones dictadas p a r a asegu-

r a r la libertad de los negros, seguía el Brasil infestando n u e s t r a
campaña con su plaga de la esclavitud.
A principios de 1866 arribó al puerto de Montevideo una negra
esclava en compañía de sus amos. No faltó quien le diera noticia
de que las leyes u r u g u a y a s proscribían la esclavitud y ella se pre-
sentó en el acto a la Policía en d e m a n d a de protección. El Jefe
Político consultó al Ministro de Gobierno, quien ordenó la restitu-
ción al amo invocando que la n e g r a estaba al servicio de un mili-
t a r brasileño que había llegado a Montevideo en t r á n s i t o p a r a el
teatro de la g u e r r a en el P a r a g u a y .
N u e s t r a p r e n s a publicaba en esos mismos momentos la c a r t a de
im médico brasileño de S a n t a Victoria recomendando a u n a per-
sona residente en t e r r i t o r i o oriental la caza de un negro que se
le había escapado llevando — decía la c a r t a — «frescas las hue-
llas del látigo». P r e v e n í a el corresponsal que ese negro formaba
parte del cargamento de esclavos cuyo p a t r o n a t o había sido vendi-
do en Maldonado por orden de nuestro Gobierno en 1835 y que
concluido el plazo de los diez años fijado en los contratos había
sido llevado al B r a s i l y allí vendido a despecho de todas n u e s t r a s
leyes y disposiciones prohibitivas de la esclavitud.
Un año después volvía a clamar n u e s t r a prensa contra la ince-
sante importación de esclavos disfrazados bajo el nombre de coló
nos que seguían realizando los estancieros brasileños fronterizos.
Y volvía a S a m a r también contra o t r a de las prácticas abusivas
de la época: la de bautizar en el Brasil a los hijos de los preten-
didos colonos como medio de perpetuar en ellos la esclavitud.
Anales de la Universidad 67ñ
Tan lejos iba ese abuso que a principios de 1867 denunciaba una
correspondencia de San Eugenio del Cuareim que el cura brasile-
ño de Santa Anna do Livramento había hecho incursiones en te-
rritorio oriental hasta el Mataojo, con los libros de su parroquia
para bautizar como brasileños a cuantos niños encontraba en su
camino!
La edificación.
La ciudad de Montevideo se ensanchó rápidamente en el trans-

curso del gobierno de Flores por efecto del crecimiento de la po-
blación y sobre todo del movimiento de capitales a que daba ori-
gen la guerra del Paraguay, factor importantísimo de que hablare-
mos más adelante.
Lo deníuestra el número de permisos para edificar y reedificar
expedidos por la Junta Bconómico-Ad'ministrativa: 445 para edifi-
car y 253 para reedificar en 1865, y 369 de los primeros y 263 de
los segundos en 1866. Adviértase que los permisos de la Municipali-
dad abarcaban a veces dos o más edificios a cargo del mismo propie-
tario o de la misma empresa de obras.
«En menos de dos años — decía «El Siglo» en 1866 — Montevi-
deo y sus alrededores han recibido una transformación casi com-
pleta. Las construcciones han aumlentado en una progresión asom-
brosa; la nueva ciudad ostenta hoy más casas de lujo que la vie-
ja y los distritos antes aislados de la Aguada y del Cordón y pue-
de decirse de la Unión están hoy reunidos a la Capital con lindas
hileras de casas, calles empedradas en los diferentes rumbos en
una extensión de una legua a una legua y media sin interrupción
alguna. Aquellos que vieron a Montevideo hace cuatro o cinco
años hoy no lo conocerían. Esto es debido en gran parte al empe-
drado de las calles emprendido por la Junta a pesar de las críti-
cas que podrían hacérsele sobre el modo de proceder a esos tra-
bajos».
El mismo diario fijaba al año siguiente en 900 edificios nuevos
y en otros tantos reedificados las incorporaciones y reformas que
había recibido la ciudad durante toda la dictadura de Flores, con
la advertencia de que la mayoría de los que se edificaban eran de
dos pisos, prueba evidente — agregaba — de la valorización ope-
rada en los terrenos.
Entre los nuevos edificios figuraba el Hotel Oriental con sus
150 cuartos y salas repartidos en tres pisos — establecimiento sin

rival en los países del Río de la Plata, decía «El Siglo».
El eoiueircio exteirior.
He aquí el valor de nuestras importaciones y exportaciones en

iOs dos últimos años de la administración Flores:
Importación Exportación TOTAL
1866 14.608,091 10.665,040 $ 25.273,131

1867 17.607,918 r2.Ü77,7&5 29.735,713
El valor de nuestro comercio exterior que en 1862 no alcanzaba a
17,000,000 de pesos, se aproximaba a 30.000,000 en 1867. Habían su-
bido las exportaciones de 8 y % millones a 12.000,000. Pero el
aumento principal emanaba de las importaciones que habían su-
bido considerablemente de 8 a 17 y Va millones de pesos, gracias
al oro brasileño que venía a Montevideo por efecto de la guerra
del Paraguay.
Adviértase que don Adolfo Vaillant sostenía que el valor corrien-
te de las mercaderías importadas era superior al valor real que
servía de base para la recaudación de los derechos aduaneros y
formación de los cuadros estadísticos y que en su opinión era ne-
cesario para aproximarse a la verdad hacer un aumento del 25 %
en los aforos oficiales.
La Aduana de Buenos Aires, tan superior actualmente a la de
Montevideo, apenas movilizaba en esa época el doble de la nuestra,
según lo demuestran estos resúmenes de la estadística argentina
reproducidos por Vaillant:
Importación Exportación
1864 Pesos fuertes. 21.850.672 I 18.831,834

1865 » » . 27.103.017 i 21.996,777
1866 >. » . 32.269,082 [ 23.029,711
Lias exportaciones.
Durante los dos años a que acabamos de referirnos salieron por

el puerto de Montevideo los siguientes productos según un cuadro
estadístico de «El Siglo»:
1866 1867
Cueros v a c u n o s secos '. 577,743 553,666

» » salados ! 448,718 406,461
» de potro secos -j 1 "2,917 13,663
» » » saladoH ij 59,721 64,315
Cueros de c a r n e r o , fardos . . . . . . ! 5,168 5,949
Carne tasajo, q u i n t a l e s j 498,524 487,362
L a n a s , fardos j 34,534 42,267
Sebo, pipas ¡j lü,7lü 19,726
He aquí otro cuadro estadístico obra del corredor don Carlos H,

H o r n e , de m u c h o prestigio por la i n v a r i a b l e exactitud de s u s
datos:
ZAFRAS DE NOVIEMBRE A OCTUBRE 1866 1867
Cueros v a c u n o s salados 554,515 495,16';

; » secos 524,905 660,401
L a n a s , fardos . 37,416 43,657
Cueros l a n a r e s , fardos 3,463 7,332
Sebo, pipas . . . . 21,675 20,763
E n 1865 movilizó el comercio de Buenos Aires los siguientes

productos según los cuadros estadísticos de la Revista Comercial
de los señores Lagory y L e n u j e u x :
Caeros v a c u n o s secos 1.171,817

salados 479,074
» de potro secos 25,983
salados 112,086
L a n a , fardos 141,698
Carne tasajo, q u i n t a l e s 451,158
Sebo, p i p a s 29.640
Hacía n o t a r el Vicepresidente de la República Argentina don

Marcos Paz en u n mensaje de mayo de 1866 al Congreso Nacional
que la lana exportada por el puerto de Buenos Aires había segui-
do esta p r o g r e s i ó n : 2.&43,697 a r r o b a s en 18ft3; 3.519,071 en 1864;
4.634,099 en 1865; prevenía que en estas exportaciones iba com-
prendida «mucha p a r t e del producto de las otras provincias»; y
agregaba que computando los despachos directos por los puertos
678 Alíales de la Universidad
del litoral y por las provincias del oeste a Cíhile y Bolivia, podía
estimarse la pioducción lanar argentina en cinco millones de
arrobas. '
La carne tasajo.
Un «uadro de los corredores Muñoz, Mata y C* fijaba así la ex-

portación de la carne tasajo de todos los saladeros del Río de la
Plata en los ocho años corridos de 1859 a 1866:
Brasil Habana
1859 Quintales 399,700 610,090

1860 495,186 623,457
1861 528,285 429,874
1862 596,992 652,045
1863 656.488 701,805
1864 580,246 752,385
1865 750,910 758,300
1866 830,600 704,000
Las lanas.
Las revistas del mercado del Havre correspondientes al quin-

quenio 1863-1867 distribuían en esta forma las remesas del Río de
la Plata:
FARDOS DE LANA I 1863 1864 1865 1866 1867
De Buenos Aires 15,484 19,660 20,442 27,4111 45,728

» Montevideo ¡ 8,031 6,887 11,709112,6581 18,929
Y las del mercado de Amberes completaban así los arribos:
FARDOS 1866 1867
De Buenos Aires 70.984 83,088

» Montevideo 11,680 10,909
» ambos puertos por vía indirecta. 5.398 6,518
P a r a «The S t a n d a r d » de Buenos Aires la exportación de l a n a s

por el p u e r t o de Montevideo había seguido la s i g u i e n t e p r o g r e s i ó n :
1863 Fardos 14,210

1864 » 18,662
1865 » 25,610
1866 » 39,706
Agregaba que • cada fardo tenía término medio 35 a r r o b a s y que

en consecuencia podía estimarse n u e s t r a exportación de 1866 en
1.3S9,710 arrobas sin contar los embarques directos del litoral con
destino a Buenos Aires. Y don Adolfo Vaillant al reproducir esas
cifras las ratificaba con su alta autoridad en la m a t e r i a .
Cotizábanse n u e s t r a s lanas en E u r o p a a precios m á s remunera-
dores que las de la A r g e n t i n a . Véase cómo explicaba el hecho el
m i s m o «The S t a n d a r d » en 1867:
«Las t i e r r a s bajas de Buenos Aires hacen muy difícil m a n t e n e r
lap lanas en buenas condiciones de limpieza y las p u n t a s se ven
muy frecuentemente quemadas o carbonizadas y casi inútiles p a r a
el fabricante, m i e n t r a s que en la m a r g e n izquierda del Río de la
Plata las frecuentes ondulaciones de los t e r r e n o s y las pedregosas
márgenes y cauces de los arroyos donde acuden los animales íu
apagar su sed, impiden esa desventaja. Los precios corrientes men-
suales certifican que las lanas de la Banda Oriental son muy bus-
cadas en los mercados del H a v r e y de Amberes. El año pasado con-
íiiguieron como siempre mucho mayor precio que las de Buenoe Ai-
res y no hay que e x t r a ñ a r eso d-isde que existen t a n t a s diferencias
en el peso, en el color y en la vista de ellas. Los vellones de Monte-
video parecen montones de m a n t e c a que e n c a n t a r í a n al famoso Ke-
lly de Liverpool, m i e n t r a s que los de n u e s t r a banda desgraciada-
mente suelen semejarse a un queso de Flandes o a una bala de
cañón.»
Precios de los frutos.
He aquí el promedio de los precios corrientes de algunos de los

principales productos de n u e s t r a exportación, según un artículo pu-
blicado por «El Telégrafo Marítimo» en 1868:
1865 1866 1867
Cueros vacunos secos 3.30 a 4 3.80 a 4 4.20

Lana, arrobas . 2.80 » 3.80 1.40 » 2.90 2.30 a 3.60
Tasajo, quintales . 1.90 » -2.40 1.60
Eran precios que señalaban notable suba con relación a los que
habían regido en la Guerra Grande, valga este resumen que re-
producimos de «El Siglo» de 1867:
1847 1867
Cueros vacunos secos, pesada 2.80 $ 4.10

. » » salados. 3.40 ó.10
Cerda mezcla, quintal 2 17
En 1865 se cotizaba el tasajo del Río de la Plata en Río de Ja-

neiro de 500 a 3,000 reis la arroba de carne vieja y de l,2i'>0 a
4,300 la arroba de carne nueva («Diario do Río de Janeiro»). En
1867 los precios oscilaban de 600 a 4,000 reis.
Los saladeristas del Uruguay formaron una liga a fines de 1865
bajo el programa de no pagar al estanciero arriba de o$20 por las
vacas y de 7$60 por los novillos. Un grupo de estancieros dirigió
entonces una circular a todos los productores rurales exhortándo-
les a que se abstuvieran de vender sus ganados mientras no subie-
ran las cotizaciones. Hubo con tal motivo un compás de espera en
la zafra saladeril que dio oportunidad a la prensa para estimular
a IOS hacendados a que fomentaran el comercio de carnes conser-
vadas que en esos momentos ensayaba el saladero de Biraben en
el Arroyo Seco.
£1 tránsito con el Paraguay.
El movimiento aduanero de Montevideo creció desde los comien-

zos de la guerra del Paraguay por efecto de las remesas de merca-
derías con destino al ejército aliado, y a tal extremo que el Go-
bierno se vio obligado para almacenar los cargamentos que llega-
ban a adquirir los depósitos particulares llamados Herrera y Ca-
purro y una vez llenados éstos a alqnilar varios almacenes 3r:-
teriores.
Anales ae la Universidad 681
Era explicable la preferencia dada al puerto de Montevideo por

;os proveedores del ejército aliado, desde que nuestro comercio de
tránsito ningún impuesto pagaba y hasta del almacenaje estaba
libre, mientras que el argentino tenía que pagar los mismos dere-
chos a que estaba sujeto el despacho ordinario de importación.
Los cargamentos que salen de Buenos Aires para Itapeí ú — de-
cía un diario argentino — tienen que pagar el 23 Vr de derechos
a la Aduana de Corrientes, mientras que las mercaderí:is que salen
de Montevideo marchan libres de recargo.
Apenas dado ese grito de alarma po.- la prensa, resolvió el Go-
bierntr Argentino concentrar toda la corriente de tránsito en
Buenos Aires y para conseguirlo dispuso desde los primeros días
de 1867 que los buques salidos de Montevideo con destino a Ita-
perú fondearan en Corrientes, bajjaran allí toda su carga para ser
abierta, examinada y gravada con los derechos aduanaros corres-
pondientes y luego volvieran a cargar y a seguir viaje. Según los
cálculos de «El Siglo» y «El Telégrafo Marítimo», estas oparacio-
nes representaban un recargo de 20 pesos plata por tonelada,
amén de los trastornos de la demora, del deterioro de las merca-
derías y de la falta de bodegas para reanudar el viaje una vez
terminada la intervención de la Aduana de Corrientes.
No tenía ciertamente el Gobierno Argentino el derecho de ases-
tar ese golpe de maza a nuestro comercio de tránsito. Los buques
salidos de Montevideo iban a territorio paraguayo y mal podían
en consecuencia ser detenidos en Corri>©ntes y obligados a pagar
derechos de Aduana.
Para suprimir las ventajas del tránsito uruguayo bastaba qui-
tar al tránsito argentino las gabelas que soportaba. Eso era lo
único justo. Pero en el deseo de evitar la crisis co;nercial que
ya asomaba, optó nuestro Gobierno por suscribir un acuerdo en
marzo de 1867 mediante el cual la Aduana de Montevideo se
obligaba a, imponer al tránsito con el Paraguay los mismos dere-
chos a que estaban sujetas las mercaderías despachadas para
nuestro consumo, sin otra excepción que las remesas consignadas
a las tropas orientales, y el Gobierno Argentino se obligaba a de-
jar sin efecto las medidas restrictivas, o prohibitivas más bien
dicho, que había dictado.
6b2 'Anales de la Universidad
TTratados i n t e r n a c i o n a l e s .
F u é p r o r r o g a d a en 1865 la Convención P r e l i m i n a r de Comercio

y Mavegación a j u s t a d a con el Gobierno de F r a n c i a en 1836 y sus-
crito un protocolo adicional por el cual se establecía que en
caso de fallecimiento de un o r i e n t a l en F r a n c i a o de u n francés
en el U r u g u a y el Cónsul respectivo n o m b r a r í a c u r a d o r e s que se
e n c a r g a r í a n de los bienes de conformidad a las leyes locales, sin
i n t e r v e n c i ó n de las a u t o r i d a d e s , p e r o d á n d o l e s aviso de los inven-
tarios, tasaciones y liquidaciones. E n caso de p r o d u c i r s e controver-
t í a s acerca de los bienes, que no p u d i e r a n ser d i r i m i d a s por árbi-
tios, f a l l a r í a n las a",i¡:oridades locales.
Al año s i g u i e n t e fué ajustado un t r a t a d o con I t a l i a a b a s e de
reciprocidad en m a t e r i a de p e r s o n a s , d e derechos civiles y comer-
ciales, de buques y de r e g l a m e n t a c i o n e s a d u a n e r a s . Consignaba el
t r a t a m i e n t o de l a nación más favorecida, sin o t r a s r e s t r i c c i o n e s
que las r e l a t i v a s a la navegación de cabotaje y a los favores o
privilegios concedidos a los países limítrofes.
E l c o m e r c i o interno.
E n 186,6 empezó a funcionar un nuevo m e r c a d o de frutos en la

Plaza S a r a n d í , amplio t e r r e n o de 40,000 v a r a s que los señores
G u e r r a Hnos. h a b í a n canjeado por otro contiguo de 35,000 v a r a s
adquirido d u r a n t e el gobierno de B e r r o p a r a el m i s m o destino.
Cerca de ese p a r a j e había caído el coronel Marcelino Sosa d u r a n t e
las p r i m e r a s g u e r r i l l a s de la G u e r r a G r a n d e y el Gobierno puso el
n o m b r e de ese m i l i t a r a u n a de las calles l a t e r a l e s del m e r c a d o .
El valor de los c a r g a m e n t o s movilizados por los vendedores de
las Plazas S a r a n d í y T r e i n t a y T r e s a s c e n d i ó a 4.058,650 pesos en
ei curso del año 1866.
P o s t e r i o r m e n t e fué c r e a d o un nuevo m e r c a d o de frutos en la
Plaza «20 de Febrero» de la Unión, prohibiéndose desde ese momen-
to el acceso de las carreta.s de b u e y e s a la P l a z a T r e i n t a y T r e s ,
demasiado próxima ya al casco urbano.
Los c o m e r c i a n t e s estables de la Capital y de la cstmpaña pidie-
ron al Gobierno en 1867 que hiciera efectiva l a prohibición del
comercio a m b u l a n t e o por mercachifles. Concedida vista al Fis-
cal doctor Plácido E l l a u r i , expresó este funcionario que lo que
p r e t e n d í a el comercio estable e r a f u n d a r u n a especie de aristo-
Anales de la universidad G83
cracia mercantil en pugna con los principios económicos mejor

establecidos y con la libertad de industria consagrada por la Cons-
titución de la República; que el abigeato y el contrabando que los
solicitantes imputaban a los mercachifles, podían y debían ser re-
primidos más eficaamente por la policía rural; que por otra parte
los procesos existentes no demostraban la complicidad de ningún
mercachifle; que con el mismo título con que entonces se pedía
la proscripción del comercio amibulante, podía peJirss luego por
el comercio de Montevideo la proscripción del comercio de cam-
paña. Y el Gobierno, de acuerdo con estas ideas, desestimó la re-
presentación. '
Cifras (le un censo policial.
La Policía de Montevideo procedió en 1865 al levantamiento de

un censo parcial bajo la dirección de don Clodomiro Vázquez, que
arrojó las siguientes cifras:
Almacenes de comestii)les. 297 Librerías . . . . ' . 7

» por mayor . . 53 Mueblerias 22
Bancos 4 Panaderías 39
Barracas de frutos . . . 20 Pulperías 83
» » maderas . . 10 Reg-istros 38
Ferreterías 17 Tiendas ]44
Hoteles 15 Zap.iterias 90
Imprentas 8 Coleo-ios {)articulares . 26
Jabonerías y velerías . . 9 » ^-ratuitos . . 10
Herrerías 56 Número de zaguanes . 3.273
En la villa de la Unión y sus inmediaciones había 50 almacenes
con un promedio de 3,000 pesos de capital cada uno, 9 tiendas
con capital mínimo de 6,000 pesos las menos surtidas, 500 casas
de azotea y 113 rantíhos.
Cifras muy incompletas sin duda. Los registros de la oficina de
patentes de giro correspondientes al año 1867 atribuían al Depar-
tamento de Montevideo 2,843 establecimientos industriales y co-
merciales sujetos al pago del impuesto.
Puerto de Montevideo. Movimiento de navegación.
Durante el año 1865 tuvo el puerto de Montevideo las siguien-

tes entradas:
Toneladas
De ulrraniar con c a r g a
» » (MI l a s t r e
» cabotaje con c a r g a
» » eu lastre
E n t r e las procedencias de u l t r a m a r sobresalían la b a n d e r a in-

glesa con 166 buques de 94,498 t o n e l a d a s ; la b a n d e r a francesa con
82 buques de 36,768 t o n e l a d a s , y la n o r t e a m e r i c a n a con 33 buques
de 24,326. t o n e l a d a s .
La capacidad m e d i a de esos buques e r a d e 734 t o n e l a d a s p a r a
los n o r t e a m e r i c a n o s , de 564 p a r a los ingleses y de 448 p a r a los
franceses.
La b a n d e r a nacional e s t a b a e n a r b o l a d a por 19 buques de ultra-
m a r con 4,106 toneladas y 870 de cabotaje con 28,123 toneladas.
lEn 1866 l a e n t r a d a de buques a u m e n t ó en l a forma que demues-
t r a este nuevo c u a d r o :
Buques Toneladas
1
De p u e r t o s de u l t r a m a r 1.039 303,818
» -; argentinos 772 187.083
» >' orien tales . 1.054 42,366
2.865 533,267
i
De los 2,865 buques t e n í a n c a r g a 2,644 y v e n í a n en l a s t r e 221.
Sobresalían la b a n d e r a inglesa con 211 buques, l a b r a s i l e ñ a con
131, la española con 120, la francesa con 113 y la i t a l i a n a con 102.
El m o v i m i e n t o siguió a u m e n t a n d o en 1867 según lo demues-
t r a este otro cuadro de e n t r a d a s y s a l i d a s :
Anales de la XJniversiñad 685
KNIRADAS
Buques Toneladas Buques ; Toneladas

;_
De ultramar a operar 947 309.160 Para ultramar 869 305,930
» » en tránsito 515 198,358 >• los ríos. 1,197 236,421
» los ríos 782 158,877 » cabotaje 1,093 94,248
» cabotaje 1,248 93,161
3,159 636,599
3,492 759,556
Tomando al azar algunos días de los tres años resulta que "A
26 de setiembre de 186,5 estaban fondeados en el puerto de Mon-
tevideo 101 buques de ultramar, entre los que sobresalían 20 es-
pañoles, 18 ingleses y 14 italianos; el 24 de enero de 1866, 142
buques, entre los que se destacaban 29 ingleses, 18 españoles, 17
italianos; y el 7 de diciembre de 1867, 244 buques, entre los que
sobíesalían 56 ingleses, 37 franceses y 25 italianos.
«El movimiento de nuestro puerto — decía «La Tribuna» al
finalizar el año 1867 — ha tomado tal incremento que hoy existen
en la rada 250 buques mercantes de ultramar, lo que jamás se
ha visto hasta ahora en ningún puerto de Sud América.»
El servicio de los ríos.
Con el propósito de fomentar la navegación de escala dictó el

gobierno de Flores en 1865 un decreto que exoneraba del derecho
de tonelaje a los buques que tocasen en puertos orientales para de-
jar o tomar carga y sólo aplicaba el impuesto a los que hicieran
descarga total y quedaran en lastre.
En ese mismo año anunció don Saturnino Ribes que mediante
la ayuda de varios hombres muy conocedores del río Uruguay ha-
bía descubierto y señalado un canal en el Hervidero que podía dar
paso a los barcos de la carrera cuando el canal corriente careciera
del necesario caudal de agua.
Una empresa norteamericana encabezada por don Tomás King,
que durante el gobierno de Aguirre había iniciado estudios para
la construcción de un puerto en la Colonia, interrumpiéndolos lue-
go por efecto de la guerra civil, contrató en 1866 la construcción
de un dique en aquella localidad. El día de la inauguración de las
obras fué declarado feriado y uno de los buzos de la empresa
6SG Anales de la Universidad
constructora bajó varias veces al fondo del río en busca de obje-

tos que eran distribuidos entre la numerosa concurrencia que se
agolpaba allí. Un año después ya los vapores de la carrera utiliza-
ban el dique para la limpieza de sus fondos y reparación de la
maiquinaria.
Era tan lucrativa la carrera del río Uruguay que la «Nueva
Compañía Salteña» que había empezado a trabajar con un capital
de 48,000 pesos, pudo en poco tiempo distribuir un dividendo de
32,000, quedando así reducido el desembolso de los accionis-
tas a 16,000 pesos. Una de las Memorias del Directorio fijaba en
227,438 pesos los beneficios obtenidos hasta febrero de 1866. Al
año siguiente publicaron algunos accionistas varios datos complcí
mentarlos, de los que resultaba que el activo de la compañía había
subido a 314,142 pesos y que a nadie se adeudaba un solo peso. El
casco del «Villa del Salto» incendiado por orden del general Lean-
dro Gómez frente a Paysandú, fué puesto a flote y reparado sin
gruesos desembolsos.
Al finalizar el año 1867 se organizó una nueva empresa por ini-
ciativa de don Bartolomé Bossi con capital de cien mil pesos para
la compra de un nuevo vapor destinado a la carrera del Río de la
Plata y del río Uruguay, que en el acto fué encargado a Norte
América.
En ese mismo año se presentó un grupo de comerciantes al Con-
greso de Washington pidiendo el establecimiento de una corriente
de navegación entre los Estados Unidos y el Río de la Plata. Norte
América — decían los peticionantes — nada ha hecho para acre-
centar su comercio con el Uruguay y la Argentina, abandonando
esos mercados a la producción inglesa y a la producción francesa.
Mediante una subvención — agregaban — la navegación que hoy
se detiene en Río de Janeiro seguiría hasta Buenos Aires con es-
cala en Montevideo.
Plan de obras en el puerto de Montevideo.
Uno de los oficiales de la estación naval italiana en el Río da

la Plata, el señor Lucerna, propuso en 1866 al gobierno de Flores
la construcción en la bahía de Montevideo de un puerto exterior
o de arribada y de un puerto interior comercial. El puerto exter'or
quedarla emplazado desde la punta de la calle Sarandí hasta la
Piedra Blanca, con dos grandes muelles separados por un tajamar.
El puerto interior estaría formado por un muelle que iría desde el

pie del Cerro liasta la Capitanía. Desde el muelle dé la
calle Sarandí h a s t a el Arroyo Seco se h a r í a n terraplenes y se cons-
t r u i r í a n pequeños muelles para la descarga de mercaderías en
combinación con ferrocarriles de sangre, que correrían h a s t a la
A d u a n a dcnde se i n s t a l a r í a n docks de depósitos y b a r r a c a s . L a
Isla de R a t a s quedaría unida a la t i e r r a firme por medio de un
p u e n t e que s e r v i r í a p a r a la carga de loj productos procedentes
de los saladeros del Cerro. Se c o n s t r u i r í a a s i m i s m o un dique con
t r e s astilleros en el paraje ocupado por la. Fortaleza de San José.
E s t a iniciativa a la que faltaba u n a buena base de estudios y
que por eso mismo no pudo p r o s p e r a r , surgió a raíz del t e m p o r a l
de agosto de 1865, el más fuerte y destructor de los que había pre-
senciado Montevideo desde 1836 según a l g a n o j y desde 1844 según
otros de los contemporáneos. El temporal se pronunció con viento
recio y t e n a z del SE. y mlás t a r d e del SO. y duró 24 h o r a s , bajan-
do el b a r ó m e t r o a 740 m i l í m e t r o s . T r e i n t a y t a n t o s barcos de ultra-
m a r y cabotaje se fueron sobre los corrales de abasto y los arena-
les del Arroyo Seco, hundiéndose io haciéndose pedazos algunos
de ellos, con pérdidas de m u c h a s vidas. E n la ciudad y sus alrede-
dores hubo también g r a n d e s destrozos. H a s t a el g r a n ciprés del
p r i m e r patio de la Universidad fué a r r a n c a d o de raíz.
Al año siguiente hubo u n a fuerte a l a r m a en el puerto a n t e el
temor de que p u d i e r a repetirse el temporal con motivo de un fe-
n ó m e n o de refracción de la luz solar sobre el horizonte que por pri-
m e r a vez presenciaba la población de Montevideo. La Isla de Flo-
res, la costa de P u n t a C a r r e t a y el Buceo a p a r e c i e r o n r e t r a t a d o s
en el cielo pero con las imágenes invertidas. Decía la gente de
m a r que en el Mediterráneo eran esas refracciones indicio de gran-
des temporales. Pero el temporal no se produjo.
FPfrrocarriles, t r a n v í a s y c a m i n o s .
El gobierno de Flores concedió en 1865 a una empresa inglesa

que estaba representada por don Senén Rodríguez la construcción
y explotación de la línea f é r r e a de Montevideo al Durazno.
E l E s t a d o se obligaba a g a r a n t i z a r el 7 % de i n t e r é s sobre el ca-
pital de 10,000 libras esterlinas por milla inglesa, a no cobrar de-
rechos de a d u a n a por los m a t e r i a l e s die la línea, a e x i m i r del ser-
vicio m i l i t a r a los obreros y empleados, a no i n t e r v e n i r en las
tarifas m i e n t i a s los beneficios no excedieran del 16 % al año y

a t o m a r dos mil acciones de 235 pesos cada u n a pagaderas por
mensualidades una vez que se diera comienzo a las obras.
Pero la empresa inglesa no constituyó el depósito de g a r a n t í a
q u e . s e le había exigido y entonces el Ministro de Gobierno don Da-
niel Zorrilla promovió la organización de un grupo de capitalistas
y comerciantes de la plaza, p a r a llevar adelante la obra proyec-
tada, obteniendo con ello en breve tiempo la suscripción del capi-
tal de seis y medio millones de pesos a que ascendía su costo. En-
cabezaban el grupo el mismo don Daniel Zorrilla, don J u a n Mi-
guel Martínez, don J u a n D. Jackson, don J u a n Mac Coll, don Anto-
nio M a r í a Márquez, don T o m á s Tomkinson, don J u a n Cibils y don
P e d r o Várela.
Uno de los a r g u m e n t o s que se hacían a favor de la r á p i d a consti-
tución de la empresa era el de la carestía del t r a n s p o r t e . El flete
«e I n g l a t e r r a a Montevideo no excedía de 30 chelines y el de
F r a n c i a de 40 francos por tonelada. Una c a r r e t a del D u r a z n o a Mon-,
levideo con carga máxima de 1 y % toneladas costaba 36 pesos,
o sea 24 pesos por tonelada. E r a esa sin d u d a a l g u n a l a r e a l i d a d
de las cosas. P e r o como las tarifas quedaban libradas a la empresa,
r e s e r v á n d o s e el E s t a d o el derecho ilusorio de i n t e r v e n i r c u a n d o los
bt-neficios excedieran del 16 %, n i n g u n a esperanza de abaratamien-
to podía fundarse e n la lucha de la línea férrea con las c a r r e t a s
de bueyes que todavía hoy después de medio siglo se m a n t i e n e n en
la brecha.
El ingeniero Han?en fué el encargado de t r a z a r los planos y
el Gobierno al aprobarlos adjudicó a la empresa u n a m a n z a n a de
t e r r e n o en la calle Ibicuy con destino a la Estación Central, y doce
m a n z a n a s más en la playa luego de t e r r a p l e n a d a s y consolidadas,
recibiendo en cambio el T e s o r o público cinco mil acciones de l a
compañía, incluidas las dos mil con que se había suscrito por el
decreto de concesión.
E n abril de 1867 fueron i n a u g u r a d a s las obras por el represen-
tante de la E m p r e s a don .Senén Rodríguez. El gobernador Plores
dio el p r i m e r azadonazo y a su señal y bajo los acordes del h i m n o
nacional levantaron sus h e r r a m i e n t a s y empezaron a abrir la tie-
r r a 200 operarios.
«Es preciso, dijo el general Flores al dejar la azada, que esta
obra se complete, que se realice, que se haga perfecta, con el con-
curso de todos los ciudadanos bajo los benéficos auspicios de la
unión de todos los orientales».
Antes de finalizar el año ya las cuadrillas de obreros llegaban

hasta el pueblo de Las Piedras.
Otras empresas ferroviarias entraron en gestación. Don Pe-
dro Márquez solicitó una línea de Montevideo a la Laguna Merim,
Yaguarón, Artigas y Treinta y Tres, sobre la base de la emisión
de seis y medio millones de pesos «por lo menos» en billetes ban-
carios que la empresa recibiría como moneda en sus oficinas. Don
Arturo Marcoartu solicitó la. línea del Salto a Santa Rosa mediante
:a garantía del 8 % de interés sobre el capital de 9,785 libras es-
terlinas por milla durante 40 años y la entrega de todos los terre-
nos fiscales del Departamento del Salto a cambio de acciones de
uij valor equivalente al de esos terrenos. Trató también de hacerse
ambiente a favor de una línea de Montevideo a Pando y de otra
a Maldonado.
Dos empresas de tranvías quedaron organizadas en ese período:
la de Montevideo al Paso del Molino que nada exigía salvo la libe-
ración de derechos aduaneros a favor de los materiales que hubie-
ra que traer del extranjero, acordando en cambio al EJstado la fa-
cultad de intervenir en las tarifas, y la de Montevideo a la Villa
de la Unión.
No quedaron olvidados los caminos de los alrededores de Mon-
tevidejo, ni los puentes de la campaña en esta etapa de fuerte des-
envolvimiento de la industria de transportes.
Un primer decreto dictado en 1865 estableció que los caminos
nacionales tendrían una anchura de 4S metras, los departamentales
de 26 y los vecinales de 17 y dispuso a la vez que la Dirección de
Obras Públicas levantara los planos correspondientes y determina^-
ra los puntos de arranque, el curso y el deslinde de las líneas gene-
rales que hubieran de partir de Montevideo.
Ppr .un segundo decreto de la misma fecha se acordó una garan-
tía del 8 % sobre todos los capitales invertidos en la construcción
de puentes. La concesión dnraría cincuenta años y el peaje se esta-
blecería de acuerdo con la empresa aj otorgarse cada concesión. En
el acto de dictarse este decreto varios comerciantes se presentaron
a la Municipalidad de Montevideo pidiendo que se llamara a lici-
tación para la construcción de un puente giratorio sobre el arroyo
Pantanoso, cuyo costo estaba calculado en la suma de 25,000 pe-
íaos qne ofrecían entregar paediante el 9 % de interés al año y la
concesión del peaje hasta el reembolso del capital anticipado.
De inmediato abordó la Municipalidad de Montevideo el empedra-
do de los caminos de los alrededores de la ciudad, empezándose por
44 —V
690 Anules de Ja Universidad
'el de la Unión que estaba en deplorable estado, dando ello lugar a

escenas como ésta que describía «El Siglo» de 1&65 al describir
Tino de los viajes de la diligencia que hacía la carrera de la Plaza
Independencia a Canelones:
«Forcejeando las bestias en un mal paso la diligencia se par-
tió por el medio. Espantadas aquéllas eoharon a correr antes que
pudieran ser desprendidas de los destrozos, resultando herido un
pasajero y el mayoral, este último de suma gravedad.»
Al inaugurarse las obras dêl camino de la Unión se reunieron
los vecinos para ofrecer un testimonio público de gratitud a las
autoridades que por fin los sacaba del aislamiento a que el es-
tado de la pavimentación los venia condenando durante la esta-
ción de las lluvias.
Peor era sin duda el estado de la campaña, donde no era raro
que quedaran empantanadas las diligencias y carretas durante se-
manas enteras antes de que la noticia llegara a Montevideo o a
las capitales de los departamentos más próximos. Apremiado por
las pérdidas y contratiempos que irrogaban esas demoras, resolvió
en 1866 un empresario dê diligencias ensayar el servicio de las
palomas mensajeras y con tanto éxito que del primer descalabro
de sus vehículos tuvo conocimiento circunstanciado al día siguiente
del suceso. La paloma conductora de la carta había empleado
19 horas en hacer el recorrido de Mercedes a Montevideo.
El telégrafo eléctrico.
¡En 1865 aprobó el gobierno de Flores la concesión del telégrafo

eléctrico entre Montevideo y Buenos Aires presentada un año an-
tes al gobierno de Aguirre y aplazada por efecto de la guerra ci-
vil. Los concesionarios Proudfoot, Matlheu, Grey y Cía. habían pe-
dido y obtenido el monopolio por quince años.
La inauguración de la línea, que tuvo lugar a fines del año si-
guiente, fué saludada con una salva de veintiún cañonazos y un
decreto gubernativo que abría las puertas de la patria a todos los
ciudadanos que se hubieran alejado del país por causas políticas.
Era muy alta la tarifa inicial: por cada 20 palabras 4 pesos y
un peso más por cada cinco palabras de exceso. Pero la empresa
invocaba la escasez de las comunicaciones y la necesidad de asegu-
rar el servicio puntual del interés de los capitales invertidos en
la obra.
Por decreto de 1866 declaró el G-obierno que la destrucción o
entorpecimiento de líneas telegráficas constituía un delito que

debía castigarse con multa o prisión correccional según las cir-
cunstancias de cada caso. La pena no debió ser considerada sufi-
ciente, porque a principios de 1868 s© dictó otro decreto que cas-
tigaba el delito con un año de prisión y trabajos públicos.
A mediados de 1867 llegó a Montevideo un ingeniero que tenía
el encargo de estudiar el establecimiento d«l cable eléctrico entre
Europa y el Río d« la Plata, otra gran obra de acercamiento que en
breve habría de tener ejecución.
La existencia ganadera.
Don Adolfo Vaillant calculaba en 1866 la existencia ganadera

del Uruguay en 10 miillones de cabezas. Para llegar a esa cifra
aumentaba en un 66 % los resúmenes estadísticos de 1860 y esta-
blecía que cada animal vacuno equivalía a 10 ovinos o a 2 por-
cinos.
«The Standard» de Buenos Aires, que según hemos dicho ante-
riormente estimaba la exportación de lanas por el puerto de Mon-
tevideo durante el año 1866 en 39,706 fardos de 35 arrobas, agre-
gaba que cada oveja producía término medio dos y media libras
de lana y que en consecuenicda podía estimarse entre catorce a
quince millones el número de ovejas existentes en el Uruguay.
Y de su mismo parecer era don Adolfo Vaillant.
Véase cómo historiaba en esa época el doctor Martín de Moussy
desde la tribuna de la Sociedad Imperial de Ajcllmatación de
Francia el origen y desarrollo de la riqueza ganaldara del Uru-
guay, Argentina y Paraguay:
En 1558 los hermanos Goes condujeron al Paraguay des'de la
colonia de San Vicente cerca del puerto de Santos, 8 vacas y 1
toro. A uno de sus compañeros llamado Gaete le regalaron una
vaca en compensación d'e haber tenido a su cargo el cuidado dol
ganado durante el largo viaje. Fué un regalo que debió parecer
excesivo como que la tradición ha conservado el estribillo: tan
caro como la vaca de Gaete. Desde la misma colonia de San Vi-
cente se enviaron también al Paraguay algunos caballos y ye-
guas. De esos dos planteles salieron luego los que habrían de
cubrir las pampas argentinas y el territorio oriental. Los ganados
que procedían de Elspafia al adaptarse a su nuero medio lejos
de degenerar adquirieron formas hermosas y verdaderamente ad-
mirables, hecho que debemos atribuir al salitre, porque allí donde
esa sustancia escasea la reproducción ea míenos r&jîda, los ani-

males eüílaqueoen, la carne no es tan delicada y las epidanklas
sé manifiestan, como lo demuestra concluyentemente el estado de
la ganadería en las antiguas Misiones, hoy parte integrante de la
provincia de Río Grande, donde el suelo es poco salado y los
pastos son mediocres.
El valor de los ganados.
En los diez meses corridos de marzo a diciembre de 1865 que

corresponden al primer año del gobierno de Plores, ingresaron eii
las tabladas de Montevideo 252,531 animales vacunos y 25,542 ye-
guarizos. Entre los vacunos figuraban 143,684 novillos y 104,846
vacas, correspondiendo los demias a bueyes y terneros.
Comentando algunas de esas cifras, decía don Adolfo Vaillant en
«El Siglo»:
El animal vacuno tiene un valor medio de 7 pesos y el yegua-
rizo de 3 pesos. A esos tipos el valor movilizado por la tablada de
Montevideo subirla a 1.844,152 pesos. Faltan datos estadísticos
acerca de los demás departamentos. Pero puede calcularse el con-
sumo de todo el país en el triple de esa suma, es decir, en
5.532,456 pesos. Agregados los dos meses que faltan al cuadro
(922,073), llegamos al monto de 6.454,529 pesos. La parte movili-
zada por el abasto y los saladeros corresponde al 25 % de las
existencias, que es el rendimiento anual de nuestras estancias, pu-
diendo calcularse entonces el capital vacuno de toda la República
en 26 millones de pesos. La riqueza lanar puede estimarse entre
12 y 15 millones de pesos. Cuarenta millones en conjunto.
Sobre los ganados entrados en 1865 percibió el Tesoro por con-
cepto de derechos 83,103 pesos.
Al enípezar el reclutamiento de las fuerzas que debían concu-

rrir a la guerra del Paraguay, en mayo de 1865, dictó el gobierno
•ñe Flores un decreto encaminafto a imlpodlr ©xplotacioaes en la
f oniia ^de adquisición y roparto de l a carne. Etetabledía ese dMsreto
•Éftfe ptfr l a cat^é de Cada aiüiiiftil vacuno *© a'bonaa'ía «1 ?ptrecio ttijo
de 4 Jpesos, 'quedando ©1 cuero a íavor del estanciero, y que de la
caYne fte cada res se extraerían 40 raciones de trepa.
Un año después venidiíase la carne en los mercados a 3 y 4 cea-

téslmos la libra según las revistas comerciales de la época.
Va en aumento el cajusmno de ganados.
El movimiento de la tablada de Montevideo fué creciendo ©n

este tren rápido que imiprimlían el desarrollo de la población por
un lado y la actividad de los saladeros por otro:
.Jü'.;•.!„'..,, ', L 'n'.'jüiiji'.''. ü,i:4.J.^„j—j— •

1865 1866 1867
252,531 504,766
25,542 25,436 36,Df)2
Véase cómo se distribuían los a n u a l e s vacunos entre sus 4os

principales destinos: el mercado de abasto y los saladeros:
ANOS Para abasto Para saladero
1865 189,031
1866 77,866 426.^0
1867 . . . " 79,367 389,370
Don Adolfo Vaillant apreciaba el valor de lo3 ganados de ta-

blada durante 186€ en cinco millones de pesos, pero agregaba que
esos cinco millones luego de operada la transformación de la ma-
teria prima representaban una masa de nueve milloíies para el
comeraô de exportación.
Tan pobre era el rendimiento en carne, que la estadística ofi-
cial atribuía a cada animal vacuno el peso medio 4e l&l KU(â-
BKts y a cada animal ovino el de 23.
Las grandes estancias.
Destacábanse en esa época como modelos de establecimientos de

jganaJdería las estancias de don Carlos Reyles compuestas de 40 suer-
tes de .campo, pobladas con 50,000 vacunos y 30,000 ovinos. Tenían
?dificios de material llenos de comodidades, numerosos árboles fores-
694 anales de la Universidad
titles y extensas superficies sembradas. Una de ellas, «La Carolina»,

(íe 17 suertes de campo, estaba toda bajo cerco, hecho rarísimo
en nuestra campaña donde los campos se confundían o no tenían
otra separación que la que la naturaleza misma había establecido.
El barón de Mauá, que ya tenía un establecimiento muy "impor-
tante en Soriano, adquirió en PaysandJú la estancia de Romián que
pronto se destacó tamíbien por la clase de sus ganados y su buena
organización.
Ampliando la esfera de aooíóii de nuestra industria ganadera.
EH 1865 llegó al puerto de Montevideo un lote de 400 cabras de

Angora. Era el segundo que venía, habiendo sido reem,barcado el
otro para Buenos Aires por efecto de la guerra civil que en esos
momentos tenía conflaigrada la campaña.
Dos años más tarde llegó de Bolivia un centenar de alpacas, Ha*
mas y vicuñas, adquiridas por una empresa que encabezaban don
Doroteo García y don Samuel Lafoue.
Marcas y señales.
Dos decretos de resonancia dictó el Gobierno a fines de 1865 con

<.^' propósito de garantizar la propiedad ganadera.
El primero de ellos invocaba la dispersión de los ganados como
consecuejicia de la escasez de aguadas, para nombrar una comisión
encargada de intervenir en las ventas de tablada y retener el im-
porte de todos aquellos animales cuya propiedad no pudieran jus-
iíficar los troperos.
El segundo invocaba la misma sequía de la campaña, la inva-
sión de campos por las haciendas ajenas y la aglomeración de ga-
nados en estancias pequeñas, al prescribir que antes de hacerse
tropa debería darse aviso al Juez de Paz, Teniente Alcalde o Comi-
sario miás próximo para que asociado a dos vecinos tomara nota de
la cantidad y marcas de los ganados; que el dueño del campo po-
dría con la misma formalidad mandar a la tablada los animales aje-
Tíos bajo obligación de dejar depositado su importe; que los ha-
cendados que tuvieran nnás de 1,500 a 2,000 vacunos y yeguarizos
por suerte de estancia, sólo podrían pedir rodieo a sus vecinos eu
marzo y agosto; que los que tuvieran menos de esa cantidad po-
drían pedir rodeo en todo tiempo, exceptuado el período de sep-
tiembre a noviembre; que todo ternero orejano que no siguiera a

la madre se reputaría del dueño del camipo donde se encontrara.
No alcanzó este secundo decreto a contar tres meses de vigencia,
porque el Grobierno se apresuró a declarar que había fracasado en
la práctica. Aplaudiendo su derogación decía un estanciero que
si decreto había agravado la situación de la campaña ya de suyo
muy apurada por efecto de una pertinaz sequía de cuatro años,
en cuanto autorizaba a los ocupantes de campos para hacer tropas
de animales ajenos y venderlas a vil precio, bajo la garantía de
Comisarios vinculados muchas veces a los troperos en esas ventas
que ni a reclamos se prestaban dada la facilidad con que las mar-
cas podían desfigurarse.
Estaba tan generalizado el robo de ganados que «El Siglo» hacia
notar en 1866 que había algunos departamentos, el de Minas sobre
todo, en que los estancieros habían resuelto abandonar la cría de
ovejas. Una circular gubernativa de noviembre de ese mismo año
ordenaba a los Jefes Políiticos la remisión directa al Ministerio da
Gobierno de todos los ladrones de ganados para su incorporación
al ejército de línea «siendo notorios — decía — los hechos de abi-
geo y otros que en la campaña tienen lugar». Encontró por eso
ambiente en las esferas gubernativas un sistema de señales, a base
de numeración arábiga, propuesto en el mismo año por don Libo-
lio Echevarría. Pero a poco de entrar en vigencia el sistema, em-
pezaron a llegar observaciones de la camj»aña y el Gobierno se
apresuró a dejar sin efecto la concesión y a establecer en su lugar
que cada Jefatura Política llevaría un registro de marcas y se-
ñales; que cada estanciero inscribiría la suya en ese registro, pre-
valeciendo la más antigua en caso de haber dos o más iguales; que
los traspasos de ganados sólo podrían hacerse mediante guías; que
la señal de «reyuno» no podría usarse miás; que a cada estanciero
se le expediría un boleto de la marca o señal que hubiera re-
gistrado.
La elaboración d|e ta<Najo.
En julio de 1865, ya terminada o casi terminada la zafra salade-

ril, llevaban faenados los saladeros orientales, argentinos y ríogran-
denses 1.637,000 animales vacunos, correspondiendo de esa cifra a
los saladeros de Montevideo 300,000, a los del Uruguay 445,000, a
•los de Buenos Aires 325,000, a los del Paraná 27,000 y a los de Río
G-rande 440,000.
liá fcáfra dé 1867 subió a 1.777,000 cabezas que se distribuían así:

áüládéí-bá orientales 648i0OO, ááladérós argentinos 661,000, salade-
ros de Río Grande 468,000. En ese misano año nuestros saladeris-
tas que habían tenido que lufchar contra los efectos de la sequía
y del alto t)í-eeio a que se cotizaban los ganados, ezpottaroh 517,100
quintales de tasajo con destino al Brasil y $30,100 con destino a
la Habana, o sean en conjunto 847,200 quintales.
HfeihóS hecho referencia al Ocuparnos de la administración Berro
a utiá scHciedad encargada de difundir el tasajo en los mercados eu-
rbi)ebi5. Su Presidente don Francisco A. (Jómez dio cuenta al gobier-
no de Flores en 1866 del resultado de sus laboriosas gestiones.
Con ayuda de acciones suscriptas por los estancieros — decía en
sii informe — y dé la suma de D;000 pesos entregada por el Tesoro
público alcanzó a reunir la sociedad 19,768 pesos. Las remesas de
tasajo tuvieron buen éxito sobre tbdo en Inglaterra. Pero no así
eü Portugal dbndfe pói- éfeettf üfel tîm.\itx fifecaí imperante octtrrle-
rbn pérdidas de fatal répei-cUsión sobi-é las débaás operaciones.
Eiistía ttn quebrantó definitivo de 3,454 pesos. Quedaba en caja ün
saldo de 16,313 pesos qué se había resuelto devolver al Gobierno y
a los accionistas, no sin antes realizarse una tentativa para qué al
Tesoro público se imputara la totalidad del quebranto, gestión que
tib dio rÍBsttltadÑó pot liábfer prtevaltefeidó la eiigencia de que lá pér-
dida fuera prorrátfeiÉefliá entre todos los i4ue habían contribuido a
conístltlill- el capital iüicial.
Otros sistemas de coikserva«i6h de carnés.
Juntamente con loé trabajos de propaganda a favor de la difu-

sión "del tasajo en Europa surgieron én esté período varias ten-
tativas para arribar a otros procedimientos de conservación f
exportación de carnes.
El barón de Mauá publicó avisos en la prensa europea a princi-
pios de 1865, ofreciendo un premio al inventor del mejor procedi-
miento para la conservación de las carnes. Resultó vencedor el doc-
tor Juan Morgan, de Inglaterra, y Mauá se apresuró a contratar los
servicios del doctor Fleury para aplicar el nuevo procedimiento en
sus estancias de Soriano y PaysandÚ. El iüvento del doctor Morgan
qwe ITansó ínticlto la át'eñcfóñ en Slnroâ ftíé patentado -aíquí y en
Fríkiúíbfe, riifeíaife'rria y íWtidi6s Üítitfós, IPéfeíitotfo 'ka'^ iftft^nse ttiía
eióipl'esa con fuertes dáiritáles t>iara explotarlo elft ferafliaé tedcalu. üaá
primeras experiencias fueron realizadas en el matad^é^ *de M«tttti-
video, donde el doctor Fleury extrajo la sangre de dos reses inyec-

tando en su lugar una sustancia salina que en el acto se difun-
dió a toda la carne.
A raíz dé esas experiencias realizáronse otras en el saladero de
Biraben situado en el Arroyo Seco, con resultados tan satisfactorios
QUe también empezó a hablarse de la posibilidad de formar una
empresa exportadora de carnes frescas con capital de 500,000 pe-
sos. Tratábase de un líquido en el que se sumergía la carne fresca
y que luego servía de caldo a la misma carne. Para la prosecución
de los estudios fueron contratados los servicios del señor Bodart,
QMÍmico de la Facultad de Strasburgo.
Foco después era presentada a la Academia de Ciencias de Pa-
rís una muestra de carne preparada por los señores Jackson, Ci-
bils y C", que tenía una antigüedad d« 18 meses. Véase cómo el
doctor Vavaseur, distinguido médico que durante largos años había
ejercido su profesión en el Río de la Plata, explicaba el invento
ante aquella corporación, según la crónica del «Moniteur» de París:
Se sabe en qué consiste la elaboración del tasajo. Inmediatamen-
te de sacrificado el animal en el brete del saladero, se le hace de-
sangrar, se le saca la piel y se le corta en cuatro pedazos o cuar-
tos. La carne es inmediatamente dividida en tajadas que se van po-
niendo sobre un piso de madera cubierto de sal de Cádiz. Las •ma-
jadas se colocan unas junto a otras y sobre esa nueva superficie
Sri pone otra capa de sal y en seguida nuevas tajadas de carne y
así se prosigue hasta cierta altura. Después de 20 horas se deshace
•-? pila y con su contenido se vuelve a formar la pila en otro piso
poniendo abajo la carne de arriba. Transcurridas 12 a 15 horas más,
se vuelve a deshacer la pila y a rehacerla en un rincón del saladero
al aire libre, cubriéndola con telas alquitranadas para resguardarla
de la lluvia, del sol y del polvo. Y en ese estado iqueda la carne du-
rante meses hasta el momento de su venta bajo el nombre de
tasajo. El procedimiento de los señores Jackson y Cibils empieza a
aplicarse recién cuando llega ese momento de la venta. La carne
de las pilas definitivas es sometida a una presión considerable qu©
dá&minuye su volumen y contribuye poderosamente a su conserva-
ción, y luego prensada y envuelta con una fuerte tela de enfar-
delar bien cosida. Para colocarla en estado de ser inmediatamente
utilizada basta dejarla 12 horas en agua,
!BI doctor Martín de Moussy y el propio doctor Vavaseur rea-
lizaron experiencias interesantes ante la Sociedad de Aclimatación
de Francia, con ayuda de trozos de carne salada sometidos a la
acción de la prensa hidráulica, que tenían la misma antigüedad
de 18 meses. Luego de colocados en un baño de agua pura duran-

te 12 horas, fueron cocidos en una olla dando un caldo muy sus-
tancioso y una excelente carne de sabor muy parecido — deoía
la comunicación — al del jamón y al de la carne vacuna ahuma-
da de Hamburgo.
Don Saturnino Ribes se presentó en 1865 solicitando privilegio
a favor de un procedimiento de conservación de carnes, que según
las crónicas de la época tenía puntos de semejanza con el del doc-
tor Morgan.
Don Máximo Terrero envió también desde Inglaterra a Buenos
Aires una muestra de carne preparada por un químico inglés que
pareció excelente y que dio lugar a mediados de 1866 a la organiza-
ción de una empresa argentina constituida por don José Martí-
nez de Hoz, don Leonardo Pereyra, don Juan Anohorena, don
Bernardo Irigoyeu y don José Roque Pérez, en cuyo programa en-
traba la compra de su invento al químico inglés.
Todos estos procedimientos fueron perdiendo su prestigio ante
el resultado comercial de los ensayos de exportación que revela-
ban que todavía no se había salido del comienzo de los estudios.
De todas las tentativas y empresas de la época sólo alcanzíó a
quedar en pie la fábrica Liebig de Fray Bentos iniciada durante el
gobierno de Berro y de la que ya hemos tenido ocasión de hablar.
Historiando su desenvolvimiento a través de esa administración
y de las subsiguientes de Aguirre y de Flores, decía una crónica
de la época:
El señor Giebert llegó a Fray Bentos en 1861, villa que sólo te-
nía entonces dos ranchos de barro. De regreso a Europa hizo es-
tudios de preparación de carne al lado de Liebig. Concluidos los
estudios fundó una compañía de 1.200,000 francos de capital, ad-
quirió maquinarias y volvió a Fray Bentos donde compró un cam-
po, montó la maquinaria y empezó a trabajar desde 1864. El éxito
fué completo. Liebig hizo grandes elogios de las muestras. En 1865
entró a formar parte de la empresa don Carlos Gunther, elevándo-
se el capital a 500,000 libras esterlinas y adquiriéndose nuevas y
poderosas maquinarias. Hasta entonces sólo había sido posible
faenar 10 animales por día. Las nuevas instalaciones estaban cal-
culadas para elevar la faena a 450 reses diarias. Al comenzar el
año 1868 ya todo estaba pronto para ese desenvolvimiento y la
fábrica Liebig constituía el eje de una verdadera ciudad de 2,000
habitantes de los que 1,500 vivían del funcionamiento de la
fábrica.
Esa fábrica era en su género la más importante del mundo

entero.
La agricultura.
He aquí el monto de las cosechas de la agricultura uruguaya

durante los catorce años transcurridos desde 1855 hasta 1868 se-
gún los registros del corredor de frutos don José Ortega (fanegas
de 105 kilogramos para el trigo y de 102 para el maíz):
1
AÑOS Trigo Maíz AÑOS Trigo Maíz
1855 . . . . 200,000 100,000 1862 . . . . 400,000 135,000

1856 . . . . 250,000 125,000 1863 . . . . 420,000 140,000
1857 . . . . 300,000 180,000 1864 . . . . 450,000 150.000
1858 . . . . 350,000 140,000 1865 . . . . 480,000 180,000
1859 . . . . 380,000 150,000 1866 . . . . 490,000 190,000
1860 . . . . 1390,000 155,000 1867 . . . . 500,000 150,000
1861 . . . . '120,000 160,000 1868 . . . . 520,000 190,000
Con frecuencia había excedentes para la exportación. Así en 1865

salieron por el puerto de Montevideo, según las informaciones co-
merciales de «El Siglo», 5,651 fanegas de harina, equivalentes a
4,120 hectolitros de trigo, y 5,651 fanegas de maíz.
Dos colonias importantes tenía ya el país en plena marcha: la
Yaldense y la Nueva Helvecia, ambas en el Departamento de la
Colonia.
La Colonia Yaldense fundada en 1858 ocupaba al finalizar el go-
bierno de Flores una superficie de cuatro leguas y encerraba una
población de 1,000 habitantes, vencidas ya las primeras dificulta-
des que habían determinado en 1860 al capellán inglés Pendleton a
dirigir un llamamiento al comercio de Liiverpul, tan vinculado al
del Río de la Plata, para que prestara su ayuda a los colonos.
Dando cuenta de su organización decía en 1867 el administrador
de la Colonia don Ruperto de las Carreras:
Tiene un directorio elegido entre sus socios que reside en Mon-
tevideo, y un administrador que vive en la colonia misma. Está
dividida la colonia en cinco secciones cada una a cargo de un ca-
pataz colono. Las chacras se componen de 36 cuadras y están di-
vMidas unas de otras por zanjas. Hay allí 16 casas de ladrillo y
otras 16 dé tierra, paja, etc., medio millón de álamos, un molino
700 Ana'',es de la Universidad
a vapor y otro a viento, una herrería, dos zapaterías, una sastre-

ría, una talabartería, una carpintería y tres escuelas, una en la
villa La Paz y dos en las chacras. Casi todas las familias son ita-
lianas, profesan el culto evangélico y tienen un pastor al que gra-
tifican mediante la cuota anual de dos fanegas de trigo por cada
colono. Las acciones de esta colonia quedaron totalmente pagadas
en 1863 y sus tenedores acaban de recibir un dividendo del 35 %
Eobre el valor primitivo de los títulos.
Por alternativas miás graves^ había tenido que pasar la Colonia
Suiza o Nueva Helvecia fundada en 1861, tres años después de la
Valdense.
Luego de haber alcanzado a reunir un centenar de familias en
el curso de su primer año de funcionamiento, sufrió una grave
dispersión que puso en riesgo sir existencia por efecto de las se-
quías de 1&60 a 1864, de la guerra civil, de la pobreza de los co-
lonos y de las estrecheces financieras de sus fundadores. Véase
el cuadro que trazaba el representante de la empresa fundeüdora
al solicitar en 1865 el concurso del Gobierno:
iLa casa bancaria de Suiza, Siegrist y Tender, fundadora de la
colonia, después de gastar en su empresa miás de 200,000 pesos, tuvo
que presentarse en quiebra ante las autoridades suizas de su resi-
dencia. Entre los factores del desastre figuraban la angustiosa
situación creada por la guerra civil uruguaya y la intensa crisis
monetaria por que atravesaba el mercado europeo en esos momen-
tos. La colonia Nueva Helvecia quedó comprendida naturalmente
en el activo del concurso y los síndi'cos resolvieron mandar aquí
un agente con facultades para arribar a cualquier solución. La
existencia de la colonia vuelve a estar ahora seriamente amena-
zada. En la necesi'diad de hacerse de fondos han tenido los admi-
nistradores que contraer deudas con garantías hipotecaria sobre
los terrenos y edificios y algunos de los tenedores de obligaciones
exigibles han recurrido ya a los Tribunales y obtenido el embargo
de una goleta car:gada de mercaderías que se dirigía a la Colonia.
Hay que evitar las ejecuciones y hay que asegurar a los colonos
la propiedad de las chacras'. Bastaría para ello que el Estado pro-
parcionara 50,000 pesos que es lo que necesita la colonia para
•amortizar sus deudas. Los terrenos cuya suiperficie excede de dos
leguas cuadradas y los edificios valen el doible, sin contar los
líistnimentos de labranza, animales, etc. Mediante esa suma —•
concluía el escrito del representante de la empresa — que podría
levantarse con garantía hipotecaria, se procedería de iamedlato
Anales de la Universiddd 701
a escriturar las chacra» a los colonos cuiya situación no puede

«er más angustiosa, como que están bajo la amenaza de diesalojo.
Uno d« los agentes encargados del estudio de esa situación, el
señor MUnscii, que había permanecido varios meses en la colonia,
publicó un balance de gastos y rendimientos para deaiostrar que
habla base para reaccionar contra el desastre. Una chacra de 20
cuadras — decía — vale 500 pesos. Computando los intereses al
8 % (48 pesos), los gastos de semillas de trigo para 10 cuadras
(17 pesos 5-0), la semilla de mató para seis Ciiadras (3 pesos),
los gastos de trilla (18 pesos), la, manutdaición, etc. (145 pesos 34)
y los instrumentos y gastos menudos (15 pesoa); y calculando
los rendimientos de trigo y maíz en SIO pesos, rdfiultarfa a favor
del colono un sobrante de 63 pesos al año.
La colonia pasó luego a mB,nos de los señores SdbxaiAt, Kissling
y C.% d€l comercio de Montevideo, sin que mejorara su situación
porque la nueva firma qu'C luchaba también con grandes dificulta-
des fué arrastrada al estado de quiebra en 1864.
Parecía ya inevitable el desastre final. Pero no fué así. Histo-
riando la situación creada por la nueva quiebra, decía don Ru-
perto de las Carreras en su informe de 1868:
La empresa fundadora colodó las chacras a precios ventajosos
y anticipó a los colonos fondos para poblaciones, compra de ani-
males, manutención, etc., al 15 % de interés al año. Era una
administración en extremo exigente que de continuo daba origen
a complicaciones judiciales, resultando de ello que de las doscien-
tas y tantas familias que allí había sólo quedasen las 117 que hay
en la actualidad. La nueva empresa de los señores Stehmidt,
Kissling y C." escrituró 163 chacras. Algunos de los colonos paga-
ron totalmente el precio y otros una parte simplemente. El concur-
so de esa firma remató a su turno 152 chacras. Ix)s colonos adeu-
daban 39,072 pesos con garantía hipotecaria. Pero el concurso ofre-
ció facilidades a los que anticipasen sus pagos, obteniendo con ello
13,780 pesos. Queda un saldo de 25,291 a cargo de 38 colonos. Co-
mienzan a hacerse grandes plantíos de álamos y a realizarse otras
mejoras, entre ellas el establecimiento de una escuela de enseñan-
za primaria, habiéndose cotizado setenta colonos para pagar el suel-
do de un maestro mediante la entrega de una fanega de trigo o su
equivalente de 4 pesos al año.
L a Colonia Suiza había salido, pues, triunfante de las repetidas
quiebras de sus empresas fundadoras y queda'ba ya en plena mar-
En otras zonas de la campaña se notaban también aleteos de

vida agrícola que estimulaban a veces el celo de las autoridades
locales. Por iniciativa del Presidente de la Municipalidad de la
Capital don Agustín Castro se formó en 1866 un bosque de 60 cua-
dras de eucaliptos en los alrededores de Santa Lucía bajo la pré-
dica insistente de don Pedro Margat, entusiasta propagandista de
estas plantaciones.
Nuestras chacras mejoraban a la vez su material de trabajo, me-
diante la incorporación de segadoras, trilladoras, alambres y pos-
tes de cerco traídos a principios de 1867 por un empresario norte-
americano. Hacía notar «El Siglo» comentando la noticia que al
impulso norteamericano debía ya el Uruguay el alumJbrado a ke-
rosene y la máquina de coser, otros dos factores de progreso de loe
que hemos tenido oportunidald de ocupamoB.
Otras industrias.
En la creencia de que con ello estimularía la explotación de las

minas dictó el gobierno de Flores un decreto en 1865 por el cual
se establecía que eran del dueño del terreno todas las sustancias
minerales sin excepción de ninguna especie que se encontrasen
en las entrañas de la tierra o en su superficie. El Estado concede-
ría además el beneficio de lavaderos en las arenas, ríos, arroyos y
cañadas del dominio público mediante la simple obtención de un
permiso de las Jefaturas Políticas. Todos los capitales que se apli-
caran a la explotación minera quedarían exentos de impuestos du-
rante veinte años.
Dos años después era derogado ese decreto invocando el Gobier-
no que había dado resultados negativos el dk)minio atribuido al
propietario del terreno. Los descubridores no habían podido enten-
derse con los propietarios y como había vivo interés en que las
minas fueran explotadas resolvió el Gobierno cambiar fundamen-
talmente de sistema a fin de allanar el camino a los denunciantes.
Declaraba el nuevo decreto que las minas metálicas y sedimentos
carboníferos pertenecían a la Nación, pero que serían explotados
por los denunciantes mediante la obtención de una patente que en-
tre otras cosas obligaba a indemnizar al dueño del terreno los per-
juicios causados. Las arenas, tierras y mármoles seguirían perte-
neciendo al propietario del terreno.
Don Teodoro Cachón promovió la formación de una «Sociedad
reconoce'dora de la riqueza minera oriental», con 5,000 pesos de

capital en acciones de 5 pesos cada una. Pero sin éxito, porque el
a^mbiente no era propicio a la explotación minera a despecho d^
las riquezas que se atribuían a CuBapirú, donde se había extraído
oro por valor de 26,000 pesos hasta fines de 1867 mediante una pe-
queña batea para el lavaje de las arenas que redituaba alrededor
de 20 pesos diarios.
Trabajábase con más resultado en otras esferas de la actividad
industrial.
En 1865 empezó a funcionar en Montevideo una fábrica de fós-
foros de cera de tan buena calidad como los extranjeros.
En 1866 tomó impulso considerable el lavadero de lanas de los
señores Irigaray en el Paso del Molino.
tEn el mismo año instaló el señor Buschental un gran molino a
vapor en su quinta del Miguelete, y varios capitalistas se reunie-
ron para construir otro de igual potencia en el arenal de la Agua-
da, promoviendo con ello la protesta del vecindario que se alzó en
masa alegando en su representación al Gobierno que el pozo del
molino agotaría el agua de los pozos del Estado; que el humo de
la chimenea ensuciaría las azoteas de las casas y las mercaderías
de los establecimientos mercantiles; que la salud de la población
se resentiría con el vapor, el humo y el áxíido carbónico!
También se abordó la instalación de una fábrica a vapor para
la elaboración de ladrillos, tejuelas y baldosas francesas, bajo la
dirección del señor Revillat, introductor del inyento, y de don Se-
Qén Rodríguez.
Invocando los abusos cometidos en la tramitación de algunas
de las patentes, el Gobierno derogó las disposiciones sobre impor-
tación y mejoras de inventos de la ley de privilegios vigente des-
de 1853.
La fabricación del pan volvió a quedar reglamentada bajo el go-
bierno de Flores. Una ordenanza de la Policía de Montevideo dicta-
da a mediados de 1867 restableció el régimen de 1847, establecien-
do que sólo podría elaborarse pan de 4, 8 y 16 onzas de peso cada
uno, debiendo además los panes llevar estampado el peso y la mar-
ca de su fábrica bajo apercibimiento de aplicarse severas multas.
La Policía de la Capital había sido antecedida en ese camino por
la del Salto que en 1865 impuso a los panaderos la obligación de
estampar su marca en el pan, bajo apercibimiento de decomiso,
multa y clausura del establecimiento en caso de reincidencia.
IA m<)W)tria uruguaya en, la Exposición de Parí».

•
Con el propósito aê concurrir a la gran Ex^posición universal d©
1867 instituyó el gobierno de Flores una comisión organizadora
de la Sección Uruguaya que se limitó a dirigir una circular a los
Jefes Políticos pidiéndoles el nombramiento de comisiones auxi-
liares encargadas de la recolección y envío de las muestras res-
pecti\as, resultando de ello, seígún lo hacía notar «El Siglo», que
hasta la grasa y el sebo de nuestros saladeros faltaran, y que se
viera obligada por tal causa la comisión de París a completar el
muestrario con productos de nuestra exportación ad<iuiridos en el
Havre.
«En nuestro país — decía «La Tribuna» comentando la inacti-
vidad de la comisión organizadora — se concibe bien, i)ero se alum-
bra casi siempre mal.»
Pero no obstante todas las imperfeQCiones y vacíos el Uruguay
1)0 quedó rezagado en la adjudicación de los premios, tan buenos
eran los productos de su Sección. Obtuvo 14 medallas y menciones
honoríficas, contra 33 que alcanzó la Sección Argentina mucho más
nutrida y mejor organizada.
A la Sección Uruguaya le fué adjudicada una medalla de oro por
el conjunto de sus muestras. Otra medalla de oro obtuvo la fábrica
Liebig por sus extractos y conservas de carne. También fué pre-
miada la carne preparada por el saladero de los señores Jackson y
Oibils que se conceptuaba superior a la de Oliden. El Departamento
del Salto conquistó una medalla de bronce por su colección de
minerales. Y siete expositores de lana merecieron medallas do
bronce.
Entre los expositores de lanas figuraban Mallman y C.*, estan-
cieros de Sorlano, cuyas majadas comlpuestas de 60,000 ovejas lia-
bían redituado 62,466 kilogramos de lana en 1866 obteniendo en
ei Havre el precio de 2.65 a 2.95 francas; Wendelstadt y C", estan-
cieros de Paysandú, con 54,000 ovejas que ha;bían dado *8,500 kilo-
gramos de lana vendidos en Amperes a 2.05 y 2.60 francos; DrabMe
Hnos., estancieros del Departamento de San José, con 53,585 ove-
jas que en 1866 habían dado 8,300 arrobas de lana vendidas en el
puerto de Montevideo al precio de 5 y % patacones fuertes la arro-
ba puesta a bordo.
Refiriéndose a las muestras de lana, escribía don Benjamín sPou-
cel, uno de los primeros y más fuertes refinadores del ganado ovino
en nuestro país:
«Las lanas de Montevideo guardan una elasticidad superior a las

de Buenos Aires debido a lo sustancioso de los pastos orientales. Esa
causa natural no se puede contrarrestar. Así es que las muestras
del barón de Mauá y dfe los señores Mallmann y Cía., aunque tienen
dignas rivales jen las de los señores Hannalz y Stegmann, llevan,
sobre éstas la ventaja de la elasticidadl».
Otros productos figuraron también con brillo en los estantes de
la Sección Uruguaya, entre ellos las peras de la quinta de don Pe-
dro Margat muy apreciadas en Río de Janeiro para cuyo mercado
se exportaban anualcnente alrededor de 2,000 cajones con 200 peras
cada uno.
ÍJOS bancos de emisión. iLa inconversión de 1865.
Hemos dicho que en enero de 1864, al formalizarse el sitio de Mon-

tevideo y anunciarse el bombardeo de la plaza por la escuadra bra-
sileña, el gobierno de Aguirre dictó un decreto por el cual imponía
a los bancos de emisión un em'préstito de 500,000 pesos y declaraba
la inconversión hasta seis meses después del restablecimiento de
la paz.
El gobierno de Flores dejó sin efecto ese decreto en términos
que bien pronto habrían de olvidarse.
«Declárase — decía en su resolución del mes de marzo — nulo y
de ningún 'valor el decreto del gobierno anterior del 7 de enero úl-
timo, imponiendo el curso forzado de las notas de los bancos par-
ticulares y un empréstito de 500,000 pesos sobre los mismos ban-
cos.»
Pero mantenía para el restablecimiento del régimen normal el
plaza de seis meses del decreto derogado, exceptuadas las agencias
del Banco Mauá que no habían interrumpido la conversión y que
seguían convirtiendo sus billetes.
Don Tomás Villalba que a raíz de firmada la convención de paz
había pasado a desempeñar las funciones de Contador General de la
Nación y Comisario de Bancos, produjo en esa oportunidad un im-
eortante informe acerca del estado del Banco Mauá y del Banco Co-
mercial, únicos establecimientos emisores que funcionaban, porque
el Banco de Londres y Río de la Plata que también existía no
estaba todavía habilitado para emitir billetes.
Véase lo que decía el informe:
El Banco Mauá quedó autorizado para emitir billetes desde junio
de 1857 y el Banco Comercial desde un año después. Ambos tuvieron
45-V
que luchar, muy especialmente el primero, contra las tfcfscon-

fianzas del público y la malquerencia de los prestamistas. Pero gra-
cias a la liberalidad de sus préstamos y a la puntualidad en el cum-
plimiento de sus compromisos, conquistaron rápidamente la confian-
za y en tal forma que los pánicos de ciertos moínent6s slfVíeron para
• onsolidar el crédito de que gozaban. Al estallar los conflictos polí-
fkos de enero y febrero el" público se precipitó sobre tos bancos
para retirar sus depósitos y convertir sus billetes. De un motín de
plaza surgió el decreto de inconversión. Los billetes sufrieron una
merma del 6 y hasta del 7 % en las operaciones de cambio sobre
el exterior, pero no así en el mercado interno dondie nada su-
frieron y donde ni siquiera dierou lugar a suba de precios.
'M Banco Comercial^ que ha obtenido utilidades por Talor de
574^006 pesos, se encuentra en plena solvencia y de su marcha
én los dos últimos aflo» instruye el siguiente balance comparativo:
1863 1864
Débito Crédito Débito Crédito
Deportes . . . $ 1.233,663 j$ 1.382,651 2.403,755 $ 2.471.154

Cuentas Corrientes 11432,529 11.685,447 11.857,323 11.459.247
Caja . . . . 18.439.3311 17.7S«,842 18.3«8,5«5 18.98»,»11
Al finalizar el año 1864 sus depósitos estaban reducidos a

658,871 pesos, de los cuales 285,53(6 a la vista y sin premio y
373,335 a premio. La circulación que era entonces de 935,044 bajó
a 794,756 en febrero de 18i65.
(El Banco Mauá, por su capital propio y la extensión de sus ope-
raciones sigue siendo el principal establecimiento bancario del país.
Ya deside sus comienzos supo arrostrar la repercusión en el Río
de la Plata de la gran crisis comercial de 1857 en los Estados
Unidos. Tiene cajas filiales en Paysandú, Salto, Mercedes, Buenos
Aires, Rosario y otros puntos.
He aquí su estado comparativo:
Letras por dinero a premio .

Cuentas corrientes . . . .
Movimiento de cájá
Caja de ahorros
Oro traído de Río de Janeiro
Ha «Mewíéi» este Banco abultadas utilidades de sus depósi-

tos a pTem-io que en 1863 subi-eron a 1.1&0,211 pesos de' entrada
p&c 882,6^ de salida, y en 18S4 a 1.351,435 de entrada y 1.076,473
ée- s a l i ^ .
Beê j«lio d« 1857 kas'ta fines de 1864 lleva ganados 2.301,475
Ste eaniaíéii,. cpie era de 2.444,156 en diciem»bre de' 18M, subié em

e«»toero del año sí-gniento a 3.5>32,7i8. o
Coníiene eifc sû carteTa 972^% pesos de deuda fundada y 4.790^00®
pes€i& áe dedada inteiota tê s« está acabando de canjefar por d^nda
^rterna eon «o^fziación en el mereado áe Londres.
Terminaba el ínfórmê el señor villálba con este dato alentador:
Todavía no ha vwelta el metálico extraído para la* fae«»s- sa-
faderiles de 1863, 1864 y 18€5, a causa de la guerra, í e la estagaa-
efdtt comercial' y del estadO' de las comunicaciones con la eampaña.
Calculando^ el nK»to d& le^ que* sale anualmente a Y» eampalla
por el numero tfe nffrtllos qu« faena» los saladero» de la Capital
solamente, puede decirse que están por reingresar a las cajas b«m-
carias de 3 y % a 4 millones de pesos. Baste saber que ffl pro-
metía de los animales que faenan anualmente los saladeros orién-
tate^ es de SSOjOOC caleisas, así distribuidas: 226,00<^ le» d-e ia
Capital; y 365,06*0 loa de campaña.
A mediados de Junio ecanunieaba el mismo Comisario de Bancos
af GoMeriM)' que los dos est*bleeimíentí)s emisores tenían el encaíe
ftee«sarto para afroirtar la conversión de sus billetes y pocos días
después quedaba restablecido el régimen metálico.
Legislación d e . bancos.
Al dejar sin efecto el decreto de inconversión dictó también ei

gobierno de Flores un reglamento que consagraba el principio de
la libertad bancarfa dentro de las siguientes normas generíiles:
Los estatutos y reglamentos de los establecimientos de «rédito
deberán ser aprobados por el Poder Ejecutivo; la emisión deberá
coBVertirse en monedas de oro; los billetes serán de 10 pesos
como mínimum sin perjuicio de emitirse notas fraccionarias desde
20 centesimos hasta el 20 % de la emisión durante las épocas de
escasez de cambio menor; la emisión no excederá del triple del
capital efectivo; la autorización para funcionar se concederá por
plazos renovables de 20 años; el Gobierno nombrará comisarios
encargados de la inspección y vigilancia de los bancos: en ningún
caso podrá el Gobierno imponer empréstitos a los bancos.
Al amparo de esta reglamentación se fueron ampliando o ins-

talando diversas instituciones bancarias. El Banco Comercial y el
Banco de Londres y Río de la Plata ajustaron sus estatutos a las
nuevas disposiciones. Empezaron a funcionar el Banco Navia con
capital de un millón de pesos; el Banco Montevideano con capital
do un millón; el Banco Italiano con capital de 2 millones y sucursa-
les en Paysandú, Mercedes, Salto, Tacuarembó, Cerro Largo, Durazno
y San José;«el Banco Oriental con capital de 500,000 y el Banco
Comercial de Minas con 50,000. También estuvo a punto de ope-
rarse la incorporación al Banco Mauá del London and Brazilian
Bank de la plaza de Londres bajo un nuevo y amplio capital de
5.000,000 de libras esterlinas. Quedaron asimismo organizadas la
«Sociedad de Crédito Hipotecario» con capital inicial de 200,000
pesos para otorgar préstamos hasta del 50 % del valor de los in-
muebles, y la «Caja Popular de Préstamos» con capital de 500,000
pesos aplicables a operaciones prendarias e hipotecarias.
Un elemento peligroso hubo de alterar ese ambiente de expan-
sión bancaria en el curso del primer año del gobierno de Plores:
el billete brasileño. Los encargados de los servicios relativos al
ejército imperial que actuaba en la guerra del Paraguay pagaban
sus cuentas con notas bancarias de su propio país con un des-
cuento del 2 %, y el Banco Mauá, recibía esas notas con otro des-
cuento del 10 %. Pero la invariable repugnancia del comercio de
Montevideo al billete inconvertible impidió que esos papeles que-
daran en la circulación, viéndose obligado por tal causa el banco
a reembarcarlos con destino al mercado de su procedencia.
Vuelve a decretarse la inconversión.
En junio de 1866 sufrieron los bancos de Montevideo una co-

rrida y entonces el gobierno de Flores olvidando la resolución
del año anterior que declaraba nvlia, y de ntingún valor la medida
adoptada por el gobierno de Aguirre ante el bombardeo, decretó
la inconversión por seis meses.
De acuerdo con el nuevo decreto los billetes serían recibidos
como oro en las oficinas públicas y en las transacciones particu-
lares; los bancos retendrían en sus cajas todo el metálico que
almacenaban en esos momentos; y la emisión no podría exceder
del triple del encaje.
Anales de ¡a universidad 709
La gran crisis Inglesa de 1866.
La corrida a los bancos era el colazo de una gran crisis que

acababa de ocurrir en Londres, la crisis del «viernes negro» que
Wolouski ha descrito en estos términos:
«El 11 de mayo de 1866 la gran metrópoli del universo se ha-
llaba aterrorizada. Una angustia horrible se había apoderado de
los ánimos más fuertes y agitado los espíritus más resueltos. Olea-
das de gente se extendían apresuradamente por el Strand en di-
rección a la City. Más allá de Tem^ple Bar la multitud era ya tan
grande y tan compacta que parecía un ejército de hombres d©
miradas sombrías, adelantándose hasta la plaza de San Pablo para
extenderse desde allí por Lombard Street y demás calles adya-
centes. En medio de esta muchedumbre inquieta y presurosa, no
se oía un solo grito: la consternación contraía los rostros y la
desesperación sólo se revelaba en un triste silencio. Todos se pre-
cipitaban hacia algunas casas por cuyas puertas que parecían si-
tiadas penetraba a duras penas una, parte del gentío. En las cris-
padas manos de los transeúntes veíanse carteras, libretas de me-
morias, cheques y papeles de diversas formas llenos de cifras, sím-
bolo terrible de una gran catástrofe. Parecía que el buque en
que se encerraban la Inglaterra y su fortuna se había abierto con
un crujido espantoso y que la masa de los náufragos se arrojaba
sobre los restos de ese buque buscando una tabla de salvación a
qué asirse. Jamás se borrará de la memoria de Londres el recuerdo
de esta convulsión. La fecha del viernes negro (the blaok friday)
quedará siempre grabada en los anales del comercio, porque ese
día ha sembrado la angustia y el espanto. Ese día parecía ser la
señal de la ruina universal, y nadie tenía ya confianza en nadie
ni en sí mismo desde el momento que se supo que la gran casa de
descuentos de Overend, Gurney y C* había cerrado sus puertas a
las 12 y % y declarádose en quiebra. Los compromisos del gi-
gante financiero cuya caída hacía estremecer la tierra, debían con-
tarse por centenares de millones de libras esterlinas. La liquida-
ción de una parte muiy considerable del comercio del mundo se
concentra en Inglaterra, como la liquidación del comercio de In-
glaterra se concentra en la City, y la casa Overend, Gurney y Cía
ocupaba el primer lugar en medio del pequeño número de estable-
cimientos en que se concentra la liquidación diel comercio de la
City. Desde muy antiguo esta casa poseía un crédito extraordina-
7l(í Anales de la ünvoersidad
rio, disponía de valores inmensos y su reputación más que euro-

pea había multiplicado el número de sus clientes y abultado las
fabulosas cifras de los depósitos a ella confiados. Así el fatal vier-
nes en que ocurrió este inmenso desastre lia conservado en el len-
guaje popular el nombre de viernes de Overend (Overend friña/y).»
Al día siguiente de la catástrofe, expresaba así sus temorres él
Directorio del Banco de Inglaterra en nota al Gobierno Inglés:
«Adelantamos a los banqueros y negociantes de Londres cuatro
millones de libras esterlinas sobre efectos públicos y letras. Con esta
inaudita suma entregada en un solo día creíamos satisfechas todas
las exigencias... Pero esta mañana comenzamos con una reserva
de 5.727,000 libras esterlinas y sobre ella se han hecho giros tan
grandes que apenas quedaremos esta, tarde — podemos calcularlo —
con tres millones».
Contestó Lord Russeíl que si el Directorio lo juâlsa necesario se
siíspendería la vigencia de la carta orgánica del Banco.
Otra cosa hizo el Gobierno Inglés que demostraba la magnitud de
ia crisis: dirigió una circular a las Legaciones y Consulados l)ritá-
nicos del mundo entero destinada a tranquilizar los ánimos y aunar
esfuerzos para triunfar de la crisis. Véase lo que decía en esa cir-
cular el Foreing Office:
La quiebra de la gran casa de descuentos de Overend, Gurney y
C.*, «eu cuyas uianos .se encontraría nn <iT;in número de. niülotus»,
dirigió la corriente «del pánico contra los bancos de Londres y
habla que temer que este movimiento fuera seguido de una agitación
Igual en el resto del reino»... El Banco de Inglaterra «está pronto
a auxiliar al comercio hasta el límite extremo de sus recursos», y
por su parte él Gobierno «lleno de confianza en la sanción eventual
del Parlamento si fuese necesario ultrapasar los límites de la ley
íal cual está hoy, significó al Banco de Inglaterra que lo autorlza'ba
a libertarse de la observancia de los límites ordinarios prefijados a
sus emisiones para el caso de que la necesidad de las circunstancias
exigiese la adopciión de alguna medida extraordinaria»... Lo que
eonvi-efi» «es que todas las elases de la saciedad presten su con-
curso al Gobierno en los esfuerzos tjue hace para catmar alarmas va-
nas y »qii« obren can prudencia y discreción mientras reine una agî-
taeión tan grande».
Su repercusión en Montevideo.
La noticia del «viernes uegro» llegó a M<Hite<?ldeo en ios criojeros

días de junio y aunque notoriamente nuestros estafetieciai&eiitQS de
crédito no se encontraban comprometidos con las casas inglesas, pro-
dujo en el acto una corrida particularmente al Banco Mauá. cuy=o
encaje sufrió en pocos días la extracción de un millón y medio de
pesos por concepto de retiro de depósitos y conversión de billetes.
El Gobierno adeudaba al Banco Mauá un millón de pesos y tenía
que ir en su auxilio, pagándole la deuda, lo que era imposible en
esos momentos, o decretando la inconversión, que fué lo que hizo.
Hubo fuertes protestas contra el decreto. BI coimercio de Monte-
video nombró una comisión para gestionar su derogación. Pero la
comisión no fué recibida por el Grobierno en virtu,d de que en ella
asuraban algianos comerciantes qoje se habían expresado en forma
violenta contra la medida. Hasta la. plaza de Buenos Aires se alzó
e. son de protes>ta concluyend-o por designar uaa comisión encar-
gada de entrevistarse con nuestro Ministro de Hacienda y pedirle
que complementara su decreto mediante la exigencia a los bancos
Je un depósito de valores equivalente al monto de la emisión cir-
culante. Invocaban los comerciantes bonaerenses los vínculos de so-
lidaridad económica entre ambas plazas y los perjuicios causados
por eL anterior decreto de inconversión. El gerente del Banco de
Londres y Río de la Plata, que asistía a la reunión, anticipó que su
establecimiento lejos de ampararse a la inconversión seguiría con-
virtiendo sus billetes en oro.
De los informes presentados al Grobierno por los comisarios don
Tomás Villalba y écm Juan Peiíalva, res'uJtaJw. qiie en los njonaentos
de dictarse el decreto de inconv«rsióH laos toaojcfiís prêntabau el
siguiente estado:
{encaje Emisión
Basco Mauá, incluyendo «jtoursalíps 826.820 » 2.7,87,8138

» de Londres . . . 307,871 220,600
» Comercial 4*6,91^ 621,617
» Montevideano 159,6&0
» Na-vía J84,01¿
Realmente^ pues, era el Banco Mauá ^ ÚJiico que necesitaba ajpo-

jo. Aparte de lo que tenía prestado al GoiAeTjxp había iiunovlUzadQ
buena porción de sus caudales en fondos públicos y en bienes raíces

de difícil o deplorable liquidación en momentos de crisis.
Valgan los datos publicados en esos momentos, nuestra plaza ha-
bía recibido del exterior por intermedio del mismo establecimiento
10.247,663 pesos oro en 55 remesas desde febrero de 1863 hasta jumo
de 1866.
Nuestra reserva de oro.
¿Pero qué cantidad de oro tenía el país al dictarse el decreto de

inconversión?
Don Adolfo Vaillant la calculaba así desde las columnas de «El
Siglo», apoyándose en cifras que están corroboradas por otros do-
cumentos de la época:
Desde que empezó la alarma del pueblo hasta que apareció el de-
creto (11 a 20 de junio) los bancos sufrieron una sangría de 2.220,300
pesos (el Banco Mauá 1.480,200 y los demias bancos 740,100),, que-
dando reducida su reserva a 1.677,466 pesos así distribuidos:
Banco Mauá $ 538,820

de Londres 367,871
Comercial 426,910
» Montevideano 159,850
Navia 184,015
Estimando en 1.302,233 pesos el metálico existente entre los par-

ticulares antes de la corrida resultarla para la plaza de Montevideo
una reserva metálica de 5.200,000 pesos. Las sucursales del Banco
Mauá tenían 288,000 pesos y calculando en 1.412,000 pesos el metá-
lico diseminado en los demás establecimientos bancarios departa-
mentales y en toda la campaña resultaría otra reserva de 1.700,000
pesos. En conjunto una masa metálica de 6.900,000 pesos que dis-
tribuida entre los 300,000 habitantes del país arrojaría la cuota de
23 pesos por cabeza.
No todo era oro. Había una regular existencia de plata. A media-
des de 1867, con motivo de una denuncia sobre desgaste, practica-
ron los comisarios bancarios un arqueo que señaló la existencia de
150,000 pesos en monedas de ese metal, suma que el señor Vaillant
bacía subir a 250,000 computando las piezas existentes en circulación.
Tenían los bancos de la Capital al tiempo de estallar la crisis una
emisión circulante de 4.037,644 pesos, que según los- cálculos del
mismo estadígrafo podía elevarse a 5.000,000 computando los bille-

tes de los establ-ecimientos bancarios de los departamentos.
Cálculo de la rJiqu,cz)a públicai.
Con el propósito de afirmar la confianza popular calculaba luego

el mismo estadígrafo el monto de la riqueza general del Uruguay.
El censo de 1860 — decía — fijó en 113.501,i914 pesos el valor
de la riqueza territorial, de la riqueza ganadera y de los capitales
en giro. Pero esa cifra resultante de las declaraciones de los con-
tribuyentes, puede y debe ser triplicada de acuerdo con las reglas
corrient€B para compensar las omisiones y diferencias entre los
valores declarados y los valores reales. Procediendo asií y redu-
ciendo a pesos nacionales de la nueva moneda los valores del censo
quedaría elevado el monto efectivo de las tierras, ganados y capi-
tales en giro del Uruguay a 272.404,494 pesos en 1860, y a
400.000,000 en el momento actual com/putando los aumentos reali-
zados durante los últimos seis años, suma que al interés corriente
debe redituar 4.000,000 al meS o lo que es igual 48.000,000 al año,
aparte de los salarios de los obreros y de la manipulación de los
productos.
La situación es sólida — concluía don Adolfo Vaillant — y nada
hay que temer porque hasta el mismo peligro de la exportación
de oro está conjurado actualmente por efecto de la exuberan-
cia de nuestro comercio de exportación.
I
Qneda restablecida Ja conversión de los billetes dentro del plazo

del decreto.
Y la prueba de que no había infundado optimismo en sus deduc-

ciones es que el metálico que al dictarse la inconversión había
empezado a cotizarse con 3 y % % de premio descendió luego a
tipos más tolerables que se mantuvieron en el curso del año sin
provocar alzas sensibles en los precios, y que vencidos los seis
meses dados realmente al Banco Mauá para que reforzara su en-
caje, volvió el billete al régimen normal sin contratiempos ni di-
ficultades de ninguna especie.
714 A)i,ales de la universidad
lia incoKve|.'sión por tercera vez.
¡Los bancos reanudaron la conversión en diciembre de 1866 y

prosiguieron normalmente sus operaciîeB basta >êieaaabfie áeí a&o
siguiente en que la situación volvió a comiplicarse por efecto de
las exportaciofies de oro y de los apremios del Banco Iftauá.
La, salida de oro empezó a acentuaos© desdíe Hafidi«d®s 4» 1Í67
com-o resultado de las limitaciones de los embarques d« frutos y
de las oscilaei-ones subsiguientes del caaaibio. «Tte Stasaidard» de
Buenos Aires calculaba en 2.100,216 libras esterlinas el oro extraído
con destino a Europa duraate los seis meses corridos d* mayo a
octubre. Al finalizar el año «¡El Telégrafo Marítim<ws> fijaiba la
exportación de los once meses ya corridos en 3.103,35^$000 neis
oro y 3&O,295^00O reis plata. S ^ ú n cáicnioa de «Bl Bielo» desde
el comienzo d* la guerra del Paraguay h«M4i recibi-do «1 Río -ée
la Plata 80.000,000 de pesos y liabía exportado alrededor de la mi-
tad de esa suma.
Pero más intensamente que la crisis monetaria act«iai»an las
dificultades del Banco Mauá por efecto del desequilibrio eíitre su
encaje y sus obligaciones exigiWes.
Y fué para salvar al Banco Mauá del desastre que le a;iiQ.'agaA)a
que el Gobierno dictó ea dieiemfere un deer«to que restablecía la
inconversión por el término ê seis naftees b«6ta isaay'O d« ÍM8 ea
las mismas condiciones del anterior d«cr«to'. los íwuicos «Luedabaa
obligados a conservar el oro qu© tenían en ese mom/eato; los bi-
lletes se recibirían como dinero efectivo en las oficinas públicas
y en las transacciones particulares; la emisión no podría exceder
del triple del encaje.
Otro decreto dictó el Gobierno con el propósito de tranquilizar
al país, por el cual se disponía que el Ministerio de Hacienda pro-
yectaría un plan de leformas en la legislación bancaria vigente
encaminadas a evitar «el curso forzoso de los billetes», quedando
entretanto suspendida «la tramitación de' nuevas peticiones sobre
fuDídación de bancos de depósitos, emisión y descuentos».
Los billetes sufrieron desde el primer momento una depreciación
sensible que llegó basta el 14 % al terminar la administración
Flores a mediados de febrero de 1868.
Anules de la Universidad 715
\lguna8 cifras de los balances bancarios.
Vaanos a eartraer SM.^TS, de los balan-ees de los banr-os de emisión

las cifras relativas a la reserva metálica y a la emisión circu-
El año 1865 fué de reconcentración de oro y d'C restricción de la

emisión, consiguiendo los bancos con ese doble movimiento afir-
marse en la confianza pública desipués de la corrida a que babían
dado origen «1 anuncio de bombardeo áe la escuadra brasileña y
el decreto de inconverstón dictado en esa oportunidad. Véanse los
datos de los balances de febrero y agosto:
FBBRERO
4065
Encaje Emisión Encaje Emisión
$ 319.561 $ 3.532,758 $ 2.058,583 $ 2.895.915

450,511 794,756 682,806 563.465
$ 770,072 $ 4.327,514 i $ 2.721,389 $ 3.459.380

1
Banco Comercial del Salto ( Julio ) . . $ 93,138 $ 108,896
» •» áe faysandú (Agosto') ] 132.146 232,420
$ 225,278 341,316
En 1866 el encaje sufrió alguna merma y en cambio subió el

nivel de la emisión circulante. Pero ello hasta mediados de año
en que el nuevo decreto de inconversión permitió a los bancos
auntefitar su encaje y a la vez sus emisiones. He aquí las cifras
de los respectivos l>alances:
MARZO AGOSTO
1866
Encaje Emisión Encaje Emisión Encaje Emisión
B a n c o Comer-
cial . • 452.081 $ 840.228 626,253 $ 608,598 $ 731.977 $ 518,918
Banco Mauá 1.335,299 3.022.829 1.029.831 3.011,568 í.557,208 3.553,091
» de Lon-
dres . . . 443,491 338,850 384,032 236,260 553,828 166.551
Banco Montevi-
deano . . 273,626 484.409 228.039 366,054 275,642 697,953
Banco Navia . 165,000 412,372
$ 2.504,497 $ 4.686,316 $ 2.268.155 $ 4.222,480 $ 3.283,655 $ 5.348,885
B a n c o Comer-
cial del Salto $ 176,253 $ 123,461 $ 212,975 $ 157.706
B a n c o Comer-
cial de Pay-
sandú. . . 79,983 228,321 187.395 231.007
$ 256,236 $ 351,782 $ 400.370 $ 388.713
Ese doble movimiento prosiguió en 1867 después de restablecida

la conversión. Pero desde mediados de año el drenaje del oro im-
puesto por la balanza económica produjo un desequilibrio que se
fué acentuando hasta dar pretexto al Banco Mauá para gestionar
y obtener el tercer decreto de curso forzoso. Compárense las ci-
fras de marzo, normales, con las de agosto en que empieza el
drenaje del oro:
1867
Encaje Emisión Encaje Emisión
$ 833,701 $ 1.020.921 $ 707,714 $ 1.227,268

690.852 577,591 645,818 414.922
680,337 526,340 817.514 414,925
381,465 738.362 677,558 955,986
2.027,992 2.830,680 1.275.584 2.287,989
520,472 1 105,099 518.764 1.085,722
$ 5.134,819 $ 6.798,993 $ 4.642.952 $ 6.386,812

1
E\ peligro del papel moneda.
No pudieron los tres decretos de inconversión mantenidos o dic-

tados por el gobierno de Plores aclimatar el papel moneda en una
plaza tan apegada como la nuestra al régimen metálico. A raíz
do cada uno de ellos intensificaba su esfuerzo el comercio a favor
del restablecimiento de la moneda sana y anulaba el del Banco
Mauá para estabilizar la medida que periódicamente le obligaba a
provocar la considerable expansión de sus negocios.
En esa lucha contra el empapelamiento pudo sentirse apoyada
nuestra plaza por la fuerte tentativa que realizaban los estadistas
argentinos para restablecer el régimen metálico, alentados por un
medio ambiente en que actuaban las corrientes de oro brasileño
con destino a la guerra del Paraguay y la valorización del billete
inconvertible por efecto de rescates que disminuían el monto
circulante al mismo tiemipo que el progreso de la población y de
las industrias acrecentaba la demanda de capital obligando con
ello al Directorio del Banco de la Provincia desde los comienzos
del año 1866 a subir la tasa del djescuento al 16 %.
Que no se trataba de una valorización fugaz se encargó de
probarlo «La Nación Argentina» en octubre del mismo año anun-
ciando que la proporción áe un peso plata por veinticinco pesos
papel establecida por la ley sin compromiso de tiempo para reali-
zar el pago había sido quebrada por la suba del billete.
Tan favorables parecían las circunstancias para la vuelta al ré-
gimen metálico que el Gobierno Argentino resolvió entregar el
problema monetario al estudio de una Comisión de la que formaban
parte los señores Mallimann, Hale y Aimstrong, que aconsejó la
contratación de un empréstito exterior de 5 millones de pesos fuertes
al 7 % de interés y 2 % de amortiEación, suma insuficiente ya
que según los cálculos de «lEl Nacional» había billetes en circula-
ción por 300 millones que sólo podrían rescatarse con ayuda de 12
millones de pesos fuertes. De acuerdo en lo fundamental con la
Comisión informante el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires
presentó a la Legislatura un proyecto de empréstito de 6 millones
de pesos al 6 % de interés y 1 % de amortización que se colo-
caría al 90 % de su valor. Pero la Cámara de Diputados sancionó
otro proyecto de los señores Madero y LLnch por el cual se creaba
en el Banco de la Provincia una oficina de cambios que operaría
sobre la base de un peso plata por cada 25 pesos papel. Dicho
establecimiento quedaba autorizado para entregar papel o nxetálico

dentro de la equivalencia establecida a todo el que lo solicitare,
pudiendo emitir en caso necesario hasta 100 millones más, meca-
nismo idéntico al de la Caja de Conversión que existe actualmente
en la República Argentina.
Se ve, pues, que al mismo tiempo que nuestro Gobierno repetía
los decretos de inconversión, pugnaban los estadistas argentinos a
favor del restablecimiento del régimen metálico, estimulando con
ello al comercio de Montevideo en su esfuerzo contra la tenaz ten-
tativa de empapelamiento del Banco Mauá.
^ c a s e z de cambio iBsaaxiar.
De tal modo llegó a escasear la m&neda menor durante el gobier-

no de Flores que a principios de 1866 hubo necesidad de dictar un
decreto por el que se <daba a los sellos postales valor cancelatcu-io en
todas las oficinas recaudadoras de impuestos. El comercio aceptó
en el acto la nueva moneda, aun cuando el decreto no imponía al
correo la obligación de convertir en rñetáliGO las estampillas que
emitiese.
Pero era ese un arbitrio muy insuficiente, y como había que lle-
nar el vacío de cualquier modo, los comerciantes detallistas de la
Capital y de la eampaña resolvieron emitir valles y hasta monedas
de lata que no tenían circulación y que obligaban naturalmente al
cliente a continuar realizando sus compras en la casa emisora. En
algunos departamentos — Cerro Largo entre otros — empezaron a
funcionar pequeños báñeos emisores que el gobierno de Flores tuvo
rtecesidad de prohibir mediante el restablecimiento del decreto dic-
tado por el de Berro en 1860.
Recién a fines de 1867 se decidió Flores a combatir el mal con
ayuda de su verdadero remedio. El decreto dictado en esa oportuni-
dad ordenaba la acuñación de 100,^000 pesos en piezas de cobre de
dos centesimos* de un centesimo y de cinco milésimos, bajo la expre-
sa advertencia d* que no podría imponerse miás de 199 milésimos en
tada operación de pago.
También en Buenos Aires era apremiante en esos momentos la
escasez de cambio menor. Pero allá a causa de las preocupaciones
populares a que daba origen la epidemia de cólera reinante. Se sa-
bía que los médicos europeos habían notado que el cólera no entra-
br en los talleres de cobre y la gente del pueblo retenía en sus bol-
si los y en sus casas todas las piezas que podía acaparar, dando lu-
gar con ello a la extraordinaria escasez de cambio menor que hacía

notar la prensa.
La tasa del interés.
En abril de 1865 el Banco Mauá y el Banco Comercial prestaban

al 18 % y tomaban al 12 anual y el cambio sobre Londres se eoti-
zaba a 51 peniques por peso.
Al finalizar el año el Banco Mauá daba al 15 % y tomaba al 10.
Ei Baneo €ona«reial y el Banco d& Londres prestaban en eambio al
10 y al 11 % y tomaban al 5, demostiando con ello que la situaeién
de i dinero se había normalizado.
A principios de 1866 el Banco Mauá cobraba el 15 % y pagaba el 5,
y los denvás banees op-erab-an a esos mismos tipos, excepto el Mcnte-
videano que pagaba el 8 %. El cambio sobre Londres se cofizaüía
de 52 % a 5a.
En febrero de 1867 los ban-cos cobraban del 11 al 15 % y pagaban
del 5 al 8 eon abundancia de dinero en plaza. En noviembre cobra-
ban íel 10 al 12 % y pagaban del 6 al 8.
La plaza sufrió algunas sacudidas en las postrimerías de la dieta-
dura de Flores bajo la amenaza del tercer decreto de inconversidn
y de la cotización del oro que llegó al 9 % a fines de enero de 1868
y al 12 a mediados de febrero.
Valorización extraordinaria de la tierra.
Casi todo el período de la dictadura de Flores corrió en medio de

lina gran expansión económica estimulada por las fuertes impor-
taciones de oro destinadas a cubrir el sostenimiento del ejército
brasileño en la guerra contra el Paraguay.
Una de las formas más notables de esa expansión fué la de los te-
rrenos urbanos y suburbanos de la ciudad de Montevideo. Todo el
mundo quería edificar y como consecuencia de ello el precio de la
tierra para casas y quintas inició una suba vertiginosa. La prensa
de la época señalaba como ejemplo jamás visto la venta del edificio
viejo donde estaba instalada la librería de Maricot en la calle 25 de
Mayo entre Treinta y Tres y Misiones, a razón de 96 pesos la vara
cuadrada y Tarios otros a 70 y 75 pesos, el cuadruplo de lo quo
vallan dos años antes. Los terrenos de la Unión que a principios de
1865 se cotizaban a dos reales vara, valían 10, 15 y 20 reales a fines
del año siguiente. Era tanto más llamativa la valorización, cuanto

que según observaba uno de los diarios la propiedad territorial sólo
redituaba del medio al tres cuartos por ciento de interés mensual,
en tanto q u e e l mismo capital invertido en otras colocaciones daba
corrientemente el 1 %.
La dirección del movimiento inflacionista estaba a cargo de la
sociedad «Fomento Territorial», fundada a mediados de 1866 por
don Ramón Domínguez, que actuaba como gerente, y por don Vi-
cente Fidel López, don Juan Irigaray y don Pedro Márquez que
integraban el directorio.
El «Fomento Territorial» resultó de la refundición de otras dos
seciedades territoriales creadas a fines de 1865: la sociedad Bel-
trán que se había constituido para comprar y fraccionar un millón
de varas en el Paso del Molino, y ía sociedad Béjar que había com-
prado y fraccionado 140,000 varas del Barrio del Retiro en la Agua-
da. El precio de costo de ambos terrenos no alcanzaba, según la
información de «El Siglo», a cuatro reales la vara y a principios
de 1867 era de 5 y 10 pesos según ubicación!
Tenía el «Fomento Territorial» por objeto según sus estatutos
«la compra y venta de propiedades raíces y el reparto en títulos
fragmentarios de condominio a cada socio». Su capital se elevaba
a 450,000 pesos representados por las dos fracciones de terreno en
el Paso del Molino y la Aguada de que acabamos de hablar. Perió-
dicamente vendía terrenos pagaderos en cuotas mensuales que se
extendían hasta cinco años, con lo que obtenía precios más remu
neradores facilitando a la vez sus compras a los pequeños capi-
talistas.
Fué tan extraordinariamente rápido el desenvolvimiento de los
negocios de esta empresa que al finalizar el año 1867 resolvieron
sus directores crear un gran paseo en el Paso del Molino con tea-
tros, hipódromos, numerosos chalets de recreo y grandes bosques,
de un costo de medio millón de pesos. En concepto de ellos la ciu-
dad de Montevideo debía quedar convertida en plaza de comercio
y sus pobladores debían trasladar sus viviendas a los alrededores
«porque era necesario cambiar de aire después del trabajo». Y ha-
brían realizado aquel paseo si la crisis de 1868 de que más adelan-
te hablaremos, no los hubiera empujado al derrumbe. Las accio-
nes se cotizaban corrientemente con 40 puntos de premio.
Cuando el «Fomento Territorial» formulaba esos planes hacían
su aparición en la plaza varias instituciones similares que impulsa-
ban el fraccionamiento y la valorización de los terrenos urbanos
, Anales de la Universidad 721
y suburbanos en otras zonas de Montevideo. Entre ellas el «Fomen-

to Montevideano» que debutó con un capital de 100,000 pesos des-
tinado a la compra y fraccionamiento de terrenos en las proxi-
midades del Paso de las Duranas.
Contribuía a dar incremento a la valorización de la propiedad
raíz otra institución, la sociedad de Crédito Hipotecario, fundada
en 1867. Tenía un capital de 200,000 pesos y acordaba préstamos
hasta por 25 años cobrando en los casos de largos plazos el 14 %
de interés, el 4 de amortización y e'l 2 de gastos de adminis-
tración, y en los de dos años abajo el 14 % de interés, el 3 de
gastos de administración y el reembolso d'cl capital el día de su
vencimiento. Para hacerse de recursos emitía obligaciones hasta
el monto de sus hipotecas, pagando por ellas el 12 % de interés
al año. Fueron de plena actividad los comienzos de esta Sociedad.
El balance de septiembre, octavo mes de la apertura de sus nego-
cios, señalaba 296,9i84 pesos de préstamos hipotecarios y 266,000
de obligaciones lanzadas a la circulación. Pero la crisis de 1868
detuvo también ese movimiento que parecía destinado a correr pa-
ralelamente con el de los fomentos territoriales.
Lia Bolsa de Comercio.
A principios de 1867 tuvo lugar la inauguración del nuevo local

de la Bolsa de Comercio, en la calle Zabala esquina Piedras, «mag-
nífico edificio — decía «El Siglo» — sin disputa superior en todo
sentido al de Buenos Aires».
Contaba la Bolsa en esos momentos con 350 suscriptores y un
amplio programa que concretaban asií sus organizadores:
Reunir a una hora fija a todos los interesados en realizar nego-
cios; dar representación al comercio mediante el establecimiento
de una cámara sindical; tratar de uniformar las prácticas comer-
ciales; organizar la estadística comercial.
El terreno había costado 52,000 pesos, a razón de 29 pesos la
vara, y el edificio programado por el arquitecto Rábu había sido li-
citado en 76,000 pesos.
Otra sociedad miás modesta se fundó en la Plaza Sarandí, que
era uno de los puntos de venta de los frutos de campaña: la
«Sala Comercial», con el objeto de solucionar las dificultades quo
surgieran en la ejecución de las transacciones mercantiles y de
organizar la estadística rural.
46-V
Por iniciativa del gerente del Banco Italiano señor Guimaraens

hubo de organizarse taraibián una cámara compensadora o de li-
quidación de negocios bancarios que servirla de complemento a la
Bolsa. En una circular dirigida en 1867 a lo3 demás gerentes
decía su iniciador que ella tendría por objeto el nombramiento de
un liquidador común encargado de practicar el canje diario de
los billetes bancarios y de las letras y de arreglar en uno y
otro caso los saldos que resultaren de la liquidación.
fja tierra pública.
Hemos dicho que bajo la presión de la^ exigencias de la guerra

civil tuvo que dictar el Presidente Aguirre un decreto que fijaba
el plazo de ocho días a los poseedores de tierras fiscales para
formular sus denuncias, bajo apercibimiento de decretarse la ven-
ta en remate público, y otro diecreto por el que se ordenaba el
remate de los terrenos fiscales del Fuerte de San José.
Ambos decretos quedaron £in efecto desde los primeros momen-
tos de la nueva adiministración.
Al anular el primero invocaba el gobierno de Flores la ley de
julio de 1852 que prohibía la venta de tierras y afectaba el im-
porte de las mismas a la amortización de la deuda pública, Al
anular el segundo destinaba los terrenos a almacenes de aduana
y disponía que se restituyera su precio a lo3 compradores en el
tiempo y forma que oportunamente determinaría la Asamblea.
Dos años después el gobierno de Flores volvía sobre sus pasos
y procuraba sacar recursos de la tierra pública en la misma
forma y por los mismos procedimient33 empleados por su ante-
cesor.
Por un primer decreto dictado a principios de 1867 inodificaba
la ley de 1835 en la parte que declaraba no denunciables las
sobras fiscales comprendidas dentro de los límites naturales o co-
nocidos de las denuncias o donaciones y en i a parte «ide autori-
zaba la adquisición del dominio por prescripción cuarentenaria.
Tales disposiciones — decía el decreto — sólo han servido para ocul-
tar la propiedad fiscal y para estimular los graD.des abusos a que
se presta la prueba testimonial. Derogaba a la ve/ la ley de 1852
que afectaba la tierra fiscal a la amortización de la deuda, dando
como fundamento que ya la deuda había sido arreglada y tenía
impuestos afectados a su amortización. En adelante no podría
pasar la tierra pública al dominio particular sino mediante venta,
permuta o donación y su importe 33 destinaría a la mensura del

territorio, a la extinción de la deuda «Rescate de Tierras», al res-
cate de islas y a la reforma militar.
Por un segundo decreto fijaba en 10,000 pesc^í el precio mínimo
de la legua cuadrada de campos fiscales.
Y por un tercer decreto del mismo afio señalaba plazos peren-
torios de treinta y sesenta días a los poseedores .u ocupantes de
tierras públicas para formular propuestas de compra, bajo aper-
cibimiento de admitirse las denuncias de terceros Interesados en
la compra de esos campos.
Algo más hizo el Gobierno en el sentido de impulsar los ingre-
sos: aceptó una propuesta de los señores Carve, Cabral y Laviña
para denunciar tierras fiscales mediante una comisión del 25 %
de los valores que ellos descubrieran y que ingresaran en el Te-
soro público.
Las Legislaturas anteriores habían acordado a diversos acreedo-
res del Estado el derecho de obtener la escrituración de campos
de propiedad fiscal. El gobierno de Plores resolvió en 1866 rescatar
esos derechos cuyo ejercicio había dado lugar a la emisión de «títu-
los a ubicar tierras públicas». De acuerdo con el decreto respectivo
la Nación abonaría 5,500 pesos por los derechos de cada suerte de
estancia, en títulos de una deuda especial que se denominaría «Res-
cate de Tierras» con 12 % de interés al año y un fondo amortizante
integrado por el remanente del impuesto de timbres, cuyas cuotas
fueron en seguida recargadas, y el producto de la venta de tie-
rras públicas.
Se argumentó entonces que la existencia de los títulos a ubicar
tenía en sobresalto a los poseedores de tierras fiscales y aún a los
poseedores legítimos amenazados a diario con denuncias o pleitos
infundados.
Prosiguiendo su plan de aprovechamiento de las tierras fisca-
les nombró el Gobierno en 1867 una «comisión examinadora de títu-
los» con el doble cometido de revisar las enajenaciones otorgadas
por los gobiernos anteriores y aconsejar el mejor modo de llevar a
«•abo la mensura general del territorio de la República. Don Alejan-
dro Mackinnon, miembro de esa comisión, presentó un informe en
el que sostenía la necesidad de proceder de inmediato al levanta-
miento del catastro parcelarlo sobre la base de la triangulación del
territorio. A cada propietario se le cobraría una cuota proporcional
y a cambio de ella se le entregaría el plano exacto de su inmueble.
Pero el Oobierno se limitó a ordenar la mensura general, obra a
la que se dio comienzo de inmediato en t4 departamento de la Ca-

Iiital, aunque sin arribarse a nada práctico por efecto de las agi-
taciones políticas que sobrevinieron.
Tampoco quedaron olvidados los solares, huertos y chacras de los
departamentos.
Varias de las Juntas Económico-Administrativas habían empezado
a declarar la caducidad de los contratos celebrados con los pobla-
dores de los ejidos, alegando falta de cumplimiento del decreto re-
glamentario de 1859, simple condensación de las leyes vigentes,
tegún el cual las tierras de los ejidos sólo podrían destinarse al
ensanche de la población y a la labranza y el dominio sólo podría
obtenerse mediante la edificación de viviendas en las poblaciones o
el trabajo agrícola durante cuatro años en las chacras.
El Gobierno resolvió a fines de 1867 revalidar todas las enajena-
ciones y donaciones realizadas por las JuntBrS siempre que se
hubiera llenado la condición fundamental de poblar o de cultivar,
pero con la doble advertencia de que en adelante debería practicarse
ol avalúo de los solares y chacras y abonarse su precio sin perjuicio
le la obligación de poblar o cultivar y de que no se admitiría el
pastoreo de ganados en los ejidos.
CAPÍTULO XI
Movimiento administrativo
Rentas y gastos.
El Tesoro público percibió durante el año 1865 según los estados

dt la Contaduría General la cantidad de 2.988,000 pesos por los si-
guientes conceptos: saldos procedentes del Ejercicio anterior,
i::'.l,572; Aduana, 2.838,503; registros y timbres, 17,930.
De esos ingresos absorbió el servicio de la deuda fundada y da
la deuda interna 971,000 pesos, aplicándose el remanente a gastos
generales de la administración.
Al año siguiente se aproximaron los ingresos a cuatro y medio
millones que se descomiponían así, según esos mismos estados de
la Contaduría:
Impuestos afectados al servicio de la deuda

(Aduana, papel sellado, herencias trans-
versales, timbres) $ 1.792,098
Aduana de Montevideo y receptorías. . 2.316,942
Timbres (remanente) 13,239
Papel sellado y patentes (remanente) . 144,681
Correos 53,669
Capitanía del Puerto 3,508
Otros ingresos: herencias transversales,
montepíos, etc 64,481
$ 4.388,618
Los gastos generales de 1866 ascendieron a 5.068,137 pesos y para

cubrir el déficit hubo que apelar al Banco Mauá, cuya cuenta co-
rriente arrojaba al finalizar el año un saldo contra el Grobierno
di. 966,000 pesos.
No incluía la Contaduría en estos cuadros los ingresos departa-
726 A hales de 'a Universidad
nentales. Pero hacía figurar en cambio entre los egresos una par-
tida de 175,196 pesos por concepto de subvenciones a varios depar-
tamentos que luchaban con la escasez de sus rentas.
Rpfl •¡éml(is(! a «-sa (Idlifiencia de r> ciir.sns, tiecía ln Contíiduria al
examinar los estados departamentales de 1866:
El mal es viejo. Al reaccionarse contra la institución de los cabil-
dos a causa del carácter político que venían tomando, quedó supri-
mido el régimen que había permitido a las municipalidades adminiá-
traí los bienes propios de los pueblos. Las policías urbanas, las es-
críelas, etc., pasaron a depender de la administración central que no
podía ocuparse sin embargo de los intereses locales. En esa situa-
lión fué promulgada la Constitución de 1830 sin el complementóse
LIS leyes orgánicas que debían determinar los recursos de las Jun-
tas, que quedaron anuladas por falta de rentas. La ley de julio de
1856 trató de remediar el mal mediante la creación del impuesto
depai-tamental, suprimido luego porque era deficiente y además
perjudicial a la producción y al comercio. La ley de Presupuesto
de 186r'localizó la contribución directa; pero sin deslindar las fun-
ciones y atribuciones de las Juntas, Jefaturas y Comisiones Au-
xiliarrs, qiiP. han qtiedaflo confundidas.
«Concretando esta situación resulta que el servicio no se hace
xiliares, que han quedado confundidas.
con regularidad y corrección; que la enseñanza primaria es deficien-
te y mal atendida en los pueblos, faltando absolutamente en los de-
más lugares; que no existe iniciativa alguna para las mejoras lo-
cales, con excepción de la Capital, porque faltan los medios para
emprenderlas y llevarlas a término; que no hay cárceles de deten-
ción casi en ninguna parte; que en muy pocos pueblos existen ca-
sñh para escuelas con la comodidad necesaria y en la mayor parte
faltan absolutamente; que las avenidas de los pueblos y sus pro-
pias calles se encuentran en el abandono más lamentable; que no
hay finalmente policía urbana; y que creciendo esos mismos pue-
blos en población y riqueza sus necesidades van siendo cada vez ma-
yores, aumentándose consiguientemente la ansiedad de remediarlas
y el disgusto de no poder hacerlo».
Ha llegado el momento — agregaba — de establecer las verda-
deras municipalidades o por lo menos las que pueden concillarse
con las Juntas Económico-Administrativas... Habría que declarar
municipales los impuestos de abasto, corrales, mercados, rodados,
multas, carcelaje y guías. La contribución directa que hoy está
localizada debería en cambio ser renta del Estado, sin perjuicio de
adjudicar a los departamentos algunos de sus productos con ca-
Anales ae la Universidad 727
rácter provisional... Entre los servicios a cargo de las Juntas

habría que incluir el establecimiento de escuelas primarias en lo3
pueblos y fuera de ellos, los edificios para escuelas, las cárceles,
la vialidad, la lim'pieza y la salubridad... Habría que crear ade-
más comisiones de distrito.
Estas observaciones de la Contaduría provocaron a fines de 1867
un decreto por el que se disponía que las Juntas Económico-Admi-
nistrativas nombrarían Comisione:; Auxiliares en todos los dis-
tritos provistos de pueblos o villas. Las Comisiones Auxiliares
formarían mensualmente sus presupuestos y los elevarían a las
Juntas; recaudarían las rentas del distrito y las aplicarían ex-
clusivamente a los servicios de salubri^dad, iji/strucoión y vialidad.
Para otras aplicaciones tendrían que recibir autorización. Cada Co-
misión contribuiría con la cuota que señalaran las Juntas a los
gastos generales del departamento. Las Juntas fiscalizarían a las
Comisiones Auxiliares.
'En 1867 percibió el Tesoro público 5.281,000 pesos, correspon-
diendo 2.281,000 al servicio de las deudas y 3.000,000 a rentas
generales aplicables al pago del Presupuesto. No habiendo alcan-
zado esta última partida al monto de las erogaciones respectivas
quedó un descubierto de 343,000 pesos que agregado a los gastos
•de la guerra del Paraguay imputables a la deuda brasileña ele-
vaba el déficit a 583,000 pesos.
¡Más de las -ôs terceras partes de las rentas — decía el Conta-
dor — están afectadas al crédito público, «sin que un solo cen-
tesimo se distraiga a otro objeto».
«Si el desorden administrativo — agregaba — y la fiebre inter-
mitente de asonadas y guerras civiles ha hecho llover sobre el
país deudas de tal género, imponiéndole para pagarlas dolorosos
sacrificios, qufdale al menos la satisfacción de la abnegación con
que los soporta y de la puntualidad con que cumple sus compro-
misos.»
En el curso de este año tuvo el G-obierno que recurrir frecuen-
temente a los bancos para atender los compromisos de la adminis-
tración pública. Según los mismos estados de la Contaduría las
cuentas corrientes del Banco Mauá y del Banco Montevideano
suministraron al tesoro 3.074,000, alcanzando a subir con ello el
monto de los ingresos del año a 8.355,000i pesos.
íLías rentas aquieiidíe y alleníle el Plata.
Produjeron, pues, nuestras rentas generales, redondeando ci-

fras, 4.400,000 pesos en 18.66 y 5.300,000 en 1867.
Al Tesoro de la República Argentina Ingresaron 8.2&5,000 vesos
fuertes en 1865 según el mensaje dirigido por el Vicepresidente
don Marcos Paz al Congreso a principios del año siguiente. Y
9.568,554 de igual monedia en 1866, según el mensaje dirigido por el
Presidente Mitre a mediados de 1867. Coimpletando los datos de
esos dos mensajes con los de diversas publicaciones oficiales de la
época en la forma que subsigue, se apreciará mejor el crecimiento
de la renta argentina:
AÑOS Pesos fuertes
1863 , . . 6.478,682
1864 . , . 7.005,328
1865 . . . 8.295,071
1866 . . . 9.568,554
1867 . . . 12.040,287
De la Aduana emanaba la casi totalidad de los recursos del

Gobierno Argentino. EJl aporte de 1866 fué de 9.100,000 pesos y el
de 1867 de 11.000,000, correspondiendo el resto al papel sellado, co-
rreos, contribución directa y otras rentas de menor cuantía.
ÍJOS ingresos del Tesoro uruguayo se aproximaban, pues, a la
mitad de los del Tesoro argentino.
Las rentas de la Provincia de Rueños Aires subían en 1865 a
6.&21,704 pesos fuertes y en 1866 a 7.860,624 equivalentes estos
últimos a 7.546,199 pesos de nuestra moneda, cifras como se ve de
superioridad poco acentuada sobre las diel Tesoro uruguayo y esc
que Buenos Aires tenía una población de 500,000 almas contra
350,000 en que estaba calculada la nuestra.
Rentas departamentales.
Las administraciones departamentales que durante el gobierno

de Berro habían llegado a un equilibrio casi completo de sus rentas y
gastos gracias a la severa fiscalizaciión a que estaban sometidas,
quedaron abandonadas a su propio impulso bajo la dictadura de
Anales de la Universidad 7¿9
Flores, desandándose a consecuencia de ello todo el camino tan

trabajosamente recorrido.
A mediados de 1865 denunciaba al Gobierno la Contaduría que
siete departamentos no habían enviado una sola cuenta y que va-
rios de los restantes estaban atrasados en las suyas, dando lugar
con ello a que el Ministerio dirigiera una circular encaminada a
poner remedio al mal, en la que «se incitaba el celo, patriotismo
y honradez de los Jefes Políticos para contribuir a la organización
del país con el ejemplo y el ejercicio severo de los deberes inhe-
rentes a su cargo».
Reglamentó a la vez el Gobierno la contabilidad departamental
estableciendo que los Presidentes de las Juntas Económico-Admi-
nistrativas actuarían como tesoreros bajo obligación de depositar
los fondos en algún establecimiento bancario; que los presupues-
tos policiales serían organizados por las Jefaturas y los de las
Juntas por estas mismas con sujeción a la ley de Presupuesto;
que las órdenes de pago serían expedidas por los Jefes Políticos
e intervenidas por los Presidentes de las Juntas.
Pero ni la circular ni el reglamento tuvieron la eficacia que se
esperaba. A principios de 1866 hacía notar «El Siglo» que de los
trece departamentos en que se hallaba dividida la República seis
de ellos no habían presentado un solo balance relativo a 1865 y
que los más cumplidores de los demás tenían en su rendición da
cuentas hasta cuatro meses de atraso. Y ese abandono continuó en
todli el curso de la adiministración Flores con el deplorable re-
sultado que era de presumirse.
De los escasos balances dados a la prensa vamos a reproducir
tres que bastan para dar idea del desequilibrio financiero en que
se debatían los departamentos.
La tesorería de Paysandú recibió en el transcurso de 1866 la can-
tidad de 147,732 pesos por los siguientes conceptos: saldos de con-
tribución directa de 1864 y 1865, 37,730 pesos; contribución direc-
ta de 1866, 40,304; derechos de abasto, 8,202; proventos de merca-
dos, 4,616; adicional de abasto afectado al hosipital, 3,232; roda-
dos, 1,136, etc.
Pues bien, a despecho de los ingresos provenientes de años an-
teriores cerró el balance del año con un déficit de 40,581 pe-
sos. La Contaduría General llamó la atención acerca de ello y el
Gobierno dictó un decreto en que decía que tal déficit producido
en pleno crecimiento de las rentas contrastaba con las cuentas de
los años anteriores en que el departamento se había bastado a sí
mismo.
La tesorería del Departamento de Soriano recaudó en 1863 la

cantidad de 58,121 pesos, destacándose entre los ingresos la cox:tri-
bución directa que produjo 22,900 por concepto de las cuotas co-
rrientes y 9,947 por concepto de las de años anteriores, el abasto
4,950 y las ventas de terrenos con destino al templo 12,500. Pe-
ro según lo hacía notar la Tesorería General el balance del año
cerraba ccn un déficit de 16,459 pesos.
'La tesorería del Departamento de Montevideo percibió,en el
mismo año por concepto de renta^ municipales 462,397 pesos, des-
tacándose los derechos de abasto y tabladas por 111,052, la contri-
bución directa por 95,129, la lotería de la Caridad por 83,923, los
mercados por 60,476 el alumbrado y sereno por 57,841, las pa-
tentes de rodados por 18,882, las cuentas bancarias por 271,474 y
les ingreses eventuales, entre los que figuraba un empréstito,
por 138,474. En conjunto, 872,342 pesos.
Y gastó 1.093,000 pesos por los siguientes conceptos, entre otros:
2'63,027 en obras públicas especialmente de pavimentación, 112,560
en la manzana de terreno destinada a la edificación del Mercado
Central, 70,379 en el sostenimiento de la instrucción pública, 44,868
en alumbrado y serenos, 56,939 en el Hospital de Caridad, 13,346
en el Asilo de Mendigos, 31,021 en lo3 servicios de salubrldaJd y
10,247 en construcción de puentes.
Los trece departamentos de la República percibieron en ese
mismo año 1.104,360' pesos y tuvieron un déficit de 643,027 pe-
sos, así distribuido (agregando los saldos deudores d« la Munici-
palidad de Montevideo a los bancos y la'S cantidades suplidas
para el pago de las planillas policiales):
Ingresos Déficit
Departamento de Montevideo $ 565,100 $ 477.926

Los doce departamentos restantes 539,-260 165,101
$ 1.104,860 $ 643,027
El desequilibrio prosiguió en 1867.

La tesorería de Payteand'ú, por ejemiplo, que había alcanzado
a percibir 150,807 pesos (entre otros conceptos: 44,982 por contri-
bución directa, 8,352 por corrales y abasto, 3,703 por mercados,
77,753 por anticipos del Banco Italiano) cerró con un déficit de
Anales de la universidad Tai
7ü,322 pesos (65,500 a d e u d a d o s al Banco I t a l i a n o y 10,822 por

presupuestos i m p a g o s ) . Y eso que p a r a p r e v e n i r ese déficit y el
del Salto h a b í a creado el Gobierno en julio del m i s m o año varios
derechos adicionales de abasto.
ful producto de los impuestos. La renta de Aduana.
H e aquí la r e n t a a d u a n e r a r e c a u d a d a d u r a n t e ei gobierno de
Flores (el c u a d r o oficial de que proceden estos datos, que obra
en el archivo de la C o n t a d u r í a , .asigna al a ñ o 1865 l a canti'dad
de 2.543,227 pesos, que es la que c o r r e s p o n d e exclusivamente Í\
Montevideo):
1865 $ 2.812,143
1866 3.602,399
1867 4.291,406
Desde los comienzos de la d i c t a d u r a d e Flores fueron alzados

los derechos de A d u a n a , a n u l á n d o s e así el esfuerzo del gobierno
a n t e r i o r p a r a nivelar n u e s t r a s c a r g a s a las del m e r c a d o de Bue-
nos Aires. Según lo hacía n o t a r don Adolfo V a i l l a n t en «El Si-
glo», la diferencia en c o n t r a n u e s t r a que t o d a v í a llegaba al
8 y % , subió de i n m e d i a t o al 20 y al 25 %.
U n a p a r t e de ese p r o d u c t o estaba afectada al servicio de la
d e u d a pública. Véase su m o n t o según el m i s m o c u a d r o :
1865 1867
4 °/(, de e x p o r t a c i ó n 193,516 241,404 281,360

2 °/„ » 99,320 123,818 157,373
2 °/j, » i m p o r t a c i ó n 192,504 245,290 319,926
3 °/o » 316,918 410,362 486,428
2 "^/Q sobre, las c a r n e s 12,572 19,471 17,661
Otro c u a d r o oficial que figura en la M e m o r i a d"e H a c i e n d a co-

r r e s p o n d i e n t e a 1868 detallaba así la procedencia de las sumas
r e c a u d a d a s por la A d u a n a :
1866 1867
$ 2.860.314 9 3.436,336
Exportación » » 570,264 654,469
168,200 214,372
$ 3.598,778 $ 4.305,177
Deben atribuirse las pequeñas diferencias entre las cifras de la

Memoria de Hacienda y las del cuadro d3 la Contaduría a devo-
lución de derechos o rectificaciones impuestas por la liquidación
definitiva de los ingresos.
He aquí la parte de la Aduana de Montevidea y de las recepta-
rías de los departamentos en el movimiento rentístico de esos dos
años:
1866 1867
$ 3.219,739 $ 3.921,995
379,039 383,182
$ 3.598,778 $ 4.305,177
Hacía notar la Colecturía G-eneral en una nota al Ministerio de

Hacienda de enero de 1867 que el promedio anual de la renta de
Aduana del cuatrienio 1861-1864 había sido de 1.878,147 pesos y
que con relación a ese promedio -denotaba la renta de 1866 un
aumento de 1.720,000 y la de 1867 otro más considerable de 2.427,000.
El despacho aduanero de 1866 dio origen a la tramitación ée
41,012 permisos (por despacho, 9,455; por depósito, 3,863; por tras-
bordo, 3,211; por exportación 8,314; por reeaibarco 16,469), que
redituaron a la Aduana, según los cuadros de don Adolfo Vaillant,
141,000 pesos (por concepto de derechos de faros 48,000, de to-
nelaje 35,900, de registros y manifiestoi 22,000, de papel sellado
12,000, d« patentes y visitas de sanidad 12,000, d>e derechos de
consulado sobre los barcos que seguían viaje a Buenos Aires
11,000).
Los derechos generales de faros subían a 7 y ^/^ centesimos por
^1 nales de la üniversi>hid 733
tonelada, teniendo que abonar adeanjás' los barcos que seguían

viaje a Buenos Aires un recargo de 9^ centesimos por las luces de
la Panela y de la Colonia.
El fuerte impulso comercial que emanaba de la situación espe-
cial de nuestro mercado durante la guerra del Paraguay, indujo
al gobierno de Flores a dictar un decreto con un plan de refor-
mas que si se hubiera llevado a la práctica habría afiríuado la
supremacía de nuestro puerto en el Río de la Plata. Por ese de-
creto de mediados de 18i67 se instituía una C3aiisión encargada
de estudiar la simplificación del sistema de aforos aduaneros
hasta obtener «un tipo uniforme o un término medio de avalúos
según su peso»; la disminución gradual de derechos «sobre cier-
tos artículos, principalmente los de primera necesidad, para au-
mentar su consumo»; la supresión «de las trabas al comercio de
tránsito»; y las disposiciones «a tomarse para el desarrollo del
cabotaje».
En esa misma época la República Argentina obtenía de la
Aduana las siguientes cantidades (pesos fuertes) según los cua-
dros publicados por la prensa:
1866 1867
Importación. 6.686,144 $ 8.713,074

Exportación. 2.164,315 2.533,629
Almacenaje y eslingaje 26-2,925 269,211
L.a contribución directa.
La ley de contribución directa sancionada en 1862 continuó en

vigencia hasta 1867 en que se rebajó al 3 %e la cuota a cargo de
las propiedades urbanas, fincas y capitales en giro que antes era
del 4 %c, manteniéndose esta última para las tierras de labranza
y la del 4 y % %o para las tierras de pastoreo y los ganados.
Durante el trienio de la administración Bôres prod'ujo las si-
guientes cantidades según un cuadro de la oficina recaudadora:
AÑOS Departamentos
Montevideo de campaña TOTAL
1865 $ 70,000 $ 71,152 $ 141,152

1866 94,000 278,671 372,671
1867 114,000 290,269 404,269
Véase cómo calculaba don Adolío Vaillant el monto de los va-

lores declarados para el pago d« la contribución directa, tomando
por base los estados de la Contiduráa General d'e la Naci3n co-
rrespondientes al año de 1866 (Almanaque y Anuario para 1871) •
Producto
Valor declarado
de la contribución
Montevideo . $ 24.162,766 $ 95,129

Salto . . . 12.0f)4,f)80 47,459
Paysaiidú 10.237,216 40,304
Soriario . 8.345,936 32,859
Tacuarembó 8.024,114 31,592
Florida . 6.739,384 26,533
Durazno , 6.336,030 24,945
Cerro Largo 6.335,014 24,942
San José. 5.385.562 21,203
Colonia . 5.039,360 19,841
Canelones 4.411,228 17,368
Minas. 4.201,414 16,542
Maldonado . 3.930,396 15,474
$ 105.203,000 f 414,191
En números redondos, 2'4 millones el Departamento de Montevi-

deo y 81 millones los díepartamentos de caiupaña, en materia de
capitales declarados, y 95,000 pesos Montevideo y 319,000 los de-
partamentos de campaña en lo que atañe al producto del impuesto.
La diferencia entre el monto de la contribución directa del cua-
dro de la oficina recaudadora y el de don Adolfo Vaillant, pro-
viene sin duda alguna de que aquélla sólo anotaba los ingresas
efectivos, mientras que éste establecía los que correspondían a los
capitales declarados, ingresaran o no ingresaran en las arcas pú-
blicas.
En concepto del mismo estadígrafo era necesario triplicar las
cifras de las declaraciones de los contribuyentes para aproximarse
al valor real de los capitales, resultando entonces una masa gra-
vada de 315 y 'V2 millones de pesos.
Las declaraciones para el pago de la contribución directa en
1867 alzaban las cuotas del Departamento de Montevideo a la
suma de 114,534 pesos, montando los capitales declarados para el
pago a 37.923,000 pesos por los siguientes conceptos: valor de las
fincas, 26.071,063; valor de los establecimientos de giro, 11.561,151;
Anales de la Univejsidad 735
valor de las tierras de labor, 288,268; valor de los ganados, 3,388

pesos.
Patentes de giro y papel sellado.
iL»a ley de patentes de 1837 establecía. 13 categorías desde la do

cinco pesos para las emíbarcacione3 de menos de cuatro toneladas,
hasta la de 300 pesos para los bancos. Las cuotas intermedias más
altas eran la de 80 pesos sobre las casas importadoras, la de
100 sobre los saladeros de propiedad de nacionales y la de 130 so-
bre los saladeros pertenecientes a extranjeros.
Según los estados generales de Contaduría, percibió el Tesoro pú-
blico por concepto de papel sellado y patentes de giro 337,482
pesos en 1866 y 411,161 en 1867.
De estas rentas se apartaba el servicio de la deuda franco-inglesa
que absorbía las cantidades que subsiguen según los datos oficia-
les reproducidos por don Adolfo Vaillant:
1865 $ 2-27,956
1866 321,518
1867 383,894
El impuesto de timbres.
La ley de timbres fué modificada en 1866, estableciéndose la

cuota de 12 centesimos para los documentos de comercio de cien
a mil pesos, la de 50 centesimos para los documentos de mil a
cinco mil, la de 1 peso para los de cinco mil a diez mil, aplicán-
dose desde este último límite 50 cantésimos más por cada diez
mil pesos de aumento.
f.os derechos de ábas'to y tablada.
Los derechos de abasto y tablada produjeron en 1866 111,052

pesos en el Departamento de Montevideo y 63,415 en los doce
departamentos restantes, según el informe de la Contaduría rela-
tivo a las cuentas departamentales de ese año. En toda la Repú-
blica 174,467 pesos.
No concuerda con esa cifra el cuadro que subsigue de don
Adolfo Vaillant, en el que seguramente quedó excluido alguna de
los adicionales afectados al servicio de los departamentos:
1865 « 86,103
1866 125,816
1867 151,057
Correos.
Durante los tres años de la dictadura de Flores tuvo el Correo^

el siguiente movimiento de cartas, oficios e impresos, según la
Memoria de Hacienda de 1868 (entradas y salidas reunidas):
AÑOS Cartas Oficios Impresos
1865 279,791 7,254 390,150

1866 440,019 13,009 418,360
1867 498,510 9,256 497,508
En 1865 ajustó nuestro Gobierno una convención postal con ia

Argentina que establecía que eran «libres de conducción por los
paquetes marítimos de ambos países y que circularían libremente
por todas las estafetas del país a que eran dirigidas» las comu-
nicaciones oficiales, los diarios, folletos y demás impresos y asi-
mismo las cartas franqueadas en el correo donde hubieran sido
despachadas.
Al anunciar los primeros acuerdos relativos a esa convención
decía el Ministro de Hacienda a su colega ©1 d© Relaciones Ex-
teriores :
«Las tradiciones- coloniales con muy pequeñas modificaciones se
han conservado en nuestra administración de correos. Los portes
que paga la correspondencia son los que existían cuando España
costeaba sus correos expresos para llevar la correspondencia a sus
colonias. Juzgue, pues, V. E. si puede tolerarse la continuación de
un estado de cosas tan contrario a lO'S principios y a la política
que hemos iniciado, como perjudicial a los grandes e impondera-
bles intereses del comercio y de la industria que han de llevar
el país a su engrandecimiento y prosperidad.»
Complementando las ventajas conquistadas con ayuda de esa
convención, decretó el Gobierno en el mismo año una rebaja en el
porte de las cartas para el exterior y para el interior. Las car-
tas dirigidas al interior pagarían 5 centesimos por cada 4 adar-
mes de peso en vez de 6 centesimos que pagaban. Las cartas di-
rígidas al exterior pagarían 10 centesimos por cada cuatro adar-

mes, en vez de 12 centesimos que pagaban, salvo las dirigidas a
la Argentina que abonarían el mismo porte que las del interior de
la República. Las cartas llevadas a domicilio pagarían 4 centesi-
mos además del porte. Las cartas procedentes del extranjero abo-
narían el doble del porte interno, salvo el caso de existir conve-
nios de reciprocidad. Las empresas de diligencian y carruajes de la
campaña y los capitanes de buques surtos en los puertos de la
República estarían obligados a transportar la correspondencia que
les enviara el Correo.
También se preocupó el Gobierno de aumentar las comunicacio-
nes con la campaña. Explicando las mejoras obtenidas decía el
Administrador de Correos en su Memoria de 1866:
(Eran tan escasas las comunicaciones con el interior que en los
primeros meses de 1865 sólo había 33 correos mensuales, a razón
de dos por cada departamento al sur del Río Negro. Estaban ser-
vidos esos correos por las Mensajerías Orientales y costaban 17,400 pe-
sos al año. Se hizo entonces un nuevo contrato con las mismas Men-
sajerías para el establecimiento de 8 correos mensuales por cada
departamento, mediante el precio de 750 pesos por mes. Gracias
a ello el número de correos mensuales al sur del Río Negro quedó
elevado a 203. Con las nuevas ampliaciones que ya están resueltas
alcanzará en 1866 el número de correos mensuales en el interior de
toda la República a 423, servidos por 27 adiministraciones y 47 su-
cursales en el centro de los departamentos, aparte de 6 agencias
en la Capital. Se trata de una mejora considerable del punto de
vista comercial y asimismo del punto de vista político si se ad-
vierte que en el término de 48 horas conseguirá el Gobierno que
se conozcan en todo el territorio sus despachos o recibirlos de los
departamentos.
(Prosiguiendo en ese plan de mejoras estableció en 1866 la Ad-
ministración de Correos «los sobres postales» que el público re-
cibió con marcadas muestras de aprobación.
También se empezó y terminó la edificación de la casa central
de correos en la calle Sarandí, sobre la base de un plano que
según las crónicas de la época respondía al modelo de la casa si-
milar de Londres.
He aquí el desenvolvimiento de la renta de correos en los tres
años de la administración Flores:
47
1865 S 4(5, Í6T

1866 . . . (ÍK086
1867 7:^M9
El Presupuesto General de Gastos.
Tomando el promedio anual de los gastos y recursos de 1854

a 1868, fijaba así don Adolfo Vaillant el crecimiento de nuestro
Presupuesto General de Gastos:
1854-1859 1862 1864 1865-1868
Gastos . 1.872,807 $ 3.199,949 4.882,595

Recursos 1.693,071 3.016,862 3.766,049
En los dos primeros períodos — relativos a las adiniinistraciones

de Flores, Pereira, Berro y Aguirre — el desequilibrio no alcan-
zaba a 200,000 pesos al año. En el tercero —• relativo a la dicta-
dura de Flores — excedía de un millón. Y adviértase que el se-
ñor Vaillant tomaba el promedio de los gasto3 autorizados por el
Presupuesto y no el de la totalidad de lo3 egresos efectivos.
Los Estados Generales de Contaduría correspondientes al año
1866 fijaban los gastos ordimxrios de la administración en 1.229,334
pesos, correspondiendo al Ministerio de la Guerra 811,528, al de
Hacienda 237,995 y al de Gobierno 148,724, etc.; y los gastos ex-
traordinarios o fuera de presupuesto — casi todos ellos de guerra
— en 1.112,680 pesos.
El proyecto de Presupuesto presentado al Congreso Argentino
por el gobierno de Mitre con destino al año 1865 subía a 6.140,755
pesos fuertes, destacándose el Ministerio del Interior con 1.022,618,
el Ministerio de Hacienda con 1.442,008 y el Ministerio de Guerra
y Marina con 3.176,246. Figuraba además una gruesa partida de
2.752,146 pesos fuertes con destino a garantías prestadas a la pro-
vincia de Buenos Aires para el servicio de su3 deudas y amorti-
zación del papel moneda. En conjunto cerca de 9 millones de pe-
sos fuertes, o sea aproximadamente el doble del presupuesto uru-
guayo. La Aduana contribuía al pago de esa suma con 7 y %
millones, la contribución directa con 150,000 pesos, el papel se-
llado con 130,000 y el Correo con 64,000. Entre los gastos y los
recursos existía un déficit de más de medio millón de pesos.
Anales de Ja universidad 739
Según los Estados Generales de nuestra Contaduría la planilla

del Ministerio de la Guerra comprendía en 1866 un escuadrón de
artillería con 65 plazas, el batallón «Libertad» con 370 plazas y
tres planas mayores correspondientes a otros tantos batallones de
guardias nacionales. Comprendía asimismo un Estado Mayor ac-
tivo con 13 brigadieres generales y 9 coroneles mayores, y un Es-
tado Mayor pasivo con los siguientes elementos:
2f coroneles 80 capitanes
20 » graduados 15 » graduados
36 tenientes coroneles 23 ayudantes mayores
16 » » graduados 35 tenientes 1.°
60 sargentos mayores 27 » 2,"
27 » » graduados 51 subtenientes
No figuraba en esos estados la División Oriental que actuaba en

el Paraguay,
En los comienzos de la dictadura de Plores quedó suspendido
el pago de todos los sueldos y compromisos anteriores a la capitu-
lación de Montevideo. El decreto respectivo invocaba las exigen-
cias creadas por la guerra contra el Paraguay.
Desde mediados de 1865 empezaron a percibir sueldo íntegro las
viudas civiles y militares y los inválidos y la mitad de sus suel-
dos el Estado Mayor General y los jubilados. Los militares incor-
porados al Estado Mayor pasivo siguieron percibiendo la cuarta
parte de sus haberes hasta mediados de 1867 en que bajo las
optimistas perspectivas del progreso de la renta aduanera dispuso
el Gobierno que recibieran ellos tamlbién la mitad de sus sueWofS.
Deudas públicas.
Pocas horas después de la capitulación de Montevideo, comuni-

caba el Banco Mauá al gobierno de Flores que había quedado
completamente realizada en Londres la conversión de la deuda
interna en deuda externa autorizada en 1863 bajo la denominación
de «Eanpréstito Montevideano-Europeo», con monto de un millón
de libras esterlinas y que ponía a disposioión del Tesoro público
la cantidad de cien mil libras esterlinas procedentes del 10 %
cedido por los tenedores de deuda que habían adherido a la con-
versión.
Esa operación iniciada en las postrimerías del gobierno de Be-

rro tan crudamente castigado por la guerra civil, y consumada
bajo el gobierno de Aguirre que al mal de la guerra civil había
tenido que agregar el de la guerra internacional, exteriorizaba el
prestigio conquistado por el país en los miercados suministradores
del capital a despecho de la intensidad de la crisis política que
destruía sus fuentes de riqueza.
Nuestros fondos públicos — decíía «Eli Siglo» comentando el
canje — adquieren ahora estabilidad y el Uruguay queda colocado
al nivel de los países que merecen confianza y crédito.
Era la primera operación de crédito que el Uruguay negociaba
en los mercados europeois y sus resultados denunciaban efectiva-
mente el prestigio del Estado que así entraba a figurar en las
bolsas europeas, y del Banco negociador que así ponía de relieve
la confianza que insipiraba en el exterior.
El monto de la deuda consolidada al comenzar el gobierno de

Plores.
Descomponíase así la herencia recogida por la dictadura de

Plores:
Deuda fundada 1.» serie, autorizada por la ley de 1859, aproba-
toria del contrato celebrado entre el goíbierno de Pereira y el
Banco Mauá para la conversión d'e bonos procedentes d« perjui-
cios de la Guerra Grande. Su monto primitivo que era de 3.589,846
pesos de la nueva moneda, estaba reducido al empezar el gobierno
d-e Flores a 2.316,480 pesos por Kecto de las amortizaciones practi-
cadas en los seis años anteriores, previo paffo religioso de los in-
tereses, según lo hacía constar «El Siglo» de la éipoca;
Deuda interna 1." serie autorizada po" In ley de 1861 sobre con-
solidación de créditos hipotecario 5 procedente j de las administra-
ciones anteriores y de los contratos realizados en 1863 con el
Banco Mauá para el suministro de fondos con destino a los gas-
tos de la defensa nacional. Su monto primitivo era de 1.675,000
peaos y estaba reducido al empezar el gobierno de Plores a 1.513,000
por efecto de las amortizaciones practicadas;
Empréstito MontevideanoÊuropeo autorizado por esa misma ley
de creación de la deuda interna y para sus mismas aplicaciones
con montó de 4.700,000 pesos;
Deuda franco-inglesa autorizada por la ley de 1862 procedente
del convenio celebrado entre el gobierno de Berro y las Legacio-
nes de Francia y de Inglaterra para el pago de los reclamos de

la Guerra Grande. Su monto primitivo era de 3.200,000 pesos de
la moneda nueva.
Representaban las cuatro deudas un monto autorizado de
13.164,840 pesos. Rebajadas las amortizaciones que según los es-
ta.dos publicados por «El Siglo» subían a 1.552,360, quedaba una
cantidad efectiva circulante de 11.612,480 pesos, así localizados:
En la plaza de Montevideo, 6.9il2,480.
En la plaza de Londres, 4.700,000.
Continúan las emisiones.
Con el propósito de consolidar varios atrasos y adquirir la dis-

ponibilidad de algunas importantes rentas afectadas a su servi-
cio, nombró ej gobierno de Flores desde los primeros días de su
instalación una comisión clasificadora de créditos dejando suspen^
didas entretanto todas las órdenes o libramientos de pago, sin
otras excepciones que las relativas a las deudas públicas y los
créditos procedentes de convenciones diplomáticas con sanción le-
gislativa.
A fines de 1866 volvió el Gobierno a poner en la orden deLdía el
problema de la consolidación de la deuda flotante. Pero esta vez
en una forma mucíio mlás amplia. Quedaba encargada la nueva co-
misión clasificadora d>e examinar todos los créditos contra el Es-
tado cuya situación no hubiera sido ya determinada por leyes an-
teriores. Sólo se liquidaría el interés corrido en virtud de prohibir
la ley «la acumulación de intereses y el interés compuesto». Los
documentos que no se presentaran dentro del plazo de cinco me-
ses quedarían prescriptos.
La comisión clasificadora se expidió un año después. Establecía
en su informe que había intervenido en 628 expedientes, reoTiar
zando 184 y clasificando 444 cuyo monto sintetizaba asi:
Capital liquidado $ 2.171,337

Intereses 139,861
$ 2.311,198
Advertía la comisión que existía además una masa de créditos

anteriormente reconocidos, clasificados y liquidados pero que ca-
742 Anales de la üniveraidcd
redan absolutamente de todo S3r\ricio de interés y amortización,

con la que se elevaba el monto pendiente de consolidación a
6.79'3,019 pesos.
A principios ele 1868 dictó el gobierno de Flores un decreto por
el cual se establecía que los tenedores de créditos liquidados por
la comisión clasificadora podían canjear sus documentos por títu-
los de deuda interna 2.* serle de 6 % de interés y 1 % de amor-
tización al año, bajo la doble condición de renunciar al 20 % del
capital y a todos los intereses devengados anteriormente. Los
tenedores de bonos de la deuda consolidada de 1854 podrían tam-
bién entrar al canje a condición de renunciar, al 60 % del capi-
tal y a los intereses devengados. LOs acreedores que rechazaran
esta condición «no podrían ser oídos hasta que el Estado contara
con recursos especiales para atenderlos».
Los subsidios del Tesoro brasileño gestionados por el Gobierno
de la Defensa en las postrim,erías de la Guerra Grande volvieron
a entrar en actividad desde los comienzos de la dictadura de
Flores, como medio de facilitar la concurrencia de las tropas
orientales a la guerra del Paraguay. Refiriéndose a una de sus
formas, decía el Relatorio del Ministro da Negocios Extranjeros
del Brasil correspondiente al año 1866:
«El Gobierno Imperial atendiendo a lo que le representó el
Gobierno Oriental del Uruguay acerca del estado financiero de la
República, resolvió concederle un subsidio de treinta mil pesos
fuertes por mes. Esa cantidad era la estrictamente necesaria para
que no causare embarazos al nuevo gobierno oriental el gasto
que hace con la columna de operaciones que conserva en el terri-
torio paraguayo. El pagamento de ese subsidio se verificará mien-
tras dure la guerra, no puddendo emlpero el total de los préstamas
exceder de seiscientos contos de reis.»
Monto de las deudas reconocidas en 1866 y 1867.
La Contaduría General dé la Nación publicó a fines de 1866 el

cuadro de las deudas reconocidas e inscriptas hasta ese momento.
Los títulos emitidos durante el año sumaban 2.231,989 pesos y los
amortizados 1.133,291, quedando al cerrar él ejercicio un saldo
deudor de 19.941,849 pesos, en el que se destacaban los siguientes
rubros:
D e u d a Brasiiera ( c a p i t a l e i n t e r é s ) . . $ 4,062,003
» Franco-Ing-lesa 2.988,700
Empréstito Montevideo-Europeo . . . 4.542,080
Deuda Fundada 1.439,446
Interna 1.382,500
» R e s c a t e de t i e r r a s 875,171
Banco M a u á . Cuenta c o r r i e n t e . . . . 966,214
No f i g u r a b a n en la relación de l a C o n t a d u r í a a l g u n a s d e u d a s
flotantes, como el saldo de la Consolidia.da de 1854 todavía en cir-
culación por s u m a s m i l l o n a r i a s .
E n sus nuevos cuadros de 1867 la C o n t a d u r í a elevaba el m o n t o
de la deuda inscripta a 27.488,000 pesos.
P a r t e de la d«uda i n s c r i p t a podía f i g u r a r r e a l m e n t e e n t r e la
deuda flotante en c u a n t o no i m p o n í a desembolsos i n m e d i a t o s al
e r a r i o público. Por ejemplo, la d e u d a b r a s i l e ñ a cuyos i n t e r e s e s
se a c u m u l a b a n al capital, a u m e n t a n d o s u m o n t o d e año en año.
íiRS e m i s i o n e s de d e u d a b a j o el g o b i e r n o d e F l o r e s .
Veamos a h o r a el m o n t o de la deu.cL.% emitida por el gobierno de

Flores desde febrero de 1865 h a s t a f e b r e r o de 1868:
Mayo de 1866. R e s c a t e d e t i e r r a s . . . $ 1.916,000

F e b r e r o de 1867. F u n d a d a 2.^ serie . . 1.888,000
E n e r o de 1868. I n t e r n a 2.^ serie . . . 6.838,676
L a deuda Rescate fué emitida con la idea de proteger a los

poseedores de campes c o n t r a la acción d e los t e n e d o r e s de dere-
chos a ubicar t i e r r a s fiscales, m e d i a n t e e n t r e g a de títulos que te-
n í a n el 12 % de i n t e r é s a cambio de o t r o s que no de-vengaban inte-
rés alguno. Constituía, pues, el canje un recargo considerable p a r a el
e r a r i o que n i s i q u i e r a alcanzó a r e a l i z a r su p r o g r a m a , como que
el monto de los títulos a u b i c a r lejos de r e d u c i r s e siguió creciendo
bajo la presión de n u e v a s e incesantes emisiones.
L a deuda F u n d a d a 2.^ serie, t a m b i é n con el 12 % de interés,
fué e m i t i d a p a r a cancelar diversas p r é s t a m o s del Banco Mauá, al
gobierno de F l o r e s . '
Y la deuda I n t e r n a 2.' serie de 6 % de interés fué entregada
a los tenedores de créditos reconocidos por ia comisión clasifica-
dora nombrada en 1866 y de bonos de la Deuda Consolidada de 1854

que renunciaron a los intereses y al 20 % del capital de los pri-
meros y 60 % de los segundos de que hemos hablado en este
mismo capítulo.
lEn conjunto, 10.642,678 pesos en títulos emitidos, sin contar loá
créditos flotantes inscriptos como deudas reconocidas o" no inscrip-
tos todavía por encontrarse pendientes de reconocimiento y li-
quidación.
El cuadro que subsigue, obra de la Oficina de Crédito Público,
indica en la primera columna el crecimiento progresivo de la
deuda emitida, es decir, el monto que habría existido al final de
cada año si el Estado no hubiera convertido ni practicado amor-
tización alguna, y en la segunda columna el saldo efectivo cir-
culante una vez rebajados los títulos extinguidos:
Emisión Emisión
A'ÑOS
progresiva circulante
1860 $ 2.726.880 $ 2.726,880

1861 3.413,760 3.034,560
1862 1 3.512,640 2.842,000
1863 3.542,400 2.523,840
1864 13.147,160 11.642,240
1865 13.151,000 11.096,440
1866 . , 14.036,511 11.219,966
1867 16.109,321 12.378,975
1868 23.657,436 18.800,669
En 1868 hubo dos emisiones: la de enero por 6.838,676 pesos

de Deuda Interna 2.» serie que corresponde al gobierno de Flo-
res, y la de agosto por 500,000 del empréstito comercial que co-
rresponde al gobierno de Batlle.
Si los gobiernos de Berro, Aguirre y Plores no hubieran amor-
tizado, nuestra deuda piública habría saltado dé 2 y % millones
que había al inaugurarse el gobierno del primero, a los 23 y %
millones que existían ocho años después al terminar el gobierno
del último.
La deuda de la República Argentina subía en octubre de 1865
a treinta y dos y medio millones de pesos fuertes destacándose en-
tre sus rubros principales: la deuda consolidada en 1860 y 1863
por cerca de 13 millones; la deuda inglesa reconocida por 10 y ^
mrlloneis; la deuda procedente del papel moneda de la Provincia
de Buenos Aires por 3 millones y la deuda brasileña por más de
1 millón.
Anales cíe la Universidad 745
Precio de las deudas.
Corresponden las siguientes cifras a las cotizaciones bursátiles

de nuestras principales deudas:
Franco - Rescate
Fundada Inglesa Interna de Tierras Bonos
I (6»/o (6 °/o de la
(5 "lo (12 °/o Consolidada
de interés) de interés) de interés) de interés)
1865 Marzo . 55 °i 52 °' 40

1866 Enero . 79 52 41
1867 Febrero. 78 53 44 50 "/o 32 reales °/«
Las dos primeras de esas deudas fueron amortizadas a los si-

guientes tipos según los resúmenes publicados por don Adolfo
Yaillant:
Fundada — 1 . ^ serie Franco-Inglesa
1865 73 3/, a 78 «/„ 5 0 a 51 7/8 "/o

1866 ! 72 ->!s a 74 » 50.85 a 51.75 »
1867 1 90 a 90.9/10 . 52.7U a 58.40 »
1868 [ a la par 67
La Deuda Interna fué amortizada a principios de 1866 al 42 y %

y a] 43 %r.
La instrucción pública. En los albores de la reforma escolar.
El Ministerio de Gobierno dirigió en septiembre de 1865 una

circular a las Comisiones Eooncfmico-Administrativas que actuaba»!
en reemplazo de las Juntas recomendándoles el fomento d'e las
escuelas existentes y la creación de nuevos establecimientos de
enseñanza.
«La riqueza intelectual — decía el Ministro .-— es la primera
y más importantie y ella no puede obtenerse sin que la instruc-
ción se difunda en todas las clases de la sociedad. Después de
los fuertes sacudimientos por que desgraciadamente" ha pasado él
país, necesario es buscar los medios die rfeparar las profundas hue-
¡"46 Anales de la Universidad
Has quie ellos han dejado y ninguno de cierto máí eficaz que el
de educar al pueblo para que comprendiendo sus derechos y dfebe-
res se mantenga incólume el equilibri3 social, que ©3 en todas
partes la base dal orden y de la prosperidad.»
,Saimiento, que acababa de ser nombrado Ministro de la Ar-
gentina en Washington, había ditího en el discurso de recepción
que su pliego de instrucciones le obligaba «a estudiar el sistema
de educación comiún que enriquece y perpetúa la libertad». Y re-
flejando en seguida imipresiomss, decía al director de «La Patria»
de Valparaíso luego de referirse a los millones de dólares que
Norte América dedicaba a la enseñanza, y a la simpática acogida
que todas las familias prestaban a los maestros y maestras en sus
jiras de propaganda y de estudios: '
«¿Qué es en resumen esta República? Un sistema de educación
universal establecido hace sólo 30 años y que ya empieza a dar
sus frutos... El tiempo urgte y la América del Sur no tiene otra
salida al porvenir si no es por esa vía. La educación en masa
del pueblo emprendida con coraje y de un golpe en todos log ex-
tremos geográficos y sociales.»
En los mismos días en que así hablaban nuestro Ministro de
Gobierno a las municipalidades y el ilustre representante de la Ar-
gentina en Washington a la prensa de Chile, salía de Montevideo
José Pedro Várela con rumbo a Europa y Estados Unidos, d«sde
donde habría de volver algún tiempo después provisto del gran
bagaje y del formidable impulso necesarios para abordar la refor-
ma de la enseñanza primaria en ntuestro país.
íllgunos datos acerca de la enseñanza primaria durante el colo-

niaje.
No habían roto todavía nuestras escuelas públicas los moldes

coloniales que en esos propios momentos hacía conocer don Isi-
doro De-María mediante la publicación de un extracto de los acuer-
dos del Cabildo de Montevideo que decía así:
1741. Los padres jesuítas solicitan permiso para establecer una
casa de enseñanza y es rechazada su petición... Don Juan de
Aohucarro pide y obtiene ccn destino a les padres franciscanos un
terreno que les servirá de asiento para dedicarse a la enseñanza.
1758. La gobernación de Buenos Aires concede a los jesuítas el
permiso que el Cabildo de Montevideo les había denegado para es-
tablecer una escuela primaria y de latinidad. Pero el Rey Carlos
Anales de la Universidad Til
III destierra luego a los jesuítas de todo el dominio español y

los de Montevideo son expulsados.
1776. Don Mateo Cabral pide y obtiene permiso del Cabildo
para establecer una escuela de primeras letras eu Montevideo.
(Primer establecimiento laico del país).
1795. Doña María Clara Zabala y su esposo don Biigenio Vidal
establecen la primer escuela gratuita de niñas. Fué inaugurada
en la Casa de los Ejercicios, donde funcionó durante treinta y
tantos años, con recursos suministrados por su fundadora.
1809. El Cabildo de Montevideo (constituido por don José Ma-
nuel de Ortega, don Pascual José Parodi, don Pedro Francisco
do Berro, don Juan José Seco, don Manuel Vicente Gu:tiérrez, don
Manuel de Ortega, don Juan Domingo de las Carreras) funda
la primer escuela gratuita de varones, con ayuda del capital de
10,000 pesos procedentes de la venta de varios terrenos situados
en la calle Ituzaingó esquina Rincón que había donado para fun-
dación de escuelas don Domingo Santos de- Uriarte, uno de los
antiguos comandantes militares de Montevideo. Dicha suma co-
locada a interés debía producir el sueldo de 500 pesos anuales
asignado al maestro. El Cabildo expidió a la vez un pliego
de instrucciones con destino al maestro.
«Uno de los primeros objetos y 'más principales a que debe
constituirse obligado el maestro de la escuela — decía el Cabildo
en ese pliego — es el de instruir a los niños a su cargo <en la
ortografía castellana y hacerla aprender de memoria e imponerles
en los buenos estilos de crianza e infundirles un santo temor de
Dios y buenas costumbres; pues así como el principal adelanta-
miento de los niños en la escritura depende de que a los princi-
pios tengan algunas r'eglas o caracteres para que fijando en ellis
la atención se acostumlbren a leer bien y escribir con arts, así
es necesario tengan aquéllos indicadas instrucciones para su me-
jor felicidad.»
Los niños pobres — agregaba — nada pagarán, ni por la ense-
ñanza, ni por la tinta, pap'el y plumas. Los hijos de las familias
pudientes abonarán al maestro de 1 a 3 pesos mensuales, según
la amplitud del programa de enseñanza que les corresponda. No
se admitirán niños de color. El maestro dictará reglas para la
policía, buen orden y dir'ección económica de la escuela y casti-
gará sus infracciones «sin que exceda nunca el castigo fuerte de
los límites de la moderacicn, pues hace más el modo en idea
para la enseñanza que el castigo fuerte, ni pueda en ningún
tiempo ni caso usar de la palmeta, ni tampoco que pase de seis

azotes el castigo más fuerte que señale el maestro a los niños».
Todos los meses presentará el maestro al Cabildo la plana de los
niños que sobresalgan y a fin de año se harán «los exámenes dd
aritmética, gramática castellana, ortografía y demás artes que
enseñe dicho preceptor, a presencia de los señores de la Junta.,
para darles el Cabildo el premio que cada uno merezca».
Las escuelas del departamento de Montevideo durante el go-

bierno de Flores.
iSólo catorce escuelas públicas contaba el departamento de Mon-

tevideo en marzo de 1865, por efecto de la larga y devastadora
guerra civil que acababa de terminar. EJsas escuelas tenían 1,820
alumnos inscriptos que se distribuían así: varones 806, niñas
1,014.
Ocho meses después el número de escuelas subía a 29 por
ofecto de la reapertura de algunas de las que habían quedado
clausuradas bajo la presión de la guerra y la creación de otras
por la Junta Económ.ico-Administrativa, y el número de alumnos
a 2,749. Véase cómo se distribuían esas escuelas y esos alumnos:
Escuelas de varones . . . . 17 con 1,431 alumnos

f » niñas 12 » 1,318 »
Don Isidoro De-María, que ejercía el cargo de Inspector de Es-

cuelas, destacaba en los informes trimetetrales de esa época como
etapas de progreso la adopción de las mesas norteamericanas con
asiento y respaldo adheridos, para dos alumnos; la sustitución de
la cartilla y del catón por el silabario del maestro Lira y las
correspondientes colecciones de tableros y libros de lectura exi-
gidos por esa nueva forma de enseñanza; los ejercicios de cálculo
mental en las escuelas donde la tabla se aprendía de memoria;
la creación de vales de premio como medio de estimular a los
alumnos; la sustitución de las planas que mensualniente se pre-
sentaban a la Comisión de Instrucción Pública por ejercicios es-
critos practicados delante del Inspector. '
Hacía notar también el Inspacto." que el prograna de la3 es-
cuelas de varones comprendía lectura, escritura, aritmética,, doc-
trina cristiana, gramática, geografía nacional y geografía univer-
sal; y el de las escuelas de niñas, las mismas asignaturas y
Anales de la Universiiiad 749
labores (.costura, marca, festón, crodhet y bordado). La geografí.a

universal sólo se enseñaba en dos escuelas de varones y en dos de
niñas.
Entre los establecimientos elogiados por el Inspector figuraban
la escuela de niñas a cargo de doña Gabriela Champagne, donde
había 40 alumnas que escribían muy correctamente al dictado, ha-
cían ejercicios de aritm'ética hasta la regla de tres y realizaban
análisis gramaticales; la de varones del Cerro que abría sus puer-
tas al amanecer como medio de que pudieran concurrir los alum-
nos que trabajaban en los saladeros; y la del Peñarol donde fun-
cionaba una clase nocturna en beneficio de los que tenían ocupa-
do todo su día en los talleres.
Al finalizar el año 1865 el núrnCTO de las escuelas públicas
había subido a 30 y el de los alumnos a 3,11&, con una asistencia
m>edia de 2,19<1. El aumento era d« 1,299 alumnos con relación al
mes de marzo.
Resumiendo impresiones después de los exámenes de fin de año,
decía el Inspector:
«Se ha observado que en algunas escuelas aún sigue la vieja
rutina del deletreo y que no se pone bastante cuidado en enmen-
dar las faltas de ortografía que se cometen en la escritura. En
otras se nota que las últimas clases no conocen las letras del al-
fabeto salteadas, aunque están en silabeo, sin acertar tampoco a
leer en las lecciones que han pasado, deduciéndose de aquí que
hay un vicio en la enseñanza. Hay otras que no aaben leer ni es-
cribir cantidades, a pesar de estar en suimar o restar enteros.»
En 1866 arrojaba estas nuevas cifras la estadística del departa-
mento de Montevideo:
Asistencia
ESCUELAS Inscriptos
inedia
20 de varones 1 1,«42 1,453

18 de niñas . 1 2,077 r.43i
38 3,919 2,884
El presupuesto de esas escuelas que estaba a cargo de la Muni-

cipalidad subía a 66,659 pesos anuales, así distribuidos:
Maestros $ 28,358
Ayudantes 7,736
Alquileres 19,100
Gastos eventuales 10,465
Agregando la planilla de la Escuela Normal eleviábase el monto

a 70,379 pesos.
Son cifras que podrán parecer muy potares. Pero adviértase que
la pobreza escolar era todavía más acentuada allende el Plata,
com-o lo hacía notar don Adolfo Vaillant al comparar el número
de nuestras escuelas con el que arrojaban los estados de la Co-
misión Municipal de Buenos Aires correspondientes a 1866.
La Municipalidad bonaerense costeaba 15 escuelas de varones y
12 mixtas, y subvencionaba 3 particulares: 30 escuelas en sutaia
contra 38 que tenía a su cargo la Municipalidad de Montevideo
en los mismos momentos. Ninguna otra comparactón permitía
la Memoria de la Comisión Municipal de Buenos Aires, tan ex-
tremadamente pobre que ni siquiera consignaba el numero de
aluminos inscriptos^ por falta de datos advertía la Memoria con
esta otra confesión nada edificante:
«Que en muchas (escuela.s) la mayor parte de los alumnos pa-
gan una mensualidad y que para recibir éstos siempre tiene capa-
cidad la escuela, lo que no sucede cuando se trata del que no
puede pagar.»
Al cerrar el año 1867 subía el número de las escuelas públicas
del departamento de Montevideo, segiún la estadíistica de la Mu-
nicipalidad, a 42 y el de los alumnos inscriptos a 3,128 va-
rones y 2,267 niñas: en conjunto 5,395 alumnos. Y el presupuesto
escolar del departamento a 76,422 pesos, entre sueldos de maes-
tros y ayudantes (40,177), alquileres (23,036) y gastos eventuales
(13,209), alcanzando a 16 pesos 27 centesimos el costo medio por
alumno.
En cuatro de esas escuelas funcionaban cursos nocturnos cou
destino a los jornaleros. Pero su asistencia media jamás alcanzó a
un centenar de alumnos y ante la exigüidad de la cifra la Junta
Económico-Ad'ministrativa fué cerrando paulatinamente los cur-
sos hasta hacerlos desaparecer.
Las escuelas piiblicas de campaña.
La Junta Económico-Administrativa del Salto hacía constar c«

su Memoria semestral de julio de 1865 que todas las escuelas
públicas y particulares del departamento estaban cerradas al inau-
gurarse el gobierno de Flores como consecuencia de la guerra ci-
vil que acababa de terminar. Pocas semanas después gestionaba y
obtenía la Junta la leapertura de 10 escuelas públicas y 8 par-
ticulares con 346 alumnos inscriptos.
A principios de 1866 salió a recorrer la campaña, en jira de
^'nspección, el vocal del Instituto de Instrucción Pública doctor
Florentino Castellanos.
En el Durazno — decía el informe que presentó a su re-
greso — funcionan una escuela de niñas y una escuela de varones,
cada una de ellas con 72 alumnos. El progra-ux d3 la escaala de
niñas abarca lectura, escritura, doctrina cristiana, rudimentos de
aiitmética y labores de mano. Para la lectura se utiliza el silaba-
rio de Lira, el catecismo, el Manual de Urciillú y el compendio
de historia romana... En la Florida funcionan una escuela de
varones con 53 alumnos y una escuela de niñas con 55. Para la
lectura se utiliza la obra de agricultura de Caravia, la geografía
de Berra y la gramática de Queiroz. También funciona una es-
cuela privada de niñas con 8 alumnas... En Canelones funciona
una escuela de niñas con 70 alumnas y un programa que com-
prende lectura, escritura, cuentas hasta la cuarta regla, princi-
pios de gramática, geografía nacional y labores de manos. La es-
cuela de varones está cerrada por falta de maestro. En el Tala
funciona una escuela de varones con 30 alumnos Inscriptos. En
e! Sauce deben abrirse en breve una escuela de varones y
una de niñas. En San Juan Bautista funciona una escuela de va-
rones con 47 alumnos y otra de niñas con 30. En Pando una d*
verrones y en Las Piedras una de niñas y una de varones.
El doctor Castellanos que dio por terminada su jira en Cane-
lones cerraba su informe con las siguientes observaciones:
«Los locales son inadecuados. Los textos no son uniformes. B^
notable la falta de regularidad en la asistencia de los alumnos.
Urge el cambio del material escolar... No he encontrado un solo
niño en las escuelas del Durazno, Florida y Canelones de fuera
del recinto de esas poblaciones. Quiere decir que el beneficio de
la instrucción no se difunde en la campaña,»
Como remedio a tan grave desamparo de los habitantes rurales,

acogía el doctor Castellanos la idea de los maestros ambulantes
ya prestigiada por la experiencia de las poblaciones dispersas de
algunas regiones europeas.
Uno de ios corresponsales de la prensa ampliando los datos re-
lativos al Departamento de Canelones establecía que las 9 escue-
las públicas a que se refería el doctor Castellanos y las 9 par-
ticulares que también funcionaban allí tenían 50t)' alumnos;
que los maestros estaban al día en materia de sueldos, salvo el
de Pando al que se le adeudaba un semestre; que las escuelar
estaban desprovistas de bancos, de mesas y de libros, hecbo ex-
plicable — agregaba — desde que cada escuela tiene asignada la
miserable cuota mensual de 4 pesos para todos sus gastos!
Si la jira de inspección no hubiera quedado detenida en Cane-
lones, habría tenido oportunidad el doctor Caste'llanos de señalar
iguales vacíos en el resto de la campaña.
No tenemos escuelas dê niñas — escribía a principios de 1866 el
corresponsal de «El Siglo» en el Carmelo. Y como para consolarse
de tal falta dentro de la relatividad de las cosas humanas, agre-
gaba: en peor situación se encuentra Nueva Palmira, porque eu
ella no hay ni escuela de niñas ni escuela de varones!
Lo mismo hubieran podido decir en esos días los vecinos de
Paysandú, puesto que recién en febrero volvió a abrir sus puer-
tas la escuela pública según lo hacía notar otro de los correspon-
sales, cuya denuncia no trascendía tanto porque allí funcionaban
aLgunas buenas escuelas particulares, entre ellas el «Liceo del
Plata» de don Constante G. Pontán con cerca de un centenar
de alumnos ûe aprendían lectura, escritura, aritmética, gramá-
tica castellana, geografía nacional, geografía astronómica y fran-
cés.
Ln Escuela Normal.
La Junta Eoonómico-Adiministrativa dê Montevideo votó en 1866

la creación de una escuela normal destinada a la formación de
maestros de enseñanza primaria.
Un año después el Instituto de Intrucción Pública resolvía crear
otra escuela normal, repitiendo la iniciativa lanzada desde los
comienzos del Instituto durante la Guerra Grande por uno de
sus vocales, don Esteban Echeverría, autor de un proyecto que
decía así:
«Se abrirá una escuela normal destinada a formar preceptores

hábiles para las escuelas del Estado. El número de alumnos no
pasará de 30. El curso durará dos años. Sólo podrán ingresar los
que hayan concluido sus estudios primarios».
Pero tanto el proyecto de la Junta como el del Instituto lucha-
ban con la escasez de medios de ejecución y eso dio mérito para
que don Pedro Giralt y don Félix Artau directores del Colegio d&
los Padres Escolapios se presentaran a la Municipalidad diciendo
que ellos gozaban ya de una subvención de 150 pesos mensuales
bajo la obligación de abrir un curso nocturno de adultos y habi-
litar para el ejercicio del profesorado a 25 alumnos; y que si
también se les proporcionaba un local aparente se obligarían a
crear y sostener la Escuela Normal mientras el Estado no la ins-
talara.
La Junta aceptó la propuesta y la Escuela Normal empeaó a
funcionar de inmediato en esa forma.
í.'onflictos de jurisdicción.
Entre la Junta Económico-Administrativa y el Instituto de Ins-

trucción Pública ocurrían frecuentes conflictos por rozamiento
de facultades no bien definidas en los reglamentos respectivos.
Las Juntas se atribuían el derecho exclusivo de nombrar y desti-
tuir maestros y juzgaban que al Instituto sólo incumbía la ecspe-
díclón de diplomas de suficiencia, la adopción de textos y pro-
gramas y la fijación de métodos de enseñanza. Pero el Instituto
nc se resignaba a la separación de funciones y tal era la cauaa
de los conflictos que el Poder Ejecutivo se veía obligado a solu-
cionar a diario, dando razón alternativamente a uno u otro de
loF contendientes según las circunstancias de cada conflicto.
Con el propósito de suprimir una de las principales fuentes de
discordia acordó el Instituto en 1865 que ningún maestro pu-
diera entrar al ejercicio de sus funciones sin la previa presenta-
ción del diploma expedido por el mismo Instituto.
Ija enseñanza particular en Montevideo.
Según un cuadro estadístico confeccionado por la secretaría del

Instituto de Instrucción Pública la enseñanza privada arrojaba
las siguientes cifras en el período que examinamos:
48- V
21 e s c u e l a s de v a r o n e s con . . . . 3^500 a l u m n o s
31 » » niñas » . . . . 1,300 »
52 » 2,800 a l u m n o s
E n t r e los establecimientos privados destacaba, el mismo in-

forme el Colegio U r u g u a y o de S e ñ o r i t a s que d i r i g í a doña Ade-
laida Aguilar de Acha; el Colegio de los P a d r e s Elscolapios diri-
gido por don Pedro A r t a u , en cuyo cuerpo de profesores figura-
ba don P e d r o G i r a l t ; las escuelas de Poney, de Cordero, de Ri-
caldoni, de Rivas y de L i r a ; y la escuela de la Sociedad Filan-
t r ó p i c a d i r i g i d a por el señor Bialade.
Lo población «'scolar d e t o d a l a República.
E n diciembre de 1867 r i n d i e r o n e x a m e n los a l u m n o s de la es-

cuela de e n s e ñ a n z a p r i m a r i a a n e x a al Insti,tuto de I n s t r u c c i ó n
Pública a n t e u n a m e s a que p r e s i d í a n el d e l é g a l o del I n s t i t u t o
doctor L a u r e n t i n o Xinilénez, el g e n e r a l F l o r e s y sus Ministros. Y
en esa o p o r t u n i d a d el doctor L a u r e n t i n o Ximénez hizo constar
que en el D e p a r t a m e n t o de Montevideo funcionaban 43 escuelas
m u n i c i p a l e s con 4,500 a l u m n o s (datos que no c o n c u e r d a n con los
de la Memoria m u n i c i p a l ya e x t r a c t a d a ) , en vez d e las 13 escue-
las y 1,820 a l u m n o s que h a b í a a raíz de l a conclusión de l a gue-
r r a en febrero de 1865. Y agt-eg'ó qu3 en las escuelas municipa-
les de toda la República recibían e n s e ñ a n z a 15,000 niños corres-
p o n d i e n d o a los d e p a r t a m e n t o s de c a m p a ñ a 10,50[) c o n t r a 900 a
que se reducía la asistencia escolar en 1855 d u r a n t e el p r i m e r go-
b i e r n o de Plores.
El Secretario del I n s t i t u t o don Dermidio De-María se encargó
de a d v e r t i r en «El Siglo» que en la cifra da 15,000 e s t a b a n com-
p r e n d i d o s los a l u m n o s de las escuelas p a r t i c u l a r e s , pero que a ú n
así ella colocaba al U r u g u a y al nivel de Chile y a r r i b a de Bue-
nos Aires donde el n ú m e r o de alumnos e r a m á s bajo y donde
por o t r a p a r t e no existía como aquí l a g r a t u i d a d absoluta de l a
enseñanza,
lia e n s e ñ a n z a s e c u n d a r i a .
11^! r " f ^ .: ~ «
E n v a r i a s de las escuelas p r i v a d a s de Montevideo funcionaban
cursos de e n s e ñ a n z a s e c u n d a r i a .
El Presidente del Instituto de Instrucción Pública don Manuel

Herrera y Obes trató de difundir y organizar esos cursos en todo
el país. De acuerdo con el proyecto que sometió a la consideración
de sus colegas a fines de 1865, en cada cabeza de departamento se
crearía un liceo costeado por las rentas locales, en el que se da-
ría gratuitajmente la enseñanza primaria elemental, inferior y su-
perior, y asimismo la secundaria y preparatoria con rumbo a di-
versas carreras y profesiones. Los estudios secundarios servirían
para el ingreso a la Universidad previa prestación del examen ge-
neral de bachillerato. El alojamiento sería gratuito para los niño*
pobres cuyas familias no residieran en la ciudad.
Reformas en la enseñanza universitaria.
El Consejo Universitario, sustituido bajo el gobierno de Aguirre

por una Dirección Geoieral de Instrucción Pública, quedó resta-
blecido desde los comienzos de la dictadura de Flores.
Una de las primeras preocupaciones de la corporación reinsta-
lada fué la de promover la supresión de la Academia teórico-prác-
tica establecida por ley d-el año 1838.
El decreto dictado por el gobierno de Flores die acuerdo con las
gestiones del Consejo establecía que la Acadeútniu no había respon-
dido a las esperanzas que se habían tenido en vista al tiempo de
su creación. En reemplazo de ella se creaba un curso d ^ proce-
dimientos judiciales de dos años complementado con la asis-
tencia obligatoria a un estudio de abogado por el mismo lapso
de tiempo. El curso teórico-práctico de jurisprudencia duraría cinco
años. El Consejo Universitario otorgaría el diploma de dtfctor y
ese diploma o el de licenciado debería exhibir el que quisiera ma-
tricularse en el aula de procedimientos. Para obtener el título de
abogado sería necesario ademlás rendir examen de una hora ante
el Tribunal de Apelaciones.
Al inaugurar el aula de procedimientos .recordó el doctor Joa-
quín Requena la forma de juramento que el emperador Justiniano
exigía a los abogados: '
«Nihil studie relinquentes quod sibi possibibile est», fórmula,
agregó, que está virtualmente comprendida en esta ley de las
Partidas:
«Estorbadores e embargadores de los pleitos son los que se ha-
cen abogados non seyendo sabidores de derecho nin de fuero o
de costumbre que ser guardada en juicio.»
Otra reforma más radical sancionó el Consejo Universitario a

fines de 1867. Declaró libre la enseñanza preparatoria y aceptó la
validez de los estudios en los colegios particulares dentro de las
siguientes normas:
Sometimiento a un examen general de bachillerato; uniformidad
de textos, programas y duración dle cursos con los de la Universi-
dad; prestación de exámenes parciales ante mesas examinadoras
designadas por el Consejo Universitario y en campaña por el Pre-
sidente de la Junta Económico-Administrativa. Los profesores ten-
drían que d-emostrar su competencia ante las autoridades univer-
sitarias.
De los informes del rectorado a la Sala de Doctores extraemos
las siguientes cifras relativas a las matrículas expedidas en los
dos últimos años de la administración Flores:
1866 1867 1866 1867
Procedimientos Judíela- Matemáticas. . . . 98 lOi

les 17 13 Historia Universal. . — 35
Derecho Civil y Comer- Química . . . . . 60 77
cial . . . . 12 21 Geografía Universal . 38 44
Derecho de Gentes 10 11 Latinidad . . . . 83 90
Economía Política 18 16 Francés 80 56
Derecho Canónico 12 20 Inglés 52 41
Filosofía . 44 45 Dibujo 22 16
Todavía continuaba oprimida la enseñanza universitaria dentro

de los marcos de su primera organización, concretada a formar
abogados y no también médicos, agrónomos, militares, ingenieros,
arquitectos, comerciantes, como lo proyectara Larrañaga en 1832
ante el Senado.
Todas estas carreras olvidadas reclamaban la atención de nues-
tros estadistas, la de médico sobre todo tan vivamente ligada a
las aspiraciones de 1^ camparía donde al curanierismo seguía
ejerciendo su sangrienta dictadura. A principios de 1867 el cura
de Tacuarembó, que hacía de curandero, practicó una operación
cesárea ruidosa con ayuda de una navaja de afeitar, muriendo en
la faena la madre y la criatura según algunos de los testigos, y
simplemente la criatura según otros, por haber muerto la partu-
riente antes de la entrada del operador.
La Junta de Higiene, que presidía el doctor Fermín Ferreira,
pidió y obtuvo en 1866 la derogación del decreto del gobierno de
A g u i r r e que a m p a r a b a a los homeópata? y el r e s t a b l e c i m i e n t o de

los r e g l a m e n t o s a n t e r i o r e s que p r e s c r i b í a n que n a d i e p o d r í a ejer-
cer l a Medicina sin título o e x a m e n de competencia.
Sociedad de O b s e r v a c i o n e s Microscópicas.
Por i n i c i a t i v a del M i n i s t r o B r i t á n i c o Mr. L e t t s o n empezó a

funcionar en 1867 u n a «Sociedad de Observaciones Microscópicas»
en el salón de sesiones de l a Dirección de Obras Públicas, sobre
la base de u n excelente microscopio adlquirido en I n g l a t e r r a que
p e r m i t i ó a b r i r cursos de estudios y observaciones dirigidos por al-
gunos de los socios.
La, Biblioteca N a c i o n a l .
L a Biblioteca Nacional fué t r a s l a d a d a en 1867 a la p l a n t a a l t a

de la Casa de Correos i n a u g u r a d a en ese mismo año, d a n d o lugar
l a m u d a n z a a que el director del establecimiento h i c i e r a un re-
p a r t o de obras que empobreció considerablemente el viejo legado
de Pérez Castellano y L a r r a ñ a g a . A la UniveriidEud se llevaron
m á s de 500 volúmenes, lâs J u n t a s E c o n ó m i c o - A d m i n i s t r a t i v a s de
c a m p a ñ a recibieron muchos p a q u e t e s con destino a l a fundación
de bibliotecas locales. Y a u n a casa de r e m a t e s fueron enviados
todos los libros que p r e s e n t a b a n algún deterioro, vendiéndose así
m u c h a s obras de m é r i t o al precio ínfimo de 10 centesimos el t o m o
según la información de «El Siglo».
'Explicando su actitud decía don José A. T a v o l a r a , director del
establecimiento, en su Memoria a n u a l :
Al h a c e r m e cargo de la Biblioteca, en abril de 1865 h a b í a 6,643
volúmenes, 2,800 folletos y 162 coLecciones de d i a r i o s . P e r o «los
volúmenes e r a n en su casi totalidad i n ú t i l e s por e s t a r apolillados
y t r u n c o s y m u c h o s de ellos repetidos. Los folletos e s t a b a n en
tal m a n e r a repetidos que sólo 400 r e s u l t a r o n aprovechables des-
pués del a p a r t e . Y e n t r e las colecciones de diarios sólo 73 e s t a b a n
completas. E s que la Biblioteca se venía a l i m e n t a n d o con a y u d a
de obras i n ú t i l e s «que n i p a r a pasto de l a polilla servían». P o r
esos fué que al realizar el t r a s l a d o h u b o que m a n d a r a r e m a t e
los libros apolillados y dar otro destino a las obras r e p e t i d a s o
t r u n c a s . E n c u a n t o a los lectores son m u y c o n t a d o s : a p e n a s dos
por día. D u r a n t e los 28 meses t r a n s c u r r i d o s desde abril de 1865
7Ó8 Anales de la Universidad
hasta diciembre de 1867 fué visitada la Biblioteca por 3,000 perso-

nas «siendo muy pocos los lectores».
No concuerdian las crónicas de la época con ese cuadro abruma-
dor. Establecen al contrario que obras muy buenas fueron lle-
vadas a remate simplemente porque eran viejas o tenían las tapas
muy usadas y agregan que a la sala de remate concurrieron to-
dos los que querían formar o completar sus bibliotecas con des-
embolsos imperceptibles, porque todo era vendido allí a vil precio.
A(iinini8ti*ación de Justicia. IJOS Códigos promulgados por la dic-

tadura.
Tres códigos promulgó el general Flores y es ese uno de los

títulos más saneados de su gobierno: el Código de Comercio, el
Código Civil y el Código de Minería.
Fn 1865 fué declarado ley de la República el Código de Comer-
fio adoptado por la Provincia de Buenos Aires desde 1857 y san-
cionado más tarde por el Congreso Argentino. Ya había sido vo-
tado por nuestra Cámara de Diputados en 1861 y acogido favora-
blemente por la Comisión de Legislación de la Cámara de Sena-
dores en 1863, sin que permitieran terminar su incubación par-
lamentaria las graves preocupaciones creadas por la guerra ci-
vil. El gobierno de Floras nombró a su vez una Comisión revi-
sora compuesta de los doctores Manuel Herrera y Obes, Florenti-
no Castellanos, Tristán Narvaja y Antonio Rodríguez Caba-
llero, la cual adhirió a los dictámenes parlamentarios de 1861 y
'863 e introdujo algunas pequeñas modificaciones que fueron apro-
badas por un segundo decreto de 1866.
lEse código había sido redactado por el doctor Eduardo Acevedo
y revisado por el doctor Dalmacio Vélez Sarsfield, según la abun-
dante documentación de la época reforzada por la corresponden-
cia del propio doctor Vélez Sarsfield que obra en nuestro MuS'eo
y Archivo Histórico.
A raíz de la promulgación del Código de Comercio dispuso el
Gobierno que la misma Comisión revisora a la que fué agregado
el doctor Joaquín Kequena procediera <a la revisión del Proyecto
de Código Civil del doctor Eduardo Acevedo corregido por el doc-
tor Tristán Narvaja».
Algunos meses antes había publicado «La Tribuna» un «Proyecto
de Código Civil del doctor Acevedo reformado por T. N., abogado
dtl foro de Montevideo». Y tal era el trabajo que pasaba a estu-
dio de la Comisión.
Hemos dicho al h i s t o r i a r la evolución p a r l a m e n t a r i a del Proyec-

to de Código Civil del doctor Acevedo que el estancamiento a que
fué condenado desde 1862 provenía de las tendencias liberales de
fcse cuerpo de leyes y muy especialmente de su sensacional capi-
tulo sobre el m a t r i m o n i o civil obligatorio y el registro de estado
civil independizado de la Iglesia. Pues bien, u n a de las reformas
sustanciales del doctor Narvaja consistía precisamente en la su-
presión de ese capítulo en holocausto a la s u p r e m a c í a de la le-
¿í'islación canónica sobre la legislación civil.
«Si es j u s t o •— decía el doctor N a r v a j a en la publicación a
que nos hemos referido — que en un país católico se provea a
los disidentes del medio de legitimar sus m a t r i m o n i o s , no es me-
nos justo y lo r e c l a m a n todas las conveniencias que el legislador
respete en la g r a n m a y o r í a el s a g r a d o de sus creencias. E n estos
principios que son los de la v e r d a d e r a libertad p a r e c e haberse ins-
pirado el sabio j u r i s c o n s u l t o b r a s i l e ñ o doctor F r e i t a s , a u t o r del
celebrado Proyecto de Código Civil publicado en Río de J a n e i r o
en 1861 y a quien con preferencia seguimos nosotros en este im-
p o r t a n t e asunto.»
L a Coaiiisicn r e v i s o r a de la que f o r m a b a p a r t e el a u t o r de la
reforma se dirigió al Gobierno a principios de 1868 a d j u n t a n d o
«el Proyecto de Código Civil compuesto por el doctor N a r v a j a v
revisado, discutido y aprobado, a r t í c u l o por artículo, por la Comi-
sión^, que el Gobierno se a p r e s u r ó a c o n v e r t i r en ley de la Repú-
blica,' dándose l u g a r con ello a que el Fiscal de lo Civil doctor
Elbio F e r n á n d e z — en u n a vista r e l a t i v a a la vigencia del Có-
digo — p u s i e r a las cosas en su v e r d a d e r o lugar en frases como
é s t a s : «los señores correctores del P r o y e c t o de Cádigo Civil del
doctor A c e v e d o » . . . «el i n f o r m e de la Comisión c o r r e c t o r a del
Proyecto de Código Civil del doctor Acevedo». «El Siglo» que en-
tonces estaba bajo la dirección del doctor José P e d r o R a m í r e z
dijo t a m b i é n «que puesto que el Código Civil Acevedo h a b í a ser-
vido de base o principio p a r a esos trabajos, deberíamos llamar al
sancionado Código Civil de Acevedo reformado».
El doctor Narvaja, que escribía en «La T r i b u n a » bajo los pseudó-
nimos de X y de «Un J u r i s t a » , consideró necesario entonces des-
t a c a r sus r e f o r m a s .
«El m a t r i m o n i o civil establecido por el P r o y e c t o Acevedo p a r a
católicos y p r o t e s t a n t e s — decía — sólo existe bajo esa forma
p a r a los segundos y como s a c r a m e n t o p a r a los p r i m e r o s en el
Código Narvaja. E s t a es u n a reforma que n o t a b l e m e n t e caracte-
riza la diferencia que existe entre el Proyecto y el Código pro-

mulgado. El Proyecto sanciona en el matrimonio civil una revolu-
ción social y un contrasentido. El Código promulgado hoy por
el Gobierno garante la tranquilidad de la familia, la observancia
del culto que respectivamente profesan católicos y disidentes, mos-
trándoles a más el expediente que pueden unos y otros adoptar.
Nuestro estado de progreso no permite aún atentar contra el san-
tuario de las creencias del público.»
El Código suprime — agregaba — la restitución in integrum, re-
duce los modos de legitimación de los hijos al subsiguiente ma-
trimonio, elimina la muerte civil, suprime las reservas de bienes
en casos de segundas nupcias, introduce modificaciones a los ar-
tículos relativos a la paternidad, filiación, adopción, patria potes-
tad, tutela y cúratela... «Como era natural, el Código Narvaja ha
mantenido muchas de las disposiciones que el doctor Acevedo con-
signa en su Proyecto, sin que pueda atribuirse mengua a un ta-
lento que quizá escribió ipara siglos futuros, en el hecho de no
aceptar su Proyecto sin reformas ni discusión... Tampoco son
iguales el Código y el Proyecto Acevedo en cuanto al sistema hi-
potecario, la graduación de acreedores, la expropiación, algunos de
los testamentos, las distinciones entre pactos y convenciones y
la prescripción.»
Un año después terció en la polémica periodística el doctor Vi-
cente Fidel López, eminente publicista argentino, para demostrar
desde las columnas de «El Siglo» que los 2,354 artículos del Có-
digo que la documentación oficial atribuía al doctor Narvaja, po-
dían distribuirse así:
1,057 del Código chileno de Bello; 984 del Código de Goyena;
220 del Código Acevedo; 40 del Código Napoleón y 50 del doctor
Narvaja.
Hay que advertir que el Código de Bello redactado con poste-
rioridad al de Acevedo, fué revisado por una Comisión de la que
formaba parte el doctor Gabriel Ocampo, quien en abril de 1854
acusaba así recibo al doctor Acevedo de un ejemplar de su Pro-
yecto de Código Civil:
«Orgullo he tenido a! leer su Código por mil motivos... El Có-
digo Bello se está revisando por una Comisión a que yo perte-
nezco.»
Kl matiiiuonio civil.
En los mismos momentos en que la Comisión de Códigos su-

primía del Proyecto del doctor Acevedo el capítulo del matrimo-
nio civil y registro de estado civil, la provincia de Santa Pe
promulgaba una ley que establecía el matrimonio civil obligato-
rio como acto previo al matrimonio religioso que quedaba figu-
rando como facultativo. Era exactamente lo que establecía el Pro-
yecto Acevedo.
'La prensa de ambas capitales del Plata satudó esa ley de sep-
tiembre de 1867 con grandes aplausos y la recomendó a las comi-
siones de códigos. El partido clerical, en cambio, encabezó un
fuerte movimiento de protesta que hasta hubo de traducirse ea
un movimiento revolucionario. Uno de los más ardorosos partida-
rios de la reforma, el doctor José Roque Pérez, escribía con tal
motivo al Gobernador de Santa Fe:
«Las doctrinas del señor doctor Vélez espero que no se for-
mularán en leyes. Más éxito tendrán las del inolvidable doctor
Acevedo, que proyectando un Código Civil para su país adoptó
como principio el matrimonio civil.»
Triunfó sin embargo la tendencia clerical en ambas orillas del
Plata, aquí por la reforma del doctor Narvaja y ailá por el Có-
digo Civil del doctor Vélez Sarsfield.
Varios meses antes había denunciado «El Siglo» una grave in-
formalidad de la Iglesia en el Departamento de Soriano. Falta»
ban allí los registros correspondientes a 1810-1822 y a 1843-1847.
Y para llenar los vacíos y comprobar la existencia de un matri-
monio o la legitimidad de un hijo bastaba presentar al párroco
una solicitud que era en el acto sustanciada y resuelta sin inter-
vención de las autoridades civiles!
íja ley de hipotecas.
Presentó también el doctor Narvaja al Gobierno un proyecto de

reformas a la ley de hipotecas y graduación de acreedores de 1856,
que fué aprobado y mandado incorporar al Código de Comercio.
EJstaba calcado en la legislación chilena según el dictamen de los
abogados a cuyo estudio fué sometido.
Ley de expropiación.
Antes de la promulgación del Código Civil fué desprendido y

puesto en vigencia u n o de sus capítulos, el r e l a t i v o a expropia-
ciones, como medio de facilitar sus t a r e a s a la e m p r e s a del Fe-
r r o c a r r i l C e n t r a l del U r u g u a y p a r a el t r a z a d o de sus líneas, y a
las J u n t a s Económico-Administrativas p a r a la a p e r t u r a de calles
y- caminos. Reformaba en p a r t e la ley de 1853.
P a r a que la expropiación p u d i e r a ejercerse e r a n e c e s a r i o — de
acuerdo con la nueva ley — sentencia judicial p r e v i a resolución
legislativa y previo decreto del P o d e r Ejecutivo. En caso de disi-
dencia sobre precio, cada p a r t e n o m b r a r í a un a r b i t r o y si los dos
a r b i t r o s n o p u d i e r a n p o n e r s e de acuerdo n o m b r a r í a n u n t e r c e r o o
lo n o m b r a r í a el J u e z en su defecto. El pago s e r í a previo a la ocu-
pación, salvo que se t r a t a r a de calles, caminos y f e r r o c a r r i l e s .
E l Código d e M i n e r í a .
L a Ccmisicn de Códigos p r o p u s o f i n a l m e n t e u n a ley de mine-

ría que t a m b i é n fué p u e s t a en vigencia a principios de 1868.
«El dominio de las m i n a s — p r e v e n í a el nuevo Código — per-
tenece r a d i c a l m e n t e a la Nación. Los p a r t i c u l a r e s p o d r á n obte-
n e r l a s en posesión y propiedad por los medios que l a ley esta-
blece. El que h u b i e r a obtenido una m i n a está obligado a l a b r a r l a
y d i s f r u t a r l a conforme a los principios legales.»
K e o r g a n i z a c i ó n d e Tribimatles.
-El gobierno de F l o r e s dejó sin efecto la ley de 1861 que c r e a b a

dos T r i b u n a l e s de Apelaciones de t r e s Ministros cada uno, esta-
bleciendo en su l u g a r un solo T r i b u n a l de cinco m i e m b r o s p a r a
e n t e n d e r en todas las causas civiles, comerciales y criminales que
s u b i e r a n en apelación.
Cn d e c r e t o a n u l a t o i ' i o d e las e s c r i t u r a s o t o r g a d a s p o r Oribe.
A fines de 1865 apareció u n decreto que a n u l a b a , todas las do-

naciones y e s c r i t u r a s o t o r g a d a s por Oribe d u r a n t e el asedio de
Montevideo; que a n u l a b a t a m b i é n t o d a s las s e n t e n c i a s judiciales
que hubieran reconocido la legitimidad de esas donaciones y es-

crituras; y que prohibía a los Tribunales admitir demandas o
continuar conociendo en juicios relativos al mismo origen, todo
ello a título de que en octubre de 1851 habían quedado «sin
eíecto los actos emanados del general Manuel Oribe que no fue-
ran conformes a la Consiitución del Estado».
Fué un decreto que levantó gran polvareda. El Ministro de Go-
bierno doctor Carlos de Castro presentó renuncia de su cargo.
El Tribunal pidió al Gobierno que volviera sobre sus pasos. «El
Siglo» invocó el respeto a la cosa juzgada y calificó de atenta-
torio el decreto.
Y el Gobierno resolvió acceder en parte, derogando los artícu-
los relativos a la anulación de las sentencias y a la prohibición
de sustanciar demandas, pero no así los relativos a las donacio-
nes de Oribe que dejaba en pie.'
Otra medida sensacional dictó el Gobierno un año después al
derogar como «atentatorio a la independencia del Poder Judicial»
un decreto de la administración Pereira de febrero de 1858 que
destituía a los miembros del Tribunal, y mandar que fueran re-
puestos los camaristas destituidos.
Entre la destitución y la reposición habían corrido cinco y nie-
dio años de las administraciones de Berro y de Aguirre, co?i di-
versas integraciones en la alta magistratura judicial emanadas de
las autoridades constitucionales y hasta de la propia dictadura de
Flores que había legalizado lo existente al derogar en 1865 la ley
de 1861 que creaba dos Tribunales y establecer en su lugar un
solo Tribunal de cinco miembros.
No hacía buenas migas la dictadura con la Administración de
Justicia. Dígalo el decreto de noviembre de 1866, según el cual
los ladrones de ganados deberían ser sumariados por los Jefes
Políticos y remitidos directamente al Ministerio de Gobierno,
«para ser destinados al servicio de las armas», sin intervención
de la justicia ordinaria.
IJRS cárceles.
Transcurrió la administración Flores en la misma forma que

las anteriores, sin que recibiera cumplimiento el insistente voto
del país que en mayo de 1862 acogiera la Asamblea al dictar la
ley que ordenaba la construcción de una penitenciaría y arbi-
traba fondos para la obra.
Abogando en favor de su Tealización escribía don Dermidio

De-María en 1867:
«El asesino de camipaña acostumbrado a ver correr sangre
desde que nace, clava un puñal en el pecho del hombre con la
misma indiferencia que tendría para carnear un animal y mar-
cha a la muerte de igual modo, tal vez asombrándose de que la
sociedad se contente con tan poca cosa. Pero ese asesino acos-
tumbrado a moverse libremente, al espacio y al aire del campo,
a la ruda independencia del que no ha tenido vínculo alguno ni
reconocido superior, es posible que se estremezca y se arrepienta
ante la idea de vivir encerrado perpetuamente o por algunos años,
obligado a trabajar, en vez de pasar el día echado indolentemente
o tañendo la guitarra.»
Por falta de penitenciaría quedaban los delincuentes de los pue-
blos de campaña en alojamientos inseguros, desde donde se esca-
paban con frecuencia, dando lugar con ello a represalias atroces.
En 1867 huyeron los presos de la cárcel de Porongos y tres de
ellos fueron capturados y en el acto degollados por orden del Co-
misario según una denuncia acogida por «El Siglo». Hasta de la
misma cárcel de Montevideo solían escaparse los delincuentes por
efecto de la libertad en que vivían. Entre ellos Andrés Cabrera,
el matador del doctor Florencio Várela, restituido en 1865 al pa-
tio del Cabildo donde murió al año siguiente a raiz de una he-
morragia interna con repetidos vómitos de sangre.
Los fondos destinados a la construcción de la penitenciaría, tan
laboriosamente acumulados en años anteriores, fueron extraídos
del banco donde estaban depositados y aplicados a gastos de gue-
rra. El Gobierno trató de reconstituirlos en 1867 mediante la
afectación de una parte del derecho de abasto. Pero la afectación
quedó en el papel por efecto de las agitaciones políticas que so-
brevinieron.
Ti atado de extradición con la Argentina.
La cancillería oriental arribó en 1865 a un tratado de extradi-

ción con la Argentina. Podían dar lugar a la extradición el ho-
micidio, el incendio, la falsificación de monedas y el robo. Las
autoridades de los pueblos de la costa del Uruguay quedaban ha-
bilitadas para iniciar directamente las gestiones de extradición.
Se establecía expresamente que el criminal entregado no podría
ser procesado por delitos políticos anteriores.
Kegisti'os departamentales de venta.
De acuerdo con la ley de 1855 estableció el Gobierno en 1867

registros para la inscripción o toma de razón de las escrituras
de venta en todos los pueblos donde actuara Alcalde Ordinario
con escribano.
Servicios municipales. El producto de las rentas.
Durante los útiraos diez meses de 1865 — período inicial del

gobierno de Flores — la Caja de la Municipalidad de Montevideo
percibió 434,230 pesos, computados 85,413 de un préstamo del
Banco Mauá y 76,870 de otro del Banco Montevideano.
Entre las rentas del mismo período — que montaban a 262,880
pesos brutos — destacábanse el derecho de corrales y abasto
(69,414), la lotería de la Caridad (56,000), el derecho de mer-
cados (43,780), la contribución directa (30,805) y las patentes
de rodados (12,237).
El produelo líquido de esas rentas (220,506 pesos), fué aplicado
a los siguientes rubros: establecimientos de caridad, 95,421 pe-
sos; obras públicas y servicios de salubridad, 85,118; instrucción
pública, 34,215; Juagado Ordinario y otros rubros, 5,752.
El presupuesto de las instituciones de caridad correspondiente a
1S66 absorbió 74,237 pesos, por los siguientes conceptos: Comi-
sión de Caridad, 56,939; Asilo de Mendigos, 13,346; Comisión de
Beneficencia de Señoras, 3,952. Los recursos adscriptos al pago de
ese presupuesto produjeron 95,842 pesos, figurando entre ellos la
lotería de la Caridad con 83,923, la Sociedad de Beneficencia de
Señoras con 6,666 y el Asilo de Mendigos con 5,253.
Al terminar su mandato presentó la Comisión Extraordinaria
Administrativa de Montevideo una Memoria general de todo el
período transcurrido desde marzo de 1865 hasta noviembre de.
1867, y en ella hacía figurar los siguientes ingresos por concepto
de rentas municipales:
1865 $ 271,947
1866 600,868
1867 606,473
$ 1.479,288 •
766 Anales de la Universidnd
Quedaba al c e r r a r el t r i e n i o un déficit de 420,000 pesos, incluí-

do el e m p r é s t i t o m u n i c i p a l que h u b o necesidad de cancelar me»
d i a n t e e n t r e g a a los Bancos Mauá y Montevideano de títulos por
360,000 pesos con el 1 % de i n t e r é s m e n s u a l .
L a l o t e r í a que era el g r a n r u b r o de e n t r a d a s p a r a el sosteni-
m i e n t o de los servicios de caridad fué s a c a d a a r e m a t e a media-
dos de 1866, como p e r i ó d i c a m e n t e se hacía, p r e s e n t á n d o s e u n a pro-
p u e s t a que ofrecía a la Municipalidad 200,000 pesos por dos años.
o t r a 140,000 por el mismo período y o t r a la m e n s u a l i d a d de 12,500
pesos. El c o n t r a t o que acababa de vencer r e d i t u a b a 9,000 pesos
m e n s u a l e s y de esa suona r e t e n í a el concesionario 3,000 p a r a cu-
b r i r el i m p o r t e de diversos créditos c o n t r a el E s t a d o de que e r a
poseedor. L a Municipalidad que consideraba a s i m i s m o bajas las
propuestas, decidió a d m i n i s t r a r ella m i s m a la lotería, dando lu-
g a r , el cambio de r é g i m e n a que volviera a a g i t a r s e la idea d e
s u p r i m i r esa fuente de recursos.
iSe j u e g a e n t r e nosotros — decía «El Siglo» — a l r e d e d o r da
150,000 pesos m e n s u a l e s , o lo que es lo m i s m o 1.800,000 pesos al
año, j u s t a m e n t e la m i t a d del producto de n u e s t r a r e n t a a d u a n e r a ;
y de ese e n o r m e desembolso de d i n e r o que hace el pueblo sólo per-
cibe la M u n i c i p a l i d a d a l r e d e d o r de 12,000 pesos m e n s u a l e s . H a y
en Montevideo — a g r e g a b a «La T r i b u n a » — m á s d e 200 niños que
a n d a n por las calles v e n d i e n d o n ú m e r o s en vez de e s t a r s e n t a d o s
en los bancos de la escuela.
E n los dos y medio p r i m e r o s meses de la a d m i n i s t r a c i ó n directa
jjrodujo la lotería 69,277 pesos, o sea m á s de l a m i t a d del pro-
ducto pagado por el r e m a t a d o r en todo el ú l t i m o año, que ascen-
día a 105,999 pesos. Gracias a ello los servicios de la caridad fue-
r o n puestos al día y empeaó a h a b l a r s e de l a construcción del
Asilo de D e m e n t e s , c e r r á n d o s e así un g r a v e período de crisis, que
había obligado a la Comisión directiva del Asilo de Mendigos a
d i s t r i b u i r c i r c u l a r e s en las que r e c l a m a b a el óbolo del pueblo p a r a
no t e n e r que c e r r a r el establecimiento.
Desde s e p t i e m b r e de 1866 en que empezó la adfministración di-
r e c t a por la Municipalidad, h a s t a octubre de 1868 (26 m e s e s ) , la
lotería produjo 394,368 pesos. Hubo meses de 8,596 y de 28,595,
siendo de 15,168 el p r o m e d i o m e n s u a l de todo el período.
Atiales de ¡a Uiiiversidad 7G7
t ) b r a s d e pavünentacifíii.
H e aquí las obras r e a l i z a d a s por la Municipalidad de Montevi-

deo d u r a n t e el mismo t r i e n i o :
C u a d r a s de m a c a d a m en los a l r e d e d o r e s . 195
» e m p e d r a d a s en la ciudad 470
» reempedradas 88
» recorridas 195
» de d e s m o n t e s y t e r r a p l e n e s 300
P a r a la realización y complementación de estos trabajos hubo

que demoler el edificio colonial llamado «Las Bóvedas» que obs-
t r u í a las calles Ituzaingó, Clamaras y Cerro, y que a b r i r o prolon-
gar n u m e r o s a s calles que c o n t r i b u y e r o n a la valorización de los
t e r r e n o s y edificios de los a l r e d e d o r e s en un 50 y h a s t a en u n
100 % según los cálculos de «El Siglo».
T a n t a rapidez se q u e r í a i m p r i m i r a la obra del e m p e d r a d o que
h a s t a de los estudios de nivelación se p r e s c i n d í a a veces, resul-
t a n d o de ello que se f o r m a r a n p a n t a n o s de la m a g n i t u d d e uno
que había a la a l t u r a de l a Aguada que podía ser cruzado a n a d o
por los caballos, y que «El Siglo» d e n o m i n a b a «nuevo P a s o de la
P a t r i a » a l u d i e n d o a las dificultades con que h a b í a luchado el ejér-
cito aliado para penetrar en el territorio paraguayo.
l'rovisión de aguas corrientes.
Fueron de enorme sequía los comienzos del año 1866. Casi todos
los aljibes de la ciudad quedaron agotados. La Municipalidad de
Montevideo tuvo que ir en ayuda de la población mediante un
servicio de carros provistos de pipas llenas de agua, que recorríam
las calles ó se estacionaban en puntos estratégicos para que todo
el mundo pudiera llenar sus baldes. Esa agua procedía de los
manantiales de la playa de Capurro, de los que extraía la Muni-
cipalidad diariamente alrededor de un centenar de pipas.
Los vecinos sedientos se abalanzaban sobre los carros, trabán-
dose en luchas que a veces terminaban con derramamiento de san-
gre. En una de ellas fué muerto a garrotazos un muchacho que
se abría paso con su balde para sacar agua de la pipa.
Ante las escenas que a diario se desarrollaban en las calles de
ÍQS Anales de la Universidad
Mcnte\iüeo picpuso el señor Capurro a la Municipalidad la cons-

trucción de caños desde sus manantiales hasta varios depósitos
con capacidad de 5,000 a 20,000 pipas que podrían abastecer a la
población durante un mes. Obligábase el proponente durante el
plazo de 15 años a suministrar • a. la Junta cinco mil pipas men-
suales por 1,200 pesos. Todo lo que la Junta tomara de más lo
afconaila al precio de 20 centesimos la pipa. Al público no po-
dría cobrarse más del doble de ese precio.
Pero en seguida llovió, los aljibes se llenaron y el problema del
abasteciniiento del agua quedó aplazado hasta 1867, en que el Go-
bierno publicó un llamado a propuestas que dio por resultado la
presentación de cuatro proyectos, dos de ellos para traer el agua
del río Santa Lucía y otros dos para traerla del río Negro.
Uno de los proponentes, don Enrique Fynn, ampliando luego sus
bases, concretó así su propuesta:
Traer del río Santa Lucía el agua necesaria para el abasto de
•la población. Los caños serán de hierro fundido. A la mayor al-
tura del ejido se construirá un depósito de distribución y re-
serva de 20,000 pipas. Será libre el pasaje de los caños en las
tierras de campaña. Tanto el arranque sobre el río Santa Lu-
cía como el recibidor con cabida de 40,000 pipas se instalarán en
tierras fiscales o particulares que se expropiarán por cuenta del
Estado. Habrá tres fuentes públicas en las plazas para expedir
hasta dos mil pipas diafiías. La toma de agua será obligatoria para
todo edificio que en adelante se construya. El Estado acordará a la
empresa una subvención de 5,000 pesos mensuales por espacio de
veinte años y durante esos veinte años no podrá instalarse nin-
guna otra empresa análoga.
El Gobierno aceptó las bases del señor Pynn con las siguientes
modificaciones:
No se impondrá la obligación de tomar el servicio de aguas a
los constructores de nuevos edificios. La subvención mensual será
de 4,600 pesos. Durante veinte años el Gobierno no subvencionará
a ninguna otra empresa. La empresa será la única facultada para
vender y colocar aparatos relativos a la provisión de agua. Sus'
materiales estarán exentos de imlpuestos.
Con la aceptación de esta propuesta quedaba solucionado en
forma satisfactoria el grave problema de la provisión de agua a
la población de Montevideo y ello sin necesidad de recurrir al
extranjero, con la sola ayuda de los capitales locales.
Ya el Gobierno liabía procurado introducir una mejora impor-
tante en la forma de la distribución del agua por la Municipalidad

mediante el establecimiento de fuentes en las plazas públicas. La
de la Plaza Constitución, construida por iniciativa del Jefe Polí-
tico, empezó a funcionar en diciembre de 1867 a tienípo que se
formalizaba el contrato con el señor Fynn.
A mediados de ese mismo año había llegado una carta de Gari-
laldi tn respuesta a otra en que se le hablaba de un monumento
recordatorio del combate de San Antonio. El monumento — de-
cía el héroe de la jornada — debe consistir en una fuente en la
plaza Matriz <<>que recuerde el memorable sitio y apague la sed
del pueblo de Montevideo».
El alumbrado a gas.
La usina del gas pasó a manos de una nueva compañía en 1867.

Por falta de recursos de la antigua el servicio de iluminación ha-
bía ido decayendo hasta el extremo de haberse vuelto en muchas
calles de la ciudad al uso de faroles «que en vez de luz chorrea-
ban aceite sobre el pavimento y sobre la cabeza de los transeún-
tes», según uno de los diarios de la época. La nueva comtpañía,
de la que formaba parte el barón de Mauá, adkiuirió las instalacio-
nes de acuerdo con un amplio programa de mejoramiento del ser-
vicio en la planta urbana y de prolongación de las cañerías hasta
la Unión y Paso del Molino,
líl barrido de las calles.
Este servicio, que proseguía a cargo del vecindario, fué regla-

mentado por una ordenanza policial de mediados de 1865 que es-
tablecía que los martes y sábados de cada semana procederían
los vecinos al barrido de la parte de vereda y calzada correspon-
diente al frente de sus respectivas casas.
Éstablecimie'iito de mercados.
Dos nuevos y amplios mercados quedaron incorporados al ser-

vicio de abastecimiento de la Capital durante el período que va-
mos recorriendo: el del Puerto, obra de una empresa partícula-,
y el Central en la manzana de terreno a espaldas del Teatro So-
lí? adquirida por la Municipalidad al precio de 111,998 pesos.
49 — V
La estatua de la Jjibertad en la Plaza Cagancha.
La Flazá Cagancha Que durante el gobierno de Aguirre había

sido bautizada con el nombre de «25 de Mayo», recobró su anti-
gua donominación bajo el gobierno de Flores.
Por iniciativa del Jefe Político de Montevideo don Manuel N.
Aguiar se resolvió erigir en ella una estatua conmemorativa del
convenio de paz de 1865. Una comisión de señoras organizó un
bazar que produjo 3,714 pesos, y sobre esa base se dio comienzo a
los trabajos de ejecución, pero no ya de «un monumento a la paz^>
como se había proyectado, sino de una estatua de la Libertad «que
serviría para conmemorar la convención de paz». En la víspera
de la terminación de los trabajos el Jefe Político pasó una comu-
nicación al Ministerio de Gobierno en que diecía que la obra cos-
taría alrededor de 8,000 pesos y que para cubrir su importe era
necesario que el Tesoro público aportara 3,000 pesos. El Gobierno
ordenó el pago de ese saldo y el 20 de febrero de 1867 fué inau-
gurado el monumento.
Según el discurso del Jefe Político la estatua estaba destinada
a conmemorar el triunfo die la cruzada libertadora de Flores.
Los carruajes de alquiler.
Una empresa de transportes recibió y obtuvo autorización eu

1866 para situar en las plazas públicas y en otros parajes de íu
ciudad un servicio de carruajes.
Ya en el año anterior la Policía de la. Capital había publicado
r r a ordenanaza con la tarifa a que deberían ajustaise los empre-
sarios de carruajes de allquiler. El precio por hora era de 1 peso
dentro de la ciudad y de 1.50 hasta la Unión y el Miguelete, y el
precio por viaje de 50 centesimos en el primer caso y de 2 pesos
en el segundo.
Esa tarifa fué reformada después, estableciéndose para el radio
de la ciudad limitado por el Reducto, el Arroyo Seco y la Figu-
rita el precio de un peso por hora y el doble para los recorridos
mayores.
Baños públicos.
Hasita 1866 carecía Montevideo ¿e instalaciones de baños de mar.

Las familias tenían que bañarse entre los peñascos' de la costa.
En ese año estableció don Antonio Bastos, en el extremo sui'
de la ciudad sobre la calle Santa Teresa, d03 amplias instalacio-
nes, una para señoras y otra para hombres.
Foco después se form(ó otra em'presa más importante bajo la
piesidencia de don Agusitlín de Castro, con capital de 100,000 pe-
ses, para el establecimiento de un servicio dte baños y casas de
recreo en la playa Ramírez. El Gobierno concedió a esta segunda
empresa por vía de estímulo tres cuadras de terreno fiscal con des-
tino al proyectando establecimiento.
Kl aspecto de Montevideo según un diario argentino.
l a ciudad de Montevideo había progresado ráipidamente a des-

pecho de los trastornos políticos de que era periódicamente teatro.
Vâse lo que escribía en 1867 a raíz de un viaje de excursión
el redactor de «The Standar di» d'e Buenos Aires:
«Las comparaciones dejan de ser odiosas cuando se hacen nece-
sarias. Montevideo — la reina del Plata — lleva en todo lo que
concierne a la administración municipal cien años de delantera a
Euenos Aires. Aún antes de que el extranjero ponga el pie sobre
el muelle de Buenos Aires, forma las impresiones mas desfavora-
bles, habiendo sido tirado a una ballenera sucia, sacudido del
nrodo irás cruel en una carretilla alta y arrojado en medio de
una turba de peones y changadores anfibios que se apoderan de
su bagaje y hacen lo que pueden para echarlo al río cuando salo
de la carretilla... Pero ¡de qué diferente manera se maneja ésto
en Montevideo!: botes muy lindos y muy limpios, boteros muy
respetuosos, ninguna carretilla que atraque a los' botes para reci-
bir pasajeros y bagajes, ningún grupo hamlbriento de peones co-
medores de ajos para im'pedirles el pisar las escaleras... Verda-
deratoente Montevideo acredita al Río de la P l a t a . . . El Hotel
Oriental en todas las materias concernientes a la comodidad de
los viajeros, toma la precediencia a todos los «stablecimientos dé
esta clase en la Am|érica del S u r . . . En todo el largo del «Boule-
vard des Orientaux» comunmente llamada calle 18 de Julio, había
una inmensa corriente de seres humanos, la mayor parte extrañ-
jercs y tcdcs en apariencia dando su paseo,de la tarde. Nada hay

en Buenos Aires que se acerque a esta espléndida calle. Ella hasta
rivaliza con Sackville Street, y con una verdadera apreciación de
les efectos de la estética hay una hilera de árboles a cada lado,
paialeles a esta vía Appia. Hay otras cal'les de las mismas dimen-
siones, y los pavimentes empedrados y ]pacada)mizadc>s siguen
hasta la Unión, Faso del Molino y Miguelete... En todas las ca-
lles y plazas encontramos edificios nuevos, los cuales representan
millonee, mientras que las calles, espléndidamente empedradas o
macadamizadas, adornadas con árboles y hetíhas doblemente agra-
dables por sus espaciosas veredas, rivalizan con los caminos que
en Montevideo proclaman muy alto la industria, la riqueza y el
prcgreso del pueblo.»
Higiene pública. El cólera hace irrupción en el campamento del

ejército brasileño y se extiende luego a Buenos Aires.
Pesd© los comienzos de la guerra del Paraguay empezó a actuar

el campamento aliado como un terrible foco de infección sobre las
poblaciones del Río de la Plata.
lEl coronel Palleja hacía subir en octubre de 1865 a cinco mil
el número de soldados brasileños muertos por enfermedades o
convalecientes en Montevideo y Buenos Aires.
Juntamente con ese dato alarmante recibía Montevideo 300 sol-
dados brasileños atacados de diversas enfermedades contagiosas.
El momento -era de excepcional gravedad a causa de la aparición
del cólera en el litoral del Mediterráneo y nuestras autoridades
sanitarias resolvieron prepararse contra el flagelo.
'Da Junta de Higiene sometió a los buques y pasajeros de ultra-
mar a una rigurosa inspección y la Comisión de Salubridad pidió
y obtuvo la aprobación de las siguientes meldidas:
Abrir en los caños maestros de las bocacalles una entra-da para
las aguas pluviales, con respiraderos o ventiladores provistos de
carbón vegetal .destinado a la descom'posición de los gases mefíti-
cos; prolongar los caños maestros hasta el sitio de las más bajas
irareas, «siendo de llamar la atención el hecho de que el único
caño de la emipresa que desemboca al sur arroja su contenido
UEa cTiadra antes de llegar al mar»; llenar calda 24 horas los
caños maestros con agua de pozo o de mar mediante máquinas a
vapor que deberán instalarse; reglamentar la construcción de las
letrinas cuyo funcionamiento sólo podrá autorizarse a condición
de que tengan p a i t d t s y bóvtidaS de cal y ladrillo, bien revoca-

das de t.erra hidráulica e inodoros en los asientos; establecer un
la%aideio especial con destino a los hospitales; reglamentar los
^fcliículcs paia el transporte de enfermos; fiscalizar la venta de
las sustancias alimenticias.
Ln abiil de 1866 hizo irrupción el cólera en el ejército aliado,
ün transporte de guerra procedente del Brasil fué el encargado
de lle\ar el flagelo a Curuzú donde no tardó en tomar incremento
ccEsiderable por efecto de l&s facilidades que le ofrecía el campa-
mento. Baste saber que la guerra del Paraguay llevaba ya se-
gadas en esos momentos 30,000 cabezas, según los cálculos repro-
ducidos por el doctor Juan Carlos Gámez en la prensa de Buenos-
Aires; y que a los caídos en los campos de batalla se agregaban
los? millares de hombres muertos por enfermedades en los mismos
campos y los desperdicios de centenares de miles de animales
vacunos destinados al abasto, mudhos de ellos arrojados al río a
acumulados en sus miárgenes o en torno die las islas donde en-
traban en putrefacción, infectando el aire y formando un medio
propicio al desarrollo de la epidemia. Las correspon'dencias del
teatro de la guerra hacían subir a ocho mil el número de las víc-
timas del cólera.
E-eski© los campamentos y hoslpitales de Corrientes repletos de
COMTÍCOS se extendió luego el contagio al Rosario y a Buenos Ai-
res, donde también causó grandes estragos. Según los datos es-
tadísticos publicados por «The Standard» la población d-e Buenos
Aires que sólo alcanzaba a 150,000 almas llegó a tener 1,&25 -de-
funciones de cólera y 739 de enfermedades generales en los trein-
ta y tantos días corridos desde el 3 de abril hasta el 7 de mayo,
lo que arrojaba un promedio de 73 defunciones' por día contra el
de 20 que existía anteriormente.
«Es sensible — decía «lEl Siglo» comentando esas cifras — que
la alianza con el Brasil nos cueste no solamente tanto sacrificio
de ihoiribres y de dinero, sino que tajnfbién le diebamos ese horri-
ble flagelo desconocido hasta hoy en las repúblicas de la América
del Sur.»
Montevideo se salvó del contagio gracias a la buena estación
que había empezado y a las severas medidas adoptadas por nues-
tras autoridades sanitarias, entre las que figuraba la clausura de
puertos a las procedencias infectadas.
La segunda invasión del cólera.
Al finalizar el año 1866 llegó al puerto de Moutevideo una barca

piccedtnte de Genova con el cóleía a bordo, quedando así la ciu-
•dad an:.agada por el lado marítimo, coruo ya lo estacha por el
lado lluvial y por la frontera de Río Grande en comunicación
con el teatro de la guerra.
Feío el verano transcurrió sin que la et)idemia reapareciera en
el Río de la Plata, ni taimpoco tomara incremento en los campa-
mentos del Paraguay.
Pué recién en octu<bre d-e 1867 que el cólera volvió a intensifi-
car su acción sobre el ejército aliado y a extenderse desde allí
al Río de la Plata, empezando por Buenos Aires donde hizo mi-
llares de víctimas, entre ellas el doctor Marcos Paz, Vicepresi-
dente de la República Argentina tn c-jercicio del poder ejecutivo
por ausencia dêl general Mitre.
•Kuestras autoridad'Cís cerraren les puertos a las procedencias
aigentinae, pero el movimiento clandestino de pasajeros' se en-
cargó de llevar el contagio primeramente a Mercedes y luego a
Montevideo, adquiriendo la epidemia terrible imipulso en diciem-
bre de ese año y en eneró y febrero de 1868.
La «Sociedad Filantrópica» ,que presidía don Luis L<erena, de
memorable actuación durante la fiebre amarilla de 1857, volvió a
declararse en actividad!, retaniidando con abnegación y verdaidero
heroísmo su programa de asistencia personal a los enfermos y
reparto de ropas y reaedios a los necesitados.
La Junta de Higiene publicó un pliego de instrucciones al pue-
blo, redactado por su secretario el doctor Emilio García Wioh, que
aconsejaba lo siguiente:
Cuidar de la limpieza del cuerpo, de los vestidos y de la habi-
tacicn. Ventilar las habitaciones. Abrigarse. Asegurar la purezfa
de las bebidas. Filtrar el ígua medla.nte el empleo de carbón en
polvo o de bolsas de caribón en los aljibes. Evitar lo^ excesos.
Comer a hortes fijas.
No se conoce — agregaba — sustancia alguna capaz d'e utili-
zarse como preventivo. Tampoco existe un específico para curar.
Existen sí varios modos de luchar con éxito y la elección de¡
mÁs conveniente en cada daso corres'pon'd'e al miédico. Lo único
que puede aconsejarse al que se enferme es cama, dieta, una infu-
sión caliente para traspirar, beber agua de arroz, y lavativas con
un cocimiento de cabezas de amapola, debiendo llamarse al mé-

cico si ed mal continúa.
I ceas semanas después moría el autor de esas instrucciones
piesa ¿el cansancio de la lucha contra >la epidemia. Aunque es-
taba debilitado por lía tuberculosis, era él quien encabezaba la
campaña, el primero en acercarse a los atacados y el último en
retirarse a deecarifiar. Pasaron asií 1'5 días sefeuidos — decí»a «lEl
Siglo» — sin que te acostara a dormir, <iporque su amor a la
ciencia y su espíritu humanitario despreciaban esa necesidad mor-
tal».
La fiebre amarilla había inmolado al doctor Vilardebó y la
lucha contra el colera, aunque no el cólera mismo, inmolaba la d'í
ese otro procer de la medicina uruguaya.
Todo el que encontraba asilo en los alrededores, huía de Mon-
tfvideo. Tan fuerte era la corriente, que el Gobierno se vio pre-
cisado a fines de enero a tirar un decreto por el qu'¡e se diecLa-
r s t a cesante a todo em'jMea'do público que no concurriera a su
puesto.
iLia cuestión de los caños maestros tan debatida durante la epi-
demia d,e lia fiebre amarilla, volvió a figurar en la orden del
día. Todavía había cloacas que rio desaguaban en lai ba-híâ, y por
eso «El Siglo» aconsejaba editorialmente a las autoridades sani-
tarias que impusieran a los propietarios la obligación de coristruir
letrinas impermeal^les, que manidaran cortar todas lías comu'nica-
ciones de las letrinas con los caños maestros y que éstos sólo
quedaran subsistentes para las aguas servidas.
lEl eóleria hizo en Montetvideo 1,^47 víctimas, contra 888 de la
fiebre amarilla en 1857. Adviértase, sin embargo, que la acción
del collera coincidió con la. revolución de feíbrero de 1868 y que
muy probabiem eTite fuerori cargado® a lia estadística de la epide-
mia muchos de los caídos en la sanferienta lu'ciha de esos días.
Hospitales, asilos y lazaretos.
El Hospital de Caridad tuvo durante el período de 20 meses

transcurrido desde marzo de 1865 hasta diciembre de 1866 y en
los 11 primeros meses de 1867 el siguiente movimiento, según
la Memorüa municipal de Ja época:
1865-1866 1867
Enfermos entrados 5,963 3,735

» salidos . 4,974 3,096
» fallecidos 710 323
Existencia . 279 316
Curante el primero de eses dos períodos de tiempo ocurrieron

en el Asilo de Expósitos 65 fallecimieíatos^ quedando 366 asilados
al cerrar el año 1866 y 217 al cerrar el año 1867.
•La Comisión de Benefficencia de Señoras a cuyo oargo estaba ©1
Asilo, coTtó 6,258 piezas de ropia en 1865-1866, que en parte fue-
ron cosidas por las señoras y en parte por las alumnas de las
escuielas públicas de niñas que la misma Comisión administraba.
' En 1867 fué colocada la piedra fundamental del nuevo Asilo de
Dementes en la quinta de Vilardebo, respondiendo al constante
aumento de pensionistas de que instruye el siguiente cuadro pu-
blicado por don Adolfo Vaillant:
En
AÑOS Entradas Salidas Falleciroientos
asistencia
1865 . 155 42 11 102

1866 193 53 13 127
1867 . 206 48 34 124
Los soldados brasileños tenían en Montevideo cuarteles y un

hospital para la renovación de sus tropas y curación de los he-
ridos y enfermos procedentes del teatro de la guerra. Bl hospital
que estaba a cargo de los' doctores Medeiros y Pimentel, tuvo si
movimiento que su'bsigue durante los once y medio meses transcu-
rridos desde el 18 de aJbtil de! 18'65 hasta el l.o de abril de 1866:
Entrados 5,375
Salidos 4,291
Fallecidos 720
Existencia. . . • . . . 364
A mediados de 1867 resolvió el Gobierno llamar a propuestas

p»ara la construcción de un lazareto en la Isila de Flores.
¡La Isla de Flores — esciibía en esos momentos un periodista
Que acababa de visitarla — está habitaüa por una familia de pes-

cadores que tiene a sn cargo é\ servicio de la fiarola de luz fija
que allí funciona, comfpuesta de varias liáimparas de aceite que re-
flejan sobre placas de lata. En torno de la Isla se mueve una
ballena grande, único ejemplar de la especie en el Río de la
Plata, protegida por la familia isleña que interviene a su favor
cada vez que alguien intenta ultimarla.
Todos los veranos — concluía el cronista — afluyen allí los bo-
teros, con cargiamentos de barricas vaoía,s, en busca de huevos
y pichones de gaviotas con destino al mercado de Montevideo.
La vacuna.
Êl Administrador de la Vacuna doctor Garbizo tenía que protes-

tar a mediados de I8616 contra la falta absoluta de virus en Mon-
tevideo. Pero antes de finalizar el año Hilaron de Londres 100
tubos de linfa y con ayuda de ellos y de las pústulas de los va-
cunados, fué posible dar aligHn impulso a la obra de preservación,
practicándose 761 vacunaciones en Montevideo, San José, Durazno,
Florida, Mal'donado y Salto, durante el primer semestre de 1867.
Rt'glajnento de la prostitución.
La (Comisión de Salubridad presentó en 1866 a la Junta Econóniico-

Adlninistrativa de la Capital un reglamento de la prostitución, a
base de inscripciones y de visitas nuédicas. Al año siguiente pre-
sentó el doctor Dagnino oitro proyecto por el cual se establecía la
inspección médica^ la expedición de certificados y la reconcentra-
ción de mujeres enfermas. Pero ninguno de los dos alcanzó a en-
trar en ejecución.
Proscripción de los estableciinieiitos insalubres dentro del radio

urbano.
Desde 1866 quedó prohihido por decreto gubernativo el estable-

cimiento de fábricas de almidón y aceite animal y curtiembres den-
tro de los límites de la ciudad' comprendidos entre la quinta de
dofia Bernardina Fnagoso de Rivera en el Arroyo Seco y las Tres
Crnces,
La Policía de Montevideo. Algunas de sus ordenanzas.
En los comienzos del gobierno de Plores comunicó el A'lminís-

trador de Sellos y Patentes al Ministerio de Hacienda que a des-
picho de la ley que gravaba a los vendedores de números de lo-
tería, sin otra excepción que la de los inválidos y persona.-? )ua-
yoies de 50 años, estaban plagadas las calles de Montevideo de
niños que se dedicaban a ese negocio. El Ministerio pasó la de-
nuncia .a la Policía con la orden de que se hiciera efectiva la-
patente establecida por la ley. Dos años después la Policía pro-
mulgó una ordenanza por la que prohibía absolutamente a los me-
nores de 18 años y a los mismos mayores que no estuvieran pro-
vistos de una autorizaJción policial la venta callejera de números
de lotería, boletines y diarios y el ejercicio de cualquier otro gé-
nero de industria en la vía pública, bajo apercibimiento a los in-
fractores de ser condenados y penados como vagos.
Desde principios de 1Í65 prohibió la Po^licía de la Capital la
venta de bebidas alcohólicas en el mostrador de los almacenes,
con el propósito sin duda de suprimir una de las causas de las
reyertas a que daba lugar la permanencia de los soldados de cam-
paña que habían formado parte del ejército revolucionario.
Por otra ordenanza de esa misma época, prohibió el castigo de
los animales de carga en las caMles, sin perjuicio del empleo del
látigo, pero bajo la €xpr€s.a condición de que no fuera aplicado a
la cabeza.
En 1867 impuso la Policía a los sirvientes la obligación de pro-
veerse de una libreta en la que el patrón anotaría la fecha de
entrada, el salario y la conducta observada por aquéllos, con la
prevención de que en caso de practicarse un asiento calumnioso
respondería el patrón de los daños y perjuicios.
Estaban muy confundidas todavía las funciones policiales y las
municipales y el Gobierno nombró a fines de 1866 una comisión
encargada de deslindar y reglamentar las atribuciones de los Je-
fes Políticos y de las Juntas Económico-Administrativas, sin íle-
garse a ningún resultado práctico.
Entre las costumibres' heredadas del coloniaje existía una quo
autorizaba a impedir el tráns'ito de carruajes, carros y carretas de-
lante de la casa donde hubiera algún enfermo de cuidado, me-
diante la colocación de cuerdas en' las bocacalles que daban acceso
a esa casa. Las repetid'as protestas de la prensa, intensificadas
desde 1866 con m o t i v o del a u m e n t o de l a circulación u r b a n a , die-

ron lugar a que la Policía d i c t a r a u n a o r d e n a n z a que s u p r i m í a
el uso de las cuerdas, pero que autorizaba a extender c a r r a d a s de
p a s t o sobre la calzada, a fin de suavizar el ruido, s u r g i e n d o asi
o t r a c o s t u m b r e p l a g a d a de i n c o n v e n i e n t e s que sólo quedó derogada
t i e i n t a y t a n t o s años después.
jLas policías rui'ales. Lios grandes desiórdenes d e la campaña

durante la dictadura.
Describiendo la situación del D e p a r t a m e n t o de C e r r o L a r g o de-

cía un corres'ponsal de «El Siglo» a fines de 1866:
Dos vecinos h a n sido degollados y la Policía n o h a c a p t u r a d o c.
los asesinos. Otro vecino fué degollado a la v i s t a del Comisario
sin que fuera a p r e h e n d i d o el asesino. Un c u a r t o a s e s i n a t o o c u r r i ó
luego sin que tampoco f u e r a p e r s e g u i d o el .autor. Los robos de
g a n a d o s e s t á n a la orden del día en todo el d e p a r t a m e n t o .
E s a s d e n u n c i a s q u e f o r m u l a b a el c o r r e s p o n s a l con especificación
del ncm^bre de las víctimas, rei'lejaban el e s t a d o g e n e r a l de la
c a m p a ñ a al f i n a l i z a r el p r i m e r a ñ o del g o b i e r n o de Flores.
Los propios' órganos de la p r e n s a s i t u a c i o n i s t a e s t a b a n de acuer-
do en que si no en todos por lo menos en muchos die los departa-
m e n t o s se r e p e t í a n los actos de violencia, « i n m u n d a b o r r a que de-
j a n todas las revoluciones» — decía «E*l Pueblo» — que obliga al
g o b e r n a d o r delegado a s a l i r «del rol de espectador que h a a s u m i d o
p a r a t o m a r el de actor», único medio de a b r i r c a m i n o «a la
inmigración, a la i n d u s t r i a , al capital, al progreso, que s e d e t i e n e n
a las p u e r t a s de este hermoso país e s p a n t a d o s p o r la a n a r q u í a y
los delitos que asolan la campaña».
T a n i n t e n s o y t a n n o t o r i o era el mal^ que el M i n i s t r o de Go-
b i e r n o resolvió d i r i g i r u n a c i r c u l a r a los Jefes Políticos en que
decía:
«El Gobierno ve con profundo d e s a g r a d o que a p e s a r de todos
sus esfuerzos en bien de la mejor .administración de los d e p a r t a -
mentos y de las ó r d e n e s p a r c i a l e s que con r e i t e r a c i ó n h a expedido
en los casos o c u r r e n t e s , el estado de l a c a m p a ñ a se h a l l a m u y
lejos de l l e n a r sus j u s t a s aspiraciones. F r e c u e n t e s son los casos de
homicidio y abigeato que d e s g r a c i a d a m e n t e h a n t e n i d o lugar de
un t i e m p o a esta p a r t e , y a u n q u e ello debe a t r i b u i r s e a la rela-
jación de los hábitos i n h e r e n t e s a los t r a s t o r n o s por que h a p a s a i o
el país, preciso es poner tocos los medios que corten de raíz es-
tos males, como los mías perniciosos y contrarios al orden y segu-
ndad de los departamentos.»
El lemedio al mal de la campaña — decía «El Siglo» comen-
tando la circular — estiá en otra parte. La jefatura del doctor
Palomeque en Cerro Largo es una prueba «de que basta tener ia
firme voluntad de perseguir al ladrón, al asesino, al vago, al ju-
gador; que basta asimilarse los elementos de orden y de morali-
dad de cada departamento, para dominar la montonera y el abi-
geato, para regularizar la administracüón y para garantir e ins-
pirar confianza al vecindario honrado»... El doctor Palomeque se
alió a todos los elementos sanos de la localidad para luchar con-
tra los caudillos que le hacían aposición y gracias a ello «convir-
tió aquel departamento diesmoralizado y .desprestigiado a la mora-
lidad^ al ordc-n y al m|ás severo respeto de todos los dereahos».
Tenía razón «El Siglo». No era una circular lo que reclamaba
la campaña, sino un cam^bio radical de funcionarios y de régimen
administrativo.
Después de la circular continuó el mal como antes de pasarse.
A principios de 18&6 el Jefe Político de Montevideo coronel Ma-
nuel J. Aguiar formuló una grave denuncia que ponía de mani-
fiesto la deficiencia del servicio policial de la cajnpaña. En medio
do un baile en el pueblo del Durazno había ocurrido una pelea
quedando muertos tres de los concurrentes y gravemente heridos
otros tres, sin que eso interrumpiera el baile que continuó por
ercima de los muertos y de los heridos hasta repetirse la riñ'í.
y caer muertos otros cuatro bailarines. Y todo ello — decía el
coronel Aguiar — en una reunión de amigos y compatriotas!
Pero como el mal era general a todo el país, no podía el mismo
Departamento de Montevideo escapar a la crítica que surgía do
la denuncia de su Jefe Político. Pocas horas después de publicada
la crónica del sangriento baile del Durazno, refería efectivamente
«El Siglo» que dos celadores de la sección policial de las Tres
Cruces, que estaban ebrios, habían apuñaleado a varios vecinos;
y agregaba que en los mismos momentos en que eso ocurría en
OR suburbios de Montovidro, otra í-scena de indisciplina do des-
arollfiba dentro (i( 1 ciiaitel del batMÜóti N.° "2, a r¡\\7. de los lioiin-
res rendidos a los miártires de Quinteros. Uno de los soldados ha-
bía sido puesto en el cepo por encontrarse ebrio y sus compañe-
ros resueltos a ponerlo en libertad se habían trabado en lucha eol-
ios oficiales. Se trata, decía «El Siglo», de un incidente emanado
del estado de ebriedad de los soldados, y fundando su tesis agre-

gaba:
«A este respecto tenemos cûe censurar la indiferencia de algu-
nos oficiales, pues en la plaza durante la formación reinó el ma-
yor desorden, circularon las bebidas y vimos a un soldado luciendo
tamaño facón y amenazando a otro en presencia de sus superiores
Gue ni siquiera lo reprendieron.»
Como el malestar de la campaña siguiera en aumento durante
el año 1866, empezó a creer «El Siglo» que el remedio estaría eu
que Flores abandonara la jefatura de la División Oriental en el
Paraguay. Es necesario qvte regrese al país — áeóía, — «para tra-
bajar de una vez con mano firme en la organización de las ad-
ministraciones de camipafia que se hallan en desgracia unas y,
casi en anarquía o t r a s . . . Nos consta que el abigeato y los robos
de ovejas causan los mayores escándalos en varios puntos y que
algunos propietarios de ganados han resuelto vender lo que tie-
nen a cualquier precio... Si así andamos, la desconfianza y el des-
quicio no tardarán en hacer intolerable la situación... Parece que
el Gobierno es impotente para restablecer el orden. Su voz no
es oída por los Jefes Políticos... L»as cuentas de los departamen-
tos son cada día niás atrasadas».
Otro diario, «La Opinión Nacional», órgano de\ doctor Bonifa-
cio Martínez, escribía a mediados de ISGC:
«Ya sea falta de iniciativa, ya que el Gobierno sienta quebrada
su acción en los departamentos en el sentido del bien público,
la verdad es que nada se hace... Tabladas, abasto, vías públicas,
instrucción primaria, en una palabra las necesidades más sentidas
en el orden financiero y moral que tienen los individuos y los
pueblos se resienten profundamente en casi todos loa departamen-
tos.» Y agregaba algunas semanas después:
«La seguridad individual es lo menos que puede exigirsie a un
gobierno. Sin emibargo forzoso es decirlo, pese a quien pese,
la seguridad individual en los departamentos dista mucho de U"--
nar las exigencias actuales. Cada d)ía se hace más lamentable la
desconfianza e inseguridad en que viven los moradores de la cam-
paña.»
Al finalizar el año, el Gobierno, urgido por las economías, de-
cretó la disolución de las compañías urbanas que actuaban en los
departamentos y estableció que parte de su personal s'ería licen-
ciado y con el resto se formarían simples piquetes en cada capi-
tal, compuestos de 1 oficial, 2 sargentos, 4 cabos y 20 soldados.
disminuyendo con ello la ya deficientísima acción de las poli-

cías rurales.
Tentativas de refoniaa.
A principios de 1866 creó el Gobierno un «Consejo Fiscal Con-

sultivo» compuesto del Contador de la Nación, el Colector de
Aduana, el Administrador de Sellos y Patentes, el Administrador
de Correos y el Comisario de Bancos, bajo la presidencia del Mi-
nistro de Hacienda, que se dividirla en subcomisiones para el es-
tudio de todos los asuntos que le pasara el ministerio. Era una
idea ya puesta en práctica por dos de las administraciones ante-
riores.
También se propuso el general Flores al año siguiente realizar
una jira por los departamentos a fin de conocer sus necesidades.
Pero luego de recorrer los departamentos más próximos, la di')
por terminada.
Los empleados públicos debían mostrarse muiy rehacios al tra-
bajo, porque en abril de 1867 hubo necesidad de dictar un decreto
por el cual se amenazaba con la pena de destitución a todos los
que no estuvieran en sus puestos a lasi once de la mañana y
asimismo a los que se ausentaran en horas de oficina, no siendo
por actos de servicio.
La vigencia del sistema métrico decimal.
El sistema métrico decimal adoptado por el Cuerpo Legislativo

desde 1862 había quedado en suspenso todavía a causa de las di-
ficulí :tdes y resistencias inherentes al cambio de todo régimen de
pesas y medidas. Con el propósito de facilitar su divulgación el
Gobierno resolvió organizar un curso de enseñanza a cargo del doc-
tor Adolfo Pedralbes, catedrático de matemiáticas de la Universi-
dad. El decreto establecía que los maestros de las escuelas públi-
cas y los empleados de Aduana tendrían que asistir a ese curso.
Conseguido el objeto que se buscaba, resolvió el Gobierno poner
en vigencia la ley desde enero de 1867 en adelante y así lo hizo
por un nuevo decreto. Pero a pedido del comercio hubo todavía que
aplazar la vigencia hasta igual mes del año siguiente.
Espectáculos y diverisioiíjes.
En 1866 se organizó una sociedad por acciones de la que forma-

ban parte el general Francisco Caraballo como presidente y el doc-
tor Jcsé Pedro Ramírez como secretario, que compró 140 cuadras
en las pioximidades de la Villa de la Unión al precio de 120 pe-
sos la cuadra, con destino «a un circo de carreras a estilo ia-
glés», y adquirió el palco y demás pertenencias de la antigua
<Sociedad de las Carreras Extranjeras».
ülgunas semanas después eran reanudadas las fiestas hípicas
con un programa de 5 carreras y premios que oscilaban desde 59
hasta 300 pesos. Pero fué recién en 1867 que las reuniones adqui-
rieron verdadera importancia. Refiriéndose a la inaugural de ia
temporada de primavera, hacía constar «La Tribuna» que habían
asistido alrededor de siete mil personas; que sólo en el palco ha-
bía 750 socios e invitados; que para el transporte de la concurren-
cia habían sido utilizadcs 40O carruajes y una gran cantidad de
cabalgaduras; y que la cantidad jugada llegaba a ochenta mil
pesos.
A la Plaza de Toros de la Unión, construida — según lo hacía
notar «La Tribuna» — durante el primer gobierno de Flores y por
iniciativa de éste, afluía también en forma llamativa la pobla-
ción de Montevideo. En la mjás sonada de las corridas, de 1865
dieron lugar a numerosos incidentes los toros de la estancia de
García. Uno de ellos saltó la barrera, penetró en los palcos, hirió
a uno de los espectadores y continuó sus embestidas hasta que fué
muerto a balazos; otro hirió a dos espadas; y otro más saltó 1."^
barrera matándose en la caída. En una nueva corrida de la misma
temporada que tuvo luigar en enero de ISG'S, ante la resistencia que
ofrecía el toro enfurecido, un paisano que estaba cansado de las
vueltas que daban los toreros se arrojó a la plaaa, facón en m a m .
y de un solo golpe desnucó al toro. '
Otro espectáculo más inocente congregaba a la gente de Monte-
video en torno de la plaza de Artola: las corridas de sortijas. En
una de las del año 1865, entraron hasta 27 jugadores.
La empresa diel Teatro SolSs publicó un cuadro del que resultaba
este fuerte movimiento de ingresos del ejercicio 1865-1866 compa-
rado con el período anterior que había sido dte guerra civil y de
estancamiento: '
1." período de 55 meses 2.° período

de 12
Término medio anual meses
Alquiler del Teatro . . . . 1,135 $ 8,160

Bailes de máscaras . . . . 1,016 2,705
Alquileres de sillas y confiteria 21 a 1,293
Intereses 46 859
En 1865 fué fundado el Club Libertad, centro de acercamiento

social, presidido por el doctor José Pedro Ramiírez, el doctor Adolfo
Rodríguez y don Jacinto Villegas, que reunió desde los primeros
meses 171 socios y 134 suscriptores bajo el halago de bailes y
tertulias periódicas que congregaban en sus salones a muchas de
las principales familias de Montevideo.
El gobierno de Flores y la Igleisia Oatóllca.
Ya hemos hablado del significado de la «cruz roja» puesta en

las banderolas de las fuerzas que iniciaron la "revolución de 1863
y del significado eminentemente religioso de la denominación «Cru-
zada Libertadora» dada por Flores a su movimiento armado con-
tra el gobierno de Berro y contra las medidas anticlericales por
éste adoptadas.
Pocas semanas después de su entrada a Montevideo dictaba Flo-
res un decreto derogatorio del que había expulsado a los jesuítas
en 1859. Al dejar sin efecto la expulsión acordaba el nuevo gober-
nante plena libertad «para el establecimiento en la República de
todas las congregaciones religiosas destinadas a la enseñanza con
sujeción a las disposiciones de la materia».
Los jesuítas — decía «El Siglo» en la víspera de la publicación
del decreto — deben volver sin perjuicio de que su vuelta coin-
cida con medidas tendientes a prevenir abusos. Pero eso debe de-
jarse para después que la situación se normalice. Hoy tendría ese
decreto el significado d'C «un acto de reacción antiliberal y retró-
En el curso del mismo año 1865 quedó acordada la consagración

del vicario Vera como obispo in partihus por el obispo de Buenos
Aires, quien resolvió trasladarse a Montevideo en compañía de los
jesuítas a fin de dar a la terminación del destierro la mayor so-
lemnidad posible.
Las fiestas de Semana Santa que subsiguieron a esa ceremonia,
Anadies de Ja üniverâd 7&ó
fueron d« un lucimiejiío e x t r a o r ^ a r i o , .Qo©.C}jrí:i^#]ô ^ Ip^ êjn-

p4os 4a mayoría úe las iaipllias £cai sus mudares y iiiíg,§ Ijwps/sjp ^ta
víos. Según la cxéoiica di^ M^ !tExJítuii.a$, (iu£ erq, .^ prgpinp otfpf^,
parecían las calles de la ciudad exíqg d^ a£$l& y l$^H:ft§ ê pá^^f^^
Ii«ecMSiis».
AI año siguiente f3¿&n<m MQmwv.A(ís pftr segupSf' P^^ eii f ^ ^ a
muy llamativa las obras del nuevo templo de San Francisco. 2^0
gjieria la Iglesia jajie «gas o^ras q;tt§ £i9i i z a b a n j&n ej^qoción, lie-
vafaai -el a^lo i^del gobiAru» die Berrp, quje S>T^ awien â& haí^íg, ioia)!-
gufado 4>ero que a Ja v^z taljía díe^í.erí&dp ^ yi.cgirio Vera y so-
bre toáo secularizado los oemeoierifts. Ewé levs.ji^#§„ pwps, !§, pie-
dra fundamental y extraída ^1 jMâ fe Jg, ^\mm^^ }IÍ§^V^^Q,}PVL,
colpcándose en su lugaj: ;una nueva acta d«gtift9,4a a l}.pijraj: g-l .§p-
b i ^ n p de Mor'^. H e asfíú un e^traotp d'e e§§, sjagucâ ^ t a quf
íojé «jfiÉsdpta :i^ 18 de julio d^ lafifi por el ,(jQbern9.i4pr ^gjâiíp
doidor Vidal, sus Ministros sefioces ZoriúJls» Batlig, ^gaisíJii y
Márquez y el presíjíiero don Martin Eérez:
Bajo los gobiernos anteriores fué daecret^da la .d^naíAJciáB d ^ ftfi-
tiguo templo de San Eraneisco, que amenazaba derrumbe, y la
ereodén de un zuievo teotplo en p ^ o local. Se jojiaeró Ja d^m^piíéíi
y ta*abién se aii'quiíié ^ nuôíp Jeicai, j»eto0tá»iîM i p n ^ ^ j ^ ^ a
las obras, ©BED antes dtí daj-oe opsidftnso al «dí^íjíáo iísé ¿^Kisitwda
aHía paja ciíp cfl acta de erecci«a. £!orresppp¿e, aiî $9i)í)acgp, al ac-
inal jGtdíierno la iniciación de las obras y se ba pesíi^tp ím Ip
lantQ, «cQp el desieo die establecer la ypríiad», remoypr ?^ m^ 7
«olocar «ata jauey» acta.
cNada s& máfi gcato a S. B. — a g r i a b a — comp sQber;ftaiÍpr df
un íttieblo culto y religioso, qtie fleiar eon^â^dj» « ^ ^ j * o ^gí ^1
tiáeîmoaesto .aaiiy^rsarip d» la so^M$ii^ó)i iiolj^ca ]|g ^ i a ^ ú -
Mica, y jier lo mi^xu} dtando SS»SÁ%» a la £llyioa jSrpyi^í^cia p(>r
tan laotstoB aceo±^»ai©otQs, »»ra HMip^var i a mS9mr\& ü ^ jjjgtP
J : % ( ^ M ) díC iîu^ q;K>r 4aa ssiato se siemte poaaíflo .hispen» cîe la mus-
i e n t e se .-aloque delmlo ¡áie la piedxa fundam^rtal, lUvándAse
previamente al libro de los acuerdos y que se imprima por cirpu-
lares a ais delegados en losi dJepartaanentos, al Superior "Eribuftal de
iil^ticia para qiie se slrya transcribirla a los Jueces de instanciaa F
AlfülfleR Oijálaarios de su dependencia; a 4a Sniyeigridad « insü-
tut© éít instciiceíán üfibêa, ín^tímîcAm « que la diatrtbiiFaa a
lQ8 VTmss^ktOM i e esfiueiiis'. A la Comitójín J3cQtómlco-4diiii»iBtiai-
tiva, etc.» '
Al aproximarse la Semana Santa de 1867 la Policía publicó una
ordenanza por la cual prQÍ4J)ía terna^pauteíftente «hacer estruendoí
50 - V
786 Anales de ki Universidad
de cualquier clase que interrumpieran el duelo en que quedaba la

Iglesia Católica... transitar a caballo por las calles Rincón, Sa-
randí, 25 de Mayo y las trasversales^.. y asimismo pasar en ca-
rruaje o a caballo por los templos».
De vez en cuando, sin embargo, aparecía alguna nota quQ agi-
taba ese ambiente de tranquila sumisión al clericalismo triun-
fante.
A fines de 1866 el vecindario del Durazno suscribió una mani-
festación de protesta contra el cura párroco de la localidad, a.
quien acusaba de cobrar derecihos dobles y triples de los corrientes
y haber pronunciado estas palabras en uno de sus sermones:
«¿Dé qué argumento debía tratar yo en este diía tan grande, con-
sagrado a la Virgen del Rosario, teniendo que hablar a un pue-
blo infiel, sin fe, ni religión, ni costumbres? Sólo os diré que ai
no enmendáis vuestra mala vida y no observáis el cumplimiento
del siéptimo sacramento, ciertamente que Dios. (^ castigará con la
seca y otras calamidades que destruirán vuestros bienes, haciendo
como hizo con Nínive y Gomorra.»
Entre los mismos allegados al general Flores había quienes no
hacían buenas migas con la Iglesia, Uno de ellos, don Amadeo
Errecart, empezó a publicar en «La Tribuna» a fines de 1866 ar-
tículos anticlericales en que aplaudía la obra d» Francisco Bilbao.
El obispo Vera se dirigió en el acto al Fiscal y luego al propio
B'lores, pidiendo que se entablara acusación contra ese periodista
liberal. No consiguió arrancar el escrito de acusación, porque eso
era una enormidad. Pero obtuvo el mismo resultado, pues el dia-
rio oficial anunció en seguida que los artículos de Errecart que-
daban suspendidosi camo medio de evitojr polémdoias y disgustos. .
A mediados de 1867 empeaó a hablarse de la reforma constitu-
cional con ocasión de la convocatoria a elecciones generales de
senadores y diputados y restablecimiento del régimen institucional.
Entre los artículos publicados con tal motivo figuraba uno del
doctor Gregorio Pérez Gomar, a cuyas conclusiones adihería «EJ
Siglo» en estos términos:
«La reforma tratándose de la actualidad ofrece, como dice el
escritor de que nos ocupamos, jm peligro inminente, desde que
como es notorio estamos invadidüs por el jesuitismo protegido
abiertamente por el Poder, que aprovecharía inmediatamente la
•primera oportunidad de hacer más retrógrados los principios cons-
titucionales a ese respecto.»
FIN DEL TOMO V

ÍNDICE
ÍNDICE DEL TOMO V
I. Gobierno de Berro.^—1860-1864
Págs.
C a p i t t d ó I . MOVlSUENTO' PÓÍáTÍfeéí
©Olí Bérítaírdo P. Berro eís elegido PréSMént* de la
íSéímSíica, p6«. 7 — Bl prc^raiíía dé Béíro, 8 — Jui-
cio» éé la íweíÉs* acerca d«í g&êftntí d« Berro,
íO — Igrtsil optlíñistnof Míratíá &tt U Cítsái áé Go-
bierno, 24 — Tamblétf ctócOffdába el crt-teffo del
Presrderfrte con el dé' la prensa, 26 — ¿âé eiS me-
íor, ví'dlar tst. eonstit-ttcióti o refoíiiíítrla?, 26 — Lu-
clfats internas áél t*artidof Blalíco, 2'9 — La Asocia-
ciéíí Nacional, M — Lá attinistf* obgfatéuíízaáá por
ia Asaírrbléíí, SÍl ^- ÉT Presfdéite fierro da íoda su
amplitud a la ley de aMíniístifác, 3^ — La li'fi^rtadl
dé la jítensá. Ún acuerdo gubétñati-c^ó cmdfá léé
controvél-átaS' partidistas, 38 — La rénréñiotáciSn de
Quinteros da origéír a la priftieta setnción dé ese
acuerdo, 39 — Elogios qvt€ provoca la actitud del Go-
bierno ante una contíorersia parítáisfai, 41 — Una
nueva advertencia a la pirénsa, 42 — Se íñfen^ta la
reforma de la Ley de ítírprenta, 43 — liás eleccio-
nes de iSfifff. tíos âifáfe's' teíidéircia^ en ItrcÉá, 44 —
Los partidarias d^l Gobierno' derrotados en ídrs co-
micios áé 1869, 44 —• M elogio M xttí tfíá-fió colo-
rado, 48 ^ Lá kcciéü áéí (ÍObi^rfo, 49' — Las elec-
cionéá de 1862. Cîíío las juzgaba don Nicolás Cal-
vo, 51 — Inconípatibilid^és parlameñtaTiás, 52 —
ET número de votantes y Ids fíátfdés elfectóírales
aquende y allende el PMtá, á'2 — Reforífía dé la le-
gislación electoral, S# — ÜestítuéiSÉí Aé tfiítiiste-
rios, Sí — Se íntetísiflca en 1863 ía lucha díentro
Paga,
del Partido Blanco, 56 — Preliminares de la inva-
sión de Flores, &8 — El estado de las relaciones in-
ternacionales no era inquietante, 60 — Hablan don
Félix Frías y don José Mármol acerca de la cola-
boración argentina en la revolución de Flores,
60 — La invasión, 63 — Impresión de desastre que
la noticia produce en Montevideo. La palabra de
«El Siglo», 63 — Otras apreciaciones concordan-
tes, 64 — Actitud de la Asamblea ante la inva-
sión de Flores, 68 — El programa de la invasión,
^ 70 — ¿Había algún otro capítulo de agravios?
; ¿La cuestión religiosa, por ejemplo?, 72 — La di-
visa celeste como distintivo del ejército del Gobier-
no, 73 — Las primeras medidas para la organiza-
ción de la defensa, 74 -^ Parte de la prensa impul-
sa a los actos de sangre, 75 — La campaña militar
de 1863, 77 — El barón de Mauá inicia infructuo-
sas gestiones de paz, 80 — En los últimos meses
del gobierno de Berro, 82 — Aplazamiento de los
comicios generales, 84 — La mitad del Senado tra-
ta de desalojar a la otra mitad, 86 — Una tenta-
tiva de motín para voltear a Berro, 87 — Vuelve
el .Senado a funcionar, 90.
Gap. n . MOVIMIENTO POLÍTICO. La acción de la Argentina
y del Brasil en la revolución de Flores 92
iLa contienda argentina durante el gobierno de Be-
rro, pág. 92 — La parte de los emigrados orienta-
les en la victoria de Buenos Aires, 93 — Vuelve
a pensarse en la reincorporación del Uruguay a la
Confederación Argentina, 95 — El plan previo y
urgente era el derrum^be del gobierno de Berro,
96 — La prensa de Buenos Aires apoya a los emi-
grados, 98 — La actitud del gobierno de Berro fren-
te a la contienda argentina, 99 — El momento de
la invasión, 101 — El gobierno de Berro se diri-
ge al Cuerpo Diplomático para denunciarle la com-
plicidad argentina y obtener su apoyo contra la agre-
sión, 103 — El gobierno de Berro entabla a la vez
reclamaciones directas ante el gobierno de Mitre,
106 — Inicia sus reclamos nuestro agente confi-
Págs.
dencial, 108 — Al responder al reclamo interpues-

to hace el Gobierno Argentino la apología de Flo-
res, 109 — El incidente del vapor «Salto», 110 — El
gobierno de Berro somete el caso del vapor «Salto»
a una comisión de jurisconsultos, 113 — El Gobier-
no Argentino interrumpe el debate diplomático con
un acto de fuerza, 114 — Se soluciona el incidente
de los vapores «Salto» y «Artigas», 116 — Cómo fué
juzgado el protocolo por la prensa, 118 — El Go-
bierno Oriental ordena el enjuiciamiento del capi-
tán del «Artigas», 119 — Quedan aparentemente
restablecidas las relaciones oficiales con el Gobier-
no Argentino, 120 — Prosigue la Argentina su cam-
paña a favor de la revolución, 121 — La expedi-
ción del «Pamiêro», 122 — La expedición del co-
ronel Rebollo, 124 — Otras expediciones más, 125 —
Gestiones del gobierno de Berro para obtener la
neutralidad argentina, 126 — De nuevo resuelve el
Gobierno Argentino disfrazarse de agresor en agre-
dido, 128 — El proceso de la connivencia argenti-
na, 12i9 — En la imposibilidad de contestar, opta
el Gobierno Argentino por la ruptura de relaciones
con el Oriental, 131 — La actitud del general Ur-
quiza, 133 — La intervención del Brasil en la re-
volución de Flores, 135—^¿'Existían motivos- de agra-
vio .^, 136 — Las reclamaciones brasileñas durante
el primer año del gobierno de Berro, 136 — Los re-
clamos contra el Brasil, 140 — Disminuyen fuerte-
mente las reclamaciones brasileñas, 142 — ¿Había
otros motivos de agravios? ¿Los tratados?, 143 —
Los tratados de neutralización, 145 — La liquida-
ción de la. deuda por perjuicios îe guerra, 146 —
Amenazas a que da lugar la actitud del gobierno de
Berro, 150 — El (Gobierno del Brasil suspende el
tratado de comercio de 1857, 153 — Adhiere la Co-
misión Permanente a la actitud del gobierno de Be-
rro, 155 — Ya había sido violado por el Brasil el
tratado de comercio. Y el mismo don Andrés La-
mas había hecho el proceso de la política imperial,
158 — La libre navegación de nuestros ríos inte-
792 Atiáteá at M Universidad
Págs.
tforés; ÍSSÍ — Gbl^<í^ d^ estos incidéntesí 161 — El

M a ^ tfíijiuéstcí á^ í*éC(íJiqfÉefe«ár fe, Prtjvincraí C'is-
' ptárttna; 182 — Lít aytdíí í^íéstádiá por el Brasil a
^lofés en fófe i^rfínetoB üíéSfes de ía ftivastónr; 3?62 —
En tista de^ Isf coniíMéiMíá Braatfí^íu et goMerno de
'feéífb atrtorizée lá vidl§.tí6ü del tefffttorio de Río
^fraudé, 104 — Pr&stgu^ la¥ j^rote'átaa contra la
crcítrflivéncM ffrcáíeéítssa, IffS — Eít goWerno de Be-
rro pide el ájíoyo del BraSíI etjfitfa el gobierno de
Mitre; 167 — tía Yiejá ctíéstíión (fe Mmltes entre el
Srástl y el PaTaguay. S^ repere^^ldn eá- la contien-
da tírugüaya', 170 — El Urtrgti;^ recaba el concur-
so paraguayo. La níísfieír Lapido, 171 — El Gobier-
no Paraguayo descorre él velo 4uff octiltaba hjs tra-
bajos de lá áipl6Ínacia ¿íríentSÍ, 176 -^ P&tvarreda que
levanta fá' üotó ^SírSigâr, 17& — LaC potlttca in-
terfíácionáí al téímiiíar lá pYÉíáfdeffCfa de" Berro, 181.
Cap. ill. MOVIMIENTO ECONÓTH:ICO 183
Nuestra población según el censo de' 1860, pág. 183 —
Movimiento vegetativo, I8S — M crecimiento de la
poélaciSñ (fé Iñóm^fiémi ÍST — c o n t r i la esclavi-
ttfd, iSf — há edlficatéfóíi eít lá &if«aíy 1 ^ — La
iiíítíigracián, 1^9 — La coloni¿áeI5ri de la fronte-
ra, 19^ —• Cifras glcíb'ales del comercio exterior,
1§Í •— M coftfertfícf exterior éri'ef Rfo dé la Plata,
195 — Algunos rubros de nuestro comercio de ex-
pbrtacf^, Í9f8 —> i&féu*6's ártíctáos de nuestras
éxpoi-faél<3n§g, WS — El coitierfeio cf« tasajo; 201 — .
Exportación dé ganados, 20^ ^ El cotíiereío dé cue-
ros, 20Í — El moviíáíéfíto' dé aígttáái^ retefeîtorlas,
206 — Nuestro cortféreíoí cotí at^^^sm mareados,
207 — Puerto m Montevideo, 55(r& — SeíVicitf de fa-
ros, 211—¡Los gastos del ptierto dé MdritéVideo com-
parados con los del ptíéílíf) de Bcrenos Aires, 212 —
Pranqttícias al cabotaje, 213 — LaS eitipressís de
navegación, 214 — Limpieza del puerto, 216 — Nau-
fragios, mangas marinas y otros aocideiites, 216 —
Proyectos' de construcción dé férrocarrííes, 216 —
La red dé caminos, 219' — Ef cáb'le á Eíurópa, 220
—La riqueza déí Uruguay, 220 —- Cálculo de la ri-
Pág3.
queüa pública en 1860, 222 — La ganadería en 1862,

222 — Bl negocio de estancia en 1861. Cálculos de
un estattcieíó, 224 — Mejoramiento d* razas, 225 —
El ganadcí para el abasto de la población, 226 —
Gátnes conservadas,. 227 — La industria saladeril
eír ertsls, 229 — Garantías a la propiedad rural,
23^1 — La marca de los ganados, 232 — La agricul-
tura, 233—»Reglamentación de bosques, 236 — La
smcñss áe 18S0--62, 2^6 — ¡Dificultades comerciales
que detienen el progreso del país, 236 — Precios de
los campos y ganados^ 238 —' Otras industriasi,
240 — Los establecimientos patentados, 243 — Las
tiendas y pulperías volantes, 245 — Los productos
ntttgxmyos en la gran Eípüsieión de Londres, 247 —
Fundación de bancos, 2i9 — Emisión abusiva de bi-
lletes, 250 — Ley general de bancos, 250 — El cré-
dito hipotecario; 251 — El crédito prendario, 252
— Balances de los bancos emisores, 252 — La mo-
neda nacional, 254 — El interés del dinero, 255 —
La tasa corriente del interési 256 — Se proyecta
construir un ediftcio para la Bolsa de Comercio,
256 — Tierras públicas, 257.
Cap. IT. MOVIMIENTO ADMINISTBATIVO 260
Las rentas y los gastos generales del primer ejercicio
del gobierno de Berro, pág. 260 — Esfuerzos del
gobierno de Berro para obtener la regularización
financiera, 261 — Los ingresos y egresos de 1862,
263 — El porcentaje por habitante, 264 — No su-
fre alteración la marcha financiera durante los pri-
meros meses de la guerra, 265 — Al empezar los
apremios el Presidente expone la situación de la
Hacienda pública, 266 — El barón de Mauá expli-
ca por qué inmovilizaba sumas tan importantes,
267 — Los presupuestos de la administración Be-
rro, 269 — Don Joaquín Suárez solicita el pago ínte-
gro de sü pensión, 271 — El Presupuesto de 1862,
273 — El Presupuesto de 1863, 274 — Bl Presupues-
to dictado el año de la guerra, 276 — Descentrali-
zación de rentas. Los presupuestos departamenta-
Págs
les de 1862, 279 — Los presupues-tos departamenta-

les de 1863, 281 — El producto de las rentas depar-
tamentales. Los sobrantes dé 1861, 283 — Prosi-
guen los sobrantes en 1862, 286 — Ni aun durante
la guerra desaparecieron los saldos favorables, 286
— Medidas de contralor, 288 — La rendición de
cuentas ante la Asamblea, 289 — La fiscalización
de los suministros de guerra, 290 — Legislación
tributaria. El impuesto aduanero. El criterio libre-
cambista del gobierno de Berro, 291 — Impulsan-
do el comercio de tránsito, 292" — La ley aduane-
ra de 1861, 292 — El derecho sobre la exportación
de ganador, 294 — Viejas rivalidades comerciales,
296 — La renta de Aduana, 297 ^r- La contribución
directa, 298 — Tentativa de restauración de la al-
cabala, 301 — El impuesto de papel sellado, 302 —
El impuesto de timbres, 302 — El impuesto de pa-
tentes, 302 — Patentes de rodados, 303 — La deuda
pública. Consolidación de los créditos hipotecarios,
303 — Los créditos por perjuicios de guerra, 304 —
El monto de los reclamos, 305 -r- El debate diplomá-
tico, 306 — Ocurre un incidente en medio del de-
bate diplomático, 307 — Se reanuda el estudio del
arreglo de la deuda, 309 — El ultimátum ante el Cuer-
po Legislativo, 311 — Se arriba a una convención
diplomíática que pone término al conflicto, 313 — ^
¿Eran temores exagerados los que inspiraban los
cañones ingleses y franceses?, 316 — Bajo la im-
presión de los abusos cometidos deroga la Asam-
blea la ley de perjuicios de guerra, 317 — Liga
americana contra los avances europeos, 318 — La
Asamblea rechaza el proyecto de creación de una
Comisión mixta para el arreglo de los reclamos del
Brasil, 319 — El monto de la deuda, 319 — La deuda
circulante con servicio efectivo, 320 — Precio de las
deudas, 321 — Créditos diversos, 322 — La ense-
ñanza pública. Número y costo de las escuelas, 324 —
Tentativa para hacer obligatoria la enseñanza, 325 —
Deslindando atribuciones, 326 — Establecimientos
Págs.
particulares, 326 — En los departamentos de cam-

paña, 328 — La Escuela Normal, 330 — Los maes-
tros intentan - asociarse, 331 ^ La enseñanza uni-
versitaria, 331 — Los profesores nacionales en la
enseñanza universitaria, 332 — Ecos de una cola-
ción de grados, 332 — La cultura artística, 384 —
Una obra de aliento, 334 — El número de agrimen-
sores, 335 — La Biblioteca Nacional, 335 -^ Estimu-
lando el sentimiento patriótico. Honores a Artigas,
335 — Administración de justicia. Reorganización
de Tribunales y Jugados, 339 — Los Códigos, 339
—Los vicios de la administración de justicia, 340 —
Las relaciones diplomáticas, 341 — Cárceles, 344 —
Algunas cifras de l a estadística judicial, 345 — El
doctor Pérez Gomar indica las causas de la crimi-
nalidad, 346 — Elección popular de Jueces, 347 —
Incompatibilidades judiciales, 347 — Problemas te-
rritoriales^ 348 — Intereses locales. Proyecto de
creación de las municipalidades, 349 — La provi-
sión de agua para el consumo de la población de
Montevideo. Utilización de las aguas de mar para
la limpieza de la ciudad, 351 — Los pozos negros,
352 — La limpieza de las calles, 353 — El alum-
brado público: el aceite, el kerosene y el gas, 354 —
El alumbrado público en la campaña, 356—La Po-
licía de Montevideo. Movimiento de la cárcel, 357 —
Algunas de las ordenanzas policiales, 358 — La Po-
licía de campaña, 36& — El Ejército de línea y la
Guardia Nacional, 362 — La asistencia de los oficia-
les a la Escuela Militar, 366 — Incompatibilidades
parlamentarias, 366 — El Código Militar, 366 — La
reforma militar, 367 — El valor de los soldados orien-
tales, 367 — El servicio de correos, 368 — Conven-
ciones postales, 369 — Higiene pública: la acción
de la Junta de Higiene, 370 — Hospitales y asilos,
371 — Instituciones particulares de beneficenoia,
373 — Movimiento mutualista, 373 — Obras públi-
cas, 373 — Fundación de pueblos, 374 — Pesas y
medidas. Adopción del sistema métrico decimal,
79*6 Anales de la Vmversidiiá
375'—íléQTganizacíón de lá estadística, 376—lEspeo-

fócíílés y éíversíoaesy 377 — iaú cueatién religiosa
(Mrante el gobierno d6 Berroi 378—Sba eximleión del
padre Argeiici&í 378 — El; éntierrcf del doctor Jack-
son, 379 — SecurlarizaHiión de los cementerios, 3S1 —
GfestíítoéS á favoT de la! vuelta de- los j^sultas,^ 383 —
Desti-tücióit del' cm-a de* la Martriís; 383 — El Gobier-
no casa el eKetjaájtnr ai vicstílo Vera, ÍS5 — El vi-
cario Vera desacata el decreto, 386 — Va en aumen-
to el desacato de la Vicaíía, 388 — Destitu«rón y
destfetBo del vicario Veía y del provisor Conde, 388
—*In«Í5d'eirtes qué proYosesÉ el desti«Tro,- 390 — Reper-
cuten gravemente en l'a política le» destierros del
vicario y del provisor, 592 — Se arrilHb ftBídmente
a tín arreglo entre el (Jobieirnp y la Vicaría, 393„
II. Gobierno de Aguirre.—í^ú4íS&S.
Capitulo V. MOVIMIENTO POLÍTICO 401

Los comienzos del gobierno de Aguírfe, pág. 401 —
La campaña militar en 1864, 402 — La toma de la
Florida, 404 — Caen otras plazas en poder de la
revolución, 406 — Medidas que adopta el Gobierno
en presencia de estos desastres, 407 — Amagos de
sitio a Montevideo, 408 — Una derrota de las fuer-
zas revolucionarias. El ejército de Flores sigue elu-
diendo la batalla, i09 — Cuándo empiezan verda-
deramente los apuros para el Gobierno, 40^9 — Entra
el Brasil en la guerra. Actitud del coronel Leandro
Gómez, 410 — Flores pone sitió a Paysandú, 414 —
Cómo repercuten en la Capital laá ágrésfotteá de la
escuadrilla brasllefía, 416 — El almirante fatñanda-
ré prepara su escuadra para entrar en operaciones,
417 — El Brasil entra en nuestra coiíflenda ci~vil con
todos sus elenáentos de guerra, 420 — Protesta que
provoca eí atentacía, íSty — La esicuadrilla brasile-
ña establece el bloqueo" general del Uruguay, 422 —
M prltner bombaerdeo éé Paysaadli, 423 — El gobier-
no dé Aguirré echa al fuego los tratados de 1851,
Anales 4Le la Umversiiad 797
Págs.
424 — Capitula la piaaa del Salto, 42j5 — Vuelve a

quedar sitiado Paysandú, 427 — El bombardeo de
la plaza, 428 — Las familias m?jeae»cia.B el desarro-
llo de la lucha desde una isla á^ JJroiSíjay, í32 —
Los últimos días de la dtíensa, éî — La tcscpitula-
cién, 437 — Bü eiér<áto braisJAeño se atribaye la vic-
toria,, 43© — Fasilamientos qae sub»i]gii»ii a la to-
ma de Paysanéú, 4 ^ — La protesta contra tos fusi-
lamientos, 441 — La «Kpedicién a fiío í3gaM4^, 442 —
La misión Joanioé, 144 — M ^éjîto allaiio m pone
en mardia solwe Montevideo, 44£ — M âiÁ9xno de
Aguirre S£ dirige al CNierp<o ^plQin¿ti£0 para evi-
tar «i bombardeo 4e ia iâxa, 4 ^ - ^ Liegas J£ts ejér-
citos aliados a lae ixr(HBfcinid'94«9 de Mosat&viA&D. Ma-
nifiesto del s«&eral Ftores, 44S — ^Sn »ma nota ame-
nazadora aoti£ca el bloqLueo él ala»irante Tamanda-
ré, 4&.0 — Durante el sitio, 451 — Gontra ia prensa,
452 — Bandos en luoba al aproxiflaarse el vencimien-
to d«l plazo de la ^seíaiáencia ée Aûirre. Fraca-
sa uott tmtattva At smsUn, 4£3 — La£ -£ai@rzas de
la pl&za.. Triunfa jel baado pacifista, áBíg -^ Bases
de i)aclficaeión, 4^5 -^ La Jxsna del omarenio de
paz, 4&8 — La entrega úe la plaza, 4¡69 — impre-
si6n de desastre que el convenio d$ paz produce en
el Brasil, 460.
0 1 ^ . ¥ 1 . LA m^xivmaám m ht- .ámimsrsA ¥ mi- B^niiP'
uDRAs^sx Wu &0Bmm.o DE j^vnm9. ééstvfvp îj^ EN
SSa8BIÍ)£IA DOS «LiLA Mm^VÍ SS^ P4<|Cá.CUJAY 464
fioamia en que pirflKSJs.ue la ánt&rvend^ «L9 la Argen-
tia«, 9ág. 4Cá — Los prcálanjatar^ de la iaterven-
eáAa biâsUeña, á67 — P e miuÔB 4^ s^<9s atropellos
eran ajitores ios prfiCsLfis SK-asáleSAp, é7¿ -rr @1 plan
de guerca 4M la aiaSün Savaiara, 47i4 ^ i 4 £ i ^ el Mi-
júskio £a3»iTa 4»>a tais «u apai^to íde sni^ra, 477 —
El MlAisti» fiai^ya inicia mí miîm. prcîsitando
una ÜatA 4B loa reâioef 9íimié^Ví^, 47i8 -r- La re-
lacjiáB de tos £rtou»n«i i«tpuûlQs al Goâá^no Orien-
tal, 474 — iRéplica de la ewneillería nrugîya, 480 —
eoiidaridad aaaerisaina, 4Sd -- m l*üaistro ífeiraiva
presenta un ultimátum al Gobierno Orlejjtai, 484 —
Págs.
La cancillería oriental devuelve el ultimátum de Sa-

raiva, 487 — Actitud que asume el gobierno de Agui-
rre ante las amenazas del Ministro Saraiva, 490 —
Las condiciones de la alianza, 492 — ¿Cuáles eran
las verdaderas intenciones del Brasil?, 494 — La
Argentina no adhería a la conquista, 496 — La
acción pacificadora de la Argentina y el Brasil du-
rante la revolución de Flores, 498 — Fracasan las
negociaciones, 500 — Una de las causas der fraca-
so, 504 — Actos de indisciplina a que dan origen los
trabajos de paz, 505 ^ Habla el Presidente Aguirre
después del fracaso, 506 — ¿Por qué intervino el
Brasil en las gestiones de paz?, 507 — La neutrali-
zación del Uruguay como fórmula de paz, 511 — La
Legación de Italia trata de reanudar las negocia-
ciones de paz, 511 -— Nuevas fórmulas de pacifica-
ción, 513 La intervención del Paraguay en la gue-
rra de Flores, 515 — La misión Vázquez Sagastume,
517 — La misión Carreras, 519 — El Gobierno Pa-
raguayo - contesta el ultimátum de Saraiva en forma
amenazante, 520 — La Argentina decide unirse al
Brasil para luchar contra el Paraguay, 522 — La
cuestión de límites como causa de la guerra contra
el Paraguay, 524 — La tardía intervención del Pa-
raguay en la guerra, 526.
Cap. VII. MOVIMIENTO- ECONÓMICO Y ADMINISTEATIVO . . . . . . . . . 5Z7
'•"' Rentas y gastos, pág. 527 — El producto de los impues-
- tos, 530^'— La deuda pública, 531 —:hsL enseñanza
pública, 532 — Ejercicios físicos, 533 — Administra-
ción de Justicia, 533 — Servicios municipales, 533
—iHigiene pública. Hospitales, 535 — El Gobierno y
la Iglesia, 537 — El comercio exterior, 537 ^- Mo-
vimiento del puerto de Montevideo, 539 — La za-
fra saladeril, 540 — Aplazamiento de la marcación,
541 — Importación de reproductores, 541 — Un gu-
sano de seda uruguayo, 542 — Distribución de los
premios obtenidos por la Sección Uruguaya en lai
Exposición de Londres, 542 — La tierra pública,
543 — Arrendamiento de la Isla de" Ratas, 643 —
• • Bancos, 543. . ' ' ~ , -
III. Gobierno de Flores.—1865-1868
Gapítulo VIII. MOVIMIENTO POLÍTICO. L A GXJEBBA DEL PABAGXJAY 547

Proclama de Flores al entrar a Montevideo, pág. 549
—'Los primeros actos de la nueva administración,
550 — La reanudación de relaciones con los países
limítrofes, 551 — La intervención de Flores en la
guerra contra el Paraguay, 552 — La alianza con la
Argentina, 554 -^ El Paraguay declara la guerra a
la Argentina, 556 ^- Cómo rei)ercute. esa declaración
de guerra en la Argentina, 559 — El tratado de la
triple alianza contra el Paraguay, 561 — Cuáles eran
sus cláusulas, 562 — Polvareda que levanta el trata-
do, 565 — Las protestas del Perú y Bolivia, 567 —
Una polémica entre el general Mitre y el doctor
Juan Carlos Gómez acerca del tratado de la triple
alianza, 568 ^— Intervienen en la polémica otros es-
tadistas y publicistas de la época, 571 — La razón
principal de la guerra, 573 — Bl Paraguay antes de
la guerra, 577 — La población del Paraguay, 581 —
Organización de las fuerzas de la triple alianza,
582 — Organización del contingente oriental, 583 —
La captura de Corrientes, 585 — Dos columnas pa-
raguayas continúan la ofensiva, 586 — La batalla
del Yatay, 586 — La rendición de Uruguayana, 589 —
El destino de los prisioneros de guerra, 591 — El
combate del Riachuelo, 595 — Los paraguayos retro-
ceden a sus fronteras, 597 — La actitud del. gene-
ral Urquiza en los comienzos de la guerra del Pa-
raguay, 598 — Las fuerzas de los beligerantes al
reanudarse la lucha en territorio paraguayo, 600 —
El lote de la división oriental, 601 — El ejército pa-
raguayo y su material de guerra, 604 — El I solda-
do paraguayo, 605 — La campaña del Paraguay. El
ejército aliado atraviesa el Paraná, 606 — Las ba-
tallas de Estero Bellaco y Tuyutí, 608 — Siguen los
grandes combates, 610 — La división oriental- rinde
honores al cadáver del coronel Palieja en medio de
la batalla, 611 -— La guerta de trincheras, -613 —
El Presidente López inicia gestiones i de paz, 614 —
¿.nales de la Üim>emi4fi4
Págs.
Las disidencias «ntre los aliados, É 1 7 — Continúan

los combates, 620 — Las bajas de uno y otro lado,
621 — El general í'lores se retira úiA íeatrfi df is,
gu«rra, 622 — La campaña del EatjftgUAy fiJUtr» en
un período de calma, 622 — El Gíîejaxo Norte-
am«ricaiio oíreoe su mediaciÉn âra terminar la
guerra, 623 — Honrosísima actiíaid lis^l ^íájierno
Oriental, 624.
Cap. IX. EL ÜBUGUAY DCSM^SX ÍA QTJEBI&A jm X4- ITBIPLI:
AUANZA 627
Aplazamiento de -la r«orgaiUzaciáXL cons(tituciQn.al del
país, pág. 627 — Agitación política a .QOie da origen
la el«C€ién de magistrados judicjaicas, £ ^ <«^ Repí-
tese el aplazamiento &i aovltmlizfi 4e 18£6, $29 —
Las elecciones ée Alealáe Ocdinaxio en 18&7, £31 —
Atentado contra el general Mor«s. La mina del Fuer-
te, 682 — ¥a en aumento la intranQ.ulliáftd, £34 —
Los comicios generales de 18.6^7, .635 — La libertad
de la prensa, í37 — Progresos de la prensa, j539 —
Vna amnistía taz^ta, d ^ «.^ BuijaMe la ^gêtrra del
Paraguay, bu^dentes etm la Leâtíén ée dxUe, 641
—El bombardeo de Valparaíso y el Callao, 643 —
l!omsi el Gobierno OElental la iniciativa de un arre-
glo con OhUe, 645 — Ideas de solidaridad america-
na, £46 — Reconstitución de los Estados del Pla-
ta. La prédica del doctor Juan Cajlos ítómez, 648 —
Los temores de attsocción ¡brasllefia, £48 — El pro-
blema presidencial. Proclamación oficial de candi-
Aatos gubernisías, £51 — Dos moyimi,entos revolu-
cionarios estallan con ocasión de la contiejjda pre-
si^Leiwd^, fi§2 — fl'loxes resigna el naando en el Pre-
^ d c ^ e del Se&ado, ^3-^—Otros dos movimieotos mi-
litares tu« jEraeajs^n, eSá^îQuería Floras s&e Pre-
sidente?, £55 — ¿HaMa anibi«nte jtara una arevolu-
ción Ijlanca?, 656 — El Partido Blanco se lanza a la
revolución, £56 -r- l l x ^ r t e de Floues y 4e Saô, 657
—Matanzas qne aatelgueii al moaitoiiento areuailucio-
awarlo, £58 -^ Loa autores úe l a ansArte de W«res, 662
—Ên resumen, 6ft6 ~- Ea la -víspera de la «lección
«rjesidenclalT ^&I.
Págs.
Cap. X. MOVIMIEMTO ECONÓMICO 669

L a población de la República, pág. 669 — L a pobla-
ción de algunos departamentos de campaña, 670 —
Movimientos demográflcos. Las defunciones, 671 —
La inmigración, 672 — ¡Todavía la esclavitud!,
674 — La edificación, 675 — El comercio exterior,
676 — Las exportaciones, 676 — La carne tasajo,
678 — Las lanas, 678 — Precios de los frutos, 679—
El t r á n s i t o con el P a r a g u a y , 680 — T r a t a d o s inter-
nacionales, 682 — El comercio i n t e r i o r , 682 — Ci-
fras de un censo policial, 683 — P u e r t o de Montevi-
deo. Movimiento de navegación, 683 — El servicio de
los ríos, 685 — Plan de obras en el puerto de Monte-
video, 686 — F e r r o c a r r i l e s , t r a n v í a s y caminos, 687
— El telégrafo eléctrico, 690 — La existencia gana-
dera, 691 — El valor de los ganados, 692 — P r e -
cios a que se vendía la carne, 692 — Va en aumen-
to el consumo de ganados, 693 — Las g r a n d e s es-
tancias, 693 — Ampliando la esfera de acción de
n u e s t r a i n d u s t r i a ganadera, 694 — Marcas y seña-
les, 694 — L a elaboración del tasajo, 695 — Otros
sistemas de conservación de carnes, 696 — La agri-
cultura, 699 — Otras i n d u s t r i a s , 702 — L a indus-
t i i a u r u g u a y a en la Exposición de P a r í s , 704 — Los
liancos de emisión. La inconversión de 1865, 705 —•
Legislación de bancos, 707 — Vuelve a decretarse
la inconversión, 708—La g r a n crisis inglesa de 1866,
709 — Su repercusión en Montevideo, 711 — Nues-
t r a reserva de oro, 712 — Cálculo de la riqueza pú-
blica, 713 — Queda restablecida la conversión de
los billetes dentro del plazo del decreto, 713 — L a
inconversión por t e r c e r a vez, 714 — Algunas cifras
de los balances bancarios, 715 — El peligro del pa-
pel moneda, 717 — Escasez de cambio menor, 718 —
La tasa del interés, 719 — Valorización extraordi-
n a r i a de la t i e r r a , 719 — La Bolsa de Comercio,
721 — La t i e r r a pública, 722.
Cap. XI. MOVIMIENTO ADMINISTRATIVO 725
R e n t a s y gastos, pág. 725 — Las r e n t a s aquende y
allende el Plata, 728 — R e n t a s d e p a r t a m e n t a l e s .
728 — El producto de los impuestos. La renta de

Aduana, 731—;La contribución directa, 733—^Paten-
tes de giro y papel sellado, 735 — El impuesto de
timbres, 735 — Los derechos de abasto y tablada,
735 — Correos, 736 — El Presupuesto General de
Gastos, 738 — Deudas públicas, 739 — El monto
de la deuda consolidada al comenzar el gobierno de
Plores, 740 — Continúan las emisiones, 741 — Mon-
to de las deudas reoonocidas en 1866 y 1867, 742—
Las emisiones de deuda bajo el gobierno de Flores,
743 — Precio de las deudas, 745 — La instrucción
pública. En los albores de la reforma escolar, 745 —
Algunos datos acerca de la enseñanza primaria du-
rante el coloniaje, 746 — Las escuelas del depar-
tamento de Montevideo durante el gobierno de Flo-
res, 748 — Las escuelas públicas de campaña, 751 —
La Escuela Normal, 752 — Conflictos de jurisdic-
ción, 753 — La enseñanza particular en Montevi-
deo, 753 — La población escolar de toda la Repú-
blica, 754 — La enseñanza secundaria, 754 — Re-
formas en la enseñanza universitaria, 755 — So-
ciedad de Observaciones Microscópicas, 757 — 'La
Biblioteca Nacional, 757 — Administración de Jus-
ticia. Los códigos promulgados por la dictadura,
758 — El matrimonio civil, 761 — La ley de 'hipo-
tecas, 761 — Ley de expropiaciones, 762 — El Có-
digo de Minería, 762 — Reorganización de Tribu-
nales, 762 — Un decreto anulatorio de las escritu-
ras otorgadas por Oribe, 762 — Las cárceles, 763 —
Tratado de extradición con la Argentina, 764 — Re-
gistros departamentales de ventas, 765 — Servicios
municipales. El producto de las rentas, 765 — Obras
de pavimentación, 767—Provisión de aguas corrien-
tes, 767 — El alumibrado a gas, 769 — El barrido dé
las calles, 769—Êstablecimiento de mercados, 769—
La estatua de la Libertad en la Plaza Cagancha, 770
—Los carruajes de alquiler, 770—Baños públicos,
771 — El aspecto de Montevideo según un diario ar-
gentino, 771 — Higiene pública. El cólera hace
irrupción en el campamento del ejército brasileño
Págs.
y se extiende luego a Buenos Aires, 772 — La se-

gunda invasión del cólera, 774 — Hospitales, asilos
y lazaretos, 775 — La vacuna, 777 — Reglamento
de la prostitución, 777 —Proscripción de los esta-
blecimientos insalubres dentro del radio urbano,
777 — La Policía de Montevideo. Algunas de sus or-
denanzas. 778 — Las policías rurales. Los gran-
des desórdenes de la campaña dursnte la dictadu-
ra, 779 — Tentativas de reforma, 782 — La vigencia
del sistema métrico decimal, 782 — Espectáculos y
diversiones, 783 — El gobierno de Flores y la Igie-
cia Católica, 784.
/ '

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República Oriental del Uruguay

Administrador: JUAN M. SORÍN

SUMARIO: «Historia del Uruguay» por el doctor Eduardo Acevedo, tomo V.

Doctor EDUARDO ACEVEDO

Eran conocidas de lairgo tiempo atrás las tendenciais de don

Juicios de la prensa acerca del gobierno de Berro.

-Don Bernardo P. Berro integró su ministerio con los mismos

El Presidente Berro, decía '"La República", se pasa en ol

«LA REFOBMA PACÍFICA».

Véase lo que decía en julio de 1860 «La Reforma Pacífica» de

pasaron para la Repuública Oriental los tiempos de distu-bios, para

los partidos en presencia y por grande y poderosa que pueda con-

«LA CONFE DEBACIÓN».

Otro órgano de la prensa argentina, «La Confederación», decía

públicas del plata... en su orden administrativo da saltos colosa-

«Con razón se regocijan los orientales de la creciente y notable

Vamos a reproducir ahora la opinión de algunos de los escri-

vemos una piedra para la construcción del edificio del porvenir.

«EL COMEBCIO DEL PLATA».

Este diario que reapareció a fines de 1861 bajo la dirección de

redactor — no abjuramos nuestras creencias políticas en todo lo

cooperación de los hombres de corazón, siempre que aliente en

Pereira, colorado, porque holló la ley santa, hoy ayuda a Berro,

<Í:LA PfiExsA ORIENTAL».

Este diaiio, también de filiación colorada, dirigido por don Isi-

contrario se han realizado hasta donde era humanamente posible,

«Este contraste resaltante hablará con sobrada elocuencia a

bonor de los orientales de todos los matices políticos por la sensa-

misos que pesaban sobre el Tesoro, legados por anteriores admi-

Véase cómo se expresaba el doctor José Pedro Ramírez acerca

la embriaguez del triunfo, de los odios y de las venganzas — y

Este periódico redactado por don José Uriarte, decía en su re-

Vamos a cerrar estas apreciaciones de la prensa desvinculada

bierno del señor Berro, respetuoso de la ley, liberal por su ilus-

Igual optiniisuio reinaba en la Casa de Gobieiiio.

El Presidente Berro, que veía al país resurgir a la vida después

constitucional y de progreso ha tenido la República. Esto muestra

y las circunstancias y que es indispensable tener en vista la si-

También concordaba el criterio del Parlamento con el de la

Al finalizar el primer año de gobierno decía la Comisión Per-

¿Qué es mejor, violar la Constitución o reformarla?

El Presidente Berro, que había dicho y repetido al tomar po-

todas y cada, una de sus manifestaciones, hasta destacarlo como un

lativo todas aquellas medidas y resoluciones que respondan efi-

a la propia Asamblea para pedirle que iniciara la reforma de la

Luchas internas del Partido Blanco.

Era fomidable la lucha que se desenvolvía dentro del partido

lia Asociación Nacional.

Hasta se trató de formar una nueva agrupación política con

blo», fundó un diario, «La Discusión», que al principio fué redac-

La auiuistia obstaculizada por la Asamblea.

Antes de concluir su primer mes de existencia adoptó el go-

exactamente dos categorías de emigrados: los que habían tomado

Fué considerado en primer término por la Cámara de Senadores,

el caso del artículo anterior serán reconocidos en los grados y em-

las conveniencias públicas y no las ideas dictada por los impulsos

ras y el asunto fué pasado a la Asamblea General, donde la Comi-

El Presidente Berro da toda su amplitud a la ley de amínistía.

En octubre del mismo año 1861 el general Flores, que estaba al

radas aspiraciones manifestadas con tanta dignidad como delica-