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PRODUCTO 3:
Informe de Talleres de socialización

realizados con las Autoridades del IESS
Programa para la promoción de un Piso de

Protección Social en la región andina
Quito, 7 de Marzo de 2016
Señor Ingeniero
Xavier Estupiñán S.
Coordinador Nacional de Protección Social
OIT ECUADOR
Presente
Estimado Xavier,
Reciba mi más cordial saludo. Una vez ejecutados los talleres de socialización con las Autoridades del IESS,
relacionados con los Procesos de Afiliación, Cobertura, Recaudación y Cartera, me permito presentar a
continuación el reporte del trabajo realizado dando así cumplimiento al Producto 3 de las intervenciones a mi
cargo, en el marco del “Programa para la promoción de un Piso de Protección Social” que OIT viene
desarrollando.
Agradezco una vez más por la confianza depositada y quedo a su entera disposición para cualquier aclaración.
Atentamente,
Antonio Rueda Ramos.

Consultor – Facilitador – Coach.
OBJETIVO GENERAL :
Realizar talleres de socialización de los productos desarrollados por los consultores

de OIT en los ámbitos de Afiliación, Cobertura y Recaudación para el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social IESS.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS :
Realizar Talleres de socialización de los productos generados en el ámbito del

programa de trabajo: Diagnóstico y Recomendaciones en materia de afiliación y
recaudación; incluyendo a Autoridades del IESS.
Preparar un documento técnico sobre el trabajo realizado.

DEFINICIÓN DE LA ETAPA 3 DEL PROGRAMA:
Realización de tres talleres dirigidos a las autoridades del IESS con el diagnóstico
de las consultorías de Afiliación y Fiscalización; Recaudación, Gestión de Cartera y
Coactiva; y Ampliación de Cobertura. (Cada taller será de duración de 2 horas y
con la participación máxima de 13 personas).
DETALLE REALIZADO
Realización de 3 talleres dirigidos a las autoridades del IESS con el

diagnóstico de las consultorías de Afiliación y Fiscalización; Recaudación, 
Gestión de Cartera y Coactiva; y Ampliación de Cobertura
Cada taller será de duración de 2 horas y con la participación máxima de

13 personas. 
ETAPA PREVIA: DISEÑO Y METODOLOGÍA
Actividades de Diseño y Metodología
Analizar con el representante de OIT y el Equipo Consultor, los resultados de los Talleres
con el Nivel Operativo y el impacto que éstos han tenido en la evolución de la consultoría
Seleccionar con este equipo el modelo metodológico a utilizarse para ejecutar el Taller.
Modelo sugerido: PANEL DE LÍDERES
Identificar con este equipo los siguientes puntos críticos:

• Lo que vamos a presentar
• Los supuestos a validar
• Las retroalimentación a solicitar
Seleccionar los Hallazgos que se destacarán como resultados parciales, estructurar las
debidas conclusiones y proponer las recomendaciones de acuerdo al criterio técnico del
equipo consultor
Actividades de Diseño y Metodología
Elaborar el documento de Power Point que facilitará la conducción de los Talleres
Generar el listado de materiales de apoyo necesarios para la ejecución de los Talleres
Poner a consideración del representante de OIT y del Equipo Consultor el diseño final de
los Talleres
DEFINICIÓN DE METODOLOGÍA:
El equipo consultor trabajó en varias sesiones, buscando definir la metodología que nos
permita reunir los resultados del trabajo de cada frente específico de análisis (procesos
del IESS). Especialmente se destacan dos encuentros de definición metodológica
desarrollados en las oficinas de OIT, donde se generaron bases para que cada equipo
de formato y modele la información que debía ser incluida en la presentación a las
autoridades del IESS.
Cada equipo consultor generó una matriz de Excel, incluyendo los hallazgos,
conclusiones y recomendaciones derivadas de su análisis. Se acordó comprender como
Hallazgo a la descripción propia de lo encontrado; como Conclusión al criterio subjetivo
del consultor que se ata al impacto o consecuencia de los hallazgos; y como
Recomendación a la sugerencia técnica de iniciativas orientadas a eliminar o disminuir
los impactos negativos encontrados y/o generar nuevos impactos positivos en la
gestión de los procesos. Los hallazgos, conclusiones y recomendaciones se han
asociado en el o los segmentos afectado y con el ámbito de su naturaleza (procesos,
normativa, comunicación, tecnología, etc.).
Posteriormente, en un taller extendido de trabajo, desarrollado el día 14 de enero en

una sala de reuniones ubicada en el Centro de Negocios “La Galería”, se definió una
matriz que permitió identificar que muchos de los hallazgos generaban varias
subsiguientes conclusiones y que se relacionaban con diferentes ámbitos (estratégico,
comunicacional, estructural, etc.).
Fue una tarea compleja y demandante el enmarcar claramente las líneas de

presentación de las conclusiones y recomendaciones. Finalmente la metodología
definida fue la que se plasma en la presentación cuyas diapositivas forman parte del
presente informe.
Por tanto el principal desafío que presentó la preparación para el Taller con
Autoridades fue el de facilitar los diálogos entre los consultores, buscando unificar los
criterios de metodología y en cuanto al contenido mismo de las conclusiones y
recomendaciones.
Como propósito de los Talleres con Autoridades, el equipo consultor se planteó no

solamente presentar los resultados preliminares, sino darles un marco teórico y
metodológico sobre el trabajo de los consultores en las diferentes líneas.
Finalmente es necesario destacar el aporte sumamente valioso que significó la

realización del I Seminario Internacional de Seguridad Social en el Ecuador, debido a
que todo el equipo consultor pudo nutrirse de la calidad de las ponencias y además se
contó con la participación de varios delegados del IESS, lo que abrió nuevos frentes de
análisis y enriqueció el debate preparatorio para los Talleres venideros.
TALLERES DE AFILIACIÓN Y RECAUDACIÓN
(SE INCLUYE LA TEMÁTICA DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL)
Descripción del Taller:
Los talleres para presentar a las Autoridades del IESS los resultados preliminares de la
Consultoría, en los temas de Afiliación y Recaudación, se desarrollaron el día 28 de enero del
2016, en sesión extendida de trabajo de 4 horas de duración, con el fin de adaptarse a la
disponibilidad de agenda de las autoridades de la institución.
La sede del encuentro fue la sala de reuniones de la Dirección General del IESS, ubicada en el
Edificio Zarzuela, avenida 9 de Octubre, en la ciudad de Quito.
Los talleres iniciaron a las 9h00 y concluyeron pasadas las 13h00.
Por parte del IESS se contó con la presencia de las siguientes autoridades:
• Paulina Paz, Subdirectora General del IESS, representando al Director General
• Michel Palenzuela, Coordinador General de Gestión Estratégica
• Alexandra Harnisth, Directora Nacional de Afiliación y Cobertura
• Héctor Mosquera, Director Nacional de Recaudación y Gestión de Cartera
• Carlos Echeverría, Asesor de la Subdirección General
OIT fue representada por Xavier Estupiñán, Coordinador Nacional de Protección Social,
acompañado por los integrantes del equipo consultor conformado para este proyecto.
Descripción del Taller:
Dentro de esta jornada que abarcó ambos talleres (Afiliación y Recaudación), también
fue incluida la temática referente a la Estructura Organizacional, que ha sido parte de los
focos de estudio del presente programa de Consultoría.
El encuentro inició con el cordial saludo por parte de la Subdirectora General del IESS,
quien manifestó el alto grado de interés que las autoridades de la institución tienen
sobre el desarrollo y resultados del proyecto que OIT ha coordinado. Seguidamente, el
Coordinador Nacional de Protección Social de OIT, Xavier Estupiñán, agradeció la
disponibilidad para desarrollar esta relevante reunión y presentó a los integrantes del
Equipo Consultor.
Se resalto que el propósito del taller era el de presentar los resultados preliminares de la
consultoría en estas tres grandes áreas de estudio: Afiliación, Recaudación y Estructura
Organizacional, buscando recibir la valiosa retroalimentación de las autoridades
presentes, para realizar los ajustes necesarios, previos a la presentación definitiva de
resultados del proyecto a los Mandantes (Consejo Directivo del IESS).
Luego de informar a los participantes que la reunión debía ser grabada con fines de una
adecuada documentación, pero asegurando la confidencialidad de los criterios que cada
uno pueda emitir, se dio inicio al trabajo.
Agenda del Taller:
La jornada de trabajo se condujo de acuerdo al siguiente flujo temático:
Concepto de Seguridad Social de OIT
Mapa del Trabajo
Cobertura y Segmentos de Afiliados
Revisión de la Normativa
Talleres a nivel operativo
Hallazgos, Conclusiones y Recomendaciones (A y R)
Estructura Organizacional
Siguientes Pasos
A continuación se adjunta el contenido de la presentación que sirvió de guía para el

desarrollo del encuentro de trabajo:
Definición
La definición de la Seguridad Social de la Organización Internacional del Trabajo:
“La protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante

una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y
sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte
reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad,
accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez,
vejez y muerte; y también la protección en forma de asistencia
médica y de ayuda a las familias con hijos.” (OIT, 1991)
La garantía de acceso a la seguridad social, conduce a un estado de bienestar, relacionado

con la protección o cobertura contra riesgos.
Financiamiento
Según la Constitución (Art. 370) - El Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social es la entidad encargada de la prestación de las
contingencias del seguro universal obligatorio.
Las prestaciones de la seguridad social se financiarán con el aporte de las personas aseguradas
bajo las siguientes modalidades: relación de dependencia, profesionales autónomos, voluntario
nacional domiciliado en el extranjero, y con los aportes y contribuciones del Estado. (Art. 371)
Contenido
 Mapa del Trabajo

Siguientes Pasos
Mapa del Trabajo
17/07/15 11/08/15 15/09/15
2015 Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May 2016
Seminario Internacional
Resultados preliminares
TALLER OPERATIVO
Afiliación y Fiscalización
Construcción Procesos
Material Didáctico
Capacitación
Información Institucional www.mega.nz
Recaudación, Gestión de Cartera

y Coactiva
Coordinación Interinstitucional
Resultados Definitivos
Estudio Mapeo de la
Población
Cubierta y no cubierta
Estudio Independientes Focus Group

y capacidad contributiva Independientes
Contenido
Mapa del Trabajo

 Cobertura y Segmentos de Afiliados
Siguientes Pasos
Cobertura de la Población
Comentarios a la diapositiva anterior Cobertura de la Población
Ante la inquietud de la señora

Subdirectora General del IESS, Ingeniera
Paulina Paz, sobre el porcentaje de
cobertura de población que se ha
determinado, el equipo consultor
responde que existe un 55% de
población no cubierta en general, 73% de
población no cubierta en el segmento
Independientes.
El Seguro Social está concentrado en población con relación laboral de dependencia, en

poblaciones urbanas, en población con altos niveles de educación (universitarios). Además
se señala que existe un 34% de la población que no tiene capacidad de contribución.
Segmentos de Afiliados
Segmentos de la población que accede a la afiliación del IESS:

- Relación de Dependencia
Relación de Dependencia
- Público
- Privado
- Seguro Social Campesino Seguro Social Campesino
- Autónomos (Independientes) Trabajadora No Independientes
Voluntarios
- Voluntarios Remunerada o Autónomos
X
del Hogar
- En Ecuador
- En el Exterior
- Trabajo del Hogar no Remunerado
(Art. 2 - LOSS)….Son sujetos obligados a solicitar protección del seguro general obligatorio las
personas en calidad de afiliados que perciben cierta cantidad de ingresos, entre ellos: el
trabajador en relación de dependencia, el trabajador autónomo, el profesional en libre
ejercicio, el administrador o patrono de un negocio, el dueño de una empresa, el menor
trabajador independiente y los demás asegurados al régimen del seguro general obligatorio
en virtud de leyes y decretos especiales.
Y el seguro social campesino para las personas cuya actividad es la de pesca artesanal y, para
quienes habitan en el área rural con trabajo de campo, que no reciben remuneración del
empleador público o privado.
Comentarios a la diapositiva anterior Segmentos de Afiliados
Las autoridades presentes profundizan

el análisis sobre la actual “invisibilidad”
del segmento Voluntarios en el
Ecuador.
Manifiestan que se ha retomado este
tema particular dentro de nuevas
reformas normativas que están siendo
preparadas.
El equipo consultor resalta la necesidad de monitorear la incorporación de este segmento,

con el nivel de detalle particular que amerita, buscando el incentivo adecuado para
potenciar la afiliación.
Prestaciones
Riesgos de Prestaciones de Salud

Enfermedad Maternidad Pensiones Cesantía El afiliado, su cónyuge o conviviente
Trabajo
Relación de Dependencia con derecho, y sus hijos menores
hasta los dieciocho (18) años de
edad, así como el jubilado, serán
beneficiarios de acciones integrales
6 imposiciones 12 imposiciones de fomento y promoción de la salud,
mensuales mensuales
prevención, diagnóstico y
ininterrumpidas ininterrumpidas
tratamiento de enfermedades no
Independientes o Autónomos profesionales, recuperación y
rehabilitación de la salud individual.
Las beneficiarías del seguro de
6 imposiciones 12 imposiciones maternidad recibirán atención de
mensuales mensuales embarazo, parto y puerperio.
ininterrumpidas ininterrumpidas Contingencia por Enfermedad
Campesino o Pesca Artesanal - Asistencia Médica
- Subsidio Monetario de duración
transitoria (familiares del afiliado
no tendrán este derecho)
6 imposiciones 12 imposiciones Maternidad
mensuales mensuales
- Asistencia Médica
ininterrumpidas ininterrumpidas
- Subsidio Monetario (6
imposiciones como pre-requisito)
Voluntario
- Asistencia Médica Preventiva y
curativa del hijo.
Riesgos del Trabajo
6 imposiciones 12 imposiciones
mensuales mensuales
Prestaciones básicas como: servicios
ininterrumpidas ininterrumpidas de prevención, Médicos
asistenciales incluye prótesis,
Indemnización por pérdida de
Trabajadora No Rem del Hogar capacidad profesional, pensión por
invalidez, pensión de montepío.
Estará amparado Estará amparado Pensiones
por la atención por la atención Contingencias por invalidez, vejez y
del MSP del MSP
muerte (incluye gastos funerarios)
Comentarios a la diapositiva anterior Prestaciones
En este momento del taller se aborda la

problemática de no tener paquetes
prestacionales diferenciados, que se
ajusten a los varios segmentos, a sus
necesidades y expectativas. Actualmente
la ley no faculta dicha diferenciación.
La Subdirectora General destaca la oportunidad del momento actual, calificándolo como

un momento estratégico, debido a que están siendo preparadas reformas, tanto legales
como normativas, donde deben ser incluidas estas iniciativas para flexibilizar el sistema
ante la dinámica de los afiliados y alcanzar la sostenibilidad de la gestión.
Tablas de Contribución
Relación de Dependencia
Empleados Bancarios, GADs, Notarios, Registradores de Ppdad. Funcionarios del Serv. Exterior en el Extranjero
Personal Patronal Total Personal Patronal Total
9.45% 11.15% Seguro General de Pensiones 7,76 0,10 7,86 Seguro General de Pensiones 5,76 0,10 5,86
Ley Orgánica Discapacidades 0,10 0,00 0,10 Ley Orgánica Discapacidades 0,10 0,00 0,10
Salud 0,88 9,06 9,94 Salud 0,88 7,06 7,94
Riesgos del Trabajo 0,00 0,20 0,20 Riesgos del Trabajo 0,00 0,20 0,20
Cesantía 2,00 1,00 3,00 Cesantía 2,00 1,00 3,00
Social Campesino 0,35 0,35 0,70 Social Campesino 0,35 0,35 0,70
Gtos. De Administración 0,36 0,44 0,80 Gtos. De Administración 0,36 0,44 0,80
Aporte TOTAL 11,45 11,15 22,60 TOTAL 9,45 9,15 18,60
Total Servicio Público - Función Judicial - Servicios Públicos Trabajadores Temporales de la Ind. Azucarera
20.60% Personal Patronal Total Personal Patronal Total
Seguro General de Pensiones 5,76 0,10 5,86 Seguro General de Pensiones 11,52 0,20 11,72
Ley Orgánica Discapacidades 0,10 0,00 0,10 Ley Orgánica Discapacidades 0,20 0,00 0,20
Salud 2,88 7,06 9,94 Salud 1,76 18,12 19,88
Riesgos del Trabajo 0,00 0,20 0,20 Riesgos del Trabajo 0,00 0,40 0,40
Cesantía 2,00 1,00 3,00 Cesantía 4,00 2,00 6,00
Social Campesino 0,35 0,35 0,70 Social Campesino 0,70 0,70 1,40
Gtos. De Administración 0,36 0,44 0,80 Gtos. De Administración 0,72 0,88 1,60
TOTAL 11,45 9,15 20,60 TOTAL 18,90 22,30 41,20
Trabajadora No Rem del Hogar

Trabajadoras No Remuneradas del Hogar
Independientes Ing. Familiar < 50% SBU Personal Subsidio Total
o Autónomos Voluntarios Seguro General de Pensiones 2,26 10,89 13,15
Ley Orgánica Discapacidades 0,00 0,10 0,10
Trabajadores Autónomos y Voluntarios, Pasantes, Becarios Gtos. De Administración 0,00 0,00 0,00
Personal TOTAL 2,26 10,99 13,25
Seguro General de Pensiones 5,86 Campesino o Pesca Artesanal Ing. Familiar = 50% < 100% SBU Personal Subsidio Total
Ley Orgánica Discapacidades 0,10 Seguro General de Pensiones 5,30 7,85 13,15
Ley Orgánica Discapacidades 0,00 0,10 0,10
Salud 9,94
Gtos. De Administración 0,00 0,00 0,00
Riesgos del Trabajo 0,20 TOTAL 5,30 7,95 13,25
Cesantía 3,00 Ing. Familiar = 100% < 150% SBU Personal Subsidio Total
Social Campesino 0,70 Seguro General de Pensiones 7,30 5,85 13,15
Gtos. De Administración 0,80 Ley Orgánica Discapacidades 0,00 0,10 0,10
TOTAL 20,60 Base Referencia = Gtos. De Administración 0,00 0,00 0,00
TOTAL 7,30 5,95 13,25
22.50% del Salario Básico Unificado Ing. Familiar > 150% SBU Personal Subsidio Total
= USD 82,35 Seguro General de Pensiones 13,15 0,00 13,15
Aporte Familiar es el 2,50% de la B.R. Ley Orgánica Discapacidades 0,10 0,00 0,10
Gtos. De Administración 0,00 0,00 0,00
= USD 2,06 TOTAL 13,25 0,00 13,25
Contenido
Mapa del Trabajo

 Revisión de la Normativa
Siguientes Pasos
Resoluciones Consejo Directivo
R. Barberan R. Zapater Sandoval Naranjo Flores R. Gonzalez F. Cordero H. Villacres R.Espinosa
Modalidades
Contribuciones
Beneficios Ago Sep Oct Nov
274 347 462 467 501
081 154 192 261 294 324 357 380 390 460 464 492
Procesos
Procedimientos 274 370
281 347 380
250 288 301 353 382 467 497
260 294 304 324 357 384 434 464 496
221 265 298 321 327 360 388 405 428 447 460 463 492
064
Orgánicos
Estructura
Organizacional
494
021 346 411 457 483 497
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Comentarios a la diapositiva anterior Resoluciones Consejo Directivo
La Subdirectora General resalta la

concentración de resoluciones emitidas
durante el período del presidente
González. Plantea la pregunta sobre los
aspectos más relevantes incluidos en la
Normativa de dicho período.
Se destaca en dichas resoluciones la inclusión de temas como: las pre existencias: precautelar
los casos en que ciudadanos ingresan al Seguro no por previsión sino por conocimiento de
alguna enfermedad, por lo que no existe barreras por preexistencia el seguro se puede debilitar.
Otro tema destacado es el de techos a los aportes, para no afectar en los últimos períodos de
aporte el cálculo debido del monto de jubilación. Además se menciona la existencia de textos
relacionados con brindar servicios a los afiliados, entre otros.
Procesos Identificados en la norma
Proceso para la Afiliación, Recaudación y Control

El Proceso A, R y C mencionado, se reglamenta
Oct 2008 CD 221 Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control
en Octubre de 2008, pero la codificación más
estable parte del CD 301 que incluye:
Mar 2009
May 2009
Sep 2009
DEROGADO
CD 250
CD 260
CD 281
Ref. Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control
Ref. Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control
Ref. Reglamento A, R y C (Afiliación Voluntaria)

-
-
Registro patronal en Historia Laboral
Inscripción del trabajador en dependencia
- Control de Obligaciones y mora patronal
Ene 2010 CD 301 Cod. Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control
- Liquidación intereses, multas y más recargos
Feb 2010 CD 304 Ref. Reglamento (301) A, R y C (Afiliación Voluntaria) - Recaudación y control
Jun 2010 CD 321 Cod. Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control - Convenios de Purga de mora patronal y control
- Acción Coactiva
Jul 2010 CD 324 Reglamento de Afiliación Voluntaria en el Exterior
- Embargo y Remate
Sep 2011 CD 380 Ref. Reglamento A., R. y C. (pasante s/ becarios)
Sep 2011 CD 382 Ref. Reglamento de Afiliación Voluntaria en el Exterior Desde la CD 304, en adelante se trata de
Oct 2011 CD 384 Ref.Reglamento A, R y C (plazo y abono convenio pago)
incorporar a la afiliación voluntaria en
Ecuador y el exterior; y a la afiliación de los
Dic 2013 CD 460 Reglamento del Reg. Especial del Seguro Voluntario
¨independientes¨, que concluye con la CD
Dic 2013
Feb 2014
Feb 2014
DEROGADO
CD 462
CD 463
Normas para aplicación Especial Seguro Voluntario
Régimen de afiliación obligatoria sin relación depend.
CD 464 Cod. afiliación obligatoria sin relación depend. y Volun.

467 con la derogación de artículos y
resoluciones.
Abr 2014 CD 467 Reg. afiliación sin relación depend. y Ecuat. Exterior La CD 492 y 494 establecen
el camino para afiliación
Jul 2015 CD 492 Reg. afiliación trabajo no remunerado del Hogar
a las trabajadoras no
Sep 2014 CD 496 Ref. Reg. afiliación trabajo no remunerado del Hogar
remuneradas del hogar.
Procesos Identificados en la norma
Proceso para el Aseguramiento y entrega de Es importante consolidar la información

de afiliados del Seguro Social Campesino,
prestaciones del Seguro Social Campesino
para poder tener contacto directo. Los
procesos de afiliación y recaudación deben
Ago 2010 CD 327 Reglamento de Aseguramiento y Prestaciones SCC estar más integrados en este seguro.
Feb 2011 CD 353 Ref. Reglamento de Aseguramiento y Prestaciones
Jul 2011 CD 370 Ref. Reglamento de A .y P. SCC sobre jefe familia El Seguro Social Campesino es un modelo
con poca difusión y sin embargo es una
de las prácticas reconocidas en el ámbito
CD 327: Internacional de cobertura de la población
Sujetos de Protección y sus beneficiarios: Población Rural.
Rural y Pesca Artesanal (con dependencia ocasional).
Condiciones, definiciones, y esquema de las
Organizaciones del SCC.
Encuesta Familiar, calificación y aprobación; salidas y
prestaciones (incluye condiciones para jubilación).
CD 353:
Beneficiarios son dependientes del jefe de familia y de
las organizaciones.
CD 370:
Se define al jefe de familia como la persona que otorga
el sustento.
Comentarios a la diapositiva anterior Procesos Identificados en la norma
La Directora Nacional de Afiliación,

Alexandra Harnisth, aborda la problemática
de la provincia de Manabí, cuestionando
sobre la posible presencia de afiliados al
Seguro Social Campesino que no
corresponden verdaderamente a ese
segmento. Además destaca el caso de la
pesca artesanal, donde ha existido un
incremento de afiliados superior al
crecimiento reportado del sector.
Se menciona la oportunidad que este escenario presenta al IESS para tomar ciertas decisiones, como
podría ser la de apoyarse en instituciones (existentes o por crearse) que mapeen y registren
debidamente a los integrantes de un sector específico. Por ejemplo, una unidad de registro de la
pesca artesanal, de tal manera que puedan afiliarse solamente quienes hayan pasado por ese filtro de
control. Se destaca el hecho de que el IESS tiene un valioso terreno ganado en Manabí, debido al
porcentaje de población rural afiliada, reconociendo el desafío de ubicar adecuadamente a dichos
afiliados en los segmentos cuyas prestaciones vayan acorde con su capacidad de aporte.
Contenido
Mapa del Trabajo

 Talleres a nivel operativo
Siguientes Pasos
Talleres con Nivel Operativo: AFILIACIÓN
ENFOQUE DEL TALLER
3. Generar un espacio para

1. Identificar cómo se ejecutan los 2. Receptar propuestas de cambio,
confrontar los problemas
procesos desde la perspectiva del urgentes y/o importantes, que
existentes, que nos permitan
personal operativo, a nivel conduzcan a un proceso ideal, de
abordar los nudos críticos dentro
nacional y provincial acuerdo a su perspectiva
del proceso
TALLERES REALIZADOS
2
PARTICIPANTES
21
Talleres con Nivel Operativo: RECAUDACIÓN
ENFOQUE DEL TALLER
1. Analizar con los participantes la 2. Indagar sobre la ejecución de 3. Receptar propuestas de pasos y/o
realidad de 6 frentes considerados ciertas tareas y responsabilidades iniciativas para una gestión más
relevantes por el equipo consultor, concretas que el marco normativo efectiva y eficiente de
para la gestión de Recaudación asigna a la gestión de Cartera Recaudación y Cartera
TALLERES REALIZADOS
2
PARTICIPANTES
17
Resultados de la Encuesta aplicada en el Taller
PREGUNTA AFILIACIÓN RECAUDACIÓN
Según su criterio, en el actual 11%

Reglamento Orgánico Funcional
y en la vigente Estructura 47%
Orgánica del IESS, están 89% SI
53% SI
NO NO
claramente definidos los
procesos y/o subprocesos de
Afiliación y Recaudación?
Según su criterio, los procesos

que actualmente se ejecutan en
6%
el IESS cuentan con la adecuada
normativa? Es decir, para usted, SI 35% SI
existen adecuados reglamentos, 94% NO 65% NO
manuales e instructivos para
implementar los procesos y
procedimientos relacionados
con Afiliación y Recaudación?
Resultados de la Encuesta aplicada en el Taller
PREGUNTA AFILIACIÓN RECAUDACIÓN
Usted conoce los 28% 29%

procedimientos específicos que,
paso a paso, se deben cumplir SI
SI
para la ejecución de los 72% 71% NO
NO
procesos de Afiliación y
Recaudación, en los que Usted
interviene?
A su criterio, y en función de la
práctica real en el cumplimiento
de sus funciones, considera que
es necesario realizar un SI SI
levantamiento técnico de los 100% NO 100% NO
procesos; y, sobre esa base,
definir los manuales de
procedimientos que
correspondan?
Contenido
Mapa del Trabajo

 Hallazgos, Conclusiones y Recomendaciones (A y R)
Siguientes Pasos
Hallazgos, Conclusiones y Recomendaciones
Comunicación Estructura Normativa Procesos Tecnología
Hallazgo Encontrado Detalle Mayor detalle
CONCLUSION
RECOMENDACIONES
Hallazgos
El proceso de recaudación
La base de datos tiene La base la maneja la
requiere una información
información de contacto del Dirección de Afiliación y
precisa para resultados
empleador y los trabajadores Cobertura
efectivos
CONCLUSIONES
La información es insuficiente o inexacta para una gestión de recaudación adecuada.
La información de base de datos no está disponible para el uso de la Dirección de Recaudación de manera
permanente.
Recomendaciones CD 497: Para Marzo

de 2016, la Dirección
Nacional de Afiliación
1. Es necesario tener una base depurada y con información precisa respecto a los datos de contacto de y Cobertura, proceso
los empleadores, de los afiliados con y sin relación de dependencia (correo, teléfono y dirección) de depuración de
además de la información sobre los valores a recaudar mensualmente. base de datos de
empleadores y
Nota: Es importante que la información sea de calidad; es decir, actualizada y autentificada. Revisión afiliados, relación de
periódica de la calidad de información, con mecanismos para su actualización y validación. trabajo y clasificación
sectorial; y proceso
permanente de
2. Establecer medidas de orden tecnológico y administrativo para que exista acceso permanente a la
depuración.
información de la base de datos para la gestión de recaudación y cartera. VERIFICAR EL ALCANCE

Hallazgos
Pago puntual durante cinco
Existe un incentivo para Exoneración del pago
(5) años consecutivos que no
aquellos empleadores que patronal del (0,44%) durante
incurrieren en Mora
son cumplidos. los 3 meses siguientes.
Patronal.
CONCLUSIONES
El incentivo actual no es suficiente para generar una actitud oportuna de pago.
Los empleadores no conocen la existencia del incentivo.
Según los operativos de los talleres no es posible verificar las condiciones del cumplimiento por lo que el
incentivo que actualmente existe queda sin efecto.
Recomendaciones
1. Crear incentivos permanentes por el pago oportuno de las contribuciones como por ejemplo a)
descuentos por pago oportuno o anticipado, b) crédito social, c) lotería, d) premios por puntualidad y
e) cobertura especial, f) excepciones de penalización en casos de un historial de pago bueno, g) definir
excepciones (permisos de exportación) acorde al monto adeudado en relación al monto declarado.
2. Establecer e implementar mecanismos de comunicación de los incentivos que se establezcan.
3. Revisar y replantear el esquema de incentivos que sean aplicables

Comentarios a la diapositiva anterior
La Directora Nacional de Afiliación, Alexandra

Harnisth, se manifiesta en desacuerdo con lo
aseverado por el nivel operativo del IESS de
que el incentivo para los empleadores es
inaplicable en la práctica, pues señala que la
información requerida para ejecutar el
incentivo si se encuentra en línea y es
accesible para los funcionarios pertinentes.
Sin embargo, identifica en este hallazgo una
oportunidad para fortalecer la comunicación
hacia los empleadores, especialmente para
incrementar el impacto de decisiones como lo
son los incentivos propuestos para fomentar
la puntualidad en el cumplimiento de sus
responsabilidades.
El equipo de consultores de OIT resalta la recomendación de fortalecer las iniciativas de incentivos

permanentes por pagos oportunos, dentro de un escenario de mayor comunicación con el sector empleador,
comprendiendo que la necesidad de dicho sector es precisamente tener una relación más cercana, fluida y de
mutuo beneficio con el IESS.
Se comparten varios casos recogidos durante el conversatorio con sector empresarial en el seno de la Cámara
de la Producción de Pichincha, que ejemplifican la problemática manifestada especialmente por grandes
empleadores, en su relación con el IESS y las consecuencias que tiene para su gestión.

Hallazgos
No existen acciones No existen reportes para
La morosidad inicia en el día
preventivas de cobro realizar las acciones
dieciséis
del día 1 al 15 preventivas
CONCLUSIONES
Al no existir procedimientos preventivos, se generan efectos negativos en la recuperación de la cartera
(Mayor Morosidad).
Recomendaciones CD 497: Para Diciembre

de 2015, la DNRCGC
1. Implementar estrategias diferenciadas según los tiempos para contar con herramientas de mayor presentará un proyecto
costo efectividad sobre una población focalizada a medida que aumenta la probabilidad de entrar a para la gestión preventiva
una cartera de morosidad. centralizada de mora,
2. Dentro de los primeros quince días se debería enviar un correo informativo de la deuda a pagar a basada en sistemas
todos los empleadores y afiliados sin relación de dependencia que tengan obligaciones de pagos con tecnológicos de gestión
el IESS. telefónica, Telefonía
celular, mensajes de
3. Realizar campañas de concientización de la importancia de la seguridad previsional.
pantalla y otros.
4. Tener reportes por período tanto Nacional como Provincial para poder medir el impacto de las
medidas preventivas.
El Director Nacional de Recaudación,

Héctor Mosquera, relaciona este hallazgo
con las deficiencias de la base de datos,
destacando que solamente en el 30% de
los registros se cuenta con información de
correo electrónico y no todos esos correos
son validados. Menciona además la
experiencia que se tuvo de contactar por
teléfono para una mejor gestión de mora
temprana, con la complejidad de la
desactualización de los número de teléfono
registrados en la base.
Las autoridades del IESS coinciden plenamente con que el enfoque de la gestión ha estado en la
recuperación, mas no en la recaudación. Se ha dado por hecho de que la recaudación (pago puntual)
debe venir sin mayor intervención de la institución, encaminándose todos los esfuerzos y recursos
hacia la recuperación (mora). El análisis de las consecuencias de este enfoque es profundo y se
desprenden varias oportunidades de mejor a la gestión de cobranza.

Hallazgos
El “Business Inteligence” es Los reportes de cartera se
No se manejan indicadores
la herramienta que puede generan con la solicitud de
estándares de cartera
generar reportes las autoridades
CONCLUSIONES
No se generan indicadores estandarizados y periódicos de cobro oportuno para la dirección de
recaudación a nivel nacional o provincial.
Recomendaciones
1. Establecer indicadores periódicos y estandarizados durante el proceso de recaudación - Indicadores operativos de
gestión de cartera e indicadores de riesgo de gestión de cartera desagregados por:
• días vencidos
• montos
• territorio
• rama de actividad CIIU
• tipo de afiliado
• tamaño de empresas
Nota: Se sugiere que en indicadores de riesgo de gestión de cartera se utilice información histórica de pago oportuno.

Hallazgos
Se realiza gestión de
No hay procedimientos para Cuando la información de
llamadas antes de la acción
la gestión de cartera del día contacto lo permite, y sin un
coactiva a los empleadores
16 al 90. criterio técnico.
que entran en mora.
CONCLUSIONES
Adicional a la gestión de llamadas en los casos que permite la información de contacto a los
empleadores y afiliados sin relación de dependencia que se encuentran en mora, no existen otras
acciones no judiciales de cobro.
La gestión de llamadas es insuficiente y no está focalizada.
Recomendaciones
1. Entre el día 16 y 30 debe enviarse uno o varios correos electrónicos y mensajes de texto a todos los empleadores y afiliados sin
relación de dependencia que se encuentran en mora, informando la deuda que mantienen pendiente con el IESS.
2. Entre el día 31 y 60 realizar llamadas telefónicas a empleadores o afiliados sin relación de dependencia que mantengan
obligaciones pendientes con el IESS y que representen montos altos de mora (Ejecutivo de cobranza exclusivo y focalizado).
3. Entre el día 61 y 90 realizar llamadas telefónicas a empleadores que mantengan obligaciones pendientes con el IESS y que
estén en sectores con riesgo alto y de tamaño mediano.
4. Establecer estrategias de información a las empresas sobre las prohibiciones y restricciones que genera el pago no oportuno.
5. Evaluar y establecer el número de personal idóneo en cada Dirección Provincial, después de implementadas las medidas.
6. Establecer procesos de formación continúa con el personal de gestión de llamadas.
El Director Nacional de Recaudación, Héctor

Mosquera, manifiesta que si existen los
procedimientos para la gestión de cartera
del día 16 al 90, con su debida aprobación y
posterior difusión a nivel de territorio.
El equipo de consultores de OIT menciona que este hallazgo proviene de los talleres desarrollados con
los funcionarios de nivel operativo, por tanto se evidencia la necesidad de fortalecer la comunicación,
claridad y comprensión de quienes desarrollan los procesos en la cotidianidad.
La Subdirectora General destaca esta información y su utilidad para el re diseño del Estatuto Orgánico
del IESS, especialmente en temas de estructura organizacional.

Hallazgos
El independiente o sin El independiente puede El monto de cartera se pierde
relación de dependencia sale generar una cartera máximo en el momento que se el
automáticamente si no paga de 60 días sistema lo da de baja
CONCLUSIONES
Con los trabajadores independientes o sin relación de dependencia se está dejando de cobrar un monto
de cartera.
Recomendaciones
1. Se debe mantener de manera pasiva la mora y se debe activar el cobro cuando vuelva a solicitar afiliación
2. Si el afiliado se activa ya sea como trabajador con relación de dependencia o sin ella, se cobrará el valor adeudado
a través del patrono o de manera directa según corresponda. Tal vez en este caso sin generar intereses pero es
importante que este tema quede claramente definido.

Hallazgos
En la modalidad a través de
Existen tres modalidades A través de ventanilla, banca
ventanilla el usuario debe
para realizar el pago de en línea o débito
previamente imprimir su
contribuciones. automático.
comprobante y llevarlo.
CONCLUSIONES
El sistema actual no permite el pago con tarjeta de crédito
Los puntos de pago con las modalidades existentes son limitados.
Recomendaciones
1. Establecer mecanismos de pago con tarjeta de crédito. El Servicio de Rentas Internas tiene implementado esta
forma de pago.
2. Ampliar los convenios con otras instituciones financieras. El Bono de Desarrollo tiene una plataforma importante
de puntos de pago (9.740 puntos de pago a nivel nacional) con todas las cooperativas de ahorro y crédito que
brinda un acceso al sector rural inclusive.
3. Generar puntos de pago en lugares de alto tráfico de personas (Farmacias, Supermercados, Hospitales) donde se
pueda promocionar el pago oportuno para el IESS, como los beneficios de la Seguridad Social.
4. Permitir el pago con el número de la cédula o RUC, sin la necesidad de tener que llevar el comprobante impreso.
(Evitar procesos adicionales). Eliminar las barreras de entrada al sistema.
5. Se podrían utilizar las redes que ya existen, copiar sus modelos o aprovecharlas; Dinero Electrónico para el SSC.

Hallazgos
La acción de cobro más persuasiva actual es a partir del día 90 con
la gestión judicial (glosas, notas de crédito)
CONCLUSIONES
El proceso judicial representa un costo beneficio alto para la recuperación de cartera comparado con el
costo en el que se incurre por acciones extrajudiciales.
Recomendaciones CD 497: Para Diciembre de 2015, la DNRCGC presentará un

proyecto para la gestión preventiva centralizada de mora,
basada en sistemas tecnológicos de gestión telefónica,
Telefonía celular, mensajes de pantalla y otros.
1. Poner énfasis en el proceso de recuperación de cartera en tiempo
de extrajudicial CD 497: Para Marzo de 2016, la Dirección Nacional de
Tecnología desarrollará el módulo SISTEMA INTEGRADO de
RECAUDACION y GESTION DE CARTERA.
CD 497: Para Diciembre de 2015, el DNRCGC presentará

informe técnico con número óptimo de servidores para la
Dirección Nacional y las dependencias provinciales, como
abogados Internos (según numero de títulos de créditos) con
sus perfiles y escalas salariales.

Hallazgos
Parte de las notificaciones de No se entregan puesto que El Representante Legal que
las glosas no se entregan a la información no está viene del cruce del SRI no es
tiempo. actualizada. el vigente.
CONCLUSIONES
Se dificulta el cobro por proceso judicial o acción coactiva
Recomendaciones CD 497: Para

Noviembre de 2015, el
1. Coordinar con la Dirección de Afiliación sobre la información para una recaudación eficiente como los DNRCGC presentará el
datos de contacto de los empleadores y de los afiliados sin relación de dependencia (correo, teléfono y Manual de Organización
dirección) además de la información sobre los valores a recaudar mensualmente. y Funcionamiento y
procedimientos para el
2. Es importante que la información sea de calidad; es decir, actualizada y autentificada. Juzgado de Coactivas.
3. Previo al proceso de emisión de glosas o títulos de crédito, realizar una verificación para efectos de
que se tenga información valida para su notificación.
4. Incorporar procedimientos similares a los que ha realizado el SRI.

Hallazgos
El tiempo para aprobar un convenios de purga de mora patronal es
aproximadamente 6 meses
CONCLUSIONES
El proceso de convenio de pago no es eficiente y no está sistematizado
Recomendaciones
1. Identificar un proceso estandarizado y automático en el propio sistema del IESS para generar
convenios de pago.

Hallazgos
Se han detectado glosas que no se producen por negligencia de los
empleadores
CONCLUSIONES
El proceso de recaudación entre los agentes recaudadores (instituciones financieras) tiene problemas.
Recomendaciones
1. Realizar una auditoria de generación de glosas que no son resultado de la falta de gestión del
empleador o afiliado para establecer los nudos críticos (pagos por ventanilla que no se registran a
tiempo)

Hallazgos
Diseñar y aprobar los programas,
Crear y mantener actualizado el
La Dirección de Afiliación tiene estrategias, acciones e
registro único de la historia
funciones estratégicas y instrumentos de ampliación de
prestaciones y cuenta individual
operativas afiliación y cobertura…….. (C.D. ……. (C.D. 457)
457)
CONCLUSIONES
La creación tanto de políticas como de procedimientos operativos son realizados desde una Dirección sin que
sea estratégica.
Recomendaciones
1. Crear una instancia estratégica que diseñe políticas y procedimientos de Afiliación para los diferentes
segmentos de población.
2. Para el diseño de políticas, sería importante tener un equipo investigativo que permita identificar las
estrategias de ampliación de la cobertura en base a estudios de los segmentos de la población, considerando
variables como la capacidad contributiva, percepciones de los segmentos hacia incentivos o desincentivos
para vincularse a la seguridad social, primas de cotización entre otros.
3. Fortalecer las capacidades operativas de la Dirección para contar con procesos sólidos de acuerdo a los
segmentos atendidos, con controles adecuados y brindando un buen servicio al usuario.

Hallazgos
La depuración de cartera y las No se han creado Grupos
La Unidad Provincial de Afiliación tareas financieras en Provincias Provinciales de Trabajo de
reporta a las Dirección Nacionales de están a cargo de las Unidades de Fondos a Terceros, lo que resta
Afiliación y Recaudación (C.D. 497) recurso humano a las Unidades
Afiliación y Cobertura
de Afiliación y Cobertura (C.D.
(C.D. 497) 497)
CONCLUSIONES
La normativa secundaria expedida en relación con algunas actividades de afiliación, ha generado una estructura
operativa dispersa que genera confusión e ineficiencia.
Recomendaciones
• Actualizar y codificar el cuerpo normativo relacionado con afiliación y recaudación

• Detallar en la base legal funciones específicas del proceso de control de afiliación y recaudación.

Hallazgos
La Unidad de Gestión de
Los paquetes prestacionales se
Información es la responsable de la
crean en la Dirección de
creación de paquetes
Afiliación
prestacionales
CONCLUSIONES
No existe un equipo especializado para desarrollar los paquetes prestacionales
Recomendaciones
1. Los paquetes prestacionales deben ser diseñados por una Unidad especializada que considere las
diferencias de cada segmento y elevar las propuestas al Consejo Directivo.

Hallazgos
En el proceso de afiliación La mayor cantidad de afiliados No existe relación directa entre
vigente quien ingresa la pertenecen al tipo de Relación el IESS y el afiliado (RdD),
información es el Empleador de Dependencia durante el proceso de afiliación.
El afiliado en Relación de Dependencia toma El trabajador en Relación de Dependencia no conoce,

contacto con el IESS en el momento en el que de parte del IESS, si su derecho a estar afiliado se ha
requiere la clave o sufre una contingencia. cumplido.
CONCLUSIONES
No existe una gestión, atención directa o servicio con el afiliado en relación de dependencia desde su
registro, siendo éste el de mayor número en la Seguridad Social.
Recomendaciones
1. El momento que se genera el Aviso de Entrada es la oportunidad para: validar la información que ingresa el Empleador de su
Trabajador a través de un SMS o correo electrónico, darle la bienvenida a la Seguridad Social, entregarle información respecto a
su derecho a estar afiliado, promocionar los beneficios y tiempos de carencia, validar su base imponible. El afiliado en este
sentido es tu mejor fiscalizador.
2. Es importante mantener la relación con el afiliado, notificándole cuando su empleador ha enviado novedades al IESS, como un
aumento en la cotización, cambio de información personal en el sistema para que lo valide. De igual manera con nuevos
beneficios el contacto para el IESS debe ser directa.
3. Se puede realizar encuestas de satisfacción con los afiliados, validar la información de los Empleadores, dirección, teléfono etc.
Si bien las autoridades del IESS manifiestan

los diferentes esfuerzos que se han
realizado a nivel de capacitar al personal
para brindar una adecuada atención a
afiliados y empleadores, en definitiva
comparten el criterio de que el afiliado no
conoce cuál es su paquete de beneficios,
siendo éste un síntoma que evidencia la
carencia de una estrategia enfocada en el
servicio, tanto a afiliados como a
empleadores.
El equipo de consultores de OIT resalta que detrás de estas recomendaciones y de las iniciativas
mencionadas por las autoridades del IESS se encuentra una definición del “espíritu” de la institución,
es decir, cómo es concebida al interior y desde la perspectiva exterior. Si es concebida como una
institución de servicio, esto debe traducirse a la experiencia cotidiana de afiliados, empleadores y
funcionarios, en su relación con el IESS. Dicha experiencia debe obedecer al diseño de una estrategia
de servicio y recibir una permanente retroalimentación a través de mediciones de satisfacción.

Hallazgos
La normativa para la difusión y El subproceso de difusión y
capacitación para empleadores y capacitación se aplica de forma
afiliados es dispersa e imprecisa diversa en las Direcciones Provinciales
CONCLUSIONES
La actividades de difusión y capacitación aportan de manera tangencial al objetivo de difundir y asesorar sobre
el uso de las herramientas tecnológicas y los beneficios que presta el IESS a los empleadores y afiliados
Recomendaciones
1. Utilizar esquemas estándares de capacitación y difusión aplicables en todas las Dirección Provinciales
2. Diseñar un plan estructurado enfocado a la Afiliación Sin Relación de Dependencia y Voluntarios.
3. Diseñar un plan estructurado enfocado a la Afiliación con relación de dependencia.
4. Buscar plan para fomentar una cultura de la seguridad social.
5. Diseño de Manuales de Fácil Acceso para el acceso a la seguridad social dirigido a todos los segmentos afiliables y con las
diferentes formas de contratación (tipos de contrato).
Se analizan los esfuerzo de capacitación

que el IESS despliega hacia estudiantes de
colegios, empresas e independientes,
donde personal del IESS visita y desarrolla
diálogos con la finalidad de generar mayor
conciencia sobre la relevancia de la
Seguridad Social. Las autoridades resaltan
la necesidad de incrementar el
compromiso institucional hacia estos
mecanismos de difusión, generando
políticas que se encuentren incluso
reflejadas en el plan estratégico de la
institución.
La Subdirectora General resalta la relación de estas recomendaciones con el objetivo desafiante de

generar Cultura de Seguridad Social, haciendo mención a uno de los temas más relevantes del 1er
Seminario Internacional de Seguridad Social en Ecuador, organizado por OIT, realizado en días pasados,
en el cual la señora Subdirectora participó como panelista.
Paulina Paz destaca que estos mecanismos de difusión hacia la sociedad deben ser un tema de
estrategia institucional.

Hallazgos
Para identificar los segmentos y la potencialidad de afiliación, la
Unidad de Gestión de Información utiliza primordialmente las
encuestas y estudios económicos del INEC y fuentes secundarias
con información general
CONCLUSIONES
La Unidad de Gestión de Información tiene limitación de recursos técnicos y de personal especializado de
investigación para identificar todo el universo afiliable.
Recomendaciones
1. Contar con un equipo especializado de investigación

2. Ampliar las fuentes de información primarias y secundarias para realizar estudios socioeconómicos especializados
Hallazgos
Los contenidos de ciertas resoluciones
No existe una codificación integral de
generan situaciones o contextos
las más de 500 resoluciones del C.D.
confusos. Ej. C.D. 467
CONCLUSIONES
La normativa dispersa y compleja no facilita la comprensión tanto para el usuario interno como el externo
Recomendaciones
1. Codificar y actualizar a la normativa secundaria en sus diferentes capítulos, de acuerdo a nuevos procesos
implementados y considerando a todos los segmentos afiliables.

Hallazgos
En el proceso de afiliación se han identificado campos de información que no se
validan. Ejemplo: dependientes, base imponible, dirección del afiliado, correo
electrónico, teléfono celular y convencional.
CONCLUSIONES
La información recabada en el proceso de Afiliación, no es validada integralmente en tiempo real con otras
instituciones y carece de las características adecuadas para una apropiada gestión de Afiliación y Recaudación.
Recomendaciones
1. Mejorar la interacción de información con el Registro Civil, SRI, Ministerio de Trabajo, MIES, MCDS, Registro
Mercantil, Agencia Postal.
2. Asegurar el cruce de información con entidades que permitan validar la base de aporte real para los afiliados y las
direcciones de domicilio.

Hallazgos
El proceso de gestión de información trabaja con informes manuales de las Direcciones Provinciales, basados
en la comparación de los indicadores de Políticas y Directrices Anuales de la Dirección Nacional de Afiliación
y Cobertura, en Afiliación; y capacitación a colegios y empresas
CONCLUSIONES
En el proceso de Gestión de la Información, trabaja con dos indicadores generados en el BI y cinco indicadores
manuales emitidos en las Direcciones. Estos indicadores ocasionan ineficiencias, inconsistencias y falta de
validación.
Recomendaciones
1. Sistematizar los informes de las Direcciones Provinciales

2. Incorporar una validación cuantitativa y cualitativa de la información recibida

Hallazgos
En el proceso de afiliación se Campos como dependientes,
No se evidencia controles
han identificado campos de base imponible, dirección del
implementados como indica
información que no se afiliado, correo electrónico,
la normativa.
validan teléfono celular y convencional.
CONCLUSIONES
No hay controles ni procesos permanentes de control para la validación de la información disponible en
el proceso de Afiliación
Recomendaciones CD 497: Para Marzo de

2016, la Dirección
Generar los siguientes controles para depurar información: Nacional de Afiliación y
1. Generar corridas de cruce 1/1 entre el afiliado y: dirección del afiliado, correo electrónico, teléfono Cobertura, proceso de
celular y convencional. depuración de base de
2. Cruce anual de la base imponible o ingresos con el informe de la décimo tercera remuneración del datos de empleadores y
Ministerio de Trabajo y la declaración de la impuesto a la renta afiliados, relación de
trabajo y clasificación
3. Mecanismos de validación de correo electrónico o respuesta inmediata al momento del registro
sectorial; y proceso
4. Mecanismos de validación de teléfono celular con respuesta inmediata al momento de registro o permanente de
mensaje sms depuración.
5. Mecanismos de validación de teléfonos convencionales a través de la CNT.

Hallazgos
El personal operativo
entrevistado reconoce que la
Base de Datos no depurada
base de datos existente tiene
inconsistencia
CONCLUSIONES
La Base de Datos no depurada afecta a las actividades de comunicación con los afiliados, la gestión de
recaudación no judicial y la gestión de mora.
Recomendaciones
1. Realizar una depuración general de la base utilizando los controles sugeridos y paralelamente establecer
mecanismos de validación. Como lo sugiere la Resolución C.D. 497
2. Asegurar que los nuevos ingresos de información cumplan con parámetros de calidad, para que no
ingrese información “basura” al sistema.
Se analiza la iniciativa de generar una

corrida de verificación en la base de datos,
que permita identificar el nivel de
repeticiones de correos electrónicos y
números de teléfono, para generar un
diagnóstico de la veracidad de la actual
información de contacto de afiliados y
empleadores.
El señor Asesor del Presidente del Directorio del IESS, Michel Palenzuela, señala que existen direcciones de
correo que se repiten miles de veces. Pero ante la posible decisión de no permitir el ingreso de nuevos registros
cuando los datos de mail sean repetidos, se presenta la realidad de que varios jubilados y otros afiliados no
manejan este mecanismo de comunicación, sino que son sus hijos u otras personas quienes reciben vía mail la
correspondencia para ellos. Como ejemplo se presentan varias experiencias del SRI en relación a esta materia.
Atar como requisito para la afiliación el que se registre una dirección de mail, no funcionó en el pasado.
De acuerdo al segmento de afiliación, se puede maximizar el uso del correo electrónico como medio privilegiado
de comunicación, como es el caso del segmento de Trabajadores en Relación de Dependencia.
La Subdirectora General resalta la relevancia de dos ejes conceptuales: la flexibilidad y la caracterización, es
decir, generar estrategias diferenciadas de acuerdo a las características de las poblaciones que atiende el IESS.

Hallazgos
Hay segmentos de la población
Existen casetas y kioscos en las aceras de las
que requieren que el registro o
El acceso a la puerta de entrada inmediaciones de las oficinas del Instituto que
afiliación sea personalizada Ej.
es solamente la página web brindan servicios de asesoría y
Seguro Social Campesino, THNR, acompañamiento informático a los usuarios
Artesanos, etc.
CONCLUSIONES
La existencia de un solo canal (página web) no es suficiente para alcanzar a ciertos segmentos afiliables
(analfabetismo digital).
Recomendaciones
1. Incorporar otros canales o medios para Afiliación

2. Desarrollar Centros Integrales de Servicio de Afiliación y asesoría (centro multiservicios) que dependan de
una instancia de Gestión de los Afiliados y Usuarios.

Hallazgos
La afiliación voluntaria implica: 18 años o más, actividad La afiliación voluntaria implica: mayor de
sin relación de dependencia, capacidad contributiva y no 18 años sin limite de edad, ecuatoriano
ser sujeto de afiliación de acuerdo al Art. 2 de la Ley de residente o becario en el exterior (C.D.
Seguridad Social (C.D. 460) 467)
CONCLUSIONES
El segmento de la población residente en el Ecuador que no pertenece al sector de Afiliación Con Relación de
Dependencia, Sin Relación de Dependencia enmarcado en el Art. 2 de la Ley de Seguridad Social no dispone de
una opción de afiliación
Recomendaciones
1. Identificar la pertinencia de incluir a la Afiliación Voluntaria residente en el Ecuador, en cuanto no se

encuentre en el Art. 2 Ley de Seguridad Social.
Nota: Este es el caso de una persona que sin estar trabajando desea seguir contribuyendo en la seguridad
social hasta volver a reinsertarse al mundo laboral.
Se profundiza sobre la confusión que existe

entre Independiente y Voluntario residente
en el Ecuador. El ejemplo que se plantea es
el de una persona que se queda
desempleada y quisiera permanecer afiliada
a la seguridad social. Este es un caso que
clarifica la verdadera naturaleza del
Voluntario que reside en el país.
Los participantes del taller, tanto autoridades como representantes de OIT, acuerdan que en este
momento una persona que se encuentre dentro del escenario planteado en el ejemplo (alguien que
pierde su empleo) no tiene ningún esquema propio que le permita permanecer afiliado, pues no es un
trabajador Independiente. No existe en la realidad una puerta de entrada adecuada para el segmento
Voluntarios residentes en el Ecuador, se considera que están desprotegidos. Para permanecer afiliados
tienen que utilizar artificios que implican no dar información veraz sobre su situación laboral actual.

Hallazgos
Para información acerca del
En el proceso de afiliación a Para afiliarse al Seguro Social Campesino
Seguro Social Campesino, es
través de la página web es casi es necesario realizar el proceso en
necesario acudir a otro link de la
una puerta de entrada única. persona.
página web del IESS.
CONCLUSIONES
La página web (único canal) no permite el proceso de afiliación en todas las modalidades
Recomendaciones
1. Incorporar el proceso de afiliación del Seguro Social Campesino en la misma página web del IESS y de los
otros canales de afiliación.
2. Permitir que un Trabajador Agrícola o Pescador Artesanal pueda registrarse directamente en la página
WEB o directamente.

Hallazgos
La resolución de problemas sin existir procedimientos ni
obligan a los usuarios a
que no se atienden en la áreas especializada en la
dirigirse al IESS
página web atención al cliente
CONCLUSIONES
No existe un Centro de Servicio para el afiliado y el empleador
Recomendaciones
1. Desarrollar una instancia de gestión de afiliados y empleadores que brinden servicios ajustados a cada
segmento

Hallazgos
La solución de problemas que no
No existen procedimientos ni Existe dispersión de respuestas
se atienden en la página web
áreas especializada en la para un mismo problema por
obligan a los usuarios a dirigirse al
atención al cliente parte de diferentes funcionarios
IESS
del IESS
CONCLUSIONES
No existe un Centro de Servicio para el afiliado y el empleador, en capacidad de brindar respuestas y soluciones
sistemáticas a las consultas de los usuarios, especialmente a empleadores que ven afectada su gestión.
Recomendaciones
1. Desarrollar una instancia de Gestión de Afiliados y Empleadores que brinde servicios ajustados a cada
segmento, interconectado con un proceso de Gestión de Prestaciones
Alexandra Harnisth manifiesta que si existen

áreas especializadas en la atención al cliente
dentro de a estructura del IESS. Sugiere dar
énfasis al entrenamiento del talento
humano, especialmente en el proceso de
inducción, desarrollando una real capacidad
para asesorar a empleadores y afiliados.
Uno de los problemas destacados es la diversidad de criterios que recibe un empleador a la hora de
realizar consultas a los funcionarios del IESS. Se comparten casos manifestados por las empresas sobre
esta problemática, que ha generado consecuencias de alto impacto en algunos casos.
Otro problema abordado ha sido el de la innecesaria derivación de personas que se acercan a las
ventanillas del Centro de Atención buscando asesoría. Los funcionarios no resuelven sus consultas o
problemas y les dirigen hacia las oficinas de las direcciones nacionales de afiliación y recaudación.
El tercer problema se vincula sistémicamente a los anteriores y consiste en la alta rotación del personal de
las ventanillas de servicio. Esto ha generado que se recluten nuevos funcionarios a la brevedad posible,
quienes inician sus funciones sin un entrenamiento idóneo.
Contenido
Mapa del Trabajo

 Estructura Organizacional
Siguientes Pasos
Cronología de las Estructuras Organizacionales
• 2003 El primer Reglamento Orgánico Funcional (Resolución CD 021) definió por

primera vez: los principios de organización del IESS; los niveles de su estructura
orgánica; la división geográfica y la circunscripción territorial sobre las que se
diseñó la correspondiente estructura organizacional; y, se concentró en asignar, de
forma más generalizada, las competencias, funciones y responsabilidades a los
órganos de gobierno y dirección.
• 2013, con la Resolución CD 457 se generó un nuevo Reglamento Orgánico

Funcional, producto del análisis y de la práctica misma de la norma existente, y
sobre todo de los requerimientos y objetivos que pudo haber tenido el respectivo
Consejo Directivo de ese entonces.
Esa Resolución estuvo diseñada más bien con un criterio de organización más
centralizada, que procuraba coordinar y supervisar directamente desde la Matriz la
gestión de los principales macroprocesos y procesos del IESS.
• Con ese Reglamento:
– Se creó una Unidad Administrativa, ubicada a nivel de Matriz, y que dependía
jerárquicamente de la Dirección General del IESS, que es la Coordinación General de
Aportes, Fondos y Reservas, y se incorporaron más unidades administrativas para la
gestión de los procesos de Afiliación y Recaudación; y,
– Se incorporó la Coordinación General de Territorio, que dependía también de forma

directa de la Dirección General, y que era la responsable de coordinar y supervisar la
formulación del presupuesto y de la gestión de siete direcciones provinciales zonales, las
mismas que tenían a su cargo la jurisdicción de algunas provincias.
• Si bien en ese nuevo Reglamento se logró establecer funciones y

responsabilidades para los procesos de afiliación y recaudación, de forma más
específica que en la Resolución CD 021, también es cierto que se afectó la
estructura organizacional haciéndola más compleja, al incorporar una
Coordinación General y una Subdirección Provincial de Aportes, Fondos y
Reservas. La interrelación que existía entre las Direcciones Provinciales y la
Dirección General para el cumplimiento de las funciones que les asignaba la propia
Ley de Seguridad Social, probablemente pudo haber perdido efectividad.
• 2015, a través de la Resolución CD 483, se eliminó tanto la Coordinación General
de Aportes, Fondos y Reservas, como la de Territorio, así como también la
Subdirección Provincial de Aportes, Fondos y Reservas.
– Ese Reglamento procuró una línea de mando más corta que la dispuesta en el
Reglamento reformado.
– Al no existir la Coordinación General de Aportes, Fondos y Reservas, la
Dirección Nacional de Afiliación y Cobertura y la Dirección Nacional de
Recaudación y Gestión de Cartera, pasaron a depender y reportar
directamente a la Dirección General del IESS.
– Eliminada la Coordinación General de Territorio, se hizo más directa la relación
entre las direcciones provinciales y la Dirección General, así como también se
hizo más liviana su gestión.
– En lo pertinente a las Direcciones Provinciales, al disponerse la eliminación de
la Subdirección Provincial de Aportes, Fondos y Reservas, desaparecieron con
ella la Unidad Provincial de Afiliación y Cobertura y la Unidad Provincial de
Gestión de Cartera. Sin embargo, las funciones que habían sido asignadas a
esa Subdirección Provincial no fueron consideradas en esa Resolución.
• 2015 La actual estructura orgánica se caracteriza por presentar bien definidas dos áreas específicas en el
Organigrama estructural del IESS:
– (1) la relacionada con Afiliación y Cobertura y

– (2) la vinculada con Recaudación y Gestión de Cartera;
En el Reglamento Orgánico Funcional no se ha dado el mismo tratamiento a las dos áreas cuando ha
correspondido definir sus funciones y responsabilidades.
Las propuestas de reformas a la estructura organizacional, que inclusive fueron acogidas por el propio Consejo
Directivo en su oportunidad, no son el resultado de un trabajo conjunto entre las dos áreas, por lo que la actual
estructura organizacional es más bien la consecuencia de acciones y resoluciones aisladas, que no han concebido
a la Afiliación y a la Recaudación como un solo conjunto, que debe ser tratado como un solo MACROPROCESO, que
no pueda ser mejorado, corregido, suprimido o reformado por partes, si no que cualquier tratamiento se lo asimile
en su conjunto.
Resolución C.D. 021 - 2003 Resolución C.D. 457 - 2013 Resolución C.D. 483 y 497 - 2015
Subdirección de Afiliación y Cobertura Dirección Nacional de Afiliación y Cobertura Dirección Nacional de Afiliación y Cobertura
Unidad de Afiliación y Cobertura Unidad de Afiliación y Cobertura

Departamento de Afiliación y Cobertura
Unidad de Gestión de Información de Afiliación Unidad de Gestión de Información de Afiliación
Dirección Nacional de Recaudación y Gestión Dirección Nacional de Recaudación y Gestión de
Departamento de Control de de Cartera Cartera
Recaudación y de Mora Patronal Unidad de Recaudaciones Unidad de Recaudación
Unidad de Gestión de Cartera Unidad de Control de Gestión de Cartera
Subdirección Provincial de Aportes, Fondos y
Subdirección de Servicios al Asegurado Dirección Provincial
Reservas
(Provincial)
 Unidad Provincial de Afiliación y Cobertura  Unidad Provincial de Afiliación y Cobertura
Departamento de Afiliación y Control  Unidad Provincial de Gestión de Cartera  Unidad Provincial de Gestión de Cartera
Patronal  Unidad Provincial de Gestión de Coactiva
RECOMENDACIONES DE POLÍTICA INSTITUCIONAL
1. VALIDACION DE RESULTADOS DE LOS ESTUDIOS TECNICOS: Los resultados obtenidos

en los diferentes estudios presentados por los respectivos Equipos de Consultores,
contratados por OIT, deben ser analizados en conjunto con los diversos actores
involucrados, y sometidos a una validación y/o rectificación para establecer los criterios
adecuados que permitan, de forma consensuada, ir construyendo los nuevos procesos y
subprocesos de Afiliación y Recaudación.
2. EXPEDICION DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL: Varias reformas a la

normativa generada son el resultado de necesidades operativas de las propias unidades
responsables de la gestión de cada proceso, y no representan una visión en conjunto de
los requerimientos institucionales, provocando además que las reformas
implementadas en el muy corto plazo tengan que volver a ser revisadas.
A la presente fecha no se cuenta con el Reglamento General para la aplicación de la Ley

de Seguridad Social, que fuere expedida en el 2001. Quizás sea la carencia de esa
norma fundamental la que ha provocado que se genere al interior del IESS una variada
normativa secundaria, que ha debido ser modificada permanentemente.
3. REDISEÑO DE PROCESOS: Analizar la conveniencia institucional de iniciar, en el menor
tiempo posible, acciones concretas que conduzcan a definir con total claridad los
correspondientes macroprocesos, procesos, y subprocesos relacionados con la gestión
(actividades, definiendo) de Afiliación y Recaudación, (Unidades Operativas) como un todo,
que tiene que ver con las fuentes de recursos de la seguridad social.
• Las Direcciones Nacionales de Afiliación y de Recaudación deberían presentar, a través del

órgano regular, una propuesta para que se disponga el Levantamiento Técnico de los
Procesos en análisis, y sobre esa base se redefinan los respectivos Manuales de
Procedimientos.
• Considerar la conveniencia del acompañamiento de técnicos independientes para construir

un proceso objetivo que cumpla con los propósitos institucionales y beneficios para el
afiliado. Los insumos para esta construcción podrían salir del presente estudio.
4. FORTALECER EN LOS PROCEDIMIENTOS A LA GESTION PREVENTIVA DE CARTERA:
Es necesario que se ponga énfasis en la conveniencia de incorporar en la estructura
organizacional del Proceso de Recaudación acciones, herramientas y personal interno
altamente capacitado, y que tenga como principal responsabilidad reducir la mora y
evitar la acción coactiva.
5. NUEVA CODIFICACIÓN DE LA REGLAMENTACION DE PROCESOS:

Realizar una nueva codificación del Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control
Contributivo, que recoja en un solo nuevo documento la normativa base de la
Resolución CD 301 y sus posteriores reformas; como resultado del involucramiento de
todos los actores ligados a los procesos señalados, y también con la visión de los
usuarios del sistema.
6. MANUAL ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS:
Sobre la base de esa nueva Codificación, corresponde definir los
procedimientos que se deben efectuar para el eficiente y eficaz cumplimiento
de las funciones que la Ley manda en torno a la Afiliación y Recaudación. Lo
señalado debería ser recogido a través de un “Manual Único de
Procedimientos para la Afiliación y Recaudación”, que el Director General lo
aprobaría a través de una Resolución Administrativa, cuyo contenido debe
estar en sujeción a lo que determine el Reglamento Codificado de Afiliación,
Recaudación y Control Contributivo.
7. REVISION COORDINADA DE LA ACTUAL ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL:

Considerando la redefinición de los procesos de Afiliación y Recaudación en
el IESS; y contando con la nueva reglamentación para la implementación de
esos procesos y la observancia estricta de sus procedimientos, el Consejo
Directivo debería disponer se elabore una propuesta técnica para reformar la
actual estructura organizacional del IESS, la misma que debe ser el resultado
de una “revisión coordinada” de toda la normativa existente al respecto, que
procure armonizar todos los procesos del IESS con su misión fundamental
consagrada en la Ley.
8. PLAN DE DIFUSIÓN, CAPACITACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA NORMATIVA VIGENTE:
El conocimiento y aplicación de la actual normativa que tiene relación con la legislación

y reglamentación interna del IESS, así como de la aplicación de manuales, instructivos y
de la propia estructura organizacional del IESS, debe ser reforzada por las autoridades
del Instituto mediante la difusión y socialización de la información correspondiente, y
de forma permanente hasta alcanzar la meta del 100% del personal técnico y directivo
de afiliación y recaudación con pleno conocimiento de:
• la normativa relacionada con la Ley de Seguridad Social y
• la vigente estructura organizacional del IESS,
a fin de que todas las áreas interrelacionadas con la gestión de esos procesos manejen
criterios homogéneos para el cumplimiento de sus funciones y responsabilidades.
El Consejo Directivo del IESS debería disponer el diseño urgente de un “Plan de

Difusión y Capacitación para la Aplicación de la Normativa y la Evaluación de su
Cumplimiento”.
Diseño de Políticas,
Estrategias y
Productos* para
ampliar la Cobertura
Elementos para el Orgánico Funcional de Afiliación y Recaudación
Atención y Gestión del Afiliado y usuarios*** de la seguridad social
CRM**
Historia Laboral
Recaudación Control de
Registro y Gestión de Registros y Pago
Prestaciones Cartera de obligaciones
Otorgadas
Tecnología
*Paquetes Prestacionales
**Para poner al IESS en un contacto mucho más cercano con sus usuarios. De este modo, aprender más acerca de cada uno y medir los
servicios, sus respuestas y calidad de una manera objetiva.
*** Usuarios incluye al afiliados, sus derechohabientes, empleadores y jubilados.
Conclusión
Para diseñar una Estructura Organizacional

que responda al enfoque de excelencia y
evolución del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social que proponen el actual
Consejo Directivo y su equipo de autoridades
a cargo, se requiere previamente tener claros
los procesos idóneos, a los cuales se les
asignará responsables y recursos.
Un nuevo organigrama debe obedecer a un
nuevo diseño de Institución enfocada hacia el
servicio.
Contenido
Mapa del Trabajo

 Siguientes Pasos
Siguientes pasos
El actual Consejo Directivo del IESS, presidido por Richard Espinosa Guzmán, ha generado
con gran acierto varias directrices que abordan aspectos relevantes para el fortalecimiento
de la gestión del Instituto y la eficacia en el cumplimiento de su misión.
El equipo consultor de OIT ha coincidido en resaltar varios de esos aspectos, generando

ciertas recomendaciones.
En las resoluciones que se detallan en la siguiente diapositiva, podemos ver evidenciadas

la claridad y oportuna toma de decisión por parte del Consejo Directivo, para dar
ejecución a varias iniciativas que, de acuerdo al análisis del Equipo Consultor de OIT, serán
de alto impacto y beneficio para la institución.
Por tanto, uno de los siguientes pasos que resultan naturales y necesarios, es monitorear
el avance en el cumplimiento de dichas resoluciones que responden a puntos críticos de
las oportunidades de mejora del IESS.
Pendientes de las últimas Resoluciones del Consejo Directivo
Pendientes:
• CD 497: Para Octubre de 2015 presentar proyecto de resolución para la instrumentación de un proceso
permanente de depuración de las obligaciones en mora que carecen de fundamento Jurídico.
• CD 497: Para Noviembre de 2015, el DNRCGC presentará el Manual de Organización y Funcionamiento y
procedimientos para el Juzgado de Coactivas.
• CD 497: Para Diciembre de 2015, el DNRCGC presentará informe técnico con número óptimo de servidores
para la Dirección Nacional y las dependencias provinciales, como abogados Internos (según numero de títulos
de créditos) con sus perfiles y escalas salariales.
• CD 497: Para Marzo de 2016, la Dirección Nacional de Afiliación y Cobertura, proceso de depuración de base
de datos de empleadores y afiliados, relación de trabajo y clasificación sectorial; y proceso permanente de
depuración.
• CD 497: Para Marzo de 2016, la Dirección Nacional de Tecnología desarrollará el módulo SISTEMA INTEGRADO
de RECAUDACION y GESTION DE CARTERA.
• CD 497: Para Diciembre de 2015, la DNRCGC presentará un proyecto para la gestión preventiva centralizada
de mora, basada en sistemas tecnológicos de gestión telefónica, Telefonía celular, mensajes de pantalla y
otros.
• CD 492: Para Enero de 2016, la Dirección General expedirá un instructivo para regular el proceso de
verificación de afiliación y recaudación de en todos los regímenes en coordinación con el Ministerio rector en
la materia.
• CD 492: Para Enero de 2016, la Dirección Nacional Financiera presentará un proyecto de Reglamento para
regular el proceso de gestión del seguro de Cesantía de los afiliados sin relación de dependencia incluido la
TNRH.
CONCLUSIONES, PERCEPCIONES,
CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIONES
Resumen ejecutivo: principales recomendaciones
derivadas de la Consultoría hasta el momento
Los temas de generación de política deben realizarse en una unidad de enfoque

estratégico, independiente del manejo operativo
Elementos que
deben ser
Registro riguroso de los segmentos que se afilian
considerados
para reforzar la
eficacia de los Calidad en la interacción con afiliados y usuarios en los momentos relevantes,
procesos desde el inicio de su relación con la seguridad social
actuales
Comunicación que genere claridad de las regale de juego para cada segmento
Información, Trazabilidad de la historia laboral de la persona, considerando que puede pasar de

monitoreo y ser empleada a ser empleadora, o de tener relación de dependencia a ser
gestión de independiente, incluso a ser desempleada y decidir continuar aportando a la
servicio de la Seguridad Social (Voluntario)
Trazabilidad de
Usuarios
(Afiliados en Coordinar con Seguros especializados, con la finalidad de que cada una de las
todos los atenciones que recibe el afiliado queden debidamente registradas, generando una
segmentos, trazabilidad del “Histórico prestacional”
Empleadores)
Resumen ejecutivo: principales recomendaciones
derivadas de la Consultoría hasta el momento
Dentro del Macro Orgánico Funcional del IESS incluir procesos para la atención de
afiliados y empleadores, orientados a generar satisfacción, definiendo e
incluyendo “momentos de contacto” adicionales a las prestaciones, que son
actualmente la mayoría de contactos entre IESS y Usuario
Herramientas para entregar información: derechos del afiliado, paquete

prestacional definido, reglas para acceder a las prestaciones, mecanismos de
acceso para hacer uso de los derechos, tiempos de carencia, contribuciones y
aportes, etc.
Medición permanente de la calidad de los servicios otorgados, de la satisfacción

de los usuarios y funcionarios de la institución, del cumplimiento de protocolos y
Gestión de la alcance de indicadores estratégicos, etc.
Relación con el
Afiliado y los
Empleadores Enfocarse en construir cultura de seguridad social, incrementando la pertenencia
del afiliado con el Instituto. Es necesario que exista un sentimiento de “afiliado”,
una plena conciencia de que sus derechos están asegurados y que contribuye a
un sistema que asegura los derechos de otros. La experiencia de afiliados y
empleadores al relacionarse con el IESS debe ser de calidad y calidez
Percepciones sobre el trabajo realizado
• Trabajo completo y al detalle, muy interesante

La Ingeniera Paulina Paz, • Análisis objetivo y técnico desde la perspectiva de un
Subdirectora General del tercero (externa al IESS)
IESS, al finalizar el taller de • Insumo muy valioso que contribuye a los proyectos y al
presentación de resultados enfoque institucional que la administración actual quiere
preliminares de la dar al IESS
consultoría que OIT • Interés manifiesto de continuar apoyándose y trabajando
desarrolla sobre los en conjunto con OIT en líneas concretas del plan de
procesos de Afiliación, acción que debe resultar de esta consultoría, en base a
Recaudación y Ampliación las necesidades y prioridades que identifique el IESS y a
de Cobertura, manifiesta las los lineamientos del Consejo Directivo
siguientes percepciones
• Es el momento de rever cierta normativa y estatuto
sobre el trabajo realizado:
orgánico del IESS, por lo cual el insumo es valorado como
oportuno
Consideraciones y Sugerencias
Consideración Sugerencia
Existen varios hallazgos,
conclusiones y
recomendaciones, que se • Ordenar mejor la secuencia de los hallazgos, conclusiones
y recomendaciones, agrupándoles de tal manera que
relacionan con el mismo todas las diapositivas relacionadas con el mismo tema raíz
tema raíz, pero fueron sean presentadas de forma consecutiva.
presentados de manera
dispersa y alternada
El tiempo de duración de la • Identificar los temas o problemáticas “raíz” y seleccionar

por cada uno de ellos las recomendaciones más
presentación no es adecuado
relevantes, de manera que podamos presentar
para el nivel de Mandantes ejecutivamente los frentes capitales de acción que se
(Consejo Directivo del IESS) desprenden de nuestro trabajo.
TALLER DE AMPLIACIÓN DE COBERTURA
Estimaciones de las coberturas, características y capacidad
de pago de los independientes
Introducción
• La OIT como parte de sus actividades de apoyo a la construcción y

consolidación de los sistemas de protección y seguridad social en el país, ha
desarrollado una serie de consultorías que incluyeron los análisis de
procesos en las áreas de afiliación y recaudación y el análisis de la
institucionalidad vigente en el IESS.
• Como parte de este proceso se incluyó un estudio para identificar los
niveles de cobertura de la seguridad social al menor nivel posible.
• El mismo estudio incluyó una caracterización e identificación de la
capacidad contributiva del grupo de independientes en el país.
Aspectos metodológicos: fuentes de información
• La fuente de información para el estudio de coberturas, proviene de la

Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo (ENEMDU) para el período 2007-
2014. La encuesta utilizada refleja la información de Diciembre de cada hogar
para el período de análisis.
• Para el caso de las estimaciones de la capacidad de pago, se utilizó y adaptó la
Encuesta de Condiciones de Vida (2014)
• Las variables explicativas o de características observables de las personas en
la encuesta, reflejan varios aspectos sociodemográficos, geográficos y de los
trabajadores en el mercado laboral:
– Nivel de instrucción (número de años de escolaridad culminados)

– Tipo de empleo
– Condición de jefe de hogar
– Sexo
– Edad
– Categoría de ocupación
– Nivel de ingreso per cápita del hogar (por quintiles)
– Autodenominación étnica.
– Tamaño de empresa por personal ocupado
– Sector de la economía
Un marco de referencia
Marco General: Constitución
Indicadores de Indicadores de capacidad

Contingenci
Productos as
brechas (personas contributiva
sin cobertura) (autónomos)
46,5% (empleados)
Relación de Sin capacidad :(34,5%)
Todos* 58,5% (empleado Menos de USD 5: (2,5%)
Sistema contributivo (SC)
dependencia
Marco Normativo(MN)
domésticos) Entre USD 5 y 15: ( 5%)

Entre USD 15 y 30: (9,5%)
PROTECCIÓN SOCIAL
S. Social Más de USD 30: (48,6%)
campesino
Todos*
Mas de 50: 22.7%
Autónomos:
Entre 50 y 150:17,5%
Patronos: 48.9% Entre 150 y 300:12,6%
profesionales y Todos*
no profesionales 73,3% Mas de USD 300:12,6%
independientes
Voluntarios
nacional
Todos*
Voluntarios
55% de personas sin ningún
Todos*
extranjero seguro. EN DONDE?
Vejez
Amas de casa Muerte
Invalidez
Sistema No Contributivo: pobres o pobres extremos? Adultos mayores?

EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA Y BRECHAS DE COBERTURA POR TIPO DE SEGURO
(2007-2014)
COBERTURA Y BRECHAS DE COBERTURA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA
Número de Número
General/ Número de ISSFA/ Número de Número de
ACTIVIDAD ECONÓMICA General/ Campesino de ISSFA/ Privado Ninguno
voluntario Campesino ISSPOL Privado Ninguno
voluntario ISSPOL
Agricultura, ganadería caza y silvicultura y pesca 609.912 17,2% 942.503 26,6% - - - - 2.054.257 57,9%
Explotación de minas y canteras 83.137 62,6% - - - - - - 43.864 33,1%
Industrias manufactureras 602.163 41,9% 48.179 3,4% - - 39.126 2,7% 782.678 54,5%
Suministros de electricidad, gas, aire acondicionado - - - - - - - - -
-
Distribución de agua, alcantarillado - - - - - - - - 54.539 57,6%
Construcción 386.565 25,3% 86.638 5,7% - - - - 1.070.856 70,0%
Comercio, reparación vehículos 738.223 32,2% 108.101 4,7% - - 48.827 2,1% 1.436.491 62,6%
Transporte y almacenamiento 481.632 37,1% 78.428 6,0% - - - - 749.114 57,7%
Actividades de alojamiento y servicios de comida 223.060 30,3% 46.963 6,4% - - - - 466.771 63,5%
Información y comunicación 64.014 55,0% - - - - - - 48.351 41,5%
Actividades financieras y de seguros 54.162 75,8% - - - - - - - -
Actividades inmobiliarias - - - - - - - - - -
Actividades profesionales, científicas y técnicas 112.465 56,5% - - - - - - 76.851 38,6%
Actividades y servicios administrativos y de apoyo 281.845 59,0% - - - - - - 38,4%
183.361
Administración pública, defensa y seguridad social 432.743 56,6% - - 229.249 30,0% - - 17,6%
134.983
Enseñanza 404.072 72,7% - - - - - - 138.336 24,9%
Actividades, servicios sociales y de salud 156.327 67,7% - - - - - - 62.165 26,9%
Artes, entretenimiento y recreación - - - - - - - - 45.804 53,6%
Otras actividades de servicios 134.270 29,9% - - - - - - 299.365 66,6%
Actividades en hogares privados con servicio 168.478 38,2% - - - - - - 256.294 58,1%
doméstico
Actividades de organizaciones extraterritoriales - - - - - - - - - -
No especificado - - - - - - - - - -
Las brechas de cobertura se concentran en actividades informales o sin relación de

dependencia como la agricultura, pesca, construcción, reparación de vehículos,
servicios de comida, transporte
COBERTURA Y BRECHAS DE COBERTURA POR TIPO DE SEGURO Y SEXO DEL
JEFE DE HOGAR 2014
La cobertura de seguridad social es mayor en los hombres bajo

todos los tipos de seguro. Las brechas están concentradas en las
mujeres
COBERTURA Y BRECHAS DE COBERTURA POR TIPO DE SEGURO Y EDAD 2014
La cobertura de seguridad social general o voluntaria es mayor cuando

las personas son menores de edad; sin embargo, apenas estos
cumplen 18 años pierden automáticamente esta cobertura (aumenta
en la brecha de acceso a la seguridad social). Las personas mayores de
65 años en su gran mayoría no cuenta con una cobertura de seguridad
social. Las brechas se concentran en jóvenes.
COBERTURA Y BRECHAS DE COBERTURA POR TIPO DE SEGURO Y
AUTOIDENTIFICACIÓN ÉTNICA DEL JEFE DE HOGAR 2014
Existe una amplia diferencia entre las diversas etnias en el país. La

cobertura en seguridad social exclusivamente pública para los mestizos,
blancos y montubios es significativamente superior a la registrada por
los indígenas. La seguridad social campesina abarca en gran parte a las
personas de la etnia montubia.
COBERTURA Y BRECHAS DE COBERTURA POR TIPO DE SEGURO Y NIVEL DE
INSTRUCCIÓN DEL JEFE DE HOGAR 2014
El nivel de instrucción es un determinante del acceso a la seguridad

social. A medida que aumenta la escolaridad o el nivel de instrucción
(conocimiento de los beneficios y formalidad del empleo) del jefe de
hogar, este incrementa su acceso a la seguridad social especialmente a la
seguridad social exclusivamente pública.
INGRESO DEL HOGAR 2014
El ingreso per cápita del hogar es una determinante del acceso a la

seguridad social. Un aumento el ingreso per cápita del hogar
(considerado una proxy de bienestar y de consumo) está asociado a un
mayor acceso de seguridad social.
COBERTURA Y BRECHAS DE COBERTURA POR TIPO DE SEGURO Y CONDICIÓN
DE EMPLEO DEL JEFE DE HOGAR 2014
La cobertura en seguridad social exclusivamente pública para los

ocupados plenos es significativamente superior a la registrada por los
subempleados y desempleados. Los ocupados plenos son aquellos
trabajadores que cumplen al menos las 40 horas laborales, tienen un
salario igual o mayor al salario básico unificado, tienen beneficios de ley y
no desean trabajar más horas.
COBERTURA Y BRECHAS DE COBERTURA POR TIPO DE SEGURO Y CATEGORÍA
DE OCUPACIÓN DEL JEFE DE HOGAR 2014
Los empleados de una empresa pública/privada y los jefes o patronos

mantienen la mayor incidencia de acceso a la seguridad social. Los
trabajadores de cuenta propia tienen acceso reducido como consecuencia
de la inestabilidad de ingresos, por lo que una posible auto afiliación bajo
cierto nivel de ingreso no sería factible.
EVOLUCIÓN DE LA BRECHA DE COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL POR
ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL JEFE DE HOGAR (2007-2014)
COBERTURA Y BRECHAS DE COBERTURA POR TIPO DE SEGURO Y ÁREA
URBANA/RURAL 2014
A primera vista no existen mayores diferencias en el acceso de la

seguridad social entre áreas. Se destaca que en el área rural, el seguro
social campesino es una importante herramienta para su acceso,
mientras en el área urbana la principal herramienta para el acceso se
da a partir de la seguridad social general o voluntaria.
BRECHAS DE COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL
PROVINCIAS URBANAS 2014
BRECHAS DE COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL
PROVINCIAS RURAL 2014
CARACTERIZACIÓN Y BRECHAS DE COBERTURA DE
SEGURIDAD SOCIAL
INDEPENDIENTES
COBERTURA Y BRECHAS DE COBERTURA POR TIPO DE SEGURO DE LOS
TRABAJADORES INDEPENDIENTES 2014
Los trabajadores independientes en la economía se encuentran

relegados de los beneficios de la seguridad social.
COBERTURA Y BRECHAS DE COBERTURA POR TIPO DE SEGURO Y SEXO DE LOS
Las mujeres se encuentran en una situación de mayor

vulnerabilidad para acceder a la seguridad social
COBERTURA Y BRECHAS DE COBERTURA POR TIPO DE SEGURO Y EDAD DE LOS
El grupo etario con menor acceso a seguros de salud son las personas entre
18 y 30 años. Se evidencia que a medida que aumenta la edad, los
trabajadores independientes van accediendo en mayor medida a la
seguridad social.
COBERTURA Y BRECHAS DE COBERTURA POR TIPO DE SEGURO Y
AUTOIDENTIFICACIÓN ÉTNICA DE LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES 2014
TIPO DE SEGURO Indígena Afroecuatorino/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a
General/voluntario - - - 14.9% -
Campesino 11.1% - - 11.1% -
ISSFA/ISSPOL - - - - -
Privado - - - - -
Ninguno 85.7% 75.3% 63.0% 72.4% 70.9%
TIPO DE SEGURO Indígena Afroecuatorino/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a
Seguro público únicamente - - - 25.7% -

Seguro privado únicamente** - - - - -
Varios seguros - - - - -
Ningún seguro 85.7% 75.3% 63.0% 72.4% 70.9%
(-)Estimaciones estadísticamente no representativas
Fuente: Cálculos del Equipo Consultor basado en la ENEMDU Diciembre 2014 (INEC)
INSTRUCCIÓN DE LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES 2014
El nivel de instrucción de los trabajadores independientes es un determinante

del acceso a la seguridad social. A medida que aumenta el nivel de
instrucción de los trabajadores independientes se registra un aumento en el
acceso a la seguridad social.
INGRESO DEL HOGAR DE LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES 2014
El acceso a la seguridad social mejora a medida que aumenta en nivel

de ingresos de las personas en esta categoría. Los trabajadores
independientes con bajos niveles de ingresos optan por acceder a la
seguridad social mediante el seguro social campesino.
COBERTURA Y BRECHAS DE COBERTURA POR TIPO DE SEGURO Y ÁREA
URBANA/RURAL DE LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES 2014
Existe mayor acceso a la seguridad social en el área rural de los

trabajadores independientes. En el área rural, el seguro social
campesino es una importante herramienta para su acceso, mientras en
el área urbana la principal herramienta para el acceso se da a partir de
la seguridad social general o voluntaria.
BRECHAS DE COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL DE
LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES
PROVINCIAS URBANAS 2014
BRECHAS DE COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL DE
LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES
PROVINCIAS RURALES 2014
CAPACIDAD DE PAGO DEL GRUPO DE INDEPENDIENTES
Capacidad Contributiva de los Trabajadores Independientes
por Grupos de Edad en el Ecuador 2014
por Nivel de Ingreso del Hogar en el Ecuador 2014
CAPACIDAD CONTRIBUTIVA
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
(En %)
Sin capacidad contributiva 77% 35% 18% - -

Menos del 10% - - - - -
Entre el 10% y 25% - 14% 13% - -
Entre el 25% y 50% 7% 25% 29% 28% 21%
Más del 50% - 20% 33% 52% 68%
Media Trabajadores 10% 29% 39% 50% 59%
CAPACIDAD CONTRIBUTIVA
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
(En USD)
Sin capacidad contributiva 77% 35% 18% - -

Menos de 25 dólares 10% 23% 19% 13% -
Entre 25 y 75 dólares 7% 15% 20% 19% -
Entre 75 y 150 dólares - 13% 17% 16% -
Entre 150 y 354 dólares - 13% 20% 26% 24%
Más de 354 dólares - - - 18% 42%
Media Trabajadores $ 12.93 $ 58.96 $ 111.94 $ 195.85 $ 552.88
Existe un grupo importante de independientes en los quintiles 1 y 2 que no tienen

capacidad contributiva.
por Nivel de Ingreso del Hogar en el Ecuador 2014
Sin capacidad Menos del Entre el 10% Entre el 25% Más del
ACTIVIDAD ECONÓMICA
contributiva 10% y 25% y 50% 50%
Agricultura, ganadería caza y silvicultura y pesca 46.1 - 7.6 17.5 24.8
Explotación de minas y canteras - - 0 - -
Industrias manufactureras 30.3 - - 23 32.3
Suministros de electricidad, gas, aire acondicionado - 0 - - -
Distribución de agua, alcantarillado - - - - -
Construcción - - - - -
Comercio, reparación vehículos 28.2 - 9.2 22.8 35.4
Transporte y almacenamiento 25.9 - - 22.8 37.9
Actividades de alojamiento y servicios de comida - - - - 37.6
Información y comunicación - - - - -
Actividades financieras y de seguros - 0 4 - -
Actividades inmobiliarias - 0 0 - -
Actividades profesionales, científicas y técnicas - - - - -
Actividades y servicios administrativos y de apoyo - - - - -
Enseñanza - - - - -
Actividades, servicios sociales y de salud - - - - -
Artes, entretenimiento y recreación - - - - -
Otras actividades de servicios 42.3 - - - -
Capacidad Contributiva de los Trabajadores Independientes por Nivel de
Ingreso del Hogar en el Ecuador 2014
Sin capacidad Menos de 25 Entre 25 y Entre 75 y 150 Entre 150 y Más de 354
ACTIVIDAD ECONÓMICA
contributiva dólares 75 dólares dólares 354 dólares dólares
Agricultura, ganadería caza y silvicultura y pesca 46.1 21.6 13.1 8.4 6.9 -
Explotación de minas y canteras - - - - - -
Industrias manufactureras 30.3 - - - - -
Suministros de electricidad, gas, aire acondicionado - - - 0 0 0
Distribución de agua, alcantarillado - - - - - -
Construcción - - - - - -
Comercio, reparación vehículos 28.2 13.3 16.6 12.8 16 13.1
Transporte y almacenamiento 25.9 - - - 25.5 21.4
Actividades de alojamiento y servicios de comida - - - - - -
Información y comunicación - - - - - -
Actividades financieras y de seguros - 0 4 0 - -
Actividades inmobiliarias - 0 0 - - -
Actividades profesionales, científicas y técnicas - - - - - -
Actividades y servicios administrativos y de apoyo - - - - - -
Enseñanza - - - - - -
Actividades, servicios sociales y de salud - - - - - -
Artes, entretenimiento y recreación - - - - - -
Otras actividades de servicios 42.3 - - - - -
Algunas conclusiones: Caracterizando el sistema
Sectores que “concentran”

brechas: agricultura,
73,3% de independientes no construcción, comercio y
55% de población no cubierta
cubiertos reparación de vehículos,
transporte y almacenamiento,
alimentación y servicios
Estos sectores se consideran Concentración de brechas rurales

Concentración de brechas
“informales” y posiblemente más altas: Tungurahua (crítica),
“urbanas” mas altas: Manabí, Los
concentran a los Guayas, Los Ríos, Bolívar,
Ríos, El Oro y Santo Domingo
“independientes” Imbabura, toda la Amazonía
Existiría sin embargo capacidad

contributiva en importantes
Concentración de brechas en
Existiría un 34,5% de hogares sin grupos de “independientes” no
mujeres (60%), jóvenes (66%),
capacidad contributiva altamente cubiertos en los sectores con
grupos indígenas (73%), pobres
concentrados en Q1 y Q2. brechas altas (agricultura,
Q1 (76%)
transporte, construcción, servicios
de hospedaje y alimentación).
Necesidad de productos
especializados de seguridad social
para estos grupos.

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R. Barberan R. Zapater Sandoval Naranjo Flores R. Gonzalez F. Cordero H. Villacres R.Espinosa

274 347 462 467 501

281 347 380

250 288 301 353 382 467 497

260 294 304 324 357 384 434 464 496

021 346 411 457 483 497

La Subdirectora General resalta la

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