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TLC ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS

ROSA ANGÉLICA ANGULO ARROYO


ANYELA FERNANDA PACHÓN DUQUE

UNIVERSIDAD DEL VALLE SEDE PACÍFICO


CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
COMERCIO EXTERIOR
BUENAVENTURA
2016

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TLC ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS

ROSA ANGÉLICA ANGULO ARROYO


ANYELA FERNANDA PACHÓN DUQUE

TRABAJO ESCRITO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA

PRESENTADO A
MARÍA ELENA CÁRDENAS

UNIVERSIDAD DEL VALLE SEDE PACÍFICO


CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
COMERCIO EXTERIOR
BUENAVENTURA
2016

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN.......................................................................................................4
1. ANTECEDENTES DEL TRATADO......................................................................................5
2. ¿POR QUÉ SE FIRMÓ?........................................................................................................6
3. CONCEPTO.............................................................................................................................6
4. IMPORTANCIA........................................................................................................................7
5. OBJETIVOS.............................................................................................................................7
6. ¿A QUIÉNES BENEFICIA?...................................................................................................8
7. DESARROLLO DEL CONCEPTO........................................................................................8
7.1 Contenido del Acuerdo.....................................................................................................8
7.2 Aspectos Institucionales...................................................................................................9
7.3 Acceso a Mercados..........................................................................................................9
7.4 Temas transversales.....................................................................................................12
8. VENTAJAS.............................................................................................................................13
9. DESVENTAJAS.....................................................................................................................13
Al igual que sucede con las ventajas, el panorama de dificultades y riesgos no es fácil
de prever, por lo tanto existe:..................................................................................................13
10. RETOS PARA LOS EMPRESARIOS COLOMBIANOS................................................14
5. CONCLUSIÓN.....................................................................................................15
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................16

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INTRODUCCIÓN

Actualmente, Colombia hace frente a uno de los mayores retos en materia de


comercio exterior con respecto a la integración internacional a la que se le está
apostando, llevando consigo una serie de políticas comerciales que si se analizan
bien, deberían implementarse para sacarle un mayor provecho a aquellos recursos
con los que se pretende impulsar la economía nacional y por ende ayudar a las
diferentes empresas en su proceso de desarrollo y expansión en la ampliación de
mercados, apuntando así a las economías de escala. No obstante, hay que tener
en cuenta que un acuerdo comercial como es el de la magnitud entre Colombia y
Estados Unidos va mucho más allá de lo que es la eliminación de las barreras
arancelarias; existen otros factores que hasta ahora no han permitido el equilibrio
esperado en la economía nacional y que exige aumentar su competitividad frente
a la entrada de empresas extranjeras.

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1. ANTECEDENTES DEL TRATADO

Después de 21 meses, 15 rondas y 100 reuniones entre las partes, el 27 de


febrero de 2006 se finiquitó el Tratado de Libre Comercio entre Colombia y
Estados Unidos de Norteamérica.
El proceso de incorporación a la legislación interna colombiana se surtió mediante
la aprobación de la Ley 1143 2007 por el Congreso colombiano, y se complementó
mediante “Sentencia C-750/08 de la Corte Constitucional mediante la cual el
Acuerdo y la citada ley se encontraron acordes al ordenamiento constitucional del
país. Con igual suerte corrió el “Protocolo Modificatorio” del Acuerdo, firmado en
Washington el 28 de junio de 2007, y aprobado mediante Ley 1166 de 2007, cuya
exequibilidad fue declarada en Sentencia C-751/08.
El 12 de octubre de 2011 el Congreso de los Estados Unidos aprobó el Acuerdo,
hecho que fue seguido por la sanción de la ley aprobatoria por parte del presidente
Obama el 21 de octubre de 2011”.
Se suscribe el 15 de mayo de 2012, después de una larga espera por el trámite
legislativo en el congreso de los Estados Unidos, está inspirado en los principios
del Andean Trade Preference Act and Drug Enforcement Authority (ATPADEA),
merced al cual Colombia se compromete, de manera unilateral, a luchar contra el

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avance 24 ilícito de la producción y comercialización de drogas. A cambio de dicha
“voluntad de colaboración”, el Gobierno estadounidense ofrece, como
contraprestación, la suspensión temporal del cobro de los aranceles de comercio a
más de seis mil productos nacionales.

2. ¿POR QUÉ SE FIRMÓ?

 Resulta imperativo ponerse en sintonía con la tendencia regional de


profundización de lazos comerciales entre países desarrollados y en
desarrollo.
 EE.UU y Colombia tienen economías complementarias y los empresarios
saben hacer negocios con ese país.
 Un TLC bien aprovechado puede aportarle al país 1 punto de crecimiento
anual adicional y una reducción de 2 puntos en la tasa de desempleo en un
período de cinco años.
 Se pretendían consolidar las preferencias que fueron otorgadas en el
ATPDEA; representó US$ 4.935 millones de exportaciones en 2005, el
52.8% de lo exportado a EEUU.
 El TLC lleva implícito beneficios adicionales a los netamente comerciales

3. CONCEPTO

Un Tratado de Libre Comercio (TLC) es un acuerdo entre dos o más países,


firmado luego de varias rondas de negociación, que busca acelerar la economía a
través de la apertura del mercado nacional para la oferta extranjera.
Básicamente, un TLC busca incrementar los flujos de capital derivado del
comercio entre los países, promover la inversión extranjera y, en consecuencia,
incentivar el desarrollo económico y social de las naciones que intervienen.
En el caso del acuerdo firmado entre Colombia y Estados Unidos, éste se conoce
como TLC, aunque su nombre técnico fue Acuerdo de Promociones Comerciales,
en inglés Trade Promotion Agreement (TPA). El objetivo básico de este tratado es
la reducción de aranceles e impuestos para que los productores de los dos países
puedan comerciar libremente.  Bajo este tratado, Colombia eliminó los aranceles
para el ingreso al país de cerca del 82% de los productos industriales generados
en Estados Unidos, por su parte, EE.UU. los eliminó para casi la totalidad de los
productos colombianos que pasen sus fronteras.

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4. IMPORTANCIA

El cierre de la negociación del Tratado de Libre Comercio –TLC- de Colombia con


los Estados Unidos representa un gran éxito de la política de integración comercial
con el mundo; (más lo fuera si el gobierno colombiano implementara las políticas
de forma acorde con el sistema del país). Pasamos de un escenario unilateral, a
una relación estable y permanente, lo que implica un vínculo más fuerte entre
ambos países. De hecho, nuestros exportadores podrán proyectar los negocios a
largo plazo y generar más empleo para Colombia.

Según proyecciones hechas por el Departamento Nacional de Planeación, el


impacto que tiene eliminar los aranceles permitirá a la economía de Colombia
crecer 0,48 puntos adicionales y disminuir dos puntos en el desempleo, cinco años
después de su puesta en marcha.
El mercado de Estados Unidos es importante por tener   cerca de 314 millones de
consumidores, un producto interno superior a los USD 15 billones, y un PIB per
cápita de USD 49.802 dólares. (Datos de 2012)

El TLC es un acuerdo generador de oportunidades para todos los colombianos, sin


excepción, pues contribuye a crear empleo y a mejorar el desempeño de la
economía nacional. Inicialmente beneficia a los sectores exportadores porque
podrán vender sus productos y servicios, en condiciones muy favorables, en el
mercado estadounidense. Pero no sólo a los exportadores, también a todos los
demás productores nacionales.

Los temas que se negociaron fueron los considerados como generales, es decir,
acceso a mercados, en sus dos vertientes (industriales y agrícolas); propiedad
intelectual; régimen de la inversión; compras del Estado; solución de
controversias; competencia; comercio electrónico; servicios; ambiental y laboral.
El sector de servicios es ya el más grande de la economía colombiana. Los
servicios de alto valor agregado son el gran dinamizador de las economías del
mundo, la inversión extranjera se incluye porque hay gran interés en atraerla.
También se negoció propiedad intelectual, tema altamente sensible; y compras del
Estado, elemento muy importante para dinamizar el comercio.

5. OBJETIVOS

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 Mejorar el bienestar de la población a través de mejores empleos y un
mayor crecimiento económico basado en el aumento del comercio y la
inversión nacional e internacional.
 Ampliar las ventas de nuestros productos y servicios en el exterior, tanto a
nivel de número y cantidad como de países destino. En particular,
esperamos poder ampliar las ventas de productos agrícolas en el exterior
 Lograr que los acuerdos sean favorables para la prestación de servicios y
propiciar la exportación de los mismos.
 Brindar a los inversionistas un ambiente de negocios más estable y
seguro.
 Conseguir que los exportadores colombianos puedan participar en
igualdad de condiciones en las compras que realiza el sector público en
los demás países.
 Buscar reglas precisas en materia de ayudas que los países le dan
directamente a sus productores, para que haya igualdad de condiciones y
no crear distorsiones en el comercio. Igualmente, tener medidas claras
sobre las prácticas restrictivas al comercio que aplican algunos países y
propiciar normas para enfrentar las prácticas anticompetitivas.
 Buscar que la propiedad intelectual tenga niveles razonables de
protección (con el fin de incentivar la producción de bienes, servicios y
creaciones artísticas y literarias en Colombia), pero sin comprometer la
salud de la población ni la posibilidad de contar con medicamentos y otros
productos a precios accesibles para el público. Igualmente, se negocian
limitaciones y excepciones a los derechos de propiedad intelectual.
 Generar condiciones que logren mayores transferencias de nuevas
tecnologías de otros países.
 Diseñar un sistema efectivo para la solución de las controversias que
surjan con ocasión del tratado.

6. ¿A QUIÉNES BENEFICIA?

 A los consumidores colombianos y estadounidenses, porque les garantiza


una mayor oferta de productos, a mejores precios.
 A los empresarios y exportadores de los dos países, porque, por un lado,
podrán vender más productos sin pagar los impuestos de entrada que antes
se exigían, y por el otro, podrán comprar maquinaria no producida en el
país y/o materias primas sin pagar arancel, lo que les permitirá ser más
competitivos.
 Las arcas de las dos naciones también se verán beneficiadas, por el
crecimiento de sus economías.

7. DESARROLLO DEL CONCEPTO

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7.1 Contenido del Acuerdo
El texto del acuerdo quedó plasmado en un preámbulo y 23 capítulos. Los
capítulos, por lo general recogen aspectos que consignan las disciplinas generales
acordadas, muchas de ellas comunes en las negociaciones tanto multilaterales
como bilaterales, e incorporan elementos particulares conseguidos tanto por
Colombia como por Estados Unidos en la negociación.

CAPÍTULOS
Preámbulo
1.Disposiciones y Definiciones iniciales 13. Política de Competencia
2. Trato Nacional y Acceso de 14. Telecomunicaciones
Mercancías al Mercado
3. Textiles y vestido 15. Comercio Electrónico
4. Reglas de Origen y Procedimientos 16. Derecho de Propiedad Intelectual
de Origen
5. Procedimiento aduanero y 17. Asuntos Laborales
facilitación del comercio
6. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 18. Medio Ambiente
7. Obstáculos Técnicos al Comercio 19. Transparencia
8. Defensa Comercial 20. Administración del Acuerdo y
Fortalecimiento de Capacidades
Comerciales
9. Contratación Pública 21. Solución de Controversias
10. Inversión 22. Excepciones Generales
11. Comercio Transfronterizo de 23. Disposiciones finales
Servicios
12. Servicios Financieros Anexos

7.2 Aspectos Institucionales


En el propio preámbulo del TLC quedó expresamente señalado que Colombia es
miembro de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y como tal, a pesar de
firmar el TLC, el sigue rigiéndose por la normatividad andina. Esto quiere decir que
las negociaciones que se realicen bilateralmente deben tener en cuando las
sensibilidades de los socios que no participaron. De igual manera la negociación
del TLC debe aplicar el principio de la Nación Más favorecida y extender a los
socios que no negociaron los beneficios que se hayan ampliado en el tratado.
Estos instrumentos tienen el propósito de que los nuevos acuerdos comerciales
sean compatibles con el ordenamiento jurídico de la CAN.

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7.3 Acceso a Mercados

7.3.1 Agricultura: Se le abren al país grandes oportunidades de exportación, se


concretaron mecanismos efectivos para lograr el acceso real de exportaciones e
instrumentos de protección para los productos sensibles de nuestra agricultura.

En términos de acceso, Colombia consolidó todas las preferencias del ATPDEA y


obtuvo importantes cupos de exportación para azúcar, carne, lácteos y tabaco.

El resultado final promueve el crecimiento de las exportaciones al mercado de


Estados Unidos de los productos agropecuarios en los que Colombia es
competitiva como: Productos cárnicos, lácteos, flores, frutas, hortalizas,
margarinas y otros productos de la cadena de oleaginosas, azúcar y productos
con azúcar como chicles, confites y chocolates, cigarrillos, tabaco y algodón, entre
otros.

Se obtuvo el establecimiento de un Comité Permanente para lograr tener procesos


expeditos para surtir el proceso de aprobación en materia de sanidad animal,
vegetal y humana.
7.3.2 Industria: Los objetivos de Colombia se orientaron a obtener acceso
preferencial permanente para todas las exportaciones del sector; y condiciones
adecuadas de transición para el ingreso de productos industriales de los Estados
Unidos que permita impulsar la exportación de nuevas manufacturas.

 La totalidad de la oferta exportable industrial de Colombia (99.9%) obtuvo


acceso inmediato al mercado de los Estados Unidos. Ello incluye todo el
ámbito de los textiles y las confecciones, preferencias que van mucho más
allá del ATPDEA pues cubren sectores nuevos como las confecciones para
el hogar.

 Colombia otorgó a los Estados Unidos acceso inmediato para el 81.8% de


los productos importados, de los cuales el 92.5% corresponde a materias
primas y bienes de capital no producidos en el país; el restante 7.5% de
importaciones contiene productos de sectores que están listos para
enfrentar la competencia estadounidense. Por sectores indica que el 80.5%
de las importaciones de bienes de capital y el 100% de las de materias
primas para la agricultura tiene desgravación inmediata; En la industria
quedaron con arancel cero el 86.8% de los bienes de capital y el 86.8% de
las materias primas adquiridas en los Estados Unidos.

 Con plazo de desgravación de cinco años quedaron el grupo de papel,


tintas, productos de hierro y acero, vidrio y partes de vehículos, entre otros,
mientras que a siete años se desgravará la cadena petroquímica – plástico.

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El país mantiene incentivos a la exportación como el Plan Vallejo para
materias primas.

 En el sector textil y de confecciones se lograron preferencias de largo plazo,


muy importantes para productos como la ropa interior femenina, las
confecciones para el hogar, los vestidos de baño y la moda en general.

 El calzado y los artículos de cuero, industria altamente compuesta por


PYMEs, consolidó y amplió las preferencias comerciales del ATPDEA.
En el tema de los bienes usados, se mantiene el esquema de manejo de estos
bienes, el régimen de licencia previa que se ha venido aplicando para el control de
este tipo de productos desde 1995, incluso para el caso de la ropa usada. En
remanufacturados se acordó una definición que permite diferenciarlos de los
bienes usados y defender a través de una desgravación lenta las sensibilidades
identificadas con el sector privado en el caso de autopartes, electrodomésticos y
metalmecánico.
A diferencia de cualquier otro tratado, en el TLC La Comisión Administradora del
Tratado tiene entre sus funciones la de monitorear los efectos de la aplicación del
TLC en la PYMEs.

7.3.3 Servicios: Se eliminan barreras de acceso, que distorsionan el comercio e


imponen trato discriminatorio a los proveedores de servicios; la promoción de la
competencia; garantizar la autonomía del gobierno en el diseño del sistema de
seguridad social; y eliminar los aranceles en los productos digitales.
Por iniciativa de Colombia se instauró un grupo de trabajo, orientado al
establecimiento de estándares para el licenciamiento y la certificación de
proveedores de estos servicios y con el reconocimiento mutuo de cuerpos
profesionales.
Colombia estableció reservas; entre los logros más importantes está la reserva del
estado para establecer controles a los flujos de capital con fines de estabilización
macroeconómica, la apertura a la competencia de servicios transfronterizos en el
sector de seguros, la inclusión de obligaciones para la telefonía móvil y la
exclusión de las obligaciones de la telefonía rural. El gobierno puede retener o
establecer estímulos para los sectores relacionados con las expresiones
culturales.

7.3.4 Inversión: Los logros alcanzados en el capítulo consagra;


1) El trato no discriminatorio para el inversionista.
2) El trato mínimo al inversionista que le asegure su protección física y jurídica.

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3) La libre transferencia de capitales relacionados con la inversión.
4) La ausencia de requisitos obligatorios en cuanto al desempeño de las
inversiones y de requisitos de nacionalidad para los directivos o administradores
de las inversiones.
5) El respeto de los derechos del inversionista sobre sus inversiones.

7.3.5 Compras públicas: En el TLC se establecen disciplinas que eliminan


barreras y permiten a las empresas colombianas el acceso al mercado de
compras públicas al nivel federal y subdfederal de los Estados Unidos, cuyo valor
se calcula en los US$300 mil millones por año. Reconociendo la importancia del
mercado de compras públicas para el desarrollo de la industria nacional, Colombia
estableció una reserva asimétrica a favor de Colombia, en los contratos hasta por
US$125.000, en tanto que el monto reservado de Estados Unidos es de US$100
mil que destinan a las pymes.

7.3.6 Otros temas: El TLC también trata de los obstáculos técnicos que hay en el
comercio, las reglas de origen, los procedimientos aduaneros y las salvaguardias.

7.4 Temas transversales


El TLC incluye varios capítulos que refuerzan las disciplinas y la estabilidad en las
reglas del juego para los empresarios en diferentes campos.

7.4.1 Propiedad Intelectual:El objetivo más importante fue el de preservar el


acceso a la salud manteniendo los niveles similares de protección de la propiedad
intelectual contenidos actualmente en la legislación nacional. El objetivo del
capítulo fue crear procedimientos simplificados, expeditos y con reglas de juego
claras, que permitan realizar las operaciones de importación y exportación de
mercancías de manera ágil y a un menor costo.
Los compromisos internos son: Garantizar el recibo y despacho de mercancías
tome como máximo 48 horas, modernizar el procesamiento de información
empleando sistemas automatizados, compatibles entre los dos países y accesibles
para los usuarios de las aduanas, optimizar los sistemas de riesgos, para
identificar mercancías de alto riesgo (ilícitos) y agilizar el trámite de mercancías de
bajo riesgo, fortalecer los mecanismos de cooperación y el intercambio de
información entre las administraciones aduaneras, incluyendo la información
oportuna sobre proyectos de modificación de normas.

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7.4.2 Política de Competencia: El capítulo señala la autonomía regulatoria en
materia de competencia, pero obliga a las Partes a contar con normas en la
materia, con el propósito de proscribir las prácticas no competitivas y promover la
eficiencia y el bienestar del consumidor. Se reconoce la normativa de la CAN y la
existencia de una autoridad andina de competencia como instrumentos mediante
los cuales Colombia puede dar cumplimiento a las obligaciones del capítulo.
Además se establecen mecanismos de cooperación entre las autoridades de
competencia de los dos países tanto en los temas de aplicación de normas como
en el de políticas.
7.4.3 Asuntos Laborales: Aquí, tanto Estados Unidos como Colombia se
comprometen a cumplir su propia legislación laboral y a respetar los derechos
fundamentales de los trabajadores, internacionalmente reconocidos mediante los
acuerdos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Los derechos
fundamentales a que se hace referencia son el derecho de asociación; el derecho
de organizarse y negociar colectivamente; la prohibición del uso de cualquier
forma de trabajo forzoso u obligatorio; una edad mínima para el empleo de niños,
y la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil; y
condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mínimos, horas de trabajo y
seguridad y salud ocupacional.

7.4.4 Asuntos Ambientales: Aborda la adopción de unas obligaciones en materia


de protección al medio ambiente y la definición de unos elementos de cooperación
entre las partes que faciliten el cumplimiento de esas obligaciones. En tal sentido,
el capítulo resulta fundamental para certificar que los beneficios derivados de un
mayor flujo comercial no traerán efectos nocivos para nuestro medio ambiente,
tales como la explotación indebida de nuestros recursos naturales.

8. VENTAJAS

 Aumento y aceleración del crecimiento económico derivado del mayor flujo


de capital.
 Incremento de las exportaciones, especialmente las de productos y
servicios que no eran considerados antes como “tradicionales” en el
mercado.
 Aumento de la competitividad de la industria nacional derivado del acceso a
nuevas tecnologías, materias primas y conocimientos provenientes del otro
país a menores costos.
 Estabilidad del mercado laboral en el sector industrial, en la medida que las
empresas requerirán su planta de personal para producir los bienes que
exportarán. Así mismo, existe la posibilidad de generar más empleo en la
medida que se amplíen las ventas en el mercado extranjero.
 Aumento de la confianza inversionista.

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 Modernización del Estado y de las organizaciones relacionadas con el
comercio exterior.

9. DESVENTAJAS

Al igual que sucede con las ventajas, el panorama de dificultades y riesgos no es


fácil de prever, por lo tanto existe:

 Desequilibrio de la economía interna y desprotección de sectores


productivos poco beneficiados con la negociación del Tratado.

 Desajuste en materia de ingresos tributarios, ya que al eliminar los


aranceles de entrada de productos extranjeros se estaría dejando de
recibir impuestos por este concepto, lo que podría ahondar el déficit
fiscal nacional; sin embargo, los analistas esperan que este dinero se
recupere por concepto de IVA e Impuesto de Renta derivados del mayor
movimiento de la economía.

 Poca capacidad de adaptación de las empresas nacionales frente a los


estándares internacionales de producción, generando monopolios y
captación del mercado por parte de la oferta norteamericana que entre
al país.

10. RETOS PARA LOS EMPRESARIOS COLOMBIANOS

Es cierto que la entrada al mercado norteamericano no solo requiere de un TLC


sino que supone una serie de retos que la industria nacional habrá de sortear para
ser competitiva en los Estados Unidos y a la vez mantener el liderazgo en el país.
Algunos de los retos que deben asumir los productores colombianos son:

 Cumplimiento de estándares internacionales de calidad.


 Mejoramiento de los sistemas de producción para garantizar calidad a la
vez que se reducen costos.
 Adopción y uso intensivo de nuevas tecnologías.
 Capacitación del personal para responder a las demandas específicas de
los mercados nacional y extranjero.
 Conocimiento de la normativa internacional en materia de comercio.
 Descentralización de las operaciones y asentamiento en Estados Unidos.

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CONCLUSIÓN

De acuerdo a lo investigado, es posible concluir que, un acuerdo bilateral como el


de esta dimensión entre Colombia y USA, con asimetrías tan evidentes podría ser
no tan conveniente para la economía nacional, ya que ésta mantiene un retroceso
en la industrialización, carece de nuevas y altas tecnologías, encontrándose
apenas en una Zona de libre comercio en relación con Estados Unidos que ya
hace parte de una Unión económica; por ende la relación costo-beneficio presenta
ciertas irregularidades en cuanto a los resultados esperados debido a que
Colombia exporta netamente materias primas y demás recursos naturales,
mientras que Estados Unidos exporta productos ya terminados en su mayoría y, a
su vez en los precios se ve reflejado un alto valor comparado con los de Colombia,
por lo tanto, se hace necesario replantear las estrategias adoptadas por parte del
gobierno colombiano ya que, es él quien tiene el reto de impulsar el TLC con
USA, gestar la confianza en los empresarios y mantener unas políticas jurídicas y
económicas compactas con las necesidades del país para así capacitar a los
productores y agro empresarios sobre las mejoras técnicas y de innovación en sus
procesos productivos, de organización y mercadeo para que en conjunto brinden
un valor agregado a sus productos y servicios. Este acuerdo puede tratarse como
una oportunidad si Colombia identifica y le aporta a los rubros con mayor potencial
competitivo en el mercado externo, mejora la infraestructura (incluyendo el sistema
de servicios en algunas zonas) o como riesgo si los factores anteriores no se
implementan y consolidan de forma adecuada.

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BIBLIOGRAFÍA

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