Mecanismos de Participacion
Mecanismos de Participacion
Mecanismos de Participacion
De acuerdo con el artículo 103 de la Constitución Política de Colombia, “son mecanismos de participación del
pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la
iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato”.
En ese orden de ideas, la Constitución Política de Colombia le entrego a los ciudadanos, la posibilidad de par-
ticipar e intervenir activamente en el control de la gestión pública. Al mismo tiempo, determinó la forma como
los ciudadanos participan en la planeación, el seguimiento y la vigilancia de los resultados de la gestión estatal.
Participación Ciudadana
Preámbulo de la Constitución
“El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus Delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la nación y
asegurar a sus integrantes la vida, convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad
y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico
y social justo, y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona
y promulga la siguiente Constitución Política de Colombia”.
El artículo 270 faculta a los ciudadanos para que intervengan activamente en el control de la gestión pública.
Artículo 270:
“La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión públi-
ca que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados”.
Existen dos categorías de agentes participativos. De un lado, los que actúan como representantes de sectores
específicos, tales como las Juntas Administradoras Locales, los Concejos Municipales, entre otros.
La segunda categoría, es la de ciudadanos y ciudadanas, como ustedes, que directamente intervienen en es-
cenarios públicos para informarse, opinar, presentar iniciativas, fiscalizar la gestión pública o tomar decisiones.
En este caso se trata de participación directa, como por ejemplo, foros educativos municipales, audiencias
públicas, etc.
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• Decreto 1429 de 1995, reglamentario de la ley 142 de 1994 en relación con el Control Social de los
Servicios Públicos Domiciliarios.
• Decreto 2591 de 1991, por medio del cual se desarrolla el artículo 86 de la Constitución Política sobre
la Acción de Tutela
• Decreto 306 de 1992, por medio del cual se desarrolla el artículo 86 de la Constitución Política sobre
la Acción de Tutela
• Decreto 1382 de 2000, por medio del cual se desarrolla el artículo 86 de la Constitución Política sobre
la Acción de Tutela
• Directiva Presidencial No.10 de 2002, para que la comunidad en general realice una eficiente partici-
pación y control social a la gestión administrativa.
• Ley 1755 de 2015, por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye
un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
• Ley 1712 de 2014, por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la
Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones.
• Decreto 1166 de 2016, el Ministerio de Justicia y del Derecho reguló la recepción y tramitación del
derecho de petición verbal. Con el decreto se regula no solo la presentación verbal de este, sino que
se permite que sea presencial o no.
Los ciudadanos deben tener en cuenta que el derecho de petición es un derecho fundamental y deter-
minante para la efectividad de los mecanismos de la democracia participativa. Además porque mediante
éste, se garantizan otros derechos constitucionales, como los derechos a la información, a la participa-
ción política y a la libertad de expresión.
De igual manera, es importante que usted como ciudadano sepa que el núcleo esencial del derecho de
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petición está en la pronta y oportuna respuesta de la cuestión. De nada le serviría la posibilidad de dirigir-
se a la autoridad si ésta no resuelve o se reserva para sí el sentido de lo que decidió.
Usted tiene que saber que la respuesta a su derecho de petición debe cumplir con estos requisitos:
Oportunidad
Debe resolverse de fondo, en forma clara, precisa y de manera congruente con lo solicitado
La respuesta se debe poner en conocimiento del peticionario.
Usted puede formular el derecho de petición de manera escrita o verbal en la calle 97 A No. 9A-34 Grupo
de Atención al Ciudadano y de manera virtual a través de la página Web de la USPEC en la siguiente
dirección: www.uspec.gov.co. Cuando usted formule un derecho de petición de manera Escrita o virtual,
éste deberá contener por lo menos:
Sus nombres y apellidos completos, como solicitante y de su representante o apoderado, cuando sea del
caso, con indicación de su documento de identidad y su dirección de domicilio o su correo electrónico.
Tenga en cuenta el tiempo que tiene la entidad para resolverle o contestarle su derecho
de petición.
Cuando para la USPEC no le sea posible resolver o contestar su petición en el plazo determinado, éste
deberá informarle y expresarle los motivos de la demora y señalarle a la vez la fecha en que se resolverá
o le dará respuesta.
Cuando usted formule su solicitud, petición o derecho de petición de manera verbal, y afirma no saber
o no poder escribir y pide una constancia de haberlo presentado, el funcionario deberá expedírsela.
Recuerde que cuando su petición sea de forma verbal, la decisión podrá tomarse y comunicársele de
la misma manera.
Tenga en cuenta que las QUEJAS proceden contra todo servidor público que labore en la Unidad, sobre
toda acción u omisión que lo lleve a desviarse de los deberes formales de su cargo o de su respon-
sabilidad social.
El artículo 81 de la ley Antitrámites (Ley 962 de 2005) indica que “Ninguna queja o queja anónima
podrá promover acción jurisdiccional, penal, disciplinaria, fiscal, o actuación de la autoridad adminis-
trativa competente (excepto cuando se acredite, por lo menos sumariamente la veracidad de los hechos
quejados) o cuando se refiera en concreto a hechos o personas claramente identificables”
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Lo que usted debe tener en cuenta para formular una queja
Envíe la información sobre el hecho sobre el que desea quejarse, de la manera más completa y exacta
posible a través de la página web institucional www.uspec.gov.co en la sección Servicios al Ciudadano
en la opción Ingrese aquí su Petición, Queja, Reclamo (PQRD) o de click aquí: https://pqrd.uspec.gov.co/
Requisitos para hacer una queja:
Para que su queja tenga el trámite correspondiente es necesario que cumpla con los siguientes requisitos:
Debe tener fundamento, que sea respetuosa, seria, objetiva y que amerite credibilidad, que se encuentre
soportada en medios probatorios suficientes que permitan iniciar la acción de oficio.
Por favor, si tiene pruebas (documentos originales, fotocopias, fotografías, videos o grabaciones en
audio), adjúntelos como documento anexo o envíelas por correo a la Calle 97A No. 9A - 34, Bogotá.
Audiencia pública participativa, la cual consiste en un evento público entre ciudadanos, organizaciones y
servidores públicos en donde se evalúa la gestión gubernamental en el cumplimiento de las responsabili-
dades políticas y los planes ejecutados en un periodo determinado; estas audiencias se realizan con el fin
de garantizar los derechos ciudadanos1.
Las entidades públicas le rinden cuentas a la ciudadanía sobre su gestión y usted Señor ciudadano expre-
sa su opinión frente a la ejecución de los recursos públicos.
Rendición de Cuentas: Es la acción, como deber legal y ético, que tiene todo funcionario o persona de
responder e informar por la administración, el manejo y los rendimientos de fondos, bienes o recursos
públicos asignados y los resultados en el cumplimiento del mandato que le ha sido conferido2.
Permite generar una relación de doble vía entre el Estado y la ciudadanía, a través de mecanismos que
permitan transparentar la administración pública y la utilización de recursos de interés público; es posible
conocer si la gestión cumple o no con los requerimientos, necesidades y expectativas de la ciudadanía.
Usted ciudadano debe estar informado ya que es un proceso participativo, periódico y permanente, opor-
tuno, claro y veraz, la información debe ser precisa, suficiente y con lenguaje claro con respecto a la
gestión pública.
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Beneficios de participar:
Es una herramienta para que la ciudadanía ejerza control social, el estado refuerza la acción conjun-
ta entre la entidad y el ciudadano para enfrentar los problemas y se contribuye a la gobernabilidad
democrática.
El ciudadano tiene la oportunidad de dialogar con las autoridades sobre los diversos aspectos de la
gestión, de hacer consultas directas, plantear sus dudas y observaciones, solicitar información. De
esta manera se podrá efectuar la evaluación de la gestión y administración de lo público.
La ciudadanía se mantiene informada sobre los resultados y alcances de la gestión. Esto permite
realizar acciones de vigilancia social sobre la marcha de la gestión y fortalece el ejercicio del dere-
cho a la participación ciudadana.
Veedurías ciudadanas (Vigilancia y control): es aquel mecanismo que permite a los ciudadanos de
manera organizada, ejercer vigilancia sobre el proceso de la gestión pública, así como la convocatoria de
una entidad encargada de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio.
El manejo de los recursos públicos empleados en los planes, programas y proyectos de la administración,
el desempeño de los funcionarios públicos en la gestión de los servicios de la administración, el logro de
objetivos propuestos por la Administración, en términos de eficiencia, eficacia y celeridad
La veeduría ciudadana la puede ejercer sobre la Contratación y en especial sobre los Contratos que un
particular realice con el Estado, ya que estos son documentos públicos, que usted como ciudadano puede
solicitar en cualquier momento para revisar si se cumplió con el objeto estipulado, si se utilizaron los recursos,
insumos y materiales señalados o si hubo transparencia en la elaboración y ejecución de los servicios.
Recuerde que esta facultad está estipulada en el artículo 66 de la Ley 80 de 1993, que dice “Todo contrato
que celebren las instituciones del Estado, estará sujeto a la vigilancia y control ciudadano”. Esto garanti-
za que los recursos se ejecuten conforme a lo programado y que las obras queden bien realizadas.
Acción de Tutela: Mecanismo mediante el cual toda persona puede reclamar ante los jueces la pro-
tección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando estos resultan vulnerados o
amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública o de los particulares en los casos
establecidos en la ley3.
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Consultas Públicas: Petición que se presenta a las autoridades para que manifiesten su parecer sobre ma-
terias relacionadas con sus atribuciones y competencias. El plazo máximo para responderlas es de 30 días.
Felicitación: Es el reconocimiento, congratulación o elogio que manifiesta el ciudadano frente a los ser-
vicios que brinda la Entidad.
Reclamo: Es el derecho que tiene de exigir, reivindicar o demandar una solución, ya que sea por motivo
general particular, referente a la prestación indebida de un servicio o la gestión de la entidad.
Solicitud: Requerimiento que presenta una persona o entidad y que puede ser formalizada mediante un
documento, formato, correo electrónico, llamada telefónica, por otros canales virtuales o simplemente de
manera verbal haciendo presencia en el punto de atención que la entidad ubicado en la Calle 97 A No.
9A – 34. Bogotá, D.C.
Sugerencia: Recomendación realizada por parte del ciudadano con el fin de mejorar en la prestación de
los servicios de la entidad.
Términos especiales para la resolución de las siguientes peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y de-
más PQRD
CLASE TÉRMINOS
Peticiones de interés general y Se resuelven dentro de los quince (15) días siguientes a su recepción
particular
Peticiones de Información Se resuelven dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su recepción.
Se resuelven dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su recepción.
Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario, se entenderá, para todos los efectos
Solicitud de documentos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada. La Entidad ya no podrá negar la entrega de
dichos documentos al peticionario, y como consecuencia las copias se entregarán dentro de los
tres (3) días hábiles siguientes.
Consultas Se resuelven dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a su recepción
Quejas Se resuelven dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a su recepción
Reclamos Se resuelven dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a su recepción
Sugerencias Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a su recepción
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CLASE TÉRMINOS
Cuando una autoridad formule una petición de información o de documentos, esta se resolverá
en un término no mayor de diez (10) días. Lo anterior sin perjuicio del cumplimiento de un término
Petición entre autoridades
inferior que la autoridad indique expresamente en su petición, y que se trate de aquellas someti-
das a regulaciones especiales.
Petición de Información elevada Cuando la Defensoría del Pueblo requiera información necesaria para el ejercicio de sus funcio-
por la Defensoría del Pueblo nes, deberá ser suministrada en un término máximo de cinco (5) días hábiles.
Los Senadores y Representantes pueden solicitar cualquier informe a los funcionarios autoriza-
Solicitud de Informes por los Con- dos para expedirlo, en ejercicio del control que corresponde adelantar al Congreso. El término
gresistas. para dar respuesta es dentro de los cinco (5) días hábiles a su recepción deberá procederse a
su cumplimiento.
Traslado por Competencia Dentro de los cinco (5) días siguientes a su recepción
La respuesta a las peticiones de acceso a información presentadas, una vez se surta la radi-
Respuesta a solicitudes de acceso
cación y constancia de recibo, deberá darse respuesta por escrito, de forma oportuna, veraz,
a información.
completa, motivada y actualizada.
La respuesta al derecho de petición verbal recibida de manera presencial, telefónica, por medios
Respuesta al Derecho de Petición electrónicos o tecnológicos o cualquier otro medio para la comunicación, deberá darse en los
verbal plazos establecidos en la ley; en el evento que se dé repuesta verbal a la petición, se deberá
indicar de manera expresa en la constancia de radicación de la petición.
Cuando excepcionalmente no sea posible resolver la petición dentro de los términos establecido
por la ley, la Entidad informará de inmediato, y en todo caso antes del vencimiento del término
Imposibilidad de responder dentro
señalado para ello, de tal circunstancia al peticionario, expresando: i) los motivos de la demora y;
de los términos establecidos
ii) el plazo razonable en que se resolverá o dará respuesta, que no podrá exceder del doble del
inicialmente previsto.
Requerimientos a solicitudes in-
Se requerirá al peticionario dentro de los diez (10) días siguientes a la fecha de radicación para
completas o que no sea entendible
que la complete en el término máximo de un (1) mes.
su finalidad.
Finalmente, existen otras formas de participación denominadas como mecanismos de participación política lo
cuales son4:
El voto: es aquella herramienta, mediante la cual el ciudadano colombiano elige de manera activa a las
personas que considera idóneas para su representación en las instituciones del gobierno (Presidencia,
vice-presidencia, Cámara de representantes, Senado, Alcaldías, Gobernaciones, Concejos distritales y
municipales, Alcaldías locales).
El plebiscito: es utilizado por el Presidente de la República para refrendar una decisión con la opinión
del pueblo. El Presidente anuncia el uso del plebiscito y los ciudadanos votan para apoyar o rechazar la
decisión puesta en cuestión.
El referendo: se utiliza para convocar a los ciudadanos a la aprobación o al rechazo de un proyecto de ley
o una norma jurídica vigente. El referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal
o local.
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La consulta popular: es aquel mecanismo mediante la cual se plantea una pregunta de carácter general
sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, por parte del Pre-
sidente de la República, el Gobernador o el Alcalde, para que los ciudadanos se pronuncien al respecto.
Este mecanismo puede ser utilizado para convocar una Asamble Constituyente, con el fin de someter a
consideración popular las decisiones allí establecidas.
El cabildo abierto: Es una reunión pública de los concejos distritales, municipales y de las juntas admi-
nistradoras locales (JAL), con el objetivo de que los habitantes puedan participar directamente en la dis-
cusión de asuntos de interés para comunidades.
La Revocatoria del Mandato: es un derecho político por medio del cual los ciudadanos dan por terminado
el mandato que le han conferido a un Gobernador o a un Alcalde.
La USPEC cuenta con espacios adecuados de participación e interacción con sus Grupos de Interés.
Tiene establecido diferentes medios como son: presencial, telefónico y virtual, a través de los cuales pueden
acceder a la información de la entidad así como participar activamente en el diseño, formulación y seguimiento
de la planificación de políticas, planes, programas y proyectos, entre otros.
NOTA: La recepción de las peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias PQRD’s se desarrolla
principalmente a través del APLICATIVO PQRD que lo encuentra ingresando a nuestra página web www.
uspec.gov.co en la sección Servicios al ciudadano en la opción Ingrese aquí su Petición, Queja, Reclamo
(PQRD)
MEDIO DE
CANAL DE COMUNICACIÓN OBJETIVO
COMUNICACIÓN
• Aplicativo PQRD
http://pqrd.uspec.gov.co/
• Página Web Proporcionar al ciudadano nacional e internacio-
http://www.uspec.gov.co/ nal un medio de comunicación, que le permita
• Chat Institucional participar de la gestión de la unidad así como
Chat USPEC solicitar atención y respuesta a sus peticiones e
PAGINA WEB
• RSS inquietudes en general. Esta es una herramien-
http://www.uspec.gov. ta de fácil acceso enfocada a la interacción con
co/2013-02-19-21-34-19.html usuarios que se encuentran en zonas rurales o
• Notificaciones judiciales sitios distantes a la oficina principal de la USPEC.
[email protected]
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MEDIO DE
CANAL DE COMUNICACIÓN OBJETIVO
COMUNICACIÓN
•Facebook
https://www.facebook.com/
unidad.uspec Compartir con la ciudadanía y grupos de inte-
• Twitter rés, las imágenes, noticias, novedades, videos y
https://twitter.com/SPC_Co- demás información destacada sobre la entidad,
REDES SOCIALES lombia para la divulgación, análisis y opinión en general.
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channel/UCRip4tKRDub9Rch-
PZzf-RQQ
• Carteleras Institucionales
• Correo Electrónico Facilitar a la ciudadanía y a los usuarios, espa-
[email protected] cios alternativos y complementarios para la co-
• Ventanilla Única de Recep- municación y participación con la entidad.
COMUNICACIONES
ción
Horario de Atención: 8am –
4pm
• Buzón de sugerencias
• Debates
• Conversatorios
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