TC 0482 21 TC 05 2017 0217
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA TC/0482/21
Expediente núm. TC-05-2017-0217, relativo al recurso de revisión constitucional de sentencia de amparo incoado por la
señora Juana Fuentes Minaya contra la Sentencia núm. 00422/2016 dictada por la Tercera Sala del Tribunal Superior
Administrativo del siete (7) de noviembre del año dos mil dieciséis (2016).
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I. ANTECEDENTES
Expediente núm. TC-05-2017-0217, relativo al recurso de revisión constitucional de sentencia de amparo incoado por la
señora Juana Fuentes Minaya contra la Sentencia núm. 00422/2016 dictada por la Tercera Sala del Tribunal Superior
Administrativo del siete (7) de noviembre del año dos mil dieciséis (2016).
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7. Pruebas documentales
1. Decreto núm. 376-07, del trece (13) de agosto de dos mil siete (2007), que
declara de utilidad pública e interés social, la adquisición por el Estado
dominicano, de varias porciones de terreno, entre ellas “una porción de terreno
con una extensión superficial de cuarenta y un mil doscientos ochenta y tres
con treinta y cuatro (41,283.34) metros cuadrados, (margen derecho), ubicado
dentro del ámbito de la Parcela núm. 946 del Distrito Catastral núm. 07,
municipio de Samaná, propiedad de Juana Fuentes Minaya, amparada en el
Certificado de Título núm. 77-20”, para ser utilizadas en la construcción de la
presa San Juan del acueducto de Samaná.
2. Decreto núm. 609-17, del veintitrés (23) de octubre de dos mil siete
(2007), mediante el cual se declara de utilidad pública e interés social, la
adquisición por Estado dominicano de varias porciones de terreno, para ser
utilizadas en la construcción del camino de acceso de la Presa de Arroyo
Grande y el depósito regulador de la comunidad de Las Galeras del acueducto
de Samaná.
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3. Decreto núm. 205-08, del veintisiete (27) de mayo de dos mil ocho (2008),
mediante el cual quedan derogados los numerales 1, 2 y 3 del artículo 1 del
Decreto núm. 609-07, del veintitrés (23) de octubre de dos mil siete (2007) y,
en consecuencia, excluidos de la declaratoria de utilidad pública varios
inmuebles.
4. Cheque núm. 032002, del Banco del Reservas, del dieciocho (18) de
diciembre de dos mil trece (2013), por un valor de novecientos treinta y tres
mil treinta y seis pesos con cuarenta y cinco centavos ($936,036.45), emitido
por el Instituto de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA), con el siguiente
concepto: indemnización por daños a su propiedad ocasionados en los terrenos
debido a la afectación de frutos por la construcción de un camino de acceso
hacia el dique de Arroyo Grade del acueducto múltiple de Samaná, según
informe de tasación.
7. Acto núm. 225/16, sobre intimación y puesta en mora, del veinte (20) de
junio de dos mil dieciséis (2016), instrumentado por el ministerial Juan Antonio
Almonte Guerrero, alguacil ordinario de la Segunda Sala de la Cámara Penal
del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional, mediante el cual se
intima para que en el plazo de quince (15) días se proceda al pago de justo
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precio del inmueble parcela 946 del Distrito Catastral núm. 7, del municipio de
Samaná, provincia Samaná.
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9. Competencia
(…) este plazo debe considerarse franco y solo serán computables los
días hábiles, tal y como fue decidido por este tribunal mediante sentencia
No. TC/0080/12, de fecha quince (15) de diciembre de dos mil doce
(2012). Todo ello con el objeto de procurar el efectivo respeto y el
oportuno cumplimiento de los principios de la justicia y los valores
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d. Por otra parte, resulta de rigor procesal determinar si el recurso reúne los
requisitos de admisibilidad previstos en el artículo 100 de la referida ley núm.
137-11. En este sentido, el indicado artículo establece que: “[l]a admisibilidad
del recurso está sujeta a la especial trascendencia o relevancia constitucional
de la cuestión planteada, que se apreciará atendiendo a su importancia para la
interpretación, aplicación y general eficacia de la Constitución, o para la
determinación del contenido, alcance y la concreta protección de los derechos
fundamentales”.
(…) el decreto del cual quedó excluida la porción de cinco mil setecientos
noventa y dos punto treinta y cuatro metros cuadrados (5,792.44mts2),
no es el Decreto Núm. 376-07 de fecha trece (13) de agosto de dos mil
siete (2007), que declaró de utilidad pública la Parcela 946 del Distrito
Catastral núm. 7, del municipio de Samaná, provincia Samaná y en virtud
del cual la señora JUANA FUENTES MINAYA, solicita mediante Acción
de Amparo que le sea pagada la suma de UN MILLÓN OCHOCIENTOS
CINCUENTA Y SIETE MIL S CINCUENTA DÓLARES
NORTEAMERICANOS CON 30/100 796 ), sino un decreto distinto, que
había declarado de utilidad pública de terreno, también propiedad de la
señora JUANA FUENTES.
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y 3 del artículo 1 del Decreto núm. 609-07 y como consecuencia de esto, quedó
excluida de la declaratoria de utilidad pública la porción de terreno de cinco mil
setecientos noventa y dos con cuarenta y cuatro (5,792.44) metros cuadrados
descrita anteriormente, la cual es propiedad de la señora Juana Fuentes Minaya.
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Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito
Nacional, por lo que, se ha cumplido con la primera parte del texto transcrito.
p. En este sentido, queda establecido que la parte accionante cumplió con los
requisitos de procedencia establecidos en la Ley núm. 137-11.
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r. En relación con el monto que la parte accionante pretende como justo pago,
resulta que este es consecuencia de una tasación privada que ella misma contrató,
particularmente, la tasación realizada por el agrimensor – tasador, señor Vinicio
Cabreja con relación a la Parcela núm. 946-L del Distrito Catastral núm. 7 de
Samaná, en la cual se indica que cada metro cuadrado debe calcularse a cuarenta
y cinco dólares ($45.00) y no a catorce dólares ($14.00) como fue informado
por el Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA). En
efecto, en su instancia de acción de amparo esta indicó lo siguiente:
t. En este sentido, ante la controversia existente entre las partes con relación
al monto que debe pagarse como pago por la indemnización que corresponde
por expropiación forzosa de un inmueble, resulta que la acción de amparo de
cumplimiento resulta improcedente; esto así, porque tal avalúo o peritaje
corresponde resolverlo a la jurisdicción ordinaria, tal y como este tribunal lo ha
señalado en anteriores ocasiones.
1Véase los artículos 10 y 13 de la Ley 344 que establece un procedimiento especial para las expropiaciones intentadas por
el Estado, el Distrito de Santo Domingo o las Comunes modificada por la Ley 471 del 2 de noviembre de 1964, los cuales
indican que las tasaciones de inmuebles realizadas por la Dirección General de Catastro Nacional serán consideradas
correctas como precio de los mismos a reserva de discusión de un pago suplementario por ante el tribunal competente.
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señor Vinicio Cabreja R., tasador designado por la propietaria Juana Fuentes
Minaya, sobre la porción de terreno de cuarenta y un mil doscientos ochenta y
tres con treinta y cuatro (41,283.34) metros cuadrados dentro del ámbito de la
Parcela 946 del Distrito Catastral núm. 7, del municipio Samaná, provincia
Samaná.
Esta decisión, firmada por los jueces del Tribunal, fue adoptada por la mayoría
requerida. No figuran las firmas de los magistrados Miguel Valera Montero y
Eunisis Vásquez Acosta, en razón de que no participaron en la deliberación y
votación de la presente sentencia por causas previstas en la ley. Figuran
incorporados los votos salvados de los magistrados Alba Luisa Beard Marcos y
Justo Pedro Castellanos Khoury. Consta en acta el voto salvado del magistrado
Domingo Gil, el cual se incorporará a la presente decisión de conformidad con
el artículo 16 del Reglamento Jurisdiccional del Tribunal Constitucional.
2 Negritas nuestras.
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Minaya, contra la Sentencia núm. 00422/2016, dictada por la Tercera Sala del
Tribunal Superior Administrativo, del siete (7) de noviembre de dos mil
dieciséis (2016).
Firmada: Milton Ray Guevara, Juez Presidente; Rafael Díaz Filpo, Juez Primer
Sustituto; Lino Vásquez Sámuel, Juez Segundo Sustituto; José Alejandro
Ayuso, Juez; Alba Luisa Beard Marcos, Jueza; Manuel Ulises Bonnelly Vega,
Juez; Justo Pedro Castellanos Khoury, Juez; Víctor Joaquín Castellanos Pizano,
Juez; Domingo Gil, Juez; María del Carmen Santana de Cabrera, Jueza; José
Alejandro Vargas Guerrero, Juez; Grace A. Ventura Rondón, Secretaria.
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Historia procesal
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16. Es por esto que no debe considerarse el justiprecio dentro del instituto de
la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública, “menos intentar
asumir que su composición interna de montos económicos está dada mediante
conceptos jurídicos propios del primer régimen (tales como el lucro cesante,
daño moral o daño emergente)”6, además de que, en materia de expropiación
no se podrá disponer la restitución en naturaleza del bien afectado, o la
reposición del bien al estado original en que se encontraba previo el “daño”,
pues como ya hemos indicado previamente, el afectado de una expropiación
solo tendrá como respuesta, una vez justificado el interés público -causa
expropiandi7-, la retribución del valor económico del inmueble en cuestión.
a la expropiación forzosa será indispensable la previa declaración de utilidad pública o interés social del fin a que haya de
afectarse el objeto expropiado. Disponible en: https://vlex.es/vid/causa-expropiandi-427620682
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21. Es por lo antes expuesto que esta juzgadora estima impreciso e incorrecto
el uso indistinto del justiprecio y de la indemnización en la sentencia dictada
por este Tribunal Constitucional, pues esto llama a la confusión de la
comunidad jurídica entorno a una garantía sin e qua non del proceso de
expropiación, comparándole con la figura de la indemnización, compensación
o reparación, que aunque símiles, su presencia es circunstancial y requiere de
la valoración del daño, además de promover la restitución del bien; hecho que
no ocurre en las expropiaciones.
22. En ese orden de ideas, hacemos constar nuestro criterio sobre el particular,
en virtud de la función pedagógica del Tribunal Constitucional y del diálogo
doctrinal que debe sostener este órgano con la comunidad jurídica en general,
sobre todo, teniendo en cuenta el carácter vinculante de las sentencias que dicta.
9 Tesis 1a. CLXXI/2014, Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, libro 5, t. I, 5 de abril de 2014, p. 820.
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En conclusión:
10Sentencia TC/0041/2013.
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Toda persona tiene derecho a una acción de amparo para reclamar ante
los tribunales, por si o por quien actúe en su nombre, la protección
inmediata de sus derechos fundamentales, no protegidos por el habeas
corpus, cuando resulten vulnerados o amenazados por la acción o la
omisión de toda autoridad pública o de particulares, para hacer efectivo
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11 Este y todos los demás subrayados que aparecen en este voto, son nuestros.
12Jorge Prats,Eduardo. Comentarios a la ley orgánica del Tribunal Constitucional y de los procedimientos constitucionales;
IUS NOVUM, Editora Búho, Santo Domingo, segunda edición, 2013, p. 175.
13 Ibíd.
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procesal más idónea para la tutela de dicho derecho”14. Por cierto, que, como
se aprecia, en esta última eventualidad carecería de sentido y utilidad cualquier
discusión en torno a la inadmisibilidad de la acción de amparo.
14Ibíd.
15 Dueñas Ruiz, Oscar José. Acción y procedimiento en la tutela; Librería Ediciones del Profesional, sexta edición
actualizada, Colombia, 2009, p. 55.
16Dueñas Ruiz, Oscar José. Op. Cit., p. 42.
17Conforme la legislación colombiana.
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13. De esto último deriva la constatación de que el juez de amparo tiene un rol
particular, específico, característico, que es, por cierto, sustancialmente
diferente al que corresponde al juez ordinario; asunto este sobre el que
volveremos más adelante
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17. Así pues, Jorge Prats lo define como “aquel que se interpone con la
finalidad de que el juez de amparo competente ordene a la autoridad pública o
al particular el cumplimiento de los deberes y obligaciones a su cargo,
contenidos en la Constitución, en las leyes o en actos administrativos.”19
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20 Sentencia TC/0205/14, del tres (3) de septiembre de dos mil catorce (2014).
21 El cual reza: “Amparo de Cumplimiento. Cuando la acción de amparo tenga por objeto hacer efectivo el cumplimiento
de una ley o acto administrativo, ésta perseguirá que el juez ordene que el funcionario o autoridad pública renuente dé
cumplimiento a una norma legal, ejecute un acto administrativo, firme o se pronuncie expresamente cuando las normas
legales le ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.”
22 El cual reza: “Artículo 105.- Legitimación. Cuando se trate del incumplimiento de leyes o reglamentos, cualquier persona
afectada en sus derechos fundamentales podrá interponer amparo de cumplimiento. Párrafo I.- Cuando se trate de un acto
administrativo sólo podrá ser interpuesto por la persona a cuyo favor se expidió el acto o quien invoque interés para el
cumplimiento del deber omitido. Párrafo II.- Cuando se trate de la defensa de derechos colectivos y del medio ambiente o
intereses difusos o colectivos podrá interponerlo cualquier persona o el Defensor del Pueblo.”
23 El cual reza: “Requisito y Plazo. Para la procedencia del amparo de cumplimiento se requerirá que el reclamante
previamente haya exigido el cumplimiento del deber legal o administrativo omitido y que la autoridad persista en su
incumplimiento o no haya contestado dentro de los quince días laborables siguientes a la presentación de la solicitud.
Párrafo I.- La acción se interpone en los sesenta días contados a partir del vencimiento, de ese plazo. Párrafo II.- No será
necesario agotar la vía administrativa que pudiera existir.”
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24. Así las cosas, el Tribunal Constitucional y los jueces de amparo deben ser
cautos al momento de analizar el tipo de amparo del cual se encuentren
apoderados al momento de verificar su admisibilidad o procedencia, según sea
el caso, y aplicar el régimen procesal correspondiente, más no mezclar los
mismos, ya que esto último revestiría una contradicción a la normativa procesal
constitucional vigente y al precedente establecido en la sentencia TC/0205/14,
antes citada.
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virtud del carácter erga omnes atribuido a las decisiones emanadas por
el Tribunal Constitucional, dicho precedente evidentemente se le impone
a esta jurisdicción contenciosa-administrativa y al criterio que ha de
formarse la misma.
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La presente sentencia es dada y firmada por los señores jueces del Tribunal
Constitucional que anteceden, en la sesión del Pleno celebrada el día, mes y año
anteriormente expresados, y publicada por mí, secretaria del Tribunal
Constitucional, que certifico.
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