CC.

Diputados Secretarios del

Honorable Congreso del Estado de Guerrero
Presentes

El que suscribe Diputado Napoleón Astudillo Martínez, integrante de la Fracción

Parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática en la Quincuagésima Novena
Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, en uso de
las facultades que me confieren los artículos 50 fracción II de la Constitución Política
Local y 126 fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo en vigor, me permito
someter a la consideración de esta Soberanía Popular, la iniciativa de Decreto por el que
se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley 51, Estatuto de los Trabajadores
al Servicio del Estado, de los Municipios y de los Organismos Públicos Coordinados y
Descentralizados del Estado de Guerrero; y de la Ley 248 de Trabajo de los Servidores
Públicos del Estado de Guerrero, bajo la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En gran número de los juicios laborales en que se demanda la reinstalación o

indemnización por despido injustificado, es común que el Estado-patrón niegue el despido
y a la vez ofrezca al trabajador que regrese a sus labores. A esa situación ocurrida
durante la secuela del juicio laboral se le ha llamado en la práctica “ofrecimiento de
trabajo u oferta de trabajo”, figura que ha sido reconocida y regulada por la jurisprudencia
emitida por el Poder Judicial de la Federación, ya que ni la Ley 51, Estatuto de los
Trabajadores al Servicio del Estado, de los Municipios y de los Organismos Públicos
Coordinados y Descentralizados del Estado de Guerrero, ni la Ley 248, de Trabajo de los
Servidores Públicos del Estado de Guerrero, ni las legislaciones supletorias a la materia
burocrática en la entidad, como son la la Ley Federal del Trabajo y la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123
Constitucional, actualmente no regulan dicha figura procesal.

La importancia de la llamada “oferta de trabajo” es trascendental en el juicio relativo a las

controversias de los trabajadores al servicio del Estado, pues atendiendo a la forma en
que se realice y, en su caso, al rechazo o aceptación por parte del trabajador respecto de
dicho ofrecimiento, se derivaran diversas consecuencias, como son: a) La determinación
de la carga de la prueba para acreditar el despido justificado o injustificado; b) Que se
establezca el plazo para el pago de salarios caídos; y, c) La improcedencia misma de la
acción de reinstalación.

Actualmente, el artículo 36, de Ley 51, Estatuto de los Trabajadores al Servicio del
Estado, de los Municipios y de los Organismos Públicos Coordinados y Descentralizados
del Estado de Guerrero; y 47 de la Ley 248, de Trabajo de los Servidores Públicos del
Estado de Guerrero, establecen como un requisito formal de validez la obligación patronal
de comunicar al trabajador por escrito las causales de rescisión, respetando así la
garantía de audiencia legalidad y seguridad jurídica, dándole a conocer en forma clara y
concreta los motivos de la determinación y la posibilidad de impugnarlos en el juicio.

La sanción legislativa por la omisión de esta formalidad, es el de considerar injustificado el

despido, y por ende el pago de los salarios caídos, lo que en muchos casos ha significado
para los Ayuntamientos de la entidad y para el gobierno del Estado, la erogación de cifras
millonarias, que ponen en punto de quiebra a la fuente de trabajo.

Las interpretaciones actuales del Poder Judicial de la Federación, han superado los
alcances de los preceptos en cita, pues se sostiene el criterio de que a la parte patronal le
corresponde la obligación previa de demostrar la negativa del trabajador a recibir el aviso
para que surta efectos su entrega por conducto de la autoridad laboral, aunado a la
problemática de acreditar también las causales de rescisión, lo cual constituye una carga
procesal que desalienta su aplicación.

En este sentido, los requisitos de procedibilidad antes mencionados, provocan que en

innumerables casos se omitan el aviso de rescisión o de terminación del nombramiento,
recurriendo a la negativa del despido y al ofrecimiento del trabajo, esta estrategia en la
actualidad representa el tema central de la mayoría de los asuntos laborales. Pues la
controversia se reduce a la calificación de la buena o mala fe de la propuesta, más que a
la obligación de acreditar el despido.

Inicialmente conforme a la doctrina procesal la justificación del despido debería probarlo

quien lo alegara, bajo estos principios la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en un
principio sostuvo que en los casos de despido, correspondía al trabajador la existencia de
la relación laboral y al patrón la causa justificada de la rescisión de la relación laboral.

Sin embargo, la evolución en este tema, hizo que el Máximo Tribunal, advirtiendo las
dificultades de los trabajadores para acreditar el despido, modificó su criterio, afirmando
que el patrón debe acreditar el abandono voluntario del empleo; y si el trabajador reclamó
el cumplimiento de las obligaciones de la relación de trabajo, lo único que tiene que
acreditar es la existencia de la relación laboral. 1

Con la influencia de estos antecedentes, la jurisprudencia definida consideró que la

negativa del despido y ofrecimiento del trabajo, produce el efecto de revertir la carga de la
prueba al trabajador, ya que se establece la presunción de subsistencia del vínculo de
trabajo. Esta condición en caso de que el trabajador quisiera insistir en el despido, le
corresponderá a este la carga de la prueba.2
1
RELACION LABORAL. DEBE ACREDITARLA EL TRABAJADOR CUANDO LA NIEGA EL PATRON.
Jurisprudencia. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.

2
DESPIDO, NEGATIVA DEL, Y OFRECIMIENTO DEL TRABAJO. REVERSION DE LA CARGA DE LA
PRUEBA. Jurisprudencia. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época.
Por lo tanto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha establecido que la figura del
ofrecimiento del trabajo, es una institución atípica de creación jurisprudencial, ya que la
normas laborales no las establecen, ni existe las bases que las regulen, no obstante la
enorme trascendencia en los conflictos individuales de trabajo. 3

Por otro lado, se ha definido que el ofrecimiento de trabajo, es una fórmula conciliatoria y
es condición indispensable para que surta sus efectos la reversión de la carga probatoria
del despido al trabajador, lo que se traduce indefectiblemente a que el ofrecimiento del
trabajo sea de buena fe, lo que implica el examen por parte de la autoridad al de los
términos y condiciones en que fue formulado, y la calificación de sus circunstancias
particulares y conducta procesal de las partes.4

En esas circunstancias será procedente el ofrecimiento del trabajo, siempre que no afecte
los derechos adquiridos; cuando no contraríe la Ley, y en tanto se trate del mismo trabajo,
es decir, en los mismos o mejores términos y condiciones laborales.

En estas condiciones la siguiente propuesta legislativa, propone una redacción acorde a

la naturaleza jurídica del ofrecimiento del trabajo, dada sus particularidades, alcances y
efectos de esta institución procesal a partir de los antecedentes jurisprudenciales
otorgados hasta el momento, incorporando en la Ley 51, Estatuto de los Trabajadores al
Servicio del Estado, de los Municipios y de los Organismos Públicos Coordinados y
Descentralizados del Estado de Guerrero; y en la Ley 248, de Trabajo de los Servidores
Públicos del Estado de Guerrero, un mecanismo incidental que regula la propuesta,
calificación y efectos de la oferta de trabajo.

Por los razonamientos expuestos, someto a la consideración de esta Representación

Popular el siguiente proyecto de Iniciativa de

DECRETO MEDIANTE EL CUAL SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE LA LEYES: NUMERO 51: ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES
AL SERVICIO DEL ESTADO, DE LOS MUNICIPIOS Y DE LOS ORGANISMOS
PUBLICOS COORDINADOS Y DESCENTRALIZADOS DEL ESTADO DE GUERRERO;

3
OFRECIMIENTO DEL TRABAJO. SI ES ACEPTADO POR EL TRABAJADOR QUE EJERCIÓ LA ACCIÓN
DE INDEMNIZACIÓN CONSTITUCIONAL Y SE EFECTÚA LA REINSTALACIÓN POR LA JUNTA, DEBE
ABSOLVERSE DEL PAGO DE DICHA INDEMNIZACIÓN Y DEL PAGO DE LA PRIMA DE ANTIGÜEDAD,
QUEDANDO LIMITADA LA LITIS A DECIDIR SOBRE LA EXISTENCIA DEL DESPIDO. Jurisprudencia.
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época.

4
OFRECIMIENTO DE TRABAJO. PARA QUE SU RECHAZO POR EL TRABAJADOR INVALIDE LA
ACCIÓN DE REINSTALACIÓN, ES NECESARIO QUE AQUÉL SEA CALIFICADO POR LA JUNTA DE
CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE (APLICACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 24/2001) Jurisprudencia.
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época.
Y DE TRABAJO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS DEL ESTADO DE GUERRERO
NUMERO 248

Primero.- Se reforman los artículos 83, primer y segundo párrafos y 84 de la Ley Número
51: Estatuto de los Trabajadores al Servicio del Estado, de los Municipios y de los
Organismos Públicos Coordinados y Descentralizados del Estado de Guerrero, para
quedar como sigue:

ARTICULO 83.- El tribunal correrá traslado de la demanda dentro de los

quince días de que ésta haya sido recepcionada. La contestación de la demanda se
presentará en un término que no exceda de cinco días, contados a partir del siguiente a la
fecha de su notificación. Cuando el domicilio del demandado se encuentre fuera del
lugar en que radica el Tribunal, se ampliará el término en un día más por cada 40
kilómetros de distancia o fracción que exceda de la mitad.

La contestación deberá referirse a todos y cada uno de los hechos que comprenda
la demanda, y ofrecer pruebas en los términos de la fracción V del artículo anterior.

ARTICULO 84.- Recibida la contestación, o una vez transcurrido el plazo para

contestarla, ordenará la práctica de las diligencias que fueren necesarias y citará a
las partes, a los testigos y peritos, para la audiencia de las pruebas, alegatos y
resolución.

Segundo.- Se adiciona un tercer párrafo al artículo 83 y el artículo 84 Bis a la Ley 51:

Estatuto de los Trabajadores al Servicio del Estado, de los Municipios y de los
Organismos Públicos Coordinados y Descentralizados del Estado de Guerrero, para
quedar de la manera siguiente:

ARTICULO 83.- …

En la misma contestación, la demandada podrá ofrecer la reincorporación del

trabajador a la fuente laboral, en términos de lo dispuesto en el artículo 84 BIS. de
esta Ley.

ARTÍCULO 84 BIS.- Cuando el actor reclame la reinstalación o indemnización por

despido injustificado, la demandada que niegue el despido, podrá ofrecer al
trabajador que se reincorpore a sus labores, bajo las siguientes bases:

I.- Una vez que el Tribunal tenga conocimiento de la oferta de trabajo, de oficio,
deberá abrir en la vía incidental el procedimiento para calificar la propuesta de
ofrecimiento de trabajo.
 II.- El tribunal procederá a calificar provisionalmente si el ofrecimiento es de
buena fe, en este caso, mediante notificación personal dará vista al trabajador, para
que dentro del plazo de tres días, manifieste su aceptación o rechazo.

En caso de rechazo, el trabajador deberá exponer y aportar las pruebas que

justifiquen su negativa. Con la contestación se dará vista por un plazo igual a la
dependencia, quien podrá alegar y ofrecer los medios de prueba que estime
conveniente. En caso de omisión por parte del trabajador, se entenderá por no
aceptado el ofrecimiento.

III.- El ofrecimiento será considerado de buena fe, cuando se acredite que fue
propuesto en los mismos o mejores términos y condiciones que venía
desarrollándose el empleo.

IV.- El Tribunal dictará la resolución interlocutoria dentro de los quince días

contados a partir de que se haya agotado el mecanismo establecido en los párrafos
primero y segundo de la fracción II de este artículo. En la resolución deberán
tomarse en consideración todos los elementos de convicción que obren dentro del
incidente, para determinar en definitiva la procedencia legal del ofrecimiento de
trabajo, para lo cual deberá analizar:

a).- El ofrecimiento, en relación con los antecedentes del caso;

b).- Los términos y condiciones de la oferta, en caso de controversia examinar

su justificación en el procedimiento;

c).- La conducta procesal, las circunstancias y situaciones particulares

alegadas por las partes; y

d).- Si la proposición revela una verdadera intensión del patrón de continuar con
la relación laboral.

V.- El rechazo injustificado del trabajador al ofrecimiento de trabajo ó la

determinación definitiva de buena fe por parte del Tribunal, implicará la reversión
de la carga de la prueba para acreditar el despido alegado.

VI.- Si el trabajador rechaza la oferta de reincorporación efectuada por la

dependencia; y esta es declarada en definitiva de buena fe, ello invalidará la acción
de cumplimiento del contrato, y perderá el derecho al pago de los salarios caídos
que se generen con posterioridad a la fecha del rechazo.
 VII.- Si el trabajador acepta la oferta de reincorporación efectuada por la
dependencia, se le tendrá por satisfecha la acción intentada, cesando el pago de
salarios caídos a partir de la fecha de reinstalación.

Tercero.- Se reforma el artículo 115 de la Ley de Trabajo de los Servidores Públicos del
Estado de Guerrero número 248, para quedar de la siguiente forma:

ARTICULO 115.- El tribunal correrá traslado de la demanda dentro de los

quince días de que esta haya sido recepcionada. El emplazamiento, con copia de la
demanda y anexos, será personal y se llevará a cabo por acuerdo de la Presidencia, la
cual citará a una audiencia de conciliación que tendrá lugar dentro de un plazo de tres
días.

Cuarto.- Se adiciona el artículo 118 Bis a la Ley de Trabajo de los Servidores Públicos del
Estado de Guerrero número 248, para quedar en los siguientes términos:

ARTÍCULO 118 BIS.- Cuando el actor reclame la reinstalación o indemnización

por despido injustificado, la demandada que niegue el despido, podrá ofrecer al
trabajador que se reincorpore a sus labores, bajo las siguientes bases:

I.- Deberá realizarse dentro de la etapa de demanda, contestación,

ofrecimiento y recepción de pruebas.

II.- Una vez que el Tribunal tenga conocimiento de la oferta de trabajo,

de oficio, deberá abrir en la vía incidental el procedimiento para calificar la
propuesta de ofrecimiento de trabajo.

III.- El Tribunal procederá a calificar provisionalmente si el ofrecimiento

es de buena fe, en este caso, mediante notificación personal dará vista al
trabajador, para que dentro del plazo de tres días, manifieste su aceptación o
rechazo.

En caso de rechazo, el trabajador deberá exponer y aportar las pruebas que

justifiquen su negativa. Con la contestación se dará vista por un plazo igual a la
dependencia, quien podrá alegar y ofrecer los medios de prueba que estime
conveniente. En caso de omisión por parte del trabajador, se entenderá por no
aceptado el ofrecimiento.

IV.- El ofrecimiento será considerado de buena fe, cuando se acredite

que fue propuesto en los mismos o mejores términos y condiciones que venía
desarrollándose el empleo.
 V.- El Tribunal dictará la resolución interlocutoria dentro de los quince
días contados a partir de que se haya agotado el mecanismo establecido en los
párrafos primero y segundo de la fracción II de este artículo. En la resolución
deberán tomarse en consideración todos los elementos de convicción que obren
dentro del incidente, para determinar en definitiva la procedencia legal del
ofrecimiento de trabajo, para lo cual deberá analizar:

a).- El ofrecimiento, en relación con los antecedentes del caso;

b).- Los términos y condiciones de la oferta, en caso de controversia

examinar su justificación en el procedimiento;

c).- La conducta procesal, las circunstancias y situaciones particulares

alegadas por las partes; y

d).- Si la proposición revela una verdadera intensión del patrón de

continuar con la relación laboral.

VI.- El rechazo injustificado del trabajador al ofrecimiento de trabajo ó la

determinación definitiva de buena fe por parte del Tribunal, implicará la reversión
de la carga de la prueba para acreditar el despido alegado.

VII.- Si el trabajador rechaza la oferta de reincorporación efectuada por la

dependencia; y esta es declarada en definitiva de buena fe, ello invalidará la acción
de cumplimiento del contrato, y perderá el derecho al pago de los salarios caídos
que se generen con posterioridad a la fecha del rechazo.

VIII.- Si el trabajador acepta la oferta de reincorporación efectuada por la

dependencia, se le tendrá por satisfecha la acción intentada, cesando el pago de
salarios caídos a partir de la fecha de reinstalación.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su

publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Los asuntos actualmente en trámite en el Tribunal de

Conciliación y Arbitraje, a la entrada en vigor del presente Decreto, los resolverá,
conforme a la legislación que mejor favorezca al trabajador.

Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, a los once días del mes de febrero del año dos mil diez.

ATENTAMENTE