Resumen administrativo:

ACTO ADMINISTRATIVO:
Es uno de los medios/instrumentos a través del cual el Ejecutivo expresa sus
decisiones.
El acto administrativo es un acto jurídico (acto voluntario lícito que tiene por fin
Unilateral inmediato la adquisición, modificación o extinción de relaciones o situaciones jurídicas
porque solo – acto voluntario es el ejecutado con discernimiento, intención y libertad, que se
concurre la
voluntad manifiesta por un hecho exterior).
estatal, a Es una declaración unilateral de alcance particular/individual y formal hecha por el
diferencia de en Estado, en ejercicio de funciones administrativas que produce efectos jurídicos
los contratos
administrativos directos e inmediatos sobre terceros. Los efectos jurídicos son modificar, transmitir,
(bilaterales: conservar, declarar, extinguir derechos por si mismo, sin detenerse en actos
estado y intermedios. Los efectos que produce son individuales y directos.
terceros)
 no toda
actividad que Y se diferencia del reglamento por ser de alcance particular. Estándar de distinción: el
desarrolle el campo definido y cerrado de destinatarios del acto (están individualizados en el propio
estado en
ejercicio de acto. No es posible intercambiar sujetos) el reglamento tiene un campo
funciones indeterminado y abierto – alcance general.
administrativas Hecho y vía de hecho: comportamiento material sin exteriorización previa;
constituye un
acto admin silencio: decisión tacita estatal; actos internos sin efectos sobre 3ros.

El acto administrativo es aquel dictado en ejercicio de funciones administrativas, que

comprenden funciones propias del Ejecutivo.
Se configura relación entre el Estado y el particular.

Otros actos estatales:

*Cabe aplicar por vía analógica, el marco jurídico de los actos administrativos (LPA) a
los actos materialmente administrativos del poder legislativo y judicial, cabe extender
las garantías pero no así las restricciones.
*Los actos jurisdiccionales del poder ejecutivo: si bien el marco jurídico es básicamente
el mismo hay que matizarlo.
*Los actos dictados por otras personas públicas estatales (entes descentralizados
autárquicos). Tales actos son administrativos, pues constituyen decisiones dictadas por
personas jurídicas públicas estatales en ejercicio de funciones administrativas.
*Los actos dictados por otras personas públicas no estatales: solo cabe aplicar
excepcionalmente el titulo de acto administrativo a sus actos jurídicos. Así, pues, el
acto dictado por los entes públicos no estatales es un acto jurídico regulado por el
derecho privado, salvo en el caso del reconocimiento de privilegios y la consecuente
aplicación del marco jurídico propio del derecho público (LPA), cuando así surja
expresamente y de modo especifico de las normas respectivas.
*Los actos de las empresas del estado son de carácter administrativo, pero no será
aplicable la LPA a las sociedades del estado, por lo que los actos que estas dicten no
serán administrativos.
*Los actos de las sociedades mixtas son actos jurídicos o actos administrativos, según
estén constituidas como personas de derecho público o privado.
*Las sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, aquí el bloque es el
derecho privado. Los actos que dicten son privados con matices del derecho público.
*SA de propiedad del estado están alcanzadas por el derecho privado en términos
expresos  acto privado.

Elementos del acto administrativo:

Titulo III LPA. Los arts. 7 y 8 nos dicen cuales son los requisitos esenciales, aunque el 14
que habla sobre nulidades luego introduce otros conceptos.

Art 7: son requisitos esenciales del acto administrativo:

- La competencia
- La causa
- El objeto
- El procedimiento
- La motivación
- La finalidad.

Art 8: Agrega elemento FORMA. “el acto administrativo se manifestará expresamente

y por escrito, indicará el lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la
autoridad que lo emite; solo por excepción y si las circunstancias lo permitiesen, podrá
utilizarse una forma distinta”

Estos preceptos deben interpretarse en conjunto con el art 16 LPA que establece que
“la invalidez de una clausula accidental o accesoria de un acto administrativo no
importará la nulidad de este, siempre que fuese separable y no afectare la esencia del
acto emitido”
 podemos concluir que el acto administrativo esta compuesto por elementos
esenciales y otros accesorios.

 COMPETENCIA:
Consiste en la aptitud del órgano o ente estatal para obrar y cumplir así con sus
fines; en el conjunto de actividades que el órgano puede legítimamente hacer.
Estar dictado por autoridad competente.
El principio básico en el Estado democrático de derecho es que el estado no
puede actuar salvo que la ley lo autorice a hacerlo. La competencia debe surgir
de un mandato positivo de la CN, ley o reglamento expreso o razonablemente
implícito. Los poderes implícitos son aquellos necesarios para el ejercicio de las
competencias expresas.
El Titulo II LPA define a la competencia de los órganos administrativos como “la
que resulte, según los casos, de la CN, de las leyes y de los reglamentos
dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligación de la
 autoridad o del órgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la
delegación o sustitución estuvieren expresamente autorizadas; la avocación
será procedente a menos que una norma expresa diga lo contrario.
La competencia puede clasificarse en razón de los siguientes criterios: a)
materia; b) territorio; c) tiempo; d) grado jerárquico.
a) La competencia en razón de la materia es un criterio cuyo contorno
depende del contenido o sustancia de los poderes estatales (del ámbito
material).
b) La competencia en virtud del territorio es definida por el ámbito físico o
territorial en el que el órgano debe desarrollar sus funciones.
c) Competencia en razón del tiempo es un modo atributivo de facultades por
un período temporal determinado.
d) La competencia en razón del grado es un criterio cuyo eje rector es el nivel
jerárquico entre los órganos estatales.

En el marco jurídico de las nulidades, es distinto cuando el vicio recae sobre las
materias, el territorio, el tiempo o el grado. Así el art 14 dice que el acto es “nulo, de
nulidad absoluta e insaneable cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón
de la material, del territorio, del tiempo o del grado, salvo en este último caso si la
delegación o sustitución estuvieren permitidas”
Por su parte, el art 19 establece que “el acto administrativo anulable puede ser
saneado mediante ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubiere sido
emitido con incompetencia en razón del grado y siempre que la avocación, delegación
o sustitución fueren procedentes”

Asimismo, los caracteres de las competencias estatales son la obligatoriedad y la

improrrogabilidad. Los órganos estatales deben ejercer obligatoriamente sus
competencias y, a su vez, no pueden trasladarlas.
Art 3 dice que el ejercicio de la competencia “constituye una obligación de la autoridad
o del órgano correspondiente y es improrrogable.”
El Estado tiene la obligación de resolver y hacerlo en los plazos que prevén las normas.

 CAUSA:
El art 7 LPA establece que “el acto deberá sustentarse en los hechos y
antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable.” Así el elemento
comprende los hechos y el derecho en que el Estado apoya sus decisiones 
constan de forma expresa y de modo claro en los vistos y considerandos.
Los hechos son los antecedentes fácticos que tuvo en cuenta el órgano y que,
junto con el marco jurídico, constituyen el fundamento del acto; las
circunstancias anteriores que dan sustento al acto estatal.
El acto puede remitirse a otros actos, pero siempre que los trazos básicos -
hechos y derecho- surjan del propio acto de modo indubitable; solo así es
posible recurrir a otros actos previos para completar su integridad en términos
de antecedentes. El acto puede describir los hechos y completar sus detalles
por remisión y, en igual sentido, decir cuál es el derecho básico aplicable y
 reenviar simplemente los detalles o pormenores -contemplados en los textos
normativos-.
El Estado no puede en ningún caso completar tales antecedentes luego de su
dictado, por medio de actos posteriores. Los antecedentes deben ser previos,
claros y precisos.
Los hechos y el derecho deben ser ciertos y verdaderos.
Además, los antecedentes deben guardar relación con el objeto y el fin del
acto. El acto estatal y su contenido es básicamente el trípode integrado por los
siguientes elementos: antecedentes (causas), el objeto y el fin, entrelazados
unos con otros.
CAUSA

Debe ser posible entrelazarlos de modo razonable

mediante la motivación. OBJETO FIN

Las causas y el objeto deben conducirnos necesariamente al otro elemento, la

finalidad. En sentido concordante, el objeto y la finalidad nos llevan a la causa,
y así. Si no es posible entrelazarlos el acto esta viciado y por ende, es nulo.
El acto es aquello que el Estado decide (el objeto) según los antecedentes del
caso (las causas y la motivación), y con el propósito de obtener el resultado
perseguido (fin).

 OBJETO:
Es aquello que el acto decide, resuelve o declara. “El objeto debe ser cierto y
física y jurídicamente posible, debe decidir todas las peticiones formuladas,
pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y
siempre que ello no afecte derechos adquiridos.” Puede consistir en un dar,
hacer o no hacer, pero en cualquier caso debe ser determinado (cierto) y
materialmente posible.
No puede ser jurídicamente imposible, es decir ilícito.
El objeto (contenido) esta estrechamente ligado y entrelazado con las causas y
el fin del acto. Es decir, los antecedentes – de hecho y de derecho - y el fin
definen el contorno del objeto del acto, pues constituyen sus limites externos.
El objeto esta incorporado en la parte resolutiva del acto.

 PROCEDIMIENTO:
“Antes de la emisión del acto deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico.
Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considérese
también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de
asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e
intereses legítimos.
Es un conjunto de actos previos, relacionados y concatenados entre sí.
 Cuando el acto afecte o pudiere afectar derechos subjetivos o intereses
legítimos, el dictamen de jurídicos es de carácter esencial y por lo tanto,
obligatorio pero no vinculante (debe producirse si o si en el marco del tramite
administrativo pero no es vinculante respecto del órgano decisor). Este debe
adjuntarse como antecedente del acto.
El dictamen jurídico comprende el análisis detallado y reflexivo del marco
jurídico aplicable sobre el caso concreto, y tiene por finalidad garantizar los
derechos de las personas y la juridicidad de las conductas estatales, evitando
así nulidades del acto. Pero no es vinculante  el órgano competente puede
resolver en sentido coincidente o no con el criterio del asesor jurídico.

El debido proceso adjetivo es otro tramite esencial porque es el cauce que, en

el marco del procedimiento administrativo, sigue el derecho de defensa
garantizando por el propio texto constitucional. Esta previsto en el art 1 inc f
LPA y comprende la posibilidad/el derecho de: ser oído, ofrecer y producir
pruebas, derecho a decisión fundada.

 MOTIVACIÓN:
“El acto deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que
inducen a emitir el acto, consignando, además, los recaudos indicados en el inc
b” Las razones deben exteriorizarse; son las que sirven de sustento, en virtud
de las que decidió.
No mera enunciación de razones generales; expresión de causa de los motivos.
Nace básicamente del principio de razonabilidad y publicidad de los actos
estatales  el Estado debe dar a conocer el acto y en especial sus razones.
Permite garantizar un estado mas transparente y respetuoso de derechos.
La motivación del acto no es simplemente el detalle y exteriorización o
explicación de los antecedentes de hecho y derecho que preceden el acto y que
el Estado tuvo en cuenta para su dictado. Es decir, no se trata solo de
exteriorizar en los considerandos del acto los hechos y derecho que sirven de
marco o sustento sino explicar, además, cuales son las razones o motivos en
virtud de los cuales el Ejecutivo dicto el acto.
Creemos que tratándose de un acto cuyo objeto es enteramente reglado, y ello
ocurre cuando el marco normativo dice concretamente que debe hacer el
Estado y cómo hacerlo, el elemento motivación es simplemente la expresión de
las causas, confundiéndose uno con otro.
Por el contrario, en el marco de un acto parcialmente discrecional, la distinción
entre ambos elementos (las causas y la motivación) es sumamente clara y – en
tal caso – el Ejecutivo debe explicar los antecedentes de hechos y derecho y ,a
su vez, decir algo más sobre sus decisiones (motivarlas).

Es el elemento que permite vincular el objeto, la causa y el fin. Es el nexo entre

ellos otorgándoles sentido coherente y sistemático.  de modo que el
Ejecutivo debe explicar cual es el vinculo entre las causas y el objeto, y entre
este y la finalidad, y solo en tal caso, el acto esta debidamente motivado en
términos racionales y jurídicos.
 La motivación lleva dentro de sí dos componentes, esto es: las razones y la
proporcionalidad. Así, el vinculo entre la causa y el objeto debe guardar
razonabilidad y además, proporción entre ambos; igual que el trato entre el
objeto y la finalidad.
El elemento motivación debe unir pero no de cualquier modo sino de forma
racional y proporcional, las causas, el objeto y fin, dándole al acto un sentido
coherente y sistemático.
El elemento motivación tiene efectos radial; esto es, incide directamente en el
plano de los derechos porque solo a través de la expresión de las razones que
sirven de fundamento a las decisiones estatales, las personas afectadas pueden
conocer el acto íntegramente e impugnarlo fundamentalmente en sus propias
raíces.  para que las personas puedan ejercer su derecho de defensa en
forma adecuada, es necesario que el Estado diga cuáles son las pautas que
siguió en su camino; es decir, no solo que decidió sino el por que decidió así.
Además, el juez solo puede controlar eficazmente el acto estatal a través del
análisis y juicio de los motivos que justificaron el dictado de ese acto.
Los motivos deben ser detallados y profundos.

 FINALIDAD:
“Habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las
facultades pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente
otros fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y
objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionales y
adecuadas a aquella finalidad.”
El acto debe cumplir con el fin que prevén las normas, debe ser público. En
general, el fin del acto surge de las disposiciones normativas que atribuyen las
competencias y que dicen cual es el fin que debe perseguir el órgano estatal
(bien común). Nace de la norma atributiva de competencias.
El fin debe ser siempre público, esto es, un propósito colectivo de modo que el
acto no puede perseguir un bien privado, ni tampoco un fin público distinto a
aquel que establece la norma.
Comprende también la proporcionalidad entre medios y fines (objeto y
finalidad). Así, las medidas que ordene el acto deben guardar proporcionalidad
con el fin que se persigue.

 FORMA:
“El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito, indicará el
lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo
emite; solo por excepción y si las circunstancias lo permitiesen, podrá utilizarse
una forma distinta”.
El acto en principio debe ser escrito, pero excepcionalmente puede ser verbal o
expresarse por signos. Se le reconoce validez al acto dictado en soporte digital.
Los otros elementos del acto. La voluntad del agente:
El régimen de nulidades incluye el vicio en la voluntad.
La teoría de las nulidades se distingue básicamente entre los actos nulos de nulidad
absoluta, y los actos anulables de nulidad relativa.
El criterio general es que el acto es nulo de nulidad absoluta cuando el vicio impide la
existencia de uno o más de sus elementos esenciales. Cuando el vicio no impide la
existencia de tales elementos, el acto es anulable de nulidad relativa.
Este régimen nada dice sobre el procedimiento y la motivación pero el art 14 es su inc
a establece “que el acto es nulo de nulidad absoluta cuando la voluntad de la
administración resultare excluida” por error esencial, dolo, violencia física o moral y
simulación absoluta.
 hay contradicciones y lagunas.

La voluntad el Estado es el consentimiento del agente estatal, el asentimiento o

intención de las personas físicas que integran el Estado.  constituye un
PRESUPUESTO DEL ACTO.
El asentimiento del estado por medio de sus agentes.
Es un presupuesto del acto que debe integrarse con un componente objetivo (norma
atributiva de competencias) y otro de contenido subjetivo (la voluntad del agente).
Muchas veces, tratándose de actos reglados, es posible prescindir del componente
subjetivo. Allí el componente volitivo es irrelevante, ya que aun si el agente estuviere
actuando bajo amenaza, el acto es válido. No sucede así en los actos discrecionales.

Y respecto de las lagunas  los vicios en el derecho público pueden ser expresos o
implícitos, de modo que no es necesario atenerse al texto normativo literalmente.
Entonces, el acto es nulo de nulidad absoluta e insaneable cuando no esté motivad o
sus motivos fuesen insuficientes o irrazonables, o si no cumple con los procedimientos
esenciales y sustanciales.  estos vicios surgen implícitamente de la LPA.

Los elementos accesorios del acto:

Los elementos accidentales de los actos administrativos, igual que ocurre en el
derecho privado respecto de los actos jurídicos son: el modo, la condición y el plazo.
El modo es una obligación accesoria que se impone sobre el beneficiario del acto. En el
marco del derecho público, el modo es la obligación que cae sobre el destinatario del
acto y guarda relación con el derecho reconocido. El Estado puede exigir el
cumplimiento de tales obligaciones.
El acto tiene efectos desde su dictado – sin solución de continuidad – y siempre que el
Estado no declare su caducidad por incumplimiento del cargo.
La condición. En el ámbito del derecho público, la condición es un hecho futuro e
incierto en virtud del cual el acto estatal (objeto), se cumple o no (eficacia). Un caso
típico de acto estatal bajo condición suspensiva es, el acto dictado por un órgano
sujeto a aprobación o autorización de otro órgano.  el acto surte efectos, pero en
caso de no ser refrendado cae y ya no es eficaz.
Es posible que los elementos accesorios se superpongan (ej.: el modo o cargo con las
condiciones). Por ejemplo, cuando el hecho para el ejercicio del derecho (condición
suspensiva) configura una obligación del interesado (cargo). Así si la autorización para
habilitar un comercio supone una obligación de hacer, esta será modo (cargo) y a su
vez, condición para el ejercicio del derecho.
El plazo es la modalidad que difiere en el tiempo los efectos del acto, pero que
inevitablemente ocurrirá. El plazo puede ser suspensivo (los efectos del acto son
diferidos hasta el cumplimiento del término) o resolutorio (los efectos del acto
comienzan, pero cumplido el plazo, cesan).
En el marco del derecho público, el plazo es un hecho futuro y cierto, en razón del cual
nacen o cesan los efectos del acto.

Notificación del acto:

Es el hecho por el cual se pone en conocimiento del interesado el acto y su contenido.
Art 11 LPA: “para que le acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia
debe ser objeto de notificación al interesado (…) los administrados podrán antes, no
obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no resultares perjuicios para el
derecho de 3ros”
La falta de notificación dentro del termino de vigencia de la ley no causa la anulación
del acto en tanto no hace a su validez sino a su eficacia.

Los caracteres del acto administrativo:

El Estado goza de ciertos privilegios, dentro de estos está el marco jurídico especial de
los actos administrativos y sus caracteres/presunciones.
Art 12 LPA: “El acto administrativo goza de presunción de legitimidad; su fuerza
ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica por sus propios medios”
El poder Ejecutivo goza de autotutela declarativa y ejecutiva porque puede declarar la
validez y hacer cumplir sus actos por sí.

- Presunción de legitimidad:
En el marco del derecho público, el acto administrativo es legitimo, y el Estado
o quien intente valerse de el, no debe probar su validez porque el acto es por sí
mismo válido. Los actos de la administración se presumen dictados conforme al
ordenamiento  el particular que impugna el acto tiene la carga de la prueba.
Hay situaciones donde el estado esta en mejor posición de proveer prueba al
efecto. El principio anterior (el interesado debe probar la invalidez del acto)
debe matizarse con el principio de pruebas dinámicas  tiene que probar la
parte que se encuentra en mejores condiciones de hacerlo. En este caso, el
tribunal debe indicar concretamente sobre quien pesa la carga.
Si bien, en principio, cada parte debe probar los hechos que alega como
sustento de su pretensión, este criterio general se ve morigerado por la
aplicación de la doctrina de las cargas probatorias dinámicas, que establece que
cuando una parte este en mejores condiciones fácticas de producir o agregar
cierta prueba vinculada a los hechos controvertidos, debe soportar el deber de
hacerlo.
Así, si por la índole de la controversia, surge evidente que una de las partes
litigantes se encuentra en una posición privilegiada con relación al material
 probatorio, su deber procesal de colaboración se acentúa al extremo de
atribuirle tal carga probatoria.
Esta presunción es iuris tantum y se rompe si se prueba la invalidez del acto.
Fundamento: es un principio necesario para el desarrollo de las actividades
estatales. En caso contrario, el Ejecutivo vería trabado permanentemente el
ejercicio de sus funciones y consecuentemente, el cumplimiento de sus fines.
Tiene dos consecuencias jurídicas relevantes:
El juez no puede declarar la invalidez del acto administrativo de oficio, por si
mismo y sin procedimiento de parte; sino que solo puede hacerlo ante el
pedido puntual de las partes en el marco de un proceso.

Si el acto es nulo de nulidad absoluta y además de modo manifiesto, entonces

debe ceder esta presunción de legitimidad. La Corte ha dicho “que dicha
presunción de los actos administrativos no puede siquiera constituirse frente a
supuestos de actos que adolecen de una invalidez evidente y manifiesta”.
 la presunción solo cede cuando la decisión adolece de vicios formales o
sustanciales o ha sido dictada sobre la base de presupuestos fácticos
manifiestamente irregulares, reconocidos o fehacientemente comprobados.

- Carácter ejecutorio del acto:

Esta decisión se ejecuta automáticamente, sin intervención de otro poder,
salvo que sea necesario (ej.: desalojo).
El Estado puede hacerlo cumplir aun contra la voluntad del destinatario y sin
intervención judicial. La ley dice que, en principio, los actos administrativos
tienen fuerza ejecutoria, pero establece dos excepciones: a) cuando la ley
dispusiese otro criterio; b) cuando la naturaleza del acto exigiese la
intervención judicial.
B) En que casos se requiere la intervención judicial para su cumplimiento
coactivo: ello ocurre cuando el acto afecte o pudiese afectar derechos o
garantías constitucionales. Pero en tal caso, en este contexto interpretativo, el
principio ya no es el carácter ejecutorio sino suspensivo del acto.

Los medios de ejecución forzosa son los siguientes: a) el embargo y ejecución

cuando se trate de sumas líquidas; b) el cumplimiento subsidiario – es decir,
por otros y a cargo del destinatario; c) las astreintes.  el razón del principio
pro libertad, el Estado debe aplicar el medio menos gravoso respecto del
destinatario del acto a ejecutar.

La practica en nuestro sistema institucional  el principio general de la

ejecutoriedad de los actos se ve transformado y constituido simplemente como
excepción. Por lo tanto, la excepción al principio (es decir, el carácter
suspensivo) acaba siendo la regla a seguir.
Así, en la realidad, los actos no son ejecutorios (no tienen fuerza ejecutoria),
salvo casos de excepción (ej.: campo tributario; los actos sancionadores
disciplinarios (no así los de contenido patrimonial como multas – se inicia
proceso judicial para compeler).
 Cuando el acto no es ejecutorio y el Ejecutivo intente hacerlo cumplir, debe
iniciar el proceso judicial pertinente, cuyo objeto es justamente su
cumplimiento.

Otros aspectos:
*La mera interposición de recursos administrativos o acciones judiciales contra
el acto estatal no suspende por sí solo su carácter ejecutorio (no suspende su
ejecución), salvo que una norma expresa disponga lo contrario. O puede
hacerlo voluntariamente, pero queda a su discreción.
Sí debe hacerlo cuando un juez dicta medida cautelar o amparo.
*La administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución
fundada, suspender la ejecución por razones de interés publico o para evitar
perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare una nulidad absoluta.

- Carácter no retroactivo:
Los actos administrativos singulares tienen eficacia desde su notificación (art 11
LPA). Sin embargo, la LPA art 13 dispone que “el acto administrativo podrá
tener efectos retroactivos -siempre que no se lesionaren derechos adquiridos-
cuando se dictare en sustitución de otro revocado o cuando favoreciere al
administrado”
Es decir, la retroactividad encuentra su limite en el derecho de propiedad y el
principio de seguridad jurídica.
Art 83 decreto reglamentario de LPA establece que “los actos administrativos
de alcance GENERAL (no los estudiados) podrán ser derogados, total o
parcialmente, y reemplazados por otros, de oficio o a petición de parte. Sin
perjuicio de los derechos adquiridos al amparo de normas anteriores”
 por regla es no retroactivo.

Los modos de extinción del acto administrativo:

Tres modos: revocación, caducidad y nulidad.
 Revocación: es un modo de extinción dispuesto por el propio poder Ejecutivo,
ante sí mismo, sin intervención del juez y por razones de ilegitimidad o
inoportunidad. La propia administración deja sin efecto su acto/decisión.
El objeto de este instituto es extinguir los actos estatales ilegítimos o
inconvenientes, y su fundamento básico es: a) preservar el principio de
legitimidad en el marco de la actuación estatal; y b) satisfacer el interés
colectivo.
El Estado puede alegar sus propios errores o torpezas.
El Ejecutivo cuando advierte cualquier acto ilegitimo debe extinguirlo -por sí y
ante sí- por medio del instituto de revocación o, si ello no fuera posible, debe
recurrir ante el juez con el objeto de que se declare invalido el acto,
expulsándolo del mundo jurídico (acción de lesividad  se pide ante el poder
judicial declaración de nulidad del acto).
La LPA en sus arts 17 y 18 dice en que casos el ejecutivo puede revocar y en que
casos no:
Art 17 “el acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera
irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en
sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y
hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, solo se podrá
impedir sus subsistencia y la de los efectos aun pendientes mediante
declaración judicial de nulidad”
ACTO IRREGULAR ES EL NULO DE NULIDAD ABSOLUTA

Art 18: “el acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos
subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o
sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo podrá ser
revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el
interesado hubiere conocido el vicio, si la revocación, modificación o
sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio a 3ros y si el derecho se
hubiere otorgado expresa y válidamente a titulo precario. También podrá ser
revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito y
conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados”
COMPRENDE ACTO LEGITIMO E ILEGITIMO

Cuando el estado revoca por razones de ilegitimidad no debe indemnizar a las

personas afectadas en sus derechos, mientras que si procede y extingue por
razones de inoportunidad si debe hacerlo.
Y ambos actos (regulares e irregulares) luego de notificados o firmes y
consentidos (luego de ser objeto de cosa juzgada administrativa), si han creado
derechos subjetivos, no pueden revocarse, salvo en sede judicial.

Revocación de los actos ilegitimos:

El principio es la estabilidad del acto administrativo, es decir, su permanencia y
firmeza, pero el Ejecutivo puede y debe revocar los actos viciados. Sin embargo,
no puede revocar sus propios actos sí:
a) El acto irregular estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos
subjetivos que se estén cumpliendo;
b) Se trate de un acto regular que hubiese sido notificado.

El Ejecutivo debe revocar sus propios actos en su sede por razones de

ilegitimidad (se advierte que no es conforme al ordenamiento); pero no puede
hacerlo cuando el acto esté firme y consentido y hubiese generado derechos
subjetivos que se estén cumpliendo o hubiese sido notificado, según se trate de
actos irregulares o regulares.

El Ejecutivo puede revocar en cualquier momento el acto legitimo del que

hubieren nacido derechos subjetivos, por razones de oportunidad mérito y
conveniencia y siempre que medie indemnización del Estado por los daños
causados.
 El acto regular (anulable de nulidad relativa) no puede ser revocado por el
Ejecutivo luego de notificado.

En el caso del acto irregular (viciado gravemente) el poder Ejecutivo puede

revocarlo aun cuando el acto hubiese sido notificado, salvo que este firme y
consentido y hubiese generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo.
El acto esta firme y consentido cuando vencieron los plazos para su
impugnación en sede administrativa y judicial. Media vencimiento de los plazos
legales y reglamentarios y el interesado ha aceptado expresamente el acto
mediante expresión de su voluntad y no de modo implícito por el solo
vencimiento de los plazos.

Sin embargo, el Ejecutivo puede y debe igualmente revocar el acto cuando

estuviese presente alguna de las siguientes circunstancias:
1) Cuando lo establece una ley especial;
2) Cuando el interesado, es decir, el titular del derecho de que se trate,
hubiere conocido el vicio del acto;
3) Cuando la revocación lo favorece y a su vez, no cause perjuicios a 3ros;
4) Cuando el derecho hubiese sido otorgado expresa y válidamente a titulo
precario.

Creemos que estas excepciones al principio de estabilidad deben extenderse a

los actos irregulares también.

Revocación por inoportunidad, falta de merito o inconveniencia:

En cualquier momento , mas allá de la notificación del acto o el ejercicio de
derechos subjetivos, puede el Ejecutivo revocar y extinguir sus propios actos
ante sí por razones de inoportunidad. Debe indemnizar.
El Estado debe motivar sus actos cuando resuelve revocar por razones de
oportunidad. El acto revocatorio debe ser legitimo, razonado y razonable.
Sin embargo, el principio de indemnizar cede cuando el acto es precario. La
precariedad es una situación jurídica en que el Estado reconoce derechos a
favor de terceros, sin estabilidad. Ello es válido siempre que esté previsto por la
ley y en el propio acto de reconocimiento del derecho y además este dicho de
modo expreso.

 Caducidad: art 21 LPA establece que el Estado puede declarar unilateralmente

la caducidad (extinción de un acto administrativo) cuando el interesado no
cumple con las condiciones fijadas en él. Deben darse dos condiciones:
Primero, el incumplimiento del particular respecto de sus compromisos y el
acto de intimación estatal constituyéndolo en mora, otorgándole además un
plazo razonable para su cumplimiento.
Segundo, el incumplimiento persistente del interesado y el vencimiento del
plazo suplementario.
 En tal caso, el Estado debe declarar la caducidad y el particular no tiene
derecho al cobro de indemnización alguna, ya que el acto se extinguió por
causas que recaen sobre él.

 Nulidades: la nulidad procede ante irregularidades o vicios del acto que

impiden su subsistencia/la producción de sus efectos normales y es obra del
juez (a diferencia de la revocación que es obra del ejecutivo).

Régimen de nulidades en el derecho público:

La teoría de la nulidad de los actos administrativos es autónoma del derecho
privado.
El principio básico en el régimen de las nulidades del derecho público es la
presunción de validez de los actos estatales. Las nulidades no son manifiestas,
por lo que el juez no puede declararla de oficio.

Los actos administrativos nulos de nulidad absoluta y los anulables de nulidad

relativa:
Art 14 LPA el acto administrativo es nulo de nulidad absoluta e insaneable:
- Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial,
dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes
o falsos; o violencia física o moral ejercida sobre el agente o por simulación
absoluta.
- Cuando el acto fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia,
del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ultimo supuesto, que la
delegación o sustitución estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o
ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violación de la ley aplicable,
de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.

Art 15 LPA establece que “si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión
o vicio que ni llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos
esenciales, el acto será anulable en sede judicial”  cuando no impida la
existencia será anulable.

 los actos nulos de nulidad absoluta también llamados irregulares, que

impiden la existencia de uno o mas de sus elementos esenciales y cuya
enumeración no taxativa figura en el art 14.
 los actos anulables de nulidad relativa (art 15) también llamados en parte
regulares, que tienen un vicio, defecto o irregularidad que no impide la
subsistencia de sus elementos esenciales. A su vez, el acto anulable de nulidad
relativa puede ser objeto de saneamiento.
 el criterio para distinguir entre ambos es, tras el vicio, la subsistencia o no de
los elementos esenciales. El grado de lesión sobre el interés colectivo.
El legislador establece un criterio que es la presunción de que la lesión es grave
sobre el interés público cuando, en virtud del vicio del acto bajo análisis,
desaparece alguno o varios de los elementos esenciales. Es decir, el legislador
presume que en caso de inexistencia de cualquiera de los elementos
esenciales, se ha violado gravemente el interés colectivo. En caso contrario,
esto es, subsistencia de los elementos esenciales, el vicio constituye un defecto
anulable y por lo tanto, de alcance relativo.

El camino a seguir por el operador es el siguiente:

En primer lugar analizar los siguientes elementos por separado, a saber,
competencia, procedimiento, forma, causa, objeto y fin; y tratar de encuadrar
el vicio con la mayor precisión posible en el marco de tales elementos.
Luego, en caso de no advertirse vicio alguno, estudiar particularmente el
elemento motivación, entendido como el vinculo entre los elementos causa,
objeto y fin (es decir, el carácter racional y proporcional entre estos).
En tercer lugar, ver si el elemento subsiste.

*Vicios en el elemento competencia

El acto dictado mediando incompetencia en razón de la materia, el territorio o
el tiempo, es nulo de nulidad absoluta.
La incompetencia en razón del grado. En este supuesto el ato dictado por un
órgano incompetente es, en principio, nulo de nulidad absoluta, salvo que la
delegación o la sustitución estuvieren permitidas por el ordenamiento. Así, el
acto es anulable de nulidad relativa, pues el órgano superior puede ratificar el
acto y consecuentemente subsanar el vicio.
En el caso del acto incompetente, salvo por razón del grado, el vicio nos lleva
necesariamente a la nulidad absoluta e imposibilidad de recuperar el acto.

*Vicios en el elemento causa

El acto es nulo de nulidad absoluta si falta el elemento causa. ¿Cuándo falta
este elemento? En dos supuestos: la inexistencia del derecho o de los hechos; o
la falsedad de estos.
Deben ser relevantes.
A) El acto es valido, aun cuando el antecedente de hecho sea falso, si este no
tiene relevancia en el marco de la decisión estatal.
B) El acto es anulable de nulidad relativa si el antecedente de hecho es falso,
pero, según las circunstancias del caso, el elemento viciado subsiste  la
causa permanece como tal en relación con el objeto y el fin del acto. El
elemento y su existencia debe estudiarse en sus relaciones con los otros
elementos estructurales del acto. Ej.: acto que reconoce beneficio
jubilatorio se equivoca cantidad de años de aporte, pero los reales
igualmente cumplen con los requeridos para otorgar el beneficio  el
objeto del acto (concesión del beneficio) y el fin (régimen de seguridad
social) subsisten.
C) El acto es nulo si, en virtud del error o falsedad, el elemento causal no
subsiste y por lo tanto, desaparece. Si los años reales no bastasen para
obtener el beneficio.

Los antecedentes de hecho están viciados cuando el hecho es falso o

inexistente por su inconsistencia material, o por no estar acreditado en el
tramite administrativo. Ej.: se invocan pruebas inexistentes.
Los antecedentes de derecho están viciados cuando el derecho citado no
existe. Ej.: norma derogada.

*Vicios en el elemento objeto

el acto es nulo cuando el objeto no es cierto, o es física o jurídicamente
imposible. Ej.: el estado vende tierras que no le pertenecen o nombra entre
los agentes públicos a personas fallecidas.
Otro vicio propio y especifico del objeto es cuando resulta jurídicamente
imposible: el vicio de violación a la ley trae consigo un proceso
interpretativo simple (contradicciones expresas) o complejo
(contradicciones implícitas) sobre el sentido y alcance de las disposiciones
jurídicas (esto es, su interpretación y aplicación en el marco de un caso
concreto y en relación con el objeto del acto).
El vicio del objeto por violación de la ley tiene dos caracteres propios y
complementarios. La contradicción entre el objeto y la ley nace de un
trabajo interpretativo de los textos normativos (simple o complejo). Y, esa
imposibilidad o violación recae puntualmente sobre las normas que regulan
el objeto del acto y no sobre aquellas que reglan los otros elementos.
Allí el acto puede ser nulo o anulable según las circunstancias del caso.

Los vicios del objeto son: a) el objeto no es cierto; b) el objeto oscuro,

impreciso o ambiguo; c) el objeto físicamente imposible; d) el objeto
jurídicamente imposible por violación a la ley aplicable.

Si el objeto no es cierto o es físicamente imposible, el acto bajo análisis es

nulo de nulidad absoluta; salvo que el defecto fuese parcial, no lograse
desvirtuar el contenido material de aquel, en cuyo caso el acto solo es
anulable de nulidad relativa. Se debe analizar si el elemento objeto subsiste
en su contenido material, en su sentido.

También existe vicio en el objeto cuando “el acto no resuelve todas las
cuestiones planteadas por las partes, o resuelve las cuestiones no
planteadas”.
Art 7 LPA “el objeto debe decidir todas las peticiones formuladas, pero no
puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y
siempre que ello no afecte derechos adquiridos”

*Vicios en el elemento procedimiento:

LPA no menciona expresamente a los defectos del elemento
procedimiento. Sucede cuando en algún estadio del expediente no se
cumplen las pautas establecidas para su dictado o hay irregularidad.
Art 7 LPA establece ciertas pautas: distinción entre los elementos esenciales
y no esenciales. Así cabe deducir que el acto es nulo cuando el vicio afecta
un procedimiento esencial y sustancial previsto en el ordenamiento de
modo expreso o implícito (ej.: el dictamen del servicio jurídico cuando el
acto afecte o pudiere afectar derechos subjetivos o intereses legítimos).
El procedimiento tiene carácter instrumental, y tras él existe un valor
jurídico subyacente, a saber, el derecho de defensa de las personas.
Cuando existe violación de los procedimientos esenciales no es posible
suplirlo mediante la intervención del órgano judicial.
 nos conduce al plano de los actos nulos de nulidad absoluta o actos
anulables de nulidad relativa, según la subsistencia o no del elemento. Debe
analizarse el acto. Y la realización y oportunidad temporal que constituyen
caracteres esenciales del procedimiento.

No obstante, en virtud del dictamen 158/2002 – Tomo:241 Página: 391 de

la PTN, oportunamente se ha dicho que “La ausencia del dictamen jurídico
previo puede ser suplida válidamente con el emanado del Director de
Asuntos Jurídicos en oportunidad de tratarse el recurso jerárquico
interpuesto por el afectado (Fallo 301:955).
La omisión del dictamen jurídico previo puede ser purgada con los
dictámenes jurídicos emitidos posteriormente (conf. Dictamen 197:162).

* Vicios en el elemento motivación:

No esta previsto en el marco de las nulidades del art 14.
El elemento motivación (los motivos que inducen al dictado del acto) es el
vinculo entre los elementos causa, objeto y fin, en términos de
razonabilidad y proporcionalidad.
Creemos que el acto es nulo si no establece los motivos o lo hace de modo
insuficiente, irracional, discriminatorio o desproporcionado entre los
antecedentes del acto (causas) y el objeto; y luego entre este y su finalidad.
Cuando el acto no dice cuales son las razones de su dicado es nulo de
nulidad absoluta e insaneable.

Los vicios del elemento motivación pueden resumirse así:

a) Falta de razón. Inexistencia de la relación adecuada entre los
antecedentes y el objeto por un lado, y el objeto y el fin del acto por el
otro;
b) Contradicciones entre las causas, el objeto y el fin;
c) Desproporción entre el objeto y el fin del acto.

Entre los vicios que recaen sobre el nexo entre los elementos causa y objeto
del acto es plausible detallar los siguientes supuestos: 1) cuando el objeto
desconoce aquello que se sigue necesariamente los antecedentes de hecho
y de derecho; 2) las cuestiones planteadas y no tratadas, es decir no
resueltas, siempre que revistan carácter decisivo (cuestiones de derecho,
hechos o medios probatorios) en cuyo caso el acto desconoce el principio
de completitud; 3) cuando el acto resuelve cuestiones no planteadas salvo
el caso previsto expresamente en los términos de la LPA; es decir, si se
tratase de cuestiones conexas con el objeto y asimismo se respetase el
derecho de defensa.
Los 1 y 2 son considerados vicios en el objeto.
Respecto de los actos discrecionales la corte dijo que el Ejecutivo tiene la
obligación de motivarlos con mayor profundidad.
La motivación es la justificación razonada que permite llegar a una
conclusión.

*Vicios en el elemento finalidad:

El art 14 incluye como nulos aquellos actos que violen la finalidad que
inspiro su dictado. El acto es nulo cuando persigue fines privados u otros
fines públicos.
La Corte dijo que el vicio que recae sobre este elemento es claramente
subjetivo ya que está ubicado dentro del campo de la voluntad de la gente y
eso hace más evanescente el fin del acto estatal y sus respectivos vicios.

Este elemento está atravesado necesariamente por el plano objetivo esto

es el criterio normativo sin perjuicio de que el plano subjetivo es relevante
en ciertos casos y en otros no, pero insistimos, en cualquier supuesto el
aspecto objetivo debe estar presente.

La finalidad no solo comprende el fin en sí mismo, es decir para que fue

dictado el acto estatal, sino que también el carácter razonable y
particularmente proporcional de las medidas en relación con el fin. Se
analiza la razonabilidad de la medida lo que el acto persigue.

*Vicios en el elemento forma:

La LPA dice que si el acto desconoce las formas esenciales es nulo de
nulidad absoluta e insaneable. La falta de firma de autoridad competente y
la falta de fecha constituyen casos de actos nulos de nulidad absoluta e
insaneable.
El acto es anulable de nulidad relativa por vicios no esenciales en sus
formas. El acto que carece de fecha, pero cuya data puede inferirse con
certeza por el día de su notificación o eventual publicación. El elemento
está viciado, pero subsiste.
Creemos que el carácter expreso y escrito del acto es relativo y que, tal
como prevé el art 8, es posible que el Ejecutivo use otras formas (ej.:
carácter implícito, verbal, gestual o simbolico).

*Vicios en la voluntad:
La voluntad es un presupuesto del acto y no un elemento de este. Los vicios
que recaen y excluyen este componente volitivo son: el error esencial, el
dolo, la violencia física o moral, y la simulación absoluta. Estos defectos
constituyen casos de nulidad absoluta e insaneable del acto.
El acto reglado es válido aun cuando el agente actúe sin discernimiento o
contra su voluntad.

El acto administrativo está compuesto, por un lado, por el componente

volitivo (decisión psíquica del agente) y por el otro, por los elementos
objetivos que nacen del ordenamiento jurídico. ¿Es relevante este
presupuesto?
En el campo de los actos enteramente reglados el presupuesto volitivo es
casi irrelevante. El presupuesto voluntad es solo objetivo, excluyéndose el
aspecto subjetivo y, por lo tanto, sus posibles vicios deben desparramarse
entre los elementos esenciales del acto.
En el ámbito de los actos discrecionales, el presupuesto volitivo es
relevante y consecuentemente, sus vicios propios también. Los vicios se
ubican en el aspecto volitivo. Ej.: error (el agente tuvo en cuenta otro hecho
para decidir en el modo que lo hizo), dolo (agente actúa conscientemente),
violencia (el agente actúa contra su voluntad por coacción física o amenazas
de terceros) y simulación absoluta (el agente y el particular de común
acuerdo consienten un acto aparente, cuando en verdad es otro).
 si es relevante los vicios sobre el presupuesto volitivo constituyen
defectos de carácter nulo de nulidad absoluta según las circunstancias (si
subsiste o no la voluntad); si no es relevante será anulable de nulidad
relativa.

Principio básico sobre las nulidades

Si no existen derechos o garantías constitucionales lesionadas, entonces el
principio es el de carácter anulable de nulidad relativa por aplicación de la
regla de presunción de validez de los actos estatales.
Por el contrario, cuando existen derechos fundamentales vulnerados el
principio debe ser la nulidad absoluta del acto viciado.

Efectos de las nulidades

Los actos nulos de nulidad absoluta deben tener efectos retroactivos y los
actos anulables de nulidad relativa solo hacia el futuro porque el vicio es
menor, y por lo tanto, permite la subsistencia de sus elementos esenciales
salvo que el particular hubiese obrado de mala fe.
La invalidez de los actos tiene efectos hacia el pasado (retroactivo).

Saneamiento y conversión del acto administrativo

El acto administrativo anulable de nulidad relativa y el acto nulo de nulidad
absoluta pueden ser objeto de saneamiento (artículo 19) o conversión
(artículo 20).
El saneamiento supone salvar los vicios del acto y reconstruirlo con efectos
retroactivos el acto anulable nulidad relativa es decir aquel cuyos vicios no
impiden la existencia de sus elementos esenciales puede ser objeto de
saneamiento en dos casos:
a) Cuando hubiere sido dictado por órgano incompetente en razón del
grado y las técnicas de avocación, delegación o sustitución fuesen
procedentes.
En tal caso, el órgano competente, es decir, el órgano superior
jerárquico puede ratificar el acto y así salvar sus vicios;
b) Cuando el acto adolece de cualquier otro vicio y se trate simplemente
de un acto anulable de nulidad relativa, en cuyo caso el órgano que
 dictó el acto defectuoso puede luego dictar otro acto confirmatorio de
aquel.
 estas dos son técnicas de ratificación y confirmación de los actos
viciados.

Los efectos del saneamiento se retrotraen a la fecha de la emisión del acto

que es objeto de ratificación o confirmación.

Por su parte, el acto nulo no puede ser objeto de saneamiento, pero sí de

conversión.  es la sustitución de un acto por otro cuando “los elementos
validos de un acto administrativo permitieren integrar otro que fuese
válido” siempre que además sumemos el consentimiento de particular.
En el caso de conversión de un acto por otro, deben estar presentes los
siguientes elementos:
1) El acto primigenio que es objeto de conversión debe ser nulo de nulidad
absoluta;
2) Ciertos elementos del acto nulo deben ser validos;
3) Los elementos válidos deben permitir conformar -junto con otros
elementos- un nuevo acto estatal no viciado;
4) El nuevo acto debe respetar el objeto y el fin del acto invalido.

Por ultimo, en el supuesto de conversión, los efectos se producen desde el

momento en que el acto es perfeccionado y hacia adelante, de ningún
modo tiene efectos retroactivos.

Plazo de prescripción de las acciones de nulidad de los actos:

Si la nulidad es absoluta (actos nulos de nulidad absoluta) la acción es
imprescriptible, mientras que si la nulidad es relativa (actos anulables de
nulidad relativa) las acciones son prescriptibles.
Se aplica subsidiariamente CCyC  nulidad relativa prescribe en el termino
de los 2 años.

Nulidades manifiestas y no manifiestas

La línea divisoria entre ambos es si el vicio surge de modo palmario o no del
acto. En un caso, es necesario que el juez investigue el defecto, y en el otro,
no.
El carácter manifiesto no supone que el vicio aparezca simplemente de la
lectura del propio texto. Es manifiesto si surge de una operación lógica
simple que consiste en confrontar el acto con el ordenamiento jurídico.
Por el contrario, servicios lo puede ser descubierto por medio de un análisis
más complejo exhaustivo y detallado, en términos lógicos y jurídicos,
entonces el vicio es no manifiesto.
 las nulidades manifiestas tienen dos consecuencias jurídicamente
relevantes: el acto viciado de modo absoluto y manifiesto, carece de
presunción de legitimidad y no goza de fuerza ejecutoria.
Y tratándose de estos mismos, el juez sí puede declarar de oficio la nulidad.
Se habilita a los jueces a intervenir de oficio ante el defecto grave y patente.
CONTRATO ADMINISTRATIVO:
Comprende los contratos por el estado cuando este es parte en intercambio de bienes
y servicios. Acto jurídico bilateral que tiene por finalidad crear, regular, transferir o
extinguir relaciones jurídicas patrimoniales.
Tienen caracteres distintos a los del derecho privado, sobre todo por su régimen
exorbitante.

Si comparamos entre los contratos del derecho privado y los del derecho publico,
advertimos que estos últimos tienen clausulas que en el marco de un contrato privado
resultan inusuales o invalidas.
Las clausulas propias y distintivas (exorbitantes) de los contratos públicos son, entre
otras:
a) La interpretación unilateral. Así, el estado es quien decide como interpretar el
contrato y hacer valer su criterio.
b) La modificación unilateral del contrato por el Estado.
c) La aplicación de sanciones por el estado sobre el contratista por sus
incumplimientos.
d) La revocación unilateral por razones de interés público y sin intervención
judicial.

El concepto de clausulas exorbitantes en los contratos que celebra el Estado es relativo

porque también existen limites que este no puede traspasar.

Concepto de contrato administrativo:

Es común decir que el contrato administrativo es: a) el contrato celebrado por el
Estado; b) el acuerdo que tiene por objeto el ejercicio de funciones administrativas o,
en particular la prestación de servicios públicos; c) el convenio que persigue un fin,
utilidad o interés público relevante e inmediato; d) el contrato reconocido como tal
por el legislador de modo expreso o implícito.
Corte sostuvo “si bien la noción de contrato es única, común al derecho publico y
privado, pues en ambos casos se configura un acuerdo de voluntades generador de
situaciones jurídicas subjetivas, el régimen jurídico es diferente”.
“en el contrato administrativo una de las partes intervinientes es una persona jurídica
estatal, su objeto esta constituido por un fin público o propio de la Administración y
contiene, explicita o implícitamente, clausulas exorbitantes del derecho privado”
“Cuando el Estado en ejercicio de las funciones públicas que le competen y con el
propósito de satisfacer necesidades del mismo carácter, suscribe un acuerdo de
voluntades, sus consecuencias serán regidas por el derecho público”.
 según la corte es el celebrado por el estado en ejercicio de funciones publicas con la
finalidad de satisfacer necesidades publicas (sujeto, objeto y fin).
 Según Balbin el elemento fin y objeto no son relevantes pues el Estado siempre
actúa en ejercicio de sus funciones públicas y los fines que persigue son siempre
públicos.  criterio subjetivo: es todo acuerdo celebrado por el estado con terceros
sobre una declaración de voluntad común destinada a reglar sus derechos. Este
criterio cede cuando el estado no es parte peri se nutre de recursos públicos.

Clausulas exorbitantes:
En los contratos administrativos el principio no es la igualdad porque el Estado está
ubicado en un escalón por encima de la otra parte.  el poder exorbitante que ejerce
el Estado en el proceso de formación, ejecución y extinción contractual, y que está
reconocido por medio de las clausulas exorbitantes.
Tales prerrogativas enmarcadas en las cláusulas exorbitantes son propias del Estado
pero no de las otras partes contratantes (particulares).
¿Cuándo una disposición contractual es exorbitante? Tiene un tono exagerado en
relación con el derecho privado son cláusulas exorbitantes cuando son ilícitas o
inusuales en el contexto del derecho privado.
Las cláusulas exorbitantes reconocen poderes excepcionales al estado que en principio
rompen el equilibrio e Igualdad entre las partes.
Un ejemplo de cláusula exorbitante son las de interpretar y modificar unilateralmente
el contrato; prorrogarlo; y revocarlo en su propio interés.
Las disposiciones exorbitantes pueden ser implícitas o por el contrario pueden revestir
carácter expreso. Se pueden inferir potestades en términos implícitos desde el campo
de las potestades expresas.
Los contratos con cláusulas exorbitantes son aquellos cuyo texto prevé tales
disposiciones y a partir de allí es posible deducir potestades exorbitantes implícitas.
 Método que nos permite deducir razonablemente potestades implícitas:
a) En primer lugar, el interprete debe identificar cual es la disposición que prevé
en términos literales potestades expresas;
b) Las potestades implícitas deben cumplir con el siguiente test. El órgano
competente solo puede ejercer sus facultades expresas si el ordenamiento
reconoce a la vez, estas potestades implícitas.
c) En caso de duda, debe rechazarse el reconocimiento de las facultades
subyacentes o implícitas.

Las cláusulas exorbitantes también revisten un lado formal en tanto que los actos que
se dicten como consecuencia de su exposición gozan de presunción de legitimidad y en
ciertos casos de fuerza ejecutoria.
Así ciertas prerrogativas llamémosle de fondos sustanciales pueden ser ejercidas por el
Poder Ejecutivo por sí mismo sin intervención del juez y además ser ejecutadas. Aquí
es posible distinguir ambos aspectos, sustanciales y formales.
El aspecto sustancial consiste en que las cláusulas reconocen privilegios de fondo (el
poder del Estado y no así de los particulares de modificar el acuerdo), y el lado
procesal nos dice que tales poderes ejercen y llevan adelante por el propio Ejecutivo
sin intervención del juez (ejecución forzosa y las modificaciones).

El Estado puede: 1) interpretar unilateralmente el contrato; 2) dirigirlo; 3) exigir el

cumplimiento del contrato, aun cuando hubiere incumplido con sus obligaciones; 4)
imponer sanciones y penalidades; 5) modificar por sí el contrato; 6) revocar el contrato
por razones de oportunidad, mérito y conveniencia e ilegitimidad; 7) rescindir el
contrato por incumplimientos del contratista.

Son clausulas ajenas al derecho privado.

Tres niveles desde los que deben analizarse las clausulas exorbitantes (lo serán si
reúnen estos caracteres), a saber: 1) el reconocimiento de la regla en el marco
contractual (contenido exorbitante por reconocer cuasi privilegios); 2) la declaración
de la regla en el caso concreto (decir el derecho y aplicar así la regla en el desarrollo
del contrato); 3) la ejecución compulsiva del acto aplicativo de la regla.

Contratos privados del Estado:

Todos los convenios celebrados por el Ejecutivo son contratos administrativos
regulados por el derecho público, sin perjuicio de que en ciertos casos estén
alcanzados por matices del derecho privado  no puede celebrar contratos privados.
Cualquier acuerdo entre Est-particulares se rige por derecho público, aunque en
ciertos casos cabe aplicar normas del derecho privado respecto de su objeto, pero ello
no excluye al derecho público.

Los principios en materia contractual:

Son los siguientes: a) el interés público (razonabilidad del proyecto y eficiencia de la
contratación); b) sustentabilidad y la protección de los derechos sociales (el empleo e
inclusión social entre ellos) y los nuevos derechos; c) la concurrencia; d) la igualdad y
no discriminación; e) la publicidad; f) la transparencia; g) la participación, el control y la
responsabilidad de los agentes públicos.

“Toda cuestión vinculada con la contratación deberá, interpretarse sobre la base de

una rigurosa observancia de los principios”.

- Las contrataciones estatales deberán ser razonables y eficientes. Este

postulado está relacionado con la programación de los contratos de modo
sistemático y ordenado.
La razonabilidad debe ser interpretada en el sentido de satisfacer las
necesidades atendidas, en tiempo y forma y cumpliendo con los principios de
eficiencia, eficacia, ética y economía.
Los funcionarios que autoricen la convocatoria, elijan el procedimiento de
selección aplicable, serán responsables de la razonabilidad del proyecto, en el
sentido de que las especificaciones y requisitos técnicos estipulados,
cantidades, plazos de entrega y prestación, y demás condiciones fijadas en las
contrataciones, sean las adecuadas para satisfacer las necesidades a ser
atendidas, en tiempo y forma.
En igual sentido, el decreto reglamentario art 10 dispone que “en todos los
casos deberá aplicarse el procedimiento que mejor contribuya al logro del
objeto establecido en el art 1 del decreto delegado, y el que por su
 economicidad, eficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos públicos sea
más apropiado para los intereses públicos”

- Principio de sustentabiidad y respeto por los derechos fundamentales: el

decreto reglamentario establece que la Oficina Nacional de Contrataciones
puede “incluir en dichos modelos (pliegos de condiciones) cláusulas con
determinados criterios de sustentabilidad específicos.

- Principio de concurrencia: impone a la Administración el deber de garantizar la

participación de la mayor cantidad posible de oferentes.
Se persigue que el Estado contrate en las mejores condiciones que el mercado
puede ofrecer. “promoción de la concurrencia de interesados y de la
competencia entre oferentes” como regla general para la selección del
contratante, la licitación pública o concurso público.
Corte ha dicho “el procedimiento de licitación pública ha sido instituido como
regla general con el propósito de que la competencia entre las distintas ofertas
permita a la Administración obtener los mejores productos al precio mas
conveniente, y tiende a evitar la existencia de sobreprecios”

- Principio de igualdad: solo es posible una real competencia de precios cuando

se coloca a los oferentes en un pie de igualdad, evitando discriminaciones o
tolerancias que favorezcan a unos en detrimento de otros. La igualdad de trato
no solo se exige en interés de todos los oferentes, sino también en razón del
interés colectivo de elegir correctamente al adjudicatario.
El principio de igualdad se apoya en el art 16CN y es recogido por el decreto
1023/2001 -art 3-, extiende sus efectos no solo a la etapa de selección del
contratista, sino también a la ejecución del contrato. Así, una de las
consecuencias del deber de dispensar un trato igualitario es la imposibilidad de
modificar las bases de la licitación en el contrato ya celebrado. La adjudicación
debe respetar las bases fijadas para la contratación.

- Principio de publicidad: hace referencia a la posibilidad de los interesados de

acceder a la información acerca de la licitación en cuestión, tanto en lo que se
relaciona con el llamado a licitación, como en lo relativo al tramite posterior a
la apertura de sobres que no puede conducirse de manera clandestina y oculta
a los ojos de los oferentes. Difusión de las convocatorias en la pagina web de la
Oficina Nacional de Contrataciones.
Este principio también tiene raíz constitucional y deriva de la forma republicana
de gobierno y de la publicidad de los actos del Estado.
El decreto 1023/2001 art 3 consagra la publicidad y difusión de las actuaciones
y establece que “toda persona que acredite fehacientemente algún interés,
podrá en cualquier momento tomar vista de las actuaciones referidas a la
contratación, con excepción de la información que se encuentre amparada bajo
normas de confidencialidad, desde la iniciación de las actuaciones hasta la
extinción del contrato, exceptuando la etapa de evaluación de las ofertas. La
negativa infundada a dar vista de las actuaciones se considerará falta grave por
parte del funcionario o agente al que corresponda otorgarla”.
 - Principio de transparencia: íntimamente relacionado con el anterior. El decreto
1023/2001 art 3 y 9 disponen que “la contratación pública se desarrollara en
todas sus etapas en un contexto de transparencia que que basará en la
publicidad y difusión de las actuaciones emergentes de la aplicación de ese
régimen, la utilización de las tecnologías informáticas que permitan aumentar
la eficacia de los procesos y facilitar el acceso de la sociedad a la información
relativa a la gestión del Estado en materia de contrataciones“

- Principio de partición, control y responsabilidad de los agentes públicos propio

del Estado democrático de derecho. Así el art 9 de decreto delegado establece
que las contrataciones públicas deben apoyarse “en la participación real y
efectiva de la comunidad, lo cual posibilitará el control social sobre las
contrataciones públicas“ Es posible advertir técnicas participativas en el tramite
de confección de los pliegos. Así “cuando la complejidad o el monto de la
contratación lo justifique, a juicio de la autoridad competente, el llamado
deberá prever un plazo previo a la publicación de la convocatoria, para que los
interesados formulen observaciones al proyecto de pliego de bases y
condiciones particulares conforme lo determine la reglamentación“.
El control del procedimiento contractual esta regulado en el art 19 del decreto
delegado, pues “toda persona que acredite fehacientemente algún interés
podrá en cualquier momento tomar vista de las actuaciones“.
Por otro lado, los funcionarios que autoricen, aprueben o gestionen las
contrataciones serán responsables por los daños que por su dolo, culpa o
negligencia causaren al Estado Nacional con motivo de las mismas (art 14).
En sentido concordante, “los funcionarios que autoricen la convocatoria,
procedimiento de selección aplicable y los que requieran la prestación, serán
responsables de la razonabilidad del proyecto“ (art 9 decreto).

Los principios mencionados no solo se sustentan en las normas de derecho público

interno sino también en convenciones internacionales. A saber, Convención Americana
contra la corrupción dispone que los Estados partes deben instituir sistemas para la
adquisición de bienes y servicios por parte del Estado que aseguren la publicidad
equidad y eficiencia de tales sistemas.
Y a la vez la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción impone a los
Estados partes el deber de adoptar sistemas de contrataciones basados en la
transparencia de la competencia y criterios objetivos de decisión Así mismo la norma
exige la adopción de medidas relativas a la difusión de información sobre los
procedimientos de contratación formulación previa y publicación de las condiciones de
participación en esos procedimientos; criterios objetivos para la adopción de
decisiones implementación de un sistema eficaz de apelación; y recaudos relativos a la
idoneidad y a la imparcialidad de los funcionarios.

El régimen jurídico de los contratos en el derecho positivo:

A) Decreto delegado 1023/2001 -modificado por el DNU 666/2003-, su decreto
reglamentario 1036/2016.
B) Ley 13.064 obras públicas.
C) Ley 17.520 concesión de obras públicas.
D) Ley 22.460 consultoría.
E) Ley 25.164 LEP
 multiplicidad de marcos jurídicos.

Por eso, el poder ejecutivo dispuso, en el marco del decreto 1023/2001, que es
necesario suprimir regímenes especiales aprobados por ley, a los efectos de dar
uniformidad a los procedimientos de selección que emplean los distintos
organismos, eliminándose así la limitación que significa, para la concurrencia de
oferentes, la necesidad de conocer cada uno de los regímenes previo a la
presentación de las ofertas.

El régimen general y básico sobre las contrataciones del Estado está contemplado
en el decreto delegado 1023/2001.
Este decreto fue dictado por el ejecutivo en ejercicio de las facultades legislativas
delegadas por el congreso al presidente.

Luego, en el 2003, el Ejecutivo dicto el DNU que modificó el decreto y

posteriormente aprobó el reglamentario.

Art 1 decreto 1023/2001 dispone que “toda contratación de la Administración

Nacional se presumirá de índole administrativa, salvo que de ella o de sus
antecedentes surja que está sometida a un régimen jurídico de derecho privado“.
Art 2 establece que “el presente régimen será de aplicación obligatoria a los
procedimientos de contratación en los que sean parte las jurisdicciones y entidades
comprendidas en el inciso a del artículo 8 de la ley 24 156 y sus modificatorias“. Es
decir, la administración central y los organismos descentralizados, pero
excluyéndose a las empresas y sociedades del estado.“
Art 4 dice que “este régimen se aplicara a los siguientes contratos:
a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con
opción de compra, permutas, concesiones de uso de los bienes de dominio
público y privado del Estado, que celebren las jurisdicciones y entidades
comprendidas en su ámbito de aplicación y a todos aquellos contratos no
excluidos expresamente.
b) Obras públicas, concesiones de obras públicas, concesiones de servicios
públicos y licencias.“

Art 5 añade que “quedarán excluidos los siguientes contratos:

a) Los de empleo público;
b) Las compras de caja chica
c) Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho público
internacional, con instituciones multilaterales de crédito, los que se financien
total o parcialmente con recursos provenientes de estos organismos;
d) Los comprendidos en operaciones de crédito público.“
Es decir, todos los contratos celebrados por el Estado son contratos administrativos,
sin perjuicio de que se aplique en parte el derecho privado, y ciertos contratos del
Estado están comprendidos bajo el decreto delegado.

El decreto reglamentario 1036/2016 comprende a los contratos detallados en los arts

2° y 4° inc a del decreto delegado, con exclusión de los contratos de obras públicas,
concesiones de obras públicas, concesiones de servicios públicos y licencias (art 4 inc
b).
Asimismo, excluye de su ámbito de aplicación a las contrataciones en el extranjero
realizadas por unidades operativas de contrataciones radicadas en el exterior“ y “a los
actos, operaciones y contratos sobre bienes inmuebles que celebre la Agencia de
Administración de bienes del Estado“ art 3.

El decreto reglamentario se aplica a la Administración Central, los organismos

descentralizados, incluidas las universidades nacionales y las instituciones de seguridad
social.

¿Cabe aplicar el decreto-ley 19.549 sobre procedimiento administrativo (LPA)?

El Titulo III de la LPA establece los requisitos o elementos del acto; las nulidades y los
modos de extinción de los actos.

 el decreto 1023/2001 debe aplicarse de forma directa en el campo contractual en

tanto fuere pertinente. Antes se hablaba de una aplicación analógica de la LPA.
Ahora, el decreto 1036/2016 establece que el titulo III de LPA, en cuanto fuera
pertinente se aplica directamente a los contratos comprendidos en su ámbito.

Los demás títulos de la LPA (I- procedimiento; II- competencia del órgano; IV-
impugnación judicial de los actos).  entendemos que deben aplicarse de modo
supletorio por las siguientes razones:
a) Si el legislador solo previo expresamente la aplicación directa del titulo III, es
razonable inferir que su intención es que los otros títulos no se apliquen de
modo directo, sin perjuicio de que se usen con carácter supletorio, en caso de
indeterminaciones del modelo de las contrataciones del Estado.

En síntesis, el titulo III debe aplicarse directamente en el ámbito contractual del

Estado.

Por su parte, el decreto reglamentario 1036/2016 establece que los contratos se rigen
por el decreto delegado y sus modificatorios y complementarios, por el presente
reglamento y por las disposiciones que se dicten en consecuencia, por los pliegos de
bases y condiciones, por el contrato, convenio, orden de compra o venta según
corresponda, sin perjuicio de la aplicación directa del titulo III LPA.
Y a su vez dispone que, supletoriamente se aplicaran las restantes normas del derecho
público y las del privado por analogía.

También dispone orden de prelación: a) decreto delegado; b) reglamentario; c) normas

que se dicten como consecuencia del reglamento; d) manual de procedimientos del
régimen de contrataciones publicas que dicte la oficina nacional de contrataciones; e)
pliego único de bases y condiciones generales – pliego de bases y condiciones
particulares; f) la oferta; g) las muestras; h) la adjudicación; i) la orden de compra,
venta o el contrato. (art 2)

Los contratos excluidos del derecho administrativo:

Están regulados por normas del derecho privado:
- Fondos fiduciarios. El decreto delegado lo excluyó de su ámbito de aplicación.
El titular de estos fondos integrados con recursos públicos, pueden contratar
con 3ros por las normas del derecho privado.
- Las sociedades anónimas de propiedad estatal que se rigen por el derecho
privado con exclusión del público.
- Los contratos de participación publico/privada.

Los elementos de los contratos:

El contrato debe regirse en cuanto fuere pertinente por LPA, en particular titulo III.
El art 11 del decreto delegado establece que ciertos actos dictados en el marco del
tramite de las contrataciones del Estado deben cumplir con las reglas del art 7 LPA
(requisitos esenciales del acto administrativo). Asimismo, el decreto delegado dispone
que los actos dictados en el marco de la interpretación, modificación, caducidad,
recisión y resolución del contrato tendrán los caracteres y cualidades otorgados por el
art 12 de LPA (presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria).

• Competencia y capacidad en el ámbito contractual:

 Competencia:
El contrato administrativo exige dos elementos concurrentes. Por un lado, la
competencia del órgano estatal y por el otro, la capacidad de las personas
contratantes. La Corte dijo que, en el ámbito de los contratos administrativos,
el principio de autonomía de la voluntad de las partes es relatico, pues esta
subordinado al marco legal.
Así, la competencia del órgano para contratar debe resultar, según los casos de
la CN, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. El decreto
1036/2016 establece “las autoridades con competencia para dictar los
siguientes actos administrativos: a) autorización de convocatoria y elección del
procedimiento de selección; b) aprobación de los pliegos de bases y
condiciones particulares; c) aprobación de la preselección de los oferentes en
los procedimientos de etapa múltiple; d) aprobación del procedimiento de
selección; e) adjudicación; f) declaración de desierto; g) declarar fracasado; h)
decisión de dejar sin efecto un procedimiento; serán aquellas definidas según el
anexo del presente articulo.“

*la autoridad con competencia es la oficina nacional de contrataciones o el

ministerio de modernización, según los actos, cuando se trate de los
procedimientos de selección en los acuerdos marco;
 *la autoridad para dictar los actos administrativos de aprobación de
ampliaciones, disminuciones, prórrogas, suspensión, resolución, recisión,
rescate y declaración de caducidad, es aquella que hubiese dictado el acto de
adjudicación;
*la autoridad con competencia para dictar los actos revocatorios es aquella que
dicto el acto objeto de revocación;
*la autoridad para aplicar las penalidades es aquella que dictó el acto de
conclusión del procedimiento;
*las máximas autoridades de los organismos descentralizados deben
determinar cuales son los funcionarios de nivel equivalente

Finalmente, el decreto delegado dispone que el órgano rector es la Oficina

Nacional de Contrataciones que debe: 1) proponer políticas de contrataciones y
de organización del sistema; 2) proyectar normas legales y reglamentarias; 3)
dictar normas aclaratorias; 4) elaborar el pliego único de bases y condiciones
generales; 5) evaluar el diseño y operatividad del sistema; 6) aplicar las
sanciones, entre otras.

A su vez, el decreto reglamentario añade entre las competencias del Órgano las
siguientes: 1) elaborar el procedimiento y determinar las condiciones para
llevar adelante la renegociación de los precios adjudicados; 2) proponer
políticas de contrataciones y de organización del sistema; 3) proyectar las
normas legales y reglamentarias; 4) asesorar y dictaminar en cuestiones
particulares; 5) licitar bienes y servicios, a través de la suscripción de convenios
marco; 6) capacitar a los agentes; 7) establecer un mecanismo de solución de
controversias entre las jurisdicciones y entidades contratantes y los
proveedores.

 Capacidad:
Quienes pueden contratar con el Estado? El decreto 1023/2001 establece que
pueden contratar con el Estado las personas con capacidad para obligarse en
los términos del CCyC y que estén incorporadas a la base de datos que lleve la
oficina nacional de contrataciones. Sin embargo, el decreto excluyo algunos
sujetos.
 no pueden contratar con el Estado: a) las personas físicas y jurídicas que
hubiesen sido suspendidas o inhabilitadas en su carácter de contratistas del
Estado; b) los agentes públicos y las empresas en que estos tengan una
participación suficiente para formar la voluntad social, en razón de la
incompatibilidad o conflicto de intereses; c) los condenados por delitos
dolosos, por un tiempo igual al doble de la condena; d) las personas procesadas
por delitos contra la propiedad, la Administración, la fe pública y los delitos
comprendidos en la convención interamericana contra la corrupción; e) las
personas físicas y jurídicas que no hubieren cumplido con sus obligaciones
tributarias o de previsión; f) las personas físicas y jurídicas que no hubieren
rendido cuentas respecto de fondos públicos otorgados en concepto de
subsidio.
• El objeto de los contratos:
El objeto que debe perseguir el contrato estatal es de obtener bienes, servicios y obras
determinadas, con el menor costo y la mayor calidad posible.
La LPA dice que el objeto de los actos debe ser cierto y física y jurídicamente posible.
El objeto debe ser posible en términos físicos y jurídicos y determinado.
CCyC: No pueden ser objeto de los contratos los hechos que son imposibles o están
prohibidos por las leyes, son contrarios a la moral, al orden público, a la dignidad de la
persona humana, o lesivos de los derechos ajenos. (El CCyC solo se usa en caso de
indeterminaciones, sino titulo III LPA).

Dentro del elemento del contrato:

• Facultades y deberes del Estado contratante:
El Estado tiene las facultades y obligaciones que prevé el decreto delegado sin
perjuicio de las que surgen de leyes especiales, reglamentos, pliegos de bases y
condiciones y el resto de los documentos contractuales.
En particular, el Estado goza de las siguientes facultades, derechos y
prerrogativas exorbitantes según el art 12 del decreto:
a) Interpretar los contratos, resolver las dudas y modificarlos por razones de
interés publico;
b) Controlar, dirigir e inspeccionar las contrataciones
c) Aumentar o disminuir hasta en un 20% el monto del total del contrato;
d) Imponer penalidades;
e) Ejecutar directamente el objeto del contrato y disponer de los bienes y
medios del contratante, cuando este no cumpliese con la ejecución del
contrato dentro de plazos razonables;
f) Prorrogar los contratos de suministro de cumplimiento sucesivo o
prestación de servicios, siempre que ello este previsto en el pliego de bases
y condiciones;
g) Decidir la caducidad, recisión o resolución del contrato.

El estado, por su parte debe cumplir con sus obligaciones, que varían según el
tipo de contrato de que se trate y el objeto de c/u.
Las obligaciones mas habituales consisten en el pago del precio convenido
(contratos de obras publicas y suministro); o la entrega de cosas o bienes
(concesión de bienes de dominio público y servicios públicos).
En el marco del contrato de obra publica  el estado debe realizar los pagos en
termino, incluso el empresario en caso de retardo del pago por parte del
estado, tiene derecho al cobro de los intereses. A su vez, este puede rescindir el
contrato cuando la Administración no efectúe la entrega de los terrenos ni
realice el replanteo de la obra, dentro del plazo fijado en los pliegos especiales
mas una tolerancia de 30 dias.

• Derechos y deberes del contratista:

El contratista tiene los derechos y obligaciones que establecen el decreto
1023/2001 y las normas complementarias.
Tiene los siguientes derechos: el cobro del precio convenido y la recomposición
del contrato “cuando acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de
origen natural tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo (art
13 decreto).
Por caso, el decreto reglamentario dispone que “el plazo para el pago de las
facturas será de 30 días corridos“ (art 91).
Los pagos en el contrato de obra publica están exentos de embargos judiciales,
salvo que los acreedores sean personas vinculadas con los trabajos, materiales
o servicios de las obras.

El contratista tiene las siguientes obligaciones:

1) Ejecutar el contrato por sí mismo. Así, el contratista no puede ceder o
transferir el contrato, ni tampoco subcontratar sin autorización
debidamente fundada del órgano contratante.
Art 101 decreto reglamentario: en caso de autorización, el cedente continuará
obligado solidariamente, y deberá verificarse que el cesionario cumpla con
todos los requisitos de la convocatoria a ese momento como al momento de la
cesión.

La Ley de obras publicas establece que el adjudicatario no puede transferir los

derechos total o parcialmente sin la autorización del órgano competente, y este
solo puede hacerlo con carácter de excepción y siempre que el cesionario
ofrezca iguales garantías que el cedente.

2) Cumplir las prestaciones en cualquier circunstancia, salvo caso fortuito,

fuerza mayor y actos o incumplimientos de autoridades públicas nacionales
o del Estado contratante, y de tal gravedad que tornen imposible la
ejecución del contrato.

Decreto reglamentario art 83: los cocontratantes deberán cumplir la prestación

en la forma, plazo o fecha, lugar y demás condiciones establecidas en los
documentos.

Si el contratista esta obligado a cumplir con sus prestaciones en término, puede

solicitar prorroga del plazo antes de su vencimiento y por única vez. Por su
parte, el Estado puede conceder la prorroga siempre que existan razones
debidamente justificadas y ello no cause perjuicio al Estado. A su vez, la
solicitud debe hacerse antes del vencimiento del plazo de cumplimiento de las
prestaciones.

En el marco del contrato de obra publica, el contratista queda constituido en

mora por el solo vencimiento de los plazos y obligado al pago de las multas;
pudiendo el estado descontarlas de los certificados, las retenciones para reparo
o bien afectar la fianza rendida.

3) Constituir garantías. El oferente y el contratista deben constituir las

siguientes garantías:
 a) De mantenimiento de oferta. Esa garantía tiene por objeto asegurar que
el oferente, en caso de resultar adjudicatario, celebre el contrato;
b) De cumplimiento del contrato. Esta garantía persigue que ele
contratista respete sus compromisos. Así, si este incumple el contrato,
el Estado puede resarcirse por medio de la aplicación de las penalidades
y, además, ejecutarlas sobre la garantía bajo análisis.
c) De impugnación. Esta garantía permite que el interesado impugne.

También corresponde la contragarantía por el equivalente a los montos que

reciba el cocontratante como adelanto.

Sin perjuicio de los derechos y obligaciones que prevé el marco general de

las contrataciones del Estado, las partes gozan de otros derechos y, a su
vez, deben cumplir con otros deberes, siempre que estén previstos en la
legislación especifica, reglamentos, pliegos y demás documentación.

Contrato de obra: según ley CO el contratista debe interpretar

correctamente los planos, responder por los defectos que se produzcan
durante la ejecución y conservación de las obras hasta su recepción con
carácter definitivo, y por los reclamos por la provisión o uso indebido de
materiales y sistemas; ejecutar la obra y hacer los trabajos respectivos
según el contrato y en tal sentido, si hace un trabajo no previsto o no
autorizado por el órgano competente no tiene derecho al cobro de este.
Por ultimo, no puede recusar al técnico que designe el Estado en la
dirección y tasación de las obras.

¿Pueden las partes de común acuerdo modificar el objeto/derechos y

obligaciones? La Corte sostuvo que en la relación contractual
administrativa, la intangibilidad del acuerdo sobre la base de la propuesta
seleccionada es la garantía insoslayable para que los proponentes no vean
frustrado su derecho a participar en la licitación de forma igualitaria.

• El procedimiento contractual:
Es el conjunto de actos que constituyen el trámite de formación y perfeccionamiento
del contrato.
Este procedimiento comienza con el plan anual y el acto de previsión presupuestaria
(la afectación de los recursos públicos necesarios) y concluye habitualmente con el
acto de adjudicación del contrato.
El procedimiento -elemento propio del contrato- está integrado por actos
instrumentales. Por ejemplo, el acto de aprobación de los pliegos particulares, el acto
de autorización, el acto de llamado y el acto de adjudicación del contrato.

Principios propios del elemento procedimiento en el marco contractual: la publicidad,

la libre concurrencia, la igualdad, la transparencia, la adjudicación de la oferta mas
conveniente, el control y la responsabilidad de los agentes.
Los pasos del procedimiento contractual:
El Estado luego de la aprobación del plan anual de contrataciones y la previsión del
gasto en el marco del presupuesto, debe seguir los siguientes pasos: a) la redacción de
los pliegos, la elección del tipo de selección del contratante y, en su caso, la modalidad;
b) el llamado; c) la presentación de las ofertas; d) la apertura de los sobres; e) la
preadjudicación, cuando correspondiese; f) la adjudicación.

1) La redacción de los pliegos:

Los pliegos son los documentos que contienen las bases y condiciones
del contrato y el tipo de selección del contratista. La Corte sostuvo que
la ley de la licitación o ley del contrato es el pliego donde se especifican
el objeto de la contratación y los derechos y obligaciones del licitante,
de los oferentes y del adjudicatario.

Es posible distinguir entre los pliegos de bases y condiciones generales y

particulares, y en ciertos casos el pliego de condiciones técnicas.
El pliego GENERAL es una resolución reglamentaria y complementaria
del decreto reglamentario, un listado de detalles y pormenores de este.
Dice el decreto reglamentario art 35 que “el pliego único de bases y
condiciones generales será aprobado por la oficina nacional de
contrataciones y será de utilización obligatoria“

El decreto 1036/2016 es reglamentario del decreto legislativo

1023/2000 y que, a su vez, la disposición de la oficina nacional de
contrataciones (manual de procedimiento) es reglamentaria del decreto
reglamentario, y por ultimo, el pliego general es complementario del
manual.

Contenido del pliego de bases y condiciones PARTICULARES: Este pliego

es elaborado para cada procedimiento de selección, en particular por
las unidades operativas de contrataciones de cada jurisdicción, y
contiene las especificaciones técnicas (cantidades y características de
los bienes o servicios así como el detalle de los elementos; las
tolerancias aceptables y la calidad exigida); las clausulas particulares; y
los requisitos minios que indique el pliego único de condiciones
generales.

Los pliegos de bases y condiciones generales y particulares deben ser

exhibidos obligatoriamente en la sede de las jurisdicciones o entidades
contratantes, y difundidos en el sitio de internet de la oficina nacional
de contrataciones, sin perjuicio de su publicación en el boletín oficial.

Cualquier persona podrá tomar vista del pliego único de bases y

condiciones generales y de los particulares, en la jurisdicción o entidad
contratante o en el sitio web de la ONC.
 No será requisito para presentar ofertas ni para la admisibilidad de las
mismas, ni para contratar, haber retirado o comprado los pliegos en el
organismo contratante o haberlos descargado.
Las consultas al pliego de bases y condiciones particulares deberán
efectuarse por escrito en el organismo contratante o en la dirección
institucional del correo electrónico.

2) Procedimiento de selección:
El decreto 1023/2001 dice que la selección del contratista debe hacerse
por regla general mediante licitación pública o concurso público y, en
los casos de excepción, por los tramites de: a) subasta pública, b)
licitación o concurso abreviado o privado, c) contratación directa.

El decreto reglamentario art 10 dice que “en virtud de la regla general

consagrada en el decreto delegado, los procedimientos de licitación o
concurso público, se podrán aplicar válidamente cualquiera fuere el
monto presunto del contrato y estarán dirigidos a una cantidad
indeterminada de posibles oferentes“.
“No obstante la regla general, en todos los casos deberá aplicarse el
procedimiento que mejor contribuya al logro del objeto establecido en
el art 1 del decreto delegado (El Régimen de Contrataciones de la Administración
Nacional, tendrá por objeto que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor
tecnología proporcionada a las necesidades, en el momento oportuno y al menor costo posible,
como así también la venta de bienes al mejor postor, coadyuvando al desempeño eficiente de la
Administración y al logro de los resultados requeridos por la sociedad. Toda contratación de la
Administración Nacional se presumirá de índole administrativa, salvo que de ella o de sus
y el que
antecedentes surja que está sometida a un régimen jurídico de derecho privado)
por su eficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos públicos sea
mas apropiado para los intereses públicos“

Ley de obra pública: solo podrán adjudicarse las obras públicas

nacionales en licitación pública.

Además los principios de concurrencia e igualdad en el trámite de las

contrataciones refuerzan este criterio de seguir el proceso licitatorio
como regla general.

El decreto 1023/2001 establece cuales son los criterios que deben

seguirse para la elección de los tipos de contratación (licitación o
concurso público; subasta; licitación o concurso abreviado o privado;
contratación directa):
a) El cumplimiento de los objetivos de economía, eficiencia y eficacia
en la aplicación de los recursos públicos;
b) Las características de los bienes o servicios;
c) El monto estimado del contrato;
d) Las condiciones del mercado;
e) Las razones de urgencia o emergencia.
Art 25 decreto reglamentario: las contrataciones podrán realizarse de
acuerdo con cualquiera de las siguientes modalidades: a) iniciativa
privada; b) llave en mano; c) orden de compra abierta; d) consolidada;
e) precio máximo; f) acuerdo marco; g) concurso de proyectos
integrales.

Licitación o concurso público:

La licitación y el concurso son mecanismos de competitividad y ofertas
múltiples entre los que aspiran a encargarse de ejecutar las obras,
proveer los bienes o prestar los servicios bajo determinadas
condiciones, a fin de que el Estado elija la propuesta más ventajosa.
La diferencia entre ambas es el criterio de selección; en la licitación este
es el factor económico, y en el concurso es la capacidad técnica
científica o artística de los contratantes.

A su vez el proceso -trátese de licitación o concurso- es público cuando

él llama o dirigido a un número indeterminado de oferentes.
¿Cuándo el llamado es público? cuando el contrato supere el monto que
se fije por vía reglamentaria así el decreto reglamentario art 27
establece “licitación pública o concurso público más de 6000 módulos“,
sin perjuicio de que el jefe de gabinete puede modificarlo.

Las licitaciones y concursos pueden ser de etapa única (cuando la

comparación de las ofertas y las calidades de los oferentes se realiza en
un mismo acto) o múltiple (si la comparación de la calidad de los
oferentes, los antecedentes empresariales y técnicos, la capacidad
económica financiera, las garantías, las características de la prestación y
el análisis de los componentes económicos se realice mediante dos o
más fases de evaluación)

Licitación o concurso abreviado/privado:

La licitación o concurso es abreviado o privado cuando el llamado está
dirigido a personas inscriptas en la base de datos que lleva a la oficina
nacional de contrataciones es decir el sistema de información de
proveedores, y siempre que el monto de la contratación no supere el
que se fije por reglamentación. También serán consideradas las ofertas
de quienes no hubiesen sido invitados a participar. (art 25 decreto
delegado y 12 reglamentario).

Art 27 decreto reglamentario: el procedimiento de selección elegido

será válido cuando el total de las adjudicaciones, incluidas las opciones
de prórrogas previstas, no superen el monto máximo fijado para
encuadrar a cada tipo de procedimiento de selección.
¿En que casos procede? Decreto delegado establece que el proceso es
público cuando el monto del contrato supere ciertas sumas de modo
que solo puede ser privado cuando éstas sean inferiores  por lo que
proceder a la licitación privada o el concurso privado hasta 6000
módulos.

En las Obras Públicas es posible seguir el procedimiento de licitación

privada e incluso a contratación directa en los siguientes casos:
a) cuando el monto no exceda que establezca el Poder Ejecutivo;
b) cuando resulta indispensable realizar otros trabajos en el marco de
una obra en curso de ejecución y estos no hubiesen sido previstos;
c) cuando se trata de trabajos de urgencia, circunstancias imprevistas
o servicios sociales de carácter impostergable;
d) cuando la seguridad del Estado requiere reserva o garantías
especiales;
e) cuando resulta fundamental la capacidad artística, técnica o
científica del contratante, o la obra estuviese amparada por
patentes o privilegios;
f) cuando en el trámite de la licitación no se haya presentado ningún
oferente o las ofertas no sean admisibles.

Subasta pública:
Es un método público de venta y compra de bienes y se hace al mejor
postor. Procede en caso de compras y ventas de inmuebles muebles y
semovientes por el estado.
Dice el decreto delegado que este trámite debe aplicarse
preferentemente sobre el procedimiento de contratación directa y
siempre que la subasta sea posible.

Contratación directa:
Los casos de contrataciones directas son según el decreto delegado los
siguientes:
1) Cuando el monto no supere a aquel que se fije por vía reglamentaria
y no sea posible aplicar otro procedimiento de selección. a su vez el
decreto reglamentario establece que el monto presunto del
contrato (por compulsa abreviada) no debe superar el máximo
fijado, esto es, hasta 1300 módulos. Contratación directa por
compulsa abreviada.
2) En el caso de realización o adquisición de obras científicas, técnicas
o artísticas cuya ejecución solo puede ser hecha por ciertas
empresas, artistas o especialistas (criterio de especialidad). Por
adjudicación simple.
3) Cuando se trate de la contratación de bienes o servicios cuya venta
fuera exclusiva o que solo posea una determinada persona física o
jurídica y siempre que no existan sustitutos convenientes. cabe
 aclarar que la marca no constituye de por sí causal de exclusividad
salvo que técnicamente se demuestren existencia de sustitutos
convenientes (criterio de exclusividad). Por adjudicación simple.
4) cuando las licitaciones o concursos hubiesen fracasado o sean
declarados desiertos por segunda vez. Por compulsa abreviada.
5) por razones de urgencia o emergencia según circunstancias
objetivas que impidan la realización de otros procedimientos de
contratación. En tal caso el llamado debe ser aprobado por la
autoridad máxima de la jurisdicción o entidad de que se trate. Por
compulsa abreviada. Las de emergencia por una u otra según el
caso.
6) las contrataciones secretas por razones de seguridad Defensa
Nacional cuya declaración competí con carácter excepcional e
intransferible al Poder Ejecutivo.
7) las reparaciones de maquinaria, vehículos, equipos o motores cuyo
desarme, traslado o examen previo se imprescindibles para
determinar la reparación necesaria y, además, esto resulte más
oneroso que el propio arreglo. Por adjudicación simple.
8) Las contrataciones de los órganos o entes estatales entre sí o con
organismos provinciales, o municipales y la ciudad de Buenos Aires,
y con empresas y sociedades de participación mayoritaria del
Estado; siempre que tengan por objeto la prestación de servicios de
seguridad logística o salud. Sin embargo el decreto reglamentario
dispone que la limitación del objeto a la prestación de servicios de
seguridad, de logística o de salud a que hace referencia el citado
apartado solo será aplicable en los casos en el que el contratante
fuera una empresa sociedad en la que el Estado tenga participación
mayoritaria. Por adjudicación simple.
9) Los contratos que celebre el estado con las universidades
nacionales. Por adjudicación simple.
10) los contratos que se celebren con las personas físicas y jurídicas
inscriptas en el Registro Nacional de electores de desarrollo local y
economía social, con o sin financiamiento estatal. Por cualquiera
según el caso.

Por su parte, el decreto reglamentario distingue en el marco de las

contrataciones directas entre: 1) la adjudicación simple (cuando el
Estado no puede contratar sino con determinada persona, o este
facultado para elegir un contratante de naturaleza pública); 2) compulsa
abreviada (si existe mas de un potencial oferente con capacidad para
satisfacer la prestación).

Art 30 decreto reglamentario: no se podrá fraccionar un procedimiento

de selección con la finalidad de eludir la aplicación de los montos
máximos fijados.
Se presumirá que existe desdoblamiento cuando dentro de un lapso de
tres meses contados a partir del primer día de una convocatoria se
 realice otra o varias contrataciones para adquirir los mismos bienes o
servicios, sin que previamente documenten las razones que lo
justifiquen.

3) El llamado:
Este acto supone que el órgano competente -en el marco del plan anual
de contrataciones- ya eligió el procedimiento de selección del
contratante y aprobó los pliegos de bases y condiciones particulares, y
como paso siguiente, decide convocar a los oferentes.
El llamado o convocatoria debe realizarse mediante el dictado de un
acto administrativo en los términos del art 7 LPA, y cumplir con el
régimen de difusión y publicidad, según los modos y plazos que
establecen el decreto delegado y su decreto reglamentario. Por ejemplo
en el caso de las licitaciones se deben publicar avisos en el boletín oficial
por dos días; enviar comunicaciones a las asociaciones de proveedores e
invitar mínimo 5 proveedores del rubro.
Art 18 decreto delegado: la comprobación de que en un llamado a
contratación se hubieran omitido los requisitos de publicidad y difusión
previa, en los casos en que la norma lo exija, dará lugar a la revocación
inmediata del procedimiento.

4) La presentación de las ofertas:

Luego del llamado comienza a correr el plazo en el que los interesados
deben presentar sus ofertas (propuestas de contratación), hasta el día y
hora fijados en el acto del llamado. Las ofertas que se presenten fuera
de termino, aun cuando no se hubiese iniciado el acto de apertura de
estas, deben ser rechazadas.
Los interesados pueden tomar vista, retirar los pliegos y hacer
consultas, en tal caso, el organismo contratante puede elaborar
circulares aclaratorias o modificatorias del pliego. Art 50 decreto
reglamentario: entre la publicidad de la circular modificatoria y la fecha
de apertura, deberán cumplirse los mismos plazos de antelación
estipulados en la normativa vigente que deben mediar entre la
convocatoria original y la fecha de apertura de acuerdo al
procedimiento de selección de que se trata.

Formalidades de las ofertas: deben ser presentadas por escrito,

firmadas, en idioma nacional, con copias e indicación del domicilio
especial. Los sobres, cajas o paquetes deben estar perfectamente
cerrados. Las enmiendas deben estar salvadas.
Contenido de las ofertas: deben contener la cotización, de conformidad
con lo estipulado en los arts del pliego; y, en su caso, indicar claramente
las ofertas alternativas o variantes.
 Documentación que debe acompañarse en las ofertas: la garantía de
mantenimiento de la oferta, las muestras (si así lo requiere el pliego);
las declaraciones juradas sobre oferta nacional e incorporación de
personas con discapacidad; y la nota presentada ante la AFIP a fin de
solicitar el certificado fiscal para contratar o los datos del certificado
vigente.

La presentación de la oferta supone el conocimiento y aceptación de las

reglas de contratación por parte del oferente. Tras el vencimiento del
plazo de presentación de las ofertas, se extingue la posibilidad de
modificarlas.

¿Puede el oferente retirar su oferta? Las ofertas deben mantenerse por

el termino de 60 días corridos, contados a partir de la fecha del acto de
apertura; siempre que en el respectivo pliego particular no se fijara un
plazo distinto. El plazo se prorrogará de forma automática por igual
término, salvo que el oferente manifestara en forma expresa su
voluntad de no renovar el plazo de mantenimiento con una antelación
mínima de 10 días corridos al vencimiento del plazo.
Art 12 Pliego General: si el oferente manifiesta su voluntad de no
mantener su oferta fuera del plazo fijado para realizar tal manifestación
o retirara su oferta sin cumplir con los plazos de mantenimiento,
corresponderá excluirlo del procedimiento y ejecutar la garantía de
mantenimiento del proceso.

¿Puede modificar sus propuestas? No, por aplicación del principio de

igualdad. La posibilidad de modificar la oferta precluye con el
vencimiento del plazo para presentarla, sin que sea admisible ninguna
alteración en la esencia de las propuestas. Si en forma previa al
vencimiento del plazo para presentar ofertas, un oferente quisiera
corregir, complementar o reemplazar una oferta ya presentada en un
mismo procedimiento de selección, se considerará como valida la ultima
propuesta presentada en termino.

5) La apertura de las ofertas:

La apertura de las ofertas debe realizarse en acto público en el lugar día
y hora determinado, con participación de cualquiera que tenga interés
en presenciar el acto.
Una vez vencido el término de recepción de las ofertas no pueden
recibirse otras, aún cuando el órgano competente no hubiese iniciado el
acto de apertura de sobres.
En el acto de apertura la autoridad competente deberá labrar el acta
correspondiente haciendo constar el número de orden asignado oferta,
el nombre de los oferentes, el monto de las ofertas, el monto y tipo de
garantías que hubiesen presentado a los oferentes, y por último, las
observaciones.
 Los originales de las ofertas deben ser exhibidos a los oferentes por el
término de 2 días. Las ofertas que fuesen observadas no pueden ser
rechazadas en el acto de apertura, sino que el planteó debe ser
agregado al expediente con el objeto de su posterior análisis y
resolución.
En ciertos casos las ofertas deben ser declaradas inadmisibles pero los
errores menores no son causales de rechazo sino que pueden ser
saneados.
Causales de desestimación de una oferta: a) las que fuesen presentadas
por personas no incorporadas en el sistema de información de
proveedores o no estuviesen habilitadas para contratar con el Estado; b)
que estuviesen escritas con lápiz; c) que contuvieren errores u
omisiones esenciales; d) no cumpliesen con las garantías del caso; e)
tuviesen condicionamientos, raspaduras, enmiendas o clausulas
contrarias a las normas vigentes.

El órgano competente debe realizar un cuadro comparativo de los

precios de las ofertas y remitir las actuaciones a la comisión evaluadora.

6) Preadjudicación:
El órgano competente de resolver las impugnaciones presentadas
contra el dictamen de la comisión evaluadora y adjudicar el contrato de
modo fundado y definitivo. Este acto debe notificarse al adjudicatario y
al resto de los oferentes dentro de los 3 días de su dictado.
El estado puede dejar sin efecto el trámite de contratación en cualquier
momento antes del perfeccionamiento del contrato y sin indemnización
a favor de los oferentes.
Así el estado podrá archivar el procedimiento de contratación antes del
perfeccionamiento, sin lugar a indemnización alguna a favor de los
interesados u oferentes.

La adjudicación deberá realizarse a favor de la oferta más conveniente

para el organismo contratante teniendo en cuenta el precio, la calidad,
idoneidad del oferente y las otras condiciones de la oferta.
El manual dispone que la adjudicación deberá recaer sobre la oferta
más conveniente para la jurisdicción o entidad contratante.
Podrá adjudicarse aún cuando se hubiera presentado una sola oferta.

7) El perfeccionamiento del contrato:

El decreto delegado establece que el contrato queda perfeccionado en
el momento de notificarse la orden de compra o de suscribirse el
instrumento respectivo en los plazos y con las modalidades que
determine la reglamentación.
El decreto reglamentario sostiene que la notificación de la orden de
compra o de venta al adjudicatario producirá el perfeccionamiento del
 contrato, y en los casos en que el acuerdo se perfeccionará mediante un
contrato, el mismo se tendrá por perfeccionado en oportunidad de
firmarse el instrumento respectivo.
El cocontratante deberá integrar la garantía de cumplimiento del
contrato dentro del término de 5 días de recibida la orden de compra o
de la firma del contrato.

Ley de obras publicas: firma del contrato de obra pública.

• La causa y motivación de los contratos:

La causa constituye los antecedentes de hecho y de derecho.
Antecedentes de hecho del contrato  por un lado, la planificación o programación de
la contratación y la previsión del gasto en el presupuesto estatal.
El artículo 6 del decreto delegado establece que cada jurisdicción realizará su
programa de contrataciones, según la naturaleza de sus actividades. Así las unidades
ejecutoras deberán proyectar su plan de contrataciones por el periodo de un año,
salvo los casos de excepción.
Si bien en principio la programación es potestad del Estado cierto es que éste pueda
recibir propuestas de los particulares e incorporarlas en sus planes de contrataciones
mediante el Instituto de la iniciativa privada.
El programa de contrataciones y su ejecución deben ajustarse los créditos asignados
por la ley de presupuesto.

El estado solo puede contratar si existe crédito presupuestario suficiente salvo casos
de excepción  el legislador previó la siguiente excepción en la ley de Obras Públicas:
en caso de reconocida urgencia podrán realizarse obras nuevas o reparaciones,
solicitándose luego del crédito al Congreso y si este no se pronuncia al respecto
durante el período ordinario de sesiones correspondiente debe interpretarse que el
crédito fue autorizado.
Pero sino, el contrato celebrado sin previsión y autorización presupuestaria es nulo.

Antecedentes de derecho  el régimen jurídico está integrado por los pliegos

generales, la ley, el decreto reglamentario, el manual, los pliegos generales, los
particulares y en ciertos casos, el contrato en si mismo o las ordenes de compra.
Las contrataciones deben estar motivadas  expresarse en forma concreta las razones
que inducen a emitir el acto.

• Finalidad de los contratos:

La finalidad es alcanzar los resultados requeridos por la sociedad coadyuvando al
desempeño eficiente de la administración (art 1 decreto delegado).
A su vez creemos que el Estado sigue otros fines instrumentales como el desempeño
eficiente de sus actividades, más puntualmente, obtener el mejor producto o servicio
con el menor costo posible.
• La forma de los contratos:
En el ámbito del derecho público los aspectos formales y de procedimiento del
contrato son presupuestos esenciales de su validez.
El elemento forma esta asociado con la prueba y la validez del contrato.
Corte en precedente Hotel Internacional Iguazú sostuvo que: en los contratos de la
administración se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades
exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimiento de
contratación. En caso de incumplimiento de este elemento, el contrato celebrado es
inexistente.
Corte fallo Ingeniería Omega: la prueba de la existencia de un contrato administrativos
se halla íntimamente vinculada con la forma que en que dicho contrato queda
legalmente perfeccionado. Cuando la legislación aplicable que sigue una forma
específica para su conclusión dicha forma debe ser respetada pues se trata de un
requisito esencial para su existencia.
El contratista no puede en principio desconocer el incumplimiento de las formas
contractuales pues tiene un deber de diligencia calificado.

La ejecución de los contratos y sus efectos respecto de 3ros:

Las clausulas exorbitantes en el tramite de ejecución de los contratos:

El Estado puede usar potestades extraordinarias mediante clausulas exorbitantes, pero
con ciertos limites.
Art 12 decreto delegado: el estado sin perjuicio de las otras facultades que estén
previstas en la legislación especifica, los reglamentos, pliegos y los otros documentos,
ejerce especialmente las siguientes potestades:
Propias del tramite de ejecución:
a) Interpretar el contrato resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento. En
particular los actos administrativos que se dicten en consecuencia tendrán
caracteres y cualidades otorgados por el artículo 12 LPA  fuerza ejecutoria y
presunción de legitimidad.
b) Dirigir, controlar e inspeccionar la ejecución del contrato e inspeccionar las
oficinas y los libros del contratante.
c) Calificar las situaciones de incumplimiento e imponer penalidades.
d) modificar el contrato por razones de interés público. Aumentar o disminuir el
monto total del contrato hasta un 20% y prorrogar los contratos de suministro
y prestación de servicios por única vez y por un plazo menor o igual al del
contrato inicial.
e) exigir el cumplimiento del contrato, salvo caso fortuito o fuerza mayor, o actos
o incumplimientos de las autoridades públicas nacionales o del propio
contratante que tornan imposible de ejecución del contrato.
f) Recibir, aceptar o rechazar las prestaciones contractuales.

Respecto de la extinción:
 a) Revocar el contrato por sí y ante sí, por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia.
b) Revocar por si antes si el contrato por razones de ilegitimidad.
c) rescindir el contrato por incumplimiento de las obligaciones del contratista
(caducidad), calificando a los incumplimientos y las eventuales
responsabilidades de este.
d) ejecutar directamente el contrato.
e) apropiarse de ejecutar las garantías.
f) decretar su caducidad rescisión resolución y determinar los efectos de estas.

Interpretación de los contratos:

El estado debe interpretar el contrato según el interés público comprometido, a comer
y a su vez, imponer su criterio sobre el contratista y con alcance ejecutorio, es decir de
modo coactivo sin perjuicio de que éste pueda recurrir ante el juez.
Así la regla básica es el interés colectivo.
A su vez, el Estado debe resolver cualquier controversia que surja entre el y el
contratista sobre la interpretación del contrato y resolverlo por sí mismo, con carácter
obligatorio y coercitivo, sin suspensión de las prestaciones y sin intervención del juez.
 Los conflictos alrededor del contrato no suspenden el cumplimiento de este.
El Estado debe interpretar el contrato de acuerdo al bloque normativo vigente. Una de
las reglas básicas que persigue el estado, además del principio de legalidad y el interés
colectivo es el de buena fe entre las partes.
Corte sostuvo que todo contrato debe celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena
fe y de acuerdo a lo que las partes entendieron o pudieron entender, obrando con
cuidado y previsión.
Entonces, el Estado debe resolver las dudas sobre la interpretación del contrato y
dictar los actos consecuentes que gozan de presunción de legitimidad y cuya fuerza
ejecutoria faculta a la administración a ponerlos en practica por sus propios medios.

Cumplimiento de las obligaciones:

El estado de pagar el precio convenido en el plazo pactado, recibir los bienes servicios
y en su caso, recomponer el contrato.
El contratista debe cumplir con el objeto o prestación en el plazo convenido, dar las
garantías del caso, recomponer el contrato y ejecutarlo por sí mismo, salvo casos
excepción y con autorización del Estado contratante.
La diferencia entre el derecho público y el derecho privado es que en este último las
partes pueden obligar a la otra el cumplimiento de las obligaciones convenidas por sí o
por terceros (cumplimiento forzoso) por el contrario, el estado sí puede incumplir
sus obligaciones por razones de interés público, en cuyo caso el contratista no puede
obligarlo por sí o por medio del juez al cumplimiento de sus obligaciones, sin perjuicio
del pago de las indemnizaciones correspondientes.
El particular debe cumplir con sus obligaciones y cuando pretenda resolver el contrato
debe seguir cumpliendo sus compromisos y reclamar judicialmente.
Sin embargo, el contratante sí puede dejar de hacerlo cuando se torna imposible la
ejecución del contrato por fuerza mayor, caso fortuito, hecho del príncipe o
incumplimiento de las obligaciones del Estado, debiendo iniciar en tal caso les acciones
judiciales para extinguir el contrato.

La dirección del contrato:

El estado dirige y controla el desarrollo y ejecución contractual y, en este sentido,
puede inspeccionar y fiscalizar el cumplimiento de las prestaciones. Puede dictar
órdenes y en caso de incumplimiento aplicar sanciones.
La ley de Obras Públicas dispone que el contratista no podrá recusar al técnico que la
autoridad competente haya designado para la dirección, inspección o tasación de las
obras sin perjuicio de que el responsable de la interpretación de los planos, provisión o
uso indebido de los materiales y sistemas de construcción e implementos para
atentados es el contratista y no el estado.
En definitiva, el estado contratante dirige y controla la ejecución del contrato
mediante órdenes y en caso de incumplimiento por la aplicación de sanciones o
penalidades.
Si el contratista no cumple con sus compromisos, el estado puede obligarlo mediante
la aplicación de sanciones y penalidades, o en su caso a rescindir el contrato y ejecutar
las garantías en concepto de indemnización.
Por el contrario, vale recordar una vez más que el particular no puede compeler al
estado al cumplimiento del acuerdo y tampoco rescindirlo sin intervención del juez.

Excepción de incumplimiento contractual:

El decreto delegado establece que el empresario tiene la obligación de cumplir las
prestaciones por sí en todas las circunstancias, salvo incumplimientos de la
contraparte pública, de tal gravedad que torne imposible la ejecución del contrato.
Solo en este en este caso extremo y si el estado pretende compeler al particular al
cumplimiento de las obligaciones contractuales éste puede oponer la excepción bajo
análisis.
El particular, además de oponer tal excepción, debe reclamar o reconvenir en sede
judicial por rescisión contractual en razón del incumplimiento de las obligaciones
contractuales del Estado  debe reclamar ante el juez la extinción del acuerdo
porque este se torno de cumplimiento imposible.
El estado puede por sí solo rescindir el contrato por culpa del contratista y ejecutar
directamente el contrato por sí o por otro.
Mientras que el particular solo puedo poner la excepción cuando el incumplimiento
del Estado haya tornado imposible de acuerdo.

¿Puede el contratista no cumplir con sus obligaciones en los casos de incumplimiento

del Estado? El contratista solo puede incumplir el contrato sin intervención judicial de
carácter previo, cuando existe imposibilidad de ejecutarlo.
En los otros casos, cuando el incumplimiento del Estado no torne imposible el
cumplimiento de las obligaciones de aquél, este solo puede reclamar la suspensión, y
en su caso, el cumplimiento o rescisión contractual ante el juez.
 solo se puede incumplir cuando el incumplimiento estatal constituya un hecho que
imposibilite el cumplimiento de sus propias obligaciones. Si no, se continua con las
obligaciones contractuales.

Régimen sancionador:
El decreto delegado distingue entre sanciones y penalidades.
Las penalidades son las siguientes: a) la pérdida de la garantía de mantenimiento de la
oferta o de cumplimiento del contrato; b) la multa por mora en el cumplimiento de las
obligaciones; c) la recisión por su culpa.
Las sanciones, en caso de incumplimiento de sus obligaciones, son: a) el
apercibimiento; b) la suspensión; c) la inhabilitación.

Las penalidades son tipos circunscriptos (infracciones) al marco contractual específico;

en tanto las sanciones y sus consecuentes exceden el contrato puntual.

Art 108 reglamentario: Una vez aplicada una sanción de suspensión o inhabilitación,
ella no impedirá el cumplimiento de los contratos que el proveedor tuviera
adjudicados o en curso de ejecución ni de sus posibles ampliaciones o prórrogas, pero
no podrán adjudicársele nuevos contratos desde el inicio de la vigencia de la sanción
hasta la extinción de aquella.

No podrá imponerse sanciones después de transcurrido el plazo de 2 años contados

desde la fecha en que el acto que diera lugar a la aplicación de aquellas quedara firme
en sede administrativa.  plazo de prescripción: 2 años.
Cuando para la aplicación de una sanción sea necesario el resultado de una causa
penal pendiente, el plazo de prescripción no empieza a correr sino hasta la finalización
de esa causa.

La modificación del contrato por razones ajenas a las partes (revisión contractual):
• Hecho del príncipe:
Es un acto u omisión de las autoridades públicas de carácter imprevisible que incide en
el tramite de ejecución del contrato.
No son propias del sujeto contratante sino de otros poderes, órganos o entes del
estado.
Puede tratarse de un acto de alcance general o particular de cualquier órgano o ente
estatal no contratante, pero de igual orden jurídico (nacional, provincial o municipal).
Según el decreto delegado este hecho de una gravedad tal que torne imposible la
ejecución del contrato, constituye una causal que exime al contratante de cumplir las
prestaciones por sí.
El hecho del príncipe puede tornar mas oneroso el cumplimiento de las obligaciones
del contratista particular, o lisa y llanamente trastocar el contrato en un acuerdo de
cumplimiento imposible. En el primer caso, el estado debe compensar, y en el
segundo, indemnizar los daños y perjuicios causados.
Cuando el contrato fuese de cumplimiento imposible por el hecho del príncipe, el
particular puede dejar de cumplir con sus obligaciones y reclamar judicialmente su
resolución.

• Teoría de la imprevisión:
Consiste en la existencia de hechos extraordinarios, imprevisibles, sobrevinientes y
ajenos a las partes que producen un excesivo sacrificio para cualquiera de estas en el
marco de la relación contractual. Son hechos imprevistos e imprevisibles por las partes
al momento de celebrarse el contrato. Habitualmente de carácter económico.
“una de las prestaciones a cargo de una de las partes se torna excesivamente onerosa
por la alteración extraordinaria de las circunstancias existentes al tiempo de la
celebración, sobrevenida por causas ajenas a las partes“.
Debe haber una relación entre las circunstancias extraordinarias e imprevisibles y la
excesiva onerosidad sobreviniente.
Corte: para que sea admisible deben concurrir circunstancias extraordinarias
anormales e imprevisibles, posteriores a la celebración del contrato administrativo, y
que se trate de alteraciones de tal naturaleza que no se hayan podido prever por las
partes, o bien de haberse conocido hubieran determinado de la celebración del
contrato en otras condiciones.

Consecuencia jurídicas de la teoría de la imprevisión  la parte perjudicada puede

iniciar acciones judiciales por recomposición o, en su caso, resolución del contrato. (el
decreto solo prevé el derecho de recomposición). Sin embargo, el derecho de
resolución nace de un criterio hermenéutico integral del decreto delegado, por lo que
será posible siempre que el hecho imprevisible torne imposible la ejecución del
contrato.

Art 96 decreto reglamentario: en los contratos de suministros de cumplimiento

sucesivo o de prestación de servicios se podrá solicitar la renegociación de los precios
adjudicados cuando circunstancias externas y sobrevinientes alteren de modo decisivo
el equilibrio contractual.

Creemos que a diferencia del régimen privado el estado, cuando fuese la parte
perjudicada, no debe recurrir judicialmente con el objeto de revisar o resolver el
contrato sino que puede hacerlo por sí y antes sí. Por su parte, el particular debe
recurrir ante el juez solicitándole su recomposición o resolución.

En el camino de la recomposición las partes deben compartir el desequilibrio de las

prestaciones porque el hecho o acontecimiento no es imputable a ninguna de ellas.

En caso de imprevisión no procede el reconocimiento del daño emergente ni el lucro

cesante, sino simplemente la compensación de los perjuicios entre las partes, y no en
términos igualitarios sino con miras a reequilibrar el vínculo original.

Modificación del contrato por el Estado contratante (ius variandi):

El decreto delegado reconoce que el Estado puede modificar el contrato.
Fundamento del ius variandi: el carácter cambiante del interés público y la necesidad
de adaptar las conductas estatales en torno a este. Así, el Estado debe modificar el
objeto del contrato con el propósito de adaptarlo, pero siempre que estén presentes
las siguientes circunstancias:
a) que el cambio de las condiciones sea objetivo;
b) que las modificaciones del objeto contractual sean necesarias y razonables;
c) que no se altere el fin y la sustancia del contrato, respetándose además los
limites legales y el equilibrio económico del acuerdo.

El ejercicio del poder estatal de modificar unilateralmente el contrato debe resguardar

no solo el derecho del contratista, sino también el principio de igualdad respecto de
terceros (oferentes).

Limite de la potestad estatal de alteración del contrato  mas allá de los derechos del
contratante particular y su reparación, el equilibrio económico.
El Estado no puede modificar el fin y el objeto contractual; este ultimo en su aspecto
sustancial. Pero si puede alterar otros aspectos, por caso, el plazo y la extensión del
objeto.
El estado en caso de modificación del objeto debe respetar el equilibrio económico del
contrato. Por caso si la modificación unilateral del contrato lesionaste derechos
adquiridos, el estado debe indemnizar.

• Modificación del objeto (monto del contrato):

El estado puede aumentar o incluso disminuir el monto total del contrato
(prestaciones) en un 20% y en las condiciones y precios estipulados entre las partes.
el estado no puede prorrogar el contrato (plazo) cuando se hubiese modificado su
objeto, entremezclando entonces las potestades estatales de modificación del objeto y
del plazo contractual en términos de límites entre unas y otras; sin embargo este
criterio ha sido modificado por el decreto reglamentario.
según éste la limitación a ejercer la Facultad de prorrogar el contrato solo será
aplicable en los casos en que el uso de la prerrogativa de aumentar el contrato hubiese
superado el límite del 20%.
 en conclusión el estado puede modificar el objeto con límites claros. así las
modificaciones en las prestaciones tienen un tope material máximo (20%).

¿Puede el estado modificar el objeto contractual (prestaciones convenidas) por más

del 20% si existe acuerdo con el particular contratante? Cualquier modificación del
objeto en más del 20% debe ser interpretado como un supuesto objetivo de resolución
contractual.
Por su parte el decreto reglamentario establece los siguientes criterios:
a) Los aumentos o disminuciones del monto del contrato hasta el límite del 20%
son una facultad unilateral del organismo contratante;
b) Los aumentos o disminuciones de más del 20% requieren la conformidad del
contratista, y en caso de rechazo no le crea ninguna responsabilidad este;
c) En ningún caso los aumentos o disminuciones pueden ser mayores al 35%;
d) Las modificaciones deben realizarse sin variar las condiciones y los precios
unitarios adjudicados y con la adecuación de los plazos respectivos.
Si bien es verdad que el Estado puede modificar de modo unilateral el contrato,
ilimitado como jurídico prevé límites cuantitativos (20%); cualitativos (el órgano
contratante no puede desvirtuar el objeto y el fin del contrato); y el equilibrio entre las
partes (el estado en caso de aumentos debe compensar económicamente al
contratista según los precios convenidos originalmente).

• Modificación de los precios relativos:

Puede suceder en los siguientes casos: inflación, alteración de los costos,
modificaciones del objeto en más o menos, y hechos ajenos e imprevisibles.
En el supuesto de modificación del objeto (mayores o menores prestaciones, y por lo
tanto monto) o prórroga del plazo (más plazo y por lo tanto mayores prestaciones y
monto), el precio es aquel que pactaron las partes, de modo que no exista alteración
del precio relativo y sí en términos absolutos, por aumento o disminución de las
prestaciones.

Sin embargo existen ciertas excepciones que prevé la ley de modificaciones del precio
relativo:
1) Si la alteración del contrato fuese superior en más o menos del 20% del valor
de algún ítem, por error en el presupuesto o por modificaciones ordenadas por
el estado. en tal caso las partes tienen derecho a que se fije un nuevo precio
unitario.
si no hubiese acuerdo entre las partes el estado puede realizar el trabajo
directamente o por otro, y el particular contratista no tiene derecho a reclamar
por ningún concepto.
2) el supuesto de imprevisión por acontecimientos extraordinarios e
imprevisibles.
3) las prórrogas (opción a favor de la administración) de contratos de suministros
de cumplimiento sucesivo o de prestación de servicios, debiéndose realizar en
las condiciones pactadas originariamente; pero si los precios del mercado
hubiesen variado, la jurisdicción o entidad contratante realizará una propuesta
al proveedor a los fines de adecuar los precios estipulados durante el plazo
original del contrato. En caso de no llegar a un acuerdo, no podrá hacerse uso
de la opción de prórroga.

El decreto 691/2016 dispone que los precios de los contratos correspondientes a la

parte faltante de ejecutar podrán ser re determinados a solicitud del contratista
cuando los costos de los factores principales que los componen reflejen una variación
promedio ponderada de esos precios superior en un 5% a los del contrato.

• Prorroga del plazo contractual:

El estado puede prorrogar el plazo del contrato cuyo objeto es el suministro de bienes
de cumplimiento sucesivo o prestación de servicios, por única vez y por un plazo igual
o menor que el del acuerdo inicial, siempre que esté previsto en el pliego de bases y
condiciones particulares. Cuando el contrato fuese plurianual solo puede programarse
por un año.
Extinción de los contratos:
El contrato se extingue cuando se cumple con el objeto o, en su caso, con el
vencimiento del plazo.
Modos anormales de extinción:
a) La revocación es el acto estatal que extingue el contrato por razones de
oportunidad mérito o conveniencia, o por cuestiones de ilegitimidad (vicios del
acuerdo);
b) la recisión es el acto de extinción por culpa de una de las partes o por acuerdo
entre estas;
c) la resolución es la extinción por hechos extraños a las partes.

• Resolución contractual por caso fortuito o fuerza mayor:

Se considera caso fortuito o fuerza mayor al hecho que no ha podido ser previsto, o
que habiendo sido previsto, no ha podido ser evitado. Exime de responsabilidad
excepto disposición en contrario, porque coloca al contratante en una situación de
razonable imposibilidad de cumplimiento de sus obligaciones (no se aplican
penalidades).
Son hechos de la naturaleza o del hombre de carácter imprevisible claramente ajenos a
las partes.
El decreto delegado señala que es uno de los eximentes del cumplimiento de la
prestación por parte del contratante, siempre que sea de una gravedad tal que torne
imposible la ejecución del contrato.
La ley de Obras Públicas establece que el contratista tiene derecho a rescindir el
contrato por caso fortuito y fuerza mayor que imposibilite el cumplimiento de las
obligaciones emergentes del contrato.
El particular puede reclamar por los daños sin perjuicio de que la ley rechaza el lucro
cesante. Producida la rescisión del contrato a las pérdidas, perjuicios y daños serán
soportados por la administración.
Sin embargo, no se liquidará a favor del contratista suma alguna por concepto de
indemnización o de beneficio que hubiera podido obtener sobre las obras no
ejecutadas. El estado debe indemnizar y su alcance es el daño emergente con
exclusión del lucro cesante.
En las Obras Públicas el caso fortuito también es un supuesto de revisión contractual,
en cuyo caso el empresario tiene derecho a que el Estado le indemnice por los gastos y
para juicios causados sin perjuicio de que el hecho no sea imputable a éste.

• Resolución por actos del Estado no contratante (hecho del príncipe):

El hecho impeditivo del cumplimiento de las obligaciones es cualquier decisión de otro
órgano, ente o poder estatal. existe imposibilidad de ejecución contractual,
liberándose el deudor, siempre que el hecho hubiese resultado imprevisible.
El estado debe indemnizar en caso de resolución contractual por hechos del príncipe
alcance de la reparación: la corte ha dicho que debe ser pleno de modo que
comprende el daño emergente y lucro cesante.

• Resolución por hechos naturales (imprevisión):

Hechos ajenos extraordinarios e imprevisibles. Teoría de la imprevisión que dificulta el
cumplimiento contractual, y en ciertos casos puede tornarlo de ejecución imposible.
Es un supuesto de modificación y recomposición contractual y en ciertos casos de
resolución del acuerdo.
Las partes no tienen derecho a indemnización por daños y perjuicios.

• Revocación por razones de oportunidad, mérito o conveniencia:

El estado puede unilateralmente extinguir el contrato por razones de oportunidad,
mérito o conveniencia, en cuyo caso el contratista tiene derecho a indemnización, pero
no puede reclamar el lucro cesante en principio.
El artículo 12 del decreto delegado establece que la revocación, modificación o
sustitución de los contratos por razones de oportunidad, mérito o conveniencia no
genera derecho a indemnización en concepto de lucro cesante. Sino únicamente a la
indemnización del daño emergente que resulte debidamente acreditado.

No obstante, ante la revocación de un contrato de obra pública antes del inicio de su

ejecución los jueces reconocieron el lucro cesante por las siguientes razones:
1) En caso de responsabilidad estatal por actividades ilícitas, la reparación debe
ser plena; salvo por razones de fuerza mayor o estipulaciones contractuales o
disposiciones legales en sentido contrario.
2) el artículo 18 LPA no dice cuál es el alcance de la indemnización en caso de
revocación de los actos estatales por razones de inoportunidad, falta de mérito
o inconveniencia, de modo que el camino interpretativo más razonable y salir
de conocimiento del lucro cesante antes que su prohibición.
3) La no aplicación analógica de la ley de expropiaciones.
4) Aplicación analógica del viejo Código Civil que decía que ante el existir miento
de la ejecución de la obra por su sola voluntad se debe indemnizar al locador
por todos sus gastos trabajo y utilidad que pudiera obtener por el contrato.

En el precedente “Jacarandá“ el actor -titular de una licencia para la explotación de

una estación de radiodifusión- demandó la nulidad del acto administrativo que dejó sin
efecto el acto adjudicación. El Tribunal adujo que en tanto el daño resarcible satisfaga
los requisitos enunciados no hay fundamento para limitarlo al daño emergente con
exclusión del lucro cesante, esto es, de las ventajas económicas esperadas de acuerdo
a las probabilidades objetivas estrictamente comprobadas. No obstante la corte
concluyó que no se ha probado en este litigio concreta privación a la actora de
ventajas esperadas de acuerdo a probabilidades objetivas, lo cual impide revertir la
decisión de cámara.

El estado sí puede incumplir, revocar el acuerdo y desentenderse, simplemente con el

pago de las indemnizaciones correspondientes.

• Revocación por razones de ilegitimidad:

El estado decida resolver el contrato por los vicios que éste tiene en sus orígenes, o por
aquellos que sobrevienen en su desarrollo. El contrato es entonces nulo, y es necesario
extinguirlo y expulsarlo el mundo jurídico.
Esta potestad a encuentra justificación en la necesidad de restablecer sin dilaciones el
imperio de la juridicidad que tienen los órganos administrativos.
Los actos administrativos firmes que provienen de autoridad competente, serán todos
los requisitos de forma y sean expedidos sin grave error de derecho en uso de
facultades regladas no pueden ser anulados por la autoridad que los dicto.

El estado no puede revocar el acuerdo por razones de ilegitimidad cuando hubiesen

nacido derechos subjetivos que se estén cumpliendo.
en caso de revocación unidad judicial del acuerdo las partes deben recibirse las cosas
que hubiesen recibido, y si no fuere posible, devolver el valor equivalente.

• Recisión por incumplimiento de las obligaciones del contratista:

Cuando el contratista no cumple con sus obligaciones el estado de extinguir el
contrato, sin necesidad de interpelación judicial o extrajudicial, salvo en aquellos casos
en que optará por la aceptación de la prestación en forma extemporánea.
El estado ante el incumplimiento del contratista, puede optar entre exigir el
cumplimiento, aplicando las penalidades del caso más los daños y perjuicios; o
rescindir el contrato por sí y ante sí, sin intervención judicial.

Consecuencias  no corresponde indemnización alguna a favor del contratista. el

particular no tiene derecho a indemnización por las pérdidas y perjuicios causados por
su propia culpa.
Se produce la pérdida de las garantías del cumplimiento del contrato; la
responsabilidad del contratista por los daños causados al estado, en particular con
motivo de la celebración del nuevo contrato; y los otros gastos a cuenta del proveedor.

En el marco de la obra pública, la ley dispone que el Estado tiene derecho a rescindir el
contrato cuando el contratista:
1) actúe de modo fraudulento con grave negligencia, o incumpla las obligaciones y
condiciones contractuales
2) ejecute las obras con lentitud y consecuentemente los trabajos no pueden
realizarse en término - el estado debe exigir al contratista que acelere los
trabajos y si no lo hace, deberá decidir el acuerdo.
3) Exceda el plazo fijado para el inicio de las obras - el estado puede prorrogar el
plazo si el contratista prueba que la demora obedece a causas inevitables y
ofrece cumplir su compromiso.
4) transfiera el contrato, se asocie con otros o subcontrate, sin la autorización del
Estado.
5) abandonado interrumpa la obra por más de 8 días en 3 oportunidades y dentro
del término de un mes continuado.
el contratista debe responder por los perjuicios que sufra la administración en razón
del nuevo contrato o por la ejecución directa de las obras.

• Recisión del contrato por razones imputables al Estado:

Cuando el estado no cumple con sus obligaciones contractuales.
La ley de Obras Públicas dice que el particular puede rescindir el contrato cuando:
1) las modificaciones que introdujo el estado o los errores en el presupuesto
sobre la extensión o valor de las obras supere un 20%, en más o menos, el valor
total de estas;
 2) se suprima totalmente un ítem;
3) la administración suspenda por más de 3 meses la ejecución de las obras;
4) la administración no entregue los elementos o materiales a su cargo, y como
consecuencia de ello, el contratista deba suspender las obras por más de 3
meses o reducir el ritmo del contrato durante ese tiempo en más de un 50%;
5) el estado no cumpla con la entrada de los terrenos o el replanteo de la obra, y
hayan transcurrido 30 días del vencimiento del plazo respectivo.

Consecuencias de la recisión del contrato  1) el contratista tiene derecho al cobro de

los equipos, herramientas, instalaciones, útiles y demás elementos que no tenga
interés en retener, previa valuación de común acuerdo y según los precios
contractuales.
2) el contratista tiene derecho a cobrar el importe de los materiales acopiados y
contratados, y de los gastos improductivos que fuesen consecuencia de la rescisión del
contrato.
3) el contratista tiene derecho a transferir los contratos celebrados para la ejecución
de las obras, sin perdidas para él.
4) el contratista tiene derecho, en caso de que haya ejecutado trabajos, a la recepción
provisional y, luego de vencido el plazo de garantía, a requerir la recepción de carácter
definitivo. No tiene derecho al cobro de gasto improductivo alguno.
5) el contratista no tiene derecho al cobro de suma alguna por los beneficios que
pudiera haber obtenido por las obras no ejecutadas.

Entendemos que, si el estado incumple con sus obligaciones contractuales originarias,

debe responder de modo pleno. Sin embargo, distintos del caso con el contratista
recibió el contrato por razones imputables al estado, pues en tal caso quizás es posible
asimilarlo a los actos de revocación por razones de interés público.

• Pacto comisorio en el derecho público:

La corte aceptó la aplicación del pacto comisorio (cláusula que reconoce las partes la
posibilidad de resolución del contrato por incumplimiento de las obligaciones o de
optar por exigir el cumplimiento) en el marco de los contratos administrativos en los
siguientes términos: el incumplimiento estatal debe ser grave, constitutivo de un
supuesto de imposibilidad razonable de cumplimiento de las obligaciones del
particular, y el pacto comisorio implícito no es propio de los contratos administrativos
(ante incumplimiento, mora del deudor y emplazamiento, se produce la resolución de
pleno derecho al vencimiento del plazo que se concede tras intimar al deudor).
El artículo 13 del decreto delegado prevé que el contratista puede dejar de cumplir con
sus obligaciones en supuestos excepcionales y en su caso exigir la resolución del
contrato ante el juez, de modo que aquél no puede por sí solo declarar extinguido el
acuerdo.

• Otras causales de extinción:

Incapacidad sobreviniente del particular contratista o la extinción de la personalidad
jurídica en caso de las sociedades.
Ley de obras públicas establece que el contrato también queda rescindido en caso de
muerte, quiebra o concurso civil del contratista, salvo que los herederos o el síndico en
caso de quiebra o concurso ofrezcan continuar con las obras en las condiciones
convenidas.
O de común acuerdo.

Impugnación de los contratos:

El decreto reglamentario dispone que los recursos que se deduzcan contra actos
administrativos que se dictan en los procedimientos de selección se regirán por LPA.
Los tribunales y en particular la corte, creen que el título IV LPA es aplicable  el
interesado debe impugnar el acto en sede administrativa (agotamiento de las vías), y
luego cuestionarlo en el plazo de 90 días hábiles judiciales (plazo de caducidad).

Debe impugnarse cada acto en particular, de modo que no es posible hacerlo por
medio del acto final.

Participación en los procedimientos contractuales:

El decreto delegado art 9 señala que las contrataciones públicas deben facilitar el
acceso de la sociedad a la información relativa a la gestión del Estado y la participación
real y efectiva de la comunidad.
Uno de los mecanismos puntuales de participación que prevé el régimen vigente es la
convocatoria a los interesados con el objeto de que formulen observaciones sobre el
proyecto de pliego de bases y condiciones particulares, en razón de la complejidad o el
monto del contrato.
Toda persona que acredite fehacientemente algún interés, podrá tomar vista del
expediente por el que tramite un procedimiento de selección, con excepción de la
documentación amparada por normas de confidencialidad o la declarada reservada o
secreto por autoridad competente.

Transparencia y eficiencia en las contrataciones del Estado:

La convención Interamericana contra la corrupción dispone que los Estados partes
deben aplicar medidas preventivas destinadas a crear sistemas de contratación de
funcionarios públicos y para la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado
que aseguren la equidad y eficiencia de tales sistemas.
La Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción señala que cada estado
parte de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurídico,
adoptará las medidas necesarias para establecer sistemas apropiados de contratación
pública basados en los siguientes principios: transparencia; competencia; y objetividad
(criterios objetivos de modo que las decisiones sean eficaces para prevenir la
corrupción).

A su vez estos sistemas según la Convención de las Naciones Unidas deben cumplir con
los postulados de:
1) difusión pública de información sobre los procedimientos de contratación
pública y contratos, licitaciones y adjudicaciones;
 2) Formulación previa de las condiciones de participación incluidos criterios de
selección adjudicación y su publicación;
3) aplicación de criterios objetivos y predeterminados para adopción de
decisiones sobre contratación pública;
4) mecanismos eficaces de examen interno y sistemas de apelación con el objeto
de garantizar recursos y soluciones legales en el caso de que no se respeten los
procedimientos;
5) adopción de medidas para reglamentar las cuestiones relativas al personal
encargado de la contratación pública, requisitos de capacitación.

El decreto delegado establece que el trámite de contratación debe llevarse a cabo en

un contexto de transparencia que se basará, entre otros aspectos, en la publicidad y
difusión de las actuaciones administrativas.

Respecto de la eficiencia, el decreto delegado introduce el formato y la firma digital en

el marco de las contrataciones estatales con el propósito de adecuar la normativa a las
posibilidades del desarrollo científico y tecnológico operado en materia de
comunicaciones e informática. En este contexto es posible enviar ofertas, informes,
documentación, comunicaciones, impugnaciones y recursos en formato y con firma
digital; el estado está obligado a aceptarlos y puede en iguales condiciones.

Contrato de obra publica

Tiene como objetivo realizar una obra.
Los contratos son un procedimiento reglado y solo una etapa es discrecional.

Inicio el contrato – etapa de preselección. Se identifica necesidad en alguna área de

una administración, que esta misma materializa.
2ndo - Se evalúa el presupuesto para cubrir dicha necesidad. Cada cartera tiene
asignada una partida para obras. Si no hay, y la administración no le habilita por otros
medios, reacomodo de presupuesto.
Si hay o lo admin lo hace:
3er paso - Elaboración del proyecto en base de lo que necesito hacer.
Elaboración del pliego: acto administrativo de alcance general (debe reunir esos
requisitos).
4to – se publica el pliego y se hace invitación a ofertar.
5to – se presentan empresas, aquellas inscriptas en el registro de constructor.
Garantiza al Estado que la oferta es de una empresa registrada cumpliendo ciertos
requisitos formales. Se presentan ofertas: propuestas elaboradas x 3ros vinculadas a
los requisitos previstos en los pliegos, indicándole al estado que ella es la mejor
propuesta para llevar adelante tal tarea; la que mejores opciones ofrece.
No pueden cotizarse en divisa distinta a la que se plantee en el pliego, no puede haber
espacios en blanco, no pueden tener anotaciones en lápiz, ni presentarse sobre
distintos criterios a los del pliego
Pliego e bases y condiciones grales vs particulares  el gral es uno solo que elabora el
ministerio de planificación para toda la republica, que se aplica a todas las
contrataciones. Se genera para que todas las jurisdicciones sigan la misma pauta en
contrataciones.
Los particulares se aplican específicamente para la obra en cuestión, se dicta en cada
caso. Casuístico, condiciones especificas para cada contratación. Algunas obras la
admin le deja mayor abierto a discreción a la empresa contratista, le dice que lo realice
en la forma que estime mas conveniente.
En otros casos se regula punto por punto, es mas cerrado.
6to – la admin adjudica la obra y suscribe el contrato: luego de presentadas las ofertas,
se genera la elección del contratista (preadjudicación).
En esta etapa la admin va a desestimar in limine las ofertas que no cumplan con los
requisitos del pliego. El resto entra en análisis por una comisión de selección del
oferente (agente de ministerio de planificación y del ministerio en cuestión)  este es
el único momento en que el procedimiento no esta a la vista (el procedimiento del
contrato es publico menos este). Estado puede reservar las actuaciones estos días en
que la comisión delibera las ofertas.
Es breve este periodo.
Luego la administración publica el acto de preadjudicación  cndo la comisión estipula
las empresas con las que el estado va a contratar en el caso. Da un orden de
preadjudicación (da opciones) para contemplar el supuesto en que la primera elegida
no pueda proceder. Este paso es optativo. Algunos contratos administrativos no tienen
esta etapa de preadjudicación.
¿Cuál es el criterio de selección? Elige por la oferta mas conveniente. Y no implica una
oferta/cuestión económica exclusivamente, también de antecedentes y es una
propuesta de trabajo.
Luego de esto, se hacen impugnaciones. Se resuelven, puede haber cambios de lugar.
Etapa de adjudicación  se decide que empresa será la adjudicataria (todavía no
contratista porque no hay contrato). Y dice cuando se realizará la suscripción del
contrato. Aquí NO hay contrato todavía, podría incluso no firmarse finalmente por
alguna eventualidad.  la empresa debe comenzar a comprar el acopio de materiales.

Opción A Si se firma, se formaliza el contrato  aquí si es CONTRATISTA. Se da una

copia del contrato a cada uno
Opción B no se firma porque por alguna situación externa la admin no puede llevar
adelante este contrato, comunica a la empresa.
A veces la admin accede a la devolución de los materiales que compró. Y la empresa le
pide al Estado el lucro cesante, la frustración de la chance de realizar otro trabajo (no
suele concederse por la justicia porque todavía no estaba configurado un contrato). Si
no hay acuerdo, resuelve el poder judicial.

Opción A – Se configura contrato. 2nda etapa de los contratos: de ejecución.

. La dirección de obra/revisión del contrato esta a cargo de la admin, lo que significa
que cada semana un oficial de obra (funcionario) fiscalizará el avance de obra de
acuerdo a lo previsto en el pliego. Poco espacio de discrecionalidad para la empresa.
. ¿Cómo se pagan las obras? El estado paga a través de certificados de obra, pagos
mensuales luego de constatar el avance de la obra. Se emiten conforme al avance.
La admin tiene la última palabra.
. La admin tiene poder sancionador, puede sancionar a la empresa contratista (la falta
tiene que estar tipificada)  ejemplo: si la empresa tiene 30 días para cercar el predio
y en 40 días no comenzó. Admin intima y da plazo. Si no lo cumple en este nuevo
plazo, la admin puede rescindir el contrato sin responsabilidad.

Avanzada la ejecución del contrato puede suceder que parte de la obra debe ser
realizada con maquinaria que le confiere el estado (le resulta mas beneficioso
económicamente al estado).
Ahora, si el estado demora en dar las maquinas o no las da, también significa que el
contrato puede finalizarse por incumplimiento del estado. La empresa contratista
frena la ejecución de la obra (puede hacerlo cuando el contratante plantee un
obstáculo para la ejecución). Frente un incumplimiento del estado que constituya un
impedimento para avanzar.

Etapa final del contrato administrativo: o hay cumplimiento del objeto del contrato o
hay resolución, revocación y recisión. No de acuerdo a lo que estaba previsto, no se
cumple con el objeto del contrato.
- Resolución: finaliza por la existencia de circunstancia extraordinaria no
previsible.
- Revocación por oportunidad merito y conveniencia: la admin quiere dejar sin
efecto el contrato, finalizarlo, o por razones de oportunidad merito y
conveniencia (elige actuar según su criterio, elección discrecional) o por
ilegitimidad (si se advierte existencia de un vicio en el contrato).
- Recisión implica interrupción/finalización en el contrato pero por culpa de
alguna de las dos partes. Si es por culpa de la empresa contratista:
administración puede sancionarla ante faltas  ante reiteradas puede
rescindirlo.
La empresa contratista no percibirá mas dinero  cuando la extinción obedece
a la recisión por culpa de alguna de las partes hay liquidación de acuerdo a todo
lo llevado a cabo hasta el momento y el por que finaliza el contrato.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO:

En un principio el Estado no era responsable patrimonialmente, lo que conllevaba a la

imposibilidad de demandar al Estado. Antes existía la teoría de la no responsabilidad
del estado, se entendía que no era responsable por las acciones que realizaba.
Con el tiempo, el Estado se hizo responsable por los daños causados por sus
actividades lícitas y, mas adelante, por sus conductas ilícitas.
Es un instituto mediante el cual el estado se hace cargo de las faltas en que incurrió y
responde económicamente frente a los particulares que hayan sufrido un perjuicio a
raíz del accionar del estado.
Y por ultimo se aceptó en ciertos casos la responsabilidad estatal por el ejercicio de sus
funciones legislativas y judiciales.
En este largo proceso influyeron dos hechos jurídicos:
La personificación estatal, que comenzase a ser percibido el Estado como una persona
jurídica, es decir, un sujeto susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones.
Siendo ahora posible imputarle las conductas y sus consecuencias.
Y la imputación o traslado de las conductas de los agentes del propio estado (teoría del
órgano).
La teoría del órgano permitió ligar al Estado (persona jurídica) con sus agentes públicos
(personas físicas), en términos de traslado e imputación de conductas desde estos
hacia aquel de un modo especifico (responsabilidad directa).

Fundamentos constitucionales a la responsabilidad del estado: art 17 CN que establece

el carácter inviolable de la propiedad privada, y en particular, la responsabilidad estatal
en caso de expropiación de dicho derecho/ lesión a la propiedad.
Art 16 CN prevé el principio de igualdad, de modo que el estado debe respetar el
postulado igualitario.
Art 19 deber de no dañar.
Balbín incorpora otro fundamento: sirve como herramienta de control, una posibilidad
de control que tienen los particulares sobre el accionar del estado.

Marco normativo: En el ámbito federal, la ley de responsabilidad del Estado 26.944

(hasta 2014 no había regulación y los casos se resolvían conforme al CCyC y
jurisprudencia).
La ley dice que las disposiciones del código civil no son aplicables a la responsabilidad
del estado de manera directa ni subsidiaria (art 1).
Cada provincia debe dictar su propio marco jurídico sobre responsabilidad del Estado
local.

Ley 26.944:
• La ley comprende la responsabilidad del Estado nacional por los daños causados por
sus conductas (actividad e inactividad).
• La responsabilidad del Estado es objetiva y directa.
• Art 3: los requisitos de la responsabilidad estatal por sus conductas ilegítimas: a) el
daño cierto y mensurable en dinero; b) la imputabilidad material de la actividad o
inactividad al órgano estatal; c) la relación de causalidad adecuada; d) falta de servicio
(actuación u omisión irregular del Estado) – la omisión solo genera responsabilidad
cuando se verifica la inobservancia de un deber normativo de actuación expreso y
determinado.
• Requisitos de la responsabilidad estatal por actividades licitas: a) daño cierto, actual
y mensurable en dinero; b) la imputabilidad material al órgano estatal; c) la relación de
causalidad directa, inmediata y exclusiva; d) ausencia del deber jurídico de soportar el
daño; e) el sacrificio especial, diferenciado del que sufre el resto y configurado por la
afectación de un derecho adquirido. La responsabilidad por actividad licita es
excepcional y solo comprende el lucro cesante.
• Eximentes de la responsabilidad del Estado: caso fortuito, fuerza mayor, o el hecho
de la victima o de un tercero por quien no debe responder.
• Los daños causados por la actividad judicial legitima no generan derecho a
indemnización.
• Plazos de prescripción: acción por responsabilidad extracontractual estatal – 3 años
desde la verificación del daño o desde que la acción este expedita; la acción por
responsabilidad de los agentes públicos – 3 años; la acción de responsabilidad por
repetición contra los agentes públicos -3 años desde la sentencia firme que estableció
la indemnización.

Omisiones del legislador federal – caso administrativo no previsto:

La ley de responsabilidad del Estado contiene ciertas lagunas: a) la responsabilidad por
las cosas viciosas o riesgosas de propiedad del Estado o que estuviesen bajo su guarda;
b) la responsabilidad del Estado central por los daños causados por los entes
autárquicos y las empresas públicas; c) la responsabilidad por los daños causados en
establecimientos educativos, etc.

La ley de responsabilidad pero ahí voy a aplicar las disposiciones del derecho civil de
modo directo o subsidiario ante el caso administrativo no previsto, pero si cabe
recurrir por vías analógicas.
1) La responsabilidad por las cosas viciosas riesgosas está regulada en el Código
Civil. En efecto toda persona responde por el daño causado por el riesgo o vicio
de las cosas, o de las actividades que sean riesgosas o peligrosos por su
naturaleza, por los medios empleados o por las circunstancias de su realización.
la responsabilidad es objetiva. no son eximentes la autorización administrativa
para el uso de la cosa o realización de la actividad ni el cumplimiento de
técnicas de prevención.
A su vez el dueño y guardián (quien ejerce el uso y dirección de la cosa) son
responsables concurrentes por el daño causado por las cosas.
2) La responsabilidad del principal por el hecho del dependiente está descripto en
el artículo 1753 en tanto establece que el principal responde objetivamente por
los daños que causen los que están bajo su dependencia.
3) Y el artículo 1767 dispone que el titular de un establecimiento educativo
responde por el daño causado o sufrido por los alumnos menores de edad
cuando sea yacen bajo el control de la autoridad escolar.

Sistema jurídico interamericano:

Los Estados parte del sistema Interamericano de Derechos Humanos son
internacionalmente responsables por el incumplimiento de las obligaciones del
derecho Interamericano (respeto y garantía de derechos, y adecuación del derecho
interno).
 el menoscabo de los derechos humanos reconocidos en la convención constituye un
hecho imputable al estado que compromete su responsabilidad.
La Corte IDH afirmó que los supuestos de responsabilidad estatal por violación a los
derechos consagrados en la convención, pueden ser tanto de las acciones u omisiones
atribuibles a órganos o funcionarios del Estado, como la omisión del Estado en
prevenir que terceros vulneren los bienes jurídicos que protegen los derechos
humanos. La acción de toda entidad, pública o privada, que esté autorizada actuar con
capacidad estatal, se encuadra dentro del supuesto de responsabilidad por hechos
directamente imputables al estado.

La corte ha establecido que la responsabilidad estatal también puede generarse por

actos de particulares en principio no atribuibles al estado. Las obligaciones erga omnes
que tienen los Estados de respetar y garantizar las normas de protección, y asegurar la
efectividad de los derechos, proyectan más allá de la relación entre sus agentes y las
personas sometidas a su jurisdicción, pues se manifiestan en la obligación positiva del
Estado de adoptar medidas necesarias para la efectiva protección de los derechos
humanos en las relaciones individuales.

Precedente Furlán: Hechos: el menor de edad ingresó a un predio de propiedad del

Ejército argentino que se encontraba abandonado, y que no contaba con ningún
alambrado o cerco perimetral que impidiera la entrada del mismo; una vez en el
predio intentó colgarse de un parlante transversal perteneciente a una de las
instalaciones, lo que llevó a que la pieza cayera sobre él y como consecuencia de ello
sufrió una discapacidad permanente. Los jueces argentinos condenaron en el estado
como titular y responsable del predio en un 60%, ya que según ellos medio
responsabilidad del menor en parte.
CIDH condenó al estado argentino por los siguientes argumentos:
* la demora injustificada en el desarrollo del proceso judicial en violación de la
convención (duro 10 cuando debía durar 2). La prolongación del proceso incidió de
manera relevante y cierta en la situación de la presunta víctima.
* la responsabilidad del Estado comprende el desamparo de las personas ante actos
que vienen sus derechos fundamentales; y la violación del derecho de propiedad,
entendido como todo derecho que pueda formar parte del patrimonio de una persona.

RESPONSABILIDAD ESTATAL POR SUS ACTIVIDADES ILICITAS:

El Estado hizo lo que no debería haber hecho u omitió hacer algo, y como
consecuencia de ese no hacer o hacer mal, se generó un perjuicio a un particular.
Art 3 ley de responsabilidad: El estado es responsable por sus actividades ilícitas
siempre que estén presentes los siguientes presupuestos:
1) La falta de servicio consistente en la actuación u omisión irregular de parte del
Estado. La omisión solo genera responsabilidad cuando se verifica la
inobservancia de un deber normativo de actuación expreso y determinado.
2) La imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal (lo
produjo un agente del estado en ejercicio de sus funciones)
3) El daño cierto, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en
dinero. Futuro siempre que sea cuantificable o actual.
4) La relación de causalidad directa entre la conducta estatal -falta de servicio- y
del daño cierto cuya reparación se persigue. El daño es consecuencia del obrar
del Estado.
• Fundamento de la responsabilidad estatal – la falta de servicio:
El fundamento de la responsabilidad estatal ilícita es el incumplimiento o
cumplimiento irregular o defectuoso de sus obligaciones (es decir, los actos, hechos u
omisiones del Estado realizados en violación del derecho vigente).
El pilar de la responsabilidad estatal ilícita es el contenido antijurídico de sus conductas
por incumplimiento de la ley. El contenido ilícito es la falta de servicio.
La falta de servicio es el funcionamiento irregular o defectuoso de las conductas
estatales, según las normas vigentes. Así, el concepto de falta de servicio debe
interpretarse, según el criterio clásico, como las actividades inadecuadas desarrolladas
por el estado, es decir de modo incorrecto según los criterios normativos, y siempre
que hubiese causado daño.
Incumplimiento de los deberes legales. El deber y su incumplimiento es el fundamento
de la responsabilidad estatal por sus actividades ilícitas.
 en caso de las acciones el fundamento es el mandato jurídico de hacer y su
incumplimiento al hacerlo.

La responsabilidad estatal por omisión procede cuando el Estado incumple sus

deberes, no hace aquello que debe hacer.
La omisión solo genera responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un deber
de actuación expreso y determinado contenido en una norma.
 el fundamento en las omisiones es el mandato jurídico de hacer, siempre que sea
expreso y determinado, y su incumplimiento al omitir.

Son aquellas funciones o tareas que el estado debería haber realizado y no hizo, y por
esto se le genera un perjuicio económico al particular  a raíz de esto inicia acción.
Las omisiones pueden ser respecto de deberes expresos o genéricos e indeterminados:
Omisiones a deberes expresos  del ordenamiento surge una pauta que obliga al
estado a hacer algo, a llevar adelante determinada tarea
Omisiones a deberes genéricos  no surge expresamente la obligación de hacer, sino
esta surge razonablemente de las funciones expresas.
Balbín dice que en caso de deberes genéricos, el Estado debería responder siempre
que -conforme al factor de atribución subjetivo- hubiese hecho uso irregular de los
medios y recursos de que dispone (debe analizarse la situación en términos de
negligencia/diligencia).
Jurisprudencia dice que el estado será responsable ante omisiones a deberes genéricos
Fallo Mosca: Corte analiza responsabilidad del equipo de futbol local y de la AFA. Los
responsabiliza pero no al Estado, tienen deber de cuidado. Al analizar la del Estado
dice que si bien puede responder ante un caso de omisiones genéricas, debe analizarse
un criterio subjetivo (no solo la circunstancia dañada sino también como se realizo ese
daño). Y como se realizo la tarea.
La Corte concluyo que por la forma en que el estado desempeño su función, no hay
responsabilidad. Estuvo bien llevada a cabo. Hay que atender al bien jurídico protegido
y como se lesiono a través de esa conducta, así se determina si hubo o no
responsabilidad.
Si hago lectura de la ley solo surge que la responsabilidad procede cuando hay
inobservancia de un deber expreso. Disidencia con la Corte.
Corte en precedente Cohen: el Estado debe responder según el grado de control
practicable, la previsibilidad o regularidad del suceso que trata de prevenir, el numero
de agente y fondos presupuestarios, y las prioridades fijadas de manera reglada o
discrecional para la asignación de los medios disponibles.

•Factor de imputación de las conductas dañosas:

Teoría del órgano – Es el factor de imputación según el art 2 de la ley, que estableció
que la responsabilidad estatal es directa. Las conductas bajo análisis son siempre de los
propios agentes, pero la responsabilidad es del Estado.
Las conductas de los agentes públicos -personas físicas- son las conductas del propio
Estado; aquellos expresan la voluntad estatal.
No es necesario trasladar las conductas de las personas físicas (órganos) al estado
(persona jurídica), sino que se superponen unas con otras, expresando una sola y
misma voluntad. Se trata de un mismo centro de imputación y de ahí su carácter
directo.
Dichas conductas irregulares constituyen acciones u omisiones del propio estado, sin
perjuicio de las acciones de repetición que luego el estado intente contra el agente
responsable del daño.
“En ejercicio de sus funciones“  El criterio más acertado para fijar el límite de
imputación es el concepto de la apariencia en el ejercicio de las funciones. Es decir,
cuando el sujeto ejerce aparentemente su cargo, y es legítimo según el criterio de un
tercero imparcial.
Eso no ocurre cuando la gente lleve a cabo actividades de carácter estrictamente
personal, pues no es posible su reconocimiento exterior.

La titularidad o guarda de las cosas - otro factor de imputación es la condición del

Estado como dueño o guardián de las cosas, en particular de las cosas y actividades
riesgosas.
La ley no regula este supuesto de modo que debemos recurrir al Código Civil por vía
analógica (caso administrativo no previsto). Ut supra.
La Corte dijo reiteradamente que el uso y goce de los bienes del dominio público
importa para el estado la obligación de colocar sus bienes en condiciones de ser
utilizados sin riesgos  los bienes que integran el dominio público de ser conservados
en buen estado.
Con respecto a si se utiliza el artículo 3 de la ley (responsabilidad por falta de servicio)
o el 1757 del CCyC (responsabilidad del Estado por su condición de propietario
guardián), cabe distinguir entre dos supuestos. Si el daño es causado por las cosas o
por sus vicios o riesgos (arma de fuego reglamentaria) debemos seguir el Código Civil.
Si el daño no es causado con o por las cosas, sino por el uso de las cosas en mal estado
de conservación (calles, locomotoras) por el artículo 3 de la ley.

• Daño o lesión resarcible:

El daño o perjuicio debe ser cierto, actual o futuro, pero en ningún caso hipotético o
meramente conjetural. Debe estar debidamente acreditado y debe ser mensurable en
dinero.
• Nexo causal:
Es el vínculo entre las conductas y el daño causado.
Relación de causalidad adecuada - la causa es el antecedente que según el curso
natural y ordinario de las cosas, resulte idóneo para producir el resultado dañoso. A su
vez, el resto de los antecedentes solo constituyen factores concurrentes.
No se trata simplemente de los antecedentes qué, según el curso normal y ordinario
de las cosas producen el daño, sino el antecedente jurídicamente idóneo.
No solo debemos suprimir el evento bajo estudio, sino además analizar si los otros
antecedentes producen el mismo resultado.  el antecedente relevante en términos
de causalidad no solo es eficiente -capaz de explicar el nexo causal material- sino
además idóneo para la producción del daño causado.
La causa es idónea si nos lleva de modo irreversible y autónomo -en términos de
causalidad- al daño; es decir por sí sola y en las circunstancias del caso concreto. Puede
haber varias causas idóneas.

¿ Por qué consecuencias responde el autor del evento/antecedente jurídicamente

idóneo?
La ley no lo regula por lo que debemos recurrir analógicamente al código.
Este distingue entre las consecuencias inmediatas, mediatas y causales. Las inmediatas
son las que acostumbran a suceder según el curso natural y ordinario de las cosas; las
mediatas resultan solamente de la conexión de un hecho con un acontecimiento
distinto; y las causales son aquellas mediatas que no pueden preverse.
 Las imputables al autor del hecho son las inmediatas y mediatas, estas ultimas
cuando las hubiere previsto o al menor hubiera podido hacerlo con la debida atención.
 las consecuencias directas del evento dañoso e incluso, aquellas que nacen de otro
acontecimiento entrelazado siempre que fueran previsibles.
NO es responsable por las consecuencias causales, mediatas no previsibles.

• Factor de atribución:
Existen dos factores de atribución de responsabilidad: objetivo y subjetivo.
En el criterio objetivo partimos del daño en sí mismo, prescindiendo de cual es o ha
sido la voluntad de las personas responsables. La culpa de la gente es irrelevante a los
efectos de atribuir la responsabilidad. Cuando las circunstancias de la obligación, o de
lo convenido por las partes, surge que el deudor de obtener un resultado determinado
su responsabilidad es objetiva.
Dificultad: impunidad del agente. El Estado en los hechos no promueve acción de
repetición.
En el criterio subjetivo, la culpa o negligencia de las personas es el factor
jurídicamente relevante (cómo actuó el actor del daño en términos de previsión e
intencionalidad). El factor de atribución subjetivo debe expresarse por los conceptos
de culpa (negligencia e imprudencia) o dolo  el sujeto responsable porque obró de
modo culposo o doloso. La dificultad que tiene este factor en el ámbito de las
estructuras estatales, es la imposibilidad de definir cuáles puntualmente el agente
estatal responsable.
La ley de responsabilidad establece que la responsabilidad del Estado es objetiva, y eso
constituye una de las diferencias entre el derecho público y privado.

Anteriormente el criterio fue el factor subjetivo, el estado debía responder por las
conductas culposas de sus dependientes. Cuando la teoría del órgano rompe el
esquema del principal/dependiente, desaparece la subjetividad y la falta personal del
dependiente.
En este contexto (objetividad), surge el concepto de falta de servicio en oposición al
concepto de falta personal de los funcionarios públicos.
 la ley dice que la responsabilidad estatal es objetiva y directa.

Balbín: en el campo de la responsabilidad estatal debemos completar el factor

subjetivo con el objetivo. Matizando el concepto de subjetividad en el ámbito del
derecho público  el elemento subjetivo no exige en este terreno discernir cuál es el
agente directamente responsable y luego probar su culpabilidad.
Entonces el criterio subjetivo debe completarse con el factor objetivo en los siguientes
supuestos:
1) Cuando el deber estatal es claro y preciso, el factor debe ser objetivo.
Los conceptos de mandato preciso, obligación de resultado y factor objetivo de
responsabilidad, se encuentran entrelazados. Cuando el deber estatal es claro,
específico y de resultado, la responsabilidad es objetiva.
si los deberes estatales son indefinidos o de contorno incierto, el núcleo
debe integrarse por el operador jurídico según las circunstancias del caso. En
tal el caso, el factor de atribución debe ser subjetivo, y analizarse como obra el
estado (si de modo diligente o negligente). El juez debe tener en cuenta: la
previsión del daño; la naturaleza de la actividad; los medios estatales
empleados.
2) cuando el estado a cause de un daño por riesgo o vicio de las cosas de su
propiedad, el factor también debe ser objetivo.

Sin embargo, el criterio del legislador es que la responsabilidad del Estado es objetiva.

Criterio de la Corte sobre la responsabilidad Estatal:

1. Irresponsabilidad del Estado (antes de 1933).

En los primeros precedentes la Corte negó la responsabilidad estatal
amparándose en el art 43 del viejo código: “no se puede ejercer contra las
personas jurídicas, acciones criminales o civiles por indemnización de daños“.
La ley 17.711 reformó el art 43: “las personas jurídicas responden por los
daños que causen quienes las dirijan o administren, en ejercicio de su función“.
Luego de esta ley fue posible imputar responsabilidad a personas jurídicas por
loe hechos ilícitos cometidos por las personas físicas con funciones de dirección
o administración en el seno de aquellas.
2. Responsabilidad del Estado en términos indirectos y subjetivos (1933 a 1985).
Fallo Devoto: un grupo de operarios dependientes del Estado Nacional provocó
un incendio a causa de chispas desprendidas de un brasero deficiente que se
usaba, en terreno cubierto de pasto seco y sin las precauciones suficientes.
El tribunal sostuvo que, por un lado, “el estrago de autos ha podido ser previsto
y evitado desde que él ha ocurrido por falta de atención de los agentes del
gobierno y en tanto estos ejecutaban trabajos bajo su dependencia“; y por
otro, “el incendio, como acto reprobado por la ley, impone al que lo ocasiona
por culpa o negligencia la obligación de reparar los daños causados a terceros,
extendiéndose esa responsabilidad a la persona bajo cuya dependencia se
encuentra el autor del daño o por las cosas de que se sirve o que tiene a su
cuidado.“ Sustentando esto en los arts 1109 y 1113 del código de Vélez.

Fallo Ferrocarril Oeste c/ provincia de buenos aires: el registro de propiedad

inmueble expidió un certificado erróneo en virtud del cual el actor adquirió el
bien de quien no era su propietario. El Tribunal rechazó la aplicación del art. 43.
La Corte recurrió al concepto de principal/dependiente (factor de imputación
indirecto), con el objeto de justificar la responsabilidad estatal. Así, habría por
lo menos una conducta culpable en el personal, que, en desempeño de sus
funciones y obrando bajo la dependencia del Estado, ha causado el daño de
que se trata. Se aplica art 1113 código de Vélez.
Según esta teoría, el principal era responsable del dependiente por haberlo
elido y ejercer control sobre este.
El principal podía eximirse si había obrado con diligencia en el proceso de
elección y vigilancia del dependiente (órgano público).

3. Responsabilidad del Estado en términos directos y objetivos (1985 en

adelante).
El tribunal cambió su criterio y sostuvo que el Estado es responsable de modo
directo por los actos, hechos u omisiones de sus agentes; siguiendo la teoría del
órgano -responsabilidad directa- y en términos objetivos.
Fallo Vadell: el actor demandó a la provincia de Buenos Aires por los daños
sufridos como consecuencia del error en los informes expedidos por el registro
de la propiedad sobre el estado de dominio del inmueble.
El Tribunal resolvió que el registro cumplió de manera defectuosa las funciones
que les son propias y que atienden, a otorgar un conocimiento cabal de las
condiciones de dominio de los inmuebles. En este sentido, cabe recordar que
quien contrae la obligación de prestar un servicio lo debe realizar en
condiciones adecuadas para llenar el fin para el que ha sido establecido, siendo
responsable de los perjuicios que causare su incumplimiento o su irregular
ejecución.
Esa idea objetiva de falta de servicio encuentra fundamento en la aplicación
subsidiaria del artículo 1112 del código de Vélez que establece un régimen de
responsabilidad por los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en
ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las
obligaciones legales que le son impuestas.
En conclusión, se hizo el lugar a la demanda contra la provincia Buenos Aires.
  la corte desplazó la responsabilidad estatal del marco principal/dependiente
(artículo 1113) y el factor subjetivo, y lo reemplazó por el criterio que prevé el
hoy derogado art 1102 (el deber de responder en términos directos y
objetivos).
Concluyó que no se trata de una responsabilidad indirecta la que en el caso se
compromete, toda vez que la actividad de los órganos o funcionarios del Estado
realizada para el desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que
dependen, ha de ser considerada propia de estas, que deben responder de
modo principal y directo por sus consecuencias dañosas.
Así, el Tribunal abandonó definitivamente la relación entre el principal y el
dependiente por la teoría del órgano.  dejó el factor de imputación indirecto
por otro directo.
Lineamientos que hizo la Corte para determinar cuando las conductas de los
agentes le son imputables al Estado:
. Cuando el hecho fue ejecutado con motivo del desempeño del cargo y no de
modo ocasional;
. Cuando el hecho fue realizado en el marco del objeto y dentro de los límites
aparentes del cargo.

4. Responsabilidad del Estado por omisión. El factor subjetivo.

El Estado no cumple con sus obligaciones – prestación regular de un servicio
(omitió el deber de hacer).
Precedente Zacarías: la Corte dijo que “la falta de servicio es una violación o
anormalidad frente a las obligaciones del servicio regular, lo cual entraña una
apreciación en concreto que toma en cuenta la naturaleza de la actividad, los
medios de que dispone el servicio, el lazo que une a la víctima con el servicio y
el grado de previsibilidad del daño“.

Fallo Mosca: la Corte señaló que resulta relevante diferencia las acciones de las
omisiones, ya que si bien esta corte ha admitido con frecuencia la
responsabilidad derivada de las primeras, no ha ocurrido lo mismo con las
segundas. Respecto del último supuesto corresponde distinguir entre los casos
de omisiones a mandatos expresos y determinados en una regla de derecho, en
los que puede identificarse una clara falta de servicio; de aquellos otros casos
en los que el Estado está obligado a cumplir una serie de objetivos fijados por la
ley solo de un modo general e indeterminado, como propósitos a lograr en la
mejor medida posible.
Hechos: el actor demandó a la asociación de fútbol argentino (AFA), el club
atlético Lanús y la provincia de Buenos Aires por los daños causados por los
simpatizantes del club Lanús al arrojar todo tipo de objetos sobre la hinchada
del equipo visitante. El actor fue alcanzado por un elemento contundente en el
ojo que provocó una importante herida que le ocasiona una progresiva
disminución de su visión.
“La determinación de la responsabilidad civil del Estado por omisión de
mandatos jurídicos indeterminados debe ser motivo de un juicio estricto y
basado en la ponderación de los bienes jurídicos protegidos y las consecuencias
 generalizables de la decisión a tomar. En este sentido, el servicio de seguridad
no está legalmente definido de modo expreso y determinado, y mucho menos
se identifica con una garantía absoluta de que los ciudadanos no sufran
perjuicio alguno derivado de la acción de terceros. Sería irrazonable que el
Estado sea obligado a que ningún habitante sufra daños de ningún tipo.“
Finalmente, la Corte sostuvo que la mera existencia de un poder de policía que
corresponde al estado nacional o provincial, no resulta suficiente para atribuirle
en un evento en el cual ninguno de sus órganos o dependencias tuvo
participación, toda vez que no parece razonable pretender que su
responsabilidad general en el orden a la prevención de los delitos puedes llegar
a involucrarlo a tal extremo en las consecuencias dañosas que esos produzcan
de hechos extraños a su intervención directa.

 la responsabilidad estatal únicamente puede ser aceptada si se identifica un

deber jurídico de seguridad específico a cargo del Estado, cuyo cumplimiento se
omite.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR SUS ACTVIDADES LICITAS:

La responsabilidad por conductas licitas es propia del derecho público en el
privado nadie es responsable por el ejercicio regular de sus derechos.
EJ.: daños por expropiación; ocupación temporaria de bienes; revocación de actos
administrativos por razones de oportunidad, mérito y conveniencia.
El estado actúa de forma legitima e igualmente genera un perjuicio a un particular.
Paga aunque obro de forma correcta.
Esta responsabilidad nace de la garantía de la inviolabilidad de la propiedad.

Fallo Tejeduría Magallanes: el Tribunal sostuvo que cuando la actividad licita de la

autoridad administrativa, aunque inspirada en los propósitos de interés colectivo, se
constituye en causa eficiente de un perjuicio para los particulares -cuyo derecho se
sacrifica por aquel interés general- esos daños deben ser atendidos en el campo de la
responsabilidad del Estado por su obrar lícito. La realización de las obras requeridas
para el correcto cumplimiento de las funciones estatales atinentes al poder de policía,
para el resguardo de la vida, la salud, la tranquilidad y aun el bienestar de los
habitantes, si bien es ciertamente lícita, no impide la responsabilidad del Estado,
siempre que con aquellas obras se prive a un tercero de su propiedad o se la lesione en
sus atributos esenciales.

El Tribunal se apoyó en el art 16 CN sobre la igualdad como base de las cargas públicas
y el art 17 CN sobre el derecho a la propiedad.
El fundamento normativo es el propio texto constitucional: 16, 17 y 28 (razonabilidad).

Fallo Columbia: el tribunal dijo que el presupuesto de la responsabilidad estatal

consiste en que dicho actuar haya producido una lesión a una situación jurídicamente
protegida/ lesión a un interés protegido por el derecho.
Es también necesaria la verificación de un sacrificio especial en el afectado respecto de
los otros, como así también la ausencia de un deber jurídico a su cargo de soportar el
daño.

La ley de responsabilidad establece como requisitos de la responsabilidad estatal por

actividades licitas:
- Daño cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca;
- Imputabilidad material de la actividad a un órgano estatal;
- Relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal y
el daño (no debe quedar lugar a duda que el perjuicio deriva de la actividad
estatal);
- Ausencia del deber jurídico de soportar el daño: no tiene que haber en el
ordenamiento ninguna pauta que obligue al damnificado a soportar el daño;
- Sacrificio especial de la persona dañada, diferenciado del que sufre el resto de
la comunidad, configurado por la afectación de un derecho adquirido. (el que
plantea la acción debe evidenciar una afectación a su patrimonio distinta a la
del resto).

Alcance de la indemnización:
En los casos de responsabilidad estatal por actividades ilícitas, el alcance de la
reparación es integral/pleno  comprende el daño emergente y el lucro cesante
(ambos rubros prosperan).
En los casos de responsabilidad por actividades licitas solo se debe indemnizar el daño
y no el lucro cesante.
No obstante, en el caso Juncalán, la Corte siguió un criterio amplio, pero con matices.
En este fallo, en razón de los trabajos realizados por la provincia de Buenos Aires, se
produjo una inundación del campo de propiedad de la actora.
 Corte dijo:
a) Existe relación causal entre el deber de obrar legitimo del estado provincial y el
hecho generador de los daños. Así, cuando la conducta estatal se constituye en
causa eficiente de un perjuicio para los particulares esos daños deben ser
atendidos en el campo de la responsabilidad estatal por su obrar lícito.
b) Del informe pericial surge que el daño es cierto y comprende los gastos
necesarios para la recuperación productiva del suelo.
c) No es posible aplicar la ley de expropiación porque está regulado una privación
de derecho de la propiedad, y establece una excepción al principio general que
no puede extenderse analógicamente.
d) Debe reconocerse consecuentemente el lucro cesante.

Fallo Jacarandá: en este caso la sociedad actora resultó adjudicataria de una licencia
para la explotación de una estación de radio difusión sonora y solicitó, luego, su
posesión -cosa que no se llevo a cabo-. Posteriormente, el Ejecutivo dejó sin efecto la
adjudicación de la emisora y ordenó fijar la reparación por el daño emergente.
Ante ello, la sociedad promovió demanda por la nulidad del acto que dejó sin efecto la
adjudicación de la licencia.
El Tribunal afirmo que:
 a) Cuando la actividad lícita de la autoridad administrativa, aunque inspirada en
propósitos de interés colectivos, se constituyen causa eficiente de un perjuicio
para los particulares -cuyo derecho se sacrifica por aquel interés general-, esos
daños deben ser atendidos en el campo de la responsabilidad del estado por su
obrar licito.
b) Los jueces deben actuar con suma prudencia cuando se trata de resarcir daños
causados por actos administrativos dispuestos por razones de interés general,
verificando si tales daños efectivamente se han producido y son una
consecuencia directa e inmediata del obrar del Estado. Es necesaria acreditar la
existencia de una relación directa, inmediata y exclusiva, de causa a efecto,
entre la conducta impugnada y el perjuicio cuya reparación se persigue.
c) La extensión del resarcimiento debe atender las características particulares de
cada situación. En tanto el daño resarcible satisfaga los requisitos enunciados,
no hay fundamento para limitarlo al daño emergente con exclusión del lucro
cesante, es decir, de las ventajas económicas esperadas de acuerdo a
probabilidades objetivas estrictamente comprobadas. El análisis de la prueba
será contundente, muy preciso, solo prosperara el perjuicio que este clara y
debidamente probado
d) Igualmente, en el caso en cuestión no se probo una concreta privación a la
actora de ventajas esperadas de acuerdo a probabilidades objetivas.

 la Corte no sigue lo que dispone la ley de responsabilidad: “en ningún caso procede
la reparación del lucro cesante. La indemnización de la responsabilidad del estado por
actividad legitima comprende el valor objetivo del bien y los daños que sean
consecuencia directa e inmediata de la actividad estatal, sin que se tomen en cuenta
circunstancias de carácter personal, valores afectivos ni ganancias hipotéticas“.

Responsabilidad del estado por su actividad jurisdiccional:

Se distingue entre la responsabilidad estatal por los actos judiciales in procedendo e in
iudicando.

1) Responsabilidad in procedendo:
Esta apoyado en el funcionamiento defectuoso del servicio de justicia durante
la sustanciación del proceso. Hay un defecto o error en el proceso (expediente
judicial si es procedimiento se habla de sede administrativa).
El Estado es responsable por los errores en el proceso judicial con fundamento
en la falta de servicio – quien contrae a obligación de prestar un servicio lo
debe realizar en condiciones adecuadas para llenar el fin para el que ha sido
establecido, siendo responsable por los perjuicios que causare su
incumplimiento o irregular ejecución – aplicación subsidiaria del viejo art 1112
– responsabilidad estatal por el cumplimiento irregular de los funcionarios en el
ejercicio de sus funciones de las obligaciones que le fueron impuestas.

Pueden ser errores en el expediente, demoras en la resolución de los casos

(plazo razonable: hay pautas dadas por los fallos de la cidh  complejidad del
caso; la actividad procesal del interesado, si este impulsa o no el proceso, si la
demora le es imputable a el; conducta de las autoridades judiciales; afectación
de la situación jurídica, de que manera la razonabilidad del plazo impacta en el
afectado), y casos de responsabilidad por prisión preventiva.

La responsabilidad del Estado en los casos de resoluciones judiciales sobre

prisión preventiva respecto de personas que luego son absueltas, sobreseídas o
desvinculadas del proceso por falta de mérito (el particular demanda al estado
por daños y perjuicios porque fue privado de su libertad por determinado
tiempo y luego resulta absuelto. Pide reparación por el perjuicio que le genero
la privación de su libertad).
La Corte no reconoce responsabilidad al Estado cuando la prisión preventiva
ordenada por el juez es de carácter legitimo  ley habilita prisión preventiva
por 2 años por entorpecimiento de causa o peligro de fuga. La mera absolución
de un particular no le genera derecho a obtener reparación pecuniaria salvo
que se acredite la arbitrariedad de la medida. El particular tiene carga de la
prueba.

El Estado solo puede ser responsabilizado por error judicial en la medida en que
el acto jurisdiccional que origina el daño sea declarado ilegitimo y dejado sin
efecto.
Los daños que puedan resultar del procedimiento empleado para resolver la
contienda, si no son producto del ejercicio irregular del servicio, deben ser
soportados por los particulares.

 la indemnización por la privación de la libertad durante el proceso no debe

ser reconocida automáticamente a consecuencia de la absolución sino solo
cuando el auto de prisión preventiva se revele como infundado o arbitrario;
mas no cuando elementos objetivos hayan llevado a los juzgadores al
convencimiento de que medio un delito y que existe probabilidad cierta de que
el imputado sea su autor.

El Tribunal SI admitió la procedencia de la responsabilidad estatal cuando la

prisión preventiva se extendió por plazo irrazonable – la medida preventiva, al
importar un sacrificio excesivo del interés individual se transforma en una
pena.

Precedente Mezzadra: Corte dijo que no corresponde responsabilizar al Estado

por la actuación legitima de los órganos judiciales, pero consideró procedente
el resarcimiento cuando durante el tramite de un proceso la actuación irregular
de la autoridad judicial había determinado la prolongación indebida de la
prisión preventiva del procesado, y ello le había producido graves daños que
guardaban relación de causalidad directa e inmediata con aquella falta de
servicio.

Responsabilidad por demoras en la tramitación de procesos judiciales  en el

caso Mezzadra se planteó la responsabilidad del estado por la duración
irrazonable del proceso penal (+20), tiempo en que el actor estuvo procesado.
 Se le imputa a la demandada un funcionamiento anormal del servicio de justicia
a su cargo.
Luego, los jueces analizaron si la dilación fue o no razonable, según los
estándares: a) la complejidad de la causa; b) el comportamiento de la defensa;
c) la conducta de las autoridades judiciales.
Respecto de la complejidad, “no se observa que los hechos investigados fueran
extraordinariamente complejos o se hallaran sujetos a pruebas difíciles o de
complicada, costosa o tardía recaudación“.
En cuanto al comportamiento del procesado, “la recurrente (el Estado) no
identifica en forma suficiente las razones por las que ella pueda ser calificada
como dilatorias“.
Finalmente, en relación con la conducta de los jueces que intervinieron en el
proceso, dijo que por un lado el carácter irrazonable de los plazos fue
reconocido por los propios jueces, y por el otro, es posible apuntar algunas de
las ineficiencias en la dirección del proceso.  la corte responsabilizó al estado.

CIDH se expidió en el caso Furlán vs Argentina sobre la responsabilidad del

estado por una demora excesiva en la resolución de una acción civil contra el
estado (13 años), de q sea respuesta dependía del tratamiento médico de la
presunta víctima, en su condición de niño con discapacidad.
La sentencia condenatoria contra el estado, dictada en su momento por el juez
argentino, debió ejecutarse por el sistema de consolidación de deudas (es decir
que se le pagó el actor con bonos de consolidación y no en dinero).
La Corte IDH interpretó que el asunto no fue complejo y que la actividad del
interesado no fue dilatoria. Respecto de la conducta de las autoridades
judiciales, sostuvo que de los argumentos presentados por el estado no se
desprenden razones concretas que justifiquen por qué un proceso civil no
debería durar más de 2 años, terminó durando más de 12.
Concluyó que el paso del tiempo incidió de manera relevante en la situación
jurídica del individuo  condenó al estado argentino.

2) Responsabilidad in iudicando:
Sentencia injusta, el fallo judicial es injusto por error judicial.
Precedente Vignoni: solo puede responsabilizarse al Estado por error judicial en
la medida en que el acto jurisdiccional que origina el daño sea declarado
ilegitimo y dejado sin efecto.
Lo contrario importaría un atentado contra el orden social y la seguridad
jurídica, pues la acción de daños y perjuicios constituiría un recurso contra el
pronunciamiento firme, no previsto ni admitido por la ley.
En el precedente la sentencia del consejo supremo de las FFAA, enmarcada en
la legislación vigente en el momento en que se le dictó, constituyó un acto
jurisdiccional válido y eficaz que, al pasar en autoridad de cosa juzgada, solo
pudo ser revisado mediante el procedimiento utilizado por el actor.

La mera revocación o anulación de resoluciones judiciales no otorga el derecho

de solicitar indemnización pues, a dicho propósito, solo cabe considerar como
 error judicial a aquel que ha sido provocado de modo irreparable por una
decisión de los órganos de la administración de justicia, cuyas consecuencias
perjudiciales no han logrado hacerse cesar por efecto de los medios procesales
ordinariamente previstos a ese fin en el ordenamiento. Su existencia debe ser
declarada por un nuevo pronunciamiento judicial.

Antes del momento en que el acto jurisdiccional impugnado sea declarado

ilegitimo y dejado sin efecto, el carácter de verdad legal que ostenta la
sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada impide, en tanto se mantenga,
juzgar que hay error.
La reparación solo procede cuando resulta manifiesta la materialidad de la
equivocación, lo que presupone un resultado erróneo, no ajustado a la ley.

SITUACIONES JURIDICAS SUBJETIVAS:

Legitimación. Categorías clásicas:

La legitimación es la capacidad o aptitud para ser parte en un trámite administrativo o
judicial.
Los operadores distinguieron en términos clásicos: el derecho subjetivo, interés
legitimo e interés simple.

El derecho subjetivo es comúnmente definido como el interés del sujeto sobre un

objeto determinado, con carácter exclusivo y excluyente (el interés individual y
exclusivo del titular sobre el objeto). Ej.: derecho de propiedad.
El interés legítimo es el interés o preferencia de corte personal y directo de un sujeto
sobre un objeto determinado, pero con carácter concurrente respecto de otros
sujetos. Su exigibilidad es concurrente e inseparable del resto de los titulares. Ej.:
interés del grupo de vecinos en que el estado construya espacios públicos.
Interés simple es el interés común de todos los habitantes. Ej.: respeto del principio de
legalidad; la conservación o preservación del ambiente.

Las personas solo pueden acceder y ser parte en el proceso judicial y defender sus
intereses, si son titulares de derechos subjetivos.
En el marco del procedimiento administrativo solo pueden ser parte y defender sus
intereses, las personas titulares de derechos subjetivos o intereses legítimos. Aquí el
camino de acceso es mas amplio.

 el plano clásico es el siguiente:

1. El titular de derechos subjetivos puede recurrir en caso de lesiones sobre estos,
por vías administrativas y judiciales;
2. El titular de intereses legítimos solo puede recurrir por vías administrativas;
3. El titular de intereses simples no puede defender esos valores por vías
administrativas ni judiciales.
LPA dispone que los actos de alcance general pueden ser cuestionados judicialmente
“cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda efectar en forma cierta e
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo frente a la autoridad
que lo dictó y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos del art 10.“
A su vez, la ley establece que el reclamo administrativo previo debe versar sobre los
mismos hechos y derechos que se invoquen en la eventual demanda judicial.
Y ya en el marco del procedimiento administrativo, el decreto reglamentario de la ley
dice expresamente que los recursos administrativos podrán ser deducidos por quienes
aleguen un derecho subjetivo o interés legítimo.
Sin embargo, las leyes más recientes (defensa del usuario y consumidor) reconocen
legitimación procesal mas amplia.

Debe agregarse el concepto de derechos colectivos en el proceso judicial (art 43) –

ampliación de legitimación.
Balbín cree que es extensiva al procedimiento administrativo.

Criterio Judicial:
Los jueces solo pueden ejercer sus poderes jurisdiccionales en el marco de un caso –
caso judicial como presupuesto básico de habilitación del poder e intervención de los
magistrados.
Los jueces entienden que hay caso judicial y consecuentemente, proceso, cuando
estén presentes los siguientes elementos de carácter público:
1. El derecho subjetivo, entendido como un interés exclusivo, concreto, inmediato
y sustancial;
2. El acto u omisión lesiva;
3. El daño o perjuicio diferenciado;
4. El nexo causal entre las conductas y el daño.
El pronunciamiento judicial debe ser concreto y no simplemente abstracto.
Las sentencias tienen solo efectos entre las partes – alcance relativo de las decisiones
judiciales.

Reforma constitucional de 1994:

A raíz de reforma del ´94 se incluyó nuevo grupo que posee características para iniciar
procesos colectivos: ser poseedor/compartir un derecho colectivo.  generó que
determinados grupos de personas puedan iniciar acciones colectivas siempre que
acrediten ciertas circunstancias/requisitos que surgen del caso Halabi.  nuevo
esquema de legitimación. Se amplia el marco de aptitudes procesales de las personas
con el propósito de dar mayor acceso y protección judicial.

El actual art 43 dispone que la acción de amparo procede “contra cualquier forma de
discriminación y, en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la
competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia
colectiva en general“.
Las personas legitimadas son: el afectado, el Defensor del Pueblo, y las asociaciones
que propenden a esos fines registrados conforme a la ley. Y en este contexto, el daño
debe ser cierto -actual o futuro- y plural, pero diferenciado del perjuicio de todos.
Art 42: consumidores y usuarios – art 41: medio ambiente – art 43 acción de amparo,
expedita.  marco del nuevo esquema.
Criterio de la Corte. Caso Halabi:
En el precedente del ´09, la Corte modificó el criterio clásico y distinguió entre las
siguientes categorías en términos de legitimación y de conformidad con el art 43 CN:
a) Derecho subjetivo, interés del titular sobre bienes jurídicos individuales. En
caso de pluralidad de personas, se trata simplemente de obligaciones
individuales con pluralidad de sujetos. Derechos divisibles, no homogéneos y,
en su caso, con búsqueda de reparaciones de daños esencialmente
individuales.

b) Derecho de incidencia colectiva que tiene por objeto bienes colectivos. El

objeto aquí es indivisible, pertenece a todos y no admite exclusiones. Existe,
por un lado, pluralidad de sujetos y, por el otro, bienes colectivos (ej.: ambiente
sano). Estos bienes no pertenecen a la esfera individual sino social, y no son
divisibles en modo alguno.
La pretensión debe ser focalizada en la incidencia colectiva del derecho. La
lesión a este tipo de derechos puede tener una repercusión sobre el patrimonio
individual, pero esta ultima acción corresponde a su titular y resulta
concurrente de la primera.
Así, cuando se ejercita de forma individual una pretensión procesal para la
prevención o reparación del perjuicio causado a un bien colectivo, se obtiene
una decisión cuyos efectos repercuten sobre el objeto de la causa pretendi,
pero no hay beneficio directo para el individuo que ostento la pretensión.
El Tribunal concluyó que “la tutela de los derechos de incidencia colectiva sobre
bienes colectivos corresponde al Defensor del Pueblo, a las asociaciones que
propendan a esos fines y a los afectados, y que ella debe ser diferenciada de la
protección de los bienes individuales, sean patrimoniales o no, para los cuales
hay una esfera de disponibilidad en cabeza del titular.“

Derechos colectivos: afectan a todo un grupo, generalmente son derechos

sociales.
¿Donde están regulados? No hay regulación en CPN  el poder judicial, salvo
que esa jurisdicción los haya regulado, adapta el proceso ya existente a uno
colectivo.
A raíz de una disposición de la CSJN: registro de procesos colectivos. La
establece a través de acordada. Debe existir registro en cada jurisdicción de los
procesos colectivos realizados, el cual debería remitirse a la Corte. Para que
esta tome conocimiento de los procesos colectivos en curso o finalizados.

Para Balbín el objeto colectivo es: cualquier bien indivisible, cuya titularidad o
interés no es propio y exclusivo, sino compartido por un sinnúmero de
personas de modo superpuesto, sin perjuicio de los intereses individuales
concurrentes.

c) Derecho de incidencia colectiva sobre intereses individuales homogéneos . Son

derechos de incidencia colectiva pero no hay afectación colectiva, hay
 individualidad. Puedo individualizar la afectación de cada uno, pero no puedo
separarlos porque de ser así pierde fuerza mi reclamo, no la puedo escindir del
grupo. Las lesiones son individuales pero no puedo aislarlas. Derivan del mismo
hecho.
Según Balbín: bienes divisibles, cuya titularidad es propia, individual o
particular, pero susceptible de incidir en el terreno de los intereses colectivos.
Tal sería el caso de los derechos personales o patrimoniales derivados de
afectaciones al ambiente y a la competencia, de los derechos de los usuarios y
consumidores como de los derechos de sujetos discriminados. En estos casos
no hay un bien colectivo, ya que se afectan derechos individuales enteramente
divisibles. Sin embargo, hay un hecho único o continuado, que provoca la lesión
de todos ellos y por lo tanto es identificable una causa fáctica homogénea.
Deben estar presentes los siguientes presupuestos (son comunes a todos los
intereses, excepto en lo que concierne al daño):
- La existencia de un hecho único o complejo que cause una lesión a una
pluralidad relevante de derechos individuales.
- La pretensión debe concentrarse en los efectos comunes, y no en lo que cada
individuo puede peticionar.
- El interés individual no logra justificar, en el caso y por si solo, el inicio de
acciones judiciales, con lo cual podría verse afectado el acceso a la justicia.

“También procederá cuando, pese a tratarse de derechos individuales, exista

un fuerte interés estatal en su protección, sea por su trascendencia social o en
virtud de las particulares características de los sectores afectados.“
Luego, concluyó que “la pretensión deducida por el abogado Ernesto Hablabi
puede ser calificada como un supuesto de ejercicio de derechos de incidencia
colectiva referentes a los intereses individuales homogéneos.“ En efecto,
“existe un hecho único que causa una lesión a una pluralidad relevante de
derechos individuales. La pretensión esta concentrada en los efectos comunes
para toda la clase de sujetos afectados, con lo que se cumple el segundo
requisito; y finalmente, hay una clara afectación del acceso a la justicia, porque
no se justifica que cada uno de los posibles afectados de la clase de sujetos
involucrados promueva una demanda.“

En relación a los efectos de las sentencias, la corte dijo que el verdadero

sustento de la proyección superadora de la regla inter partes, determinante de
la admisibilidad de la legitimación grupal, es inherente a la propia naturaleza de
la acción colectiva en virtud de la trascendencia de los derechos que por su
intermedio se intentan proteger.

Caso Thomas: Corte dijo que “no confiere legitimación al señor Fontela su invocada
representación del pueblo con base en la calidad de diputado nacional. Esto es así
pues, el ejercicio de la mencionada representación encuentra su quicio constitucional
en el ámbito del poder Legislativo para cuya integración en una de sus cámaras fue
electo y en el terreno de las atribuciones dadas a ese poder y sus componentes por la
CN y los reglamentos del Congreso. Además de no estar mencionado en el art 43.
Creación del Registro de Procesos Colectivos:
Corte aprobó la acordada 32/2014 sobre la creación del registro publico de procesos
colectivos, de carácter público, gratuito y de acceso libre en el ámbito del propio
tribunal y cuyas reglas mas relevantes son las siguientes:
- En el registro se inscriben ordenadamente todos los procesos colectivos, tanto
los que tengan por objeto bienes colectivos como los que promuevan la tutela
de intereses individuales homogéneos.
- La inscripción comprende a todas las causas de la especie indicada, radicadas
ante el poder judicial de la nación, cualquiera que fuese la vía procesal por la
cual tramiten -juicio ordinario, amparo, habeas corpus, etc.- y el fuero ante el
que estuviesen radicadas.
- La obligación de proporcionar la información de que se trata corresponde al
tribunal de radicación de la causa.
- Se inscribirán en el registro las resoluciones ulteriores, desplazamiento de la
radicación de la causa, modificación del representante de la causa, alteración
de la integración del colectivo involucrado, otorgamiento, modificación o
levantamiento de medidas precautorias o de tutela anticipada, acuerdos
totales o parciales homologados, sentencias definitivas y toda otra resolución
que por la índole de sus efectos justifique la anotación dispuesta.
- Toda persona podrá acceder gratuitamente, por vía electrónica y mediante un
procedimiento sencillo debidamente explicado en el aplicativo que integrará la
pagina web del tribunal.

Posteriormente, la Corte dictó la acordada complementaria del registro (12/2016)

en los siguientes términos:
- En las causas que se inicien a partir del primer día hábil del mes de octubre de
2016, en los supuestos comprendidos en la acordada 32/2014, los tribunales y
las partes deberán adecuar su actuación al procedimiento previsto en esta
reglamentación. Quedan excluidos del presente reglamento los procesos que
se inicien en los términos de la ley 25.675; y los colectivos que involucren
derechos de personas privadas de la libertad o se vinculen con procesos
penales.
- Promovida la demanda y formuladas las aclaraciones que el juez hubiera
solicitado, requerirá al registro que informe respecto de la existencia de un
proceso colectivo en trámite ya inscripto que guarde sustancial semejanza en la
afectación de los derechos de incidencia colectiva.
- El registro de la respuesta a la mayor brevedad indicando si se encuentra
registrado otro proceso en trámite cuya pretensión presente una sustancial
semejanza en la afectación de los derechos de incidencia colectiva, sus datos de
individualización y el Tribunal que previno en la inscripción.
- Aún cuando la demanda no sea promovida con carácter de colectiva, si el
magistrado entiende que se trata de un supuesto comprendido en la acordada
32/2014 deberá proceder en la forma establecida en el presente punto.
- Si del informe del registro surge la existencia de un juicio en trámite, registrado
con anterioridad y que presente una sustancial semejanza en la afectación de
los derechos de incidencia colectiva, el magistrado requirente deberá remitir,
sin otra dilación, el expediente al juez ante el cual tramita el proceso inscripto.
 - solo serán apelables la resolución que rechace la remisión de la causa al
Tribunal ante el cual trámite del proceso registrado y la decisión de este último
de rechazar la radicación del expediente remitido.
- si el informe emitido por el registro surge que no existe otro proceso registrado
que se encuentre en trámite, el juez dictará una resolución en la que deberá:
identificar provisionalmente la composición del colectivo; identificar el objeto
de la pretensión; identificar el sujeto o los sujetos demandados; ordenar la
inscripción del proceso en el registro.
- una vez registrado el proceso no podrá registrarse otro que presente una
sustancial semejanza en la afectación de los derechos de incidencia colectiva.
- la inscripción producirá la remisión a dicho Tribunal de todos aquellos procesos
cuya pretensión presente sustancial semejanza en la afectación de los derechos
de incidencia colectiva.
- registrado el proceso, el magistrado deberá actualizar en el registro toda la
información que resulte relevante en la tramitación de la causa.
- toda medida cautelar dictada con efectos colectivos que corresponda a un
proceso principal aún no inscripto deberá ser comunicada por el juez al registro
de manera inmediata para su anotación.

Los puntos mas controvertidos del nuevo modelo/proceso colectivo:

1. Sujetos legitimados: la definición de estos respecto de los derechos colectivos.
Art 43: afectado, asociaciones intermedias y el Defensor del Pueblo.
Debe tener interés en la resolución del conflicto, debe evidenciar su afectación.
Con respecto a las asociaciones que propendan a esos fines, esto debe figurar
en su estatuto. Defensor del pueblo. El afectado: hay veces que no se puede
individualizar el daño/determinar la esfera privada del bien afectado. Es un
bien colectivo. Hay que determinar cual es su vinculo con el bien.

El concepto de afectado exige que el actor -titular de derecho colectivo- sume

su condición de titular de derechos subjetivos comprometidos en el caso bajo
análisis.
El pleito judicial planteado en términos de derechos colectivos debe ser
rechazado si el actor solo es titular de derechos subjetivos, y no acredita a su
vez derechos colectivos; pero también debe ser rechazado si el actor no
acredita -mas allá de los colectivos-, su carácter de titular de derechos
subjetivos comprometidos en el caso.

Las asociaciones deben necesariamente alegar y probar el vinculo entre el caso

bajo debate y los fines y objeto que persiguen, además del derecho colectivo
lesionado.

El Defensor del Pueblo no puede alegar ni probar derecho subjetivo alguno,

sino que simplemente el derecho colectivo de que se trate. Este puede
intervenir con carácter prescindente de que el particular o asociaciones hayan
reclamado.
 2. Concepto de derecho colectivo. Dice el art 43 que esta acción puede
interponerse contra: cualquier forma de discriminación, ambiente,
competencia, usuario y consumidor, derechos de incidencia colectiva en
general.
Hay que determinar el bien colectivo afectado, identificarlo y cual es la
protección que se pide al estado garantizar.

3. Efecto de las sentencias. Carácter absoluto de las decisiones judiciales.

Como es un conflicto que tiene una multiplicidad de partes, se debe buscar la
efectiva reparación para todos los actores. Cuando son conflictos muy grandes
se configuran mesas de dialogo: audiencias en las que se intenta avanzar sobre
una conciliación.
Pueden ser efectos individuales/entre partes o erga omnes.

4. Principio de congruencia y el alcance material de las sentencias. Juez debe

resolver de acuerdo a lo que plantean las partes. Ahora, en los procesos
colectivos, es mas flexible este principio. La resolución debe dar respuesta al
planteo que hizo la parte, esta resolución debe ser efectiva, lo que implica que
si el juez puede darle solución a aspectos relacionados (de la misma naturaleza
que el reclamo) aunque no estén expresamente identificados por la parte. Para
lograr una respuesta adecuada excede el marco de las pretensiones originarias.
No obstante, solo se resuelve en base a los hechos y pruebas invocados en el
expediente. Juez NO incorpora hechos.

Los procesos estructurales cuestionan fuertemente el principio de congruencia.

El caso estructural procede en aquellos supuestos en que sea necesario
alcanzar reformas de fondo e integrales, con el objeto de reconocer y
garantizar judicialmente los derechos básicos de los sectores mas vulnerables,
desprotegidos o discriminados. De modo que el mandato judicial solo satisface
tales derechos si el juez remueve obstáculos de carácter estructural que
impiden el ejercicio y goce pleno de esos derechos, mas allá del reconocimiento
circunstancial o coyuntural.
En ciertos casos solo es posible el reconocimiento de unos derechos si se
reconocen otros, de modo inescindible.
Los procesos colectivos muchas veces constituyen procesos estructurales.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Es el conjunto de principios y reglas que sigue el poder Ejecutivo, por medio de actos
preparatorios y actuaciones materiales, con el objeto de expresar sus decisiones.
Las decisiones del Estado se llevan a cabo formalmente por medio de procedimientos
reglados y obligatorios impuestos por el legislador (procedimientos administrativos).
Entonces, el procedimiento es un modo de elaboración de las decisiones estatales y
constituye un limite al ejercicio del poder estatal.
Finalidades del procedimiento administrativo:
- Proteger derechos e intereses de aquellas personas que interactúan con la
administración – principios protectorios. A través del procedimiento se
controvierten y se hacen valer los derechos; este se construyó con los
principios de contradicción y defesa de las partes.
- Lograr que la administración dicte el mejor acto posible. Legitimidad,
razonabilidad y eficacia de la decisión que adopta un organismo.  el
procedimiento persigue asegurar la legitimidad, racionalidad, acierto y eficacia
de las conductas y decisiones estatales mediante el cumplimiento de ciertas
reglas, de modo de obtener el resultado legitimo y mas conveniente a los
intereses del propio estado.

El órgano competente para regular el procedimiento administrativo es el poder

Legislativo.
Se sustancia en el marco de un expediente administrativo, igual que el proceso judicial.
Este expediente nos permite seguimiento de las distintas etapas.
Concluyen con acto jurídico (en ámbito judicial sentencia) en el ámbito de la
administración es un acto administrativo. Es el modo normal de culminación de un
procedimiento administrativo.

Diferencias entre proceso y procedimiento:

El procedimiento administrativo de impugnación de las conductas estatales guarda
cierta semejanza con el proceso judicial pues ambos tienen por objeto poner en tela de
juicio las acciones u omisiones del Estado. Además, ambos dan cauce y contención a
las pretensiones de las personas contra el Estado, y se componen materialmente de
una serie de actos concatenados de modo ordenado y lógico, según reglas
preestablecidas.
Diferencias:
- El poder que resuelve el conflicto: en el procedimiento administrativo, el
órgano que resuelve el conflicto es el Ejecutivo; en el proceso judicial, un
tercero imparcial e independiente (juez).
- Característica del acto que se dicta/de su decisión: el acto judicial es
esencialmente definitivo, tiene fuerza de verdad legal; el administrativo es
esencialmente precario. Puede ser modificado por órgano judicial
posteriormente, en cambio lo resuelto en ámbito judicial no puede modificarse
en otro ámbito.

Nueva concepción del procedimiento en el marco del estado social y democrático de

derecho:
En el marco actual, es necesario que el procedimiento se construya como instrumento
o cauce de reconocimiento y protección de los derechos sociales y los nuevos
derechos. Estos derechos, a su vez, nos exigen redefinir el interés público, pues
exceden la simple recomposición de los intereses privados (derechos individuales), y
esto solo es posible -desde la perspectiva procedimental- si se lleva adelante por
medio de tramites colectivos.
El cauce colectivo permite ejercer plenamente el derecho de defensa de los derechos
colectivos, así como el tramite singular tradicional es propio de los derechos
individuales.
El derecho colectivo propiamente dicho y los derechos individuales y sociales
vinculados fuertemente al interés público, exigen como correlato el tramite colectivo
(procedimiento y proceso), pues solo a través de este es posible ejercer plenamente el
derecho de defensa de tales derechos.

Luego de la constitución del ´94, los jueces comenzaron a reconocer los derechos
sociales como intereses operativos y no simplemente programáticos.
Cabe recordar que la distinción de los derechos civiles y políticos, y los derechos
sociales se apoyo en que los primeros exigen abstenciones del Estado y los segundos
requieren prestaciones de contenido positivo.
Luego vino el reconocimiento normativo y exigibilidad judicial de los nuevos derechos.
Y finalmente, la incorporación de procedimientos y procesos colectivos. El tramite
colectivo permite introducir en el debate los derechos individuales, sociales y los
nuevos  es posible reclamar administrativa y judicialmente no solo derechos
individuales y sociales a través de procesos clásicos, sino también nuevos derechos por
medio de procesos colectivos.
Los procedimientos y procesos colectivos están compuestos por la acciones de clase
(simple pluralidad de intereses individuales) y por los procesos estructurales (intereses
colectivos representados por cualquier titular).

Procedimiento general. Ley 19.549:

LPA art 1: las normas del procedimiento se aplicaran ante la administración pública
nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción de
los organismos militares y de defensa y seguridad  establece criterio subjetivo
(aplicación determinada por los sujetos).
LPA tiene carácter local (materia no delegada), cada provincia regula su procedimiento
administrativo en su territorio.
Los procedimientos especiales prevalecen sobre el tramite general, y solo cabe aplicar
este ultimo en caso de indeterminaciones de aquellos (art 2 LPA).
El decreto reglamentario 1749/72 establece la aplicación del CCyC con carácter
supletorio.

Procedimientos especiales:
El procedimiento general (LPA) es desplazado en estos casos, solo se aplica con
carácter supletorio.
Decreto 772/96 solo reconoce como procedimientos administrativos especiales a los
siguientes y deroga todos los demás vigentes hasta ese momento en el ámbito de la
administración centralizada y descentralizada:
a) Los correspondientes a la administración federal de ingresos públicos (dirección
general de aduanas e impositiva);
b) Los que regulan la actividad minera;
c) El régimen de contrataciones del sector público nacional;
d) Los procedimientos sumariales y aquellos relacionados con la potestad
correctiva de la administración pública central;
 e) Los procedimientos que se aplican a las fuerzas armadas, seguridad, policiales e
inteligencia;
f) Los regímenes de derechos de reunión y electoral;
g) Los regímenes de audiencias públicas;
h) Los procedimientos ante los tribunales administrativos.

En el art 1 que establece ese principio de derogación agrega que subsistirán algunos
aspectos de los tramites de esos procedimientos especiales derogados: 1) el
cumplimiento de los requisitos previos a la interposición del recurso administrativo de
que se trate; 2) la suspensión de los efectos del acto administrativo recurrido; 3) la
existencia de los recursos judiciales directos.

Art 12 LPA impide que los recursos que interpongan los particulares suspendan los
efectos del acto. Principio de ejecutoriedad: administración pone el acto en ejecución
por si misma. Pero como el estatuto del docente si previa la suspensión de los efectos
ante recurso contra determinadas decisiones, subsiste este aspecto. O recurso judicial
directo también subsiste aunque la regla general es el agotamiento de la vía
administrativa.

Entre los procedimientos especiales es importante destacar el acceso y la participación

de las personas (el cauce de las personas en las decisiones estatales).
El decreto 1173/03 que prevé: a) el reglamento general de audiencias públicas para el
ejecutivo; b) el reglamento general para la publicidad de la gestión de intereses en el
ámbito del ejecutivo; c) el reglamento general para la elaboración participativa de
normas; d) el reglamento general de acceso a la información pública.
Entendemos que este procedimiento especial sobre participación de las personas debe
incorporarse en el marco de cualquier otro procedimiento administrativo, sin perjuicio
de los matices del caso.

Aspectos del procedimiento:

Principios: (art 1 LPA)

- Impulsión e instrucción de oficio del procedimiento administrativo : establece
que el poder ejecutivo debe instar el tramite por sí mismo, impulsarlo, darle
curso y avanzar hasta su resolución, aun cuando la parte interesada no lo
hiciese.
A diferencia de un proceso judicial donde el expediente avanza a instancia de
parte. La propia administración ordena que se produzca prueba, se libre oficio,
etc.
El Ejecutivo debe impulsar el procedimiento, por medio de la ordenación y
ejecución de las medidas que considere pertinentes, con el objeto de descubrir
la verdad objetiva y concluir el tramite.
Art 4 decreto reglamentario 1749/72: “las actuaciones administrativas deben
ser impulsadas por el órgano competente, sin perjuicio de que le interesado
también puede instarlas“.
Art 1 LPA: (…) “transcurridos 60 días desde que un tramite se paralice por causa
imputable al administrado, el órgano competente le notificará que, si
 transcurriesen otros 30 días de inactividad, se declarará de oficio la caducidad
de los procedimientos, archivándose el expediente.“

Si el Ejecutivo debe instar el tramite, en tal caso, no procede la caducidad

Cuando el Estado, en el marco de un procedimiento dado no persigue
directamente intereses colectivos entonces, es el particular quien debe
impulsarlo y aquí si procede el instituto de caducidad.
Aun en tales supuestos, no cabe aplicar el instituto:
1) Cuando se trate de tramites relativos a la seguridad social;
2) Los tramites que, según el estado, deben continuar por sus particulares
circunstancias;
3) Los tramites en que este comprometido un interés colectivo que sobrevino,
luego de iniciado el procedimiento.

- El estado persigue la verdad jurídica objetiva/material: en los procesos se

persigue la verdad formal (una persona que tiene razón puede perder por una
cuestión meramente procesal/formal), en el ámbito del procedimiento
administrativo, esta debe buscar la verdad objetiva, pudiendo dejar de lado
algunas cuestiones formales si esto hace al descubrimiento de la verdad.
No se sigue estrictamente el principio dispositivo, que si debe respetarse en el
proceso judicial, sino que el ejecutivo en el desarrollo del tramite puede
resolver cuestiones no planteadas por las partes, siempre y cuando se observe
debidamente el derecho de defesa de estas.
Art 1 LPA dispone que la administración debe requerir y producir los informes y
dictámenes que fuesen necesarios para el esclarecimiento de los hechos y el
conocimiento de la verdad jurídica objetiva.
Casi nunca opera caducidad de instancia porque se busca verdad material, no
están en juego intereses particulares/individuales.

- La celeridad, economía, sencillez y eficacia: los órganos superiores deben dirigir

e impulsar las acciones de sus inferiores, a través de ordenes e instrucciones
generales y particulares, con el objeto de asegurar la celeridad, economía,
sencillez y eficacia de los tramites.
El principio de celeridad supone rapidez e inmediatez en el desarrollo y
resolución de las actuaciones. La incorporación de plazos breves respecto de las
actuaciones del Estado, e incluso, sanciones a los agentes responsables en caso
de incumplimiento de tales términos. Por el otro lado, la regulación del
instituto del silencio, de modo que el vencimiento de los plazos debe
interpretarse como rechazo de las pretensiones de las personas.
El principio de economía implica lograr los objetivos con el menor costo
posible.
La sencillez es la simplificación de los tramites. El procedimiento debe tener
tales caracteres que cualquier sujeto pueda seguir y comprender los pasos de
este y las decisiones estatales consecuentes.
Eficacia consiste en el logro de los objetivos propuestos. Ej.: la incorporación
del expediente administrativo en soporte informático y la firma digital. Se
garantiza la eficacia de los tramites estatales con la inclusión de las nuevas
 tecnologías y mecanismos de transparencia y publicidad de los expedientes y
procedimientos administrativos.
- Informalismo: el particular esta excusado de observar las exigencias formales
no esenciales, siempre que puedan ser salvadas/cumplidas posteriormente.
El principio establece que el trámite es válido, aun cuando el interesado no
cumpliese con las exigencias; solo comprende la actividad del particular en el
marco del procedimiento administrativo, pero no la del Estado.
Recaudos formales no esenciales: la calificación errónea de los recursos, las
presentaciones realizadas ante órgano incompetente por error excusable, y los
defectos formales insustanciales.
En los instrumentos de notificación se detalla cuales son los recursos
administrativos que el particular puede articular contra la decisión/acto
administrativo

- Debido proceso adjetivo: el derecho de defensa de las personas en el marco del

procedimiento administrativo. Comprende:
El derecho a ser oído: el titular de un derecho o interés debe tener la
posibilidad de exponer sus pretensiones y explicar sus razones de forma amplia
y oportuna, sin restricciones y de carácter previo a las decisiones estatales.
El particular puede hacerse asesorar y representar profesionalmente; tiene el
derecho a interponer los recursos correspondientes con el objeto de que se
revisen las decisiones estatales por otros órganos.
El patrocinio letrado no es obligatorio en los trámites administrativos, aún
cuando estén bajo discusión los derechos de las personas. Sin embargo, si en el
procedimiento están debatiéndose cuestiones jurídicas y una norma expresa
permite que la representación se ejerza por quienes no sean procuradores
abogados, el patrocinio se vuelve obligatorio.
El derecho a ser oído solo puede ejercerse plenamente si es completado con el
derecho instrumental de conocer las actuaciones y las resoluciones que puedan
afectar los derechos.
El derecho a ofrecer y producir prueba, y controlarla: el particular puede
ofrecer todos aquellos medios probatorios de que intente valerse y el estado,
en su condición de instructor del procedimiento, debe resolver sobre la
procedencia o no de tales medios (podría denegar la producción de prueba si
considera que no es conducente, pero el rechazo debe estar justificado).
El derecho a una decisión fundada: exige que el Estado resuelva los principales
planteos del interesado, previo análisis de sus argumentos -consintiéndolos o
refutándolos- y a su vez explicité cuál es su decisión y por qué decide ese
modo.
Las personas solo pueden razonablemente impugnar las decisiones estatales si
conocen cuáles son los fundamentos de estas.
El derecho a una decisión en tiempo razonable y oportuno: el estado no solo
debe decidir y explicar cuáles son sus razones, sino debe hacerlo en plazos
razonables.
Fallo Losicer, Corte dijo que el derecho a obtener un pronunciamiento judicial
sin dilaciones previas resulta ser un corolario del derecho de defensa en juicio.
Las garantías que aseguran a todos los habitantes de la Nación la presunción de
 su inocencia y la inviolabilidad de su defensa en juicio y debido proceso legal se
integran por una rápida y eficaz decisión judicial.“ – la vigencia de esas
garantías no se encuentra limitada al poder judicial, sino a cualquier órgano
que tuviera funciones jurisdiccionales.
El derecho a recurrir las decisiones estatales: supone el acceso de las partes
ante un órgano imparcial e independiente, en términos sencillos y plazos
razonables.

La violación del debido proceso adjetivo puede ser saneada en sede judicial luego 
Corte: la eventual restricción de la defensa en el procedimiento administrativo es
subsanable en el tramite judicial subsiguiente.

Otros principios – el procedimiento administrativo subyace el principio de legalidad

como pivote central del modelo. El procedimiento debe sujetarse al bloque de
legalidad.
La igualdad cobra especial relevancia en los procesos colectivos en donde pueden
plantearse intereses contradictorios entre distintos actores.
Principios pro acción y tutela judicial: en caso de duda sobre si las partes esta o no
legitimadas o sobre si el tramite es procedente, debe estarse a favor del
procedimiento y su continuidad.
Transparencia, control sobre los tramites administrativo, publicidad y participación.

Órgano competente del procedimiento administrativo:

Intervienen muchos dependiendo de la parte del tramite ej.: mesa de entrada es
competente para recibirlo; y lo remite a otro que tenga otras competencias; dictamen
jurídico lo hace dirección de asuntos jurídicos, etc.
El órgano competente para conocer y resolver el trámite es aquel qué indican las
normas respectivas -normas atributivas de competencias- sin perjuicio de las técnicas
de delegación o avocación.
en ciertos casos, el agente público puede verse impedido de hacerlo – LPA establece
funcionario puede ser recusado y debe excusarse.

Expediente administrativo:

• Su inicio y la reglas básicas de tramitación:

El expediente administrativo puede definirse como el conjunto de documentos,
escritos, resoluciones y actuaciones expuestas de modo ordenado y concatenado en el
marco del tramite administrativo; que sirven de antecedente y fundamento al acto
administrativo.
Art 2016 se replico en el ámbito federal la digitalización de expedientes, se estableció
obligatoriedad de esto. Se pueden adjuntar archivos. Se tramitan mediante el sistema
de GDE. Los expedientes iniciados con anterioridad pueden mantener formato papel,
pero nuevas actuaciones digitalizadas.
El decreto reglamentario dice que el órgano competente debe identificar el expediente
desde su inicio. El criterio de individualización debe conservarse hasta su conclusión –
todo órgano tiene la obligación de informar sobre el expediente según su identificación
original.
• Presentación de escritos:
Deben a) llevar en la parte superior un resumen del petitorio; b) identificar el
expediente; c) corresponder, precisar la representación que se ejerce; d) contener el
nombre, apellido, domicilio real y constituido del interesado, la relación de los hechos
y en su caso, el derecho aplicable, la petición en términos claros y precisos, el
ofrecimiento de la prueba y además, acompañar la prueba documental en poder del
interesado.
El escrito inicial, incluso el de interposición de los recursos administrativos, debe
presentarse en la mesa de entradas del órgano competente o por correo, y a su vez,
los escritos posteriores pueden presentarse o remitirse directamente a la oficina
donde se encuentre el expediente. El órgano de recepción debe dejar constancia de la
fecha de presentación del escrito respectivo.
También se prevé la posibilidad de presentar escritos a través de la plataforma
electrónica de tramites a distancia.

• La firma y el domicilio:
Los escritos deben estar suscriptos por los interesados, sus representantes legales o
apoderados.
Las partes deben denunciar su domicilio real en la primera presentación que hagan en
el expediente administrativo, y constituir domicilio especial en el radio urbano del
asiento del órgano competente, pudiendo coincidir con el real.
El que comparezca por medios electrónicos, deberá constituir un domicilio especial
electrónico.

Las partes:
El Estado es el instructor del tramite. El órgano estatal debe intervenir y dirigir el
procedimiento. Y es posible que en algunos casos participe también el órgano que
dicto la resolución que es el objeto de controversia o revisión, y otros órganos
consultivos.
Por otro lado, los particulares, las personas físicas o jurídicas que interactúan con el
estado. Deben reunir dos condiciones: capacidad y legitimación.

Capacidad: decreto reglamentario dice que los menores adultos tendrán plena
capacidad para intervenir directamente en procedimientos administrativos como parte
interesada en la defensa de sus propios derechos subjetivos o intereses legítimos.
(menor de edad que cumplió los 13).
CCyC en términos analógicos – los menores de 13, los inhabilitados y los declarados
incapaces no pueden actuar por si solos, sino que deben hacerlo por medio de sus
representantes.
CP – los penados quedan sujetos a curatela – solo pueden actuar en el marco del
procedimiento a través de representantes.

Legitimación: aptitud para ser parte en el procedimiento. El tramite administrativo

podrá iniciarse de oficio o a petición de cualquier persona humana o jurídica, publica o
privada, que invoque un derecho subjetivo o un interés legitimo; estas serán
consideradas partes interesadas (en tanto sea capaz de hecho – sino es parte pero se
presenta con representante). Debemos incluir a los titulares de derechos colectivos.
Pluralidad de partes: es parte no solo el interesado originario, sino además, otros a
quienes el acto afectado pueda afectar en sus derechos o intereses, y que se hubiera
presentado: a) a pedido del interesado originario; b) espontáneamente; c) por citación
del órgano instructor.
El procedimiento es triangular cuando existe pluralidad de partes con intereses
contrapuestos  intereses del Estado, de las partes, y de las otras partes en términos
de conflicto.

Representación de las partes: el sujeto que se presente en las actuaciones

administrativas en virtud de una representación legal, debe acreditar esa condición.
Excepto los padres que invoquen la representación de sus hijos, y los cónyuges que se
presenten en nombre del otro.
Aquel que es parte en el procedimiento administrativo puede nombrar representantes
convencionales o voluntarios. Los actos de aquellos obligan a las partes como si los
hubiesen realizado personalmente.

Plazos. Suspensión e interrupción:

Art 1 LPA: los plazos serán obligatorios para los interesados y para la administración.
Principio general - los trámites deben realizarse y los actos dictarse, en días y horas
hábiles administrativas. Los plazos se cuentan en esos mismos días y horas, salvo
disposición legal en contrario o cuando el órgano competente habilite días y horas
inhábiles.
Los días y horas hábiles administrativos son aquellos en que el Estado atienda al
público.
El plazo para la realización de trámites, notificaciones y citaciones, y el cumplimiento
de intimaciones o citaciones y contestación de traslados, vistas e informes, es de 10
días; salvo que las normas hubiesen establecido un plazo especial.
La LPA reconoce el poder de la administración de prorrogar los plazos antes de su
vencimiento -de oficio o a pedido de parte- por un tiempo razonable, según las
circunstancias del caso y siempre que no se perjudiquen derechos de terceros.

Plazos propios del Estado - una vez recibida la documentación en la jurisdicción, esta
debe remitirse a la unidad competente en el término de 3 días hábiles. Por su parte, la
realización de informes y de todo otro diligenciamiento de documentación deben
hacerse en orden de llegada y en el plazo máximo de 5 días.

Plazos de los interesados - cuyo incumplimiento puede hacerles perder su derecho.

Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se
perderá el derecho para articularlos.

Los plazos plausibles de suspensión e interrupción son los siguientes:

1. el plazo propio de cualquier pretensión y su trámite consecuente;
2. el plazo específico para impugnar y recurrir en sede administrativa y judicial.

Las actuaciones practicadas con intervención del órgano competente producirán la

suspensión de plazos legales y reglamentarios, inclusive los relativos a la prescripción,
los que se reinician a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de
caducidad (una vez concluido ese trámite debe reanudarse el cómputo del plazo
transcurrido originariamente).

La interposición de recursos administrativos interrumpirá el curso de los plazos (el

plazo debe interrumpirse y luego volver a contarse desde su inicio).

El pedido de vista con el fin de articular recursos administrativos, o interponer acciones

judiciales, suspende el plazo para recurrir en sede administrativa y judicial.

La prueba:
Son las herramientas de que intentan valerse las partes para sustentar sus
pretensiones y derechos.
El estado también puede, en el trámite del procedimiento administrativo, ordenar la
producción de las pruebas que considere pertinentes.
Pueden ser ofrecidas por las partes u ordenadas directamente de oficio por el órgano
instructor como medidas para mejor proveer.
Principio rector sobre la carga de las pruebas - el particular es quien debe probar los
fundamentos fácticos de sus pretensiones.
Este postulado debe matizarse con otros presupuestos: a) el criterio de las pruebas
dinámicas; b) el principio de la instrucción de oficio del procedimiento; c) el interés
colectivo comprometido en el caso (la búsqueda de la verdad material).

El decreto establece graves consecuencias cuando el particular no es diligente en su

producción. Así, si el interesado no impulsa la producción de las pruebas testimoniales,
periciales e informativas decae su derecho de valerse de tales medios probatorios.

Plazo y oportunidad en que la parte de ofrecer las pruebas: el interesado -en el escrito
de inicio- debe ofrecer todas las pruebas y acompañará la documentación en que
intente apoyarse y que esté en su poder. La parte tiene derecho de ofrecer prueba y
que ya se produzca si fuera pertinente, dentro del plazo que la administración fije en
cada caso.
Podrá luego ampliará incorporar nuevas pruebas -no necesariamente hechos nuevos-
según nuestro parecer una vez que la administración ordene la apertura a prueba y en
el plazo que fije con ese objeto.
Si ya venció el plazo, el particular igualmente puede ofrecer nuevos medios
probatorios, pero su aceptación depende de la decisión discrecional del órgano
instructor de incorporarlos como medidas para mejor proveer.
El órgano debe hacer lugar a las pruebas ofrecidas cuando fuesen conducentes para
dilucidar la verdad de los hechos y consecuentemente resolver el conflicto.
El decreto reglamentario prevé todos los medios probatorios comunes al derecho
privado con excepción de la prueba confesional.

• Prueba documental:
Está constituido por aquellos documentos de que intente valerse de la parte en apoyo
de sus pretensiones. Deben acompañarse junto con el escrito de inicio. Si la
documentación no estuviese en poder del interesado, éste debe individualizar la
expresando lo que de ella resulte y designando el archivo, oficina pública o lugar
donde se encuentran los originales.

• Prueba de informes/informativa:
Consiste en comunicar o vas a saber los actos o hechos que resulten de la
documentación, archivo o registro -a pedido de parte- y en poder del sujeto
informante.
El Órgano que dirige el trámite debe solicitar los informes y dictámenes cursos
requerimientos sea obligatorio, pudiendo solicitar los informes y dictámenes que
considere necesarios para el esclarecimiento de la verdad jurídica objetiva.
Los informes pueden ser requeridos o terceros u otros órganos administrativos.
El plazo para contestar los informes o dictámenes es de 20 o 10 días, según se trate de
informes técnicos o no respectivamente. El plazo puede ser ampliado por el órgano
competente.
Los informes requeridos a órganos de la Administración Nacional deben ser
contestados en razón del deber de colaboración si los terceros no contestan los
informes en el plazo correspondiente o se negaren hacerlo, el órgano competente
prescindirá de este medio probatorio.

• Prueba testimonial:
Consiste en la declaración de personas que hubiesen presenciado o tomado
conocimiento cierto y directo de los hechos.
La parte proponente es quien tiene a su cargo asegurar la presencia de los testigos;
aunque la no presencia de esta parte no impido obstaculiza el interrogatorio.
En caso de la inasistencia de los testigos a la audiencia principal y a la supletoria, el
interesado pierde el derecho respectivo.
La parte puede presentar el interrogatorio hasta el momento mismo de la audiencia;
sin perjuicio de que los testigos pueden ser libremente interrogados por el órgano
competente sobre los hechos relevantes en el caso. Finalizada la audiencia, debe
labrarse el acta donde consten las preguntas y las respuestas.
Aplicación del código procesal supletoria: los testigos no pueden exceder de 8 por cada
parte.

• Prueba pericial:
Consiste en la opinión de personas especializadas en Ciencias, artes, industrias o
actividades técnicas, sobre la apreciación de los hechos controvertidos.
Los particulares pueden proponer la designación de peritos.
El estado no puede nombrar peritos de oficio, pero sí puede recabar informes de sus
agentes, oficinas técnicas y terceros; salvo que resulte necesaria su designación para la
debida sustanciación del proceso.

• Prueba confesional:
La parte interesada y los agentes públicos no pueden ser citados para prestar
confesión.
la declaración voluntaria tiene los efectos que establece el código procesal:
constituye plena prueba.
Los alegatos:
Una vez sustanciadas las actuaciones, el órgano competente debe dar vista de oficio y
por el término de 10 días a las partes, para que éstas opinen sobre el valor de la
prueba producida en el procedimiento.
Luego de presentado el alegato, el órgano instructor puede disponer la producción de
otros medios probatorios como medidas para mejor proveer.
Tras la producción de esta prueba, el órgano instructor debe correr vista por otros 5
días a las partes con el fin de que aleguen sobre su mérito en relación con el caso.
La parte pierde el derecho de alegar si no presenta el escrito, o habiendo retirado el
expediente, no lo devuelve en termino.
Tras la presentación de los alegatos o vencido el plazo para hacerlo y producido el
dictamen jurídico, el órgano competente debe dictar el acto que resuelve y pone fin a
las actuaciones.

La dirección del procedimiento:

El órgano competente es el responsable de impulsar, instruir, dirigir y resolver el
trámite administrativo.
El órgano debe: a) impulsar y tramitar los expedientes según su orden, y decidirlos
cuando estén en condiciones de ser resueltos; b) adoptar las medidas necesarias para
remover los obstáculos que impiden avanzar en el procedimiento; c) proveer en una
sola resolución todos los trámites siempre que ello fuere posible, y realizar en una
misma audiencia todas las diligencias o medidas de prueba; d) disponer la
comparecencia de las partes para que den explicaciones, y acercar posiciones sobre
cuestiones De hecho y de derecho; e) disponer medidas provisionales para asegurar la
eficacia de la resolución.
El órgano instructor ejerce poder disciplinario en el marco del trámite.

Las vistas y notificaciones en el procedimiento administrativo:

Vistas:
La parte interesada, su representante y su letrado pueden tomar vista de las
actuaciones (acceder y conocer el expediente y sus anexos), con excepción de aquellos
actos, informes y dictámenes que sean reservados o secretos.
El pedido de vista puede ser escrito o verbal, y se otorga sin necesidad de resolución
expresa. El particular puede solicitar a su cargo fotocopia de las piezas de las
actuaciones.
Si el solicitante requiere un plazo este debe fijarse por escrito. Si no, debe entenderse
que es de 10 días.
Si la persona interesada decide pedir vista de las actuaciones, el plazo para recurrir
debe suspenderse durante el tiempo en que el órgano competente otorgó la vista, sin
perjuicio de que la sola presentación del pedido de vista haya suspende por si el curso
de los plazos.

Las notificaciones:
La notificación es el conocimiento de determinadas piezas o actuaciones de modo
cierto y fehaciente, dando certeza de que el particular conoce el contenido del acto,
que es objeto de notificación, y cuál es la fecha de tal comunicación.
Los medios de notificación son: a) el acceso directo; b) la presentación espontánea de
cualquier escrito, siempre que de ello resulta que el interesado tiene conocimiento
fehaciente de las actuaciones previas; c) la cédula; d) el telegrama con aviso de
entrega; e) el oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepción; f) la
carta documento; g) los medios que indique la autoridad postal; h) mediante la
plataforma electrónica de trámites a distancia; i) los edictos.

El decreto admite la notificación verbal cuando el acto administrativo no fuese escrito.

Las notificaciones que no cumplan a los recaudos que establece la ley carecen de valor,
no tienen efectos jurídicos. Sin embargo, si del expediente resultase que la parte
interesada recibió el instrumento de notificación, entonces a partir del día siguiente se
debe iniciar el plazo perentorio de 60 días para deducir el recurso administrativo que
resultase admisible o el cómputo del plazo de 90 días para deducir la demanda judicial.

Ampliación de los plazos por notificaciones irregulares, siempre que el interesado haya
recibido el instrumento de notificación - en tal caso se prorroga el plazo para
interponer el recurso administrativo y el plazo de presentación de las acciones
judiciales.
 El término para interponer el recurso administrativo comúnmente es de 10 o 15
días, y debe reemplazarse por el de 60 días.

Cabe interpretar que este plazo de 60 días debe sumarse al de 90 días que prevé el
artículo 25 LPA con el objeto de impugnar judicialmente el acto.

El acto de notificación debe indicar si el acto objeto de discusión a voto las vías
administrativas, y en su caso, los recursos que deben interponerse para agotarlas y el
plazo en el cual debe hacerse.

En caso de omitirse en el acto de notificación la indicación del recurso que debe

interponerse y el plazo para hacerlo, debe comenzar a contarse el término de 60 días
para la interposición del recurso respectivo a partir del día siguiente al de la
notificación.  En caso de incumplimiento de estos recaudos el plazo de impugnación
de 10 o 15 días debe reemplazarse por el de 60.

Si el acto de notificación omite indicar que el acto objeto de impugnación agotó las
instancias administrativas, el plazo de caducidad del artículo 25 (el plazo para iniciar la
acción judicial contra el acto estatal) debe comenzar a contarse luego de transcurridos
60 días desde el acto de notificación.

El decreto reglamentario establece los vicios del acto de notificación: su invalidez; y la

prórroga de los plazos.
En el primer caso ocurre cuando el acto de notificación no cumple con las pautas
legales, y no surge del expediente que la parte interesada haya recibido el instrumento
de notificación.
En el segundo, el acto es irregular pero el interesado recibió el instrumento de
notificación, o el acto cumple con los recaudos legales y reglamentarios pero no indica
los recursos que le interesado debe interponer, cuál es su plazo y si el acto agoto el
trámite administrativo previo.

Los actos que deben notificarse a los interesados son, entre otros, los actos
administrativos de alcance individual de carácter definitivo o asimilable; los actos que
resuelvan un incidente o afectan derechos subjetivos o intereses legítimos; los actos
que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados; y los actos que se dicten
con motivo o en ocasión de la prueba.

Las notificaciones deben practicarse dentro de los 5 días contados a partir del día
siguiente al dictado del acto que es objeto de comunicación.

Las medidas cautelares en el marco del procedimiento:

Los actos estatales gozan de presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria - El Ejecutivo
puede hacerlos cumplir aún mediando oposición del particular y sin intervención
judicial.
 El legislador prevé que la interposición de los recursos administrativos e incluso las
acciones judiciales no suspenden el carácter ejecutorio y los efectos de los actos, salvo
norma expresa en contrario.
De todos modos, El Ejecutivo puede de oficio o a pedido de parte, suspender los
efectos del acto.
Art 12 LPA: la administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante
resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés público, o para
evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad
absoluta.

Daño grave - cualquier daño de difícil reparación según los derechos comprometidos y
las circunstancias del caso (casos de lesión y restricción de derechos fundamentales).

Cuando la nulidad planteada es absoluta y manifiesta, grave y patente, pues el

conocimiento del vicio no depende de la investigación, es razonable que el Ejecutivo
suspenda el acto hasta tanto se resuelva el fondo del asunto. Sin perjuicio, en otros
casos de nulidades relativas y absolutas el órgano instructor también puede y debe
suspender los efectos del acto.

La conclusión del procedimiento:

El procedimiento puede concluir de un modo normal (mediante el dictado de la
resolución que le pone fin) o de modo anormal por desistimiento, renuncia o
caducidad.
La conclusión normal puede ser por resolución de carácter expreso o tácito. La
resolución expresa de consideración a las cuestiones, planteos de aumentos expuestos
por las partes o de los asuntos traídos por el propio estado.
El órgano competente puede resolver: a) aceptar el planteó de dictar el acto
consecuente; b) desestimar el planteo; c) revocar, modificar o sustituir el acto de que
se trate.
La resolución tácita es el caso del silencio – art 10 LPA: “El silencio o la
ambigüedad de la Administración frente a pretensiones que requieran de ella un
pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa. Sólo mediando
disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas
especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no
podrá exceder de SESENTA días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado
requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA días sin producirse
dicha resolución, se considerará que hay silencio de la Administración.“

El desistimiento es la declaración de voluntad del interesado para dejar sin

efecto la petición que dio origen al procedimiento y debe hacerse de modo
fehaciente y cierto. El desistimiento del procedimiento no importa dejar de lado
el derecho del interesado, que puede intentarlo en otro trámite posterior; salvo
el supuesto de desistimiento del trámite de los recursos. En caso de que hubiera
varios interesados el desistimiento de 1 no incide sobre los otros.

La renuncia es el abandono del derecho o pretensión de fondo del interesado;

éste ya no puede intentar otro reclamo con posterioridad, salvo que se trate de
derechos irrenunciables.

Ambos deben ser expresos y solo tienen efectos a partir del acto que hace lugar
al planteo.

La caducidad tiene lugar cuando transcurren más de 60 días desde que se

paralizó el trámite por causas imputables al interesado, y el órgano competente
hace saber que si transcurren otros 30 días más y la parte no impulsase el
trámite, archivar el expediente. Solo proceden los trámites iniciados por las
partes - no por el propio estado- y en donde el interés comprometidos
básicamente el particular -interés privado-, pues en el resto de los
procedimientos el centro de discusión es el interés colectivo, en cuyo caso El
Ejecutivo debe obligatoriamente y por mandato legal impulsarlo y resolverlo.

Los procedimientos de impugnación:

Los pilares básicos del modelo de impugnación son el contenido sustancial de las
pretensiones del particular; y el objeto de impugnación.
El particular debe cuestionar según el marco normativo vigente y las decisiones
estatales ante el propio Ejecutivo, y solo luego ir por las vías judiciales.
La impugnación ante el propio Ejecutivo debe hacerse en plazos breves y
obligatorios. El incumplimiento de estos lleva a que ya no sea posible hacerlo
después en vías administrativas ni judiciales  el acto está firme y consentido y
ya nada es posible al respecto.

Fundamento de este privilegio o prerrogativa estatal: la posibilidad del Ejecutivo

de revisar sus propios actos y rever así sus decisiones. Y permitir el control por
parte de los órganos superiores de la actividad de los inferiores, y crear espacios
de conciliación entre el estado y los particulares.
El privilegio estatal del agotamiento de las vías administrativas debe
interpretarse a la luz de los derechos de las personas, del derecho de defensa, el
control judicial de los actos estatales y el principio pro acción (en caso de
indeterminaciones normativas éstas deben cubrirse a favor de la procedencia y
continuidad de la acción, y no por su rechazo). Se debe interpretar este Instituto
en los términos más favorables en sentido de acceso y control judicial.

Instrumento procesal – objeto de impugnación:

- Reclamo administrativo previo (vía o remedio procedimental) se corresponde
con las omisiones estatales (objeto).
- los recursos administrativos se corresponden con los actos administrativos de
alcance particular.
- y al reclamo del artículo 24 LPA es el camino de impugnación de los actos
administrativos alcance general.

Plazos en cada hipótesis:

- el reclamo administrativo previo. Plazo para su interposición: la ley no

prevé plazo alguno. Plazo para su resolución por el estado: 90 días más
pronto despacho, y luego 45 días. Plazo para impugnar en sede judicial:
90 días hábiles judiciales.
- Los recursos administrativos. Plazo para su interposición: 10 o 15 días
hábiles administrativos. Plazo para su resolución: 30 días. Plazo para
impugnar judicialmente: 90 días hábiles judiciales.
- el reclamo del artículo 24 LPA. Plazo para su interposición: la ley no prevé
plazo alguno. Plazo para su resolución: 60 días. Plazo para su
impugnación en sede judicial: 90 días hábiles judiciales.

El principio general del agotamiento de las vías administrativas: el reclamo

administrativo previo:
Cuando cualquier particular intente cuestionar las decisiones estatales debe
hacerlo primero ante el Poder Ejecutivo (autor de la conducta objeto de
cuestionamiento), y solo luego ante el juez.
El Instituto del agotamiento de las vías administrativas es un privilegio del Estado
de carácter exorbitante en comparación con el derecho privado.

El juez debe contra las pretensiones expuestas ante el Poder Ejecutivo en el

trámite de impugnación, pero no está limitado por las cuestiones De hecho ni de
derecho, ni por los medios probatorios más allá de que hayan sido planteados o
no en el trámite administrativo.

Art 30 LPA: el estado nacional o sus entidades autárquicas no pueden ser

demandados judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al ministro
o Secretaría de la presidencia o autoridad superior de la entidad autárquica,
salvo supuestos del artículo 23 y 24.
Los casos que están excluidos del artículo 30 son los casos de impugnación de los
actos de alcance particular y general; el silencio; los hechos; y las vías De hecho *

En esos casos es necesario agotar pero a través de otras vías.

* Y otros regulados en el artículo 32 como el reclamo por los daños y perjuicios
por responsabilidad estatal extracontractual; y cuando se trate de repetir lo
pagado al estado en virtud en ejecución o repetir un gravamen pagado
indebidamente.

El criterio básico es el agotamiento de las instancias administrativas con carácter

previo y obligatorio.

Art 30 – vía de reclamo - por medio del reclamo deben impugnarse las omisiones
estatales.
Diferencia entre las omisiones y el silencio: las omisiones suponen la
preexistencia del deber estatal, el derecho del particular y el incumplimiento del
Estado respecto de tales obligaciones. Cuando no existe deberes y derechos
claramente configurados, el particular debe peticionar ante el estado en los
términos del artículo 10, con el objeto de obtener la decisión estatal.

Plazo para resolución del reclamo: el pronunciamiento respectivo debe hacerse

dentro de los 90 días hábiles administrativos desde el planteo, y tras el
vencimiento de este plazo, el particular debe requerir un pronto despacho.
Luego, sí transcurriesen otros 45 días desde el pedido de pronto despacho del
Ejecutivo no respondiese, el particular puede iniciar directamente acciones
judiciales.
El plazo para responder puede extenderse por decisión del Poder Ejecutivo, a
pedido del organismo que interviene hasta 120 y 60 días respectivamente.

Cuando el estado resuelva el reclamo mediante el dictado de un acto expreso de

rechazo no es razonable exigir que el particular agote las instancias
administrativas por medio de los recursos contra dicho acto - la denegatoria
expresa no podrá ser recurrida en sea administrativa.

Plazo perentorio para recurrir judicialmente tras el reclamo: 90 días hábiles

judiciales.
El plazo judicial de 90 días debe contarse aún en caso de silencio del Estado, en
el trámite del reclamo.
La corte sostuvo que el plazo de 90 días solo debe contarse en caso de rechazo
expreso, pues en el supuesto de rechazo tácito corre el plazo de prescripción
(silencio).

Trámite del reclamo: debe presentarse ante el ministro, secretario de

presidencia o autoridad superior del ente autárquico. Y el órgano competente
debe resolverlo.
 Excepciones del art 30: tramite de impugnación de actos de alcance particular
y general, en cuyo caso deben agotarse las vías administrativas, pero no por el
camino del reclamo, sino por medio de los recursos administrativos (art 23 LPA).

El recurso procede contra los actos administrativos definitivos y de mero trámite

que lesionen derechos subjetivos o intereses legítimos; pero no es posible
recurrir los actos preparatorios, informes o dictámenes por más que fuesen
obligatorios y su efecto vinculante.

En el escrito de presentación de los recursos debe consignarse cuál es el acto

estatal que es objeto de impugnación y a su vez cuál es la conducta que el
recurrente pretende en relación con el reconocimiento de sus derechos.
Deben ofrecerse los medios de prueba de que intente valerse el recurrente, y
acompañar la prueba documental que tuviese en su poder o indicar dónde se
encuentran los documentos. Una vez producida la prueba, se dará vista por 5
días a la parte interesada para opinar y alegar sobre el valor y mérito de la
prueba colectada.
El recurso mal calificado, con defectos formales insustanciales o deducido ante
órgano incompetente por error excusable interrumpe el curso de los plazos y
debe ser corregido por el Ejecutivo. “Los recursos deben proveerse de resolverse
cualquiera sea la denominación que el interesado les dé, cuando resulte
indudable la impugnación del acto administrativo“. El recurso mal calificado o no
calificado debe ser considerado por la administración como recurso jerárquico.
Los recursos pueden ser deducidos por los titulares de derechos subjetivos e
intereses legítimos.
El recurso administrativo debe fundarse en las siguientes razones: 1) la
ilegitimidad; 2) la inoportunidad, falta de mérito o inconveniencia del acto
impugnado.

Organo competente para su resolución: aquel que establece el decreto en cada

caso particular (el órgano que dictó el acto o su superior jerárquico). Cuando el
interesado impugne actos de alcance general, por medio de actos individuales
dictados en aplicación de aquellos, el órgano competente para resolver el
reclamo es el acto que dictó el general, sin perjuicio de su presentación ante el
órgano de aplicación que dictó el acto particular.

Plazos para plantear los recursos son obligatorios y breves; y luego de su

vencimiento el interesado pierde el derecho articularlos. Si el particular no
planteó los recursos y no agotó las vías administrativas no puede luego recurrir
ante el juez - el acto está firme y consentido.

La interposición de recursos interrumpe el curso de los plazos, aún cuando

hubieran sido mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o
fueron deducidos ante órgano incompetente por error excusable. Plazo objeto
de interrupción: el plazo para interponer cualquier otro recurso, así como el
término judicial de caducidad (plazo de impugnación judicial) judicial.
A su vez, el plazo para interponer los recursos administrativos se suspende
cuando el interesado presenta el pedido de vista de las actuaciones a fin de
interponer el recurso respectivo.
Y el plazo para presentar recursos de prórroga si el acto de notificación no indica
cuáles son los recursos que puede interponer el interesado, en cuyo caso a partir
del día siguiente de la notificación se iniciará el plazo perentorio de 60 días para
deducir el recurso administrativo que resulte admisible.

El órgano competente cuando resuelve el recurso puede:

- desestimarlo
- aceptarlo - es posible sanear el acto, revocarlo, modificarlo o sustituirlo.
El plazo para resolver depende de cada recurso en particular y el silencio debe
interpretarse como rechazo de la pretensión del particular.

Recurso de reconsideración:
Tiene por objeto de los actos definitivos, asimilables a definitivos e
interlocutorios o de mero trámite, que lesionen derechos subjetivos o intereses
legítimos, sea por razones de ilegitimidad o inoportunidad.

Los actos definitivos resuelven la cuestión de fondo; el acto no definitivo es el

que no resuelve la cuestión de fondo pero es asimilable aquel porque impide
continuar con el trámite administrativo (ej.: el acto que resuelve el rechazo del
planteó por falta de legitimación del recurrente); el acto interlocutorio o de
mero trámite es aquel que dicta el órgano en el marco del procedimiento con el
propósito de impulsarlo pero sin expedirse sobre el planteo de fondo.

El recurso de reconsideración también procede contra decisiones que dicta el

presidente, el jefe de gabinete, los ministros y los secretarios de la Presidencia
con rango ministerial, en la resolución de los recursos administrativos - el objeto
de este recurso no es solo el acto dictado por cualquier órgano estatal, sino
también el acto que resuelve el recurso jerárquico.

El plazo para interponer el recurso de reconsideración es de 10 días hábiles

administrativos ante el órgano que dictó el acto que es, a su vez, quién debe
resolverlo.

Plazo para resolver el recurso: 30 días hábiles administrativos, debe contarse a

partir del día siguiente de la interposición del recurso, salvo que el órgano
competente hubiese ordenado la producción de medios probatorios, en cuyo
caso el plazo debe computarse desde que se presentó el alegato o, si la parte no
alegó, desde que venció el plazo para hacerlo.
En caso de rechazo, debe interpretarse que el interesado interpuso recurso
jerárquico de modo subsidiario.

Así, el órgano competente, una vez resuelto el recurso de reconsideración en

sentido contrario a los intereses del particular, debe necesariamente elevarlo al
superior jerárquico, en el término de 5 días -de oficio o a petición de parte- con
el objeto de que aquel tramite el recurso jerárquico.
No es obligatorio para agotar las vías administrativas.

Recurso jerárquico:
Solo procede contra actos administrativos definitivos o asimilables a estos
(aquellos que impiden totalmente la tramitación del reclamo o causen perjuicios
total o parcialmente irreparables), pero no contra los actos de mero trámite.
Los sujetos legitimados son los titulares de intereses legítimos, derechos
subjetivos y colectivos. Y el recurso procede por razones de ilegitimidad e
inoportunidad.

Plazo para su interposición: 15 días hábiles administrativos, contados a partir del

día siguiente al de la notificación del acto recurrido, y debe interponerse ante el
órgano que dictó el acto. El órgano inferior simplemente debe elevar el recurso
interpuesto ante el jefe de gabinete, ministro o secretario de la Presidencia -de
oficio y en el término de 5 días-, sin expedirse sobre su admisibilidad. Si el
órgano inferior no lo eleva, el particular puede plantear la queja correspondiente
ante este último.

Es autónomo, no es necesario que el interesado haya interpuesto previamente

el recurso de reconsideración contra el acto cuestionado, pero, sí lo hizo, no es
necesario fundar nuevamente el recurso jerárquico, sin perjuicio de que puede
mejorar y ampliar los fundamentos.

El órgano competente para resolver el recurso: el jefe de gabinete, los ministros

y secretarios de la Presidencia son quienes deben resolver el recurso de dictado
por cualquier órgano inferior. Si el recurso fue dictado por el jefe de gabinete,
será resuelto directamente por el presidente. Y como entre el jefe de gabinete y
los ministros el nexo es de coordinación, los actos de los ministros son recurridos
directamente del presidente - agotándose la instancia administrativa.

En el tramite del recurso jerárquico y con carácter previo a su resolución, es

necesario requerir con carácter obligatorio el dictamen del servicio jurídico
permanente.

Plazo que tiene el órgano competente para resolver: 30 días administrativos,

computados a partir del siguiente día al de la interposición del recurso, o en caso
de que se hubiese producido prueba, desde que se presentó el alegato sobre el
mérito de estas o de vencido el plazo para hacerlo. Una vez concluido el término
de 30 días, no es necesario requerir pronto despacho para que se configure el
rechazo del recurso por silencio.
Si el recurso jerárquico subsidiario del recurso de reconsideración, el plazo para
resolverlo debe contarse desde la presentación del alegato o el vencimiento del
plazo; pero si la cuestión es de puro derecho, desde que el particular mejoró sus
fundamentos o venció el plazo respectivo.
El recurso jerárquico agota las instancias administrativas y habilita el planteó
judicial - es obligatorio.

Recurso de alzada:
El recurso alzada es consecuencia del nexo de control o tutela entre los órganos
centrales y entes estatales.
Procede contra los actos dictados por los órganos superiores de los entes
descentralizados autárquicos.
Tratándose de actos dictados por los órganos inferiores de los entes
descentralizados autárquicos: es necesario analizar el régimen propio del ente, y
si no establece cómo hacerlo debemos ir por el régimen general (agotamiento
de las vías administrativas por medio del recurso jerárquico resuelto por el
órgano superior del ente).
Luego, el siguiente paso es volver al ámbito de aplicación del recurso de alzada;
y allí no es necesario agotar las vías mediante su interposición, sino que el
interesado puede ir directamente al terreno judicial.

Los sujetos legitimados son el titular de derechos subjetivos o intereses

legítimos, incorporando a titulares de derechos colectivos.

El recurso debe interponerse ante el órgano superior del ente descentralizado

autárquico, quién debe llevarlo ante el órgano competente de la administración
centralizada para su resolución. El órgano que debe resolverlo es el secretario,
ministro o secretario de presidencia, en cuya jurisdicción actúe el ente
descentralizado.

El plazo para presentarlo es de 15 días hábiles administrativos contados a partir

del día siguiente de la notificación del acto que el interesado pretende
impugnar. Y el plazo para su resolución es de 30 días hábiles administrativos.

- En caso de los entes creados por ley del Congreso, en ejercicio de

facultades constitucionales, el recurso solo procede por cuestiones de
ilegitimidad; y el órgano revisor debe limitarse a revocar el acto y solo
excepcionalmente modificarlo o sustituirlo por otro.
- en el caso de los entes creados por decreto del Poder Ejecutivo, el
control es amplio, como cualquier otro recurso (procede por razones de
ilegitimidad e inoportunidad).

El recurso de alzada es optativo y no obligatorio para agotar las vías

administrativas. El interesado puede ir directamente a la vía judicial.
De todas maneras, si el particular interpuso el recurso de alzada puede desistir
de él y luego intentar la vía judicial; aunque si opta por este último camino no
puede volver sobre las instancias administrativas.
Recurso de queja:
Podrá ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerárquico contra los
defectos de tramitación en cumplimiento de los plazos legales o reglamentarios
en que se incurriere durante el procedimiento y siempre que tales plazos no se
refieran a los fijados para la resolución de recursos.
El interesado debe presentar la queja ante el superior jerárquico, quién debe
resolverla en el plazo de 5 días y sin traslado, agregándose el informe del órgano
inferior sobre las razones de la tardanza. La resolución del superior no es
recurrible. Y en ningún caso debe suspenderse la tramitación del procedimiento
principal.
Si el superior hace lugar a la queja, deben iniciarse las actuaciones tendientes a
deslindar la responsabilidad del agente presuntamente responsable por el
incumplimiento de los trámites y plazos, y eventualmente aplicarle la sanción
correspondiente.

Recurso de revisión:
El acto firme, aquel que no ha sido impugnado en término por el interesado, no
es susceptible de revisión; salvo revocación por el propio Ejecutivo o por
decisión judicial en el marco de un proceso concreto.
Existen excepciones: la denuncia de ilegitimidad (el recurso administrativo
extemporáneo interpuesto por el interesado); y el recurso de revisión que
procede contra actos firmes.

El recurso de revisión puede interponerse:

- cuando resulten contradicciones en la parte dispositiva. En tal caso el

recurso debe interponerse en el plazo de 10 días desde la notificación del
acto. Aquí el acto objeto de revisión no está firme.
- cuando después de dictado el acto, se recobraren o descubrieran
documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieran
presentar como medios probatorios por fuerza mayor o por terceros; de
modo que el interesado obró con diligencia pero no pudo presentar
oportunamente documentos relevantes para resolver el caso. En este
supuesto, el recurso debe plantearse en el término de 30 días contados a
partir de que el particular recobró conoció los documentos o en su caso
desde el cese de la fuerza mayor o de la conducta del tercero.
- Cuando el acto hubiese sido dictado basándose en documentos cuya
declaración de falsedad se desconocía o se hubiera declarado después de
dictado del acto; debiéndose presentar el recurso en el plazo de 30 días
desde que se comprobó en legal forma la falsedad de los documentos o
se conoció tal circunstancia.
- cuando el acto hubiese sido dictado mediante cohecho, prevaricato,
violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o de grave
irregularidad. En este caso, el plazo de interposición también es de 30
días, contados a partir de la constatación legal de los hechos irregulares o
delictivos.
El recurso de revisión solo comprende los casos de ilegitimidad y no de
inoportunidad.
Debe interponerse ante el órgano que dictó el acto, pero debe ser resuelto por
el órgano superior en tanto comprenden actos irregulares o delictivos.
Debe será interpuesto en el plazo de 10 o 30 días según el caso.
Y el plazo de resolución es de 10 días; una vez resuelto el recurso de modo
expreso o tácito por silencio, reinase el plazo de caducidad o prescripción para
demandar judicialmente al estado.

Recursos extemporáneos. Denuncia de ilegitimidad:

El interesado no tiene derecho a interponer los recursos administrativos luego
de vencido el plazo legal o reglamentario. Si este no recurre, el acto está firme y
ya no puede ser revisado en sede administrativa ni judicial. El acto debe ser
simplemente cumplido.

el planteó del recurso en términos extemporáneos -más allá del plazo

normativo- es considerado según la ley como denuncia de ilegitimidad y debe
tramitar como tal.

En el caso del recurso administrativo, El Ejecutivo debe tramitarlo y resolverlo, y

el interesado tiene el derecho de recurrir luego judicialmente la decisión estatal.
en la denuncia de ilegitimidad, El Ejecutivo solo está obligado a su
tramitación y resolución siempre que, no existan razones de seguridad jurídica
que impidan su impulso, o que el interesado haya excedido razonables pautas
temporales.

Las decisiones administrativas en el marco del trámite de la denuncia de

ilegitimidad no son revisables judicialmente.
En el procedimiento recursivo El Ejecutivo puede: a) rechazar la pretensión del
interesado; o b) hacerle lugar, en cuyo caso puede sustituir, modificar y revocar
total o parcialmente el acto cuestionado.

El trámite de la denuncia de ilegitimidad: El Ejecutivo debe dictar el acto sobre la

procedencia del trámite; y en caso afirmativo, continuar con el procedimiento
hasta su conclusión mediante el dictado de otro acto que resuelve el fondo de la
cuestión.
El propio Ejecutivo decide si se presenta alguna de las causales que autoriza el
rechazo preliminar y si no fuese así, habilita el trámite y resuelve de fondo.

 el principio es que una vez vencidos los plazos para interponer recursos
administrativos se pierde el derecho para articularlos.
La excepción es que luego de vencidos los plazos, el interesado puede plantear
el recurso -en términos de denuncia de ilegitimidad- pero con dos salvedades 
la administración solo debe darle trámite si no vulnera el principio de seguridad
jurídica y siempre que el interesado no haya excedido razonables pautas
temporales. En caso de rechazo el particular ya perdió el derecho a recurrir
judicialmente.
El órgano ante el cual debe interponerse el recurso extemporáneo así como el
órgano competente para resolverlo y el trámite que debe seguirse, son los
mismos que en el caso del recurso administrativo temporáneo respectivo.

Las pretensiones de impugnación de los reglamentos:

Hay dos supuestos de impugnación de los actos de alcance general:
Un camino directo de impugnación del reglamento -llamado reclamó impropio-,
y otro a través de los actos de aplicación de aquel -indirecto-. En el primer caso
el camino es el reclamo, y en el segundo los recursos administrativos.

El recurso debe ser resuelto por el órgano que dictó el acto de alcance general, y
si no fuese el órgano máximo deben interponerse los recursos del caso hasta
agotar las instancias administrativas.
Si se trata simplemente de la impugnación de actos de alcance particular, el
interesado debe interponer directamente al recurso jerárquico ante el órgano
superior.

El reclamó impropio, no procederá contra los actos de alcance particular que

resulten ser aplicación de los actos de alcance general, sino solo contra estos
últimos. La ley no prevé plazo de impugnación en este caso.

Cualquier sujeto titular de un derecho subjetivo o interés legítimo puede

plantear el reclamo impropio. Debe interponerse ante el órgano que dictó el
reglamento, agotándose así las vías administrativas.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Es el trámite judicial que tiene por objeto impugnar las conductas estatales
(acciones u omisiones) ante el juez -órgano independiente e imparcial respecto
de las partes-, con el propósito de que Revise su legitimidad y, en su caso,
declare su invalidez o le obligue al estado a reparar los daños causados.

También procede cuando el estado inicia acciones contra sus propios actos o los
particulares.

Una de las partes de este proceso es necesariamente el propio estado.

El principio que debe guiar el proceso es el derecho de defensa y de control

judicial en términos amplios, rápidos y sencillos, con el objeto de reconocer los
derechos de acceso ante el juez, el proceso y a la resolución del caso.
El derecho acceso al juez está vinculado con el principio pro acción que exige
que las normas procesales se interpreten del modo más favorable posible.
El derecho al proceso, es el derecho de las personas a que sus pretensiones se
tramiten y resuelvan según las normas preestablecidas. Este derecho comprende
los derechos ofrecer pruebas y producirlas, al patrocinio letrado, al acceso a la
posibilidad del proceso y al proceso sin dilaciones.
Las personas tienen derecho a una decisión debidamente fundada en los hechos
y en el ordenamiento jurídico; y el derecho de acceso a los recursos, es decir a la
revisión de las decisiones.

Carácter revisor del proceso:

El carácter estrictamente revisada del proceso judicial sobre las decisiones
estatales reduce notoriamente el control del juez por varias razones.

1. En tanto el proceso judicial es simplemente revisor de las decisiones del

Poder Ejecutivo, es necesario que éste dicté con carácter previo al acto
administrativo que exprese su voluntad. El juez solo puede revisar
conductas estatales -actos administrativos-.
2. en tanto el juez revisa las actuaciones previas que se siguieron ante el
Ejecutivo, las pretensiones y las cuestiones accesorias del trámite, deben
plantearse primero ante el Poder Ejecutivo y solo luego intentarse su
revisión judicial.
Art 30 LPA: el reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que
se invocarán en la eventual demanda judicial.

El carácter revisor del control judicial de interpretarse solo en términos de

congruencia entre las pretensiones planteadas ante el Poder Ejecutivo y luego,
en el Poder Judicial; pero en ningún caso cabe extenderlo sobre el campo de los
hechos, el derecho o los medios probatorios.
El carácter revisor debe plantearse construirse desde las perspectivas de las
pretensiones de las personas y sus derechos, y no desde el objeto impugnado
(conductas estatales).

Representación del Estado en juicio:

La ley 12.954 creó el cuerpo de abogados del Estado que tiene a su cargo el
asesoramiento jurídico y la defensa ante los tribunales del Poder Ejecutivo y los
organismos de la administración pública. Este cuerpo está compuesto por el
procurador del tesoro y las delegaciones en cada 1 de los ministerios, secretarías
de Estado y entes autárquicos (direcciones de jurídicos). El procurador es
designado y removido por el presidente y tiene rango ministerial.

El cuerpo de abogados del Estado ejerce las siguientes funciones:

a) representar al estado ante las autoridades judiciales, tanto en su carácter

de actor o demandado.
b) instruir los sumarios que el Poder Ejecutivo o los organismos
administrativos le encomienden para esclarecer la comisión de hechos
punibles o irregularidades atribuidas al personal de la administración o a
terceros, y prepara cuando corresponda el traslado a la autoridad judicial
competente.
 c) asesorar a las autoridades cuando se requiera su opinión jurídica y emitir
dictamen jurídico por pedido del presidente, ministros o secretarios y
subsecretarios de Estado.
d) promover el ajuste a los trámites administrativos y ordenar el
contencioso del Estado.
e) intervenir los pliegos para las licitaciones públicas concursos, obras o
servicios públicos.
f) asesorar en todo pedido de franquicia o extensión que no se hallen
expresamente previstos en las leyes y reglamentos.
g) realizar los estudios para mejorar las leyes y reglamentaciones.

Por su parte, el procurador del tesoro debe evaluar su intervención

directamente como apoderado o letrado en los procesos judiciales siempre que
éstos tengan relevante significación económica (en los juicios cuyo monto fuese
superior a los 30 millones) o institucional. En los juicios cuyo monto esté
comprendido entre los 10 y 30 millones, debe impartir instrucciones a los
servicios jurídicos. También representa el estado argentino en los juicios
arbitrales ante el CIADI.

Los dictámenes del procurador no son vinculantes respecto de los órganos de

decisión, pero su doctrina sí es obligatoria para los abogados en su condición de
miembros del cuerpo de abogados.

Régimen jurídico aplicable:

LPA exige el cumplimiento de ciertos recaudos preliminares propios del trámite
judicial  art 25 y 30 disponen el agotamiento de las vías administrativas y el
plazo en que debe deducirse la impugnación judicial de las conductas estatales
(plazo de caducidad de las acciones judiciales) - condiciones de admisibilidad de
las acciones contra el estado.

Legitimación:
Los sujetos legitimados en el marco del proceso contencioso administrativo son
los titulares de derechos subjetivos y de incidencia colectiva.

La competencia contencioso administrativa:

en principio y según el criterio normativo el juez contencioso lo reconoció sobre
los casos propios del Derecho Administrativo (criterio material/objetivo - la
competencia es delimitada por la aplicación de las normas del derecho público).
El juez contencioso administrativo federal entienden todos los casos regidos por
el Derecho Administrativo federal, salvo ciertas excepciones que son excluidas
de su conocimiento y llevadas ante otros jueces, aún cuando está regulado por
esta rama del ordenamiento jurídico.

Habilitación de instancia:
Constituye un trámite propio y específico de los procesos contenciosos
administrativos.
Las Personas que inicien cualquier proceso judicial contra el estado -proceso
contencioso administrativo- deben cumplir con ciertas condiciones de
admisibilidad  agotamiento de vías administrativas; y la interposición de la
acción judicial dentro de un plazo perentorio.

Consecuencia de incumplimiento: la ley entiende que las conductas estatales

que no fueron recurridas en ser administrativa y judicial están firmes y
consentidas, y ya no es posible impugnarlas.
Existen excepciones  en ciertos casos no es necesario agotar las vías
administrativas o no es preciso impugnar judicialmente dentro del marco
temporal de la caducidad de las acciones.

Tramite de admisibilidad de las acciones judiciales contra el Estado:

Tramite judicial para la comprobación del cumplimiento de los recaudos.
Ley 25. 344 exige que los jueces controlen de oficio si las partes cumplieron a los
presupuestos.

El juez debe remitir copia de la demanda y de la prueba documental que

estuviera acompañado por el actor de oficio a la procuración del tesoro;

El juez debe luego correr vista al fiscal para que se expida sobre la competencia
del Tribunal y la procedencia de la acción;

Luego de contestada la vista para el fiscal, el juez debe expedirse sobre su

competencia, en particular, si la instancia judicial esta o no habilitada;

Si el juez cree que es competente, pero no se cumplieron los presupuestos, debe

rechazar la acción.
Por el contrario, si el juez entiende que el proceso está debidamente habilitado,
entonces debe correr traslado del Estado -ejecutivo- por el plazo de 30 días o el
mayor que corresponda, para que se opongan todas las defensas y excepciones
dentro del plazo para contestar la demanda.

En los casos en que no sea necesario habilitar la instancia judicial se cursará De

igual forma la notificación a la procuración del tesoro con una anticipación no
menor de 30 días hábiles judiciales al traslado de la demanda que se curse al
organismo pertinente.

Plazo de caducidad: uno de los presupuestos.

Es presentación de las acciones judiciales dentro del plazo que prevé la ley.
Art 25 LPA: la acción contra el estado o sus entes autárquicos deberá deducirse
dentro del plazo perentorio de 90 días hábiles judiciales.

El plazo de caducidad y su cumplimiento es el principio general mientras que el

plazo de la prescripción es solo excepcional. Cuando no es necesario cumplir con
el plazo de caducidad, entonces nace el de prescripción.
En qué casos no rige el plazo de caducidad de las acciones: art 32.
Tampoco corre el plazo de caducidad en caso de silencio de la administración –
art 26 LPA: la demanda podrá iniciarse en cualquier momento cuando el acto
adquiera carácter definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el
artículo 10. – allí corre prescripción.

Las medidas cautelares:

Entre el inicio del proceso judicial y la resolución del conflicto, transcurre
necesariamente un tiempo en el que las pretensiones pueden tornarse difícil o
imposible cumplimiento por distintas circunstancias.
El ordenamiento procesal reconoce a los jueces el poder y deber de proteger con
carácter preventivo los derechos bajo debate  Ley 26.854 – al inicio del
expediente, el particular/accionante puede solicitar medida preventiva a los
fines de proteger el derecho que esta vulnerado, para que en la ejecución del
proceso no se vea afectado. Permiten preservar el objeto del proceso y su
eventual cumplimiento.

El derecho de protección cautelar constituye un derecho instrumental que se

desprende del derecho de defensa y tutela judicial en términos ciertos y reales, y
del derecho a una decisión fundada y a su cumplimiento.
Son de carácter instrumental porque constituyen simplemente herramientas
utilizadas en el marco del proceso principal, y con el objeto de garantizar el
dictado de la decisión judicial de ese proceso. No son un fin en sí mismo.
Son temporales porque se extinguen cuando concluye definitivamente el
proceso, y provisorias porque pueden ser modificadas a pedido de parte incluso
de oficio cuando cesaren las circunstancias que sirvieron de sustento.

¿Es necesario agotar las vías administrativas para peticionar ante el juez el
dictado de medidas cautelares?  Ley 26.854 dispone que el pedido de
suspensión judicial de un reglamento o un acto general o particular, mientras
esté pendiente el agotamiento de la vía administrativa, solo será admisible si el
particular demuestra que ha solicitado la suspensión de los efectos del acto ante
la administración y la decisión de esta fue adversa a su petición, o que han
transcurrido 5 días desde la presentación de la solicitud sin que esta hubiera sido
respondida.
No es necesario agotar las vías administrativas para peticionar una cautelar
autónoma, pero sí realizar un pedido previo ante la administración cuando esté
pendiente el trámite de agotamiento.

En caso de reclamo administrativo previo (art 30 LPA), esto es, omisiones

estatales, entendemos que no es necesario agotar las vías administrativas
porque el agotamiento de éstas debe interpretarse de carácter restrictivo. Así,
solo cabe agotar las vías cuando se trate de la suspensión de actos y
reglamentos.

La medida cautelar de suspensión de los actos estatales:

Art 13 ley 26.854: procede la suspensión de una ley, reglamento, acto general o
particular, cuando sea pedido por parte interesada y se cumplan los siguientes
requisitos (deben concurrir simultáneamente):

a) el cumplimiento cause perjuicios graves de imposible reparación ulterior,

acreditado sumariamente;
b) la verosimilitud del derecho;
c) la no afectación del interés público;
d) que la suspensión judicial los productos efectos jurídicos o materiales
irreversibles.

A > El acto estatal debe causar no solo un daño grave sobre las personas y sus
derechos, sino también irreparable, entendido desde la perspectiva de la
sustantividad o esencialidad de los derechos. Si la decisión estatal lesionarse o
pude seleccionar ese núcleo entonces el daño debe interpretarse de carácter
irreparable.

B > La verosimilitud el derecho y la ilegitimidad son dos ideas complementarias.

La apariencia del derecho supone en este contexto reconocer la ilegitimidad de
las decisiones estatales; y la apariencia de la ilegitimidad nos permite construir
con mayores certezas el carácter verosímil del derecho planteado.
El particular evidencia que hay una gran probabilidad de que lo que plantea
efectivamente sea así. Que haya apariencia de que la lesión al derecho que
invoca es cierta.
Es un juicio de probabilidad y no de certeza sobre las pretensiones del
recurrente.

C > Al ser el Estado la contraparte, las medidas que se tomen pueden afectar el
interés público.

D > La suspensión judicial no puede causar efectos jurídicos o materiales

irreversibles. El razonamiento debe apoyarse en el análisis comparativo:
- De cuál es el daño causado o que puede causar el cumplimiento del acto.
- Cual es el daño que puede causar la suspensión de aquel.
- Cual de los daños es más grave desde el andarivel de los intereses públicos.
Esto con el derecho del recurrente, su verosimilitud y la ilegitimidad.

Quien pretende la medida es quien debe acreditar el cumplimiento de causas

graves perjuicios de imposible reparación ulterior; así como la verosimilitud del
derecho y la ilegitimidad; y la no afectación del interés público.
El estado debe probar eventualmente que la suspensión judicial produce efectos
jurídicos o materiales irreversibles.

La providencia que suspenda los efectos de un acto estatal será recurrible por
vía de reposición; también será admisible la apelación, subsidiaria o directa.
El recurso de apelación interpuesto contra la providencia cautelar que suspenda,
total o parcialmente los efectos de una disposición legal o de un reglamento del
mismo rango jerárquico, tendrá efecto suspensivo (art 13 ley)

El legislador prevé la solicitud de levantamiento del acto estatal cuando el

estado invoque un grave daño al interés público  “la entidad pública
demandada podrá solicitar el levantamiento de la suspensión del acto estatal en
cualquier estado del trámite, invocando fundamente que esa provoca un grave
daño al interés público.“

Las medidas pueden ser:

 De no innovar:
Art 15 - aquí los perjuicios graves e irreparables son causados por la
conducta material de la administración.
Está pensada frente a los hechos materiales de la administración
supuestamente lesivos de derechos  el objeto es el cese de los hechos
materiales ilegítimos.
 Innovadoras:
Son aquellas que modifican las situaciones preexistentes, y reconoce
nuevos derechos con carácter transitorio, obligando al estado a actuar
provisionalmente.
Surgen de las omisiones estatal.
Art 14 - su objeto consiste en imponer la realización de una determinada
conducta a una entidad pública demandada. Debe haber un
incumplimiento de un deber jurídico concreto y específico.
La medida ordenada no debe causar efectos irreversibles.

Carácter unilateral o bilateral de las medidas:

El principio procesal básico es la unilateralidad - las medidas deben cumplirse y
ordenarse sin traslado (inaudita parte).
Sin embargo, la ley 26. 854 establece el principio de bilateralidad. Art 4: “el juez
previo a resolver, deberá requerir a la autoridad pública demandada que, dentro
de un plazo de 5 días, produzca un informe que dé cuenta del interés público
comprometido“, salvo que se tratase de sectores socialmente vulnerados, vida
digna, salud o derechos de naturaleza alimentaria o ambiental.

Tramite del informe previo - el estado puede expedirse sobre las condiciones de
admisibilidad y procedencia de la medida, y acompañar las constancias
documentales de que intente valerse.

¿puede el juez dictar una medida cautelar antes de la presentación del informe
estatal? Sí, la ley prevé que solo cuando circunstancias graves y objetivamente
impostergables los justificarán, el juez o Tribunal podrá dictar una medida
interina cuya eficacia se extenderá hasta el momento de la presentación del
informe o del vencimiento del plazo fijado para su producción.
El alcance de la medida interina es previa a la cautelar y además transitoria,
caduca con la presentación del informe o vencimiento del plazo (5 o 3 días).
El juez debe resolver las medidas cautelares que luego del traslado al Estado.

Contracautelas:
Las medidas cautelares deben ser ordenadas bajo la responsabilidad de la parte
solicitante que deberá dar caución por las costas y daños y perjuicios que
pudiese ocasionar. La caución puede ser juratoria, personal o real.

No se exigirá caución cuando el que obtuvo la medida es el estado nacional, sus

reparticiones, una municipalidad o una persona que justifique ser
reconocidamente solvente o actuaré con el beneficio de litigar sin gastos.

El juez graduara la calidad y monto de la caución de acuerdo con la mayor o

menor verosimilitud del derecho y las circunstancias del caso.

El fundamento de este Instituto es la igualdad entre partes. Así como el actor

tiene derecho a obtener una decisión final útil a través de medidas cautelares, el
demandado goza del derecho de ser resarcido ante los eventuales daños
causados por las cautelares ordenadas indebidamente.

La juratoria solo procede cuando se trate del reclamo de sectores socialmente

vulnerables, vida digna, salud o derechos de naturaleza alimentaria o ambiental.

Las medidas cautelares dictadas contra el estado nacional o sus entidades

descentralizadas tendrán eficacia práctica una vez que el solicitante otorgue la
caución real o personal todas las costas o daños y perjuicios en la medida que
pudiere ocasionar.

Acciones especiales: otras vías de acceso al poder judicial:

El amparo:
Es un proceso judicial mucho más breve y rápido que los procesos ordinarios o
sea que prohíbe ciertos trámites con el propósito de darle mayor celeridad y
establece plazos más cortos.
Es una garantía de protección de los derechos fundamentales.
Legitimación para plantearlo: las personas individuales y jurídicas titulares de un
derecho -afectadas en sus derechos o garantías- y las asociaciones que sin
revestir carácter de personas jurídicas justifican que no contrarían una finalidad
de bien público.

Art 43 CN: Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u
omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o
una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en
que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y
al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su
organización.

El amparo comprende no solo los derechos garantizados por el texto

constitucional, sino también aquellos reconocidos por los tratados y leyes.

NO es necesario agotar las vías administrativas para imponer la acción judicial de

amparo. Puede plantearse directamente en sede judicial, aunque lo plantee con
cautelar.
Plazo de caducidad: debe interponerse en el término de 15 días.

Tramite: se inicia, sustanciación, se contesta, se abre etapa probatoria, etapa

conclusiva, se resuelve, se puede impugnar esa resolución. (igual que cualquier tramite
judicial).

Amparo por mora:

Es un proceso que tiene por objeto que el juez se expida sobre las demoras del
Poder Ejecutivo en responder a las pretensiones del reclamante, y en su caso,
ordenarle que resuelva en un plazo perentorio. Obligarle que despache las
actuaciones.
Art 28 LPA: aquel que es parte de un expediente administrativo puede solicitar
judicialmente que se libre una orden de pronto despacho con el objeto de que
se obligue al Ejecutivo a resolver las actuaciones.
Procede cuando el estado ha dejado vencer los plazos para resolver o en caso de
que no existieran tales plazos haya transcurrido el tiempo que exceda los límites
razonables – art 10 LPA: si las normas especiales no prevén un plazo
determinado para el pronunciamiento éste no podrá exceder los 60 días.

El amparo por Mora no procede en el campo de los recursos administrativos, ya

que aquí el transcurso de los plazos constituye por sí mismo el rechazo del
planteó (silencio).

Tramite: una vez cumplidos los recaudos de admisión del amparo (transcurso del
tiempo y falta de respuesta de la administración) se presenta el planteó judicial.
El juez requiere al órgano competente que informe sobre las causas del retraso
(sustanciación). Una vez contestado el informe o vencido el plazo, debe resolver
la aceptación o rechazo. En caso de aceptación, el juez ordena a la
administración a que resuelva en el plazo que se establece según la naturaleza y
complejidad del asunto pendiente de decisión estatal. No se puede impugnar
esta decisión.
En caso de desobediencia a la orden de pronto despacho el juez debe
comunicarlo a la autoridad superior del agente responsable a los efectos de la
aplicación de las sanciones disciplinarias.

El amparo por Mora es un proceso contradictorio pues supone que el Estado

ejerza su derecho de defensa, exponga sus argumentos mediante el informe.

Acción de lesividad:
El Poder Ejecutivo debe revocar sus decisiones ilegítimas por sí y ante sí; sin
embargo cuando ello no fuere posible porque el acto fue notificado o se estén
cumpliendo derechos subjetivos que nacieron de él, debe iniciar las acciones
judiciales con el propósito de que el juez sea quien declare su invalidez 
proceso y acción de lesividad.

Procede cuando el estado es parte actora y pretende la invalidez de sus propios

actos. Alega su propia torpeza, negligencia en sus actuaciones.

El estado no debe agotar las vías administrativas porque esto es un privilegio

estatal – y no habrá plazos para accionar en los casos en que el Estado sus entes
autárquicos fueran actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de
prescripción. (plazo de caducidad)

Recursos directos:
Son acciones judiciales que tramitan y se resuelven directamente por el Tribunal
de alzada (cámara de apelaciones), y no por los jueces de primera instancia.
Proceden contra las decisiones estatales en los casos en que esté previsto
expresamente en la ley y tiene un régimen especial distinto del proceso
ordinario.
Tramite: el plazo para interponer los recursos directos es de 30 días hábiles
judiciales desde la notificación de la resolución definitiva que agotó las instancias
administrativas, salvo que las normas fijen otro plazo.

No es simplemente un proceso de revisión, el Tribunal no se limita a conocer los

hechos y medios probatorios producidos y debatidos en el ámbito
administrativo; sino que es un proceso judicial pleno.

Tribunales administrativos. Para que estos sean legitimos deben reunir requisitos
determinados por la corte. Uno de ellos es el control judicial suficiente: posibilidad de
que el particular pueda impugnar su decisión – esto se hace a través de recursos
directos, porque no tramitan en 1era instancia – van directamente en la cámara en lo
contencioso, y luego de resuelto (si la decisión fue ajustada a derecho) allí finaliza el
proceso.
Los recursos directos no implica meramente una revisión de la decisión, sino de hechos
y derechos  el particular puede plantear hechos y pruebas que sirvan a fundamentar
su vulneración al derecho.