En el siguiente reporte, se tiene como objetivo primordial abarcar de manera

comprensible varios temas relacionados al comercio exterior; en esta ocasión el

trabajo está dividido en dos temas principales, el primero de ellos enfocado en los
diversos programas que existen para fomento a las exportaciones, por lo que se
pretende conocer los aspectos relevantes sobre el IMMEX, ALTEX, ECEX,
PROSEC y DRAWBACK. Por otra parte, el segundo tema gira en torno a las
aduanas, y con ello hablaremos de ciertos aspectos como lo son sus autoridades,
documentaciones, depósitos para las mercancías y sus diferentes tipos de
regímenes con sus funciones. Para realizar una investigación adecuada sobre
cada uno de los temas se ha usado de apoyo diapositivas, páginas web y algunos
libros.

Fomento a las Exportaciones

El primer tema del que hablaremos se desarrolla con base al fomento de las
exportaciones; para comprender ello, es esencial conocer que la palabra
“Fomentar” es un sinónimo de “impulsar”, “promover”, “favorecer”, por lo que es
fácil entender que estos programas son iniciativas para promover el comercio
exterior, la calidad y la productividad de los productos que se ofrecen al comercio;
dichos programas ayudan a las empresas a ingresar, desarrollarse y expandirse a
nuevos mercados internacionales, así como a tener éxito en el comercio
internacional. En la actualidad existen cinco programas enfocados al desarrollo del
comercio exterior, administrados por la Dirección General de Comercio Exterior;
dichos programas han sido mencionados con anterioridad en la introducción del
texto. Afortunadamente nuestro país, ha tenido un gran desarrollo en el mercado
internacional, esto gracias a su nivel de competitividad dentro del comercio, por lo
que México tiene como objetivo “fortalecer los vínculos entre los mercados
internos y externos”, en relación a ello, la Secretaría de Economía junto a otras
dependencias del Gobierno Federal fomentan el apoyo a la rama productiva.

Programas de promoción sectorial:

Conocidos como PROSEC, son los programas donde se otorgan aranceles para
las empresas productoras para que adquieran insumos y maquinaria para una
mayor productividad a un precio competitivo.

En este caso, los beneficiarios son solamente las personas morales que fabrican
mercancías que se enfocan en varios tipos de mercancías, tal y como establece el
largo listado del art 4 del decreto PROSEC; dentro de sus beneficios encontramos
el importar con el arancel ad-valorem preferencial, pero únicamente en bienes en
sectores específicos.

Su vigencia es anual y además se renueva de manera automática cuando los

productores presentan sus informes anuales con respecto a las operaciones, a
más tardar el último día hábil del mes de abril. En caso que dicho reporte no sea
presentado el programa perderá su vigencia de manera temporal.

Otro de los aspectos importantes es que los plazos de permanencia son

compartidos con los del IMMEX, por lo que se puede decir que son de 6 a 18
meses, 2 años o hasta por la vigencia del programa (art 108 de la ley aduanera);
en caso que las importaciones sean realizadas en un régimen de importación
definitiva, estas podrán permanecer de manera indefinida.

Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación:

Es uno de los programas importantes que impulsa el comercio, que también es

conocido por sus siglas como IMMEX, este programa es el medio por el cual las
empresas pueden importar temporalmente materiales, insumos, componentes,
equipos y maquinaria para la producción de bienes destinados a la exportación,
con el fin de reducir los costos de producción y el plazo de entrega de los
productos, además, en este programa exime del pago de impuestos generales de
importación, impuestos al valor agregado y cuotas compensatorias.

En este programa los beneficiarios terminan siendo las personas morales que se
encuentran residiendo en el territorio mexicano, tal y como se establece en la
fracción II del artículo 9 del Código Fiscala de la Federación y que tributen de
conformidad con el Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Además, el beneficio principal del IMMEX es importar de manera temporal y libre
de impuestos a la importación y del IVA, todos los bienes que sean necesarios
para realizar una producción industrial o servicios: por lo que dichos bienes
pueden ser desde materias primas, contenedores, cajas de trailers, maquinarias,
herramientas, equipo necesario para la seguridad industrial, telecomunicación,
investigación o capacitación.

El IMMEX tiene cinco modalidades, que se dividen en Controladora de

Empresas, Industrial, Servicios, de Albergue y de Terciarización, cada una de
ellas con objetivos y tareas diferentes.

En relación al programa del IMMEX y sus modalidades, la vigencia se mantiene

mientras el titular siga cumpliendo con todos los requisitos para el otorgamiento y
sus obligaciones.

En cuanto a los plazos de permanencia, se establece que pueden permanecer

dentro del país conforme al artículo 108 de la Ley Aduanera, por lo que dicho
plazo de permanencia puede ser alrededor de 6 a 18 meses, 2 años o hasta por la
vigencia del programa, tal y como se describió en el párrafo anterior.

Como último aspecto del IMMEX se debe señalar que el compromiso del
programa se otorga al realizar de manera anual ventas al mercado exterior con un
valor por encima de 500,000 dólares o lo que es su equivalente en la moneda
nacional, y la otra manera de compromiso, es facturando exportaciones por lo
menos del 10% de la facturación total.

Empresas Altamente Exportadoras:

El programa también conocido como ALTEX, tiene como objetivo principal

incrementar la actividad exportadora de las empresas productoras que se
instauran dentro del país, lo cual permite la eliminación de obstáculos
administrativos para así favorecer el sector industrial.

Con respecto al programa ALTEX, los que resultan beneficiados pueden ser las
personas físicas o morales que se encuentren en nuestro territorio que no sean
productoras de mercancías petroleras que demuestren exportaciones directas con
un equivalente del 40% de su totalidad de ventas, así como las que demuestren
exportaciones indirectas que equivalgan al 50% del total de ventas. También
dentro de los beneficiados se encuentran las empresas de comercio exterior que
tengan registro vigente expedido por la Secretaría de Economía.

Conociendo quienes pueden ser los beneficiarios en el programa, en

consecuencia debemos saber cuales son los beneficios que se pueden obtener,
acorde a ello, encontramos que el mayor beneficio es la devolución de saldos a
favor del IVA, en un término de 5 días hábiles, de igual manera se puede obtener
el acceso gratis al Sistema de Información Comercial que administra nuestra
Secretaria de Economía, además como otro beneficio se encuentra la exención
del requisito de segunda revisión de las mercancías de exportación así como la
facultad de nombrar a un apoderado aduanal.

En cuanto al tema de la vigencia, en este programa se establece que es

indefinida, pero con condiciones donde se señala que el titular debe presentar a
tiempo sus reportes anuales y cumplir con los requisitos mínimos de exportación
que solicita el ALTEX.

Empresas de Comercio Exterior:

Programa conocido por sus siglas como ECEX, es el programa enfocado en el

registro de las empresas de comercio exterior, por lo tanto, busca promover las
exportaciones en el mercado internacional con una mayor facilidad administrativa
y de apoyo financiero para las empresas.

En este caso, los beneficiarios solamente serán las empresas que se dedican
solamente a la comercialización de productos en el comercio exterior, y los
beneficios que obtienen son, la expedición automática de la constancia de
Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX), y al tenerla se garantiza tener saldos
a favor, también las empresas obtienen la autorización del Programa de
Importación Temporal (PITEX) y por supuesto un descuento del 50% del costo de
los productos y servicios no financieros que les determine Bancomext, así mismo
como beneficio tienen la asistencia y apoyo financiero por parte de Nacional
Financiera para continuar con los proyectos.

Así como el IMMEX, este programa de igual forma tiene modalidades, en este
caso siendo solamente dos; la primera de ellas se conoce como Consolidadora de
Exportación, en ella la actividad primordial es la integración y consolidación de las
mercancías y debe tener tener un capital social suscrito, haber pagado 2 millones
de pesos y que realice exportaciones de mercancías mínimo a cinco empresas
productoras. Mientras que la segunda modalidad es llamada como Promotora de
Exportación, donde su actividad principal se enfoca en la comercialización de
mercancías en el mercado internacional, así como el tener un capital social
suscrito, haber pagado 2 millones de pesos, con la única diferencia que debe
realizar exportaciones de mercancías mínimo a tres empresas productoras.

Su vigencia es indefinida y solo está sujeta al cumplimiento de lo que se establece

en el Decreto.

Los compromisos que tienen las empresas al formar parte del EXCEX van
conforme a llevar el control de inventarios tal y como se establece en la Ley
Aduanera, deben tener el capital social acreditado, es necesario que realicen
exportaciones por cuenta propia más tardar su primer año fiscal y con un importe
mínimo de 250 mil dólares en caso de empresas promotoras, si son empresas
consolidadoras deben tener un importe mínimo de 3 millones de dólares. Así
mismo, las empresas deben presentar el programa de actividades cuando vayan a
solicitar su registro y también deben presentar el reporte anual de todas sus
operaciones de comercio exterior en la pagina de internet de la Secretaría (más
tardar en mayo) y entregar copias certificadas a la Administración Local de
Auditoria Fiscal.

Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores:

El DrawBack es el programa que tiene como función principal, que las empresas
exportadoras, puedan recuperar los impuestos y aranceles pagados por la
importación de materias primas, partes, componentes, combustibles o bienes en el
territorio nacional para la producción de los bienes destinados a ser exportados.

Cabe señalar que para efectuar la devolución se debe determinar de acuerdo a la

cantidad base pagada por concepto del impuesto, esto se realiza en moneda
nacional entre el tipo de cambio del peso con respecto al dólar; terminada dicha
operación, se deposita la cantidad por medio de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público en las cuentas del beneficiario.

En este programa las personas morales que residan en el país serán las
beneficiarías, además de que deben cumplir con lo estipulado en el Decreto sobre
la Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores. Además, de
permitir que los exportadores recuperen los impuestos, dentro de los otros
beneficios se encuentra la reducción de cargas arancelarías en insumos
importados, la liquidez a las empresas exportadoras en sus fianzas y evitar exigir
montos máximos de exportación.

Aspectos Básicos Aduaneros

El segundo tema relevante en este trabajo se encuentra enfocado en las Aduanas.

Lo que se busca en el estudio de este asunto, es conocer cada uno de los
aspectos básicos de las aduanas de una manera fácil, pero antes de enfocarnos
en ellos, debemos saber que el marco legal de las aduanas en el tema mexicano
se encuentra primeramente en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en los artículos 131 y 133, de igual manera tenemos la Ley Aduanera,
en la que se concentra toda la regulación de mercancías que salen o entran a
nuestro territorio, una vez teniendo en cuenta esto, podemos continuar con los
aspectos aduaneros relevantes.

Aduanas:

Como tal, las aduanas las podemos describir como los organismos que se
encarga de regular y supervisar el tráfico de las mercancías y bienes que entran o
salen del país, por lo que su función principal es el aplicar leyes y regulaciones
relacionadas a la importación y exportación de las mercancías, esto, con el fin de
proteger la economía del país, garantizar la seguridad nacional y recaudar
impuestos.

Con lo dicho anteriormente, se puede decir que, las aduanas son el punto de
control más importante en el comercio internacional, ya que así se aseguran que
toda mercancía que entre o salga del país cumpla con cada una de las
regulaciones y leyes establecidas.

Autoridades:

Con base a la Ley Aduanera, se establece en el artículo 2 que “Autoridad o

autoridades aduaneras, las que de acuerdo con el Reglamento Interior de la
Secretaría y demás disposiciones aplicables, tienen competencia para ejercer las
facultades que esta Ley establece”. Pero gracias a una investigación más
profunda, se ha podido determinar cuales son las autoridades intervinientes,
siendo estas, las siguientes:

 Servicio de Administración Tributaria (SAT): Siendo el organismo

encargado de la recaudación de impuestos en México y es el responsable
de la aplicación de las regulaciones y leyes aduaneras.
 Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP): Es el departamento
encargado de la política fiscal, económica y financiera, del cual deriva otro
organismo conocido como AGA.
 Administración General de Aduanas (AGA): Es el organismo que lleva a
cabo la coordinación y el control de las aduanas en México.

Aunque cada una de las autoridades tiene tareas específicas, se puede decir de
manera general que les corresponde facilitar, vigilar y controlar el tráfico de las
mercancías en el territorio nacional.

Recinto Fiscal:

Con base al artículo 14 de la ley aduanera, podemos determinar que el recinto

fiscal es el lugar donde las autoridades aduaneras se encargan del manejo,
almacenamiento, custodia, carga y descarga de todas las mercancías que han
sido importadas y que se han sometido a algún trámite aduanero.

Recinto Fiscalizado:

Como tal, el recinto fiscalizado es lo mismo que el recinto fiscal, es decir, son
lugares que sirven para el manejo y resguardo de mercancías; pero la única
diferencia que tienen es que los recintos fiscalizados son administrados solo por
particulares, que obviamente tiene autorización del SAT para efectuar sus tareas
con respecto a las mercancías.

Cabe señalar que también existe el recinto fiscalizado estratégico, el cual también
es un espacio para el almacenamiento de mercancías y que de igual manera es
administrado por particulares por concesión del SAT; estos se localizan en la
circunscripción de las aduanas y tienen su propio régimen aduanero.

El despacho aduanero:

Como tal consiste en todo el conjunto de actos y formalidades que se llevan a

cabo al momento en el que las mercancías entran o salen del territorio nacional,
es decir que, por medio de este proceso, las mercancías son revisadas, valoradas
y clasificadas por las mismas autoridades; esto con la finalidad de garantizar que
toda mercancía que entre o salga del país cumpla con todos los requisitos fiscales,
legales y de seguridad necesarios.

Pedimento aduanal:

Se conoce como pedimento aduanal al documento oficial que permite declarar

contribuciones y aprovechamientos, dicho documento contiene toda la información
relacionada a la importación o exportación de las mercancías, es decir, incluye el
nombre y cantidad de mercancías, descripción, valor, origen, destino, transporte,
etc.

El documento es un requerimiento necesario para la aduana mexicana, porque

avala que se han pagado las contribuciones de comercio exterior, también
comprueba la salida legal de la mercancía exportada, así como su estancia, por lo
tanto, este documento permite a las autoridades aduaneras verificar que los
requisitos necesarios han sido cumplidos.

En el sistema aduanal mexicano, podemos encontrar varios tipos de pedimiento

aduanales, siendo estos, pedimentos de importación, de exportación, de transito
para el transbordo y consolidados. He de mencionar que, en nuestra Ley
Aduanera, específicamente en el artículo 36-A se establece toda la información
que debe contener el pedimento aduanal en casos donde la mercancía sea de
importación, exportación o reexpedición.

Regímenes Aduaneros:

Los regímenes aduaneros los podemos describir como los procedimientos y

normativas establecidos por la Administración Aduanera que regulan el comercio
internacional, estableciendo los trámites a seguir para la importación y exportación
de mercancías. Estos regímenes establecen los requisitos de documentación a
presentar, los derechos de aduana a pagar, los plazos de trámite y demás
condiciones aplicables.

Ahora bien, en nuestro país, existen alrededor de 6 regímenes, siendo estos los
definitivos, temporales, el transito de mercancías, el deposito fiscal, el recinto
estratégico fiscalizado y el que está enfocado en la elaboración transformación o
reparación en recinto fiscalizado.

Régimen aduanero definitivo: Este régimen tiene dos modalidades, siendo la de

importación la que se basa en el ingreso de mercancías que provienen del
extranjero y que permanecerán dentro del país por un tiempo ilimitado, mientras
que la otra se enfoca en la exportación de mercancías a otros países donde estas
estarán en un lugar por tiempo ilimitado.

Régimen aduanero temporal: De igual manera, este régimen cuenta con las
mismas dos modalidades. Cuando se aplica el régimen aduanero temporal de
importación es porque las mercancías que provienen del extranjero solo tendrán
una permanencia en nuestro territorio por un tiempo limitado, mientras que el
régimen aduanero temporal de exportación es aplicado en la salida de mercancías
del país por un tiempo limitado para luego retornar al país en el mismo estado o
para la elaboración, transformación o reparación.

Régimen de deposito fiscal: Dicho régimen está basado en el almacenamiento

de mercancías extranjeras o nacionales en los almacenes generales, que deben
estás acreditados y administrados por las autoridades aduaneras.

Estos depósitos permiten que los particulares puedan tener resguardadas sus
mercancías todo el tiempo que sea necesario, siempre que subsista el contrato de
almacenaje y el pago por el servicio.

Régimen de tránsito de mercancías: Este tipo de régimen puede ser de dos

maneras, interno o internacional; en el primer caso es aplicado para el traslado de
mercancías bajo control fiscal de una aduana nacional a otra; mientras que el
segundo caso se utiliza cuando se trasladan mercancías bajo el control fiscal de
una aduana internacional a otra, pero debe cruzar por nuestro territorio.

Régimen de elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado:

El régimen se basa en el ingreso de mercancías para la transformación,
elaboración o reparación y que puedan ser retornadas al extranjero o para ser
exportadas definitivamente.

Régimen de recinto fiscalizado estratégico: Se basa en el ingreso de

mercancías a los recintos fiscalizados por un tiempo limitado, con la finalidad de
que puedan ser manejados, almacenados, custodiados, transformados o
vendidos. Cabe señal que al aplicar este régimen, se exenta del pago de
impuestos al Comercio Exterior y de las Cuotas Compensatorias, además no
están sujetas al cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias,
y por supuesto los desperdicios que no se regresen no causarán contribuciones
cuando se demuestre que han sido destruidas.

Para concluir con el reporte, solamente queda por decir que los programas de
apoyo al comercio exterior que describimos, son una de las mejores herramientas
que contribuyen de gran manera para que las empresas amplíen sus mercados a
un nivel de mayor escala, ya que permite crear relaciones en otros países de una
forma mucho más eficiente y rentable, así como también ayuda a que las
empresas que forman parte de estos programas eviten cuestiones legales,
financieras o de cumplimientos. Por otra parte, en cuanto a los temas aduaneros,
creo el describir varios de sus aspectos más relevantes, nos permiten conocer de
una manera más amplia todo lo que puede abarcar y contribuir cada uno de ellos
para regular el comercio internacional con el de nuestro país, así como el
garantizar el cumplimiento de los estándares internacionales que se tienen hoy en
día, por lo tanto considero que tanto los programas de apoyo como los aspectos
aduaneros son grandes herramientas que permiten el desarrollo del comercio de
nuestro país con el resto del mundo.