AUTO

(11 de agosto de 2023)

Por medio del cual se AVOCA CONOCIMIENTO de la solicitud de revocatoria de inscripción de

la candidatura para la Gobernación del Valle del Cauca del ciudadano Tulio Alberto Gómez
Giraldo, identificado con cédula de ciudadanía No. 16.627.073, con ocasión de las elecciones a
celebrarse el veintinueve (29) de octubre de dos mil veintitrés (2023), dentro del expediente de
radicado No. CNE-E-DG-2023-019080.

EL SUSCRITO MAGISTRADO SUSTANCIADOR

En uso de las facultades Constitucionales y Legales, en especial las otorgadas en el artículo 265
de la Constitución Política, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2009, y:

CONSIDERANDO

Que mediante escrito radicado en la Subsecretaría de la Corporación el día 01 de agosto de

2023, el ciudadano Guillermo Lombana Zapata, solicitó la revocatoria de inscripción de la
candidatura del señor Tulio Alberto Gómez Giraldo, a la Gobernación del Valle del Cauca, en los
siguientes términos:

“(…)
I-CONCLUSIÓN
En el presente caso se evidencia la configuración de la inhabilidad contemplada en el
numeral 5 del Artículo 111 de la Ley 2200 de 2022, puesto que en el periodo
comprendido entre el 29 de octubre de 2023, el ciudadano objeto de la presente solicitud
suscribió tres contratos con la Secretaría de Deporte de la Alcaldía Municipal de
Santiago de Cali, situación que a todas luces se enmarcan como una imposibilidad
jurídica para que participe en la contienda electoral del 29 de octubre de 2023.
II-HECHOS
PRIMERO: El ciudadano Tulio Gomez Giraldo, se inscribió el día 27 de julio de 2023
como candidato único a la Gobernación del valle del Cauca por el Partido Verde, tal
como consta en el E6-GOB suscrito en la Registraduría Departamental del Valle del
Cauca.
SEGUNDO: En los meses de noviembre de 2022 y enero de 2023, el ciudadano Tulio
Gómez Giraldo en su calidad de Representante Legal del América de Cali S.A. en
Reorganización, suscribió tres contratos con la Secretaria del Deporte, Dependencia
que hace parte de la estructura de la Alcaldía de Santiago de Cali, cuyo objeto consistía
en el alquiler de dos locales y el Estadio Pascual Guerrero, lo anterior para el desarrollo
del objeto social y actividad comercial del equipo de futbol en mención.
TERCERO: De acuerdo a las disposiciones normativas, se tiene que el señor Tulio
Gómez se encuentra inmerso en una causal de inelegibilidad, lo anterior de conformidad
con nuestro ordenamiento jurídico.
(…)
VI. ESTRUCTURACIÓN DE LA CAUSAL DE INHABILIDAD:
Se procederá a demostrar como se acredita cada uno de los elementos de la causal de
inhabilidad endilgada al ciudadano Tulio Gómez Giraldo, razón por las cuales el Consejo
Nacional Electoral deberá a proceder a revocar su inscripción como candidato a la
Gobernación del Valle del Cauca.
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Por medio del cual se AVOCA CONOCIMIENTO de la solicitud de revocatoria de inscripción de la candidatura para la
Gobernación del Valle del Cauca del ciudadano Tulio Alberto Gómez Giraldo, identificado con cédula de ciudadanía No.
16.627.073, con ocasión de las elecciones a celebrarse el veintinueve (29) de octubre de dos mil veintitrés (2023), dentro del
expediente de radicado No. CNE-E-DG-2023-019080.
A-Elemento Temporal:
I) Un elemento temporal limitado a l año anterior a la fecha de la elección, es decir, se
toma como punto de referencia el día de elección y se cuenta un año hacía atrás.
Para el caso concreto, al consultar el portal PACO y el Sistema de Contratación Pública
– SECOP II, se logra evidencia que la empresa América de Cali S.A. en Reorganización,
con el Nit. 890.305.773-4 cuyo representante legal para la época de los hechos, es el
ciudadano Tulio Alberto Gómez Giraldo identificado con la cédula de ciudadanía No.
16.627.073, quien actuando en nombre y representación del América de Cali, además
de ser su accionista mayoritario, suscribió los siguientes contratos:
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Por medio del cual se AVOCA CONOCIMIENTO de la solicitud de revocatoria de inscripción de la candidatura para la
Gobernación del Valle del Cauca del ciudadano Tulio Alberto Gómez Giraldo, identificado con cédula de ciudadanía No.
16.627.073, con ocasión de las elecciones a celebrarse el veintinueve (29) de octubre de dos mil veintitrés (2023), dentro del
expediente de radicado No. CNE-E-DG-2023-019080.

Respecto al primer elemento de la causal del numeral 5 del Art. 111 de la Ley 2200 de
2022, se encuentra acreditado puesto que de conformidad con el Sistema de
Contratación Pública – SECOP II, los mismos fueron suscritos por el ciudadano Tulio
Gómez Giraldo en calidad de Representante y Accionista del América de Cali S.A., tal
como se evidencia en las siguientes imágenes:
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Por medio del cual se AVOCA CONOCIMIENTO de la solicitud de revocatoria de inscripción de la candidatura para la
Gobernación del Valle del Cauca del ciudadano Tulio Alberto Gómez Giraldo, identificado con cédula de ciudadanía No.
16.627.073, con ocasión de las elecciones a celebrarse el veintinueve (29) de octubre de dos mil veintitrés (2023), dentro del
expediente de radicado No. CNE-E-DG-2023-019080.
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Por medio del cual se AVOCA CONOCIMIENTO de la solicitud de revocatoria de inscripción de la candidatura para la
Gobernación del Valle del Cauca del ciudadano Tulio Alberto Gómez Giraldo, identificado con cédula de ciudadanía No.
16.627.073, con ocasión de las elecciones a celebrarse el veintinueve (29) de octubre de dos mil veintitrés (2023), dentro del
expediente de radicado No. CNE-E-DG-2023-019080.

B-ELEMENTO MATERIAL O TERRITORIAL.

II) Un elemento material u objetivo consistente en intervenir en la celebración de
contratos entidades públicas de cualquier nivel en interés propio o de terceros, siempre
que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento (elemento
territorial).
En cuanto al segundo elemento, se evidencia que el contratante es la Secretaria del
Deporte de la ciudad de Santiago de Cali, dependencia que hace parte de la estructura
administrativa de la Alcaldía de ciudad, la cual en los términos del Art. 2 de la Ley 80 de
1993 es considerada una entidad estatal, además dichos contratos fueron ejecutados y
cumplidos en la misma ciudad de conformidad con la cláusula vigésima secta, la cual
está dentro de la circunscripción electoral del Valle del Cauca.
C-ELEMENTO SUBJETIVO
III) Un elemento subjetivo relacionado con el interés propio o de terceros.
El fin del mencionado negocio jurídico es la explotación económica de un bien inmueble
para la venta de artículos fabricados y/o distribuidos por el América de Cali, así como
también del Estadio Pascual Guerrero para su explotación a través del desarrollo del
objeto social de la empresa América de Cali S.A. en Reorganización, lo cual supone un
beneficio para la sociedad que representa TUILIO ALBERTO GOMEZ GIRALDO, ya
que ello emerge sin lugar a dudas del clausulado del contrato.
En ese sentido, para el caso en concreto se acreditan los tres elementos definidos por
la jurisprudencia del Consejo de Estado para configurar la inhabilidad por celebración
de contratos.
(…)”

Que por reparto interno de negocios realizado el 04 de agosto de 2023, le correspondió al

Despacho del Magistrado César Augusto Lorduy Maldonado, conocer del asunto bajo el radicado
No. CNE-E-DG-2023-019080.

Que oficiosamente el Despacho Sustanciador consultó la lista de la Registraduría Nacional del

Estado Civil en la que reposan los candidatos inscritos a participar en las elecciones a celebrarse
el 29 de octubre de 2023, y evidenció que el ciudadano Tulio Alberto Gómez Giraldo, identificado
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Por medio del cual se AVOCA CONOCIMIENTO de la solicitud de revocatoria de inscripción de la candidatura para la
Gobernación del Valle del Cauca del ciudadano Tulio Alberto Gómez Giraldo, identificado con cédula de ciudadanía No.
16.627.073, con ocasión de las elecciones a celebrarse el veintinueve (29) de octubre de dos mil veintitrés (2023), dentro del
expediente de radicado No. CNE-E-DG-2023-019080.
con cédula de ciudadanía No. 16.627.073, fue inscrito como candidato a la Gobernación del Valle
del Cauca, por la coalición denominada: “Coalición Valle 2.0”, la cual está integrada por la
Agrupación Política En Marcha, el Partido Alianza Verde y el Partido Ecologista Colombiano, de
conformidad con lo consignado en los formularios E-6GO y E-8GO.

Que el Consejo Nacional Electoral tiene la atribución de revocar toda inscripción de candidato
incurso en alguna de las causales de inhabilidad consagradas en la Ley o en la Constitución. Así
lo dispone el inciso 5 del artículo 108 de la Constitución Política, el cual establece:

“(…)

Toda inscripción de candidato incurso en causal de inhabilidad, será revocada por el

Consejo Nacional Electoral con respeto al debido proceso.

(…)”

Que, asimismo, los numerales 6 y 12 del Artículo 265 de la Constitución Política, establecen:

“(…) El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la

actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos
de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el
cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de
autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales:
(…)

6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de

las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de
la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en
condiciones de plenas garantías.

(…)

12. Decidir la revocatoria de la inscripción de candidatos a Corporaciones

Públicas o cargos de elección popular, cuando exista plena prueba de que
aquellos están incursos en causal de inhabilidad prevista en la Constitución y la
ley. En ningún caso podrá declarar la elección de dichos candidatos. (…)”. (Subrayado
fuera del texto)

Que, en complemento de lo antedicho, resulta oportuno traer a colación lo expuesto por la Corte
Constitucional en materia de inhabilidades para los candidatos, donde indicó:

“(…) las inhabilidades son “aquellas circunstancias creadas por la Constitución o la ley
que impiden o imposibilitan que una persona sea elegida, o designada para un cargo
público y, en ciertos casos, impiden que la persona que ya viene vinculada al servicio
público continúe en él; y tienen como objetivo primordial lograr la moralización,
idoneidad, probidad, imparcialidad y eficacia de quienes van a ingresar o ya están
desempeñando empleos públicos.”1.

Que, así las cosas, se concluye que las causales de inhabilidad son taxativas y, por ende, deben
estar previamente establecidas por la Constitución y la ley, y que, además, su aplicación debe
darse de manera restrictiva. Corolario, la competencia que tiene el Consejo Nacional Electoral

1
Sentencia C-558 de 1994, M.P. Carlos Gaviria Díaz.
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Por medio del cual se AVOCA CONOCIMIENTO de la solicitud de revocatoria de inscripción de la candidatura para la
Gobernación del Valle del Cauca del ciudadano Tulio Alberto Gómez Giraldo, identificado con cédula de ciudadanía No.
16.627.073, con ocasión de las elecciones a celebrarse el veintinueve (29) de octubre de dos mil veintitrés (2023), dentro del
expediente de radicado No. CNE-E-DG-2023-019080.
para revocar candidaturas, se circunscribe respecto de aquellos ciudadanos que son inscritos a
los distintos cargos y corporaciones de elección popular con el aval de un partido, movimiento
político con personería jurídica o por un grupo significativo de ciudadanos previamente
constituido y, para declarar tales revocatorias, deberá tenerse plena prueba de la existencia de
una inhabilidad consagrada en la Constitución o la ley.

Que, de lo expuesto, el ciudadano Guillermo Lombana Zapata, señaló que el señor Tulio Alberto
Gómez Giraldo, presuntamente se encuentra inhabilitado para el cargo de Gobernador, según el
numeral 5 del artículo 111 de la Ley 2200 de 2022, que reza:

“(…)

ARTÍCULO 111. DE LAS INHABILIDADES DE LOS GOBERNADORES. No podrá ser

inscrito como candidato, elegido o designado como gobernador:

(…)

5. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección, haya intervenido en la
gestión de negocios ante entidades públicas del nivel departamental o en la celebración-
de contratos con entidades públicas de cualquier nivel en interés propio o de terceros,
siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento.
Así mismo, quien dentro del año anterior haya sido representante legal de entidades
que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten
servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en salud en el régimen subsidiado
en el respectivo departamento.
(…)”
Que, así las cosas, corresponde a esta Corporación, por conducto del Magistrado ponente,
asumir el conocimiento de la solicitud de revocatoria de inscripción elevada a fin de dar
cumplimiento a las atribuciones Constitucionales y Legales encargadas a su guarda, por lo cual
se ordenarán las pruebas conducentes, pertinentes y útiles para corroborar lo alegado por el
peticionario.

Que, para dichos efectos, se deben garantizar los postulados consagrados en el artículo 3° del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en especial lo
atinente a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, transparencia, publicidad,
eficacia, economía y celeridad. Igualmente, dada la inexistencia de procedimiento especial para
el trámite de revocatorias de inscripción a cargo del Consejo Nacional Electoral, se deberá
proceder con fundamento en el procedimiento administrativo general dispuesto en el título III de
la Ley 1437 de 20112.

Que, teniendo en cuenta los principios mencionados en el párrafo precedente, se dispondrá de

los correos electrónicos institucionales: [email protected] y
[email protected], para que a través de estos medios se reciban los escritos y pruebas

2
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
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Por medio del cual se AVOCA CONOCIMIENTO de la solicitud de revocatoria de inscripción de la candidatura para la
Gobernación del Valle del Cauca del ciudadano Tulio Alberto Gómez Giraldo, identificado con cédula de ciudadanía No.
16.627.073, con ocasión de las elecciones a celebrarse el veintinueve (29) de octubre de dos mil veintitrés (2023), dentro del
expediente de radicado No. CNE-E-DG-2023-019080.
allegadas por los sujetos procesales dentro del expediente de radicado No. CNE-E-DG-2023-
019080.

En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral por conducto del suscrito Magistrado,

DISPONE:

ARTÍCULO PRIMERO: AVOCAR CONOCIMIENTO de la solicitud de revocatoria de inscripción

de la candidatura para la Gobernación del Valle del Cauca del ciudadano Tulio Alberto Gómez
Giraldo, identificado con cédula de ciudadanía No. 16.627.073, con ocasión de las elecciones a
celebrarse el veintinueve (29) de octubre de dos mil veintitrés (2023), dentro del expediente de
radicado No. CNE-E-DG-2023-019080.

ARTÍCULO SEGUNDO: DISPONER de los correos electrónicos:

[email protected] y [email protected], para que a través de estos medios
se reciban los escritos y pruebas allegadas por los sujetos procesales dentro del expediente de
radicado No. CNE-E-DG-2023-019080.

ARTÍCULO TERCERO: COMUNICAR por intermedio de la Subsecretaría de la Corporación, el

presente proveído al ciudadano Guillermo Lombana Zapata, en su calidad de solicitante de la
revocatoria de inscripción, quien puede ser ubicado en el correo electrónico:
[email protected], para que en el término de tres (3) días contados a partir
de la comunicación del presente Auto, allegue escrito de ampliación de la solicitud de revocatoria
de inscripción, y demás elementos probatorios que pretenda hacer valer dentro de la presente
actuación administrativa.

ARTÍCULO CUARTO: COMUNICAR por intermedio de la Subsecretaría de la Corporación, el

presente proveído al señor Tulio Alberto Gómez Giraldo, en su calidad de candidato a la
Gobernación del Valle del Cauca, para el periodo 2024-2027, quien puede ser ubicado en el
correo electrónico: [email protected], para que en el término de tres (3) días
contados a partir de la comunicación del presente Auto, allegue escrito donde deponga sobre los
hechos objeto de controversia y remita los soportes probatorios que pretenda hacer valer, en
ejercicio del derecho de defensa y contradicción, dentro de la presente actuación administrativa.
En la comunicación se adjunta, copia integral del expediente No. CNE-E-DG-2023-019080.

ARTÍCULO QUINTO: COMUNICAR por intermedio de la Subsecretaría de la Corporación, el

presente proveído a la Agrupación Política En Marcha, el Partido Alianza Verde y el Partido
Ecologista Colombiano, quienes integran la coalición denominada: “Coalición Valle 2.0”, misma
que inscribió la candidatura del señor Tulio Alberto Gómez Giraldo, para la Gobernación del Valle
del Cauca, periodo 2024-2027, para que en el término de tres (3) días contados a partir de la
comunicación del presente Auto, alleguen un escrito donde depongan sobre los hechos objeto
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Por medio del cual se AVOCA CONOCIMIENTO de la solicitud de revocatoria de inscripción de la candidatura para la
Gobernación del Valle del Cauca del ciudadano Tulio Alberto Gómez Giraldo, identificado con cédula de ciudadanía No.
16.627.073, con ocasión de las elecciones a celebrarse el veintinueve (29) de octubre de dos mil veintitrés (2023), dentro del
expediente de radicado No. CNE-E-DG-2023-019080.
de controversia y remitan los soportes probatorios que pretendan hacer valer, en ejercicio del
derecho de defensa y contradicción dentro de la presente actuación administrativa. Las
colectividades políticas mencionadas, pueden ser ubicadas, para la comunicación del presente
proveído, en los correos electrónicos: [email protected], [email protected],
[email protected], [email protected],
[email protected] y [email protected], para lo cual deberá adjuntarse
copia integral del expediente No. CNE-E-DG-2023-019080.

ARTÍCULO SEXTO: COMUNICAR el presente proveído a la Procuraduría General de la Nación,

al correo electrónico: [email protected], para que, en el término de tres (3)
días contados a partir de la comunicación del presente Auto, allegue un concepto, si lo considera
pertinente, sobre el caso objeto de estudio. En la comunicación se adjunta, copia integral del
expediente No. CNE-E-DG-2023-019080.

ARTÍCULO SÉPTIMO: SOLICITAR a la Secretaría del Deporte y la Recreación de la Alcaldía

de Santiago de Cali, departamento del Valle del Cauca, que en el término de tres (3) días
contados a partir de la comunicación del presente Auto, allegue copia íntegra de los contratos
No. 4162.010.32.1.0703-2022, 4162.010.32.1.0702-2022 y 4162.010.32.1.0004-2023, que
fueron celebrados con la sociedad América de Cali S.A. en Reorganización, identificada con el
NIT: 890.305.773. La mentada Secretaría, puede ser ubicada, para la comunicación del presente
proveído, en los correos electrónicos: [email protected], [email protected],
[email protected], [email protected] y [email protected].

ARTÍCULO OCTAVO: CONSULTAR en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública –

SECOP II, los contratos de No. 4162.010.32.1.0703-2022, 4162.010.32.1.0702-2022 y
4162.010.32.1.0004-2023, que fueron celebrados entre la Secretaría del Deporte y la Recreación
de la Alcaldía de Santiago de Cali, departamento del Valle del Cauca, con la sociedad América
de Cali S.A. en Reorganización, identificada con el NIT: 890.305.773, e INCORPORARLOS
como prueba dentro del expediente No. CNE-E-DG-2023-019080.

ARTÍCULO NOVENO: SOLICITAR a los Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil
en el Departamento del Valle del Cauca, fijar un aviso con el nombre y cédula del candidato
inscrito, en el que se informe la existencia del presente trámite de conformidad con el artículo 73
de la Ley 1437 de 2011.

ARTÍCULO DÉCIMO: COMUNICAR por intermedio de la Subsecretaría de la Corporación, el

presente proveído a los Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil en el Departamento
del Valle del Cauca.

ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO: Por conducto de la Oficina Asesora de Comunicaciones del

Consejo Nacional Electoral, PUBLICAR en la página web de la Corporación, sobre la existencia
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Por medio del cual se AVOCA CONOCIMIENTO de la solicitud de revocatoria de inscripción de la candidatura para la
Gobernación del Valle del Cauca del ciudadano Tulio Alberto Gómez Giraldo, identificado con cédula de ciudadanía No.
16.627.073, con ocasión de las elecciones a celebrarse el veintinueve (29) de octubre de dos mil veintitrés (2023), dentro del
expediente de radicado No. CNE-E-DG-2023-019080.
del presente trámite para los efectos del artículo 38 de la Ley 1437 de 2011, relacionando al
ciudadano Tulio Alberto Gómez Giraldo, en su calidad de candidato a la Gobernación del Valle
del Cauca, con ocasión de las elecciones a celebrarse el veintinueve (29) de octubre de dos mil
veintitrés (2023), e indicando a los terceros interesados que cuentan con un término de dos (2)
días desde la publicación, para manifestar lo que estimen pertinente.

PARÁGRAFO: Una vez se haya realizado la publicación anterior, se enviará al Despacho una
certificación en la que conste la dirección electrónica y tiempo en el que estuvo fijado.

ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO: Por intermedio de la Subsecretaría de esta Corporación,

líbrense las comunicaciones pertinentes para el cabal cumplimiento de lo aquí ordenado.

ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO: INCORPORAR como prueba al expediente el formulario E-

6GO de inscripción de la candidatura a la Gobernación del departamento del Valle del Cauca del
señor Tulio Alberto Gómez Giraldo.

ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO: Contra el presente Auto no procede recurso, de conformidad

con lo estipulado en el artículo 75 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.

COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

CÉSAR AUGUSTO LORDUY MALDONADO

Magistrado Ponente

Proyectó: Miguel Ángel Calderón Cardozo

Revisó: Laura Marcela Ortegón / Shannery Chaparro
Radicado No. CNE-E-2023-019080
Auto No. 114 del 2023