REGLAMENTO AMBIENTAL PARA ACTIVIDADES MINERAS.

El Reglamento de la Ley Minera establece que las normas de seguridad en el

trabajo y de protección al ambiente aplicables a la industria minero-metalúrgica,
determinarán los informes que deberán presentarse ante la Secretaría de
Economía (SE) y la frecuencia de los mismos.

Bolivia: Reglamento de Prevención y Control Ambiental, 8 de diciembre de 1995

REGLAMENTO DE PREVENCION Y CONTROL AMBIENTAL MODIFICADO Y

COMPLEMENTADO POR EL D.S. 28592 (17-I-2006)

LICENCIA AMBIENTAL.

La buena gestión ambiental debe ser apoyada por los dirigentes y/o responsables
de las operaciones mineras, formar parte de los planes de producción y ser
conocida por todos los trabajadores, socios, comunidades y personas afectadas

Son Licencias Ambientales los siguientes documentos:

» CD: Certificado de Dispensación

» DIA: Declaratoria de Impacto Ambiental

» DAA: Declaratoria de Adecuación Ambiental

Licencia Ambiental. - Es el documento jurídico administrativo otorgado por la

Autoridad Ambiental Competente al REPRESENTANTE LEGAL que avala el
cumplimiento de todos los requisitos previstos en la LEY y reglamentación
correspondiente, en lo que se refiere a los procedimientos de prevención y control
ambiental. Para efectos legales y administrativos tienen carácter de Licencia
Ambiental la Declaratoria de Impacto Ambiental, el Certificado de Dispensación de
EEIA y la Declaratoria de Adecuación Ambiental.

Como obtener la Licencia Ambiental.

Se debe apersonarse a las oficinas del Servicio Geológico Minero con sus siglas
“SERGEOMIN” entregar la solicitud de cotización para el tramite de licencia
ambiental, dicha solicitud será derivada a la unidad de medio ambiente de

1
SERGEOMIN y el equipo de profesionales ambientales se contactarán con el
solicitante para comunicarle cuales son los requisitos necesarios para iniciar el
trámite.

Una vez que el operador minero decide tomar el servicio de SERGEOMIN

habiendo recibido la cotización para el tramite de la licencia ambiental el equipo
profesional técnico a cargo debe de realizar la verificación de los documentos
legales dependiendo del tipo de proyecto o actividad minera que se haya
solicitado, en el caso de actividades nuevas corresponde la elaboración de un
EMAP este documento exige la presentación de los siguientes documentos.

1. Documento de la constitución de la Sociedad

2. Personería jurídica y fecha de registro
3. Poder del representante legal y fotocopia del C.I.
4. Inscripción vigente en SEPREC
5. NIT con inscripción en actividades mineras
6. NIM vigente otorgado por el SENARECOM
7. Testimonio de contrato sobre el derecho minero
8. Plano definitivo o catastral de cada ATE
9. Pago de patentes mineras actualizado
10. Testimonio de derecho propietario del terreno
11. Certificado de uso de suelo de municipio
12. Licencia de funcionamiento municipal
13. Programa de seguridad y salud en el trabajo (PSST), este documento es
aprobado por el ministerio de trabajo

En caso de actividades que se encuentran en funcionamiento corresponde la

elaboración de un manifestó ambiental, este tramite requiere contar con los
siguientes documentos legales

1. Acta de constitución de la cooperativa

2. Personería jurídica
3. Ficha de registro en la dirección general de coopérativas
4. Acta de posesión del director

2
 5. Lista de socios de la cooperativa
6. Cedula de identidad del representante legal
7. Poder del representante legal
8. Certificado de afiliación a FENCOMIN
9. Certificado de afiliación a central de cooperativas
10. Contrato minero
11. Plano definitivo del área minera
12. Certificado de registro del área minera
13. Certificado de uso del suelo otorgado por el gobierno autónomo
municipal
14. Licencia de funcionamiento otorgado por el GAM
15. Certificado de conformidad de las comunidades cercanas
16. Formulario de pago de patentes mineras actualizado
17. Número de identificación Tributaria (NIT)
18. Número de identificación Minera (MIN) que le otorga SENARECOM
19. Registro de la dirección General de sustancias controladas
20. Programa de seguridad y salud en el trabajo
21. Mapa topográfico del IGM 1:50.000

Si no cumples con todos los requisitos los profesionales de la unidad del medio
ambiente se comunicaran con el operador minero para dar información y solicitar
de que adjunte lo necesario, una vez que tenga estos documentos en la unidad
competente de SERGEOMIN y el equipo del medio ambiente deberá informarte
sobre el costo del servicio, una vez aprobado todo y aceptado el servicio, se
comunicaran de nuevo con el operador en donde podrán realizar la firma de
contrato, a partir de ese momento el equipo de profesionales de la unidad de
medio ambiente de SERGEOMIN comenzara a interiorizarse en el tramite y
elaboraran un plan de tramite interno en donde se definirá cual es la información
secundaria y la visita de campo para efectuar el levantamiento de información
primaria.

3
Para el levantamiento de información primaria el personal de medio ambiente ira
hasta el lugar para efectuar el trabajo, concluida esta fase se tendrá la información
y las muestras recabadas para dar inicio al trabajo de gabinete y procesar todos
los datos.

PREVENTIVA.

FICHA AMBIENTAL.

Ficha Ambiental (FA) Documento técnico que marca el inicio del proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental, el mismo que se constituye en instrumento para
la determinación de la Categoría de EEIA, con ajuste al Art. 25 de la LEY. Este
documento, que tiene categoría de declaración jurada, incluye información sobre
el proyecto, obra o actividad, la identificación de impactos clave y la identificación
de las posibles soluciones para los impactos negativos. Es aconsejable que su
llenado se haga en la fase de prefactibilidad, en cuanto que en ésta se tiene
sistematizada la información del proyecto, obra o actividad.

Artículo 21°. - La EIA comienza con la categorización del nivel de EEIA requerido.
Para efectos de este Reglamento, la FA llenada a través del PCEIA, se constituye
en el instrumento técnico para la categorización del nivel de EEIA requerido.

Artículo 22°.- El contenido de la FA refleja aspectos relacionados al proyecto,

obra o actividad, tales como:
- información general, datos de la unidad productiva, identificación del proyecto,
localización y ubicación del proyecto;
- descripción del proyecto, duración, alternativas y tecnología, inversión total,
descripción de actividades;
- recursos naturales del área que serán aprovechados, materia prima, insumos, y
producción que demande el proyecto;
- generación de residuos, de ruido, almacenamiento y manejo de insumos,
posibles accidentes y contingencias;
- consideraciones ambientales e identificación de los impactos "clave";
- formulación de medidas de mitigación y prevención, que reduzcan o eviten los

4
impactos negativos clave identificados;
- matriz de identificación de impactos ambientales;
- declaración jurada.
A partir del contenido de la FA se determinará la categoría de EEIA del proyecto,
obra o actividad.

CATEGORIZACIÓN

Artículo 39°. - Si el REPRESENTANTE LEGAL determina que su proyecto, obra o

actividad está contemplado en el listado del Art. 17 del presente Reglamento,
deberá solicitar a la Autoridad Ambiental Competente la emisión del respectivo
Certificado de Dispensación (Anexo 6). La Autoridad Ambiental Competente
deberá emitir dicho certificado de dispensación en un plazo no mayor a cinco (5)
días hábiles computados a partir del día hábil siguiente a la fecha de presentación
de la indicada solicitud por el REPRESENTANTE LEGAL.

Artículo 40°. - El REPRESENTANTE LEGAL de un proyecto, obra o actividad,

público o privado, no contemplado en el listado del Art. 17 del presente
Reglamento deberá cumplir con carácter previo a la fase de inversión o
implementación respectiva, con el siguiente procedimiento, de acuerdo a la
secuencia fijada por el Anexo 3

a. recabar el formulario de FA y documentos de apoyo para el llenado en el

Organismo Sectorial Competente o el Gobierno Municipal de acuerdo a las
competencias establecidas en el Título I, Capítulo II del presente
Reglamento;
b. si por las características del proyecto, obra o actividad, tuviese dudas sobre
dónde solicitar el formulario de la FA, puede consultar al respecto a la
instancia ambiental dependiente del Prefecto;
c. una vez llenado el formulario de FA, éste deberá ser presentado a la
instancia donde fue obtenido, quedando con el REPRESENTANTE LEGAL
una copia de dicho documento en el cual el Organismo Sectorial
Competente o Gobierno Municipal sellará como cargo de recepción.
5
Artículo 41°.- Si el proyecto, obra o actividad tiene repercuciones transectoriales,
el Organismo Sectorial Competente o el Gobierno Municipal, en un plazo no mayor
a dos (2) días hábiles desde la fecha de recepción de las Medidas de Mitigación y
Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental, solicitará a la Autoridad Ambiental
Competente la conformación de un grupo de trabajo transectorial para que este
revise esos documentos y remita el informe correspondiente a la Autoridad
Ambiental Competente en los plazos establecidos. La Autoridad Ambiental
Competente deberá organizar el grupo de trabajo transectorial en un plazo no
mayor a tres (3) días hábiles que correrán a partir del día hábil siguiente a la fecha
de recepción de la solicitud del Organismo Sectorial Competente o Gobierno
Municipal.

Artículo 42°. - El Organismo Sectorial Competente o el Gobierno Municipal,

revisará la FA y remitirá los informes de categorización a la Autoridad Ambiental
Competente en un plazo de diez (10) días hábiles, a partir del día hábil siguiente
de la recepción de la misma.

a. si la FA corresponde a proyectos, obras o actividades de competencia de la

autoridad nacional deberá remitir el informe a la SSMA;
b. si la FA, corresponde a proyectos, obras o actividades de competencia del
Prefecto, deberá remitir el informe a la Instancia Ambiental de dependencia
de esa autoridad.

Artículo 43°.- Si, durante el plazo de revisión de la FA, el Organismo Sectorial

Competente o el Gobierno Municipal requiere aclaraciones, complementaciones o
enmiendas a ese documento, notificará en una sola oportunidad todas las
observaciones al REPRESENTANTE LEGAL para que éste aclare, complemente
o enmiende a conformidad de la entidad solicitante.
En este caso; el informe de categorización deberá ser remitido a la Autoridad
Ambiental Competente en el plazo de diez (10) días hábiles que correrán a partir
del día hábil siguiente de la fecha de recepción de dichas aclaraciones,
complementaciones o enmiendas.

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Vencido el plazo señalado en el presente artículo, el Organismo Sectorial
Competente o el Gobierno Municipal no podrá emitir el informe ni requerir
aclaraciones, complementaciones o enmiendas y el procedimiento continuará con
ajuste al Art. 47 del presente Reglamento.

Artículo 44°.- El informe a que hacen referencia los artículos precedentes debe
contener:
- verificación de que el formulario de la FA fue adquirido del Organismo Sectorial
Competente o Gobierno Municipal;
- verificación de que la FA fue llenada por un consultor autorizado por el MDSMA;
- verificación de que la información presentada corresponde a lo requerido en la
FA;
- verificación de que las consideraciones ambientales incluyen los impactos
claves, así como las medidas de mitigación de aquellos que sean negativos;
- categorización;
- en caso de que se requiera un EEIA de nivel 2 según el Art. 17 del presente
reglamento, se especificará el alcance del estudio.

Artículo 45°. - La Autoridad Ambiental Competente revisará el informe recibido del
Organismo Sectorial Competente o el Gobierno Municipal y ratificará, aprobará o
modificará la categoría que hubiesen dispuesto las entidades señaladas, en un
plazo de diez (10) días hábiles, que correrá a partir del día hábil siguiente de la
fecha de dicha recepción, haciendo dentro de ese plazo conocer lo que hubiere
decidido tanto al REPRESENTANTE LEGAL como a la entidad en la cual se inició
el trámite.

Artículo 46°.- Si durante el plazo de revisión del informe de categorización, la

Autoridad Ambiental Competente determina que se requieren aclaraciones,
complementaciones o enmiendas al mismo, notificará en una sola oportunidad
todas las observaciones al REPRESENTANTE LEGAL, dentro del plazo de diez
(10) días hábiles que correrán a partir del día hábil siguiente de la fecha de
recepción del informe de categorización.

7
Una vez que el REPRESENTANTE LEGAL aclare, complemente o enmiende la
información consignada en la FA y devuelva los antecedentes a conformidad de la
Autoridad Ambiental Competente, ésta comunicará oficialmente tanto al
REPRESENTANTE LEGAL como a la entidad donde se inició el trámite, sobre la
categorización, en un plazo de cinco (5) días hábiles que correrán a partir del día
hábil siguiente de la fecha de recepción de la devolución de documentos.

Artículo 47°. - En caso de incumplimiento de los plazos establecidos para la

revisión y remisión de la FA por parte del Organismo Sectorial Competente o del
Gobierno Municipal, el REPRESENTANTE LEGAL hará conocer esta situación a
la Autoridad Ambiental Competente presentando copia de la FA con el cargo de.
recepción del Organismo Sectorial Competente o Gobierno Municipal, solicitando
su revisión en esa instancia.

Artículo 48°. - De darse el caso señalado en el artículo precedente la Autoridad

Ambiental Competente procederá a efectuar el trabajo de revisión de la FA en un
plazo de diez (10) días hábiles que correrán a partir del día hábil siguiente a la
fecha de presentación de la solicitud.
Si la Autoridad Ambiental Competente requiriere aclaraciones, complementaciones
o enmiendas a la FA, se aplicarán los criterios expresados en el Art. 46.

Artículo 49°.- Vencidos los plazos señalados en los Arts. 45, 46 y 48 y en caso de

que la Autoridad Ambiental Competente no se haya pronunciado, quedará
automáticamente aprobada la categoría señalada en el informe presentado por el
Organismo Sectorial Competente o Gobierno Municipal y, en ausencia de dicho
informe, se considerará como definitiva la declaración jurada presentada por el
REPRESENTANTE LEGAL.
En este caso el REPRESENTANTE LEGAL identificará la categoría que
corresponda, con ajuste a la metología registrada en el Anexo 1 del presente
Reglamento. Establecida la categoría, hará conocer a la Autoridad Ambiental
Competente y procederá como se dispone en el Art.50º.

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Artículo 50°. - En caso de incumplimiento por el Organismo Sectorial Competente
o el Gobierno Municipal en cuanto a los plazos establecidos en este
procedimiento, la Autoridad Ambiental Competente pondrá en conocimiento de la
autoridad cabeza de sector tal incumplimiento, para los fines consiguientes.

Artículo 51°. - Una vez que se haya determinado la categoría para el proyecto,
obra o actividad, con ajuste a lo establecido en los. artículos precedentes, el
REPRESENTANTE LEGAL deberá:
- si el proyecto, obra o actividad es categoría 1 ó 2, deberá presentar el respectivo
EElA en un plazo de doce meses, a partir del día hábil siguiente a la fecha de su
notificación acerca de la categoría de EEIA correspondiente. En caso que sea
Categoría 2, la Autoridad Ambiental Competente deberá incluir en la notificación el
alcance del EEIA requerido.
- Si el proyecto, obra o actividad es categoría 3, deberá presentar el planteamiento
de Medidas de Mitigación y Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental, siguiendo
el procedimiento que se establece en el Capítulo III de este Título, en un plazo de
seis (6) meses a partir del día hábil siguiente a la fecha de su notificación acerca
de la categoría. El REPRESENTANTE LEGAL podrá proceder a la
implementación del proyecto, obra o actividad, solamente después de recibir el
correspondiente Certificado de Dispensación o la DIA.

Artículo 52°. - Si el REPRESENTANTE LEGAL se ve imposibilitado de cumplir

con los plazos establecidos en el artículo precedente, deberá proceder como
sigue:

a. si se trata de Categoría 1 ó 2, deberá comunicar por escrito a la Autoridad

Ambiental Competente, dentro los plazos fijados por el Art. precedente, el
tiempo adicional requerido para la presentación del EEIA actualizado;
b. si se trata de Categoría 3, deberá reiniciar trámite con el llenado de una
nueva FA En caso de desistimiento, el REPRESENTANTE LEGAL deberá
comunicar a la Autoridad Ambiental Competente sobre esa decisión.

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Artículo 53°.- Si por la aplicación de la metodología de IIA de la FA, un proyecto,
obra o actividad es Categoría 4 y el Certificado de Dispensación (Anexo 6) es
emitido por la instancia ambiental dependiente del Prefecto, esta instancia
notificará la categoría al REPRESENTANTE LEGAL, e informará a la SSMA y a la
entidad donde se inició el trámite. y el Certificado de Dispensación (Anexo 6) es
emitido por la SSMA, esta instancia enviará dicho certificado a la instancia
ambiental dependiente del Prefecto, la cual notificará alREPRESENTANTE
LEGAL, así como a la entidad donde se inició el trámite.
La emisión del Certificado de Dispensación deberá efectuarse dentro del plazo
que se señala en los Arts. 45, 46 y 49, según corresponda.

Artículo 54°. - Si la Autoridad Ambiental Competente rechaza el informe de

categorización recibido del Organismo Sectorial Competente o Gobierno
Municipal, podrá otorgar, con la debida fundamentación técnica y legal, otra
categoría, notificando esta decisión al REPRESENTANTE LEGAL e informando a
la instancia emisora del informe

Artículo 55°. - Toda persona natural o colectiva, pública o privada, que se

considere afectada con la categorización efectuada y/o el alcance del EEIA
requerido por la Categoría 2, puede proceder de acuerdo a lo que se establece en
el Título X de este Reglamento.

Artículo 56°. - Las asociaciones, cooperativas, programas o grupos organizados y

con la respectiva personería jurídica que involucran proyectos, obras o actividades
semejantes en una microcuenca o en un mismo ecosistema, podrán presentar una
sola FA y, cuando corresponda, un EEIA conjunto para la globalidad de todos
ellos, previa autorización de la Autoridad Ambiental Competente.

Artículo 57°. - Los Organismos Sectoriales Competentes y los Gobiernos

Municipales que requieran realizar proyectos, obras o actividades, deben efectuar
sus trámites para EIA, ante la Autoridad Ambiental Competente. Para este fin,
presentarán la FA a:

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 a. el SSMA si el proyecto, obra o actividad es de competencia del MDSMA;
b. la instancia Ambiental Dependiente del Prefecto, si el proyecto, obra o
actividad es de competencia del Prefecto.

Artículo 58°.- La Autoridad Ambiental Competente en un plazo de diez (10) días

hábiles a partir de la recepción de la FA, notificará al Organismo Sectorial
Competente o al Gobierno Municipal responsable del proyecto, obra o actividad,
sobre la categoría de EEIA requerido.
Todos los mecanismos y plazos establecidos en los artículos precedentes para la
revisión de documentos, son válidos para el caso en que ésta deba ser realizada
por la Autoridad Ambiental Competente.
La emisión de los Certificados de Dispensación y DIA queda a cargo de la SSMA,
a la cual la instancia ambiental dependiente del Prefecto deberá remitir los
informes pertinentes, con ajuste al procedimiento antes descrito.

ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (EEIA):

Estudio destinado a identificar y evaluar los potenciales impactos positivos y

negativos que pueda causar la implementación, operación, futuro inducido,
mantenimiento y abandono de un proyecto, obra o actividad, con el fin de
establecer las correspondientes medidas para evitar, mitigar o controlar aquellos
que sean negativos e incentivar los positivos.

B EEIA tiene carácter de declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado

por Autoridad Ambiental Competente de conformidad con lo prescrito en el
presente Reglamento.

El EEIA busca establecer las medidas necesarias para evitar, mitigar o controlar
los impactos negativos e incentivar los efectos positivos

La identificación de los impactos debe incluir un inventario, valoración cuantitativa

y cualitativa de los efectos del proyecto sobre los aspectos ambientales y
socioeconómicos del área de influencia del mismo. Debe distinguir los efectos
positivos de los negativos, los directos de los indirectos, los temporales de los

11
permanentes, los a corto plazo de los a largo plazo, los reversibles de los
irreversibles y los acumulables y sinérgicos.

Durante la realización del EELA se debe hacer una consulta pública a la población
afectada "para tomar en cuenta observaciones, sugerencias y recomendaciones
del pública"

BEEIA debe formular medidas de mitigación para la prevención, reducción,

remedio o compensación para cada uno de los impactos negativos evaluados
como importantes, así como considerar alternativas y justificar las soluciones
adoptadas

BEELA debe incluir un PPM y un PASA para la implementación de las medidas de

mitigación durante las diferentes fases de un proyecto obra actividad.

EEEIA puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente.

ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ESTRATEGICO:

Estudio de las Incidencias ambientales que puedan tener planes y programas. El
EEIA estratégico, por la naturaleza propia de planes y programas, es de menor
profundidad y detalle técnico que un EEIA de proyectos, obras o actividades; pero
formalmente tiene el mismo con- tenido. El EEIA estratégico tiene carácter de
declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental
Competente de conformidad con lo prescrito en el presente Reglamento.

FACTOR AMBIENTAL: Cada una de las partes integrantes del medio ambiente.

LICENCIA AMBIENTAL:

Es el documento jurídico administrativo otorgado por la Autoridad Ambiental

Competente al REPRESENTANTE LEGAL que avala el cumplimiento de todos los
requisitos previstos en la LEY y reglamentación correspondiente, en lo que se
refiere a los procedimientos de prevención y control ambiental. Para efectos le-
gales y administrativos tienen carácter de Licencia Ambiental la Declaratoria de
Impacto Ambiental, el Certificado de Dispensación de EEIA y la Declaratoria de
Adecuación Ambiental.

12
La Licencia Ambiental tiene carácter de Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
para proyectos, obras y actividades de las categorías 1 y 2. y de Certificado de
Dispensación de EEIA para quienes están en la categoría 3 previa aprobación del
PPM y PASA

La DIA, conjuntamente con el EEIA, el PPM y el PASA, fija las condiciones

ambientales que deben cumplirse durante las fases de Implementación, operación
y abandono o terminación de un proyecto, obra o actividad.

La Autoridad Ambiental Competente (AAC) puede decidir no conceder la DIA si el

proyecto obra o actividad provoca o agrava seria y/o irreversiblemente problemas
de salud de la población, afecta gravemente o destruye ecosistemas sensibles, así
como áreas asignadas por el Gobierno a etnias a grupos originarios "siempre que
no sean considerados como de necesidad nacional": pone en riesgo de ser
destruidas a áreas declaradas como naturales protegidas, históricas
arqueológicas, turísticas culturales: incrementa concentraciones contaminantes en
el aire y el agua produce radiaciones ionizantes; provoca impactos negativos socio
económicos culturales de gran magnitud imposibles de ser adecuadamente
controlados o compensados. (Art. 85 HPCA)

La Licencia Ambiental tienen vigencia de 10 años y puede ser renovada

MANIFIESTO AMBIENTAL (MA): Instrumento mediante el cual, el

REPRESENTANTE LEGAL de un proyecto, obra o actividad en proceso de
implementación, operación o etapa de abandono, a la puesta en vigencia del
presente Reglamento, informa a la Autoridad Ambiental Competente del estado
ambiental en que se encuentra el mismo y propone un plan de adecuación
ambiental, si corresponde. El MA tiene calidad de declaración jurada y puede ser
aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente de conformidad a
lo prescrito en el presente reglamento.

MEDIDA DE MITIGACION: Implementación o aplicación de cualquier politica,

estrategia, obra o acción, tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos
que pueden presentarse durante las diversas etapas de desarrollo de un proyecto.

13
MONITOREO AMBIENTAL: Sistema de seguimiento continuo de la calidad
ambiental a través de la observación, medidas y evaluaciones de una o más de las
condiciones ambientales con propósitos definidos.

ORGANISMOS SECTORIALES COMPETENTES: Ministerios y Secretarías

nacionales que representan a sectores de la actividad nacional, vinculados con el
medio ambiente.

PLAN DE ADECUACION AMBIENTAL: Consiste en el conjunto de planes,

acciones y actividades que el REPRESENTANTE LEGAL proponga realizar en un
cierto plazo, con ajuste al respectivo Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental,
para mitigar y evitar las incidencias ambientales negativas de un proyecto, obra o
actividad en proceso de implementación, operación o etapa de abandono.

PLAN DE APLICACION Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL: Aquel que contiene

todas las referencias técnico-administrativas que permitan el seguimiento de la
implementación de medidas de mitigación, así como del control ambiental durante
las diferentes fases de un proyecto, obra o actividad. El Plan de Aplicación y
Seguimiento Ambiental estará incluido en el EEIA, en el caso de proyectos, obras
o actividades nuevos, y en el MA en el caso que éstos estén en implementación,
operación o etapa de abandono a la promulgación del presente Reglamento.

PREFECTO: El Ejecutivo a nivel departamental.

PROGRAMA DE PREVENCION Y MITIGACION: Conjunto de medidas, obras o

ac- clones que se prevean a través del EEIA, y que el REPRESENTANTE LEGAL
de un proyecto, obra o actividad, deberá ejecutar, siguiendo el cronograma
aprobado, tanto en la fase de implementación como de operación y abandono a fin
de prevenir, reducir, remediar o compensar los efectos negativos que sean
consecuencia del mismo.

REPRESENTANTE LEGAL: Persona natural, propietario, de un proyecto, obra o

actividad, o a aquel que detente poder especial y suficiente en caso de empresas
e instituciones públicas o privadas.

14
REGLAMENTOS CONEXOS: Los demás reglamentos de la Ley del Medio
Ambiente.

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SNEIA):

Es aquél que establecerá el MDSMA para cumplir todas las tareas referentes a la
prevención ambiental, e incluye los subsistemas de legislación y normatividad, de
formación de recursos humanos, de metodologías y procedimientos, el sistema de
información de EIA, de organización institucional, en orden a garantizar una
administración ambiental, en lo concerniente a EIA's, fluida y transparente. El
SNEIA involucra la participación de todas las instancias estatales a nivel nacional,
departamental y local, así como al sector privado y población en general.

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE CALIDAD AMBIENTAL (SNCCA): Es

aquél que establecerá el MDSMA para cumplir las tareas relacionadas al control
de calidad ambiental, incluyendo los subsistemas de: legislación y normas, guías y
manuales de procedimiento, organización institucional y laboratorios, recursos
humanos, sistema de información en control de calidad ambiental. Su propósito
será garantizar una administración fluida, transparente y ágil de los procesos de
control de la calidad ambiental, con la participación de todas las instancias
estatales a nivel nacional, departamental o local, como del sector privado y la
población en general.

El Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA), contenido en el EEIA e

incorporado en la DIA, definirá las modalidades y los períodos de inspección y
vigilancia en la fase de implementación, operación y abandono del proyecto, obra
o actividad.

EI PASA incluirá los aspectos sobre los cuales se realizará el seguimiento

ambiental, los puntos y frecuencias de muestreo, estimación del costo y
cronograma del Plan, y análisis o parámetros de verificación de cumplimiento del
Plan.

El representante legal de un proyecto, obra o actividad debe realizar un Monitoreo

Ambiental permanente y presentar a la Autoridad Ambiental Competente (AAC)

15
Informes de Monitoreo Ambiental (IMA) reportando el avance y situación ambiental
con referencia a lo establecido en su respectiva Licencia Ambiental. (DS 3549,
2018)

La AAC principalmente a nivel departamental y municipal realizara inspecciones

de seguimiento y vigilancia.

En los casos que corresponda se realizará una Auditoria Ambiental (AA) para
verificar el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. Estas
auditorias pueden aplicarse en diferentes etapas de un proyecto. En caso de
infracciones y contravenciones a lo establecido en su Licencia Ambiental, la AAC
aplicará sanciones que podrán llegar hasta la revocación de la Licencia Ambiental
y el pago de multas

Además de estas sanciones administrativas se podrán iniciar acciones penales por

la comisión de delitos ambientales establecidos en la Ley 1333 el Código Penal y
su Procedimiento. En este case la AAC debe denunciar los hechos ante la Fiscalía
del Distrito y constituirse en la parte civil, coadyuvante o querellarte

CURATIVAS

Este tipo de proceso, se presenta cuando surgen diversos factores contaminantes

o de riesgo en una actividad o proyecto minero, los cuales se presentan en el
desarrollo de dicha actividad , por lo que la empresa tiene q realizar un nuevo
análisis y planificación de formas de mejoramiento de riesgo , debiendo realizar
evaluaciones minuciosas para encontrar soluciones a la problemática ambiental.

MANIFIESTO AMBIENTAL

El Manifiesto Ambiental (MA) es un instrumento mediante el cual el Representante

Legal de la actividad, obra o un proyecto, en proceso de implementación,
operación, o etapa de abandono, informa a la Autoridad Ambiental Competente del
estado ambiental en que se encuentre la actividad, obra o proyecto (AOP).
Este documento, es un instrumento técnico-legal que tiene categoría de
declaración jurada, refleja la situación ambiental actual de la AOP, corresponde
plantear un Plan de Adecuación Ambiental de la actividad, obra y proyecto así
16
como el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PAA-PASA).
La Presentación del Manifiesto Ambiental ante la Dirección de Prevención y
Control Ambiental aplica para las actividades obras o proyectos, que estén en
proceso de implementación, operación o etapa de abandono, específicamente
dentro de área protegida municipal.
El Representante Legal de la Actividad, Obra o Proyecto (AOP) que requiera
solicitar la Licencia Ambiental deben remitir a la Dirección de Prevención y Control
Ambiental (DPCA), el Manifiesto Ambiental debe ser elaborado por un equipo de
Consultores Ambientales inscritos en el Registro Nacional de Consultoría
Ambiental RENCA, mediante una nota dirigida al Director de Prevención y Control
Ambiental.
Una vez decepcionado el documento este pasara a ser evaluado por el personal
técnico, los cuales emitirán un criterio técnico mediante un informe de aprobación
o rechazo.
Si el Manifiesto Ambiental es validado, la DPCA remite a la Autoridad Ambiental
Competente Departamental el informe para fines consiguientes.
Si el Manifiesto Ambiental es observado, será devuelto mediante nota al
Representante Legal, quien deberá recoger el mismo para que el consultor
ambiental realice las aclaraciones, complementaciones y enmiendas al documento
en el plazo establecido.

Así lo enmarca la ley N°1333 REGLAMENTO DEL MEDIO AMBIENTE

MANIFIESTO AMBIENTAL (MA): Instrumento mediante el cual el

REPRESENTANTE LEGAL de un proyecto, obra o actividad en proceso de
implementación, operación o etapa de abandono a la puesta en vigencia del
presente reglamento informa a la Autoridad Ambiental Competente, del estado
ambiental en que se encuentra el mismo y propone un plan de adecuación
ambiental, si corresponde. El MA tiene calidad de declaración jurada y puede ser
aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente de conformidad a lo
prescrito en el presente reglamento

17
Art.56 CAPITULO II DE LOS INSTRUMENTOS DE REGULACIIN DE QLCASE
PARTICULAR DEL MANIFIESTO AMBIENTAL

ARTICULO 56º El Manifiesto Ambiental es el instrumento mediante el cual el

Representante Legal de un proyecto, obra o actividad en proceso de
implementación, operación, o etapa de abandono, informa a la Autoridad
Ambiental Competente del estado ambiental en que se encuentren el proyecto,
obra o actividad y si corresponde proponer un Plan de Adecuación. El Manifiesto
Ambiental tiene calidad de declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado
por la Autoridad Ambiental Competente de conformidad con lo prescrito en el
Reglamento de Prevención y Control Ambiental.

Con la presentación del MA se inician los procedimientos de control de calidad

ambiental, que garantizan que la actividad, obra o proyecto se ejecute en un
marco de respeto y protección del medio ambiente.

Además de proteger el Medio Ambiente, el Manifiesto Ambiental prevé la

protección de la calidad de vida del ser humano, puesto que la operación de una
actividad, obra o proyecto, puede tener un impacto negativo en la salud de los
ciudadanos.

FACTORES PARA REALIZAR UN MANIFIESTO AMBIENTAL

 El Manifiesto Ambiental es un documento técnico, por lo tanto, es necesario

que la información contenida en éste sea concreta, objetiva y precisa.
 La terminología que se utilice debe ser compatible con la normativa
ambiental vigente.
 La información debe mantener una coherencia en toda su extensión, para
evitar contradicciones en su análisis.
 El documento debe estar bien organizado y numerado.
 Todas las partes deben estar completas. Presentar cinco ejemplares del
documento; uno de ellos se devolverá con sello de recepción al
representante legal de la actividad, obra o proyecto.
DATOS BASICOS DEL MANIFIESTO AMBIENTAL

18
El M.A. debe contar con los siguientes datos :

 Datos de la actividad, obra o proyecto. Descripción físico natural del área

circundante de la AOP.
 Generación y emisión de contaminantes. Legislación aplicable.
 Identificación de deficiencias y efectos.
 Plan de Adecuación Ambiental.
 Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental.
 Declaración Jurada. Anexos.
 Análisis de Riesgo y Plan de Contingencias.
DOCUMENTOS A PRESENTAR CON EL MANIFIESTO AMBIENTAL

Se presentarán los siguientes documentos :

1. Fotocopia del Acta de Constitución de la Sociedad.

2. Plano de ubicación de la actividad, obra o proyecto.

. Fotografías panorámicas.

4. Organigrama de la actividad, obra o proyecto.

5. Mapa hidrográfico local.

6. Flujogramas de procesos y operaciones unitarios.

7. Balance de materia.

8. Balance de aguas.

9. Certificaciones de análisis de aguas.

10. Planos e informe de diseño de la planta en operación.

11. Análisis de emisiones (si corresponde).

12. Registros, autorización o licencias de operación para actividades con

sustancias peligrosas.

13. Plan de seguridad e higiene ambiental.

19
14. Plan de contingencias.

15. Identificación de deficiencias y efectos.

16. Plan de Adecuación Ambiental.

17. Programa de Monitoreo

18. Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental

19. Declaración Jurada

El Manifiesto Ambiental, después de su revisión, puede ser aprobado o rechazado

por las siguientes instancias:

1. El MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE considerado como la Autoridad

Ambiental Competente a nivel nacional, a través del Viceministerio de Medio
Ambiente con la Dirección General de Impacto, Calidad y Servicios Ambientales
(DGICSA).

2. LAS GOBERNACIONES través de las unidades ambientales de su

dependencia, a nivel departamental.

3. LOS GOBIERNOS MUNICIPALES, que remiten los informes respectivos a las

Instancias Ambientales dependientes de la GOBERNACION de cada
departamento.

PLAN DE ADECUACION AMBIENTAL

El Plan de Adecuación ambiental es una acción de manejo, destinada a hacer

compatible cualquier actividad productiva con el ambiente. Un Plan de Adecuación
Ambiental, consiste en un conjunto sistematizado de acciones y actividades que
una empresa pone en marcha en un corto plazo para corregir, mitigar y evitar las
incidencias ambientales negativas durante las operaciones del proceso de
producción, analizando las situaciones de manera específica, de acuerdo a las
normas y leyes.

Lograr las adecuaciones física productiva y ambiental, requiere de un manejo

técnico ambiental, que garantice la mejora de los procesos, así como, la

20
corrección de las deficiencias y el control, prevención y mitigación de
degradaciones al ambiente generadas por las actividades productivas. Para ello es
preciso realizar llevar a cabo procesos intrínsecos para el desarrollo del Plan, tales
como: Ejecución de infraestructuras físicas necesarias para el mejoramiento de la
actividad productiva y el cumplimiento a la normativa ambiental vigente. Proponer
la aplicación de las medidas ambientales requeridas para la prevención,
corrección y mitigación de los impactos generados. Establecer un Cronograma de
ejecución de las adecuaciones ambientales. Mantener el seguimiento y monitoreo
de las medidas ambientales aplicadas.
REGLAMENTACION DE LEY N°1333 DEL MEDIO AMBIENTE.

PLAN DE ADECUACION AMBIENTAL: Consiste en el conjunto de planes,

acciones y actividades que el REPRESENTANTE LEGAL proponga realizar en un
cierto plazo, con ajuste al respectivo Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental,
para mitigar y evitar las incidencias ambientales negativas de un proyecto, obra o
actividad en proceso de implementación, operación o etapa de abandono.

OBJETIVO

Los Objetivos del plan de adecuación Ambiental es :

✓ Mitigar o eliminar progresivamente, en plazos racionales, los impactos

ambientales negativos que viene causando una actividad industrial en desarrollo

✓ Presentar el diagnóstico ambiental de las operaciones actuales.

✓ Priorizar las acciones e inversiones que son necesarias realizar.

✓ Establecer medidas de protección, prevención, atenuación, restauración y

compensación de los efectos perjudiciales que se produzcan.

✓ Plantear acciones para afrontar situaciones de riesgo y accidentes durante el

funcionamiento de las obras portuarias.

El PAA contiene las acciones, políticas e inversiones necesarias para reducir

Prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que

21
ingresan al sistema o infraestructura de disposición de residuos o que se viertan o
emitan al ambiente; acciones de reciclaje y reutilización de bienes como medio
para reducir los niveles de acumulación de desechos y prevenir la contaminación
ambiental, y reducir o eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir con
los patrones ambientales establecidos por la Autoridad Ambiental Competente.

PLANTEAMIENTO DEL PLAN DE ADECUACION AMBIENTAL

Debe identificar y plantear soluciones referidas, entre otras a:

✓ Sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan a los flujos de residuos o

se emiten o vierten al ambiente.

✓ Emisiones de partículas y gases y generación de vibraciones y ruidos.

✓ Vertimientos de sustancias contaminantes o peligrosas a cuerpos de agua

alcantarillado o aguas subterráneas.

✓ Disposición de materiales no utilizables o desechos.

✓ Demandas de agua y energía.

✓ Riesgos de desastres debido a causa humana o natural. Otros que pudrieran

afectar la salud y el ecosistema.

EI PAA Señalará los procedimientos de ejecución y las inversiones destinadas al

cumplimiento de las acciones identificadas de conformidad con lo dispuesto y para
el cumplimiento de las obligaciones de ejecutar los programas de prevención y las
medidas de control del PAA

Los plazos de ejecución serán fijados por la Autoridad Competente en función a

las características definitivas de cada subsector industrial y no excederán de cinco
años contados a partir de la aprobación del PAA.

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

Marco normativo de la minería en relación al medio ambiente. -

22
El marco normativo que regula la minería en el Estado Plurinacional de Bolivia es
la Ley N° 535 Ley de Minería y Metalurgia, Artículo 217 Las actividades mineras
en relación al medio ambiente señalan que estas se realizarán de acuerdo a la
Constitución Política del Estado, la Ley N° 1333 de Medio Ambiente, de fecha 27
de abril de 1992, sus reglamentos, el Reglamento Ambiental para las Actividades
Mineras y otras normas legales vigentes. I. El Artículo 218 dispone la Licencia
Ambiental para las actividades mineras, obras o proyectos de la Actividad Obra
Proyecto (AOP), serán otorgadas por la Autoridad Ambiental Competente (AAC)
de acuerdo a la Ley 1333 y las Actividades Mineras Menores con Impactos
Ambientales Conocidos no Significativos (AMIAC) tramitarán su Licencia
Ambiental ante la gobernación.

El Artículo 219 señala que son responsables del cumplimiento de las normas
ambientales, los titulares de derechos mineros, el responsable estará obligado a
prevenir, controlar, reducir y mitigar los impactos ambientales negativos y remediar
y rehabilitar las áreas explotadas.

MINERÍA RESPONSABLE. -

La minería responsable se refiere a aquella que tiene en cuenta el impacto al

medio ambiente, la comunidad y sobre todo, que se adhiere a la legalidad del país.
Quiere decir que tiene la capacidad de tomar decisiones apegadas a las normas
medioambientales y por consiguiente puede rendir cuentas, ser susceptible de
revisión legal o en caso de faltas a recibir penalidades. Por el contrario, el
problema de la minería ilegal conlleva un impacto en el medio ambiente, que al
llevarse a cabo de forma irregular es poco técnico, acarrea contaminación y
devastación de zonas enteras del país.

Para que la minería se haga de manera responsable es necesario considerar la

planeación por etapas

Etapa de prospección:

¿Qué se hace? En esta etapa se logra un conocimiento general del área de

interés, esta búsqueda se hace mediante un recorrido en campo, también puede

23
ser indirectamente a través de fotografías o imágenes satelitales. Si la evaluación
es positiva, se tramita el Contrato Administrativo Minero (CAM) ante la Autoridad
Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM).

¿Por qué es importante el CAM?

El Contrato Administrativo Minero (CAM) otorga el derecho minero para explotar

el área minera otorgada mediante cuadrículas mineras. El CAM es un acuerdo
legal por el cual el Estado Plurinacional de Bolivia, en representación del pueblo
boliviano, mediante la AJAM otorga a un Actor Productivo Minero (APM): empresa
pública, privada o cooperativa la facultad de realizar actividades de exploración,
explotación, concentración, fundición, comercialización y/o industrialización de
minerales. La superficie máxima del área minera para un nuevo Contrato
Administrativo Minero será de 250 cuadrículas en una misma área. El plazo de los
Contratos Administrativos Mineros con los APM privados y cooperativas será de 30
años.

Etapa de exploración:

¿Qué se hace? El objetivo de esta etapa es confirmar que minerales están

presentes en un área, su ubicación, cantidad, calidad y posibilidades técnicas de
extracción porque con esta exploración se cuantifica y dimensiona el tamaño de la
mina. Con esto se determina cuánto tiempo se explotará el terreno.

Etapa de planeación Minera:

¿Qué se hace? Esta etapa es para realizar el estudio técnico económico, es decir
el estudio de actividad de la obra en proyecto para la explotación.:

Etapa de explotación:

Para esta etapa es importante contar, antes de la explotación, con el CAM y

licencia ambiental. Para la obtención de CAM, debe cumplirse el procedimiento de
la Consulta Previa.

Marco Normativo de la Consulta Previa en materia de Minería

24
La Ley N°535 de Minería y Metalurgia dispone el Procedimiento de la Consulta
Previa en el Artículo 210 (Fase preparatoria) Artículo 213 (Deliberación y
reuniones siguientes) Artículo 215 (Resolución Final).

Consulta Previa. - La Consulta Previa es un derecho fundamental de los Pueblos

Indígena Originario Campesinos (PIOCs), es un mecanismo de consulta a la
comunidad sobre la realización de proyectos mineros para la suscripción de
contrato Administrativo Minero.

Marco normativo de la Consulta Pública para la obtención de la Licencia Ambiental

La Ley N° 1333 de Medio Ambiente dispone el Artículo 93 el derecho a ser

informado, el Reglamento General de Gestión Ambiental, Artículo 162 establece la
consulta pública y el Decreto Supremo 3549 en el Anexo E, está la Consulta
Pública.

Consulta Pública. - La consulta pública es un mecanismo de participación

ciudadana que permite a la comunidad y Pueblos Indígena Originario Campesino
(PIOCs) contar con una vía de acceso a la información sobre emprendimientos y
proyectos mineros.

Un EEIA (Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental) deberá efectuar la

Consulta Pública para tomar en cuenta observaciones, sugerencias y
recomendaciones del público que pueda ser afectado por la implementación del
proyecto obra o actividad.

Cierre, Abandono y Restauración de la Mina Artículo 87 y siguientes del

Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM)

El cierre de actividades mineras, es la última etapa del ciclo de un proyecto

minero, durante la que se desarrolla un conjunto de acciones y medidas para
rehabilitar las áreas utilizadas y afectadas por la actividad minera, con el fin de
proteger a las personas y el medio ambiente. Se efectúa de acuerdo con el plan
de cierre y rehabilitación del área aprobado en la licencia ambiental. Compromiso
con el medio ambiente El cuidado, preservación y protección del medio ambiente
es responsabilidad de y lógicamente de la actividad minera.
25
Formas de cuidar el medio ambiente

Establecer políticas ambientales: Es imprescindible que cada empresa minera

(APM) cree políticas del cuidado del medio ambiente.

Capacitar constantemente a los actores mineros en temas de cuidado ambiental,

generando conciencia.

Para analizar la relación entre minería y desarrollo sostenible es importante tomar

en cuenta los impactos ambientales que producen las operaciones analizadas en
este capítulo en los territorios locales. Pero también es central observar las
previsiones que supone la inevitable finitud de las actividades mineras por el
agotamiento de los recursos no renovables que explota. El cierre de las minas, la
gestión de los residuos ambientales perennes, más allá del término de su
funcionamiento, pero también el reemplazo de sus actividades económicas en el
entorno, son importantes fuentes de análisis sobre la relación entre desarrollo local
y minería.

De los casos que tomamos, la Empresa Minera San Cristóbal es la que más
realiza tareas de gestión ambiental de sus residuos mineros y de su gestión en el
tiempo. La empresa remarca su orgullo por haber obtenido varias certificaciones
de alcance global. De hecho, una de estas certificaciones internacionales con las
que opera está directamente relacionada con el tema ambiental: ISO 14001). Por
ejemplo, aún en temas tensos como la gestión del agua, la minera ha tratado de
garantizar el acceso de todas las comunidades, a través de la perforación de
pozos y en garantía de que el agua que consume la población no está en contacto
con residuos de la actividad minera. Pero, al mismo tiempo, el caso del agua
muestra cómo la empresa ha tomado bajo su responsabilidad tareas del Municipio
de Colcha K, que debió invertir las regalías mineras para abordar las
preocupaciones de gestión del agua Esta situación quizá muestra cierto
paternalismo presente en las relaciones entre la comunidad y la Minera San
Cristóbal, para atenuar los potenciales conflictos. A esto se debe sumar que la
mayor parte de las vías en la zona, incluso la única vía férrea concluida en el siglo
XXI en el país, han sido construidas directamente por la Minera San Cristóbal.

26
Lo explicado pone en evidencia que en el mediano plazo el cierre de la mina va
suponer importantes desafíos para las comunidades locales y para sus
instituciones. De acuerdo a la literatura consultada, “aquellos municipios que
hubiesen desarrollado capacidades institucionales y productivas locales a partir de
la minería, o en forma paralela a la misma, tendrán mayor probabilidad de generar
procesos de desarrollo sustentable”. Bajo ese enfoque, la Minera San Cristóbal
ejecuta programas de análisis sobre la resiliencia local y ejecuta acciones que
intentan diversificar las actividades económicas de las comunidades, a fin de
prever que su cierre no signifique el decrecimiento violento de las condiciones de
desarrollo alcanzadas hasta la actualidad. Sin embargo, si se toma en cuenta la
importancia de regalía minera que se dejaría de percibir en la Gobernación
Departamental de Potosí y en el Municipio de Colcha K con la finalización de las
operaciones, el problema parece ser más complejo. Ahora bien, de acuerdo a la
dimensión y a los tipos residuos mineros que restan luego del cierre de una
operación de gran magnitud, es posible proyectar sistemas de explotación
diferentes, de menor escala y sobre otros materiales, pero capaces de mantener
cierta actividad económica local. Precisamente la minería andina, desde su
tradición, ofrece muchas experiencias de este tipo. Por ejemplo, los cálculos
mineralógicos presentados en la página web oficial de COMIBOL sobre los
yacimientos explotados por la Empresa Minera Huanuni calculan una vida útil de
poco más de 17 años para la mina. Los trabajadores reconocen ese paulatino
agotamiento del yacimiento y, en ese sentido, reclaman la falta de inversión
estatal, pues sin ella sólo se podría explotar las reservas accesibles, que se
agotarían en poco más de la mitad del tiempo señalado. Sin embargo, la ciudad de
Huanuni, dados su tamaño y población, cuenta con una economía más
diversificada que permite suponer mejores capacidades para enfrentar el cierre
minero o, finalmente, de sobrellevarlo por su intensa relación con otros esfuerzos
de explotación, cooperativistas y estatales, capaces captar la mano de obra
desempleada en la región. Sin embargo, también es importante subrayar que
existen varios precedentes sobre las dificultades de aplicar acciones preventivas y
de control desde las entidades estatales mineras. Un precedente al respecto es la

27
construcción del dique de colas Willa Khollu, proyectado a partir de la emergencia
que se estableció por Decreto Supremo 335 de 2009 ante la contaminación,
provocada en gran medida por la actividad minera de Huanuni, cuya “afectación
ambiental en la Sub-Cuenca Huanuni del Departamento de Oruro [genera] efectos
negativos en la salud de la población local y un grave impacto a los recursos
hídricos y ecosistemas, principalmente de los municipios de Huanuni, Machaca
marca, El Choro y Poopó”. Sin embargo, el proyecto recién comenzó a ejecutarse
en 2016 y, hasta la actualidad, a más de 10 años de esa declaratoria de
emergencia, no está en funcionamiento Así, pese a la intención de COMIBOL de
aplicar una estrategia ambiental, conducida por su Dirección dedicada al área, los
indicios de su efectividad son pocos. Como confirma un estudio reciente en la
zona, los “pueblos más afectados en cuanto a la calidad de aguas de uso potable
son los que obtienen agua de acuíferos de profundidad y no los que se encuentran
próximos a actividades mineras Mientras que, el agua de Toledo y Challacollo
utilizada para el riego no es apta. Los ríos de Machacamarca y Sora Sora están
también contaminados”. Igualmente, existen varias denuncias sobre la forma en
que líquidos ácidos, metales pesados y otros pasivos ambientales han
contaminado históricamente el río San Miguel, así como la cuenca del Pilcomayo y
del Desaguadero, entre otros, cuyos causes atraviesan el altiplano boliviano; se
trata de una afectación en zonas rurales, caracterizadas por la presencia de
pueblos indígenas y de comunidades agrícolas que padecen directamente los
efectos nocivos de la minería.

En ese contexto de contaminación, acumulada en décadas e incluso siglos de

historia minera, los conflictos no se dan necesariamente por el impacto ambiental
como tal, sino por su incidencia en las “condiciones y la calidad de vida de la
población”. Eso se observa, igualmente, en el caso de la explotación del
cooperativismo aurífero. Uno de los contaminantes que más incide en la región
amazónica es el mercurio, utilizado con mayor intensidad y menor control en las
explotaciones poco tecnificadas. Particularmente cuando estas son aluviales,
desechan residuos en los ríos que son absorbidos por la masa biótica fluvial y
luego afectan a las poblaciones ribereñas consumidoras de pescado Al mismo

28
tiempo, las explotaciones auríferas producen el deslizamiento de las orillas de los
ríos afectando áreas de cultivo o, en el caso del dragado de los lechos fluviales, se
genera una incidencia directa sobre la fauna y la flora del río. Para paliar ese tipo
de impactos, algunas iniciativas buscan promover una minería de baja escala,
pero responsable a través de certificaciones internacionales, que fomenten su
desarrollo transparente y velen por el cumplimiento de convenios internacionales
de control de la contaminación minera (como el de Minamata sobre mercurio). Así,
Cumbre del Sajama ha logrado que tres cooperativas mineras auríferas alcancen
una certificación semejante, aunque su sostenibilidad no ha sido evidente. Esta
dificultad de mantener estándares ambientales aceptables se justifica tanto por la
presión de los mercados asociados al oro, como por sus consecuencias no sólo en
las cooperativas mineras sino en las comunidades aledañas. Aunque ellas son
víctimas de la contaminación minera y de la falta de control sobre sus impactos
ambientales, los conflictos que generan muchas veces mezclan las demandas de
mitigación con otras de explotación del mismo yacimiento. Muchas descripciones
de la actividad minera cooperativista exponen su capacidad de moverse entre
diferentes vetas y de renovar sus zonas de explotación. Eso justificaría, en parte,
cierta falta de compromiso con los territorios que los alojan: “una vez culminado el
ciclo de extracción de una mina en una comunidad [los cooperativistas] decidirán
migrar a otros lugares para buscar nuevos espacios de extracción de vetas de
oro”. Así, la idea del agotamiento del recurso explotable parece una obviedad que
no implica mayor coordinación, menos una planificación de impactos, con las
comunidades locales. Algo similar, en términos de informalidad y de poco control
gubernamental, ha sucedido respecto a la búsqueda de nuevos yacimientos para
su explotación. Sin embargo, la firma de contratos mineros es donde el Estado, a
través del ministerio de Minería y Metalurgia ha tratado de incidir de forma más
clara, Desde el nuevo régimen minero de 2014, la Autoridad Jurisdiccional
Administrativa Minera (AJAM) “además de tener la atribución de otorgar Contratos
Administrativos Mineros, asume otras específicas para el control y fiscalización de
la actividad”. El trabajo de esta entidad debería coordinarse con la información de
prospección y exploración desarrollada a la cabeza del Servicio Geológico y

29
Minería (SERGEOMIN). Esta entidad, en coordinación con las gobernaciones,
debería favorecer trabajos prospectivos. Sin embargo, actualmente estas labores
logran concretarse de forma limitada, dadas la “demora en firma de convenios con
gobernaciones, demora en desembolsos, falta de recursos humanos, o burocracia
de procedimientos que inciden negativamente en la ejecución presupuestaria, las
tareas de coordinación y el cumplimiento de las actividades planificadas”
(Ministerio de Minería y Metalurgia, Los operadores mineros, a partir de la
información sobre las cuadrículas explotables facilitada por el SERGEOMIN,
deben desarrollar un Plan de Trabajo e Inversión para presentar a la AJAM. Este
documento obliga al actor minero a diseñar la implementación, gestión y cierre de
su actividad y supone, entre otros requisitos, la solicitud de una Licencia Ambiental
en el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Una crítica a este último
procedimiento señala que su enfoque técnico formal reduce la evaluación del
“desempeño ambiental únicamente en función del cumplimiento de las
formalidades legales”.

30
BIBLIOGRAFIA.

https://www.youtube.com/watch?v=Failts3X5HI

http://snia.mmaya.gob.bo/web/h

http://gaceta.oficial.gob.bo/web

LEY DE MINERÍA Nº 535

LEY Nº. 1333

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