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Desfile cívico por el 16 de Julio en 1930 en el paseo El Prado de la ciudad de La Paz.

Foto: Cordero. Fuente: www.skyscrapercity.com

sociedad política, ya sea como gobernante o

gobernado, sujeto a leyes o normas.
SOCIEDAD
El término sociedad deriva del latín societas, DERECHOS Y DEBERES DE LA PERSONA EN
que significa compañía. Las sociedades son EL ESTADO
agrupaciones humanas establecidas racional Todos los habitantes del territorio nacional
y libremente para realizar alguna tarea o tienen derechos civiles, mientras los ciuda-
alcanzar alguna finalidad, a través de la mu- danos tienen derechos civiles y políticos
tua cooperación. La sociedad más amplia es conjuntamente. Pero todos, nacionales y
la sociedad política. extranjeros, tienen deberes y obligaciones
con el Estado.
SOCIEDAD POLÍTICA
Es la sociedad con autoridades y normas o Los derechos que tienen las personas como
leyes. Se caracteriza por la existencia de una miembros del Estado Boliviano están reco-
relación entre gobernantes y gobernados y la nocidos en la Primera Parte de la Constitu-
existencia de leyes a las que ambos grupos ción, Título II, e incluyen un conjunto de de-
se someten. Es el Estado en sentido estricto. rechos fundamentales, derechos civiles y
políticos, derechos de las naciones y pueblos
PERTENENCIA DEL HOMBRE A LA SOCIEDAD indígena originario campesinos, derechos
POLÍTICA sociales y económicos. Los deberes están
El hombre es un ser social por excelencia y, enumerados en el artículo 108 de la
en la actualidad, vive en todas partes en una Constitución.

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413
EL CIVISMO deberes los cumplirá. Eso lleva al progreso
Tiene su origen en la civitas (ciudad) romana, de la ciudad y el Estado.
en la que encontramos a los hombres libres
o cívicus, a los extranjeros y a los esclavos, LA EDUCACIÓN CÍVICA
siendo los primeros los únicos con derechos La educación cívica busca sensibilizar a toda
y deberes (ciudadanos). El conocimiento de persona sobre su lugar como miembros de la
los derechos y deberes que se les impartía a sociedad política, sus derechos y deberes y la
los cívicus es a lo que se llamaba civismo. búsqueda de la convivencia.
Hoy día tiene el mismo significado, con la
diferencia que ahora no hay restricciones INSTRUCCIÓN – EDUCACIÓN
para el ejercicio de la ciudadanía. La instrucción brinda el conocimiento y
refina la aptitud; la educación forma el
IMPORTANCIA DEL CIVISMO carácter y crea comportamiento.
La fórmula es la siguiente: el que conoce sus
derechos los reclamará, el que conoce sus

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FINALIDAD DE LA EDUCACIÓN CÍVICA que habitan en el territorio de determinado
La finalidad de la educación cívica es crear el Estado. Por ejemplo, la población boliviana
hábito cívico, desarrollando el comporta- según el último Censo alcanzó a 10.059.856
miento ciudadano. habitantes.

PUEBLO NACIÓN
Un pueblo es la agrupación de carácter esta- Nación es el conjunto de personas que for-
ble y con una larga formación histórica, man una comunidad estable con larga
misma lengua, costumbre y vida económica formación histórica, habitando territorio
común. Sus componentes tienen derechos común, hablando la misma lengua, practi-
civiles y políticos. Este concepto tiene un cando idénticas costumbres y con una vida
significado moral y jurídico. económica común, además de tener las
mismas aspiraciones. Se caracteriza por la
POBLACIÓN solidaridad entre sus miembros.
Tiene una significación casi exclusivamente
aritmética. Señala el conjunto de personas

NACIONALIDAD naciones y los iguala entre sí. Se expresa

La nacionalidad es el conjunto de caracterís- como el vínculo de Derecho entre los miem-
ticas comunes que poseen los miembros de bros.
una nación, lo que los diferencia de otras

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LA PATRIA independientes; otra, manifestación de paí-
Del latín terra patrum, que significaba la ses excesivamente desarrollados que tratan
tierra y sociedad de los padres y antepasa- de sojuzgar al resto de los países, basados en
dos. El concepto e refiere a la tierra de ori- su poderío militar y económico.
gen, que es la base, pero también y
principalmente, a la comunidad a la que uno PATRIOTISMO
pertenece, la nación con todas sus caracte- Sentimiento colectivo que deriva de la
rísticas materiales e inmateriales. pertenencia a la patria. Es el amor o cariño al
suelo en el que se nace y a la comunidad a la
NACIONALISMO que se pertenece. Retraduce en el respeto a
Doctrina o ideología que se basa en la distin- las instituciones y a los miembros de la
ción entre lo nacional y lo extranjero, colectividad.
exaltando lo nacional.
CHAUVINISMO
En el mundo moderno, el nacionalismo se Simulación o falsificación del patriotismo. Se
presentó y presenta de dos formas: una pro- aparenta un amor exagerado a la patria,
pia de los países pequeños dependientes, los generalmente como instrumento de fines
cuales buscan su realización como Estados personales.

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417
Portada del libro Leviathan, de Thomas Hobbes, ilustrada por Abraham Bosse. La ilustración representa al Estado
omnipotente, formado mediante el contrato social de los ciudadanos.
Fuente: commons.wikimedia.org

El Estado es un conjunto de individuos, con comunidad de intereses, que está organizado

políticamente bajo leyes y autoridades comunes, en un territorio propio.

Todo Estado tiene tres elementos constitutivos:

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Últimamente se hace referencia la Norma o  La fuerza o coacción es la energía activa
Constitución como un cuarto elemento cons- que compele a las personas a obedecerlos
titutivo del Estado: las normas jurídicas que mandatos de la autoridad. Esta fuerza se
organizan el Estado y que otorgan derechos y expresa, en el caso boliviano, en las Fuer-
deberes a los individuos. zas Armadas y la Policía.

La palabra deriva etimológicamente de la voz El gobierno es la facultad de mandar en un

latina supremus, que quiere decir superior, lo pueblo o nación, en conformidad a ciertas
más alto, la mayor autoridad. Es una idea que reglas preestablecidas.
hace referencia a la superioridad máxima.
FORMAS GOBIERNO
La soberanía es la potestad suprema del Es- Gobierno Patriarcal. En el patriarcado, la
tado para decidir, inapelablemente, sobre las facultad de ordenar, de disponer, de acomo-
cuestiones de su vida o para determinar los dar al grupo social y sus miembros está en el
alcances de su actividad, expresándose como padre de familia, representado en el anciano
facultad de mando sobre los súbditos o del grupo. Es una forma de gobierno sin coac-
miembros del Estado, los que le deben obe- ción.
diencia.
Teocracia. Como producto del imperio de la
La soberanía tiene los siguientes atributos: religión sobrevino el gobierno teocrático, que
 Unidad. La soberanía es una sola y no ad- se consideraba como el gobierno de la
mite otras soberanías en competencia con divinidad, ya sea por medio de un gober-
su potestad suprema. nante, considerado descendiente directo de
 Invisibilidad. Es consecuencia de lo ante- Dios y cuya voluntad era divina, o por medio
rior. La soberanía no puede ser fraccio- de un grupo de intermediarios entre Dios y el
nada ni dividida. gobernante: los profetas o sacerdotes.
 Inalienabilidad. Alienar es ceder, transfe-
rir o enajenar una cosa de una persona a Monarquía. Del griego mono= uno, y arkos=
otra. La soberanía es inalienable, no se gobierno o mando. Es el gobierno de una sola
vende ni transfiere. persona y es una forma primitiva de gobierno
 Imprescriptibilidad. Prescripción es el que ya se dio en la teocracia. Actualmente
transcurrir del tiempo para perder o ad- subsiste pero de forma menos absoluta, casi
quirir derechos. la potestad suprema de la ornamental, en muchos casos.
soberanía no caduca ni se extingue.
Poliarquía. Quiere decir gobierno de varias
ELEMENTOS DEL PODER SOBERANO personas, generalmente distribuidas en va-
El poder de la soberanía, para actuar eficaz- rios órganos del Estado.
mente, debe tener siempre dos elementos
indispensables: Gobierno de facto o de hecho. Es resultado
 La autoridad significa la potestad o facul- de una revuelta, de un motín, una agitación
tad de las autoridades para mandar a popular, sin seguir los procedimientos de
otras personas y hacerse obedecer. Esta elección o designación que la Constitución o
autoridad debe ejercerse en sujeción a la las leyes disponen. Pero, al llegar al poder el
ley y al derecho. gobierno se somete a las leyes preestableci-
das.

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Gobierno usurpador es aquel que arrebata el La Administración Pública considera al terri-
mando a los legítimos gobernantes sin some- torio dividido en tres dimensiones espaciales:
terse a las leyes preexistentes una vez que  El suelo, la superficie donde se asienta el
llega al poder. hombre.
 El subsuelo, la profundidad que comienza
Anarquía. Deriva del griego an-arkos, que donde termina el suelo y que, teórica-
significa ausencia de gobierno o no gobierno. mente, se prolonga hasta el centro de la
Considera que el gobierno del estado es de- tierra.
nigrante de la dignidad humana. Proclama la  El espacio aéreo o altura, que es lo que
desaparición del Estado y el imperio de las está encima del suelo.
leyes naturales de cooperación y ayuda mu-
tua. En los Estados ribereños al mar, la superficie
también comprende una faja desde la costa
Democracia. Ver unidad 5. hacia adentro del mar, que se llama mar
territorial.

LA JERARQUÍA
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Indica un orden regular expresado por grados
Es el conjunto de actividades tendientes a concatenados entre sí, de personas, cosas o
asegurar el cumplimiento de las leyes de un seres. Este orden se impone en la naturaleza
país, sobre todo cuando se refieren al manejo y la sociedad como consecuencia del hecho
de sus recursos y bienes, con el fin de fomen- que dos cosas no pueden ocupar el mismo
tar el incremento de los intereses públicos y lugar al mismo tiempo.
para organizar, mantener y desarrollar los
servicios públicos necesarios para la satisfac- Organización de la jerarquía. En la jerarquía
ción de los requerimientos vitales de la po- administrativa encontramos:
blación.  Centro fundamental. Es la cabeza de la
jerarquía. Por ejemplo, el Presidente.
FUNCIÓN DE GOBIERNO  Líneas. Son ramificaciones que parten del
El ejercicio del poder significa la actuación en centro fundamental, en el ejemplo, los
dos sentidos: el gobierno y la administración. Ministerios.
El gobierno es la dirección política del Estado;  Sublíneas. Son las ramificaciones de una
las funciones de administración se refieren a línea, como los Viceministerios.
la buena conservación y empleo de las cosas  Grados. Es la distancia en sentido ascen-
y los bienes del Estado. dente o descendente que hay entre un
órgano y otro
EL TERRITORIO
El territorio del Estado, además de ser el lu- Clasificación de la jerarquía. De acuerdo a la
gar de asentamiento de la población, es el amplitud con que opera la jerarquía:
espacio físico donde realiza su actividad la  Jerarquía común, es aquella que abarca la
administración pública. El territorio es el es- totalidad de los servicios públicos, es decir
pacio físico desde la cual el Estado ejerce sus se refiere a las autoridades político-admi-
actividades jurídicas y administrativas. El te-
nistrativas: Presidente, Gobernador, Al-
rritorio da al Estado la potestad de imperio
calde, Ministros, etc.
sobre sus habitantes.
 Jerarquía especial se refiere a una activi-
dad perfectamente demarcada. Por ejem-

420
 plo, la jerarquía militar, la eclesiástica, la intereses locales y regionales con facultad de
de educación, etc. tomar sus propias resoluciones. Es una me-
dida impuesta por el poder central que con-
Condiciones de la jerarquía. La jerarquía para serva la unidad de su soberanía. En conse-
ser evidente, debe reunir dos clases de condi- cuencia, los gobiernos regionales o locales
ciones, esenciales y formales. Las primeras tienen mayor poder, lo que les permite tomar
afectan a la naturaleza misma de la jerarquía decisiones propias.
y las segundas a su forma.
 Las condiciones esenciales: a) la obedien- Federalismo. Nace de la agrupación de Esta-
cia, que es el acatamiento por parte de los dos autónomos que conviniendo en su uni-
inferiores; b) el deber de correspondencia, dad política y administrativa, ceden sus pre-
es el conducto regular en el estableci- rrogativas principales al poder central, pero
miento de contacto entre funcionarios; c) conservan su potestad de administración
facultad de revocatoria, es la potestad del local. Nótese la diferencia con la descentrali-
superior para suspender las medidas del zación, que parte de la iniciativa del poder
inferior. central.
 Las condiciones formales son: a) la unifor-
midad, que significa que los organismos Autonomía y Autarquía administrativa. En el
equivalentes deben ser administrados por régimen administrativo de un Estado se dan
autoridades de la misma jerarquía; b) pre- estos dos aspectos derivados de la descen-
sencia, es el deber de permanencia de un tralización:
funcionario allí donde ejerce su cargo.  La autonomía administrativa o simple-
mente autonomía, es la facultad que tiene
CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN las instituciones públicas para gobernarse
La administración pública debe regir dos tipos con potestad de dictar su legislación pro-
de intereses: los generales, de toda la nación,
pia.
y los locales regionales. ¿Quién debe encar-
garse de atender estos intereses? ¿Las auto-  La autarquía administrativa es la potestad
ridades nacionales deben encargarse de am- que tienen las instituciones y entidades
bos o en el caso de los intereses regionales descentralizadas por mandato del Estado,
debe haber autoridades regionales que se para administrarse solamente y no dictar
encarguen? De esta disyuntiva provienen las una legislación general.
opciones del centralismo y la descentraliza-
ción. SERVICIOS PÚBLICOS
Son aquellos que prestan las organizaciones
El centralismo es un modo de Estado en el públicas, para satisfacer necesidades de inte-
que el poder central (gobierno nacional) es la rés general en forma regular y continua, de
única instancia que tiene la facultad para forma eficiente, sin ánimo de lucro y, por
nombrar los órganos encargados de la admi- tanto, gratuita.
nistración local y regional, dictar normas y
gestionar servicios públicos. También se suele La creación de los servicios públicos corres-
llamar Estado Unitario a este modo de orga- ponde, generalmente, a los poderes Legisla-
nización estatal. tivo y Ejecutivo, ya sea en el nivel nacional o
subnacional (departamentos, municipios, en
Por el contrario, la descentralización el caso boliviano), dependiendo de la organi-
administrativa es el sistema que confía a zación territorial y lo dispuesto en la Consti-
órganos electivos la administración de los tución y las leyes. Muchas veces, el servicio

421
público es creado por una autoridad nacional  Rentas o ingresos ordinarios, que son
y puesta en marcha por una autoridad local o recursos previstos y fiados para el año fi-
de rango inferior. nanciero.
 Rentas o ingresos extraordinarios, que no
LOS INGRESOS DEL ESTADO están previstos, y provienen de fuentes
Para satisfacer las necesidades públicas y extraordinarias, como donaciones, em-
cubrir los costos de los servicios públicos, el préstitos, etc.
Estado debe contar con recursos suficientes,
expresados en las rentas públicas o ingresos Para la obtención de recursos, el Estado tam-
del Estado. Estos recursos, generalmente bién cuenta con el dominio territorial, que es
monetarios, provienen de la economía de los la propiedad que tiene sobre tierras, boques
habitantes, a través de impuestos directos e y aguas, además de las sustancias minerales
indirectos, tasas y también de los rendimien- del suelo y del subsuelo. El Estado puede
tos de los bienes de dominio público del Es- administrar estos recursos naturales por sí
tado. mismo u otorgando los permisos para la ex-
plotación a empresas particulares, nacionales
Los ingresos o rentas del Estado pueden cla- o extranjeras, cobrando los impuestos co-
sificarse en dos grupos: rrespondientes.

422
423
Interior del Palacio de Gobierno de Bolivia.
Foto: Henry Ponce Barco. Fuente: commons.wikimedia.org

En esta unidad se detallarán los datos co-

rrespondientes a Bolivia en función de los
tres elementos constitutivos del Estado: la
población, el territorio y el gobierno o poder
público La superficie del territorio boliviano es de
1.098.581 km2, y 6.918 km de fronteras. Es el
quinto país más extenso de Sudamérica y no
posee costas sobre ninguno de los océanos.
El Censo Nacional de Población y Vivienda de
2012 registró 10.059.856 habitantes en toda El artículo 269 de la Constitución determina
Bolivia. Los departamentos más poblados son que el Estado boliviano se organiza territorial-
La Paz, Santa Cruz y Cochabamba. El menos mente en departamentos, provincias, munici-
poblado es Pando. Una explicación detallada pios y territorios indígena originario campesi-
de la población boliviana puede consultarse nos (IOC).
en la unidad 9 de la Guía de Geografía en este
volumen.

424
Elaboración propia.

La Constitución reconoció el régimen de autonomía para los departamentos, regiones,

municipios y territorios IOC.

425
En dos referéndums realizados en 2006 y Pedro de Totora, Chipaya, Salinas de Garci
2009, los nueve departamentos de Bolivia Mendoza (Oruro), Chayanta (Potosí) y
votaron a favor del régimen de autonomías. Charagua (Santa Cruz). La opción de la auto-
Por su parte, la autonomía municipal fue nomía indígena perdió en el municipio de
reconocida desde 1985 y profundizada en Curahuara de Carangas (Oruro).
1994. Por el momento sólo hay una autono-
mía regional, la del Gran Chaco Tarijeño.

Sobre los TIOC, el 6 de diciembre de 2009 se De acuerdo al artículo 11 de la Constitución

llevó a cabo un referéndum en doce munici- Política del Estado, La República de Bolivia
pios del país para acceder a la autonomía adopta para su gobierno la forma democrá-
indígena originario campesina. El “Sí” ganó en tica participativa, representativa y comunita-
once municipios: Charazani, Jesús de ria. El Poder Público se organiza en cuatro
Machaca (La Paz), Huacaya, Tarabuco, órganos.
Mojocoya (Chuquisaca), Pampa Aullagas, San

426
* El 23 de enero de 2017 se definieron 20 ministerios: 1) de Relaciones Exteriores, 2) de la Presidencia, 3) de Gobierno, 4) de Defensa, 5) de Planificación del Desarrollo, 6) de
Economía y Finanzas Públicas, 7) de Hidrocarburos, 8) de Energías, 9) de Desarrollo Productivo y Economía Plural, 10) de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, 11) de Minería y
Metalurgia, 12) de Justicia y Transparencia, 13) de Trabajo, Empleo y Previsión Social, 14) de Salud, 15) de Medio Ambiente y Agua, 16) de Educación, 17) de Desarrollo Rural y
Tierras, 18) de Culturas y Turismo, 19) de Comunicación, 20) de Deportes.
El número de ministros no está determinado en la Constitución, sino que se establece de acuerdo a las necesidades del país y la administración pública.
Continúa…

427
Elaboración propia en base a las disposiciones de la Constitución Política del Estado y la Ley de Régimen Electoral.

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Elaboración propia en base a las disposiciones de la Constitución Política del Estado.

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Elaboración propia en base a las disposiciones de la Constitución Política del Estado.

SUCESIÓN PRESIDENCIAL Vicepresidente – Presidenta o Presidente del

La Constitución determina que en caso de Senado – Presidenta o Presidente de la Cá-
impedimento o ausencia definitiva de la mara de Diputados. En este último caso, se
Presidenta o Presidente del Estado, la línea convocarán a nuevas elecciones en el plazo
sucesoria presidencial será: Vicepresidenta o de 90 días.

430
La sucesión presidencial cobró importancia dente del Senado, renunció a la sucesión) –
en el país desde inicios de la década pasada, Mario Cossío (Presidente de la Cámara de
cuando el presidente Hugo Banzer tuvo que Diputados, renunció a la sucesión) - Eduardo
renunciar al cargo por razones de salud, Rodríguez (Presidente de la Corte Suprema
asumiendo el mando el vicepresidente Jorge de Justicia, fue posesionado).
Quiroga. Más llamativa fue la sucesión que se
realizó entre 2003 y 2005, y que por dis- ÓRGANO JUDICIAL Y TRIBUNAL
posición de la Constitución vigente en ese CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
momento, llegó hasta el presidente de la De acuerdo a la Constitución, la potestad de
Corte Suprema de Justicia: Gonzalo Sánchez impartir justicia emana del pueblo boliviano.
de Lozada (Presidente) – Carlos Mesa (Vice- La función judicial es única, pero se
presidente) – Hormando Vaca Diez (Presi- reconocen diversas jurisdicciones.

431
ÓRGANO ELECTORAL PLURINACIONAL tenga participación o interés económico. El
El Órgano Electoral Plurinacional ejerce, de Contralor General de Estado es designado
manera exclusiva, la función electoral en por la Asamblea Legislativa Plurinacional y
todo el territorio nacional y en los asientos ejerce sus funciones por un período de seis
electorales ubicados en el exterior. Entre sus años, sin posibilidad de nueva designación.
competencias se destacan:
 Organizar, dirigir, supervisar, adminis- El antecedente de esta institución fue el
trar, ejecutar y proclamar resultados de tribunal Nacional de Cuentas, creado en
procesos electorales, referendos y revo- 1883 por el gobierno de Narciso Campero y
catorias de mandato. encargado de fiscalizar el manejo de los
 Supervisar proceso de consulta previa. recursos del Estado. La Contraloría General
 Observar y acompañar las asambleas y de la República fue creada oficialmente el 5
cabildos. de mayo de 1928, durante el gobierno de
 Supervisar el cumplimiento de las nor- Hernando Siles, en el marco de las recomen-
mas y procedimientos propios de las daciones de una misión de economistas
naciones y pueblos indígena originario estadounidenses (misión Kemmerer).
campesinos, en la elección, designación
o nominación de sus autoridades o re- DEFENSORÍA DEL PUEBLO
presentantes. Esta institución vela por la vigencia, promo-
 Organizar, dirigir, supervisar, adminis- ción, difusión y cumplimiento de los dere-
trar y ejecutar procesos electorales en chos humanos, individuales y colectivos,
organizaciones de la sociedad civil, uni- establecidos en la Constitución, las leyes e
versidades públicas y privadas, cuando instrumentos internacionales. Su función
así lo soliciten. cubre la actividad administrativa de todo el
 Regular y fiscalizar el patrimonio, origen sector público y la actividad de las institu-
y manejo de los recursos económicos ciones privadas que presten servicios públi-
de las organizaciones políticas y gastos cos.
de propaganda en los procesos electo-
rales, referendos y revocatorias de El Defensor del Pueblo es designado por la
mandato. Asamblea Legislativa Plurinacional y ejerce
 Organizar y administrar el Servicio de sus funciones por un período de seis años,
Registro Cívico (SERECI). sin posibilidad de nueva designación.

El Tribunal Supremo Electoral es el máximo La Defensoría del Pueblo fue reconocida en

nivel y autoridad del Órgano Electoral Pluri- la reforma constitucional de 1994. El 22 de
nacional. diciembre de 1997, durante el gobierno de
Hugo Banzer, se aprobó la Ley Nº 1818, que
establece la forma de organización y atribu-
ciones de la institución.

MINISTERIO PÚBLICO
Es la institución encargada de defender la
legalidad y los intereses generales de la so-
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO ciedad; ejerce la acción penal pública. La
Es la institución que ejerce la función de autoridad jerárquica superior del Ministerio
control de la administración de las entidades Público es el Fiscal General del Estado, de-
públicas y de aquellas en las que el Estado signado por la Asamblea Legislativa Plurina-

432
cional, por un período de seis años, sin nació el Ejército, enfrentándose a las tropas
posibilidad de nueva designación. realistas. Institucionalmente, el Ejército se
creó el 7 de agosto de 1825, sobre la base de
PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO las tropas patriotas y los guerrilleros de las
Es una institución jurídica pública, que cum- republiquetas, especialmente de la Republi-
ple la alta función de defensa legal del queta de Ayopaya, al mando del general
Estado; promueve, precautela, defiende José Miguel Lanza.
judicial y extrajudicialmente sus intereses.
Desarrolla sus funciones en tres áreas: inver- El 25 de mayo de 1829, el Mariscal Andrés
siones, medio ambiente y derechos huma- de Santa Cruz determinó la creación del
nos. Está dirigida por el Procurador General, Estado Mayor General, hoy Comando en Jefe
cuya designación corresponde al Presidente de las Fuerzas Armadas. En 1953 se estable-
del Estado. ció que el Comando en Jefe sea el más alto
organismo de mando y decisión de carácter
El antecedente de esta institución fue el técnico operativo y de permanente coordi-
Ministerio sin Cartera Responsable de la nación y dirección de las Fuerzas Armadas.
Defensa Legal de las recuperaciones estata-
les, creado en junio de 2008 por el presi- La Fuerza Aérea Boliviana fue creada el 26
dente Evo Morales. La Constitución de 2009, de septiembre de 1957, como una Institu-
en su Segunda Parte, creó la Procuraduría ción Militar Aeronáutica, autónoma y para-
General del Estado; el 5 de diciembre de lela al Ejército. La Fuerza Fluvial y Lacustre,
2010, se promulgó la Ley Nº 064, que regula hoy Armada Boliviana, fue creada el 4 de
su organización y estructura. Bolivia fue el enero de 1963.
último país latinoamericano en contar con
una institución que defienda legalmente sus En 1912 se determinó el 7 de agosto como
intereses. Día de las Fuerzas Armadas. En esa ocasión,
se realizó la primera gran Parada Militar en
el frontis del Colegio Militar.

Las FFAA dependen del Presidente del Es-

tado (quien tiene el grado de Capitán
FUERZAS ARMADAS DE BOLIVIA General) y reciben sus órdenes, en lo admi-
En principio, el Ejército fue perfilándose nistrativo, por intermedio de la Ministra o
durante la Guerra de Independencia. Se Ministro de Defensa y en lo técnico, del Co-
considera la Batalla de Aroma, de 14 de no- mandante en Jefe.
viembre de 1810, como el momento en que

433
POLICÍA BOLIVIANA A través del Decreto de 28 de julio de 1930,
La Policía Boliviana es la principal fuerza de dictado por el presidente Carlos Blanco, se
seguridad del Estado Plurinacional de Boli- creó la Dirección General de Policías de la
via. Fue creada el 24 de junio de 1826 me- República, dependiente del Ministerio de
diante una Ley Reglamentaria dictada por Gobierno, para que tome a su cargo la ins-
Antonio José de Sucre. trucción y dirección técnica y administrativa
de todas las reparticiones policiales del país.
Hasta 1910 la Policía funcionó con carácter
departamental, bajo el mando de los inten- El 26 de febrero de 1937, el Tcnl. David Toro
dentes de Policía y la supervisión de los creó la Escuela Nacional de Policías, primer
prefectos y comandantes generales de instituto de formación de oficiales de la Poli-
departamento. El 10 de febrero de 1910, el cía.
presidente Eliodoro Villazón promulgó una
Ley que declara el carácter nacional del La Constitución vigente establece que la
servicio de policías de seguridad. El Ejecutivo Policía Boliviana depende del Presidente del
procedía a la reorganización de la Policía Estado por intermedio de la Ministra o
sobre un plan uniforme en toda la República, Ministro de Gobierno.
creando brigadas de policías en cada Depar-
tamento.

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435
La promulgación de la Constitución de 1812 (1912), del pintor español Salvador Viniegra.
Museo de las Cortes de Cádiz.
Fuente: commons.wikimedia.org

La Constitución Política del Estado es la norma suprema del ordenamiento jurídico de un

Estado, es decir es la ley fundamental o ley de leyes, con rango superior a las demás normas.
Esta norma suprema establece la organización política de la sociedad, además que garantiza
los derechos de los ciudadanos. También se la designa como Carta Magna.

436
La historia de las constituciones se remonta Industrial, y comenzaron a ser reconoci-
a las ciudades-estados griegas, en la anti- dos después de la Primera Guerra Mun-
güedad. Las constituciones modernas tuvie- dial. Están incorporados en el Pacto In-
ron la influencia de Inglaterra, donde se es- ternacional de Derechos Económicos, So-
tableció el primer Parlamento, aunque es ciales y Culturales, adoptado por la
llamativo que Gran Bretaña no tiene hasta Asamblea General de la ONU en 1966.
ahora con una Constitución escrita.  Tercera generación de derechos: dere-
chos colectivos. Llamados también dere-
Se considera que la primera Constitución chos de los pueblos o derechos de solida-
moderna es la de Estados Unidos, aprobada ridad. Son derechos de sectores particula-
en 1787 y vigente hasta la actualidad, con res de la población, como los derechos de
enmiendas y ampliaciones. Más adelante, la los pueblos indígenas, el derecho a la au-
Revolución Francesa, con la Declaración de todeterminación, a la identidad nacional y
los Derechos del Hombre y del Ciudadano y cultural, a la coexistencia pacífica, etc. Es-
las constituciones de 1791 y 1793, fueron tos derechos fueron promovidos a partir
poderosas influencias para las constituciones de la década de 1970.
latinoamericanas.  Cuarta generación de derechos: derecho
a la paz, al desarrollo, al medio ambiente,
etc. El cumplimiento de estos derechos
supone la colaboración de varios países.
PARTE DOGMÁTICA
Trata de las relaciones de los ciudadanos con La Constitución vigente reconoce para los
el Estado y los derechos, deberes y garantías bolivianos derechos de las cuatro generacio-
de las personas. nes.

Los derechos humanos han sido clasificados PARTE ORGÁNICA

por generaciones, conforme fueron formula- Señala la organización y la separación de los
dos y reconocidos por la comunidad interna- poderes del Estado.
cional y por los estados:
 Primera generación de derechos: dere-
chos individuales: como ser el derecho a
la vida, a la libertad y a la seguridad. Son
derechos civiles y políticos, que protegen
LA CONSTITUCIÓN BOLIVARIANA O VITALICIA
al individuo del Estado. Se considera que
La Asamblea Deliberante, que declaró la
esta generación de derechos surgió a par-
independencia de Bolivia, resolvió el 20 de
tir de la Independencia de Estados Unidos
agosto de 1825, pedir al Libertador Simón
y la Revolución Francesa. La primera vez
Bolívar un proyecto de Constitución. Para
que se consagraron a nivel mundial fue
esto se delegó una comisión que fue a entre-
con la Declaración Universal de Derechos
vistase con él a La Paz.
Humanos, de 1948.
 Segunda generación de derechos: dere-
El 25 de mayo de 1826 Bolívar mandó su
chos económicos, sociales y culturales:
proyecto acompañado con un medular men-
alimentación, vivienda adecuada, educa-
saje. El texto fue aprobado, con pocas modi-
ción, salud, seguridad social, participación
ficaciones, por el Congreso Constituyente y
en la vida cultural, agua y saneamiento,
fue promulgado por el presidente Antonio
trabajo. Estos derechos tienen origen en
José de Sucre el 19 de noviembre de ese año.
los cambios producidos por la Revolución

437
  La Constitución de los Estados Unidos,
de 1787. Siguiendo a esta norma se
adoptó la concepción del sistema presi-
dencialista y la separación entre los po-
deres del Estado.
 La primera Constitución española, de
1812, llamada Constitución de Cádiz. Es-
tableció un formato (estructura, termi-
nología y estilo) que siguieron todas las
constituciones latinoamericanas. Tam-
Sucre, por M. Tovar y Tovar
Bolívar, por H.F. Helmolt
Fuente: venciclopedia.com Fuente: es.wikipedia.org bién se adoptó su tendencia liberal y el
reconocimiento del catolicismo como
religión oficial del Estado, prohibiendo
el ejercicio público de cualquier otra.
 Las doctrinas jurídicas francesas. De
gran influencia en el reconocimiento de
Una de las disposiciones más polémicas de la los derechos de los ciudadanos; el modo
Constitución bolivariana fue la figura del de Estado unitario, además de la organi-
Presidente vitalicio, que debía ser nombrado zación del territorio en base a departa-
por primera vez por el Congreso Constitu- mentos regidos por un Prefecto.
yente y tenía derecho de elegir a su sucesor.
Este precepto no llegó a aplicarse en Bolivia. El propio Bolívar se enorgullecía porque su
proyecto constitucional representaba la
Algunos juristas han afirmado que el texto de combinación de diversas doctrinas y regíme-
Bolívar era un plagio de la Constitución con- nes políticos. En cambio, el presidente Anto-
sular de Napoleón, sin embargo la influencia nio José desde un inicio se mostró crítico con
francesa era sólo una de sus fuentes, no la la Constitución bolivariana, al advertir las
única. El escritor H.C.F. Mansilla (2005) in- limitaciones que le impondría al gobierno; su
dica que la primera Constitución estuvo mar- experiencia como Presidente de Bolivia le dio
cada por tres grandes influencias doctrinales: la razón.

438
CONSTITUCIONES POSTERIORES baban “nuevas” constituciones. Esas asam-
La Constitución bolivariana dedicaba un tí- bleas tenían diferentes nombres (Congreso
tulo al tema de su reforma, estableciendo Constituyente, Asamblea Constituyente,
que podían modificarse “algunos artículos”, Convención Nacional), pero en todos los
pasados diez años de su vigencia. Actual- casos, tenían el poder de aprobar la Consti-
mente a este mecanismo se le llama reforma tución y cambiar la estructura política del
parcial. país (poder constituyente). Por ejemplo, la
Asamblea Constituyente de 1871 debatió un
Sin embargo, la Constitución bolivariana no posible cambio del modo de Estado de Boli-
tuvo plena vigencia. En 1828 una invasión via, de unitario a federal, lo que hubiera sido
peruana expulsó al Mariscal Sucre de Bolivia una transformación radical del país.
y obligó al Gobierno boliviano a convocar a
una Asamblea Nacional para modificar o ¿UNA O VARIAS CONSTITUCIONES?
declarar vigente la Constitución. En ese con- Antes de 2009, un tema de debate acadé-
texto de anarquía, cuando Andrés de Santa mico sobre los cambios de la Constitución
Cruz asumió la Presidencia, uno de sus pri- giraba en torno de la pregunta “¿Bolivia tuvo
meros actos fue dejar en suspenso la varias constituciones o una sola, levemente
Constitución de 1826, para promulgar otra reformada en varias ocasiones?”.
en 1831. Una situación similar se observa en
1839, cuando cayó la Confederación Perú- De acuerdo a la explicación anterior, desde
boliviana; ese mismo año se reunió un el punto de vista puramente formal, hasta
Congreso Constituyente que declaró insub- antes de 2009 se promulgaron 15
sistente la Constitución de 1834, rompiendo constituciones concebidas como textos in-
con el legado del Mariscal Santa Cruz. dependientes, sin contar las reformas par-
ciales o modificaciones que se produjeron a
De ese modo, a lo largo de los siglos XIX y XX algunas de esas constituciones.
se fueron convocando asambleas que apro-

Más allá de las formalidades, el análisis deta- sentido fue expuesto por el jurista Tomás
llado de los contenidos, sugiere la unidad de Manuel Elío, en un discurso pronunciado en
la Constitución. El primer argumento en este 1947.

439
De acuerdo a los argumentos de Elío, la  La Constitución de 1880, no trajo mayores
Constitución de 1826 contiene elementos cambios, sin embargo estuvo vigente por
centrales que no fueron modificados ni sus- 58 años. Su aprobación y duración coinci-
pendidos en ninguna de las constituciones den con el establecimiento de gobiernos
posteriores: la adscripción al liberalismo y a de tipo oligárquico civil.
la democracia, la organización del gobierno  La Constitución de 1938, que se promulgó
en poderes, el reconocimiento de los dere- tres años después de la Guerra del Chaco,
chos ciudadanos, la idea del Estado de Dere- produjo un cambio de orientación muy
cho y el imperio de la Constitución y la Ley. importante hacia el constitucionalismo
social, esto implicaba la limitación de los
No es difícil confirmar esta idea, sobre todo derechos individuales (principalmente a la
en el siglo XIX, cuando, la mayoría de las propiedad privada) en función de la utili-
reformas constitucionales fueron simples dad social. El Estado asumía la responsa-
instrumentos para legitimar el asalto del bilidad de garantizar el bienestar social.
gobierno. Después de un golpe de Estado,  La Constitución de 1961, cuya legalidad
motín, alzamiento o rebelión, el nuevo go- fue cuestionada por haber sido aprobada
bernante convocaba a una Asamblea Consti- por el Congreso y no por una Asamblea
tuyente, que tenía la tarea de legitimarlo en Constituyente. Esta Constitución corres-
el poder y aprobar una nueva Constitución ponde a los gobiernos de la Revolución
afín a ese gobierno. Por esa razón, las modi- Nacional e incorpora sus conquistas.
ficaciones que se produjeron, en la mayoría
de los casos, fueron de forma. LAS REFORMAS PARCIALES
Además de las 15 constituciones, también
Entre estas constituciones destacan: hubo cinco reformas parciales, es decir
 La Constitución de 1831, que eliminó la modificaciones a algunos artículos de la
Presidencia Vitalicia y estableció el pe- Constitución respectiva:
ríodo de gobierno de cuatro años. La Pre-  En 1921 y 1931 se hicieron reformas
sidencia Vitalicia nunca más fue conside- parciales a la Constitución de 1880. En
rada en ninguna de las constituciones bo- el primer caso, a través de una Conven-
livianas. El Poder Electoral tampoco fue ción Nacional; en el segundo, a través
restablecido en los textos constituciona- de un referéndum, en el que se consultó
les posteriores, hasta la promulgación de a la población sobre nueve reformas
la Constitución de 2009, que reconoce al importantes, incluyendo el reconoci-
Órgano Electoral, pero con una estructura miento de la autonomía universitaria y
muy distinta a la de 1826. la descentralización administrativa.

440
 En 1947 se realizaron reformas parciales absoluto del texto por otro; en cambio, todas
a la Constitución de 1945, a través del incluían el procedimiento para su reforma
Congreso Nacional. parcial, en caso de ser necesario. Ya se ha
 En 1994 y 2004 se hicieron reformas visto que esto no fue impedimento para que
parciales a la Constitución de 1967. En varios gobiernos rompan con el orden consti-
ambos casos las reformas fueron reali- tucional, convoquen a una Asamblea Consti-
zadas por el Congreso Nacional. tuyente y promulguen una Constitución,
acorde con sus necesidades.
LA ANTERIOR CONSTITUCIÓN, DE 1967
El texto completo de la anterior Constitución La primera vez que la Constitución incluyó la
data de 1967, promulgada por René posibilidad de su reforma total fue en 2004,
Barrientos. Ese texto se caracterizaba por cuando se reconoció que ésta era una potes-
consagrar las conquistas de la Revolución tad exclusiva de la Asamblea Constituyente.
Nacional, como el voto universal, la reforma
agraria y la propiedad de los recursos natu-
rales en manos del Estado. Por otro lado,
eliminó las milicias populares y la reelección A continuación se presentan los datos gene-
inmediata del Presidente. rales de las 15 constituciones anteriores a
2009, con una selección de artículos de cada
Esta Constitución estuvo vigente a lo largo una. Como se ha indicado, en la mayoría de
del ciclo de gobiernos militares (1969-1982), los casos no hay grandes transformaciones
que la pasaron por alto o la cumplieron de entre una y otra Constitución, pero sí se
forma parcial. Una vez recuperada la demo- pueden observar innovaciones, eliminacio-
cracia, en 1982, la Constitución comenzó a nes y otros cambios interesantes entre ellas.
aplicarse de forma más rigurosa.
En determinadas constituciones se pueden
La Constitución de 1967 fue reformada encontrar cambios realmente sustanciales
PARCIALMENTE en dos ocasiones, 1994 y para el país, como el caso del conjunto de
2004. En ambos casos se introdujeron impor- derechos laborales y regímenes especiales
tantes reformas que produjeron cambios que reconoció la Constitución de 1938; la
sociales y políticos en el país (ver la ficha 15 ampliación del derecho al sufragio para la
más adelante). mujer, en la Constitución de 1945; o la in-
corporación de las conquistas de la Revolu-
La Constitución de 1967 tuvo una duración ción Nacional, en la Constitución de 1961.
de 42 años, siendo la segunda Constitución
que más tiempo ha estado vigente en la his- En todos los casos, se puede apreciar la crea-
toria del país. ción y evolución de las instituciones del Es-
tado boliviano, el progresivo reconocimiento
REFORMA TOTAL DE LA CONSTITUCIÓN de derechos de sus habitantes y el desarrollo
Ninguna de las constituciones bolivianas de la doctrina constitucional.
preveía su reforma total, es decir el cambio

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Marcha de apoyo a la Constitución Política del Estado, 20 de octubre de 2008.
Foto: Edwin Velásquez. Fuente: commons.wikimedia.org

que incluía la figura de la Asamblea Constitu-

yente.
Suele considerarse que el origen de la de-
manda por una Asamblea Constituyente se Sin embargo, el presidente Gonzalo Sánchez
remonta a la Primera Marcha Indígena de de Lozada, en su segundo mandato, fue claro
Tierras Bajas de 1990, cuando se exigió “Te- en su rechazo a convocar a una Asamblea
rritorio y Dignidad”. En 1995, la Asamblea del Constituyente, por no estar contemplada en
Pueblo Guaraní demandó, claramente, la la Constitución vigente en ese momento.
organización de una Asamblea Constitu- Efectivamente, la Constitución de 1967 sólo
yente. En los años siguientes, esta idea ganó permitía la reforma parcial de su texto, a
fuerza y trascendencia nacional, al punto ser través de un procedimiento riguroso en el
parte de la oferta electoral de algunos parti- Congreso.
dos en las elecciones de 2002.
En las movilizaciones sociales que se produ-
Entre el 13 de mayo y el 19 de junio de 2002 jeron en 2003, sobre todo en el mes de oc-
se produjo la IV Marcha Indígena de Tierras tubre, una de las demandas más urgentes
Bajas, con la participación de más de 50 or- era la convocatoria a la Asamblea Constitu-
ganizaciones sociales que marcharon de yente, percibida como el medio de trasfor-
Santa Cruz a La Paz, demandando “Soberanía mación de la realidad boliviana.
Popular, Territorio y Recursos Naturales” y, a
medida que avanzaban, Asamblea Constitu- En su discurso de posesión como Presidente
yente. A pocos días de las elecciones gene- de la República, Carlos Mesa asumió la de-
rales, la Marcha logró que el gobierno manda de la Asamblea Constituyente como
saliente de Jorge Quiroga apruebe una Ley uno de los desafíos de su gobierno:
de Necesidad de Reforma de la Constitución,

462
A partir de entonces, se pusieron en marcha  16 de agosto. Comienzan las deliberacio-
los preparativos para la instalación de la nes de la Asamblea en el teatro Gran Ma-
Asamblea Constituyente, comenzado por su riscal, de la ciudad de Sucre. Los asam-
reconocimiento constitucional. bleístas dedicaron seis meses a la
aprobación de su Reglamento General. La
tardanza tuvo que ver con desacuerdos
sobre dos temas: la forma de votación
CRONOLOGÍA (2/3 de votos o mayoría absoluta) y el ca-
rácter originario o derivado de la
2004 Asamblea.
 13 de abril. Se constitucionaliza la Asam-
blea Constituyente como único meca- 2007
nismo de reforma total de la Constitu-  14 de febrero. La Asamblea establece la
ción. modalidad definitiva de votación: los in-
formes de las comisiones y el texto en
2006 grande de la Constitución (el texto com-
 6 de marzo. El Congreso aprueba las Le- pleto) será aprobado por mayoría
yes Especiales 3364 de Convocatoria a la absoluta y la revisión en detalle (artículo
Asamblea Constituyente y 3365 del Refe- por artículo) será aprobada por 2/3 de los
réndum Nacional para las Autonomías presentes. En caso de no haber acuerdos
Departamentales. sobre algún tema, se formará una comi-
 2 de Julio. Elección de asambleístas y sión de concertación para lograr la apro-
Referéndum sobre Autonomías. Fueron bación. Si todavía no se alcanzan los 2/3,
elegidos 255 asambleístas en toda Bolivia. el tema pasaría a referéndum.
 6 de agosto. Inauguración de la Asamblea  14 de junio. Asambleístas de la oposición
en la ciudad de Sucre. Debía trabajar un presentan la propuesta de que la ciudad
mínimo de seis meses y un máximo de de Sucre es la capital de la república, Sede
doce. de los poderes y órgano del Estado.

463
 20 de julio. Bajo el lema “la sede no se esa noche y la mañana siguiente, grupos
mueve”, cientos de miles de habitantes de manifestantes saquean e incendian los
de las ciudades de La Paz y El Alto se ma- cuarteles de la Policía, Bomberos y Trán-
nifiestan en un cabildo, exigiendo que el sito, además de la casa del Prefecto.
tema de la capitalidad pleno no ingrese al  25 de noviembre. Se ordena el repliegue
debate de la Asamblea. de los policías de Sucre a la ciudad de Po-
 25 de julio. Masiva movilización en Sucre, tosí, para evitar más muertos. Los presos
bajo el lema “la sede sí se mueve”, en son liberados de la cárcel. Se reporta un
respuesta al cabildo de La Paz. tercer muerto, por impacto de gases. Es
 3 de agosto. El Congreso Nacional saldo de las manifestaciones incluye 200
aprueba la Ley Ampliatoria de la Asam- heridos y varios saqueos e incendios de
blea Constituyente, prolongando sus se- propiedades públicas.
siones hasta el 14 de diciembre de 2007.  28 de noviembre. Se realizan paros cívi-
 6 de agosto. La Asamblea Constituyente cos en seis departamentos, en rechazo
cumple un año de trabajo. Se realiza una del proyecto de Constitución aprobado en
sesión de honor. el Liceo Militar.
 15 de agosto. El tema de la capitalidad  8 de diciembre. La Directiva convoca a los
queda excluido de los informes de cinco asambleístas al Auditorio de la Universi-
comisiones y de las plenarias. La decisión dad Técnica de Oruro, en las afueras de la
provocó el rechazo y la movilización de la ciudad, para realizar la aprobación en de-
dirigencia cívica chuquisaqueña. talle del texto del proyecto de Constitu-
 9 de noviembre. Se producen ción.
manifestaciones violentas en Sucre contra  9 de diciembre. En el lugar indicado y
asambleístas del MAS. con la presencia de 164 asambleístas (in-
 22 de noviembre. Movimientos sociales cluidos los de Unidad Nacional y del
afines al gobierno anuncian marchas ha- MNR), se realiza la revisión y aprobación
cia la ciudad de Sucre para garantizar el en detalle del proyecto de texto constitu-
trabajo de la Asamblea. La Directiva de la cional. De los 411 artículos, 408 son apro-
Asamblea convoca a sesiones para el 23 bados por 2/3. No se llega a acuerdo
de noviembre en las instalaciones del Li- sobre el artículo 398, referido a la
ceo Militar Teniente Edmundo Andrade, máximo extensión de la propiedad agraria
junto al Palacio de la Glorieta, a 5 kilóme- y se decide que el tema pase a referén-
tros del centro de Sucre. dum dirimidor.
 23 de noviembre. Comienzan las  11 de diciembre. El texto pasa a una
deliberaciones en el Liceo Militar, bajo Comisión de estilo y concordancia,
protección policial y con la vigilia de or- reunida en las oficinas de la Lotería, en la
ganizaciones sociales. En el centro de Su- ciudad de La Paz. Esta Comisión incorpora
cre, las protestas se intensifican y se pro- algunos cambios previamente acordados.
ducen enfrentamientos con la Policía.  14 de diciembre. La presidenta de la
 24 de noviembre. Con 138 asambleístas Asamblea Constituyente, Silvia Lazarte,
presentes, se aprueba en grande el texto entrega el Proyecto de Constitución al vi-
del proyecto de Constitución, con 136 vo- cepresidente Álvaro García Linera.
tos a favor. Grupos de manifestantes ro-  15 de diciembre de 2007. Durante una
dean el Liceo Militar y tratan de romper el gran concentración en la Plaza Murillo se
cerco policial. El resultado del enfrenta- hace entrega del Proyecto de Constitu-
miento es un manifestante muerto y otro ción al presidente Evo Morales.
herido que muere a los dos días. Entre

464
2008  7 de febrero. El Presidente Evo Morales
 22 de octubre. Con modificaciones promulga la nueva Constitución en la ciu-
realizadas por el Congreso, el Presidente dad de El Alto.
convoca a Referéndum para aprobar el
Proyecto de Constitución.

2009 La Constitución vigente cuenta con un

 25 de enero. Referéndum Dirimidor y de Preámbulo (un elemento novedoso respecto
Aprobación del Texto Íntegro del Pro- a las anteriores constituciones) y está
yecto de Constitución Política del Estado. dividida en cinco partes. Cada parte está
La población vota mayoritariamente por dividida en títulos, los títulos en capítulos y
su aprobación. los capítulos en artículos, 411 en total.

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Fuente: commons.wikimedia.org

 El único soberano es el pueblo

La democracia es una forma de gobierno, Además, se atribuye a la democracia una

como muchas que han existido en la historia serie de valores que deben ser practicados
de la humanidad (por ejemplo la monarquía, constantemente por todos los miembros de
la aristocracia, la dictadura, etc.). Etimológi- la sociedad: tolerancia, pluralismo, igualdad,
camente, viene de las voces griegas: participación, libertad y diálogo, entre otros.

demos = pueblo y kratos = gobierno, es

decir, gobierno del pueblo.
DEMOCRACIA DIRECTA
Entre las características de este sistema de
También llamada pura, es la intervención
gobierno se pueden apuntar:
permanente y continua de todos los ciuda-
 La intensidad y frecuencia de la participa-
danos en la toma de decisiones políticas.
ción ciudadana.
Esta forma de democracia se ubica tempo-
 La realización periódica de elecciones ralmente en la antigüedad (Grecia y Roma)
libres y plurales. donde todos los ciudadanos se reunían en
 La representatividad de las corrientes plazas, para debatir en conjunto los asuntos
políticas y de pensamiento. públicos y tomar las decisiones mediante
 Existencia de mecanismos y alto grado de aclamación.
control de las autoridades.
 Práctica de los derechos políticos, sociales DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
y económicos de los ciudadanos. También llamada semidirecta. En esta forma
 Posibilidad que la oposición se organice. se reservan ciertos ámbitos para la participa-

470
ción directa de los ciudadanos a través de
distintos institutos, como la Iniciativa Legisla-
tiva Ciudadana, e Referéndum y la Asamblea
Constituyente. 1825-1952: DEMOCRACIA CENSITARIA CON
VOTO CALIFICADO
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA En 1825 Bolivia se inició a la vida política
Llamada también indirecta, se caracteriza independiente por medio de una Asamblea
porque la ciudadanía delega el ejercicio del de Representantes elegida según procedi-
gobierno y la toma de decisiones políticas en mientos usuales en el mundo de entonces.
representantes elegidos para ese efecto.
La Constitución de 1826 determinó que el
En Bolivia, lo veremos más adelante, se ha gobierno de Bolivia era popular representa-
reconocido una cuarta forma del ejercicio de
tivo, es decir que se establecía el régimen
la democracia, la democracia comunitaria. democrático para la República.

Las elecciones que tuvimos entre 1825 y territorio de la República, también detallaba
1951 se caracterizan por el voto calificado, los requisitos para ser ciudadano: ser
que planteaba tres restricciones: boliviano; estar casado o ser mayor de 21
 Restricción de género. No votaban las años; saber leer y escribir; y tener algún em-
mujeres, no importaba su clase. pleo o industria, o profesar alguna ciencia o
 Restricción de renta. No votaban quienes arte, sin sujeción a otro en clase de sirviente
no tenían propiedad y renta mínima. doméstico.
 Restricción de alfabetismo. No votaban
los analfabetos. La Constitución de 1880 especificaba que
para ser ciudadano se debía tener una pro-
Las dos últimas restricciones excluían indi- piedad inmueble o una renta anual de 200
rectamente a los indígenas, que representa- bolivianos, que no provenga de servicios
ban la abrumadora mayoría del país. prestados en clase de doméstico. Este requi-
sito se eliminó en la Constitución de 1938,
Aunque la Constitución de 1826 establecía aunque se mantuvo los requisitos de ser
que son bolivianos todos los nacidos en el boliviano (hombre), tener 21 años de edad,

471
saber leer y escribir, y estar inscrito en el antes y un después en la historia de la demo-
Registro Cívico. cracia boliviana.

En la Constitución de 1945 se reconoció el La norma en cuestión es el Decreto Supremo

derecho de las mujeres a elegir y ser elegidas 3128 del 21 de julio de 1952, emitido du-
en elecciones municipales, en las mismas rante el primer gobierno de Víctor Paz
condiciones que el hombre. Asimismo, se les Estensoro, Decreto que instauró el voto uni-
reconoció el derecho ciudadano de ejercer versal, eliminando las tres restricciones (de
funciones públicas. Las primeras experiencias género, educación y renta) que conformaban
de participación política de las mujeres boli- el núcleo del voto censitario.
vianas, se dieron en las elecciones munici-
pales de 1947 y 1949. La elección de la fecha fue un homenaje al
día de la inmolación del presidente Gual-
1952-2014: DEMOCRACIA CON VOTO berto Villarroel. Un 21 de julio de 1946 una
UNIVERSAL turba iracunda lo asesinó en el Palacio de
El voto censitario prevalecerá en Bolivia Gobierno, arrojando su cuerpo a la Plaza
hasta 1952, año en el que estalló la Murillo donde fue colgado en uno de los
Revolución Nacional y que cortará por la faroles junto con sus colaboradores.
mitad la historia del país, con medidas como
la nacionalización de las minas, la reforma El siguiente es un esquema de los avances y
agraria y el voto universal. Será precisa- rupturas de la democracia boliviana en el
mente esta última medida la que marque un último medio siglo:

**Sucesión constitucional.
Elaboración propia en base a Cordero, 2007.

472
Elecciones generales. Desde la recuperación oriente y sur del país. En el marco de la auto-
de la democracia, en 1982, se realizaron nomía departamental se realizaron eleccio-
ocho elecciones para Presidente, Vicepresi- nes de gobernadores y asambleas departa-
dente, senadores y diputados (1985, 1989, mentales en 2010 y 2015.
1993, 1997, 2002, 2005, 2009 y 2014).
RECONOCIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
Elecciones municipales. Las elecciones mu- PARTICIPATIVA
nicipales se realizaron desde 1985. Al princi- Desde 1825 hasta 2004, la República de Boli-
pio se efectuaban sólo en las ciudades, hasta via adoptaba para su gobierno solo la forma
1995, cuando se crearon 311 municipios en democrática representativa, y el pueblo NO
todo el país. Entre 1985 y 2015 se realizaron deliberaba NI gobernaba sino por medio de
diez elecciones municipales, de las cuales sus representantes. Pero una de las princi-
ocho fueron para la elección de concejos pales reformas introducidas a la Constitución
municipales (1985, 1987, 1989, 1991, 1993, en 2004, durante el gobierno de Carlos
1995, 1999 y 2004) y dos fueron para la elec- Mesa, fue la adopción de la democracia par-
ción directa de alcaldes y concejos munici- ticipativa y la posibilidad que el pueblo
pales (2010 y 2015). delibere y gobierne por medio de tres meca-
nismos de la democracia participativa.
Elecciones departamentales. La primera
elección para selección de prefectos depar- Bolivia fue el último país de Sudamérica en
tamentales se llevó a cabo en 2005. En ese adoptar mecanismos de democracia partici-
momento, la autonomía no estaba recono- pativa (con excepción de Guyana, Surinam y
cida en la Constitución. Aquella elección fue la Guyana Francesa).
una conquista de los movimientos cívicos del

Hay que recordar que el 11 de enero de 1931 Constitución. Sin embargo, el mecanismo del
se llevó adelante el primer referéndum de la referéndum no estaba reconocido en la
historia del país, convocado por la Junta de Constitución vigente en ese entonces, y la
Gobierno presidida por Carlos Blanco votación se llevó a cabo en el marco de las
Galindo. El referéndum tenía nueve pregun- restricciones de la democracia censitaria.
tas para reformar algunos aspectos de la
473
* La Constitución de 2009 y la Ley de Régimen Electoral utilizan el vocablo referendo, en sustitución de referéndum,
que era aplicado en la reforma constitucional de 2004.
No se incluyen los referéndums realizados en 2008 en Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija para la aprobación de sus
estatutos, porque no se es reconoció validez legal.
Elaboración propia en base a Tribunal Supremo Electoral, PNUD Bolivia, 2012.

474
 Tribunal Constitucional Plurinacional; y ade-
más reconoció, por primera vez en la historia
de Bolivia, el ejercicio de la democracia co-
La Constitución de 2009 amplió los mecanis- munitaria, al mismo nivel de las formas
mos de la democracia directa y participativa; universales de participación democrática.
amplió el sufragio hacia el Órgano Judicial y

La Ley de Régimen Electoral de 2010 deno-  Proceso de consulta previa. Mecanismo

mina Democracia Intercultural a esta com- convocado por el Estado antes de tomar
plementariedad entre las tres formas decisiones respecto a la realización de
democráticas. proyectos, obras o actividades relativas a
la explotación de recursos naturales. La
MECANISMOS DE LA DEMOCRACIA DIRECTA población involucrada participará de
Y PARTICIPATIVA forma libre, previa e informada.
 Referendo. Mecanismo por el cual los ciu-
dadanos, mediante sufragio universal, Sobre los procesos de Consulta Previa, Bolivia
deciden sobre normas, políticas o asuntos tiene varias experiencias, sobre todo en las
de interés público. consultas para actividades extractivas hidro-
 Revocatoria de mandato. Mecanismo a carburíferas (30 procesos de consulta), ma-
través del cual el pueblo decide, mediante yormente en el Chaco.
sufragio universal, sobre la continuidad o
cese de funciones de autoridades elegidas Pero quizá el proceso de Consulta Previa más
por voto ciudadano. polémico fue el que se realizó en mayo de
 Asambleas y cabildos. Mecanismos por los 2012 a los pueblos Moxeño-Trinitario,
cuales los ciudadanos, mediante reunio- Yuracaré y Chimán del Territorio Indígena
nes públicas, se pronuncian directamente Parque Nacional Isiboro-Sécure (TIPNIS). Fue
sobre políticas y asuntos de interés colec- la primera Consulta Previa que se realizó en
tivo. Tienen carácter deliberativo y sus el macro de la Constitución. El Informe de
decisiones no son vinculantes. esta Consulta señala que la mayoría de las

475
comunidades aceptaron la construcción de la Para las Elecciones de 2014, los bolivianos de
carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos. 33 países pudieron emitir su voto:
 América: Argentina, Uruguay, Paraguay,
ELECCIÓN DE AUTORIDADES Y Brasil, Chile, Ecuador, Perú, Colombia,
REPRESENTANTES DEL ESTADO Venezuela, Costa Rica, Cuba, Panamá,
La Constitución establece los siguientes Estados Unidos, Canadá y México.
cargos de representación  Europa: España, Italia, Suiza, Austria,
 A nivel nacional: Presidente, Vicepresi- Francia, Gran Bretaña, Alemania, Bélgica,
dente, senadores, diputados, autoridades Países Bajos, Dinamarca, Suecia y Rusia.
del Órgano Judicial y Tribunal Constitucio-  África: Egipto.
nal Plurinacional. Este último caso es una  Asia: India, Irán, China, Japón y Corea.
particularidad de la democracia boliviana
a nivel mundial, pues ningún país elige a Tanto en 2009 como en 2014, Argentina fue
sus máximas autoridades judiciales por el país con mayor cantidad de ciudadanos
voto universal. La primera elección judicial registrados para votar.
se llevó a cabo en 2011.
 A nivel departamental: gobernadores y Por su parte, los extranjeros residentes en
asambleístas departamentales. Bolivia, tienen derecho a sufragar en
 A nivel regional: asambleístas regionales. elecciones municipales.
 A nivel municipal: alcaldes y concejales
municipales. DEMOCRACIA COMUNITARIA
 En los territorios IOC, se elegirán a sus re- Las naciones y pueblos IOC han practicado
presentantes y autoridades según usos y sus usos y costumbres para la formación de
costumbres. sus gobiernos y la designación de sus autori-
 A nivel supraestatal: representantes ante dades desde el período precolombino, man-
organismos parlamentarios supraestata- teniéndolos durante la Colonia y la República.
les. Estos representantes fueron electos Sin embargo, sus procedimientos no fueron
por primera vez en las Elecciones Genera- reconocidos para la conformación de los po-
les de 2014, uno en cada Departamento. deres públicos del Estado. Como se indicó,
recién la Constitución de 2009 reconoció la
Los bolivianos residentes en el exterior tienen democracia comunitaria al nivel de las otras
derecho a participar en las elecciones de Pre- formas democráticas.
sidente y Vicepresidente. Para ello deben ser
registrados y empadronados por el Órgano Las naciones y pueblos IOC ejercen la demo-
Electoral. La primera experiencia de voto cracia comunitaria para la designación de sus
boliviano en el exterior se dio en las Eleccio- representantes a las asambleas legislativas
nes de 2009, en cuatro países: Argentina, departamentales:
Brasil, Estados Unidos y España.

476
Elaboración propia en base a las disposiciones de la Ley Nº 587.

La Asamblea Legislativa Departamental de La Magno Cabildo, compuesto por Mallku Awkis

Paz, por ejemplo, está compuesta por 45 y Mallku Taykas de las comunidades origina-
asambleístas: 40 de ellos son elegidos por rias y ayllus. Las autoridades originarias son
voto universal en elecciones, con participa- elegidas desde las comunidades y ayllus, se-
ción de partidos y organizaciones políticas; gún normas y procedimientos propios hasta
los otros cinco asambleístas son designados llegar a cargos superiores.
directamente por las naciones y pueblos IOC
minoritarios del Departamento: Afroboli- El proyecto de Estatuto de la autonomía IOC
viano, Mosetén, Leco, Kallawaya, Tacana y de Chayanta (Potosí), establece que la parte
Araona, a través del ejercicio de la democra- ejecutiva del gobierno estará conformada por
cia comunitaria. el curaca, mallku dual chachawarmi, “marido
y mujer”; el legislativo estaría conformado
Hay que notar que naciones y pueblos IOC por los kuraq kamachijkuna, con siete miem-
con mucha población, como los aymaras y bros, representantes de los ayllus y el área
quechuas, no tienen representación en las concentrada. La forma de elección sería a
asambleas legislativas departamentales, pre- través de rotación o muyu y turno, cum-
cisamente porque son mayorías poblaciona- pliendo el thaqui, es decir la trayectoria de
les que no necesitan representación especial. servicio a la comunidad.

En las autonomías IOC también se ejercerá la Estos son sólo algunos ejemplos del ejercicio
democracia comunitaria, de acuerdo a las de la democracia comunitaria. Queda claro
particularidades de cada autonomía. Por que los usos y costumbres no son uniformes y
ejemplo, el proyecto de Estatuto Autonómico varían en cada nación y pueblo IOC, y en cada
Originario de Jesús de Machaca indica que la región.
máxima autoridad de la autonomía es un

477
 ticipar libremente, de manera individual o
colectiva en la formación, ejercicio y control
La Constitución vigente indica que la ciuda- del poder público, ya sea directamente o por
danía está conformada por todas y todos los medio de representantes.
bolivianos, quienes tienen el derecho de par-

De acuerdo al artículo 28 de la Constitución,

la ciudadanía queda suspendida en los
Desde 1825 la Constitución reconoce que la
siguientes casos:
soberanía emana del pueblo. La idea no ha
1. Por tomar armas y prestar servicio en
variado desde entonces. La diferencia entre la
fuerzas armadas enemigas en tiempos de
Constitución 2009 respecto a las anteriores,
guerra.
es la idea que la soberanía se ejerce de forma
2. Por defraudación de recursos públicos
directa. La Anterior Constitución sólo
3. Por traición a la Patria
reconocía el ejercicio mediante la delegación
a los poderes del Estado.

478
479
Escudo de Bolivia en el palacio de Gobierno.
Foto: Daniel Maciel. Fuente: www.flickr.com

bandera viene del término germánico

bandra, que significa señal o signo; pero el
Un símbolo es la representación concreta de origen de la cosa se remonta a la Edad Anti-
una o varias ideas, fenómenos o institucio- gua; los chinos, hindúes, asirios, egipcios,
nes abstractas. asirios y babilónicos, empleaban pendones
de tela que distinguían a los ejércitos. Los
Los símbolos nacionales son la representa- romanos, por su lado, usaban lábaros, que
ción concreta de los sentimientos, aspiracio- eran banderas que servían de insignia a los
nes, objetivos comunes de la nación. emperadores. La bandera romana también
se denominaba vexillum, diminutivo de la
OBJETIVOS DE LOS SÍMBOLOS NACIONALES palabra latina vela. De ahí viene la vexilología
En el caso de los símbolos nacionales, los que es el estudio de la bandera y una
objetivos son dos: hacer entendibles y com- disciplina auxiliar de la Historia.
prensibles, aún para las mentes más prima-
rias, los objetivos y aspiraciones nacionales; EL ESCUDO
y distinguir a la nación de otras naciones. Es el conjunto de formas, figuras, insignias y
colores agrupados bajo una forma especial.
Los modernos escudos derivan de las anti-
guas armas defensivas de combate, acomo-
dadas en el brazo izquierdo y que servían
para protegerse de los golpes.
LA BANDERA
Es un pedazo de lienzo o tela de dimensiones En la Edad Media los caballeros convirtieron
regulares, unido por uno de sus lados a un al escudo en un emblema en el que pintaban
asta, driza o cordel. El origen de la palabra los colores, figuras y formas que representa-

480
ban a su alcurnia, sus valores e ideales. Este OTROS SÍMBOLOS
conjunto de formas, colores y figuras se de- Los pueblos antiguos veneraban objetos o
nominan blasones. seres de la naturaleza, ahora conocidos
como tótems, que se convirtieron en sím-
El conocimiento de los blasones del escudo bolos. Hoy día, ya sin la veneración, no se ha
llegó a constituir una verdadera ciencia en la perdido la tradición de convertir a las plantas
Edad Media, que se denominó Heráldica. Las y animales en símbolos, en este caso, nacio-
formas, figuras y colores no tenían un orden nales. Tenemos por ejemplo el leopardo de
caprichoso; todo debía hacerse según un los ingleses, el león de Iberia, el gallo
orden. francés, el oso ruso, el águila de los norte-
americanos, etc.

LA BANDERA DEL ESTADO

El decreto de 17 de agosto de 1825 fue apro- La Convención Nacional de 1851, reunida en

bado por la Asamblea Deliberante, a iniciativa Oruro, aprobó los colores definitivos de la
de los diputados José Mariano Serrano, Bandera, mediante la Ley de 5 de noviembre
Manuel Martín y Ángel Moscoso. Un año de ese año: el punzó en la parte superior, el
después, la Ley de 25 de julio de 1826, apro- amarillo al centro y el verde en la parte infe-
bada por el Congreso Constituyente, dispuso rior, debiendo sustituirse a la moharra el
que la Bandera nacional sea la misma que Cóndor de Bolivia.
designó la Asamblea en el Decreto de 17 de
agosto, poniéndose en lugar de las cinco es- El Decreto Supremo de 30 de julio de 1924,
trellas de oro, una faja amarilla superior, y las emitido por el gobierno de Bautista Saavedra,
armas de la República al centro, dentro de estableció el 17 de agosto como Día de la
dos ramas de olivo y laurel. Bandera. Ese gobierno también determinó el
Juramento a la Bandera para los conscriptos.

481
 CUADRO 1. REFORMAS A LA BANDERA BOLIVIANA

Elaboración propia, en base a Vega, 1989, Mesa, Gisbert y Mesa G., 2008 y normas correspondientes.

Las reglamentaciones disponen las caracte- distinguidos o que hubieran perdido la vida al
rísticas y usos de los símbolos del Estado. La servicio del Estado, en forma personal como
última reglamentación, el Decreto Supremo insignia colocada en el lado izquierdo del
Nº 241 de 5 de agosto de 2009, en su artículo pecho).
4, determina que las banderas del Estado
Plurinacional de Bolivia son la enseña tricolor LA WIPHALA
compuesta por tres franjas horizontales rojo, Tradicionalmente, un símbolo de los pueblos
amarillo, verde y la Wiphala. En su artículo 6, indígenas de occidente del país; se ha espe-
indica la simbología de los colores de la Ban- culado mucho sobre su origen. La que se usa
dera tricolor: en la actualidad es una bandera cuadrangular
 Rojo: representa la sangre derramada por de siete colores, dispuestos de forma diago-
los héroes para el nacimiento y preserva- nal en 49 cuadrados.
ción de la república y consolidación del
Estado Plurinacional de Bolivia. Hoy la Wiphala ya es un símbolo del Estado
 Amarillo: representa las riquezas minera- Boliviano, reconocida como tal en el artículo
les y del subsuelo del pueblo boliviano. 6 de la Constitución. Los detalles de su des-
 Verde: representa la riqueza de la cripción, simbología y usos están especifica-
naturaleza y esperanza, como un valor dos en la Reglamentación de 2009, donde se
principal de nuestra sociedad. dispone que la Wiphala se izará al lado iz-
quierdo del frontis de los inmuebles de las
Se establece que la bandera debe ser izada instituciones públicas del nivel central del
en instituciones públicas, por las Fuerzas Estado, al igual que en los inmuebles de las
Armadas, en instituciones educativas, en unidades educativas, universidades públicas y
eventos deportivos y otros usos generales privadas y otros centros de formación. La
(conmemoraciones patrióticas, fiestas cívicas, población civil puede izar la Wiphala al lado
sobre el féretro de ciudadanos eméritos y izquierdo de sus inmuebles, en fiestas públi-

482
cas y conmemoraciones patrióticas. Este sím- dos, y de forma personal puede colocarse en
bolo también puede ser colocado sobre el el lado izquierdo del pecho, pudiendo acom-
féretro de ciudadanos eméritos y distingui- pañar a la insignia de la Bandera Tricolor.

BANDERA DE LA CONFEDERACIÓN PERÚ- Las tres Repúblicas eran el Estado Nor

BOLIVIANA Peruano, el Estado Sur Peruano y la República
La Confederación Perú-Boliviana fue impul- de Bolivia. La Confederación se derrumbó en
sada por el Mariscal Andrés Santa Cruz, 1839, junto con el Gobierno de Santa Cruz.
concretándose el 1 de mayo 1837 mediante
la firma del Pacto de Tacna, que en su ar- EL ESCUDO DEL ESTADO
tículo 7 disponía que: “La bandera de la Con- El mismo día que la Asamblea Deliberante
federación será de color punzó por ser común creó la bandera, aprobó otro decreto que
a las tres Repúblicas. En su centro se verán las fijaba el “escudo de armas del nuevo Estado”.
armas de la Confederación que son las de las El decreto establecía la forma y disposición
tres Repúblicas entrelazadas por un laurel.” del primer escudo, de la siguiente manera:

483
 CUADRO 2. REFORMAS AL ESCUDO BOLIVIANO

Elaboración propia, en base a Vega, 1989, Mesa, Gisbert y Mesa G., 2008 y normas correspondientes.

La Ley de 26 de julio de 1826 no se refiere al La Ley de 5 de noviembre de 1851 sustituyó

escudo, sino al “Gran Sello de la República”, el gorro frigio por el Cóndor de Bolivia. El
estableciendo que tiene forma de ovalo en el Decreto Supremo de 14 de julio de 1888 fijó
que se ven un sol naciente tras el Cerro Rico la forma y disposición del escudo, tal como la
de Potosí, a la derecha una alpaca, a la iz- conocemos hoy. El 10 de noviembre de 1961
quierda un haz de trigo y una rama del árbol se aumentó una estrella al ovalo azul, repre-
de pan. Alrededor del ovalo, sobre fondo sentando al departamento de Pando. El
azul, en la parte superior la inscripción Reglamento de 2004 especificó la presencia
REPUBLICA BOLIVIANA y en la parte inferior del Cerro Mayor y el Cerro Menor de Potosí,
seis estrellas (la sexta en referencia del recién en cuyo vértice se incluyó la capilla del Sa-
creado departamento de Oruro). grado Corazón de Jesús; se sustituyó la alpaca

484
por la llama, el árbol de pan por la palmera Armas. Asimismo, será utilizado de forma
janchi coco, y la hacha incásica por un hacha exclusiva en la papelería de entidades públi-
occidental. cas oficiales, timbres, fiscales, bonos, billetes,
moneda, cédulas de identidad, pasaportes,
La última Reglamentación dispone que el libretas, títulos, certificados, valores, carátu-
Escudo de Armas se colocará de forma las y emisiones oficiales del estado, en repre-
destacada en todas las instituciones públicas, sentaciones en colores o en blanco y negro.
aeropuertos, puertos, terminales y sedes En estos documentos, debajo del Escudo
diplomáticas. Los centros de formación de- debe ir en letras mayúsculas la inscripción
ben presentarlo en un lugar de honor. Los ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA.
sellos del Estado deben llevar el Escudo de









485
HIMNO BOLIVIANO además de otros actos breves del programa
El Himno Nacional se estrenó el 18 de no- oficial.
viembre de 1845 en la Plaza de Armas de la
ciudad de La Paz, en conmemoración a los José Ignacio de Sanjinés (1786-1864), fue un
cuatro años de la Batalla de Ingavi. abogado, legislador y poeta nacido en
Chuquisaca en 1786. Ministro en varias opor-
Fue el presidente José Ballivián quien advirtió tunidades, además de ser diputado en la
la falta de una canción patriótica. El General Asamblea Deliberante de 1825 y el Congreso
Ballivián tuvo conocimiento que el prestigioso Constituyente de 1826.
maestro italiano Leopoldo Benedetto Leopoldo Benedetto Vincenti (1815-1914),
Vincenti, se encontraba en Valparaíso (Chile) nació en Roma, estudió en el conservatorio
y lo invitó con un contrato para componer la de París. Una vez en Bolivia y tras componer
música del Himno. Vincenti llegó a La Paz en la música del Himno, el presidente Ballivián le
septiembre de 1945. Una de las muchas pro- otorgó el grado de Coronel y fue nombrado
puestas que se hicieron para la letra del Director General de Bandas
Himno, fue la del Dr. José Ignacio de
Sanjinés, que tuvo la virtud de conmover al LA ESCARAPELA
maestro. En el Decreto de 17 de agosto de 1825, la
Asamblea Deliberante estableció como sím-
El día señalado, por la mañana, se llevó a bolo nacional la escarapela “que han de llevar
cabo un Te Deum en la Catedral de la Plaza los ciudadanos de la República, bicolor entre
de Armas. Al medio día, frente al Palacio de verde y punzo y una estrella de oro en el cen-
Gobierno, las bandas militares de los batallo- tro”.
nes 5º, 6º y 8º interpretaron por primera la
Canción Patriótica. Esa noche también se Los colores de la escarapela tienen la misma
estrenó el Teatro Municipal de La Paz. En el simbología que la Bandera tricolor, y su uso
evento, El Dr. Sanjinés explicó la letra de la general incluye fiestas cívicas y conmemora-
Canción Patriótica que fue interpretada por ciones, colocada en el pecho o en banderas
un coro de aficionados, con acompañamiento institucionales y estandartes.
de orquesta de Vincenti.
LA KANTUTA Y LA FLOR DEL PATUJÚ
La Kantuta es una flor andina de forma
En 1852, durante el Gobierno del General
acampanada y de colores rojo, amarillo y
Belzu, mediante Decreto Supremo, se oficia-
verde. La flor del Patujú es originaria de los
lizó el Himno Nacional y se distribuyó en to-
llanos en cuyos pétalos también se distinguen
das las escuelas y bandas del país. La
los tres colores de la Bandera. Ambas flores
Reglamentación de 2009 instituyó el 18 de
representan la identidad boliviana y, entrela-
noviembre como Día del Himno Boliviano,
zados, representan la unión e interculturali-
deponiendo la ceremonia principal de home-
dad de las regiones de Bolivia.
naje a llevarse a cabo en la Plaza Murillo de la
ciudad de La Paz, a horas 12:00 del día, con el
La Reglamentación de 2009 indica que estas
traslado de la partitura original en una urna
flores podrán representarse como Símbolos
de cristal para ser expuesta frente al Palacio
del Estado en artes gráficas, telas, papelería y
de Gobierno, durante su entonación. En todo
otros de la siguiente forma: una rama de la
el país, deben paralizarse las actividades pú-
Kantuta, con inclinación a la derecha, cruzada
blicas por cinco minutos para la iza de la
a una espadaña de flor del Patujú, con incli-
Bandera Tricolor y la entonación del Himno,
nación hacia la izquierda.

486
 CUADRO 3. RECONOCIMIENTO DE LA KANTUTA Y LA FLOR DEL PATUJÚ

Elaboración Propia, en base a Valencia, 1989, Mesa, Gisbert y Mesa G., 2008 y normas correspondientes.

487
 BANDERA ESCUDO

Ilustraciones y diseño propios, excepto Escudo de 2009 (Decreto Supremo Nº 241, artículo 21)
Escudos de 1825 y 1826 elaborados a partir de los “diseños paradigmáticos” de Navia, 2004.

488
 WIPHALA HIMNO BOLIVIANO

ESCARAPELA

FLOR DEL PATUJÚ

KANTUTA

Ilustraciones y diseños propios en base a las

disposiciones de la Constitución Política del Estado y el
Decreto Supremo Nº 241.

489
La Escuela de Atenas (1509-1510), de Rafael Sanzio. Palacio Pontificio en el Vaticano.
Representa una sesión entre filósofos de la época clásica.
Fuente: commons.wikimedia.org

las ciudades-estado, es ahora referencia al

Estado, simplemente.
LA CIENCIA POLÍTICA O TEORÍA DEL ESTADO
El Estado es un producto histórico de la La política es un conjunto de conocimientos
sociedad. Posee su origen o nacimiento, y de prácticas para el gobierno de los pue-
desarrollo, características peculiares y aún su blos y la provisión de las necesidades de esas
desaparición o muerte. En todo el recorrido colectividades.
vital del Estado se producen fenómenos den-
tro de la misma institución, todo lo cual se IDEOLOGÍA POLÍTICA
hace indispensable de ser conocido por el Una ideología política es un sistema de ideas
hombre. De ese afán de conocer, investigar, ordenadas, concatenadas entre sí y expues-
averiguar y estudiar las características y pe- tas unitariamente. La Ideología política está
culiaridades del fenómeno Estado es que orientada a la acción práctica. Sus elementos
nace la Ciencia Política o Teoría del Estado. son:
 Conocimiento e interpretación del pa-
La Ciencia Política es el conjunto de estudios, sado.
investigaciones y conocimientos metódicos y  Conocimiento exacto de los problemas
sistemáticos acerca del fenómeno estatal. del presente y posibles soluciones.
 Método de acción para realizar las
LA POLÍTICA soluciones propuestas.
La palabra política deriva del griego polis,
con la que se designaba a las ciudades- Cuando la ideología política cumple estos
estado que, hoy en día, ya no existen. Por requisitos puede considerase PROGRAMA
eso la política, que antes era una referencia a POLÍTICO.

490
IDEOLOGÍA NACIONAL
Es aquella que interpreta y propone
soluciones a los problemas intrínsecos de los
Estados. Nunca puede ser una sola pues 1. ORÍGENES DEL PENSAMIENTO POLÍTICO
existen diversos modos de enfocar una
El pensamiento político, tal como lo
realidad y son distintas las soluciones conocemos, tiene su origen en la Edad
propuestas que se expresan en corrientes Antigua, en Grecia y Roma. Pero antes de ver
políticas que pugnan por imponerse entre sí. cómo reflexionaron los griegos y romanos en
Estas corrientes políticas en pugna se torno al Estado, veamos cuál era la realidad
denominan partidos políticos. política de estos, ya que es la realidad la que
determina las ideas y opiniones.
PARTIDOS POLÍTICOS
Surgen por las diferencias ideológicas que
GRECIA: LA CIUDAD-ESTADO
tienden al control del poder público. Es el Esta era la realidad de la Grecia clásica, y era
grupo de personas con ideología común así debido a la pequeña dimensión de
basadas en la identidad de intereses territorio y la escasa población. Habían
materiales, proponiéndose la conquista del numerosas ciudades-estado, o polis, pero as
poder público. más importantes fueron Atenas y Esparta.

Atenas. La sociedad ateniense estaba

dividida en tres clases: Hombres libres o
Es el conjunto de conceptos sistematizados ciudadanos; los metecos, que comprendían a
sobre el Estado. Tiene origen cuando el los artesanos y extranjeros, y los esclavos, la
hombre investiga o reflexiona acerca del fuerza de trabajo.
fenómeno social llamado Estado (sobre la
mejor forma de gobierno o el Estado ideal, Esparta. También distinguía tres clases
por ejemplo). sociales: Espartanos u hombres libres;
periecos, eran los artesanos y extranjeros; y
El pensamiento político tiene las siguientes los ilotas, eran los siervos.
fuentes:
 La Historia, que proporciona los datos Pensamiento Político en Grecia. Muchos
sobre las realidades pasadas. filósofos reflexionaron sobre el Estado en
 La Geografía, que influye en el destino de Grecia, pero son dos los que descollaron:
los Estados. Su importancia en el Platón y Aristóteles.
pensamiento político ha derivado en la
creación y desarrollo de la Geopolítica. Platón. Autor de
 La Filosofía, contribuye al pensamiento varios Diálogos,
político a través de la Filosofía Política. entre los que se
 La Literatura, recoge situaciones políticas destaca su obra La
de determinados momentos históricos. República. Para
 La Opinión Pública, es el criterio de una Platón el Estado es
mayoría social acerca de los hechos un cuerpo dividido
públicos. en tres partes, cada
 Sistema Jurídico, proporciona referencias una con una función
normativas sobre el funcionamiento de Busto de Platón, del siglo IV d.C.
y una virtud. En el
los Estados. Fuente: es.wikipedia.org Estado ideal son los
filósofos los capacitados para resolver los

491
casos de conflicto, ellos se desempeñan Monarquía Patriarcal, después devino en
como gobernantes, no hay necesidad de República y más tarde en Imperio.
derecho.
Sobre su realidad política podemos decir que
durante la República había una serie de
asambleas:
 El senado y el comicio curiato, de carácter
aristocrático,
 El comicio tributo y el comicio de las
centurias tenían carácter democrático.
 2 cónsules ejercían el Poder Ejecutivo
Elaboración propia para administrar justicia.
 El tribuno era el defensor del pueblo.
Aristóteles. Fue
discípulo de Platón, Pensamiento Político de Polibio y Cicerón.
pero no comulgó con Polibio, que era griego, explicó la grandeza
sus ideas. En su libro de Roma expresando que la República había
La Política, afirma realizado una FORMA MIXTA DE GOBIERNO
que el hombre es un en la que el consulado representaba a la
zóon politikon monarquía, las asambleas populares a la
(animal político), por democracia y el senado a la aristocracia. Así
su capacidad de se generaban frenos y balanzas que daban
relacionarse Busto de Aristóteles estabilidad al Estado.
políticamente, crear commons.wikimedia.org
ciudades y organizar su vida en ellas. El Cicerón dio importancia al DERECHO
gobernante debe tratar de lograr el mejor NATURAL, un conjunto de normas naturales
Estado que sea posible con el material que eran impuestas en la sociedad por la
humano que disponga. En el Estado real hay recta razón natural
necesidad de ley que es la razón desprovista
de pasión. Aristóteles plantea el Estado real. EL CRISTIANISMO
La frase de Cristo “dad al César lo que es del
Pero este filósofo también aportó una César y a Dios lo que es de Dios”, plantea
clasificación de las formas de gobierno que una sumisión a la autoridad de los
se mantuvo vigente por siglos: gobernantes terrenales, pero también el
sometimiento a la divinidad. Ser leal a Dios y
ser leal al gobernante. Pero si hay que
escoger entre los dos, se escoge a Dios.

2. EL PENSAMIENTO POLÍTICO MEDIEVAL

Se considera que la Edad Media inició con la
Elaboración propia caída del Imperio Romano de Occidente en
el 476 d.C. A partir de entonces la
organización política centralizada, típica de
PENSAMIENTO POLÍTICO EN ROMA
Grecia y Roma, dio paso a una red de
Roma fue al principio una ciudad-estado.
poderes privados, de reyes propietarios de
Tras las conquistas de nuevos pueblos que
determinadas extensiones de tierra, con
realizó paso a ser, por corto tiempo, una
siervos a su servicio: el régimen feudal.

492
El pensamiento político medieval tiene como absolutas. En el terreno de las ideas, el
referente al cristianismo. El 410 d.C., los hombre se hizo centro del universo: el
paganos culparon a los cristianos por la humanismo. De ahí surgirían también el
invasión y el saqueo de Roma por parte de liberalismo y el individualismo.
los visigodos. Para defender a los cristianos
de esas acusaciones, el obispo de Hipona, Uno de los pensado-
San Agustín, escribió el libro La ciudad de res fundamentales
Dios, en la que sostiene que el Cielo es esa del renacimiento en
ciudad, mientras que el Estado terrenal es la Italia fue Nicolás
“ciudad de Satán”, desde que Adán y Eva Maquiavelo, autor
cayeron en el pecado original. de El Príncipe, obra
en la que se utiliza
Los estados paganos de la antigüedad serían por primera vez la
ejemplo de ello: Babilonia, Asiria y Roma, en palabra “Estado”, y
tanto que el pueblo judío sería el pueblo en la que se separa Maquiavelo, por Santi di Tito
escoigo para llegar a la ciudad de Dios. A política de moral. Es commons.wikimedia.org

partir de Cristo, la Iglesia se constituyó en famosa esa frase que se le atribuye a

puente entre la ciudad del Diablo y la ciudad Maquiavelo, “el fin justifica los medios”, por
de Dios. En ese entendido, sólo un Estado sus ideas sobre cómo debe guiarse un
cristiano puede ser justo. gobernante, apartando si es necesario las
consideraciones morales en servicio del
De las ideas expuestas en ese libro, se Estado.
desprendió la teoría de las dos espadas, que
tuvo predominio a lo largo de la Edad Media. Durante la Edad Moderna, la idea de hacer
San Agustín concebía a la sociedad como un renacer el Estado universal (el Imperio
hombre con dos brazos y en cada uno, una Romano), se abandonó por la consolidación
espada: una que gobierna el aspecto de los Estados nacionales con monarquías
espiritual (la Iglesia), y la otra el aspecto absolutas. El poder fue centralizado en
temporal (el Estado). manos de monarcas que afirmaron la
soberanía nacional.
Entre estas dos espadas, es la Iglesia la que
tiene mayor peso, por su responsabilidad de LA REFORMA Y LA CONTRAREFORMA
conducir a los hombres a la salvación, A inicios del siglo
incluyendo a los gobernantes. El Estado XVI, el poder papal
queda subordinado al poder espiritual. se había corrompido
a tal grado que
3. PENSAMIENTO POLÍTICO EN LA EDAD muchas voces
MODERNA clamaban por cam-
EL RENACIMIENTO Y EL HUMANISMO bios drásticos en la
La concepción teológica de la Edad Media Iglesia. Fue Martín
fue superada durante el Renacimiento, a Lutero, un fraile
fines del siglo XV. Nuevos fenómenos Lutero, por Lucas Cranach agustino alemán,
caracterizaron el inicio de la Edad Moderna: commons.wikimedia.org quien inició la
el descubrimiento de América, la invención separación de la Iglesia, llevando adelante la
de la imprenta y la difusión cultural, el Reforma Protestante.
advenimiento del capitalismo y la
constitución de monarquías nacionales

493
Para Lutero, las Sagradas Escrituras eran la despotismo ilustrado, que practicaron
única fuente del cristianismo, debiendo varios monarcas europeos.
permitirse a cada creyente el libre examen  Montesquieu,
de la Biblia. Los intermediarios, es decir toda autor de El
la jerarquía eclesiástica, incluido el Papa, espíritu de las
quedan al margen. En el terreno político, la leyes, en el que
Reforma consolidaba el poder absoluto de se expone, por
los monarcas, al convertirlos en jefes primera vez, la
religiosos. influencia del
medio físico
La división de la Iglesia, entre católicos y sobre los
protestantes, dio lugar a luchas religiosas en gobiernos. Para Montesquieu
toda Europa y a la intolerancia. La Montesquieu, el Fuente: www.constitution.org

Contrarreforma que llevó adelante el Pa- Estado debe ser la expresión de la

pado, y que consistía en un cambio en el voluntad popular; no la concentración del
comportamiento moral del clero, no puso en poder, sino la división de éste en
duda el poder absoluto del Papa y no logró legislativo, ejecutivo y judicial. Poderes
frenar la expansión de la Reforma protes- interdependientes entre los que pera un
tante. sistema de frenos y contrapesos que
impide el despotismo.
LA ILUSTRACIÓN Y LA ENCICLOPEDIA  Diderot, fue un materialista que
Al movimiento filosófico-político que rechazaba las religiones y propugnaba el
precedió a la Revolución Francesa de 1789 se retorno a la naturaleza.
lo denominó Ilustración. Este movimiento  Rousseau, autor de El Contrato Social,
generó una nueva fe en la razón y en el afirmaba que el hombre es totalmente
progreso de la humanidad. libre y bueno por naturaleza. Sostuvo la
idea de la voluntad general, que es la
El medio de expresión y difusión del voluntad colectiva que se forma en torno
pensamiento ilustrado fue La Enciclopedia los intereses de la sociedad y que el
(Diccionario de las Ciencias, Artes y Oficios), superior a cualquier voluntad individual.
que contenía la recopilación de todos los La voluntad general se expresa a través
conocimientos científicos y técnicos del de la voz y el voto de la mayoría, es
momento, además del pensamiento liberal- inalienable, intransmisible e
individualista. En ella escribieron Voltaire, imprescriptible.
D’Alambert, Holvach y Rousseau, entre
otros. 4. PENSAMIENTO POLÍTICO EN LA EDAD
CONTEMPORÁNEA
La Ilustración y La Enciclopedia combatieron EL LIBERALISMO
el dogma eclesiástico, el absolutismo Como se ha visto, las ideas liberarles e
monárquico, en busca de la libertad, la individualistas se gestaron desde inicios de la
igualdad y justicia. Edad Moderna, y en la Edad Contemporánea
fundamentaron la consolidación de los
De los exponentes del pensamiento ilustrado Estados liberales de Derecho que se
podemos rescatar algunos nombres: mantienen hasta actualidad.
 Voltarire, combatió la intolerancia de la
religión y postuló el libre pensamiento. En al ámbito político, una idea troncal que
Fue uno de los propulsores del sostiene el liberalismo es la soberanía

494
popular, que atribuye la suprema autoridad político, Hobbes, Locke y Rousseau; en lo
y capacidad de mando y decisión al pueblo. económico, Adam Smith y David Ricardo.
La soberanía es inalienable, indivisible e
imprescriptible, pero dado que los modernos SOCIALISMO
estados tienen millones de habitantes, la Socialismo Utópico. Siempre han existido las
soberanía puede delegarse a representantes desigualdades y esta situación fue
electos por el pueblo, en aplicación al cuestionada en todo momento. Había
principio de la voluntad general. quienes proponían solucionar el problema
pensando en la sociedad sin clases o la
LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL sociedad de la cooperación, pero sin
Con ese nombre se designa a las grandes plantear el cómo. De ahí que sus propuestas
transformaciones económicas, sociales y no eran aplicables. A esta corriente se la
tecnológicas en Inglaterra en las últimas denominó Socialismo Utópico.
décadas del s. XVIII, y que se difundieron al
resto de Europa y el mundo en los siglos Los utópicos los podemos encontrar desde el
siguientes. siglo XVI, en Inglaterra. Ahí está Tomas Moro
y su Libro Utopía, que nos habla de una
Las características de la Revolución Industrial sociedad sin propiedad privada. En la misma
fueron: línea esta Tomás Campanella, quien publicó
 La transición del proceso de producción La Ciudad del Sol, también describiendo a
artesanal al proceso de producción una sociedad sin propiedad privada y donde
industrial fabril. el trabajo es obligatorio.
 Rápido crecimiento demográfico y
migración del campo a la ciudad. El Socialismo utópico más elaborado lo
 Miseria agravada de millones de obreros desarrollaron Saint Simon, Robert Owen
y desocupación de muchos de ellos. (padre del cooperativismo), y Charles
 Inicio de las luchas sociales por mejores Fourier, enfocado en la sociedad rural.
condiciones.
Socialismo Científico. El Socialismo
La corriente ideológica y política que surgió Científico, fundado por Carlos Marx y
de esta realidad fue el liberalismo, cuyos Federico Engels, intenta hallar las leyes que
principios podemos resumirlos: determinan el desarrollo social a través de la
 La libertad individual frente al Estado historia. Aunque Marx fue seguidor de Jorge
(contra la monarquía) Guillermo Federico Hegel, no compartió con
 La igualdad de todos ante la ley. éste su concepción idealista, es decir la
 Limitar al Estado en su intervención en la noción de que la idea es la esencia de la
vida social y económica. Es decir, el realidad y base de todo conocimiento. Si
Estado no debe intervenir en la vida Hegel era idealista, Marx era materialista.
privada de los individuos.
 Democracia representativa sustentada en Según el marxismo, la producción de bienes
el sufragio y la separación de poderes. es la base de la vida social. De la producción
de bienes surgen las clases sociales que,
El Liberalismo fue y es una corriente enfrentadas a muerte, hacen marchar la
filosófica, política y económica. Sus historia. La lucha de clases terminará, algún
representantes más importantes fueron: en día, con la abolición de la propiedad privada
lo filosófico, Descartes, Leibnitz; en lo y las clases. Ese será el retorno al
comunismo.

495
CORRIENTES POLÍTICAS CONTEMPORÁNEAS III Reich, el régimen totalitario alemán
Las doctrinas políticas contemporáneas son presidido entre 1933 y 1945 por Adolfo
aquellas corrientes de pensamiento político Hitler.
y social desarrolladas y vigentes a lo largo del
siglo XX. El nazismo tenía muchos puntos en común
con el fascismo. No obstante, sus raíces eran
EL FASCISMO ITALIANO típicamente alemanas:
Alcanzó amplia difusión en Europa  el autoritarismo y la expansión militar
Occidental a partir de la década de 1920, propios de la herencia prusiana;
especialmente en Italia (fascismo) y en  la tradición romántica alemana que se
Alemania (nazismo), incluso con proyectos oponía al racionalismo, el liberalismo y la
que se consolidaron con la toma del poder democracia;
en ambos países y que concluyeron con su  diversas doctrinas racistas según las
derrota al término de la Segunda Guerra cuales los pueblos nórdicos —los
Mundial. llamados arios puros— no sólo eran
físicamente superiores a otras razas, sino
El término actual fascismo fue utilizado por que también lo eran su cultura y moral.
primera vez por Benito Mussolini en 1919 y
hacía referencia al antiguo símbolo romano Hitler se jactaba de que el nazismo había
del poder, los fasces, unos cuantos palos resuelto los problemas de la sociedad
atados a un eje, que representaban la unidad alemana y perduraría durante miles de años.
cívica y la autoridad de los oficiales romanos El nazismo transformó a la débil república en
para castigar a los delincuentes. Mussolini, el un Estado industrial y políticamente
fundador del Partido Nacional Fascista poderoso. Pero esta reconstrucción condujo
italiano, inició su carrera política en las filas a la II Guerra Mundial, el enfrentamiento
del Partido Socialista. bélico más destructivo de la historia humana,
del que Alemania salió derrotada, dividida y
En 1922, Mussolini se hizo con el control del empobrecida. El aspecto más trágico del
gobierno italiano amenazando con un golpe nazismo fue el asesinato sistemático de 6
de Estado si se rechazaban sus demandas. Al millones de judíos europeos.
principio gobernó de manera constitucional
encabezando una coalición de partidos, 3. LA SOCIALDEMOCRACIA
pronto se deshizo de los obstáculos que Es una teoría y doctrina política que aboga
ponían freno a su autoridad e implantó una por una transición pacífica desde la
dictadura. Todos los partidos políticos, economía capitalista de mercado hacia el
excepto el Partido Fascista, fueron socialismo usando los canales políticos
prohibidos y Mussolini se convirtió en el propios de las democracias liberales, es
Duce (el líder del partido). Se abolieron los decir, el parlamentarismo.
sindicatos, las huelgas fueron prohibidas y
los opositores políticos silenciados. Nació y evolucionó a partir del socialismo del
siglo XIX, recogiendo las aportaciones de
2. EL NACIONALSOCIALISMO (NAZISMO) Marx y Engels; compartía por tanto sus
Fue un movimiento político alemán que se raíces ideológicas con el comunismo, pero
constituyó en 1920 con la creación del repudiaba el uso subversivo de la violencia
Partido Nacionalsocialista Alemán del política que implicaría una revolución en el
Trabajo, también denominado partido nazi. sentido marxista del término.
Su apogeo culminó con la proclamación del

496
Después de la II Guerra Mundial, la han destacado por su defensa del llamado
socialdemocracia llegó al poder en diversos Estado de bienestar, abandonando actitudes
países europeos, como Suecia, Reino Unido y típicamente marxistas como la necesidad de
la República Federal de Alemania. Desde la nacionalización de las fuerzas económicas
entonces, los partidos socialdemócratas se y el desprecio del parlamentarismo.

497
Murales industriales de Detroit, del pintor mexicano Diego Rivera. Salón Rivera, Instituto de Artes de Detroit.
Foto: Mike Steele. Fuente: www.flickr.com

Podemos señalar las siguientes característi-

cas de las necesidades:
La economía es una ciencia social que se  Número ilimitado. No tienen número fijo,
ocupa de estudiar e investigar todos los as- además que se renuevan constante-
pectos del problema humano de obtener y mente.
disponer bienes, servicios y recursos para la  Capacidad limitada. Una necesidad se cu-
oportuna y suficiente satisfacción de todas bre con un bien en determinada cantidad.
sus necesidades.  Complementación. Una necesidad no
viene sola, arrastra otras necesidades
El primer nombre de esta disciplina fue consigo.
Economía Política, y se considera al inglés
Adam Smith como padre de esta ciencia, su Las necesidades pueden clasificarse en
contribución la veremos más adelante. primarias o naturales y secundarias o artifi-
ciales. Las primeras son biológicas, no de-
LAS NECESIDADES HUMANAS penden de la voluntad de la persona (ham-
Todo hombre es un ser de necesidades, bre, sed). Las segundas son las que surgen
desde que nace hasta que muere. Una nece- con el desarrollo de la vida social (el ahorro).
sidad es un estado de malestar que hace
desear alguna cosa, bien o recurso para re- También se puede distinguir entre necesida-
mediar esa situación. Las necesidades son des espirituales, como la necesidad de
variadas y múltiples, a medida que se desa- religión o afecto, y necesidades materiales,
rrolla la existencia de la persona, las como la necesidad de una casa.
necesidades van aumentando en número y
en intensidad.

498
ACTO ECONÓMICO ¿Qué determina el valor de un bien? Hay
Es aquel hecho que realizan los individuos y varias respuestas. Unos señalan que la
colectividades para satisfacer alguna fuente del valor está en el trabajo, otros
necesidad; es la acción por la cual buscan y señalan la rareza, otros la utilidad y otros
obtienen un bien. El acto económico dicen que es la suma del costo de produc-
comprende tres fases: la necesidad; el ción.
esfuerzo y la satisfacción.
Hay dos clases de valor:
ACTIVIDAD ECONÓMICA  Valor de uso. Es la importancia que una
La actividad económica es el conjunto de persona da a un bien en función de cómo
actos económicos. Una persona no realiza satisface una necesidad. El uso empleo
solo un acto económico al día, ya que siente del bien determina su valor.
necesidades a toda hora, entonces realiza  Valor de cambio. Es la importancia que
una constante actividad económica. varias personas asignan a un bien. Tam-
bién recibe en nombre de precio.
BIEN ECONÓMICO
Todo objeto con el cual la persona satisface
una necesidad es un bien económico. Estos
bienes pueden ser materiales (una silla, una
El proceso económico es la serie de hechos
manzana) o inmateriales (el conocimiento,
que acontecen desde la aparición de una
un canto).
necesidad hasta su satisfacción. Este es el
objeto de estudio de la Economía. El pro-
LA RIQUEZA
ceso económico comprende principalmente
La riqueza es la suma de bienes económicos
cuatro fases: la producción, la circulación, la
que tiene una persona en determinado mo-
distribución o reparto y el consumo o gasto.
mento, para la satisfacción de sus
necesidades.
1. LA PRODUCCIÓN
Es la creación, fabricación u obtención del
Los bienes suelen clasificarse en:
bien para satisfacer la necedad. Es una ope-
 Productos. Objetos o cosas elaborados
ración transformativa que se realiza con los
por la naturaleza o por el hombre y desti-
recursos de la naturaleza para convertirlos o
nados a satisfacer alguna necesidad: la
adaptarlos para el consumo humano.
madera, una herramienta, etc. Pueden
ser muebles inmuebles.
La producción depende de tres factores:
 Servicios. Son prestaciones que hace un La naturaleza. Es el conjunto de objetos,
individuo o varios a favor de otro. Son de seres y fuerzas que existen en el medio que
carácter inmaterial, pero pueden ven- nos rodea y que existe independientemente
derse o transferirse. de nuestra voluntad, por ejemplo: el clima, el
 Derechos. Son facultades, potestades o suelo, las corrientes de agua, las montañas y
poderes que tiene y puede ejercer una animales. La Economía reconoce tres ele-
persona: el derecho a cobro, por ejemplo. mentos constitutivos de la naturaleza: el
medio físico, las fuerzas o agentes naturales
EL VALOR y las materias primas.
El valor, en economía, es la importancia o
estimación que las personas tenemos hacia El trabajo. Es todo esfuerzo o despliegue de
los bienes con los cuales satisfacemos nues- energías que acarrea desgaste y se realiza
tras necesidades. con el objeto de producir u obtener uno o

499
varios bienes para la satisfacción de las nece- 4. EL CONSUMO
sidades. Este esfuerzo puede ser físico o Es el uso, el empleo o gasto del bien en la
corporal como intelectual y espiritual. satisfacción de una necesidad. Concluye así
el estado de malestar material o espiritual
El capital. Es el conjunto de herramientas, del sujeto de la necesidad y sobreviene la
instrumentos o máquinas que se emplean calma. Concluye también el proceso econó-
para ampliar la capacidad de producción de mico.
bienes. El capital se refiere a los medios o
instrumentos de producción. El concepto
también incluye al dinero.

2. LA CIRCULACIÓN
Surge con la división del trabajo, cuando los Desde que la especie humana surgió en la
hombres producen bienes, ya no para con- tierra la producción es colectiva, o sea re-
sumo propio sino para consumo ajeno, es quiere la cooperación de muchas personas
decir mercaderías. Entonces se produce la en una misma obra. De ahí han nacido los
transferencia de unos productos por otros; sistemas de trabajo.
esto es la circulación, que es precisamente la
transferencia de los bienes producidos por Los sistemas de trabajo son los modos cómo
una economía para uso, empleo o consumo los hombres cooperan en la producción de
de otra economía distinta. sus medios de vida. Estos sistemas han va-
riado a través de la historia, y son los que
Se han dado dos formas recirculación: presentamos a continuación:
El truque, que es el cambio directo de un
bien por otro, sin intervención de la moneda. LA ESCLAVITUD
Cuando crecieron las sociedades, surgiendo
El comercio, surge con la moneda y consiste la división del trabajo, las necesidades se
en la compra que hacen los comerciantes de multiplicaron pero no se contaban con má-
productos ya elaborados para venderlos en quinas para suplir el trabajo humano y no
el mercado sin agregarles ninguna transfor- había dinero para remunerar el trabajo
mación, para obtener ganancia o lucro. ajeno. La salida fue reducir a la obediencia
forzada a grandes masas de hombres. Así
3. LA DISTRIBUCIÓN O REPARTO nació el esclavo, propiedad del amo.
Después de realizada la venta del producto
hay que repartir lo ganado, el dinero, entre LA SERVIDUMBRE
quienes produjeron el bien. A ese reparto de Es propia de la Edad Media, en la que desa-
los bienes producidos o su valor monetario, parece la esclavitud. La economía medieval
entre quienes intervinieron en su produc- es agraria y necesita de muchos brazos para
ción, se denomina distribución de la riqueza. trabajar la tierra en vista de la ausencia de
máquinas. Al igual que en la esclavitud es
La riqueza se distribuye, generalmente, de la necesario reducir a un grupo para hacerlo
siguiente forma: al propietario le corres- trabajar por la fuerza, pero con la diferencia
ponde la renta de la tierra; al trabajador le que este grupo, los siervos, recibían una
corresponde el salario; al empresario le toca recompensa, una pequeña parcela que le es
el beneficio; y al capitalista, el producto del dada por el señor feudal para que la cultive,
capital o interés del dinero críe a sus animales y construya su cabaña,

500
aunque por todo esto el siervo debe pagar mente minas de aquellos metales en el
tributos especiales. Nuevo Mundo.

EL ARTESANADO ESCUELA FISIOCRÁTICA

Los oficios artesanos aparecen muy entrada El mercantilismo fomentó la búsqueda de
la Edad Media. Fue propia de las villas y ciu- yacimientos de oro y plata y el abandono de
dades, donde un nuevo grupo, los burgueses, la actividad agraria. Esta situación provocó la
han conseguido organizar su propia existen- reacción que devendría en la escuela fisio-
cia. El trabajo artesanal se practicaba en los crática o fisiocracia (gobierno de la natura-
talleres, y los artesanos se agrupaban en leza).
gremios y corporaciones. En el taller encon-
tramos al maestro y al aprendiz, quien se Según esta escuela, la única fuente de ri-
somete al primero hasta aprender el oficio; queza es la naturaleza y, principalmente, el
cuando lo logra se eleva a compañero u suelo, de manera que la agricultura es la
oficial, gozando de salario. actividad fundamental en la vida económica
de los pueblos. La agricultura proporciona
EL SALARIADO materias primas para la industria, que ven-
Surge con la proclamación de la libertad de dría a ser una actividad secundaria.
trabajo y de contrato. El obrero es un hom-
bre libre y dueño de su persona, pero como ESCUELA LIBERAL
no tiene medios de producción, vende su Llamada también
fuerza de trabajo. Escuela Clásica y
Escuela de
Manchester, fue una
reacción contra la
La reflexión sobre la economía se ha dado fisiocracia y el mer-
desde la antigüedad, pero el surgimiento de cantilismo. Según el
corrientes sistemáticas, en torno a cuestio- liberalismo es el
nes puntuales que son objeto de la Economía trabajo humano la
se ha dado recién a inicios de la Edad Mo- Adam Smith fuente de la riqueza,
commons.wikimedia.org
derna, con el surgimiento de las primeras ya que sin trabajo no
escuelas económicas. se extraen minerales ni la tierra se cultiva o
produce. Esta escuela le asignó importancia
Las primeras escuelas que surgieron en este al capital, es decir a las herramientas y
periodo, se preocuparon por responder a máquinas que auxilian el trabajo humano.
una cuestión: ¿Cuál es el origen de la
riqueza? Por otra parte señala que la sociedad y la
economía se rigen por leyes naturales que
ESCUELA MERCANTILISTA no se pueden modificar, y que por tal razón
Considera que los bienes que constituyen la el Estado no debe intervenir en este
riqueza de las personas y de las naciones son desarrollo espontáneo; el Estado debe “dejar
los metales preciosos, el oro y la plata. hacer, dejar pasar”.
Esta escuela estimuló el descubrimiento y
explotación de las minas o yacimientos de La escuela clásica propugnó también la
oro y plata, idea que determinó que los con- libertad de intercambio de productos, la libre
quistadores europeos buscaran afanosa- oferta y demanda y el libre cambio.

501
Los principales representantes de esta EL ANARQUISMO
escuela fueron Adam Smith (Padre de la Propugna la absoluta libertad del individuo
Economía), David Ricardo, Juan Bautista Say, sin más autoridad que sí mismo,
Thomas Robert Malthus, Jhon Stuart Mill. entendiendo que el Estado es el origen de
todas las opresiones y las corrupciones.
ESCUELAS SOCIALISTAS
El socialismo es una reacción al liberalismo. Rechaza la propiedad privada y propugna la
El liberalismo, político y económico, pone al eliminación del Estado.
individuo como prioridad. El socialismo
antepone el bien colectivo al bien individual. EL INTERVENCIONISMO DE ESTADO
Este es un punto común a todos los Esta corriente plantea que el Estado debe
socialismos, porque no hay una sola escuela respetar la santidad de la propiedad privada
socialista. Desde Tomas Moro hasta Hugo pero también debe intervenir activamente
Chávez, se han dado varias formas de en la economía, protegiendo los derechos de
socialismo, de las cuales el Socialismo los trabajadores.
Científico o Marxismo ha sido la más
influyente Una de sus variantes, el capitalismo de
estado, ha sido el modelo más adoptado por
EL MARXISMO los países sudamericanos a mediados del
Es una derivación siglo pasado. Bolivia no fue la excepción, lo
del socialismo, veremos más adelante.
que parte de la
idea que la EL TOTALITARISMO
historia de la Propone la intervención absoluta del Estado
humanidad es la en los más recónditos actos económicos,
historia de la armonizando los intereses de los
lucha de clases. trabajadores con los de los empresarios y
Pronostica la con los de la Nación. Buenos ejemplos de
sustitución del totalitarismo los encontramos en la
capitalismo por Alemania de Hitler y la Italia de Mussolini.
el socialismo
Carlos Marx
commons.wikimedia.org mediante una NEOLIBERALISMO
revolución que consiga la eliminación de la El neoliberalismo es una reacción al
propiedad privada. intervencionismo de Estado. Fue diseñado en
la década de 1970, pero se expandió con
El primer país en seguir este rumbo fue fuerza a partir de los años 80. Propugna la
Rusia, con la Revolución de 1917 que privatización de las empresas estatales, en el
transformó el Imperio Ruso en la Unión de entendido que el Estado no es buen
Repúblicas Socialistas Soviéticas URSS. administrador; el libre mercado y la
Posteriormente otros países seguirían sus racionalización del Estado.
pasos, así tenemos a la República Popular
China, algunos países de Europa Oriental y
del Sudeste Asiático. En América tenemos a
Cuba.

502
503
El hombre controlador del Universo o El hombre en el cruce de caminos (1934), del pintor mexicano Diego Rivera.
Palacio de Bellas Artes, México. El eje central del mural es el obrero, posicionado en el cruce de dos mundos, el
capitalista y el socialista.
Fuente: commons.wikimedia.org

RECUADRO 1. LA LUCHA DE CLASES

Carlos Marx y Federico Engels fueron los Esta teoría afirma que la existencia social
fundadores de lo que se denominó Socialismo determina la conciencia social. La existencia
Científico (Marxismo), la corriente teórica, social incluye la vida material, la actividad
filosófica e ideológica más influyente del siglo productiva de los hombres y las relaciones
XX. Uno de los componentes de esta co- económicas que se establecen entre ellos en
rriente es el Materialismo Histórico que es el proceso de producción. La producción es la
una teoría del desarrollo social. Estudia las base de la vida de la sociedad. Cualquier so-
leyes más generales del desarrollo social. ciedad está condenada a desaparecer si no
Explica el surgimiento de las clases sociales y hay producción de bienes materiales
la lucha de clases, entre otras cuestiones.

504
 base de la interpretación marxista de la histo-
ria.

Este libro de Federico Engels, publicado en ESTADIOS PREHISTÓRICOS DE CULTURA

1884, es una obra fundamental, no sólo para Engels presenta un cuadro de la evolución de
el marxismo, sino para las ciencias sociales. la humanidad a través de tres estadios o
Muchas de sus clasificaciones sobre la histo- momentos: el salvajismo, la barbarie y la civi-
ria del hombre, la evolución de la familia y la lización. A su vez, cada estadio se subdivide
división del trabajo, siguen vigentes y son la en estadios inferior, medio y superior. La
cuestión está en saber qué determina el
avance de un estadio a otro.

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*Hasta aquí el desarrollo de los períodos tiene una aplicación general, pero con la barbarie se empiezan a diferenciar
los dos grandes continentes, el oriental (mundo antiguo) y el occidental (América).
**Medio millón de personas asentadas bajo un mando centralizado.
Elaboración propia en base a Engels, 1974.

505
LA FAMILIA

*** “...el primer antagonismo de clases que apareció en la historia coincide con el desarrollo del antagonismo entre el
hombre y la mujer en la monogamia; y la primera opresión de clases con la del sexo femenino por el masculino.”
(Engels).
Elaboración propia en base a Engels, 1974.

En la evolución de la familia, Engels considera forzar la monogamia de la mujer, en un pri-

que las “prohibiciones”, que se realizan desde mer momento.
la promiscuidad hasta la familia sindiásmica,
se dan por evolución natural. No es el caso de Al salvajismo corresponde la promiscuidad; a
la monogamia, que es fruto de la aparición de la barbarie corresponden las familias consan-
la propiedad privada. guínea, punalúa y sindíasmica; y a la civiliza-
ción le corresponde la monogamia.
Para hacer efectiva la herencia de la propie-
dad privada al hijo legítimo, fue necesario LA DIVISIÓN DEL TRABAJO

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
Elaboración Propia en base a Engels, 1974.

506
 Una sociedad que medios de producción. La propiedad privada
ha llegado a la ter- implica relaciones de dominio y subordina-
cera división social ción, dado que el propietario puede explotar
del trabajo ya no al hombre carente de propiedad.
podía existir sino
en medio de una Para Marx, el modo de producción de una
lucha abierta e época no es determinado por qué o por
incesante de clases cuánto se produce, sino por cómo se pro-
entre sí. Por eso se duce.
Federico Engels hizo necesario que
commons.wikimedia.org
surja un tercer Los modos de producción más extendidos
actor que mediara entre esas clases en son: la comunidad primitiva, o comunismo
disputa. Ese actor, que surgirá a manera de primitivo; la esclavitud o esclavismo; el feu-
árbitro de la lucha es el Estado. dalismo; y el capitalismo. Por las experiencias
en algunos países se señala también el modo
de producción socialista.

Con el surgimiento de las primeras clases COMUNIDAD PRIMITIVA

sociales, amos y esclavos, se inició la lucha Es el modo de producción en la que la mayor
entre explotadores y explotados que, en la parte de los medios de producción, y espe-
concepción del marxismo, es el motor de la cialmente la tierra, son de propiedad común.
historia. La historia avanza por ese constante
e ininterrumpido enfrentamiento. Veamos En esta etapa no hay propiedad privada, por
esa lucha a través de los modos de produc- tanto no hay explotación ni clases sociales.
ción que se han sucedido a través de la histo- Las relaciones de producción son de coopera-
ria. ción.

Un modo de producción es una forma en que EL ESCLAVISMO

los seres humanos se han organizado para Es el modo de producción en el que, tanto los
satisfacer sus necesidades. Resulta de la medios de producción como los hombres que
combinación de las fuerzas productivas y las se sirven de ellos en su trabajo son propiedad
relaciones que las personas de una determi- de otros hombres: los propietarios de escla-
nada sociedad establecen entre sí para pro- vos. Los esclavos pueden ser propiedad pri-
ducir los bienes necesarios para su desarrollo. vada o propiedad del Estado, más exacta-
mente, de la monarquía.
Las fuerzas productivas, incluyen la fuerza de
trabajo humano y los medios de producción Entonces, las clases sociales enfrentadas son
que se emplean para obtener bienes mate- los amos y los esclavos.
riales. La fuerza productiva principal son los
trabajadores que crean los medios de pro- EL FEUDALISMO
ducción, los utilizan y generan hábitos de En este modo de producción la tierra es en
trabajo. parte propiedad privada, y en parte propie-
dad del Estado, o bien pertenece a ciertas
Las relaciones de producción se refieren a las asociaciones, como la Iglesia o las órdenes
relaciones sociales que se establecen entre religiosas. Los hombres que trabajan la tierra
los hombre en el proceso económico. La base quedan ligados a ella como siervos; no pue-
de estas relaciones es la propiedad de los den abandonarla por su propia voluntad.

507
Poseen cierta cantidad de tierra concedida los capitalistas usan esta mercancía para pro-
por el propietario para que la trabaje en usu- ducir más valor del que ellos necesitan para
fructo, a cambio de lo cual los siervos se ven compensar lo que pagaron por ella. Es así
obligados a trabajar la tierra del propietario y como los capitalistas obtienen sus ganancias,
entregarle, en calidad de canon, una parte de apoderándose de ese mayor valor producido
lo que produce la tierra que trabajan para sí por los trabajadores; ese excedente, en
mismos. forma monetaria, es la plusvalía.

Las clases enfrentadas son: el señor feudal y En cualquier proceso de producción, el valor
el siervo de la gleba. que se agrega a los medios de producción se
debe al trabajo humano, que transforma esos
EL CAPITALISMO medios de producción en mercancía nueva.
El modo de producción dominante en el
mundo de hoy es el capitalismo. Incluso en Entonces, las clases enfrentadas en el capita-
países que aún sostienen la bandera del so- lismo son los burgueses (actuales capitalistas)
cialismo, como la República Popular China, es y proletarios (u obreros). Los burgueses sur-
el capitalismo el motor de sus economías. gieron en la decadencia del feudalismo, im-
pulsando primero el capitalismo mercantil,
La producción capitalista está destinada al después el industrial.
cambio, es una producción de mercancías.
Los medios de producción son propiedad de EL SOCIALISMO
cierto sector de la sociedad: los capitalistas; Los medios de producción son propiedad
el resto de los miembros de la sociedad (la social y, en ciertas condiciones, pueden ser
mayoría) no posee sus propios medios de propiedad común de cooperativistas, comu-
producción: los trabajadores (obreros o pro- nidades rurales, municipios, ciudades, etc. El
letarios). proceso productivo está planificado y dirigido
conscientemente por la sociedad.
Esta situación obliga a los trabajadores a
vender como mercancía lo único que poseen: Intentos de socialismo se ensayaron en
su fuerza de trabajo, para poder subsistir. Europa del Este y, especialmente, en la Unión
de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS),
Los capitalistas compran en el mercado esta que se desintegró a principios de la década
fuerza de trabajo que tiene la característica de 1990.
especial de ser fuente creadora de todo valor;

508
509
Palacio de la Paz, sede de la Corte Internacional de Justicia (La Haya, Países Bajos). Es el principal órgano judicial de
la Organización de las Naciones Unidas; está encargada de decidir las controversias jurídicas entre estados.
Fuente: commons.wikimedia.org

causas que se dan en la naturaleza y que pro-

ducen determinados efectos, muchas veces
La palabra derecho deriva de la voz latina su control escapa a la voluntad humana. En
directium, que significa camino recto. Otros cambio, el deber ser se refiere a la regulación
dicen que viene de la palabra, también latina, de la conducta humana para un futuro inme-
dirigere, que significa la acción de orientar y diato o lejano. Es una proposición sobre
conducir por un camino recto (dirigir). Es el cómo debieran suceder determinados he-
conjunto de normas obligatorias, dictadas por chos. El deber ser es un modelo al que hay
autoridad competente, destinadas a regular que ajustar la conducta humana y ordenado
la organización de la sociedad y las relaciones por los hombres. La norma es la regla que
de los individuos y agrupaciones que viven regula ese deber ser.
dentro de ella, sancionadas por la fuerza
pública. DIVISIÓN DEL DERECHO
El Derecho comprende un conjunto de nor-
El Derecho se propone, esencialmente, man- mas vasto y complicado, porque regula varias
tener permanentemente condiciones de con- relaciones que mantenemos las personas
vivencia pacífica y armónica en la sociedad, entre nosotros y con el Estado; de ahí la ne-
estableciendo un orden público que no sea cesidad de su división.
alterado por ninguna arbitrariedad y que se
expresa en normas de carácter obligatorio. En el gráfico 1 se muestra la división del
Derecho Positivo, es decir del conjunto de
LA NORMA normas que emanan del Estado, pudiendo
En la vida humana se distingue lo que es y lo obtenerse su obediencia por la fuerza.
que debe ser. Lo que es, obedece a ciertas

510
DERECHO PÚBLICO Y PRIVADO vos e impone penas a quienes los cometen,
La división entre derecho público y privado estableciendo medidas regeneradoras y de
viene del Derecho Romano y se ha mantenido seguridad para proteger a la sociedad.
a través de los siglos. El derecho público es el
conjunto de normas que rigen los asuntos Derecho Agrario. Conjunto de normas refe-
correspondientes al interés del Estado. El ridas a la propiedad de la tierra, su distribu-
derecho privado regula las actividades y rela- ción, aprovechamiento de aguas, bosques,
ciones relativas a intereses particulares de las ganadería, etc.
personas.
Derecho del Trabajo. Llamado también Dere-
MATERIAS QUE REGULA EL DERECHO cho Laboral, regula las relaciones jurídicas
POSITIVO entre trabajadores y empleadores, y de estos
Derecho Constitucional. Es la rama del Dere- con el Estado. Comprende varios temas: el
cho Público que tiene por objeto la organiza- Derecho al trabajo (garantías contra el des-
ción, composición y facultades del Estado, las empleo, determinación de causas de despido
funciones de los poderes, la declaración de e indemnización por despido injustificado),
los derechos y deberes individuales y colecti- Derecho en el trabajo (reglamentación de
vos, así como las instituciones que los condiciones laborales, leyes protectoras de
garantizan. los trabajadores, jornada laboral, horas ex-
traordinarias, higiene, seguridad), Derecho
Derecho Administrativo. Su objeto específico del trabajo (salario, contrato de trabajo),
es regular la administración pública, que es el Derecho después del trabajo (previsión social,
conjunto de actividades por medio de las jubilaciones y pensiones, vacaciones pagadas,
cuales el Estado y sus órganos procuran la descanso semanal, reparación de accidentes
prestación de servicios públicos que tiendan y enfermedades), Derecho Colectivo del
al bienestar social. trabajo (sindicatos, convenios colectivos,
conflictos, conciliación y arbitraje).
Derecho Penal. Conjunto de normas por las
cuales el Estado determina los hechos delicti-

511
Derecho Internacional Privado. Determina Nacionalidad. Es el vínculo jurídico que liga a
las normas jurídicas aplicables a relaciones una persona con la nación donde ha nacido o
civiles, comerciales y laborales entre indivi- en medio de la cual vive.
duos de distintas nacionalidades, estén en el
mismo Estado o en Estados diferentes. Estado Civil. Es la situación que una persona
ocupa en la sociedad con referencia a sus
Derecho Internacional Público. Rige la rela- relaciones de familia y que le impone una
ción de los Estados entre sí y entre éstos con serie de derechos y obligaciones. Los actos
entidades con personalidad internacional del estado civil son: el nacimiento, la filiación,
(organismos internacionales). el matrimonio, la soltería, la viudez, el divor-
cio y la muerte.
Derecho Civil. Determina las consecuencias Domicilio. Es el lugar donde una persona está
de los actos de la vida humana: nacimiento, establecida y desde donde ejerce sus dere-
matrimonio, divorcio, patria potestad, paren- chos y donde cumple sus obligaciones.
tesco, filiación, tutela, bienes, obligaciones,
contratos. Patrimonio. Es la aptitud que tiene una per-
sona para adquirir derechos. Es más que todo
Derecho Comercial. Regula las actividades de un derecho a la obtención de bienes para su
los individuos dedicados al comercio o de existencia.
aquellos que sin ser comerciantes realizan en
forma ocasional actos mercantiles. CLASIFICACIÓN DE LAS PERSONAS
 Personas naturales. Son las que tienen
Derecho procesal. Conjunto de normas jurí- existencia física e individual determinada.
dicas que señalan los pasos que deben se- Son los humanos de carne y hueso.
guirse ante los tribunales. A cada una de las
 Personas Jurídicas. Es una organización de
ramas del Derecho corresponde un tipo de
dos o más personas que persigue un fin
procedimiento, de ahí se desprende el Dere-
común.
chos Procesal Civil, Penal, laboral, eTc.

La familia es la célula básica de la sociedad,

LA PERSONA
que tiene como origen un impulso genuina-
Es la calidad que posee un individuo de la
mente natural, que es la atracción sexual
especie humana, capaz de adquirir y transmi-
para la reproducción. Para muchos investiga-
tir derechos y obligaciones.
dores, la horda fue la primera forma de orga-
nización familiar y consistía en la unión de
La personalidad, desde el punto de vista jurí-
personas para la búsqueda de alimentos, la
dico, es la condición del ser humano de ser
defensa y procreación.
persona, es decir de tener y adquirir derechos
y contraer obligaciones.
Desde el punto de vista jurídico, “la familia es
el conjunto de personas unidas por vínculos
ATRIBUTOS DE LA PERSONA
de consanguinidad y que provienen de la
Nombre. Es la palabra o término que sirve
unión sexual de un varón con una mujer y del
para distinguir a las personas unas de otras.
desarrollo de la reproducción y entre todos
Su función es lograr la identificación e indivi-
los cuales se establece una red de derechos y
dualismo de una persona.

512
obligaciones recíprocos que son coercitiva- descienden una de otra. El parentesco por
mente exigibles.” (Valencia, 1991: 40). afinidad o por asimilación, proviene del ma-
trimonio y hace que los parientes consanguí-
El parentesco es el vínculo o conexión que neos de uno de los conyugues sean parientes
une a dos o más personas ya sea por consan- por afinidad o asimilación de otro conyugue.
guinidad o por afinidad. El parentesco por
consanguinidad es la relación o vínculo de La Constitución establece que la familia está
sangre que hay entre dos o más personas que bajo la protección del Estado.

513
Asamblea Legislativa Plurinacional. Es el Órgano Legislativo de Bolivia, el único con la facultad y potestad de
sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano
Fuente: pt.m.wikipedia.org

Con la promulgación de la Constitución en

2009, las instituciones públicas tuvieron que
reestructurarse de acuerdo a la nueva reali-
dad que plantea el Estado Plurinacional. El
propio Órgano Legislativo, encargado de la
aprobación de las leyes, pasó de ser Congreso
Nacional a Asamblea Legislativa Plurinacional,
y a partir de su instalación, en enero de 2010,
comenzó su trabajo elaborando primero las
“Leyes Fundamentales”: Ley del órgano Elec-
toral Plurinacional, Ley de Régimen Electoral,
Ley del Órgano Judicial, Ley del Tribunal
Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de
Autonomía y Descentralización.

En esta unidad se revisarán cuatro leyes

básicas para el conocimiento ciudadano: la
Ley de lucha contra la corrupción, enriqueci- La Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enri-
miento ilícito e investigación de fortunas, la quecimiento Ilícito e Investigación de Fortu-
Ley Marco de Autonomías y Descentraliza- nas, Ley Nº 004, de 31 de marzo de 2010, se
ción, la Ley de la Educación y la Ley contra el organiza en cuatro capítulos y 40 artículos.
racismo y toda forma de discriminación.

514
CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES  Tribunales y juzgados anticorrupción.
El objeto de la ley es la de generar mecanis-  Fiscales especializados anticorrupción.
mos para prevenir, investigar, procesar y  Investigadores especializados de la Poli-
sancionar actos de corrupción de servidores y cía Boliviana.
ex servidores públicos, y personas públicas o
privadas, nacionales o extranjeras que com- Se establece el Sistema de Protección de de-
prometan o afecten los recursos del Estado. nunciantes y testigos, a cargo del Ministerio
de Gobierno, la Policía Boliviana y el Ministe-
La ley define la corrupción de la siguiente rio Público.
manera (artículo 2): Requerimiento, acepta-
ción u ofrecimiento de un servidor público o CAPÍTULO III. DELITOS DE CORRUPCIÓN
persona de cualquier objeto de valor u otros Este capítulo enumera todos los delitos con-
beneficios para sí mismo o para otra persona siderados actos de corrupción, y que por lo
o entidad, a cambio de la acción u omisión de tanto serán sancionados. Ahora bien, Bolivia
cualquier acto que afecte los intereses del ya cuenta con un Código penal y Código de
Estado. Procedimiento Penal, donde se detallaban los
delitos en general. Varios delitos de corrup-
Los principios que rigen la ley son (artículo 4): ción ya están en el Código Penal, por lo tanto
Suma Qamañ (Vivir Bien), Ama Suwa (no seas la Ley “Marcelo Quiroga” los reconoce y los
ladrón), ética, transparencia, gratuidad, reafirma.
celeridad, defensa del patrimonio del Estado,
cooperación amplia e imparcialidad en la Lo que hace la Ley de Lucha contra la Corrup-
administración de justicia. ción es establecer también nuevos delitos:
 Uso indebido de bienes y servicios públi-
Ámbito de aplicación de la ley (artículo 5), cos
esto quiere decir a quiénes se aplicará la Ley:  Enriquecimiento ilícito
 Servidores y ex servidores públicos de  Cohecho activo transaccional
todos los órganos del Estado y las enti-  Cohecho pasivo transaccional
dades territoriales autónomas  Obstrucción de la Justicia
 Entidades de la estructura del Estado  Falsedad en la declaración jurada de bie-
(universidades públicas, Defensor del nes y rentas
Pueblo, etc.)
 Fuerzas Armadas y Policía Boliviana. CAPÍTULO IV. INCLUSIONES Y
 Particulares, nacionales o extranjeros, MODIFICACIONES AL CÓDIGO DE
que causen daño económico al Estado. PROCEDIMIENTO PENAL, CÓDIGO CIVIL Y LEY
ORGÁNICA DEL MINISTERIO PÚBLICO
No se reconoce la inmunidad, fuero o privile- Como los hemos señalado, muchas disposi-
gio alguno. ciones para la lucha contra la corrupción ya
existían en otras leyes o normas. La Ley
CAPÍTULO II. ENTIDADES ENCARGADAS DE “Marcelo Quiroga”, efectúa algunos ajustes a
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN algunos artículos de esas normas.
Las entidades que se harán cargo de poner en
marcha la ley, en la lucha contra la corrupción El cambio más importante es: los delitos co-
son: metidos por servidores y ex servidores públi-
 Consejo Nacional de lucha contra la co- cos, que atenten contra patrimonio del Es-
rrupción, enriquecimiento ilícito y legi- tado son imprescriptibles y no admiten régi-
timación de ganancias men de inmunidad (artículo 36). Esto quiere

515
decir que los delitos económicos contra el público a una institución sobre la que ejerza
Estado nunca fenecen, como en otros casos. tuición. Es el sistema que confía a órganos
electivos la administración de los intereses
locales y regionales con facultad de tomar sus
propias resoluciones.

La autonomía es la facultad que tiene las

instituciones públicas para gobernarse con
potestad de dictar su legislación propia.

El artículo 6 señala que la autonomía “Es la

cualidad gubernativa que adquiere una enti-
dad territorial de acuerdo a las condiciones y
procedimientos establecidos en la Constitu-
ción Política del Estado y la presente Ley, que
implica la igualdad jerárquica o de rango
constitucional entre entidades territoriales
autónomas, la elección directa de sus autori-
dades por las ciudadanas y ciudadanos, la
administración de sus recursos económicos y
el ejercicio de facultades legislativa, regla-
mentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus
La Ley Nº 031, de 19 de julio de 2010, se órganos de gobierno autónomo, en el ámbito
compone de nueve títulos (con sus respecti- de su jurisdicción territorial y de las compe-
vos capítulos) y 149 artículos. tencias y atribuciones establecidas por la
Constitución Política del Estado y la ley.”
Por tratarse de una ley bastante extensa, aquí
sólo se enuncian sus partes más salientes e Las condiciones para una autonomía son:
importantes para comprenderla en líneas órganos de gobierno endógenamente elegi-
generales. dos; división horizontal de poderes ejecutivo
y legislativo; capacidad de tomar decisiones
El Título I de la ley ofrece una serie de defini- estratégicas e independientes que implican
ciones importantes, como las siguientes: inmunidad y autonomía; majestad tributaria
propia y estable.
Unidad Territorial. Es un espacio geográfico
delimitado para la organización del Estado, El elemento imprescindible en la autonomía
pudiendo ser departamento, provincia, es la facultad legislativa, es decir la capaci-
municipio o territorio indígena originario dad de hacer leyes. La Constitución vigente
campesino. reconoce la autonomía en cuatro niveles:
departamental, regional, municipal e indí-
Territorio Indígena Originario Campesino. Es gena originario campesino.
el territorio ancestral sobre el cual se consti-
tuyeron las tierras colectivas o comunitarias Según la ley, el régimen de autonomías tiene
de origen. como finalidad “distribuir las funciones polí-
tico-administrativas del Estado de manera
Descentralización administrativa. Es la equilibrada y sostenible en el territorio para
transferencia de competencias de un órgano la efectiva participación de las ciudadanas y

516
ciudadanos en la toma de decisiones, la pro-  Es comunitaria, democrática, participa-
fundización de la democracia y la satisfacción tiva y de consensos.
de las necesidades colectivas y del desarrollo  Es universal.
socioeconómico integral del país.”  Es única, diversa y plural.
 Es unitaria e integradora.
Para un mayor detalle sobre la organización  Es laica, pluralista y espiritual.
de los gobiernos autónomos, puede revisarse  Es inclusiva.
la unidad 3 de esta Guía.  Es intracultural, intercultural y plurilin-
güe.
 Es productiva y territorial.
 Es científica, técnica, tecnológica y artís-
tica.
 Es educación de la vida y en la vida.
 Promueve la convivencia pacífica.
 Es liberadora en lo pedagógico.

Fines de la educación (artículo 4):

1. Consolidar la educación descolonizada.
2. Lograr formación integral y equitativa de
mujeres y hombres.
3. Universalizar saberes y conocimientos
propios de las naciones indígenas.
4. Fortalecer el desarrollo de la
intraculturalidad, interculturalidad y plu-
rilinguismo.
5. Contribuir a la convivencia armoniosa
con la Madre Tierra.
6. Promover una sociedad despatriarcali-
zada.
La Ley de la Educación, Ley Nº 070, de 20 de 7. Reafirmar el derecho al acceso al Océano
diciembre de 2010, se compone de cuatro Pacífico.
títulos (cada uno con sus respectivos capítu- 8. Impulsar la investigación científica y tec-
los) y 92 artículos. nológica.
TÍTULO I. MARCO FILOSÓFICO Y POLÍTICO DE
Objetivos de la Educación (artículo 5):
LA EDUCACIÓN BOLIVIANA
1. Desarrollar la formación integral de las
En este título la ley señala cómo es la
personas.
educación (bases), que fines persigue y cuáles 2. Desarrollar una formación científica, téc-
son sus objetivos. Recordemos que, según la nica, tecnológica y productiva.
Constitución, la educación es la función más 3. Contribuir al fortalecimiento de la uni-
alta del Estado. Además es obligatoria hasta
dad e identidad de los ciudadanos.
el bachillerato.
4. Promover la unidad del Estado.
5. Consolidar el Sistema Educativo Plurina-
Bases de la educación (artículo 3):
cional, con participación de la sociedad.
 La educación es descolonizadora, libera-
dora, revolucionaria, antimperialista,
despatriarcalizadora y transformadora.

517
6. Cultivar y fortalecer el civismo, el diálogo Educación Superior de Formación Profesio-
intercultural y los valores éticos, morales nal. Sus objetivos son: la formación de profe-
y estéticos. sionales, el desarrollo de investigación,
ciencia, tecnología e innovación. La Educación
La ley señala que la enseñanza de la Educa- Superior comprende:
ción Regular incluirá tres lenguas: las lenguas  Formación de Maestras y Maestros.
oficiales (el castellano y una lengua origina-  Formación Técnica y Tecnológica.
ria) y una lengua extranjera.  Formación Artística.
 Formación Universitaria.
TÍTULO II. SISTEMA EDUCATIVO
PLURINACIONAL En todos los casos, cuando el estudiante con-
El Sistema Educativo Plurinacional tendrá la cluye sus estudios puede obtener el título de
siguiente estructura: Licenciatura.
 Educación Regular
 Educación Alternativa y especial El Estado reconoce: universidades públicas
 Educación Superior de formación profe- autónomas, universidades privadas, universi-
sional dades indígenas y universidades de Régimen
Especial (de carácter militar y policial). En la
Educación Regular. Comprende desde la edu- actualidad Bolivia cuenta con 11 universida-
cación inicial en familia hasta el bachillerato. des públicas autónomas, están reconocidas
Sus objetivos son: la formación científica- legalmente 42 universidades privadas, tres
humanística y técnica-tecnológica; consolidar universidades indígenas y tres universidades
la identidad cultural; desarrollar habilidades de Régimen Especial.
comunicativas trilingües. Tiene la siguiente
estructura: TÍTULO III. ORGANIZACIÓN CURRICULAR,
 Cinco años de Educación inicial en fami- ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL SISTEMA
lia comunitaria. EDUCATIVO PLURINACIONAL
 Seis años de Educación Primaria Comuni- Un currículo es el conjunto de planes, pro-
taria Vocacional. gramas, temas que se desarrollarán en de-
 Seis años de Educación Secundaria terminado nivel educativo. Habrá un currículo
Comunitaria Productiva. base, de aplicación para todo el país; también
existirán currículos regionalizados, en cada
Educación Alternativa y Especial. Da conti- departamento, de acuerdo a sus particulari-
nuidad a los estudios. Sus niveles tendrán su dades.
respectiva certificación como Técnico Básico,
Técnico Auxiliar y Técnico Medio. El Estado, a través del Ministerio de Educa-
ción, ejerce tuición sobre la administración y
gestión del Sistema Educativo Plurinacional.

518
* Universidades privadas adscritas al Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB).
** Mediante Resolución Ministerial N° 1039 de 31 de diciembre de 2015, se dispuso la suspensión definitiva de sus programas académicos.
*** Mediante Resolución Ministerial N° 783 de 15 de octubre de 2014, se suspende tres gestiones de matriculación a nuevos estudiantes hasta el 1 de enero de 2018.
Continúa…

519
Elaboración propia en base a Ministerio de Educación, 2016.

520
 les reconocidos en la Constitución y las
normas internacionales de Derechos Huma-
nos, en las esferas política, económica, social,
cultural o en cualquier otra esfera de la vida
pública y/o privada.
La Ley Nº 045, de 8 de octubre de 2010, se
divide en cinco capítulos y un total de 24 Racismo. Toda teoría tendente a la valoración
artículos. de unas diferencias biológicas y/o culturales,
reales o imaginarias en provecho de un grupo
CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES y en perjuicio del otro, con el fin de justificar
Alcances y ámbito de aplicación: La ley se una agresión y un sistema de dominación que
aplica en todo el territorio nacional y en los presume la superioridad de un grupo sobre
lugares sometidos a su jurisdicción. No reco- otro.
noce inmunidad, fuero o privilegio alguno y
se aplica a todos los bolivianos y bolivianas de Raza. Es una noción construida socialmente,
origen o nacionalizados y a todo habitante o desarrollada a lo largo de la historia como un
estante en territorio nacional que se encuen- conjunto de prejuicios que distorsiona ideas
tre bajo jurisdicción del Estado. sobre diferencias humanas y comporta-
miento de grupo. Utilizada para asignar a
DEFINICIONES (artículo 5) algunos grupos un estatus inferior y a otros
Discriminación. Toda forma de distinción, un estatus superior que les dio acceso al pri-
exclusión, restricción o preferencia fundada vilegio, al poder y a la riqueza. Toda doctrina
en razón de sexo, color, edad, orientación de superioridad basada en la diferenciación
sexual e identidad de géneros, origen, cul- racial es científicamente falsa, moralmente
tura, nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo condenable, socialmente injusta y peligrosa y
religioso, ideología, filiación política o filosó- nada en la teoría o en la práctica permite
fica, estado civil, condición económica, social justificar la discriminación racial.
o de salud, profesión, ocupación u oficio,
grado de instrucción, capacidades diferentes Equidad de Género. Es el reconocimiento y
y/o discapacidad física, intelectual o senso- valoración de las diferencias físicas y biológi-
rial, estado de embarazo, procedencia, apa- cas de mujeres y hombres, con el fin de
riencia física, vestimenta, apellido u otras que alcanzar justicia social e igualdad de oportu-
tengan por objeto o resultado anular o me- nidades que garantice el beneficio pleno de
noscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, sus derechos sin perjuicio de su sexo en los
en condiciones de igualdad, de derechos ámbitos de la vida social, económica, política,
humanos y libertades fundamentales recono- cultural y familiar.
cidos por la Constitución y el derecho
internacional. Equidad Generacional. Es el reconocimiento
y valoración de las diferencias generacionales
Discriminación Racial. Es toda distinción, de mujeres y hombres, con el fin de alcanzar
exclusión, restricción o preferencia basada en justicia social que garantice el beneficio pleno
motivos de raza o por el color, ascendencia u de sus derechos sin perjuicio de su edad en
origen nacional o étnico que tenga por objeto los ámbitos de la vida social, económica, polí-
o por resultado anular o menoscabar, directa tica, cultural y familiar.
o indirectamente el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los Homofobia. Se refiere a la aversión, odio,
derechos humanos y libertades fundamenta- prejuicio o discriminación contra hombres o

521
mujeres homosexuales, también se incluye a infractores, realizando el seguimiento a su
las demás personas que integran a la diversi- aplicación y los resultados obtenidos.
dad sexual.
CAPÍTULO II. DE LAS MEDIDAS DE
Transfobia. Se entiende como la discrimina- PREVENCIÓN Y EDUCACIÓN, DESTINADAS A
ción hacia la transexualidad y las personas ERRADICAR EL RACISMO Y TODA FORMA DE
transexuales o transgénero, basada en su DISCRIMINACIÓN
identidad de género.
Prevención y educación (art. 6). Es deber del
Xenofobia. Se entiende como el odio y Estado Plurinacional de Bolivia definir y adop-
rechazo al extranjero o extranjera, con ma- tar una política pública de prevención y lucha
nifestaciones que van desde el rechazo más o contra el racismo y toda forma de discrimina-
menos manifiesto, el desprecio y las amena- ción, con perspectiva de género y generacio-
zas, hasta las agresiones y diversas formas de nal, de aplicación en todos los niveles
violencia. territoriales nacionales, departamentales y
municipales.
Misoginia. Se entiende por misoginia cual-
quier conducta o comportamiento de odio CAPÍTULO III. DEL COMITÉ NACIONAL
manifiesto hacia las mujeres o género feme- CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE
nino, independientemente de la edad, origen DISCRIMINACIÓN
y/o grado de instrucción que logre o Se crea el Comité Nacional contra el Racismo
pretenda vulnerar directa o indirectamente y toda Forma de Discriminación, encargado
los Derechos Humanos y los principios de la de promover, diseñar e implementar políticas
presente Ley. y normativa integrales contra el racismo y
toda forma de discriminación.
Acción Afirmativa. Son aquellas medidas y
políticas de carácter temporal adoptadas en El Comité Nacional contra el Racismo y toda
favor de sectores de la población en situación Forma de Discriminación, estará bajo la tui-
de desventaja y que sufren discriminación en ción del Ministerio de Culturas a través del
el ejercicio y goce efectivo de los derechos Viceministerio de Descolonización, y estará
reconocidos en la Constitución Política del conformado por dos comisiones:
Estado y en los instrumentos internacionales.  Comisión de Lucha contra el Racismo.
Constituyen un instrumento para superar los  Comisión de Lucha contra toda forma de
obstáculos que impiden una igualdad real. Discriminación.

Acción Preventiva. Son aquellas medidas El funcionamiento de ambas comisiones

públicas traducidas en campañas de concien- estará a cargo de la Dirección General de
tización, educación y difusión de derechos Lucha Contra el Racismo y toda forma de
humanos protectivos contra la discriminación Discriminación, del Viceministerio de desco-
y cualquier forma de manifestación. lonización, dependiente del Ministerio de
Culturas.
Acción Correctiva. La efectiva imposición de
medidas sancionatorias o disciplinarias a los

522
Continúa…

523
Continúa…

524
Continúa…

525
Continúa…

526
Continúa…

527
Continúa…

528
Continúa…

529
Elaboración propia en base a las normas referidas.

530
531
Sede de la Asamblea General de la ONU (Nueva York, EEUU).
La Asamblea está integrada por los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas
Foto: nuevociclo.cl

Organizaciones universales. Son aquellas que

están conformadas prácticamente por todos
Los Estados son los sujetos principales del los Estados del mundo, como la ONU o la
Derecho Internacional Público, sin embargo mayoría de sus organismos especializados
en el último medio siglo los organismos u (Organización Mundial del Comercio, la Orga-
organizaciones internacionales (OI) han nización Internacional del Trabajo, Banco
irrumpido con fuerza propia en el ámbito de Mundial, etc.)
las relaciones internacionales, con una lógica
de cooperación e integración, en el enten- Organizaciones regionales. No tiene vocación
dido que hay problemas que no pueden re- a la universalidad, quedando abiertas a algu-
solverse sólo a nivel estatal. nos estados de un área geográfica determi-
nada. En América tenemos, por ejemplo, a la
La necesidad de cooperación voluntaria y Organización de Estados Americanos (OEA),
constante entre estados a dado lugar a estas en Europa a la Unión Europea.
OI, que son entidades independientes, esta-
blecidas por acuerdo internacional, dotadas Una OI se debe establecer mediante un
de voluntad propia y destinadas a alcanzar tratado que le provee reconocimiento legal y
objetivos colectivos. las convierte en sujetos de Derecho Interna-
cional, capaces de entrar en acuerdos entre sí
Las primeras OI surgieron en el siglo XIX, se mismas o con los estados. Las OI son distintas
consolidaron y proliferaron a lo largo del siglo de las agrupaciones de estados, tales como el
XX, y hoy ya son más que los propios estados. G-8 y los G-77, que no han sido fundados por
Se puede clasificar a las OI teniendo en un tratado.
cuenta su amplitud y alcance geográfico.

532
 del Consejo de Seguridad. La Asamblea no
tiene autoridad para hacer cumplir sus
resoluciones, pero puede establecer agencias
Creación: 24 de octubre de 1945, en San y programas que lleven a cabo sus
recomendaciones:
Francisco (California, EEUU), por 51 países
Miembros actuales: 193 de los 195 estados  Programa de Naciones Unidas para el
reconocidos internacionalmente. Desarrollo (PNUD)
Sede principal: Nueva York, EEUU  Conferencia de Naciones Unidas para el
Otras sedes: Ginebra (Suiza), La Haya (Países Comercio y el Desarrollo (UNCTAD)
Bajos), Viena (Austria), Montreal (Canadá),  Fondo de las Naciones Unidas para la
Copenhague (Dinamarca), Bonn (Alemania), Infancia (UNICEF).
Nairobi (Kenia), París (Francia), Santiago de  Oficina del Alto Comisionado de las
Chile, Adís Abeba (Etiopia), Valencia (España) Naciones Unidas para los Refugiados
y Buenos Aires (Argentina). (ACNUR)
Propósitos: Mantener la paz y seguridad
internacionales; desarrollar relaciones de El Consejo de Seguridad, es el órgano central
amistad entre las naciones; alcanzar una para el mantenimiento de la paz. Cuenta con
cooperación internacional fundada sobre las 15 miembros, 5 de ellos permanentes: China,
relaciones de amistad entre las naciones; Francia, Reino Unido, Rusia y Estados Unidos.
alcanzar una cooperación internacional en la Los miembros no permanentes son elegidos
solución de problemas económicos, sociales, para un bienio, y la Asamblea General elige
culturales o humanitarios; fomentar el cinco nuevos miembros cada año. Las
respeto por los derechos humanos y las decisiones del Consejo necesitan nueve
libertades fundamentales. votos, incluidos los votos por unanimidad de
los miembros permanentes cuando se trate
El antecedente de la ONU fue la Sociedad de de temas de vital importancia.
Naciones, creada en 1919 con el propósito de
mantener la paz y reorganizar las relaciones El Consejo Económico y Social (ECOSOC), se
internacionales después de la Primera Guerra reúne una vez al año, cuenta con 54
Mundial. Sin embargo, no pudo evitar el miembros, de los cuales 18 son elegidos
conflicto que desembocó en la Segunda anualmente por la Asamblea General para
Guerra Mundial. ejercer un mandato de tres años. El ECOSOC
coordina las actividades económicas y
SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS sociales de la ONU y de sus agencias
La Carta de la ONU estableció seis órganos especializadas, entre las que se encuentran:
principales: la Asamblea General, el Consejo  Organización Mundial de la Salud (OMS)
de Seguridad, el Consejo Económico y Social,  Organización de las Naciones Unidas para
el Consejo de Tutela o de Administración la Educación, la Ciencia y la Cultura
Fiduciaria, el Tribunal Internacional de (UNESCO)
Justicia y la Secretaría General.  Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación (FAO)
Todos los estados miembros están  Organización Internacional del Trabajo
representados en la Asamblea General, que (OIT)
es el principal organismo deliberativo de la  Fondo Monetario Internacional (FMI)
ONU. La Asamblea se reúne anualmente en  Grupo del Banco Mundial
sesiones regulares y en sesiones especiales a
petición de una mayoría de sus miembros o

533
El Consejo de Tutela o de Administración La Secretaría General está al servicio de los
Fiduciaria tenía la responsabilidad de otros órganos de la ONU y ejecuta los
supervisar 11 territorios que se encontraban programas y políticas de la Organización. Al
bajo el régimen de fideicomiso al final de la frente de la misma se halla el secretario
II Guerra Mundial. A principios de la década general, nombrado por la Asamblea General
de 1990, esos territorios se habían disuelto y por recomendación del Consejo de
todas las dependencias habían alcanzado la Seguridad. El actual Secretario General es el
soberanía completa o bien la autonomía en el portugués António Guterres.
seno de otro Estado, con lo que el Consejo de
Tutela quedó en trance de desaparición.

El Tribunal Internacional de Justicia, con

sede en La Haya, es el principal organismo
judicial de la ONU. Trata casos que le son
sometidos por miembros de la ONU, que Como se indicó, existen problemas, desafíos y
conservan el derecho de decidir si aceptan o objetivos que no pueden ser asumidos por un
no el cumplimiento de sus resoluciones. El solo Estado, o que tendrían mejores
Tribunal está compuesto por quince jueces resultados con el concurso de dos o más de
elegidos por nueve años, por la Asamblea ellos. En ese sentido, los estados crean
General y el Consejo de Seguridad. organismos intergubernamentales, firman
acuerdos de cooperación, ayuda mutua y
generan procesos de integración.

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS Miembros actuales: Los 35 países

AMERICANOS (OEA) independientes de América.
Creación: 30 de abril de 1948 en Bogotá, Sede: Washington DC, EEUU
durante la IX Conferencia Panamericana, en Objetivos: Consolidar la paz y la seguridad en
el que 21 países suscribieron la Carta de la el continente; promover y consolidar las
OEA. democracias representativas, respetando
políticas de no intervención; prevenir

534
posibles causas de dificultades y asegurar el de Washington (Estados Unidos), aunque
arreglo pacífico de las disputas entre los también cuenta con oficinas en otros países
países miembros; intentar llegar a un acuerdo miembros.
entre los países en caso de agresión; buscar la
solución de los posibles problemas políticos, Breve cronología histórica de la OEA:
jurídicos y económicos que pudieran surgir  1902. Creación de la Organización
entre ellos; promover su desarrollo Panamericana de la Salud.
económico, social y cultural; lograr que se  106. Creación del Comité Jurídico
limite la adquisición de armas Interamericano.
convencionales, logrando que esas  1940. Se creó el Instituto Indigenista
inversiones de recursos se destinen al Interamericano.
desarrollo económico y social de los países  1947. La Conferencia Interamericana para
miembros. el mantenimiento de la Paz y la Seguridad
del Continente, reunida en Río de Janeiro,
Los antecedentes de la OEA se remontan a la Brasil, adoptó el Tratado Interamericano
Conferencia Internacional de Repúblicas de Asistencia Recíproca.
Americanas de 1890, donde se adoptaron  1948. Adopción de la Carta de la
disposiciones e instituciones que se Organización de Estados Americanos, el
conocerían como el Sistema Interamericano. Tratado Americano de Soluciones Pacíficas
(Pacto de Bogotá) y la Declaración
Estructura de la OEA. Los principales órganos Americana de los Derechos y Deberes del
de la OEA son la Asamblea General, la Hombre.
Reunión de Consulta de Ministros de  1959. Creación del Banco Interamericano
Relaciones Exteriores, el Consejo Permanente de Desarrollo (BID). Constituye la mayor
y la Secretaría General. Entre sus organismos fuente de financiamiento para el
especializados se encuentran Consejo desarrollo de América Latina y el Caribe,
Interamericano para el Desarrollo Integral, el apoya a sus clientes en el diseño de
Comité Jurídico Interamericano (CJI), la proyectos y provee asistencia financiera y
Comisión Interamericana de Derechos técnica.
Humanos (CIDH), el Instituto Indigenista  1962. Cuba fue excluida de la OEA.
Interamericano (III) y la Organización  1978. Ratificación de la Convención
Panamericana de la Salud (OPS). Interamericana de Derechos Humanos.
 2009. Honduras fue suspendida como
El secretario general, responsable máximo de miembro por el golpe de Estado en ese
la Secretaría General, es elegido por la país.
Asamblea General por un periodo de cinco
 2009. La resolución de 1962, que excluyó
años y no puede ser reelegido por más de dos
a Cuba de la OEA, quedó sin efecto.
periodos consecutivos. La sede de la
 2011. Honduras fue readmitida en la OEA.
Secretaría General se encuentra en la ciudad

535
Continúa…

536
Elaboración propia en base a la información de los sitios web de las organizaciones.

537
Continúa…

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Elaboración propia en base a Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España, 2005; y la información de
los sitios web de las organizaciones.

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Búscanos en las Sucursales del INSTITUTO NIBBLE:
LA PAZ: Av. América # 330 esq Pando. Edif. Zaiduni Piso 2. A Pocos Pasos de la Plaza
Eguino. Telf.: 2915640 Cel.: 72580364 Cel.: 65545104
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CEJA-EL ALTO: Calle 5 N 67 casi esq. Tiahuanacu. Zona 12 de Octubre. Ref. Mismo edif. del
Banco FASSIL. Telf.: 2822143 Cel.: 60588223
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COCHABAMBA: Calle Esteban Arce 576 esq. Ladislao Cabrera, Galería los Ángeles Piso 1.
Telf.: 4501240 Cel.: 71438233 Cel.: 78340697
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SANTA CRUZ: Calle España esq. Seoane, edif. Gutiérrez Piso 2. Ref. A una cuadra del
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