VERSIÓN PRELIMINAR PLAN DE MOVILIDAD Y ESPACIO PÚBLICO

La oportunidad que supone la reorganización operativa global del Basados en estas motivaciones, la información que se genere, así
CAPITULO I transporte público en la ciudad esboza un nuevo futuro que como su análisis y proyectos realizados; la administración
permitirá generar nuevas políticas de movilidad y de espacio municipal propone dar un sentido global a las decisiones que se
público que nos conducirán hacia la construcción de una visión tomen en cuanto al ámbito de la planificación, movilidad,
1. PLAN DE MOVILIDAD Y ESPACIOS PÚBLICOS DEL CUSCO
integrada de todos los sistemas. condiciones de habitabilidad, tránsito y el transporte en Cusco.

PRESENTACIÓN

En los últimos años, los principios de sostenibilidad han tomado

protagonismo en múltiples especialidades como el diseño, el
urbanismo entre otros y la planificación no es la excepción.

El crecimiento desordenado de las ciudades y la concentración de

diversas actividades en zonas especializadas ha dificultado e
incrementado la necesidad de las personas de movilizarse grandes
distancias para poder satisfacer sus necesidades básicas.

Otros factores como la migración de la población rural a las urbes,

el crecimiento de la población y la preferencia del auto como
protagonista principal de la movilidad, hacen que el transportarse
por la ciudad se convierta en una incomodidad.

Además el crecimiento de la actividad económica en el Perú está

conexo al incremento del parque automotor, todos estos aspectos
nos demuestran que existe una imperiosa necesidad de tomar
decisiones inmediatas para generar un cambio del escenario
adverso que se aproxima si no se invierte en la ciudad.

Los esfuerzos por implementar pautas de movilidad sostenible en

la ciudad del Cusco, han sido desarrollados con carácter sectorial.
La reorganización viaria, los nuevos conceptos de transporte
público, incluso los proyectos para dar protagonismo al peatón en
la ciudad, no han conseguido reflejar una política municipal, en la
que los esfuerzos sumen a un objetivo común.

Municipalidad Provincial del Cusco – COPESCO – Gobierno Regional – Banco Mundial Página 1
VERSIÓN PRELIMINAR PLAN DE MOVILIDAD Y ESPACIO PÚBLICO

1.1 UN ENFOQUE DE MOVILIDAD PARA CUSCO conforman reglas básicas de ordenación y las escalas de un
territorio complejo se confunden hasta la expresión del espacio
La ciudad del Cusco y su territorio urbano configuran un modelo
mínimo asociado a residencia, trabajo, ocio y servicios, para
de hábitat milenario en el que la cultura como factor
conformar una única ciudad formal y funcional.
determinante marca pautas desde su pasado y hacia su futuro.

El ritmo de crecimiento tanto en la ocupación extensiva del

LO QUE SE TIENE LA PROSPECTIVA QUE TENEMOS
territorio como la velocidad a la que está ocurre requiere una
prospectiva diferente a las visiones tradicionales de ciudad y su Vehículos
entorno. La línea sutil que diferencia lo urbano de lo rural apoderados del
comienza a desdibujarse y configura patrones desconocidos hasta espacio público, “Espacios pensados para las personas”
hoy, donde las necesidades de transporte se deben reorganizar dejando solo espacio
hacia modelos compactos que puedan ser soportados por la residual a las
movilidad autónoma. personas.

En este sentido se reconfiguran las cadenas de viajes incorporando

una nueva visión donde el peatón y la bicicleta asumen un Infraestructura que
“Participación de la población en el proceso de cambio
protagonismo variable pero siempre en crecimiento. El automóvil privilegia el paso de
pasa a ser un elemento más en un territorio donde los barrios
hacia un nuevo paradigma de ciudad.”
los vehículos y
cobran fuerza como áreas protegidas, refugios para otro tipo de dificulta el transitar a
sociedad. El autobús se convierte en la llave mágica que refuerza pie.
la cohesión entre zonas de larga distancia, el peatón vuelve a ser
la medida para la construcción de la ciudad y la bicicleta irrumpe
en este escenario con la fuerza de un modo para los viajes de Calles tomadas por “Índices de habitabilidad buenos y
media distancia. los vehículos
motorizados. Espacios que fomenten la cultura”
Lo más interesante de esta nueva visión de la ciudad es la
comprensión de este entramado de usos y personas, como un
conjunto indisoluble que debe ser tratado bajo nuevas figuras de
lectura y planificación del territorio.
Manifestación de “Movilidad sana y de respeto
En este marco se establece el Plan de Movilidad y Espacio Público conceptos errados
para Cusco en el que las relaciones dinámicas de lo urbano del “Espacio Público” Espacios públicos seguros que permitan la convivencia.”

Municipalidad Provincial del Cusco – COPESCO – Gobierno Regional – Banco Mundial Página 2
VERSIÓN PRELIMINAR PLAN DE MOVILIDAD Y ESPACIO PÚBLICO

|
 El modelo de ciudad de proximidad es mucho más eficiente desde el punto de vista de consumo de recursos
ambientales, económicos y sociales.

 Mejores condiciones de habitabilidad el crecimiento poblacional que demanda una mayor ocupación de suelo,
que requiere una visión más adecuada a los recursos existentes y una revisión del término "desarrollo".
1.2 LAS BASES DEL PLAN

 La escasez de suelo urbano obliga a priorizar la utilización de modos de transporte de bajo consumo espacial,
como los modos peatonal y ciclista.

 Una adecuada integración del sistema de transporte público urbano con los subsistemas que dan servicio a las
zonas rurales, asociado a una estratégica implementación de estacionamientos posibilita unas relaciones
óptimas entre la ciudad de proximidad perseguida y la ciudad de distancias medias que hoy representa a Cusco.

 Intermodalidad y multimodalidad cercanía y valoración de espacio público como regla general conducen a un
equilibrio óptimo en aspectos como la contaminación, el ruido y los accidentes que actualmente degradan la
calidad de vida urbana.

 El reparto adecuado del viario, una inversión en la concepción política del reparto modal deseable. La necesidad de
entender la movilidad como un sistema con dimensiones universales debe priorizar el transporte público correctamente
articulado con los sistemas no motorizados (peatones y bicicletas) a una escala que cubra toda la ciudad.

“Cusco no solo es Pasado...es Futuro.”

Municipalidad Provincial del Cusco – COPESCO – Gobierno Regional – Banco Mundial Página 3
VERSIÓN PRELIMINAR PLAN DE MOVILIDAD Y ESPACIO PÚBLICO

1.3 LA VISIÓN DEL CIUDADANO EN EL USO DE LOS ESPACIOS Es habitual interpretar los efectos del tráfico antes que sus causas; movilidad excluyente, agresora con los medios de transporte no
PÚBLICOS, LA MOVILIDAD Y EL TRANSPORTE congestión, inseguridad vial, contaminación, etc.; estas no pueden motorizados como la bicicleta, la caminata entre otros.
ser recogidas en las políticas municipales como causas de un
Aunque el perfil de los problemas en la ciudad de Cusco Estas carencias estructurales inciden directamente en la calidad de
problema que con frecuencia está localizado en planteamientos
relacionados con la funcionalidad de los espacios públicos y el vida del vecino afectando su salud tanto por los hábitos
urbanísticos inadecuados.
acceso a bienes y servicios, se asemeja al de ciudades de sedentarios de movilidad adquirida, así como por la
características similares. No sucede así con la percepción de estos La localización de grandes atractores de viajes en zonas urbanas contaminación ambiental asociada a los altos flujos de tráfico.
problemas por parte de los ciudadanos y sus agrupaciones. con baja capacidad de viario y sin implementación de mecanismos
El tiempo perdido al realizar viajes en condiciones inadecuadas, y
de transporte colectivo es un típico problema que debe ser
Es necesaria una lectura compartida de modo que las políticas el pago de trasbordos excesivos, entre otros; repercute de gran
solucionado en escalas interinstitucionales e intersectoriales, esto
planteadas recojan la esencia de los problemas en sus orígenes manera en la economía de los hogares cusqueños y por tanto en la
significa que los diferentes niveles administrativos deben trabajar
antes que la interpretación particular de sus efectos. economía local.
bajo pautas compartidas y que los diferentes departamentos de
una administración, en este caso municipal, deben manejar un
código común.

La permisividad en la carga de tráfico privado sobre un sistema

viario, de partida congestionado, tiene unos efectos nocivos sobre
la eficacia de los sistemas de autobuses y de taxis que no
consiguen superar nunca los problemas de congestión. Esto
redunda en un incremento inaceptable de los costos de
explotación que al final se acaba traduciendo en salarios,
impuestos, y todo tipo de cargas para el ciudadano.

El modelo urbano heredado basado en una ciudad dispersa, nunca

adecuada a las infraestructuras existentes, se traduce en una falta
de cobertura del transporte público precisamente en las zonas de
mayor concentración de población con menores recursos; así
como en la conformación precaria de una red vial externa que Fuente:https://estotambienespolitica.wordpress.com/2015/05/19/cultura-
Fuente:https://estotambienespolitica.wordpress.com/2015/05/19/cultura excluye a los peatones y usuarios de la bicicleta. de-consenso/
-de-consenso/
El desarrollo, por décadas, de infraestructura viaria pensada en el El incremento forzado de las distancias para el acceso a bienes y
vehículo ha contribuido a la generación de una cultura de servicios básicos está generando una sociedad bipolar en la que
los grupos más vulnerables como niños y ancianos, pierden su

Municipalidad Provincial del Cusco – COPESCO – Gobierno Regional – Banco Mundial Página 4
VERSIÓN PRELIMINAR PLAN DE MOVILIDAD Y ESPACIO PÚBLICO

autonomía y su capacidad de socialización en los espacios públicos

urbanos. Las calles han pasado de ser espacios de gozo, relax y
disfrute del ciudadano a ser territorializadas para uso exclusivo del
automóvil y han perdido sus componentes culturales.

EL PMEP EN EL ESPACIO PÚBLICO

El consumo de suelo viario que demanda el automóvil no es
proporcional a la cuota de transporte que soluciona en la ciudad,
recordemos que el automóvil sólo transporta a menos del 10% de
la población y a cambio consume más del 80% del espacio público
de la ciudad.

Dar la espalda al desarrollo de otras modalidades de transporte, o

peor aún utilizarlas únicamente como parte de un discurso; afecta
negativamente el concepto de convivencia que garantiza la
incorporación de todos los modos motorizados y no motorizados
al sistema de movilidad de manera pacífica, equitativa y segura.

Gestionar el espacio público con la única visión de garantizar la

circulación y el aparcamiento del máximo número de vehículos
privados posible, sin reparar prioridades ambientales y sociales, se
vuelve cada vez más insostenible.

Estas políticas han contribuido a que en la actualidad se fortalezca

un círculo vicioso del aumento del número de automóviles y de los
desplazamientos motorizados, los cuales a su vez incrementan y
realimentan los problemas descritos. Como cusqueños debemos
ser conscientes de nuestra responsabilidad de romper estos
procesos y facilitar el cambio de rumbo en la movilidad, aplicando
otros objetivos, criterios y principios.

Municipalidad Provincial del Cusco – COPESCO – Gobierno Regional – Banco Mundial Página 5
VERSIÓN PRELIMINAR PLAN DE MOVILIDAD Y ESPACIO PÚBLICO

OBJETIVO GENERAL 1.4 OBJETIVOS DEL COMPROMISO DESDE UNA LECTURA COMPARTIDA CON LA CIUDADANÍA SOBRE LA
ESENCIA DE LOS PROBLEMAS Y SUS CAUSAS.
“Mejorar las condiciones de habitabilidad de la Ciudad del
Cusco mediante estrategias que mejoren de manera eficaz  Una ciudad viva: donde la gente se sienta a gusto, se disfruta de áreas verdes,
espacios deportivos, zonas culturales de encuentro, con un paisaje fortalecido como
los desplazamientos en la ciudad” parques ciudadanos.

 Una ciudad habitable: donde los espacios públicos de convivencia como las calles o las
plazas no estén dominadas por los vehículos, donde el ciudadano tenga la prioridad
sobre el uso del espacio urbano, generando espacios de convivencia.
1. Las demandas ciudadanas que exigen una
ciudad confortable a medida del siglo XXI  Una ciudad eco-activa: respetuosa e involucrada en la solución de los problemas
ambientales globales tales como: el calentamiento global, la emisión de CO, la
reducción de la capa de ozono, la pérdida de biodiversidad y el cambio climático.

 Una ciudad segura: que se compromete a cambiar la movilidad hasta alcanzar

2. La Evolución de la ¿PORQUÉ Y PARA QUÉ 3. Los Proyectos objetivos de reducción de la peligrosidad general de las calles y la siniestralidad en el
planificación desde un enfocados hacia las
UN PLAN? tráfico para el año 2025.
modelo de ciudad
reglas de juego que
formal hacia un  Una ciudad próspera: en la que la movilidad no sea un inconveniente para lograr el
modelo de ciudad sumen a un nuevo
funcional. modelo de ciudad.
desarrollo económico de sus ciudadanos.

 Una ciudad participativa: en donde las decisiones importantes resulten de un proceso

de información y consulta ciudadana, con amplio debate público.

Municipalidad Provincial del Cusco – COPESCO – Gobierno Regional – Banco Mundial Página 6
VERSIÓN PRELIMINAR PLAN DE MOVILIDAD Y ESPACIO PÚBLICO

Equilibrio entre los conceptos Universalidad de las soluciones. Las Una participación eficaz a la medida de la La capacidad estancial de los espacios
ambientales, económicos y sociales sobre propuestas de movilidad deben estar complejidad de los aspectos sociales, barriales debe ser priorizada sobre el
los que se toman decisiones para la pensadas para todos los ciudadanos. económicos y culturales que inciden sobre funcionamiento circulatorio. La carga y
movilidad y el transporte. A partir de y desde la movilidad, hace irrenunciable la descarga de mercancías debe tener
ciertos umbrales no es posible participación activa de vecinos, garantizado un espacio suficiente pero sin
compatibilizar el tráfico y la calidad de
1.5 PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN

profesionales, y actores de todo tipo que perturbar al vecindario.

vida, en Cusco dichos umbrales son sufren los efectos de las políticas de
insuficientes en la mayor parte de los movilidad y transporte.
barrios y, por tanto, es necesario reducir y
Los programas de actuación derivados del
pacificar el tráfico, en especial en ciertas
Plan de Movilidad y Espacios Públicos
áreas y ejes vecinales.
deben ser consensuados al máximo nivel.

“En el marco de las prioridades modales el peatón debe ocupar el escalón más alto,
seguido por los modos menos agresivos desde el punto de vista social y ambiental
como la bicicleta y el transporte colectivo y por último el automóvil privado.”

Facilitar la proximidad a los servicios y equipamientos urbanos; creando nuevas infraestructuras de transporte colectivo y gestionando las
infraestructuras del viario existentes de manera más eficiente.

Municipalidad Provincial del Cusco – COPESCO – Gobierno Regional – Banco Mundial Página 7
VERSIÓN PRELIMINAR PLAN DE MOVILIDAD Y ESPACIO PÚBLICO

1.6 MOTIVOS PARA UN TRABAJO COMPARTIDO EN PRO DE UNA

MOVILIDAD SOSTENIBLE

Las demandas ciudadanas asociadas a los requerimientos estatales

para adoptar una política local de movilidad que dé respuesta a los
problemas actuales de la ciudad, conforman una base inexcusable
para la construcción colectiva de un compromiso sobre el futuro
funcionamiento de la ciudad del Cusco.

Un modelo expansivo que excede la capacidad de movilidad

autónoma del ciudadano y obliga al uso sistemático de los modos
de transporte motorizado. Define la necesidad de reorientar las
líneas tradicionales de nuestro urbanismo hacia una visión más
real focalizada sobre la ciudad, sus espacios y sus ciudadanos,
planteando la utilización de recursos e infraestructuras de un
modo más eficaz contra la fórmula convencional de creación de
nuevas infraestructuras.

Este planteamiento obliga a la redacción de un documento

compartido que sintetice la lectura del problema y plantee
estrategias y acciones para los próximos diez años.

La reorientación de estas políticas hacia un modelo de ciudad

compacta que optimice sus recursos viene siendo implementada a
través del desarrollo del planteamiento territorial y urbano, que
deben ser articuladas y proyectadas hacia el futuro mediante el
Plan de Movilidad y Espacios Públicos de Cusco.

La construcción de la ciudad del presente y del futuro debe

entenderse como un proceso en el que todos tenemos una
responsabilidad irrenunciable; instituciones y ciudadanos
debemos comprometernos a resolver el problema del que todos
somos partícipes.

Municipalidad Provincial del Cusco – COPESCO – Gobierno Regional – Banco Mundial Página 8