Programa Sectorial de Economía

2020-2024

Secretaría de Economía

PROGRAMA SECTORIAL DERIVADO DEL PLAN NACIONAL

DE DESARROLLO 2019-2024
 1.- Índice
1.- Índice ________________________________________________________________ 1
2.- Fundamento normativo de elaboración del programa ______________ 2
3.- Siglas y acrónimos ___________________________________________________ 4
4.- Origen de los recursos para la instrumentación del Programa ______ 6
5.- Análisis del estado actual ____________________________________________ 7
5.1 Problemáticas relevantes _________________________________________________ 7
5.2 Principios Rectores ______________________________________________________ 11
5.3 Contribución al Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 _________________ 11
5.4 Programas Prioritarios __________________________________________________ 11
5.5 Cambios Esperados _____________________________________________________ 12
6.- Objetivos prioritarios _______________________________________________ 13
6.1.- Relevancia del Objetivo prioritario 1: Fomentar la innovación y el
desarrollo económico de los sectores productivos __________________________ 16
6.2.- Relevancia del Objetivo prioritario 2: Impulsar la competencia en el
mercado interno y la mejora regulatoria ____________________________________ 19
6.3.- Relevancia del Objetivo prioritario 3: Promover la creación y
consolidación de las MIPYMES productivas para una mayor inclusión
productiva __________________________________________________________________ 21
6.4.- Relevancia del Objetivo prioritario 4: Fomentar la diversificación
económica para una mayor igualdad entre regiones y sectores ____________ 24
7.- Estrategias prioritarias y Acciones puntuales ______________________ 28
8.- Metas para el bienestar y Parámetros ______________________________ 47
9.- Epílogo: Visión hacia el futuro ______________________________________ 69

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 2.- Fundamento normativo de elaboración del programa
La Secretaría de Economía fundamenta su competencia en los artículos 25, 26, 28, 90 y 131
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo previsto en el
artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para establecer y
conducir las políticas en materia de industria, comercio exterior e interior, abasto y precios
del país, con excepción de los precios de bienes y servicios de la Administración Pública
Federal.
El Sector Economía tiene la misión de desarrollar e implementar políticas integrales de
innovación, diversificación e inclusión productiva y comercial, así como de estímulo a la
inversión nacional y extranjera y propiciar el aprovechamiento de los recursos minerales e
impulsar la productividad y competitividad de la economía, que permitan su integración a
cadenas regionales y globales de valor, con el fin de contribuir a generar bienestar para las
mexicanas y los mexicanos.
El Programa Sectorial de Economía 2020-2024 (en adelante el Programa) se emite en
cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 25 y 26, apartado A, segundo párrafo, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a los artículos 16, fracción III, 22 y 23
de la Ley de Planeación y con base en las líneas estratégicas identificadas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2019-2024, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 12
de julio de 2019. El Programa guarda congruencia con la Ley para Impulsar el Incremento
Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional atendiendo lo
dispuesto en el artículo 21 Bis de la Ley de Planeación.
El Programa tiene como propósito articular, a nivel conceptual y estratégico, la misión y los
esfuerzos de la Secretaría de Economía encaminados a fomentar el desarrollo económico
de los sectores productivos, incrementar la innovación, impulsar la competencia en el
mercado interno y la mejora regulatoria, promover la creación y consolidación de las micro,
pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) productivas y de las personas emprendedoras
y fomentar la igualdad económica entre regiones y sectores.
El marco jurídico institucional incluye los 13 Tratados de Libre Comercio con 50 países1 y
acuerdos bilaterales y multilaterales en materia comercial y de inversión, de los que México
forma parte, y diversas leyes como las de Comercio Exterior, de Bienes Nacionales, de Mejora
Regulatoria, de Telecomunicaciones y Radiodifusión, de Metrología y Normalización, para el
Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Minera, de
Competencia Económica, de Inversión Extranjera, de la Industria Eléctrica, de
Hidrocarburos, de Protección al Consumidor, de la Propiedad Industrial, de Correduría
Pública, de las Entidades Paraestatales, para el Fomento de la Microindustria y la Actividad
Artesanal, de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público, y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas, entre otras.

Disponible en: https://www.gob.mx/se/acciones-y-programas/comercio-exterior-paises-con-tratados-y-acuerdos-firmados-con-

1

mexico

2
El marco jurídico de actuación del sector coordinado procede de las siguientes
disposiciones:
La Ley General de Mejora Regulatoria, misma que tiene por objeto establecer los principios
a los que deben sujetarse los órdenes de gobierno en materia de mejora regulatoria. Dicho
ordenamiento creó la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER), cuyo objetivo
es promover la mejora de las regulaciones, la simplificación de trámites y servicios, así como
la transparencia en la elaboración y aplicación de los mismos, procurando que generen
beneficios superiores a sus costos.
El artículo 19 de la Ley Federal de Protección al Consumidor señala que, la Secretaría de
Economía determinará la política de protección al consumidor para favorecer y promover
los intereses y derechos de los consumidores. En adición, el artículo 20 de esa misma Ley,
define a la Procuraduría Federal del Consumidor como un organismo descentralizado
encargado de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar la
equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.
El Centro Nacional de Metrología, de conformidad con el artículo 29 de la Ley Federal sobre
Metrología y Normalización, es un organismo descentralizado con personalidad jurídica y
patrimonio propio, con objeto de llevar a cabo funciones de alto nivel técnico en materia de
metrología.
El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, de conformidad con el artículo 6 de la Ley
de la Propiedad Industrial, es un organismo descentralizado con personalidad jurídica y
patrimonio propio, el cual tiene como funciones principales coordinarse con instituciones
públicas y privadas, nacionales, extranjeras e internacionales, que tengan por objeto el
fomento y protección de los derechos de propiedad industrial, la transferencia de
tecnología, el estudio y la promoción del desarrollo tecnológico y otorgar patentes de
invención e innovación, registros de diseños industriales, marcas y avisos comerciales, así
como emitir declaraciones de protección a denominaciones de origen e indicaciones
geográficas.
La Secretaría de Economía para promover el mejor aprovechamiento de los recursos
minerales y generar la información geológica básica de la Nación, se apoya en el Servicio
Geológico Mexicano, organismo público descentralizado con personalidad jurídica y
patrimonio propios, coordinado sectorialmente por dicha dependencia, de conformidad
con el artículo 9 de la Ley Minera.
El Programa guarda congruencia con la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la
Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional de conformidad con el artículo
21 Bis de la Ley de Planeación, en su cuarto párrafo.
En este sentido, la Unidad de Prospectiva, Planeación y Evaluación de la Secretaría de
Economía es responsable de promover y coordinar la ordenación racional y sistemática de
las acciones y actividades propias de las políticas públicas, programas y proyectos de la
Secretaría de Economía conforme al Reglamento Interior de la Secretaría de Economía, en
el artículo 15, fracción I.

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 3.- Siglas y acrónimos
CAMIMEX: Cámara Minera de México

CGV: Cadenas Globales de Valor

COFECE: Comisión Federal de Competencia Económica

CONAMER: Comisión Nacional de Mejora Regulatoria

DOF: Diario Oficial de la Federación

ENAPROCE: Encuesta Nacional sobre Productividad y Competitividad de las Micro,

Pequeñas y Medianas Empresas

ENAVI: Encuesta Nacional de Vinculación en Instituciones de Educación Superior

ENCRIGE: Encuesta Nacional de Calidad Regulatoria e Impacto Gubernamental en

Empresas

ENIGH: Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares

ENOE: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo

ENT: Enfermedades no transmisibles

GII: Índice Global de Innovación

IED: Inversión Extranjera Directa

INPC: Índice Nacional de Precios al Consumidor

INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía

MIPYMES: Micro, pequeñas y medianas empresas

MCE: Modelo de Coste Estándar

OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

ONU: Organización de las Naciones Unidas

PEC: Procedimiento de Evaluación de la Conformidad

PIB: Producto Interno Bruto

Programa: Programa Sectorial de Economía 2020-2024

4
PYMES: Pequeñas y medianas empresas

TI: Tecnologías de la Información

TIC: Tecnologías de la Información y Comunicación

TIGIE: Tarifa del Impuesto General de Importación

VAEMG: Valor Agregado de Exportación de la Manufactura Global

WIPO: Organización Mundial de la Propiedad Intelectual

5
 4.- Origen de los recursos para la instrumentación del
Programa
La totalidad de las acciones que se consideran en este Programa, incluyendo aquellas
correspondientes a sus Objetivos prioritarios, Estrategias prioritarias y Acciones
puntuales, así como las labores de coordinación interinstitucional para la
instrumentación u operación de dichas acciones y el seguimiento y reporte de las
mismas, se realizarán con cargo al presupuesto autorizado de los ejecutores de gasto
participantes en el Programa, mientras éste tenga vigencia.

6
 5.- Análisis del estado actual
La Secretaría de Economía tiene el compromiso de ser una dependencia que contribuya de
manera decisiva a transformar la vida pública del país, propiciando un crecimiento
económico alto y sostenido. Para ello, en conjunto con su sector coordinado, ha identificado
las principales problemáticas que enfrenta el sistema económico en México, así como las
principales ventanas de oportunidad para éste a corto y mediano plazos. El Programa
plantea estrategias y acciones puntuales, ambiciosas pero factibles, encaminadas a
fomentar la innovación y el desarrollo económico de los sectores productivos, impulsar la
competencia en el mercado interno y la mejora regulatoria, promover la creación y
consolidación de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) productivas; así
como a fomentar la diversificación de la actividad económica para una mayor igualdad
entre regiones y sectores.

Con el fin de resolver la problemática identificada y aprovechar las oportunidades de corto

y mediano plazo, la Secretaría de Economía pondrá en marcha junto con el Programa,
políticas públicas, programas y acciones que propicien procesos de diversificación,
innovación e inclusión. Con la diversificación se quiere dinamizar sectores o industrias que,
hasta ahora, han tenido una importancia marginal en el desempeño económico, así como
acceder con mayor ímpetu a mercados nuevos o sub explotados. Además, se aspira a
diversificar la oferta exportable, no solo tener una gama y diversidad mayor de productos,
sino también una mayor variedad de servicios. La innovación es el instrumento que
permitirá desarrollar una economía basada en la especialización en actividades de alto valor
agregado y con ello favorecer un mayor bienestar, especialmente orientada a la población
menos favorecida. La inclusión busca que las empresas y las personas accedan de manera
sistemática a los beneficios del desarrollo económico, pero también significa que el
desarrollo se expanda a más regiones del país.

5.1 Problemáticas relevantes

El rezago en la innovación, la limitada competencia en el mercado interno, la baja

productividad y dificultades de consolidación de las MIPYMES, así como la disparidad
económica entre regiones y sectores son cuatro problemáticas que han inhibido el
crecimiento económico de México.

El limitado acceso al financiamiento y las capacidades institucionales deficientes para

promover o propiciar inversiones en investigación y desarrollo de nuevos productos o
procesos, así como la desconfianza en el estado de derecho y la débil vinculación entre el
sector educativo y productivo son causas asociadas al rezago en la innovación.

El proceso de innovación inherentemente conlleva un conjunto de riesgos heterogéneos

que dificulta el acceso al financiamiento. De acuerdo con el Índice Global de Innovación

7
2019 (GII)2, México ocupa el lugar 62 en crédito interno al sector privado y 110 en inversión de
un conjunto de 129 países. Por otro lado, el acceso al capital de riesgo en México ha
mejorado, sin embargo, aún es deficiente para lograr impulsar la innovación.

La generación de conocimiento en México se ha mantenido en niveles bajos según la

Encuesta sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico 2014: sólo el 6.4% de empresas tiene
proyectos de innovación y apenas el 1.6% de ellas llevan a cabo actividades de investigación
y desarrollo tecnológico. Además, escasamente el 7.7% de las solicitudes de patentes fueron
realizadas por nacionales en 2017. Asimismo, se observa una brecha entre las competencias
del capital humano y las necesidades del mercado laboral, pues según la OCDE3, cuatro de
cada cinco empleadores mexicanos declaran tener dificultades para cubrir vacantes.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Vinculación en Instituciones de Educación

Superior 20104, únicamente el 25% de las empresas buscan vincularse con instituciones de
estudios superiores o centros para actividades de investigación y desarrollo.

Lo anterior da como resultado que en 2019, México ocupe la posición 56 en la clasificación

del GII, publicada por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual.

Ante un entorno altamente competitivo, la innovación brinda flexibilidad para adaptarse a

los avances tecnológicos, cambios demográficos y sociales; a su vez, la innovación permite
mejorar los procesos productivos y la calidad y variedad de los bienes y servicios, la
productividad y el crecimiento económico. Por ello, es crucial que el país aproveche las
oportunidades de transformar el conocimiento y mejorar la adopción tecnológica. La
transformación en la innovación tendrá profundas implicaciones en todos los sectores
productivos, la industria, el agroindustrial, los servicios y la sociedad en general.

Otra problemática a destacar es la limitada competencia en el mercado interno que está

asociada con la excesiva o inadecuada regulación, en los tres órdenes de gobierno, así como
al ejercicio del poder de mercado en diversos sectores. En el ámbito sub nacional los
regímenes regulatorios inhiben la competencia, y fomentan la corrupción en perjuicio de la
comunidad empresarial y la ciudadanía. De acuerdo con la Encuesta de Calidad Regulatoria
e Impacto Gubernamental en las Empresas 2016, 20.2% de las empresas considera que el
marco regulatorio representa un obstáculo para sus objetivos de negocio.

La competencia interna también exige requerimientos mínimos de calidad de los

productos y servicios de las empresas, sin embargo, la competencia se inhibe cuando las
normas no se aplican y evalúan de manera eficaz. Por otra parte, se requiere el

2
Índice Global de Innovación 2019, Organización Mundial de la Propiedad Intelectual.
3
Education at Glance 2018, OCDE
4
Encuesta Nacional de Vinculación en Instituciones de Educación Superior (ENAVI), SEP-CIDE, 2010.

8
fortalecimiento de los servicios de metrología, con la finalidad de garantizar la
normalización y evaluación de la conformidad, indispensables para la innovación y
competitividad industrial.

Para fortalecer la competencia interna, se requiere una adecuada defensa de los derechos
del consumidor, promoviendo la conciencia colectiva para la compra inteligente y
responsable.

Esas causas estructurales, determinan que México ocupe la posición 91 de 140 países en la
dimensión de concentración del poder de mercado, de acuerdo con el Reporte de
Competitividad Global 2018 del Foro Económico Mundial5; es decir, existen pocas empresas
que dominan amplios mercados, traduciéndose en precios altos, poca diversidad de
productos y mala calidad, situación que por ende afecta a los consumidores con mayor
énfasis en la población de menores ingresos.

La competencia interna constituye un elemento esencial para generar condiciones

favorables para las empresas y el bienestar de los consumidores. En ese sentido, un
adecuado sistema de regulación y emisión de normas promueven dicha competencia y
mejoran el ambiente de negocios. Al contar con un mayor número de productos y
empresas, es importante contar con organismos que vigilen con eficacia y eficiencia la
normalización de los productos y el cumplimiento de los derechos de los consumidores y
que se promueva un consumo razonado e informado, propiciando que todos los
participantes del mercado reciban beneficios adecuados.

La baja productividad y consolidación de MIPYMES nuevas es otra problemática

relevante, entre cuyas causas se encuentra un insuficiente o deficiente acceso al
financiamiento. De acuerdo con la ENAPROCE 2018, 76.8% de las PYMES y 92.4% de las
micro empresas no tienen acceso a alguna fuente de financiamiento.

La escasa especialización de las personas y la deficiencia en las capacidades empresariales

abonan a la problemática relacionada con las MIPYMES, pues el 49.6% del personal ocupado
en las micro empresas y el 47.7% en las PYMES tienen escolaridad básica; además, se
presenta una alta proporción de MIPYMES (84.7%) que no capacitan a su personal, y el 40.4%
de las personas en las micro empresas no realizan acciones de solución cuando se
presentan dificultades en el proceso de producción.

El bajo uso de tecnologías en las MIPYMES puede obstaculizar su eficiencia en la prestación

de servicios. Resultados de la ENAPROCE 2018 muestran que 62.6% de las micro empresas
no usan equipo de cómputo y 60.3% no usan internet. De igual forma, se presenta una

5
Disponible en: http://www3.weforum.org/docs/GCR2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2018.pdf

9
limitada capacidad para la innovación y desarrollo tecnológico, así como carencia en los
servicios de telecomunicación, todo esto aumenta la brecha tecnológica entre las
empresas.

Por otro lado, 47.2% de las MIPYMES consideran que uno de los problemas más importantes
que impiden el crecimiento de sus negocios se debe al exceso de trámites e impuestos
complejos, lo que como se mencionó anteriormente no favorece la competencia del
mercado interno y el ambiente de negocios, además de que fomenta la informalidad.

A nivel internacional, se reconoce que las MIPYMES tienen gran potencial para impulsar el
crecimiento con una mejor diseminación de los beneficios, considerando el peso que tienen
en la economía y su importancia como generadoras de empleo, por lo que resulta
indispensable mejorar las competencias, habilidades y destrezas de la fuerza de trabajo y
empresarios, así como brindar información suficiente y necesaria sobre programas de
promoción y apoyo dirigidas a estas, fortalecer sus procesos e incorporarlas a las cadenas
productivas de valor.

Los instrumentos de política pública de la Secretaría de Economía buscan ser reactivos y

proactivos. Tal es el caso de los tratados de libre comercio. México cuenta con 13 Tratados
de Libre Comercio con 50 países, por lo que se considera una de las economías más abiertas
del mundo. Sin embargo, el país se encuentra todavía lejos de utilizar el comercio exterior
como motor de desarrollo económico, ya que prevalece la disparidad económica entre
regiones y sectores. Esta disparidad se refiere al hecho de no aprovechar el potencial de
cada región, así como de los sectores productivos al máximo.

Las transformaciones económicas derivadas de la integración internacional, además de

beneficios, han traído consigo retos importantes, prueba de ello es la fuerte participación
de la industria manufacturera en las exportaciones de México, lo que ha favorecido
principalmente a las entidades que se localizan en la región norte del país y el bajío. No
obstante, al mismo tiempo se han generado diferencias respecto de otros grupos de
industrias, como las agropecuarias, extractivas o petroleras y del resto de las entidades del
país.

La interacción entre la IED y el comercio exterior se encuentra asociada al dinamismo

regional, por ello preocupan las disminuciones que se observan en la participación de la IED
como porcentaje del PIB, la más reciente de 3.8% en 2013 a 2.3% en 2014. Durante los últimos
20 años esta participación se ha mantenido en un rango de 1.8% y 3.9%, según cifras del
INEGI, del Banco de México y de la Secretaría de Economía. Además, la IED que se atrae se
concentra en pocos productos, sectores y regiones, de modo que este patrón refuerza el
desequilibrio de sectores y regiones.

10
La transformación económica del país lleva consigo decisiones estratégicas de atracción de
inversiones y promoción de exportaciones. La IED genera beneficios importantes a la
economía, impulsa el comercio internacional, permite el financiamiento de empresas y
puede incentivar un mayor crecimiento económico con justicia y bienestar, aunque para
ello es preciso desarrollar estrategias eficaces que permitan incentivar el arribo de mayores
inversiones en sectores rezagados, como es el caso del sector minero - metalúrgico.

5.2 Principios Rectores

El cumplimiento de las estrategias y acciones de este Programa está directamente

relacionado con los siguientes principios rectores plasmados en el Plan Nacional de
Desarrollo 2019-2024: Honradez y honestidad; No al gobierno rico con pueblo pobre; Al
margen de la ley, nada; por encima de la ley, nadie; Economía para el bienestar; El
mercado no sustituye al Estado; Por el bien de todos, primero los pobres; No dejar a nadie
atrás, no dejar a nadie fuera. En apego a dichos principios, la orientación estratégica de la
Secretaría de Economía consiste fundamentalmente en lograr que la dinámica de la
actividad productiva genere bienestar y justicia, y que la creación de riqueza esté
acompañada de mecanismos para asegurar que ésta se distribuya a todos los segmentos
de la población.

5.3 Contribución al Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024

El Programa se alinea al Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 en el Eje 3 Economía. Las

estrategias y acciones planteadas en este Programa permitirán detonar el desarrollo de la
economía y mejorar el bienestar de las familias mexicanas generando ingresos y
posicionando al país como una economía sólida y sustentable en el mediano y largo plazo.
Con el Programa se busca contribuir al crecimiento económico más equilibrado entre
regiones y sectores sociales para evitar una inadecuada concentración de la riqueza. De
igual forma, se pretende contribuir a la reactivación económica y del mercado interno
apoyando la incorporación de las MIPYMES al sector formal de la economía.

5.4 Programas Prioritarios

La Secretaría de Economía, como parte del proceso transformador de la actual

administración, participa activamente en los programas prioritarios establecidos en el Plan
Nacional de Desarrollo 2019-2024; en específico, tiene a su cargo el Programa de
Microcréditos para el Bienestar, también denominado “Tandas para el Bienestar”, cuyo
objetivo general consiste en “Fortalecer las capacidades productivas y de emprendimiento
de las Personas Microempresarias que viven en condiciones de marginación, a través de
Apoyos mediante financiamiento, Asesoría y Capacitación”. Es decir, se busca beneficiar a
pequeños negocios o actividades productivas tradicionales, cuyo acceso a los servicios del

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sector financiero es limitado, para que inicie un negocio o consolide uno existente, de modo
que se fortalezca la economía y el empleo con una visión de desarrollo local y regional.

Además, la Secretaría de Economía participará con acciones orientadas a incentivar la

atracción de inversión, crear más y mejores empleos, y activar el potencial productivo y
comercial de la zona fronteriza, mediante el “Programa Zona Libre de la Frontera Norte”.

5.5 Cambios Esperados

Las políticas públicas y acciones de la Secretaría de Economía, que se detallan en el
Programa, permitirán retomar el camino del desarrollo con bienestar y justicia, a través de
una economía dinámica e incluyente que genere empleos suficientes con mejores salarios
y prestaciones.

México se transformará y posicionará en la economía mundial como un país dinámico en el

que el buen desempeño económico se refleje en la generación de riqueza y en una mejoría
sustancial de las condiciones de vida de la población, sobre todo de los segmentos
marginados y rezagados. Será un país en el que habrá oportunidades suficientes para
mejorar las condiciones de vida, con base en el esfuerzo personal y la provisión de disfrute
efectivo de los derechos sociales.
Para alcanzar los cambios esperados, la Secretaría de Economía y su sector coordinado,
suman esfuerzos para desarrollar tareas puntuales que se agrupan en cuatro objetivos
prioritarios, mismos que serán los ejes de política del sector economía durante la presente
administración: 1. Fomentar la innovación y el desarrollo económico de los sectores
productivos; 2. Impulsar la competencia en el mercado interno y la mejora regulatoria; 3.
Promover la creación y consolidación de las MIPYMES productivas para una mayor inclusión
productiva, y 4. Fomentar la diversificación económica para una mayor igualdad entre
regiones y sectores.

12
 6.- Objetivos prioritarios

Los Objetivos prioritarios plasmados en el Programa Sectorial de Economía 2020 – 2024,

se alinean con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, en el marco del
Eje 3. Economía, en los subtemas siguientes: 1) detonar el crecimiento, 2) respeto a los
contratos existentes y aliento a la inversión privada, 3) impulsar la reactivación
económica, el mercado interno y el empleo, y 4) ciencia y tecnología.

Los Objetivos prioritarios se derivan del análisis puntual de las problemáticas más
relevantes para el desarrollo económico nacional, los cuales promoverán el desarrollo
productivo e inclusivo, generando condiciones de certidumbre que estimulen la
inversión, propiciando espacios para la colaboración público-privada, encaminados a
diseñar proyectos estratégicos de mediano y largo plazo.

El desarrollo económico solo podrá lograrse con la suma de esfuerzos y el diseño conjunto
de soluciones integrales, con reglas claras y acciones estratégicas.

En ese contexto los Objetivos prioritarios del Programa son:

Objetivos prioritarios del Programa Sectorial de Economía 2020-2024

1.- Fomentar la innovación y el desarrollo económico de los sectores productivos

2.- Impulsar la competencia en el mercado interno y la mejora regulatoria

3.- Promover la creación y consolidación de las MIPYMES productivas para una mayor inclusión
productiva

4.- Fomentar la diversificación económica para una mayor igualdad entre regiones y sectores

13
 Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos

El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, en el Eje Rector 2 “Política Social”, busca construir
un país con bienestar, comprometiéndose a impulsar el desarrollo sostenible. En alineación
con dicho Plan, los objetivos prioritarios, las estrategias y las acciones puntuales de este
Programa contribuirán al cumplimiento de la Agenda 2030, auspiciada por la ONU e
integrada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, de los cuales el presente Programa se
vincula a los siguientes objetivos y metas:

Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030

Objetivo Meta

Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los
pobres y los más vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos
económicos, así como acceso a los servicios básicos, la propiedad y el
control de las tierras y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, las
Objetivo 1: Poner fin a la nuevas tecnologías y los servicios económicos, incluida la
pobreza en todas sus microfinanciación.
formas en todo el mundo
Crear marcos normativos sólidos en el ámbito nacional, regional e
internacional, sobre la base de estrategias de desarrollo en favor de los
pobres que tengan en cuenta las cuestiones de género, a fin de apoyar la
inversión acelerada en medidas para erradicar la pobreza.

Objetivo 3: Garantizar
Para 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por
una vida sana y promover
enfermedades no transmisibles mediante la prevención y el tratamiento
el bienestar para todos
y promover la salud mental y el bienestar.
en todas las edades

Objetivo 5: Lograr la
igualdad entre los Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de
géneros y empoderar a oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida
todas las mujeres y las política, económica y pública.
niñas

Objetivo 8: Promover el Lograr niveles más elevados de productividad económica mediante la

crecimiento económico diversificación, la modernización tecnológica y la innovación, entre otras
sostenido, inclusivo y cosas, centrándose en los sectores con gran valor añadido y un uso
sostenible, el empleo intensivo de la mano de obra.

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pleno y productivo y el
Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades
trabajo decente para
productivas, la creación de puestos de trabajo decentes, el
todos.
emprendimiento, la creatividad y la innovación, y fomentar la
formalización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y
medianas empresas, incluso mediante el acceso a servicios financieros.

Promover una industrialización inclusiva y sostenible y, a más tardar en

2030, aumentar de manera significativa la contribución de la industria al
empleo y al producto interno bruto, de acuerdo con las circunstancias
nacionales, y duplicar esa contribución en los países menos adelantados.
Objetivo 9: Construir
infraestructuras Aumentar el acceso de las pequeñas empresas industriales y otras
resilientes, promover la empresas, en particular en los países en desarrollo, a los servicios
industrialización financieros, incluido el acceso a créditos asequibles, y su integración en
inclusiva y sostenible y las cadenas de valor y los mercados.
fomentar la innovación.
Apoyar el desarrollo de tecnologías nacionales, la investigación y la
innovación en los países en desarrollo, en particular garantizando un
entorno normativo propicio a la diversificación industrial y la adición de
valor a los productos básicos, entre otras cosas.

Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política

Objetivo 10: Reducir la
de todas las personas, independientemente de su edad, sexo,
desigualdad en y entre
discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra
los países
condición.

De aquí a 2030, lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los

recursos naturales.
Objetivo 12: Garantizar
modalidades de
consumo y producción Alentar a las empresas, en especial las grandes empresas y las empresas
transnacionales, a que adopten prácticas sostenibles e incorporen
sostenibles
información sobre la sostenibilidad en su ciclo de presentación de
informes.

Lograr la consecución oportuna del acceso a los mercados, libre de

derechos y de contingentes, de manera duradera para todos los países
Objetivo 17: Revitalizar la menos adelantados, de conformidad con las decisiones de la
Alianza Mundial para el Organización Mundial del Comercio, entre otras cosas velando por que
Desarrollo Sostenible las normas de origen preferenciales aplicables a las importaciones de los
países menos adelantados sean transparentes y sencillas y contribuyan
a facilitar el acceso a los mercados.

Asimismo, el Programa busca garantizar el desarrollo sustentable en términos del artículo

25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y considerar el desarrollo
normativo que a nivel internacional se está configurando (por ejemplo, los Principios
Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos de la ONU, así como las Líneas
Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales) para generar un marco normativo
de cumplimiento en materia de derechos humanos para la iniciativa privada.

15
6.1.- Relevancia del Objetivo prioritario 1: Fomentar la innovación y el
desarrollo económico de los sectores productivos
El bienestar en el largo plazo requiere de una especialización productiva en la generación
de bienes y servicios de alto valor agregado, que son los que permiten pagar salarios altos y
crecientes. Para ello hace falta construir y consolidar condiciones desde la raíz para que las
empresas mexicanas desarrollen nuevos productos que tengan cabida en la economía
global, así como procesos productivos altamente eficientes para los bienes que
actualmente se comercian con éxito.
Ante un entorno altamente competitivo, la innovación brinda flexibilidad para adaptarse a
los avances tecnológicos, cambios demográficos y sociales, y a su vez, permite mejorar los
procesos productivos y la calidad y variedad de los bienes y servicios, la productividad y el
crecimiento económico. Por ello, es crucial que el país aproveche las oportunidades de
transformar el conocimiento y mejorar la adopción tecnológica. Dicha transformación
tendrá profundas implicaciones en todos los sectores productivos, las industrias y la
sociedad en general.
En este sentido, una problemática clave que inhibe el crecimiento económico de México es
el rezago en la innovación que se origina, entre otras causas, por el limitado acceso al
financiamiento, una baja generación y absorción de conocimiento, la débil vinculación
entre el sector educativo y productivo, una deficiencia en la generación de competencias
en capital humano, capacidades institucionales deficientes para promover o propiciar
inversiones en investigación y desarrollo de nuevos productos o procesos, y la desconfianza
en el estado de derecho.
Limitado acceso al financiamiento
La disponibilidad de crédito y un entorno que respalde la inversión, la competencia y la
escala del mercado son indispensables para que las empresas prosperen y para que se
produzca innovación.
El proceso de innovación inherentemente conlleva un conjunto de riesgos heterogéneos
que dificulta el acceso al financiamiento específico asociado a cada fase, desde la idea inicial
hasta la comercialización, sin embargo, es en la primera etapa donde se conjunta el mayor
riesgo con el mayor gasto en Innovación y Desarrollo (I+D). Conforme se avanza en las
etapas, disminuyen los riesgos, pero no al mismo ritmo de las necesidades de inversión. De
acuerdo con el Índice Global de Innovación 2019 (GII)6, el crédito interno al sector privado y
la inversión son bajos, posicionando al país en el lugar 62 y 110 respectivamente. Por otro
lado, el acceso al capital de riesgo en México ha mejorado, sin embargo, aún es deficiente
para lograr impulsar la innovación.
Baja generación y absorción de conocimiento
La generación de conocimiento en México se ha mantenido en niveles bajos. Según la
Encuesta sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico 2014, solo 6.4% de empresas tiene
proyectos de innovación y apenas 1.6% de ellas llevan a cabo actividades de investigación y

6
Índice Global de Innovación 2019, Organización Mundial de la Propiedad Intelectual.

16
desarrollo tecnológico. De acuerdo con el componente “creación de conocimiento” del
Índice Global de Innovación 2019, México se posiciona en el lugar 67 de 129 países.
Otro indicador relacionado con la generación de conocimiento es el número de patentes
que se registran. En el país no solo existe un bajo nivel de generación de patentes, además,
del total de patentes solicitadas en 2017, escasamente el 7.7% fueron realizadas por
nacionales.
Débil vinculación entre el sector educativo y el productivo
Hoy en día la transferencia de conocimiento es uno de los pilares en la estrategia de
competitividad para las empresas. El sector académico es el principal generador de diversas
innovaciones en el sector productivo, por lo que se hace necesario fortalecer la vinculación
entre el sector académico y el productivo.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Vinculación en Instituciones de Educación
Superior 20107, apenas el 25% de las empresas buscan vincularse con instituciones de
estudios superiores o centros para actividades de investigación y desarrollo. La evidencia de
la débil vinculación entre ambos sectores se refuerza al considerar que el 54.5% de las
Instituciones de Estudios Superiores o Centros de Investigación realizan actividades de
investigación o desarrollo experimental con recursos propios y sin solicitud o participación
de alguna empresa u organismo.
Deficiencia en la generación de competencias en el capital humano
En la actualidad el perfil del capital humano calificado demandado por las organizaciones
requiere habilidades, conocimientos, creatividad e innovación, además de poder integrarse
en un proceso en red y a ecosistemas de innovación. Esto fomenta una mentalidad más
abierta y colaborativa a la que se suman otros factores, como ofrecer soluciones locales y
nacionales de alto valor agregado.
Una de las ventajas que presenta el mercado laboral de México es la presencia de una gran
fuerza de trabajo joven; sin embargo, a pesar de los recientes avances, el país todavía carece
de talento especializado. Menos de una cuarta parte de la población joven (25 a 34 años) ha
obtenido un título de educación superior, además, sus competencias no están siendo
ocupadas de forma efectiva.8
La baja y decreciente proporción de egresados de programas de TIC, en ciencias naturales,
matemáticas y estadística es un obstáculo para la inserción y especialización en industrias
de alta tecnología con alto valor agregado.
Asimismo, se observa una brecha entre las competencias del capital humano y las
necesidades del mercado laboral, pues según la OCDE9, cuatro de cada cinco empleadores
mexicanos declaran tener dificultades para cubrir vacantes.
Lo anterior da como resultado que en 2019 México ocupe la posición 56 de 129 países en la
clasificación del Índice Global de Innovación, publicado por la Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual.

7
Encuesta Nacional de Vinculación en Instituciones de Educación Superior (ENAVI), SEP-CIDE, 2010.
8
https://www.oecd.org/centrodemexico/medios/educacion_superior_en_mexico.pdf
9
Education at Glance 2018, OCDE

17
Desfavorable entorno económico para la salud
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud en 2018, las ENT afectan
desproporcionadamente a los países de ingresos bajos y medios, donde se registran más
del 75% (32 millones) de muertes por ENT. Estas enfermedades afectan de manera negativa
la actividad económica ya que limitan la productividad laboral por causas de ausentismo y
muertes tempranas. La obesidad es un tipo de ENT que tiene repercusiones sobre la
economía, según el reporte OCDE 201910, el sobrepeso representa el 8.9% del gasto en salud
y reduce la producción del mercado de trabajo en una cuantía equivalente a 2.4 millones
de trabajadores a tiempo completo por año. Por tanto, la participación de la Secretaría de
Economía en atención a la salud es fundamental para impulsar la productividad y
competitividad de los sectores productivos y que se traduzca en mejores condiciones de
bienestar para los trabajadores.
En este contexto, la relevancia del Objetivo prioritario “Fomentar la innovación y el
desarrollo económico de los sectores productivos” radica en generar las mejores
condiciones para contrarrestar las problemáticas que presentan la innovación y los sectores
productivos, mediante un conjunto de estrategias. Mismas que fomentarán el desarrollo del
mercado; fortalecerán el entorno institucional, las competencias y la especialización del
capital humano e impulsarán la vinculación público-privada para fortalecer los sectores
productivos y el proceso de innovación, todo ello con el fin de promover un crecimiento
económico equilibrado.

10
La pesada carga de la obesidad: La economía de la prevención 2019.

18
6.2.- Relevancia del Objetivo prioritario 2: Impulsar la competencia en el
mercado interno y la mejora regulatoria
La competencia constituye un elemento esencial para contar con mercados en los cuales
los precios de los bienes y servicios se ofrezcan a niveles justos, es decir, en los que ninguna
empresa ejerza un poder que le reporte beneficios excesivos. Bajo condiciones de
competencia las empresas se esfuerzan constantemente por mejorar sus productos y
hacerlos más accesibles a un mayor grupo de personas, quienes como resultado tendrán
una mayor gama de opciones para elegir. Todo ello se traduce en precios más asequibles y
estables, y en una mayor actividad y generación de oportunidades, que promueven
bienestar y mayor crecimiento económico.
Un elemento esencial para contar con mercados que fomenten la eficiencia, la creatividad
de los sectores productivos y un mayor bienestar para la población consumidora es la
competencia. En México la limitada competencia en el mercado interno está asociada con
las prácticas monopólicas que ejercen algunas empresas a falta de mayor concurrencia en
sectores clave y, también con la excesiva o inadecuada regulación en los tres órdenes de
gobierno.
Excesiva e inadecuada regulación
Tanto a nivel federal como a nivel local se emiten diferentes regímenes regulatorios que
inhiben la competencia, incluso en algunas ocasiones esta es la principal barrera a la
competencia y fomenta la corrupción, afectando a la ciudadanía y a la comunidad
empresarial. De acuerdo con datos de la Encuesta de Calidad Regulatoria e Impacto
Gubernamental en las Empresas (ENCRIGE) 2016, 20.2% de las empresas considera que el
marco regulatorio representa un obstáculo para sus objetivos de negocio, y el 52.6%
identifica costos monetarios al realizar acciones relacionadas con las regulaciones.
Además, a nivel nacional se identifican costos monetarios asociados al cumplimiento de las
regulaciones, que se estiman en 115.7 mil millones de pesos, equivalente a 0.56% del
Producto Interno Bruto (PIB) nacional.
Débil Sistema de Normalización, Evaluación de la conformidad y Metrología
De acuerdo con la OCDE11 (2018) las normas y regulaciones técnicas proporcionan inter-
operatividad entre los productos, apoyan las innovaciones tecnológicas y crean mayor
conciencia y seguridad en los consumidores.
En este sentido, la competencia interna también exige requerimientos mínimos de calidad
de los productos y servicios de las empresas, sin embargo, la competencia se inhibe cuando
las normas no se aplican y evalúan de manera eficaz, y cuando hay un debilitamiento en el
sistema de normalización, evaluación de la conformidad y metrología.
Desfavorables condiciones de competencia en el mercado
El deficiente desempeño económico de México se debe en parte a mercados concentrados,
disposiciones restrictivas y un comportamiento anticompetitivo, según estudios del Banco

11
Normalización y Competencia en México 2018, OCDE.

19
Mundial12 (2013). Estudios confirman que un comportamiento anticompetitivo resulta en
precios más altos, asignación ineficiente de recursos, pérdidas de bienestar para el
consumidor y desempeño económico por debajo del óptimo.
Según el estudio “Poder de Mercado y Bienestar Social”, publicado por la Comisión Federal
de Competencia Económica (COFECE) 2018, el poder de mercado atenta contra el bienestar
de los hogares mexicanos porque les impone sobreprecios, lo que implica que los hogares
destinan 15.7% de su ingreso adicional en comparación a lo que tienen que desembolsar en
condiciones de competencia para la adquisición de bienes.
Poca conciencia colectiva para la compra inteligente y responsable
Existen otras limitantes para fortalecer la competencia en el mercado interno,
particularmente, en las relaciones entre proveedores y consumidores, donde se presentan
asimetrías de información a favor de los proveedores, lo que genera costos a los
demandantes inconformes con un producto o servicio. Estas asimetrías deben disminuir o
prevenirse mediante la labor de protección de los derechos de los consumidores. Por ello,
es necesario que el Estado recupere su fortaleza como garante de la estabilidad y del Estado
de Derecho, así como árbitro de los conflictos entre consumidores y proveedores.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2018 (ENIGH), en
los hogares de México se destina alrededor del 35% del gasto cotidiano en alimentos y
bebidas, seguido de 20% en transporte y comunicaciones. De ahí la importancia de tutelar
los derechos de los consumidores en estos rubros, en los que se presentan el mayor número
de abusos por parte de los proveedores.
La relevancia del Objetivo prioritario de “Impulsar la competencia en el mercado interno y
la mejora regulatoria” consiste en brindar las condiciones óptimas para estimular la
competencia en el mercado interno, a través de reglas claras que agilicen los trámites y
desincentiven la corrupción, mejoren la calidad y precio de los servicios y productos a favor
de los consumidores. Por ello, este Objetivo plantea estrategias que permitan dar atención
a sus problemáticas, las cuales fomentarán un entorno eficiente que incentive y promueva
un mejor ambiente de negocios, atenuarán las distorsiones e injusticias del mercado
mediante la protección efectiva de los derechos del consumidor, promoverán una cultura
de confianza ciudadana y consumo responsable, así como el fortalecimiento del Sistema
Nacional de Normalización, Evaluación de la Conformidad y Metrología para garantizar la
seguridad y calidad de los productos y servicios en beneficio de los consumidores.

12
Agenda de reformas en México para un crecimiento incluyente y sustentable, Banco Mundial, 2013.

20
6.3.- Relevancia del Objetivo prioritario 3: Promover la creación y
consolidación de las MIPYMES productivas para una mayor inclusión
productiva
Para propiciar un desarrollo económico que no se limite al crecimiento y permita construir
un país con bienestar social, es indispensable recuperar la rectoría del Estado, con el objeto
de incluir a todos los sectores, regiones y empresas que han estado rezagados. Para ello, es
importante fomentar la actividad emprendedora, así como la creación de MIPYMES que se
sostengan y crezcan en el tiempo e incorporarlas a la economía formal.
Las MIPYMES representan una importante fuente de generación de empleo, pues
concentran 38.9% de las personas ocupadas, según cifras del Censo Económico 2014 del
INEGI. No obstante, su participación bruta total es de sólo 9.8%, lo que refleja bajos niveles
de productividad, pues la producción no es proporcional a la cantidad de trabajo que se
emplea.
En ese sentido, la baja productividad y consolidación de MIPYMES nuevas resulta una
problemática relevante que inhibe el crecimiento económico de México, cuyas principales
causas identificadas son: a) acceso insuficiente o deficiente a capital físico o financiero; b)
capital humano deficiente; c) técnicas y tecnologías subóptimas aplicadas a procesos
productivos, de servicios y de comercialización; d) entorno institucional y ambiente
desfavorable para hacer negocios (costos de transacción); e) capacidad limitada para la
innovación y desarrollo tecnológico; y f) deficiente infraestructura y servicios para la
producción.
Acceso insuficiente o deficiente a capital físico o financiero de MIPYMES
De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Productividad y Competitividad de las Micro,
Pequeñas y Medianas Empresas (ENAPROCE) 2018, 76.8% de las PYMES y 92.4% de las micro
empresas no tienen acceso a alguna fuente de financiamiento. Por otro lado, respecto de
las MIPYMES que sí cuentan con financiamiento, 84.8% de las PYMES tienen financiamiento
con recursos propios o utilidades reinvertidas, 85.1% de las MIPYMES tienen financiamiento
del sistema financiero formal proveniente de la banca comercial, 12.5% de MIPYMES tienen
financiamiento del sistema financiero formal proveniente de sociedades financieras y
cooperativas, Cajas de ahorro popular, Casas de empeño, Compañías de financiamiento,
Microfinancieras, etc. y 2.3%13 de MIPYMES tienen financiamiento del sistema financiero
formal proveniente de la banca de desarrollo.
Todo ello da cuenta de la heterogeneidad en materia de acceso al financiamiento actual y
de la importancia de profundizar en esquemas y mecanismos que permitan incluir a
quienes se encuentran mayormente rezagados.
Deficiente generación de capacidades empresariales
La escasa especialización de las personas y la deficiencia en las capacidades empresariales
abonan a la problemática relacionada con las MIPYMES. De acuerdo con resultados de la

13
El nivel de precisión de la estimación es moderado.

21
ENAPROCE 2018, 49.6% del personal ocupado en las micro empresas y 47.7% en las PYMES
tienen escolaridad básica.
Existe una alta proporción de MIPYMES (84.7%) que no capacitan a su personal. Del personal
capacitado en las micro empresas, 41.5% son mujeres y 58.5% son hombres y del personal
capacitado en las PYMES, 35.6% son mujeres y 64.4% son hombres. Además de ello, 40.4%
de las personas en las micro empresas no realizan acciones de solución cuando se
presentan dificultades en el proceso de producción.
Técnicas y tecnologías subóptimas aplicadas a procesos productivos, de servicios y de
comercialización
El bajo uso de tecnologías en las MIPYMES puede obstaculizar su eficiencia en la prestación
de servicios: Resultados de la ENAPROCE 2018 muestran que 61.0% de las micro empresas
no usan equipo de cómputo y 58.8% no usan internet. Además de ello, las PYMES presentan
dificultades para actualizar continuamente productos, procesos de producción, o compra
de maquinaria y equipo, ya que 55.7% de estas empresas declara que nunca adquiere
licencias para actualizarse.
En cuanto a certificaciones se refiere, 75.2% de las MIPYMES no tienen alguna certificación
(sanitaria, seguridad, calidad, medio ambiente, responsabilidad social); del total de esas
empresas sin certificación, 1.7% corresponden a PYMES y el resto (98.3%) a micro empresas.
Desfavorable ambiente de negocios para las MIPYMES
De acuerdo con la ENAPROCE 2018, 47.2% de las MIPYMES consideran que uno de los
problemas más importantes que impiden el crecimiento de sus negocios se debe al exceso
de trámites e impuestos altos y complejos, lo que como se mencionó anteriormente, no
favorece la competencia del mercado interno y el ambiente de negocios, además de que
fomenta la informalidad. Lo anterior se refuerza con cifras de la ENCRIGE 2016, que
demuestran que de 55% de las empresas pequeñas, así como 49.8% del sector comercio
consideraron que las cargas administrativas empeoraron o siguieron igual de mal respecto
de periodos anteriores.
Por otro lado, 85.2% de las MIPYMES contestaron en la ENAPROCE 2018 que no conocen de
programas de promoción y apoyo del Gobierno Federal, también, 34.8% contestó que no
participan en cadenas productivas de valor por falta de información, con esto se hacen
evidentes las asimetrías de información en los mercados, lo que deja en situación de
desventaja a las empresas de menor escala. A esta situación se suma que, 33.1% de las
MIPYMES considera que no crecen por problemas de inseguridad pública.
Capacidad limitada para la innovación y desarrollo tecnológico
Se presenta una limitada capacidad para la innovación y desarrollo tecnológico en las
MIPYMES, así como una carencia en los servicios de telecomunicación, lo que en conjunto
aumenta la brecha tecnológica entre las empresas de todos los tamaños.
Existen bajos niveles de patentes, particularmente en las PYMES, que se pueden observar
con la ENAPROCE 2018, ya que sólo 6.9% de estas empresas registran o tramitan algún tipo
de invención (marcas, patentes, modelos de utilidad y diseños industriales) y 2.0% lo hace
una o más veces al año; también existen bajos niveles de generación o desarrollo
tecnológico propio. Con la misma encuesta se obtiene que sólo 3.4% de las PYMES, además
22
de generar o desarrollar tecnología propia, venden la tecnología a otras empresas una o
más veces al año.
Si bien estos bajos niveles pueden estar asociados a la falta de conocimiento de los
mecanismos para la protección de la propiedad industrial o complejidad en los trámites,
también están relacionados con otros factores como la baja inversión en ciencia y
tecnología; los escasos vínculos entre la industria y universidades, así como un ambiente
poco propicio para hacer negocios, entre otros.
Deficiente infraestructura y servicios para la producción
Una infraestructura básica apropiada permite llevar productos y servicios al mercado de
manera regular (INEGI, 2018). De acuerdo con la ENAPROCE 2018, existe un porcentaje de
2.8%14 de MIPYMES que declaran que no utilizan internet para el desarrollo de sus
actividades por falta de infraestructura (sin línea telefónica o sin señal de internet), lo que
enfatiza la necesidad del acceso a tecnologías.
En ese contexto, para atender la baja productividad y consolidación de MIPYMES, el
Objetivo 3 “Promover la creación y consolidación de las MIPYMES productivas para una
mayor inclusión productiva” responde a la problemática mediante acciones que
promueven el acceso al capital físico y financiero para ampliar el potencial productivo de las
MIPYMES; que impulsen la capacitación de sus trabajadores y eleven la capacidad
empresarial, que fomenten un entorno institucional sólido y que mejoren el ambiente de
negocios que a su vez permita generar condiciones favorables para la competencia y la
competitividad de las empresas y que además, impulsen la capacidad de innovación y
desarrollo tecnológico que contribuya al crecimiento y la sostenibilidad de empresas
productivas.

No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera

Las mujeres representan poco más de la mitad de la población, es decir, la mitad del
potencial económico del país. Por ello, favorecer la igualdad económica entre mujeres y
hombres impulsará el desarrollo económico inclusivo.
El empoderamiento de las mujeres es fundamental para impulsar el crecimiento
económico y promover el desarrollo social, ya que una plena participación de ellas en la
fuerza de trabajo añade significativos puntos porcentuales al Producto Interno Bruto del
país. De conformidad con el Reporte de Género 2018, elaborado por el Foro Económico
Mundial, México se encuentra en el lugar 122 de 144 países en el eje participación y
oportunidades económicas.
Es por ello importante asegurar la participación de la mujer en la economía formal de
nuestro país. La Secretaría de Economía tiene el compromiso de impulsar a las MIPYMES,
para que reciban financiamiento, capacitación y otros apoyos para impulsar la igualdad y
fomentar la creación y consolidación de las micro, pequeñas y medianas empresas
lideradas por mujeres.

14
El nivel de la precisión de la estimación es bajo.

23
6.4.- Relevancia del Objetivo prioritario 4: Fomentar la diversificación
económica para una mayor igualdad entre regiones y sectores
La economía mexicana está caracterizada por su fragmentación entre regiones de alto
dinamismo que están insertas en la economía global a través del comercio exterior y la
inversión extranjera, y regiones rezagadas con bajo crecimiento y alta incidencia de
pobreza. Asimismo, existen sectores altamente desarrollados que generan mercancías de
alto valor agregado y pagan salarios elevados, mientras que en otros las empresas
sobreviven en forma precaria.
Ante esta situación, los instrumentos de política pública de la Secretaría de Economía
buscan ser no solamente reactivos, sino también proactivos. Tal es el caso de los tratados
de libre comercio. México cuenta con 13 Tratados de Libre Comercio con 50 países15, por lo
que se considera una de las economías más abiertas del mundo. Sin embargo, el país se
encuentra todavía lejos de utilizar el comercio exterior como motor de desarrollo
económico, ya que se identifica una problemática clave en cuanto a la disparidad
económica entre regiones y sectores. Esta disparidad se refiere al hecho de no aprovechar
el potencial de cada estado, así como de los sectores productivos al máximo.
En ese sentido, se identifica como causas asociadas a la problemática de disparidad
económica lo siguiente: a) baja diversificación de las exportaciones; b) flujos de inversión
desiguales; c) entorno regulatorio deficiente; y d) ambiente adverso para el desarrollo de
actividades productivas de la población microempresaria que vive condiciones de
marginación.
Baja diversificación de las exportaciones
Las transformaciones económicas derivadas de la integración internacional, además de
beneficios, han traído consigo retos importantes, prueba de ello es la fuerte participación
de la industria manufacturera en las exportaciones de México, lo que ha favorecido
principalmente a las entidades que se localizan en la región norte del país y el bajío. No
obstante, al mismo tiempo se han generado diferencias respecto de otros grupos de
industrias, como las agropecuarias, extractivas o petroleras y del resto de las entidades del
país.
Se han generado procesos heterogéneos al interior de algunos sectores, como la minero-
metalurgia, en la que coexisten ramas integradas exitosamente a las cadenas globales de
valor y otras que se han rezagado. Esta desigualdad entre ramas ha limitado el dinamismo
del sector y propiciado brechas regionales que han impactado la generación de empleo y
el bienestar.
La minería registró una tasa promedio de crecimiento del PIB de 1.6% en el periodo 2013-
2018, debajo del 5.4% del periodo 2007-2012 a pesar de que la inversión en el sector pasó de
2,156 millones de dólares en 2007 a 4,897 millones de dólares en 2018. De acuerdo con el
Informe Anual 2019 de la Cámara Minera de México (CAMIMEX), el registro más alto en este
periodo corresponde a 8,043 millones de dólares en 2012.

15
Disponible en: https://aplicaciones.sre.gob.mx/tratados/consulta_nva.php

24
La minería no ha operado de manera óptima bajo las mejores prácticas en beneficio de las
comunidades en donde se asienta. A pesar de que en 2014 se creó el Fondo Regional para
el Desarrollo Sustentable de Estados y Municipios Mineros que opera con recursos que
aportan las empresas mineras, éstos no se canalizaron directamente a las comunidades.
Por otro lado, si bien los tratados de libre comercio han permitido el acceso a nuevos
mercados de exportación y la consolidación de la entrada preferencial en otros, también
indujo un movimiento industrial que particularmente benefició a los estados de la región
Norte del país. De acuerdo con el INEGI, en 2018, las cinco entidades que más exportaron
mercancías fueron Chihuahua (51.9 miles de millones de dólares), Coahuila (40.9 miles de
millones de dólares), Nuevo León (39.5 miles de millones de dólares), Baja California (38.7
miles de millones de dólares) y Tamaulipas (27.0 miles de millones de dólares).
Las estadísticas muestran una fuerte participación de México en las exportaciones
manufactureras respecto de otros grupos de industrias como las agropecuarias, extractivas
y petroleras. De acuerdo con datos de la balanza comercial, calculada por el Banco de
México, en el periodo de 1993 a 2018, las exportaciones de las industrias manufactureras
pasaron de 41.1 a 397.3 miles de millones de dólares en tanto que las extractivas y petroleras
pasaron de 10.8 a 53.3 miles de millones de dólares.
Como resultado de la acumulación de capacidades productivas en el sector manufacturero,
México ha logrado integrarse a las Cadenas Globales de Valor (CGV). De acuerdo con el Valor
Agregado de Exportación de la Manufactura Global (VAEMG) calculado por el INEGI, la
participación con la manufactura global pasó, en el periodo de 2003 a 2017, de 38.6% a 45.7%
y la contribución en la producción de la manufactura total pasó de 14.3 a 19.3%.
Flujos de inversión desiguales
La Inversión Extranjera Directa (IED), genera beneficios importantes a la economía,
impulsando el comercio internacional, permitiendo el financiamiento de empresas,
mejorando las oportunidades de empleo; elevando la competitividad, a través de una mayor
tecnología y un mayor grado de productividad de todos los factores productivos; por esto
es una variable fundamental para el impulso de la economía.
De acuerdo con el estudio denominado “Eliminación de restricciones a la participación
extranjera en México” de la OCDE y la Comisión Federal de Competencia (2012), un efecto
adicional de la IED es que puede modificar la estructura de mercado de la industria
receptora de la IED en el país receptor, además de mejorar las condiciones de
competitividad, lo que se refleja en menores precios y mayor variedad de productos,
productividad y grado de innovación.
La interacción entre la IED y el comercio exterior se encuentra asociada al dinamismo
regional. La IED presenta una problemática dual, por un lado, se observan varias
disminuciones en la participación de la IED como porcentaje del PIB, la más reciente de
3.8% en 2013 a 2.3% en 2014. Durante los últimos 20 años se ha mantenido en un rango de
1.8% y 3.9%, según cifras INEGI, Banco de México y la Secretaría de Economía. Por otra parte,
la IED que se atrae se concentra en pocos productos, sectores y regiones, de modo que este
patrón refuerza el desequilibrio de sectores y regiones.

25
Entorno regulatorio deficiente
De acuerdo con el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado del Consejo
Coordinador Empresarial, existe una brecha significativa en los avances y la sofisticación
que existe en la implementación de la política de mejora regulatoria en los distintos órdenes
de gobierno en nuestro país. Para 2018, el avance promedio de la política de mejora
regulatoria de las entidades federativas es de 43%, mientras que en municipios es de 27%.
Ambiente adverso para el desarrollo de actividades productivas de la población
microempresaria que vive condiciones de marginación.
En México, según cifras del Censo Económico 2014, las microempresas conforman el 95%
del total de las empresas mismas que emplean el 35% del total de la población remunerada.
De acuerdo con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2019), la
creación de las microempresas responde a la necesidad del autoempleo de las personas, a
menudo en situación de informalidad y con bajos niveles de formación educativa.
Un obstáculo de la población microempresaria que vive en condiciones de marginación
para el desarrollo de sus actividades productivas es el limitado acceso a capital físico y
financiero, lo cual puede ser destinado a comprar insumos, materia prima y contratar
capital humano. Al respecto, el Censo Económico de 2014, reporta que una pequeña
proporción de los establecimientos micro han recurrido a alguna fuente de financiamiento,
en contraste con los grandes establecimientos, cuya proporción representa el doble de
aquellos con hasta 10 personas ocupadas. Asimismo, aquellos establecimientos micro que
solicitan financiamiento, lo hacen a instituciones no bancarias como cajas de ahorro,
familiares, proveedores o prestamistas privados.
Por otro lado, las habilidades y competencias gerenciales para la gestión de los negocios de
las personas microempresarias son inadecuadas, de acuerdo con la ENAPROCE 2018, 40.4%
de las micro empresas no ejecutan acciones para solucionar los problemas de producción
cuando estos se presentan, lo que resulta en otra limitante para el desarrollo de sus
actividades productivas.
La relevancia del Objetivo prioritario de “Fomentar la igualdad económica entre regiones y
sectores” atiende la necesidad de cerrar brechas de desarrollo económico identificadas en
el sector, de aumentar la diversificación de mercados de exportación y flujos de inversión
en todas las regiones del país; sus estrategias también incluyen acciones dirigidas a la
generación de programas estatales y municipales de mejora regulatoria para homologar la
tramitología en los distintos niveles de gobierno, además de acciones para el desarrollo de
los micronegocios en comunidades marginadas y dar acceso a fuentes de financiamiento,
con ello se contribuye a hacer del país un lugar más justo y próspero.

No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera

El Objetivo prioritario cubre temas transversales de enfoque territorial, así como de igualdad
y no discriminación. El Programa tiene estrategias y acciones puntuales que fomentan el
cierre de las brechas mediante políticas públicas entre el norte y sur del país, a través apoyos
a sectores productivos y políticas públicas focalizadas. Asimismo, se buscará atraer Inversión
Extranjera Directa para impulsar los sectores que puedan multiplicar el desarrollo de los
sectores y regiones.

26
Desde un enfoque intercultural, es necesario que las diferentes dependencias y
entidades del Gobierno Federal, se articulen para otorgar una atención conjunta e
integral a los pueblos indígenas y afromexicanos. Desde la Secretaría de Economía, existe
un compromiso en propiciar que la actividad minera genere beneficios para todos,
particularmente para las comunidades indígenas asentadas en los distritos mineros.

27
 7.- Estrategias prioritarias y Acciones puntuales
Los cuatro objetivos prioritarios planteados en el Programa Sectorial de Economía se
desdoblan en una serie de estrategias, las cuales son implementadas mediante acciones
puntuales.

Estas acciones puntuales son actividades que realizarán las áreas responsables de la
Secretaría de Economía para el cumplimiento de las estrategias, lo cual se habrá de
traducir en el cumplimiento de los objetivos prioritarios y contribuirá al logro de los
objetivos y fines plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024.

Objetivo prioritario 1.- Fomentar la innovación y el desarrollo económico

de los sectores productivos
Estrategia prioritaria 1.1 Impulsar el desarrollo tecnológico en los sectores productivos
para disminuir el rezago en innovación

Acción puntual
1.1.1 Apoyar la creación y el fortalecimiento de centros de innovación industrial y de ecosistemas de
innovación en el país, mediante la aprobación de proyectos, así como el apoyo de éstos a través de la
canalización de recursos bajo esquemas de colaboración público-privada, favoreciendo un uso
eficiente en materias primas.

1.1.2 Promover la adopción de nuevas tecnologías para transitar hacia la Industria 4.0.

1.1.3 Fomentar el desarrollo de la economía digital.

1.1.4 Fortalecer los laboratorios de análisis de alta exactitud, que favorezcan la minimización de
impactos ambientales asociados a los procesos de producción.

1.1.5 Promover la oferta de bienes y servicios de mayor valor agregado, a través de la vinculación entre
empresas.

1.1.6 Facilitar los procesos de adopción de tecnologías, así como el control y diseño de los procesos
productivos.

1.1.7 Apoyar la formación de capital humano y la prestación de servicios especializados basados en las
TI.

1.1.8 Establecer las bases para la transferencia de tecnología a través de los apoyos a proyectos de
innovación, actividades de investigación y desarrollo tecnológico de áreas técnicas de frontera y
especializadas en las industrias de hidrocarburos y eléctrica para impulsar la competitividad de las
empresas productivas del estado y de la industria.

28
Estrategia prioritaria 1.2 Fortalecer el entorno institucional y mejorar el ambiente para
hacer negocios.

Acción puntual
1.2.1 Diseñar y proponer soluciones tecnológicas para el desarrollo económico de los sectores
productivos.

1.2.2 Elaborar análisis, fichas, reportes, mapas de ruta y material especializado para apoyar el fomento
a las industrias estratégicas con miras a transitar hacia las industrias 4.0.

1.2.3 Elaborar análisis o estudios de sectores estratégicos que presenten oportunidades de desarrollo
industrial con metodologías de inteligencia comercial y de complejidad económica.

1.2.4 Crear condiciones de análisis de datos para ejecutar acciones estratégicas y procesos sustantivos
en materia económica.

1.2.5 Promover la industria del dato de forma coordinada entre los sectores público, privado y
academia.

1.2.6 Coordinar programas presupuestarios de la Secretaría de Economía con los de otras

Dependencias Federales para el desarrollo de normas tecnológicas y de la infraestructura
tecnológica.

1.2.7 Elaborar análisis, estudios o diagnósticos de sectores estratégicos que identifiquen áreas de
oportunidad para la simplificación del marco normativo.

1.2.8 Fortalecer el Sistema Nacional de Información e Integración de Mercados de la Secretaría de

Economía.

1.2.9 Defender a los sectores productivos nacionales al amparo de los tratados y acuerdos comerciales
y multilaterales.

29
 Estrategia prioritaria 1.3 Fortalecer las competencias y especialización del capital
humano en los sectores productivos para mejorar la competitividad de la economía.

Acción puntual
1.3.1 Articular herramientas que permitan el incremento de conocimiento y capacidades del recurso
humano que genera innovación industrial.

1.3.2 Promover el uso de la infraestructura tecnológica del sector público (laboratorios de

universidades y centros de investigación) para que los sectores productivos desarrollen propuestas de
innovación y alta tecnología.

1.3.3 Generar mecanismos para la vinculación entre las instituciones académicas y la industria, a fin de
revisar los planes de estudio frente a las necesidades de los sectores productivos y la alta tecnología.

1.3.4 Fortalecer la oferta de capital humano especializado en manufactura de alta tecnología mediante
la promoción de programas de certificación con estándares internacionales.

1.3.5 Crear las bases para el desarrollo de capacidades técnicas especializadas de los recursos humanos
nacionales en las industrias de hidrocarburos y eléctrica, enfocadas a las empresas productivas del
estado y de la industria, lo que permitirá el incremento de la competitividad y de la calidad de la fuerza
laboral.

30
 Estrategia prioritaria 1.4 Impulsar la oferta institucional para fortalecer el proceso de
innovación en los sectores industriales

Acción puntual
1.4.1 Realizar un análisis exhaustivo del marco legal de la propiedad industrial, considerando el
principio de interculturalidad y la pertinencia cultural, e implementar acciones que contribuyan al
fortalecimiento del Estado de Derecho.

1.4.2 Mejorar la eficiencia de los trámites relativos a los derechos de propiedad industrial, promoviendo,
entre otras, su accesibilidad con el uso de herramientas tecnológicas.

1.4.3 Articular, por sector, la inversión público-privada en la aplicación de normas de tecnología con el
soporte de los laboratorios de medición y pruebas para facilitar la innovación.

1.4.4 Fortalecer la adaptación de nuevas tecnologías para generar mayores oportunidades para la
innovación.

1.4.5 Diseñar estándares que promuevan la competitividad y la innovación en la industria y el comercio

a partir de procedimientos eficientes y expeditos.

31
Estrategia prioritaria 1.5 Impulsar el desarrollo de los sectores industriales con el fin de
promover crecimiento económico

Acción puntual
1.5.1 Promover la productividad de las empresas de la industria nacional.

1.5.2 Coadyuvar en el diagnóstico de proyectos productivos con base en el análisis de la información

sectorial.

1.5.3 Implementar esquemas de encadenamiento productivo sustentable para la proveeduría de

insumos a los sectores estratégicos, así como su vinculación en cadenas globales de valor.

1.5.4 Impulsar una proveeduría calificada y competitiva para nuevos proyectos y/o modernizaciones
para los activos existentes de las Empresas Productivas del Estado, mediante los Consejos
Consultivos en materia energética.

1.5.5 Impulsar la proveeduría dentro de las cadenas de valor para las industrias de hidrocarburos y
eléctrica.

1.5.6 Establecer la Estrategia de fomento industrial de cadenas productivas locales y de la inversión

directa en la industria energética, mediante los Consejos Consultivos en materia energética.

1.5.7 Incrementar la exploración del territorio nacional para el desarrollo de la actividad minera,
respetando los derechos humanos, y con especial atención a los derechos de los pueblos y
comunidades indígenas y al cuidado del medio ambiente.

1.5.8 Promover la creación de capacidades de las comunidades mineras, y el ejercicio del derecho a la
consulta previa, libre e informada.

1.5.9 Impulsar la salud mediante la Incorporación de un mayor contenido nacional en la producción

de medicamentos y dispositivos médicos.

32
 Estrategia prioritaria 1.6 Propiciar un entorno económico favorable a la salud como un
elemento esencial para aumentar la productividad y competitividad de mediano y
largo plazo de los sectores productivos.

Acción puntual
1.6.1 Impulsar el acceso a la tecnología médica de punta, vinculando a los desarrolladores de equipo
médico, medicamentos y sustancias para los diagnósticos y los fabricantes con instituciones de salud.

1.6.2 Mejorar las normas existentes y la evaluación de la conformidad de las mismas para incidir en la
disminución de riesgos asociados a la salud de la población.

1.6.3 Fortalecer el Laboratorio Nacional de Protección al Consumidor y los mecanismos de alertas para
prevenir riesgos a la salud o integridad física de las personas.

1.6.4 Coordinar acciones con las entidades del sector salud para la mejora al marco normativo
referente a medicamentos biotecnológicos y sus biofármacos.

1.6.5 Diseñar una estrategia arancelaria que contribuya a la prevención, detección oportuna,
diagnóstico preciso, tratamiento eficaz y eficiente y control de las enfermedades no transmisibles.

1.6.6 Coordinar acciones entre la Secretaría de Salud y el sector empresarial que permitan fomentar la
prevención, detección oportuna, diagnóstico preciso, tratamiento a tiempo y control de las
enfermedades no transmisibles y la evaluación del riesgo de contraerlas.

33
Objetivo prioritario 2.- Impulsar la competencia en el mercado interno y
la mejora regulatoria
Estrategia prioritaria 2.1 Fomentar un entorno regulatorio eficiente para reducir el
costo de hacer negocios

Acción puntual
2.1.1 Impulsar acciones coordinadas de simplificación de regulaciones, trámites y servicios a nivel
federal, con enfoque antidiscriminatorio, que permitan la reducción de costos de cumplimiento,
transparencia y eficiencia.

2.1.2 Implementar de forma óptima los instrumentos para la mejora regulatoria a nivel nacional que
fomente la transparencia y la competitividad del país.

2.1.3 Implementar herramientas para la evaluación del impacto regulatorio.

2.1.4 Generar una compilación digital de regulaciones, trámites y servicios, con enfoque
antidiscriminatorio, que otorguen seguridad jurídica, transparencia y faciliten la comunicación entre
la ciudadanía y el gobierno.

2.1.5 Impulsar la creación de instancias del sector privado o social que promuevan la participación y
evaluación de la implementación de la política de mejora regulatoria.

2.1.6 Proporcionar asesoría técnica y jurídica a los exportadores nacionales en materia de prácticas
desleales de comercio internacional y salvaguardas y aplicación de los tratados y acuerdos
comerciales.

2.1.7 Defender los intereses comerciales de México en materia de dumping, subvenciones y

salvaguardas, ante controversias internacionales.

2.1.8 Fomentar buenas prácticas comerciales entre productores y comercializadores.

2.1.9 Promover la apertura de empresas y su permanencia en el tiempo mediante la simplificación y

modernización del marco normativo.

34
Estrategia prioritaria 2.2 Fortalecer el Sistema Nacional de Normalización, Evaluación
de la Conformidad y Metrología para garantizar la seguridad y calidad de los
productos y servicios en beneficio de las personas consumidoras

Acción puntual
2.2.1 Promover las reformas legales al sistema nacional de normalización, evaluación de la
conformidad y metrología con un enfoque en el comercio justo y competencia sana.

2.2.2 Impulsar la incorporación de Procedimiento de Evaluación de la Conformidad (PEC) en las

Normas Oficiales Mexicanas para el bienestar de la ciudadanía.

2.2.3 Incentivar una mayor participación de los organismos de evaluación de la conformidad en todo
el país, particularmente en regiones no atendidas para impulsar una competencia económica sana.

2.2.4 Operar conjuntamente con las Dependencias y Entidades que lleven un control Normativo,
Metrológico y Evaluación de la Conformidad.

2.2.5 Fomentar la creación de institutos designados en materia de metrología y articularlos a fin de

tener un sistema de metrología coordinado.

35
Estrategia prioritaria 2.3 Reducir las malas prácticas de comercio o prestación de
servicios para proteger de forma efectiva los derechos del consumidor.

Acción puntual
2.3.1 Fortalecer la capacidad institucional para empoderar a la población consumidora, con énfasis
en los sectores más vulnerables de la población.

2.3.2 Impulsar la figura de las acciones colectivas como mecanismo estratégico en la defensa de los
derechos del consumidor.

2.3.3 Promover la conciliación exprés a nivel nacional.

2.3.4 Implementar programas de vigilancia y verificación en fechas estratégicas, así como en sectores
financieros y comerciales estratégicos para el consumo de productos básicos.

2.3.5 Promover la atención de quejas y denuncias a través de la vía tecnológica, modernizando las
herramientas electrónicas de atención a los consumidores.

36
Estrategia prioritaria 2.4 Promover una cultura de confianza ciudadana y consumo
responsable para promover la competencia en el mercado interno.

Acción puntual
2.4.1 Transitar de una política de verificación a una de protección efectiva del derecho de los
consumidores y confianza ciudadana, sin distinción alguna.

2.4.2 Innovar en el desarrollo de contenidos educativos e informativos en materia de los derechos al

consumo razonado, informado, sostenible, seguro y saludable, sin distinción alguna.

2.4.3 Implementar la campaña “El mejor verificador es el consumidor”.

2.4.4 Desarrollar la Red Nacional de Consejos Consultivos de Consumo.

2.4.5 Fortalecer los mecanismos del Registro Público para Evitar Publicidad (REPEP), a fin de
proteger los datos del consumidor ante la publicidad de índole comercial no deseada.

2.4.6 Impulsar acciones de educación en materia de consumo responsable, sin distinción alguna, de
manera conjunta con cámaras, asociaciones, organizaciones de proveedores de bienes, productores
o servicios; instituciones educativas, organismos y agencias internacionales, así como con entidades
federativas.

37
Estrategia prioritaria 2.5 Fortalecer mecanismos para incrementar la competitividad y
competencia en el mercado interno.

Acción puntual
2.5.1 Realizar actividades de investigación y análisis en temas de competitividad y análisis sobre
condiciones de competencia económica.

2.5.2 Participar y coordinar el diseño de propuestas de política pública para incrementar la

competitividad.

2.5.3 Mejorar las condiciones de competencia en mercados específicos, derivadas de estudios y

análisis de competencia.

2.5.4 Fomentar el entorno de competencia mediante la presentación de solicitudes de carácter

preferente ante las autoridades de competencia para el inicio de investigaciones de posibles
prácticas monopólicas y concentraciones, así como para la determinación de insumos esenciales,
barreras a la entrada, condiciones de mercado y la emisión de opiniones.

38
 Objetivo prioritario 3.- Promover la creación y consolidación de las
MIPYMES productivas para una mayor inclusión productiva
Estrategia prioritaria 3.1 Promover el acceso al capital físico y financiero para ampliar
el potencial productivo de las MIPYMES

Acción puntual
3.1.1 Promover el otorgamiento de productos financieros adaptados a las necesidades de las
MIPYMES y personas emprendedoras.

3.1.2 Implementar esquemas de garantías que permitan el acceso al financiamiento en sectores

estratégicos.

3.1.3 Establecer instrumentos que faciliten a mujeres y jóvenes el acceso a financiamiento

productivo.

3.1.4 Ampliar el acceso al financiamiento de las micro, pequeñas y medianas empresas mineras.

39
Estrategia prioritaria 3.2 Impulsar la capacitación del capital humano para elevar la
capacidad competitiva de las MIPYMES.

Acción puntual
3.2.1 Establecer mecanismos para promover acompañamiento, asistencia técnica y capacitación a
las MIPYMES y las personas emprendedoras, considerando una perspectiva de inclusión, equidad
de género, no discriminación y medio ambiente.

3.2.2 Establecer mecanismos para promover equipamiento productivo a las MIPYMES.

3.2.3 Establecer mecanismos para promover la certificación de MIPYMES y personas

emprendedoras.

40
Estrategia prioritaria 3.3 Fomentar un entorno institucional y ambiente de negocios
adecuados para aumentar la productividad de las MIPYMES

Acción puntual
3.3.1 Impulsar cambios en el marco legal que faciliten el tránsito a la formalidad.

3.3.2 Coordinar acciones que permitan mejorar el marco regulatorio y la transparencia en beneficio
de las MIPYMES.

3.3.3 Impulsar cambios en el marco institucional que faciliten la creación y consolidación de la figura
de Empresa Social.

3.3.4 Brindar capacitación en materia de información comercial y prácticas pro consumidor a

proveedores (micro, pequeños y medianos empresarios).

3.3.5 Facilitar los trámites para la constitución de empresas a través del uso de herramientas
tecnológicas.

3.3.6 Promover el uso del Registro Único de Garantías Mobiliarias y del Registro Único de Certificados,
Almacenes y Mercancías en las MIPYMES para mejorar sus condiciones de financiamiento.

41
Estrategia prioritaria 3.4 Impulsar la capacidad de la innovación y el desarrollo
tecnológico para incentivar la competitividad de las MIPYMES

Acción puntual
3.4.1 Generar conocimiento sectorial especializado para el desarrollo de estrategias y proyectos de
alto valor en la cartera de inversión de proyectos de la banca de desarrollo, a través de metodología
de inteligencia de negocios y complejidad económica.

3.4.2 Coordinar a nivel regional, mecanismos de interacción de las MIPYMES con los centros de
desarrollo tecnológico públicos.

3.4.3 Apoyar con la transferencia de tecnología y de conocimiento, mediante asesoría y capacitación

especializada a las MIPYMES.

3.4.4 Impulsar proyectos e iniciativas, en coordinación con diversas instituciones, para incorporar a
un mayor número de empresas MIPYMES en cadenas de valor y cadenas de proveeduría.

42
Objetivo prioritario 4.- Fomentar la diversificación económica para una
mayor igualdad entre regiones y sectores
Estrategia prioritaria 4.1 Impulsar la diversificación del destino de los flujos de
inversión en todas las regiones para disminuir la desigualdad económica

Acción puntual
4.1.1 Impulsar acciones de coordinación y concertación con los gobiernos estatales y municipales y,
en su caso, alcaldías, las comunidades indígenas y afromexicanas, el sector privado y académico,
según corresponda, para fomentar el desarrollo regional por medio de la promoción de
exportaciones, atracción de inversiones y la protección de los derechos de propiedad industrial,
entre otras.

4.1.2 Formular e instrumentar una estrategia efectiva de promoción de exportaciones y atracción

de inversiones mediante mecanismos de colaboración entre dependencias y entidades públicas
enfocados a disminuir la desigualdad económica de las regiones.

4.1.3 Plantear e instrumentar una estrategia de generación y difusión de inteligencia económica

para facilitar la toma de decisiones de los productores, comerciantes, distribuidores y exportadores
mexicanos, así como inversionistas extranjeros con el objetivo de disminuir la desigualdad
económica de las regiones.

4.1.4 Coordinar el diseño, elaboración y difusión de reportes, documentos informativos y/o

indicadores sobre la promoción de exportaciones y atracción de inversión extranjera directa.

4.1.5 Incentivar la inversión en el sector minero, así como proponer y promover acciones para el
desarrollo regional sustentable, que privilegie la mitigación y la compensación de las
externalidades generadas por la actividad minera.

43
Estrategia prioritaria 4.2 Diversificar los mercados de destino de las exportaciones
mexicanas para reducir vulnerabilidad y aprovechar nuevas oportunidades
comerciales

Acción puntual
4.2.1 Fortalecer la red de tratados y acuerdos comerciales y de inversión.

4.2.2 Diseñar estrategias y acciones para impulsar la inserción y la participación activa de las
empresas mexicanas, considerando la pertinencia cultural, en las cadenas de valor regionales y
globales.

4.2.3 Diversificar los productos agroalimentarios a la exportación y de nuevos mercados de

importación que garanticen el abasto en el mercado nacional.

4.2.4 Promover el Incremento de contenido nacional en las exportaciones.

4.2.5 Diseñar esquemas de amplio alcance nacional de difusión a fin de que las empresas
mexicanas tengan un mejor aprovechamiento de los distintos instrumentos comerciales y de
inversión.

4.2.6 Diseñar una estrategia arancelaria que permita el eslabonamiento productivo, a fin de elevar
la competitividad de los sectores en México.

4.2.7 Elaborar análisis o estudios de diversificación de mercados o productos potenciales para las
exportaciones mexicanas, mediante metodologías de inteligencia comercial que presenten
oportunidades de desarrollo económico regional.

4.2.8 Difundir información, estudios y análisis entre los sectores gubernamental y empresarial para
la diversificación de las exportaciones nacionales.

4.2.9 Asegurar el soporte técnico de laboratorios públicos para la evaluación de los parámetros de
calidad y seguridad de los productos de exportación.

4.2.10 Fortalecer las cadenas globales de valor para impulsar las exportaciones de medicamentos y
dispositivos médicos.

44
Estrategia prioritaria 4.3 Generar los programas estatales y municipales de mejora
regulatoria para homologar los estándares de trámites y reducir la carga regulatoria
a nivel sub nacional

Acción puntual
4.3.1 Promover las herramientas para la simplificación de regulaciones, trámites y servicios, con
enfoque antidiscriminatorio, que fomenten la competitividad, el combate a la corrupción y el
bienestar económico con las entidades federativas y municipios del país.

4.3.2 Promover la aplicación de marcos normativos en entidades federativas, municipios y, en su

caso, alcaldías, que impulsen la política de mejora regulatoria de acuerdo con los principios
establecidos en la Ley General de Mejora Regulatoria.

4.3.3 Impulsar el seguimiento de la implementación de las herramientas para la simplificación y

mejora de regulaciones, trámites, servicios e inspecciones con las entidades federativas, municipios
y, en su caso, alcaldías del país, con enfoque antidiscriminatorio.

4.3.4 Impulsar instancias para la deliberación y coordinación de la política de mejora regulatoria

con representación y participación de las entidades federativas, municipios y, en su caso, alcaldías
del país.

4.3.5 Promover la transparencia, eficacia y eficiencia en los servicios de trámites mineros.

45
Estrategia prioritaria 4.4 Otorgar apoyos mediante financiamiento, asesoría y
capacitación para lograr el desarrollo de micronegocios en comunidades marginadas.

Acción puntual
4.4.1 Otorgar apoyos mediante financiamientos a las personas microempresarias en zonas de
marginación y/o alta violencia descritas en los Lineamientos de Operación del programa
Microcréditos para el Bienestar.

4.4.2 Otorgar acciones de capacitación a las personas microempresarias en zonas de marginación

y/o alta violencia descritas en los Lineamientos de Operación del programa Microcréditos para el
Bienestar.

46
 8.- Metas para el bienestar y Parámetros

Con la finalidad de dar seguimiento al desempeño de las actividades plasmadas en cada

uno de los cuatro Objetivos Prioritarios del Programa 2020-2024, se han diseñado cuatro
Metas para el Bienestar (una para cada Objetivo prioritario) y ocho Parámetros. Dichas
Metas para el Bienestar y Parámetros permitirán conocer de manera oportuna y eficiente
los avances en el quehacer de la Secretaría de Economía y su Sector Coordinado.

Las Metas para el Bienestar cuentan con un objetivo expresado en forma numérica,
mientras que los Parámetros podrán ser referentes de la tendencia que tiene la medición
de interés cada que se calcula, es decir, sirven para saber si el desempeño institucional es
acorde con lo esperado a partir de los referentes establecidos.

Para el primer objetivo, la Meta para el bienestar elegida es la “Razón de Eficiencia de la

Innovación” de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, el cual muestra el
resultado de la innovación (conocimiento, tecnología y resultados creativos) como
proporción de los insumos de innovación (instituciones, capital humano, infraestructura,
mercado y negocios).

Los parámetros de este objetivo son: a) Participación de las Exportaciones

manufactureras de alta tecnología como proporción del PIB, y b) Productividad Total de
los Factores.

El segundo objetivo se mide a través del indicador “Concentración del poder de

mercado”, el cual forma parte del séptimo pilar “Mercado de bienes” del Índice de
Competitividad Global elaborado por el Foro Económico Mundial.

Los parámetros de este objetivo son: a) Medición de la carga regulatoria, y b) Porcentaje

de efectividad en la defensa de los derechos de la población consumidora.

El tercer objetivo tiene como Meta para el bienestar el “Indicador de fomento a las Micro,
Pequeñas y Medianas Empresas”, el cual mide el avance en las ventas promedio de las
micro, pequeñas y medianas empresas apoyadas por la Secretaría de Economía,
ponderadas por su tamaño respecto de las ventas promedio a nivel nacional.

Los parámetros de este objetivo son: a) Tasa de crecimiento del ingreso real de las
personas que laboran en las micro, pequeñas y medianas empresas con respecto a 2019,
y b) Valor Agregado Censal Bruto por persona ocupada en las MIPYMES.

El avance del cuarto y último objetivo de este Programa Sectorial se medirá con la Meta
para el bienestar “Brecha de la Inversión Extranjera Directa entre regiones”, que mide la
concentración de la IED en la industria manufacturera en la región centro norte y norte

47
del país, respecto de la IED en otros sectores económicos con excepción de la agricultura
en la región occidente, oriente, centro sur y sur del país.

Los parámetros de este objetivo son: a) Brecha regional de las exportaciones en el sector
de industria y minería, y b) Tasa de variación del ingreso mensual promedio de las
personas microempresarias.

A continuación, se presentan las fichas de las metas para el bienestar, seguidas por las
fichas de los Parámetros de cada Objetivo Sectorial.

48
 Meta del bienestar del Objetivo prioritario 1
ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

Nombre 1.1 Razón de Eficiencia de la Innovación

Objetivo prioritario Fomentar la innovación y el desarrollo económico de los sectores productivos

El indicador muestra el resultado de la innovación (conocimiento, tecnología y resultados creativos)

Definición o
como proporción de los insumos de innovación (instituciones, capital humano, infraestructura,
descripción
mercado y negocios).

Nivel de Periodicidad o frecuencia

Nacional Anual
desagregación de medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico

Periodo de recolección de
Unidad de medida Razón Otros
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficiencia Julio
información

10.- Economía
Tendencia Unidad Responsable de
Ascendente 400.- Subsecretaría de Industria,
esperada reportar el avance
Comercio y Competitividad

Subíndice de resultados de la innovación para México en el periodo t/ Subíndice de insumos de la

Método de cálculo innovación para México en el periodo t

El indicador forma parte del Global Innovation Index

Observaciones

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

Organización Mundial de
la Propiedad Intelectual
/World Intellectual
1.- Subíndice
Property Organization
de resultados Fuente de
Nombre variable (WIPO, an agency of the
de la Valor variable 1 26.35 información
1 United Nations).
innovación variable 1
Disponible en
para México
https://www.globalinnov
ationindex.org/analysis-
indicator

Organización Mundial de
la Propiedad Intelectual
/World Intellectual
2.- Subíndice Property Organization
Fuente de
Nombre variable de insumos de (WIPO, an agency of the
Valor variable 2 44.32 información
2 la innovación United Nations).
variable 2
para México Disponible en
https://www.globalinnov
ationindex.org/analysis-
indicator

Sustitución en
método de
26.35/44.32=0.59
cálculo del
indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base

Valor .59 Línea base es del 2018

49
 Año 2018

META 2024 Nota sobre la meta 2024

.71 NA

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

.81 .71 .73 .63 .61 .61

METAS INTERMEDIAS

2020 2021 2022 2023 2024

.63 .65 .67 .69 .71

50
 Parámetro del Objetivo prioritario 1
ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

1.2 Participación de las Exportaciones manufactureras de alta tecnología como proporción del PIB
Nombre

Objetivo prioritario Fomentar la innovación y el desarrollo económico de los sectores productivos

El indicador mide las exportaciones totales de productos de alta tecnología altamente intensivos en
Definición o investigación y desarrollo, como son los productos de las industrias aeroespacial, informática,
descripción farmacéutica, de instrumentos científicos y de maquinaria eléctrica, como proporción del Producto
Interno Bruto

Nivel de Periodicidad o frecuencia

Nacional Anual
desagregación de medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico

Periodo de recolección de
Unidad de medida Porcentual Enero-Diciembre
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficiencia Julio
información

10.- Economía
Tendencia Unidad Responsable de
Ascendente 400.- Subsecretaría de Industria,
esperada reportar el avance
Comercio y Competitividad

(Exportaciones del sector manufacturero de alta tecnología a precios actuales en millones de dólares
Método de cálculo en el periodo t/Producto Interno Bruto a precios actuales en millones de dólares en el periodo t)*100

Observaciones

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

1.-
Exportaciones
del sector
manufacturero
de alta Fuente de https://datos.bancomun
Nombre variable
tecnología a Valor variable 1 76288 información dial.org/indicador/TX.VAL
1
precios variable 1 .TECH.CD?locations=MX
actuales en
millones de
dólares en el
periodo t

2.- Producto
Interno Bruto
a precios Fuente de https://datos.bancomun
Nombre variable
actuales en Valor variable 2 1223809 información dial.org/indicador/TX.VAL
2
millones de variable 2 .TECH.CD?locations=MX
dólares en el
periodo t

Sustitución en
método de
(76288/1223809)*100=6.20
cálculo del
indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base

Valor 6.2 No aplica

51
 Año 2018

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

4.8 4.6 4.78 5.24 5.9 6.1 6.2

Parámetro del Objetivo prioritario 1

ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

Nombre 1.3 Productividad Total de los Factores

Objetivo prioritario Fomentar la innovación y el desarrollo económico de los sectores productivos

El indicador refleja la tasa de crecimiento anual porcentual de la productividad total de los factores y
su contribución al crecimiento económico a partir del valor de la producción. La productividad es la
eficiencia con la que se utiliza el trabajo, el acervo de capital, la tierra y otros recursos en la producción
Definición o
de bienes y servicios de una economía. Resulta de la división entre el Valor Bruto de la Producción
descripción
(VBP) de las industrias manufactureras y los insumos utilizados en el proceso productivo (capital (K),
trabajo (T), energía (E), materiales (M) y servicios (S)). Estas variables se expresan mediante un índice (I)
y la importancia de cada una en los costos totales está representada mediante una (¿).

Nivel de Periodicidad o frecuencia

Nacional Anual
desagregación de medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico

Periodo de recolección de
Unidad de medida Índice Otros
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficiencia Diciembre
información

10.- Economía
Tendencia Unidad Responsable de
Ascendente 400.- Subsecretaría de Industria,
esperada reportar el avance
Comercio y Competitividad

IVBPM/(IKM¿1,ITM¿2,IEM¿3,IMM¿4,ISM¿1)
Método de cálculo

Observaciones

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

Fuente de https://www.inegi.org.mx
Nombre variable 1.- Valor de la
Valor variable 1 2.02 información /temas/ptf/default.html#
1 Producción
variable 1 Herramientas

Fuente de https://www.inegi.org.mx
Nombre variable 2.- Servicios de
Valor variable 2 1.29 información /temas/ptf/default.html#
2 capital Total
variable 2 Herramientas

3.- Servicios Fuente de https://www.inegi.org.mx

Nombre variable
laborales Valor variable 3 .26 información /temas/ptf/default.html#
3
totales variable 3 Herramientas

Fuente de https://www.inegi.org.mx
Nombre variable
4.- Energía Valor variable 4 .21 información /temas/ptf/default.html#
4
variable 4 Herramientas

Fuente de https://www.inegi.org.mx
Nombre variable
5.- Materiales Valor variable 5 .48 información /temas/ptf/default.html#
5
variable 5 Herramientas

Nombre variable Fuente de https://www.inegi.org.mx

6.- Servicios Valor variable 6 .19
6 información /temas/ptf/default.html#

52
 variable 6 Herramientas

Sustitución en
método de
2.02/(1.29*0.26*0.21*0.48*(-0.19))
cálculo del
indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base

Valor -.18
No aplica
Año 2017

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

.03 -.92 .03 .14 -.02 -.18

53
 Meta del bienestar del Objetivo prioritario 2
ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

Nombre 2.1 Concentración del poder del mercado

Objetivo prioritario Impulsar la competencia en el mercado interno y la mejora regulatoria

El indicador forma parte del pilar 7 "Mercado de bienes" del Índice de Competitividad Global
Definición o elaborado por el Foro Económico Mundial, este obtiene el valor a partir de la respuesta: En su país,
descripción ¿Cómo caracteriza la actividad empresarial? [Considerando valores entre 1 (dominada por unos pocos
grupos de negocios) y 7 (dispersa entre muchas empresas).

Nivel de Periodicidad o frecuencia

Nacional Anual
desagregación de medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico

Periodo de recolección de
Unidad de medida Índice Otros
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficiencia Octubre
información

10.- Economía
Tendencia Unidad Responsable de
Descendente 400.- Subsecretaría de Industria,
esperada reportar el avance
Comercio y Competitividad

Método de cálculo Promedio ponderado de respuestas a la pregunta ¿Cómo caracteriza la actividad empresarial?

El indicador resulta de la suma del valor ponderado de dos periodos.

Observaciones

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

El ICG está compuesto

por 12 pilares, los cuales
agrupan 98 variables, la
metodología completa
puede ser consultada en
Fuente de
Nombre variable 1.- Resultado el Reporte Publicado por
Valor variable 1 3.5 información
1 de la encuesta el Foro Económico
variable 1
Mundial disponible en:
http://www3.weforum.or
g/docs/GCR2018/05FullR
eport/TheGlobalCompeti
tivenessReport2018.pdf

Sustitución en
método de
3.5
cálculo del
indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base

Valor 3.5
No aplica
Año 2018

META 2024 Nota sobre la meta 2024

3.8 No aplica

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

3 3.2 3.3 3.3 3.3 3.4 3.5

54
 METAS INTERMEDIAS

2020 2021 2022 2023 2024

3.52 3.57 3.59 3.6 3.8

55
 Parámetro del Objetivo prioritario 2
ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

Nombre 2.2 Medición de la carga regulatoria

Objetivo prioritario Impulsar la competencia en el mercado interno y la mejora regulatoria

El Indicador de Carga Regulatoria es un indicador a nivel federal ya que considera los trámites de las
dependencias y organismos descentralizados de la APF. La metodología para la medición del costo
económico de los trámites se realiza a través del Modelo de Costeo Estándar (MCE) en todos los
Definición o
trámites y servicios inscritos en el RFTS a partir del año 2011. El MCE toma en cuenta el tiempo
descripción
promedio que una empresa tardaría en cumplir con las obligaciones impuestas, generalmente
plasmada en trámites. Derivado del MCE se obtiene el Costo Económico Total en términos monetarios
que se compara con del PIB a precios constantes de manera anual.

Nivel de Periodicidad o frecuencia

Nacional Anual
desagregación de medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico

Periodo de recolección de
Unidad de medida Proporción Enero-Diciembre
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficiencia Noviembre
información

10.- Economía
Tendencia Unidad Responsable de
Descendente B00.- Comisión Nacional de
esperada reportar el avance
Mejora Regulatoria

(Costo Económico Total en el periodo t/PIB a precios constantes en el periodo t) * 100

Método de cálculo

Observaciones No aplica

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

1.- Costo
Fuente de Comisión Nacional de
Nombre variable Económico
Valor variable 1 457589 información Mejora Regulatoria
1 Total en el
variable 1 (CONAMER)
periodo

2.- PIB a
Fuente de Comisión Nacional de
Nombre variable precios
Valor variable 2 18525880 información Mejora Regulatoria
2 constantes en
variable 2 (CONAMER)
el periodo t

Sustitución en
método de
457589/18525880*100
cálculo del
indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base

Valor 2.47
No aplica
Año 2018

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

4.25 4.04 3.92 3.4 2.92 2.63 2.47

56
 Parámetro del Objetivo prioritario 2
ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

Nombre 2.3 Porcentaje de efectividad en la defensa de los derechos de los consumidores

Objetivo prioritario Impulsar la competencia en el mercado interno y la mejora regulatoria

El indicador mide el porcentaje de monto que se logra recuperar a favor de la población consumidora
en cuatro vertientes, tres de ellas mediante los siguientes procedimientos: 1) proceso conciliatorio
Definición o
entre consumidor y proveedor, 2) sanciones económicas resultado de una infracción a la ley por parte
descripción
de los proveedores, 3) resolución arbitral a favor del consumidor y la cuarta se refiere a acciones
colectivas con resarcimientos a favor de grupos de personas consumidoras.

Nivel de Periodicidad o frecuencia

Nacional Anual
desagregación de medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico

Periodo de recolección de
Unidad de medida Porcentual Enero-Diciembre
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficiencia Febrero
información

10.- Economía
Tendencia Unidad Responsable de
Ascendente LAT.- Procuraduría Federal del
esperada reportar el avance
Consumidor

(Monto recuperado en los procedimientos conciliatorio, por infracciones a la ley, arbitral y de acciones
Método de cálculo colectivas concluidos en el periodo/Monto reclamado en los procedimientos conciliatorio, por
infracciones a la ley, arbitral y de acciones colectivas concluidos en el periodo) * 100

Observaciones

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

1.- Monto
recuperado en
los
procedimiento Secretaría de Hacienda y
s conciliatorio, Crédito Público
Fuente de
Nombre variable por https://nptp.hacienda.go
Valor variable 1 851 información
1 infracciones a b.mx/programas/jsp/pro
variable 1
la ley, arbitral y gramas/fichaPrograma.js
de acciones p?id=10E005
colectivas
concluidos en
el periodo

2.- Monto
reclamado en
los
procedimiento Secretaría de Hacienda y
s conciliatorio, Crédito Público
Fuente de
Nombre variable por https://nptp.hacienda.go
Valor variable 2 1062 información
2 infracciones a b.mx/programas/jsp/pro
variable 2
la ley, arbitral y gramas/fichaPrograma.js
de acciones p?id=10E005
colectivas
concluidos en
el periodo

Sustitución en
método de
851/1062*100
cálculo del
indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

57
 Línea base Nota sobre la línea base

Valor 80
No aplica
Año 2017

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

88 89 80

58
 Meta del bienestar del Objetivo prioritario 3
ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

Nombre 3.1 Indicador de fomento a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

Promover la creación y consolidación de las MIPYMES productivas para una mayor inclusión
Objetivo prioritario
productiva

El indicador mide el avance en las ventas promedio anuales de las micro, pequeñas y medianas
Definición o
empresas apoyadas por la Secretaría de Economía ponderadas por su tamaño respecto de las ventas
descripción
promedio a nivel nacional

Nivel de Periodicidad o frecuencia

Nacional Anual
desagregación de medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Acumulado

Periodo de recolección de
Unidad de medida Índice Enero-Diciembre
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Marzo
información

10.- Economía
Tendencia Unidad Responsable de
Ascendente 440.- Unidad de Desarrollo
esperada reportar el avance
Productivo

(((Ventas promedio de las micro empresas*(0.95) + ventas promedio de las pequeñas

empresas*(0.0493) + ventas promedio de las medianas empresas*(0.0007) apoyadas por la Secretaría
Método de cálculo de Economía en el periodo t)/(Ventas promedio de las micro empresas*(0.95) + ventas promedio de las
pequeñas empresas*(0.0493) + ventas promedio de las medianas empresas*(0.0007) a nivel nacional
en el periodo t))-1)*100

Los ponderadores corresponden al porcentaje que representan el número de empresas apoyadas por
la Secretaría de Economía en relación al total de las MIPYMES, con base en la información del Censo
Observaciones Económico 2014 del INEGI.
A partir del 2019, el denominador se calculará con información de la Encuesta Mensual sobre
Empresas Comerciales (EMEC) publicado por el INEGI.

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

1.- Ventas
promedio de
las micro
empresas*(0.9
5) + ventas
promedio de
las pequeñas Secretaría de Economía
empresas*(0.0 Fuente de https://www.gob.mx/se/a
Nombre variable
493) + ventas Valor variable 1 173632 información cciones-y-
1
promedio de variable 1 programas/unidad-de-
las medianas desarrollo-productivo
empresas*(0.0
007) apoyadas
por la
Secretaría de
Economía en
el periodo t

2.- (Ventas
promedio de Secretaría de Economía
las micro
Fuente de https://www.gob.mx/se/a
Nombre variable empresas*(0.9
Valor variable 2 168886 información cciones-y-
2 5) + ventas
variable 2 programas/unidad-de-
promedio de
las pequeñas desarrollo-productivo
empresas*(0.0

59
 493) + ventas
promedio de
las medianas
empresas*(0.0
007) a nivel
nacional en el
periodo t))*100

Sustitución en
método de
173632/168886-1 * 100
cálculo del
indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base

Valor 2.81 Para la línea base se calcula un aproximado de las ventas

reportadas por el Censo Económico y una muestra de MIPYMES
apoyadas por la Secretaría de Economía al primer semestre del
Año 2018 indicador el 2018.

META 2024 Nota sobre la meta 2024

16.89 No aplica

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

2.81

METAS INTERMEDIAS

2020 2021 2022 2023 2024

5.65 8.76 13.65 15.69 16.89

60
 Parámetro del Objetivo prioritario 3
ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

3.2 Tasa de crecimiento del ingreso real de las personas que laboran en las micro, pequeñas y
Nombre
medianas empresas con respecto a 2018

Promover la creación y consolidación de las MIPYMES productivas para una mayor inclusión
Objetivo prioritario
productiva

El indicador mide el incremento porcentual acumulado del ingreso real de las micro, pequeñas y
Definición o
medianas personas empresarias (entendidas como aquellas personas que trabajan por cuenta propia
descripción
o son empleadoras) sin considerar el sector primario, con respecto al ingreso de 2018

Nivel de Periodicidad o frecuencia

Nacional Anual
desagregación de medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Acumulado

Periodo de recolección de
Unidad de medida Porcentual Otros
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Septiembre
información

10.- Economía
Tendencia Unidad Responsable de
Ascendente 440.- Unidad de Desarrollo
esperada reportar el avance
Productivo

((Ingreso promedio mensual a precios constantes de las personas que trabajan por cuenta propia o
son empleadoras, sin considerar el sector primario, en las micro, pequeñas y medianas empresas en el
Método de cálculo
periodo t / Ingreso promedio mensual a precios constantes de las personas que laboran en las micro,
pequeñas y medianas empresas en 2018)-1)*100

Se toma el INPC promedio del primer trimestre de cada año y se compara con respecto al de julio de
Observaciones
2018 para construir el deflactor

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

1.- Ingreso
promedio mensual
a precios
constantes de las
personas que
trabajan por
cuenta propia o Fuente de
Nombre variable Valor
son empleadoras, 3993 información ENOE, INEGI
1 variable 1
sin considerar el variable 1
sector primario, en
las micro,
pequeñas y
medianas
empresas en el
periodo t

2.- Ingreso
promedio mensual
a precios
constantes de las Fuente de
Nombre variable Valor
personas que 3993 información ENOE, INEGI
2 variable 2
laboran en las variable 2
micro, pequeñas y
medianas
empresas en 2018

Sustitución en
método de 3993/ 3993 -1 *100
cálculo del

61
 indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base

Valor 0
No aplica
Año 2018

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Parámetro del Objetivo prioritario 3

ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

Nombre 3.3 Valor Agregado Censal Bruto por persona ocupada en las MIPYMES

Promover la creación y consolidación de las MIPYMES productivas para una mayor inclusión
Objetivo prioritario
productiva

El valor agregado censal bruto por persona ocupada es una medida de productividad laboral. El valor
Definición o agregado se divide entre el total de personas que trabajaron durante un periodo de referencia
descripción dependiendo contractualmente o no de la unidad económica. La medición se acota a las micro,
pequeñas y medianas empresas.

Nivel de Periodicidad o frecuencia

Nacional Quinquenal
desagregación de medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico

Periodo de recolección de
Unidad de medida Proporción Otros
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficiencia Octubre
información
10.- Economía
Tendencia Unidad Responsable de 440.- Unidad de Desarrollo
Ascendente
esperada reportar el avance Productivo

Valor Agregado censal bruto de las MIPYMES en el periodo t/Personal ocupado total de las MIPYMES
Método de cálculo
en el periodo t

Observaciones No aplica

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

1.- Valor
Agregado
Fuente de
Nombre variable censal bruto
Valor variable 1 1890379 información Censo Económico INEGI
1 de las
variable 1
MIPYMES en el
periodo t

2.- Personal
ocupado total Fuente de
Nombre variable
de las Valor variable 2 16476271 información Censo Económico, INEGI
2
MIPYMES en el variable 2
periodo t

Sustitución en
método de
1890379/16476271
cálculo del
indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

62
 Línea base Nota sobre la línea base

Valor .11
No aplica
Año 2014

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

.11

63
 Meta del bienestar del Objetivo prioritario 4
ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

Nombre 4.1 Brecha de la Inversión Extranjera Directa entre regiones

Objetivo prioritario Fomentar la diversificación económica para una mayor igualdad entre regiones y sectores

Definición o Mide la brecha en la participación de la IED de las actividades económicas, con excepción de la
descripción agricultura y gobierno, entre la región centro y norte y la región occidente y sur

Nivel de Periodicidad o frecuencia

Nacional Anual
desagregación de medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico

Periodo de recolección de
Unidad de medida Razón Otros
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Abril
información

10.- Economía
Tendencia Unidad Responsable de
Descendente 500.- Subsecretaría de Comercio
esperada reportar el avance
Exterior

((Participación de la IED en la región norte y centro del país respecto al total de la IED en el periodo t) -
Método de cálculo
(Participación de la IED en la región occidente y sur respecto al total de la IED en el periodo t))/100

Observaciones

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

Secretaría de Economía.
Disponible en
1.- Proporción
Fuente de https://datos.gob.mx/bus
Nombre variable del IED en la
Valor variable 1 86.17 información ca/dataset/informacion-
1 región norte y
variable 1 estadistica-de-la-
centro
inversion-extranjera-
directa

Secretaría de Economía.
2.- Proporción Disponible en
de la IED en la Fuente de https://datos.gob.mx/bus
Nombre variable
región Valor variable 2 13.83 información ca/dataset/informacion-
2
occidente y variable 2 estadistica-de-la-
sur inversion-extranjera-
directa

Sustitución en
método de
86.17-13.83/100
cálculo del
indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base

Valor .72
No aplica
Año 2018

META 2024 Nota sobre la meta 2024

.3 No aplica

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

.48 .3 .61 .57 .67 .66 .72

64
 METAS INTERMEDIAS

2020 2021 2022 2023 2024

.5 .45 .41 .36 .3

65
 Parámetro del Objetivo prioritario 4
ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

Nombre 4.2 Índice de diversificación de las exportaciones

Objetivo prioritario Fomentar la diversificación económica para una mayor igualdad entre regiones y sectores

El indicador mide el grado de diversificación de exportaciones de México con base en el método del
Definición o
Índice de Herfindal-Hirschman. Para ello, se consideran las subpartidas arancelarias establecidas en la
descripción
TIGIE.

Nivel de Periodicidad o frecuencia

Nacional Anual
desagregación de medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico

Periodo de recolección de
Unidad de medida Índice Enero-Diciembre
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficiencia Marzo
información

10.- Economía
Tendencia Unidad Responsable de
Descendente 500.- Subsecretaría de Comercio
esperada reportar el avance
Exterior

IHH=

Se obtiene la proporción de las exportaciones de cada subpartida respecto al total de México y se

multiplica por 100. El resultado se eleva al cuadrado y se suma por el total de subpartidas del capítulo 1 al
97.
Método de cálculo
Donde:

k: es el producto en términos de subpartida

K: puede llegar a alrededor de 5,400 subpartidas arancelarias de la Tarifa del Impuesto General de
Importación, solo las fracciones que tengan registradas exportaciones

X: son las exportaciones totales

Xk: es la exportación de cada subpartida arancelaria del capitulo 1 al 97

Observaciones

1.- Total de las

Fuente de
Nombre variable exportaciones
Valor variable 2 450684.6 información Banco de México
1 de México al
variable 2
mundo

Banco de México. El
valor corresponde a la
2.- Exportación Fuente de
Nombre variable sumatoria de los valores
por subpartida Valor variable 1 58450.16 información
2 individuales para
arancelaria variable 3
aproximadamente 5,400
subpartidas arancelarias

Sustitución en 168.2=((58.450.16/450684.60)*100)\005E2
método de NOTA: El valor de la variable "Exportación por subpartida arancelaria es una sumatoria al cuadrado de
cálculo del los valores individuales para aproximadamente 5,400 subpartidas arancelarias, por lo que es imposible
indicador despejar dicha sumatoria.

66
 VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base

Valor 168.2
No aplica.
Año 2018

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

248.9 222 177.7 131.6 128.4 150.5 168.2

Parámetro del Objetivo prioritario 4

ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

Nombre 4.3 Tasa de variación del ingreso mensual promedio de las personas microempresarias

Objetivo prioritario Fomentar la diversificación económica para una mayor igualdad entre regiones y sectores

Definición o
Compara anualmente el ingreso mensual promedio que reportan las personas microempresarias.
descripción

Nivel de Periodicidad o frecuencia

Nacional Anual
desagregación de medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico

Periodo de recolección de
Unidad de medida Porcentual Otros
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Marzo
información

10.- Economía
Tendencia Unidad Responsable de
Ascendente 112.- Dirección General de
esperada reportar el avance
Planeación y Evaluación

((Ingreso mensual promedio en el año t de las personas microempresarias/ingreso mensual promedio

Método de cálculo en el año t-1 de las personas microempresarias) -1 )* 100

La población microempresaria se obtiene al identificar en la ENOE a la población empleadora o

Observaciones trabaja por cuenta propia en un micronegocio (a partir de la clasificación de la población ocupada por
tamaño de la unidad económica (ámbito 2 en la ENOE)

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

1.- Ingreso
mensual
promedio en Fuente de
Nombre variable
el año t de las Valor variable 1 3994 información ENOE, INEGI
1
personas variable 1
microempresa
rias

2.- Ingreso
mensual
promedio en Fuente de
Nombre variable
el año t-1 de las Valor variable 2 4247 información ENOE, INEGI
2
personas variable 2
microempresa
rias

Sustitución en
((3994.25/4247.89)-1)*100
método de

67
cálculo del
indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base

Valor 5.97
No aplica
Año 2018

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

5.97

68
 9.- Epílogo: Visión hacia el futuro

La economía mexicana ha crecido un promedio de 2.4% anual durante los últimos 20 años
(1998-2018). Es un crecimiento insuficiente dada la riqueza de recursos naturales,
infraestructura, así como de la habilidad y conocimiento de su gente. Otros países con
niveles similares de desarrollo a México han crecido sustancialmente durante los últimos 20
años: China (9.0%), India (6.7%), Corea del Sur (3.9%), Chile (3.7%). En términos de crecimiento
promedio anual, en este periodo México se sitúa en el lugar 156 de 213 países, lo que para
lograr un desarrollo pleno de nuestro país es insuficiente.
También hay que reconocer que, si queremos ofrecer oportunidades a los jóvenes, el futuro
no necesariamente se encontrará en la industria manufacturera tradicional, ya que los
procesos se han automatizado y digitalizado. La fuente de ventaja competitiva de los países
recaerá, en un futuro muy cercano, en el desarrollo del conocimiento y en las llamadas
industrias del futuro (tecnologías de la información, biotecnología, robótica, energías
renovables, etc.). Para la Secretaría de Economía es necesario transitar hacia esa nueva
realidad, en paralelo con un sistema educativo que asegure que los jóvenes reciban una
educación de calidad, que les permita adquirir las competencias y habilidades requeridas
en el mundo laboral.
México demanda ser un país creativo en el que la innovación tome un papel central para el
desarrollo y el cambio. Asimismo, es necesario generar una nueva política industrial y
tecnológica que estimule el crecimiento económico del país y se concentre en los sectores
con mayor potencial, para compensar la inminente pérdida de empleos en las industrias
tradicionales.
El Programa Sectorial de Economía 2020-2024 tiene objetivos prioritarios, estrategias
prioritarias y acciones puntuales para cumplir con el fin máximo establecido para el proceso
de la Cuarta Transformación en términos de desarrollo económico: Crecer al 4.0% anual, y
que la prosperidad se propague en beneficio de las y los mexicanos de todas las regiones
del país.
En temas de política industrial, para 2024 se incrementará el contenido nacional en los
sectores estratégicos. Se enfocará en aquellos que generen mayor impacto en el
crecimiento económico y en el empleo. El crecimiento económico creará un círculo
virtuoso, impulsando otros sectores de la economía nacional.
Existirán suficientes “Centros de Innovación” asegurando que las empresas tengan acceso
a la innovación y al desarrollo tecnológico; aumentará el otorgamiento de patentes y los
jóvenes tendrán suficientes incentivos para llevar a cabo su carrera laboral en México,
evitando la fuga de cerebros, convirtiendo a México en un país desarrollador de alta
tecnología.
Por otro lado, la población emprendedora podrá establecer fácilmente su empresa sin
mayor trámite. Gracias al apoyo del Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Economía,
de microcréditos y capacitaciones, esta población emprendedora se consolidará y
evolucionará hacia una pequeña o mediana empresa. Las MIPYMES se apuntalarán, dando

69
empleo formal a muchos mexicanos y convirtiéndose en un motor económico, estimulando
económicamente las regiones con más marginación en el país.
En el plano de comercio internacional, México incrementará y diversificará sus
exportaciones. Se producirá con costos y calidad competitiva; se exportará a nuevos
mercados y se exportarán productos y servicios con alto valor agregado y se incorporarán
más empresas a la cadena de valor de las exportaciones.
Por cuestiones geopolíticas, se intensificará la integración comercial entre México y sus
socios comerciales de Estados Unidos y Canadá. Se incorporará un mayor contenido
regional en los productos importados por estos países, así como la creación de nuevas
empresas y empleos que sean motor de crecimiento para estos países.
En términos de competitividad y mercado interno, de conformidad con el Reporte de
Competitividad del Foro Económico Mundial, hay coincidencia en que los factores más
problemáticos para hacer negocios en México son: corrupción, crimen e ineficiencia
burocrática de los gobiernos federal, estatal y municipal. Mediante las políticas de mejora
regulatoria, se facilitarán los trámites que se formalizan ante el Gobierno Federal, asimismo
se evitarán duplicidades en los estatales o municipales.
En el 2024, la mayoría de los trámites del Gobierno Federal se harán vía digital, por lo que la
corrupción se reducirá significativamente. Asimismo, se incentivará a que estas mismas
medidas se apliquen en los de orden estatal y municipal, facilitando la carga regulatoria
para la población mexicana.
Por último, y no menos importante, habrá un impulso a las regiones que no han sido
beneficiadas durante los últimos sexenios. Existen, inaceptablemente, regiones
sumamente marginadas que carecen de servicios básicos para su subsistencia, sobre todo
en los estados del sureste del país, que tienen un crecimiento económico muy bajo o
negativo. Es por eso que este Programa contempla, como prioridad, apoyar las regiones y
sectores para fomentar un desarrollo económico equilibrado.
Con las políticas de apoyo que otorgará la Secretaría de Economía será posible, para 2024,
mejorar sustancialmente el bienestar de las personas en las regiones y sectores en
condición de desigualdad, y crear un México más justo.

70