Guía Orientaciones para El Proceso de Respuesta en Las IGED

GUÍA INFORMATIVA
Orientaciones para el proceso de

respuesta en las instancias de gestión
educativa descentralizada
DOCUMENTO DE TRABAJO
Guía Orientaciones para el proceso de respuesta en las IGED
Guía de orientaciones para el proceso de respuesta en las Instancias de Gestión Educativa Descentralizada
Luisa Góngora Ccasani
Jefa (e) de la Oficina de Defensa Nacional y de Gestión del Riesgo de Desastres
EQUIPO TÉCNICO
Emmanuel Eduardo Chávez Acosta

Especialista 05 de GRD
Luisa Góngora Ccasani

Coordinadora en Defensa Nacional y de Gestión del Riesgo de Desastres
Marybel Lourdes Escalante Medina

Coordinadora Macro Regional Nacional en Gestión del Riesgo de Desastres
Indira Judith Álvarez Ascencio

Especialista en Gestión del Riesgo de Desastres para la Macro Región Sur
Ministerio de Educación
Calle del Comercio N 193, San Borja
Lima, Perú
Teléfono (511) 615 5800
www.minedu.gob.pe
Hecho el depósito legal en la

Biblioteca Nacional del Perú N 00000-00000
Primera edición
Febrero 2023
DOCUMENTO DE TRABAJO 3
CONTENIDO
I. Objetivo
II. Ámbito de aplicación
III. Revisión y actualización
IV. Detalle de la guía
IV.1. Base normativa
IV.2. Siglas
IV.3. Definiciones
IV.3.1. Componentes y procesos de la gestión del riesgo de
desastres
IV.3.2. Proceso de respuesta
IV.3.3. Momentos de la respuesta y su articulación con los
subprocesos de respuesta
IV.4. Transición de la respuesta educativa en el tiempo.
IV.5. Organización de las instancias de gestión educativa
descentralizadas (IGED) ante emergencias y desastres.
IV.6. Mecanismos financieros para la atención de emergencias y
desastres
IV.7. Planes reactivos para el proceso de respuesta por las IGED
IV.8. Niveles de emergencia y capacidad de respuesta.
IV.9. Anexos:
IV.9.1. Apuntes sobre los procesos.
IV.9.2. Flujogramas de intervención según las IGED y los
niveles de emergencia.
IV.9.3. Formato de informe técnico para sustentar
acciones sectoriales y requerimientos de atención
multisectorial.
IV.9.4. Formato de oficio dirigido al nivel de Gobierno que
corresponda, solicitando el registro al SINPAD y la
atención a los locales escolares afectados según su
competencia.
IV.9.5. Formato del plan de acción de las IGED a cargo de la
emergencia según su capacidad de respuesta.
I. Objetivo
Brindar orientaciones a las instancias de gestión educativa descentralizadas
(IGED), para la atención oportuna y adecuada de la población o
patrimonio afectado a causa de las emergencias o desastres.
II. Ámbito de aplicación

Dirección Regional de Educación (DRE), o las que hagan sus veces.
Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL).
III. Revisión y actualización

El registro de las veces que se actualice la guía, se describe en la
siguiente tabla:
Versión Fecha Modificado por Descripción motivos
IV. Detalle de la guía

Base normativa
Ley N.° 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD)
Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Ley N.° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Decreto Supremo N.° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley 29664
que crea el SINAGERD.
Decreto Supremo N.° 038-2021-PCM, Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres al 2050.
Decreto Supremo N.° 034-2014-PCM, Decreto Supremo que aprueba
el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD
2014-2021
Decreto Supremo N.° 074-2014-PCM, Decreto Supremo que
aprueba la Norma Complementaria sobre la Declaratoria de Estado
de Emergencia por Desastre o Peligro Inminente, en el marco de
la Ley N.° 29664, del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de
Desastres – SINAGERD
Resolución Ministerial N.° 046-2013-PCM, Aprueban Directiva
“Lineamientos que definen el Marco de Responsabilidades en Gestión
del Riesgo de Desastres, de las entidades del estado en los tres niveles
de gobierno” y su anexo citarlo tal cual la norma.
Resolución Ministerial N.° 111-2012-PCM, Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, como la Política de Obligatorio
Cumplimiento.
Resolución Ministerial N.° 276-2012-PCM, que aprueba los
lineamientos para la constitución y funcionamiento de los Grupos
de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Resolución Ministerial N.° 180-2013-PCM, que aprueba los
lineamientos para la organización, constitución y funcionamiento
de las Plataformas de Defensa Civil.
Resolución Ministerial N.° 185-2015-PCM, Aprueban Lineamientos
para la Implementación de los Procesos de la Gestión Reactiva
Resolución Ministerial N.° 038-2021-PCM, que aprueba la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050.
Resolución de Secretaría General N.° 302-2019-MINEDU, que
aprueba la Norma Técnica N.°037-01-MINEDU, denominada
“Disposiciones para la Implementación de la Gestión del Riesgo de
Emergencias y Desastres en el sector Educación”.
IV.1 Siglas
COGIREDE:
Comisión de Gestión Integral del Riesgo de Emergencias y Desastres.
CENEPRED:
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres.
COEN:
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional.
COESE:
Centro de Operaciones de Emergencias del sector Educación.
COER:
Centro de Operaciones de Emergencia Regional.
COEL:
Centro de Operaciones de Emergencia Local.
DRE:
Dirección Regional de Educación
EDAN:
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades.
EMSS:
Espacio de Monitoreo y Seguimiento Sectorial.
IE:
Institución educativa.
II.EE.:
Instituciones educativas.
IGED:
Instancias de Gestión Educativa Descentralizada.
INDECI:
Instituto Nacional de Defensa Civil.
IPRESS:
Instituciones prestadoras de servicios de salud.
Minedu:
Ministerio de Educación.
MEF:
Ministerio de Economía y Finanzas.
Odenaged:
Oficina de Defensa Nacional y de Gestión del Riesgo de Desastres.
PCM:
Presidencia del Consejo de Ministros.
PREVAED:
Programa de Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias
por Desastres.
UGEL:
Unidad de Gestión Educativa Local.
OGRD:
Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres.
IV.2 Definiciones
Las definiciones que a continuación se presentan, tienen como antecedente
el Decreto Supremo 48-2011 PCM, que aprueba el reglamento de la Ley
N.° 29664, Ley que crea el SINAGERD:
Emergencia:
Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente
ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la
acción humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades
de la zona afectada.
Desastre:
Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat
físico, infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre
a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad
genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente
sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la
acción humana.
Riesgo de desastre:
Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran
daños y pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el
impacto de un peligro.
Vulnerabilidad:
Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades
socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN):

Identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión,
gravedad y localización de los efectos de un evento adverso.
Resiliencia:
Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades públicas y
privadas, las actividades económicas y las estructuras físicas, para asimilar,
absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un
peligro o amenaza, así como de incrementar su capacidad de aprendizaje
y recuperación de los desastres pasados para protegerse mejor en el
futuro.
Damnificado (a):
Condición de una persona o familia afectada parcial o íntegramente en su
salud o sus bienes por una emergencia o desastre, que temporalmente no
cuenta con capacidades socioeconómicas disponibles para recuperarse.
Proceso de respuesta:
Proceso constituido por el conjunto de acciones y actividades, que se
ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido
éste, así como ante la inminencia del mismo. Comprende acciones
principalmente para salvaguardar la vida y el patrimonio de las personas y
el Estado, para atender a la población afectada y proporcionar la asistencia
humanitaria.
Respuesta en caso de emergencia o desastre:

Comprende el conjunto de acciones y actividades, para salvaguardar la
vida, atender al necesitado y proporcionarle la asistencia humanitaria
requerida.
Respuesta ante la inminencia de una emergencia o desastre:

Comprende el conjunto de acciones que se realizan, destinadas a
salvaguardar la vida de las personas o población expuestas, prestando
los recursos necesarios con la oportunidad debida, teniendo en cuenta
el monitoreo y la información disponible.
Intervención inicial:
Comprende la realización de las acciones de parte de la persona misma,
la familia y la comunidad organizada por el principio de autoayuda. Es la
Gráfico N.° 1:
respuesta solidaria y espontánea de la población presente en la zona de
El término una emergencia o desastre, para brindar ayuda a las personas afectadas
desastres y/o damnificadas, basado en su potencialidad y recursos disponibles.
naturales es Para el sector Educación: desde la IE al Minedu, intervienen con respuesta
incorrecto; ya educativa solidaria bajo el principio de autoayuda.
que los desastres
son producto de la
interacción de los Primera respuesta:
fenómenos naturales Es la intervención más temprana posible de las organizaciones
especializadas y competentes, en la zona afectada por una emergencia o
y antrópicos con el
desastre, con la finalidad de salvaguardar la vida y daños colaterales, se
mal uso y ocupación realiza teniendo en consideración el nivel de la emergencia, capacidad
del territorio por de respuesta y requerimiento de ayuda. Para el sector Educación: Desde
la población. la IE al Minedu no intervienen en este momento de la respuesta debido
a que requiere de grupos especializados. D.S. N.° 019-PCM.
Respuesta complementaria:
Es el conjunto de acciones, oportunas, adecuadas y temporales que
ejecutan las entidades integrantes del SINAGERD, en el marco de sus
competencias y funciones, para aliviar el sufrimiento, garantizar la
subsistencia, proteger los derechos y defender la dignidad de las personas
damnificadas y afectadas por una emergencia o desastre. Para el sector
Educación: Desde la IE al Minedu se interviene en este momento de la
respuesta a fin de desarrollar acciones para atender la emergencia y/o
desastre.
4.4. Componentes y procesos de la gestión del riesgo de

desastres:
Los componentes de la gestión del riesgo de desastres (GRD) son 3; la
gestión prospectiva y correctiva (en azul) lo realiza el CENEPRED y la
gestión reactiva (en naranja) lo realiza el INDECI.
PROCESOS
1
ESTIMACIÓN
7 2
RECONSTRUCCIÓN PREVENCIÓN
Gráfico N.° 2:
Componentes
y procesos de 6 3
la GRD. REHABILITACIÓN
DESASTRE
REDUCCIÓN
5 4
RESPUESTA PREPARACIÓN
CENEPRED asesora en la elabora- INDECI asesora en la elaboración de

Fuente: CENEPRED. Publicación ción de instrumentos técnicos y instrumentos técnicos y planes, entre
Orientaciones para la implementación planes, entre los que se encuentran: los que se encuentran:
de la gestión prospectiva y correctiva Plan de Prevención y Reducción del Plan de Preparación
del riesgo de desastres en los gobiernos Riesgo de Desastres - PPRRD Plan de Rehabilitación
Plan de Reasentamiento Poblacional Plan de Contingencia
regionales y locales.
Plan Integral de Reconstrucción Plan de Operaciones de Emergencia
4.5. Momentos de la respuesta y su articulación con los
subprocesos de la respuesta.
R.M N° 185-2015-PCM
Lineamientos para la implementación
de los proceso de la gestión reactiva.
Gráfico N.° 3: Intervención Primera Respuesta

inicial respuesta complementaria
Momentos y los
subprocesos Reacción solidaria
de la comunidad
Intervención de
organizaciones
Intervención de
entidades integrantes
de la respuesta. especializadas del SINAGERD
Entidades de primera Otras entidades (incluido
Población organizada
respuesta sector educación)
Conducción y coordinación de la atención

de la emergencia o desastre
Análisis Operacional
Búsqueda y salvamento
Salud
Comunicaciones
Logística de la respuesta
Asistencia humanitaria
Fuente: R.M. N.° 085-2015-PCM;

Lineamientos para la implementación Movilización
de los procesos de la gestión reactiva.
Gráfico N.° 4:
Comprende principalmente acciones para salvaguardar la vida de
La respuesta los miembros de la institución educativa, así como sus bienes y
educativa. servicios afectados por fenómenos naturales o antrópicos.
Descripción de los subprocesos de la respuesta y su vinculación
con el sector Educación.
4.5.1. Conducción y coordinación de la atención de la emergencia

o desastre.
Son actividades orientadas a conducir y coordinar la atención de la

emergencia y desastre. La máxima autoridad de cada nivel de Gobierno
es responsable de la atención de la emergencia o desastre considerando
los niveles de emergencia y la capacidad de respuesta.
Este subproceso si se puede implementar en las IGED, desde UGEL
al Minedu, teniendo en cuenta que nos organizamos y sumamos a la
respuesta local-regional bajo el Sistema de Comandos de Incidentes,
a cargo de la entidad responsable de emergencias y/o desastres.
4.5.2. Análisis operacional.
Son acciones que permiten identificar los daños, analizar las necesidades
y asegurar una oportuna intervención para asistir con recursos a la
población afectada.
Este subproceso si se puede implementar en las IGED (desde IE a
Minedu), para ello se cuenta con una ficha de Evaluación de daños y
análisis de necesidades del sector Educación EDAN-SE.
Nota: La EDANSE es un instrumento del sector Educación que

complementa la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
a cargo de los responsables del Gobierno nacional, regional y
local según los niveles de emergencia.
4.5.3. Búsqueda y salvamento.
Acciones y actividades, que permiten salvaguardar vidas, controlar

eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros
para proteger los bienes y mantener la seguridad pública, en los ámbitos
marítimo, aéreo y terrestre. Cumpliendo los procedimientos y estándares
nacionales e internacionales.
Este subproceso no se puede implementar en las IGED ya que se
requiere personal especializado para estas tareas.
4.5.4. Salud.
Conjunto de acciones orientadas a brindar la atención en situaciones de

emergencias y desastres a las personas afectadas, así como cubrir necesidades
de salud pública, en estrecha coordinación con la entidad competente.
Este subproceso si se puede implementar en las IGED en el ámbito de
la salud mental a través de los especialistas psicólogos de las UGEL y
DRE.
4.5.5. Comunicaciones.
Conjunto de actividades orientadas a asegurar la disponibilidad y

el funcionamiento de los medios de comunicación que permitan la
adecuada coordinación entre los actores del SINAGERD, ante la ocurrencia
de una emergencia o desastre.
Este subproceso sí se puede implementar en las IGED (desde IE
a Minedu), para ello se cuenta con estrategias y/o materiales
comunicacionales y el personal preparado.
4.5.6. Logística en la respuesta.
Conjunto de acciones para el abastecimiento de suministros y en

cantidades requeridas, así como equipos y personal especializado, en
los lugares y momentos en que se necesitan, para la atención de la
emergencia.
Este subproceso sí se puede implementar en las IGED (desde IE a
Minedu), para ello se cuenta con suministros de emergencia como
capacidad instalada en el nivel nacional y en regiones, tales como
aulas multipropósitos, kit de respuesta educativa y/o materiales del
contexto adaptables ante situaciones de emergencias y desastres.
4.5.7. Asistencia humanitaria.
Conjunto de actividades para desarrollar y coordinar las acciones

relacionadas con la atención que requieren las personas afectadas por
la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado
con brindar techo, abrigo, alimento, enseres y herramientas, así como
la protección a grupos vulnerables con enfoque etario y de género.
Este subproceso no se puede implementar en las IGED, ya que se
requiere de la cadena presupuestal para adquirir este tipo de bienes.
4.5.8. Movilización.
Es el accionar del Gobierno Nacional para disponer y emplear los recursos

humanos disponibles (médicos, ingenieros, arquitectos, voluntarios,
entre otros) y materiales operativos (maquinaria pesada, hospitales de
campaña, entre otros) de la capacidad nacional con el objetivo de brindar
la atención oportuna ante situaciones de emergencia o desastres, en el
marco de la Ley N. ° 28101, ley de Movilización Nacional.
No lo implementa el sector Educación, pero sí participa en su ejecución
poniendo a disposición del Gobierno Nacional, el personal, bienes
y servicios; así como, las posibilidades económicas y financieras de
acuerdo con los niveles de su competencia. Las DRE/GRE y el Minedu
cuentan con voluntarios de emergencias y rehabilitación del sector
Educación para sumarse a las acciones de respuesta.
4.6. Planes reactivos para el proceso de respuesta por las

IGED.
Planes con que deben contar las entidades

públicas de los 3 niveles de gobierno.
Art. 39 DS N0048-2011-PCM
Gráfico 5: Plan de Contingencia

Planes reactivos
que establece Constituye un instrumento técnico de planeamiento específico gestión
obligatorio, cuyo propósito es proteger la vida humana y el patrimonio.
la normativa
en GRD. Plantea procedimientos específicos preestablecidos como: Alerta,
coordinación, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de
un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos.
Plan de Continuidad Operativa
Instrumento que debe formar parte de las operaciones habituales de la

entidad, incluye la identificación de las actividades y servicios críticos que
requieren ser ejecutados y prestados de manera ininterrumpida, la
determinación de las medidas y acciones que permitan que la entidad de
manera eficiente y eficaz siga cumpliendo con sus objetivos, así como la
relación del personal que se encontrará a cargo de la ejecución de las
mencionadas actividades.
Plan de Operaciones de Emergencias
Constituye un instrumento técnico de planeamiento específico gestión

obligatorio, cuyo propósito es proteger la vida humana y el patrimonio.
Plantea procedimientos específicos preestablecidos como: Alerta,

coordinación, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de
un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos.
En el marco de la R.S.G. N. 0 3029-2019-MINEDU, establece que para las IGED es obligatorio

Fuente: contar con los Planes de Contingencia por tipo de peligro y el Plan de Continuidad Operativa.
4.7. Niveles de emergencia y capacidad de respuesta.
Niveles de emergencia del sector Educación

Según RSG N.° 302-2019-MINEDU
Emergencia nivel 4 y 5 las instancias nacionales y

sectoriales se integran a las acciones de respuesta. El
Minedu, a través de la Odenaged y otros órganos conducen
a las DRE o las que hagan sus veces para la gestión
operativa que se debe implementar. Las DRE o las que
hagan sus veces asumen las acciones de coordinación y la
Gráfico 6: implementación de la respuesta sectorial. Se emite una
Niveles de Declaratoria de Estado de Emergencia(DEE).
emergencia
• Lo conduce INDECI
5
• Minedu coordina y lidera el
sector
4
• Lo conduce el Minedu
• DRE/GRE coordina y apoya
Descripción:Este esquema
3 • Lo conduce la DRE/GRE
• UGEL coordina y apoya
convencional corresponde al que
funciona actualmente para identificar
el nivel de emergencia y el ámbito de
2-1
competencia según nivel de gobierno; • Lo conduce la UGEL
pero como se ve en la imagen, solo es
para Equipos de Primera Respuesta: • Las II.EE. responden con
intervención inicial
Decreto Supremo N.° 010-2019-PCM
46.2 Se consideran entidades de
primera respuesta:
a. Fuerzas Armadas
b. Policía Nacional
c. Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú
d. Sector Salud (Ministerio de Salud, Emergencias de nivel 1 al 3 activan procedimientos de
Seguro Social de Salud - ESSALUD,
respuesta regional y/o municipal. Estos procedimientos de
Instituciones Privadas de Salud,
Sanidad de las FFAA y Sanidad de respuesta de los gobiernos deben responder a las
la PNP) necesidades de la población y a las necesidades sectoriales.
e. Ministerio de la Mujer y Pueden solicitar apoyo técnico y acompañamiento a las
Poblaciones Vulnerables
f. Ministerio de Desarrollo e
instancias nacionales.
Inclusión Social
g. Cruz Roja Peruana
h. Población organizada
i. Otras entidades públicas y Los niveles de emergencia del sector se aplican en el marco del principio de
privadas que resulten necesarias
dependiendo de la emergencia o subsidariedad; es decir, un nivel superior no reemplaza sino complementa las
desastre. acciones de un nivel inferior.
4.8. Transición de la respuesta educativa en el tiempo
Respuesta Educativa
RVM N.º 220-2019-MINEDU (28/08/19)
Soporte Actividades Currículo

Gráfico N.° 7:
Socioemocional lúdicas emergencia
Transición
del manejo de
emergencias
en educación.
Respuesta Educativa
RSG N.º 302-2019-MINEDU (24/12/19)
En el caso de emergencias de niveles 1 y 2, la UGEL solicita

a la municipalidad disponer los recursos necesarios para
restablecer el servicio educativo.
En el caso de emergencias de nivel 3, la DRE solicita al

Gobierno regional disponer los recursos necesarios para
restablecer el servicio educativo.
Para los niveles de emergencia 4 y 5, el GORE solicita al

Gobierno Central la Declaratoria del Estado de Emergencia a
Fuente:
través de un decreto supremo.
Desde el período 2014-2015, la planificación, ejecución y evaluación de
las actividades en gestión del riesgo de desastres bajo el marco financiero
del PP 0068 PREVAED, se realizaba desde un enfoque pedagógico,
debido en gran parte a que la conducción estaba a cargo de la Dirección
de Educación Comunitaria y Ambiental (DIECA), Minedu; que en su
momento pertenecía a la Dirección de Educación Básica Regular.
Luego, en el año 2016; se crea la Oficina de Defensa Nacional y de
Gestión del Riesgo de Desastres (Odenaged) dependiente de la Secretaría
General del Minedu.
Durante este período desde el 2014 hasta el 2019 (antes de la publicación
de la R.S.G N.° 302-2019-MINEDU), los contenidos formativos para
la gestión reactiva incluían como fases de la respuesta educativa las
siguientes:
Fase 1: Soporte socioemocional:

El soporte socioemocional son todas las actividades que ayudarán
a restablecerse emocionalmente del impacto, a los niños, niñas y
adolescentes afectados. El soporte socioemocional es importante
durante todo el proceso de la emergencia.
Fase 2:
Actividades lúdicas y de apertura a la
educación formal:
Las actividades lúdicas se dan de manera transversal e integral.
Incluyen actividades afectivas, cognitivas, sociales, físicas y
ambientales; sin embargo, cada niña, niño y adolescente tiene
un desarrollo particular, es decir, unos se demoran más que otros
en alcanzar habilidades específicas acordes a su edad.
Fase 3:
Etapa formal de intervención del Currículo
por emergencia:
Es una etapa de respuesta formal que construye un currículo de
emergencias para la atención de las y los estudiantes afectados
por eventos adversos. En esta etapa de rehabilitación se pone
en práctica la actividad pedagógica y curricular planificada en
Fuente: Módulo II: Respuesta a las
emergencias del sector Educación para
el proceso de preparación como una medida de restitución
directores y docentes de instituciones del servicio educativo. Este currículo es sencillo, pero no debe
educativas seguras. Segunda edición,
Lima 2015. perder rigor ni calidad pedagógica.
Gráfico N.° 8: Con Resolución Ministerial N.º 281-2016-MINEDU, se aprueba el
Currículo Nacional de la Educación Básica, dicho currículo cuenta con
estándares de aprendizaje, competencias, capacidades y desempeños
Adaptación para los estudiantes de Educación Básica, que solo requiere de su
del currículo adaptación en situaciones de emergencias y desastres.
vigente.
Las referidas fases, en su periodo inicial, resultaron ser suficientes para

cubrir las expectativas del sector Educación en cuanto a la atención de
emergencias y desastres; ya que en la práctica se presentaban necesidades
básicas que cubrir o gestionar para la atención de la comunidad educativa
afectada con los únicos recursos con que se contaba, que en su totalidad
estaban destinados para la preparación, mas no para la respuesta.
El 24 de diciembre de 2019 se publicó la Resolución de Secretaría
General N.° 302-2019-MINEDU que aprueba la Norma Técnica N.°
037-01-MINEDU, denominada “Disposiciones para la implementación
de la Gestión del Riesgo de Emergencias y Desastres en el sector
Educación”; la cual sirvió de base para que a partir del 2020 se aborde
las actividades de gestión del riesgo de desastres en el sector Educación
con un enfoque sistémico, prospectivo, descentralizado, territorial,
humanitario y comunitario; y en el marco institucional de interrelación
entre el gobierno nacional con los gobiernos subnacionales, e plantea
intervenciones según la jurisdicción de los niveles de gobierno.
Para situaciones de emergencias, se plantea intervenciones acordes a
lo establecido en la normativa, que establece niveles de emergencia;
por ello en el gráfico N.° 6, se propone que las intervenciones sean a
solicitud de la instancia afectada y que no se encuentre en la capacidad
de atender sus necesidades. Sin embargo, la aparición de la pandemia
por la COVID-19, ha postergado los plazos para la implementación de la
R.S.G. N.° 302-2019-MINEDU; plazos que se están retomando desde el
2021 incorporando las estrategias de bioseguridad obligatoria; y en ese
sentido se ha impulsado la aprobación de los planes sectoriales de gestión
del riesgo, dando prioridad a los planes de contingencia ante eventos
con más recurrencia y/o mayor impacto, como las lluvias, inundaciones,
movimientos en masa, heladas y friajes, sismo y tsunami, así como los
producidos por enfermedades emergentes.
4.9. Organización de las IGED ante las emergencias y

desastres
4.9.1. Para comprender el ámbito de intervención y el grado de

responsabilidad, habría que precisar lo dispuesto en el Decreto
Supremo N.° 054-2018-PCM, que aprueba los Lineamientos de
Organización del Estado; en su artículo 31 sobre la norma que
aprueba la creación de entidades, indica lo siguiente:
31.1 Los ministerios y organismos públicos se crean por Ley a iniciativa del
Poder Ejecutivo.
31.2 Los fondos se crean por Ley y carecen de personería jurídica. Los fondos
del Poder Ejecutivo, a los que hace referencia el artículo 39 de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo son los únicos que cuentan con personería
jurídica.
31.3 Los organismos públicos bajo el ámbito de competencia de un Gobierno
Regional o Local se crean por Ordenanza conforme a lo dispuesto en la
normativa vigente.
4.9.2. En la Resolución de Secretaría General N.° 938-2015-MINEDU,

que aprueba los Lineamientos para la Gestión Educativa
Descentralizada; en el subcapítulo 5.5. precisa lo siguiente:
“De esta forma, podemos advertir que cada nivel de gobierno cumple
un rol relacionado con la atención del servicio educativo; el Ministerio
de Educación en representación del Gobierno Nacional tiene el rol rector
del Sector, ejerciendo sus competencias con criterios de orden técnico-
normativo; el Gobierno regional que administra el servicio educativo en
su territorio, definiendo sus políticas en concordancia con las normas y
políticas nacionales sectoriales; y el Gobierno local que participa en la
gestión educativa y es responsable de la articulación de dicho servicio
en el ámbito de su jurisdicción.”
4.9.3. La Resolución Ministerial N.° 173-2021-MINEDU, que

aprueba la norma técnica “Orientaciones para la Organización y
Funcionamiento de las Direcciones Regionales de Educación (DRE)
y Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL)”; en su artículo 5.3
De la naturaleza presupuestal de la DRE y UGEL, precisa:
“Las Unidades Ejecutoras son unidades de carácter presupuestal, es así

que, para el Sistema Nacional de Presupuesto Público, constituyen un
nivel descentralizado u operativo de los Pliegos del Gobierno Nacional
y los Gobiernos Regionales, que administran los ingresos y gastos
públicos”.
Un GORE, puede tener asignada presupuestalmente una o varias unidades

ejecutoras; sin embargo, esta última no constituye una entidad, ni una
unidad de organización autónoma o independiente, sino que, guarda
correspondencia y vinculación técnica, funcional, administrativa y
presupuestal con el Gobierno regional al que pertenece. Es así que la
DRE y las UGEL bajo su cargo, independientemente de ser unidades
ejecutoras o no, dependen y guardan armonía en la articulación con el
respectivo GORE.
4.9.4. En los lineamientos para la constitución y funcionamiento

de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres,
dispuesto en la Directiva N.°001-2012-PCM/SINAGERD, aprobada
con R.M. N. °276-2012-PCM; indica lo siguiente:
Capítulo II sobre la finalidad: “Facilitar la conformación,

funcionamiento y asesoramiento de los GTGRD en los tres niveles de
gobierno en apoyo a la implementación de los procesos de estimación
de riesgos, prevención, reducción de riesgos, preparación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción”.
Capítulo VI sobre la definición del Grupo de Trabajo de la Gestión

del Riesgo de Desastres: “Son espacios internos de articulación, de las
unidades orgánicas competentes de cada entidad pública en los tres
niveles de gobierno, para la formulación de normas y planes, evaluación
y organización de los procesos de gestión del riesgo de desastres en el
ámbito de su competencia y es la máxima autoridad de cada entidad
pública de nivel nacional, los Presidentes Regionales y los alcaldes
quienes constituyen y presiden los grupos de trabajo de la Gestión del
Riesgo de Desastres”.
En su capítulo 4.3 articulan la gestión reactiva a través de:

• Sistema Regional de Defensa Civil.
• Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y Centro de
Operaciones de Emergencia Local (COEL).
• Plataforma de Defensa Civil Regional y Local.
• Sistema de Seguridad y Defensa Nacional a través del INDECI.
4.9.5. La organización ante emergencias y desastres, según la

Norma Técnica N.° 037-01-MINEDU, aprobada con R.S.G. N.°
302-2019-MINEDU.
Para graficar la organización de las IGED y su momento de intervención,

es conveniente mostrarlo en función a los niveles de emergencia:
Gráfico N.° 9: Depende UGEL
Organización de las IE: Comité de Gestión Escolar
Brigadas y voluntarios
IGED según nivel
de emergencia.
Nivel 1 y 2
UGEL: Comisión de Gestión Integral del Riesgo
de Emergencias y Desastres.
Equipo de Respuesta
Nivel 3
DRE/GRE: Comisión de Gestión Integral del
Riesgo de Emergencias y Desastres.
Equipo de Respuesta
Nivel 4 y 5
MINEDU: Grupo de Trabajo de la Gestión del
Riesgo de Emergencias y Desastres.
Fuente: Equipo de Respuesta
• A nivel de la institución educativa se conforma los Comités de

Gestión de Condiciones Operativas, Comités de Gestión Pedagógica
y Comités de Gestión del Bienestar; Además, según la R.M. N.°
189-2021-MINEDU el Comité de Gestión de Condiciones Operativas
es el que tendrá a cargo las acciones operativas en una situación de
emergencia o desastre y a través del Comité de Gestión del Bienestar,
se conforma la Brigada de Educación Ambiental y Gestión del Riesgo
de Desastres.
• Los voluntarios y brigadistas del sector Educación, de acuerdo con su
activación a través de las DRE o las UGEL participan en la respuesta
educativa de acuerdo a sus roles, según corresponda.
• A nivel de la UGEL y DRE, se conforma la Comisión de Gestión
Integral del Riesgo de Emergencias y Desastres (COGIREDE), que
cuenta con una Comisión Ejecutiva que ve la parte estratégica y
de toma de decisiones; y una Comisión Operativa que ve la parte
operativa en la zona de emergencia o desastre, a través de su equipo
de respuesta.
• A nivel del Minedu se cuenta con el Grupo de Trabajo de GRD que
trabaja la parte estratégica y la toma de decisiones, así como el equipo
de respuesta que trabaja la parte operativa, conformado, sobre todo,
por las direcciones y oficinas para la articulación y coordinación
en las regiones, y otras con funciones operativas, según el tipo de
emergencia.
4.10. Desarrollo del proceso de respuesta para el sector

Educación
A efectos de orientar a las IGED sobre las etapas del proceso a seguir
para la atención oportuna de las demandas generadas por el impacto
de fenómenos naturales o antrópicos en los elementos expuestos del
sector Educación, se plantea operar bajo el siguiente ciclo y lograr de
esta manera contar con una secuencia lógica de sucesos que permitan
concretar la atención de las necesidades:
Ciclo de procedimiento
de respuesta
Gráfico N.° 10: 4. Evaluación 1. Análisis de

Ciclo de cuantitativa y situación
cualitativa
procedimientos
de respuesta y
rehabilitación.
3. Ejecución de 2. Planificación
operaciones
sectoriales e
interesectoriales
Ciclo de procedimiento
de rehabilitación
4. Evaluación 1. Análisis de
cuantitativa y situación
cualitativa
3. Ejecución de 2. Planificación
operaciones
sectoriales e
interesectoriales
Fuente: Elaboración propia.
4.10.1. Procedimientos para el desarrollo de cada etapa del ciclo
Tabla N. 1
Nombre
ANÁLISIS DE SITUACIÓN N. ° Etapa 1
procedimiento
Conducción y
Conocimiento cuantitativo de las coordinación de
necesidades que el impacto del la emergencia o
fenómeno natural o antrópico Relación con los desastre.
Descripción haya generado, para su posterior subprocesos de
programación y gestión de la respuesta Análisis opera-
atención de manera sectorial y/o cional.
multisectorial.
Comunicaciones.
Herramientas a
Actividad Descripción Plazo Responsable
utilizar
Reportar la afectación
Celular. Miembros del
del fenómeno a la o
WhatsApp. Comité de
las II.EE. y comunidad
Mensaje de texto. Gestión Escolar.
educativa.
Recibe y analiza la
EMSS de la
información preliminar
UGEL o DRE (si
del evento, su Canales de
es emergencia
ubicación y probables comunicación ante
nivel 1 al 3)
o posibles daños en emergencias:
o el COES
Alerta la infraestructura y Grupos WhatsApp.
Educación (si es
población educativa, sea Celular.
emergencia nivel
por impacto de daños o
4 y 5)
peligro inminente.
Según la magnitud y
el lugar de ocurrencia
del evento, emitir la
App SIGERD.
alerta seguida de un
reporte preliminar y/o
complementario.
Designar evaluadores
Requerimiento de
de campo capacitados y
Inspección in pasajes, viáticos,
garantizar su transporte Área usuaria de
situ para aplicar EPP y material
e implementos de la UGEL/DRE.
EDANSE. de campo de los
seguridad personal y de
evaluadores.
campo.
Desplegar personal
para la evaluación
de los daños a nivel
de exposición. Se
Movilidad de
recomienda tratar en Logística y
la entidad o
lo posible de que las abastecimiento
gestionada.
inspecciones sean en UGEL/DRE.
conjunto con la Oficina
de Gestión del Riesgo
de Desastres (OGRD)
del municipio de la zona.
Evaluadores de
campo. UGEL/
DRE.
Aplicar la ficha EDANSE
en coordinación con
la autoridad educativa
Formatos EDANSE. Secretaría de
en la zona. Mantener
Tableros de campo. dirección UGEL/
postura cordial y de
DRE.
compromiso, recogiendo
todas las demandas de
Especialista
la autoridad educativa.
GRD DRE.
Coordinador
Local UGEL.
Sistematizar en la
Formato Excel
matriz, la información de
de matriz
los EDANSE aplicados.
sistematización.
(Anexo N.°00)
Proyectar
expediente Proyectar informe
técnico. técnico con información
cuantitativa y a
detalle de los daños Formato de informe
y necesidades de técnico.
la población y/o
infraestructura educativa
afectada o expuesta.V
Elevar oficio al
municipio distrital,
provincial, Gobierno
regional o Gobierno
nacional (según el
nivel de la emergencia)
Formato de oficio de
adjuntando informe Director UGEL/
solicitud a GOLO /
técnico de evaluación DRE
GORE.
de daños y análisis de
necesidades precisando
las prioridades en el
corto, mediano y largo
plazo.
(Anexo N.° 00)
Cruce de información
Correos
a través de los EMSS
institucionales.
(si es emergencia nivel
del 1 al 3) o al COES
Grupos WhatsApp. Responsables
(si es emergencia nivel
de los EMSS de
4 o 5), con los COEL,
Video llamadas. la UGEL/DRE
COER y COEN, a fin de
incorporar las demandas
Llamadas
del sector Educación en
telefónicas.
el SINPAD.
Emitir Reporte
de Situación
Complementario;
Reporte enfocados en la atención
App SIGERD.
Complementario de los expedientes
de parte del GOLO/
GORE y las acciones
sectoriales dispuestas.
A través del EMSS

(UGEL o DRE/GRE)
o COES Educación se
formula un mapa de
identificación de la zona
de emergencia, desastre
App ADIMAP.
o peligro inminente, con
los locales escolares y
la comunidad educativa
con su grado de
afectación o exposición
al peligro.
Tabla N. 2
Nombre
PLANIFICACIÓN N.° Etapa 2
procedimiento
Se relaciona
Con la información recopilada y con el
sistematizada de las fichas EDANSE subproceso de
aplicadas y el mapa de identificación Relación con los conducción y
Descripción de locales escolares; se formula un subprocesos de coordinación de
Plan de Acción (que complementa respuesta la emergencia
al Plan de Contingencia) con mayor o desastre
detalle de las necesidades por atender. y análisis
operacional.
Herramientas para
utilizar
Precisar los objetivos a
corto plazo: Registrar en el Reporte financiero
SINPAD y describir si la o las de actividades que
II.EE. necesitan remoción podrían solventar los
de escombros, limpieza, gastos operacionales.
desinfección o evacuación
de aguas servidas; o la Informe técnico de la
comunidad educativa evaluación realizada.
requiere atención en salud
(contención emocional, Bases de datos
alimentos, abrigo, albergue ESCALE y SIAGIE.
Especialista de
para los damnificados, etc.)
planeamiento y
Formular Padrón de afectados/
presupuesto.
la versión damnificados.
preliminar del
Estadístico
Plan de Acción Reporte de bienes
Especialista
(Anexo N.°00) disponibles en
GRD.
Precisar objetivos de almacén.
mediano plazo: Habilitación
Coordinador
de espacios alternos; Reporte regional de
local.
dotación de kits curriculares, MPF disponibles y en
recuperación socioemocional buen estado.
Jefe de
(contención socioemocional,
Logística.
soporte socioemocional Formatos de fichas
UGEL/DRE.
y actividades lúdicas), técnicas para las
aplicación del currículo IOARR.
vigente en situaciones
de emergencia con los (Anexo N.° 00)
miembros de la IE afectados
y damnificados.
Precisar objetivos a largo
Directorio local,
plazo: Rehabilitación del
regional y nacional.
servicio educativo con
módulos prefabricados,
Plan de Contingencia
Rehabilitación o
del fenómeno en
reconstrucción de las II.
cuestión.
EE. afectadas o destruidas;
reposición de los bienes
Registro de personal
perdidos por el desastre entre
certificado en tareas
ellos: reposición de material
de Atención de
educativo y didáctico,
Emergencias del
mobiliario escolar y del
sector Educación en
servicio de alimentación para
la zona: de la entidad
los estudiantes en las zonas
o voluntarios
afectadas.
Previo al firmado del acta, los
miembros de la COGIREDE
Miembros
con función específica Versión preliminar del
COGIREDE
dentro del Plan de Acción Plan de Acción.
UGEL/DRE
plantean sus observaciones y
sugerencias al plan.
Aprobar Plan
de Acción
Aprobar el Plan de Acción, Acta de reunión

mediante acta de reunión COGIREDE.
Director
extraordinaria de los
UGEL/DRE
miembros de la COGIREDE Plan de Acción
UGEL/DRE. aprobado.
Plan de Acción
aprobado.
El secretario técnico de la
COGIREDE UGEL/DRE,
Proyector multimedia.
expone la versión aprobada
Laptop o PC.
del Plan de Acción.
Quien lidere
Sala de reuniones. Equipo Técnico
Socializar Plan
de Formulación
de Acción
del Plan
Matriz Excel en
UGEL/DRE
Determinar los mecanismos formato GANTT para
y los plazos para el seguimiento a las
seguimiento a las tareas tareas específicas del
programadas del plan. Plan, para el logro de
cada objetivo.
Tabla N. 3
Nombre
Ejecución N. ° Etapa 3
procedimiento
Se relaciona
con los 5
subprocesos
que se pueden
implementar
desde el sector
directamente:
coordinación de
la emergencia o
desastre, análisis
operacional,
Etapa de ejecución del Plan de
Relación con los comunicaciones,
Acción orientado a la atención
Descripción subprocesos de salud y logística
de las necesidades sectoriales y
respuesta para la respuesta
multisectoriales identificadas.
y con los otros
3 subprocesos
mediante la
articulación
territorial con
las entidades
de primera
respuesta:
búsqueda y
salvamento,
y ayuda
humanitaria.
Herramientas a
utilizar
Evaluar la capacidad
financiera que, sin afectar Consulta amigable
las metas, solicite al de ejecución
pliego la modificatoria presupuestal. Administración
Financiamiento de
presupuestal para POA – PAT. UGEL/DRE
las tareas
financiar las tareas en Formato de solicitud
el marco de nuestra al pliego.
competencia sectorial.
(Anexo N.°00)
Director
Incorporar al Equipo de
UGEL/DRE
Respuesta Educación
a la organización del
Actas de reuniones Especialista
Puesto de Comando
multisectoriales. GRD DRE /
en la zona (Plataforma
Coordinador
Defensa Civil Local/
Local UGEL.
Regional).
Remitir oficio solicitando

activación y reunión
extraordinaria de la
plataforma de Defensa
Civil (para el nivel local y
Director
regional) o la plataforma
UGEL/DRE
de Coordinación para
la Decisión Política –
Actas de reuniones Especialista
Estratégica (para el
multisectoriales. GRD DRE /
nivel nacional), para
Coordinación Coordinador
poner en agenda las
Multisectorial Local UGEL
necesidades del sector
Educación (según el nivel
de emergencia y si la
autoridad no lo convoca
inmediatamente de
ocurrido el evento).
Gestionar con el
Gobierno Local o
Regional, la habilitación Director
de albergues para los UGEL/DRE
Actas de reuniones
damnificados del sector
multisectoriales.
Educación; así como los Especialista
servicios de salud, agua, GRD DRE /
Oficios remitidos.
alimentación, abrigo Coordinador
y otras necesidades Local UGEL
especiales las para
personas con habilidades
diferentes.
Personal de
la entidad o
Realizar actividades de
voluntarios Especialistas
soporte socioemocional;
certificados en y voluntarios
a través de estrategias
brindar este servicio. certificados
(dibujo, pintura, baile,
por Minedu en
Atención a mimo, juegos de roles,
Registro diario de actividades
la población otros) que permitan la
beneficiarios del de soporte
educativa expresión de emociones
servicio. socioemocional.
afectada. y la participación activa
Administración y
de los afectados. Para
Pasajes, viáticos y logística
ello pueden utilizar
materiales para el UGEL/DRE
como herramientas
personal certificado
psicoeducativas
que brindará el
servicio.
Realizar
acompañamiento
socioemocional a los
directores, docentes
y administrativos que
resultaron afectados por
la emergencia.
Kits individuales.
Especialista
Transporte según
GRD DRE.
tipo de vía: fluvial,
Realizar la entrega de terrestre.
Coordinador
los kits individuales a los
Local UGEL.
estudiantes damnificados Padrón de
por la emergencia. damnificados.
Almacén
UGEL/DRE
Registro de bienes
entregados.
Acta de
Coordinar con el
coordinación.
SEHO para la atención
Especialista
educativa a estudiantes
Especialista SEHO SEHO DRE.
hospitalizados por la
DRE.
emergencia.
Email.
Mantener informado a las
Especialista
autoridades educativas
Grupos WhatsApp. GRD DRE.
de las II. EE. afectadas,
del estado de los trámites
SMS. Coordinador
relacionados a la atención
Local UGEL.
de sus demandas.
Llamada celular
Promover campañas Guía para la

Prensa y/o
de sensibilización con implementación
comunicaciones
enfoque de resiliencia de campañas
de la UGEL/
y participación de comunicacionales.
DRE
afectados y damnificados. (Anexo N.°00)
Especialista
GRD DRE.
Orientar técnicamente a Guía para la
Atención a la la IE que requiera y está habilitación de Coordinador
infraestructura en posibilidad de habilitar espacios alternos Local UGEL.
educativa espacios alternos para la y la continuidad del
afectada. Continuidad del Servicio servicio educativo. Especialista
Educativo. (Anexo N.°00) infraestructura
UGEL/DRE
Realizar seguimiento
del informe técnico
remitido a los GOLO
/ GORE, solicitando
la rehabilitación y/o
reconstrucción de
aulas. Sí es necesario,
remitir oficio reiterativo
solicitando delegar
esa función al nivel
de gobierno superior
inmediato, según lo
establece la normativa.
Realizar seguimiento del

informe técnico remitido
a PRONIED/MINEDU,
solicitando la dotación de Secretaría de
módulos prefabricados dirección UGEL/
posibles de instalar según DRE.
la necesidad. Oficio remitido
anexando informe Especialista
técnico. GRD DRE.
Coordinador
Local UGEL.
Realizar el seguimiento
remitido a la DIGERE/
MINEDU, solicitando la
dotación de mobiliario y
material pedagógico para
la reposición, según la
necesidad.
Atención al
patrimonio
educativo
afectado.
Realizar el seguimiento
remitido a las entidades
privadas y ONG,
solicitando la dotación
de mobiliario y material
pedagógico para
reposición, según la
necesidad.
Tabla N. 4
Nombre
Evaluación N. ° Etapa 4
procedimiento
Evaluación exhaustiva de
lo actuado para atender las
necesidades del sector Educación
en el proceso de respuesta; si
la situación es por impacto de
daños, aquí se plantea las líneas
de acción para entrar a la etapa
de rehabilitación y reconstrucción;
para estos procesos se requiere
Relación con los
de otros planes, pero todo
Descripción subprocesos de Ninguno
depende de que las necesidades
urgentes y básicas de la población respuesta
educativa afectada, estén ya
atendidas y/o en proceso de
atención. Esta evaluación se
canaliza mediante oficio a las
autoridades educativas y locales
para su conocimiento en el marco
de la rendición de cuentas en la
administración pública.
Herramientas a
utilizar
Emitir reporte de
situación complementario Responsable de
Generar reportes
que brinde avances los EMSS
de situación App SIGERD.
cuantitativos en UGEL/DRE
complementario
la atención de las
necesidades.
Emitir ayudas memorias

a solicitud del director
UGEL/DRE cuando
Ayuda memoria Responsable
requiera exponer las
a petición del Formato de Ayuda EMSS
necesidades del sector
director de la Memoria. UGEL/DRE
Educación en instancias
UGEL/DRE
de tomadores de
decisiones.
(Ver anexo N.° 00)
Proyectar informe
técnico con información
Responsable de
cuantitativa y cualitativa
los EMSS
de las tareas del Plan
UGEL/DRE.
de Acción logradas y
pendientes.
Formato de informe Especialista
Precisar en los
técnico final. GRD DRE.
pendientes si las
necesidades serán
Coordinador
atendidas en un proceso
Local UGEL.
de rehabilitación y/o
reconstrucción (Anexo
Informe técnico N.° 00)
final del proceso
de atención de la Elevar oficio al
emergencia. municipio distrital,
provincial, Gobierno Secretaría de
Regional o Gobierno dirección UGEL/
Nacional (según el DRE.
nivel de la emergencia)
adjuntando informe Especialista de
Formato de oficio.
técnico final. Precisar GRD DRE.
en los pendientes si
las necesidades serán Coordinador
atendidas en un proceso Local UGEL.
de rehabilitación y/o
reconstrucción (Anexo
N.°00)
4.11.
Mecanismos financieros para la atención de
emergencias y desastres.
4.11.1.Fuentes de financiamiento propio
El sector Educación no cuenta con recursos propios para este fin, toda
vez que no está considerado como un sector de primera respuesta.
4.11.2.Fuentes de financiamiento alternativas.
• A solicitud de la DRE/GRE dirigida al pliego regional.

Modificaciones presupuestales:
“Ante la Declaratoria de Estado de Emergencia, emitida mediante el
decreto supremo correspondiente, sea por peligro inminente o desastre
ocurrido, los tres niveles de gobierno están autorizados a realizar
modificaciones presupuestarias hasta el 10% de su PIA correspondiente
a los programas presupuestales del pliego respectivo, sin perjuicio del
cumplimiento de las metas físicas de las actividades de prevención
Fuente: Artículo 54, numeral 54.1 y programadas. Para financiar intervenciones de la tipología A.3 Tipología
54.2 de la Ley N.° 31084. de actividades de emergencia”.
• A solicitud del pliego local (GOLO), regional (GORE) o sectorial
(Minedu) dirigida a la Comisión Nacional FONDES:
Mediante la Ley N.° 30458 se creó el “Fondo para intervenciones ante

la ocurrencia de desastres naturales”, denominado FONDES, a cargo del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF); dicho fondo está destinado
a financiar actividades, proyectos de inversión, reforzamientos y otras
inversiones que no constituyen proyectos, entre ellas: la elaboración
de expedientes técnicos y actividades para la mitigación, capacidad
de respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante la ocurrencia de
fenómenos naturales, tal como se detalla en su reglamento aprobado
por el D.S. N.° 132-2017-EF, con el propósito de cerrar brechas en el
rubro a nivel territorial.
4.11.3. Recursos financieros del PP 0068 en Educación que no son

para la atención de emergencias
Si bien no son recursos financieros para la atención de emergencias,
contribuyen para la prevención, reducción, preparación y rehabilitación
de la comunidad educativa.
FINANCIAMIENTO DEL PP068 - PREVAED IGED
Productos Actividades IE1 UGEL2 DRE/GRE MINEDU
Desarrollo de simulacros en gestión

NO NO NO SI
reactiva.
Capacidad instalada para Administración y almacenamiento de kits
la preparación y respuesta para la asistencia frente a emergencias y NO NO NO SI
frente a emergencias y desastres.
desastres. Desarrollo de los Centros y Espacios
de Monitoreo de Emergencias y NO NO SI SI
Desastres.
Personas con formación
Formación y capacitación en materia
y conocimiento en GRD y NO NO SI SI
de GRD y ACC.
ACC.
Desarrollo de campañas
comunicacionales para la gestión del NO NO SI SI
Población con prácticas riesgo de desastres.
seguras para la resiliencia. Organización y entrenamiento de
comunidades en habilidades frente al NO NO NO SI
riesgo de desastres.
Desarrollo de estudios de
Servicios públicos seguros vulnerabilidad y riesgo en servicios NO NO NO SI
ante emergencias y públicos.
desastres. Seguridad físico – funcional de
NO NO SI SI
servicios públicos.
Monitoreo, supervisión y evaluación
de productos y actividades en gestión NO NO NO SI
del riesgo de desastres.
Desarrollo de instrumentos
Acciones comunes estratégicos para la gestión del riesgo NO NO NO SI
de desastres.
Asistencia técnica y
acompañamiento en gestión del NO NO NO SI
riesgo de desastres.
1. Las II.EE. cuentan con un presupuesto de mantenimiento del local escolar, que su finalidad no es para la refacción o rehabilitación luego de una
emergencia; sin embargo estos recursos pueden ser priorizados para la reducción de las vulnerabilidades identificadas en el PGRD en los que su
directiva lo permita.
2. Solo las DRE de Loreto y Huancavelica tienen descentralizado con sus UGEL, las 04 actividades del PPR068 con que cuentan las DRE/GRE.
4.12. Apuntes sobre los procesos.
Al consultar la palabra procesos en el diccionario de la Real Academia
de la Lengua Española (DRAE), nos arroja definiciones como:
“Acción de ir hacia adelante”, “transcurso del tiempo”, “conjunto de

las fases sucesivas de un fenómeno natural o de una operación artificial”
En resumen, se entiende como una cadena de sucesos que acontecen;

sin embargo, la secuencia de los procesos mostrados en el Gráfico1, son
para un ámbito académico donde las dinámicas de la realidad no están
en acción; sin embargo, en la práctica y según las características del
fenómeno y la capacidad de la población, amerita que algunos de estos
procesos se puedan implementar en simultáneo por la urgencia con que
la realidad en concordancia con la exigencia de las normas.
Por ejemplo: Cuando ocurre un desastre que afecta a muchas II.EE. posterior
a la evaluación realizada (respuesta), la IGED puede implementar
acciones de preparación, respuesta y rehabilitación en simultáneo;
ya que no necesariamente la atención a las personas damnificadas
o afectadas se realiza en las mismas II.EE., que pueden ser
rehabilitadas, o en su defecto iniciar la reconstrucción a través de la
elaboración de expedientes técnicos.
Apuntes sobre los subprocesos.
Al igual que, en los procesos de la GRD, se entendería que estos
subprocesos son una secuencia de acciones a realizar en el proceso de
respuesta. A ello habría que agregar la descripción de los momentos de
la respuesta, que señalan que la intervención inicial lo realiza la misma
población con sus propios medios, y sólo a partir de la primera respuesta
intervienen entidades especializadas.
Bajo esa conceptualización se podría asumir la no participación de la
población en tareas de evaluación, rescate, primeros auxilios, evacuación,
entre otras que son urgentes al momento de acontecido una emergencia
o desastre, lo que resultaría en la práctica en una atención ineficiente e
inoportuna ante una situación de desastre.
En resumen, los subprocesos de la respuesta, en vez de asumirlos como
secuencia de actividades, considerarlos como líneas de acción para la
atención de emergencias o desastres, ya que en muchos casos se pueden
realizar de manera simultánea y repetitiva.
La experiencia de emergencias y desastres producidos por fenómenos
naturales nos exhorta a priorizar en la preparación de las comunidades
vulnerables para que sean resilientes, y no hablamos solo de comunidad
educativa; sino también de la población en general, porque el impacto
de estos fenómenos afecta de manera territorial, no sectorial.
Anexos
Flujogramas de intervención según IGED y el nivel de la
emergencia.
Flujograma de intervención inicial
Despliegue de
La IE procede a la Informa a la UGEL y
brigadas y/o
evacuación y esta a través de su
voluntarios de la IE
Iniciado el atención de heridos ¿La IE puede Evalúa los daños y EMSS emite el
para controlar la
evento adverso se y/o afectados; y si es atender la SI organiza la atención reporte final cuando
situación y evitar
activa la alarma posible poner a situación? a las necesidades. ya la emergencia ha
daños a las
buen recaudo los sido atendida por la
personas,
bienes y materiales. misma IE.
infraestructura
NO
Comunica la alerta a la
UGEL y esta a través de su
EMSS emite el reporte de
situación preliminar a lared
GIREDE Educación, COED
y COEP.
La COGIREDE UGEL se
organiza en una sala de
crisis para analizar la
situación y coordina con
el GOLO la intervención
en la zona.
Flujograma de primera respuesta
El Equipo de Educación en la
zona, coordina la plataforma
COGIREDE UGEL Y El Equipo de Educación en la distrital y pone a disposición
GOLO distrital evalúan zona, coordina con la la información para la atención
Con la información recopilada
daños en la zona v plataforma distrital y pone a a personas afectadas o
de los EDANSE aplicados, se
atienden según su disposición la información damnificadas en su salud,
SI formula el Plan de Acción
capacidad de respuesta. ¿La emergencia para la atención de vivienda, alimentación, agua, a
SI coordinado con instancias
Garantizar el registro puede atenderse infraestructura pública esencial través de direcciones u oficinas
locales. Consultar Plan de
de afectación en el en el nivel 1? afectada por eventos naturales del Gobierno Local Distrital y
Contingencia. Utilizan
SINPAD solicitándolo antrópicos, por parte del entidades especializadas en la
NO aplicativos COESE.
mediante oficio si es GOLO distrital, la comunidad zona: Cruz Roja, Bomberos,
necesario. educativa puede apoyar IPRESS, entre otros. El EMSS
en las tareas. UGEL emite un reporte
NO situacional complementario.
La UGEL solicita mediante oficio

al GOLO distrital que emita
informe técnico pasando la
emergencia al nivel 2.
zona coordina con plataforma
El Equipo de Educación en la provincial y pone a
zona, coordina con la disposición la información
plataforma provincial v pone a para atención de personas
disposición la información afectadas o damnificadas en su
formula el Plan de Acción
¿La emergencia para la atención de salud, vivienda, alimentación,
coordinado con instancias
puede atenderse SI infraestructura pública esencial agua, a través de direcciones u
locales. Consultar Plan de
en el nivel 2? afectada por eventos naturales oficinas del Gobierno Local
Contingencia. Utilizan
antrópicos, por parte del Provincial. Entidades
Aplicativos COESE.
GOLO Provincial, la especializadas en la zona: Cruz
comunidad educativa puede Roja, Bomberos, IPRESS, entre
apoyar en las tareas. otras. El EMSS UGEL emite un
NO reporte situacional
complementario.
La UGEL solicita mediante oficio

al GOLO provincial que emita
informe técnico pasando la
emergencia al nivel 3.
zona, coordina con la
El Equipo de Educación en la plataforma regional y pone a
Con la información recopilada zona, coordina con la disposición la información
de los EDANSE aplicados, se plataforma regional y pone a para atención personas
¿La emergencia formula el Plan de Acción disposición la información afectadas o damnificadas en su
puede coordinado con instancias para la atención por parte del salud, vivienda, alimentación y
SI
atenderse en el locales. Consultar Plan de GORE, de la infraestructura agua; a través de direcciones u
nivel 3? Contingencia de DRE/GRE. pública esencial afectada por oficinas del GORE. y entidades
Utilizan aplicativos COESE. eventos naturales antrópicos. especializadas en la zona: Cruz
La comunidad educativa puede Roja, Bomberos, IPRESS, entre
apoyar en las tareas. otras. El EMSS DRE/GRE
emite un reporte situacional
NO complementario.
La DRE/GRE recomienda
mediante oficio al GORE que
solicite al Gobierno Nacional la
DEE en las zonas afectadas.
EI Equipo de Educación en la
El Equipo de Educación en la zona, coordina con la
zona, coordina con la plataforma regional y pone a
plataforma regional y pone a disposición la información
disposición la información para la atención a personas
¿La emergencia formula el Plan de Acción
para la atención por parte del afectadas o damnificadas en su
puede coordinado con instancias
SI GORE, de la infraestructura salud, vivienda, alimentación y
atenderse en el locales. Consultar Plan de
pública esencial afectada por agua; a través de direcciones u
nivel 4? Contingencia de DRE/GRE.
eventos naturales o antrópicos. oficinas del GORE v Entidades
Utilizan aplicativos COESE.
La comunidad educativa puede Especializadas en la zona: Cruz
apoyar en las tareas. PRONIED Roja, Bomberos, IPRESS, entre
Zonal se integra al equipo de otros. COESE emite un reporte
respuesta sectorial. situacional complementario.
NO
Las operaciones las lidera el

CONAGERD y el sector apoya las
operaciones con los recursos
que cuente en la zona.
Flujograma de respuesta complementaria
Si cuentan con el kit individual para los

damnificados, hacen la entrega y si también
Los docentes certificados en Si es necesario, la comunidad cuentan con kits de soporte socioemocional y
estrategias de contención educativa en coordinación con actividades lúdicas hacen la entrega con
Institución emocional brindan el servicio el GOLO, habilitan el espacio demostración de cómo usuarios. Usan guía de
educativa a los colegas y/o alterno disponible, hasta que el contención emocional.
estudiantes afectados. local escolar sea rehabilitado.
Brindan asistencia técnica para la adaptación del
currículo vigente a la situación de emergencia
para promover la resiliencia en los estudiantes.
Los especialistas certificados en Si cuentan con kit individual para los damnificados,
estrategias de contención Si es necesario, la UGEL en hacen la entrega y si también cuentan con kits de
emocional brindan el servicio a coordinación con el GOLO, soporte socioemocional. y actividades lúdicas hacen
los docentes y/o estudiantes habilitan el espacio alterno la entrega con demostración de cómo usarlos. Usan
afectados. disponible, hasta que el local guía de contención emocional.
escolar sea rehabilitado. Brindan asistencia técnica para la adaptación del
La UGEL solicita al GOLO currículo vigente a la situación de emergencia para
distrital o provincial que en el Si la situación lo amerita, promover la resiliencia en los estudiantes.
marco de la ley N.° 27972 y la brindan la asistencia técnica
R.M. N.° 046-2013-PCM para la habilitación del local Diseñan y elaboran con la comunidad educativa
UGEL atienda las necesidades de escolar como albergue material comunicacional con un enfoque de
rehabilitación y reconstrucción humanitario. Usan comunicación para el desarrollo para promover la
de las II.EE. afectadas. procedimiento DISAFILPA. resiliencia.
La UGEL solicita a DRE/GRE en Si la situación lo amerita, se Difunden material comunicacional de audio, vídeo
el marco de la R.S.G. N.° desplazan, si cuentan con carpas o gráfico a través de redes sociales o medios de la
302-2019-MINEDU, la dotación multipropósito para la atención zona con contenidos para afrontar la situación de
de kits, carpas y/o MPF de afectados o hasta que el local emergencia o desastre. Usan archivo drive de
material comunicacional.
necesarias o disponibles para la escolar sea rehabilitado.
atención de necesidades. EMSS emite reporte situacional complementario
por día de intervención.
Con la
información de
los EDANSE ya
sistematizada y las Si cuentan con kit individual para los damnificados,
necesidades hacen la entrega y si también cuentan con kits de
Los especialistas certificados en
identificadas soporte socioemocional. y actividades lúdicas hacen
estrategias de contención Si es necesario, la DRE/GRE en
cuantitativamente, la entrega con demostración de cómo usarlos. Usan
emocional se suman a los de coordinación con el GoLO,
se movilizan los guía de contención emocional.
UGEL para brindar el servicio a habilitan el espacio alterno
recursos
los docentes y/o estudiantes disponible, hasta que el local
sectoriales para la Brindan asistencia técnica para la adaptación del
afectados. escolar sea rehabilitado.
atención de currículo vigente a la situación de emergencia para
necesidades. promover la resiliencia en los estudiantes.
La DRE/GRE solicita al GORE Si la situación lo amerita,
que en el marco de la ley brindan la asistencia técnica
Diseñan y elaboran con la comunidad educativa
N'27867 y la R.M. para la habilitación del local
DRE/GRE material comunicacional con un enfoque de
N°046-2013-PCM atiende las escolar como albergue
comunicación para el desarrollo para promover la
necesidades de rehabilitación o humanitario. Usan
resiliencia.
reconstrucción de las afectadas. procedimiento DISAFILPA
Difunden material comunicacional de audio, vídeo
La DRE/GRE solicita al Minedu Si la situación lo amerita,
o gráficos a través de redes sociales o medios de la
en el marco de la R.S.G. N.° desplazan, si cuentan con carpas
zona con contenidos para afrontar la situación de
302-2019 MINEDU, la dotación multipropósito para la atención
emergencia o desastre. Usan archivo drive de
de kits y carpas necesarias o de afectados o hasta que el local
material comunicacional.
disponibles para la atención de escolar sea rehabilitado.
necesidades.
EMSS emite reporte situacional complementario
Si cuentan con kit individual para los damnificados,

Si la situación lo amerita,
Los especialistas certificados en hacen la entrega y si también cuentan con kits de
brindan la asistencia técnica
estrategias de contención soporte socioemocional, y actividades lúdicas
para la habilitación del local
emocional se suman a los de hacen la entrega con demostración de cómo
escolar como albergue
DRE/GRE para brindar el usarlos. Usan guía de contención emocional.
humanitario. Usan
servicio a los docentes y/o
procedimiento DISAFILPA.
estudiantes afectados. Brindan asistencia técnica para la adaptación del
currículo vigente a la situación de emergencia para
Si la situación lo amerita, se
La DRE/GRE solicita al GORE promover la resiliencia en los estudiantes.
desplazan, si cuentan con carpas
que en el marco de la Ley N.°
multipropósito para la atención
27867 y la R.M. N.° Diseñan y elaboran con la comunidad educativa
de afectados o hasta que el local
Minedu 046-2013-PCM se atienda las material comunicacional con un enfoque de
escolar sea rehabilitado.
necesidades de rehabilitación Comunicación para el Desarrollo para promover la
o reconstrucción de las resiliencia.
A través de la PRONIED, se pone
II.EE. afectadas
a disposición del GORE, los
Difunden material comunicacional de audio, vídeo
MPF en buen estado, sin uso y
El Minedu en el marco de la o gráfico a través de redes sociales o medios de la
cercanos a la región en
R.S.G N.°302-2019-MINEDU, zona con contenidos para afrontar la situación de
emergencia para el proceso de
gestiona según su stock, la emergencia o desastre. Usan archivo drive de
rehabilitación y reconstrucción
dotación de kits y carpas material comunicacional.
que implementen. Usan matriz
necesarias o disponibles para la
de ubicación y costeo para
atención de necesidades. COESE emite reporte situacional complementario
traslado e instalación de MPF.
Tool Box o Caja de Herramientas
Aplicativos COES Educación: ADIMAP, SIGERD, ASIREDE, DISED, ASISMED,

SASPRIE, IDENTIE, AIMED y SALED
Guías o manuales: aplicación de la ficha EDANSE, contención y soporte

socioemocional en situaciones de emergencias y desastres, habilitación y
acondicionamiento de espacios alternos, manual para la instalación
de carpas multipropósito.
Fichas técnicas o matrices: evaluación de daños y análisis de necesidades

(EDANSE); empadronamiento sectorial; matriz para la sistematización de
resultados de fichas EDANSE aplicadas; matriz de ubicación y costeo para
el traslado e instalación de MPF.
Procedimientos y protocolos: procedimiento para el uso de locales escolares en

actividades no educativas; procedimiento para la solicitud de suministros de
emergencias; protocolo para la atención del GOLO o GORE a locales escolares
inhabitables o destruidos.

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GUÍA INFORMATIVA

Orientaciones para el proceso de

Emmanuel Eduardo Chávez Acosta

Luisa Góngora Ccasani

Marybel Lourdes Escalante Medina

Indira Judith Álvarez Ascencio

Hecho el depósito legal en la

II. Ámbito de aplicación

III. Revisión y actualización

IV. Detalle de la guía

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN):

Respuesta en caso de emergencia o desastre:

Respuesta ante la inminencia de una emergencia o desastre:

4.4. Componentes y procesos de la gestión del riesgo de

CENEPRED asesora en la elabora- INDECI asesora en la elaboración de

Gráfico N.° 3: Intervención Primera Respuesta

Entidades de primera Otras entidades (incluido

Conducción y coordinación de la atención

Fuente: R.M. N.° 085-2015-PCM;

4.5.1. Conducción y coordinación de la atención de la emergencia

Son actividades orientadas a conducir y coordinar la atención de la

4.5.2. Análisis operacional.

Nota: La EDANSE es un instrumento del sector Educación que

4.5.3. Búsqueda y salvamento.

Acciones y actividades, que permiten salvaguardar vidas, controlar

Conjunto de acciones orientadas a brindar la atención en situaciones de

Conjunto de actividades orientadas a asegurar la disponibilidad y

4.5.6. Logística en la respuesta.

Conjunto de acciones para el abastecimiento de suministros y en

4.5.7. Asistencia humanitaria.

Conjunto de actividades para desarrollar y coordinar las acciones

Es el accionar del Gobierno Nacional para disponer y emplear los recursos

4.6. Planes reactivos para el proceso de respuesta por las

Planes con que deben contar las entidades

Gráfico 5: Plan de Contingencia

Plan de Continuidad Operativa

Instrumento que debe formar parte de las operaciones habituales de la

Plan de Operaciones de Emergencias

Constituye un instrumento técnico de planeamiento específico gestión

Plantea procedimientos específicos preestablecidos como: Alerta,

En el marco de la R.S.G. N. 0 3029-2019-MINEDU, establece que para las IGED es obligatorio

Niveles de emergencia del sector Educación

Emergencia nivel 4 y 5 las instancias nacionales y

Soporte Actividades Currículo

En el caso de emergencias de niveles 1 y 2, la UGEL solicita

En el caso de emergencias de nivel 3, la DRE solicita al

Para los niveles de emergencia 4 y 5, el GORE solicita al

Fase 1: Soporte socioemocional:

Las referidas fases, en su periodo inicial, resultaron ser suficientes para

4.9. Organización de las IGED ante las emergencias y

4.9.1. Para comprender el ámbito de intervención y el grado de

4.9.2. En la Resolución de Secretaría General N.° 938-2015-MINEDU,

4.9.3. La Resolución Ministerial N.° 173-2021-MINEDU, que

“Las Unidades Ejecutoras son unidades de carácter presupuestal, es así

Un GORE, puede tener asignada presupuestalmente una o varias unidades

4.9.4. En los lineamientos para la constitución y funcionamiento

Capítulo II sobre la finalidad: “Facilitar la conformación,

Capítulo VI sobre la definición del Grupo de Trabajo de la Gestión