Gobierno Regional de Ica

Procuraduría Pública Regional

Expediente : 00404-2020-0-1401-JR-LA-02
Especialista : Cavero Torrico Edwin R.
Cuaderno : Principal
Escrito : Correlativo
Sumilla : APELACIÓN DE SENTENCIA

SEÑOR JUEZ DEL TERCER JUZGADO DE TRABAJO DE ICA (Urb. California C-4)

JORGE LUIS CHACALIAZA ESPINOZA, Encargado de la Procuraduría

Pública del Gobierno Regional de Ica, en los seguidos por LUIS ALFONSO RUIZ
MUCHAYPIÑA, contra la GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL DEL
GOBIERNO REGIONAL DE ICA, con intervención del PROCURADOR PÚBLICO
REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA, a usted atentamente digo:

En mérito a la Resolución Ejecutiva Regional N° 203-2021-GORE-ICA/GR,

de fecha 13 de Julio de 2021, mediante la cual se me encarga como Procurador Público
del Gobierno Regional de Ica, señalando domicilio real y procesal en la Av. Grau N° 148
-Ica y Casilla Electrónica N° 118103.

I.- FUNDAMENTOS DE HECHO

PRIMERO: Es el caso, Señor Juez que la demandante en la presente
Acción Contenciosa Administrativa contra la Gerencia Regional de Desarrollo Social del
Gobierno Regional de Ica, y el Procurador Público Regional del Gobierno Regional de
Ica, solicita que por sentencia del juzgado se declare la nulidad de la Resolución
Gerencial Regional N° 462-2017-GORE-ICA/GRDS de fecha 17 de Abril del 2017, que
declaro infundado el Recurso de Apelación interpuesto contra la Resolución Directoral
Regional N° 5917 de fecha 16 de Diciembre del 2016, emitida por la Dirección Regional
de Educación de Ica, que declaró improcedente la solicitud de reintegro del concepto
remunerativo de la Bonificación Especial por Preparación de Clases y Evaluación,
ascendente a la actualización del 30% de la remuneración integra conforme al artículo 48°
de la Ley N° 24029 ordenándose el pago de los reintegros desde la fecha que se genero
su derecho con aplicación del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, que va desde Febrero
de 1991 hasta Noviembre del 2012.

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SEGUNDO: El Juzgado mediante sentencia de fecha 23 de Julio del 2021,

declara Fundada en Parte la demanda, en consecuencia, la Nulidad de la Resolución
Gerencial Regional N° 462-2017-GORE-ICA/GRDS de fecha 17 de Abril del 2017, que
declaro infundado el Recurso de Apelación interpuesto contra la Resolución Directoral
Regional N° 5917 de fecha 16 de Diciembre del 2016, emitida por la Dirección Regional
de Educación de Ica, que declaró improcedente la solicitud de reintegro del concepto
remunerativo de la Bonificación Especial por Preparación de Clases y Evaluación,
ascendente a la actualización del 30% de la remuneración integra, Ordenando a la
Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Ica, cumpla con expedir
nueva resolución administrativa disponiendo el RECALCULO de la Bonificación Especial
por Preparación de Clases y Evaluación, considerando el 35% de la REMUNERACIÓN
TOTAL desde MARZO DE 1991 HASTA NOVIEMBRE DEL 2012, con deducción de lo
pagado en forma diminuta, REINTEGRANDO vía devengados el monto resultante, de
conformidad con lo desarrollado en la sentencia.

TERCERO: Que la sentencia impugnada solo ha motivado su decisión a

mérito de la posición asumida por la demandante, sin embargo, la instancia administrativa
y de nuestra parte consideramos que no ha pronunciado oportunamente por el mismo
hecho que la reserva de su fallo esta en relación de haberse dado en estricto
cumplimiento de las normas sobre Procedimiento Administrativos General y que con
respecto a lo solicitado el artículo 48° de la Ley del Profesorado-Ley N° 24029 modificado
por el Art. 1° de la Ley N° 25212 concordante con lo dispuesto en el Art. 210° de su
Reglamento aprobado por D.S. N° 019-90-ED,establece que “El profesor tiene derecho a
percibir una Bonificación Especial Mensual por Preparación de Clases y Evaluación
equivalente al 30% de su remuneración total y para efectos de aplicación de los
dispositivos antes invocados el art. 9° del D.S. N° 051-91-PCM dispone que “Las
bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos que perciben los
funcionarios directivos y servidores otorgado en base al sueldo, remuneración o
ingreso total serán calculados en función a la Remuneración Total Permanente,
conforme así se le viene otorgando al accionante dicha bonificación Especial. A
esto se debe agregar que la aplicación y ejecución del Pago de estos conceptos se sujeta
a las disposiciones emitidas por las leyes del presupuesto y por las diferentes directivas
emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas, como es el caso por ejemplo de la
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Bonificación Especial otorgada por D.S N° 261-91-EF en el que no es posible su variación

en razón que la remuneraciones, bonificaciones son intangibles, conforme lo estableció el
D. Leg. N° 847, estando prohibido su reajuste o incremento de remuneraciones, ratificado
anualmente por las leyes de presupuesto y que de pretenderse cualquier reajuste o
incremento remunerativo debe aprobarse vía Decreto Supremo refrendado por el
Ministerio de Economía y Finanzas a propuesta del Titular del Sector.
Así mismo se debe tener en cuenta que el otorgamiento o reintegro de la
Bonificación Especial en base a la Remuneración Total o Integra, se hace
considerando que la norma a emplearse para el cálculo de la referida bonificación
es el D.S N° 051-91-PCM en cuyo artículo 9° se señala que “Las bonificaciones,
beneficios y demás conceptos remunerativos que perciben los funcionarios,
directivos y servidores otorgado en base al sueldo, remuneración o ingreso total
serán calculadas en función a la Remuneración Total Permanente”.
Adicionalmente base debe tener presente que mediante Resolución de
Sala Plena N° 001-2011-SERVIR/TC, el mismo que tiene carácter de precedente
administrativo de observancia obligatoria el Tribunal del Servicio Civil ha identificado los
beneficios respecto a los que no se aplica la remuneración total permanente, prevista en
el artículo 9° del Decreto Supremo N° 051-90-PCM,quedando fuera de este ámbito
aquellos beneficios, bonificaciones y otros conceptos respecto a los que si se realiza el
cálculo con base en dicha remuneración, entre los que se encuentra la bonificación
especial por preparación de clases.
CUARTO: Por todo ello queda claro que de conformidad con el artículo VI
de la Ley N° 27444, además de otras, se considera fuente del procedimiento
administrativo, “las Resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales
o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance
general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo.
Por último devengados son montos que se adeudan y que se acumulan, en este caso, el
Ministerio de Economía y Finanzas ha dispuesto la programación que se viene realizando
en las diferentes listas que se manejan a nivel del sectores, unidades ejecutoras y
centralizadas en el Gobierno Regional de Ica, y que se viene cancelando a aquellos cuya
monto no supera los 8 UIT e ingresados en el Aplicativo cuando existe sentencia
favorable y cuya calificación está en orden de prelación de las Sentencias que viene
llegando del los diferentes Juzgados y de acuerdo a la disponibilidad presupuestal que el
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Ministerio de Economía y Finanzas presupuesta a cada Gobierno Regional a nivel

nacional, en tal sentido se viene programando en el APLICATIVO con relación a la
información integra de las sentencias en calidad de cosa Juzgada y remitida a la
Procuraduría Pública Regional del GORE ICA.
Que, la sentencia impugnada basa su posición en lo relativo al pago de los
devengados, y está sujeto a la autorización presupuestal por parte del Ministerio de
Economía y Finanzas, por NO EXISTIR en la actualidad Crédito Presupuestario en la
Dirección Regional de Educación de Ica, que garantice la ejecución del gasto, además
que todas las deudas por conceptos de pagos por devengados están siendo ingresos en
el Aplicativo, y que una vez ingresados no se ha considerado que el Gobierno Regional de
Ica, como PLIEGO atendiendo a estos requerimientos por dichas dependencias ha venido
solicitando en reiteradas oportunidades ante la Dirección Nacional de Presupuesto
Público el Crédito Presupuestario a favor del Gobierno Regional de Ica, para poder
atender el pago por estos y otros conceptos, tomando en cuenta el grado de prioridad de
su ejecución y sujetándose estrictamente a la disponibilidad de recursos del presupuesto
de la Entidad solicitante, pero como es de conocimiento público, estas demandas no son
atendidas por la Dirección Nacional de Presupuesto del MEF, ello motiva el retraso en los
pagos por estos y otros conceptos, lo que vuestro despacho deberá tener presente al
momento de resolver.

III.- FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Amparo la presente en las siguientes normas:
- Ley Nº 27584-Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo

- Artículo 27º segunda parte del D.S N°013-2008-JUS

- Artículo 32º inciso 2, sub acápite 2.1
- Artículo 364° del Código Procesal Civil

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

- Artículo 2º inciso 20
- Artículo 139º inciso 3 parágrafo 6

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IV.- NATURALEZA DEL AGRAVIO:

La sentencia materia de impugnación causa agravio al Estado Peruano
conforme a los fundamentos antes mencionados, en razón de que para ejecutar su
cumplimiento existe disposición por parte del Ministerio de Economía y Finanzas que
todas la sentencias que dispongan el pago de derechos y que contengan este corte,
deben pasar al Sistema-Aplicativo del WEB de Ministerio de Economía y Finanzas donde
en prelación al monto y fecha de sentencia se van a calendarizar los pagos y estarán
aprobadas mediante listas programadas y de acuerdo a la disponibilidad presupuestal que
nos asigna a nivel del Pliego, en tal sentido, en derecho tenemos un proceso regular
donde se contemple el Principio de la Pluralidad de instancias y por consiguiente se nos
conceda la acción peticionada, dentro del orden jurídico ya que estos hechos de exigencia
inmediata están sujetas a la disponibilidad presupuestal de cada Unidad Ejecutora y del
Pliego; de lo contrario nos causa agravio y un perjuicio económico institucional; que el
Superior en Grado tendrá en cuenta al momento de resolver la presente.

POR TANTO:
A usted, Señor Juez sírvase conceder la Apelación, por ante el Superior en
Grado, donde esperamos que con un mejor criterio REVOQUE la sentencia impugnada.

PRIMER OTROSI DIGO: Adjunto a la presente copia de la Resolución

Ejecutiva Regional N° 203-2021-GORE-ICA/GR, de fecha 13 de Julio de 2021, mediante
la cual se me encarga como Procurador Público del Gobierno Regional de Ica.

SEGUNDO OTROSI DIGO: La Procuraduría Pública Regional de Ica esta

exonerada de pago del arancel judicial de acuerdo al artículo 29°del Decreto Supremo
017-2008-JUS, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1068.

Ica, 03 de Agosto del 2021.

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