Estrategia para Prevenir ESCNNA
Estrategia para Prevenir ESCNNA
Estrategia para Prevenir ESCNNA
Abril 2022.
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Este documento se elaboró con el apoyo del Programa de la Unión Europea para la
cohesión social EUROsociAL+ en colaboración con la Secretaría Ejecutiva del Sistema
Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA) en el marco de
la implementación de la acción “Acompañamiento de EUROsociAL+ para el diseño de una
Estrategia para la Prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y
Adolescentes (ESCNNA) en México”.
Elaboración:
Colaboración:
Dirección de Prevención y Atención a las Violencias
Secretaría Ejecutiva del SIPINNA
3
Índice
1...............................................................................................................Introducc
ión..........................................................................................................6
1.1..........................................................................................................Presentac
ión y justificación..................................................................................6
1.2..........................................................................................................Metodolo
gía.....................................................................................................9
2.Contexto................................................................................................17
2.1........................................................................................................Anteceden
tes y marco normativo internacional......................................................17
2.2........................................................................................................Anteceden
tes y marco normativo nacional............................................................24
2.3........................................................................................................Panorama
estadístico.........................................................................................28
3.Análisis de la ESCNNA desde la metodología INSPIRE...................................32
3.1........................................................................................................Aplicación
y vigilancia del cumplimiento de las leyes...............................................33
3.2........................................................................................................Normas y
valores...................................................................................................34
3.3........................................................................................................Seguridad
en el entorno.....................................................................................36
3.4 Padres, madres y cuidadores reciben apoyo...........................................39
3.5........................................................................................................Ingresos y
fortalecimiento económico...................................................................41
3.6........................................................................................................Respuesta
de los servicios de atención y apoyo......................................................42
3.7........................................................................................................Educación
y aptitudes para la vida.......................................................................44
4. La apuesta preventiva en el combate de la explotación sexual comercial de
niñas, niños y adolescentes.........................................................................44
4.1........................................................................................................L
a prevención primaria de la ESCNNA y su relevancia como estrategia para su
erradicación............................................................................................44
4.2........................................................................................................El Enfoque
ecológico y socio-ecológico..................................................................46
4.3........................................................................................................L
as recomendaciones de la comunidad internacional sobre la función preventiva
de la ESCNNA.........................................................................................48
4
4.4.La relación entre la ESCNNA y la violencia de género..............................50
4.5........................................................................................................La
relación entre de la ESCNNA y la demanda............................................54
4.6........................................................................................................El
papel de la comunidad en la prevención de la explotación sexual comercial de
NNA.......................................................................................................58
5.Estrategia de prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y
Adolescentes.............................................................................................61
5.1........................................................................................................Objetivos.
61
I. Objetivo General.............................................................................61
II. Objetivos específicos........................................................................62
5.2........................................................................................................Principios
64
5.3........................................................................................................Ejes
transversales...........................................................................................70
5.4. Componentes de Prevención de la ESCNNA por ámbitos de implementación.
............................................................................................................................................................. 74
I. Prevención desde el Ámbito Gubernamental........................................74
II. Prevención desde la Comunidad Educativa..........................................81
III. Prevención desde los Entornos Seguros y la Participación Comunitaria .82
IV. Prevención desde el Ámbito Familiar y de los Cuidados......................85
V. Prevención desde los Medios de Comunicación....................................85
VI. Prevención desde el Sector Privado.................................................86
VII. Prevención desde el Sector de la Salud............................................88
Bibliografía................................................................................................90
Anexos
5
1. Introducción
1.1. Presentación y justificación
La explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes (ESCNNA), en
cualquiera de sus modalidades, es además de una forma de violencia extrema,
una grave violación a sus derechos humanos, por lo que debe ser prevenida y
combatida por todos los órganos del Estado, en colaboración con las
familias, la comunidad, los medios de comunicación y el La explotación sexual comercial de niña
sector privado. Implica todo tipo de actividad en la que una
persona usa el cuerpo de una niña, niño o adolescente para
sacar ventaja o provecho de carácter sexual y/o económico,
basándose en una relación de poder, considerándose
explotadora a toda aquella persona que intermedia u ofrece
la posibilidad de la relación a un tercero, como a quien
mantiene la misma con la niña, niño o adolescente, no
importando si la relación es frecuente, esporádica o
permanente1.
Si bien se desconoce con exactitud la magnitud del fenómeno en México, derivado
de la falta de diagnósticos especializados, de la inexistencia de registros oficiales
y/o bases de datos confiables y homologados, de la escasa denuncia y de la
normalización de esta forma de violencia, existe una constante denuncia,
especialmente por parte de la sociedad civil, de que determinadas formas de
ESCNNA, como aquella que se desarrolla a través de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC) y la que se da en el contextos de los viajes y
el turismo ha aumentado considerablemente, incluso de forma exponencial
durante la Pandemia por coronavirus SARS-COV2.
Desde 2006, el Comité de los Derechos del Niño (CDN), ha solicitado al Estado
Mexicano, realizar un estudio amplio para determinar las causas, naturaleza y
magnitud de la trata de niñas, niños y adolescentes con diversas finalidades, en
particular la explotación sexual comercial. Con esta misma finalidad, en las
últimas Observaciones Finales sobre los Informes Periódicos Cuarto y Quinto
combinados de México (CRC/C/MEX/CO/4-5)2, de 2015, el Comité recomendó
recopilar datos desagregados sobre los delitos contemplados en el Protocolo
Facultativo sobre Venta de Niños, Prostitución Infantil y Utilización de Niños en la
Pornografía, para medir el alcance del fenómeno y conocer las causas profundas
y factores de riesgo; así como fortalecer la cooperación internacional para la
prevención y persecución de dichos delitos.
Con anterioridad, desde 2002, el Comité para la Eliminación de la Discriminación
contra la Mujer había alentado al Estado mexicano a tomar medidas para combatir
el fenómeno del tráfico y trata de mujeres y niñas tanto al extranjero como del
1
Leal, Gustavo, Investigación Regional sobre Tráfico, Prostitución, Pornografía y Turismo Sexual Infantil en
México y Centroamérica: Síntesis Regional. ECPAT, Audrey Hepburn Children ́s Fund, Casa Alianza, San José,
Costa Rica. 2002, pág 5.
2
Los informes pueden consultarse en: https://www.refworld.org.es/publisher,CRC,,MEX,566fc4e04,0.html
6
exterior hacia el país. En 2006, en las Observaciones finales de este Comité
(CEDAW/C/MEX/CO/6), se instó, a tomar todas las medidas necesarias para
acabar con la explotación de mujeres y niñas en la prostitución, pornografía y
prostitución de niñas y niños mediante el fortalecimiento de medidas de
prevención.
En 2012, una de las acciones de prevención recomendadas por el Comité para la
Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, fue la realización de campañas
nacionales de sensibilización sobre los riesgos y consecuencias de la trata de
mujeres y niñas, y la capacitación del funcionariado público encargado de impartir
justicia, de migración y de policía fronteriza sobre las causas, consecuencias e
incidencia de la trata de mujeres y niñas, y las diferentes formas de explotación.
En 2019, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) publicó el
Diagnóstico sobre la Situación de Trata de Personas en México 2019, cuyo
objetivo fue dar un panorama no solo estadístico sino cualitativo sobre las
víctimas de los delitos en materia de trata de personas en el país, entre los cuales
se encuentran aquellos relacionados con la explotación sexual comercial de niñas,
niños y adolescentes, al tiempo que incluyó el primer análisis sobre el
cumplimento de las obligaciones que tienen las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal en los ámbitos de persecución, atención y
prevención de estos delitos.
En materia preventiva, la CNDH en el Diagnóstico sobre la Situación de la Trata de
Personas en México de 2019, concluyó que, en México, por lo menos en el ámbito
federal, no existe una política pública dirigida a combatir las causas estructurales
de la trata de personas en todas sus modalidades. Específicamente destacó la
falta de diagnósticos que permitan identificar a las regiones y localidades con
rezagos en la atención a los delitos en materia de trata de personas y la
omisión en la implementación de los programas complementarios mandatados
por la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia
de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos
Delitos. Lo anterior ha impedido hacer de la prevención un mecanismo estratégico
ante el aumento de la incidencia de los delitos en materia de trata de personas en
el país.
El citado Diagnóstico señala que la Ley General en la materia mandata a diversas
autoridades una serie de acciones de difusión, mayormente campañas, que no
fueron atendidas, lo cual ha impedido llegar a sectores específicos.
Concretamente, destaca que por una parte, las comunidades rurales e indígenas y
las personas con discapacidades auditivas y visuales no contaron con las
traducciones a lenguaje de señas mexicana, ni a lenguas indígenas de campañas
difundidas. Por la otra, que las niñas, niños y adolescentes, que son un sector de
gran importancia al cual deben dirigirse las políticas preventivas, no han sido
atendidos derivado del incumplimiento en el que las autoridades correspondientes
han incurrido al no desarrollar módulos de prevención y la crear un mecanismo de
coordinación interinstitucional entre las entidades federativas para prevenir la
trata de personas en el sector educativo.
7
En materia de prevención de la ESCNNA, y en consonancia con las
recomendaciones internacionales emitidas a México, ECPAT México (End Child
Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes) ha
posicionado diversas recomendaciones como el establecimiento de un sistema
permanente de recolección de datos a nivel nacional y estatales sobre las
modalidades y mecanismos de la ESCNNA, que tenga datos desagregados por
sexo, edad, nacionalidad, pueblo originario, lengua, religión, entidad federativa,
municipio, nivel socioeconómico, escolaridad, y reportar el número de
averiguaciones previas, consignaciones y sentencias desagregadas por tipo de
delitos3. Igualmente, coincide con las recomendaciones de los distintos Comités de
las Naciones Unidas, al proponer el fortalecimiento de la capacitación
funcionariado público encargado de la procuración y administración de justicia en
torno a la correcta aplicación de leyes nacionales e internacionales de protección a
los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes y sobre los delitos de la
ESCNNA que garantice un adecuado acceso a la justicia.
El Gobierno de México se ha comprometido con la comunidad internacional a
instrumentar acciones integrales dirigidas a combatir, prevenir y atender a las
víctimas de la de trata de personas, la explotación, la esclavitud y sus prácticas
análogas, así como a garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes, en
tanto sujetos de derechos, y el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia, derivado de la adopción y ratificación de diversos tratados
internacionales y regionales, entre ellos, el Protocolo de las Naciones Unidas para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y
Niños, la Convención de los Derechos del Niño y sus protocolos facultativos, la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, entre otros.
Derivado de esto, en los últimos años, se han aprobado y publicado una serie de
reformas legislativas y creado diversas normas jurídicas nacionales, que sientan
las bases para el establecimiento de una serie de obligaciones específicas para los
tres órdenes de gobierno, dirigidas a la creación de políticas públicas para la
prevención y persecución de la trata de personas y sus diversas finalidades entre
las que se encuentra la explotación sexual comercial de niñas, niños y
adolescentes.
Asimismo, se han creado instancias colegiadas como la Comisión para poner fin a
toda forma de Violencia contra Niñas, Niños y Adolescentes (COMPREVNNA),
coordinada por la Secretaría de Seguridad y Participación Ciudadana y cuya
secretaría técnica es ejecutada por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de
Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SE del SIPINNA).
Fue en el marco de la implementación del Plan de Acción de México en la
Alianza Global para poner fin a la Violencia contra la Niñez por parte de la citada
Comisión que, en octubre de 2020, se conformó un grupo de trabajo integrado
por diversas dependencias de la administración pública federal, representantes
de gobiernos
8
3
ECPAT, Informe de Monitoreo de país sobre la explotación sexual comercial de niños, niñas, adolescentes,
México, 2014, pág. 95.
9
estatales, organismos internacionales, así como organizaciones de la sociedad civil
especializadas en la prevención de la explotación sexual comercial de niñas, niños
y adolescentes. A partir de este grupo se elaboró un programa de trabajo que
derivaría en una de las líneas de acción del Plan de Acción.
Con la finalidad de apoyar los esfuerzos que se realizan por parte del Gobierno de
México en esta materia, el Programa EUROsociAL+ de la Unión Europea y la
Secretaría de Gobernación, a través de la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA, desde
diciembre de 2020, iniciaron un diálogo para la identificación y definición de la
acción “Acompañamiento de EUROsociAL+ para el diseño de una Estrategia para
la prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes
(ESCNNA) en México”; proceso que se concretó con la firma entre ambas
instancias, en noviembre de 2021, de la Carta de aprobación de la Acción y del
Compromiso Interinstitucional.
La colaboración entre ambas instancias ha hecho posible la elaboración de este
documento que pretende aportar insumos para que, desde los diversos ámbitos y
desde los diversos órdenes de gobiernos, se puedan concretar acciones dirigidas a
reducir los factores de riesgo que permiten que se cometan actos relacionados con
la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes, en sus diversas
modalidades, teniendo como finalidad contribuir a la protección de sus derechos
humanos. También busca hacer visible cómo el ejercicio de dichos derechos puede
verse afectados por la normalización de la violencia sexual hacia ellas y ellos, por
las omisiones de las instituciones que deben velar por su protección integral así
como, por una visión adultocentrista y mercantilista que sigue poniéndoles en una
situación de alta vulnerabilidad.
1.2. Metodología
La Estrategia para la Prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niñas,
Niños y Adolescentes (Estrategia para la Prevención de la ESCNNA, en adelante),
se elaboró a partir de dos fuentes. La primera consistió en la recopilación y
sistematización de buenas prácticas de prevención de la ESCNNA, tanto a nivel
nacional como internacional (Anexo I).
La recopilación a nivel nacional tuvo como objetivo La Estrategia para la Prevención de la ESCN
identificar el importante trabajo que se ha realizado desde
las organizaciones de la sociedad civil, los organismos
internacionales y el sector gubernamental en materia de
prevención de la ESCNNA en el país y que incluyen
principalmente campañas de prevención, protocolos,
manuales y lineamientos para la detección, protección y
atención a niñas, niños y adolescentes tanto desde el
sector público, como desde los organismos
internacionales, el sector privado y la sociedad civil.
10
El sector empresarial relacionado con los viajes y el turismo ha sido uno de los
actores más comprometidos en la prevención y denuncia de casos de ESCNNA. A
través de iniciativas como The Code (Código de conducta internacional para la
protección de las niñas, niños y adolescentes contra la explotación sexual
comercial en los viajes y el turismo) y el Código Conducta Nacional para la
Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes en el Sector de los Viajes y el
Turismo, las empresas, organismos y profesionales que se han adherido a él, han
podido desarrollar políticas socialmente responsables sobre este tema, dentro de
sus instalaciones, así como de cara a todos los proveedores de la cadena de
servicio y sus clientes, para incidir de manera positiva en los destinos y
comunidades.
Se identificó que existen en el país experiencias que es necesario conocer y
recuperar para tener una visión integral en el abordaje de fenómenos tan
complejos como la ESCNNA. El Gobierno de Quintana Roo desde los años 90 y,
tomando como punto de partida la Declaración de Estocolmo y el Plan de Acción
de 1996, empezó a trabajar en diversos municipios del estado donde se había
detectado la presencia de ESCNNA en el sector del turismo. A partir de entonces,
han generado en conjunto una serie de acciones que se han ido adaptando a los
cambios, necesidades y obligaciones adquiridas por el Estado Mexicano en la
materia, desarrollando diversas campañas de sensibilización y capacitación,
investigaciones, encuentros regionales y acciones de coordinación para brindar
respuesta inmediata a casos de ESCNNA.
La recopilación de buenas prácticas a nivel internacional tuvo como objetivo
proponer experiencias de otros países que podrían adaptarse al contexto
mexicano, de acuerdo con las recomendaciones recibidas a nivel internacional,
especialmente en áreas donde se identificaron debilidades y vacíos de protección
desde la respuesta institucional. Por las mismas razones, se privilegian también
prácticas con impacto transformador e innovador sobre todo a nivel
comunitario/local, en materia de combate a la demanda influyendo sobre los
(presuntos) agresores y en el fortalecimiento de la cooperación policial (a nivel
nacional y regional), adoptando una perspectiva de género sensible a las
diversidades geográficas y culturales (por ejemplo, a las comunidades indígenas y
afrodescendientes).
Retomar estas buenas prácticas y su experiencia en el desarrollo e
implementación de esta estrategia será relevante, sobre todo, para fortalecer los
contenidos y analizar los resultados que se vayan obteniendo a corto, mediano y
largo plazo.
La segunda parte de la Estrategia para la Prevención de la ESCNNA se desarrolló
mediante una metodología participativa que constó de dos partes. En primer
lugar, se elaboró un cuestionario (Anexo 2), el cual fue enviado a una serie de
actores estratégicos, especialmente en el ámbito estatal, que incluyó tanto al
sector público como a organizaciones de la sociedad civil, al sector privado y
organismos internacionales, con el objetivo de conocer las fortalezas,
oportunidades, debilidades y limitantes a las que se han enfrentado en la
11
prevención de la ESCNNA. Asimismo, el cuestionario buscó obtener información
sobre los factores de protección y los factores de riesgo que representa esta
forma de violencia para las niñas, niños y
12
adolescentes y sus comunidades, incidiendo directamente en las causas
estructurales que la generan y la toleran, contribuyendo así a la cohesión social,
de acuerdo con los estándares internacionales y las recomendaciones de los
Comités de Naciones Unidas.
En segundo lugar, la SE del SIPINNA identificó actores estratégicos, que desde el
sector gubernamental, académico y de la sociedad civil, están abordando el tema
de manera satisfactoria y adoptando un enfoque innovador y transformador,
especialmente a nivel estatal y comunitario, para que sirvan de referencia para la
implementación de una estrategia integral que se pueda aplicar en todo el país.
Las consultas bilaterales con estos actores estratégicos permitieron un
intercambio transparente sobre los principales hallazgos y retos en la
implementación de acciones concretas contra la ESCNNA y proporcionó
herramientas y recomendaciones prácticas para el acercamiento de las
comunidades y la coordinación interinstitucional y entre nivel federal, estatal y
municipal.
1.2.1. Principales hallazgos de la aplicación del cuestionario a
dependencias gubernamentales y organizaciones no gubernamentales.
Bajo la coordinación de la SE del SIPINNA, se recibieron 2,149 respuestas de las
cuales 94% pertenecen al sector gubernamental (principalmente a nivel federal) y
6% al sector no gubernamental (principalmente a nivel estatal).
Desde el sector gubernamental, las principales dependencias que participaron a la
encuesta fueron los Servicios Educativos Integrados al Estado de México (SEIEM),
la Fiscalía General de Justicia del Estado de México y la Secretaría de Educación
Pública (SEP), mientras que desde el sector no gubernamental las principales
organizaciones fueron los sindicatos, las empresas y las organizaciones de la
sociedad civil. Las principales áreas de trabajo de las personas que respondieron
el cuestionario conciernen al sector educativo (60%) - con una amplia
participación de docentes - el acceso a la justicia (10%), la seguridad pública y la
atención a víctimas y protección especial (9%) y el sector social (8%). Solo un 3%
pertenece al sector salud y menos de 1% al sector turismo y migración.
Con respecto al conocimiento del tema de ESCNNA, cabe destacar que el 91% de
las dependencias u organizaciones participantes refirieron no contar con algún
diagnóstico o estudio sobre la situación de ESCNNA y en la mayoría de las
organizaciones o dependencias ese diagnóstico o estudio se encuentra a nivel
estatal y generalmente no es de consulta pública.
En materia de detección de la ESCNNA, las principales modalidades que las
organizaciones o dependencias encuestadas han podido detectar son la ESCNNA
en línea (28%), la utilización de niñas, niños y adolescentes para la prostitución
(25%) y la pornografía (23%), la producción, promoción y distribución de
pornografía infantil (19%) y la captación forzada de niñas, niños y adolescentes
por la delincuencia organizada con fines de explotación sexual (18%). Sin embargo,
una gran mayoría de personas encuestadas declara no contar con información o
no haber detectado
13
casos, mostrando, en los comentarios abiertos, falta de conocimiento sobre la
definición de la ESCNNA y confusión con otras formas de abuso infantil, como
maltrato, acoso, trabajo infantil, violencia familiar o mendicidad. Solo el 14.5% de las
dependencias u organizaciones cuentan con información desagregada por sexo,
edad, nacionalidad, grupo étnico, discapacidad, población LGBTIQ y afro-
descendencia sobre víctimas de ESCNNA, mientras que el 9% cuenta con
información desagregada solo por sexo y edad. Las principales víctimas de
ESCNNA detectadas son niñas y adolescentes mujeres, niñas, niños y
adolescentes en situación de calle, aquellas y aquellos que viven en zonas rurales
y que viven con discapacidad. De los comentarios abiertos, cabe destacar la
mención a la violencia estructural en el caso de las mujeres transgénero y
transexuales.
En cuanto a perpetradores, el 80% de las dependencias u organizaciones no
cuenta con información desagregada. Según la información disponible, la mayoría
de los autores presumidos son familiares o personas conocidas (14%), integrantes
de la delincuencia organizada (7%), personas desconocidas y usuarios/as de redes
sociales (6%).
Las principales causas estructurales de la ESCNNA referidas, han sido identificadas
en la pobreza y desigualdad (73%), en la discriminación y violencia de género (69%),
en las prácticas culturales, tradicionales o religiosas que favorecen la ESCNNA (29%)
y en los contextos de movilidad humana de forma insegura (27%). Otras causas
mencionadas incluyen el crecimiento de la delincuencia organizada, la falta de
personal especializado en las dependencias e instituciones, la falta de educación
preventiva en niñas, niños y adolescentes, la falta de cultura en educación sexual
y normalización de la violencia intrafamiliar, la desintegración familiar y la
corrupción. Los principales obstáculos identificados para la detección de víctimas
de ESCNNA incluyen la falta de conocimiento sobre ESCNNA por parte de la
sociedad en general (65%), el temor de represalias por parte de perpetradores
(42%) y la falta de diagnósticos sobre ESCNNA (35%).
Es preocupante constatar que el 69% de las personas encuestadas no conoce el
marco normativo, que señala las obligaciones dirigidas a prevenir la ESCNNA y
que la mayoría de ellas lo considera insuficiente.
Los aspectos del marco normativo que se considera que se deberían mejorar son
de abordar específicamente el combate y prevención de la demanda en los marcos
jurídicos (28%), legislar y reglamentar desde el ámbito estatal y municipal (25%),
aumentar la pena para perpetradores (22%). Otros aspectos sugeridos por las
personas encuestadas incluyen realizar una ley general específica sobre ESCNNA o
incorporar el titulo dentro de los delitos en agravio a niñas, niños y adolescentes
del código penal nacional, reformar la Ley General para Prevenir, Sancionar y
Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección y
Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, implementar políticas públicas en
materia de prevención más que de combate del delito, establecer protocolos de
detección y atención de la ESCNNA por parte de servidores públicos mediante
colaboración interinstitucional
14
y capacitar al funcionariado público sobre todo a nivel municipal, creando
entornos familiares y comunitarios libres de violencia.
Con respecto al marco institucional para la prevención de ESCNNA, el 35% lo
considera insuficiente, el 28% mejorable y el 22% lo desconoce. Los aspectos del
marco institucional que se considera que se debería mejorar son fortalecer los
servicios de protección de la infancia y adolescencia a nivel estatal y municipal
(28%), fortalecer la coordinación interinstitucional e intercambio de información
entre actores claves para la prevención como fuerza pública, sector educativo, de
salud y sector judicial (25%) y fortalecer la armonización y coordinación a nivel
federal, estatal y municipal (21%). Otros comentarios incluyen que se
proporcionen mayores recursos técnicos, humanos y financieros para garantizar la
implementación de estas políticas coordinadas entre instituciones
gubernamentales y sociedad civil.
Sobre los principios que se debería aplicar a las políticas preventivas en materia
de ESCNNA se señala que deberían ser los de integralidad (52%), continuidad
(44%) y transversalidad (37%), pero también la protección integral de derechos
de niñas, niños y adolescentes (73%), la igualdad y no discriminación (53%) y la
atención especializada y diferenciada (46%).
Se puede también constatar que las principales acciones implementadas desde las
dependencias u organizaciones encuestadas conciernen a las campañas de
prevención dirigidas a niñas, niños y adolescentes, las campañas de prevención
dirigidas a familias y comunidades en riesgo, con enfoque en estereotipos de
género y prácticas culturales, tradicionales y religiosas, el acceso gratuito y
universal a una educación de calidad, incluso combatiendo el fenómeno del
abandono escolar y las campañas de prevención enfocadas en el combate a la
demanda de la ESCNNA con un enfoque de género y no discriminación.
Los principales retos enfrentados a nivel de prevención de la ESCNNA han sido
identificados como la inexistencia de programas o estrategias específicas (43%),
la falta de recursos técnicos, humanos y financieros (43%) y la falta de
coordinación interinstitucional (35%).
Las dos recomendaciones prioritarias a nivel de capacidades institucionales para
fortalecer la prevención de la ESCNNA son fortalecer los talleres de formación y
capacitación en materia de prevención de la ESCNNA (53%) y contar con
diagnósticos públicos con datos desagregados sobre la situación de la ESCNNA
(40%). Las dos recomendaciones prioritarias a nivel cultural y de causas
estructurales para fortalecer la prevención de la ESCNNA son generar entornos
libres de violencia, a través de la apertura de espacios de ciudadanía, trabajo con
padres, madres y personas cuidadoras, programas en las escuelas y estrategias
de acceso seguro a la TIC (60%) y tomar acciones que visibilicen a la ESCNNA
como consecuencia de la cultura patriarcal y adulto-centrista (34%).
15
Durante las consultas con autoridades estatales y municipales claves para la
prevención de la ESCNNA, se pudieron identificar algunas buenas prácticas, como
la suscripción a nivel local, de convenios bilaterales con los Estados Unidos de
América, que incluyen la participación de la sociedad civil, para enfrentar la
dimensión transnacional del fenómeno, así como un trabajo de prevención con el
sector privado (transporte, hotelero, etc.). El fortalecimiento de las relaciones
entre el combate y la prevención del trabajo infantil y ESCNNA también ha
permitido mejorar la detección de casos, ya que la situación de vulnerabilidad de
niñas, niños y adolescentes expuestos al trabajo infantil aumenta las posibilidades
de ser víctimas de ESCNNA.
Durante las consultas con el sector académico, los principales aspectos que se
resaltaron fueron la falta de priorización y normalización de la ESCNNA, el tema
de la criminalidad organizada y del negocio lucrativo de la explotación sexual,
especialmente cuando se trata de NNA, la dificultad de desglosar por tipos penales
entre la ESCNNA y la trata y la descomposición familiar e institucional. Se resaltó
también la relación entre desapariciones, trata y ESCNNA, sobre todo entre las
categorías más vulnerables (niñas, niños y adolescentes en situación de calle,
víctimas de abuso familiar, con discapacidad, LGBTIQ, afrodescendientes e
indígenas, etc.) donde la desaparición representa la consecuencia lógica del
abandono del Estado y de las estructuras comunitarias que deberían haberlas
protegido, incluso en términos de acceso a los servicios de protección. La relación
entre ESCNNA y violencia hacia la mujer se identificó también como tema central,
donde la ESCNNA se considera el desarrollo natural del crecimiento de la violencia
de género, de las ideologías machistas que justifican que los hombres requieren
esta clase de servicios y de la consideración de las mujeres como mercancía,
incluso en el marco de la criminalidad organizada. Las principales
recomendaciones que se formularon en materia de estrategia de prevención
incluyen:
Durante las consultas con la sociedad civil, con énfasis en el estado de Tlaxcala,
se identificaron como causas estructurales de la ESCNNA la presencia de redes de
trata y del crimen organizado, la impunidad y la falta de tipificación del delito, la
migración externa e interna desde las zonas rurales hacia las ciudades y la crisis
económica. Se identificó como objetivo principal de una estrategia de prevención
17
lo de fortalecer sujetos sociales para transformar sus sociedades. Entre los
obstáculos
18
identificados cabe destacar la falta de denuncia y de sentencias condenatorias, la
falta de abordaje del tema de la demanda, la mentalidad patriarcal, la falta de una
educación integral en sexualidad, la normalización de la explotación sexual, el
acceso a la pornografía como cultivo para tratantes y consumidores.
Organizaciones de la sociedad civil compartieron buenas prácticas, sobre todo en
relación con la sensibilización a la problemática en el sector educativo, tanto con
niñas, niños y adolescentes como con personal docente de nivel inicial, preescolar,
primaria y secundaria. La metodología que se utilizó fue la del aprendizaje por
problema: se plantea el tema de la ESCNNA, de la trata, de la violencia de género
o de modelos de masculinidad positiva y no violenta y se articula, transversaliza e
incorpora en varias materias, para crear procesos de capacitación y aprendizaje
permanente. También se realizaron actividades de sensibilización a nivel
comunitario con grupos focales y grupos pastorales, reflexionando sobre la
violencia y las posibles acciones desde la comunidad. Uno de los retos enfrentados
para la sociedad civil es la falta de coordinación y cooperación a nivel estatal, el
combate de la ESCNNA en línea, el abordaje de la demanda y la corrupción.
19
2.Contexto
2.1. Antecedentes y marco normativo internacional.
4
Cabe destacar que en ese primer momento esta era la denominación utilizada; fue hasta años después que se
cambió el término “infantil” para hacer referencia a “niñas, niñas y adolescentes”.
20
contra los niños, que puede implicar el trabajo forzoso y formas
contemporáneas de esclavitud.”5
Los documentos derivados del evento señalaron los factores que dan lugar al
fenómeno, desmitificando la creencia de que la explotación sexual comercial
infantil sólo se presenta por factores de pobreza. De esta forma, se exponen como
factores “.... las disparidades económicas, las estructuras socioeconómicas
injustas, la desintegración familiar, la carencia de educación, el creciente
consumismo, la migración rural-urbana, la discriminación de género, la conducta
sexual masculina irresponsable y las prácticas tradicionales nocivas y el tráfico de
niños...” 6
Algunos factores identificados que Por otra parte,
la impulsan se disparidades
son: las señala aeconómicas,
las redes delictivassocioeconómicas
las estructuras como injustas,
perpetradores de esta explotación, así como a “la corrupción y
colusión, la ausencia de y/o legislación inadecuada, la laxitud
en el cumplimiento de la ley y la limitada sensibilidad del
personal encargado de la aplicación de la ley en relación con
los efectos nocivos sobre los niños”.
También se formularon reflexiones en torno a las
consecuencias que la explotación tiene sobre los niños, las
niñas y los adolescentes víctimas:
“La explotación sexual comercial de los niños puede tener
consecuencias graves, duraderas de por vida, e incluso
mortales, para el desarrollo físico, psicológico, espiritual, moral y social de
los niños, comprendida la amenaza de embarazo precoz, mortalidad
materna, lesiones, retraso del desarrollo, discapacidades físicas y
enfermedades de transmisión sexual, entre ellas el VIH/SIDA.”7
Sin embargo, una de las aportaciones más importantes de esta Declaración es
que en ella se establece que el combate a la explotación sexual comercial infantil
es responsabilidad del Estado y la familia. Se destaca también a la sociedad civil
como actor importante en la prevención y protección de las niñas y niños.
Unos años después, en diciembre de 2001 se llevó a cabo en Yokohama, Japón, el
Segundo Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los
Niños, organizado por el Gobierno del Japón y el Gobierno de la Ciudad de
Yokohama, conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores de
Japón, ECPAT Internacional, UNICEF y el Grupo de ONG para la Convención sobre
los Derechos del Niño, repitiendo así el estilo de organización compartida del
Primer Congreso Mundial.
Uno de los principales resultados del Congreso, fue el compromiso renovado con
la Agenda para la Acción de Estocolmo a través del Compromiso Mundial de
5
Declaración y Programa de Acción del Primer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los
Niños, Estocolmo, Suecia, 27-31 de agosto de 1996, Reto número 5.
6
Ibídem, reto número 6.
7
Ibídem, reto número 9.
21
Yokohama. En virtud de este compromiso renovado y de la asistencia al Congreso
de representantes de 35 países que no participaron del primer congreso, la
cantidad de naciones que se han comprometido con la Agenda para la Acción llega
ahora a 1598.
Los objetivos del Segundo Congreso Mundial fueron:
A. Incrementar el compromiso político en la implementación de la Agenda
de Acción adoptada durante el Primer Congreso Mundial.
B. Evaluar el progreso logrado en la implementación de dicha agenda.
C. Compartir conocimientos y buenas prácticas; identificar las principales
áreas problemáticas y/o brechas en la lucha contra la explotación sexual
comercial de los niños.
D. Mejorar el proceso de seguimiento del congreso mundial.
Los avances en materia de adopción de normas internacionales y regionales para
proteger a los niños contra la explotación sexual mediante nuevos instrumentos,
para esos momentos, había sido relevante. Se contaba entonces ya con el
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente
Mujeres y Niños, complementaria de la Convención de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia Organizada Transnacional (2000), y la Convención sobre el Delito
Cibernético (2001), así como las disposiciones pertinentes del Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional (1998).
México ha ratificado cadaunodelo
Aunado a lo anterior había entrado en vigor del Convenio No. 182
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la
prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción
inmediata para su eliminación (complementada por la
Recomendación No. 190 de la OIT) de 19 de noviembre de 2000 y
el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del
Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía, de 18 de enero de 2002.
México ha ratificado cada uno de los instrumentos internacionales relativos al
combate a la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes, a
continuación se expondrá brevemente el contenido de estos, toda vez que es
relevante que se conozca su contenido para fines de implementación de esta
estrategia:
8
Información obtenida de la página oficial del Segundo Congreso contra la Explotación Sexual Comercial de
los Niños. Para más información ver: www.csecworldcongress.org y de Compromiso Mundial de Yokohama
2001.
9
Adoptada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. Fecha de adopción: 10 de
2
diciembre de 1948.
2
Con el surgimiento de esta declaración la humanidad empieza a contar con un
instrumento ético y jurídico que, aunque sin tener efecto vinculante, se constituye
en una referencia de dignidad y derechos. El tema de la explotación sexual es
de alguna manera abordado en la Declaración:
El artículo 4. "Nadie será sometido a esclavitud ni a sujeción; la
esclavitud y ventas de esclavos están prohibidas en todas sus formas."
El artículo 5. "Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratamientos
crueles, deshumanos o degradantes."
10
Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 2 de diciembre de 1949. Aprobado por el Senado
el 29 de diciembre de 1954. Ratificado por México el 21 de febrero de 1956. Publicado en el Diario Oficial el 19 de
junio de 1956.
2
c) Convención Suplementaria sobre la Abolición de la Esclavitud, la Trata y las
Instituciones y Prácticas Similares a la Esclavitud, 1956.11
Esta Convención es suplementaria de la Convención contra la Esclavitud de 1926.
El Artículo 1, que obliga a los Estados Partes a tomar todas las medidas
legislativas o de cualquier otra índole, que sean factibles y necesarias para lograr
progresivamente y a la mayor brevedad posible la completa abolición o el
abandono de las instituciones y prácticas que se indican a continuación:
“d) toda institución o práctica en virtud de la cual un niño o un
joven menor de 18 años es entregado por sus padres o uno de ellos o
por su tutor a otra persona mediante remuneración o sin ella con el
propósito de que se explote la persona o el trabajo del niño o del
joven”.
11
Firmada en Ginebra el 7 de septiembre de 1956. Suscrita por los Estados Unidos Mexicanos en la misma fecha.
Aprobada por el Senado el 10 de febrero de 1959. Publicada en el Diario Oficial el 24 de junio de 1960.
12
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979. Aprobada por el
Senado el 18 de diciembre de 1980. Ratificada por México el 23 de marzo de 1981.
13
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Aprobada por el
Senado el 19 de junio de 1990. Ratificada por México el 21 de septiembre de 1990. Publicada en el Diario Oficial el 25
de enero de 1991.
2
De modo similar, el artículo 35 obliga a los Estados Partes a tomar "todas las
medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para
impedir el secuestro, la venta o la trata de niños para cualquier fin o en cualquier
forma".
Finalmente, el artículo 39 exige a los Estados Partes "tomar todas las medidas
apropiadas para promover la recuperación física y psicológica y la reintegración
social de todo niño víctima de ... cualquier forma de... explotación... en un
ambiente que fomente la salud, el respeto de sí mismo y la dignidad del niño."
Entre las obligaciones que adoptan los Estados con su ratificación se encuentran:
● Prohibir la venta de niños, la prostitución infantil y la pornografía infantil.
● Adoptar las medidas necesarias para que como mínimo queden
íntegramente comprendidas en la legislación penal los actos y
actividades enlistadas en el artículo
● Castigar los delitos con penas adecuadas a su gravedad.
● Castigar la tentativa.
● Hacer efectiva la responsabilidad de personas jurídicas tanto en materia
penal, civil o administrativa.
● Verificar la materia de adopción de niños.
● Adoptar mecanismos que permitan desarrollar el principio de
extraterritorialidad que establece el artículo 4 del Protocolo.
● Adoptar medidas necesarias para la extradición de delincuentes de acuerdo
con el Artículo 5.
● Medidas para confiscar e incautar bienes y utilidades derivados de estos
delitos.
● Proteger a los niños víctimas en todas las fases del proceso penal de
acuerdo con el Artículo 8.
14
Adoptado por la Asamblea General el 25 de mayo de 2000 Firmado por los Estados Unidos Mexicanos en la
misma fecha. Ratificado el 15 de marzo de 2002
15
El Comité sobre los Derechos del Niño, bajo su mandato de monitorear la implementación del Protocolo
Facultativo, reconoce que algunos de los términos utilizados en los instrumentos internacionales y regionales
sobre los derechos del niño, como “pornografía infantil” o “prostitución infantil”, están siendo reemplazados
gradualmente. Entre las razones detrás de este cambio está el hecho de que estos términos pueden ser
engañosos e insinuar que un niño podría consentir tales prácticas, socavando la gravedad de los delitos o
culpando al niño. A la luz de esto, el Comité alienta a los Estados partes y otras partes interesadas pertinentes a
que presten atención a las Directrices de terminología para la protección de los niños contra la explotación y el
abuso sexuales para obtener orientación sobre la terminología que se utilizará en el desarrollo de legislación y
políticas que aborden la prevención y protección contra la explotación y el abuso sexuales de los niños.
Estos pueden ser consultados en:
https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Children/SR/TerminologyGuidelines_sp.pdf
2
● Adoptar, reforzar, aplicar y dar publicidad a las leyes, las medidas
administrativas, las políticas y los programas sociales destinadas a la
prevención de los delitos.
● Atender en todos los ámbitos necesarios a las víctimas de estos delitos.
● Fortalecer la cooperación internacional.
2
trabajo infantil" incluye claramente la eliminación de sus peores formas, tal como
se explicó en la Declaración de la Comisión de la Conferencia de 1998.
Aun cuando la OIT había adoptado desde su creación diversos convenios
relacionados con la eliminación del trabajo de los niños en las diferentes
actividades consideradas como peligrosas, ante el crecimiento de la explotación
tanto laboral como sexual de niñas, niños y adolescentes en el mundo, la
Conferencia General decidió adoptar en el año 2000 un Convenio específico para
combatir las peores formas de trabajo infantil, entre ellas, las que se encuentran
la utilización, el reclutamiento y la oferta de niños, niñas y adolescentes para la
prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas, así como
otras formas de esclavitud.
Mucho se ha criticado la inclusión de estas conductas delictivas como formas de
trabajo infantil, toda vez que la explotación sexual comercial infantil dista mucho
de ser considerada como un trabajo. Sin embargo, con la finalidad de aclarar esta
situación, el informe VI de la OIT en la 86a reunión de la Conferencia
Internacional del Trabajo (1998) señaló: "La prostitución infantil, la pornografía
infantil y la venta y trata de niños son actos delictivos de violencia contra los
menores. Procede considerarlos como tales delitos... Pero, a la vez que
delitos, son formas de explotación económica asimilables al trabajo forzoso y a
la esclavitud".18
La ratificación de este Convenio implica para los Estados prohibir estas conductas
delictivas, y otras relacionadas con diferentes formas de explotación
especialmente económicas, dentro de su territorio y tomar acciones inmediatas al
respecto dentro de los ámbitos de su competencia y en cooperación con el resto
de la comunidad internacional.
De forma paralela al Convenio Núm. 182 se adoptó la Recomendación Núm. 190
que establece disposiciones complementarias a las del Convenio y sugiere
diferentes acciones para procurar su mejor implementación por parte de los
Estados ratificantes.
18
Informe VI (1) de la OIT en la 86a reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (1998) páginas 70 y
71.
2
Con la entrada en vigor tanto de la
Convención sobre los Derechos del Niño
y su Protocolo Facultativo de la
Convención sobre los Derechos del Niño
relativo a la venta de niños, la utilización
de niños en la pornografía y la
prostitución infantil, pero más
específicamente, a partir del Protocolo
para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños que complementa
la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, se inició un complejo proceso de armonización legislativa en
materia de prevención, cooperación internacional, y sobre todo, en materia de
asistencia a las víctimas, que confrontarían las tradicionales formas de abordar
una problemática que, hasta antes de estos instrumentos, era vista de forma
aislada o más aún, se encontraba invisibilizada.
Las primeras reformas integrales en el ámbito federal se concretaron el 13 de
abril de 2007 con la publicación en el Diario Oficial de la Federación de una
reforma al Código Penal Federal y otros ordenamientos jurídicos que contuviera el
primer tipo penal de trata de personas. Esta reforma fue el resultado del análisis
de cuatro proyectos de iniciativas en materia de explotación sexual comercial
infantil, presentados en la Cámara de Diputados durante el ejercicio de la LIX
Legislatura del Congreso de Unión.
Una de las principales modificaciones fue que se cambió la denominación del
Título Octavo “Delitos contra la moral pública y las buenas costumbres” por el de
“Delitos contra el libre desarrollo de la personalidad” y se incluyeron tipos penales
relacionados con la ESCNNA: a) Pornografía de Personas Menores de Dieciocho
Años de Edad o de Personas que no tienen Capacidad para comprender el
Significado del Hecho o de Personas que no tienen Capacidad para Resistirlo; b)
Turismo Sexual en contra de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad o de
Personas que no tienen Capacidad para comprender el Significado del Hecho o de
Personas que no tienen Capacidad para Resistirlo; c) Lenocinio de Personas
Menores de Dieciocho Años de Edad o de Personas que no tienen Capacidad para
comprender el Significado del Hecho o de Personas que no tienen Capacidad para
Resistirlo, y; d) Trata de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad o de
Personas que no tienen Capacidad para comprender el Significado del Hecho o de
Personas que no tienen Capacidad para Resistirlo.
Ese mismo año, en noviembre de 2007, se aprobó la Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas y se realizaron diversas reformas a la Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada, al Código Penal Federal y al Código
Federal de Procedimientos Penales. En el caso del Código Penal Federal se
derogaron los tipos penales de trata de personas, tanto el general, como el
especial (trata de personas menores de 18 años de edad) y se dejaron
vigentes los demás tipos penales
2
relacionados con la pornografía, el “turismo sexual y el lenocinio de personas
menores de 18 años de edad.
Posteriormente, el 14 de julio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación, una reforma a la fracción XXI, del artículo 73 Constitucional en la cual
se facultó al Congreso de la Unión a expedir una ley general en materia de trata
de personas, lo cual derivó en la publicación, en junio de 2012, de la Ley General
para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y
para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos (Ley General de
Trata de Personas, en adelante).
Esta Ley que cuenta con 131 artículos tiene entre sus objetivos:
1. Establecer las competencias y formas de coordinación para la prevención,
investigación, persecución y sanción de los delitos en materia de trata de
personas entre los Gobiernos Federal, Estatales, del Distrito Federal y
Municipales.
2. Establecer los tipos penales en materia de trata de personas y sus sanciones.
3. Determinar los procedimientos penales aplicables a estos delitos.
4. La distribución de competencias y formas de coordinación en materia de
protección y asistencia a las víctimas de los delitos objeto de la Ley.
5. Establecer los mecanismos efectivos para tutelar la vida, la dignidad, la
libertad, la integridad y la seguridad de las personas, así como el libre
desarrollo de niñas, niños y adolescentes, cuando sean amenazados o
lesionados por la comisión de los delitos objeto de esta Ley.
6. Reparar el daño a las víctimas de trata de personas de manera integral,
adecuada, eficaz, proporcional a la gravedad del daño causado y a la acción
sufrida.
Cabe destacar que la Ley General de Trata de Personas tipificó, además de la
trata de personas, una serie de conductas delictivas que hacen referencia a las
diversas formas de explotación, entre ellas, las relacionadas con la prostitución
ajena y otras formas de explotación sexual, las cuales se encuentran agravadas
cuando las víctimas son personas menores de 18 años de edad. Sin embargo,
existen todavía vacíos importantes en materia de armonización legislativa
referente a los delitos en materia de explotación sexual comercial de niñas, niños
y adolescentes que permita contar con un marco jurídico claro y especializado
dirigido a investigar y sancionar las diversas modalidades bajo las cuales esta se
presenta así como para su prevención. Lo anterior toda vez que, tanto el Código
Penal Federal como los códigos penales estatales, siguen incluyendo los tipos
penales relacionados con las diversas modalidades de explotación sexual
comercial de niñas, niños y adolescentes.
Por su parte, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
(LGDNNA) señala en su artículo 47 que:
“Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales
y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el
ámbito
3
de sus respectivas competencias, están obligadas a tomar las
medidas necesarias para prevenir, atender y sancionar los casos en
que niñas, niños o adolescentes se vean afectados por:
(...)
III. Trata de personas menores de 18 años de edad, abuso sexual
infantil, explotación sexual infantil con o sin fines comerciales, o
cualquier otro tipo de explotación, y demás conductas punibles
establecidas en las disposiciones aplicables;
(....)
Las autoridades competentes deberán considerar la perspectiva de
género en las situaciones de violencia.
Las leyes generales, federales y de las entidades federativas deberán
establecer las disposiciones que orientarán las políticas de
prevención, protección, atención, sanción y erradicación de los
supuestos a que se refieren las fracciones anteriores.
Las autoridades competentes, están obligadas a implementar
medidas especiales para prevenir, sancionar y reparar las conductas
previstas en este artículo para niñas, niños y adolescentes con
discapacidad.”
De acuerdo con la LGDNNA es obligación de quienes ejercen la patria potestad,
tutela o guarda y custodia, así como de las demás personas que por razón de sus
funciones o actividades tengan bajo su cuidado niñas, niños o adolescentes, en
proporción a su responsabilidad y, cuando sean instituciones públicas, conforme a
su ámbito de competencia, protegerles contra toda forma de violencia, maltrato,
perjuicio, daño, agresión, abuso, venta, trata de personas y explotación19.
Por último, la citada Ley, señala explícitamente, que las leyes federales y de las
entidades federativas dispongan lo necesario para que la directiva y personal de
instituciones de salud, asistencia social, académicas, deportivas, religiosas o de
cualquier otra índole, por una parte, se abstengan de ejercer cualquier forma de
violencia, maltrato, perjuicio, agresión, daño, abuso, acoso y explotación en
contra de niñas, niños o adolescentes, y por otra, formulen programas e impartan
cursos de formación permanente para prevenirlas y erradicarla.20
Asimismo, establece la obligación que tienen las entidades federativas y la Ciudad
de México, de elaborar y aplicar protocolos especializados con perspectiva de
género en la búsqueda inmediata de mujeres y niñas desaparecidas, para la
investigación de los delitos de discriminación, feminicidio, trata de personas y
contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual21.
19
Ibídem, artículo 103.
20
Ibídem, artículo 105.
21 LGDNNA, fracción XXIV
3
2.3. Panorama estadístico.
En la actualidad, no se cuenta con datos suficientes, desglosados por edad y sexo,
que permitan conocer de forma específica la incidencia delictiva de cada uno de
los delitos relacionados con la ESCNNA, así como el número víctimas a las que se
le ha brindado atención.
La problemática específica que se presenta en torno a la recolección de datos
sobre estadísticas en materia de ESCNNA es que en general, los datos con los que
se cuentan a nivel nacional hacen referencia, ya sea a todas las averiguaciones o
carpetas iniciadas en conjunto por todos los tipos penales en materia de trata de
personas incluidos en la Ley General de Trata de Personas (26 tipos penales), o
en algunos casos a un bloque de tipos penales denominado “trata sexual” (que se
refiere a los delitos incluidos en el artículo 10, fracción III y del artículo 13 al 20).
Por ejemplo, la información estadística proporcionada en el anexo al Sexto y
Séptimo Informe Combinado de México respecto del Cumplimiento de la
Convención sobre los Derechos del Niño de Naciones Unidas, durante 2018,
expresa que se cometieron 7,330 delitos de abuso sexual en contra de personas
menores de 18 años, 3,773 violaciones, 590 delitos de pederastia, 472 de acoso
sexual, 233 de hostigamiento sexual, 149 de pornografía infantil, 64 de trata con
fines de explotación sexual y 10 de prostitución de menores e incapaces. De ese
total el 9.46% fue en contra de personas de entre 0 y 4 años de edad, 23.43% en
contra de personas de entre 5 y 9 años de edad, 37.96% en contra de personas de
entre 10 y 14 años de edad y 29.15% en contra de personas de entre 15 y 17 años de
edad.22
De acuerdo con información que la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia
contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) de la Fiscalía General de la
República (FGR), aportó al citado informe, de 2015 a 2020, a través de su Refugio
Especializado para mujeres víctimas de violencia y de delitos como la trata de
personas, atendió a 167 niñas, niños y adolescentes (mujeres y hombres)23
Niñas 10 6 4 5 11 3 39
Niños 11 3 15 9 7 8 53
22 Sexto y Séptimo Informe Combinado de México respecto del Cumplimiento de la Convención sobre los
Derechos del Niño de Naciones Unidas. Se puede consultar en: https://www.gob.mx/sipinna/acciones-y-
programas/sexto-y- septimo-informes-combinados-de-mexico-sobre-el-cumplimiento-de-la-convencion-sobre-
los-derechos-del-nino 23 Información obtenida del Anexo Estadístico del Sexto y Séptimo Informe Combinado de
México respecto del Cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño de Naciones Unidas.
3
Adolescentes 32 10 15 9 5 4 75
Mujeres
Adolescentes 0 0 0 0 0 0 0
Hombres
Fuente: Sexto y Séptimo Informe Combinado de
México respecto del Cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño de Naciones
Unidas
24
CNDH, Diagnóstico sobre la situación de trata de personas 2019. Se puede consultar en:
https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-08/DIAGNOSTICO_SITUACION_TDP_2019.pdf
3
de personas en términos del art. 10 y de explotación de la prostitución
ajena u otras formas de explotación sexual.
25
CNDH, Diagnóstico sobre la situación de la trata de personas 2021: Procuración e impartición de justicia. Se
3
puede consultar en: https://www.cndh.org.mx/documento/cndh-emite-diagnostico-sobre-la-situacion-de-
trata- de-personas-en-mexico-sobre
3
Por su parte, el Informe de la Comisión Intersecretarial para prevenir, sancionar y
erradicar los delitos los delitos en materia de trata de personas y para la
protección y asistencia a las víctimas de estos delitos, de 201726 señala que:
26
No se cuenta con información más reciente de informes de la esta Comisión toda vez que este es el último
publicado a abril de 2022.
3
posibles víctimas del total de personas investigadas, 135 son mujeres, 299
hombres y de 175 no se especifica; respecto a las posibles víctimas, 444
son mujeres, 99 hombres y de 129 no se especifica el dato.
● En cuanto al género de las posibles víctimas reportadas en las A.P. / C.I.
iniciadas se tiene la siguiente información: En el fuero federal: 43%
femenino; 9% masculino; 48% no se tiene información; en el fuero común:
72% femenino; 16% masculino; 12% no se tiene información.
● En cuanto al rango de edad de las posibles víctimas se tienen los siguientes
datos: En el fuero federal: el rango etario en el cual se concentra la mayor
incidencia respecto a las posibles víctimas de trata de personas es de 19 a
24 años, que representa 12% del total; en el fuero común: la mayor
incidencia en cuanto al rango de edad se concentra entre los 13 a 18 años
que representa 22.8% del total.
27 OPS, INSPIRE: Siete estrategias para poner fin a la violencia contra los niños y las niñas, Washington, D.C.,
2017, pág. 8.
28 OPS, Manual INSPIRE: Medidas destinadas a implementar las siete estrategias para poner fin a la violencia
contra los niños, 2018, pág. 3.
3
Tomado de: INSPIRE: Siete estrategias para poner fin a la violencia contra los niños y las niñas. Washington,
D.C.: Organización Panamericana de la Salud
3
quienes han sido partícipes de su explotación ya sea de forma directa o a través
de cualquier forma de complicidad.
De igual forma, es necesario comprender que la mera existencia de las
disposiciones jurídicas y normativas, así como los vacíos e incoherencias en los
marcos jurídicos tienen como consecuencia que las leyes aprobadas en la materia
resulten ineficaces derivado de la falta de capacidades institucionales y de la
asignación de presupuestos para su implementación, pero además, de las
prácticas de corrupción que se encuentran permeadas y que permiten que las
redes de explotación permanezcan impunes.
De acuerdo con la metodología INSPIRE, en el marco de las estrategias para hacer
frente a la violencia contra niñas, niños y adolescentes, la implementación y
vigilancia del cumplimiento de las leyes de protección de sus derechos tienen más
probabilidades de producir el efecto deseado cuando:29
● Forman parte de una estrategia más amplia destinada a promover y
proteger los derechos de niños, niñas y adolescentes incluidas medidas de
seguimiento y evaluación de la aplicación;
● En el proceso tienen plena participación las instancias interesadas
nacionales y locales del ámbito estatal y de la sociedad civil, incluidos los
propios niños, niñas y adolescentes;
● Se trata de legislación que requiere infraestructura o servicios, se calculan
con precisión los costos y se asignan recursos suficientes en su apoyo;
● La ejecución se acompaña de campañas permanentes de sensibilización,
medidas para cambiar las normas sociales y programas de formación
profesional u otros programas de apoyo, como la capacitación de los
padres, madres o educadores en el uso de una crianza positiva.
3
tolerándola sin importar la edad. Específicamente, la posición histórica, social y
cultural que han ocupado las niñas y adolescentes ante la violencia sexual admite
que se les siga explotando en la prostitución y la pornografía como un hecho
normalizado. Si bien se han realizado esfuerzos para desarrollar campañas de
comunicación en contra de la ESCNNA, no se han desarrollado estrategias de
comunicación masivas que reviertan estas creencias y prácticas que son causas
estructurales que permiten y promueven la ESCNNA.
Un estudio realizado en Centroamérica, Panamá y República Dominicana por el
Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT,
reflejó que las relaciones sexuales con niñas, niños y adolescentes y la ESCNNA
están en línea directa con la forma en que se construye y se vive la sexualidad
masculina, en el contexto de sociedades patriarcales. El citado estudio,
denominado “Explotación Sexual Comercial y Masculinidad”, señala que se trata
de una sexualidad patriarcal tradicional de dominio, de control, genitalizada,
mecanizada y “bajo el control de impulsos naturales”; en ella, adquiere mucha
importancia y otorga gran prestigio, el acceder al sexo con personas menores de
edad.30
De esta forma, “una grave violación a los derechos humanos de niñas, niños y
adolescentes es altamente valorada pues otorga estatus ante otros. En esta
sexualidad, como reflejo de su basamento patriarcal, se concibe a la mujer o su
cuerpo y a las personas menores de edad como objetos que pueden ser tomados
como tal; de hecho, este aspecto se reafirma en el estudio citado, ya que, en sus
resultados, se evidencia un símil del cuerpo de la mujer con un automóvil, en la
mayoría de los casos, en forma fragmentada”.31
El estudio concluye que hay un elevado nivel de tolerancia a las relaciones
sexuales con niñas, niños y adolescentes. Entre los hombres encuestados de la
región, existe la opinión generalmente aceptada que la ESCNNA no es algo malo,
y quienes respondieron a la encuesta se consideran “clientes” que están pagando
un servicio y no delincuentes. Sostienen que mantener relaciones sexuales con
niñas, niños y adolescentes pasada la edad de la pubertad es aceptable, si hay
pago de por medio. La expresión “explotación sexual comercial” no significa nada
para la mayoría de los hombres que participaron en la encuesta, que lo ven como
un concepto vacío o abstracto. La visión más común es que “si uno paga, no está
explotando a nadie”. En otras palabras, la expresión va asociada a una noción
laboral más que delictiva.
Como se puede observar las normas guían las actitudes y los comportamientos
respecto a la aceptabilidad de la violencia en un grupo o una sociedad, en este
caso así las niñas, niños y adolescentes. El hecho de que no haya existido hasta la
fecha una postura de cero tolerancia ante la explotación sexual comercial de
niñas, niños y adolescentes, en especial, hacia la compra de relaciones
sexuales y material
30 OIT/IPEC, Explotación sexual comercial y masculinidad: un estudio regional cualitativo con hombres de la
población general. Resumen de resultados, San José, Costa Rica, 2005, pág. 4
4
31 Ídem.
4
pornográfico, y la sanción hacia los explotadores, implica que es algo socialmente
aceptado.
Reconocer que en torno a la ESCNNA existen mitos y complejos procesos de
estigmatización hacia quiénes son o no las víctimas, quiénes los explotadores y
los cómplices, así como abordar estas recompensas y sanciones sociales es un
aspecto de crucial importancia de las actividades encaminadas a cambiar las
normas que se sustentan como causas estructurales de este tipo de violencia.
Derivado de lo anterior, se sugiere que una parte importante de la Estrategia para
Prevenir la ESCNNA consista en intervenciones referentes a las normas que se
basen en un modelo teórico del cambio que presente las posibles vías y personas
influyentes que conduzcan al cambio. De acuerdo con la metodología INSIPIRE las
intervenciones relativas a las normas tienen más probabilidades de producir el
efecto deseado cuando32:
● Se basan en modelos teóricos del cambio de normas;
● Se basan en investigaciones formativas de alta calidad para determinar:
○ Los comportamientos que se desea promover o modificar;
○ Las normas que influyen en esos comportamientos;
○ Las recompensas y sanciones sociales que mantienen las normas en
vigor (para más información sobre métodos de evaluación de normas
véase la sección Recursos al final de este capítulo);
● Crean oportunidades de hacer una reflexión crítica (véase el recuadro 13)
acerca de la interacción de valores, actitudes, normas y comportamientos;
● Refuerzan los mensajes a través de múltiples vías y exposiciones;
● Utilizan mensajeros creíbles y modelos de rol positivos para ofrecer
perspectivas y comportamientos alternativos;
● Brindan oportunidades para que las personas practiquen comportamientos
alternativos que reflejan normas positivas;
● Incluyen cambios estructurales y del entorno que facilitan la adopción de
nuevos comportamientos;
● Adoptan planteamientos colectivos y comunitarios.
4
opera sin supervisión y que puede prestarse al comercio sexual en el que se
utilice a niñas, niños y adolescentes.
4
33 Griesbach, Margarita; Sauri, Gerardo, Protocolo Operativo para la Detección, Protección y Atención a
niños, niñas y adolescentes víctimas de Explotación Sexual Comercial, IPEC/OIT-STPS, México, 2004, pág.
15.
34 Ibídem, pág. 16.
4
locales también pueden emplear las mismas técnicas para planificar las
actuaciones de prevención de la violencia basadas en la comunidad.
b) Interrupción de la propagación de la violencia. En las actuaciones para
interrumpir la propagación de la violencia se reconoce la influencia del entorno
social en los comportamientos violentos. Este tipo de intervención detecta
e interrumpe los conflictos entre niñas, niños y adolescentes que corren
mayor riesgo, y contribuye a cambiar las normas. Este tipo de acciones
pueden ser utilizadas en las comunidades en las que la ESCNNA es llevada a
cabo por grupos de delincuencia organizada.
c) Mejoramiento del entorno construido. El mejoramiento del entorno construido
está centrado en el aumento de la seguridad de la comunidad a través de la
planificación, el diseño y la infraestructura del entorno. El mejoramiento del
entorno construido también favorece un comportamiento más saludable de las
personas al proporcionar espacios públicos de esparcimiento y aprendizaje al
igual que mejores servicios básicos, como los de abastecimiento de agua,
saneamiento y electricidad.35
Seguridad en internet
La Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada en 1989, el Protocolo
Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de
Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía, adoptado
en 2000, y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sanciona la Trata de Personas,
especialmente mujeres y niñas, son los instrumentos internacionales más
completos dirigidos a promover y salvaguardar los derechos de niñas, niños y
adolescentes y protegerles ante la explotación sexual comercial. Sin embargo,
estos tratados se adoptaron en un momento en que las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (TIC) y las redes sociales estaban mucho
menos desarrolladas y difundidas, y cuando los delitos sexuales contra las niñas,
niños y adolescentes no tenían la estrecha vinculación con el entorno digital que
suele estar presente en la actualidad.
Las TIC brindan grandes oportunidades para acelerar el progreso humano y
reducir las desigualdades, sin embargo, este desarrollo ha expuesto a más niñas,
niños y adolescentes a la trata de personas y a la explotación sexual comercial,
así como a otras formas de violencia. Abrió las posibilidades a nuevas formas de
captación y enganche, así como de violencia y explotación sexual ya sea a través
de la solicitud
4
de materiales con contenidos sexuales, de hacerles ver o participar en actividades
sexuales en línea a través de la transmisión de video en vivo36.
Los avances en el universo de las TIC también han brindado nuevas
oportunidades para que quienes explotan se conecten y compartan información
cifrada entre sí; asimismo, el uso de la darknet permite cometer y facilitar los
delitos relacionados con la ESCNNA y otras formas de violencia sexual
presentando nuevos desafíos para la aplicación de la ley.
En este contexto, donde además el acceso a Internet se está expandiendo a
niveles sin precedentes, el riesgo para que niñas, niños y adolescentes se
conviertan en víctimas de ESCNNA es cada vez mayor. De ahí, la importancia
de considerar estrategias específicas para abordar estos riesgos desde el
acompañamiento a niñas, niños y adolescentes, así como a sus familias y de
personas cuidadoras, para el uso seguro de las TIC.
En 2016, la iniciativa WePROTECT Global Alliance37 facilitó orientaciones para
ayudar a los países y organizaciones comprometidos con la elaboración o el
mejoramiento de respuestas nacionales coordinadas para poner fin a la
explotación y el abuso sexuales de niños (EASN) por internet. El modelo de
respuesta comprende 26 capacidades nacionales básicas y prácticas idóneas 38
para una efectiva protección infantil en línea, las cuales contribuyen a lograr
entornos seguros para los niños en el ámbito de internet.
Entre las capacidades nacionales que deben ser desarrolladas en el ámbito social,
destaca el desarrollo de la cultura digital, que implica dar prioridad a la demanda
de seguridad online para niñas, niños y adolescentes, así como una mayor
exigencia de responsabilidad a los gobiernos y empresas por parte de la
público/ciudadanía. De igual forma, entre las estrategias deben incluirse acciones
de información mediática fundamentada con un enfoque ético, acciones de
educación y divulgación con mensajes habituales apropiados a la edad, género y
cultura.
4
https://www.weprotect.org/wp- content/uploads/WeProtectGA-Global-Strategic-
Response-ES.pdf
4
a una persona con algún parentesco en el 64.6%. En lo referente a niñas, niños y
adolescentes víctimas de violencia sexual, se identificó que de 2015 a 2020
aumentó 76.1% el número de casos de lesiones por violencia sexual contra niñas
y niños menores de 5 años. En 2020, el 92.4% de los casos de violencia sexual de
personas menores de 18 años fue en contra de mujeres, y para mayo de 2021
representó el 93.0%. También se identificó que, en 2020, el 78.5% de los
agresores por violencia sexual contra niñas, niños y adolescentes fueron parientes
o conocidos cercanos.39
La normalización de la violencia sexual contra niñas, niños y adolescentes y las
prácticas que toleran cualquier forma de comercialización sexual de niñas, niños y
adolescentes repercuten negativamente en el entendimiento de padres, madres y
personas cuidadoras que pueden llegar a ver a niñas, niños y adolescentes como
un factor de producción, o una inversión por razones económicas, en vez de
personas con derechos y dignidad.
No existen materiales y programas de apoyo para padres, madres y personas
cuidadoras que contengan información para sensibilizar y formar sobre la
problemática, al tiempo que brinden herramientas para la prevención de la
explotación sexual comercial a partir del desarrollo de habilidades de crianza con
la intención de fortalecer los factores de protección en las familias.
De acuerdo con la metodología INSPIRE, los programas basados en la evidencia
que proporcionan apoyo a los padres, madres y cuidadores son medios eficaces de
fortalecer las relaciones entre padres e hijas(os), la prestación de cuidados y la
salud, seguridad y resiliencia de la niñez y sus familias. Esta dinámica ayuda a
prevenir todo tipo de violencia a lo largo de la vida de niñas, niños o adolescentes
hasta su adultez.
El apoyo a madres, padres y responsables de crianza puede abarcar los
programas generales previstos para todas las familias; los programas destinados
a las familias en alto riesgo; y/o el apoyo a los padres y cuidadores de niñas, niños
y adolescentes que han experimentado violencia. La promoción de una crianza
positiva o enriquecedora está en el meollo de los programas de apoyo a los
padres y cuidadores. El apoyo parental también ayuda a los progenitores a
comprender el desarrollo de las personas menores de edad así como a mejorar la
comunicación entre padres/madres e hijas(os), factores ambos de protección
contra la violencia física y sexual. Muchos programas ayudan a los padres y
madres a transmitir habilidades a sus hijas(os), como las de regulación
emocional, de resolución de problemas o sociales, que sirven a la niñez y
adolescencia para adquirir resiliencia y evitar sufrir o perpetrar actos de violencia
o intimidación en el futuro40.
39
Dirección General de Información en Salud. Cubos dinámicos. Subsistema de lesiones y causas de violencia.
http://www.dgis.salud.gob.mx/contenidos/basesdedatos/bdc_lesiones_gobmx.html. Información obtenida del
Segundo Informe Semestral del Plan de Acción 2019-2024 de México en la Alianza Global para poner fin a la
Violencia Contra la Niñez de la COMPREVNNA el cual puede ser
consultado en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/690536/INFORME_PLAN_DE_ACCION_SEGUNDO_SEMESTRE_2
4
021.pdf
40 OPS, Op. Cit. pág. 126.
4
De ahí que las estrategias para la prevención de la ESCNNA no solo incluyan
acciones que les brinden a madres, padres y responsables de crianza
herramientas para conocer cómo prevenir que sus hijos e hijas puedan ser
víctimas de esta forma de violencia, sino también, programas muy concretos
destinados aquellas familias en las que no solo la violencia sexual se encuentra
tolerada, sino que la explotación sexual comercial es ejercida.
Factores Estructurales
● Desigualdad e Inequidad Económica, y Pobreza
● Desigualdades Sociales y Educación
● Discriminación de Género
● Violencia contra NNA
5
incluyen violaciones de los derechos humanos como la pobreza, la desigualdad, la
discriminación y la violencia de género, todos los cuales contribuyen a la privación
económica y a condiciones sociales que limitan las opciones personales y abonan
el terreno para personas tratantes y explotadoras. Los factores que influyen en la
vulnerabilidad a la trata suelen tener efectos distintos y desproporcionados en
grupos que ya carecen de poder y de influencia en la sociedad, como las mujeres,
niñas, niños y adolescentes, personas en situación de desplazamiento forzado,
migración y solicitantes de la condición de refugiado.42
De lo anterior deriva la obligación del Estado de hacer frente a la vulnerabilidad
que deriva de la desigualdad y la pobreza. Los citados Principios y Directrices
señalan que abordar la pobreza y la desigualdad debe ser una prioridad para
todos los países, así como para las organizaciones intergubernamentales que los
representan y promueven sus intereses. Aunque reconocen que este es un
objetivo a largo plazo, recomiendan ciertas medidas que podrían adoptarse
específicamente en este sentido para abordar los aspectos de la pobreza y la
desigualdad que guardan relación más directa con la trata de personas, y por
tanto que pueden ser aplicables a la ESCNNA como modalidad de aquella43:
42 OACDH, Principios y Directrices recomendados sobre Derechos Humanos y Trata de Personas, Nueva York y
Ginebra, 2010, pág. 112.
43 Ibíd.
5
● Generar acciones de sensibilización entre el público y solicitar que se
denuncien los casos sin antes contar con un sistema que garantice la
respuesta y la atención integral a las víctimas y posibles víctimas que sean
detectadas.
● No contar con el funcionariado público capacitado y sensibilizado que
deberá atender los casos, ni con los protocolos o directrices necesarias para
evitar procesos de revictimización.
● Ignorar los factores estructurales de la ESCNNA y la violencia contra niñas,
niños y adolescentes en particular, tomando en cuenta los enfoques de
género, interculturalidad e interseccionalidad.
● Despertar conciencia entre la población, en especial entre las niñas, niños y
adolescentes, sus familias y la comunidad educativa y no tener proyectos o
acciones concretas en los cuales involucrarse o materiales de apoyo para
implementar acciones preventivas.
● Intentar cambiar las actitudes públicas y familiares a través de iniciativas
aisladas y de corto plazo.
44 OIT/IPEC, Directrices para el diseño de estrategias de acción directa para combatir la explotación sexual
comercial infantil, Op. Cit. pág. 40.
5
3.7. Educación y aptitudes para la vida.
Se desconoce la percepción que niñas, niños y adolescentes tienen sobre la
explotación sexual comercial, sumado a los insuficientes mecanismos de
participación donde ejerzan sus derechos y sean actores activos en la prevención
y lucha contra esta violencia, especialmente en el ámbito de las TIC.
Aun cuando formar, detectar y poder dar una respuesta rápida a posibles casos de
ESCNNA desde la escuela es una necesidad y una forma de brindar protección a
niñas, niños y adolescentes, no se han elaborado modelos ni estrategias desde la
comunidad educativa que permitan brindar herramientas a alumnos/as,
maestros/as, madres, padres y personas cuidadoras para su prevención y
denuncia.
Una de las estrategias más relevantes para prevenir la ESCNNA es implicar y
empoderar a el profesorado como agentes del cambio, a través de las
asociaciones de padres y maestros o de otros foros. Esto implica invertir en
capacitarles con conocimientos sobre las causas de la ESCNNA, la forma de
detectarla, pero también con formación relativa a los derechos de niñas, niños y
adolescentes, violencia y discriminación de género.
Existe en el país una serie de recursos elaborados por organizaciones de la
sociedad civil que pueden ser consultados en el Anexo 1. Repositorio de Buenas
Prácticas sobre la Prevención de la ESCNNA en México, y que aplicados por la
comunidad educativa les posicionaría como agentes de cambio en la lucha contra
la ESCNNA. Cabe destacar que, de manera paralela, el profesorado que está más
sensible y capacitado en estos temas tendrá herramientas para mejorar la manera
en la que imparten sus materias, haciendo más atractiva la escolarización y
desalentando el abandono escolar que es una de las causas estructurales de esta
forma de violencia.
5
ha tenido efectos y que por tanto trata de disponer de todos los órganos del
Estado para combatir el crimen. Sin embargo, a varias décadas de esfuerzos
implementados para disminuir el fenómeno, no solo en el país sino a nivel
mundial, se ha observado que las medidas represivas han tenido muy pocos
resultados en comparación con las buenas prácticas preventivas que se han
documentado, especialmente en el ámbito comunitario.
Existen diversas categorías a través de las cuales se planifican e implementan las
actuaciones en materia de prevención: el momento
La prevención primaria es aquella que
entiene
quelugar
se antes de en
actúa que relación
la violencia.
al Busca fomentar
fenómeno deunla
ambiente social
violencia; el tipo de intervenciones que se
realice; el grupo poblacional objetivo de la
intervención preventiva; y, el contexto en que tienen
lugar las acciones de intervención. El más común de
estos ángulos es el que se refiere a los diferentes
momentos de la actuación preventiva, que distingue la
prevención primaria, de la secundaria y la terciaria45.
La prevención primaria es aquella que tiene lugar antes de que la violencia
o el acto delictivo hayan tenido lugar, educando y advirtiendo al público
sobre los riesgos de que tales fenómenos puedan tener lugar.
La prevención secundaria alude más específicamente a los sectores que
presentan mayor riesgo de protagonizar o ser víctimas de la violencia y la
criminalidad. Este nivel de prevención busca identificar precozmente los
factores y primeros hechos, para impulsar actuaciones que eviten que tales
hechos se transformen en fenómenos amplios.
La prevención terciaria hace alusión a las actuaciones que se impulsan una
vez que han comenzado los hechos de violencia y delincuencia, tratando de
minimizar los efectos negativos que propiciarían su reproducción. Por ello,
estás actuaciones ponen el acento en la rehabilitación y la reinserción.
Como se puede observar de las definiciones anteriores tanto la prevención
secundaria como la terciaria se refieren a públicos concretos en tanto que la
prevención primaria se encuentra dirigida a toda la población. En el caso de la
prevención secundaria, las acciones están enfocadas en sectores de mayor riesgo
y en la prevención terciaria, principalmente en quienes han sido causantes o
víctimas de la violencia con el objetivo de evitar victimización secundaria.
Dado que la violencia y explotación sexual contra las niñas, niños y adolescentes,
está basada en la discriminación, la violencia de género, y las prácticas
adultocentristas que se encuentran enraizadas en la sociedad, es necesario dirigir
los esfuerzos en contrarrestar las causas estructurales que la generan, además de
evitar los daños que son irreparables, en la mayoría de los casos, tanto para las
víctimas como para las comunidades, es decir, implementar acciones de
prevención
5
primaria que puedan llegar a toda la población para evitar este tipo de violencia
contra las niñas, niños y adolescentes antes de que suceda.
A través de la prevención primaria se busca fomentar un ambiente social e
individual de respeto y tolerancia, de valores sociales y de conducta personal que
favorezcan que los conflictos se resuelvan de maneras no violentas. Forman parte
de este nivel de prevención las estrategias macro destinadas a disminuir la
pobreza, a buscar la equidad social, a mejorar la educación y a recuperar la ética
y el control social.46
La prevención primaria arranca de un enfoque de riesgo y del diseño de factores
protectores. Consiste en bajar la incidencia de los daños y contrarrestar las
circunstancias dañinas antes de que se produzca la oportunidad de la violencia.
No se trata de prevenir a una persona específica para que no cometa un acto
violento, sino más bien de reducir este riesgo en toda una población. Los
resultados conducen a que, si bien algunos individuos continuarán con conductas
violentas, su número se vea reducido significativamente47.
La característica principal de esta política de prevención primaría tiene que ser su
enfoque centrado en las niñas, niños y adolescentes, lo cual implica intervenir,
entonces, contando con un compromiso amplio de la ciudadanía, líderes,
comunicadores, educadores y la sociedad en la lucha por entornos seguros, de
paz social y de protección de derechos.
4.2. El Enfoque ecológico y socio-ecológico.
Un enfoque implica dirigir la atención o el interés hacia un asunto o problema
desde unos supuestos previos, para tratar de resolverlo acertadamente. El
enfoque ecológico está basado en la relación dinámica y circular que existe entre
la persona y el medio y que se presenta como transformadora. El individuo influye
en el medio y, a su vez el medio en sus distintos niveles y escenarios impacta en
la persona, transformándose recíproca y dinámicamente.
El enfoque ecológico está basado en la relació
Cualquier forma de violencia es multicausal y
multifactorial y tampoco tiene soluciones únicas.
Cuando se tiene un enfoque ecológico se concibe al
mundo como un sistema de relaciones dinámicas
entre la persona y su medio. Lo que afecta a uno,
impacta a todos, transformándose recíprocamente.
Tener un enfoque ecológico implica disminuir las
condiciones de riesgo incrementando los factores protectores mediante el fomento
de competencias y fortalezas, generando un clima satisfactorio para las personas
en los distintos contextos. Estas intervenciones operan con el supuesto de que los
factores de riesgo provenientes de diferentes ámbitos —sociedad, familia, pares,
46 Ibid..
47 Krauskopf, Dina, Estado del arte de los programas de prevención de la violencia en ámbitos escolares,
Organización Panamericana de la Salud, Washington, 2006.
5
escuela e individuo— deben considerarse para efectuar cambios sustanciales48.
Para el caso específico de la ESCNNA se trata de identificar los factores de riesgo
y los de protección creando espacios y entornos seguros donde los diversos
actores participen de manera activa en las soluciones, creando así cambios
transformadores y no solo reactivos.
La metodología INSPIRE sugiere considerar el marco socio-ecológico en cada nivel
de intervención toda vez que muestra cómo los factores sociales, económicos y
culturales pueden contribuir a proteger a niñas, niños y adolescentes o por el
contrario aumentar su riesgo de violencia. Como se puede observar en el
siguiente cuadro, estos factores actúan en distintos niveles: el individual, el de las
relaciones interpersonales estrechas como las familiares, dentro de las
comunidades o las instituciones o a través de la sociedad en su conjunto.
48 Melo de Almeida María Emanuel, Educación para la ciudadanía, La educación para la ciudadanía una
contribución para una cultura de paz, en Congreso Iberoamericano de Educación celebrado en Buenos Aires,
septiembre de 2010.
5
Fuente: OPS, Manual INSPIRE: Medidas destinadas a implementar las
siete estrategias para poner fin a la violencia contra los
niños.
4.3. Las recomendaciones de la comunidad internacional sobre la función
preventiva de la ESCNNA.
En su último informe de enero 2022 (A/HRC/49/51), la Relatora Especial de Naciones
Unidas sobre la Venta y Explotación Sexual de Niños propuso un enfoque práctico
para abordar estos temas y, en el anexo, ofrece una lista de verificación de las
acciones recomendadas para que los Estados Parte las tengan en cuenta a la hora
de enfrentarse a la ESCNNA. Por lo que concierne la obligación internacional de
prevención, la Relatora recomienda diagnosticar los siguientes ámbitos, sugiriendo
preguntas claves. Se sugiere a los actores que implementan esta estrategia en los
diversos ámbitos, utilizar este listado de cuestionamientos como una base para un
diagnóstico previo y como una guía de criterios mínimos de implementación de
acciones. Cabe destacar que estas recomendaciones han sido retomadas tanto en
los ejes como actividades que se sugieren como parte de la estrategia.
Cuadro 1
Recomendaciones en materia de prevención de la Relatora Especial de
Naciones Unidas sobre la Venta y Explotación Sexual de Niñas, Niños y
Adolescentes
5
● ¿Está expresamente previsto en su legislación nacional que un niño nunca
pueda consentir a su propia explotación sexual, y que cualquier niño
involucrado en la prostitución o la pornografía es una víctima de
explotación sexual?
● ¿Su marco jurídico define y penaliza explícitamente la explotación sexual
de los niños en los viajes y el turismo? ¿Confiere a los tribunales
nacionales jurisdicción sobre tales delitos cometidos en el extranjero por
un nacional o residente de su país? ¿Ha ratificado su Gobierno la
Convención Marco sobre Ética del Turismo?
● ¿Contempla su legislación nacional los delitos de explotación sexual y
abuso sexual de menores cometidos en línea o facilitados por las TIC?
● ¿Exige su legislación nacional que las empresas, como las compañías
tecnológicas y otros actores privados, trabajen activamente para prevenir
la venta y la explotación sexual de los niños que pueda facilitarse a través
de sus servicios?
APLICACIÓN DE LA LEY
5
● ¿Se proporciona al funcionariado encargado de hacer cumplir la ley
formación especializada en materia de protección de la infancia?
● ¿Existe alguna asignación presupuestaria específica para el
funcionariado encargado de hacer cumplir la ley responsable de
prevenir, detectar e investigar el abuso y la explotación sexual de los
niños?
EDUCACIÓN
SENSIBILIZACIÓN
6
Eninternacionales
Las recomendaciones de organismos su Informe asísobre
comoMéxico del 2018,
el diagnóstico el Comité
realizado para
reflejan la evidente relación en
la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
ofrece un análisis desde la perspectiva de género de
la trata y explotación sexual. En particular, el
Comité expresó preocupación respecto de:
a) La falta de mecanismos armonizados y
coordinados en los planos estatal y municipales para
la
aplicación efectiva de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar
los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia
a las Víctimas de estos Delitos;
b) La falta de una estrategia integral de lucha contra la trata de personas y el
escaso uso de datos desagregados por sexo y edad sobre las víctimas de la
trata;
c) Las bajas tasas de enjuiciamiento y condena en casos de trata de personas
y la re-victimización de las mujeres y las niñas, que al parecer en algunos
casos son procesadas, en lugar de ser atendidas como víctimas;
d) Las escasas medidas de asistencia, rehabilitación y reintegración de las
víctimas, el número insuficiente de centros de acogida y el acceso limitado
a medidas de asesoramiento, tratamiento médico, apoyo psicológico y
reparación, como la indemnización de las víctimas de la trata, en particular
las mujeres migrantes;
e) La presunta complicidad entre agentes del Estado y bandas internacionales
de delincuentes organizados y los fenómenos consiguientes de corrupción e
impunidad, así como la coordinación insuficiente con los países vecinos en
la prevención de la trata de personas, el apoyo a las víctimas y el
enjuiciamiento de los autores.
49
CEDAW/C/MEX/CO/9, para 29-30.
6
d) Refuerce el apoyo a las mujeres víctimas de trata, en particular las mujeres
migrantes y las niñas indígenas, asegurando su acceso adecuado a la
atención de la salud, los servicios de asesoramiento y la reparación,
incluidos resarcimientos e indemnizaciones, y establezca centros de acogida
adecuados;
e) Fomente la cooperación regional con los países de origen y de destino a fin
de prevenir la trata mediante el intercambio de información y la
armonización de los procedimientos; fortalezca los mecanismos
institucionales, especialmente a nivel local, con miras a combatir la
corrupción;
f) Elabore un estudio sobre las causas fundamentales y utilice sus resultados
para crear servicios y programas de apoyo;
En su Informe de julio 2021, la Relatora Especial sobre la Venta de Niños, la
Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía (Relatora Especial,
en adelante) resalta la importancia de tomar en cuenta la dimensión de género de
la explotación sexual y de integrar un enfoque centrado en el niño, niña y
adolescentes e inclusivo en cuanto al género (A/76/144).
En cuanto a la definición de género, la Relatora Especial reconoce que la
construcción social del género como algo binario no abarca completamente las
formas en que las minorías sexuales y de género, y los niños, niñas y
adolescentes en particular, se ven afectados por la violencia sexual o por el marco
normativo destinado a protegerles de la explotación sexual. La Relatora recuerda
también que el Comité de los Derechos del Niño ha reconocido el concepto de
“género” desde su tercera Observación General y ha vinculado expresamente esta
construcción social a la marginación de los niños/as y los jóvenes sobre la base de
la identidad de género, reconociendo sus derechos a la identidad de género y a la
autonomía emergente.
En cuanto a la relación entre género y ESCNNA, cabe destacar también que el
Comité de Lanzarote ha subrayado la necesidad de contar con datos desglosados
por género, lo que puede tener fuertes implicaciones en la forma en que se
enmarcan, ajustan y evalúan las políticas y las medidas. La falta de datos
desglosados por género contribuye a la falta de conciencia de la magnitud del
problema e impide lograr una mejor comprensión de las posibles diferencias en la
victimización de niñas, niños y adolescentes de otras identidades y orientaciones
sexuales.
La Relatora Especial señala también que la educación sexual y con perspectiva de
género ha sido objeto de ataques en los últimos años a nivel global y recuerda
que dicha educación es indispensable en la prevención de la explotación sexual.
De hecho, la reticencia a incluir estos temas en los programas escolares transmite
el mensaje de que la explotación y abusos sexuales contra ellas y ellos no son
temas de los que se pueda hablar, lo que estigmatiza aún más la cuestión e
6
impide que
6
niñas, niños y adolescentes revelen los abusos y la violencia. Al aprender sobre
sus derechos, incluido el derecho a la integridad física, los derechos sexuales y
reproductivos y el derecho a no ser discriminado, niñas, niños y adolescentes
pueden desarrollar su capacidad de acción, aumentando las posibilidades de que
se atrevan a denunciar las violaciones de sus derechos.
Los aspectos relacionados con el género también son importantes a la hora de
considerar cómo niñas, niños y adolescentes se ven afectados por la explotación
sexual, incluido cómo experimentan, responden y se recuperan de dicha
explotación. De hecho, los mecanismos de afrontamiento parecen diferir según el
sexo, lo que demuestra que las diferencias entre los géneros pueden influir en la
forma en que una niña, niño o adolescente víctima de explotación sexual se
enfrenta a la situación y en el tipo de apoyo o ayuda que puede necesitar. Por
ejemplo, en lo que respecta a los abusos sexuales, las investigaciones han
demostrado que las niñas víctimas son más propensas a la depresión y a las ideas
suicidas, mientras que los niños víctimas son más propensos a recurrir al abuso
de sustancias. Esta podría ser una explicación de por qué los niños son más
propensos a ser vistos por los especialistas como expresión de un comportamiento
nocivo o a ser vistos como víctimas de la explotación criminal que las niñas, que
son más propensas a ser vistas como víctimas de la explotación sexual.
6
género como segunda causa estructural principal de la ESCNNA (69%), precedida
únicamente de la pobreza y desigualdad (73%) que también tiene una dimensión
de género. Otras causas estructurales mencionadas incluyen la falta de cultura en
educación sexual, la cultura patriarcal y la falta de modelos de masculinidad
positivos.
En materia de principios de prevención de la ESCNNA, el 53% considera que se
debería mejorar la igualdad y no discriminación y el 46% la atención especializada
y diferenciada. La segunda recomendación prioritaria a nivel cultural y de causas
estructurales para fortalecer la prevención de la ESCNNA identificada por las
personas encuestadas es de tomar acciones que visibilicen a la ESCNNA como
consecuencia de la cultura patriarcal y adulto-centrista.
En las consultas con actores estratégicos también se identificaron retos en las
comunidades sobre todo con relación a los estereotipos de género, la tendencia a
romantizar relaciones con personas mayores por tema económicos y falta de
educación, pero también la explotación sexual, sobre todo de niñas y
adolescentes, como negocio lucrativo para el crimen organizado.
6
Contribuyen también a fomentar la demanda de actividades ilícitas relacionadas
con la ESCNNA las creencias en torno a la dominación sexual y el machismo, el
poder y el control masculinos, así como la visión de los niños, especialmente las
niñas, como objetos de posesión.
De la información más relevante sobre este tema que arrojó el antes citado
estudio de la OIT denominado “Explotación Sexual Comercial y Masculinidad”, se
encuentra que la mayoría de las personas explotadoras son hombres, tanto
nacionales, como extranjeros. En un estudio regional elaborado también por la
OIT en 2003 (Claramunt, Sorensen), al ser consultadas más de 700 víctimas de la
explotación sexual comercial, acerca del sexo de la última persona que le pagó
por tener sexo, el 89% indicó que fue un hombre, un 9% una mujer, una pareja
hombre y mujer 1% y el restante 1% no respondió la pregunta.
Una de las principales conclusiones de esta investigación es constatar que en los
hombres adultos de la población general existen altos niveles de tolerancia hacia
las relaciones sexuales con personas menores de 18 años, aunque sucedan en un
contexto de explotación sexual comercial. Esta tolerancia es mayor si es hacia
adolescentes de 12 años en adelante, coincidiendo con la aparición y desarrollo de
las características sexuales secundarias.
Al respecto, el estudio hace una serie de recomendaciones a corto, mediano y
largo plazo para prevenir la ESCNNA con la población masculina. Se parte del
hecho de que, enfrentar la ESCNNA y sus principales pilares (concepciones de
masculinidad, feminidad, sexualidad, comercialización de la sexualidad, persona
joven o menor de edad, entre otras) es apuntar contra las bases mismas del
patriarcado. De ahí que si bien habrá que implementar estrategias a corto y
mediano plazo, serán aquellas a largo plazo las que tenga mayores impactos, toda
vez que estarán encaminadas a abordajes de fondo, es decir, a trabajar con
aspectos profundos y arraigados del patriarcado, que han tomado forma en la
vivencia y subjetividad de muchos hombres.50
Cuadro 2
RECOMENDACIONES DE LA OIT PARA PREVENIR LA
ESCNNA EN LA POBLACIÓN MASCULINA51
Corto Plazo
50
OIT/IPEC, Explotación sexual comercial y masculinidad: un estudio regional cualitativo con hombres de la
población general. Resumen de resultados, San José, Costa Rica, 2005, pág. 185.
51
Cuadro elaborado a partir de las recomendaciones del Estudio Explotación sexual comercial y masculinidad:
un estudio regional cualitativo con hombres de la población general. Resumen de resultados de la Organización
Internacional del Trabajo. Op. cit. 185-192.
6
comprensión de la realidad y que enfatice en las consecuencias directas para
ellos. Para ello no basta la información que se queda únicamente en un plano
cognitivo. En este sentido se recomienda tomar en cuenta:
Para que una campaña en el plano inmediato tenga sentido, los hombres
necesitan percibir que la sociedad condena la ESCNNA, que es un delito y que las
leyes que la atacan se cumplen.
Se debe diseñar una estrategia de la campaña, incluyendo diversidad de
hombres (por nivel socioeconómico, académico, por orientación sexual, por
particularidades geográficas y étnicas, de diversos grupos etáreos). En esta
campaña se debe buscar
6
la formación inicial de un grupo de hombres de la población general que puedan
ser promotores de la campaña y que ellos mismos lleven la información a los
demás hombres.
Largo plazo
Por último, cabe destacar que el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los
Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la
Utilización de Niños en la Pornografía prevé, en particular en sus artículos 4 a 6,
que los Estados partes adopten la jurisdicción extraterritorial, elemento
fundamental para responder adecuadamente al carácter a menudo internacional
de la demanda que fomenta la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes.
El artículo 7 del Protocolo Facultativo añade nuevos instrumentos cruciales para
actuar sobre el factor de la demanda al disponer que los Estados partes deberán
proceder a la incautación o confiscación de los bienes utilizados para la comisión
de los delitos en cuestión y las utilidades derivadas de ellos, así como adoptar
medidas para cerrar, temporal o definitivamente, los locales utilizados para
cometer esos delitos.
6
4.6.El papel de la comunidad en la prevención de la explotación sexual
comercial de NNA.
Pareciera que la explotación sexual comercial así como otras formas de violencia
sexual contra niñas, niños y adolescentes sucede en el anonimato, pero no es así.
Sobre todo algunas modalidades como la utilización de niñas, niños y
adolescentes en la prostitución o en espectáculos sexuales que se da en algunos
lugares como las zonas turísticas, en aquellas donde se desarrollan
Ya sea por desconocimiento, por
macro proyectos económicos y actividades normalización de este tipo de violencia,
extractivas, pero también, en las denominadas por un sentido de frustración hacia la
falta de respuesta por parte de las
“zonas de tolerancia”, se presentan bajo el
autoridades, o incluso por temor a la
conocimiento de la comunidad, y crecen gracias denuncia, el no actuar perpetua la
a la corrupción y la impunidad. ESCNNA la continuidad.
6
que puedan contribuir a que sus pares tengan más información y redes
de apoyo.
b) Población masculina: Como ya se ha señalado, si bien los clientes-
explotadores pueden ser de ambos sexos, los hombres son mayoría. Por lo
tanto, la población masculina constituye un grupo prioritario, cuya actitud y
comportamientos contribuyen directamente a la existencia de la ESCNNA,
de ahí que habrá que entregárselas en los esfuerzos por combatir esta
forma de explotación infantil de dos maneras: 1) como actores en las
campañas de promoción de los derechos del niñas, niños y adolescentes,
así como para la prevención de la violencia de género, para que inviten a
otros hombres a reconsiderar sus prácticas, y 2) como objetivo de las
actividades de sensibilización y de las campañas mediáticas en escuelas,
instituciones y establecimientos públicos.
c) Comunidad educativa: esto es a educadores, docentes, personal directivo,
asociaciones de padres y madres de familia. Este es otro de los grupos
esenciales, que pueden mostrarse activos en las tareas de brindar
información a niñas, niños y adolescentes, así como a madres, padres y
personas cuidadores desde la escuela; sensibilizando también al
profesorado y colaborando con ONG especializadas para identificar y
detectar casos de riesgo. También pueden colaborar en la elaboración de
diagnósticos participativos para detectar casos de violencias contra niñas,
niños y adolescentes, incluida la ESCNNA y en protocolos de canalización de
casos a las autoridades conducentes.
d) Sector del entretenimiento y propietarios de tales establecimientos: Si bien
comúnmente se han realizado acciones preventivas con propietarios,
ejecutivos y operadores de las industrias del turismo, hotelería, servicios y
entretenimiento en el nivel nacional y estatal, es muy importante
considerar que estas acciones pueden hacerse desde el ámbito municipal y
comunitario. Los empleadores y empresas locales, así como propietarios de
empresas comunitarias pueden unir fuerzas para promocionar códigos de
conducta en sus establecimientos. Pueden ser promotores de derechos de
niñas, niños y adolescentes, de acciones de prevención de la violencia de
género, implementar códigos de conducta comerciales contra la ESCNNA y
el trabajo infantil. También pueden contribuir las empresas en ofrecer
opciones de aprendizaje a las y los adolescentes con formación en edad de
trabajar. Pueden aportar recursos para la elaboración de materiales de
difusión sobre los derechos de niños, niñas y adolescentes y colaborar
activamente con sindicatos, organismos gubernamentales y ONG en
cuestiones de políticas y campañas, e iniciar programas de educación
preventiva como parte de sus iniciativas de responsabilidad social de las
empresas.
7
7
5.Estrategia de prevención de la Explotación Sexual Comercial de
Niñas, Niños y Adolescentes.
Esta estrategia está focalizada en actividades de prevención primaria de la
ESCNNA, que requieren la colaboración y compromiso de distintos actores a
nivel federal, estatal y municipal para que sus efectos puedan verse reflejados
directamente en las comunidades en las que las niñas, niños y adolescentes
viven. Su implementación deberá ser pensada a partir de las fortalezas que el
Sistema de Protección de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes a nivel
federal, estatal y municipal representa en términos de coordinación
interinstitucional, de la mano de los demás Pensada con base a prevención primaria de la ESCNN
sistemas encaminados a lograr la igualdad y
erradicar la violencia contra la mujeres en el
país: el Sistema Nacional para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres y el Sistema Nacional de
Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la
Violencia contra las Mujeres.
La Estrategia cuenta con 7 componentes que refieren a ámbitos de acción
desde donde se puede prevenir la ESCNNA, ya sea porque son aquellos en los
que se presenta como espacios de origen o demanda, o porque son ámbitos
que tienen obligaciones muy concretas de prevención. Los ejes y actividades que
se proponen han sido retomados, en su mayoría, de recomendaciones realizadas
por diversos organismos internacionales, así como de las buenas prácticas
nacionales e internacionales analizadas y las recomendaciones realizadas por
actores estratégicos entrevistados que sirvieron de fundamento para la
elaboración de este documento.
Las propuestas que se presentan son directrices que pretenden ser consideradas
como mínimas y que buscan contribuir a la elaboración de programas y planes,
que especifiquen a los actores que intervendrán, los indicadores de cumplimiento,
el presupuesto destinado y la forma de medir los resultados.
5.1. Objetivos.
I. Objetivo General.
7
II. Objetivos específicos.
1. Promover la coordinación entre los actores nacionales, estatales,
municipales y comunitarios, así como la generación de información
cualitativa y cuantitativa relativa a la ESCNNA, que permita detonar e
implementar procesos de prevención permanentes y con impactos
verificables, en especial en zonas o espacios que se detecten con mayores
desigualdades, vulnerabilidad o rezago en acciones de prevención de la
violencia contra niñas, niños y adolescentes.
2. Impulsar entre la población la comprensión y conocimiento de la
explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes a través de
estrategias diferenciadas en los distintos ámbitos de prevención, que
fortalezca los factores de protección y disminuya los factores de riesgo que
aumentan la posibilidad de que niñas, niños y adolescentes sean víctimas
de estos delitos, en especial para aquellas y aquellos que se encuentran en
mayores situaciones de vulnerabilidad.
3. Detectar e implementar acciones que contribuyan al acceso a las
oportunidades en igualdad de condiciones, poniendo especial énfasis en
aquellos grupos poblacionales de mayor vulnerabilidad, desigualdad y/o en
zonas de rezago.
4. Promover espacios seguros y libres de violencia, en especial la de género,
generando entornos que favorezcan la convivencia y la cohesión social en
las comunidades, e implementando respuestas participativas para prevenir
la ESCNNA, incluyendo la opinión y escucha a niñas, niños y adolescentes.
5. Combatir la corrupción como factor que crea o mantiene un entorno en el
que los explotadores, tratantes y sus cómplices pueden operar
impunemente; así como promover la participación ética y con perspectiva
de derechos humanos de los medios de comunicación y del sector privado
en acciones de prevención.
6. Combatir y desalentar la demanda que propicia cualquier forma de
explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes, desde una
perspectiva de género y un enfoque interseccional, asegurando la
participación de los medios de comunicación y el sector privado en la
implementación de acciones
7
7
5.2. Principios
54
Artículo 3 de la Convención sobre los Derechos del Niño. Este principio es retomado en la legislación mexicana
en los artículos 3 y 4 de la CPEUM, 2 y 6 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes y 5 de la Ley General de Víctimas.
55
Convención sobre los Derechos del Niño, Observación general N.º 14 (2013) sobre el derecho del niño a que
su interés superior sea una consideración primordial, párrafo 6.
7
consideración primordial que se evalúe y tenga en cuenta
al sopesar distintos intereses para tomar una decisión
sobre una cuestión debatida, y la garantía de que ese
derecho se pondrá en práctica siempre que se tenga que
adoptar una decisión que afecte a un niño/a, a un grupo
de niños/as concreto o genérico o a los niños/as en
general. El artículo 3, párrafo 1, de la CDN establece una
obligación intrínseca para los Estados, es de aplicación
directa (aplicabilidad inmediata) y puede invocarse ante
los tribunales.
b) Un principio jurídico interpretativo fundamental: si
una disposición jurídica admite más de una
interpretación, se elegirá la interpretación que satisfaga
de manera más efectiva el interés superior del niño. Los
derechos consagrados en la Convención y sus Protocolos
facultativos establecen el marco interpretativo.
c) Una norma de procedimiento: siempre que se
tenga que tomar una decisión que afecte a un niño, niña
o adolescente en concreto, a un grupo de niños, niñas o
adolescentes concreto o a los niños, niñas o adolescentes
en general, el proceso de adopción de decisiones deberá
incluir una estimación de las posibles repercusiones
(positivas o negativas) de la decisión en el niño o los
niños interesados. La evaluación y determinación del
interés superior de la niñez requieren garantías
procesales. Además, la justificación de las decisiones
debe dejar patente que se ha tenido en cuenta
explícitamente ese derecho. En este sentido, los se
deberá explicar cómo se ha respetado este derecho en la
decisión, es decir, qué se ha considerado que atendía al
interés superior de la niñez, en qué criterios se ha
basado la decisión y cómo se han ponderado los
intereses del niño frente a otras consideraciones, ya se
trate de cuestiones normativas generales o de casos
concretos.
No Discriminación56 El artículo 2 de la CDN establece que “los Estados Partes
respetarán los derechos enunciados en la presente
Convención y asegurarán su aplicación a cada niño
sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el
idioma, la religión, la opinión política o de otra índole,
el origen nacional, étnico o social, la posición
económica, los
56
Artículo 2 de la Convención sobre los Derechos del Niño.
7
impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra
condición del niño, de sus padres o de sus
representantes legales.
Tanto la LGDNNA como la LGV señalan que este principio
implica la no distinción, exclusión, restricción o
preferencia que, por acción u omisión, con intención o
sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga
por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir,
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio
de los derechos humanos y libertades, cuando se base
en uno o más de los siguientes motivos: el origen étnico
o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género,
la edad, las discapacidades, la condición social,
económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia
física, las características genéticas, la situación
migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las
preferencias sexuales, la identidad o filiación política, el
estado civil, la situación familiar, las responsabilidades
familiares, el idioma, los antecedentes penales o
cualquier otro motivo.
Asimismo que las autoridades deben tener en cuenta las
características, condiciones específicas y necesidades de
cada niño, niña o adolescente.
Vida, paz, desarrollo y El artículo 6 de la CDN señala que todo niño tiene el
supervivencia57 derecho intrínseco a la vida y que por lo tanto se debe
garantizar en la máxima medida posible su supervivencia
y el desarrollo.
A los efectos del artículo 6, el derecho a la supervivencia
debe interpretarse en el sentido de que obliga a los
Estados a adoptar todas las medidas positivas y
negativas apropiadas que contribuyan a la supervivencia
de un niño. Esto significa que los Estados están obligados
no solo a abstenerse de privarles arbitrariamente de la
vida, sino también a aplicar medidas activas para
adoptar actuaciones preventivas «para prolongar la vida
de los niños» (ACNUDH, 2007).
Implica también garantizar su desarrollo integral,
interpretando este término en su sentido más amplio,
que abarca el desarrollo físico, mental, espiritual, moral,
psicológico y social del niño o de la niña.58
57
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, arts. 14 a 16.
58 Comité sobre los Derechos del Niño, Observación General Núm. 5.
7
A ser De acuerdo con el artículo 12 de la CDN se debe
escuchado/a garantizar a niños, niñas y adolescentes que esté en
Participación condiciones de formarse un juicio propio el derecho de
CDN, art. 12 expresar su opinión libremente en todos los asuntos que
CDN, OG 12 les afecten, teniéndose debidamente en cuenta sus
opiniones, en función de su edad y madurez.
La Observación General 12 del Comité de los Derechos
del Niño relativa a señala que en materia de violencia los
Estados partes tendrán que consultar con los niños en la
formulación y aplicación de medidas legislativas,
normativas, educacionales y de otro orden para hacer
frente a toda forma de violencia. Es necesario en
especial garantizar que no se excluya a los niños
marginados y desfavorecidos, como los que atraviesan
situaciones de explotación, los niños de la calle y los
niños refugiados, de los procesos consultivos
encaminados a obtener sus opiniones acerca de la
legislación y los procesos normativos pertinentes.
En materia de formulación de estrategias de prevención
el Comité observa que la voz de los niños, niñas y
adolescentes ha pasado a ser una fuerza cada vez más
poderosa en la prevención de las violaciones a sus
derechos. Se encuentran ejemplos de buenas prácticas,
por ejemplo, en el terreno de la prevención de la
violencia en las escuelas, la lucha contra la explotación
del niño mediante trabajos peligrosos y agotadores, la
prestación de servicios de salud y educación a los niños
de la calle y el sistema de la justicia juvenil*. Se debe
consultar a los niños en la formulación de legislación y
políticas relacionadas con esas y otras materias
problemáticas y hacerlos participar en la elaboración, el
desarrollo y la aplicación de los planes y programas
conexos.
59
Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
7
Intersectorialidad Consiste en la articulación, homologación y
complementariedad de las políticas públicas, programas y
y transversalidad acciones de los distintos órdenes de Gobierno, incluidas
las de justicia, seguridad pública, desarrollo social,
economía, cultura y derechos humanos, con atención
particular a las comunidades, las familias, las niñas y niños,
las mujeres, así como las y los jóvenes en situación de
riesgo.
Trabajo conjunto Comprende el desarrollo de acciones conjuntas entre las
autoridades de los distintos órdenes de gobierno, así
como de los diferentes sectores y grupos de la sociedad
civil, organizada y no organizada, así como de la
comunidad académica de manera solidaria, para que
contribuyan a la prevención social de la violencia y la
delincuencia y al mejoramiento de la calidad de vida de la
sociedad.
Continuidad de Con el fin de garantizar los cambios socioculturales en el
mediano y largo plazos, a través del fortalecimiento de
las políticas públicas los mecanismos de participación ciudadana y
comunitaria, asignación de presupuesto, el monitoreo y la
evaluación.
Interdisciplinariedad Consiste en el diseño de políticas públicas tomando en
cuenta conocimientos y herramientas de distintas
disciplinas y experiencias nacionales e internacionales.
y rendición de
cuentas
7
Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes estipula los que se
describen a continuación60
8
5.3. Ejes transversales
Un eje transversal aplicado a una política pública es aquel tema que cruza cada
ámbito de una acción de gobierno, de esta forma, se sugieren los siguientes que
deberán estar incluidos en cada objetivo, estrategia y línea de acción y no de
manera independiente.
8
género. Promueve la igualdad entre los géneros a través de la equidad,
el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir
una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo
valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los
recursos económicos y a la representación política y social en los
ámbitos de toma de decisiones”.
En relación a los niños y adolescentes hombres, el CDI señala que “Los conceptos
tradicionales de masculinidad y las normas de género asociadas con la
violencia y la dominación suelen restringir los derechos de los niños. Entre estos
se cuentan la imposición de perniciosos ritos de iniciación, la exposición a la
violencia, las bandas, la coacción para incorporarse a milicias, los grupos
extremistas y la trata. La negación de la vulnerabilidad de los varones a la
explotación y el maltrato físico y sexual también supone obstáculos
considerables y generalizados a que los niños obtengan acceso a información,
bienes y servicios sobre salud sexual y reproductiva, y generan un déficit de
servicios de protección.”63
Al respecto recomienda a los Estados “que adopten medidas para hacer frente
a esas violaciones de derechos, y los alienta a cuestionar las percepciones
negativas de los niños, promover masculinidades positivas, erradicar los valores
culturales machistas y fomentar el reconocimiento de que los malos tratos que
sufren tienen una dimensión de género. Los Estados también deben reconocer la
importancia de
61 Comité Derechos Niño, Observación General Num. 20 (2016), Sobre la efectividad de los derechos del
niño durante la adolescencia, (CRC/C/GC/20),, párrafo 27.
62 Ibídem, párrafo 28
63 Ibídem, párrafo 29
8
colaborar con los niños y los hombres, así como con las niñas y las mujeres, en
todas las medidas adoptadas para lograr la igualdad entre los géneros”.64
e. Interculturalidad
f. Interseccionalidad
8
66 Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales.
8
A esta circunstancia también se le denomina discriminación múltiple, expresión
definida por primera vez en el 2001, en la Conferencia de Naciones Unidas contra
el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y la Intolerancia, celebrado en
Sudáfrica.67
8
5.4. Componentes de Prevención de la ESCNNA por ámbitos de
implementación.
a) Coordinación interinstitucional:
Eje 1. Garantizar las bases de coordinación con todos los niveles de gobierno
y sectores sociales estratégicos, para erradicar la ESCNNA con un enfoque
multidisciplinario e intersectorial garantizando la implementación de
programas, proyectos y acciones estratégicas de prevención de la ESCNNA.
Acciones:
1.1. Elaborar o actualizar los protocolos de actuación interinstitucionales con
impacto en los niveles federal, estatal y municipal para fortalecer la red de
coordinación entre diferentes actores con mandato de prevención de la ESCNNA
(como el sector educativo, el sector salud, bienestar social, el sistema de
seguridad pública y participación ciudadana, los sistemas de protección de niñas,
niños y adolescentes , etc.).
1.2. Promover una efectiva coordinación de las comisiones/comités
interinstitucionales para combatir la trata de personas, las COMPREVNNAS de los
SIPINNA estatales, las comisiones/comités relativas al combate de la ESCNNA, los
sistemas estatales de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencias
contra mujeres y todas aquellas que involucren temas relativos a la prevención de
este fenómeno, con la finalidad de evitar omisiones o duplicidades en la
implementación de acciones y se eficienticen los recursos humanos y materiales.
1.3. Verificar que las acciones necesarias para la prevención de la ESCNNA así
como de sus causas estructurales se encuentren incluidas y/o transversalizadas
en los objetivos, estrategias y actividades de los programas estatales, especiales
y sectoriales de salud, educación, desarrollo social, migración, turismo, derechos
humanos, trata de personas, etc., así como en los planes de gobiernos estatales y
municipales.
1.4. Elaborar diagnósticos, investigaciones y estudios interdisciplinarios, con
perspectiva de género, enfoque interseccional e intercultural, en colaboración con
académicos/as, instituciones de educación superior, centros de investigación y
organizaciones de la sociedad civil reconocidas por su labor, sobre la situación de
la ESCNNA para generar información estratégica, que permita conocer los
impactos y necesidades preventivas a nivel regional y comunitario.
1.5. Implementar y promover una línea telefónica de denuncia anónima
gratuita especializada en atención a casos de violencia que incluya la asistencia y
canalización de casos de violencia y explotación sexual de niñas, niños y
adolescentes.
8
Eje 2. Contar con mecanismos completos y sistemáticos para la recopilación,
el análisis, el seguimiento y la evaluación del impacto de los datos, así como
para para la generación de conocimiento respecto a la ESCNNA desde los
contextos comunitarios, municipales, estatales y nacional que eficientice
la implementación de políticas públicas preventivas.
Acciones:
2.1. Desarrollar indicadores comunes y un sistema estandarizado de
recopilación de información que permita generar datos sobre el número de casos
denunciados, enjuiciamientos, condenas y sanciones, preferiblemente incluida la
reparación brindada a las víctimas, desglosados por tipo penal, la categoría del
autor y la relación entre el agresor y víctima, el sexo y edad del niño, niña y
adolescente víctima.
b) Sensibilización
Eje 1. Generar herramientas de difusión dirigidas a sensibilizar y brindar
información a los diversos públicos sobre la explotación sexual comercial de
niñas, niños y adolescente que puedan ser replicadas y adaptadas a nivel
nacional, estatal, municipal y comunitaria.
Acciones:
1.1. Elaborar y difundir productos comunicacionales en formatos accesibles
para públicos diversos con datos sobre la magnitud y características de la
explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes, así como su relación
con la violencia de género.
1.2. Elaborar materiales y diseñar campañas de difusión, con estrategias
diferenciadas, dirigidas a niñas, niños y adolescentes para brindarles información
que fortalezca los factores de protección y disminuya los factores de riesgo que
aumentan la posibilidad de que sean víctimas de estos delitos, en especial para
aquellas y aquellos que se encuentran en mayores situaciones de vulnerabilidad.
8
1.3. Elaborar materiales y diseñar campañas de difusión, con estrategias
diferenciadas, para madres, padres, cuidadores, profesorado y otros actores
encargados de la protección de niñas, niños y adolescentes, dirigidos a brindarles
herramientas para comunicarse de manera asertiva con ellas y ellos sobre cómo
pueden prevenir ser víctimas de violencia y explotación sexual, las formas de
identificar posibles casos y hacer las denuncias correspondientes.
1.4. Elaborar y difundir mensajes preventivos con pertinencia cultural y
lingüística, a través de las radios comunitarias con la participación de las
comunidades indígenas para atender a las formas en la ESCNNA se presentan en
ellas.
1.5. Elaborar e impulsar metodologías y mecanismos de participación
protagónica para que niñas, niños y adolescentes sean actores activos en la
prevención y lucha contra la ESCNNA.
1.6. Respaldar las campaña y materiales de difusión con estrategias de
recepción de denuncias anónimas, servicios de protección y atención a víctimas,
refugios, directorios institucionales para la canalización, líneas gratuitas que
brinden información, entre otras.
1.7. Elaborar mecanismos de monitoreo y evaluación para verificar el impacto
de las campañas y materiales de difusión entre la población.
c) Capacitación
Eje 1. Garantizar una formación multidisciplinaria, sistemática y específica al
funcionariado público, a través de programas y herramientas de capacitación
que incluyan sus obligaciones preventivas, así como la forma de identificar y
abordar los casos de ESCNNA desde una perspectiva de protección de
derechos, género, interseccionalidad e interculturalidad.
Acciones:
1.1. Elaborar e implementar los programas y herramientas de capacitación en
los tres niveles de gobierno, focalizados a las personas que tienen el deber de
prevención de la ESCNNA.68
68
Se sugiere poner especial atención en el personal docente y otros profesionales que trabajan en diversas
formas de educación de los niños, niñas y adolescentes incluidos los deportes y las actividades culturales; el
personal profesionales de la salud, las y los trabajadores sociales y los profesionales del bienestar y la protección
de los derechos de niñas, niños y adolescentes; el personal de las fuerzas de seguridad.
8
1.2. Realizar periódicamente diagnósticos de necesidades de capacitación para
brindar actualización a los contenidos de los módulos de capacitación, así como
para poder identificar al funcionariado público de nuevo ingreso a las
dependencias e instancias gubernamentales que debe ser formados.
1.3. Llevar a cabo evaluaciones de las actividades de capacitación para
asegurar que los conocimientos y habilidades adquiridos se traduzcan en la
práctica, a fin de que el funcionariado público sepa identificar efectivamente no
solo a las víctimas de ESCNNA sino también a las niñas, niños y adolescentes en
riesgo de serlo.
1.4. Fortalecer la cooperación y las alianzas estratégicas con organizaciones de
la sociedad civil especializadas en la seguridad en línea para niñas, niños y
adolescentes, así como en prevención de la violencia de género para fortalecer la
agenda de capacitación y el desarrollo de materiales didácticos.
1.5. Brindar capacitación al personal de las líneas telefónicas gratuitas de
denuncia anónima especializadas en atención a casos de violencia, para que
cuenten con herramientas dirigidos a canalizar asuntos de ESCNNA a las
instancias y dependencias de la administración pública correspondientes con una
perspectiva de derechos de infancia y de género.
d) Combate de la demanda69:
Acciones:
1.1. Realizar estudios sobre “las masculinidades y la explotación sexual
comercial de niñas, niños y adolescentes” a nivel nacional, regional o estatal que
permita contar con información cualitativa y cuantitativa que sirvan a la
formulación de políticas públicas.
1.2. Crear e implementar campañas masivas dirigidas específicamente a la
población masculina para prevenir la ESCNNA con un enfoque de protección de
derechos de niñas, niños y adolescentes y perspectiva de género, con una
postura de cero tolerancia social a esta forma de violencia castigada penalmente
en el país.
1.3.Hacer convenios de colaboración con organizaciones de la sociedad civil
interesadas en fomentar la implementación de programas de educación sexual
sistemáticos y sostenibles para hombres, con objeto de que construyan un
concepto alternativo de la sexualidad y modelos de masculinidad positiva.
Acciones:
Acciones:
3.1. Elaborar diagnósticos y estudios que contribuyan a aumentar la
comprensión de la relación entre la demanda y la ESCNNA con la finalidad de
fundamentar las políticas preventivas dirigidas a prevenirla.
3.2. Certificar espacios libres de ESCNNA entre los sectores de turismo y los
viajes, incluidos los servicios, de hotelería, restaurantes, entretenimiento, y otros,
así como la firma de códigos de conducta brindando incentivos a los
establecimientos y áreas que colaboren activamente.
9
3.3. Llevar a cabo acciones de información y sensibilización con los propietarios
de salones de masaje, moteles, bares y clubes nocturnos para obtener su
colaboración a través de posicionamientos como establecimientos con cero
tolerancia a la ESCNNA.
3.4.Implementar actividades de sensibilización en las comunidades de demanda,
para garantizar que tanto a nivel personal como comunitario se comprenda, por
una parte, las implicaciones y consecuencias negativas de la ESCNNA, y por el
otro, las ventajas de crear espacios de respeto a los derechos humanos y de
construcción de paz.
3.5. Realizar talleres de sensibilización con operadores de transportes,
conductores y ayudantes de autobuses, vendedores en estacionamientos y
chóferes de taxi para convertirles en agentes de cambio en la lucha contra la
ESCNNA y que ayuden en la detección y referencia de niñas, niños y adolescentes
en situación de vulnerabilidad.
3.6. Implementar campañas de difusión que visibilización políticas de cero
tolerancia hacia la ESCNNA que incluyan: el señalamiento expreso de estas
conductas como delitos que se sancionan con privación de la libertad; los
teléfonos e instituciones a las cuales se pueden denunciar; la prohibición
de acudir a determinados establecimientos con niñas, niños y adolescentes,
etc.
3.7. Revisar las leyes, reglamentos y bandos municipales para verificar que
existen sanciones a quienes se beneficien de la demanda de la ESCNNA ya sea
como tratantes, explotadores, consumidores, intermediarios.
e) Combate a la Corrupción
Eje 1. Detectar y disminuir la participación o complicidad del sector público
en la ESCNNA.
Acciones:
1.1. Promover el contenido de la normatividad en materia de responsabilidad
del funcionariado público entre la población.
1.2. Capacitar y sensibilizar a los policías estatales y municipales y, al
funcionariado publico municipal encargado de expedir licencias y/o hacer visitas
de verificación en bares, cantinas, restaurantes, hoteles, moteles, etc. sobre las
causas y consecuencias de la ESCNNA, así como la importancia de su labor para
impedir que niñas, niños y adolescentes sean víctimas de estos delitos.
1.3. Implementar mecanismos de denuncia segura sobre casos de complicidad
del funcionariado público en casos de ESCNNA, especialmente, en lugares,
expendios o establecimientos que pudieran ser propicios de actos delictivos en
materia de ESCNNA.
9
1.4. Dar a conocer casos de sanciones al funcionariado público involucrado ya
sea por acción u omisión, en actos que promueven o permiten la ESCNNA.
Acciones:
Acciones:
1.1. Incluir de manera permanente, con el apoyo de las organizaciones de la
sociedad civil y dependencias públicas especializadas, pláticas en escuelas
primarias, secundarias y preparatorias -en las que se involucre a las y los
alumnos, a sus familias- sobre lo que es la ESCNNA, sus modalidades, los medios
utilizados para captar a sus víctimas y las formas de autocuidado que se pueden
implementar para evitar serlo.
1.2. Implementar pláticas en las escuelas, con el apoyo de especialistas tanto
del sector público como del privado, sobre el uso responsable de las redes sociales
y el internet, con especial énfasis en los procesos de captación que se utilizan
para la ESCNNA.
1.3. Realizar talleres de sensibilización con el personal docente y directivo en
las escuelas sobre su papel como agentes del cambio en la prevención y lucha
contra la ESCNNA.
1.4. Capacitar al personal docente y directivo para que puedan detectar y
actuar de manera diligente ante casos de niñas, niños y adolescentes en situación
de riesgo de ser víctimas de explotación, y tomar acciones inmediatas ante
aquellos casos en que se tengan casos confirmados.
70
Un ejemplo de esto es “Abriendo Escuelas para la Equidad” el cual puede consultarse
enhttp://cedoc.inmujeres.gob.mx/lgamvlv/aepe_guia.pdf
9
de relaciones libres de violencia de género en las familias, las escuelas y en el
noviazgo, así como la promoción de modelos de masculinidad positiva.
2.3. Crear programas culturales y deportivos que incluyan la participación de
toda la comunidad educativa como una forma de integración y promoción de
espacios de construcción de paz.
2.4. Crear y difundir en las escuelas mecanismos de detección y referencia de
casos de maltrato y violencia contra niños, niñas y adolescentes, con especial
énfasis en violencias sexual, que incluya la detección de la explotación sexual
comercial de niñas, niños y adolescentes.
2.5. Llevar a cabo, en conjunto con el sector salud y organizaciones de la
sociedad civil, talleres de educación sexual integral, así como de salud
reproductiva para prevenir el embarazo infantil y adolescente y enfermedades de
transmisión sexual.
2.6. Impulsar al interior de las escuelas campañas públicas y/o privadas
dirigidas a la prevención del consumo de alcohol y drogas en adolescentes y
jóvenes.
2.7. Promover al interior de las escuelas, junto con el sector salud y las
organizaciones de la sociedad civil, programas de salud mental para niñas, niños y
adolescentes dirigidos a fortalecer su autoestima y autoconocimiento.
2.8. Realizar diagnósticos, estudios o investigaciones que permitan
identificar el impacto de la violencia sexual y la ESCNNA en la deserción
escolar.
2.9. Invertir en el desarrollo de programas educativos, formales o no formales,
orientados a niñas, niños y adolescentes que han abandonado los estudios
escolarizados prematuramente.
Acciones:
1.1. Elaborar estudios dirigidos a identificar “zonas críticas” en las que se
manifiesten hechos de violencia sexual y/o de ESCNNA con la finalidad de realizar
intervenciones preventivas de colaboración entre los cuerpos policiacos y líderes
comunitarios.
1.2. Realizar diagnósticos participativos con las comunidades y grupos de la
sociedad civil organizada, que incluyan la opinión de niñas, niños y adolescentes,
9
para identificar cuáles son las intervenciones en las zonas urbanas y rurales
que se
9
requieren para prevenir la violencia contra niñas, niños y adolescentes, con
especial énfasis en la violencia sexual y la ESCNNA.
1.3. Implementar acciones de mejoramiento del entorno construido con el
objetivo de aumentar la seguridad de la comunidad a través de la planificación, el
diseño y la infraestructura del entorno, tomando en cuenta la opinión de
habitantes, en especial de las mujeres, las niñas, niños y adolescentes.
1.4. Impulsar proyectos sociales y desarrollo de actividades culturales,
artísticas y deportivas en espacios comunitarios que fomenten la convivencia, la
integración familiar, la cohesión social y seguridad de las personas, en especial de
niñas, niños y adolescentes.
9
2.8. Realizar campañas informativas sobre las instancias a las que hay que
denunciar la ESCNNA y otras formas de violencia contra niñas, niños y
adolescentes con pertinencia cultural y lingüística.
9
IV. Prevención desde el Ámbito Familiar y de los Cuidados.
Acciones:
Acciones:
1.1. Crear alianzas con profesionales de los medios de comunicación para que
adopten un rol activo en la prevención de la ESCNNA.
9
1.2. Realizar talleres de capacitación y sensibilización con profesionales de los
medios de comunicación para que eviten difundir mensajes que promuevan
estereotipos de género y la utilización del cuerpo femenino, de adolescentes o
adultas, en los anuncios publicitarios como imágenes para estimular el consumo.
1.3.Promover un código de conducta y de regulación de la publicidad y la
programación, que evidencie el compromiso y responsabilidad social de las
empresas de la comunicación y los profesionales de los medios de comunicación,
dirigidos a respetar los derechos de niñas, niños y adolescentes, en especial
cuando informen sobre casos de violencia sexual y ESCNNA, protegiendo su
imagen e identidad, según los principios de confidencialidad del interés superior
de la niñez.
1.4. Alentar a los medios de comunicación para que incluyan el término
“adolescente” o “adolescencia” en las campañas mediáticas sobre el tema, e
incorporen el concepto de adolescencia en los materiales de formación.
1.5. Promover la elaboración de reportajes e investigaciones periodísticas que
permitan profundizar y dar seguimiento a casos concretos así como análisis
críticos e integrales de la situación de la ESCNNA, con el objetivo de acelerar la
respuesta institucional frente al problema, así ́ como a informar y educar
directamente a la
población.
Acciones:
1.1. Crear alianzas de colaboración con el sector de los viajes y el turismo
impulsando la adopción y aplicación de políticas y estrategias corporativas
específicas para la prevención de la ESCNNA como la adopción de códigos de
conducta, campañas de prevención, protocolos de actuación.
1.2. Impulsar la adopción e implementación del Código de Conducta Nacional
para la Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes en el Sector de Viajes y
Turismo Considerar establecer el principio de obligatoriedad en la implementación
1.3. Fortalecer las capacidades del sector de los viajes y el turismo en la
prevención de la ESCNNA a través de talleres de capacitación que les permita
sensibilizarse sobre su papel protagónico, en especial, en especial en la
implementación del Código de Conducta Nacional para la Protección de las Niñas,
Niños y Adolescentes en el Sector de los Viajes y del Turismo.
9
1.4. Elaborar campañas específicas sobre prevención de la ESCNNA en los
viajes y el turismo que destaque la postura de cero tolerancia de este sector hacia
esta forma de violencia y las sanciones que se prevén en el país en caso de
incurrir en estos delitos.
1.5.Fortalecer la colaboración con el sector informal del turismo (como las
plataformas digitales, los hostales y otros hospedajes informales) incluyéndolas en
las acciones de adopción e implementación del Código de Conducta Nacional para
la Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes en el Sector de los Viajes y
del Turismo y contribuyan a la regulación del fenómeno con cláusulas de cero
tolerancia y de denuncia a casos de ESCNNA.
1.6. Implementar protocolos de detección de casos de ESCNNA, para reforzar
el rol proactivo y preventivo del sector privado, en particular la industria de los
viajes y del turismo, en coordinación con las autoridades locales.
Acciones:
2.1. Firmar convenios con empresas de TIC que puedan liderar el desarrollo de
soluciones tecnológicas para combatir la explotación sexual comercial de niñas,
niños y adolescentes, como el bloqueo de pagos por delitos conexos y la
implementación de nuevas técnicas de rastreo de pagos para quebrantar el
modelo comercial de los delincuentes y sus intermediarios.
2.2. Involucrar a las empresas TIC en la creación de programas de educación
preventiva de la ESCNNA para niñas, niños y adolescentes, familias, personas
cuidadoras y docentes. como parte de sus iniciativas de responsabilidad social.
2.3.Implementar directrices de protección de niñas, niños y adolescentes en la
industria de las TIC, para ayudar a comprender cómo ésta debe actuar de manera
responsable, tomando en cuenta la integración de las consideraciones relativas a
los derechos de niños, niñas y adolescentes en todas las políticas de
empresariales.
2.4. Crear mecanismos para fomentar la participación y el empoderamiento de
las niñas, niños y adolescentes mediante el uso de las TIC y los medios de
comunicación, alentándolos a compartir ideas y conocimientos sobre las posibles
maneras de detener las conductas abusivas y violentas contra ellas y ellos, así
como las formas de denunciarlas.
2.5. Coordinar con el sector empresarial el desarrollo de aplicaciones para los
dispositivos móviles que permitan a las niñas, niños y adolescentes denunciar
casos
1
de violencia y explotación sexuales en línea, y a que vele porque las aplicaciones
que promueve no faciliten su explotación.
2.6. Crear coaliciones financieras contra la pornografía infantil que reúnan a los
principales bancos y cámaras de compensación del país con el compromiso común
de combatir este delito mediante el bloqueo de su aspecto comercial.
Acciones:
3.1. Elaborar protocolos para la detección de posibles casos de trata de
personas con fines de ESCNNA que puedan darse en el marco de sus actividades
de traslado de personas ya sea vía aérea o terrestres, que sean implementados en
coordinación con dependencias y entidades gubernamentales, organizaciones de
la sociedad civil y/o organismos defensores de derechos humanos.
3.2. Brindar capacitación y sensibilización al personal de aerolíneas y de
compañías de autobuses turísticos para la detección de posibles casos de
ESCNNA, en el marco de la implementación de protocolos de detección
institucionales de casos.
3.3.Implementar campañas de cero tolerancia a la ESCNNA dirigidas a turistas
nacionales e internacionales en colaboración con el Sector Turismo.
3.4. Gestionar acuerdos con las autoridades responsables del servicio de
transporte de autobuses y navieras para proteger la integridad de niñas, niños y
adolescentes, evitando que viajen solos y sin el acompañamiento de una
persona adulta autorizada.
Acciones:
1.1. Elaborar, actualizar o fortalecer protocolos internos y/o normas oficiales
que tengan procedimientos que permitan al personal del Sector Salud (público y
privado) detectar posibles casos de violencia sexual y ESCNNA, brindar la atención
inmediata correspondiente, así como llevar a cabo las denuncias y canalizaciones
a las autoridades correspondientes.
1.2. Brindar capacitación permanente y actualizada al personal del Sector
Salud (público y privado) para la detección de posibles casos de ESCNNA y otras
formas de
1
violencia sexual, así como la atención adecuada de víctimas de la ESCNNA
conforme las diversas normas existentes de manera primordial a la Norma Oficial
Mexicana NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres y
Norma Oficial Mexicana NOM-047-ssa2-2015, para la atención a la salud del grupo
etario de 10 a 19 años de edad.
1.3. Implementar protocolos interinstitucionales, mesas interinstitucionales y
grupos de trabajo, sobre todo a nivel estatal y municipal para fortalecer la
coordinación entre el sector salud y otros sectores claves para la prevención de la
ESCNNA, como el sector educativo, justicia, los servicios sociales, las comunidades y
los servicios de protección de la infancia.
1.4. Llevar a cabo brigadas sobre educación en salud reproductiva y salud
mental que puedan llegar a las zonas más alejadas y/o con rezagos en acciones
de prevención, teniendo en cuenta la pertinencia lingüística y cultural, así como
un enfoque interseccional e intercultural.
1.5. Crear lineamientos en los protocolos de detección y canalización de
posibles víctimas de trata de personas y ESCNNA que consideren la especial
vulnerabilidad de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad y los riesgos
para las modalidades específicas de este tipo de explotación.
1
Bibliografía
Publicaciones
1
Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra las Mujeres 1979
Convención sobre los Derechos del Niño, 1989.
Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la
venta de niños, la utilización de niños en la pornografía y la prostitución infantil
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente
Mujeres y Niños que complementa la Convención contra la Delincuencia
Organizada Trasnacional
Convenio Número 182 sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo
Infantil y Recomendación 190
Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones
Culturales.
Comité Derechos Niño, Observaciones generales 5, 14 y 20
Declaración y Programa de Acción del Primer Congreso Mundial contra la
Explotación Sexual Comercial de los Niños, Estocolmo, Suecia, 27-31 de agosto de
1996, Reto número 5
ONU, Directrices relativas a la aplicación del Protocolo Facultativo de la
Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, CDN, CRC/C/156,
Sept, 2019.
OACDH, Principios y Directrices recomendados sobre Derechos Humanos y Trata
de Personas, Nueva York y Ginebra, 2010.
Oficina el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Preguntas frecuentes sobre el Enfoque de Derechos Humanos en la Cooperación
para el Desarrollo. Ginebra, 2006.
ONU, A/72/164, Informe conjunto de la Relatora Especial sobre la venta y la
explotación sexual de niños, incluidos la prostitución infantil, la utilización de niños
en la pornografía y demás material que muestre abusos sexuales de niños y la
Relatora Especial sobre la trata de personas, especialmente mujeres y niños, 18
de julio de 2017.
1
CNDH, Diagnóstico sobre la situación de la trata de personas 2021: Procuración e
impartición de justicia. Se puede consultar
Modelo Integral de Prevención Primaria de Violencias contra las Mujeres,
INMUJERES.
Protocolo Nacional de Coordinación Interinstitucional para la protección de niñas,
niños y adolescentes víctimas de violencia.
Sexto y Séptimo Informe Combinado de México respecto del Cumplimiento de
la Convención sobre los Derechos del Niño de Naciones Unidas.
Hoja de ruta para la prevención y combate a la explotación sexual de niñas, niños
y adolescentes, trata de personas menores de edad y el trabajo infantil en el
sector de los viajes y el turismo: hacia la agenda 2030.
Segundo Informe Semestral del Plan de Acción 2019-2024 de México en la Alianza
Global para poner fin a la Violencia Contra la Niñez de la COMPREVNNA