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Segundo Raúl Delgado Guerrero

Director General de la Agencia de Renovación del Territorio

Felipe Tascón Recio

Director Dirección de Sustitución Cultivos

Claudia Marcela Martínez Abonado

Directora (e) Dirección de Programación y Gestión para la Implementación

José Alejandro Bayona Chaparro

Directo Dirección de Estructuración y Ejecución de Proyectos

Cristina González Pérez

Directora Dirección de Información y Prospectiva

Mario Fidel Rodríguez Narváez

Secretario General

Avelino Sandoval Martínez

Jefe Oficina de Planeación

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Contenido
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 6
2. LOS REFERENTES .............................................................................................. 14
2.1. El acuerdo de paz con las FARC-EP y su marco de implementación. ................... 14
2.2. Recomendaciones de la Comisión de la Verdad. .................................................. 16
2.3. La ART en el marco de la política de la Paz Total. ................................................ 17
2.4. Bases del Plan Nacional De Desarrollo: Colombia potencia mundial de la vida..... 18
2.4.1. Las Transformaciones..................................................................................... 19
2.4.2. Actores Diferenciales para el Cambio. ............................................................ 27
2.5. Objetivos de Desarrollo Sostenible 2015 – 2030. .................................................. 28
3. CONTEXTO Y ANTECEDENTES PDET, PNIS Y ART ......................................... 29
3.1. Contexto General PDET ........................................................................................ 29
3.2. Contexto General PNIS. ........................................................................................ 31
3.3. Antecedentes Agencia de Renovación del Territorio ............................................. 32
4. MARCO JURÍDICO ............................................................................................... 33
5. DIAGNÓSTICO DE CAPACIDADES Y ENTORNO. .............................................. 33
5.1. Diagnóstico estratégico: DOFA ............................................................................. 36
5.1.2. Retos a afrontar por parte de la Agencia de Renovación del Territorio: .......... 39
6. COMPONENTE ESTRATÉGICO: MISIÓN, VISIÓN, VALORES INSTITUCIONALES
DE LA ART Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS. ........................................................................ 41
6.1. Misión. ................................................................................................................. 41
6.2. Visión ............................................................................................................... 41
6.3. Valores institucionales de la ART ..................................................................... 42
6.4. Líneas estratégicas .......................................................................................... 42
6.4.1. Línea estratégica 1: Transformación Territorial para la vida, la paz total y el
cierre de brechas. ..................................................................................................... 42
6.4.2. Línea estratégica 2: Sustitución de ingresos y reconversión productiva
gradual en territorios con presencia de cultivos de coca, amapola y marihuana. ...... 47
6.4.3. Línea estratégica: 3 Participación Incidente y fortalecimiento comunitario. 50
6.4.4. Línea estratégica 4. Gestión del cambio encaminado a la territorialización del
Talento Humano de la ART. ..................................................................................... 53
7. PLANEACIÓN PRESUPUESTAL .......................................................................... 55
8. INTEGRACIÓN DE PLANES INSTITUCIONALES Y MODELO INTEGRADO DE
PLANEACIÓN Y GESTIÓN ............................................................................................. 57
8.1. Sistema Integrado de Gestión. .............................................................................. 58
8.1.2. Política del Sistema Integrado de Gestión de la ART. .................................... 58

3
 8.2. MIPG y Administración de Riesgos en la ART ....................................................... 62
8.3. Plan de Acción Institucional – PAI ......................................................................... 63
8.4. Plan de Adquisiciones de Bienes y Servicios. ....................................................... 63
8.5. Plan Institucional de Archivos - PINAR .................................................................. 64
8.6. Plan Estratégico de Talento Humano .................................................................... 65
8.7. Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano – PAAC.......................................... 66
8.8. Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – PETI 68
8.9. Plan Institucional de Gestión Ambiental – PIGART............................................. 68
9. SOCIALIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO. ........................ 69
9.1. Socialización del Plan Estratégico. ........................................................................ 69
9.2. Seguimiento. .................................................................................................... 70
ANEXO No. 1: Principales Referentes Normativos .......................................................... 72

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Listado de Ilustraciones
Ilustración 1. Alineaciones entre el Plan Nacional de Desarrollo Colombia Potencia Mundial
de la Vida, Planes Nacionales Sectoriales y Pilares de los PDET. ................................... 12
Ilustración 2. Clasificación Municipal de la Incidencia de la Pobreza Multidimensional –
2018. ............................................................................................................................... 25
Ilustración 3. Ubicación de las 16 subregiones PDET. ..................................................... 30
Ilustración 4. Línea de tiempo PDET-ART. ...................................................................... 33

Listado de Tablas.
Tabla 1. Objetivos estratégicos y principales productos, indicadores y metas.................. 10
Tabla 2. Proyección recursos PGN asignados a la ART (PDET – PNIS) ......................... 13
Tabla 3. Proyección otras fuentes de financiación para la movilización de iniciativas PDET.
........................................................................................................................................ 13
Tabla 4. DOFA Fortalezas. .............................................................................................. 37
Tabla 5. DOFA Debilidades. ............................................................................................ 37
Tabla 6. DOFA Oportunidades. ........................................................................................ 38
Tabla 7. DOFA Amenazas. .............................................................................................. 38
Tabla 8. Objetivos, productos y metas asociadas a la línea estratégica 1 Transformación.
........................................................................................................................................ 44
Tabla 9. Objetivos, productos y metas asociadas a la línea estratégica 1 Estructuración y
ejecución. ........................................................................................................................ 45
Tabla 10. Objetivos, productos y metas asociadas a la línea estratégica 1- Información y
Prospectiva. ..................................................................................................................... 46
Tabla 11. Objetivos, productos y metas asociadas a la línea estratégica 2. ..................... 48
Tabla 12. Objetivos, productos y metas asociadas a la línea estratégica 3.. .................... 52
Tabla 13. Objetivos, productos y metas asociadas a la línea estratégica 4 Institucional. . 54
Tabla 14. Recursos ART - inversión PDET. ..................................................................... 55
Tabla 15. Recursos invertidos PDET por fuente de financiación 2017-2022. ................... 55
Tabla 16. Proyección recursos PGN asignados a la ART (PDET – PNIS). ...................... 56
Tabla 17. Proyección otras fuentes de financiación para la movilización de iniciativas PDET.
........................................................................................................................................ 57
Tabla 18. Dimensiones MIPG de la ART.......................................................................... 57
Tabla 19.Sistema de Gestión ART. .................................................................................. 59
Tabla 20. Alineación Objetivos estratégicos y dimensiones MIPG, planes institucionales.60
Tabla 21. Actividades para la socialización interna del Plan Estratégico. ......................... 69

5
 1. INTRODUCCIÓN
EL RETO:

TRANSFORMAR LOS TERRITORIOS DE LOS PROGRAMAS CON ENFOQUE

TERRITORIAL (PDET), DE SUSTITUCIÓN DE LOS CULTIVOS DE USO ILÍCITO (PNIS)
Y OTROS MAYORMENTE AFECTADOS POR LA VIOLENCIA Y LA PRESENCIA DE
CULTIVOS DE COCA, AMAPOLA Y/O MARIHUANA, EN TERRITORIOS PARA LA
VIDA Y LA PAZ TOTAL.

El propósito trascendente del Gobierno del Cambio es HACER DE COLOMBIA UNA

POTENCIA MUNDIAL DE LA VIDA, teniendo como eje estructurante el lograr la PAZ
TOTAL, a partir, como se plantea en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026,
de transformaciones estructurales en el Ordenamiento territorial alrededor del agua, la
Seguridad humana y la justicia social, el Derecho humano a la alimentación, la
Transformación productiva y acción climática, la Convergencia regional del desarrollo, todo
en el marco de unas finanzas públicas sanas, fundamentadas en la justicia tributaria, que
inspiró la reforma que en esta materia aprobó recientemente el Congreso de la República.

“Las estrategias consideradas en las cinco transformaciones tienden a consolidar la Paz

Total, es decir, buscan que la seguridad sea integral, que incluya la atención a las
necesidades prioritarias de las personas, a la seguridad alimentaria, a las posibilidades de
movilidad y acceso a mercados y fuentes de financiación; acceso a la educación, a la salud,
seguridad para el desarrollo de la cultura y para la construcción de futuro; opciones reales
de creación de procesos que incluyan cadenas de adición de valor en las áreas rurales;
ordenamiento urbano basado en la contención del crecimiento y el freno a la expansión, e
igualdad en las oportunidades tanto para las personas como para las regiones” se plantea
en las bases del Plan Nacional de Desarrollo “Colombia Potencia Mundial de la Vida”
(DNP, 2022, p.16)

El lograr la Paz Total, exige cumplir con el Acuerdo de Paz Gobierno-FARC EP, y
“trascenderlo mediante la negociación con otros actores del conflicto, considerando a las
comunidades desde el inicio y a lo largo de estos procesos, para poder avanzar hacia una
paz, en la que la vida sea prioridad y se forje una cultura de convivencia” (DNP, 2022, p.16).

En este sentido es claro que el cumplimiento del Acuerdo de Paz creará la necesaria
confianza en los actores de las negociaciones de la Paz Total y a su vez los avances de
este proceso facilitarán el cumplimiento del Acuerdo. Esta relación sinérgica se sintetiza en
el lema PAZ: AVANZAR CUMPLIENDO. En hacerlo realidad, como un compromiso
ineludible la ART comprometerá todos sus esfuerzos.

Los territorios de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial y de Sustitución de

los Cultivos de Uso Ilícito y otros mayormente afectados por la violencia y la presencia de
cultivos de coca, amapola y/o marihuana, tienen mucho que aportar a la construcción de
paz y al propósito de hacer de Colombia una potencia mundial de la vida:

• La rica y creadora diversidad étnica y cultural de su población.

• La inigualable capacidad de resiliencia para sobrevivir en medio de un despiadado
conflicto.

6
 • La diversidad de iniciativas en pro de la paz, la convivencia y la reconciliación
promovidas desde la ciudadanía y la institucionalidad pública y privada.
• El ser, en el caso de los municipios PDET y PNIS el epicentro de la implementación
del enfoque de paz territorial, plasmado en el Acuerdo Final para la Terminación del
Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera.
• Territorios que albergan ecosistemas hídrico- ambientales estratégicos de enorme
valor para el país y el mundo, como es el caso del Chocó Biogeográfico, la
Amazonía, la Sierra Nevada de Santa Marta y el Macizo Colombiano, por mencionar
algunos de ellos.
• Un enorme potencial para la producción de alimentos, desde la soberanía
alimentaria y la agroecología, la agro industrialización económica, la transición hacia
energías limpias, el ecoturismo y la asociatividad.

Trasformar los territorios PDET y PNIS y otros mayormente afectados por la violencia y la
presencia de cultivos de coca, amapola y/o marihuana, en TERRITORIOS DE VIDA, EN
TERRITORIOS DE PAZ TOTAL, demanda del Estado y la Sociedad Colombiana, grandes
retos:

• Mejorar y acelerar la implementación del Acuerdo de Paz Gobierno-FARC EP,

retomando su esencia, compromisos, principios y criterios rectores, en particular los
de participación comunitaria incidente, la integralidad y los enfoques diferenciales:
territorial, étnico y de género, que en mucho fueron desconocidos bajo la llamada
“paz Con Legalidad” del Gobierno anterior. Particular atención se debe prestar a las
condiciones de seguridad para las comunidades y sus liderazgos lo cual hace
inaplazable la aplicación de las estrategias y el pleno funcionamiento de las
instancias establecidas para tal fin en los puntos 2º y 3º del mencionado Acuerdo.

• Avanzar en la POLITICA DE PAZ TOTAL, que pretende, por una parte, “el cese de
la confrontación armada y hostilidades mediante acuerdos humanitarios,
negociaciones con grupos armados con objetivos políticos” y, por otra, “promover
procesos de sometimiento a la justicia con los actores con intereses económicos
ilegales, y así evitar una paz fragmentada que recicle guerras en espacios liberados”
(DNP, 2022, p.28).

• Impulsar, como parte de una nueva política frente a las drogas ilícitas, la
transformación territorial y la reconversión productiva de los territorios con presencia
de cultivos de coca, marihuana y/o amapola, a “favor de una economía productiva
que dignifique a las comunidades y proteja la naturaleza” (DNP, 2022, p.98).

• Consolidar una cultura de la paz, que propicie comportamientos y espacios para la

reconciliación y la resolución pacífica de conflictos, al interior de las comunidades y
de estas con el Estado y el sector privado.

• Generar y consolidar capacidades comunitarias e institucionales territoriales y

establecer un nuevo tipo de relacionamiento con lo público fundamentado en la
participación incidente y en los enfoques diferenciales y su relacionamiento con el
Estado / reconciliación.

7
 • Articular un esfuerzo de largo aliento del Gobierno en todos sus niveles, de las
comunidades, el sector privado, la academia y el acompañamiento de la comunidad
internacional.

En particular es necesaria, como se plantea en el Acuerdo de Paz Gobierno-FARC

EP, una estrecha relación de la ejecución de los programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial y de Sustitución Voluntaria de los Cultivos de Uso Ilícito entre sí
y de estos con la implementación prioritaria en los territorios beneficiados por dichos
programas y otros mayormente afectados por la violencia y la presencia de cultivos
de coca, amapola y/o marihuana, de los demás componentes de la Reforma Rural
Integral, especialmente los 16 planes nacionales sectoriales contemplados en la
reforma, como también del conjunto de la oferta pública institucional, para avanzar
en el cierre de brechas entre el campo y la ciudad.

Por su misionalidad, le corresponde precisamente a la Agencia de Renovación del Territorio

(ART), la articulación de la intervención integral del Estado en todos sus niveles, promover
la vinculación del sector privado, el aporte de la academia, el apoyo de la comunidad
internacional y la participación incidente de la comunidad para lograr la transformación de
estos territorios, que en el caso del Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)
establecido en el Acuerdo de Paz Gobierno- FARC EP, fueron focalizados por: i) los niveles
de pobreza, en particular de pobreza extrema y de necesidades insatisfechas, ii) el grado
de afectación derivado del conflicto, iii) la debilidad de la institucionalidad administrativa y
de la capacidad de gestión, y iv) la presencia de cultivos de uso ilícito y de otras economías
ilegítimas.

El mismo Acuerdo determinó, como mecanismo de planificación, la construcción de los

Planes de Acción para la Transformación Regional (PATR), elaborados de manera
participativa incluyendo todos los niveles del ordenamiento territorial, concertado con las
autoridades locales y las comunidades y estableció también que en los territorios PDET se
implementarán de manera prioritaria los 16 Planes Nacionales Sectoriales (PNS) de la
Reforma Rural Integral, de los cuales al momento se han adoptado formalmente 15,
quedando pendiente el de Salud Rural.

Durante los años 2018 y 2019 se construyeron 16 PATR, uno por cada una de las
subregiones en las que se agrupó a los 170 municipios focalizados como beneficiarios de
los PDET, en un proceso que contó con la participación de más de 200 mil personas en
escenarios veredales, municipales y subregionales en los que se identificaron y aprobaron
32.808 iniciativas comunitarias organizadas en ocho pilares: i) Ordenamiento Social de la
Propiedad Rural y Uso del Suelo, ii) Infraestructura y Adecuación de Tierras, iii) Salud Rural,
iv) Educación Rural y Primera Infancia Rural, v) Vivienda Rural, Agua Potable y
Saneamiento Básico Rural, vi) Reactivación Económica y Producción Agropecuaria, vii)
Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación y viii) Reconciliación,
Convivencia y Construcción de Paz.

De las 32.808 iniciativas que se formularon durante el proceso participativo, a la fecha,

13.584 se encuentran en proceso de implementación a través de proyectos y/o gestiones
que contribuyen a su cumplimiento. Lo anterior representa el 41% del total de las iniciativas
PATR.

8
El desafío hacia adelante es continuar con los esfuerzos institucionales de coordinación y
articulación para culminar la implementación de dichas iniciativas, al tiempo que activar la
ruta de implementación de las 19.224 iniciativas restantes, que aún no inician su proceso,
en estrecha articulación con la ejecución de los 16 planes nacionales sectoriales de la
reforma rural integral, que priorizan los territorios PDET, pero que tienen cobertura y deben
llegar al conjunto de la ruralidad del país en especial a otros territorios mayormente
afectados por la violencia.

Por otra parte, tal como se establece en el punto 4 del Acuerdo Final de Paz, el Programa
Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS) es la estrategia a través
de la cual el Gobierno Nacional se propone: “generar condiciones materiales e inmateriales
de bienestar y buen vivir para las poblaciones afectadas por cultivos de uso ilícito, en
particular para las comunidades campesinas en situación de pobreza que en la actualidad
derivan su subsistencia de esos cultivos, y de esa manera encontrar también una solución
sostenible y definitiva al problema de los cultivos de uso ilícito y a todos los problemas
asociados a ellos en el territorio” (Gobierno Nacional, Farc EP, punto 4, p. 106).

Con el objetivo de alcanzar este propósito, el PNIS promueve procesos de sustitución

voluntaria de cultivos ilícitos mediante la implementación de los Planes de Atención
Inmediata (PAI) y los Planes Integrales Municipales y Comunitarios de Sustitución y
Desarrollo Alternativo (PISDA) concertados de manera participativa con las comunidades
focalizadas. Uno de los componentes del PNIS es el Plan Familiar de Atención Inmediata,
que consta de los siguientes componentes: i) Asistencia alimentaria, ii) Proyecto de
seguridad alimentaria, iii) Asistencia técnica, iv) Proyecto productivo de ciclo corto y v)
Proyecto productivo de ciclo largo.

Sin embargo, a pesar de que en su momento más de 200.000 familias manifestaron su

voluntad de acogerse al PNIS, en el año 2017 solo se incluyeron 99.097. Lo anterior con el
agravante de que el programa debía implementarse en 24 meses, cinco años después,
únicamente 386 familias tienen ejecutado el proyecto de ciclo largo. Por el contrario, las
familias en cumplimiento de sus compromisos erradicaron 46.150 hectáreas, con una
resiembra de menos del 1%.

En la actualidad, la magnitud del problema radica en que, según el Sistema Integrado de

Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI), en el año 2021 en el país existían 204.000 hectáreas
de coca, el 94% de estas ubicadas en municipios PDET.

Aquí el reto es doble: por una parte, cumplir con la implementación del PNIS y por otra
concertar e implementar nuevas alternativas de sustitución de ingresos y reconversión
productiva de los territorios con presencia de cultivos de coca, amapola y/o marihuana.

En este contexto, el Plan Estratégico 2023-2026 “Territorios para la Vida y la Paz Total”,
presentado por la ART se fundamenta en cuatro líneas de acción estratégicas:

• Transformación Territorial para la vida, la paz total y el cierre de brechas.

• Sustitución de ingresos y reconversión productiva gradual en territorios con
presencia de cultivos de coca, amapola y/o marihuana.
• Participación incidente y fortalecimiento comunitario.
• Gestión del cambio institucional para la estabilidad y territorialización del talento
humano de la ART.

9
Los objetivos estratégicos y principales productos, indicadores y metas para el próximo
cuatrienio por cada línea de acción estratégica se aprecian en la siguiente tabla:

Tabla 1. Objetivos estratégicos y principales productos, indicadores y metas.

LINEAS META
OBJETIVOS PRODUCTO
ESTRATÉGICAS INDICADOR CUATRIENIO
ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICO
2023-2026 2023-2026
Fortalecer la articulación # de Iniciativas
entre los sectores público, PATR con ruta de
32.808
privado, la cooperación implementación
internacional, actores activada
sociales y comunitarios, # de Iniciativas
academia y otros aliados estratégicas
estratégicos para la (Detonantes y
implementación de las dinamizadoras) 4.682
Acumulado de
iniciativas PATR, los planes PATR con ruta de
Iniciativas con
nacionales sectoriales y otros implementación
ruta de
programas de la oferta activada
implementación
pública en cumplimiento con # de Iniciativas
activa.
el PMI y para la propias étnicas con
transformación con base en ruta de 8.381
el cierre de brechas de los implementación
territorios PDET, PNIS y activada
otros mayormente afectados # de proyectos de
por la violencia y la presencia los PATR con
de cultivos de coca, amapola 464
1. enfoque de género o
Transformación y marihuana. étnicos ejecutados.
territorial para la Articular la estructuración y
vida, la Paz Total ejecución de proyectos para
y el cierre de la transformación territorial,
brechas. que permitan el cierre de
brechas de los territorios
Proyectos
PDET, PNIS y territorios # Proyectos
integradores
mayormente afectados por la integradores
estructurados y 32
violencia y con presencia de estructurados y en
en
cultivos de coca, amapola y/ implementación
implementación
o marihuana; con la
participación incidente de las
comunidades y enfoques
diferenciales, en todo el ciclo
de los proyectos.
Orientar la toma de
decisiones para la Proyectos PDET
implementación de los PDET priorizados,
% de proyectos
y el cierre de brechas, a partir monitoreados a
priorizados 100%
de información estratégica y través del
monitoreados
análisis prospectivos de la esquema de
Central de Información acompañamiento
PDET.
2. Sustitución de Porcentaje de
Cumplir los compromisos
ingresos y Familias con Plan familias vinculadas al
adquiridos por el Estado con
reconversión de Atención PNIS con la totalidad
las comunidades en el marco
productiva Inmediata de los componentes 100%
del Acuerdo de paz del 2016,
gradual en Familiar (PAI) del Plan de Atención
punto 4.1, Programa
territorios con implementado Inmediata Familiar
Nacional Integral de
presencia de implementados

10
 LINEAS META
OBJETIVOS PRODUCTO
ESTRATÉGICAS INDICADOR CUATRIENIO
ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICO
2023-2026 2023-2026
cultivos de coca, Sustitución de Cultivos de
amapola y/o Uso Ilícito.
marihuana Porcentaje de
municipios con
presencia de cultivos
Municipios con
de coca, amapola
programas de
y/o marihuana con
sustitución de
implementación de
cultivos, 72%
programas de
reconversión
Avanzar en la reconversión sustitución de
productiva y
productiva territorial y la cultivos,
negocios verdes
sustitución de ingresos de reconversión
hogares en los territorios con productiva y
presencia de cultivos de negocios verdes
coca, marihuana y/o Porcentaje de
amapola. ingresos económicos
de los hogares
Hogares con
provenientes de
ingresos
actividades 50%
económicos
diferentes al uso
lícitos
ilícito de cultivos de
coca, amapola y/o
marihuana.
3.1. Revisar y actualizar los
16 PATR a partir de la
implementación de una Revisión y
PATR Revisados y
metodología de participación actualización de 16
actualizados.
incidente, enfoque diferencial 16 PATR
y ciclo de vida que impacte el
cierre de brechas.
Fortalecer redes y procesos
organizativos comunitarios
3. Participación en el marco del fomento de Mesas
Incidente y escenarios de reconciliación, comunitarias
Fortalecimiento convivencia, interlocución municipales y Número de mesas
de capacidades interinstitucional, diálogo subregionales comunitarias
comunitarias social y prevención de la para la municipales y
estigmatización de las transformación subregionales para
186
comunidades con enfoques territorial la transformación
diferenciales en los territorios conformadas y territorial
PDET, PNIS, y otros en conformadas y en
mayormente afectados por la funcionamiento funcionamiento
violencia y la presencia de con participación
cultivos de coca, amapola y/o incidente.
marihuana, contribuyendo
con la participación incidente.
Realizar un ajuste
institucional de la ART
4. Gestión del conforme a las nuevas
cambio políticas del gobierno
encaminado a la nacional, de la Paz Total y Decreto de ajuste Un (1) decreto de
territorialización Colombia Potencia Mundial institucional ajuste institucional 1
del Talento de la Vida con el propósito expedido. expedido.
Humano de la central de lograr la
ART. estabilidad y la
territorialización del talento
humano de la ART.

11
Para lograr las metas propuestas, el Plan Estratégico de la ART, plantea un esquema de
gestión y articulación, fundamentado en una relación holística entre transformaciones,
planes nacionales sectoriales de la Reforma Rural Integral y pilares de los PATR, teniendo
como referentes los indicadores del Plan Marco de Implementación del Acuerdo de Paz
Gobierno-FARC EP y la macro meta planteada en las Bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2022-2026 de disminuir en 8 puntos porcentuales la brecha en Pobreza
Multidimensional existente entre los Territorios PDET (28.7%) y el nacional (16%), como
se aprecia en la siguiente gráfica:

Ilustración 1. Alineaciones entre el Plan Nacional de Desarrollo Colombia Potencia

Mundial de la Vida, Planes Nacionales Sectoriales y Pilares de los PDET.

12
Las fuentes y montos de recursos estimados para el cumplimiento de las metas propuestas
se plasman en las siguientes tablas: la primera corresponde a los recursos propios de la
ART y la segunda a la proyección de recursos movilizados por la gestión de la ART en su
función de articulación de la intervención público- privada para la transformación territorial.

Tabla 2. Proyección recursos PGN asignados a la ART (PDET – PNIS)

*La información se encuentra sujeta a cambios de acuerdo con los ajustes presupuestales, MGMP 2023-2026, la aprobación del Plan de
inversiones del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida” y el Plan Plurianual de Inversiones para la
Paz establecido en el artículo 3 del acto legislativo 01 de 2016.

Tabla 3. Proyección otras fuentes de financiación para la movilización de iniciativas

PDET.

13
 * La información se encuentra sujeta a cambios de acuerdo con los ajustes presupuestales, MGMP 2023-2026, la aprobación del Plan de
inversiones del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida” y el Plan Plurianual de Inversiones para la
Paz establecido en el artículo 3 del acto legislativo 01 de 2016.
** No existe información disponible suficiente para cuantificar y estimar los recursos del Sistema General de Regalías Ordinarios y SGP libre
inversión para PDET.

El Plan Estratégico está organizado en seis secciones, siendo la primera la presente

introducción. La segunda, los referentes señalados anteriormente, haciendo especial
énfasis en la forma cómo la labor de la ART se alinea con las transformaciones definidas
por el actual Gobierno en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 1. En la tercera sección
se hace referencia al contexto y antecedentes de la ART, los PDET. La cuarta sección
desarrolla un breve marco jurídico. La quinta sección desarrolla el diagnóstico institucional
y del entorno. En la sección sexta se define el marco estratégico 2023-2006, que contempla
la misión, la visión y los valores institucionales de la ART, así como las líneas estratégicas
con sus objetivos, indicadores y metas para este cuatrienio. La séptima describe las fuentes
de financiación para su cumplimiento. La octava sección establece una relación del plan
estratégico con los planes institucionales y el modelo integrado de planeación y gestión.
Finalmente, la novena sección propone la estrategia de socialización y seguimiento al
presente Plan.

2. LOS REFERENTES
Este apartado del Plan Estratégico 2023-2026 presenta los principales referentes de la
apuesta política, que a manera de Reto se propone la ART, a saber: i) la implementación
del Acuerdo de Paz con base a su Plan Marco de Implementación; ii) las recomendaciones
entregadas al país por parte de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad (CEV); iii)
la política de Paz Total; y iv), las Bases Generales del Plan Nacional de Desarrollo.

En el caso del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan estratégico establece la relación directa
de la misionalidad de la entidad con los propósitos de cambio del Gobierno, teniendo como
horizonte de sentido la Paz Total, el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida
de los territorios del país. La apuesta política de la Agencia implica sumarse a los esfuerzos
institucionales para contribuir a mejorar como Estado el índice de pobreza multidimensional
(IPM) y hacer de Colombia una Potencia de la Vida, de la defensa de las riquezas naturales
y del fortalecimiento de las capacidades sociales y de sus territorios.

2.1. El acuerdo de paz con las FARC-EP y su marco de implementación.

Avanzar en la implementación integral del Acuerdo de Paz con las FARC EP, con énfasis
en los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y los Programas Nacionales
Integrales de Sustitución de Cultivos (PNIS), ahora en el contexto de la política de Paz Total,
corresponde a la misionalidad misma de la ART.

1Es importante señalar, que el plan Estratégico se construyó tomando como referencia las bases del Plan Nacional de
Desarrollo publicadas en noviembre de 2022 por el DNP, no obstante, se realizarán los ajustes a los que haya lugar una
vez el Plan Nacional de Desarrollo sea aprobado por el Congreso de la República.

14
Como antes se dijo en la implementación se retomará la esencia, compromisos, principios
y criterios rectores, en particular los de participación comunitaria incidente, la integralidad y
los enfoques diferenciales: territorial, étnico, curso de vida y de género.

En este sentido se tendrá muy presente que el objetivo de los PDET es “lograr la
transformación estructural del campo y el ámbito rural, y un relacionamiento equitativo
entre el campo y la ciudad”, que no solo la formulación, sino también la implementación
y seguimiento de los Planes de Acción para la Transformación Regional debe hacerse
de manera realmente participativa y con plena observancia de los enfoques
diferenciales.

En este sentido a nivel territorial los grupos motor, las instancias del Mecanismo
Especial de Consulta y la Instancia de Género, tendrán la mayor relevancia en esta
nueva fase de la implementación, incluyendo también espacios como las mesas de
víctimas y mujeres, los consejos de juventud, las autoridades étnicas y las
organizaciones campesinas y comunitarias.

A nivel nacional, se mantendrá una estrecha relación con la CSIVI, la IEANPE y las
instancias de implementación del PNIS.

Un referente muy importante será el Capitulo Étnico del Acuerdo de Paz que establece
que, en la interpretación e implementación del Acuerdo Final para la Terminación del
Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera en Colombia, con enfoque étnico
se tendrá en cuenta entre otros los siguientes principios:

“La libre determinación, la autonomía y el gobierno propio, a la participación, la consulta y

el consentimiento previo libre e informado; a la identidad e integridad social, económica y
cultural, a los derechos sobre sus tierras, territorios y recursos, que implican el
reconocimiento de sus prácticas territoriales ancestrales, el derecho a la restitución y
fortalecimiento de su territorialidad, los mecanismos vigentes para la protección y seguridad
jurídica de las tierras y territorios ocupados o poseídos ancestralmente y/o tradicionalmente”
(Acuerdo de Paz, p. 205).

El compromiso con los territorios históricamente excluidos, estigmatizados y violentados del

país marca el derrotero actual de la Agencia, en tanto en ellos es necesario acelerar el ritmo
para dar cumplimiento a lo acordado. La realización de los Planes de Desarrollo con
Enfoque Territorial (PDET), los Programas Nacionales Integrales de Sustitución de Cultivos
(PNIS), los Planes Integrales Municipales y Comunitarios de Sustitución y Desarrollo
Alternativo (PISDA), los Planes Nacionales Sectoriales de la Reforma Rural Integral, Planes
Integrales de Reparación Colectiva (PIRC), Planes de Retornos y Reubicaciones y la
atención a las Zonas Más Afectadas por el Conflicto (ZOMAC), será una contribución
significativa a la implementación del Acuerdo en forma integral.

Para ello, la Agencia en su función articuladora de la intervención integral del Estado en

todos sus niveles para la transformación territorial, tendrá como referente el Plan Marco
de Implementación (PMI), definido en su momento por el Gobierno nacional como el
principal referente de la política pública, en donde se establecen estrategias, indicadores y
metas a cumplir, tanto por los gobiernos del nivel nacional como los departamentales y
municipales, y la institucionalidad pública en general.

15
A su vez, se tendrá como referente de la acción los 16 Planes Nacionales Sectoriales (PNS)
que fueron establecidos en el Punto 1 del Acuerdo de Paz, referido a la Reforma Rural
Integral, sumándose a los esfuerzos institucionales para alcanzar el propósito que estos
Planes tienen en cuanto a superación de la pobreza y las desigualdades de las
comunidades rurales y el cierre de las brechas entre el campo y la ciudad. Estos PNS son:
agua potable y saneamiento, economía solidaria, comercialización rural, conectividad rural,
electrificación rural, salud rural, vías para la integración, protección social, riego y drenaje,
generación de ingresos, educación rural, alimentación, vivienda rural, formalización de
tierras, zonificación ambiental y asistencia técnica.

La ART centrará sus esfuerzos en promover la articulación institucional, como corresponde

a su misionalidad, para avanzar en la implementación del Acuerdo de Paz, sumando sus
capacidades en los procesos participativos, de inclusión de enfoques diferenciales y en
perspectiva territorial.

2.2. Recomendaciones de la Comisión de la Verdad.

Un segundo referente de la apuesta de la ART es el reconocimiento y apropiación de las

recomendaciones entregadas al pleno de la sociedad colombiana por parte de la Comisión
de la Verdad (CEV). Entendemos estas recomendaciones como vinculantes políticamente
para avanzar en transformaciones estructurales en el país, con el objeto de poner fin a las
confrontaciones armadas y superar los factores de persistencia del conflicto para la
construcción de la Paz Total y hacer de Colombia una Potencia Mundial de la Vida.

Las recomendaciones parten de la premisa que la construcción de paz inicia con el

cumplimiento de los acuerdos de paz y de otros compromisos asumidos por el Estado
colombiano con la sociedad. En lo que atañe a la ART, se apropian las recomendaciones
que invitan a la construcción y cumplimiento de políticas que garanticen las condiciones de
bienestar y vida digna de las comunidades y territorios históricamente excluidos,
estigmatizados y violentados, donde las brechas entre lo urbano y lo rural puedan cerrarse.
La ART se apropia también de las recomendaciones que conducen a transformar la manera
como el Estado se ha relacionado con las comunidades y los territorios, promoviendo una
visión más colaborativa con lo social, desde la cual se vea a las comunidades,
organizaciones y liderazgos como aliados activos y protagonistas de la construcción de
Colombia como Potencia Mundial de la Vida y de la Paz Total. Los PDET y los PISDA, como
reconoce la CEV, son instrumentos importantes que, reconociendo y valorando la
participación incidente de las comunidades, contribuyen a la transformación sostenible de
los territorios.

La ART se alinea también con las recomendaciones que invitan a acoger nuevos enfoques
y políticas sobre la producción de cultivos de coca, amapola y/o marihuana. El régimen
prohibicionista sobre el cuál el país ha construido sus políticas de drogas ha sido un factor
que ha impedido la construcción de paz y ha facilitado la persistencia de la guerra. En ese
sentido, la política de Colombia una Potencia Mundial de la Vida y la Paz Total coinciden
con la CEV en la necesidad de transformar los enfoques criminalizantes, estigmatizantes y
violentos que han primado sobre las comunidades rurales productoras de coca, amapola
y/o marihuana, hacía unos donde se priorice el respeto a los derechos humanos de estas

16
poblaciones y se promuevan alternativas de sustitución económica y reconversión
productiva, tanto por medio del PNIS como con la construcción de programas de sustitución
propuestos por las comunidades, por encima de cualquier política de erradicación forzada
en sus distintas estrategias: sea manual, fumigación terrestre o aérea con glifosato.

El ejercicio de apropiación consiste también en que la ART puede ayudar a aplicar a los
contextos territoriales las diversas recomendaciones presentadas por la CEV mediante
mecanismos participativos donde las comunidades y los actores diferenciales, en conjunto
con la institucionalidad pública y privada, concerten la estructuración de política pública con
un enfoque territorial, de tal manera que las recomendaciones puedan ser pertinentes,
idóneas e implementadas con oportunidad.

2.3. La ART en el marco de la política de la Paz Total.

De acuerdo con las Bases del Plan Nacional de Desarrollo, construir y consolidar la Paz
Total implica: “(a) desescalar la violencia mediante negociaciones con todos los actores
armados del país, y el diseño de nuevos modelos de seguridad en armonía con el cuidado
de la naturaleza. (b) cumplir con lo pactado en el Acuerdo de Paz para resolver las causas
estructurales de la violencia. (c) instaurar cambios culturales que erradiquen la violencia
como herramienta de trámite de conflictos. (d) impulsar ajustes institucionales que permitan
instaurar la paz como política de Estado”. (DNP, 2022, p.27)
La Política de Paz Total, constituye entonces el tercer referente para el direccionamiento
estratégico de la ART. En primer lugar, porque desde su misionalidad, la Agencia sienta
las bases de confianza que se necesitan para avanzar y afianzar los diálogos de paz y los
procesos de sometimiento a la justicia que se acometen con esta política. Desde la labor
que realiza la Agencia, se envía un mensaje concreto de voluntad del Estado por cumplir
con lo acordado para construir la paz, siendo el cumplimiento la piedra angular para el
avance hacia la Paz Total.

En segundo lugar, con un trabajo territorial y participativo, la ART contribuye con la

articulación necesaria de diferentes actores para que los PDET, el PNIS y otros programas
de sustitución y reconversión productiva, así como los tendientes a la transformación de los
territorios mayormente afectados por la violencia, se implementen de manera efectiva,
aportando con el cierre de brechas y la superación de algunas de las causas estructurales
del origen y prolongación del conflicto armado.

En tercer lugar, desde la Agencia se promueven espacios pedagógicos de reconciliación,

convivencia y solución dialogada del conflicto, que repercuten positivamente en la
explicación del sentido y razón de la Paz Total en los territorios, la subjetividad de sus
habitantes, y el avance de los procesos de paz con incidencia y participación comunitaria.
Finalmente, se contribuye con la presencia territorial de la institucionalidad, el talento
humano y toda la gestión logística necesaria para la Paz Total, financiada con recursos
asignados por el Presupuesto General de la Nación a la ART.

Todo esto, en el marco de una relación recíproca, pues el avance de la implementación de

lo ya acordado solo tendrá efectos de transformación real en los territorios, si se avanza de
manera efectiva en la Paz total. Es decir, la transformación territorial solo es completa si se

17
cumplen los compromisos ya hechos, pero en un contexto donde la guerra y la violencia no
destruyen la vida de las personas y la naturaleza en los territorios.

2.4. Bases del Plan Nacional De Desarrollo: Colombia potencia mundial de la vida.

El cuarto referente de la apuesta estratégica de la ART es el nuevo Plan Nacional de

Desarrollo (PND) 2022-2026: “Colombia Potencia Mundial de la Vida”. La Agencia proyecta
para el próximo cuatrienio hacer de los territorios priorizados lugares para la vida y la Paz
Total. En este sentido, el propósito es generar los mecanismos de articulación para
contribuir con los esfuerzos del conjunto del gobierno en el logro de las metas propuestas
en el PND.

Es importante destacar que las Bases del PND, que fueron presentadas a la sociedad
colombiana, hacen un llamando a la construcción de visiones estratégicas y articuladoras
de los territorios y de los sectores sociales, de tal manera que se supere la dispersión de
esfuerzos, tanto públicos como privados, y se optimicen los recursos y las capacidades de
la nación.

Este enfoque integrador permitirá avanzar con mayor certeza en la Paz Total que el PND
ha trazado como horizonte, en el que se reconoce el primordial valor de la vida como
expresión de cultura de paz; permitirá, a su vez, el fortalecimiento de la democracia como
uno de los objetivos más importantes en el proceso de transición que ha iniciado el país, en
procura de una pronta disminución de las desigualdades y de la superación de las
injusticias.

La dimensión territorial resulta central en las apuestas del PND, a la vez que el
reconocimiento de las capacidades sociales e institucionales en las regiones del país. Ello
hace conexión con la misión que se ha trazado la ART en este Plan Estratégico 2023-2026,
en el propósito de fortalecer la articulación de las entidades del Estado, las organizaciones
sociales y comunitarias, el sector privado, la academia y la sociedad en su conjunto en
procura del desarrollo con enfoque territorial.

Desde la perspectiva más operativa, el diálogo y la articulación se podrían orientar con base
en las cinco transformaciones propuestas por el PND, allí se identifican los mecanismos,
las metas trazadas, los indicadores y las responsabilidades institucionales. A su vez, la
identificación de actores diferenciales, como agentes para la construcción de una sociedad
para la vida, llama la atención sobre los sectores sociales a los que es necesario prestar
mayor atención. Tanto las transformaciones como los actores diferenciales son
oportunidades para la articulación que la ART tiene como propósito.

Cabe destacar que, las transformaciones propuestas en el PND guardan estrecha relación
con los Planes Nacionales Sectoriales de la Reforma Rural Integral, así como, con los
pilares definidos en los Planes de Acción para la Transformación Regional (PATR) de los
PDET. En esta medida, avanzar en la implementación de los PDET es contribuir al logro de
las grandes apuestas transformacionales planteadas por el actual Gobierno, para hacer de
Colombia una Potencia Mundial de la Vida.

18
2.4.1. Las Transformaciones.

La Agencia se alinea programáticamente con las transformaciones que plantea el nuevo

Plan de Desarrollo, en tanto desde su misionalidad, alcance y apuesta estratégica se
contribuye de forma directa con cada una de ellas. Se trata de poner los medios para
articular institucionalmente con los esfuerzos del conjunto del Gobierno Nacional en el logro
de sus propósitos de cambio en el marco de la democracia. Enseguida se describen los
principales relacionamientos de la actividad misional de la ART con cada una de las
transformaciones propuestas en las Bases del PND:

2.4.1.1. Ordenamiento territorial alrededor del agua y justicia ambiental

El Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, concibe el ordenamiento territorial como “la

institución colectiva construida con base en la gobernanza del medio ambiente, que
permitirá avanzar en la concreción de las acciones físicas que promuevan el mejoramiento
de las condiciones de vida de las comunidades urbanas, rurales, étnicas y de la población
con condiciones especiales”. En este proceso se buscará el cierre de brechas y la
democratización del territorio, jugando un papel fundamental en la búsqueda de la paz.
También recalca la importancia de una intervención articulada la nación y los niveles
territoriales para “garantizar la conexión del territorio, la prestación de servicios, y la
adecuada gestión del riesgo; esta última teniendo en cuenta variables como el cambio
climático, el acceso al agua y el saneamiento, el mejoramiento de coberturas en salud,
educación, espacio público y vivienda” (DNP, 2022).
Para hacer realidad estos objetivos propone como catalizadores: la armonización e
implementación de los determinantes del ordenamiento territorial -incorporando aspectos
demográficos y poblacionales-, la coordinación de los instrumentos de planificación del
territorio, el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales y las comunidades
para la toma de decisiones de ordenamiento y planificación territorial, la consolidación del
Catastro Multipropósito y la Formalización, adjudicación y regularización de la tenencia en
las zonas
En el marco del Gobierno del Cambio, la política de Paz Total y el horizonte de una
Colombia como Potencia Mundial de la Vida, estos territorios serán escenarios donde la
naturaleza y particularmente el agua sean fuente para la producción y reproducción de la
vida y en donde el campo y la ruralidad sean entendidos como lugares de generación del
agua, de los alimentos y las energías.
Los territorios en donde tiene presencia la ART son los que más se han reconfigurado a
través del tiempo por la dinámica del conflicto armado, sin ser atendidos desde la acción de
un Estado que proteja y promueva su cuidado por y para todos y todas. Pero a la vez, son
lugares que albergan ecosistemas estratégicos para la vida, constituyendo por ello un
enorme valor para el país y el mundo entero.
Muestra de lo anterior es que más de la quinta parte del área de ecosistemas hídricos[1]
del país se concentra en los 170 municipios PDET (1.5 millones de hectáreas). Así mismo,
el 91,6% de los manglares del país se concentran en estos territorios PDET, principalmente
en las subregiones de Pacífico Medio y el Pacífico y Frontera Nariñense
19
transformación propone, entre otras, acciones relacionadas con la armonización e
implementación de los determinantes del ordenamiento territorial e incorporación de los
aspectos demográficos y poblacionales; la coordinación de los instrumentos de planificación
del territorio; la consolidación del catastro multipropósito, y la formalización, adjudicación y
regularización de la tenencia de la tierra en las zonas rural, urbana y suburbana.
En la actualidad, el rezago en la implementación de la política de planeación y uso del suelo,
el conflicto por el uso del suelo, y la desactualización de la información catastral (el 9,4 %
de la zona rural tiene un catastro actualizado), han profundizado la expansión
indiscriminada de la frontera agrícola, y se han acentuado las brechas regionales y la
inequidad en los territorios, especialmente en los municipios PDET, PNIS y otros
mayormente afectados por la violencia y la presencia de cultivos de coca, amapola y/o
marihuana.
Los propósitos de esta transformación se encuentran articulados en el Plan Nacional de
Formalización Masiva de la propiedad rural y el plan Nacional de Zonificación ambiental y
se corresponden al pilar 1 de los PDET: Ordenamiento Social de la propiedad rural y el uso
del suelo que contempla 3.304 iniciativas, de las cuales 1.306 están en ruta de
implementación activa; el gran reto consiste en poder desarrollar las restantes 1.998
iniciativas y en general en fortalecer la gestión territorial desde los instrumentos de
ordenamiento y avanzar hacia escenarios territoriales para el desarrollo subregional
sostenible y equitativo con perspectiva rural integrada a lo departamental y municipal; esta
visión permite un mejor entendimiento del territorio y promueve la complementariedad en
lugar de la competencia territorial.
A pesar de que el Plan Marco de Implementación cuenta con indicadores de catastro,
ninguno de ellos esta específicamente relacionado con PDET; desde ya se advierte la
importancia de priorizar territorios PDET en los procesos de actualización de catastro y de
armonización de instrumentos de planeación, dada la importancia que tiene para los
propósitos aquí señalados.
Los procesos de alistamiento y, en general, todo el ciclo de la implementación de los PDET
deben impulsar un modelo de ordenamiento territorial participativo que propenda por una
transformación desde lo rural (existe evidencia de la inclinación del marco de ordenamiento
territorial municipal colombiano hacia y desde lo urbano; todo esto conlleva a la necesidad
de revisar el rol de lo rural), que atienda a un reconocimiento de la diversidad cultural,
ambiental y social de la población y su relación con el territorio, dirigido a la transformación
pacífica de los conflictos de uso del suelo, y a reconocer y potenciar las capacidades de
resiliencia de las comunidades y sus conocimientos en torno a la protección de los
ecosistemas estratégicos para la vida.
[1] Embalses, Lagunas, Manglares, Pantanos, Ciénagas, Humedales RAMSAR, Páramos
y Ríos Principales.
[2] Otros ecosistemas hídricos con alta participación en zonas PDET son los pantanos
(42,5%), ríos principales (33,8%), lagunas (28,7%) y páramos (21,4%).

20
2.4.1.2. Seguridad Humana y Justicia Social

El enfoque de seguridad humana propuesto en las bases del PND se enlaza ampliamente
con el propósito de la ART en hacer de los territorios espacios para la vida y la paz, en la
perspectiva de garantizar el acceso a derechos económicos, sociales, culturales y políticos.
De este modo, tiene mucho sentido la concepción de seguridad humana de la que parte
esta transformación: “la seguridad humana garantiza el desarrollo de oportunidades, de tal
manera que se amplie el espacio de las capacidades. La vida justa y el buen vivir tiene que
superar el enfoque tradicional basado en la seguridad física y la defensa. Desde una
perspectiva más amplia, se enfatiza el papel del Estado como garante de oportunidades de
desarrollo. Esta noción de seguridad humana centrada en el bienestar integral implica una
provisión de justicia como bien y servicio que asegure la universalidad y primacía de un
conjunto de derechos y libertades fundamentales para garantizar la dignidad humana y
promover la reconciliación social”. (Bases PND, pg. 61)

Históricamente la idea de seguridad ha sido ejercida y percibida como represiva, lejana,

descontextualizada, representando un correlato de la impunidad, proclive a seguir la
dinámica de exclusión de las mayorías a sus derechos básicos fundamentales. Se estaría
entrando aquí a una nueva concepción de seguridad, basada en seguridad humana y
justicia social, en la que, como bien público, se pone en el centro la vida y se profundiza la
democracia como condicionantes para la paz y el acceso a derechos; una concepción de
la seguridad en la que se creen y se amplíen las oportunidades para el territorio y sus
gentes. Esta transformación en Seguridad Humana y Justicia Social entendería, a su vez,
que el ciclo de conflicto y guerra que se quiere cerrar con el PND debe dejar de privilegiar
-parte de la sociedad por acción y el Estado por omisión deliberada y por la producción de
marcos normativos y jurídicos proclives- la seguridad privada sobre la pública y el enfoque
de la seguridad reactiva a los conflictos, que ejercía la militarización de espacios.

El Plan Estratégico 2023-206 de ART asume los cinco catalizadores propuestos por esta
transformación como mecanismos para la articulación de esfuerzos, a través de la cuales,
por un lado, la institucionalidad contribuye de forma estratégica al desarrollo de los
territorios PDET y otras zonas afectadas por cultivos de coca, amapola y/o marihuana y,
por otro lado, la ART aportará al logro de los objetivos trazados por el gobierno en el PND.
Estos catalizadores son: Rediseñar el sistema de protección social con el fin de lograr una
cobertura universal de riesgos y la inclusión del cuidado como pilar del bienestar; Políticas
de inclusión productiva con trabajo decente y apoyo al emprendimiento; Garantías de
derechos fundamentales y la accesibilidad a bienes y servicios como fundamentos de la
dignidad humana y condiciones para el bienestar; Protección de la vida y control
institucional de los territorios para la construcción de una sociedad segura y sin violencias;
y, finalmente, Justicia para el cambio social, democratización del estado y garantía de
derechos y libertades.

De este modo, el presente Plan Estratégico hace importantes esfuerzos para articular con
las orientaciones dadas en el PND, los Planes Nacionales Sectoriales y el Plan Marco de
Implementación del Acuerdo de Paz en lo que respecta a esta transformación. La alineación
se evidencia en la voluntad de las comunidades expresada en las iniciativas PATR en los
170 municipios PDET, en las que cinco de sus ocho Pilares apuntan de forma directa a esta
transformación: de las 32.808 iniciativas propuestas por las comunidades, 3.873
corresponden al Pilar 2 de infraestructura y adecuación de tierras; 3.526 pertenecen al Pilar

21
3 de Salud Rural; 7.049 al Pilar 4 de Educación Rural y Primera Infancia Rural; 2.680 al
Pilar 5 de Vivienda, Agua Potable y Saneamiento Básico Rural; y 4.556 están relacionadas
con Pilar 8 de Reconciliación, convivencia y construcción de paz.

En ese sentido los territorios PDET, PNIS y otros mayormente afectados por la violencia y
con presencia de cultivos de coca, marihuana y/o amapola, tienen mucho que aportar para
la consecución de esta transformación. La gradual implementación de los diversos planes
y la articulación efectiva del Estado en torno a estos propósitos a nivel local, teniendo como
fundamento la seguridad humana, debe liberar las potencias creadoras como horizonte
político que guía las acciones de la ART desde su Plan Estratégico. Por ejemplo, adelantará
programas de sustitución de economías y reconversión productiva en territorios con
presencia de cultivos de coca, amapola y/o marihuana, con el propósito de avanzar en la
industrialización rural, el cuidado ambiental y las garantías de bienestar y buen vivir,
dignificación de las comunidades. Los programas tendrán como fundamento la gradualidad,
la concertación con las comunidades y la inclusión del enfoque étnico, etario, de género y
territorial.

Así, el papel de la ART es generar la adecuada articulación interinstitucional y con las

comunidades para la implementación gradual de los Planes Nacionales Sectoriales en
materia de educación, salud, protección social, agua y vivienda, el Plan Estratégico de
Seguridad y Protección, los PISDA, así como el avance en el cumplimiento de los 62
indicadores del PMI asociados a PDET, la implementación del punto 4.1 del Acuerdo de
Paz, la integración con los PIRC y los Planes de Retorno y Reubicación, la implementación
de programas de sustitución de economías y reconversión productiva en territorios con
presencia de cultivos de coca, amapola y/o marihuana.

2.4.1.3. Derecho Humano a la Alimentación

La transformación del Derecho Humano a la Alimentación planteada en las Bases del PND
señala que “para convertir a Colombia en potencia mundial de la vida es imperativo
garantizar el derecho humano a la alimentación de toda su población, esto implica que todas
las personas tengan una alimentación adecuada, que les permita tener una vida activa y
sana, que contribuya a la ampliación de sus capacidades. soportándolo en tres pilares:
“disponibilidad y acceso a alimentos, así como su adecuación a las necesidades
nutricionales de la población según su curso de vida y las prácticas alimentarias territoriales”
(DNP, 2022).

La transformación abre una ventana de oportunidades para avanzar en la garantía

progresiva del derecho de la población que habita los territorios PDET, PNIS y otros
mayormente afectados por la violencia y con presencia de cultivos de coca, amapola y/o
marihuana, en especial en los siguientes catalizadores: i) transformación del sector
agropecuario para producir más y mejores alimentos, ii) cadenas de suministro eficientes,
digitales y tecnificadas para potenciar el campo colombiano, iii) red de infraestructura para
garantizar el transporte eficiente a lo largo de la cadena logística agropecuaria, iv) menos
intermediación y mayor rentabilidad en la comercialización de la producción agropecuaria,
v) lucha frontal contra el hambre y vi) gobernanza multinivel políticas públicas asociadas al
Derecho Humano a la Alimentación Adecuada.

De su parte, estos territorios tienen un enorme potencial para la producción y la agro

industrialización asociativa con participación de las familias, su diversidad étnica y cultural
22
con valiosos conocimientos y prácticas ancestrales, su riqueza hídrica y ambiental y por
estar focalizados de manera prioritaria para una intervención integral y articulada del Estado
y de aliados privados y de cooperación internacional que acompañan la implementación del
Acuerdo de Paz entre el Estado Colombiano y las FARC- EP, por ello, su aporte al logro de
la transformación del Derecho Humano a la Alimentación será de gran importancia.

Sin duda, las regiones y familias rurales que actualmente cultivan coca, amapola y/o
marihuana, y quieran sumarse a las alternativas económicas y reconversión productiva
serán pieza fundamental para garantizar el derecho humano a la alimentación de calidad y
sostenible. Las comunidades rurales son las principales aliadas para incrementar la
producción alimentaria y asegurar a la sociedad colombiana la seguridad alimentaria,
fortaleciendo y priorizando las economías y mercados campesinos sobre alimentos
importados y transgénicos.

Es de señalar que para lograr que la transformación del Derecho Humano a la Alimentación
avance en su implementación en los territorios PDET, PNIS y otros mayormente afectados
por la violencia y la presencia de cultivos de coca, amapola y/o marihuana es indispensable
el abordaje integral de la misma tomando como uno de los principales referentes el Plan
Nacional Sectorial del Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación,
en una estrecha relación con el Pilar 7 de los Planes de Acción para la Transformación
Regional - PATR. Dicho Pilar contiene 1.755 iniciativas planteadas por las comunidades,
de las cuales 771 se encuentran en ruta de implementación activa, el reto es entonces que
la ART realice la gestión de tal manera que las 1.004 iniciativas restantes comiencen su
proceso de implementación. De los indicadores del PMI asociados a PDET existen 7
orientados a medir el cierre de brechas en materia del Derecho Humano a la Alimentación.

Avanzar en el derecho a la alimentación en estos territorios implicará una fuerte articulación

pública intersectorial multinivel, de generación de alianzas con actores del sector privado,
académico y de la cooperación internacional, en una estrecha interlocución con unas
comunidades fortalecidas en sus capacidades para la participación incidente desde los
enfoques que valoren, respeten y potencien la diversidad étnica, de género, curso de vida
-con especial prioridad de jóvenes- y el enfoque reparador de poblaciones afectadas por el
conflicto, este compromiso está planteado en el Plan Estratégico Institucional de la ART
para el periodo 2023 - 2026.

2.4.1.4. Internacionalización, transformación productiva.

Entre las bases del Plan Nacional de Desarrollo “Colombia Potencia Mundial de la Vida” se
plantea a la “Internacionalización, transformación productiva para la vida y acción climática”
como una de las transformaciones que propende por un desarrollo económico del país,
aprovechando de forma sostenible los recursos naturales y que sea incluyente desde una
perspectiva social y productiva.

Para ello, la ART cumple un papel fundamental en su rol como articuladora, ya que se
requieren de acciones interinstitucionales entre los sectores productivos y del ambiente
para el cierre de la frontera agrícola y la protección de los ecosistemas estratégicos,
consolidando con ello modelos de bioeconomía y turismo y, de forma más específica, el
uso de la zonificación ambiental por parte de la planeación territorial.

23
La Internacionalización y Transformación productiva desde el territorio para la reducción de
brechas entre campo y ciudad se hará a través de la implementación de los PDET, el PNIS
y de nuevos sistemas productivos que contribuyan a garantizar la Paz Total en todo el
territorio y mejorar la vida de los habitantes, considerando las vocaciones y potencialidades
territoriales y las sinergias entre campos y ciudades. Este proceso parte del diseño,
implementación, evaluación y seguimiento de programas productivos con adaptación al
cambio climático y la definición de estrategias de comercialización nacional e internacional,
donde juega un papel fundamental el relacionamiento interinstitucional e intersectorial y el
concurso de los gobiernos locales. Al respecto, la estrategia de implementación incluye:

Implementar PDET y PNIS como parte del cuarto punto del Acuerdo de Paz del 2016, en
busca de alternativas de ingreso a las economías rurales de coca, amapola y/o marihuana.

Diseñar e implementar nuevos programas de sustitución económica y reconversión

productiva de los territorios hacia la sustitución gradual o cambio de uso de cultivos de coca,
amapola y/o marihuana transitando por industrias asociativas en el territorio, mediante el
desarrollo de cadenas de valor que además aumenten la disponibilidad de alimento, en
concordancia con la política de industrialización del campo colombiano, así como la
implementación de Pago por Servicios Ambientales (PSA), como instrumento para la
recuperación de los ecosistemas.

Desarrollar procesos comunitarios agroindustriales y consolidar una oferta agropecuaria

competitiva cuyos productos y servicios cumplan con los estándares de calidad, sanidad e
inocuidad que demandan los mercados locales, nacionales e internacionales teniendo como
punto de partida el diálogo intercultural entre los saberes ancestrales, el conocimiento
científico y el perfil y la viabilidad económica de los territorios.

2.4.1.5 Convergencia Regional.

La convergencia regional es definida en las Bases del PND, como “el proceso de reducción
de las brechas sociales y económicas entre hogares y regiones del país, que se logra al
garantizar a todos los territorios y las personas un acceso diferencial a oportunidades,
bienes y servicios, promoviendo así un mayor bienestar integral y mejorando la calidad de
vida de los habitantes en todos los territorios” (DNP, 2022).

A su vez, esta transformación señala como uno de sus catalizadores "la construcción e
implementación de modelos de desarrollo supramunicipales para el fortalecimiento de
vínculos urbano- rurales y la integración de los territorios, especialmente los más
vulnerables del país, que tienen en común la presencia de cultivos de coca, amapola y/o
marihuana, altos niveles de violencia, empobrecimiento reflejado en las necesidades
básicas insatisfechas, y la debilidad institucional”. (DNP, 2022).

Los propósitos trazados en esta transformación se conectan de manera estrecha con el

propósito de la transformación territorial y el cierre de brechas en los territorios PDET, PNIS
y otros territorios mayormente afectados por la violencia y con presencia de cultivos de
coca, amapola y/o marihuana.

24
En relación con los primeros, fueron precisamente las variables señaladas en las bases del
PND, los criterios a partir de los cuales se focalizaron los 170 municipios PDET. En estos
territorios, menos de la tercera parte de la población tiene acceso a una fuente de agua
potable, el 28,7% de la población es multidimensionalmente pobre (frente al 16% del
promedio nacional), y en la ruralidad, esta cifra alcanza el 38.2% (mapa No.1.) A su vez, la
proporción de municipios PDET clasificados dentro de la categoría de incidencia del
conflicto armado muy alta es de 28,2%, mientras que esta proporción en municipios no
PDET es del 1,2%. El 84,5% de las hectáreas deforestadas del país corresponde a
municipios PDET. Finalmente, estos municipios concentran el 94% de las hectáreas de
cultivos de coca del país.

Ilustración 2. Clasificación Municipal de la Incidencia de la Pobreza

Multidimensional – 2018.

Fuente: Elaboración de la ART, con base en DANE (CNPV, 2018)

25
De otro lado, la continuidad del conflicto armado, aunado al abandono estatal persistente
ha supuesto que diversos actores armados se disputen política, económica, social y
militarmente estos territorios y otros cercanos. Eso ha significado extensión de la presencia
de coca en más municipios, diferentes a los PDET, que tienen similares condiciones de
pobreza y vulnerabilidad.

En efecto, a partir del informe SIMCI en 2017 en el país se tenían 171.495 hectáreas de
coca antes de la puesta en marcha del Plan Nacional Integral de Sustitución de Cultivos
(PNIS), y para el 2021 esta cifra había incrementado a 204.000 hectáreas. Así mismo, la
tasa de incidencia de la pobreza multidimensional en los centros poblados y rural disperso
en los 56 municipios con presencia de cultivos de coca, amapola y marihuana es del 61.2%
(DANE, 2018). Este panorama arroja una realidad altamente desigual en gran parte de la
ruralidad del país, cruzada por las afectaciones del conflicto armado, que necesita una
intervención integral del Estado focalizada en estos territorios.

De esa manera, avanzar en la convergencia regional, social y económica en el país, pasa

necesariamente por lograr la transformación territorial y el cierre de brechas en los PDET,
PNIS y otros territorios mayormente afectados por la violencia y con presencia de cultivos
de coca, amapola y/o marihuana.

Es así como, una de las grandes apuestas plasmadas en las bases del PND es la reducción
de la brecha del índice de Pobreza Multidimensional entre los municipios PDET y el total
nacional de 12,7 p.p. en 2021 a 4.7 p.p. en 2026, y a su vez, el mismo documento plantea
una meta de incidencia de la pobreza multidimensional entre 9,5% y 11.5% para el total
nacional. Esto significa que, en el caso de dar cumplimiento a ambos objetivos, la incidencia
de pobreza en los PDET debe pasar de 28,7% en 2021 a un rango entre 14.2% o 16.2% en
2026. Este avance sería comparable obtenido a nivel nacional entre el 2011 y 2021.

En este contexto, el impulso a la implementación de los 16 Planes Nacionales Sectoriales

en los cuales se abordan factores productivos, de infraestructura, sociales y ambientales
para el Desarrollo Rural Integral; el cumplimiento de las metas establecidas en los 62
indicadores definidos para los PDET en el PMI; y el avance en el cumplimiento de las 32.808
iniciativas de los PATR que surgen de un proceso participativo amplio e incluyente en el
que las comunidades construyeron una visión compartida del desarrollo subregional (de las
cuales, 13.584 se encuentran en ruta de implementación activa), serán una importante
contribución frente a la magnitud del reto planteado en el Plan Nacional de Desarrollo en
materia de convergencia regional territorial y social.

De esta manera, las líneas estratégicas, objetivos, metas y valores institucionales

plasmados en el Plan Estratégico Institucional de la ART para el período 2023-2026, reflejan
la orientación de la entidad hacia el propósito de contribuir al cierre de brechas, y el
mejoramiento de las condiciones de vida de los territorios priorizados.

En particular, la ART aplicará criterios de priorización sobre los proyectos gestionados y/o
implementados por esta entidad, de tal manera que las inversiones sean estratégicas y
pertinentes a las necesidades de los territorios y por esta vía contribuyan al cierre de
brechas en las condiciones socioeconómicas. Lo anterior, con base en dos elementos:
primero, la focalización territorial bajo criterios de equidad y tomando en cuenta los
enfoques poblacionales (étnicos, de género, etarios, entre otros); y segundo, la focalización
sectorial, de manera que las inversiones sean acordes con las principales necesidades y

26
privaciones de la población, Bajo los criterios anteriormente señalados, el presente Plan,
propone como una de sus apuestas, la estrategia “proyectos integradores”, que se describe
más adelante en el marco de los objetivos estratégicos de la entidad. Así mismo, se traza
como objetivo avanzar en la implementación de las iniciativas que ya se encuentran en
proceso, y activar las 19.224 que aún no inician su proceso.

2.4.2. Actores Diferenciales para el Cambio.

La ART está comprometida con la justicia social de las comunidades dedicadas al cultivo
de hoja de coca, marihuana y/o amapola y la transformación de las condiciones de violencia,
desigualdad y exclusión que el conflicto armado ha generado en Colombia, reconociendo
que su impacto ha sido desproporcional y diferencial sobre la vida de las poblaciones y sus
generaciones. Por lo anterior, busca bajo un enfoque de derechos humanos y en aras de
la Paz Total contribuir a la seguridad integral de los distintos grupos poblaciones,
comunidades y pueblos mediante la inclusión y la atención de las necesidades prioritarias
que enfrentan las comunidades campesinas, indígenas, negras, afrocolombianas, raizales,
palenqueras, ROM y víctimas en el marco del conflicto armado, en los territorios PDET,
PNIS y aquellos mayormente afectados por la violencia y con presencia de cultivos de coca,
marihuana y/o amapola.

Este compromiso se deriva de las necesidades expresadas en las iniciativas PATR en los
PDET, ya que de las 32.808, se pueden asociar 4.606 como dirigidas a mujer rural, 8.381
a comunidades étnicas, 4.248 a víctimas, 2.339 a personas en condición en discapacidad.
En el caso de grupos de edad, las iniciativas asociadas a niños y niñas son 4.724, jóvenes
5.451 y adulto mayor 2.668. Por tanto, resulta fundamental para la ART promover
alternativas de movilidad social, acceso a mercados y fuentes de financiación que incluyan
la agregación de valor en las áreas rurales, la igualdad de oportunidades y la participación
comunitaria, como elemento dinamizador para el tránsito a economías propias.

Como gobierno del cambio, y con el objetivo de convertirse en una Potencia Mundial de la
Vida, el trabajo de la ART, reconoce que son Actores diferenciales del Cambio y
aceleradores del mismo estos colectivos y se plantea a través de sus líneas estratégicas
contribuir a la eliminación de las brechas económicas, políticas y sociales entre hombres y
mujeres en todas sus diversidades, entre el campesinado, los grupos étnicos (pueblos
afrodescendientes, negros, raizales, palenqueros, indígenas y ROM) y el conjunto de la
nación, y entre los grupos intergeneracionales (infancia, jóvenes y adultos mayores). Todo
esto, con el propósito de dignificar al conjunto de la población, incluidas las personas con
discapacidad, construyendo una cultura sin estigmas ni exclusiones.

En este sentido. se incorpora, por un lado, el fortalecimiento de la concertación y la puesta

en marcha de procesos de sustitución económica y reconversión productiva del cultivo de
hoja de coca, amapola y/o marihuana, la formación de competencias participativas acordes
con la dinámica productiva local y el perfilamiento ocupacional hacia el empleo o
emprendimiento, todo ello en proyección al acompañamiento del desarrollo de
emprendimientos asociativos agroindustriales que les brinde a las comunidades las
competencias necesarias para autogestionar su propio esquema de generación de
ingresos, tanto en empleabilidad como en el desarrollo de las economías rurales y con esto
la posibilidad de construir y soñar su presente y futuro.

27
2.5. Objetivos de Desarrollo Sostenible 2015 – 2030.

Las acciones de la ART se enmarcan en la Agenda 2030 de desarrollo sostenible, creada

en 2015 por los Estados Miembros de Naciones Unidas como un compromiso de trabajo
colaborativo y universal para poner fin a la pobreza y proteger la vida humana y del planeta.
Esta agenda define el desarrollo sostenible como el “capaz de satisfacer las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus
propias necesidades”, lo que implica que para su logro es necesaria la promoción del
“crecimiento económico sostenible, inclusivo y equitativo, que cree mayores oportunidades
para todos, que reduzca las desigualdades, mejore los niveles de vida básicos, fomente el
desarrollo social equitativo e inclusivo y promueva la ordenación integrada y sostenible de
los recursos naturales y los ecosistemas” ((a)Naciones Unidas).

La ART, alineada con la apuesta del gobierno nacional de hacer de Colombia una Potencia
Mundial de la Vida y su compromiso con una Paz Total, se encarga de coordinar la
intervención de las entidades del orden nacional y territorial en las zonas más afectadas por
el conflicto armado y con presencia de cultivos de uso ilícito. Es así como contribuye de
manera transversal al cumplimiento del objetivo de Desarrollo Sostenible 16, Paz, Justicia
e Instituciones Sólidas, que busca “Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos los niveles” ((b) Naciones Unidas, pág. 1).

De igual manera, la ART articula, gestiona y ejecuta con diferentes actores del orden
nacional y territorial acciones puntuales que contribuyen a la disminución de las brechas de
inequidad a las que se enfrentan las comunidades rurales del país, especialmente en torno
a la garantía de sus derechos a la alimentación (ODS 2), a la salud (ODS 3), a la educación
(ODS 4), al agua y saneamiento básico (ODS 6), a la energía (ODS 7), al trabajo digno y la
generación de fuentes económicas para el campo (ODS 8) y al desarrollo de infraestructura
en sus territorios (ODS 9). En tal sentido, la coordinación que brinda la ART entre entidades
del Estado (nacionales y territoriales), organismos de cooperación internacional, privados y
academia, partiendo de la participación incidente de las comunidades en los territorios, le
apunta directamente a la disminución de la pobreza (ODS 1) y de las desigualdades (ODS
10) en Colombia. La ART entonces por misionalidad está vinculada directamente con el
espíritu de los ODS de No dejar a nadie atrás, en el camino del desarrollo sostenible.

Sumado a lo anterior, todas las acciones emprendidas por la ART se sostienen sobre la
base de la inclusión de las comunidades y el respeto al medio ambiente. Es por ello que los
enfoques diferenciales, étnico, de género, reparador e integral (ODS 5/ ODS 10), guían el
quehacer de la Agencia, buscando ofrecer respuestas a las necesidades de las
comunidades rurales, reconociendo sus particularidades étnicas, de género y etáreas. De
igual forma, fundado en el enfoque territorial, el quehacer de la ART destaca las
particularidades del territorio y busca, mediante las intervenciones que favorece, fomentar
su desarrollo sostenible bajo el principio del respeto por el medio ambiente (ODS 13) y la
generación de actividades económicas locales que permitan la coexistencia con este,
particularmente en los principales circuitos ambientales del país, como la Amazonía, el
Pacífico, la Sierra Nevada, la Serranía del Perijá y el Nudo de Paramillo, entre otros.

28
Es importante reiterar que los municipios objeto de la atención coordinada por la ART, son
priorizados por el impacto que han tenido del conflicto armado, sus altos índices de pobreza
multidimensional, la debilidad institucional y la presencia de cultivos coca, amapola y/o
marihuana, lo que supone que toda intervención dirigida a sus poblaciones tiene un alto
impacto en el cumplimiento de las metas de los ODS a nivel país. No obstante, existen
grandes retos en cuanto a las mediciones sobre el cumplimiento de estas metas, que
implican la armonización de la información promedio que genera el país, y diferencial entre
cabeceras municipales y centros poblados y rural disperso, para que reconozcan las
particularidades sustanciales que existen entre municipios según su categoría. Ello podría
visibilizar mejor el impacto real de las intervenciones en estos municipios sobre las metas
país alrededor del logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la labor de la ART.

3. CONTEXTO Y ANTECEDENTES PDET, PNIS Y ART

3.1. Contexto General PDET

El Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y
Duradera, sienta las bases para el desarrollo integral del campo, la igualdad y enfoque de
género, la erradicación de la pobreza, la priorización de los territorios más necesitados y
vulnerables, la participación de las comunidades, el desarrollo sostenible con acceso al
agua y ordenamiento territorial, la presencia del Estado en el territorio rural y el acceso y
uso adecuado de la tierra. De esta forma, el punto 1 del Acuerdo establece la
implementación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial - PDET a fin de
“lograr la transformación estructural del campo y el ámbito rural, y un relacionamiento
equitativo entre el campo y la ciudad”.

Los PDET fueron reglamentados mediante el Decreto Ley 893 de 2017 y se conciben como
el mecanismo para la planificación y gestión de los planes y programas sectoriales para
implementar con mayor celeridad el desarrollo rural y la transformación estructural del
campo. Lo anterior sobre la base de un plan construido de manera participativa desde el
territorio. Es preciso señalar que el Acuerdo de Paz establece que los territorios PDET serán
priorizados en la implementación de los Planes Nacionales Sectoriales contemplados como
parte integral de la Reforma Rural Integral.

Así mismo, el artículo 3 del mencionado Decreto Ley, establece que el proceso para la
transformación estructural del campo debe abarcar la totalidad de las zonas rurales del país
y cuenta con un alcance nacional. Sin embargo, para llevar a cabo la implementación de
los PDET se priorizaron 170 municipios agrupados en 16 subregiones, con base en los
siguientes criterios:

1. Los niveles de pobreza, en particular de pobreza extrema y necesidades

insatisfechas.
2. El grado de afectación derivado del conflicto armado.
3. La debilidad de la institucionalidad administrativa y de la capacidad de gestión.
4. La presencia de cultivos de uso ilícito y de otras economías ilegítimas.

Es importante destacar que, pese a las condiciones anteriormente descritas, los territorios
PDET cuentan con grandes potencialidades: cubren más del 30% de la geografía nacional
y albergan ecosistemas estratégicos de la mayor importancia; el 45% del área de los PDET
29
corresponde a Parques Nacionales Naturales; además, estos territorios cuentan con una
significativa diversidad étnica y cultural gracias a la presencia de pueblos afro e indígenas
y de comunidades campesinas.

Ilustración 3. Ubicación de las 16 subregiones PDET.

Fuente: Elaboración de la ART

Bajo este marco, durante los años 2018 y 2019, tal como se señaló anteriormente, se
construyeron 16 planes Subregionales para la Transformación Regional (PATR), en un
proceso que contó con la participación de más de 200 mil personas en escenarios
veredales, municipales y subregionales en los que se identificaron y aprobaron 32.808
iniciativas comunitarias agrupadas en ocho pilares: i) Ordenamiento Social de la Propiedad
Rural y Uso del Suelo, ii) Infraestructura y Adecuación de Tierras, iii) Salud Rural, iv)
Educación Rural y Primera Infancia Rural, v) Vivienda Rural, Agua Potable y Saneamiento
Básico Rural, vi) Reactivación Económica y Producción Agropecuaria, vii) Sistema para la
Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación, viii) Reconciliación, Convivencia y
Construcción de Paz.

30
En este punto es oportuno precisar que los PATR desde su construcción cuentan con una
naturaleza amplia en el sentido que una sola iniciativa puede abarcar diferentes
necesidades de un municipio o Subregión, de manera tal que para su implementación es
posible que se asocien a estas iniciativas varios proyectos o gestiones, o que un proyecto
o una gestión pueda atender varias iniciativas PATR. Asimismo, algunas de las iniciativas
PATR requieren acciones permanentes para su ejecución, como por ejemplo las
relacionadas con mantenimientos periódicos o dotaciones, entre otras, que implican
acciones recurrentes.

En ese orden de ideas, del total de iniciativas (32.808) que se formularon durante el proceso
participativo, a la fecha, 13.584 (41%) iniciativas se encuentran en ruta de implementación
a través de proyectos y/o gestiones que contribuyen a su cumplimiento. Hacia adelante, se
requiere, por una parte, continuar con los esfuerzos institucionales de coordinación y
articulación para culminar la implementación de dichas iniciativas; y por otra, activar la ruta
de implementación de las 19.224 iniciativas restantes.

3.2. Contexto General PNIS.

Por otra parte, tal como se establece en el punto 4 del Acuerdo Final, Solución al problema
de las drogas ilícitas, el PNIS es la estrategia a través de la cual el Gobierno Nacional se
propone: “generar condiciones materiales e inmateriales de bienestar y buen vivir para las
poblaciones afectadas por cultivos de uso ilícito, en particular para las comunidades
campesinas en situación de pobreza que en la actualidad derivan su subsistencia de esos
cultivos, y de esa manera encontrar también una solución sostenible y definitiva al problema
de los cultivos de uso ilícito y a todos los problemas asociados a ellos en el territorio”. Con
el objetivo de alcanzar este propósito, el PNIS promueve procesos de sustitución voluntaria
de cultivos ilícitos mediante la implementación de los Planes de Atención Inmediata (PAI) y
los Planes Integrales Municipales y Comunitarios de Sustitución y Desarrollo Alternativo
(PISDA) concertados de manera participativa con las comunidades focalizadas. Uno de los
componentes del PNIS es el Plan Familiar de Atención Inmediata, que consta de los
siguientes componentes: i) Asistencia alimentaria, ii) Proyecto de seguridad alimentaria, iii)
Asistencia técnica, iv) Proyecto productivo de ciclo corto y v) Proyecto productivo de ciclo
largo.

Sin embargo, a pesar de que en su momento más de 200.000 familias manifestaron su

voluntad de acogerse al PNIS, en el año 2017 solo se incluyeron 99.097. Lo anterior con el
agravante de que a pesar de que el programa debía implementarse en 24 meses,
únicamente 1.931 familias (menos del 2%) tienen ejecutado el proyecto de ciclo largo cinco
años después. Por el contrario, las familias en cumplimiento de sus compromisos
erradicaron 46.092 hectáreas, con una resiembra de menos del 1%. En la actualidad, la
gravedad del problema radica en que, según el SIMCI, en el año 2021 en el país existían
204.000 hectáreas de coca, el 94% de estas ubicadas en municipios PDET.

Por su parte, el Plan Nacional Integral para la Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito,
establecido en el punto 4.1 del Acuerdo de Paz opera en 56 municipios, de los cuales 48
también son beneficiarios del PDET. En los 8 restantes, con una amplia participación
comunitaria, se construyeron los Municipales de Sustitución y Desarrollo Alternativo PISDA.

31
3.3. Antecedentes Agencia de Renovación del Territorio

La creación de la Agencia de Renovación del Territorio (ART) mediante Decreto 2366 de

2015, antecede la creación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial. Esta
entidad fue creada como una agencia estatal de naturaleza especial, del sector
descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personería jurídica,
patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera, con el objeto de
coordinar la intervención de las entidades nacionales y territoriales en las zonas rurales
afectadas por el conflicto priorizadas por el Gobierno Nacional a través de la ejecución de
planes y proyectos para la renovación territorial de estas zonas, que permitan su
reactivación económica, social e institucional, para que se integren de manera sostenible al
desarrollo del país.

Posteriormente, en razón a la transitoriedad del artículo 37 del Decreto 2559 de 2015, se

modificó la estructura y la planta de la ART mediante los Decreto 2096 y 2097 del 22 de
diciembre de 2016, por cuanto dicho artículo estableció que las funciones relacionadas con
la sustitución de cultivos de uso ilícito serían asumidas por el Departamento de la
Prosperidad Social (DPS) mientras entraba en funcionamiento la ART. En consecuencia, la
Agencia entró en operación con la planta transferida del DPS el 1 de enero de 2017.

Como se mencionó anteriormente, mediante el Decreto Ley 893 del 28 de mayo de 2017
se crean los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET, en cumplimiento del
Acuerdo de Paz como instrumento de planificación y gestión para implementar los planes
sectoriales y programas en el marco de la Reforma Rural Integral, en articulación con los
planes territoriales en los municipios priorizados, y se estableció que dichos planes serían
coordinados por la Agencia de Renovación del Territorio en ejercicio de las funciones que
le son propias.

En el año 2019, la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 (Ley 1955 de 25 de mayo
de 2019) en su artículo 281 contempló que, para el cumplimiento e implementación de la
política de estabilización, la ART cambiaría su adscripción del Sector Agricultura y
Desarrollo Rural al Sector Presidencia y asumiría el desarrollo y ejecución del Programa
Nacional de Sustitución de Cultivos Ilícitos, para lo cual, se hizo necesario ajustar la
estructura y planta de la entidad. Esta reforma se efectuó mediante los Decretos 2107 y
2108 de 2019, con la creación de la Dirección de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito,
como una dependencia con autonomía administrativa y financiera, la cual empezó a
funcionar a partir del 1 de enero de 2020.

Finalmente, en 2020 para facilitar el ejercicio de la misionalidad de la Agencia y para

adecuar su desarrollo a la etapa de implementación de los PDET, fue necesario efectuar
modificaciones al modelo de operación de la entidad para mejorar los procesos y
procedimientos al interior de esta. Lo anterior se materializó a través de la expedición de
los Decretos 1223 y 1224 del 4 de septiembre de 2020 por los cuales se modificó la
estructura y planta de la entidad, la cual se encuentra vigente.

Esta última modificación se hizo tomando en cuenta que, una vez terminada la fase
participativa de construcción de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial –
PDET, la ART requería una estructura adecuada para asumir el reto de su implementación.
De esta manera, se concibe un nuevo modelo operativo, en el que se ajustaron y
redefinieron las funciones de las Direcciones Técnicas, se reubicaron algunas

32
subdirecciones con la modificación también de sus funciones, se creó la oficina de
Tecnologías de la Información y se creó la Dirección de Información y Prospectiva.

Ilustración 4. Línea de tiempo PDET-ART.

Fuente: Elaboración de la ART

4. MARCO JURÍDICO
El Anexo No.1, presenta los principales instrumentos que orientan la función administrativa
en la que se enmarca la ART, haciendo especial énfasis en aquellos que tienen relación
con la implementación del Acuerdo de Paz con las FARC.

5. DIAGNÓSTICO DE CAPACIDADES Y ENTORNO.

De acuerdo con el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG)
2021, el análisis de capacidades permite conocer y valorar la situación de la entidad frente
a su entorno y sus condiciones internas, por lo cual se convierte en un insumo primordial
para la revisión y actualización de los objetivos estratégicos y la planificación de la
consecución de resultados y valor público que ocurren en tanto los bienes y servicios son
producidos y entregados a la sociedad por la entidad en condiciones de calidad,
oportunidad, eficiencia y efectividad a través de su modelo de operación y sus procesos.
Bajo esta perspectiva se presentan los principales logros obtenidos por la ART, a corte
diciembre 2022, en torno a su gestión, en donde se sintetiza el avance en el cumplimiento
de su mandato, posteriormente se desarrolla el análisis DOFA lo que a su turno facilita la
identificación de los retos que la entidad debe afrontar para lograr avanzar en el cierre de
33
brechas, la Paz Total y la implementación de los 16 Planes de Acción para la
Transformación Regional.
Las fuentes para el análisis son los grupos de valor de la Agencia como las entidades
encargadas del seguimiento al Acuerdo de Paz en coherencia con lo establecido en su
punto 6 de este; las recomendaciones entregadas por los representantes de los grupos
motor y representantes de las instancias del MEC durante el Encuentro Nacional de
Comunidades; informes oficiales relevantes que aportan al cumplimiento del mandato; y el
diálogo desarrollado con los equipos nacionales y regionales de la entidad durante los
meses de noviembre y diciembre de 2022.

Análisis de contexto para el diagnóstico

• Superación de Pobreza Multidimensional: la incidencia de la pobreza

multidimensional en los PDET se ubicó en 28,7%, observándose una reducción de
4,2 p.p. frente a 2020 (32,9%). En línea con este resultado, desde el 2018 (34,7%)
la pobreza se ha reducido en 6 p.p. (DANE, 2018)

• Capacidad Institucional: los resultados de la Medición de Desempeño Municipal

muestran que los municipios PDET pasaron de 45,27 en 2018 a 46,11 en 2020. Este
resultado se explica por los avances que los municipios PDET han obtenido en
términos de ejecución de recursos entre 2018 (62,40) y 2020 (68,16). (DNP, 2018)

• Estrategia Nación Territorio: a través de las acciones de coordinación y

articulación lideradas por la ART mediante la Estrategia Nación Territorio, desde el
inicio de la implementación de los PDET, se han movilizado inversiones por valor de
$15 billones correspondientes a 3.987 proyectos entre el 2017 y el 2022,
correspondientes a las fuentes de financiación: obras PDET- ART, Obras por
Impuestos OCAD paz, Trazador presupuestal Paz- PDET del Presupuesto General
de la Nación, y cooperación internacional.

• Asignación de Recursos: entre el 2017 y el 2022 se han entregado 2.598

proyectos con una inversión de $6.39 billones, dirigidos a los sectores de Inclusión
Social y Reconciliación, Transporte, Educación, Trabajo y Agricultura y Desarrollo
Rural. Entre el total de proyectos finalizados, resaltan las 125 obras terminadas del
OCAD Paz por $690 mil millones; 57 mediante obras por impuestos por $408 mil
millones o los $4,7 billones que se han ejecutado a través de recursos de inversión
del Trazador PGN.

• No se puede dejar de anotar en este punto la disparidad de las inversiones en las

subregiones PDET, la exclusión de las comunidades en los procesos de priorización
y ejecución de iniciativas, el retraso en el nivel de ejecución de los PDET respecto
a los indicadores del Plan Marco de Implementación y la generalizada percepción

34
 de corrupción en el manejo de los recursos para la implementación del acuerdo
Gobierno-FARC EP, especial de los correspondientes a la asignación paz del
Sistema General de Regalías.

• Avance en la implementación de iniciativas: se cuenta con 13.599 iniciativas con

Ruta de Implementación Activada, de las cuales 2.170 iniciativas cuentan con
marcación de Mujer Rural y Género y 2.325 iniciativas propias étnicas.

• Hay que anotar, sin embargo, que, por ineficiencia de los esquemas de
implementación adoptados por la ART y el Fondo Colombia en Paz, son múltiples
los incumplimientos en la ejecución de las iniciativas y proyectos de los PATR.
De acuerdo con los principales organismos de verificación del Acuerdo, se resaltan los
siguientes puntos respecto a la implementación de los PDET.

• Iniciativas en instrumentos de planeación territorial: de acuerdo con el informe

presentado el 1 de agosto de 2022 por parte de la Secretaría Técnica de Verificación
del Acuerdo (P.3), se resalta la inclusión de iniciativas PDET en los instrumentos de
planificación territorial y la inclusión de planes de trabajo institucionales para la
movilización de iniciativas en el corto plazo.

• Voluntad Política: la Misión de Verificación de la ONU en Colombia, en su informe

trimestral del 28 de diciembre de 2022, señaló como positivo que el Gobierno del
Presidente Gustavo Petro ha reiterado su compromiso de fortalecer la
implementación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), así
como el desarrollo del Encuentro Nacional con 300 representantes comunitarios,
incluidos líderes del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso
Ilícito, para, entre otras cosas, reunir propuestas como base para el Plan Nacional
de Desarrollo. (p.3)
Avances en el Plan de Atención Inmediata (PAI) familiar y PAI a Recolectores.
 Recursos para el PNIS: durante la vigencia del Programa Nacional Integral de
Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS) se han gestionado $2,6 billones de
pesos para su implementación. De este total, con corte a diciembre de 2022, se han
comprometido[2] $2,3 billones a través de contratos y convenios para la operación
del Programa.
 Sin embargo, hay que decir que después de 5 años de implementación del PNIS,
previsto para ejecutarse en 24 meses, menos del 1% de las familias beneficiarias
han culminado el ciclo del programa de atención familiar inmediata. También que
son múltiples las quejas de la comunidad sobre ineficiencia y corrupción en el
esquema de ejecución del PNIS.

35
Avances en los PISDA

• Adopción del PISDA: se encuentran elaborados y adoptados mediante la

Resolución 54 del 28 de septiembre de 2020 emitida por la ART, los 48 documentos
PISDA de los municipios PNIS ubicados en las 10 subregiones PDET. Estos 48
documentos incluyen el total de las 812 iniciativas PISDA formuladas por las
comunidades.

• PISDA no PDET: en lo que respecta a la implementación de los PISDA en los 8

municipios PNIS de no coincidencia PDET los 8 documentos PISDA se encuentran
elaborados y firmados. La construcción de estos PISDA se realizó en coordinación
con las autoridades territoriales, las comunidades y otros actores regionales
vinculados bajo una metodología participativa. Como resultado de la elaboración de
estos documentos, se formularon 1.444 iniciativas de desarrollo local de las cuales
249 cuentan con ruta de implementación activada a través de la asociación de la
iniciativa a un proyecto, contrato, convenio o gestión.
5.1. Diagnóstico estratégico: DOFA

La Identificación de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas (DOFA) busca

comprender el contexto estratégico de la entidad para analizar los factores externos e
internos que pueden contribuir favorable o desfavorablemente al cumplimiento de los
objetivos institucionales.
Metodología: el ejercicio se construyó participativamente entre noviembre y diciembre de
2022. Para el valoración del contexto externo se realizó un análisis de los factores que
pueden tener algún tipo de implicación en el cumplimiento de la misionalidad de la entidad,
para ello se tomó como base la herramienta DOFA, elaborando una matriz que se envió a
cada una de las dependencias para el diligenciamiento respectivo de acuerdo a las
competencias y experticia de cada área, posteriormente se realiza un análisis de las
situaciones (externas) en relación con el periodo de tiempo en que puede generarse la
afectación, priorizando aquellas que su influencia se estima en el corto plazo.
Frente a las situaciones internas se analizó y consolidó de acuerdo con las variables
establecidas identificando las principales fortalezas y debilidades de la entidad.
Posteriormente, se realizó un cruce dónde se relacionan las diferentes variables a fin de
determinar las acciones que mitiguen el impacto de las amenazas y se reduzcan las
debilidades, haciendo uso de las fortalezas institucionales y aprovechando las
oportunidades.
ANÁLISIS DE FACTORES INTERNOS. Dentro de la identificación de aspectos positivos
que impactan la entidad se destacan las fortalezas relacionadas con capacidad operativa
de la entidad, especialmente en procesos de articulación con los grupos de interés y
procesos participativos.

36
 Tabla 4. DOFA Fortalezas.

Reúne elementos positivos de la organización, es decir, son esas capacidades o

recursos especiales que la hacen fuerte.
Elementos internos.
 Acercamiento, diálogo y trabajo articulado entre las 19 gobernaciones, 170
alcaldías de los municipios PDET, con 55 entidades del orden nacional,
cooperantes y representantes del sector privado. Se resalta el despliegue territorial
que la Agencia ha tenido en territorio y nación para contar con un mapeo de actores
y niveles aceptables de confianza y relacionamiento, especialmente a nivel
institucional en el marco de la estrategia Nación Territorio. Las mesas de impulso
y mesas temáticas por cada uno de los pilares, han permitido construir planes de
trabajo para hacer seguimiento a la oferta nacional y territorial para la
implementación de los PDET.

 854 organizaciones han sido fortalecidas y ejecutoras de obras PDET, entre ellas
448 Juntas de Acción Comunal, 45 Organizaciones Étnicas, 206 organizaciones
Productoras.
 Mayor articulación entre los equipos de trabajo de PDET y PNIS.
 Plataformas de información valiosa para el seguimiento al proceso y de consulta
pública como la Central de Información.
 Herramientas software y hardware de seguridad en alta disponibilidad en beneficio
de la protección de la información institucional.
 Talento Humano con amplia experiencia para apoyar la implementación de los
PDET y profundo conocimiento de los territorios.
Fuente: ART
Tabla 5. DOFA Debilidades.

Factores negativos que tiene la Agencia. Se asocia con faltante de recursos, habilidades
no desarrolladas y con la falta de planeación, entre otras.
Elementos internos.
 Baja tasa de satisfacción respecto a la participación de las comunidades durante
el diseño e implementación de iniciativas.
 La aprobación de recursos públicos, de cooperación internacional y sector privado
se ha concentrado en determinadas subregiones, lo que ha dado como resultado
el rezago de subregiones PDET como Pacífico Medio, Pacífico y Frontera
Nariñense y Chocó, entre otras.
 Baja capacidad de decisión de los funcionarios que participan en las mesas de
impulso.
 Rezagos en el programa de Sustitución que afecta la credibilidad en la ART.
 Limitada disponibilidad de recursos para financiar los proyectos priorizados y
estructurados por los entes territoriales.
 Baja capacidad para la estructuración, subsanaciones y ejecución de proyectos de
mediana y baja complejidad.
 Debilidad de los equipos que apoyan la articulación y gestión de oferta en temas
diferenciales de género y étnicos.
 Reducción de recursos para el seguimiento y supervisión de proyectos en
ejecución.

37
  La manera en que se ha contratado en la DSCI para la implementación de
proyectos productivos a las familias firmantes del PAI, por medio de operadores no
locales y distantes de las realidades territoriales y comunitarias, ha impedido que
se establezcan alternativas económicas sostenibles a las familias dependientes de
economías derivadas de la coca, amapola y marihuana.
 El sistema de información debe avanzar hacia la mejora de datos en materia de
enfoque diferencial.

Fuente: ART
Tabla 6. DOFA Oportunidades.

Oportunidades
Factores positivos que resultan favorables y que al momento de ser identificados por la
empresa pueden ser aprovechados.
Elementos externos.
 Los territorios se caracterizan por su gran biodiversidad étnica, social y cultural, así
mismo por tener comunidades con altas capacidades de resiliencia.
 El contexto regional, y mundial, es propicio ahora para avanzar a nuevas maneras
de abordar las políticas de drogas como regulación pacifico de mercados y políticas
de drogas construidas sobre derechos humanos que otorguen alternatividad
productiva al campesino y no represión, violencia y estigmatización.
 Política de PAZ TOTAL
 Gobierno a favor de la implementación de la paz. La aprobación de la Reforma
Tributaria, la Ley de Paz total, la aprobación del Sistema de Regalías y los diálogos
vinculantes para el 2023 – 2024, son una oportunidad para comprometer recursos
para la implementación de los PDET. El Gobierno ha reiterado la importancia de la
reforma rural para consolidar la paz. En la primera Convención Nacional
Campesina, celebrada en diciembre, el presidente Petro reafirmó el compromiso
de su Gobierno de cerrar la brecha entre la Colombia urbana y la Colombia rural.
 Nuevas regulaciones laborales que pretende establecer el actual gobierno
permitirán que exista continuidad del personal en los puestos de trabajo.
 Nuevos gobiernos locales. En la vigencia 2023 hay elecciones de mandatarios
territoriales lo cual constituye una oportunidad para potenciar la implementación.
 Aumento de fuentes de recursos para procesos de fortalecimiento comunitario.
 16 Planes Nacionales Sectoriales PNS formulados.
 16 representantes de curules de paz electos en el Congreso de la República.
Fuente: ART
Tabla 7. DOFA Amenazas.

Amenazas
Son situaciones generadas en el entorno que ponen en riesgo a la Agencia.
Elementos externos
 Riesgo en condiciones de seguridad de los líderes y comunidades PDET
 Efectos de la poca voluntad política del Gobierno anterior para implementar el
acuerdo de paz.
 Las dificultades derivadas de las capacidades de los municipios PDET con menor
experiencia y habilidades para el diseño, financiación y ejecución de proyectos ha
implicado retrasos en la implementación y cuestionamientos a la equidad en la

38
 distribución de los recursos e incluso la posibilidad de que se materialicen las
iniciativas.
 Dificultades de seguridad para realizar espacios de encuentro en territorio que
obstaculiza ejecutar estrategias de fortalecimiento.
 Recursos limitados para la financiación de proyectos PDET.
 Agotamiento de recursos en la fuente asignación para la Paz – OCAD paz, en la
cual se encuentra en trámite 2,824 proyectos.
 .
 Vinculación de jóvenes a economías ilegales en municipios PDET.
 Conflictos socioambientales por los recursos naturales renovables y no renovables
en las regiones PDET.
 Dificultad en la articulación institucional
Fuente: ART

5.1.2. Retos a afrontar por parte de la Agencia de Renovación del Territorio:

De acuerdo con el análisis anterior a continuación se presentan los principales retos que
debe afrontar la ART para cumplir sus objetivos y su mandato. Es clave mencionar que para
este análisis se toman en cuenta de manera particular las recomendaciones realizadas por
organismos de verificación del Acuerdo, entre ellas las recomendaciones de la IEANPE, la
CSIVI a través de los informes presentados por el Centro de Pensamiento y Diálogo Político
CEPDIPO, la Secretaría Técnica de Verificación del Acuerdo, los grupos motor, y otros
actores de valor para la Agencia.

De acuerdo con el informe presentando por la Secretaría Técnica de Verificación del

Acuerdo en agosto de 2022 (p.5) se identifican cuatro retos para implementación de los
PDET, que van en línea con lo identificado en el análisis DOFA:

• Se requiere ampliar la participación de las comunidades y organizaciones en el

desarrollo de las estrategias de materialización de iniciativas.
• Se hace necesario superar el desbalance entre pilares en la estructuración de
proyectos y entre regiones.
• Es prioritario articular la implementación de las iniciativas con los Planes Nacionales
Sectoriales.
La Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos Étnicos IEANPE señala en su informe del
2021 que la Agencia debe hacer esfuerzos por mejorar el manejo de información y datos
con respecto al componente étnico, haciendo énfasis en determinar la participación de las
mujeres en el proceso de implementación, y también de manera detallada la participación
de pueblos y comunidades étnicas tanto indígenas como negras, raizales y palenqueras.
Así mismo la Instancia señala que se deben realizar mayores esfuerzos para la
implementación del enfoque transversal de género, mujer, familia y generación, así como
fortalecer las Instancias del Mecanismo Especial de Consulta. (p.23)

La Misión de Verificación de la ONU en Colombia, en su informe trimestral del 28 de

diciembre de 2022, señala como reto elaborar indicadores claros y mecanismos de
seguimiento para la implementación de los PDET y se maximicen las sinergias entre ellos,
los planes locales de desarrollo y los planes nacionales para la reforma rural.

39
La Misión señala el rol central que han tenido los 16 representantes de las circunscripciones
transitorias especiales de paz. La bancada ha expresado satisfacción por que se hayan
incluido varias de sus propuestas en la recién aprobada reforma tributaria, entre ellas una
relativa a una disposición para priorizar la construcción de carreteras rurales en los
municipios PDET y otra relativa a la asignación de recursos al Programa Nacional Integral
de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito. (p.3).
Los representantes de las comunidades durante el Encuentro Nacional de Comunidades
realizado el 29 de noviembre y el 1 de diciembre de 2022 expresaron como retos a afrontar,
los siguientes:

• Garantizar la Participación comunitaria incidente e integral, centrada en las víctimas

del conflicto y enfoques diferenciales: territorial, étnico y de género, contemplados
en el Acuerdo de Paz. Para ello se propone constituir Mesas Comunitarias
Subregionales con la participación de los Grupos Motor y Mecanismos Especiales
de Consulta, entre otras instancias de participación en los territorios.
• Revisar los instrumentos de planificación presupuestal para el cumplimiento del
Acuerdo de Paz: Indicadores PMI, Criterios de marcación del Trazador Paz,
Trazador Étnico (diferenciado para Comunidades Negras y Pueblos Indígenas) y de
Género.
• Concertar rutas que promuevan el tránsito hacia economías lícitas y nuevos
modelos de sustitución, con énfasis en los territorios de especial interés ambiental.
• Promover de manera prioritaria en municipios PDET, y en otros territorios
mayormente afectados por la violencia y la incidencia de cultivos de uso ilícito,
modelos productivos de bioeconomía y turismo incluyentes, basados en el
conocimiento y la innovación.
• Adoptar medidas y mecanismos que promuevan la equidad entre las 16 subregiones
PDET, en las inversiones que se realicen para la implementación de los Planes de
Acción para la Transformación Regional.
• Fortalecer el control social y adoptar políticas, estrategias y mecanismos para
garantizar la mayor transparencia en los procesos de contratación y ejecución de
los proyectos de implementación de los Planes de Acción para la Transformación
Regional.
• El PNIS debe armonizarse con la nueva política de drogas y el Plan de Desarrollo
2023 - 2026 y de acuerdo con los resultados de evaluación de resultados de los
primeros años de implementación, que no fueron los esperados.

En igual medida, el Estudio sobre los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PDET, emitido en el 2021 por CEPDIPO de la CSIVI, resalta la necesidad de volver al
espíritu original del Acuerdo de Paz, resaltando las distorsiones en la implementación que
han tenido como consecuencia la profundización de las brechas entre los mundos urbano
y rural. El reto general que señala el estudio anteriormente citado es el de avanzar sobre la
implementación territorial mediante una reconducción política y técnica de planeación y
política pública.

40
Por ello, la ART, después del presente análisis acoge las recomendaciones de los actores
clave, así como el análisis DOFA para redireccionar sus objetivos estratégicos honrando su
compromiso mediante 4 líneas estratégicas:
Línea estratégica 1: Transformación territorial para la vida, la paz total y el cierre de
brechas.
Línea estratégica 2: Sustitución de ingresos y reconversión productiva gradual en
territorios con presencia de cultivos de coca, amapola y/o marihuana.
Línea estratégica 3: Participación incidente y fortalecimiento de capacidades comunitarias.
Línea estratégica 4: Gestión del cambio encaminado a la territorialización del Talento
Humano de la ART.

6. COMPONENTE ESTRATÉGICO: MISIÓN, VISIÓN, VALORES

INSTITUCIONALES DE LA ART Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS.

6.1. Misión.

La misión de la ART definida en el presente Plan Estratégico Institucional se entiende como

la declaración de la “razón de ser” de la entidad. A su vez, la misión será la guía de los
valores, responsabilidades y actividades reconocidas y compartidas por los funcionarios y
colaboradores que integran la Agencia.

MISIÓN
“Articular y coordinar la intervención integral de los sectores público, privado,
comunitario, académico y la cooperación internacional para la transformación de
los territorios PDET, PNIS y otros mayormente afectados por la violencia y la
presencia de cultivos de coca, amapola y/o marihuana, fortaleciendo la
participación incidente de las comunidades y los enfoques diferenciales étnicos,
poblacionales y de género para el cierre de brechas y el buen vivir de sus
habitantes”.

6.2. Visión

La visión para el caso de la ART se comprende como una apuesta de futuro de los territorios
que han sido gestionados con el liderazgo de la entidad y el concurso decidido de múltiples
actores sociales e institucionales; en esa línea es preciso cumplir cabalmente la misión
establecida de modo que la apuesta de futuro (visión) sirva como orientación de política de
la entidad y sea gradualmente lograda.

VISIÓN
“En 2032 los territorios PDET, PNIS y otros mayormente afectados por la violencia y
la presencia de cultivos de coca, amapola y/o marihuana, han reducido las brechas
socioeconómicas y transformado en territorios para la vida y la Paz”
41
6.3. Valores institucionales de la ART

• Honestidad: Actuamos con fundamento en la verdad, la transparencia, honradez y

responsabilidad, cumpliendo con rectitud nuestros deberes, partiendo del principio
de que la vida y los recursos públicos son sagrados.
• Respeto: Reconocemos, valoramos y tratamos a todas las personas con dignidad
bajo el principio de la igualdad y no discriminación.
• Compromiso: Aunamos esfuerzos para el cierre de brechas garantizando la
articulación y coordinación de la intervención integral del Estado que den respuestas
asertivas a las necesidades de las comunidades en los territorios mayormente
afectados por la violencia que permitan mejorar su bienestar, buen vivir y la
transformación territorial.
• Inclusión: Reconocemos la diversidad de las personas, valorando su procedencia,
pertenencia étnico-racial, identidad de género, orientación sexual, condición de
discapacidad y de víctima, así como a las comunidades campesinas, a las mujeres,
los jóvenes y la ciudadanía en general, como un principio fundamental para la
atención integral e incluyente para la dignificación de sus condiciones de vida.
• Diligencia: Cumplimos con los deberes, funciones y responsabilidades asignadas
con prontitud, eficacia y eficiencia, para garantizar el goce efectivo de derechos y
optimizar el uso de los recursos del Estado.
• Justicia: Actuamos con imparcialidad y transparencia para garantizar los derechos
de todas las personas con equidad e igualdad y reconocemos además los derechos
y mecanismos de justicia propia de los pueblos indígenas y comunidades negras.
• Empoderamiento: Promovemos la participación incidente y el fortalecimiento de
capacidades de las comunidades y demás actores sociales con enfoque de género,
étnico, generacional, diferencial y reparador para la transformación territorial, la
protección ambiental y la cultura de la paz.

6.4. Líneas estratégicas

En esta sección se presentan las principales apuestas que guiarán el Plan Estratégico 2023-2026 de la ART.
Estas líneas reflejan los propósitos fundamentales de la misionalidad de la Agencia, y buscan destacar el rol
central que cumplen la participación comunitaria incidente, y los procesos de reconciliación en el nuevo enfoque
que adoptará la entidad.
6.4.1. Línea estratégica 1: Transformación Territorial para la vida, la paz total y el
cierre de brechas.

Esta línea estratégica plantea el desarrollo de acciones que generen impactos positivos para transformar las
condiciones de vida de los territorios PDET, PNIS y otros mayormente afectados por la violencia y la presencia
de cultivos de coca, amapola y/o marihuana. Para lo anterior se proponen objetivos encaminados a fortalecer
la articulación y la gestión entre entidades, comunidades y otros actores aliados de la implementación de las
iniciativas PATR, la estructuración y ejecución de proyectos integradores y otros proyectos que aportan a la
implementación de las iniciativas priorizadas por las comunidades y la generación de información estratégica
que permita orientar la toma de decisiones para la implementación de los programas, así como el seguimiento,
monitoreo y evaluación los mismos. Con el cumplimiento de estos objetivos se espera contribuir al cumplimiento

42
del Acuerdo con las FARC, la Paz Total y el cierre de brechas en las condiciones socioeconómicas en estos
territorios.
Articulación

En correspondencia con las transformaciones del PND 2023-2026 “Colombia Potencia

Mundial de la Vida”, el Acuerdo de Paz firmado por el Estado y las FARC - EP y los
indicadores del PMI, las recomendaciones de la Comisión para el Esclarecimiento de la
Verdad y la política de Paz Total, la Agencia de Renovación del Territorio, a través del Plan
Estratégico Institucional y el Plan de Acción, continuará aunando esfuerzos para el
mejoramiento y eficacia de la articulación y coordinación de la intervención integral estatal
en lo local, regional y nacional hacia la transformación de los territorios PDET, PNIS y
aquellos mayormente afectados por la violencia y con presencia de cultivos de coca,
amapola y/o marihuana.
La transformación territorial, implica el establecimiento de mecanismos y acciones que
promuevan y protejan la gran biodiversidad y riqueza étnica, cultural, ambiental y de
diversos actores sociales presentes en los territorios que posibiliten condiciones de vida
digna, reconociendo y valorando los enfoques interseccionales de género, étnico, curso de
vida, reparador, territorial y diferencial dentro de sus acciones, planes, proyectos,
programas e indicadores.
Para la ART, es fundamental seguir avanzando en la transformación territorial hacia el cierre
de brechas, la garantía y goce efectivo de derechos fundamentales en los territorios PDET,
PNIS y aquellos mayormente afectados por la violencia y con presencial de cultivos de coca,
amapola y/o marihuana. Para este propósito, es necesaria: 1) la consolidación de “procesos
de articulación de los sectores sociales, económicos, institucionales y la población étnica
(Afrocolombiana, Indígena y Rrom) de la nación” (Concejo Nacional de Planeación 2023),
en armonización con sus planes de vida, salvaguarda y visión de etnodesarrollo; 2) el
fortalecimiento de las capacidades de las comunidades y las entidades territoriales,
garantizando el derecho a la participación vinculante e incidente de los diferentes actores
sociales y comunitarios presentes en los territorios (CNP 2023); y 3) la articulación y
establecimiento de alianzas estratégicas con otros actores de la sociedad civil como la
academia, el sector privado y la cooperación internacional, quienes desde su autonomía y
acciones propias, contribuyan con la transformación positiva de los territorios, el buen vivir,
y la consolidación de la Paz Total en la Colombia biodiversa.
Como un espacio de confluencia de esfuerzos, diálogo y concertación la ART impulsará a
nivel nacional la Mesa de Articulación para la Transformación Regional y, con el mismo
propósito, a nivel territorial los Consejos Municipales y Regionales, integrados por las
Mesas Comunitarias, las autoridades, el sector privado, la academia y la comunidad
internacional,
A continuación, se presentan los objetivos, metas y estrategias en materia de articulación:

43
 Tabla 8. Objetivos, productos y metas asociadas a la línea estratégica 1
Transformación.
LINEAS META
OBJETIVOS PRODUCTO
ESTRATÉGICAS INDICADOR CUATRIENIO
ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICO
2023-2026 2023-2026

# de Iniciativas PATR con ruta

32.808
de implementación activada

# de Iniciativas estratégicas
1.1. Fortalecer la (Detonantes y Dinamizadoras)
4.682
articulación entre los PATR con ruta de
Acumulado de
sectores público, privado, la Iniciativas con ruta implementación activada
cooperación internacional, de implementación
actores sociales y # de Iniciativas propias étnicas
activa.
comunitarios, academia y con ruta de implementación 8.381
otros aliados estratégicos activada
para la implementación de
# de proyectos de los PATR con
las iniciativas PATR, los
enfoque de género o étnicos 464
planes nacionales
ejecutados.
sectoriales y otros
programas de la oferta % del Recursos vinculados a la
pública para la ejecución de proyectos para los
transformación con base en territorios priorizados según el 100%
el cierre de brechas de los Recursos
gestionados en cupo CONFIS de la vigencia
territorios PDET, PNIS y para Obras por Impuestos
otros mayormente diferentes fuentes
afectados por la violencia y para la financiación Recursos de OCAD PAZ
1. Transformación la presencia de cultivos de y cofinanciación de 4.258.391
aprobados para proyectos en
territorial para la coca, amapola y marihuana. proyectos en los (Mill)
municipios PDET (millones)
vida, la Paz Total y territorios
el cierre de brechas. priorizados Recursos de PGN
8.854.010
comprometidos para los
(Mill)
territorios PDET (millones)

Plan
interinstitucional
para el Plan interinstitucional de
1.2. Articular con las fortalecimiento de fortalecimiento de capacidades
entidades competentes la 1
capacidades territoriales PDET elaborado y
elaboración e territoriales concertado.
implementación de un Plan elaborado y
de Fortalecimiento de concertado.
capacidades territoriales en
el marco de un nuevo # de Consejos para la
modelo de relacionamiento Espacios de Transformación Territorial
187
con las comunidades, a socialización, conformados y en
partir de la participación diálogo y funcionamiento.
incidente y los enfoques concertación con
diferenciales con entidades participación # de espacios de socialización,
sectoriales y territoriales. incidente y diálogo y concertación entre
enfoques comunidades e institucionalidad 744
diferenciales. realizados con el apoyo de la
ART.

Fuente: ART – DPGI

44
Estructuración y Ejecución de Proyectos ART
En gran medida la transformación territorial para el cierre de brechas, la vida y la Paz Total
se materializa mediante la implementación de proyectos, por ello, con los recursos
asignados a la ART del PGN (incluye Fondo Colombia en Paz) en este cuatrienio, se
avanzará en dos tipos de proyectos:
Proyectos integradores: que buscan el cierre de brechas, la transformación de los
territorios y su reactivación económica, a través de intervenciones de alto impacto
articuladas y focalizadas territorialmente, identificadas de manera conjunta con las
comunidades, entidades públicas, el sector privado y cooperación. Estos proyectos
integradores vincularán inversiones del sector productivo, vías terciarias, infraestructura de
riego y servicios públicos, educación, seguridad alimentaria, reconciliación entre otros. Para
su implementación, se vinculará recursos de los diferentes sectores del Gobierno Nacional,
entidades territoriales, inversión privada y cooperación internacional, entre otros, donde la
ART tendrá un papel fundamental en la articulación con la participación comunitaria y su
fortalecimiento.
Proyectos PDET: corresponden a intervenciones de baja y mediana escala de los 8 pilares
del PDET, de acuerdo con las priorizaciones efectuadas con las comunidades bajo los
criterios y lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo.
En coherencia con la Línea Estratégica de Participación Incidente y Fortalecimiento de
Capacidades Comunitarias, en especial en lo referido al fortalecimiento de capacidades
técnicas en ciclo de proyectos y de incidencia para el control social, se crearán los
mecanismos y estrategias que promueva la participación incidente de las organizaciones
comunitarias, se aplicarán los enfoques territorial, étnico, de género, curso de vida y
reparador y se adoptará como principio el cuidado, sostenibilidad y restauración del
ambiente.
Tabla 9. Objetivos, productos y metas asociadas a la línea estratégica 1
Estructuración y ejecución.
LINEAS META
PRODUCTO
ESTRATÉGICAS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INDICADOR CUATRIENIO
ESTRATÉGICO
2023-2026 2023-2026

1.3. Articular la estructuración y # Proyectos

Proyectos
ejecución de proyectos para la integradores
integradores
transformación territorial, que estructurados y 32
estructurados y en
permitan el cierre de brechas de en
1. implementación
los territorios PDET, PNIS y implementación
Transformación
territorios mayormente
territorial para
afectados por la violencia y con Proyectos PDET
la vida, la Paz
presencia de cultivos de coca, contratados y en # Proyectos
Total y el cierre
amapola y/ o marihuana; con la ejecución con PDET
de brechas. 270
participación incidente de las recursos propios de contratados y en
comunidades y enfoques la ART asignados ejecución
diferenciales, en todo el ciclo de por el PGN.
los proyectos.

Fuente: ART-DEEP

45
Información y Prospectiva
La información representa uno de los activos fundamentales para la toma de decisiones
estratégicas y operativas en los nuevos modelos de administración pública. De esta forma,
contar con información confiable, sistemática y periódica permite cerrar el ciclo de política
pública de manera eficiente a partir de acciones de formulación, implementación,
seguimiento y evaluación.
Lo anterior, es de especial relevancia en el proceso de la implementación de los PDET y el
PNIS y otros programas, proyectos e iniciativas que se formulen, diseñen y ejecuten en
otros territorios mayormente afectados por la violencia y con presencia de cultivos de coca,
amapola y/o marihuana. Por una parte, contar con información pertinente y de calidad
contribuye a la toma de decisiones estratégicas para guiar la efectiva gestión, focalización
y articulación de esfuerzos por parte de los diferentes actores de la implementación; y por
otra, constituye un elemento clave para el control social, la transparencia y el
relacionamiento con los ciudadanos, aspectos fundamentales en el quehacer de la ART.
De cara a estos objetivos, es necesario potenciar los procesos de captura, procesamiento,
consolidación y análisis de información cuantitativa, cualitativa y geográfica, que permita
una lectura adecuada del territorio y sus dinámicas socioeconómicas, poblacionales y
ambientales, entre otras. Contar con una información robusta constituye un insumo
fundamental para generar diagnósticos, monitorear avances tanto en los niveles operativos
como estratégicos de la implementación y realizar análisis prospectivos para la
transformación territorial y el cierre de brechas en las condiciones de vida en los territorios
PDET, PNIS y otros mayormente afectados por la violencia y la presencia de cultivos de
coca, amapola y/o marihuana.
Para tal fin, el presente Plan de Acción propone acciones estratégicas orientadas, por un
lado, a garantizar una adecuada arquitectura tecnológica que soporte los procesos de
captura, procesamiento y consolidación de la información; y por otro, a agregar valor a la
información a partir de la analítica de datos y desarrollo de ejercicios prospectivos que
retroalimenten de manera constante, efectiva y oportuna los procesos de la implementación
de los PDET, el PNIS y otros programas, proyectos e iniciativas que se formulen, diseñen
y ejecuten en otros territorios mayormente afectados por la violencia y con presencia de
cultivos de coca, amapola y/o marihuana.
Tabla 10. Objetivos, productos y metas asociadas a la línea estratégica 1-
Información y Prospectiva.
LINEAS META
OBJETIVOS PRODUCTO
ESTRATÉGICAS INDICADOR CUATRIENIO
ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICO
2023-2026 2023-2026

Componentes tecnológicos
1. 1.4. Orientar la % de componentes
de la Central de Información
Transformación toma de tecnológicos en 100%
decisiones para desarrollados y en
territorial para la funcionamiento
la funcionamiento
vida, la Paz Total
y el cierre de implementación
% de componentes
brechas. de los PDET y el Componentes tecnológicos 100%
tecnológicos del
cierre de brechas, del Sistema de Información
Sistema de

46
 LINEAS META
OBJETIVOS PRODUCTO
ESTRATÉGICAS INDICADOR CUATRIENIO
ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICO
2023-2026 2023-2026

a partir de Geográfica desarrollados y Información

información en funcionamiento Geográfica en
estratégica y funcionamiento
análisis
prospectivos de Número de
la Central de Herramientas de análisis herramientas de
6
Información prospectivo elaboradas análisis prospectivo
PDET. elaboradas

Batería de Indicadores
% de indicadores
estratégicos para el cierre de
estratégicos para el
brechas socioeconómicas 100%
cierre de brechas
con información de
monitoreados
seguimiento actualizada

Número de informes
Informes de seguimiento de seguimiento
128
realizados subregionales
publicados

Número de
Evaluaciones temáticas
evaluaciones 7
realizadas
temáticas realizadas

Proyectos PDET priorizados,

% de proyectos
monitoreados a través del
priorizados 100%
esquema de
monitoreados
acompañamiento

Iniciativas PATR con % de iniciativas

medición de avance en su priorizadas con 100%
implementación medición de avance

Fuente: Elaboración de la ART- DIPRO

6.4.2. Línea estratégica 2: Sustitución de ingresos y reconversión productiva

gradual en territorios con presencia de cultivos de coca, amapola y marihuana.

La ART adelantará programas de sustitución de economías y reconversión productiva en

territorios con presencia de cultivos de coca, amapola y/o marihuana, con el propósito de
avanzar en la industrialización rural, el cuidado ambiental y la dignificación de las
comunidades. Los programas tendrán como fundamento la gradualidad en la sustitución de
los ingresos ilícitos, la concertación colectiva con las comunidades y la inclusión de los
enfoques étnico, etáreo, de género y territorial.
De acuerdo con lo anterior, la ART establece como línea estratégica la sustitución de
ingresos y la reconversión productiva gradual de los territorios con presencia de cultivos de
coca, amapola y/o marihuana. En cumplimiento con esta línea, se despliegan los objetivos
estratégicos de (I) Sustitución de ingresos para las familias vinculadas al Programa
Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS); (II) producir análisis

47
estadísticos espaciales, cuantitativos y cualitativos de las economías regionales con
presencia de cultivos de coca, amapola y/o marihuana; (III) Sustitución de ingresos a través
de la agro-industrialización comunitaria y otras economías productivas; y finalmente (IV)
Sustitución de ingresos a través del aprovechamiento y uso sostenible de la biodiversidad.
Tal como se detalla a continuación:
Tabla 11. Objetivos, productos y metas asociadas a la línea estratégica 2.
LINEAS META
OBJETIVOS PRODUCTO
ESTRATEGICAS INDICADOR CUATRIENIO
ESTRATÉGICOS ESTRATEGICO
2023-2026 2023-2026

Porcentaje de familias
Familias con Plan de vinculadas al PNIS con la
Atención Inmediata totalidad de los componentes
100%
Familiar (PAI) del Plan de Atención
implementado Inmediata Familiar
implementados.

Número de familias vinculadas

Familias con la totalidad
al PNIS con la totalidad de las
de transferencias
transferencias monetarias del
monetarias por concepto 73.138
componente Asistencia
de Asistencia Alimentaria
Alimentaria Inmediata (AAI)
Inmediata (AAI)
realizados.

Número de familias vinculadas

Familias con proyectos de al PNIS con la totalidad del
Auto sostenimiento y componente Auto
60.429
Seguridad Alimentaria sostenimiento y Seguridad
(AySA) contratado Alimentaria (AySA)
Cumplir los contratado.
2. Sustitución de compromisos
ingresos y adquiridos por el Número de familias vinculadas
reconversión Estado con las Familias con servicio de al PNIS con la totalidad del
productiva gradual comunidades en el Asistencia Técnica componente Asistencia 41.607
en territorios con marco del Acuerdo Integral (ATI) contratado Técnica Integral (ATI)
presencia de de paz del 2016, contratado.
cultivos de coca, punto 4.1, Programa
amapola y/o Nacional Integral de Número de familias vinculadas
marihuana Sustitución de Familias con Proyectos al PNIS con la totalidad del
Cultivos de Uso Productivos de Ciclo componente Proyecto 65.254
Ilícito. Corto (PPCC) contratado Productivo de Ciclo Corto
(PPCC) contratado.

Número de familias vinculadas

Familias con Proyectos al PNIS con la totalidad del
Productivos de Ciclo componente Proyecto 41.607
Largo (PPCL) contratado Productivo de Ciclo Largo
(PPCL) contratado.

Ex recolectores de
Número de ex recolectores de
cultivos de coca con
cultivos de coca con asistencia 12.061
Asistencia Inmediata
inmediata contratada.
contratada.

Iniciativas de los Planes Porcentaje de iniciativas

Integrales Municipales y PISDA activadas
Comunitarios de (Recibimos del gobierno 25%
Sustitución y Desarrollo anterior 2,256 iniciativas que al
Alternativo activadas momento no tienen estudio de
viabilidad, dando alcance a

48
 LINEAS META
OBJETIVOS PRODUCTO
ESTRATEGICAS INDICADOR CUATRIENIO
ESTRATÉGICOS ESTRATEGICO
2023-2026 2023-2026

esta situación, el número de

iniciativas puede disminuir)

Número de líneas base

Informes de línea base
(diagnósticos) de territorios
(diagnóstico) subregional 20
con presencia de cultivos de
elaborados
coca, amapola y/o marihuana

Producir información Número de informes de

estratégica para la Informes de monitoreo y monitoreo y evaluación de los
toma de decisiones evaluación regional territorios con presencia de 13
elaborados cultivos de coca, amapola y/o
marihuana.

Número de informes de
Informes de seguimiento seguimiento a la operación de
15
regional elaborados los programas de reconversión
productiva y PNIS.

Número de empresas de los

sectores agroindustrial,
Empresas de los sectores
secundario y terciario
agroindustrial, secundario 150
fortalecidas en territorios con
y terciario fortalecidas
Generar ingresos a presencia de cultivos de coca,
través del agro amapola y/o marihuana.
industrialización
comunitaria y otras Número de empresas de los
economías sectores agroindustrial,
productivas Empresas de los sectores secundario y terciario creadas
agroindustrial, secundario por las comunidades en 300
y terciario creadas territorios con presencia de
cultivos de coca, amapola y/o
marihuana.

Número de empresas de
Negocios verdes negocios verdes fortalecidas
fortalecidos en zonas de en zonas de interés ambiental 75
Generar ingresos a interés ambiental con presencia de cultivos de
través del uso y coca, amapola y/o marihuana.
aprovechamiento
sostenible de la Número de empresas de
biodiversidad Negocios verdes creados negocios verdes creadas en
en zonas de interés zonas de interés ambiental 150
ambiental con presencia de cultivos de
coca, amapola y/o marihuana.

Porcentaje de municipios con

Avanzar en la presencia de cultivos de coca,
reconversión Municipios con programas
amapola y/o marihuana con
productiva de sustitución de cultivos,
implementación de programas 72%
reconversión productiva y
territorial y la de sustitución de cultivos,
negocios verdes
sustitución de reconversión productiva y
ingresos de negocios verdes

49
 LINEAS META
OBJETIVOS PRODUCTO
ESTRATEGICAS INDICADOR CUATRIENIO
ESTRATÉGICOS ESTRATEGICO
2023-2026 2023-2026

hogares en los Porcentaje de ingresos

territorios con económicos de los hogares
presencia de Hogares con ingresos provenientes de actividades
50%
cultivos de coca, económicos lícitos diferentes al uso ilícito de
marihuana gro cultivos de coca, amapola y/o
amapola. marihuana.

Fuente: ART – Dirección de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito

6.4.3. Línea estratégica: 3 Participación Incidente y fortalecimiento comunitario.

En la implementación de los PDET, PNIS y los programas de reconversión productiva y

sustitución de ingresos de los hogares de los territorios con presencia de cultivos de coca,
marihuana y/o amapola, se recobrara el principio de participación incidente y de enfoques
diferenciales.
A nivel territorial los grupos motor, los Mecanismos Especiales de Consulta, la Instancia
de Género y el componente comunitario de los Consejos Asesores Departamentales
del PNIS, tendrán la mayor relevancia en esta nueva fase de la implementación,
incluyendo también espacios como las Mesas de Víctimas y Mujeres, los Consejos de
Juventud, las autoridades étnicas y las organizaciones campesinas y sociales, que en
su conjunto conformarán las Mesas Municipales y Regionales para la Transformación
Territorial.
A nivel nacional, se mantendrá una estrecha relación con la CSIVI, la AIANPE y las
Instancias de implementación del PNIS.
Un referente muy importante será el Capitulo Étnico del Acuerdo de paz que establece
que, en la interpretación e implementación del Acuerdo Final para la Terminación del
Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera en Colombia, con enfoque étnico
se tendrá en cuenta entre otros los siguientes principios:
“La libre determinación, la autonomía y el gobierno propio, a la participación, la consulta y
el consentimiento previo libre e informado; a la identidad e integridad social, económica y
cultural, a los derechos sobre sus tierras, territorios y recursos, que implican el
reconocimiento de sus prácticas territoriales ancestrales, el derecho a la restitución y
fortalecimiento de su territorialidad, los mecanismos vigentes para la protección y seguridad
jurídica de las tierras y territorios ocupados o poseídos ancestralmente y/o tradicionalmente”
(Acuerdo de paz p. 205).
Recogiendo el compromiso de garantizar el principio y derecho a la participación como
elemento esencial para el fortalecimiento del tejido comunitario, la transparencia, el
empoderamiento ciudadano y el avance de la democracia, la Agencia realizará la revisión
y actualización de los Planes de Acción para la Transformación Regional -PATR- a partir
de un trabajo colectivo con la comunidad que permita establecer los objetivos y caminos

50
para cumplirlos. Se busca generar un espacio incidente para que las comunidades aporten
sus ideas en el proceso de transformación territorial y el cierre de brechas.
Este proceso tiene en el centro la interacción, concertación y creación comunitaria para la
transformación territorial, posibilitando la creación de confianza entre las instituciones y las
comunidades. Además, permite crear, potencializar y fortalecer las capacidades de
organización, negociación, generación de consensos y toma de decisiones por parte de las
comunidades, pudiendo incidir mejor en medio de relaciones de poder y movilizando de
manera constante a la colectividad.
Asimismo, se pretende que los PDET, el PNIS, los nuevos programas de reconversión
productiva y los tendientes a la transformación de territorios mayormente afectados por la
violencia, sean escenarios de reconciliación, convivencia, diálogo social y prevención de la
estigmatización en virtud del carácter reparador que los fundamenta. Bajo un abordaje que
lee la realidad, expectativas, capacidades y experiencias de los territorios, se buscan
promover ejercicios de participación incidente que contribuyan con la construcción de Paz
Total y la prevención de la estigmatización de las comunidades, a partir del reconocimiento
de las diferencias y la solución pacífica y dialogada del conflicto.

51
 Tabla 12. Objetivos, productos y metas asociadas a la línea estratégica 3..
LINEAS META
OBJETIVOS PRODUCTO
ESTRATEGICAS INDICADOR CUATRIENIO
ESTRATÉGICOS ESTRATEGICO
2023-2026 2023-2026

3.1. Revisar y actualizar los Metodología aprobada

Metodología aprobada para
16 PATR a partir de la para la actualización de
la actualización de los PATR 100%
implementación de una los PATR en las 16
en las 16 Subregiones PDET
metodología de Subregiones PDET
participación incidente,
enfoque diferencial y ciclo
Revisión y actualización de PATR Revisados y
de vida que impacte el 16
16 PATR actualizados
cierre de brechas.

Plan de fortalecimiento para % de implementación

el uso efectivo de del Plan de
100%
mecanismos de control social fortalecimiento para el
implementado. control social

Organizaciones
comunitarias de base,
Organizaciones comunitarias con un incremento de al
de base, con mayores menos, entre 10% y el
capacidades en 20% de capacidades
270
estructuración, gestión, de acuerdo con el
ejecución y seguimiento a índice de competencias
3.2. Fortalecer redes y proyectos. organizacionales en el
procesos organizativos marco de los proyectos
comunitarios en el marco Integradores y otros.
3. Participación
del fomento de escenarios
Incidente y
de reconciliación, Número de mesas
Fortalecimiento Mesas comunitarias
convivencia, interlocución comunitarias
de capacidades municipales y subregionales
interinstitucional, diálogo municipales y
comunitarias para la transformación
social y prevención de la subregionales para la 186
territorial conformadas y en
estigmatización de las transformación
funcionamiento con
comunidades con enfoques territorial conformadas
participación incidente.
diferenciales en los y en funcionamiento
territorios PDET, PNIS, y
otros mayormente No. de espacios para la
Espacios de
afectados por la violencia y acompañamiento y apoyo a promoción de la
la presencia de cultivos de la reconciliación, la
promoción de la
coca, amapola y/o convivencia, el diálogo
reconciliación, la
marihuana, contribuyendo social, la solución
convivencia, el diálogo social, 116
con la participación la solución pacífica de pacífica de conflictos,
incidente. la prevención de la
conflictos, la prevención de la
estigmatización y la
estigmatización y la paz total
paz total acompañados
en funcionamiento.
y/o apoyados.

Estrategia de
Estrategia de
acompañamiento al
acompañamiento al
programa de "Jóvenes
programa de "Jóvenes en
en Paz" en sus
Paz" en sus componentes de 100%
componentes de
búsqueda activa y
búsqueda activa y
corresponsabilidad, en
corresponsabilidad en
implementación.
implementación.

Fuente: Elaboración de la ART -DPGI

52
6.4.4. Línea estratégica 4. Gestión del cambio encaminado a la territorialización del
Talento Humano de la ART.

La ART se encuentra en uno de los procesos de transformación internos más importantes

desde su creación. Como consecuencia de un concurso de méritos iniciado por la Comisión
Nacional del Servicio Civil en 2020, de los 268 funcionarios de carrera administrativa que
pertenecen a la planta de personal, 259 2 serán reemplazados por nuevas personas que por
mérito ganaron el derecho a ocupar esos cargos. Esto significa una renovación del 98% del
talento humano de la carrera administrativa. Si bien es cierto esto implica una oportunidad
para un entrenamiento desde un comienzo de estas personas conforme al planteamiento
de la nueva línea estratégica institucional, también es cierto que deberá empezar una curva
de aprendizaje y una transferencia de conocimientos en gran escala 3.
Se suma a lo anterior, el acatamiento de las Circulares expedidas por la Función Pública,
la ESAP y Colombia Compra Eficiente, que lleva a una transición de CPS a una planta
temporal en el transcurso de los próximos 4 meses con miras a lo que posteriormente será
una planta definitiva, aspecto que debe alinearse con las plantas vigentes para mitigar los
impactos de pérdida de conocimiento acumulado y parálisis en procesos estratégicos.
Por otro lado, la ART ha sufrido desde su creación 3 modificaciones a su estructura, las dos
últimas en el año 2019 y 2020 (Decretos 2107 y 1223), que en su momento alinearon la
Agencia al Plan de Desarrollo 2018-2022 4. El nuevo Plan de Desarrollo, comparado con el
anterior, tendrá cambios sustanciales en varios aspectos, pero en especial en la política de
implementación de la Paz Total, a lo cual se le suma que un enfoque encaminado a
fortalecer institucionalmente los territorios en función de una permanente interacción con
las comunidades como agentes decisorios, lleva indefectiblemente a la necesidad de
evaluar la pertinencia de la actual estructura y las funciones asignadas a los funcionarios
de la ART con el fin de corresponder a la importante tarea que ahora debe cumplir.

2
Este dato puede variar marginalmente en función de la firmeza de las listas de elegibles y algunas
solicitudes de exclusiones.
3 De todos los trabajadores que ocupan un cargo en provisionalidad que salió a concurso y que
decidieron participar en el concurso de méritos, el área de Talento Humano ha identificado que
lograron quedar en lista de elegibles en el primer y segundo lugar: 9, que son los que tienen mayor
expectativa de continuar en la entidad. Estos números pueden variar en función de algunos cargos
que no están en firme por solicitud de exclusión.
4 Por ejemplo, una de las funciones vigentes del director general es: "3. Impartir lineamientos para
coordinar con las autoridades competentes la planeación de la estrategia de erradicación manual
voluntaria y forzosa de cultivos ilícitos, y coordinar con estas su desarrollo." (Numeral 3º Art. 6º Dcto
1223/2020); así mismo, el director de Sustitución debe “2. Coordinar, con las autoridades
competentes la planeación de la estrategia de erradicación manual voluntaria y forzosa de cultivos
ilícitos, y coordinar con estas su desarrollo.” (Numeral 2º Art. 23º Dcto 1223/2020). Como se puede
ver, estas funciones hoy en día no tienen relación directa con la política de paz del actual gobierno
y menos en una entidad que implementadora como esta.

53
Bajo estas consideraciones es que se ha estructurado esta línea estratégica denominada
GESTIÓN DEL CAMBIO INSTITUCIONAL, enfocado básicamente a la estabilidad y
territorialización del talento humano de la ART y que está compuesta por los siguientes dos
objetivos estratégicos que, en conjunto, con las acciones que más adelante se señalan
lograrán su consolidación.
Tabla 13. Objetivos, productos y metas asociadas a la línea estratégica 4
Institucional.
LINEAS META
OBJETIVOS PRODUCTO
ESTRATÉGICAS INDICADOR CUATRIENIO
ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICO
2023-2026 2023-2026

4.1. Implementar procesos

de inducción y reinducción Módulo de inducción
para los nuevos y actuales y reinducción
% de funcionarios con
servidores públicos de la aplicados a
inducción y reinducción 100%
ART orientado a funcionarios de
aplicada.
interiorizar el ejercicio de carrera
sus funciones en el marco administrativa.
de la política instituida.

4.2. Elaborar un proyecto

Proyecto de
de formalización laboral de
Proyecto de formalización laboral de
la ART a través de una
formalización laboral la ART a través de
planta temporal, para 1
de la ART a través de planta temporal
presentarse al DAFP, para
una planta temporal. presentado a la Función
luego transformase en
Pública
planta definitiva.

4. Gestión del 4.3. Realizar un ajuste Proyecto de ajuste

Proyecto de ajuste
cambio institucional de la ART institucional presentado
institucional 1
encaminado a la conforme a las nuevas y aprobado por el
elaborado.
territorialización políticas del gobierno Consejo Directivo
del Talento nacional, de la Paz Total y
Humano de la Colombia Potencia Decreto de ajuste Decreto de ajuste
1
ART. Mundial de la Vida institucional expedido institucional expedido.

% de Actividades
realizadas según Plan
Seguridad y Privacidad 100%
de la Información para
4.4. Garantizar una Seguridad Digital
2023
gestión efectiva que implementada
responda a las % de Actividades
necesidades de los realizadas del plan de 100%
usuarios y/o ciudadanos tratamiento de riesgos.
internos y externos con
altos estándares de % Proyectos TI
100%
calidad ejecutados
Gobierno Digital
implementado # Sellos de excelencia
Otorgados por Gobierno 2
Digital

Fuente: ART

54
7. PLANEACIÓN PRESUPUESTAL

Histórico de Inversiones en PDET con Fuentes Movilizadoras 2017-2022

La Agencia logró una movilización de recursos para la implementación de los PDET por un
monto total de $15.3 billones. De este total, a través de la asignación directa a la Agencia
del Presupuesto General de la Nación y de la Subcuenta PDET del Fondo Colombia en
Paz, se han realizado inversiones en proyectos PDET por valor de $638.229 millones de
pesos (4.2%), que se discriminan de la siguiente manera:
Tabla 14. Recursos ART - inversión PDET.

Valor inversión % Participación

Fuente de Financiación
(millones de pesos)

PGN - FCP (Subcuenta PDET) $ 418.181 65,5%

PGN - Asignación directa ART $ 220.148 34,5%

Total $ 638.329 100,0%

Fuente: ART *Corte a noviembre 2022. Cifras en millones

Por otra parte, el 95% de la inversión ($14.6 billones de pesos) se sustentó en otras fuentes
de financiación para la movilización de los PDET, siendo SGR-OCAD Paz y PGN – Trazador
presupuestal sectorial las que concentran la mayor cantidad de recursos con $6.6 billones
y $5.1 billones de pesos respectivamente. De igual forma, se resalta la inversión alcanzada
a través del mecanismo de Obras por Impuestos por un total de $1.02 billones de pesos
que representa el 6,9%. A continuación, se presenta con mayor detalle la distribución de
los recursos por las otras fuentes:
Tabla 15. Recursos invertidos PDET por fuente de financiación 2017-2022.
Valor inversión (millones de % Participación
Fuente de Financiación
pesos)

OCAD PAZ $6.642.127 45,27%

PGN-TRAZADOR SECTORIAL $5.174.144 35,26%

OBRAS POR IMPUESTOS $1.021.420 6,96%

FCP -DNP (Otras subcuentas) $908.466 6,19%

COOPERACIÓN INTERNACIONAL $866.702 5,91%

OBRAS PDET $52.738 0,36%

PRIVADOS $7.880 0,05%

Total $14.673.477 100%

Fuente: ART *Corte a noviembre 2022. Cifras en millones

55
Proyección Recursos Propios de Asignación Directa a la ART y Subcuentas FCP
(PDET y PNIS)
Para el cuatrienio 2023-2026, se estiman recursos propios de inversión de asignación
directa y de las subcuentas FCP por valor de $7 billones de pesos para PDET y sustitución
de cultivos ilícitos. De este total, el 28% ($2 billones) corresponden a los recursos que
atenderán PDET por medio del proyecto de inversión PGN-ART y Subcuenta PDET del
Fondo Colombia en Paz – FCP y el 72% restante (5 billones) corresponde a recursos para
los programas de sustitución de cultivos y reconversión económica a través de la Subcuenta
PNIS –Sustitución del FCP.
Cabe precisar que con los recursos correspondientes a la Dirección de Sustitución de
Cultivos (DSCI), se concentrará el esfuerzo en las vigencias 2023 para dar cumplimiento a
la obligación de PNIS con un monto estimado de $965.182 millones, requiriéndose $4,1
billones de pesos adicionales para el programa de reconversión económica en territorios
mayormente afectados por el conflicto y con presencia de cultivos de coca, marihuana y/o
amapola.
Tabla 16. Proyección recursos PGN asignados a la ART (PDET – PNIS).

*La información se encuentra sujeta a cambios de acuerdo con los ajustes presupuestales, MGMP 2023-2026, la aprobación del Plan de
inversiones del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida” y el Plan Plurianual de Inversiones para la
Paz establecido en el artículo 3 del acto legislativo 01 de 2016.

Proyección otras fuentes de financiación para la movilización de iniciativas PDET

Para el cuatrienio 2023-2026 adicional a los recursos asignados directamente a la ART, se
estiman recursos por valor de 17.3 billones, pertenecientes a diferentes fuentes de
financiación para la implementación de los PDET. Del total de dichos recursos, cabe
precisar que el 51% ($8.8 billones) corresponden a la fuente de financiación PGN-Trazador
Sectores Nacionales, el 19% (3.3 billones) a Obras por Impuestos, el 25% ($4.2 billones) a

56
recursos de Asignación para la Paz de OCAD Paz y el 5% restante ($841.485 millones) a
cooperación internacional y sector privado, como se detalla en la siguiente tabla:

Tabla 17. Proyección otras fuentes de financiación para la movilización de

iniciativas PDET.

* La información se encuentra sujeta a cambios de acuerdo con los ajustes presupuestales, MGMP 2023-2026, la aprobación del Plan de inversiones del
Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida” y el Plan Plurianual de Inversiones para la Paz establecido en el artículo
3 del acto legislativo 01 de 2016.

** No existe información disponible suficiente para cuantificar y estimar los recursos del Sistema General de Regalías Ordinarios y SGP libre inversión
para PDET.

8. INTEGRACIÓN DE PLANES INSTITUCIONALES Y MODELO

INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN

La implementación del Plan Estratégico 2022-2026, se hará en el marco de las regulaciones

y procedimiento de los planes Institucionales y el Modelo de Planeación y Gestión.
Como consecuencia de la implementación de Modelo Integrado de Planeación y Gestión -
MIPG en la Entidad a partir del decreto 1499 de septiembre de 2017, el cumplimiento a lo
establecido en la Ley de Transparencia y la permanente actualización de Sistema Integrado
de Gestión de la Entidad – SIG, se identificaron, a través de los diferentes mecanismos de
medición de la gestión realizados por actores externos e internos una serie de retos, que la
entidad, en permanente ciclo de mejoramiento continuo, debe asumir para el cumplimiento
integral de su plataforma estratégica.

Tabla 18. Dimensiones MIPG de la ART.

Dimensión Políticas asociadas

57
 Integridad
Talento Humano
Gestión Estratégica del Talento Humano

Planeación Institucional
Direccionamiento Estratégico y
Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto Público (programación)
Planeación
Compras y Contratación Pública

Fortalecimiento institucional y simplificación de procesos

Gobierno digital (gestión)

Hacia
Seguridad digital
Adentro
Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto Público (ejecución)
Gestión con valores para
Defensa jurídica
resultados
Servicio al ciudadano

Hacia Gobierno digital (servicios y gobierno abierto)

Afuera Racionalización de trámites

Participación ciudadana.

Evaluación de resultados Seguimiento y Evaluación del Desempeño Institucional

Gestión Documental
Información y Comunicación
Transparencia y acceso a la Información pública y lucha contra la corrupción

Gestión del Conocimiento y la

Gestión del Conocimiento
Innovación

Control Interno Control Interno

Fuente: Elaboración propia Oficina de Planeación ART; Información Institucional.

8.1. Sistema Integrado de Gestión.

Como parte fundamental de la implementación de los sistemas de gestión que se

desarrollan en la entidad, la Alta Dirección confirma su compromiso con la calidad en los
productos y servicios entregados, la seguridad de la información, la protección del medio
ambiente y la seguridad y salud de sus trabajadores y colaboradores, a través de la
aprobación de la política y objetivos del Sistema Integrado de Gestión:

8.1.2. Política del Sistema Integrado de Gestión de la ART.

58
 • La Agencia de Renovación del Territorio es una entidad estatal de naturaleza
especial, comprometida con:
• Garantizar los derechos, satisfacer las necesidades y solucionar los problemas de
los ciudadanos destinatarios de nuestros servicios, cumpliendo con los requisitos
aplicables y promoviendo la mejora continua en todas las operaciones y procesos
de la Entidad.
• Prevenir la contaminación y mitigar o compensar los impactos ambientales
significativos producidos en el desarrollo de sus actividades, basados en la
protección y conservación de un ambiente sano y sostenible, el consumo racional
de los recursos naturales, el uso adecuado de los residuos y el mejoramiento
continuo de las prácticas ambientales dando cumplimiento a los requerimientos
legales exigidos por las autoridades competentes.
• Proteger y preservar la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la
información, realizando una adecuada gestión de activos, riesgos e incidentes de
seguridad de la información, acorde con las necesidades de los diferentes grupos
de interés identificados.
• Promocionar altos niveles de bienestar, salud, seguridad y calidad de vida para sus
funcionarios, contratistas, subcontratistas y demás grupos de interés.
• Realizar el trabajo en forma segura, dando cumplimiento a las normas y reglas de
la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Tabla 19.Sistema de Gestión ART.

SISTEMA DE OBJETIVO
GESTIÓN
Proporcionar servicios que satisfagan las necesidades de nuestros grupos de valor.
MIPG Monitorear periódicamente la gestión institucional
Dar respuesta oportuna y de calidad a las solicitudes de nuestros usuarios, beneficiarios
y partes interesadas.
Reducir el consumo de agua en la ART, evitando el desperdicio al realizar actividades
Ambiental cotidianas.
Reducir el consumo de energía, promoviendo una cultura eficiente en los funcionarios
y contratistas de la ART.
Garantizar la gestión integral de los residuos desde su generación, separación en la
fuente, transporte, almacenamiento y disposición final, de acuerdo con la normatividad
ambiental legal vigente.
Implementar prácticas sostenibles, por medio de actividades relacionadas con
responsabilidad con la adaptación al cambio climático y la movilidad urbana sostenible.
Promover la calidad de vida laboral por intermedio de los responsables designados del
SG-SST, COPASST, vigías SST, Comité de convivencia laboral, Comité Institucional
de Gestión y Desempeño y el grupo de Talento Humano; mediante la permanente

59
 SISTEMA DE OBJETIVO
GESTIÓN
Seguridad y Salud identificación, evaluación y control de los peligros y riesgos que puedan generar
en el Trabajo - incidentes y accidentes de trabajo y/o enfermedades laborales.
SST Suministrar el talento humano, recursos tecnológicos, físicos y económicos adecuados
y en cantidad suficiente para el establecimiento de controles que asegure el
cumplimiento de los requisitos legales aplicables en materia de Seguridad y Salud en
el Trabajo, y que permitan la mejora continua del SG-SST.
Realizar las evaluaciones médicas ocupacionales, complementarias y exámenes
paraclínicos para los servidores públicos, tendientes a identificar tempranamente
posibles efectos sobre la salud derivados del trabajo que ejecutan y propender por la
salud laboral, mediante el seguimiento de las condiciones de salud del Talento Humano
de la ART.
Custodiar la seguridad y salud de los funcionarios, contratistas, subcontratistas y partes
interesadas; controlando los factores de riesgo a los que se encuentran expuestos en
el desarrollo de sus funciones y actividades prestadas para la ART.
Promover la participación del talento humano: funcionarios, contratistas,
subcontratistas y demás partes interesadas en el cumplimiento de los requisitos y
actividades del SG-SST
Promover la cultura del autocuidado y autogestión a través de un programa de
capacitación, formación y entrenamiento permanente basados en los peligros y riesgos
identificados a los que están expuestos los funcionarios, contratistas, subcontratistas y
demás grupos de interés de la entidad.
Analizar la información de los resultados de los indicadores del SG-SST para realizar
la intervención del riesgo para adelantar acciones de mejora continua y demás aspectos
que permitan alcanzar un óptimo desempeño del SG-SST.
Cumplir con los principios de seguridad de la información.
Seguridad y Establecer las políticas, procedimientos e instructivos en materia de seguridad de la
Privacidad de la información.
Información Garantizar la continuidad del negocio frente a incidentes de seguridad.
Evitar la materialización de riesgos sobre la seguridad de la información
Proteger los activos de información.
Fuente: Elaboración propia Oficina de Planeación ART; Información Institucional.
Es así como su articulación con el Plan Estratégico Institucional y el Plan de Acción
Institución es la siguiente:

Tabla 20. Alineación Objetivos estratégicos y dimensiones MIPG, planes

institucionales.

60
 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LÍNEA DIMENSIÓN PLAN INSTITUCIONAL
ESTRATÉGICA MIPG INTEGRADO
ORDEN Descripción

Fortalecer la articulación entre los sectores público,

privado, la cooperación internacional, actores sociales y
comunitarios, academia y otros aliados estratégicos para
la implementación de las iniciativas PATR, los planes
nacionales sectoriales y otros programas de la oferta
1
pública en cumplimiento con el PMI y para la
transformación con base en el cierre de brechas de los
territorios PDET, PNIS y otros mayormente afectados
por la violencia y la presencia de cultivos de coca,
amapola y marihuana.
1. Plan Estratégico
1. Evaluación
Articular con las entidades competentes la elaboración e Institucional
de Resultados
implementación de un Plan de Fortalecimiento de 2. Plan de Acción Institucional
2. Gestión con
capacidades territoriales en el marco de un nuevo 3. Plan Anual de
2 valores para
modelo de relacionamiento con las comunidades a partir Adquisiciones
resultados
de la participación incidente y los enfoques diferenciales 4. Proyecto de inversión
Transformación
con entidades sectoriales y territoriales.
Territorial para la
vida, la paz total y el
Articular la estructuración y ejecución de proyectos para cierre de brechas.
la transformación territorial, que permitan el cierre de
brechas de los territorios PDET, PNIS y territorios
3 mayormente afectados por la violencia y con presencia
de cultivos de coca, amapola y/ o marihuana; con la
participación incidente de las comunidades y enfoques
diferenciados, en todo el ciclo de los proyectos.

1. Plan Estratégico
1. Gestión con
Institucional
valores para
2. Plan de Acción Institucional
Orientar la toma de decisiones para la implementación resultados
3. Plan Anual de
de los PDET y el cierre de brechas, a partir de 2. Gobierno
4 Adquisiciones
información estratégica y análisis prospectivos de la digital
4. Proyecto de inversión
Central de Información PDET. (servicios y
5. Plan Estratégico de
gobierno
Tecnologías de la Información
abierto)
y las Comunicaciones (PETI)

Cumplir los compromisos adquiridos por el Estado con

las comunidades en el marco del Acuerdo de paz del
5
2016, punto 4.1, Programa Nacional Integral de
Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito. Sustitución de
1. Plan Estratégico
ingresos y
Institucional
reconversión
Producir información estratégica para la toma de 2. Plan de Acción Institucional
6 productiva gradual
decisiones Evaluación de 3. Plan Anual de
en territorios con
Resultados Adquisiciones
Generar ingresos a través de la agroindustrialización presencia de
7 4. Plan Estratégico de
comunitaria y otras economías productivas cultivos de coca,
Tecnologías de la Información
amapola y/o
y las Comunicaciones (PETI)
Generar ingresos a través del aprovechamiento y uso marihuana
8
sostenible de la biodiversidad

Avanzar en la reconversión productiva territorial y la

9 sustitución de ingresos de hogares en los territorios con
presencia de cultivos de coca, marihuana gro amapola.
Revisar y actualizar los 16 PATR a partir de la 1. Evaluación 1. Plan Estratégico
Participación
implementación de una metodología de participación de Resultados Institucional
10 Incidente y
incidente, enfoque diferencial y ciclo de vida que impacte 2. Gestión con 2. Plan de Acción Institucional
Fortalecimiento de
el cierre de brechas. valores para 3. Plan Anual de

61
 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LÍNEA DIMENSIÓN PLAN INSTITUCIONAL
ESTRATÉGICA MIPG INTEGRADO
ORDEN Descripción
Fortalecer redes y procesos organizativos comunitarios Capacidades resultados Adquisiciones
en el marco del fomento de escenarios de reconciliación, Comunitarias 3. 4. Proyecto de inversión
convivencia, interlocución interinstitucional, diálogo Participación
social y prevención de la estigmatización de las
11 comunidades con enfoques diferenciales en los
territorios PDET, PNIS, y otros mayormente afectados
por la violencia y la presencia de cultivos de coca,
amapola y/o marihuana, contribuyendo con la
participación incidente.

Implementar procesos de inducción y reinducción para

los nuevos y actuales servidores públicos de la ART
12
orientado a interiorizar el ejercicio de sus funciones en el
marco de la política instituida.

1. Plan Estratégico
Institucional
1.Talento
2. Plan de Acción Institucional
Humano
3. Plan Estratégico de Talento
2. Gestión del
Humano
Elaborar un proyecto de formalización laboral de la ART Conocimiento
4. Plan Institucional de
13 a través de una planta temporal, para presentarse al y la
Gestión Ambiental- PIGART
DAFP, para luego transformase en planta definitiva. Innovación
5. Plan Institucional de
Capacitación

Realizar un ajuste institucional de la ART conforme a las

Gestión del Cambio
14 nuevas políticas del gobierno nacional, de la Paz Total y
Institucional
Colombia Potencia Mundial de la Vida.

1. Plan Estratégico
Institucional
1. Talento 2. Plan de Acción Institucional
Humano 3. Plan Institucional de
2. Información Archivos de la Entidad -PINAR
y 4. Plan Estratégico de Talento
Comunicación Humano
Garantizar una gestión efectiva que responda a las 2. Gestión con 5. Plan de Trabajo Anual en
15 necesidades de los usuarios y/o ciudadanos internos y valores para Seguridad y Salud en el
externos con altos estándares de calidad resultados Trabajo
3. Servicio al 6. Plan Estratégico de
Ciudadano Tecnologías de la Información
4. Información y las Comunicaciones (PETI)
y 7. Plan de Seguridad y
Comunicación Privacidad de la Información
8. Plan Anticorrupción y de
Atención al Ciudadano

Fuente: Elaboración propia Oficina de Planeación ART; Información Institucional.

8.2. MIPG y Administración de Riesgos en la ART

62
La administración de riesgos de la ART se enmarca en lo dispuesto en el artículo 2.2.23.2
del Decreto 1499 de 2017, el cual actualiza del Modelo Estándar de Control Interno -MECI,
a través del Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeación y Gestión- MIPG, el
artículo 4º del Decreto 1537 de 2001 el cual determina que la administración del riesgo es
parte integral del fortalecimiento del Sistema de Control Interno en las entidades públicas y
define que las autoridades correspondientes deberán establecer y aplicar políticas para su
gestión; y el documento CONPES 3854 del 11 de abril de 2016, el cual establece la Política
Nacional de Seguridad Digital que permite fortalecer las capacidades de la entidades
públicas para identificar, gestionar, tratar y mitigar los riesgos de seguridad digital en sus
actividades socioeconómicas en el entorno digital.
La Entidad, incorpora la Gestión del Riesgo como parte integral de la implementación del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión-MIPG, el cual hace referencia a la gestión del
riesgo en las Políticas de: Planeación Institucional, haciendo énfasis en la formulación de
la Política de Administración de Riesgos; Política de Seguridad Digital, que define los
aspectos a tener en cuenta para asegurar los activos de información de las entidades
públicas y la Política de Control Interno, la cual establece en el Modelo Estándar de Control
Interno-MECI, las responsabilidades de las diferentes instancias de las Entidades, conforme
a las tres líneas de defensa.
8.3. Plan de Acción Institucional – PAI

El Plan de Acción Institucional es la herramienta utilizada para realizar el seguimiento al

plan estratégico, la Agencia de Renovación del Territorio, debe ser publicado en la página
web de la entidad el 31 de enero de cada año y se localiza en el siguiente enlace:
https://www.renovacionterritorio.gov.co/#/es/tabla/444/planes-estrategicos
A partir de la revisión y análisis de los objetivos institucionales, se determina la necesidad
de medir la gestión de la Agencia. Los indicadores se agrupan a partir de las necesidades
y expectativas en relación con las apuestas y orientaciones que desea alcanzar la ART. Al
presente documento se adjunta la lista con los que hacen parte del documento Anexo
denominado Plan Acción Institucional de la Agencia de Renovación del Territorio 2023.

8.4. Plan de Adquisiciones de Bienes y Servicios.

A partir de las disposiciones del artículo 74 de la Ley 1474 de 2011 y el plan de compras al
que se refiere la Ley Anual de Presupuesto, se define un instrumento de planeación
contractual para facilitar a las Entidades Estatales identificar, registrar, programar y divulgar
sus necesidades de bienes, obras y servicios. El Plan Anual de Adquisiciones -PAA es un
documento de naturaleza informativa y las adquisiciones incluidas en el mismo pueden ser
canceladas, revisadas o modificadas.
Esta información no representa compromiso u obligación alguna por parte de la entidad
estatal ni la compromete a adquirir los bienes, obras y servicios en él señalados. Este plan
debe ser publicado en el SECOP y en la página web de la entidad a más tardar el 31 de
enero del año en curso de acuerdo con el Decreto 1510 de 2013, Art.6.2. Todas las

63
adquisiciones de bienes y servicios deben estar registradas previamente en el Plan Anual
de Adquisiciones antes de iniciar el proceso contractual. La información se encuentra en el
siguiente link:
https://community.secop.gov.co/Public/App/AnnualPurchasingPlanManagementPublic/Index

Así mismo, los proyectos de inversión vigentes para el 2023 pueden ser consultados en el
siguiente link: https://www.renovacionterritorio.gov.co/#/es/itemtransparencia/99/planeacion

8.5. Plan Institucional de Archivos - PINAR

El Plan Institucional de Archivos de la Agencia de Renovación del Territorio -PINAR, es un

instrumento de planeación para labor archivística que determina elementos importantes
para la Planeación Estratégica y anual del proceso de Gestión Documental y da
cumplimiento a las directrices del Archivo General de la Nación y a la normatividad vigente.
Es importante resaltar que la Gestión Documental es liderada por la Secretaría General a
través del Grupo Interno de Trabajo de Servicios Administrativos con permanente
articulación y apoyo de los procesos de Gestión Soporte Informático, Oficina de Planeación,
Oficina de Comunicaciones y Control Interno de la ART.
En este plan se documenta las acciones a corto, mediano y largo plazo para el
mejoramiento continuo direccionado a la eficiencia administrativa, física y electrónica de la
información como instrumento estratégico correspondiente al periodo de 2022 a 2025. Con
el fin de articular la misión, la estrategia de la entidad, la racionalización de trámites, el
acondicionamiento a las nuevas tecnologías de información y la gestión documental cuenta
con siete (7) objetivos:
Formular e implementar nuevos desarrollos de mejora del Sistema de Gestión Documental
– actual o el que la entidad decida implementar.

• Implementar el Plan de Preservación Digital.

• Desarrollar la integración de los diferentes Sistemas de Información.
• Actualizar el Programa de Gestión Documental.
• Actualizar y aprobar en CIGD las TRD; Radicar solicitud de convalidación de las
TRD actualizadas al AGN.
• Continuar la aplicación de las TVD al Fondo Documental.
• Implementar el Sistema de Seguridad en el Trabajo y ejecutar el plan de
emergencias para la documentación en la Bodega.
El actual plan fue aprobado por el Comité Institucional de Gestión y Desempeño mediante
Acta N0.01 del 24 de febrero de 2022, su actualización es anual y se da en el primer
trimestre de la vigencia. Este documento puede ser consultado en el link:
https://www.renovacionterritorio.gov.co/#/es/itemtransparencia/155/instrumentos-de-gestion-de-informacion-
publica
La ART en la vigencia 2023 centrará sus esfuerzos en implementar mejoras a la gestión
documental y función archivística y organizar el archivo central de la Agencia, lo que implica
64
un ejercicio de convalidación de las Tablas de Retención Documental por el Archivo General
de la Nación, organización de expedientes físicos de archivo – aplicación de TRD y se
enfocará en contar con la implementación del Sistema de Conservación integrado, que
contempla acciones del plan de preservación digital y documentos físicos y la
Implementación del Plan de Conservación Documental, de acuerdo con las actividades y
tiempos de ejecución definidos en el PINAR.

8.6. Plan Estratégico de Talento Humano

De conformidad con la Ley 909 de 2004 en el numeral 2, literales a) y b) del artículo 15 y

en el numeral 1 del artículo 17, se señala que las entidades deberán formular y adoptar
anualmente los planes estratégicos de talento humano, anual de vacantes y de previsión
de recursos humanos, sin consagrar fecha para tal efecto.
El Plan Estratégico de Talento Humano 2023 de la Agencia de Renovación del Territorio
contiene la alineación de las prácticas de talento humano con los objetivos y con el propósito
fundamental de la entidad. Para lograr una GETH se hace necesario vincular desde la
planeación al talento humano, iniciando con el diagnóstico de necesidades de cada uno de
los componentes (Planes Operativos) y terminando con el seguimiento y control de las
actividades desarrolladas. Contiene acciones dirigidas a archivo de historias laborales,
situaciones administrativas, evaluación de desempeño, conflicto de intereses,
administración de nómina, control de la información del personal de la entidad,
cumplimiento a la política de integridad, teletrabajo y formalización del empleo.
Por consiguiente, aplica a todos los servidores públicos de la entidad (Carrera
Administrativa, Provisionales, Libre Nombramiento y Remoción conforme a la normatividad
establecida), representando una información como instrumento estratégico para la vigencia
2023 cuenta con seis (6) objetivos. El actual plan fue aprobado por el Comité Institucional
de Gestión y Desempeño en sesión del 15 de diciembre de 2022 y su actualización se
realiza anualmente. Este documento puede ser consultado en el link:
https://www.renovacionterritorio.gov.co/descargar.php?idFile=26433

Se realizará en el 2023 el fortalecimiento de la gestión del conocimiento, la innovación, la

familia, con el propósito de aumentar la confianza para la creación del valor público
orientado siempre al cumplimiento de las metas institucionales y la revisión de los riesgos
del área de talento humano. Así mismo dentro del PETH se describen las estrategias que
seguirá la entidad con relación a:

• Plan Anual de Vacantes y Previsión de Recursos Humanos.

• Plan de Bienestar Social Laboral e Incentivos
• Plan Institucional de Capacitación.
• Plan de Trabajo Anual en Seguridad y Salud en el Trabajo.

Para la vigencia 2023 el Programa de Bienestar Laboral e incentivos, brinda continuidad al

Programa Nacional de Bienestar, Servidores Saludables Entidades Sostenibles de la
65
Dirección de Empleo Público del Departamento Administrativo para la Función Pública,
documento que se encuentra articulado con el Modelo Integrado de Planeación y Gestión,
la Guía de Gestión Estratégica del Talento Humano y el Plan Nacional de Bienestar. Para
tal efecto, se alineará con los cuatro (4) ejes temáticos que establece el Programa Nacional
de Bienestar: Equilibrio Psicosocial, Salud Mental, Convivencia Social, Transformación
Digital.
El Plan de Bienestar Social Laboral e Incentivos para la vigencia 2023 fue aprobado por el
Comité Institucional de Gestión y Desempeño en sesión del 15 de diciembre de 2022; y
puede ser consultado en:
http://www.renovacionterritorio.gov.co/Documentos/planes_estrategicos/planes_articulados_con_el_plan_estr
ategico

8.7. Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano – PAAC

Considerando que la ART realiza su gestión con un enfoque participativo a nivel territorial
que visibiliza el alto compromiso por la construcción articulada de procesos con la
ciudadanía y/o grupos de valor, en cumplimiento de la Ley 1712 de 2014, “Por medio de la
cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública
Nacional y se dictan otras disposiciones, la Agencia se ha articulado con los requisitos
acorde al estado de avance desde su creación”. El plan de la ART estableció una estrategia
soportada en los seis componentes que se explican brevemente a continuación,
permitiendo contrarrestar posibles actos de corrupción que se puedan presentar al interior
de la entidad, así como los métodos y medios para la participación con transparencia
durante los procesos de articulación y gestión integral con la ciudadanía y/o los grupos de
valor.
En el marco del cumplimiento del Estatuto Anticorrupción Ley 1474 de 2011, todas las
entidades del orden nacional elaboran anualmente una estrategia de lucha contra la
corrupción y atención al ciudadano. La ART se compromete a luchar contra el fraude y la
corrupción, para lo cual genera compromisos tendientes a lograr este objetivo por parte de
sus funcionarios y contratistas.
Las estrategias de lucha contra la corrupción definidas para la ART están enmarcadas en
6 componentes principales así:

• Gestión del riesgo de corrupción

• Racionalización de trámites
• Rendición de cuentas
• Mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.
• Mecanismos para la transparencia y acceso a la información.
• Integridad
El Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano-PAAC de la Entidad se encuentra publicado
en la página web de la Agencia en el link de transparencia para cada vigencia. Estaría
ubicado en el siguiente link:

66
https://www.renovacionterritorio.gov.co/#/es/itemtransparencia/97/planeacion y
https://www.renovacionterritorio.gov.co/#/es/tabla/387/plan-anticorrupcion-y-de-atencion-
al-ciudadano
El presente plan aplica para todos los servidores públicos, así como para contratistas y
subcontratistas y los procesos vigentes y futuros en el modelo de gestión de la Agencia de
Renovación del Territorio, de manera que los equipos profesionales tienen un alto grado de
responsabilidad en el desarrollo de sus funciones enmarcadas en unas buenas prácticas
de integridad, transparencia y eficiencia en el ejercicio de la función pública.
La ART fortalece los sistemas de comunicación e información, sosteniendo una
comunicación fluida con otras instituciones públicas y privadas y estableciendo pactos
éticos frente al desempeño de la función, con el gran objetivo de construir cadenas éticas
que vayan configurando las mejores prácticas.
La ART manifiesta su postura en contra de toda práctica corrupta. Para impedir, prevenir y
combatir estos fenómenos, se une a la adopción como mínimo de las siguientes medidas
para que sean cumplidas al interior y exterior de la entidad.

• Guiar sus actuaciones orientada por los principios éticos y los valores
organizacionales establecidos en el Código de Integridad, articulados con los de la
función pública.
• Dar publicidad a la promulgación de normas éticas y advertir sobre la determinación
inquebrantable de cumplirlas en el desarrollo de sus actividades.
• Promover la aplicación de las estrategias de integridad y transparencia, en la lucha
contra la corrupción, en su interior y con otros entes.
• Garantizar que todos los procedimientos sean claros, equitativos, viables y
transparentes.
• Denunciar las conductas irregulares, tanto para que las entidades competentes
conozcan de los hechos, como para que la sociedad esté al tanto del
comportamiento de sus servidores.
• Capacitar al personal en materia de ética y responsabilidad social en todos los
niveles.
• Guiar las relaciones de trabajo, para que todos los funcionarios actúen de forma
ética, sin mentir ni engañar, no ocultando información relevante, respetando la
confidencialidad de la información, siempre estando dispuesto a actuar de forma
honesta y transparente.
• Ejecutar los programas y proyectos que permitan la reactivación económica, social
y el fortalecimiento institucional de las zonas de posconflicto, con el cumplimiento
de la principal tarea de remplazar los cultivos ilícitos por alternativas productivas
sostenibles en el marco de la política de sustitución.
• Efectuar la rendición de cuentas a los grupos de interés, garantizando la disposición
al público de la información no de la entidad.
• En materia de contratación, implementar y adoptar las normas vigentes en
concordancia con lo previsto en la legislación que aplica.
• Programar actividades de capacitación y divulgación necesarias para fortalecer la
cultura de prevención y control de fraude y corrupción.

67
 • La Planeación, la ejecución y el seguimiento a los planes y programas se
adelantarán con la activa y efectiva participación de las comunidades, garantía de
transparencia, unida a la rendición de cuentas, veeduría ciudadana, control social
vigilancia especial de los organismos.

Los funcionarios se comprometen a adoptar las conductas y medidas necesarias para la

prevención del fraude y la corrupción, así como a informar y cooperar ante cualquier posible
situación de esta naturaleza, de acuerdo con la ley y los procedimientos establecidos en la
Entidad.

8.8. Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – PETI

En atención a lo dispuesto por el Decreto 1078 de 2015 y su artículo 2.2.9.1.2.2, se indican

los instrumentos para implementar la Estrategia de Gobierno en Línea, dentro de los cuales
se exige la elaboración por parte de cada entidad de un Plan Estratégico de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones ­ - PETI, de un Plan de Tratamiento de Riesgos de
Seguridad y Privacidad de la Información y el Plan de Seguridad y Privacidad de la
Información y en consonancia también lo dispuesto por el Decreto 1008 de 2018, por el cual
se establecen los lineamientos generales de la política de Gobierno Digital y se subroga el
capítulo 1 del título 9 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1078 de 2015, Decreto Único
Reglamentario del sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
El PETI se encuentra integrado al contexto estratégico de la Entidad, alineado con el Plan
Nacional de Desarrollo y responde a las capacidades y necesidades actuales de
tecnologías de la información, al Modelo Integrado de Planeación y Gestión y a los objetivos
estratégicos institucionales.

El PETI se enfoca en la Transformación Digital de la Agencia permitiendo la adquisición e

implementación de nuevas tecnologías, modernización de la infraestructura tecnológica y
al desarrollo y mantenimiento de sistemas de información misionales, funcionales,
gerenciales, así como la actualización organizacional y la automatización de los procesos,
aplicando un modelo de seguridad y privacidad de la información, lo que motiva la gestión
del cambio y la cultura digital.
Finalmente, una vez aprobado por el Comité Institucional de Gestión y Desempeño, este
Plan será publicado en el siguiente enlace:
https://www.renovacionterritorio.gov.co/#/es/itemtransparencia/93/planeacion

8.9. Plan Institucional de Gestión Ambiental – PIGART

68
Es el instrumento de planificación ambiental que permite a la entidad orientar los esfuerzos
institucionales para el manejo y uso eficiente de los recursos naturales, con el propósito de
prevenir la contaminación en diferentes niveles y mitigar los impactos ambientales en los
espacios donde se desarrollan las actividades propias de la ART.
En la vigencia 2023 se desarrollarán acciones orientadas a fortalecer el compromiso y la
conciencia ambiental de sus funcionarios con el cambio climático, en relación con cada uno
de los programas de gestión ambiental: Programa Uso Eficiente del Agua, Programa Uso
Eficiente de la Energía, Programa Buenas Prácticas Ambientales, Consumo Sostenible y
Programa Residuos Sólidos. Este documento puede ser consultado en el Sistema Integrado
de Gestión de la ART, SIGART.

9. SOCIALIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO.

La socialización y el seguimiento al Plan Estratégico incorporan la manera como serán presentados a nivel
interno y externo los retos y las apuestas 2023-2026 de la ART, así como divulgados periódicamente la gestión
y los resultados de la entidad con base en el esquema de seguimiento del que dispone la Agencia.
9.1. Socialización del Plan Estratégico.
La socialización del Plan a nivel interno se refiere a la presentación al Consejo Directivo, a los directores
misionales, subdirectores, jefes de oficina, coordinadores regionales y a todos los equipos de trabajo de la ART.
Tiene la finalidad de dar a conocer el lineamiento estratégico y las apuestas de la Dirección para orientar la
toma de decisiones y el quehacer diario de la entidad en los próximos 4 años. De esta manera, lograr la
apropiación por parte de todos los servidores y asegurar el cumplimiento de los objetivos y las metas trazadas
es esencial para la Entidad. Este proceso estará bajo el liderazgo de la Oficina de Planeación y contempla las
siguientes actividades:

Tabla 21. Actividades para la socialización interna del Plan Estratégico.

Actividad Grupo Objetivo Fecha tentativa

Presentación del Plan Estratégico 2023-2026 Consejo Directivo 27 de enero de 2023
Presentación del Plan Estratégico 2023-2026
Equipo Directivo de la ART 2 de febrero de 2023
aprobado por el Consejo Directivo
Presentación del Plan Estratégico 2023-2026 Equipos de Trabajo ART Nivel
7 al 11 de febrero de 2023
adoptado Central y Nivel Regional
Inducción y reinducción a todos los servidores de
Servidores ART Permanente
la ART 5
A nivel Nacional Instancias de
Implementación del Acuerdo
Socialización y ajustes fruto de la interacción Gobierno-FARC EP (CSIVI,
Primer trimestre 2023
comunitaria AIANPE, INSTANCIA DE
GENERO; INSTANCIA PNIS) y a
nivel territorial Grupos motor,

5
La Dirección de Talento Humano realizará las capacitaciones a todos los servidores de la entidad
(antiguos y nuevos). Para ello, se deberá actualizar el contenido del programa de inducción de
acuerdo con el Plan Estratégico y bajo la orientación de la Oficina de Planeación.

69
 MEC, Mesas de Género y
victimas y otras organizaciones
comunitarias
Fuente: Elaboración propia ART

La socialización a nivel externo corresponde a la presentación del Plan Estratégico a la

ciudadanía. Para ello, se plantea la publicación del presente documento el día martes 1 de
febrero de 2023 hasta el día 3 de febrero de 2023 en el portal web
www.renovacionterritorio.gov.co. Se indicará un correo electrónico institucional para la recepción
de comentarios y observaciones de los actores que interactúan y se interesan por el
quehacer de la ART, a los cuales se les dará respuesta por el mismo canal, integrando lo
pertinente en el documento final. Toda la información relacionada con los aportes recibidos
en este proceso estará disponible en caso de ser requerida, cumpliendo el principio de
transparencia y acceso a la Información. Una vez aprobada la versión final, el Plan quedará
publicado en el sitio web de la Agencia para conocimiento y consulta de la ciudadanía.
Adicionalmente, la Dirección General de la Agencia socializará a las comunidades de los
territorios PDET y PNIS el Plan Estratégico 2023-2026, teniendo en cuenta que este Plan
busca dar respuesta a las conclusiones del I Encuentro Nacional de Voceros(as)
Comunitarios(as) PDET y PNIS, realizado en Bogotá los días 30 de noviembre y 1 de
diciembre de 2022.

9.2. Seguimiento.

El seguimiento consiste en monitorear el cumplimiento de las metas definidas en el Plan

para el periodo y para cada vigencia, el cual se adelanta de manera periódica a partir de
los indicadores propuestos y con base en las herramientas disponibles y en perspectiva de
optimización, para la toma de decisiones gerenciales.
En este marco, con el liderazgo de la Oficina de Planeación, se realizará el seguimiento a
los indicadores y metas de manera mensual. Las dependencias tendrán la responsabilidad
de adelantar las gestiones bajo el lineamiento estratégico y en consecuencia reportarán, en
el periodo definido, los avances y análisis de resultado. El reporte consolidado por la Oficina
de Planeación será presentado al Comité Directivo, a fin de armonizar oportunamente los
avances con las apuestas estratégicas de la entidad. El anexo II presenta los indicadores y
metas que hacen parte del presente Plan Estratégico Institucional.
Como parte de la estrategia de socialización del Plan y en cumplimiento de los principios
de transparencia e información, será publicado y actualizado en el portal web de la agencia
www.renovacionterritorio.gov.co, el reporte de seguimiento a la gestión y los resultados de la
entidad.
Igualmente, anualmente se hará la rendición pública de cuentas a nivel nacional y territorial.

70
71
ANEXO No. 1: Principales Referentes Normativos
Nombre Ley, Política, Fecha Descripción
Bases Publicación
07/12/2015 Por medio de la cual se creó la Agencia de
Renovación del Territorio - ART con el objeto
Decreto Ley 2366 coordinar la intervención de las entidades
de 2015 nacionales y territoriales en las zonas rurales
afectadas por el conflicto priorizadas por el
Gobierno Nacional.
Acuerdo Final para 24/11/2016 El Acuerdo Final contiene elementos que se
la Terminación del relacionan entre sí y que buscan como un todo
Conflicto y la garantizar la posibilidad de poner fin al conflicto y
Construcción de poder construir una paz estable y duradera
una Paz Estable y
Duradera.
28/05/2017 “Por el cual se crean los Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)”
como instrumentos de planeación y gestión.
Estableció la cobertura geográfica en la que se
desarrollarán 16 PDET, en 170 municipios, para
Decreto Ley 893 implementar de manera prioritaria los planes
de 2017 sectoriales y programas en el marco de la
Reforma Rural Integral (RRI) y las medidas
pertinentes que establece el Acuerdo Final y
otorgó la responsabilidad de la coordinación de
los PDET y los PATR a la ART.

29/05/2017 “Por el cual se crea el Programa Nacional

Decreto Ley 896
Integral de Sustitución de Cultivos de Uso
2017
Ilícito (PNIS)”.
Plan Marco de 29/06/2018 El PMI orientará las políticas públicas
Implementación requeridas para el cumplimiento del Acuerdo
del Acuerdo de Final durante los próximos 15 años, y facilitará
Paz (P.M.I). su seguimiento por parte de las diferentes
CONPES 3932 instancias dispuestas para este fin

04/11/2022 Paz total: La Política de Paz es una política de

Estado. Será prioritaria y transversal en los
asuntos de Estado, participativa, amplia,
Ley 2272 de
incluyente e integral, tanto en lo referente a la
noviembre del
implementación de acuerdos, como con relación
2022. Se define la
a procesos de negociación, diálogo y
Política Pública de
sometimiento a la justicia. El Plan Nacional de
Paz de Estado,
Desarrollo y los Planes de Desarrollo Locales
también llamada,
tendrán un capítulo denominado "Proyectos,
´´Ley de Paz
políticas y programas para la construcción de
Total´´.
paz". PARÁGRAFO 1 °. En los Planes de
Desarrollo de las entidades territoriales
ubicadas en zonas PDET se priorizará lo
72
 Nombre Ley, Política, Fecha Descripción
Bases Publicación
dispuesto en el Plan Marco de
Implementación (PMI) y, en concordancia con
ello, la implementación de los Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), los
Planes de Acción para la Transformación
Rural (PATR), los Planes Integrales de
Sustitución y Desarrollo Alternativo (PISDA),
los Planes Nacionales Sectoriales (PNS), los
Planes Integrales de Reparación Colectiva y
los Planes de Retorno y Reubicación.

Bases del Plan 15/11/2022 Las Bases del Plan de Desarrollo 2022-2026:
Nacional de Colombia Potencia Mundial de la Vida incluyen
Desarrollo 2022- los municipios PDET en su página 166, establece
2026. “Colombia, ´´ Se adelantarán acciones dirigidas a revertir
Potencia Mundial los niveles de pobreza, la afectación derivada
de la Vida”. del conflicto, la debilidad institucional y la
presencia de economías ilegales en estos
territorios. Para ello, se ejecutarán los 16
Planes Nacionales Sectoriales del Acuerdo de
Paz, y se focalizará y hará seguimiento a la
oferta institucional en las iniciativas
estratégicas y dinamizadoras en cada
subregión de los municipios PDET, de manera
que las comunidades conozcan el nivel de
cumplimiento y cierre de las iniciativas
PDET´´.
Fuente: Agencia de Renovación del Territorio, Oficina Jurídica

73