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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y HUMANAS

ESUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

Resumen y Juicio critico de los Libros:

Principales desafíos del presupuesto participativo en el Perú a los 20 años de la ley n° 28056

Elaborado Por: Angelo Sebastian Gutiérrez Neyra y Dianeth Eliane Mamani Quispe

Evaluación de la credibilidad presupuestal del gasto público en el Perú

Elaborado Por: Joan Georgino Minhuey Cahuana y Briyd Galit Cerpa Mamani

Curso:

Auditoría Operativa

Docente:

Dr. Alejandro Ticona Machaca

Puno – Perú

2023
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INDICE
LIBRO 1: PRINCIPALES DESAFÍOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERÚ
A LOS 20 AÑOS DE LA LEY N° 28056 ...................................................................................... 3
Juicio Crítico: .................................................................................................................................. 4
LIBRO 2: EVALUACIÓN DE LA CREDIBILIDAD PRESUPUESTAL DEL GASTO
PÚBLICO EN EL PERÚ ................................................................................................................ 6
1. Consideraciones para la evaluación de la credibilidad presupuestal ................................... 6
Objetivos fiscales y presupuestarios: ...................................................................................... 6
Cobertura De La Evaluación ................................................................................................... 7
Fuentes De Información.......................................................................................................... 7
2. Dinámica del proceso presupuestario peruano .................................................................... 8
Fases Del Proceso Presupuestario Peruano............................................................................. 8
Programación Multianual Presupuestaria ............................................................................... 9
Ejecución presupuestaria ...................................................................................................... 10
Ejecución del Gasto .............................................................................................................. 10
Evaluación Presupuestaria .................................................................................................... 11
3. Evaluación Del Desempeño De La Gestión De Las Finanzas Públicas: Presupuesto
Institucional De Apertura Comparado Con La Ejecución Del Gasto ....................................... 11
Credibilidad del puesto: ........................................................................................................ 11
4. Gestión De Modificaciones Presupuestarias Y Su Representación Respecto Al
Presupuesto ............................................................................................................................... 12
Taxonomía De Las Modificaciones Presupuestarias ............................................................ 12
Modificaciones Presupuestarias En Gastos De Inversión ..................................................... 12
Juicio Crítico: ................................................................................................................................ 13
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LIBRO 1: PRINCIPALES DESAFÍOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERÚ

A LOS 20 AÑOS DE LA LEY N° 28056
El informe proporciona una visión general de los desafíos y recomendaciones para

fortalecer el proceso de presupuesto participativo en Perú a los 20 años de la Ley N° 28056. El

presupuesto participativo es un instrumento importante para promover el desarrollo territorial en

Perú, ya que permite a la población participar activamente en la toma de decisiones sobre cómo

se asignan los recursos públicos.

El informe comienza con una introducción que explica la importancia del presupuesto

participativo y su evolución en Perú. Se destaca que, aunque el proceso ha mejorado

significativamente desde su implementación hace 20 años, aún enfrenta desafíos importantes.

Luego, se presenta un análisis detallado de los principales desafíos que enfrenta el

presupuesto participativo en Perú. Entre ellos se encuentran la falta de transparencia y rendición

de cuentas, la falta de capacidad técnica y social de los actores involucrados en el proceso, y la

necesidad de mejorar la coordinación interinstitucional.

Para abordar estos desafíos, se presentan consideraciones y recomendaciones para

fortalecer el proceso de presupuesto participativo. Entre ellas se encuentran actualizar la

normatividad, mejorar la transparencia y rendición de cuentas, fortalecer la capacidad técnica y

social de los actores involucrados en el proceso, promover una participación ciudadana real y

efectiva y mejorar la coordinación interinstitucional.

El informe también incluye dos anexos que resumen algunas características de

experiencias exitosas de presupuesto participativo a nivel internacional y en Perú. Estas

experiencias proporcionan lecciones aprendidas valiosas sobre cómo abordar los desafíos que

enfrenta el proceso de presupuesto participativo en Perú.

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En conclusión, el informe destaca la importancia del presupuesto participativo como

instrumento para promover el desarrollo territorial en Perú y los desafíos que aún enfrenta para

lograr una participación ciudadana real y efectiva. Se presentan recomendaciones concretas para

abordar estos desafíos y fortalecer el proceso de presupuesto participativo en Perú.

Juicio Crítico:
El texto proporciona una visión general de los desafíos y recomendaciones para fortalecer

el proceso de presupuesto participativo en Perú a los 20 años de la Ley N° 28056. El presupuesto

participativo es reconocido como un instrumento importante para promover el desarrollo

territorial y fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre el gasto público.

Sin embargo, a pesar de los avances realizados en las últimas dos décadas, el informe destaca

que el proceso aún enfrenta desafíos significativos en la realidad peruana.

Una crítica importante al informe es la falta de datos y evidencia concretos para respaldar

los desafíos y recomendaciones presentadas. Si bien se mencionan los desafíos generales, como

la falta de transparencia, la falta de capacidad técnica y social, y la necesidad de mejorar la

coordinación interinstitucional, no se proporcionan ejemplos específicos o estadísticas que

respalden estas afirmaciones. Para que el informe sea más sólido, sería necesario respaldar las

afirmaciones con casos reales, estudios o encuestas que demuestren la existencia de estos

desafíos en la realidad peruana.

Además, el informe no aborda en detalle las causas subyacentes de los desafíos

identificados. Por ejemplo, se menciona la falta de transparencia y rendición de cuentas, pero no

se explora por qué existe esta falta de transparencia ni qué factores contribuyen a ella. Sería útil

profundizar en el análisis de las razones detrás de los desafíos identificados, ya que esto

permitiría desarrollar recomendaciones más específicas y efectivas.

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Otra crítica es que el informe se centra en las recomendaciones generales sin

proporcionar un enfoque claro sobre cómo implementarlas en el contexto peruano. Por ejemplo,

se sugiere fortalecer la capacidad técnica y social de los actores involucrados en el proceso, pero

no se detalla cómo lograrlo ni qué medidas específicas se podrían tomar para abordar esta

cuestión. Sería beneficioso para los lectores tener recomendaciones más concretas y prácticas

que se adapten a la realidad peruana y que puedan ser implementadas de manera efectiva.

Además, el informe menciona experiencias exitosas de presupuesto participativo a nivel

internacional y en Perú en los anexos, pero no se explotan adecuadamente estas lecciones

aprendidas en el cuerpo principal del informe. Sería más efectivo incorporar estos ejemplos y

destacar cómo se pueden aplicar a los desafíos identificados en la realidad peruana. Esto

ayudaría a los lectores a comprender mejor cómo abordar los problemas y proporcionaría una

base más sólida para las recomendaciones presentadas.

En resumen, aunque el informe destaca la importancia del presupuesto participativo y

plantea desafíos y recomendaciones relevantes, carece de datos y evidencia concretos, no

profundiza en las causas subyacentes de los desafíos y no proporciona un enfoque claro sobre

cómo implementar las recomendaciones. Para mejorar, el informe debería respaldar sus

afirmaciones con datos y ejemplos específicos, analizar en detalle las causas de los desafíos

identificados y ofrecer recomendaciones más concretas y prácticas que se adapten a la realidad

peruana.
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LIBRO 2: EVALUACIÓN DE LA CREDIBILIDAD PRESUPUESTAL DEL GASTO

PÚBLICO EN EL PERÚ

1. Consideraciones para la evaluación de la credibilidad presupuestal

El método de evaluación aplicado se basó en la guía del Programa de Gasto Público y

Rendición de Cuentas, que establece que la Gestión de las Finanzas Públicas tiene como objetivo

garantizar que las políticas gubernamentales se apliquen correctamente y logren sus objetivos. El

sistema de GFP es esencial para alcanzar los objetivos fiscales y presupuestarios.

Objetivos fiscales y presupuestarios:

• La disciplina fiscal global: Control eficaz del presupuesto total y gestión de riesgos
fiscales.

• La asignación estratégica de recursos: Planifica y ejecuta el presupuesto conforme a

prioridades gubernamentales para lograr objetivos de política pública.

• Una eficiente prestación de servicios: Ingresos presupuestados para lograr mejores

servicios públicos con recursos disponibles.

Entonces, la credibilidad presupuestaria se refiere a si el presupuesto público se cumple y

si es realista. Se verifica comparando los ingresos y egresos reales con lo que se aprobó

inicialmente. Se está tomando en consideración para la “Credibilidad del presupuesto” desde la

perspectiva del gasto y para ello se ha aplicado los siguientes indicadores:

a) INDICADOR 1: Resultados del gasto agregado

Evalúa la medida en que el gasto presupuestario ejecutado a nivel agregado se ajusta al

monto originalmente programado y aprobado.

b) INDICADOR 2: Resultado desagregado de la composición del gasto

Busca medir la diferencia de los principales clasificadores presupuestarios de manera

desagregada (por cada uno de los registros) durante los últimos cinco ejercicios, excluyendo el
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gasto financiero entre el presupuesto original aprobado a través de la Ley Anual de Presupuesto y

la composición efectiva del gasto devengado al cierre del ejercicio.

Cobertura De La Evaluación
Para la evaluación de la credibilidad del presupuesto público para el Estado peruano se

contó con la cobertura a los pliegos presupuestarios de los tres niveles de gobierno tanto en el

Gobierno Nacional, Regional y Local, recalcando que en el Gobierno Nacional se incluyen los tres

poderes del Estado y las entidades que dependen de ellos, así como los organismos

constitucionalmente autónomos.

Además, se apreció que durante el año fiscal 2021 se han creado 15 nuevas

municipalidades, las mismas que ejercen sus competencias conforme a la Ley N° 27972, Ley

Orgánica de Municipalidades; y, en materia presupuestal, se constituyen como pliegos

presupuestarios.

Fuentes De Información
La fuente de información que se utilizó en primera instancia en la evaluación, fue el Portal

de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas en los diferentes accesos a

módulos de consulta de información, permite disponer de la completa información económica que

haya podido centralizar el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) de los tres niveles de

gobierno.

Asimismo, se tomó información del módulo de análisis presupuestal, que dispone la

Contraloría General de la República del Perú además de ello muestra un retraso promedio en la

actualización, debido a los procesos de interoperabilidad en la habilitación para la transferencia y

carga de la información desde la data del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF).
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2. Dinámica del proceso presupuestario peruano

Fases Del Proceso Presupuestario Peruano

De manera general consta de cuatro (fases), las 4(E):

● Elaborar

Transformar una cosa u obtener un producto por medio de un trabajo adecuado.

● Establecer

Crear, instaurar o constituir algo.

● Ejecutar

Llevar a cabo una acción, especialmente un proyecto, un encargo o una orden

● Evaluar

Estimar, apreciar, calcular el valor de algo.

Siendo así que se da en un tiempo determinado, de manera definida y estricto en su

cumplimiento. En Perú esta dinámica dura prácticamente 2 años. Siendo así que la ejecución

presupuestaria dura un año y la fase de evaluación se da al siguiente año.

Actualmente, mediante Decreto Legislativo N° 1440, consta de 5 fases:

● Programación Multianual

● Formulación

● Aprobación

● Ejecución

● Evaluación
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Programación Multianual Presupuestaria

Es la primera fase del proceso presupuestario y consiste en la estimación de las

Asignaciones Presupuestarias Multianuales (APM). Cada pliego presupuestario tendrá un crédito

presupuestario del cual no podrá hacer ningún gasto por encima de ello.

La Programación Multianual Presupuestaria comprende las siguientes etapas:

● La estimación de ingresos

● La sustentación de desempeño y logro de resultados

● La aprobación y comunicación de la Asignación Presupuestal Multianual

● La distribución y registro de la asignación presupuestaria

Formulación

En esta fase se determinan las metas y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas fuentes

de financiamiento, de acuerdo a los plazos establecidos por el ente rector.

Aprobación

Se aprueba en el Congreso de la República. A la Ley de Presupuesto del Sector Público

se acompañan los créditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones de gasto:

Institucional, Funcional, Programático y Genérica de Gasto; y las clasificaciones de ingreso:

Institucional, Fuente de Financiamiento y Genérica de Ingreso.

La aprobación presupuestaria presenta los siguientes pasos:

• Dirección General de Presupuesto Público (Elabora los anteproyectos)

• Consejo de ministros (Sustenta la Aprobación)

• El presidente (Remite)

• Poder Legislativo (Sustenta la Iniciativa)

• Diario Oficial El Peruano (Publicación)

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Ejecución presupuestaria
Inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal, en este se perciben ingresos

públicos y se atienden obligaciones de gasto de conformidad con los créditos presupuestarios.

La ejecución presupuestaria comprende:

Ejecución de los Ingresos Públicos

Se realiza en las siguientes etapas:

• Estimación

Cálculo o proyección de los niveles de ingresos que por todo concepto se espera alcanzar.

• Determinación

Identificación con precisión del concepto, monto, oportunidad y la persona natural o jurídica

de quien se recibe el ingreso.

• Percepción

Recaudación, captación u obtención de los fondos públicos.

Ejecución del Gasto

Comprende las siguientes etapas:

• Certificación

Garantía del crédito presupuestario.

• Compromiso

Cargo al crédito presupuestario correspondiente al año fiscal

• Devengado

Reconocimiento de pago, constatando el bien o servicio realizado.

• Pago

Ejecución para atender el gasto comprometido.

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Evaluación Presupuestaria
se da el análisis sistemático y continuo de:

• desempeño de la gestión de presupuesto

• logro de resultados prioritarios

• objetivos estratégicos institucionales

3. Evaluación Del Desempeño De La Gestión De Las Finanzas Públicas: Presupuesto

Institucional De Apertura Comparado Con La Ejecución Del Gasto

Credibilidad del puesto:

Se evalúa la credibilidad del presupuesto desde la perspectiva del gasto para poder

determinar si el presupuesto público es realista y se aplica según lo previsto. Esto se midió

comparando los gastos reales (los resultados inmediatos del sistema de Gestión de las Finanzas

Públicas) con el presupuesto aprobado originalmente a partir de los niveles de aprobación de las

leyes anuales de presupuesto

a) Indicador 1: Resultados del gasto agregado

Mide la diferencia entre el presupuesto agregado original y la ejecución agregada del

gasto al cierre del ejercicio.

Calificación del Indicador 1: Resultados del Gasto Agregado

Para la evaluación del indicador 1 se ha trabajado sobre la base de datos de gastos totales

y se consideró el PIA como presupuesto aprobado, mientras que el devengado corresponde al

presupuesto ejecutado. Los datos analizados han sido tomados de la página de seguimiento de la

ejecución presupuestal, denominada Consulta Amigable del MEF.

b) Indicador 2: Resultado desagregado de la composición del gasto

Busca medir la diferencia de los principales clasificadores presupuestarios de manera

desagregada (por cada uno de los registros) durante los últimos cinco ejercicios, entre el
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presupuesto original aprobado a través de la Ley Anual de Presupuesto y la composición efectiva

del gasto al cierre del ejercicio. En ese sentido, debemos tener en cuenta que el Presupuesto

Institucional de Apertura es el resultado del acto de administración que realiza el Titular del

Pliego y que configura el presupuesto inicial de la entidad. Esta aprobación se hace en base a los

créditos presupuestarios desagregados que en su oportunidad aprobó la Ley de Presupuesto del

Sector Público para un determinado año fiscal.

4. Gestión De Modificaciones Presupuestarias Y Su Representación Respecto Al

Presupuesto

Taxonomía De Las Modificaciones Presupuestarias

En este ámbito se analizan las modificaciones presupuestarias efectuadas de acuerdo al

marco legal vigente, todo ello a base de los tres niveles de gobierno, donde se puede apreciar las

modificaciones y los importes.

Para poder analizar las modificaciones presupuestarias, se tienen en cuenta los dos tipos de

cambio:

a) Intrainstitucionales o también conocidas en la nomenclatura presupuestaria como funcional

programáticas

b) Interinstitucionales o más genéricamente institucionales.

Modificaciones Presupuestarias En Gastos De Inversión

La forma que tiene el Estado para realizar intervenciones para un mayor valor público, se

encuentra en la ejecución de las inversiones, no porque genera empleo y promueve la dinámica de

la economía, sino porque principalmente busca cubrir una brecha fundamentalmente de servicios
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básicos para los ciudadanos, especialmente cuando hablamos de los sectores de salud, educación,

saneamiento, vivienda, transporte, etc.

Para ello, las entidades públicas deben planificar, priorizar y ejecutar un conjunto de

acciones, las cuales tienen por objetivo crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de

producción de bienes o servicios públicos.

Entonces resulta relevante evaluar si la ejecución de inversiones, realizada por los tres

niveles de gobierno, tiene una adecuada consistencia con la programación o priorización de

inversiones de acuerdo a lo aprobado a través de la ley de presupuesto.

Como se sabe en el Perú, el sistema administrativo que regula el proceso de inversión

pública es el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones cuyo

objetivo es orientar el uso de los recursos públicos a la inversión para la efectiva prestación de

servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.

Juicio Crítico:

Desde nuestro respectivo punto de vista, se puede llegar a la conclusión de que existen

deficiencias en torno a los diversos factores como lo son las distintas fases, ciclos y credibilidad

presupuestaria que se hacen presente mediante tablas las cuales sustentan el gasto público en el

libro “EVALUACIÓN DE LA CREDIBILIDAD PRESUPUESTAL DEL GASTO PÚBLICO

EN EL PERÚ”.

Siendo así, objeto de crítica la centralización de diversos procesos los cuales se llevan a

acabo en el gobierno central, la cual hace que la participación y autonomía de respectivos

gobiernos tanto regionales como locales en ámbitos de formulación y ejecución se vean

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limitados. También se puede observar la rigidez presupuestaria, que por consecuencia trae la

poca flexibilidad. Esto debido a que la estimación de recursos basados en una estructura de

gastos predefinida, limita la capacidad de adaptación y respuesta a situaciones cambiantes.

Así mismo, se puede observar que en el tema del presupuesto tiene la lógica de ser

incrementa lista la cual no permite una adecuada asignación eficiente y eficaz de nuestros

recursos públicos según prioridades y necesidades del país. Tampoco se logra la adecuación

necesaria acorde con los objetivos y estrategias que marcan los diversos indicadores de

desempeño que se tiene planteado en entidades públicas, que por consecuencia dificulta la

evaluación de resultados y el impacto de las políticas públicas.

Se pudo apreciar que la evaluación de la credibilidad presupuestal implica más que todo

analizar y valorar los diversos aspectos relacionados con la gestión financiera y fiscal del país.

La metodología de la evaluación hace referencia a la utilización de metodologías, así

como se pudo apreciar los resultados del gasto agregado y el resultado desagregado de la

composición del gasto estos se examinan, analizan y se comparan, estos resultados proporcionan

información sobre el desempeño fiscal y financiero, permitiendo así evaluar la consistencia,

transparencia y el cumplimiento de las metas presupuestarias.

La cobertura de la evaluación debe ser amplia y debe incluir diferentes aspectos de la

gestión presupuestaria, es importante que la evaluación tenga una extensión concisa para obtener

una visión integral de la credibilidad presupuestal que implica analizar los aspectos técnicos y

financieros como los aspectos relacionados con el gobierno y la participación ciudadana.

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Para las fuentes de información me parece muy importante la participación del ministerio

de economía y finanzas ya que es la responsable de la gestión financiera y fiscal en el Perú,

Existe un portal Web del Ministerio de economía y finanzas donde se pueden encontrar

informes, documentos leyes y regulaciones y relacionadas a la gestión presupuestaria es

fundamental consultar varias fuentes de información y verificar su confiabilidad y actualización

para poder realizar una evaluación de la credibilidad presupuestal.

Considero importante destacar que la gestión de modificaciones presupuestarias y su

presentación respecto al presupuesto deben realizarse de manera transparente y con un sólido

control interno además de ello también considero que se deben establecer procedimientos claros

para así poder solicitar, evaluar y aprobar las modificaciones asegurando así que se cumplan los

principios de legalidad, transparencia y eficiencia en el uso de los recursos públicos.

Asimismo, es necesario llevar un seguimiento adecuado de las modificaciones realizadas

para así poder mantener una visión actualizada y precisa del presupuesto en todo momento.