Publico-Ley para La Optimizacion y Eficiencia de Tramites Administrativos
Publico-Ley para La Optimizacion y Eficiencia de Tramites Administrativos
Publico-Ley para La Optimizacion y Eficiencia de Tramites Administrativos
TRÁMITES ADMINISTRATIVOS
Ley 0
Registro Oficial Suplemento 353 de 23-oct.-2018
Ultima modificación: 21-ene.-2022
Estado: Reformado
ASAMBLEA NACIONAL
Ingeniero
Hugo Del Pozo Barrezueta
Director del Registro Oficial
En su despacho.-
De mis consideraciones:
Dicho proyecto de ley, fue discutido y aprobado en primer debate el 24 de julio de 2018 y
en segundo debate el 9 y 14 de agosto de 2018; posteriormente fue objetado parcialmente
por el Presidente Constitucional de la República, el 12 de septiembre de 2018.
Por lo expuesto, y tal como dispone el artículo 138 de la Constitución de la República del
Ecuador y el artículo 64 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, acompaño el texto
de la LEY ORGÁNICA PARA LA OPTIMIZACIÓN Y EFICIENCIA DE TRÁMITES
ADMINISTRATIVOS, para que se sirva publicarlo en el Registro Oficial.
Atentamente,
f.) Dr. Gonzalo Armas Medina, Prosecretario General.
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIÓN
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 133 de la Constitución de la República dispone que serán leyes orgánicas,
entre otras, las que regulen el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales y las
que regulen competencias y facultades de los gobiernos autónomos descentralizados;
Que, el artículo 226 de la Constitución de la República establece que las instituciones del
Estado, sus organismos y dependencias, las servidoras o servidores públicos y las
personas que actúen en virtud de una potestad estatal, tendrán el deber de coordinar las
acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce de los derechos
reconocidos en la Constitución;
Que, el segundo inciso del artículo 300 de la Constitución de la República establece que
la política tributaria estimulará el empleo, la producción de bienes y servicios y conductas
ecológicas, sociales y económicas responsables;
Que, el artículo 314 de la Constitución de la República dispone que los servicios que
brinde el Estado deben responder a los principios de obligatoriedad, generalidad,
uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad y calidad;
Que, el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 fue aprobado por el Consejo Nacional de
Planificación en sesión del 22 de septiembre de 2017, mediante resolución No. CNP-003-
2017;
Que, con el fin de cumplir con la obligación que tiene la Administración Pública de
operar de forma eficiente, de facilitar la vida a las y los ciudadanos, de mejorar la
competitividad sistémica del país, de apoyar la apertura de nuevos negocios y de
garantizar el acceso efectivo a servicios públicos, es necesario contar con una ley que
establezca disposiciones para la optimización y eficiencia de los trámites administrativos
tanto a nivel nacional como local; y,
CAPÍTULO I
NORMAS GENERALES
Art. 1.- Objeto.- Esta Ley tiene por objeto disponer la optimización de trámites
administrativos, regular su simplificación y reducir sus costos de gestión, con el fin de
facilitar la relación entre las y los administrados y la Administración Pública y entre las
entidades que la componen; así como, garantizar el derecho de las personas a contar con
una Administración Pública eficiente, eficaz, transparente y de calidad.
Concordancias:
Art. 2.- Ámbito.- Las disposiciones de esta Ley son aplicables a todos los trámites
administrativos que se gestionen en:
Las disposiciones de esta Ley serán aplicables a las demás entidades del sector privado
que tengan a su cargo trámites ciudadanos solo en los casos en que esta Ley lo establezca
expresamente.
Esta Ley no es aplicable a los trámites administrativos del sector defensa o que
comprometan la seguridad nacional.
Concordancias:
Art. 3.- Principios.- Además de los principios establecidos en los artículos 227 y 314 de
la Constitución de la República, los trámites administrativos estarán sujetos a los
siguientes:
Este principio en ningún caso afecta la facultad de las entidades reguladas por esta Ley
para implementar mecanismos de control previo con el fin de precautelar la vida,
seguridad y salud de las personas.
4. Tecnologías de la información.- Las entidades reguladas por esta Ley harán uso de
tecnologías de la información y comunicación con el fin de mejorar la calidad de los
servicios públicos y optimizar la gestión de trámites administrativos.
11. Simplicidad.- Los trámites serán claros, sencillos, ágiles, racionales, pertinentes,
útiles y de fácil entendimiento para los ciudadanos. Debe eliminarse toda complejidad
innecesaria.
14. Mejora continua.- Las entidades reguladas por esta Ley deberán implementar
procesos de mejoramiento continuo de la gestión de trámites administrativos a su cargo,
que impliquen, al menos, un análisis del desempeño real de la gestión del trámite y
oportunidades de mejora continua.
Concordancias:
Concordancias:
Art. 5.- Derechos de las y los administrados.- Sin perjuicio de los demás establecidos en
la Constitución de la República y las leyes, las personas, en la gestión de trámites
administrativos, tienen los siguientes derechos:
Concordancias:
CAPÍTULO II
NORMAS COMUNES EN MATERIA DE TRÁMITES ADMINISTRATIVOS
SECCIÓN PRIMERA
DE LA PLANIFICACIÓN, CREACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES
ADMINISTRATIVOS
Los planes de simplificación de trámites deberán contener, como mínimo, los siguientes
elementos:
Las entidades reguladas por esta Ley deberán remitir los planes de simplificación de
trámites a la entidad rectora y publicarlos en sus páginas web institucionales, en el plazo
que la entidad rectora determine para el efecto.
Concordancias:
Art. 7.- De la creación de nuevos trámites.- Para la creación de nuevos trámites, las
entidades reguladas por esta Ley deberán observar lo siguiente:
1. Los trámites deberán estar creados en una ley, en un decreto ejecutivo o en una
ordenanza y deberán tener relación directa con el servicio o fin que atiendan.
3. Todo nuevo trámite de carácter nacional debe contar con el dictamen previo favorable
expedido por el ente rector de simplificación de trámites.
Este requisito no será exigible para los trámites creados por una ley, los cuales deberán
contar con un análisis-costo beneficio de conformidad con el numeral precedente.
5. Para que el nuevo trámite sea exigible a las y los administrados, deberá estar publicado
en el Registro Oficial. Dicha publicación deberá incluir los instructivos, formularios,
manuales y demás documentos anexos necesarios para la efectiva gestión del trámite,
cuando corresponda.
Concordancias:
1. La supresión de trámites prescindibles que generen cargas innecesarias para las y los
administrados, que incrementen el costo operacional de la Administración Pública, que
hagan menos eficiente su funcionamiento o que propicien conductas deshonestas.
2. La reducción de los requisitos y exigencias a las y los administrados, dejando única y
exclusivamente aquellos que sean indispensables para cumplir el propósito de los
trámites o para ejercer el control de manera adecuada.
3. La reforma de los trámites de manera que permita la mejora de los procedimientos para
su cumplimiento por parte de las y los administrados.
4. La implementación del uso progresivo, continuo y obligatorio de herramientas
tecnológicas.
5. La incorporación de controles automatizados que minimicen la necesidad de
estructuras de supervisión y control adicionales.
6. Evitar en lo posible las instancias en las cuales el juicio subjetivo de la o el servidor
público pueda interferir en el proceso.
7. Las políticas deberán ser claras, precisas, concretas y de acceso público.
Concordancias:
Las entidades reguladas por esta Ley deberán establecer normativa diferenciada para la
simplificación de requisitos y procedimientos de trámites para aquellos administrados que
requieren habitualmente de sus servicios, en aplicación del principio de buena fe y
veracidad de sus actos.
No obstante, las entidades podrán disponer que las y los administrados beneficiarios de la
regulación diferenciada cumplan con requisitos y pasos adicionales o se sometan a
mecanismos de control distintos cuando, producto de un proceso de control, se determine
el incumplimiento de la normativa simplificada, sin perjuicio de que dichos actos
constituyan infracción y sean sancionados de conformidad con la ley y demás normativa
aplicable.
Art. 10.- Veracidad de la información.- Las entidades reguladas por esta Ley presumirán
que las declaraciones, documentos y actuaciones de las personas efectuadas en virtud de
trámites administrativos son verdaderas, bajo aviso a la o al administrado de que, en caso
de verificarse lo contrario, el trámite y resultado final de la gestión podrán ser negados y
archivados, o los documentos emitidos carecerán de validez alguna, sin perjuicio de las
sanciones y otros efectos jurídicos establecidos en la ley. El listado de actuaciones
anuladas por la entidad en virtud de lo establecido en este inciso estará disponible para
las demás entidades del Estado.
Las entidades reguladas por esta Ley publicarán en sus páginas web institucionales y
tendrán disponibles en sus instalaciones modelos de declaración responsable que se
podrán presentar personalmente o por vía electrónica.
Concordancias:
Cuando para la gestión del trámite respectivo se requiera documentación que no conste
en el Sistema referido en el inciso anterior, las entidades reguladas por esta Ley no
podrán exigir a las personas interesadas la entrega de datos o de originales o copias de
documentos que hubieren sido presentados previamente a la entidad ante la que se
gestiona un trámite administrativo, incluso si dicha entrega tuvo lugar en un período
anterior, o si se la presentó para la gestión de un trámite distinto o ante otra unidad
administrativa de la misma entidad.
Las entidades reguladas por esta Ley solo podrán requerir la actualización de los datos o
documentos entregados previamente, cuando éstos han perdido vigencia conforme la ley.
Esta disposición es de cumplimiento obligatorio para las entidades del sector privado que
tengan a su cargo trámites ciudadanos.
Las personas naturales o jurídicas del sector privado que sean gestoras delegadas o
concesionarias de un servicio público podrán acceder a la información que sea necesaria
para garantizar la adecuada prestación de dicho servicio, salvo que la información tenga
el carácter de reservada o que la ley prohíba su entrega. La persona o entidad delegada
será responsable de la custodia de la información y del uso adecuado y exclusivo para tal
propósito.
Las personas naturales o jurídicas del sector privado que sean gestores delegadas o
concesionarias de un servicio público deberán implementar medidas de seguridad
informática y de la información, de conformidad con lo que establezca el órgano que
preside el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos.
Concordancias:
Art. 12.- Obligación de informar sobre trámites administrativos.- Las entidades reguladas
por esta Ley están obligadas a publicar de forma visible en su página web institucional,
los trámites que se pueden gestionar en la entidad, el órgano que está a cargo de la
gestión, los requisitos que se deben cumplir, el procedimiento a seguir, el tiempo
aproximado que toma el trámite, los manuales de usuarios para gestionar los trámites, así
como la base normativa que sustenta dicho trámite, con la fecha de publicación en el
Registro Oficial, la fecha de actualización de la información y cualquier otro dato
relevante, relacionado con dichos trámites. De igual manera, deberán designar uno o
varios servidores públicos encargados de brindar esta información a las personas
interesadas y, de ser el caso, asistirlas en la gestión de trámites.
Las personas podrán requerir la información por cualquier medio que estimen
conveniente. Las entidades reguladas por esta Ley no podrán exigir la presencia física del
interesado para brindarle información.
La información que consta en la página web institucional y que se brinde a través de los
servidores públicos a las personas interesadas, debe ser actualizada constantemente y
debe ser la misma que reposa en el registro único de trámites administrativos, así como,
en el sistema único de información de trámites.
Las entidades del sector privado están obligadas a cumplir con lo establecido en los
incisos primero y segundo de esta disposición, en lo que fuera aplicable.
Concordancias:
El sistema estará a cargo del ente rector de las finanzas públicas, de acuerdo con las
siguientes disposiciones:
El ente rector de las finanzas públicas emitirá la normativa secundaria necesaria para la
aplicación del sistema de compensación fiscal, incluyendo procedimientos, límites,
plazos y requisitos, para lo cual considerará las normas de simplificación previstas en esta
Ley.
Nota: Numerales 2 y 4 reformados por artículo 111 de Ley No. 0, publicada en Registro
Oficial Suplemento 587 de 29 de Noviembre del 2021 .
Concordancias:
CÓDIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1583, 1671
CÓDIGO TRIBUTARIO, Arts. 37, 51, 152
Art. 14.- Sistema de pagos en línea.- Créase el sistema de pagos en línea de los valores
relativos a trámites administrativos de todas las entidades reguladas por esta Ley.
El sistema tiene por objeto permitir el pago de los valores generados por la gestión de
trámites administrativos mediante transacciones en línea realizados a través de Internet en
virtud de lo cual, se deberá emitir el comprobante electrónico del pago respectivo.
Concordancias:
Art. 15.- Trámites en línea.- Las entidades reguladas por esta Ley que cuenten con
trámites administrativos que se puedan gestionar en línea, deben garantizar que el trámite,
en su totalidad, se pueda realizar en línea y no podrán exigir la presentación del original o
copia del comprobante de la gestión de dicho trámite como requisito para finalizar el
mismo.
Cuando el trámite administrativo se pueda gestionar en línea, las entidades reguladas por
esta Ley no podrán exigir la presencia física de la o el interesado.
SECCIÓN SEGUNDA
DEL PLAZO DE LOS TRÁMITES ADMINISTRATIVOS
Las personas interesadas únicamente deberán cumplir con los requisitos y procedimientos
que estaban vigentes al momento en que inició la gestión del trámite respectivo, aun
cuando éstos hubieren sido reformados y el procedimiento aún no hubiere culminado.
Concordancias:
CÓDIGO CIVIL (TÍTULO PRELIMINAR), Arts. 6
ESTATUTO RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO FUNCIÓN EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 82, 215
Art. 17.- Todos los trámites administrativos deberán tener un término máximo de
respuesta en la norma que los fundamenta, debiendo guardar coherencia con lo prescrito
en el Código Orgánico Administrativo.
Concordancias:
CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO, COA, Arts. 139, 162, 173, 203, 207
SECCIÓN TERCERA
OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
Art. 18.- Obligaciones de las entidades públicas.- Las entidades reguladas por esta Ley
deberán cumplir, al menos, con las siguientes obligaciones:
Concordancias:
La información que conste en el registro será generada por las entidades reguladas por
esta Ley y consolidada en una base de datos nacional que incorpore en forma ordenada y
periódica la información sobre los diferentes trámites administrativos, incluida la base
normativa que sustenta el trámite, los requisitos que se deben cumplir, el tiempo
aproximado que toma la gestión del trámite, el lugar en el que se lo debe realizar y
cualquier otra información que sea dispuesta por la entidad rectora de la simplificación de
trámites. Esta información deberá ser la misma que conste en la página web institucional
de las entidades reguladas por esta Ley.
Las entidades que están reguladas por esta Ley deberán notificar a la entidad rectora de la
simplificación de trámites, los trámites que se supriman y cualquier otro cambio que se
realice respecto de la información que consta en el registro en el término máximo de diez
días a partir de la publicación en el Registro Oficial de la norma que sustente dicha
reforma.
Art. 20.- Del sistema único de información de trámites.- El sistema único de información
de trámites tiene por objeto poner a disposición de las personas la información relativa a
los trámites administrativos que están a cargo del Estado.
Concordancias:
Art. 21.- Del uso obligatorio de los datos del Sistema Nacional de Registro de Datos
Públicos.- Sin perjuicio de lo establecido en la Ley del Sistema Nacional de Registro de
Datos Públicos, todas las entidades reguladas por esta Ley deberán utilizar
obligatoriamente la información que reposa en:
1. Sus propias bases de datos, alimentadas por información proporcionada por el propio
ciudadano o por terceros, con anterioridad a la fecha del trámite; y
2. El Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos, para lo cual deberán cumplir con
el trámite establecido en la ley que lo regula y demás normativa pertinente. Para el efecto,
dichas entidades tienen la obligación de integrar los registros y bases de datos que estén a
su cargo al Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos en el plazo y con las
formalidades requeridas por la Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos y
la entidad que presida el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos.
Concordancias:
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO DE DATOS PÚBLICOS, Arts. 13, 24
Art. 22.- Mecanismos de calificación del servicio.- Las entidades reguladas por esta Ley
deberán implementar mecanismos, de preferencia electrónicos, para que los usuarios
califiquen la atención recibida por parte de los servidores públicos así como, buzones
donde depositar quejas o reclamos. Para el efecto se deberá observar la normativa
expedida por el ente rector del trabajo.
Los resultados de las calificaciones, así como, de las quejas o reclamos presentados por
los usuarios deberán ser considerados para medir el desempeño de la o el servidor público
y, de ser el caso, aplicar las sanciones que correspondan.
Las entidades reguladas por esta Ley deberán informar semestralmente al ente rector de
la simplificación de trámites, de la forma que éste determine para el efecto, sobre los
reclamos o quejas presentadas por la ciudadanía y las acciones adoptadas para su
atención.
Concordancias:
CAPÍTULO III
NORMAS ESPECÍFICAS EN MATERIA DE TRÁMITES ADMINISTRATIVOS
Art. 23.- Prohibiciones.- Queda expresamente prohibido para las entidades reguladas por
esta Ley:
Concordancias:
Concordancias:
Concordancias:
Art. 26.- De la acreditación del domicilio de las personas.- Para la gestión de trámites
administrativos, la información correspondiente al domicilio actual de las personas que se
encuentra en la base de datos de la Dirección General de Registro Civil, Identificación y
Cedulación mediante el proceso de interoperabilidad del Sistema Nacional de Registro de
Datos Públicos.
Concordancias:
Art. 27.- De los títulos habilitantes.- Las entidades reguladas por esta Ley no podrán
exigir la presentación de títulos habilitantes correspondientes a períodos anteriores como
requisito para la renovación del mismo título habilitante.
Esta disposición es de aplicación obligatoria para las entidades del sector privado.
Esta disposición es de aplicación obligatoria para las entidades del sector privado.
Concordancias:
Art. 29.- Traducciones.- Las entidades reguladas por esta Ley admitirán como válidas,
mientras no se demuestre lo contrario, las traducciones de documentos en idioma
extranjero efectuadas extrajudicialmente por uno o más intérpretes siempre que la firma o
firmas se encuentren autenticadas por un notario, por un cónsul del Ecuador o reconocida
ante un juez de lo civil.
Esta disposición es de aplicación obligatoria para las entidades del sector privado.
Concordancias:
Art. 30.- De los trámites para proyectos de vivienda.- Para la obtención de permisos,
autorizaciones y demás títulos habilitantes relacionados con los proyectos de vivienda,
los gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos podrán requerir
a las personas naturales o jurídicas, únicamente el cumplimiento de los requisitos que
estaban vigentes al momento del inicio del trámite para la aprobación de los planos de los
proyectos de vivienda.
Concordancias:
CAPÍTULO IV
RÉGIMEN INSTITUCIONAL
Concordancias:
Concordancias:
El consejo ciudadano sectorial deberá ser convocado obligatoriamente al menos una vez
cada seis meses.
Concordancias:
CAPÍTULO V
RÉGIMEN SANCIONATORIO
Concordancias:
Art. 35.- De las sanciones.- Las servidoras o servidores públicos que incurran en una o
más de las infracciones reguladas en el artículo anterior por una ocasión serán
sancionados con la suspensión temporal sin goce de remuneración por hasta 5 días, por la
máxima autoridad de la entidad, previo la aplicación del sumario administrativo de
conformidad con la Ley Orgánica de Servicio Público.
En caso de incurrir por una segunda ocasión en cualquiera de las infracciones descritas,
se sancionará con la suspensión temporal sin goce de remuneración por hasta 15 días.
Concordancias:
LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO, LOSEP, Arts. 41, 42, 44, 78, 80
Art. 36.- Del trámite de denuncias.- Las y los ciudadanos podrán presentar sus denuncias
y quejas por trámites administrativos ante el ente rector de simplificación de trámites,
personalmente o a través del sistema en línea que la entidad implemente para el efecto.
Cuando se trate de denuncias o quejas por retardo injustificado o falta de atención sobre
un trámite dentro del tiempo previsto en la norma, el ente rector tendrá un término de tres
días, contados a partir de la recepción de éstas, para correr traslado con la misma a la
máxima autoridad de la entidad denunciada.
Una vez notificada la entidad denunciada, la máxima autoridad, su delegado o quien deba
atender el requerimiento, tendrá el término de tres días, para que sin más dilaciones emita
la resolución o acto administrativo que corresponda.
Concordancias:
CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO, COA, Arts. 29, 187, 201, 207, 209, 210
LEY PARA LA OPTIMIZACIÓN Y EFICIENCIA DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS, Arts. 31
CÓDIGO ORGÁNICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 73, 78
DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- El Servicio de Rentas Internas, a petición de las y los interesados que figuren o
se encuentren registrados como dependientes de su cónyuge o conviviente en el sistema
informático de dicha entidad, deberá atender, sin más requisitos o dilación alguna, las
solicitudes de desvinculación o eliminación del contribuyente vinculado en dicho
registro.
Tercera.- La Contraloría General del Estado no podrá exigir que las entidades sujetas a su
control cuenten con archivos físicos cuando la entidad tenga respaldo digital, electrónico
o desmaterializado de los documentos o información que genera, constante en una sola
unidad o en varias unidades de la entidad. Para efectos del ejercicio de control de la
Contraloría, el archivo digital, electrónico o desmaterializado, tendrá el mismo valor
jurídico que los archivos físicos, sin perjuicio de que se encuentre en una sola unidad o en
varias de la entidad respectiva.
Cuarta.- Cuando exista conflicto entre la normativa emitida por la Contraloría General
del Estado y la normativa interna expedida por las instituciones para el ejercicio de sus
competencias o para la gestión de sus procesos internos, prevalecerá esta última.
Quinta.- En los casos de becas y ayudas económicas otorgadas por el Estado ecuatoriano
para cursar programas de estudios conducentes a la obtención de títulos, para su
liquidación y uso adecuado de recursos públicos, la Contraloría General del Estado o
cualquier otra entidad del sector público deberá observar la presente normativa,
especialmente en lo que refiere al título debidamente registrado ante la entidad rectora de
la política pública de educación superior, como único documento que acredita la
culminación del programa de estudios para el cual fue financiado. Sin que corresponda
preliquidación o liquidación financiera alguna.
El registro del título por parte de la entidad rectora de la política pública de educación
superior será el mecanismo suficiente para justificar el adecuado uso de los recursos
públicos, en los casos de becas o ayudas económicas conducentes a títulos, sin lugar a
una liquidación financiera pormenorizada rubro por rubro.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Dentro del plazo de tres meses contados a partir de la publicación de esta Ley
en el Registro Oficial, el presidente de la República expedirá el Reglamento General a
esta Ley.
Dicha norma deberá recoger las disposiciones previstas en los artículos 2 y 3 del Decreto
Ejecutivo No. 661 publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 505 de 21 de mayo
de 2015 .
El ente rector del trabajo elaborará un ranking de entidades públicas, en función de las
calificaciones obtenidas. Los resultados serán publicados anualmente y serán notificados
formalmente a las respectivas entidades públicas.
Tercera.- Dentro del plazo de un mes contado a partir de la publicación de esta Ley en el
Registro Oficial, las entidades reguladas por la presente Ley solicitarán a la Dirección
Nacional del Sistema de Registro de Datos Públicos el acceso a la información que
requieran, conforme el artículo 21 de esta Ley.
Cuarta.- Dentro del plazo de seis meses contados a partir de la publicación de la presente
Ley en el Registro Oficial, las entidades reguladas por esta Ley deberán presentar al ente
rector de la simplificación de trámites la justificación técnica que permita sustentar la
existencia de los trámites administrativos que tienen a su cargo; así como, la constancia
de que se encuentran publicados en la página web de la correspondiente entidad pública,
conjuntamente con sus requisitos y procedimiento. La información deberá incluir un
análisis de los impactos positivos y negativos que genera el trámite, así como de los
beneficios de su aplicación.
Los titulares de las entidades serán responsables por los perjuicios que se produzcan por
la falta de presentación de la información indicada en esta disposición transitoria.
Quinta.- Dentro del plazo de seis meses contados a partir de la publicación de esta Ley en
el Registro Oficial, los gobiernos autónomos descentralizados municipales o
metropolitanos que tengan más de cincuenta mil habitantes de acuerdo al último censo
nacional, deberán revisar y resolver las solicitudes de permisos o autorizaciones de
edificación, construcción, lotización, habitabilidad, declaratoria de propiedad horizontal u
otras relativas a permisos habilitantes del sector vivienda, cualquiera fuera la
denominación dada a este tipo de actuaciones administrativas, que se encuentren
pendientes de resolución en el gobierno autónomo descentralizado hasta el 31 de
diciembre de 2017.
Si en el plazo previsto en esta disposición no se hubiere dado contestación positiva o
negativa a dichos requerimientos, se entenderán atendidos favorablemente por el
ministerio de la ley, siempre y cuando se cumpla con lo dispuesto en la ley y demás
normativa aplicable.
Esta autorización será aplicable sin perjuicio de la facultad del respectivo gobierno
autónomo descentralizado municipal o metropolitano para ejercer control posterior.
Sobre las decisiones que se emitan en estos procesos de control los ciudadanos podrán
ejercer todas las acciones correspondientes, tanto en la vía administrativa como judicial,
de conformidad con la ley.
Sexta.- Dentro del plazo de un año contado a partir de la publicación de la presente Ley
en el Registro Oficial, los entes competentes de la Función Ejecutiva dispuestos por
decreto ejecutivo deberán implementar un sistema de pagos en línea de los valores
relativos a trámites administrativos de todas las entidades reguladas por esta Ley.
Octava.- Dentro del plazo de seis meses contados a partir de la publicación de la presente
Ley en el Registro Oficial, el ente rector de las finanzas públicas implementará el sistema
de compensación fiscal para lo cual coordinará con el resto de las entidades públicas y
emitirá la normativa necesaria, sujetándose a las normas de simplificación previstas en
esta Ley.
Novena.- Dentro del plazo un año contado a partir de la entrada en vigencia de esta Ley,
el Registro Oficial deberá implementar las herramientas informáticas que estime
pertinentes a efectos de informatizar su servicio, viabilizar el envío electrónico de las
normas expedidas por las distintas entidades y garantizar el acceso a los registros
oficiales y a las normas publicadas en él.
Décima.- En el plazo de tres meses contados a partir de la publicación de la presente Ley
en el Registro Oficial, la Contraloría General del Estado deberá adecuar sus normas de
control interno y demás normativa de inferior jerarquía a lo dispuesto en esta Ley.
Los procesos de liquidación de becas otorgadas por el Estado ecuatoriano que iniciaron
antes de la entrada en vigencia de esta ley y que aún no han culminado se regirán a lo
dispuesto en la disposición general quinta de esta ley.
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
Primera.- A continuación del primer inciso del artículo 289 de la Ley Orgánica Electoral
y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia,
publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 578 de 27 de abril 2009 , agréguese el
siguiente inciso:
Segunda.- Refórmese el primer inciso del artículo 324 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, publicado en el Registro
Oficial Suplemento No. 303 de 19 de octubre 2010 , de la siguiente manera:
Las ordinarias se reunirán por lo menos una vez al año, dentro de los tres meses
posteriores a la finalización del ejercicio económico de la compañía; las extraordinarias,
en cualquier época en que fueren convocadas. En las juntas generales solo podrán tratarse
los asuntos puntualizados en la convocatoria, bajo pena de nulidad.
Las juntas generales serán convocadas en la forma prevista en el estatuto o por correo
electrónico, con cinco días de anticipación, por lo menos, al fijado para la reunión.
3.- Después del segundo inciso del artículo 189, agréguese el siguiente:
4.- Después del primer inciso del artículo innumerado a continuación del artículo 221,
agréguense los siguientes:
"En caso de que en la nómina de socios o accionistas constaren personas jurídicas deberá
proporcionarse igualmente la nómina de sus integrantes, y así sucesivamente hasta
determinar o identificar a la correspondiente persona natural socio o accionista.
"Art. 236.- La junta general, sea ordinaria o extraordinaria, será convocada con al menos
cinco días de anticipación, en la forma prevista en el estatuto o por el correo electrónico
de los accionistas.
"SECCIÓN XII
DISOLUCIÓN, LIQUIDACIÓN, CANCELACIÓN Y REACTIVACIÓN
1. El vencimiento del plazo de duración fijado en el contrato social, salvo que antes de
dicho vencimiento, se hubiera inscrito, en el Registro Mercantil correspondiente, la
escritura de prórroga de plazo;
2. El auto de quiebra de la sociedad, legalmente ejecutoriado;
3. No elevar el capital social a los mínimos establecidos en esta ley dentro del plazo
establecido por la Superintendencia;
4. La reducción del número de socios o accionistas del mínimo legal establecido, siempre
que no se incorpore otro socio a formar parte de la sociedad en el plazo de seis meses;
5. Que en las compañías de responsabilidad limitada el número de socios excediere de
quince y que, transcurrido el plazo de seis meses, no se hubiere transformado en otra
especie de compañía, o no se hubiere reducido su número a quince socios o menos; y,
6. Incumplir, por el lapso de dos años seguidos, con lo dispuesto en el articulo 20 de esta
ley.
Art. 362.- Una vez que hubiere operado la disolución de una compañía de pleno derecho,
la Superintendencia dispondrá, mediante resolución, al menos lo siguiente:
1. La liquidación de la compañía;
2. Que el representante legal Inicie el proceso de liquidación correspondiente;
3. Convocar a los acreedores con el fin de que en el término de sesenta días presenten a la
compañía los documentos que justifiquen sus acreencias;
4. La publicación de la resolución en el portal web Institucional de la Superintendencia;
5. La notificación de la resolución a la dirección de correo electrónico de la compañía que
conste en los registros de la institución; así como, al Registro Mercantil del domicilio
principal de la compañía, para su marginación e Inscripción.
Una vez aprobado el balance final, que se protocolizará conjuntamente con el acta
respectiva, se distribuirá o adjudicará el remanente en proporción a lo que a cada socio o
accionista le corresponda.
B. DISOLUCIÓN VOLUNTARIA
Art. 372.- La publicación prevista en el articulo anterior se realizará por tres días
consecutivos, a fin de que los acreedores y terceros Interesados puedan hacer uso del
derecho de oposición, de conformidad con el procedimiento sumarlo previsto en el
Código Orgánico General de Procesos.
La persona que presente la oposición ante los órganos jurisdiccionales deberá poner en
conocimiento de la Superintendencia lo planteado, dentro del término de tres días,
contado desde la presentación de tal medida, sin perjuicio de lo que al respecto dispusiere
el juez de la causa.
Art. 374.- De no existir oposición o si esta ha sido desechada por el juez mediante
providencia ejecutoriada, la escritura contentiva de la disolución voluntaria anticipada se
marginará e inscribirá, debiendo constar este hecho mediante la razón correspondiente
sentada por el funcionario competente de la Superintendencia.
Art. 376.- En caso de que se trate de disolución voluntaria por fusión, se estará a lo
dispuesto en los artículos 337 y siguiente de esta Ley, sin perjuicio de la aprobación de la
Superintendencia.
Art. 378.- Se entiende que la compañía no puede cumplir con su objeto social cuando la
autorización o permiso estatal que requiere para operar le ha sido retirado
definitivamente, salvo que dicho acto administrativo sea susceptible de algún recurso y
este tenga efecto suspensivo.
Art. 379.- Cuando se verifiquen las pérdidas a las que se refiere el numeral 5 del artículo
377, los administradores convocarán inmediatamente a la junta general, para informarla
completa y documentadamente de dicha situación.
La junta general deberá tomar u ordenar las medidas para reintegrar o limitar el fondo
social al capital existente, siempre que éste baste para conseguir el objeto de la compañía.
Si tales medidas no se adoptan dentro del plazo establecido por la Superintendencia, esta
dispondrá la disolución de la sociedad.
Art. 380.- Una vez que se hubiere verificado el cumplimiento de las causales establecidas
en el artículo 377 de esta Ley, la Superintendencia podrá emitir una resolución en la que
dispondrá, al menos, lo siguiente:
Art. 383.- Una vez inscrito el nombramiento del liquidador, dispondrá del término de
cinco días, contados a partir de dicha inscripción, para actualizar el Registro Único de
Contribuyentes de la compañía con el fin de que se agregue la frase "en liquidación", y lo
pueda seguir utilizando únicamente para los fines de la liquidación.
Art. 384.- Una vez que las entidades del sistema financiero hayan sido notificadas con la
resolución de disolución de oficio de una compañía, estarán impedidas de realizar
operaciones o contrato alguno, o pagar cheques girados o cualquier otro movimiento
contra las cuentas, depósitos y en general cualquier instrumento financiero de la
compañía disuelta si no lleva la firma del liquidador.
Las entidades financieras deberán brindar al liquidador todas las facilidades para que
registre su firma.
Art. 385.- En los casos de disolución dispuesta por la Superintendencia, esta nombrará a
un liquidador externo o un servidor de la institución.
Art. 387.- No podrán ser liquidadores de una compañía quienes no tienen capacidad civil,
ni sus acreedores, deudores o representantes de estos.
El liquidador no podrá repartir entre los socios o accionistas el patrimonio social sin que
hayan sido satisfechos todos los acreedores o depositado el importe de sus créditos.
Art. 391.- El liquidador designado por la Superintendencia puede ser removido por esta,
de oficio o a petición de socios o accionistas que representen por lo menos el veinticinco
por ciento del capital pagado, cuando se hubieren producido hechos que ameriten su
remoción.
Art. 394.- Una vez vencido el término de sesenta días para que los acreedores presenten
los documentos que justifiquen sus acreencias, dispuesto en el artículo 380 de esta Ley, el
liquidador en un término no mayor a sesenta días elaborará un nuevo balance haciendo
constar las acreencias debidamente justificadas, el cual estará a disposición de los socios
o accionistas.
Art. 395.- En el caso de que la compañía disponga de bienes, el liquidador observará las
reglas siguientes:
a) En remate; o,
b) Directamente, siempre que el estatuto haya dado esta facultad al liquidador, o la junta
general exonerare del proceso de pública subasta;
Art. 399.- En la liquidación de las compañías en que tengan interés niños, niñas o
adolescentes, interdictos o inhabilitados, actuarán sus representantes legales, tutores o
curadores, con la diligencia a que están obligados de acuerdo con la ley. De modo
especial responderán por la negligencia, culpa o dolo con que procedan.
Art. 402.- Ningún socio o accionista podrá exigir la entrega del haber que le corresponda
en la división de la masa social, mientras no se hallen extinguidas todas las deudas y
obligaciones de la compañía.
Art. 403.- Si repartido el haber social aparecieren nuevos acreedores, éstos podrán
reclamar, por vía judicial, a los socios o accionistas adjudicatarios, en proporción a la
cuota que hubieren recibido, hasta dentro de los tres años contados desde la última
publicación del aviso a los acreedores.
Art. 404.- Las cuotas no reclamadas dentro de los noventa días siguientes a la aprobación
del balance final, se depositarán a orden de un juez de lo Civil, a nombre y a disposición
de cada uno de sus dueños.
Art. 405.- Si una compañía en liquidación careciere de patrimonio, en lugar del balance
final se levantará un acta en la que se declare esta circunstancia, la que será firmada por
quien esté a cargo de la liquidación y puesta en conocimiento de la Superintendencia para
su revisión y aprobación.
Si el acta a la que se refiere el inciso anterior fuere suscrita por el representante legal o
por liquidador externo, estos deberán presentar una declaración juramentada en la que se
indique que verificaron que efectivamente la sociedad no cuenta con patrimonio para su
liquidación.
Art. 406.- Se presume que una compañía carece de patrimonio, en cualquiera de los
siguientes casos:
6. Cuando realizados los activos resultaren insuficientes para cubrir las obligaciones de la
compañía en liquidación; y,
7. Si realizado el activo y saneado el pasivo se establece que no existe remanente.
3. LA CANCELACIÓN
Art. 409.- Una vez inscrita la cancelación en el Registro Mercantil del domicilio de la
compañía, se procederá a la anotación al margen de la escritura de constitución.
Art. 410.- Cualquiera que fuere la causa que motivó la disolución, si no hubiere
terminado el trámite de disolución y liquidación en el lapso de nueve meses desde que se
emitió la resolución respectiva, la Superintendencia podrá cancelar la inscripción de la
compañía en el Registro Mercantil, salvo que el representante legal o el liquidador,
justificadamente, soliciten una prórroga.
Cualquier reclamo que se produjere en estos casos, será conocido y resuelto por los
jueces de lo Civil del domicilio principal de la compañía.
Art. 412.- Cuando no se hubiere repartido la totalidad del activo de la compañía dentro
del proceso de liquidación, y la resolución de cancelación se encontrare inscrita en el
Registro Mercantil, las personas naturales o jurídicas que ejercieron la calidad de socios o
accionistas pueden acudir ante un notario, para que se distribuya y adjudique el
remanente del activo en proporción al aporte de cada socio en el momento de la
liquidación.
4. LA REACTIVACIÓN
Art. 414.1.- Cualquiera que haya sido la causa de disolución, la compañía puede
reactivarse hasta antes de que se cancelen su inscripción en el Registro Mercantil,
siempre que se hubiere solucionado la causa que motivó su disolución y que la o el
Superintendente, o su delegado, considere que no hay ninguna otra causa que justifique
mantener a la compañía en liquidación.
Art. 414.2.- La escritura pública de reactivación será otorgada por el o los representantes
legales, siempre que no se hubiere inscrito el nombramiento de liquidador.
Art. 414.3.- La reactivación se sujetará a las solemnidades previstas por esta Ley para la
reforma de estatutos de la compañía.
Art. 414.4.- Las compañías que no tengan obligaciones con terceros podrán solicitar a la
Superintendencia que en un solo acto disponga su disolución, liquidación y cancelación
de la inscripción en el Registro Mercantil.
Art. 414.9.- Si la oposición fuere aceptada por sentencia, el juez de la causa ordenará que
se notifique a la o el Superintendente o a su delegado y éste, de inmediato, ordenará la
revocatoria de la resolución con que se haya aprobado la escritura de disolución,
liquidación y cancelación de la respectiva compañía.
Art. 414.12.- La revocatoria del permiso de operación surte los mismos efectos que la
disolución.
Esta disposición será aplicable incluso para las personas que actualmente cuenten con el
documento contentivo de la calificación de la discapacidad."
"En todos los casos la Superintendencia deberá garantizar el respeto al debido proceso, en
particular del principio de presunción de inocencia y del derecho a recurrir la resolución
de intervención."
3.- En el artículo 143 Inclúyase como inciso final el siguiente:
"El consejo consultivo deberá ser convocado, al menos, una vez cada seis meses.
"Ninguna otra entidad podrá verificar nuevamente el cumplimiento de los requisitos y los
plazos de permanencia temporal requeridos para acreditar la calidad de retornado, con el
fin de aplicar los derechos establecidos en esta Ley."
Lo expuesto en el inciso anterior será aplicable de manera inmediata a todos los trámites
administrativos que se inicien a partir de la vigencia de esta Disposición para obtener los
beneficios que otorga esta Ley, y para todos los trámites administrativos que se hubieren
iniciado con el mismo objeto y estén pendientes de resolución.
Décima Primera.- En el literal g.4 del artículo 5 de la Ley Orgánica de Servicio Público,
publicada en el Registro Oficial Suplemento 294 de 6 de octubre de 2010 suprímase la
frase "ante notario público.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS