FINANZAS PÚBLICAS

Ciencias de las Finanzas. Concepto de finanzas públicas y actividad financiera del Estado.
Finanzas públicas y privadas.

Ciencia de las Finanzas: La ciencia de las finanzas públicas es el estudio valorativo y cómo y por
qué el Estado obtiene sus ingresos y hace sus erogaciones, examinando sintéticamente los
distintos aspectos del fenómeno financiero, especialmente económicos, políticos y jurídicos.
En su concepción actual, las finanzas tienen por objeto examinar como el Estado obtiene sus
ingresos y efectúa sus gastos.

Actividad Financiera del Estado: Es el conjunto de operaciones del Estado, que tiene por objeto
tanto la obtención de recursos como la realización de los gastos públicos necesarios para
movilizar las funciones y servicios que satisfagan las necesidades de la comunidad.
Simplificando, se traduce en una serie de entradas y salidas de dinero en la caja del Estado. El
Estado necesita recursos para subsistir. El Estado es una sociedad políticamente organizada.
Además de obtener recursos debe administrarlos. La actividad financiera del Estado es la
conjunción de tres cuestiones:

Sujeto: Estado. El Estado es el único y exclusivo sujeto de la actividad financiera,

concibiendo el término “Estado” como ente central, provincias, municipios.

Medios: Recursos‐ Gastos.

Fines: Necesidades u objetivos. Las necesidades humanas son múltiples. Algunas son de
satisfacción indispensable para la vida normal del hombre pudiendo ser, a su vez,
inmateriales (intelectuales, religiosas, etc.) o materiales (alimentación, vestido, etc.). Su
satisfacción puede ser indistintamente efectuada por el propio sujeto o incluso por el Estado.
Pero como el hombre tiende a vivir en sociedad, surgen otros requerimientos colectivos que
difícilmente pueden ser atendidos por el individuo, ejemplo: seguridad, transporte,
educación. Estas son las necesidades públicas.

Fases de la Actividad Financiera: La actividad financiera está integrada por tres actividades:

 Planificación: Mediación de gastos e ingresos futuros, materializada

generalmente en el Presupuesto.

 Obtención de Ingresos Públicos: Implica la decisión respecto a la forma de

obtenerlos, así como también la indagación sobre cuáles serán las consecuencias
de esta actividad sobre la economía en general.

 Aplicación o Inversión de tales ingresos: las erogaciones con sus destinos

prefijados, actividad esta que también supone un examen sobre los efectos que
dichos gastos producirán en la economía.

Teorías sobre la Actividad Financiera del Estado:

Teorías económicas: consideraban que la actividad financiera estatal era un acto de consumo
público. Esta tesis, sostenida por Smith, David Ricardo, entre otros, responde al liberalismo
clásico; En vez del individuo aparece la actuación colectiva a través del rol del Estado: este
vendía sus servicios, y a cambio de ellos los ciudadanos pagaban el precio de las funciones.
Existieron dentro de esta escuela varias inclinaciones:
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 o Teoría de la utilidad relativa: puede grabarse la riqueza solo
cuando su erogación fuese más útil para los gastos públicos que
para el uso que los particulares pudieran darle.

o Teoría de la reproductividad de los gastos: el Estado aparece como

factor de producción.

Teoría sociológica: su principal expositor fue Paretto; dicha corriente sostiene que la
actividad financiera del estado tiene como único objetivo la satisfacción de las necesidades
de la clase dominante (gobierno de turno en el Estado). Expresa que ante la imposibilidad de
homogeneizar las necesidades individuales, los juicios sobre cuales han de satisfacerse queda
librado al criterio y voluntad de los gobernantes, que establecen un orden de prelación en
base a la conveniencia política y utilidad social.

Además, buscan ocultar a la clase dominada la verdadera carga tributaria a través de ilusiones
financieras: exageran los beneficios proporcionados.

Teoría Política: el Estado es un ente de naturaleza esencialmente política, las finalidades de la

actividad financiera son por preeminencia políticas. Esta actividad es un medio para el
cumplimiento de los fines generales del Estado; entonces: siendo el Estado un sujeto político,
los medios de carácter político y los fines perseguidos de esta misma naturaleza, la actividad
financiera es necesariamente política.

Finanzas públicas y finanzas privadas: Las finanzas públicas se relacionan con las políticas
fiscales del Estado. El fin de estas es contribuir a la inversión social mediante el gasto público.
En cambio, las finanzas privadas se centran en las formas que tienen las empresas para crear
valor mediante el uso de recursos financieros, con funciones de empresa privada y las del
estado que funcionan para maximizar las ganancias. En las finanzas públicas hay
responsabilidad estatal, mientras que en las privadas la responsabilidad queda a cargo del
representante legal. Las finanzas privadas están fundamentalmente centradas en problemas
monetarios, cambiarios y bancarios, en general, concernientes a los particulares.

El Estado y sus fines. Las necesidades públicas. Bienes y servicios públicos y privados. Finanzas
liberales, intervencionistas y socialistas.

Finalidades: La actividad financiera tiene finalidades propias.

Fines fiscales se materializan con la obtención de recursos con los cuales se efectúan los
gastos que irrogan las necesidades públicas. En tal caso, la actividad financiera cumple el
papel de medio o instrumento con que se habrá de cumplir otra finalidad, esto es, la
satisfacción de necesidades públicas. En consecuencia, las denominadas “finanzas fiscales”,
“persiguen la satisfacción de los fines públicos indirectamente, porque consisten en la
actividad de procurarse los recursos con los cuales se efectúan los gastos que cumplen los
fines políticos”.

Fines extra fiscales son aquellos que procuran atender el interés público en forma directa.
Ello se logra materializando, por medio de la actividad financiera del Estado, una intervención
en las distintas actividades desarrolladas por la comunidad. Tal intervención, cómo forma

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directa de satisfacción del interés público, es llevada a cabo no sólo mediante la política de
gastos públicos, sino también por medio de los recursos públicos. Así, usualmente se da como
ejemplo de finalidad extra fiscal el caso de aplicación de elevados impuestos al consumo de
bebidas alcohólicas o a las ventas de artículos suntuarios. En tales circunstancias, el Estado
no procura la obtención de recursos sino atender directamente al interés público, o sea,
reducir el consumo de tales bebidas o la venta de tales artículos.

Fines mixtos participan de las características de los dos anteriores. En el caso de los recursos
públicos, este tipo de fines se manifiesta cuando se trata, por ejemplo, de un impuesto que se
aplica no sólo para lograr medios financieros (fin fiscal) sino, además, para atender
directamente el interés público; mediante exenciones o deducciones para determinados
grupos sociales o la aplicación de alícuotas más elevadas a otra categoría, etc. (fin extra fiscal).

Los fines del Estado son sus necesidades u objetivos: El primer fin del Estado es cubrir sus
necesidades. ¿Cuáles son las necesidades que tiene que cubrir un Estado? Las necesidades
que cubre un Estado se llaman necesidades públicas. Las necesidades públicas son en realidad,
lo que la clase dirigente considere que es una necesidad pública. Serán aquellas que el Estado
decide cubrir.

Lo que debe quedar en claro es que una necesidad pública no necesariamente siempre va a
ser realizada por el Estado. Por ejemplo: la salud es una necesidad pública pero no siempre la
realiza el Estado, también hay salud privada. En este caso, el sistema es mixto, existen ambos.
Pero a veces ni siquiera es mixto. Ej.: recolección de basura. Siempre la realiza una empresa
que es pagada por el Estado.

Necesidades Públicas: Nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuación del

Estado. El Estado como termino, para las finanzas públicas, puede utilizarse como sinónimo de
gobierno. Pueden distinguirse:

 Necesidades públicas ABSOLUTAS: son de ineludible satisfacción porque de lo

contrario no se concibe la comunidad organizada; son de imposible satisfacción
por individuos aislados, y son en consecuencia las que dan origen y justifican al
Estado. Son esenciales, constantes, vinculadas al Estado y de satisfacción
exclusiva por él. Ej.: Justicia, seguridad.

 Necesidades publicas RELATIVA: cuya satisfacción, se considera cada vez en

mayor medida, de incumbencia estatal, por cuanto atañen a la adecuación de
la vida comunitaria a los progresos emergentes de la civilización (educación,
salud, comunicaciones, seguridad social, etc.). Son contingentes, mudables y no
vinculadas a la existencia misma del Estado.

Funciones Públicas y Servicios Públicos: Las actividades que el Estado (representado por el
Gobierno) realiza en procura de la satisfacción de las necesidades públicas, pueden consistir en
funciones públicas y servicios públicos.

La función pública se vincula a los cometidos esenciales del Estado (dictado de leyes,
administración de justicia, defensa externa, etc.). Las funciones públicas son actividades que
deben cumplirse en forma ineludible, que se identifican por la razón de ser del Estado, que
atañen a la soberanía, que son exclusivas e indelegables y cuya prestación es en principio
gratuita (salvo que el Estado lo exija).
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El Servicio público se configura cuando la actividad se desenvuelve dentro de la
Administración. Serán todas las actividades del Estado que no constituyen funciones públicas y
que tienden a satisfacer necesidades básicas de la población. Pueden distinguirse dos tipos de
servicios públicos:

 Esenciales: Aquellos que por su perentoriedad se han tornado indispensables y

no pueden dejar de ser prestados en forma ininterrumpida por el propio Estado,
con prescindencia de que también lo puedan suministrar los particulares.

 No esenciales: en donde el Estado puede tomar a su cargo otros servicios que

también atañen al interés público, ya sea por razones de mejor convivencia
social (ej. Comunicaciones, transporte, gas, etc.) o por motivos especiales que
inducen al Estado a proteger o tutelar intereses particulares (ej. Suministro de
viviendas).

Tanto los servicios públicos esenciales como los no esenciales son a su vez, divisibles o
indivisibles. Son divisibles aquellos servicios que, aun siendo útiles para la colectividad en
general, se prestan concretamente a particulares que los requieren por determinadas
circunstancias (por ejemplo, administración de justicia, instrucción pública, etc.). Cuando el
servicio es divisible, su costo puede repartirse entre aquellos a quienes esa actividad beneficia.
En cambio, Indivisibles, en sentido amplio, son los servicios cuya naturaleza es tal que,
favoreciendo a numerosos componentes de la comunidad, existe la imposibilidad práctica de
efectuar su particularización con respecto a personas determinadas (Ej., defensa exterior,
seguridad, control ciudadano). Estos servicios indivisibles generalmente se financian con
cargas generales que deben ser soportadas por toda la comunidad.

En resumen: Divisibles: se puede identificar medianamente al beneficiario. Indivisibles: no se

puede identificar al beneficiario. Ej.: servicio de seguridad pública brindado por la policía, no se
sabe cuánto le corresponde a cada persona.

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