Foro S1 - Julián Poma

Administración Pública – Los cuatro enfoques y sus elementos
Enfoque Burocrático
El enfoque burocrático se puede definir como a la organización que sirve a un estado, abarcando
también a los funcionarios parte de la organización. El modelo burocrático hace referencia a las
reglas que se aplican al poder ejecutivo para tener continuidad en las políticas públicas y
asegurar un ejercicio no arbitrario de los poderes públicos (Lasso, 2020). El desarrollo de
políticas públicas se implementa a través de un modelo burocrático y es el mecanismo por el que
se gestiona el uso de la fuerza de un estado. De acuerdo a Lasso (2020) el funcionamiento de un
Estado depende de un Gobierno que lo guía y una burocracia que lo ejecuta, el Gobierno en este
caso, necesitaría de la burocracia que le aporta un modelo infraestructural, proporciona recursos
para cumplir fines de interés general, expresados en objetivos formales del Estado.
El concepto de burocracia incluye también todos los recursos que el estado tiene a su disposición
para desarrollar e implementar políticas públicas. Estos productos que son las políticas públicas
pueden ser: “bienes, regulaciones, servicios o incluso símbolos- de alguna forma relacionados
con sus metas y objetivos.” (Oszlak, 2006). Estos recursos pueden ser tangibles e intangibles, los
tangibles son: “las personas (burócratas), la infraestructura, los bienes materiales y los ingresos
monetarios que alimentan al presupuesto general” y los intangibles “el conocimiento y su
gestión, la información del entorno y la habilidad en la toma de decisiones.” (Lasso, 2020).
La burocracia incluye también los esquemas de actividad, los cuales pueden ser formales como
procesos y procedimientos, o no formales, como las redes. La administración del gasto público
también es un elemento de la burocracia y, en la actualidad, es una herramienta cuyo análisis nos
permite identificar las fortalezas, amenazas y oportunidades que lleva la aplicación del modelo
burocrático. “La burocracia es un fenómeno que determina la vida pública, condiciona la vida
privada y escapa a todo control.” (Corral, 2019)
Enfoque de las Políticas Públicas
Según Delgado lo “público” se refiere al dominio de la vida común que requiere regulación o
intervención gubernamental o social. Por otro lado, las políticas hacen referencia a la expresión
de “racionalidad política” que sirve, en el ámbito público, como marco de orientación para la
acción gubernamental en un sector de la sociedad. Delgado define a las políticas públicas como
un “conjuntos de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar
los problemas que en un momento dado los ciudadanos y el propio gobierno consideran
prioritarios.” (Delgado, s.f) De acuerdo a Roth (2019) las políticas públicas son un instrumento
desarrollado por estados modernos, a través de los gobiernos, para la transformación de la
sociedad y del comportamiento de las personas. La política pública es también una acción
colaborativa entre el Estado y múltiples “actores sociales”, define el término de acción pública
en un contexto más amplio que se da en colaboración del Estado y la sociedad. Finalmente,
podemos dividir a las políticas públicas en diferentes tipos, brevemente, se detallan los
siguientes: Políticas reglamentarias; Coerción directa, inmediata, se limitan libertades
individuales, se ejerce directamente sobre el comportamiento de los afectados. Políticas
distributivas; Coerción indirecta, lejana, pero se ejerce directamente sobre el comportamiento de
los afectados, consiste en conceder una autorización. Políticas redistributivas; Coerción directa,
inmediata, se ejerce sobre el entorno del comportamiento de los afectados, se dictan criterios que
dan acceso a ventajas. Políticas constitutivas; Coerción indirecta, lejana y se ejerce sobre el
entorno del comportamiento de los afectados, define reglas sobre normas o poder. (Delgado, s.f)
Enfoque de la Nueva Gestión Pública
Según Nöel (2019), la Nueva Gestión Pública hace referencia a una serie de principios que se
alejan de la filosofía general de la administración pública tradicional. Surge como una crítica a la
burocracia vertical weberiana, que se organiza de arriba hacia abajo, y se centra en el respeto de
una norma escrita y la igualdad de todos ante la misma. Dentro de la administración pública
weberiana, se da una relación de dominación del Estado sobre la sociedad. La Nueva Gestión
Pública propone pasar un enfoque estado centrado a un enfoque mercado centrado, se propone
que un mercado competitivo garantizará mayor eficiencia, derivando la verdad a la mano
“invisible” del mercado. La crítica que se hace a la Nueva Gestión Pública es la de que el Estado
propone construir sociedad mediante la promoción de valores, mientras que la nueva gestión
pública busca enmarcarse en un esquema lógico de competencia, lucha y ganadores-perdedores.
También se menciona que la corrupción no solo afecta al ámbito público, sino también a las
empresas privadas. La Nueva Gestión Pública promociona una sociedad pura de rivalidad y no
de solidaridad (Nöel, 2019). Aún así en el ámbito positivo, la Nueva Gestión Pública, brindó una
crítica al modelo weberiano que dio voz al ciudadano.
Enfoque de la Gobernanza
En palabras de Treviño (2011), la gobernanza en la administración pública significa dirigir la

economía y la sociedad hacia metas colectivas. Propone que la gobernanza en la administración
pública es el diseño e implementación de políticas públicas dirigidas a objetivos específicos y
políticamente definidos. Las dependencias del gobierno funcionan como canalizadores para estas
políticas. En este enfoque el gobierno es el actor más relevante de la dirección de la sociedad. En
este modelo las políticas públicas son controladas por un grupo reducido de expertos que
determinan la naturaleza del interés público y diseñan políticas óptimas para alcanzarlo (Treviño,
2011). La participación ciudadana no es contemplada dentro de la elaboración de las políticas
públicas. Se propone otro enfoque de la Gobernanza, pero esta vez desde la Nueva Gestión
Pública (NGP), la cual traduce a la gobernanza como “la adopción de los valores y prácticas
empresariales en el sector público.” (Treviño, 2011). El problema de estas prácticas
empresariales es que en caso de corrupción la noción de gobernanza en la NGP es reducida, lo
que desemboca en una privatización que beneficia a unos pocos en el poder, esto se evidencia en
la rendición de cuentas, que en la administración pública se rinden a una serie de actores
sociales, pero en la administración privada se rinden a un propietario o grupo de accionistas que
tienen un afán de lucro. Por ello se ha criticado a la NGP como un factor que crea instituciones
administrativas frágiles y reduce la confianza en el gobierno. La gobernanza como servicio
público, por otro lado, define el concepto de gobernanza como “las tradiciones, instituciones y
procesos que determinan el ejercicio del poder en una sociedad, incluyendo cómo se toman las
decisiones en asuntos de interés público y cómo los ciudadanos participan en las decisiones
públicas” (Denhardt y Denhardt, 2007: 86). En este modelo los ciudadanos controlan los
servicios públicos y sus elementos, así como, se tiene la ventaja de que el estado depende de
diferentes componentes sociales para llevar a cabo metas, políticas y estilos de gobernanza.
Referencias
Delgado, L. El enfoque de las políticas públicas. Documentación sobre gerencia pública, del
Subgrupo A1, Cuerpo Superior, especialidad de Administración General, de la
Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
http://pagina.jccm.es/ear/descarga/A1T2.pdf
Lasso, J. (2020). Modelos Burocráticos. Universidad Técnica de Ambato. Boletín de Coyuntura,
Nº 30; julio - septiembre 2021; e-ISSN 2600 - 5727 / p-ISSN 2528 – 7931; UTA-
Ecuador; Pág. 15 – 24. https://revistas.uta.edu.ec/erevista/index.php/bcoyu/article/view/
1410
Noël, A. (2019). Las políticas públicas y la gestión pública: un análisis desde la teoría y la
práctica. Estudios de la Gestión: revista internacional de administración, No. 5 (enero-
junio de 2019), 223 - 229. ISSN: 2550-6641; e-ISSN: 2661-6531. Uasb.edu.ec.
https://revistas.uasb.edu.ec/index.php/eg/article/download/1207/1125?inline=1
Treviño Cantú, J. (2011). Gobernanza en la administración pública. Revisión teórica y propuesta
conceptual. Contaduría y administración, (233), 127-153.
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0186-
10422011000100008&lng=es&tlng=es.

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Enfoque de la Nueva Gestión Pública

En palabras de Treviño (2011), la gobernanza en la administración pública significa dirigir la

práctica. Estudios de la Gestión: revista internacional de administración, No. 5 (enero-

junio de 2019), 223 - 229. ISSN: 2550-6641; e-ISSN: 2661-6531. Uasb.edu.ec.

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conceptual. Contaduría y administración, (233), 127-153.

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