Práctica Laboral 694 - Junio 2020

❙ Crónica Laboral
→→ NUEVA PRÓRROGA DE LA
DOBLE INDEMNIZACIÓN.
DECRETO 528/2020. DECRETO
Práctica y
529/2020 SEGÚN ARTÍCULOS
220, 221 Y 222 DE LA LCT.
PROHIBICIÓN DE DESPIDOS.
Actualidad
Laboral y
CUADRO DE SITUACIÓN ACTUAL
RICARDO I. ORLANDO
→→ FORMULARIO 1357.
Previsional
DECLARACIÓN JURADA ANUAL,
PERÍODO 2019. RETENCIONES DE
GANANCIAS PARA EMPLEADOS
EN RELACIÓN DE DEPENDENCIA
IGNACIO E. KAKAZU
→→ EL SAC EN LA CUARENTENA
JOSÉ L. SIRENA
→→ ATP: ACLARACIONES QUE NO
Nº 694
ALCANZAN, NI SATISFACEN
DANIEL G. PÉREZ
→→ PROGRAMA DE ASISTENCIA
AL TRABAJO (ATP). PLAN
DE FACILIDADES DE PAGO Comentarios oportunos
PARA REGULARIZAR sobre temas de actualidad
LAS CONTRIBUCIONES
POSTERGADAS Casos Prácticos
PABLO A. FIGUEREDO Comentario de Jurisprudencia
→→ ACUERDOS DEL ARTÍCULO 223 Programas Aplicativos
BIS DE LA LCT FRENTE A LA
EMERGENCIA DEL COVID-19 Orientación Profesional
MARÍA E. ARRIAZU Herramientas de Trabajo
Junio 2020
Tomo XVIII
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ERREPAR
CONSULTOR DE LEGISLACIÓN, PRÁCTICA Y ACTUALIDAD
JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA
LABORAL Y PREVISIONAL
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JUNIO 2020
JOSÉ D. ERRECABORDE TOMO XVIII - Nº 694
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Práctica y Actualidad
Laboral y Previsional
E N E S TA E D I C I Ó N
CRÓNICA LABORAL
RICARDO I. ORLANDO
“Nueva prórroga de la doble indemnización. Decreto 528/2020. Decreto 529/2020
según artículos 220, 221 Y 222 de la LCT. Prohibición de despidos. Cuadro de situación
actual”
➔➔ El doctor Orlando analiza los aspectos más salientes del decreto 528/2020,
que dispone la prórroga, por 180 días, de la duplicación de la indemnización
por despido sin causa, y del decreto 529/2020, que extiende los plazos de suspensión
por falta de trabajo y fuerza mayor dispuestos en los términos del artículo 223 bis
de la ley de contrato de trabajo (LCT).……………………………………………………… 3
IGNACIO E. KAKAZU
“Formulario 1357. Declaración jurada anual, período 2019. Retenciones de ganancias
para empleados en relación de dependencia”
➔➔ El doctor Kakazu analiza el procedimiento y los aspectos más relevantes para la
presentación de la liquidación anual del período fiscal 2019 mediante el servicio
“Presentación de DDJJ y pagos”, de la Administración Federal de Ingresos
Públicos (AFIP), y cómo utilizar la planilla que publicó la Editorial ERREPAR
para generar el archivo de la presentación.……………………………………………… 7
JOSÉ L. SIRENA
“El SAC en la cuarentena”
➔➔ En esta entrega, el autor analiza el tratamiento a dispensar en la liquidación
correspondiente al sueldo anual complementario (SAC), que deberá liquidarse
en los meses de junio y diciembre, respectivamente.…………………………………… 13
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DANIEL G. PÉREZ
“ATP: aclaraciones que no alcanzan, ni satisfacen”
➔➔ El doctor Pérez analiza la decisión administrativa 963/2020 de la Jefatura
de Gabinete de Ministros, que realiza una serie de adecuaciones respecto
al salario complementario de los meses de abril y mayo, la extensión para
adherirse al crédito a tasa cero para monotributistas y autónomos, y
la inclusión de actividades que se beneficiarán con la reducción de
contribuciones patronales al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA).…………… 19
PABLO A. FIGUEREDO
“Programa de Asistencia al Trabajo (ATP). Plan de facilidades de pago para regularizar
las contribuciones postergadas”
➔➔ El autor describe la manera de cómo poder llevar a cabo las cotizaciones con destino
a las obras sociales en situaciones especiales vinculadas con la emergencia sanitaria y,
en especial, las relativas a los acuerdos por suspensión de actividades, a los fines del
sostenimiento de los puestos de trabajo y de la actividad productiva.…………………… 23
MARÍA E. ARRIAZU
“Acuerdos del artículo 223 bis de la LCT frente a la emergencia del COVID-19”
➔➔ La autora analiza con una gran capacidad analítica la suspensión de los trabajadores
por falta o disminución de trabajo, prevista en el artículo 223 bis de la ley de contrato
de trabajo (LCT).…………………………………………………………………………… 31
COMENTARIOS DE JURISPRUDENCIA
JORGE D. SAINI
La prohibición del despido durante el período de prueba
➔➔ “Orellana, Maximiliano Andrés c/Aberturas de Aluminio SA s/medidas
cautelares” - CTrab. 4a. Circunscripción de Cipolletti - 2/6/2020……… ERREPAR ONLINE
TRINIDAD BERGAMASCO
El uso del baremo es obligatorio para los jueces
➔➔ “Ledesma, Diego Marcelo c/Asociart ART SA s/accidente - ley especial” -
CSJN - 12/11/2019.…………………………………………………… ERREPAR ONLINE
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CRÓNICA LABORAL
NUEVA PRÓRROGA DE LA DOBLE INDEMNIZACIÓN.

DECRETO 528/2020. DECRETO 529/2020 SEGÚN
ARTÍCULOS 220, 221 Y 222 DE LA LCT. PROHIBICIÓN
DE DESPIDOS. CUADRO DE SITUACIÓN ACTUAL
RICARDO I. ORLANDO
Con el dictado del decreto 528/2020, el Gobierno Nacional viene a prorrogar la doble
indemnización por 180 días a contar desde el 10 de junio de 2020. Es decir, se renuevan sus efectos
por seis meses más.
A nuestro criterio, y más allá de cualquier emergencia pandémica, la modificación de la ley de
contrato de trabajo 20744 debe ser un trámite complejo y discutido en el Parlamento, ya que cuando
se dictó inicialmente el 13 de diciembre de 2019 no había señal de pandemia alguna, o por lo menos
indicios concretos y serios en la Argentina.
Si hacemos algo de memoria, la anterior “doble indemnización”, dictada por el gobierno de
Eduardo Duhalde en el año 2002, lo fue a través de la ley 25561 de emergencia económica (BO:
7/1/2002), que en su artículo 16 establecía la suspensión de los despidos sin justa causa, y en caso
de que el empleador no cumpliera la norma debería abonar al trabajador perjudicado EL DOBLE de la
indemnización que le correspondiera conforme la legislación vigente (reglamentado posteriormente
por los D. 264/2002 y 2639/2002). Como se aprecia, la actual norma no habla de suspensión, sino que
directamente el despido sin causa da derecho al trabajador afectado a cobrar doble la indemnización
que pudiera corresponderle.
En el decreto, cuyo texto transcribimos al pie, se reitera que no se aplica la doble indemnización
a los contratos de trabajo suscriptos a partir del 14 de diciembre de 2019, fecha de publicación de la
norma inicial, es decir, el decreto 34/2019.
ERREPAR PRÁCTICA Y ACTUALIDAD LABORAL Y PREVISIONAL - 3
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RICARDO I. ORLANDO
Como es sabido, la doble indemnización solo afecta al empleo privado, ya que la Administración
Pública Nacional, definida en el artículo 8 de la ley 24156 (administración financiera y de los sistemas
de control del sector público nacional -BO: 15/12/1992-), fue eximida de sus efectos mediante el
decreto 56/2020 (BO: 17/2/2020).
No está demás repetir que aquella doble indemnización de enero de 2002, que duraba 180 días,
fue levantada recién el 20 de setiembre de 2007 mediante el decreto 1224/2007.
De ello da cuenta el siguiente detalle:
- Decreto 883/2002: renueva la doble indemnización (suspensión de despido sin causa) desde el
6/7/2002 por 180 días hábiles administrativos.
- Decreto 662/2003: la extiende hasta el 30/6/2003.
- Decreto 256/2003: la prorroga hasta el 31/12/2003.
- Decreto 823/2004: la prorroga hasta el 31/12/2004, pero deja de ser “doble” y pasa a ser del 80%
del total de la segunda indemnización.
- Ley 25972: prorroga desde el 1/1/2005 la doble indemnización pero con el 80% y hasta tanto el
índice de desocupación baje del 10% (art. 4).
- Decreto 1433/2005: del 80% pasa a ser del 50%.
- Ley 26204: prorroga hasta el 31/12/2007 la emergencia pública y reforma del régimen cambiario,
con lo que se prorroga el ahora recargo indemnizatorio.
- Decreto 1224/2007: termina definitivamente con la doble indemnización al 20/9/2007 después
de muchas diferencias jurisprudenciales y discusiones doctrinarias.
Ahora bien, en el actual esquema se sumó a la “doble indemnización” directamente la PROHIBICIÓN
de despedir sin causa, y por las causales de falta o disminución de trabajo y fuerza mayor por el
plazo de 60 días. La medida también incluyó la PROHIBICIÓN de efectuar suspensiones por las mismas
causales. Esto último se ve morigerado por el artículo 223 bis, incorporado a la ley de contrato de
trabajo por la ley 24700, que permite suspender a los trabajadores abonando una prestación no
remunerativa, previo acuerdo con participación gremial homologado por el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social (MTESS). En la actual situación de cuarentena obligatoria, en su mayoría
las suspensiones se concretan dentro de los acuerdos-marco celebrados entre sindicatos y empleadores
de cada actividad, al amparo del acuerdo CGT/UIA, todo lo cual fue aprobado por el MTESS a través de
su resolución 397/2020, del 29 de abril de 2020, para los meses de abril y mayo. Hace pocos días los
efectos de este nuevo modelo del artículo 223 bis de la ley de contrato de trabajo (LCT) fue “prorrogado”
por la resolución (MTESS) 475/2020, de fecha 8/6/2020, por los meses de junio y julio, lo cual nos habla
de que la cuarentena seguramente se extenderá por lo menos hasta el mes de agosto.
En otras palabras, no se puede despedir sin causa ya que está prohibido, siendo dicho acto jurídico
ineficaz a todo efecto jurídico, pues se mantendrán las relaciones laborales existentes tanto como las
condiciones de trabajo obrantes al momento del despido (art. 4, D. 329/2020), y si se hiciera -supuesto
este casi utópico- y el trabajador lo aceptara, se deberá pagar doble la indemnización por despido y
4 - PRÁCTICA Y ACTUALIDAD LABORAL Y PREVISIONAL ERREPAR
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NUEVA PRÓRROGA DE LA DOBLE INDEMNIZACIÓN. DECRETO 528/2020. DECRETO 529/2020...
preaviso (casos a darse, por ejemplo, en acuerdos administrativos ante la Autoridad de Aplicación).
También, y en el supuesto de que se despidiera con causa y la misma no sea suficiente o “bastante”
para la Justicia, se deberá abonar el doble indemnización citada (arts. 245, 232 y 233, LCT), sin perjuicio
de lo que pudiera suceder en el futuro con la prohibición de despedir sin causa, tanto en materia de
salarios caídos como de reincorporación.
Para redondear este espectro, recordemos que la PROHIBICIÓN a que hacemos referencia fue impuesta
por el decreto 329/2020 (BO: 31/3/2020) por dos meses y renovada por igual lapso por el decreto
487/2020 (BO: 19/5/2020), que vencería el 17 de julio de 2020, no existiendo dudas en la práctica que se
va a renovar por lo menos hasta que termine la cuarentena, de lo cual no hay fecha cierta aún.
Para completar el cuadro, también se dicta el decreto 529/2020 (BO: 10/6/2020), mediante el
cual se extienden los plazos de suspensión por falta de trabajo y fuerza mayor dispuestos en los
términos del artículo 223 bis de la LCT. Esto significa que por el decreto los límites de 30 días y 75 días
para las suspensiones por falta o disminución de trabajo no imputable al empleador, o por fuerza
mayor, previstos en los artículos 220, 221 y 222 de la LCT, quedan sin efecto, y por el contrario, las
suspensiones operadas en virtud del artículo 223 bis de la LCT tendrán como límite la cuarentena
establecida inicialmente por el decreto 297/2020, todo ello en el marco de la emergencia pública en
materia económica, financiera, fiscal, administrativa, previsional, tarifaria, energética, sanitaria y social
establecida por la ley 27541 (BO: 23/12/2019), ampliada en materia sanitaria por el decreto 260/2020.
Resumiendo entonces, el espíritu de estabilidad impropia plasmado en la ley de contrato de
trabajo 20744 en el año 1974 (BO: 27/9/1974) actualmente se encuentra suspendido por un decreto
de necesidad y urgencia (DNU) sin fecha cierta de retorno, y si bien ello responde a una situación
extraordinaria de pandemia, es de esperar que en tiempo razonable se vuelva a la normalidad jurídica
que deben tener sus institutos, ello sin dejar de reconocer la deuda pendiente de actualización que
tiene nuestro derecho del trabajo, cuya normativa vigente -sabemos- responde a una realidad laboral
de hace muchas décadas.
Para terminar este trabajo de recreación normativa, detallamos sucintamente las normas
comentadas:
1. DNU 34/2019 (BO: 13/12/2019): determina la doble indemnización por 180 días.
2. DNU 528/2020 (BO: 10/6/2020): prorroga la doble indemnización por otros 180 días.
3. DNU 329/2020 (BO: 31/3/2020): establece básicamente la prohibición de despedir sin causa y
diversos tipos de suspensiones por 60 días.
4. DNU 487/2020 (BO: 19/5/2020): prorroga por 60 días los efectos del DNU 329/2020 (vencería el
17/8/2020).
5. Resolución (MTESS) 397/2020 (BO: 30/4/2020): aprueba homologar aquellas suspensiones, vía el
artículo 223 bis de la LCT, que se ajusten a lo propuesto y acordado por la Confederación General
del Trabajo (GCT) y la Unión Industrial Argentina (UIA) -60 días, abril y mayo-.
6. Resolución (MTESS) 475/2020 (BO: 8/6/2020): prorroga por 60 días (meses de junio y julio) los
efectos de la resolución (MTESS) 397/2020.
7. DNU 529/2020 (BO: 10/6/2020): deja sin efecto los límites de 30 días y 75 días para las suspensiones
por falta o disminución de trabajo no imputable al empleador, o por fuerza mayor, previstos en los
artículos 220, 221 y 222 de la LCT.
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RICARDO I. ORLANDO
TEXTO DEL DECRETO 528/2020 SEGÚN PRÓRROGA DE DOBLE INDEMNIZACIÓN

“Art. 1 - Amplíase por el plazo de ciento ochenta (180) días, a partir de la entrada en
vigencia del presente decreto, la emergencia pública en materia ocupacional declarada
por el decreto 34 del 13 de diciembre de 2019, y en consecuencia durante la vigencia del
presente decreto, en caso de despido sin justa causa, la trabajadora afectada o el trabajador
afectado tendrá derecho a percibir el doble de la indemnización correspondiente de
conformidad con los términos del artículo 3 del decreto 34/2019 y la legislación vigente
en la materia.
Art. 2 - El presente decreto no será aplicable a las contrataciones celebradas con
posterioridad a la entrada en vigencia del decreto 34/2019 ni al sector público nacional
definido en el artículo 8 de la ley 24156 y sus modificatorias, con independencia del
régimen jurídico al que se encuentre sujeto el personal de los organismos, sociedades,
empresas o entidades que lo integran.
Art. 3 - El presente decreto entrará en vigencia el día de su publicación en el Boletín Oficial.
Art. 4 - Dese cuenta a la Comisión Bicameral Permanente del Honorable Congreso de la
Nación.
Art. 5 - De forma”.
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FORMULARIO 1357. DECLARACIÓN JURADA ANUAL,
PERÍODO 2019. RETENCIONES DE GANANCIAS PARA
EMPLEADOS EN RELACIÓN DE DEPENDENCIA
IGNACIO E. KAKAZU
INTRODUCCIÓN
Desde la modificación de la resolución general (AFIP) 4003-E por la resolución general (AFIP) 4396
(BO: 3/1/2019), se obliga al empleador a presentar la liquidación anual de los trabajadores en los casos
en que:
- la remuneración bruta (gravada, exenta y/o no alcanzada) obtenida en el año fiscal resulte igual o
superior a $ 1.500.000;
- no se les hubiera practicado la retención total del gravamen sobre las remuneraciones abonadas;
- opcionalmente, el agente de retención pueda efectuar la presentación de la liquidación anual o
entregarle al beneficiario de la renta una copia confeccionada del formulario; en este último caso,
deberá conservarse una copia a disposición del personal fiscalizador de la Administración Federal
de Ingresos Públicos (AFIP).
Dicha presentación se puede hacer opcionalmente a través de:
- intercambio mediante el webservice denominado “Presentación de DDJJ - Perfil contribuyente”;
- transferencia electrónica de datos mediante el servicio “Presentación de DDJJ y pagos”.
En este artículo nos centraremos en la liquidación anual del período fiscal 2019, la presentación
mediante el servicio “Presentación de DDJJ y pagos” de la AFIP, algunas cuestiones de la liquidación y
la planilla que publicó la Editorial ERREPAR para generar el archivo de la presentación.
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IGNACIO E. KAKAZU
DISEÑO DE REGISTRO
La mencionada presentación se hace utilizando un método curioso: la confección de un archivo
“txt”, “zip” o “gz”, prescindiendo del aplicativo web.
Asimismo, el archivo deberá cumplir con el diseño de registro emanado en el Manual de la AFIP.
Esta obligación genera un control de consistencia de los datos por parte de la AFIP, que se hace de
forma anterior al recibo del archivo: sin esta verificación, no se dará por presentada la liquidación.
Tipos de registros
El archivo “txt” constará de 6 tipos de registros. Cada tipo de registro contendrá los datos que,
conjuntamente, hagan a la declaración jurada:
- Registro 01: Datos de cabecera, del empleador y del tipo de declaración jurada.
- Registro 02: Datos del trabajador.
- Registro 03: Remuneraciones del trabajador.
- Registro 04: Deducciones generales del trabajador.
- Registro 05: Deducciones personales del trabajador.
- Registro 06: Determinación del impuesto y saldo del trabajador.
La cantidad de registros de tipo 02 a 06 corresponderá a la cantidad de trabajadores que se estén
informando en la declaración jurada. Por ejemplo, si se encontrara obligado a informar a 3 empleados,
el archivo “txt” contendrá 3 registros de tipo 02, 03, 04, 05 y 06; es decir, 15 líneas más una de cabecera
(tipo de registro 01).
Novedades del Manual Versión 2.0

El Manual Versión 2.0 (fechado en junio/2020) incorpora las novedades de las leyes 27424 y 27541.
A su vez, agrega campos en los tipos de registro, lo que lo hace incompatible con el anterior diseño
de registro.
Vencimiento de la obligación
La presentación de la liquidación anual 2019, según la resolución general (AFIP) 4003-E, artículo 21,
deberá ser efectuada hasta el último día hábil del mes de abril de 2020. Sin embargo, en dicho período
se presentaron problemas operativos para cumplir con la obligación: el sistema no consideraba las
deducciones personales con los incrementos del decreto 561/2019 para las liquidaciones anuales.
En mayo corrigieron el problema y en junio modificaron nuevamente el manual, actualizándolo a la
Versión 2.0.
La resolución general (AFIP) 4725 acompañó dicha actualización y estableció que podrá ser
cumplida (con carácter de excepción) hasta el 3 de julio de 2020, inclusive. El importe determinado
en dicha liquidación anual será retenido o, en su caso, reintegrado, cuando se efectúe el primer pago
posterior o en los siguientes, si no fuera suficiente, y hasta el 10 de agosto de 2020, inclusive.
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FORMULARIO 1357. DECLARACIÓN JURADA ANUAL, PERÍODO 2019. RETENCIONES DE...
Asimismo, deberá informarse e ingresarse el referido importe hasta las fechas de vencimiento
fijadas para la presentación de la declaración jurada e ingreso del saldo resultante correspondientes
a la primera quincena de julio de 2020 del Sistema de Control de Retenciones (SICORE), consignando
como fecha de retención el 3 de julio de 2020.
Sin embargo, ¿qué sucede con aquellos obligados que hicieron y validaron la presentación de
forma anterior a la publicación de la Versión 2.0 del Manual? Dicha Versión 2.0 indica que el nuevo
diseño de registro “se deberá utilizar para generar la declaración jurada anual del año 2019…”, por lo
que entendemos que (implícitamente) correspondería la rectificación. Sin embargo, a la fecha, la AFIP
no se expidió sobre este tema, pudiendo haber novedades más cercanas al vencimiento.
DEDUCCIONES GENERALES QUE DEPENDEN DEL IMPORTE DE LA

GANANCIA NO IMPONIBLE
Una de las cuestiones que más duda generó es el tope de las deducciones que dependen del
importe de la ganancia no imponible [art. 30, inc. a), LIG].
Estas deducciones generales se encuentran en el Anexo II, apartado “D - Deducciones”, de la
resolución general (AFIP) 4003-E:
- Alquileres de inmuebles destinados a casa-habitación del contribuyente.
- Importes abonados a los trabajadores del Régimen Especial de Contrato de Trabajo para el
Personal de Casas Particulares en concepto de contraprestación, contribuciones patronales y
cuota obligatoria del seguro de riesgo del trabajo.
- Gastos de movilidad, viáticos y otras compensaciones análogas abonados por el empleador (sea
de larga distancia o no).
Para determinar el tope de estas deducciones, es necesario hacer un “racconto” de lo sucedido con
la ganancia no imponible en el período fiscal 2019:
- Según el artículo 32 de la ley de impuesto a las ganancias (LIG), la AFIP publica la ganancia no
imponible de $ 85.848,99 y de $ 104.735,77 para la zona patagónica (L. 27346).
- El decreto 561/2019 incrementa los importes de las deducciones personales (art. 30, LIG) en un
20% desde setiembre de dicho año.
- La ratificación del decreto a través de la ley 27541 establece la reducción de la base de cálculo de
las retenciones en un 20%.
La postura oficial es la siguiente: si bien se produjo el incremento de la ganancia no imponible,
el tope de las deducciones generales se mantiene en $ 85.848,99, debido a que el artículo 1 del
decreto 561/2019 (ratificado por el art. 46, L. 27541) establece la reducción de la base de cálculo de
las retenciones en una suma equivalente al 20% de los incisos a) y c) del artículo 30 de la LIG, pero no
de las deducciones que tomen como parámetro el monto establecido en el inciso a) del artículo 30.
Respecto a la zona patagónica, también se debe considerar el monto general establecido en el
inciso a) del artículo 30 ($ 85.848,99). En este caso, el párrafo sexto del artículo 30 de la LIG establece
que lo que se incrementa son las deducciones personales computables, pero no las otras deducciones
que tomen como parámetro el monto establecido en el inciso a) del artículo 30.
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IGNACIO E. KAKAZU
Entonces, computar importes mayores que el tope devolverá un error de validación en el sistema
de la AFIP(1). Estos errores de validación se identifican en el registro de tipo 4, y el detalle devuelto por
el sistema(2) es, por ejemplo:
“En el registro 4, el campo ALQUILERES DE INMUEBLES DESTINADOS A SU CASA-

HABITACIÓN [100.000] debe ser menor o igual al tope legal [85.848,99] para el período
[201912]. Error detectado en la Fila [4], CUIL [XXXXXXXXXXXX] (cod. 13572408)”.
En los casos en que se hayan considerado deducciones mayores a las permitidas por estos
conceptos, el agente de retención tendrá la oportunidad de efectuar la retención por el saldo
hasta el primer pago posterior al vencimiento de la obligación. Para mayor detalle, ver el apartado
“Vencimiento de la obligación”.
QUEBRANTO POR DEDUCCIONES PERSONALES

Las deducciones personales no pueden generar quebranto debido a que la ley de impuesto a las
ganancias indica que no se considerarán pérdidas los importes que la ley autoriza a deducir por las
deducciones personales (art. 25, cuarto párrafo, LIG). Esto significa que la remuneración neta sujeta a
impuesto no puede ser negativa.
ERRORES COMUNES DE LA PRESENTACIÓN
Código de
Registro Detalle Solución propuesta
error
El nombre del archivo no se
Común a todos El nombre del archivo [XXXXX.txt] no
205 corresponde con el formato
los registros corresponde con ningún formato válido
obligatorio
Error [el registro de longitud (XX) excede
la máxima longitud permitida (XX) para el El registro indicado excede
Común a todos
202 registro tipo (X)]. Ocurrido en [F.1357 v.200] la máxima longitud. Revise el
los registros
Línea nro. [X]. Contenido completo de la línea registro del archivo “txt”
[X]
Si el campo TIPO DE PRESENTACIÓN es
1-ANUAL, el campo PERÍODO FISCAL debe
Se encuentra utilizando un
ser igual a 2018. Para el PERÍODO FISCAL
01 13571103 diseño de registro anterior a la
201900 debe utilizar la versión 00200. Ud.
versión 2.00
informó PERÍODO FISCAL [201900] y TIPO DE
PRESENTACIÓN [1]
(1) En anteriores períodos fiscales el incremento de la ganancia no imponible trajo conjuntamente el aumento de las
deducciones generales (tanto para la zona patagónica como para el resto del país)
(2) Ver otros ejemplos de errores en el apartado “Errores comunes de la presentación”
03-KAKAZU.indd 10 19/06/2020 16:51:58

FORMULARIO 1357. DECLARACIÓN JURADA ANUAL, PERÍODO 2019. RETENCIONES DE...
Código de
error
Error [CUIT (X) tiene error en el cálculo del
dígito verificador]. Ocurrido en [F.1357 v.200
Error en la CUIT del empleador;
Reg. (X). Campo (1). Descripción (CUIT DEL
02 202 revisar el registro y la línea
AGENTE DE RETENCIÓN). Desde (X) hasta
indicada
(XX)]. Contenido erróneo [X] Línea nro. [X].
Contenido completo de la línea [X]
En el registro 3, el campo TOTAL DE
REMUNERACIONES [X] debe ser igual a
Error en la sumatoria de la
la suma de los campos REMUNERACIÓN
03 13572306 remuneración total. Revisar el
NO GRAVADA/NO ALCANZADA/EXENTA
registro 3 del CUIL indicado
[X] y REMUNERACIÓN GRAVADA [X]. Error
detectado en la Fila [X], CUIL [X]
En el registro 3, si el campo REMUNERACIÓN
NO GRAVADA/NO ALCANZADA/EXENTA [0]
es menor o igual a cero, entonces el campo La remuneración total no
03 13572305
REMUNERACIÓN GRAVADA [0] debe ser puede ser cero
mayor a cero. Error detectado en la Fila [X],
CUIL [X]
En el registro 3, si el campo REMUNERACIÓN
GRAVADA [0] es igual a cero, entonces el
La remuneración total no
03 13572307 campo REMUNERACIÓN NO GRAVADA/NO
puede ser cero
ALCANZADA/EXENTA [0] debe ser mayor a
cero. Error detectado en la Fila [X], CUIL [X]
En el registro 4 todos estos campos:
- PRIMAS DE SEGURO PARA EL CASO DE
MUERTE [XX.XXX];
- SEGUROS DE MUERTE/MIXTOS SUJETOS AL
Las deducciones exceden
CONTROL DE LA SSN [XX.XXX];
los topes legales. Revisar
- SEGURO DE RETIRO PRIVADO SUJETO AL
04 13572406 los importes del registro 04
CONTROL DE LA SSN [XX.XXX];
desde la posición 119 a 163
- ADQUISICIÓN DE CUOTAPARTES DE FCI CON
(inclusive)
FINES DE RETIRO [XX.XXX];
deben ser menores o iguales al tope legal
[12.000] para el período [201912]. Error
detectado en la Fila [X], CUIL [XXXXXXXXXXX]
En el registro 4, el campo INTERESES
CRÉDITOS HIPOTECARIOS [XX.XXX] debe ser
los importes del registro 04
04 13572407 menor o igual al tope legal [20.000] para el
período [201912]. Error detectado en la Fila
(inclusive)
[X], CUIL [XXXXXXXXXX]
03-KAKAZU.indd 11 19/06/2020 16:51:59

IGNACIO E. KAKAZU
Código de
error
En el registro 4, el campo ALQUILERES
DE INMUEBLES DESTINADOS A SU CASA-
HABITACIÓN [XX.XXX] debe ser menor o
04 13572408 los importes del registro 04
igual al tope legal [85.848,99] para el período
[201912]. Error detectado en la Fila [X], CUIL
(inclusive)
[XXXXXXXXXX]
En el registro 4, el campo EMPLEADOS DEL Las deducciones exceden
SERVICIO DOMÉSTICO [XX.XXX] debe ser los topes legales. Revisar
04 13572409 menor o igual al tope legal [85.848,99] para los importes del registro 04
el período [201912]. Error detectado en la Filadesde la posición 314 a 328
[X], CUIL [XXXXXXXXXX]. (inclusive)
En el registro 4, el campo GTOS. MOV./ Las deducciones exceden
VIÁTICOS ABONADOS POR EL EMPLEADOR los topes legales. Revisar
04 13572410 [XX.XXX] debe ser menor o igual al tope legal los importes del registro 04
[34.339,6] para el período [201912]. Error desde la posición 329 a 343
detectado en la Fila [X], CUIL [XXXXXXXXXX] (inclusive)
Las deducciones por
adquisición de cuotas de
En el registro 4, el campo ADQUISICIÓN DE
fondos comunes de inversión
CUOTAPARTES DE FCI CON FINES DE RETIRO
con fines de retiro deben
04 13572499 [XX.XXX] debe ser igual a cero hasta que lo
ser iguales a cero. Revisar
reglamente la Autoridad de Aplicación. Error
los importes del registro 04
detectado en la Fila [X], CUIL [XXXXXXXXXX].
(inclusive)
La deducción por hijo excede
el tope legal. Habitualmente,
En el registro 5, el campo HIJOS/HIJASTROS puede haber una diferencia
($) [XX] debe ser menor o igual al tope legal entre el sistema de redondeo
05 13572508
[XX] para el período [201912]. Error detectado de la planilla de cálculo y el
en la Fila [X], CUIL [X] de la AFIP. Puede disminuir los
centavos para coincidir con el
tope calculado por la AFIP
PLANILLA PARA LA PRESENTACIÓN

La Editorial ERREPAR confeccionó una planilla de cálculo para la generación de estas declaraciones
juradas. Se encuentra actualizada a la última versión del Manual y disponible dentro del Micrositio de
Ganancias de 4ta. Categoría.
Es importante recordar que, en los casos de rectificación, se deberá hacer por nómina completa y
no por novedad.
03-KAKAZU.indd 12 19/06/2020 16:51:59

EL SAC EN LA CUARENTENA
JOSÉ L. SIRENA
INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo se describirá el tratamiento a dispensar en la liquidación correspondiente al
sueldo anual complementario (SAC) -art. 121, LCT(1)-, que deberá de liquidarse en los meses de junio
y diciembre, respectivamente.(2)
El Congreso de la Nación, por medio de la ley 27541 (ley de solidaridad social y reactivación
productiva en el marco de la emergencia pública) -vigencia: 23/12/2019-, declaró la emergencia
pública en materia económica, financiera, fiscal, administrativa, previsional, tarifaria, energética,
sanitaria y social, delegando facultades en el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) hasta el 31/12/2020.
Con fecha 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró el brote
del nuevo coronavirus como una pandemia, luego de que el número de personas infectadas por
COVID-19 a nivel global alcanzara cifras muy elevadas, habiéndose constatado la propagación del
virus por diferentes países de distintos continentes.
Conforme a las atribuciones conferidas al Poder Ejecutivo Nacional [art. 99, inc. 3), CN], este
último dicta el decreto de necesidad y urgencia 260/2020 (de orden público), cuyo artículo 1 amplía
(1) LCT: ley de contrato de trabajo

(2) La época de pago del SAC será hasta el 30/6 y 18/12, respectivamente
04-SIRENA.indd 13 19/06/2020 16:52:22

JOSÉ L. SIRENA
la emergencia pública en materia sanitaria establecida por la ley 27541, en virtud de la pandemia
declarada por la OMS con relación al coronavirus COVID-19, mencionada precedentemente, por el
plazo de 1 año a partir de la entrada en vigencia de dicho decreto (BO: 13/3/2020).
A los fines de evitar expandir la transmisión del virus, se fijan acciones preventivas para un
aislamiento obligatorio:
Norma Medida preventiva Plazos

D. 260/2020 Aislamiento restringido 13/3 al 19/3
D. 297/2020 Aislamiento preventivo y obligatorio 20/3 al 31/3
La emergencia sanitaria impactó en el mercado laboral, ya sea por la reducción de horas de

trabajo, la imposibilidad de ejercer su actividad o el cambio de sus rutinas mediante la adopción
del teletrabajo.
Por su parte, el Estado, a través del Poder Ejecutivo, dictó el decreto 332/2020 (modificado por
los D. 347/2020 y 376/2020), en el que creó el Programa de Asistencia de Emergencia al Trabajo y a la
Productividad (ATP) para subsidiar a los empleadores y paliar estas circunstancias adversas, en las que
en varios casos, por la prolongación del aislamiento obligatorio y la falta de actividad económica, las
empresas debieron suspender al personal (por ejemplo, actividad turística, entre otras).
El Título X de la ley de contrato de trabajo se denomina “De la suspensión de ciertos efectos del
contrato de trabajo”, que se configura cuando hay una imposibilidad temporal, sea del empleador o
del trabajador, de cumplir ciertas obligaciones contractuales.
SAC. DEFINICIÓN. PAGO ÍNTEGRO O PROPORCIONAL

Podemos decir que el sueldo anual complementario (SAC) representa el 50% de la mayor
remuneración devengada por todo concepto dentro de cada semestre calendario. De esta manera,
vemos que no hay promedio si no que se debe obtener la mayor remuneración que ha sido devengada
en cada uno de los meses que componen el semestre a considerar y obtener el SAC, ya sea íntegro o
en forma proporcional, según el caso.
Fórmula
Mayor remuneración mensual devengada x 0,5 x días del semestre
a considerar / días del semestre calendario
04-SIRENA.indd 14 19/06/2020 16:52:22

Dicha fórmula podrá ser utilizada para todos los casos. En aquellas situaciones en las que el
trabajador inicie su relación de trabajo en cualquier día del año que no coincida con el 1/1 o 1/7,
o finalice el 30/6 o 31/12, el pago será proporcional; también lo será en situaciones especiales
(maternidad, licencias sin goce de haberes y accidentados por LRT(3) que ya percibieron su SAC, entre
otros).
TRABAJADORES SUSPENDIDOS POR EL ARTÍCULO 223 BIS DE LA LCT

El Poder Ejecutivo Nacional, por medio de los decretos 329/2020 y 487/2020, prohibió la posibilidad
de llevar a cabo suspensiones por las causales de fuerza mayor, o falta o disminución de trabajo por
idéntico plazo (en ambos casos, por 60 días: del 31/3 al 29/5 y del 30/5 al 28/7), quedando exceptuadas
de dicha prohibición las suspensiones efectuadas en los términos del artículo 223 bis de la LCT.
En tal sentido, analizaremos el tratamiento a dispensar respecto del pago del SAC de trabajadores
que se encuentren o se hayan encontrado dentro del período a liquidar en una situación de suspensión
en torno al artículo 223 bis de la LCT.
En supuestos de suspensión de la prestación de servicios con goce de retribución (salvo la licencia
por maternidad)(4), corresponde la determinación del SAC por dichos períodos. Caso contrario, en los
supuestos de suspensión de prestación de servicios sin goce de haberes (por ejemplo, licencia sin
goce de sueldo, excedencia y suspensiones disciplinarias, entre otras cuestiones), no corresponderá
la determinación del SAC por dichos plazos.
En el caso de la suspensión, conforme al artículo 223 bis de la LCT, con goce de retribución, si bien
podrían existir dudas en el momento de su liquidación debido al carácter del concepto, es decir, que
se trata de una prestación no remunerativa con cotizaciones parciales al sistema de salud (obra social),
la misma debería liquidarse siguiendo la suerte del principal por los motivos que expondremos.
En otras palabras, las asignaciones en dinero que se entreguen en compensación por
suspensiones de la prestación laboral y que se fundaren en las causales de falta o disminución de
trabajo no imputables al empleador, o fuerza mayor debidamente comprobada, pactadas individual
o colectivamente y homologadas por la Autoridad de Aplicación, conforme normas legales vigentes,
cuando en virtud de tales causales el trabajador no realizare la prestación laboral a su cargo, intentarán
reemplazar la retribución normal de este último (crédito). Dicha retribución, de haberse prestado
servicios, hubiere generado el devengamiento del SAC, como en los casos de vacaciones no gozadas
(VNG) o preaviso no otorgado (omitido) por el empleador.
Ahora bien, al tratarse de una prestación no remunerativa, su liquidación se asimilaría a la de
un concepto no remunerativo (de cobro sucesivo), como los otorgados por disposición del Poder
Ejecutivo o en negociaciones colectivas de trabajo. Conceptos que han abonado obra social y ley
(3) LRT: ley de riesgos del trabajo

(4) En estos casos, la liquidación del SAC es proporcional (para el empleador), restando del cálculo la parte de la licencia
por maternidad. La prestación de los arts. 6, inc. c), y 11, L. 27414 debería liquidarse con la incidencia del SAC
(debería ser soportado por el fondo compensador), tema que será abordado en otra entrega
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JOSÉ L. SIRENA
de riesgos del trabajo. Respecto de este último, bajo estas circunstancias, no debería ser liquidado,
aunque el criterio del órgano recaudador dicte lo contrario.
Con relación al derecho al cobro del salario familiar, el artículo 6 del decreto 1245/1996 establece
que los trabajadores dependientes que se encuentren suspendidos por causa de fuerza mayor, o falta
o disminución del trabajo no imputable al empleador, previstas en la ley 20744, aun durante períodos
en los que no presten tareas o devenguen remuneraciones tendrán derecho al cobro, en cuanto
cumplan los requisitos de antigüedad requerida.
Por todo lo expuesto, en mi opinión corresponde el pago del SAC sobre el/los importe/s
correspondiente/s a las suspensiones en torno al artículo 223 bis, resultando dicho concepto de
carácter no remunerativo, como el que lo origina. El mismo podría formar parte del concepto a
abonar, o exponerse en un concepto separado, cuya denominación podría resultar: “SAC. Suspensión
art. 223 bis, LCT” (no remunerativa, como en los casos de SAC s/preaviso o SAC s/VNG). Con relación al
goce de vacaciones, dicho período (suspensión: art. 223 bis, LCT) deberá ser computado para definir
la extensión de las mismas, conforme lo establecido en el artículo 152, “in fine”, de la LCT.(5)
Forma de determinar su cuantía y carácter del pago

La liquidación deberá separarse en dos partes: una, referida a la remuneración devengada por los
períodos trabajados, y la otra, por la parte correspondiente a la suspensión en cuestión (art. 223 bis,
LCT). Con relación a esta última, la liquidación podrá referirse a un período de plazo excesivamente
corto e inferior a un mes, o a un plazo superior.
Período de suspensión inferior al mes

En estos casos, se liquidará en función del importe correspondiente a la suspensión y se
determinará su SAC proporcional dividiendo por 12 dicho importe.
EJEMPLO
• Suspensión (art. 223 bis, LCT): $ 45.680
$ 45.680 / 12
SAC. Suspensión (art. 223 bis, LCT): $ 3.806,66
Período de suspensión superior al mes

En estos casos, se aplicará la fórmula del SAC.
EJEMPLO
• Abril de 2020 (20 días). Suspensión (art. 223 bis, LCT): $ 45.680.
(5) “Art. 152 - Tiempo trabajado. Su cómputo. Se computarán como trabajados los días en que el trabajador no preste
servicios por gozar de una licencia legal o convencional, o por estar afectado por una enfermedad inculpable o por
infortunio en el trabajo, o por otras causas no imputables al mismo”
04-SIRENA.indd 16 19/06/2020 16:52:23

• Mayo de 2020 (31 días). Suspensión (art. 223 bis, LCT): $ 68.520.
• Junio de 2020 (30 días). Suspensión (art. 223 bis, LCT): $ 68.520.
$ 68.520 x 0,5 x 81 / 182
SAC. Suspensión (art. 223 bis, LCT): $ 15.247,58
Solo se determinó la parte correspondiente a la suspensión por el artículo 223 bis de la LCT. Además,
deberá determinarse el SAC correspondiente al período trabajado, como veremos seguidamente en
un ejemplo.
CASO PRÁCTICO (SEMESTRE COMPLETO)

EJEMPLO
Período trabajado
• Enero de 2020 (31 días). Remuneración: $ 85.650.
• Febrero de 2020 (29 días). Remuneración: $ 85.650.
• Marzo de 2020 (31 días). Remuneración: $ 85.650.
• Abril de 2020 (10 días). Remuneración: $ 28.550.
Se acuerda una suspensión con una disminución del 20%:
$ 85.650 x 0,5 x 101 / 182
SAC: $ 23.765,52 (remunerativo)
Período de suspensión
• Abril de 2020 (20 días). Suspensión (art. 223 bis, LCT): $ 45.680.
• Mayo de 2020 (31 días). Suspensión (art. 223 bis, LCT): $ 68.520.
• Junio de 2020 (30 días). Suspensión (art. 223 bis, LCT): $ 68.520.
$ 68.520 x 0,5 x 81 / 182
SAC. Suspensión (art. 223 bis, LCT): $ 15.247,58 (no remunerativo)(6)
De no encontrarse el semestre completo, la parte trabajada será también proporcional y se
determinará de la misma forma; si por el contrario, la parte laborada fuera inferior a un mes, se
determinará dividiendo por 12 la remuneración.
(6) Cotiza al sistema de salud
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JOSÉ L. SIRENA
CONVENIOS DE EMERGENCIA POR SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES

PARA EL SOSTENIMIENTO DE LOS PUESTOS DE TRABAJO
Y LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA
Varias cámaras han llevado acuerdos con los respectivos gremios como consecuencia de la
suspensión de actividades, a los fines de fijar las condiciones y pautas a seguir para llevar a cabo
suspensiones de personal, así como también los montos mínimos a abonar y las cotizaciones a
realizar en cada caso. Todo ello, resultando como objetivo prioritario sostener los puestos de trabajo
existentes a la fecha, por lo que las partes se comprometen a mantener conversaciones permanentes
en el marco de la buena fe, a fin de mantener la paz social.
Por citar nuevamente a las agencias de turismo (CCT 547/2008), establece respecto del tema que
nos ocupa lo siguiente:
Suspensiones (art. 223 bis, LCT)

“El sueldo anual complementario correspondiente al primer semestre de 2020 incorporará
para su cálculo el porcentaje de la suma no remunerativa establecida en el presente dentro
del cálculo de dicho aguinaldo”.
Personal no afectado a la dispensa de trabajo

“El sueldo anual complementario (SAC), primer y segundo semestre de 2020, computará
como base de cálculo las asignaciones no remunerativas aquí pactadas”.
04-SIRENA.indd 18 19/06/2020 16:52:23

ATP: ACLARACIONES QUE
NO ALCANZAN, NI SATISFACEN
DANIEL G. PÉREZ
Ya habíamos expuesto, respecto de este tema de gran actualidad, que a medida que iba
dinámicamente pasando el tiempo, las situaciones enmarcadas en el Programa de Asistencia de
Emergencia al Trabajo y la Producción (ATP) iban adquiriendo oscuridad y complejidad, sobre
todo a partir de las actas 11 [Dec. Adm. (JGM) 817/2020] y 12 [Dec. Adm. (JGM) 887/2020], y muy
especialmente en lo que se refiere al subsidio denominado “salario complementario” que -no nos
engañemos- es el centro de este Programa.
Por lo menos algo dejó en claro la decisión administrativa (JGM) 963/2020 (BO: 3/6/2020). Este
conjunto de normas debe interpretarse sistémicamente (nosotros estamos convencidos de la
interpretación sistémica de todo el ordenamiento jurídico), buscando que las normas representen
una “totalidad ordenada”, y no se anulen ni contradigan unas con otras. Esto último es lo que sucedía
con las actas 4, 7, 11 y 12, en cuanto a las “condiciones” para que proceda la posibilidad del subsidio.
En este aspecto quedó entonces clarificado lo siguiente:
- Existen “requisitos” y “condiciones” presentes y futuras para acceder y mantener el subsidio. Los
requisitos se refieren (como ya es sabido) a la actividad y al nivel de facturación nominal entre dos
períodos dados que se van ubicando de acuerdo al mes en el que se otorgará el subsidio. Sin el
cumplimiento de los requisitos no hay posibilidad de obtención de este último.
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DANIEL G. PÉREZ
- Las condiciones (que son las que merecieron las aclaraciones por la presente acta) son -obviamente-
las que se refieren a ciertas limitaciones presentes y futuras:
i) no distribución de utilidades por los períodos fiscales cerrados a partir de noviembre de 2019
(por un lapso temporal, según veremos);
ii) no se podrán recomprar acciones directa o indirectamente;
iii) no se podrán adquirir títulos valores en pesos para su posterior e inmediata venta en moneda
extranjera o su transferencia en custodia al exterior;
iv) no podrán hacerse erogaciones a sujetos relacionados con jurisdicciones no cooperantes, o de
baja o nula tributación.
El incumplimiento de las condiciones significa la caducidad del subsidio ya obtenido.
- Por los subsidios del mes de abril las condiciones especiales eran de cumplimiento -exclusivamente-
para los empleadores que, al mes de febrero de 2020, contaban con una nómina de más de 800
trabajadores, debiéndose cumplir las condiciones durante el ejercicio en el que fue solicitado el
beneficio y los 12 meses siguientes.
- Por los subsidios del mes de mayo se operan dos situaciones distintas:
i) respecto de los empleadores de más de 800 trabajadores, el cumplimiento de las condiciones
se extiende a los 24 meses siguientes a la finalización del ejercicio económico en el que fue
otorgado el beneficio;
ii) para el resto de los empleadores, es decir, los que contaban hasta 800 trabajadores al mes de
febrero de 2020, las condiciones deben cumplirse durante el ejercicio económico en el que fue
otorgado el beneficio y por los 12 meses siguientes.
- Respecto de los subsidios de mayo y para el cómputo de la plantilla de personal, se tendrán en
cuenta las extinciones de las relaciones laborales (de cualquier naturaleza, agregamos) ocurridas
hasta el 26/5/2020. Esto es muy importante; por ejemplo, para los empleadores que contaban al
mes de febrero de 2020 con más de 800 trabajadores y modificaron su nómina entre el 20/4/2020
y el 26/5/2020, por cuanto esta última fecha es la válida para el conteo. Recordemos que para el
subsidio del mes de abril la nómina se contaba al 20/4/2020 (pto. 1.6 del acta 4); es decir: se ven
beneficiados los empleadores que frente al subsidio del mes de abril contaban entre los de más
de 800 y para el mes de mayo de hasta 800. En este caso, la extensión temporal de las condiciones
es menor.
- Se agrega una limitación más respecto del subsidio del mes de mayo y esta limitación ratifica
en forma clara que se trata de un subsidio. Se elimina la posibilidad del “doble subsidio”. Por el
punto 3 del acta 13, el Comité recomienda que cuando los empleadores cuenten con “aportes
y/o subsidios” que alcancen directa o indirectamente a una parte de la plantilla de personal, se
efectuará un “filtrado” y los subsidios se liquidarán (exclusivamente) respecto de aquellos que no
tienen esos otros “aportes o subsidios”. Este es un punto que falta aclarar.
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ATP: ACLARACIONES QUE NO ALCANZAN, NI SATISFACEN
Aclaraciones que faltan:

- La principal no es normativa; en todo caso es una decisión política. No se entiende y no se comparte
el endurecimiento de las condiciones para los empleadores que tienen hasta 800 trabajadores.
Dentro de estos empleadores están los pequeños empleadores. En varias oportunidades ya
analizamos que el espectro de empleadores comprendidos en el Programa corresponde a los que
tienen hasta 25 trabajadores y que estos componen más del 93% del total de los empleadores
del sistema. Si el objetivo es la preservación del empleo (que es lo expresado y consentido), sobre
todo de las pequeñas empresas, las medidas de endurecimiento van en clara oposición a dicho
fin. Otro de los objetivos es, obviamente, enaltecer el trabajo registrado. Sin embargo, los mayores
beneficios (IFE) incumben fundamentalmente a las personas que están fuera del sistema. Claro
que hay que atender a dicho colectivo, pero no se puede desatender a los que hacen esfuerzos
permanentes para mantener el empleo legítimo.
- ¿Cuál es el significado y contenido en este Programa de la “distribución de utilidades”? Esto lo
preguntamos porque, como es una condición la no distribución, seguramente se utilizarán
interpretaciones apegadas al inasible principio de la realidad económica y se podrán reputar como
distribuciones de utilidades a ciertos honorarios, gastos, remuneraciones, anticipos o disposiciones
de fondos que -en todo caso- generarán a través de tales interpretaciones (muchas veces exigidas)
la caducidad de los subsidios, con los riesgos que ello significa. Tengamos en cuenta también que,
de acuerdo con las normas ahora aclaradas, la imposibilidad de distribución puede abarcar hasta
tres cierres de ejercicios económicos. Pongamos, por ejemplo, ejercicios cerrados al 31/12/2019
(una gran cantidad de empresas cierran sus ejercicios al 31/12); ¿esto implica la imposibilidad de
distribución de utilidades por los ejercicios cerrados al 31/12/2019, 31/12/2020 y 31/12/2021 para
los empleadores pequeños?
- ¿Cuál es el alcance de la “caducidad del beneficio acordado”, además, obviamente, de la obligación
de restitución? (pto. 8 del acta 13 y otros puntos similares en actas anteriores) ¿Implica esta
caducidad una hipotética sanción? Seguramente debe ser así, por cuanto estamos -en todo caso-
frente al incumplimiento de una norma y la caducidad en sí misma es una sanción, ¿pero habrá
otras sanciones? Puede haber mentes febriles que hasta quieran entender que estamos frente
al supuesto de aprovechamiento indebido de un subsidio (no tributario, por supuesto), pero
subsidio al fin, es un gasto estatal. ¿Esto podría devenir en una reprimenda de carácter penal?
Todas preguntas que deben ser aclaradas.
- Porque la renuncia al subsidio del salario complementario, ¿implica también, por el mecanismo
digital, la renuncia al beneficio de reducción de una porción de la contribución al Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA)?
- Por último, ¿a qué se refiere con el concepto de “aportes y/o subsidios” que limitan la posibilidad
de que los empleadores puedan obtener el subsidio respecto de ciertos trabajadores? ¿Se refiere,
por ejemplo, al “Programa de Recuperación Productiva (REPRO)”? Entendemos que esto se debe
aclarar perfectamente para que no se pueda confundir esta limitación incluyendo los subsidios
directos que obtiene el trabajador por otra condición.
Por todas estas cuestiones decimos que las aclaraciones no alcanzan y, por supuesto, no satisfacen
las limitaciones, sobre todo teniendo en cuenta que el próximo mes de junio es uno de los más
complejos del año en materia salarial por incidencia del sueldo anual complementario (SAC).
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PROGRAMA DE ASISTENCIA AL TRABAJO (ATP).
PLAN DE FACILIDADES DE PAGO PARA REGULARIZAR
LAS CONTRIBUCIONES POSTERGADAS
PABLO A. FIGUEREDO
I - INTRODUCCIÓN
El decreto de necesidad y urgencia 332/2020 (BO: 1/4/2020) creó el Programa de Asistencia de
Emergencia al Trabajo y la Producción -o Programa ATP-, estableciendo distintos beneficios a efectos
de atenuar el impacto negativo de la disminución de la actividad productiva como consecuencia del
“aislamiento social, preventivo y obligatorio” dispuesto por el Poder Ejecutivo Nacional, entre ellos,
la postergación o reducción de hasta el 95% del pago de las contribuciones patronales al Sistema
Integrado Previsional Argentino (SIPA).
La Jefatura de Gabinete de Ministros reglamentó muchos aspectos del Programa ATP, incluyendo
el beneficio de la postergación para cancelar las contribuciones patronales con destino al SIPA, a través
de las decisiones administrativas 747/2020 (BO: 12/5/2020), 817/2020 (BO: 18/5/2020), 887/2020 (BO:
25/5/2020) y 963/2020 (BO: 3/6/2020).
Por su parte, la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), a través de la resolución general
4693 (BO: 9/4/2020), creó el sistema web en el que los contribuyentes deben registrarse para solicitar
los beneficios del Programa ATP. También fue la que comenzó con la postergación para cancelar las
contribuciones con destino al SIPA del período marzo de 2020. Luego, se postergarían los pagos de los
períodos abril [RG (AFIP) 4711] y mayo de 2020 [RG (AFIP) 4734].
06-FIGUEREDO.indd 23 19/06/2020 16:53:14

PABLO A. FIGUEREDO
Esta última normativa también dispuso un régimen de facilidades de pago aplicable para la
cancelación de las contribuciones patronales con destino al SIPA de estos períodos y que se analiza
más adelante.
II - POSTERGACIÓN DE CONTRIBUCIONES PATRONALES AL SIPA

Como ya se adelantó, los períodos postergados hasta ahora son tres: marzo, abril y mayo de 2020.
a) Período marzo de 2020

La resolución general (AFIP) 4693 posterga, para los contribuyentes alcanzados por el beneficio,
el vencimiento para el pago de las contribuciones patronales al SIPA del período devengado marzo
de 2020, debiendo realizar el mismo hasta las fechas que, según la terminación de la Clave Única de
Identificación Tributaria (CUIT) del contribuyente, se detallan a continuación:
Terminación CUIT Fecha

0, 1, 2 y 3 16/6/2020
4, 5 y 6 17/6/2020
7, 8 y 9 18/6/2020
Se aclara que, sin perjuicio de lo expuesto, aquellos contribuyentes que se registren y resulten
alcanzados por el beneficio de postergación tuvieron que ingresar el pago de las contribuciones
patronales al SIPA.
b) Período abril de 2020

La prórroga para la cancelación de las contribuciones patronales al SIPA para este período lo
dispuso la resolución general (AFIP) 4711 (BO: 11/5/2020), siendo las fechas para su cancelación,
según la terminación de la CUIT del contribuyente, las que se detallan a continuación:

0, 1, 2 y 3 15/7/2020
4, 5 y 6 16/7/2020
7, 8 y 9 17/7/2020
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PROGRAMA DE ASISTENCIA AL TRABAJO (ATP). PLAN DE FACILIDADES DE PAGO...
c) Período mayo de 2020

Finalmente, la resolución general (AFIP) 4734 es la que posterga el vencimiento para el pago de
las contribuciones patronales al SIPA del período devengado mayo de 2020, siendo las nuevas fechas,
según la terminación de la CUIT, las que se detallan a continuación:

0, 1, 2 y 3 12/8/2020
4, 5 y 6 13/8/2020
7, 8 y 9 14/8/2020
d) Aspectos varios
Identificación en el Sistema Registral
Estos contribuyentes serán caracterizados en el “Sistema Registral” con el código “460 - Beneficio
Dto. 332/2020”.
SICOSS y Declaración en Línea

A partir del Release 3 de la Versión 42 del Sistema de Cálculo de Obligaciones de la Seguridad
Social (SICOSS), la AFIP incorpora la posibilidad de que los contribuyentes puedan implementar
la postergación del pago de las contribuciones patronales con destino al SIPA de los períodos
devengados marzo 2020 y siguientes.
Ingreso de cargas sociales

A efectos de la determinación nominativa e ingreso de los aportes y contribuciones con destino a
la seguridad social, se incorporan en el sistema “Declaración en Línea” dos totales nuevos en la pestaña
“Totales generales”, de la pantalla “Datos de la declaración jurada”, para que los contribuyentes
puedan identificar los valores correspondientes a cada registro, según el siguiente detalle:
a) Contribuciones SIPA - Decreto 332/2020.
b) Contribuciones no SIPA - Decreto 332/2020.
El saldo de la declaración jurada determinativa de aportes y contribuciones con destino a
la seguridad social que corresponda ingresar por estos períodos deberá efectuarse mediante
transferencia electrónica de fondos, a cuyo efecto se generará el correspondiente Volante Electrónico
de Pago (VEP) con los siguientes códigos:
a) Contribuciones patronales al SIPA. Beneficio del decreto 332/2020: impuesto/concepto/subconcepto
(ICS) 351-368-019.
b) Restantes contribuciones patronales -no SIPA-. Beneficio del decreto 332/2020: impuesto/
concepto/subconcepto (ICS) 351-369-019.
c) Contribuciones patronales de sujetos no alcanzados por el beneficio de la postergación. Decreto
332/2020: impuesto/concepto/subconcepto (ICS) 351-019-019.
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PABLO A. FIGUEREDO
III - EL PLAN DE PAGOS

Como ya se adelantó, la resolución general (AFIP) 4734 creó el régimen de facilidades de pago
destinado a la cancelación de las contribuciones patronales con destino al SIPA de los períodos
devengados marzo, abril y mayo de 2020.
La AFIP aclara que la cancelación de las obligaciones utilizando el plan no implica reducción de
intereses, así como tampoco la liberación de las pertinentes sanciones.
a) Plazos para adherirse al plan

La adhesión al presente régimen podrá efectuarse desde y hasta las fechas que se indican a
continuación, según el período devengado que se regulariza:
- Devengado marzo de 2020: desde el 9 de junio hasta el 31 de julio de 2020, inclusive.
- Devengado abril de 2020: desde el 1 de julio hasta 31 de agosto de 2020, inclusive.
- Devengado mayo de 2020: desde el 1 de agosto hasta el 30 de setiembre de 2020, inclusive.
b) Características del plan de facilidades de pago

El plan de facilidades de pago reúne las siguientes características:
a) La cantidad máxima de cuotas a otorgar será de 8.
b) Las cuotas serán mensuales, iguales y consecutivas, excepto para la primera de ellas, a la que se le
adicionarán los intereses financieros desde el día de la consolidación del plan hasta su vencimiento
y se calcularán aplicando las fórmulas que se consignan en el micrositio “Mis Facilidades de la
AFIP”.
c) El importe de cada una de las cuotas será igual o superior a $ 1.000.
d) La tasa de financiación se calculará tomando de base la tasa efectiva mensual equivalente a la
tasa nominal anual (TNA), canal electrónico, para depósitos a plazo fijo en pesos en el Banco de la
Nación Argentina a 180 días, vigente para el día 20 del mes inmediato anterior al correspondiente
a la consolidación del plan, más 1% nominal anual.
e) La fecha de consolidación de la deuda será la correspondiente al día de presentación del plan.
c) Requisitos y formalidades para la adhesión

Para acogerse al plan de facilidades de pago se deberá:
- poseer domicilio fiscal electrónico, denunciando una dirección de correo electrónico y un número
de teléfono celular:
Tener en cuenta
Línea nacional: la línea de teléfono celular deberá encontrarse
radicada en la República Argentina.
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- tener presentadas las declaraciones juradas determinativas de las obligaciones de los recursos de
la seguridad social, por período fiscal y establecimiento a regularizar con anterioridad a la solicitud
de adhesión al régimen;
- declarar en el servicio “Declaración de CBU” la Clave Bancaria Uniforme (CBU) de la cuenta corriente
o de la caja de ahorro de la que se debitarán los importes correspondientes para la cancelación de
cada una de las cuotas:
Tener en cuenta
Los datos informados con relación al tipo de cuenta y/o al Banco en
el que se encuentra radicada la misma podrán ser modificados por
el contribuyente y/o responsable.
Cuando coexistan 2 o más planes de un mismo contribuyente y/o
responsable, y este desee utilizar diferentes cuentas de un mismo
Banco para que se efectúe el débito de las cuotas respectivas, tal
circunstancia deberá ser previamente acordada por el responsable
con la entidad bancaria.
- tener vigente en el período a regularizar la caracterización con el código “460 - Beneficio Dto.
332/2020. Postergación pago de contrib. S.S.” en el “Sistema Registral”.
d) Procedimiento para adherirse al plan

Para solicitar la adhesión al plan se deberá:
- ingresar con Clave Fiscal al sistema web “Mis Facilidades”, que se encuentra disponible en el sitio
“web” de la AFIP;
- convalidar, modificar, incorporar y/o eliminar las obligaciones adeudadas a regularizar;
- realizar un plan de facilidades de pago independiente por cada período devengado que se
pretenda regularizar;
- seleccionar la Clave Bancaria Uniforme (CBU) a utilizar;
- consolidar la deuda y proceder al envío de la solicitud de adhesión;
- descargar, a opción del contribuyente, el formulario de declaración jurada 1003 junto con el acuse
de recibo de la presentación realizada.
e) Aceptación del plan

La solicitud de adhesión al plan no podrá ser rectificada y se considerará aceptada, siempre que se
cumplan en su totalidad las condiciones y los requisitos previstos antes mencionados.
El ente recaudador señala que la inobservancia de cualquiera de ellos determinará el rechazo del
plan propuesto, en cuyo caso el importe ingresado en concepto de cuotas no se podrá imputar a la
cancelación de las cuotas de un nuevo plan.
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PABLO A. FIGUEREDO
Sin embargo, se podrá efectuar hasta el 31 de julio, 31 de agosto o 30 de setiembre de 2020,

inclusive, según se trate de los períodos devengados marzo, abril o mayo de 2020, respectivamente,
una nueva solicitud de adhesión por las obligaciones que corresponda incluir.
f) Ingreso y vencimiento de las cuotas

La primera cuota del plan de pagos vencerá el día 16 del mes siguiente a las fechas mencionadas
previamente, según el período regularizado.
Las cuotas subsiguientes vencerán el día 16 de cada mes y se cancelarán, al igual que la primera,
mediante el procedimiento de débito directo en cuenta bancaria.
Cuando el día de vencimiento fijado para el cobro de la cuota coincida con día feriado o inhábil,
se trasladará al primer día hábil inmediato siguiente. De tratarse de un día feriado local, el débito
de la cuota se efectuará durante los días subsiguientes, según las particularidades de la respectiva
operatoria bancaria:
Tener en cuenta
Débito directo: para un correcto procedimiento del débito
directo, los fondos en las cuentas declaradas deberán encontrarse
acreditados a partir de la 0 hora del día en el que se realizará el
débito.
En caso de coincidir con el vencimiento de la cuota o mensualidad
de otro plan de facilidades de pago vigente y no existan fondos
suficientes para la cancelación de la totalidad de las obligaciones, la
AFIP no establecerá prioridad alguna para el cobro de ninguna de
ellas.
Constancia de pago: será considerada como constancia válida del
pago el resumen emitido por la respectiva institución financiera
en el que conste el importe de la cuota, así como la impresión, con
todos los datos de la obligación y del pago que emitirá el sistema
informático habilitado por la AFIP.
Ingreso fuera de término: el ingreso fuera de término de las
cuotas devengará, por el período de mora, los intereses resarcitorios
correspondientes, los que se ingresarán junto con la respectiva
cuota.
En caso de que, a la fecha de vencimiento general, no se hubiera efectivizado la cancelación de la

respectiva cuota, la AFIP procederá a realizar un nuevo intento de débito directo de la cuenta corriente
o caja de ahorro el día 26 del mismo mes.
Las cuotas que no hubieran sido debitadas, así como sus intereses resarcitorios, podrán ser
rehabilitadas por sistema. El contribuyente podrá optar por su débito directo el día 12 del mes
inmediato siguiente al de la solicitud de rehabilitación, o bien, por su pago a través de transferencia
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electrónica de fondos mediante la generación de un VEP, considerando a tal efecto que esta
funcionalidad estará disponible una vez ocurrido el vencimiento de la cuota en cuestión.
g) Cancelación anticipada
La cancelación anticipada del plan se podrá pedir a partir del mes en el que se produzca el
vencimiento de la segunda cuota:
- Cancelación parcial: la solicitud deberá realizarse mediante el servicio con Clave Fiscal
denominado “Presentaciones digitales”, seleccionando el trámite “Planes de pago. Anulaciones,
cancelaciones anticipadas totales y otras” e informando el número de plan a cancelar en forma
anticipada.
- Cancelación total: si se optara por la cancelación anticipada total mediante el procedimiento
de débito directo, el sistema “Mis Facilidades” calculará el monto de la deuda que se pretende
cancelar -capital más intereses de financiamiento- al día 12 del mes siguiente de efectuada la
solicitud, fecha en la cual será debitado de la cuenta corriente, o caja de ahorro habilitada, en una
única cuota.
Cuando los días de vencimiento fijados para el cobro del importe determinado para la cancelación
anticipada coincidan con un día feriado o inhábil, se trasladarán al primer día hábil inmediato siguiente.
De tratarse de un día feriado local, el débito de la cuota se efectuará durante los días subsiguientes,
según las particularidades de la respectiva operatoria bancaria.
Para la determinación del importe de la cancelación anticipada, se considerarán las cuotas
vencidas e impagas y las no vencidas, sin tener en cuenta el resultado del débito directo de la cuota
del mes en el que se realiza la solicitud.
Si no pudiera efectuarse el ingreso del importe de la cancelación anticipada total, no existirá
posibilidad de continuar cancelando las cuotas. No obstante, el contribuyente podrá solicitar la
rehabilitación de la cancelación anticipada para ser debitada el día 12 del mes siguiente o abonada
mediante un VEP.
h) Causales de caducidad
Las causas para que opere, de pleno derecho y sin necesidad de que medie intervención alguna
de la AFIP, son las siguientes:
- cuando se produzca la falta de cancelación de 2 cuotas, consecutivas o alternadas, a los 60 días
corridos posteriores a la fecha de vencimiento de la segunda de ellas, o
- cuando se produzca la falta de ingreso de la cuota no cancelada a los 60 días corridos contados
desde la fecha de vencimiento de la última cuota del plan.
Una vez caducado el plan, situación que se pondrá en conocimiento del contribuyente a través
de su domicilio fiscal electrónico, la AFIP quedará habilitada para disponer el inicio de las acciones
judiciales tendientes al cobro del total adeudado mediante la emisión de la respectiva boleta de
deuda.
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PABLO A. FIGUEREDO
Los contribuyentes y responsables, una vez declarada la caducidad del plan de facilidades, deberán
cancelar el saldo pendiente de deuda mediante transferencia electrónica de fondos.
El saldo pendiente de las obligaciones adeudadas será el que surja de la imputación generada
por el sistema y podrá visualizarse a través del servicio con Clave Fiscal “Mis Facilidades”, accediendo
al “Detalle” del plan, menú “Seguimiento”, seleccionando las opciones “Impresiones” y “Detalle deuda
impaga”.
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ACUERDOS DEL ARTÍCULO 223 BIS DE LA LCT
FRENTE A LA EMERGENCIA DEL COVID-19
MARÍA E. ARRIAZU
I - EXORDIO
El contexto generado por la propagación del virus COVID-19 (coronavirus) obligó a toda la sociedad
a repensar la forma de prestación de servicios, y a la adopción progresiva y continua de medidas para
minimizar el impacto. Tan es así que tanto los empleadores como el Poder Ejecutivo Nacional (PEN)
se encontraron ante el novedoso y, al mismo tiempo, imperioso desafío de repensar las relaciones de
empleo y adoptar medidas paliativas ante las dificultades que trae aparejada la pandemia.
Ahora bien, en materia laboral se ha generado un desorden normativo inquietante, confuso e
impreciso que seguramente los Tribunales del Trabajo a la postre se encargarán de esclarecer, no
siendo objetivo de este trabajo, pues me limitaré a la reflexión en torno a la necesidad imperiosa de
instrumentar acuerdos salariales entre las partes del sinalagma laboral con un claro espíritu de que
tales medidas velen por la subsistencia o continuidad del vínculo laboral, la protección de las fuentes
de trabajo y la valoración de la dignidad humana del trabajador, bregando por la “buena fe” de ambas
partes en todo momento y en forma activa.
Si bien es cierto que no hay pronósticos certeros sobre las consecuencias sociales, económicas y
políticas que traerá aparejada la propagación del virus, sirva el presente como exhortación para cumplir
con todas las medidas que dicten los distintos gobiernos (nacional, provinciales y municipales), ya que
en ello estará la posibilidad de que los riesgos se atenúen, y podamos preservar la salud pública y
salvaguardar la fuente de ingresos de empleadores y trabajadores.
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MARÍA E. ARRIAZU
Sin perjuicio de ello, la situación actual resulta extremadamente dinámica, motivo por el cual el
presente artículo podría sufrir modificaciones y actualizaciones frente al dictado de nuevas normas
en torno a la temática.
II - APLICACIÓN DE LA TEORÍA DEL ESFUERZO COMPARTIDO VERSUS

RIESGO EMPRESARIO FRENTE A LOS ACUERDOS DEL ARTÍCULO 223 BIS
DE LA LCT
La situación expuesta en el presente constituye un caso de fuerza mayor imposible de prever
e inimputable a toda patronal, en el que la vida y la salud de las personas deben pensarse como
derechos naturales preexistentes a toda construcción jurídica que, sumado a la disminución de ventas
por el cierre de los establecimientos, genera una evidente disminución de trabajo no imputable al
empleador, lo que nos lleva a pensar en la teoría del esfuerzo compartido, que no es otra que repartir
sacrificios, en un claro ejercicio de la solidaridad y colaboración para lograr la paz social, puesto que la
sustentabilidad del empleo implica la sostenibilidad contributiva de la seguridad social.
El Código Civil y Comercial de la Nación, en su artículo 1730, norma: “Se considera caso fortuito
o fuerza mayor al hecho que no ha podido ser previsto o que, habiendo sido previsto, no ha podido ser
evitado. El caso fortuito o fuerza mayor exime de responsabilidad, excepto disposición en contrario. Este
Código emplea los términos ‘caso fortuito’ y ‘fuerza mayor’ como sinónimos”.
De lo manifestado hasta acá podemos concluir que nos encontramos en una situación objetiva
de caso fortuito o fuerza mayor, hecho que no necesita mayor esfuerzo probatorio, ya que no solo es
de público y notorio conocimiento, sino que el mismo hecho ha sido reconocido expresamente por el
decreto de necesidad y urgencia (DNU) 297/2020 del PEN.
La ley de contrato de trabajo (LCT) regula, en sus artículos 218 a 223 bis, las facultades del
empleador en cuanto a las suspensiones del contrato de trabajo por causas de falta o disminución
de trabajo y fuerza mayor, pero cabe hacer presente que en la situación que comentamos se ve
afectado el objeto mismo del contrato de trabajo que es la prestación efectiva de servicios descripta
en el artículo 37 de la LCT, que se encuentra suspendida por la normativa de emergencia dictada por
el Estado Nacional y no por voluntad del empleador.
Hay que distinguir 2 situaciones bien diferenciadas:
1. El riesgo propio del empleador que no puede ser invocado como causal justificante de
suspensiones o despidos, ya que así como el trabajador no participa de las ganancias de la
actividad empresarial, tampoco debe soportar las pérdidas o frustraciones económicas en el
desarrollo de la misma.
2. El riesgo ajeno como acontecimiento imprevisible que excede la capacidad normal y racional
de previsión, por no obedecer al curso ordinario o natural de las cosas, o no ser normalmente
evitable. Claro que será el juez quien deberá determinar prudencialmente en el caso concreto,
ponderando las circunstancias fácticas para discernir cuál sería la conducta exigible al empleador
en cuestión.
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ACUERDOS DEL ARTÍCULO 223 BIS DE LA LCT FRENTE A LA EMERGENCIA DEL COVID-19
No escapa a la realidad que la situación de emergencia y crisis en la que nos encontramos

inmersos no resulta imputable a ninguna de las partes del sinalagma laboral, por lo que se encuentran
en pugna la conservación del contrato de trabajo del dependiente, como sujeto de preferente
tutela constitucional, y la conservación de la empresa, que es la base del sistema productivo y la
consecuente fuente de ingresos del trabajador.
Sobre el particular, no se desconoce que el artículo 8 del DNU 297/2020 del PEN, que reza que
durante el aislamiento social, preventivo y obligatorio (ASPO) los trabajadores del sector privado
tendrán derecho al goce íntegro de sus ingresos habituales, se encuentra plenamente vigente y
que en tiempos normales pactar la rebaja salarial encuadraría dentro del orden público laboral que
comprende los derechos indisponibles, resultando un convenio en tal sentido inválido por violar la
intangibilidad del artículo 7 de la LCT, pero claro está que no son los tiempos normales los que nos
acechan en la actualidad.
En función de lo expresado, con gran acierto el artículo 3 del DNU 329/2020 del PEN exceptúa a
las suspensiones efectuadas en los términos del artículo 223 bis de la LCT, que prevé la hipótesis
de suspensión concertada, mediante la cual el empleador dispone una suspensión fundada en las
causales de falta o disminución de trabajo no imputables al mismo, o fuerza mayor debidamente
comprobada, pactándose colectiva o individualmente el pago de una asignación en dinero en
compensación por la suspensión de la prestación laboral, que posee carácter de prestación no
remunerativa y que solo tributa a las contribuciones establecidas en las leyes 23660 y 23661 (obra
social), requiriéndose para la validez de lo acordado la homologación de la Autoridad de Aplicación,
que es el Ministerio de Trabajo.
No menos cierto es que el acuerdo entre la Confederación General del Trabajo (CGT) y
la Unión Industrial Argentina (UIA) sobre suspensiones y rebajas salariales, en el marco de la
emergencia actual, habilita la disminución de hasta el 25% de los ingresos de los trabajadores que
sean suspendidos por el cierre de las empresas debido al ASPO.
Resolución (MTESS) 101/2020

Con referencia al procedimiento preventivo de crisis de empresas, la resolución (MTESS) 101/2020
(BO: 26/2/2020) parecía que limitaba la competencia del Ministerio de Trabajo de la Provincia (MTP)
en torno a las facultades en tales procedimientos.

Cabe manifestar que la resolución (MTESS) 344/2020 (BO: 23/4/2020) dispuso el uso de plataformas
virtuales para la celebración de audiencias y actuaciones administrativas.

Pero posteriormente, y según la resolución (MTESS) 359/2020 (BO: 27/4/2020), se establece la no
inhibición de la facultad del MTP para la sustanciación y posterior homologación de los acuerdos
individuales y/o colectivos del artículo 223 bis de la LCT.
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MARÍA E. ARRIAZU

La resolución (MTESS) 397/2020 (BO: 30/4/2020) instaura el trámite para la homologación de los
acuerdos individuales y/o colectivos del artículo 223 bis de la LCT.
Resolución (ST) 491/2020

Con la resolución (ST) 491/2020 (BO: 5/5/2020) se homologa el acuerdo de la actividad de
metalúrgicos en función del artículo 223 bis de la LCT.
Resolución (ST) 515/2020

Con la resolución (ST) 515/2020 (BO: 7/5/2020) se homologa el acuerdo de la actividad de comercio
en función del artículo 223 bis de la LCT.
En definitiva, la jurisprudencia, con relación al requisito de su homologación, dispuso en autos
“Ávalos”(1) lo siguiente:
“El artículo 223 bis de la LCT establece que se considerará ‘prestación no remunerativa las
asignaciones en dinero que se entreguen en compensación por suspensiones de la
prestación laboral y que se fundaren en las causales de falta o disminución de trabajo no
imputables al empleador, o fuerza mayor debidamente comprobada, pactadas
individual o colectivamente y homologadas por la Autoridad de Aplicación,
conforme normas legales vigentes, y cuando en virtud de tales causales el trabajador no
realice la prestación laboral a su cargo. Solo tributará las contribuciones establecidas en
las leyes 23660 y 23661’ (el destacado me pertenece). En un artículo publicado
recientemente la autora del mismo explicó que ‘esta norma fue incorporada a la LCT por el
artículo 3 de la ley 24700 (BO: 14/10/1996), recogiendo ciertos usos y costumbres que
venían verificándose en las relaciones laborales en el marco de situaciones de disminución
o falta de trabajo, especialmente en el ámbito de algunas industrias como la automotriz.
Así, los empleadores pactaban con los trabajadores o con el sindicato que frente a esas
situaciones de crisis económica el personal no prestara trabajo durante determinado
lapso, no obstante lo cual la empresa les abonaría una suma de dinero tendiente a
compensar en forma parcial la pérdida del salario que los empleados sufrirían durante el
período de la suspensión´(2) … 3. De la lectura de norma, se desprende varios recaudos
esenciales a cumplir, a saber: a) Debe realizarse un acuerdo real entre la parte empleadora
y el trabajador o trabajadora en forma individual o con un grupo de trabajadores, o bien
ser celebrado con el sindicato que representa al personal de la empresa. Como dice la
autora citada, ‘no se trata de una suspensión unilateralmente dispuesta por la empleadora
(1) Juzgado N° 2 en lo Civil, Comercial, Especial de Procesos Ejecutivos, Laboral y de Minería de Cutral Có - 8/5/2020,
“Ávalos, Sabrina Noemí y otros s/homologación de convenio (Expte. 87808/2020)”
(2) Soage, Laura: “La suspensión de la prestación laboral prevista en el artículo 223 bis de la LCT en el marco de la
situación de emergencia del COVID-19”, en Raffaghelli, Luis A. (Coord.): “El COVID-19 y su impacto en las relaciones
laborales en Argentina” - IJ Editores Fondo Editorial - Bs. As.
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y luego aceptada -expresa o tácitamente- por la parte trabajadora y/o el sindicato que lo
representa’. b) El convenio citado exige que se presente por escrito y que se expresen con
claridad las causas del mismo y el plazo de duración acordado, ‘lo que hace al derecho de
defensa de las partes, al control de la Autoridad Administrativa de Trabajo para su
homologación y a su eventual revisión judicial´. c) La causal o causales que justifican este
tipo de acuerdo es la falta o disminución de trabajo no imputables al empleador, o fuerza
mayor debidamente acreditada. Y como sostiene la doctrina, esas causales deben
verificarse en la realidad. ‘De lo contrario, se estaría validando la instrumentación de un
fraude en perjuicio de la parte subordinada de la relación, en vulneración del orden público
laboral (arts. 12 y 58, LCT)’. d) El cuarto, requisito esencial a mi criterio para que se le pueda
dar tratamiento al convenio (sin perjuicio de que se deban considerar otros recaudos al
momento de resolver o no su homologación), es aquel que termina dándole validez a
dicho acuerdo, que es la homologación administrativa. Y es aquí donde me quiero
detener, porque la norma es clara. Se refiere a la ‘Autoridad de Aplicación’, es decir, la
Autoridad Administrativa del Trabajo; no dice ‘autoridad judicial’, como sucede con
el artículo 15 de la LCT. Este requisito es fundamental: la homologación administrativa
constituye un recaudo necesario para la validez de la concertación, el que debe encontrarse
debidamente fundado. Tal acto administrativo requerirá por parte de la Autoridad
Administrativa verificar si se encuentran reunidos los requisitos de validez (formales y
sustanciales) de este tipo de suspensiones, ya que siempre ‘quedan a salvo, claro está, las
hipótesis en que se invoque y demuestre en sede judicial la existencia de un fraude en
perjuicio del trabajador o trabajadora’. Si bien la doctrina menciona otros requisitos(3), que
también comparto, entiendo que esos requisitos se deben tener en cuenta al momento de
la homologación, o su eventual revisión judicial de ser necesaria, pero los mencionados
más arriba son ‘esenciales´, ya que mínimamente deben estar presentes a tenor de lo
expresado por la propia norma para comenzar con el tratamiento de dichos convenios. No
paso por alto que el requirente funda su planteo en la ley 27541, que declaró la emergencia
pública en todos los órdenes: económico, financiero, fiscal, administrativo, sanitario y
social. No desconoce la suscripta que, con fundamento en dicha ley, el Poder Ejecutivo
dispuso la ampliación de la emergencia sanitaria mediante el DNU 260/2020 (BO:
12/3/2010)(4) como consecuencia de la declaración de pandemia del COVID-19 por la OMS,
y el ‘ASPO’ establecido mediante el DNU 297/2020 (BO: 20/3/2020), y de sus prórrogas
hasta el 12/4/020, plasmada mediante DNU 325/2020 (BO: 31/3/2020), hasta el 26 de abril
de 2020 mediante DNU 355/2020, y hasta el 10 de mayo de 2020 mediante DNU 408/2020(5).
(3) Laura Soage agrega, además de los citados, otros recaudos [ver Soage, Laura: “La suspensión de la prestación laboral
prevista en el artículo 223 bis de la LCT en el marco de la situación de emergencia del COVID-19”, en Raffaghelli, Luis
A. (Coord.): “El COVID-19 y su impacto en las relaciones laborales en Argentina” IJ Editores Fondo Editorial - Bs. As.]
(4) DNU 260/2020, art. 1: “Amplíase la emergencia pública en materia sanitaria establecida por ley 27541, en virtud de la
pandemia declarada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en relación con el coronavirus COVID-19, por el
plazo de un (1) año a partir de la entrada en vigencia del presente decreto”
(5) DNU 408/2020, art. 1: “Prorrógase hasta el día 10/5/2020, inclusive, la vigencia del decreto 297/2020, prorrogado por los
decretos 325/2020 y 355/2020, y sus normativas complementarias”
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MARÍA E. ARRIAZU
Todo ello, reitero, como consecuencia de la pandemia del COVID-19, declarada por la
OMS. Pero tampoco paso por alto que en las medidas de emergencia dictadas por el
Gobierno se dispusieron aquellas que procuran proteger las relaciones laborales. Así, el
31/3/2020 el Presidente de la Nación Argentina dictó el DNU 329/2020 (BO: 31/3/2020),
mediante el cual dispuso: a) la prohibición por el plazo de sesenta (60) días contados a
partir de la fecha de la publicación del decreto de los despidos sin justa causa (art. 245, LCT),
y por las causales de falta o disminución de trabajo y fuerza mayor (art. 247, LCT), conforme
a lo dispuesto en el artículo 1 del decreto y lo establecido en el artículo 5; b) la prohibición
por igual plazo de las suspensiones por las causales de fuerza mayor, o falta o disminución
de trabajo (arts. 221, LCT, y 219 a 220, en lo pertinente), dispuesta en el artículo 2, primer
párrafo. De modo que expresamente se establece que los despidos y las suspensiones que
se dispongan en violación a lo dispuesto en el artículo 2 y primer párrafo del artículo 3 no
producirán efecto alguno, manteniéndose vigentes las relaciones laborales existentes y
sus condiciones actuales. De igual forma tampoco paso por alto que el mismo DNU aclara
que quedan exceptuadas de la prohibición prevista en el primer párrafo las suspensiones
efectuadas en los términos del artículo 223 bis de la LCT. Pero ello no significa que se deba
aprobar cualquier acuerdo sin cumplir los recaudos legales. Dicha norma establece
requisitos mínimos indispensables, y uno de ellos es la autoridad competente para
proceder a la homologación de los convenios presentados en el marco del artículo 223 bis.
En consecuencia, sin perjuicio de entender que en cada caso en particular se deberá
analizar si la situación de emergencia sanitaria, dispuesta por la ley 27541 y DNU
posteriores, que determinaron el ‘ASPO’, encuadra o no en el supuesto que contempla la
norma, ya sea de falta o disminución de trabajo no imputable al empleador o fuerza
mayor debidamente comprobada (no pudiendo determinarse en abstracto que la sola
invocación de la emergencia es suficiente), claro está que no es al Poder Judicial a quien
le compete la homologación de dichos convenios. Por ende, la norma del artículo 223
bis de la LCT debe ser interpretada y aplicada correctamente en el marco normativo y
fáctico de la emergencia económica y sanitaria, teniendo en cuenta sus implicancias
económicas y sociales en el mundo del trabajo, ya que en este contexto excepcional
(normativo y fáctico) ‘no cualquier acuerdo podrá ser homologado, ni podrán
estandarizarse rebajas, con abstracción de las empresas involucradas y de los trabajadores
afectados. En efecto, aun en una situación de emergencia general que afecta a todos los
miembros de una sociedad, no es lo mismo el impacto de la misma en una gran empresa,
que seguramente disminuirá su margen de ganancias, que en una empresa mediana, que
podrá tener pérdidas, ni en una pequeña empresa, que puede correr el riesgo de cerrar sus
puertas. No es igual el impacto de la crisis en un sector de la economía que en otro, ni en las
distintas regiones del país’. Todos estos aspectos corresponde que en principio los evalúe la
Autoridad Administrativa competente y, eventualmente, reitero, el juez, en caso de una
revisión judicial, ya que en esto coincido plenamente con la autora citada, quien citando
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a otros autores(6), expresa que ‘la norma debe aplicarse en conjunción con el artículo 12 de
la LCT y con la propia sistemática del cuerpo legal del que forma parte. Juegan un papel
importante no solo los principios de buena fe, colaboración y solidaridad, sino también los
alcances del orden público laboral, todo lo cual deberá ser objeto de riguroso análisis por
la judicatura del trabajo en el caso de que sea cuestionada la validez de un acuerdo
concertado con invocación de ese dispositivo legal y homologado por la Autoridad
Administrativa del Trabajo por falta de requisitos formales o sustanciales, o incluso
alegarse la existencia de un fraude’ (el destacado me pertenece). En conclusión, la norma
prevé la celebración de acuerdos, que pueden tratarse de acuerdos individuales o
colectivos (en este último caso, con intervención del sindicato), pero la homologación
siempre está a cargo de la Autoridad de Aplicación. En el caso de que se cuestione la
validez de ese acto administrativo, siempre está la garantía del Poder Judicial, pero es
una intervención posterior. La Autoridad de Aplicación es el Ministerio de Trabajo
de la Nación, cuando interviene el sindicato, y en el caso de Neuquén, la Secretaría de
Trabajo de la Provincia, cuando se trata de convenios individuales o pluriindividuales,
como es el caso de autos, que se trata de varios operarios con un patrocinio letrado sin
intervención del sindicato. Sobre el particular, la ley provincial 1625(7) (texto ordenado por
la R. 659/2003 de la Legislatura de la Provincia el 4/6/2003, con las modificaciones
introducidas por las L. 1852, 2203 y 2264) establece en su artículo 1: ‘Créase la Secretaría
de Trabajo de la Provincia del Neuquén, como organismo dependiente del señor
Gobernador, con autonomía funcional y con jurisdicción en todo el territorio de la
Provincia’, y en el artículo 2, al referirse a la organización y jurisdicciones, establece que ‘la
Secretaría de Trabajo de la Provincia del Neuquén es el órgano con competencia y
jurisdicción para entender en materia de trabajo en la Provincia del Neuquén…’. De modo
que cuando se trata de acuerdos celebrados en el marco del artículo 223 bis de la LCT, el
primer aspecto a analizar es la necesidad de la homologación ministerial. Sobre este
aspecto, la redacción del artículo es clara, ya que exige la existencia de acuerdo pactado
individual o colectivamente y homologado por la Autoridad de Aplicación. La
existencia de la conjunción ‘y’ en el texto final que fue publicado en el Boletín Oficial puso
fin a algún debate que se había originado al respecto, producto de un error de tipeo
incurrido en otras publicaciones, y que, en consecuencia, ponían en duda la exigencia de
dicha homologación. Por ende, la presentación o el convenio presentado en autos no
pueden ni deben ser homologados por la suscripta, por no ser el Poder Judicial el
órgano con competencia en la materia. No paso por alto que, conforme a la resolución
(MTESS) 101/2020, de fecha 18/2/2020, cualquier parte puede tal vez tener obstáculos por
la Autoridad de Aplicación provincial para la homologación de dichos convenios,
(6) Tosto, Gabriel, en Rodríguez Mancini, Jorge: “Ley de contrato de trabajo comentada, anotada y concordada” -
LL - Bs. As. - febrero/2007 - T. IV - pág. 110. Fernández Madrid, Juan C.: “Ley de contrato de trabajo” - LL - Bs. As. -
T. III - pág. 1799. Tula, Diego J., en Ackerman, Mario E. (Dir.) y Sforsini, María I. (Coord.): “Ley de contrato de trabajo
comentada” - Rubinzal-Culzoni Editores - Santa Fe - octubre/2016 - T. III - pág. 51
(7) Ley sancionada el 9/10/1985, promulgada el 28/10/1985 y publicada el 22/11/1985
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MARÍA E. ARRIAZU
pero amén de que dicha resolución es anterior a la declaración de emergencia por el

COVID-19 (tema discutible), no menos cierto es que nada de ello se ha invocado o
acreditado en el expediente. De modo que no surge de autos que la parte interesada
hubiere concurrido a la Autoridad de Aplicación. Y reitero, la autoridad judicial no es la
autoridad competente por la norma para expedirse directamente sobre la
homologación de dicho convenio. No se puede desconocer que dicho acto administrativo
es fundamental porque representa la etapa de control, no solo formal, sino sustancial, que
la Autoridad Administrativa del Trabajo debe ejercer, ya que en ese control la autoridad
competente analizará las particulares condiciones de cada empresa y de sus trabajadores.
Es tan importante esa tarea que ‘no puede soslayarse que el PEN ha prohibido las
suspensiones por falta o disminución de trabajo, o fuerza mayor, y que no ha perdido
vigencia la obligación en cabeza de la empleadora de abonar la remuneración a los
trabajadores y trabajadoras que no puedan concurrir a sus lugares de trabajo en
cumplimiento del ASPO decretado’. Y justamente por ello, ‘no debería permitirse que, por
vía del mecanismo del artículo 223 bis de la LCT -habilitada como una excepción a la
prohibición general dictada en la emergencia-, se homologuen, en forma automática y
con desapego de las circunstancias de cada caso, acuerdos que terminen vulnerando
elípticamente una de la finalidades vitales perseguidas por el DNU, esto es, la de tutelar los
ingresos de naturaleza alimentaria de la parte vulnerable de la relación que permitan
asegurar condiciones de existencia dignas para ella y su familia en medio de esta dramática
emergencia’. De la misma forma, no se puede permitir que se presenten ‘directamente’ los
acuerdos ante la autoridad judicial cuando justamente la norma es clara respecto de la
Autoridad de Aplicación. Por lo expuesto, concluyo declarando la incompetencia de
este Juzgado para intervenir en la homologación del convenio presentado en los
términos del artículo 223 bis de la LCT. En cuanto a las costas, las mismas serán impuestas
al presentante Oilstone Energía SA, atento a que no se ha procedido a la ratificación de la
firma de los trabajadores que obran en el convenio que pretende homologar”.
III - CONCLUSIÓN
En tiempos de excepción y urgencia a causa de la pandemia por el COVID-19 (coronavirus) es
cuando más se impone reflexionar, a fin de poder tomar las mejores decisiones para nuestra práctica
laboral concreta.
Esta idea nos propone recapacitar entre la tensión que se produce entre elementos que integran la
noción del debido proceso o proceso justo con el derecho a la salud pública, en el entendimiento
de cómo se vinculan y entrelazan el acceso a la Justicia, la tutela judicial efectiva, los principios de
constitucionalidad, convencionalidad, legalidad, igualdad y no discriminación, la instrumentalidad
de las formas procesales, la razonabilidad en los plazos y la seguridad jurídica con el derecho a la vida,
a la salud, a la dignidad y el principio de indemnidad de los trabajadores, atento a la obligación de
prevención y el deber de seguridad que pesa sobre el empleador.
Esquemáticamente se puede decir que el proceso laboral, sea administrativo o judicial, tiene como
objetivos: un interés privado o individual consiste en obtener, mediante el proceso, el reconocimiento
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de un derecho o situación jurídica mediante una resolución favorable, mientras que el fin público o
social está dado por el interés que asume el Estado en la realización del derecho.
Ergo, el interés del justiciable se traduce en lograr, a través de un proceso en el que se garanticen el
debido acceso a la Justicia, la igualdad entre contendientes desiguales en función de la vulnerabilidad
del sujeto trabajador, la constitucionalidad, convencionalidad y legalidad de lo actuado, una
resolución homologatoria que le sea favorable en un plazo razonable y con probabilidades concretas
de ejecutarla.
El interés supraindividual del Estado se refleja en que la ley sea dictada por el Estado y que el
trámite de un proceso regular o justo culmine con una resolución definitiva conforme a la Constitución
Nacional y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos con raigambre constitucional, de modo
de garantizar la paz social.
Así, se impone el conflicto entre capital y trabajo, el cual se dirime a través de la instrumentación
de acuerdos que se homologan en un proceso laboral administrativo, que involucra la resolución del
problema suscitado entre las partes en aras de la pacificación social. Por ello es que debe darse gran
valor al modo de componerse la litis, y la calidad justa y oportuna de la resolución homologatoria,
cuyo criterio de validez constitucional y convencional descansa tanto en las circunstancias fácticas
de público conocimiento como en la correcta, justa y objetiva aplicación de la Carta Magna y de los
Tratados Internacionales de Derechos Humanos.
Corresponde, entonces, sin perjuicio de la excepcionalidad del momento, el cumplimiento de
los trámites legales en forma ordenada, eficiente y satisfaciéndose plenamente los principios que
rigen el debido proceso, a fin de que se cumplan los objetivos del mismo, toda vez que el estado
constitucional de derecho no puede avalar que en el ámbito del proceso laboral administrativo se
violen los principios liminares que rigen todo proceso, ni tampoco debe mostrarse impasible por el
resultado del mismo, pues no basta que se llegue a remediar el diferendo, sino que la solución debe
ser acorde a la Constitución y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, en el entendimiento
de que “a mayor crisis mayor debe ser la protección”.
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