Señores.

ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES – COLPENSIONES

E. S. D.

Asunto: DERECHO DE PETICIÓN

Cordial saludo.

Yo, xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, identificada civil y profesionalmente como aparece al pie de

mi firma, actuando en mi calidad de apoderada del Sr.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, identificado con C. C. N° xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,
pensionado por invalidez en esta administradora, en uso de mi Derecho Fundamental de
Petición (art. 23 C. N.) y en aras de proteger el Derecho Fundamental a la Seguridad
Social de mi mandante, mediante el presente escrito, muy respetuosamente solicito ante
ustedes lo siguiente:

PETICIÓN

1. Favor aceptar y dar trámite a la certificación de incapacidades del Sr.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX que se aporta como anexo de la presente
petición, la cual fue emitida por su EPS, EPS. SURAMERICANA S. A., y cumple
con todos los elementos y requisitos establecidos por esta para gozar de total
validez legal. Esto, en aras de establecer, a partir de qué fecha debe ser
reconocida y pagada su pensión por invalidez y, asimismo, desde cuándo, el
Señor Solano Caro tiene derecho a que se le reconozca y pague su retroactivo.

2. RECONOCER Y PAGAR al Sr. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX los dineros a

los que tiene derecho por concepto de retroactivos desde que dejó de percibir
pagos por concepto de subsidio de incapacidades, esto, conforme al certificado de
pago de incapacidades expedido por su EPS, EPS. SURAMERICANA S. A., que
se aporta como anexo de esta petición y del que se habla en el numeral anterior.

3. De persistir en su negativa de no aceptar como prueba válida el certificado de

incapacidades aportado por mi mandante, favor informarme de los nuevos motivos
que la fundamentan.

4. Favor informar por escrito si a los demás afiliados de EPS. SURAMERICANA S. A.

que hayan tramitado o estén tramitando ante ustedes su pensión de invalidez,
también se les exigió de su parte que el certificado de incapacidades aportado o
por aportar viniera firmado y con el nombre del funcionario competente que lo
expide, toda vez que, más adelante, en el acápite de “hechos” de esta petición se
informará que, dentro de un proceso judicial dicha EPS aclaró que sus certificados
se emiten sin nombre o firma alguna de funcionario competente y que de esa
forma gozan de plena legalidad y validez.

5. Favor suministrar copia simple del sustento, norma o soporte legal del cual se
basaron para exigirle al Sr. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX que el
certificado de incapacidad a aportar debía contener el nombre y la firma del
funcionario competente que lo expide.
 6. Favor explicarme por escrito, cómo hacen los afiliados de EPS. SURAMERICANA
S. A. que han gozado del subsidio de incapacidad con posterioridad a la fecha de
estructuración, para que, ustedes como Administradora de pensiones, determinen
pagar sus pensiones de invalidez desde el día siguiente de finalizar el pago de su
última incapacidad si todos presentan el mismo certificado de incapacidades que
presentó mi mandante, carente de nombre y firma de funcionario competente, toda
vez que esta EPS es muy clara al sostener que sus certificados no vienen con
dicho nombre y mucho menos firmados, y que, con todo y carecer de estos
elementos, gozan de plena autenticidad y legalidad.

7. En aras de que el Derecho a la Seguridad social de mi mandante no se siga

viendo vulnerado, de ser negadas las peticiones que aquí se hacen en los
numerales 1 y 2 de este acápite, favor adelantar ante EPS. SURAMERICANA S.
A. procedimiento inter administrativo que permita que, ustedes como
Administradora de Pensiones obtengan directamente de esta, el certificado de
incapacidades que cumpla con todos y cada uno de los requisitos que ustedes
mismos exigen para que tal documento pueda ser tenido en cuenta a la hora de
establecer el posible derecho a un retroactivo que tiene mi mandante.

8. De ser resueltas y contestadas favorablemente para mi mandante las peticiones

formuladas en los puntos 1 y 2 de este acápite, aceptando y dando trámite al
certificado de incapacidades aportado y, reconociendo y pagando a mi mandante
el dinero que por concepto de retroactivo tiene derecho a percibir conforme a lo
que se explicará en el acápite de hechos de este escrito, favor abstenerse de
contestar las peticiones formuladas en los puntos 3,4,5,6 y 7 del mismo.

9. Favor vincular al Ministerio del Trabajo en el trámite de esta solicitud, a fin de que
garantice y proteja los Derechos de mi mandante y vigile que no se cometan actos
dilatorios, discriminatorios o tendientes a obstaculizar el buen curso del mismo.
También, informar al mismo de las diferencias de criterio aquí explicadas a la hora
de exigir pruebas o documentos a sus afiliados, así como de los obstáculos que se
le han impuesto a mi mandante, resultado de dichas diferencias, y, por último,
hágasele entrega de una copia de esta petición, de las resoluciones que se han
dictado durante el trámite pensional de mi apadrinado y de todos los documentos
que con este escrito aporto.

Lo anterior, conforme a los siguientes…

HECHOS

1. Mediante Resolución SUB 17876 del 25 de enero de 2022 expedida dentro del
trámite pensional con radicado 2021_11272859, esta Administradora de
Pensiones reconoció y ordenó el pago de una pensión por invalidez a favor de mi
mandante, el Sr. XXXXXXXXXXXXXXXXXXX.

2. En dicha resolución se estableció como valor de su primera mesada la suma de

UN MILLÓN DE PESOS M/CTE. ($1.000.000).

3. En la misma resolución se ordenó que, de haber lugar a retroactivo, este se

pagaría junto con su primera mesada.
4. El artículo 10 del Decreto 758 de 1990 establece que la pensión de invalidez por
riesgo común “comenzará a pagarse en forma periódica y mensual desde la
fecha en que se estructure tal estado. Cuando el beneficiario estuviere en
goce de subsidio por incapacidad temporal, el pago de la pensión de
invalidez comenzará a cubrirse al expirar el derecho al mencionado
subsidio”.

En virtud de lo dispuesto anteriormente, la Vicepresidencia Jurídica y Doctrinal y la

Vicepresidencia de Prestaciones y Beneficios de esta administradora, mediante
circular 01 de 2012, señalaron que las pensiones de invalidez deben reconocerse
a partir de la fecha de estructuración de la misma, excepto que, con posterioridad
a esa fecha, el afiliado se encuentre disfrutando de subsidio por incapacidad, caso
en el cual la efectividad será al día siguiente del último pago de dicha
incapacidad.

5. Debido a que mi mandante había gozado de un subsidio por incapacidad con

posterioridad a la fecha de estructuración de su invalidez, procedió, dentro de su
trámite pensional ya referenciado seguido ante ustedes, a aportar su
correspondiente certificado de incapacidades emitido por su EPS., SURA EPS.

6. En dicho certificado se acredita hasta que fecha el Sr.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX gozó de su subsidio por incapacidad.

7. Habiendo mi mandante cumplido con lo anterior, esta Administradora, dentro del

cuerpo de la resolución que concede su pensión de invalidez, determinó que,
aunque este haya aportado su certificado de incapacidades con el que se logra
establecer a partir de qué fecha debe ser reconocido el pago de sus mesadas
pensionales, dicho documento no puede ser tenido en cuenta para reconocer tales
prestaciones, toda vez que, el mismo está firmado digitalmente, pero carece del
nombre del funcionario competente que lo expide, pues SURA EPS., solo señala
en el espacio correspondiente, la expresión “PRESTACIONES ECONÓMICAS” y
el requerimiento que hace esta Administradora para que dicho certificado sea
válido, es qué, a esto, lo acompañe la firma del responsable del área de
prestaciones económicas. Razón por la cual, esta administradora se abstuvo del
reconocimiento y pago de las mesadas pensionales a las que tiene derecho mi
apadrinado a modo de retroactivo.

8. El día 03 de mayo de 2022 radiqué a nombre del Sr.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX un derecho de petición ante su EPS,
SURA, solicitando que le expidieran un nuevo certificado de incapacidades, pero,
esta vez, firmado y sellado por funcionario competente.

9. No obstante, haber transcurrido el término legal de 20 días hábiles que prevé el

Decreto 491 de 2021 para dar respuesta a las solicitudes de documentos, esta
EPS hizo caso omiso a su deber constitucional de dar una respuesta oportuna y
de fondo a la petición elevada.

10. En vista de la renuencia de SURA EPS a cumplir con lo pedido, procedí, en

nombre y representación del Sr. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, a
interponer una acción de tutela en su contra, con la finalidad de que fuera
amparado el Derecho Fundamental de Petición de mi mandante.
11. Dicho proceso de tutela fue seguido ante el JUEZ TRECE CIVIL MUNICIPAL DE
CARTAGENA DE INDIAS e identificado con Número de Radicado 13-001-40-03-
013-2022-000-00.

12. Dentro del trámite de tutela referido, el Juez de tutela, en sentencia del 25 de julio
de 2022, ordenó a la accionada EPS SURA a que diera respuesta a la petición
presentada.

13. En respuesta de lo solicitado y en cumplimiento de la orden judicial, la accionada,

EPS SURA, procedió a dar respuesta a la petición presentada por mi mandante,
manifestando que:

“Al respecto, le informamos que el historial de incapacidades es expedido

por EPS SURA como persona jurídica, y como entidad administradora de
plan de beneficios del sistema de salud, por lo cual basta con indicar el
área de expedición y su respaldo desde EPS SURA, sin que sea necesario
incorporar requisitos adicionales, teniendo en cuenta además que somos
una entidad privada que tiene libertad de definición de sus procesos
internos, y por tanto, no nos acogemos a criterios formales adicionales
para la certificación de nuestros documentos.

En este caso, el documento goza de plena validez, ya que fue emitido por
el área competente de EPS SURA y, por tanto, no se encuentra razón
jurídica para negar su uso como comprobante”.

NOTA: La anterior respuesta proviene de una comunicación escrita dirigida a mi

mandante con fecha de 16 de mayo de 2022, la cual, nunca fue enviada a mi
mandante dentro del término legal para contestar su petición, razón por la que la
accionada solo pudo hacerla valer dentro del trámite de tutela como anexo a su
contestación de la misma.

14. En el escrito de contestación de la tutela presentado por la accionada ante el

JUEZ TRECE CIVIL MUNICIPAL DE CARTAGENA DE INDIAS, esta procede a
confirmar lo ya expuesto en el numeral anterior, es decir, procedió a ratificar lo que
ya le había informado a mi mandante, esto, manifestando en el libelo de su
contestación, lo siguiente:

“(…) 2. En cuanto a la petición de la acción de tutela, tenemos que es

improcedente debido a que pretende imponerle a EPS SURA un criterio de
validez de documentos que la misma entidad no maneja. Los historiales
de incapacidades, no son firmados por ningún funcionario de la entidad, y
tampoco llevan sello alguno. Al momento de expedir tales documentos,
los mismos son enviados a los usuarios por funcionarios de nuestra
misma compañía, por lo que no debe existir ningún tipo de duda de que
estos documentos son generados en nuestro sistema y manejados
únicamente por funcionarios que tienen la calificación para hacerlo.

3. Por ello, Sr. Juez, no es procedente que el accionante interponga acción

de tutela afirmando que mi representada no ha dado respuesta de fondo a
su petición por no incorporar en el documento sello y firma de
 funcionario, cuando estos no son protocolos que maneje de por sí la
compañía, ni son necesarios para determinar la validez del documento.

4. En este sentido, nos sujetamos a nuestros protocolos internos, a los

que tenemos pleno derecho de crear, tener y utilizar, y reiteramos al
accionante que el documento goza de plena validez y puede ser utilizado
para los fines que requiere sin ningún inconveniente. Adicionalmente, nos
permitimos informar que no es procedente que en una acción de tutela se
pretenda cambiar los protocolos internos de una empresa ya que, para
poder incorporar una firma en el historial de incapacidades del
accionante, se debe llevar un proceso administrativo; proceso que no
puede ser iniciado por una acción de tutela, ya que las empresas tienen
autonomía para operar y para la expedición de sus documentos”.

15. Llevando a cabo el análisis del caso, el JUEZ TRECE CIVIL MUNICIPAL DE
CARTAGENA DE INDIAS resolvió tutelar el derecho fundamental de petición de mi
mandante, ordenando a la accionada dar respuesta a lo solicitado, cosa que esta
hizo mediante el informe rendido en su escrito de contestación.

16. Como resultado del trámite de tutela aquí descrito, y producto de la respuesta
dada por la accionada en su informe, se pudo constatar que, EPS SURA, por ser
una persona jurídica y una entidad administradora del plan de beneficios del
sistema de salud, goza de plena autonomía en cada uno de sus protocolos, es
decir, que es ella y solo ella quien decide cómo deben ir estructurados los
documentos que expide y cuáles son los requisitos para que estos gocen de plena
validez, que, en palabras de esta misma promotora respecto del caso que nos
ocupa “Los historiales de incapacidades (como el aportado por mi
mandante), no son firmados por ningún funcionario de la entidad, y tampoco
llevan sello alguno” requisitos y carga probatoria que ustedes como
Administradora de pensiones, de manera arbitraria decidieron trasladar a mi
mandante con, al parecer, el fin de negar o dilatar el reconocimiento y pago de las
mesadas a las que este tiene derecho a modo de retroactivo, toda vez que, la
certificación aportada por este fue expedida por SURA EPS con sujeción a sus
propios protocolos, y tenía como objetivo, aclarar, a partir de qué fecha debía ser
pagada su pensión y establecer si tenía derecho al reconocimiento y pago de un
retroactivo, hecho que no le permitieron corroborar y por el cual violaron su
Derecho Fundamental a la Seguridad Social con la oposición mostrada en su
renuencia a hacer valer el documento aportado y, reconociendo su pensión de
invalidez desconociendo el retroactivo al que, por ley, tiene derecho.

Por otro lado, esta EPS también alegó dentro del trámite de tutela que, al
momento de expedir tales documentos, los mismos son enviados a los usuarios
por funcionarios de esa misma compañía, por lo que no debe existir ningún tipo de
duda de que estos documentos son generados desde su sistema y manejados
únicamente por funcionarios que tienen la calificación para hacerlo.

17. Con lo expuesto hasta este punto, es claro que el certificado de incapacidades
aportado el Sr. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX a esta Administradora
de Pensiones es válido, legítimo y veraz, toda vez que se demostró, dentro de un
proceso de tutela seguido ante un Juez de la República, mediante declaraciones
hechas por la misma entidad que lo emitió en su contestación al escrito de tutela
 que, tal documento fue expedido por la EPS de mi mandante y que no necesita de
ningún otro elemento ajeno a los que él ya contiene para ser auténtico y válido.

18. Por todo lo aquí señalado, solo cabe anotar que, a la fecha de radicación del
presente documento, mi mandante aún no goza del reconocimiento y pago de las
mesadas pensionales a las que tiene derecho a modo de retroactivo, teniendo
claro que, al haber gozado de un subsidio de incapacidad, su pensión de invalidez
empezaría a pagarse desde el día siguiente al último pago de dicha incapacidad y
no desde la fecha que señala la resolución mediante la cual se reconoció su actual
pensión de invalidez.

19. Para terminar, se puede concluir de lo detallado que, con su actuar, ustedes como
Administradora de pensiones trasgredieron el Derecho Fundamental a la
Seguridad Social de mi mandante, y que, no contentos con esto, impusieron sobre
él, una carga probatoria innecesaria e inconducente en su búsqueda de reclamar
lo que por derecho merece.

PRUEBAS

Téngase como pruebas las siguientes:

 Certificado de Incapacidades emitido por EPS. SURAMERICANA S. A., a nombre

del Sr. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX de fecha 16 de mayo de 2022.

 Copia de la comunicación escrita de fecha 16 de mayo de 2022 que EPS.

SURAMERICANA S. A., envió al Sr. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
en respuesta a su petición presentada ante ellos el día 03 de mayo de 2022.

 Copia del escrito de fecha 19 de julio de 2022, mediante el cual EPS.

SURAMERICANA S. A., da respuesta a la tutela presentada en su contra por el Sr.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.

 Copia del fallo de tutela emitido por el JUZGADO TRECE CIVIL MUNICIPAL DE
CARTAGENA DE INDIAS dentro del proceso referenciado con radicado 13-001-
40-03-013-2022-00547-00, en el cual funge como accionante el Sr.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX y accionada, EPS. SURAMERICANA
S. A.

ANEXOS

 Los relacionados en el acápite de pruebas.

 Poder para actuar.

NOTIFICACIONES Y CONTESTACIONES

Favor enviar respuesta de esta petición a la dirección de residencia que aparece bajo mi
firma o a mi dirección de correo electrónico.
NOTA: informo que, por un error de digitación a la hora de escribir mi cuenta de correo
electrónico de parte de ustedes no están llegando sus mensajes a la dirección correcta,
favor corregir y enviar todo lo referente a mi cuenta de correo electrónico personal, la cual
comparto nuevamente, a continuación: [email protected]

Atentamente.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Apoderada del Sr. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.
C. C. N° XXXXXXXXXXXX de Cartagena (Bolívar)
T. P. N° XXXXXXXXX del C. S. J.