CAPITULO I

A. SECTOR COMERCIO

1. Antecedentes históricos del Sector Comercio

El comercio existe desde hace muchos años, podemos decir, que cuando los
españoles conquistaron América se inicia el comercio, que a pesar de no tener un
conocimiento exacto efectuaban la compra y venta de productos, conocido como el
trueque, el cual consistía en el intercambio de unos bienes con otros bienes
utilizando como moneda la semilla de cacao. No cabe duda que la mayor parte de las
actividades de los salvadoreños era la agricultura, desde el siglo XVII se concentraba
en la siembra y comercialización de los granos básicos y de esta forma se aseguraba
la existencia familiar. Sin embargo, a partir de la provincia el sistema comercial tuvo
vínculos con el comercio mundial cuya actividad dependía prácticamente de los
pequeños productores. El añil fue el producto que más exportaba El Salvador,
aunque también se dio la actividad metalúrgica pero siempre prevalecía la primera. 1

Si bien es cierto que la producción del añil era de gran importancia para las
autoridades de aquel tiempo; ésta a la vez servía para darle dinamismo al comercio,
no se puede ignorar que la mayor parte de la economía estaba dedicada a
actividades de subsistencia. A pesar de ello el añil cada vez tenía menos venta en el
mercado mundial. Porque en Europa ya se fabricaban colorantes artificiales y poco a
poco se fue desplazando como producto de venta.2

Los granos básicos eran la primera preocupación de la mayor parte de la población.

En el siglo XVII los productos de mayor importancia eran: maíz, fríjol, plátano, yuca y

1 Historia de El Salvador. Ministerio de Educación. Pág. 118

2 Historia de El Salvador. Equipo Maíz. Pág. 64

1
otros productos de esta misma naturaleza. Durante la etapa colonial los españoles
dominaron y gobernaron en El Salvador, es decir que se enriquecieron con el trabajo
agrícola que se realizaba, debido a que la mejor producción de productos como
cacao, algodón, bálsamo y añil que en el país se sembraban y cosechaban eran
exportados para venderse en otros países, por lo que en el transcurso de esa época
para el comercio nacional solamente se dejaba para el consumo, o sea lo necesario
para subsistir ya que el resto de la producción lo exportaban.
Por ello el país se hizo monoproductor y monoexportador, es decir que las mejores
tierras del país se destinaban a un solo cultivo, el café, además éste era el producto
principal que se cosechaba en el país, vendiéndose a otros países. Comienza
entonces a circular mucho dinero resultante del fluido comercio que se daba. En el
año de 1908 da inicio la construcción del ferrocarril, el Puerto de Acajutla,
infraestructura que vino a facilitar más el comercio y hacer los procesos más ágiles.
Posterior a la crisis mundial en 1932 que provocó la caída del precio del café,
afectando principalmente las exportaciones de café que en el país se realizaban; sin
embargo, Hubo posteriormente un crecimiento económico cuando se iniciaron las
relaciones comerciales con Estados Unidos. Creándose la carretera litoral que
conectaba a los países de Centroamérica, juntamente con el Puerto de Acajutla, que
finalizados por completo se dio la época del Mercado Común Centroamericano que
fue especialmente creado para responder a los intereses de la burguesía de
Centroamérica y a los intereses de Estados Unidos. Posteriormente a ello se dio la
liberación del comercio exterior, iniciándose nuevamente la venta del café, azúcar y
algodón siendo controlada específicamente por el Estado. A pesar de los
inconvenientes surgidos a lo largo del comercio, en el país se ha ido evolucionando
constantemente, manteniendo tratados y convenios que en ciertos aspectos
favorecen al país y de esta manera poder participar en el comercio mundial.

1.1 Origen del Comercio.3

Tres causas originaron el comercio:

3
Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociación Equipo Maíz, Pag.24, Marzo 2002
 2
a) Que la fuerza del hombre es insuficiente para satisfacer por sí misma sus múltiples
necesidades.
b) Que no todos los seres humanos tienen iguales actitudes y capacidades. c) Que
los productos no se dan todos en los diferentes países y regiones, ni en condiciones
iguales.

Por lo tanto los hombres se relacionan entre sí, entregan las cosas que les abundan
y reciben las que les faltan, acuden a otros países a buscar los bienes y servicios que
no existen en el lugar en que residen.
Así nació el comercio como un imperativo para la subsistencia de la humanidad. El
ejercicio del comercio requiere especialización y está sujeto al cumplimiento de
múltiples requisitos aduaneros y sanitarios, que van sumándose para recaer en el
sujeto final que es el consumidor.
El comercio no se desenvuelve en forma autoritaria, esta sujeto a reglas cuya ley
básica, en El Salvador, se denomina Código de Comercio en el artículo 2, define
como comerciante a:
a) Las personas naturales titulares de una empresa mercantil llamadas también
comerciantes individuales.
b) Las sociedades, que se llaman comerciantes sociales.

La característica económica de un negocio organizado comercialmente es obtener

utilidades sobre los recursos empleados y a través del establecimiento de precios
que comprendan los costos y gastos de las mercaderías que se comercializan, mas
un margen de ganancia.

El comercio4 entre los pueblos no es cosa de ayer prácticamente desde los orígenes
de la humanidad se comenzaron a realizar intercambios entre los pueblos. En este
capitulo vamos a estudiar la evolución del comercio internacional a lo largo de la
historia.
4
Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociación Equipo Maíz, Pag.24, Marzo 2002
3
1.2 El intercambio comercial en las sociedades primitivas.5
En las sociedades primitivas el comercio se realizaba para obtener bienes de
subsistencia, donde las tribus dedicadas a la ganadería necesitaban granos para
alimentarse, entonces intercambiaban pieles y queso por trigo, papas, etc.; con las
tribus dedicadas a la agricultura. En un inicio el intercambio era directo producto por
producto; donde daban, por ejemplo: Una oveja por un quintal de trigo y luego se
fueron adoptando algunos productos como moneda: Pescados, sal, ganado etc.
Los pipiles utilizaban la semilla de cacao como moneda en sus actividades
comerciales, después se utilizaban los metales preciosos, oro y plata; y en la
actualidad se utiliza el papel moneda, cheques, tarjetas de crédito, señales
electrónicas.

1.3 La navegación y el colonialismo:6

En un principio, el comercio sé hacia entre comunidades vecinas, pero poco a poco
se fueron desarrollando a lo largo de la distancia, lo que dio origen a gente dedicada
al comercio, fuesen comerciantes que acumularon riquezas.

La historia de la civilización nos presenta una serie de pueblos que se destacaron por
su alta capacidad productiva y su afán comercial, surcando los mares para llevar sus
productos a muchos kilómetros de distancia. Si bien es cierto que estas actividades
se vieron limitadas durante buena parte de la edad media al final del período, el
continente europeo estaba experimentando un notable crecimiento al realizar un
frecuente intercambio con el oriente, generando sólidas redes mercantiles mientras
las ciudades prosperaban con una producción muy variada con un bullicioso y
dinámico comercio.

1.4 Muchos se convirtieron en capitalistas

El comercio mundial cobra gran auge con el desarrollo de la navegación. Navegantes
como Cristóbal Colón y Vasco de Gama buscaron nuevas rutas

5 6
Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociación Equipo Maíz, Pag.24, Marzo 2002
Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociación Equipo Maíz, Pag.24 y 25, Marzo 2002
4
marítimas para acceder al mercado de especias. Así comienza él capitulo de la
“colonización”. Los imperios se repartieron el mundo, sacando de las tierras
dominadas todas las riquezas, siendo la base para el desarrollo del sistema
capitalista, de esa manera surge el dominio de los países que hoy se llaman
desarrollados.

1.5 La industrialización y la teoría del comercio. 7

La introducción de la máquina de vapor, el desarrollo del transporte por tierra y aire
dio un gran impulso al crecimiento de la gran industria. Lo cual permitió movilizar
grandes cantidades de productos. A partir de entonces, ya no se elaboran
mercancías para satisfacer las necesidades directas de quienes la producen, sino
como medios para generar mas ganancias a los capitalistas.
Con la producción capitalista. Los economistas clásicos, especialmente el ingles
David Ricardo impulsó a la teoría de las “ventajas comparativas”. Esta teoría de
comercial planteaba que cada país debía especializarse en aquellos productos para
los cuales tenia mejores condiciones, es decir tenia ventajas sobre los otros países o
regiones de manera que podría producir a menores costos y con mejor calidad.
Esto sirvió de base para la división internacional del trabajo que favoreció a unos
países para que se especializaran en bienes industriales y otros en bienes primarios
o agrícolas.

1.6 El comercio en la América Latina.8

En América Latina, en la década de 1950 a 1970, para apoyar el proceso de
industrialización se impulsó la estrategia de su institución de importaciones. Esta
estrategia consiste en apoyar a la industria nacional para producir bienes y servicios
y no tener que comprarlos a otros países. Esta estrategia también implica ampliar los
mercados con los países vecinos por eso impulsaron procesos de

7
Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociación Equipo Maíz, Pag.25 y 26, Marzo 2002 8
Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociación Equipo Maíz, Pag.27, Marzo 2002
5
integración regional. Por ejemplo: El mercado común centroamericano y el pacto
andino.
Los mercados regionales se protegían de la competencia de otros países o bloques
mediante lo que se llama el arancel externo común, es decir, que todos los países
que firmaban el acuerdo de integración tenía que cobrar un impuesto uniforme para
todos los productos de fuera de la región.
Las políticas neoliberales y el dominio de las trasnacionales con la aplicación de las
políticas neoliberales en las décadas de los años 80, se da realce a las políticas de
apertura comercial. Políticas orientadas a eliminar todas las barreras al comercio y a
la circulación de los capitales en los países pobres, para favorecer la penetración de
las grandes empresas transnacionales.

En este marco, los procesos de integración regional se han ido sustituyendo por
tratados de libre comercio, bilaterales o multilaterales, los cuales proliferan muy
rápidamente, centrándose en promover la libre circulación de mercancías y de los
capitales financieros.

Hoy ya no se habla de ventajas comparativas, si no de ventajas competitivas, las

cuales se logran mediante un mejor aprovechamiento de los avances tecnológicos y
científicos, la calificación de mano de obra. Sacar provecho al comercio, no depende
solamente de los recursos materiales, del clima, ni de la ubicación geográfica, sino
que también depende de la tecnología y el conocimiento, por ejemplo, un país que
tiene petróleo pero no tiene los equipos necesarios para sacarlo de la tierra y
venderlo, necesita la tecnología de empresas transnacionales como Shell o Texaco
para extraer el petróleo.
El comercio no es ajeno a la historia de la humanidad y atar ese legado a ella en las
distintas edades y a través de las grandes civilizaciones.
La materia mercantil existió siempre, desde los remotos orígenes humanos; tan
pronto como se realiza un intercambio de cosas con un interés lucrativo podemos

6
decir que el hombre realiza el comercio. Pero el comercio no es disciplina autónoma
y diferenciada del resto, no se manifiesta hasta la época medieval, según coinciden y
afirman la mayoría de los autores.
Ahí, con el florecer de las nuevas ciudades tras el período feudal, nace la
acumulación del capital privado, que determina la opresión de una clase social que
vive en las ciudades dándoles una novedosa actividad económica, y esa es la
burguesía.9

1.7 Situación Actual del Sector Comercio 10

En la actualidad el sector comercio en El Salvador, ha logrado mejorar las
condiciones comerciales, haciendo uso de los medios tecnológicos, que le ha servido
como herramienta para el desarrollo comercial.
En los últimos años hemos entrado a una nueva era, como es la Globalización lo que
ha implicado en las empresas salvadoreñas, mayor eficiencia y mejoramiento de los
niveles de competitividad.

El hablar de globalización es utilizar los conceptos, insumos justo a tiempo,

Modernización, Reingeniería, Trabajo en Equipo, Alianzas Estratégicas entre las
Empresas, Tratados de Libre Comercio etc. Estos son los esfuerzos que se utilizan
para aumentar la competitividad en El Salvador; factores que en cierta medida han
provocado grandes efectos en las empresas.
La globalización ya es un hecho en nuestro país, lo que se tiene que hacer es
prepararse ante los cambios, enfrentar las amenazas, los riesgos, los fracasos y
aprovechar las oportunidades, para poder competir con nuestros productos y
servicios, en igualdad de condiciones con los demás países.
El impacto que se ha tenido en El salvador, es que la caída de los precios del café ha
sido menor que en el pasado, debido a que la importancia de ese producto ha
disminuido significativamente en las exportaciones, en el primer semestre del 2002,

9
Derecho Comercial y Económico Parte General. Autor Raúl Aníbal Etchererry, Editorial Astrea, Pág.9

10
Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociación Equipo Maíz, Pag.36, Marzo 2002

7
se ha dejado de percibir 135 millones de dólares por el café; pero se espera que en
este año, la economía salvadoreña tenga un mejoramiento en el crecimiento.

La oportunidad que tienen los empresarios es de descubrir nuevos mercados en la

región y poder exportar, promover la fusión de establecimientos que permitan la
aplicación de técnicas contables y administrativas más eficientes y así favorecer el
comercio en la región, negociar condiciones de créditos con la banca y aprovechar
los tratados de libre comercio para buscar nuevos mercados.
Las medianas empresas del sector comercio actualmente se encuentran recibiendo
seminarios de información de cómo entrar al proceso de los Tratados de Libre
Comercio, siendo muy importante pues constituyen un medio eficaz para garantizar
el acceso de nuestros productos a los mercados externos, de una forma más fácil y
sin barreras. Además, permiten que aumente la comercialización de productos
nacionales, se genere más empleo, se modernice el aparato productivo, mejore el
bienestar de la población y se promueva la creación de nuevas empresas por parte
de inversionistas nacionales y extranjeros.

2. Clasificación del sector comercio.

Es el proceso social que permite anticipar, ampliar y satisfacer la estructura de la

demanda de artículos y servicios económicos, mediante su concepción por
promoción, intercambio y distribución física.
Es una actividad empresarial que dirige el flujo de mercaderías y servicios desde los
productos hasta el consumidor o usuario, con la finalidad de satisfacer a los clientes y
cumplir los objetivos de la empresa, ejecución del área de actividad referida a la
dirección y estímulo de la corriente de mercaderías del productor al consumidor o
usuario. Debido a que todas las operaciones de compraventa a título oneroso de
bienes, derechos y servicios giran dentro de un sector de comercio, a continuación se
detallan los tipos de comercio que se dan en nuestro medio:

8
a) Comercio Aéreo 11

Cuando el transporte de las mercaderías se realiza por avión o helicóptero

b) Comercio al por mayor

Es la compra de mercadería a un productor o fabricante y la venta a detallistas,
mayoristas que operan con comerciantes o detallistas en grandes cantidades y con
cierta regularidad, así como también es el que se realiza en grandes cantidades.

c) Comercio al por menor

Es la venta de productos directamente a los consumidores. Se realiza en cantidades
pequeñas.

d) Comercio Bilateral 12
Es el intercambio comercial realizado entre dos países, generalmente originados con
acuerdos bilaterales, que compromete a los países firmantes a darse preferencias
mutuas en el comercio de exportación e importación. Esta clase de acuerdo impide el
desarrollo competitivo del comercio internacional y motiva adquisiciones a costos
comparativamente altos.

e) Comercio de Cabotaje
Cuando el transporte de las mercancías se realizan entre puertos de un mismo país.
f) Comercio Exterior 13
Operaciones a las que puede acceder un banco, cumpliendo los requisitos exigidos
por el Banco Central y con la autorización de éste. El que un país tiene con otro.

g) Comercio Fluvial
Cuando el transporte de las mercancías se realiza mediante ríos y canales.

11
Diccionario Contable y Comercial Bilingüe, de Greco O. Y Godoy A. Valletta Ediciones Pág.162
12
Diccionario Contable y Comercial Bilingüe, de Greco O. Y Godoy A. Valleta Ediciones Pág.162

9
h) Comercio Internacional14
El que se realiza entre distintos países; puede ser de exportación y/o importación.

i) Comercio Internacional de Exportación15

Salida de productos de un país con destino a otro, es decir lo que una nación vende
al extranjero.

j) Comercio Internacional de Importación

Entrada a un país de mercancías provenientes de otro, es decir, lo que una nación
compra con el extranjero.

k) Comercio Interno
El que se realiza dentro de las fronteras o limites de un país. El que tiene lugar en un
espacio económico homogéneo, regularmente por unas mismas leyes. Comercio
interior. Comercio Internacional.

l) Comercio Lacustre
Cuando el transporte se realiza navegando lagos.
m) Comercio Marítimo
Cuando el transporte de las mercancías se realiza por mares u océanos.

n) Comercio Multilateral
Comercio desarrollado entre varios países sin restricciones de ningún tipo, este
sistema beneficia al sistema y al comercio internacional al desarrollar la
especialización en las actividades en las que los países tiene ventajas comparativas
con respecto de otros. Permite la reducción de costos y propone a una mayor
eficiencia.

13
Diccionario Contable y Comercial Bilingüe, de Greco O. Y Godoy A. Valletta Ediciones Pág.162
14
Idem
15
Idem
10
o) Comercio Terrestre 16

Cuando el transporte de las mercaderías se realiza por ferrocarril, vehículos

automotores o animales.

p) Comercio al Menudeo
Él último eslabón de la cadena de distribución del fabricante al consumidor final. Es
la distribución al menudeo se puede basar en inventario que se localiza en el punto
de venta final, ya sea en las grandes tiendas por departamentos o en un local en el
mercado. En forma alternativa, se pueden centralizar los inventarios como en las
casas de venta por correo.

r) Comercio con Cupones 17

Cuando una compañía por lo general una casa de financiamiento vende un titulo o
cupón a crédito. El comprador paga la deuda por medio de abonos regulares de
terminados y con intereses, el comprador intercambia el cupón por bienes en
determinados comercios. La casa de financiamiento reembolsa al detallista el valor
general de cupón menos un descuento. Es un método muy antiguo de crédito al
consumidor, sobre todo en el norte de Inglaterra. Vino a ser un método para evitar las
regulaciones de las compras a plazo.

s) Comercio Visible
Es el comercio internacional en mercancías, importaciones y exportaciones.

3. Aporte del Sector Comercio en la Economía de El Salvador

En el vaivén de la vida diaria no se percibe la importancia del comercio. ¿Que

sucede con esta actividad o con ciertos servicios públicos cuyo significado de
progreso solo lo advertimos cuando faltan, como por ejemplo el agua potable y la luz
eléctrica?

16
Diccionario de Contabilidad Comercial y Mercantil Jorge Ernesto de Trinidad, Impresiones y Troqueles, S.A. (ITSA), Pág.81
17
Diccionario de Contabilidad Comercial y Mercantil Jorge Ernesto de Trinidad, Impresiones y Troqueles, S.A. (ITSA), Pág.82
11
El comercio está presente en todo paso o acto del ser humano como importador de
materias primas o ingredientes que abastece a empresas productoras, agricultores y
fabricantes. Como distribuidor de libros, el comercio coopera a la formación
educacional, con el expendio de medicinas ayuda a la salud social; con mercancías
en general, satisface a la demanda vital de los hogares salvadoreños. La fuerza de
relación más importante entre las naciones está sustentada en el comercio exterior
de importación y exportación. Por su medio se hace sentir y participar de los
beneficios del intercambio, con nuevos productos y avances tecnológicos como
sucede con el Tratado de Libre Comercio (TN) 18, donde participa México, Guatemala,
Honduras y El Salvador, firmado en el año 2001. En cuanto a la aprobación del
Tratado de Libre Comercio con Centroamérica a finales del mes de Julio del año
2005; donde participaron un grupo de siete países, los cuales son: Estados Unidos,
Guatemala, El Salvador, República Dominicana, Honduras, Nicaragua y Costa Rica,
a mediados de agosto del mismo año. Con el objeto de conceder beneficios
arancelarios al país y al resto de la región, para atraer inversión que tanto necesita la
región centroamericana, el nuevo tratado ofrecerá modelos y mecanismos simples e
incentivos mayores que puedan generar empleo, atraer inversión extranjera, exportar
productos étnicos de cada región, permitiendo a los participantes ser más
competitivos y ser países menos consumistas, tal como lo muestran las siguientes
cifras:

Año Exportaciones Importaciones

(en millones (en millones
de dólares) de dólares)

2001 737 1,213

2002 707 1,154

2003 801 1,412

2004 815 1,462

2005 821 1,542

Fuente: Revista del Banco Central de Reserva, primer trimestre del año 2005, II-Sector Externo, pag.51

12
La anterior información muestra las cifras del primer trimestre de cada año, donde se
puede observar que la tendencia de las exportaciones muestra un leve incremento en
comparación de las importaciones.

Para los empresarios, la estrategia a seguir por El Salvador para alcanzar tasas
sostenibles de crecimiento, dado el tamaño del mercado interno deberá estar basada
en dos ejes: La atracción de inversión extranjera y la promoción de las exportaciones.
19

Asimismo el comercio de la antigüedad como en la actualidad sigue siendo un factor

de civilización. El progreso tiene en el desarrollo comercial uno de los principales
motores de impulso para el municipio de San Salvador, ya que el comercio influye en
su transformación arquitectónica, en la creación de nuevas empresas y servicios que
generan puestos de trabajo y satisfacen las necesidades de una población creciente.
Sin el comercio no es posible concebir una sociedad libre. Cuando la libertad no
existe no hay comercio, sino reparto de bienes y servicios dirigidos por una autoridad
 central.
Con lo expuesto se puede comprender que el comercio constituye una fuerza
productiva, de doble finalidad en sus servicios y de generoso significado para la
administración pública y privada, así como para toda la ciudadanía. Conviene
presentar datos estadísticos tomados del Banco Central de Reserva de El Salvador,
para demostrar el aporte del sector comercio en la economía del país. Ahora bien, en
la actualidad a mediados del año 2005, el comportamiento económico con los países
del exterior, principalmente con Centro América y Estados Unidos, se representa
gráficamente de la siguiente manera. (Gráfica 1 y 2).

18
Diario de Hoy del 18 de agosto de 2005, pag.36
19
www.intracen.org/worldtradenet/docs/whatsnew/b4d_2004/elsalvador-pdf
13
GRÁFICA 1 GRÁFICA 2
C o m ercio co n C entro A m érica 867
500

946
Exportaciones Importaciones
1000 900
2000 2001 2002 2003 2004 ene-mar/05 0

800 700 600 500 400 300

200 100 1000 1500 2000

2861 2902

737
2500 3000 502
809
708
722
820
1919
740
820
213 230 2451
2462
1873 2569
746 2005
822 2112
2156
2000 2001 2002 2003 2004 ene-m ar/05 E xp o rta c io n e s Im portaciones

Comercio con Estados Unidos

Fuente: Revista Primer Trimestre año 2005 del Banco Central de Reserva de El Salvador. 11-6 Balanza Comercial de El
Salvador, Pag.32

Como se puede observar el mayor volumen de importaciones se realiza con Estados

Unidos en comparación con Centro América; también se puede observar que en
ambas regiones las importaciones son mayores a las exportaciones. Ahora bien, el
índice del volumen de la actividad económica entre los años 2001 al primer trimestre
del año 2005 fue la siguiente:
( Ver Gráfica 3 Y 4).
GRAFICA 3 GRAFICA 4

Industria Construcción Comercio Financiero Otros Agricultura P roducto Interno B ruto Tasas de C recim iento

2.2

sa

T
4
3.5
3.5 3

2.5

1.5

3.90% 37.80% 19.70%

1.7

3.50%
0.5
11.50%
23.60%
1
1999 2000 2001 2002 2003 2004 Años
Estructura a Precios Constantes de 1990 Año 2003 (p) Producto Interno Bruto
0

Fuente: Revista Primer Trimestre año 2005 del Banco Central de Reserva de El Salvador, Sector Real, pag.95

Entre los años 1999 a 2003 el sector comercio dentro del que se incluyen los
restaurantes y hoteles refleja datos estadísticos en su Producto Interno Bruto a
precios corrientes como se observa para el año de 199920 un porcentaje del 19%,
para el año 200021 un porcentaje del 19.4%, para el año 2001 un porcentaje de

20
Revista del Banco Central de Reserva último trimestre año 2004, IV-Sector Real, IV-Estructura del Producto Interno Bruto,
pag.75 (precios corrientes)
21
Revista del Banco Central de Reserva, primer trimestre del año 2005,, IV-Sector Real, IV-Estructura del Producto Interno
Bruto, pag.81. (precios corrientes).
14
19.3%, para el año 2002 un porcentaje de 19.2%, para el año 2003 un porcentaje de
18.9%, y para el año 2004 refleja un porcentaje del 19.10%.
Estos datos también se pueden observar a precios corrientes para el año de 1999
con un porcentaje del 19.6%, para el año 2000 un porcentaje del 19.9%, para el año
2001 un porcentaje de 20%, para el año 2002 un porcentaje de 19.8%, para el año
2003 con un porcentaje de 19.7% y para el año 2004 refleja un 19.70% de acuerdo a
la revista trimestral del primer trimestre del 2005 emitida por el Banco Central de
Reserva de El Salvador, como se detalla a continuación:

ESTRUCTURA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO

A PRECIOS CORRIENTES DE 1990

PORCENTAJES

Producto Interno Bruto 1999 2000 2001 2002 (P) 2003 (P) 2004 (P)

Comercio,Restaurant 19.0 19.4 19.3 19.2 18.9 19.1

es y Hoteles.

Fuente : Cifras Preliminares presentadas según Revista Trimestral del Banco Central de Reserva, Primer
trimestre del año 2005. Pag.81

ESTRUCTURA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO

A PRECIOS CONSTANTES DE 1990

PORCENTAJES

Producto Interno Bruto 1999 2000 2001 2002 (P) 2003 (P) 2004 (P)

Comercio,Restaurant 19.0 19.9 20.0 19.8 19.7 19.7

es y Hoteles.

Fuente : Cifras Preliminares presentadas según Revista Trimestral del Banco Central de Reserva, Primer

Con esto se demuestra el comportamiento que el Producto Interno Bruto refleja

dentro del Sector Real en sus tasas de crecimiento a precios constantes de 1990, el
Producto Interno Bruto por habitante a precios corrientes y el aporte que el sector
comercio brinda a la economía de El Salvador.

15
B. GENERALIDADES SOBRE LA MEDIANA EMPRESA

1. Antecedentes de empresa
Dentro de un contexto de mayor cobertura económica, de nuevas tendencias
tecnológicas y administrativas, las empresas se encuentran enfrentando nuevos retos
y desafíos entre los cuales tenemos el tratado de libre comercio que es un acuerdo
entre dos o mas países para poder establecer zonas de libre comercio, generando
mayores oportunidades de desarrollo, el desplazamiento de medianas empresas
locales por grandes empresas transnacionales, la estimulación de inversión para
mejorar la calidad de los productos a través de la capacitación del recurso humano,
entre otras. El Salvador no es ajeno a estos acontecimientos y por ello es importante
el papel que juega la mediana empresa, como generadora de desarrollo.

Se debe de reconocer que los mercados están cambiando y que las empresas en El
Salvador tienen que mejorar las estrategias de sus firmas. El paso del progreso
tecnológico se acelera vertiginosamente, por lo cual este factor es de mucha
importancia para el éxito de toda empresa y hasta para la supervivencia misma.
La utilización de tecnología moderna permite a las empresas ser competitivas,
logrando una mejor innovación y desarrollo de estas a través de mejorar los diseños,
líneas de productos, presentación, es decir la calidad. Se debe invertir en tecnología
como: Sistemas de información, nuevos medios electrónicos, programas de cómputo
y adquisición de maquinaria moderna, logrando de esta manera ubicarse a la par de
los estándares de clase mundial y ser competitivos en el mercado internacional.
Las tendencias administrativas que inciden en las medianas empresas son de gran
importancia. Para la búsqueda de la optimización de los recursos. Hoy en día la
administración debe ser acorde a las exigencias de las economías dinamizantes,
para mejorar la eficiencia y eficacia de las organizaciones.

16
Para el logro de una mejor administración se deben integrar procesos, aplicar
mecanismos mas ágiles y oportunos, dentro de las áreas funcionales que faciliten el
logro de los resultados esperados.
2. Conceptualización de empresa

Es la entidad económica, social y jurídica en la cual se aplica el proceso de la

administración, con el objeto de obtener bienes y servicios que cubran las
necesidades que demanda la sociedad.22
Empresa es una unidad económica porque combina los factores o recursos
productivos, trabajo y capital, es social porque produce bienes y servicios para
satisfacer la demanda y jurídica porque se apega al marco legal vigente para su
funcionamiento.

Es una entidad económica destinada a producir bienes y servicios, venderlos,

satisfacer un mercado y obtener un beneficio.23
La empresa es un entidad económica porque combina los recursos necesarios para
producir bienes y servicios, y satisfacer las necesidades del mercado teniendo un
beneficio que es la ganancia.

3. Áreas funcionales de empresa

Las áreas funcionales de la empresa están íntimamente relacionadas entre sí, por lo
que cada una de ellas depende del accionar de los demás. Las áreas funcionales de
la empresa son las siguientes:
3.1 Área de Mercadeo y Ventas
Esta área es la que adquiere gran importancia para el desarrollo de la empresa, ya
que a través de ella se genera el ingreso para la subsistencia y permanencia en el
negocio de la misma.

22
Melgar Callejas, José Maria, curso básico para el estudio de Organización y Métodos Pág. 15
23
Reyes Ponce, Agustín, Administración de Empresas, Teórica y Practica, Primera Parte Pág.83
17
3.2 Área de Producción
Es la que tienen por objeto el proceso de transformación de los insumos en bienes y
servicios, pasando por una etapa sucesiva hasta la entrega o despacho al cliente.

3.3 Área de Administración

En esta función se cubren aspectos generales de la administración general, como el
apoyo logístico, mantenimiento y administración de personal, para el mejor
desempeño y cooperación de los individuos.

3.4 Área Financiera

Es la que se encarga de obtener los recursos necesarios o créditos para la
operatividad normal de una organización, así como lograr su optimización de bienes
y manejo de fondos.

3.5 Área de Auditoría

Es la actividad por la cual se verifica la corrección contable de las cifras de los
estados financieros; es la revisión misma de los registros y fuentes de contabilidad
para determinar la razonabilidad de las cifras que muestran los estados financieros,
expresada por una persona independiente y competente acerca de la información
cuantitativa de una entidad.

3.6 Área de Informática

El área de informática es aquella que realiza sus actividades a través de un sistema
de procesamiento de información en equipos de cómputo, permitiendo realizar mayor
volumen de transacciones, llevar mejores controles, permitiendo eficiencia y
seguridad a la organización.

18
4. Clasificación de las empresas
La presente clasificación de las empresas fue realizada en base a los diferentes
puntos de vista de las instituciones que determinan su tamaño de acuerdo al número
de empleados, así como por su total de activos.

CLASIFICACION DE LAS EMPRESAS POR SU TAMAÑO, POR EMPLEADOS Y SUS ACTIVOS

MICRO EMPRESA PEQUEÑA MEDIANA EMPRESA GRANDE EMPRESA
INSTITUCIÓ
EMPRESA
N

No. Total No. Total Activos No. Total Activos No. Total Activos
Emplea Emple Empl
d
ado s ead
os
os

MYPE DE 1 A 9 ¢50,000.00 DE 9 A DE ¢ DE 21 A Mayor a No la No la

10 Considera
50,000.00 99 ¢ 200,000.00 Consider
a
HASTA
¢200,000.00

BCR Y BMI HASTA 10 MAYOR A DE 11 A DE ¢ DE 50 A DE ¢ Mas de Mayor a

¢ 49 260,000.00 199 750,000.00 199 ¢
260,000.00 3,500.000.00
HASTA HASTA
¢750,000.00 ¢3,500,000.0
0

FUSADES DE 1 A 10 MAYOR A DE 11 A DE ¢ DE 20 A DE ¢ Mas de Mayor a

¢ 19 100,000.00 99 750,000.00 100 ¢
100,000.00 2,000.000.00
HASTA HASTA
¢750,000.00 ¢2,00,000.00

CÁMARA DE 1 A 10 HASTA DE 11 A DE ¢ DE 50 A DE ¢ Mas de Mayor a

DE ¢ 49 100,000.00 99 750,000.00 100 ¢
100,000.00 2,000.000.00
COMERCI HASTA HASTA
O ¢750,000.00 ¢2,00,000.00

Fuente: MYPE, BCR Y BMI, FUSADES Y CÁMARA DE COMERCIO

 19
4.1 Clasificación de las Empresas en El Salvador por su Actividad Económica.
TIPO DE EMPRESA POR CONCEPTO
SU ACTIVIDAD
ECONOMICA

AGROPECUARIA En este tipo de empresas se encuentran, todas

aquellas que se dedican a las actividades
agrícolas, como el cultivo de los diferentes
productos y actividades pecuarias.

INDUSTRIAL Estas empresas están comprendidas en aquellas

que obtienen materias primas e insumos para
posteriormente transformarlas en productos
terminados, mediante un proceso productivo.

Su giro empresarial es la compra y venta de

COMERCIAL productos terminados, teniendo como misión la
distribución de productos, de forma que éstos
lleguen a manos de los consumidores, con el
objeto de obtener utilidades.

SERVICIOS Es la actividad empresarial que está orientada a la

comercialización de productos intangibles, para
satisfacer las necesidades personales o
empresariales con o sin fines de lucro.24
Fuente: MYPE, BCR Y BMI, FUSADES Y CÁMARA DE COMERCIO

24
Sistemas de Mercado Compensatorio al Cliente, Ena Teresa Rivas Ramírez, Lic. en Mercadotecnia y Publicidad, UFG, 2003
Pág. 10 y 11
20
4.2 Microempresa
Según CONAMYPE, La microempresa es aquella que emplea hasta un máximo de
10 personas y genera ventas anuales hasta de $68,571.43.

4.3 Pequeña Empresa

a) De acuerdo a la clasificación del Banco Central de Reserva (BCR), esta es un
organismo económico y social cuyos activos oscilan entre $297,142.97 hasta
$114,285.71.
b) La federación de la pequeña empresa (FENAPES), describe a la pequeña
empresa así:
Es aquella que utiliza procesos de producción simple y produce bienes
generalmente finales, además tiene un limitado acceso a los mercados y por lo
tanto, tiene una producción a pequeña escala; su mano de obra carece de
formación técnica, además presenta deficiencias en cuanto dirección, supervisión
y un difícil acceso al financiamiento.
c) Es aquella unidad económica-social caracterizada por una producción en baja
escala, escasos recursos técnicos y limitada disponibilidad financiera. Predominio
del uso directo de la mano de obra, aunque también con limitación en el número
de puestos de trabajo, desde el punto de vista de empresa individual. Este
concepto abarca las actividades agrícolas, artesanales, industriales, de servicio,
minería y comercial.
d) Unidades productivas que tengan hasta 50 empleados y ventas anuales entre
$68,571.43 y $6,857,142.86.
4.4 Mediana Empresa
a) La mediana empresa es una sociedad u organismo social cuyo activo total oscila
entre $114,385.83 a $400,000.
b) Existen muchas definiciones o conceptualizaciones de la mediana empresa, Peter
Drucker, sostiene que mediana empresa es aquella donde el dirigente máximo no
puede por sí mismo identificar y conocer, a todos los miembros de la

21
organización, necesitando tres o cuatro personas, que junto a él se
responsabilicen de las principales funciones y conforme la dirección de la misma,
evaluando y decidiendo sobre aspectos específicos, y de gran importancia para el
funcionamiento eficiente de la empresa.
c) Que las unidades productivas de bienes y/o servicios tengan hasta 100 empleados
laborando en ellas y que efectúen de ¢6,000,001 ($685,714.40) a ¢40,000,000
($4,571,428.57) de ventas anuales; capaces de satisfacer bienes y servicios.

4.5 Grande Empresa

El Banco Multisectorial de Inversiones la clasifica como aquella empresa cuyas
ventas anuales totalizan mas de $4,571,428.57.00 y/o posean mas de 199
empleados.

5. Antecedentes de la Mediana Empresa en General

Hablar del aspecto económico, es hablar de múltiples actividades productivas,

considerando que existen diferentes categorías de empresas.
El ser humano debe haberse enfrascado en el desarrollo de estas desde que
comenzó a elaborar objetos en grandes cantidades con el fin de comercializarlos. La
historia de la civilización nos presenta una serie de pueblos que se destacaron por su
alta capacidad productiva y su afán comercial, surcando los mares para llevar sus
productos a muchos kilómetros de distancia. Si bien es cierto que estas actividades
se vieron limitadas durante buena parte de la edad media, al final del periodo, el
continente europeo estaba experimentando un notable crecimiento al realizar un
frecuente intercambio con el oriente, generando sólidas redes mercantiles mientras
las ciudades prosperaban con una producción comercial muy variada, bulliciosa y
dinámica. Por consiguiente, en el período llamado renacimiento durante el siglo XV
en donde se pueden obtener amplias noticias de medianas empresas y empresarios,
destacándose ciertas familias en cuanto a la producción y comercialización a gran

22
escala de ciertos productos, así como por el establecimiento de servicios financieros
y cambios de moneda, llegando a establecer sucursales en varias ciudades de
Europa. Al llegar al siglo XVII, el incremento demográfico y los adelantos de la
civilización junto con otros factores de producción, sociales, económicos y
mercantiles, generan un notable incremento en la producción, formándose medias
empresas dentro de lo que se ha llamado Revolución industrial la cual viene a
transformar el panorama económico de las naciones.

Cuando hablamos de empresa, tenemos que tomar en cuenta la actividad comercial,

ya que ambas están estrechamente vinculadas. La actividad económica surge desde
el momento que el ser humano se relaciona entre sí, donde se intercambian los
bienes que les abundan y reciben los que le faltan, con el objetivo de satisfacer una
necesidad.

5.1 Antecedentes de la Mediana Empresa en El Salvador

La Mediana Empresa en El Salvador surge como una solución para la reactivación
económica en momentos de crisis nacional, un proceso inflacionario ascendente,
niveles elevados de desempleo, pérdida de un mercado externo, con un incremento
interno y externo y cuando los sectores de la economía se encuentran debilitados,
golpeando fuertemente las estructuras de las medianas empresas.25
Al respecto, cabe considerar que a través de su actividad económica dichas
empresas han venido jugando un papel muy importante en la economía, no solo en
El Salvador sino que a nivel de América Latina, donde se considera que la mediana
empresa manufacturera aporta un 13%, el comercio un 53% y los servicios un 34%,
generando un mayor valor agregado.26
A mediados del año 1980 y a inicios del año 1990, fueron afectadas grandemente el
desempeño de las medianas empresas, parte de esos procesos fue la parte política
dando como resultado el conflicto armado, así como la apertura comercial generando
un nuevo escenario para la empresa y su relación con el mercado interno y externo,

25
Revista de la CEPAL No.79, abril 2003, encuesta realizada por FUNDES, cuadro No.3, Pág.58
26
www.gestiopolis.com.publicar.articulos
23
donde tienen que competir con otras empresas debido a la globalización; viéndose
obligados a competir con estructuras que poseen mayores ventajas.

Debido a la velocidad con la que está transformándose la manera de hacer negocios,

hace que las medianas empresas recurran a la asociatividad como una opción
positiva para afrontar los desafíos actuales del entorno.
La asociatividad es un mecanismo de cooperación entre MIPyMES en donde cada
una, manteniendo su independencia jurídica y autonomía administrativa, toma la
decisión estratégica de participar en un esfuerzo conjunto con otras empresas para la
búsqueda de un objetivo común.

6. Evolución de la mediana empresa en El Salvador

Independientemente del sector económico, la globalización de los mercados ha

producido un avance vertiginoso de los grandes consorcios internacionales. Sumado
a ello, vivimos una época con crecientes cargas impositivas, de protección
medioambiental y significativos cambios del entorno tecnológico, económico, laboral,
político y social, factores con los que se enfrenta a diario la mediana empresa.

Ante este nuevo escenario donde las empresas han tenido un accionar de defender
su posición de mercado, pues día con día tratan de defender su posición de
mercado, dejando a un lado la fortaleza de la flexibilidad y potencialidad dinámica,
buscar una y otra vez los nichos de mercado que se producen entre los grandes,
avanzando en éstos en forma oportuna.
Son notorias las condiciones en que estas empresas se desenvuelven, donde se
enfrentan con una serie de factores que no son nada favorables para ellos, se
mencionan de una forma generalizada las áreas donde se encuentran actualmente
los problemas, como son:
a) Finanzas
b) Tecnología e información

24
c) Estructura regulatoria y competencia
d) Organización y cooperación
e) Recursos humanos

No se puede negar que al pasar el tiempo las medianas empresas están

evolucionando a pasos agigantados, luchando por abrir brechas y obtener mayores
logros comerciales, especializándose en su qué hacer empresarial, haciéndose cada
día empresas más fuertes.

6.1 Conceptualización de Mediana Empresa

“Mediana empresa: Es aquella que se encuentra en proceso de crecimiento habiendo
superado la etapa de taller familiar y artesanal”. 27

“ Es aquella donde el dirigente máximo no puede por si mismo identificar y conocer, a

todos los miembros de la organización necesitando tres o cuatro personas que junto
a él se responsabilizan de las principales funciones y conformen la dirección de la
misma, evaluando y decidiendo sobre aspectos específicos y de gran importancia
para el funcionamiento eficiente de la empresa”. 28
“Son aquellas que poseen un activo que no excede de dos millones de colones o
doscientos veintiocho mil quinientos setenta y un dólares con cuarenta y tres
centavos y su personal oscila entre 20 y 99 empleados”.29

7. Características de las Medianas Empresas

La mediana empresa dentro de su operatividad tiene una serie de características que

la identifican de las demás empresas.

27
Rodríguez Leonardo. Planificación, Organización y Dirección de la Pequeña Empresa, editorial Scout. Pag.105.
28
IDrucker, Peter. Mediana Empresa. Editorial Mc.Graw Hill, México. Pág.93
29
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo (FUSADES).
25
A continuación se mencionan algunas características que identifican a la mediana
empresa:
🖲 Sus funciones y toma de decisiones lo hacen de una forma centralizada 🖲
Deseos de realizar asociatividad para competir con un mercado exterior. 🖲 Su
número de trabajadores entre 20 y 99 de acuerdo al criterio de FUSADES 🖲
Su organigrama se conforma de dos a tres niveles de mando 🖲 Fomentan
pequeñas capacitaciones sobre técnicas de ventas. 🖲 Su subsistencia no
depende de un estudio de mercado.

7.1 Ventajas y Desventajas de la Mediana Empresa

Dentro de las principales ventajas o fortalezas atribuidas a este sector, se pueden
citar las siguientes:

7.1.1 Ventajas
a) Capacidad de adaptación a nuevos productos y tecnologías.
b) El hecho de no tener una cultura organizacional, les permite realizar
transformaciones mucho más fáciles que la gran empresa.
c) En tenacidad, persistencia y voluntad de sobrevivir como una unidad productiva,
aunque perfilen situaciones difíciles, debido a que de ésta depende la
subsistencia económica de los propietarios y empleados.
d) Orientación del sector hacia la producción de bienes demandados por las
mayorías y su gran capacidad de buscar nichos específicos en el mercado tanto
interno como externo.
e) Un buen conocimiento del mercado local, basándose únicamente por su
experiencia empírica.
f) Aporte socio económico, ya que generan empleo y aportan un gran porcentaje al
Producto Interno Bruto.

26
7.1.2 Desventajas
Dentro de las principales desventajas o debilidades a que se enfrenta este sector se
pueden mencionar los siguientes:
a) Deficiencias de carácter cultural o actitudinal sobre la aplicación de la
organización.
b) La ausencia de un marco de políticas y normas que estimulen el desarrollo del
sector comercio.
c) Alto costo de los servicios públicos, con poca eficacia de las políticas de
promoción y fomento, presencias de una insuficiencia de red de apoyo por parte del
gobierno central.
d) Ausencia de controles adecuados sobre los recursos y la carencia de una
organización definida.

8. Importancia de la Mediana Empresa en El Salvador.

Son muchos puntos que se pueden señalar en la contribución que realiza la mediana
empresa en la economía nacional, ya que existe un gran número de empresas de
este tamaño, las cuales se desenvuelven en los diferentes sectores, en la
producción, en el comercio, agricultura y servicio, los cuales van dirigidos para un
mercado, apaleando a la disminución de desempleo, pues hay una fomentación de
empleo, mejorando así, el nivel de vida de los individuos que interactúan entre si.
Según encuesta realizada por el Ministerio de Economía en 1998, en cuanto a las
pequeña y mediana empresa en El Salvador, se registró en ese año, alrededor de
12,900 establecimientos donde estas empresas desarrollaban su actividad
económica y que emplearon alrededor de 204,350 trabajadores; cifras que
corresponden a un 9% dentro de la estructura empresarial de El Salvador, con aporte
del 32.9% del total de la ocupación a nivel nacional, en cuanto el aporte, al Producto
de Interno Bruto para este año fue de un 45.3%.30

30
www.camarasal.com/pymes.php
27
Es importante mencionar también que “cada mediana empresa emplea en promedio
22 veces mas persona, vende 76 veces más y genera 77 veces más valor agregado
que una microempresa.31

Es de relevancia mencionar que el sector de la mediana empresa comercial

constituye una parte cuantitativa de importancia en la economía nacional, aunque la
medición de dicha importancia muchas veces ha sido sujeto de problemática y
subjetivamente, originaria por factores como la carencia de información primaria que
esté debidamente actualizada y completa en los organismos encargados de registrar
dicha información.
Para conocer los beneficios que brinda a la economía nacional la mediana empresa
comercial, se detallan a continuación los principales indicadores del sector tomados
de un censo nacional del año 1992.

En El Salvador, con cifras preliminares para el año 2003, el sector comercio hace un
aporte significativo con 19.10% y para el año 2004 un aporte del 19.70%, ambos a
precios corrientes. Ya que el sector comercio es uno de los tres primeros que dan
mayor aporte al Producto Interno Bruto.32
Para conocer de forma más precisa, a continuación se mencionan algunas variables
donde la mediana empresa da su importancia desde un punto social y económico.

Social
a) Mejora el nivel de vida de los individuos
b) Genera empleo
c) Minimiza la emigración masiva de personas
d) Satisface necesidades primarias y secundarias
e) Mejora el nivel de educación
f) Minimiza la delincuencia

31
Briones, Carlos Peña Jorge, AMPES, el sector de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa en El Salvador, 1998,Pág.7
32
Revista trimestral de enero-febrero-marzo 2005 del BCR, Pág.95
28
8.2 Económico

a) Aumenta el volumen de población ocupada

b) Contribuye al desarrollo sostenible del país
c) Genera divisas
d) Contribuye al Producto Interno Bruto (PIB)
e) Es un canal de distribución de las empresas industriales

9. Estructura organizativa de la Mediana Empresa

Las medianas empresas que pertenecen al sector comercio están constituidas por
una estructura bastante limitada, debido a que la administración en su mayoría es
liderada por grupos familiares, sin embargo, debido a la cantidad de empleados y
activos que poseen, se ven en la necesidad de acomodar sus necesidades a las
diferentes áreas funcionales como son: Administración, Ventas, Compras, Finanzas,
Mercadeo, Cómputo y Auditoría, las cuales no son aplicadas en la mediana empresa.

29
El siguiente organigrama está elaborado en base a una mediana empresa del sector
comercio, en el cual se observan cuatro áreas funcionales como son: Auditoría,
Administración, Finanzas y Ventas.

JUNTA DIRECTIVA

PRESIDENCIA
AUDITORIA
EXTERNA

GERENCIA GENERAL
 AUDITORIA
INTERNA
POR
COBRAR

GERENCIA
ADMINISTRATI
VA Y
FINANCIERA

VENDE DORES TALLERES COMERCIA

LIZACIÓN
RECURSOS
HUMANOS

CONTABI LIDAD GERENCIA DE

VENTAS

CUENTAS

FUENTE: Organigrama de una Mediana Empresa Comercial, ubicada en el Área Metropolitana de San Salvador.

30
C. ÁREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

La República de El Salvador se extiende sobre una superficie de 21,041 kilómetros

cuadrados y cuenta con una población total de aproximadamente 6 millones
ochocientos mil habitantes. El país esta rodeado al norte y al este por la República de
Honduras, al oeste por la República de Guatemala y al sur por el Océano Pacífico.
Su capital, San Salvador, es el centro poblacional y económico más importante de
todo el país.
El Área Metropolitana de San Salvador, (AMSS), forma parte de una unidad
administrativa urbana constituida por 14 municipios y totalizando aproximadamente 2
millones de habitantes, lo que representa más del 30% de la población total del país.

1. Expansión Urbana
El Plan Maestro de Desarrollo Urbano del Área Metropolitana de San Salvador
ampliada (PLAMADUR-AMSSA), elaboró proyecciones del crecimiento urbano del
área metropolitana para los años 2005 al 2015 (establecidos como horizontes de
revisión del plan), partiendo de las condiciones actuales de desarrollo urbano.
En los últimos 30 años el área urbanizada casi ha duplicado su extensión, pasando
de 5,200 habitantes en 1966, a aproximadamente 10,000 habitantes en el año 1995.
La "edificación continúa" de este a oeste tiene aproximadamente 15 Km. y 7 Km. de
norte a sur por una superficie aproximadamente 150 veces mayor a la de la ciudad
en el año 1900.

La periferia de San Salvador ha crecido de manera discontinua, veloz y de forma

descontrolada. Lo anterior trae como resultado una fuerte presión sobre el centro de
San Salvador y su consecuente degradación a la infraestructura y a la calidad de
vida, como a la ventaja de su localización y de su competitividad económica dentro
del país y a nivel centroamericano.
Partiendo del centro consolidado de San Salvador, a pesar de los fuertes límites
naturales, a su expansión (el volcán de San Salvador, el lago de Ilopango, el cerro de
31
San Jacinto, la cordillera del Bálsamo, el cerro Guaycume y los ríos Acelhuate y Las
Cañas) el área urbana se ha expandido en todas las direcciones donde las
condiciones topográficas y morfológicas lo han permitido.
El territorio edificable alrededor de la ciudad ha sido completamente consumido y la
expansión de la construcción empieza a dirigirse a otros lugares o a embestir
territorios de alto valor paisajístico en las colinas de los cerros que rodean la ciudad.
La expansión de las construcciones de los últimos años ha seguido modelos y
tipologías diferentes en las distintas zonas.

En Apopa, Soyapango, Ilopango y San Martín, donde hay todavía algunas áreas
relativamente planas, se instalaron las grandes lotificaciones de viviendas populares,
formadas por hileras de edificaciones de pequeñísimas unidades habitacionales de
un solo piso y numerosas colonias ilegales.
En los Municipios de Ayutuxtepeque, Mejicanos, Cuscatancingo y Delgado, donde el
terreno es más accidentado y fuertemente marcado por barrancos, se instalaron
principalmente las colonias ilegales y las viviendas informales en forma desordenada
y casual.

En las faldas del volcán de San Salvador, los Planes de Renderos, y en los territorios
de Antiguo Cuscatlán, Santa Tecla se instalaron, y siguen instalándose las
residencias de "alta calidad" constituidas por viviendas de medianas y grandes
dimensiones, frecuentemente de dos pisos. Algunos de estos asentamientos se
están desarrollando en terrenos de superficies elevadas, frecuentemente boscosos,
comprometiendo sin remedio territorios de enorme valor ambiental y paisajístico.

De igual forma, el PLAMADUR, para la elaboración de todas sus propuestas partió

de un análisis de los niveles de concentración de servicios, infraestructuras y
actividades productivas. De tal análisis se observa claramente que la gran mayoría
de servicios, infraestructuras, equipamientos y actividades productivas se encuentran

32
concentradas en el municipio de San Salvador, dando paso a un desarrollo urbano
totalmente desequilibrado.
CONAPLAN, a través de su Departamento de Planificación Urbana y Regional, ha
llevado a cabo un estudio con el fin de elaborar un Plan de Desarrollo para la Región
Metropolitana de San Salvador. Dicho estudio fue realizado con el objeto de orientar y
estimular el desarrollo metropolitano desde el punto de vista de la planificación
urbana, pero no con fines de desarrollo regional.
Para definir el Área Metropolitana de San Salvador se utilizaron tres criterios
principales:
1) Delimitación de áreas contiguas con una elevada proporción de fuerza laboral
empleada en actividades no agrícolas
2) Demarcación de las áreas urbanizadas contiguas
3) Estudios de los servicios urbanos compartidos.

Al aplicar los criterios quedaron catorce municipios incluidos dentro del Área
Metropolitana y se propusieron cuatro agrupaciones adicionales de municipios
adyacentes para formar la región metropolitana, de acuerdo al siguiente detalle:

Lista de Municipios del Área Metropolitana de San Salvador

Zona –1 Central Zona –2 Occidental Zona –3 Oriental Zona –4 Norte

1. San 7.Santa Tecla 9. Soyapango 12. Apopa

Salvador 2. 8. Antiguo Cuscatlán 10. Ilopango 13. Nejapa
Mejicanos 11. San Martín 14.Tonacatepeque
3. Ciudad
Delgado 4.
Cuscatancingo
5.
Ayutuxtepeque
6. San Marcos

33
2. Importancia Económica del Área Metropolitana de San Salvador

Como puede suponerse, el Área Metropolitana de San Salvador es el polo de

crecimiento del país y a su vez, puede considerarse como una región; no obstante, es
importante realizar una sub-regionalización y determinar los polos secundarios de
crecimiento para que, mediante planes de desarrollo integrado, pueda activarse la
agricultura en el sector rural, en general, un cierto grado de descentralización en el
desarrollo económico.

A nivel nacional es posible distinguir tres órdenes de polos de crecimiento: Polos de

primer orden, que son de importancia nacional; polos de segundo orden, que tienen
importancia regional y polos de tercer orden, que revisten importancia provincial o
sub-regional. Después de los polos de tercer orden se encuentran los centros de
servicios o puntos de crecimiento para el desarrollo rural.

3. Estructura Urbana y zonificación de los usos del suelo del Área

Metropolitana de San Salvador (Ver anexo I)

3.1 Sistema de estructura urbana básica

La definición de la estructura urbana posee cuatro jerarquías básicas, las cuales se
detallan a continuación:33

JERARQUI CONCEPTO ESPACIO

A URBANO

1 SISTEMA A.M.S.S.

2 SUB-SISTEMA ZONAS

3 COMPONENTES MUNICIPIOS

4 SUB-COMPONENT DISTRITOS
E

33
Reglamento de la OPAMSS
34
3.2. Sistema
Está conformado por todos los suelos urbanos y rurales urbanizables y rurales no
urbanizables del Área Metropolitana de San Salvador y está dividido en zonas,
municipios y distritos.
3.3 Sub-sistemas
Están conformados por los suelos urbanos y urbanizables de los municipios
comprendidos en una zona determinada.

3.4. Los Componentes

Son las unidades geográficas mas importantes del sistema y están conformados por
los suelos urbanos y urbanizables de cada uno de los municipios que conforman el
Área Metropolitana de San Salvador.

3.5 Los Sub-componentes

Son unidades geográficas con una función especifica dentro del sistema urbano, los
cuales se denominan distritos. Cada municipio comprende un determinado numero
de distritos.

35
MAPA DEL AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR
Fuente: Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS).

36