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Date: 2018.11.07 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

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RESOLUCIÓN Nº 002334-2018-SERVIR/TSC-Segunda Sala
MIRANDA HURTADO
Guillermo Julio
(FAU20477906461)

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SALVATIERRA COMBINA EXPEDIENTE : 4220-2018-SERVIR/TSC
Rolando
(FAU20477906461) IMPUGNANTE : OSCAR FRANCISCO CORONADO MOLINA
ENTIDAD : HOSPITAL SAN JOSÉ
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 276
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
DESTITUCIÓN

SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución Administrativa Nº 158-2018-GRC-

HSJ-UGRH, del 1 de agosto de 2018 y de la Resolución Directoral Nº 02-2018-OSPAD-
HSJ-GRC, del 3 de septiembre de 2018, emitidas por la Jefatura de la Unidad de
Gestión de Recursos Humanos y la Dirección Ejecutiva del Hospital San José,
respectivamente; al haberse vulnerado el principio de legalidad y el debido
procedimiento administrativo.

Lima, 7 de noviembre de 2018

ANTECEDENTES

1. Sobre la base del Informe Técnico Nº 24-2018-GRC/STOIPAD-HSJ-C, la Secretaría

Técnica de los Procedimientos Administrativos Disciplinarios del Hospital San José,
en lo sucesivo la Entidad, mediante Resolución Administrativa Nº 158-2018-GRC-
HSJ-UGRH, del 1 de agosto de 2018, la Jefatura de la Unidad de Gestión de
Recursos Humanos de la Entidad dispuso el inicio de procedimiento administrativo
disciplinario al señor OSCAR FRANCISCO CORONADO MOLINA, en adelante el
impugnante, en su condición de Médico, por presuntos tocamientos indebidos a
pacientes de sexo femenino; imputándole la infracción de lo previsto en los
numerales 2, 4, 5 y 7 del artículo 6º, y los numerales 2, 4 y 6 del artículo 7º de la
Ley Nº 27815 – Ley del Código de Ética de la Función Pública1.

1
Ley Nº 27815 – Ley del Código de Ética de la Función Pública
“Artículo 6º.- Principios de la Función Pública
El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios: (…)
2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando
todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona. (…)
4. Idoneidad
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y ejercicio de la
función pública. El servidor público debe propender a una formación sólida acorde a la realidad,
capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

2. El 9 de agosto de 2018, el impugnante realizó sus respectivos descargos,

contradiciendo esencialmente los hechos imputados en su contra.

3. Presentados los descargos del impugnante, mediante Resolución Directoral Nº 02-

2018-OSPAD-HSJ-GRC, del 3 de septiembre de 2018, la Dirección Ejecutiva de la
Entidad impuso al impugnante la medida disciplinaria de destitución, por los
hechos que le fueron imputados al inicio del procedimiento administrativo
disciplinario; siendo sancionado por la infracción de lo previsto en los numerales 2,
4, 5 y 7 del artículo 6º, y los numerales 2, 4 y 6 del artículo 7º de la Ley Nº 27815.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

4. Al no encontrarse conforme con la sanción impuesta, el 20 de septiembre de

2018, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la mediante
Resolución Directoral Nº 02-2018-OSPAD-HSJ-GRC, solicitando se declare la
nulidad de la sanción, señalando esencialmente que se habría vulnerado el debido
procedimiento administrativo, la debida motivación de los actos administrativos, y
el principio de tipicidad.

5. Con Oficios Nos 016-2018-OSPAD-HSJ y 020-2018-OSPAD-HSJ, la Dirección

Ejecutiva de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el
Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por el impugnante, así como los
antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institución y
con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de los hechos. (…)
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le
es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus
superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general”.
“Artículo 7º.- Deberes de la Función Pública
El servidor público tiene los siguientes deberes: (…)
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en
principio carácter público y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurídica. El
servidor público debe de brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna. (…)
4. Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones el servidor público no debe adoptar represalia
de ningún tipo o ejercer coacción alguna contra otros servidores públicos u otras personas. (…)
6. Responsabilidad
Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con
pleno respeto su función pública”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

6. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10232, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951 - Ley
del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20133, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

7. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC4, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

8. Sin embargo, cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y
local, el Tribunal únicamente es competente para conocer los recursos de

2
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
3
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
4
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

apelación que correspondan a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo

establecido en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil5, y el
artículo 95º de su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-
2014-PCM6; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio
de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y
publicado en el Diario Oficial “El Peruano”7, en atención al acuerdo del Consejo
Directivo de fecha 16 de junio del 20168.

5
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
6
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
7
El 1 de julio de 2016.
8
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los
demás cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del
Servicio Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;

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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

9. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.

10. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen disciplinario aplicable

11. Mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en
el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para
las personas que prestan servicios en las Entidades públicas del Estado y aquellas
que se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores
niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad
a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo
integran.

12. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que

regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que
conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley
del Servicio Civil9, serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma
reglamentaria sobre la materia10.

j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y

k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
9
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V,
referido al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en
vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos
17º y 18º de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de
implementación. (…)”.
10
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“NOVENA.- Vigencia de la Ley

5
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

13. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria11 se
estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento
sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su publicación, es decir, a
partir del 14 de septiembre de 2014.

14. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultan aplicables las
disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del
Libro I de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos
aquellos trabajadores sujetos bajo los regímenes de los Decretos Legislativos N os
276, 728 y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios públicos que hayan sido
elegidos mediante elección popular, directa y universal, conforme lo establece el
artículo 90º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil12.

a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V,
referido al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en
vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos
17º y 18º de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de
implementación. (…)”.
11
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario
El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los
tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente
al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en
vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les
imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa”.
12
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 90º.- Ámbito de Aplicación
Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del
Pueblo, el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio
del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.
b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado.
c) Los directivos públicos;
d) Los servidores civiles de carrera;
e) Los servidores de actividades complementarias y
f) Los servidores de confianza.
Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la
aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los
procedimientos establecidos en cada caso”.

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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

15. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la

Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución
de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, modificada por Resolución de
Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016-SERVIR-PE, se efectuaron diversas precisiones
respecto al régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la
Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.1 13 que
dichas disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de
los regímenes regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728, 1057 y Ley Nº
30057.

16. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultan aplicables las normas
previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su
Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los
regímenes laborales de los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057.

17. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento

administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC, modificada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016-
SERVIR-PE, se estableció cuales debían ser las normas que resultaban aplicables
atendiendo al momento de la instauración del procedimiento administrativo, para
lo cual se especificó los siguientes supuestos:

(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de

septiembre de 2014, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales
vigentes al momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución
de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los
actos que ponen fin al procedimiento.
(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se
rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en
que se cometieron los hechos.

13
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE, modificada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016-SERVIR-PE.
“4. ÁMBITO
4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes
regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones
establecidas en el artículo 90 del Reglamento. (…)”.

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(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de

septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán
por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario
previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la
nulidad en parte o de todo lo actuado, se seguirá el criterio dispuesto en el
numeral 6.2 de la Directiva.

18. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad

disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC, modificada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016-
SERVIR-PE14, se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y
sustantivas, conforme a continuación se detalla:

(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes del PAD, etapas o fases del
PAD, plazos y formalidades de los actos procedimentales, reglas sobre
actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa, medidas cautelares y
plazos de prescripción15.

14
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“7. REGLAS PROCEDIMENTALES Y REGLAS SUSTANTIVAS DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
Se considera como normas procedimentales y sustantivas, para efectos de los dispuesto en el numeral
6 de la presente directiva, las siguientes:
7.1 Reglas procedimentales:
- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario.
- Etapas y fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la realización de actos
procedimentales.
- Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales.
- Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
- Medidas cautelares.
- Plazos de prescripción.
7.2 Reglas sustantivas:
- Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores.
- Las faltas.
- Las sanciones: tipos, determinación graduación y eximentes”.
15
Cabe destacar que a través de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2016-SERVIR/TSC, vigente desde el
28 de noviembre de 2016, se estableció como precedente administrativo de observancia obligatoria,
entre otros aspectos que, la prescripción tiene naturaleza sustantiva; por lo que para efectos del
régimen disciplinario y procedimiento sancionador regulado por la Ley del Servicio Civil, el plazo de
prescripción debe ser considerada como regla sustantiva.

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(ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones,

incompatibilidades, y derechos de los servidores, así como las faltas y
sanciones.

19. En ese sentido, se debe concluir que, a partir del 14 de septiembre de 2014, las
entidades públicas con trabajadores sujetos a los regímenes regulados por el
Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo Nº
1057 deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas en el
Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento
General, siguiendo las reglas procedimentales mencionadas en los numerales
precedentes.

Del procedimiento regular en el régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil

20. De acuerdo con las disposiciones del Título V de la Ley del Servicio Civil, así como
las previstas en el Título VI de su Reglamento General, se tiene que el
procedimiento administrativo disciplinario cuenta con una fase preliminar a cargo
de la Secretaría Técnica, quien tiene la función de efectuar la precalificación de las
presuntas faltas, documentar la actividad probatoria y asistir a las autoridades
instructoras y sancionadoras del mismo.

21. Asimismo, de acuerdo con el Anexo C2 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC,

dicha Secretaría tiene el deber de emitir un informe de la precalificación
efectuada, en el cual se sustente lo siguiente:

(i) Identificación del servidor o ex servidor civil, así como del puesto
desempeñado al momento de la comisión de la falta.
(ii) Descripción de los hechos que configuran la presunta falta. Identificación
de los hechos señalados en la denuncia, reporte o el informe de control
interno, así como, de ser el caso, los hechos identificados producto de las
investigaciones realizadas y los medios probatorios presentados y los
obtenidos de oficio.
(iii) Norma jurídica presuntamente vulnerada.
(iv) Fundamentación de las razones por las cuales se recomienda el inicio del
PAD. Análisis de los documentos y en general de los medios probatorios
que sirven de sustento para dicha recomendación.
(v) La posible sanción a la presunta falta imputada.
(vi) Identificación del Órgano Instructor competente para disponer el inicio del
PAD.

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(vii) De ser el caso, propuesta de medida cautelar. Debe tenerse en cuenta la

gravedad de la presunta falta, así como la afectación que esta genera al
interés general.
(viii)Recomendación de inicio del PAD.

22. Culminada la etapa de precalificación, la Secretaría Técnica remite el informe de

precalificación al órgano instructor identificado, quien en caso esté de acuerdo
con dicho informe, procederá a dar inicio al procedimiento administrativo
disciplinario, dándose comienzo así a la fase instructiva, a través de la cual se
efectúa la imputación formal de cargos y se concede el plazo de ley para la
presentación de los descargos por parte del servidor y/o ex servidor investigado.

23. La fase instructiva culmina con la emisión del informe por parte del órgano
instructor, quien debe puntualizar entre otros aspectos los siguientes: (i)
Pronunciamiento sobre la existencia o no de la falta imputada; y, (ii)
Recomendación al órgano sancionador sobre la sanción a ser impuesta, en caso
corresponda.

24. A continuación de lo anterior, se tiene la fase sancionadora, la cual comienza con

la recepción del informe referido en el numeral anterior por parte del órgano
sancionador, quien será el encargado de determinar la imposición de la sanción o,
en su defecto, declarar no ha lugar la misma, disponiendo el archivo del
procedimiento.

25. Ahora bien, en cuanto a la actuación de las autoridades del procedimiento

administrativo disciplinario en primera instancia, se tiene que el numeral 93.1 del
artículo 93º del Reglamento General de la Ley Nº 30057 ha establecido claramente
la competencia de aquéllas para conducir tal procedimiento, así como para
sancionar, de acuerdo a lo siguiente:

(i) En el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y

sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa
dicha sanción.
(ii) En el caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano
instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el órgano
sancionador y quien oficializa la sanción.
(iii) En el caso de la sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el
órgano instructor, y el titular de la entidad es el órgano sancionador y quien
oficializa la sanción.

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26. Lo señalado en el numeral precedente puede ser ilustrado en el siguiente cuadro:

TIPO DE ÓRGANO ÓRGANO OFICIALIZACIÓN DE LA

SANCIÓN INSTRUCTOR SANCIONADOR SANCIÓN
Jefe de Recursos
Amonestación Jefe inmediato del Jefe inmediato del
Humanos de la Entidad o
escrita servidor investigado servidor investigado
el que haga sus veces
Jefe de Recursos Jefe de Recursos
Jefe inmediato de
Suspensión Humanos de la Entidad Humanos de la Entidad o
servidor investigado
o el que haga sus veces el que haga sus veces
Jefe de Recursos
Humanos de la
Destitución Titular de la Entidad Titular de la Entidad
Entidad o el que haga
sus veces

27. Cabe precisar que en el Informe Técnico Nº 512-2016-SERVIR/GPGSC2, emitido

por la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil – SERVIR, se ha señalado que “para efectos de la determinación
de las autoridades, se adopta como criterio la línea jerárquica establecida en los
instrumentos de gestión de cada entidad”. Del mismo modo, en dicho informe se
precisó que “se entenderá como instrumentos de gestión al Reglamento de
Organización y Funciones - ROF, el Manual Operativo, y aquellos en los que se
definan las funciones y atribuciones de las entidades, órganos desconcentrados,
proyectos, programas o unidades ejecutoras conforme a la Ley Nº 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto”.

28. En ese sentido, para efectos de determinar las autoridades administrativas que
ejercerían la función de órgano instructor y sancionador en el procedimiento
administrativo disciplinario, según lo señalado en el numeral 93.1 del artículo 93º
del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, las entidades deben tener en
cuenta la línea jerárquica establecida en sus instrumentos de gestión y su
estructura organizativa.

29. Asimismo, el literal a) del artículo 106º y el artículo 107º del Reglamento General
de la Ley del Servicio Civil16, concordante con el numeral 15.1 de la Directiva Nº

16
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 106º.- Fases del procedimiento administrativo disciplinario
El procedimiento administrativo disciplinario cuenta con dos fases: la instructiva y la sancionadora.
a) Fase instructiva
Esta fase se encuentra a cargo del órgano instructor y comprende las actuaciones conducentes a la
determinación de la responsabilidad administrativa disciplinaria.

11
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

02-2015-SERVIR/GPGSC17, ha establecido que la fase instructiva del procedimiento

administrativo disciplinario se encuentra a cargo del órgano instructor y
comprende las actuaciones conducentes a la determinación de la responsabilidad
administrativa disciplinaria, iniciándose con la notificación al servidor civil del
documento que determina el inicio del procedimiento administrativo disciplinario,
el cual contiene los cargos que se le imputan y los documentos en que se sustenta,
entre otros.

30. En tal sentido, esta Sala aprecia que la Ley del Servicio Civil, su Reglamento
General y la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC han establecido claramente el
procedimiento regular que deben seguir las entidades de la administración pública
para el desarrollo del procedimiento administrativo disciplinario, diferenciándose
a las autoridades que participarían en él, según el tipo de sanción que pueda
imponerse.

31. Por su parte, en cuanto al contenido del acto que determina el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, el artículo 107º del Reglamento
General de la Ley del Servicio Civil establece que éste debe contener lo siguiente:

Se inicia con la notificación al servidor civil de la comunicación que determina el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, brindándole un plazo de cinco (05) días hábiles para
presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable.
(…)”.
“Artículo 107º.- Contenido del acto que determina el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario
La resolución que da inicio al procedimiento administrativo disciplinario debe contener:
a) La identificación del servidor civil.
b) La imputación de la falta, es decir, la descripción de los hechos que configurarían la falta.
c) La norma jurídica presuntamente vulnerada.
d) La medida cautelar, en caso corresponda.
e) La sanción que correspondería a la falta imputada.
f) El plazo para presentar el descargo.
g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trámite del procedimiento.
h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.
i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos.
(…)”.
17
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“15. EL INICIO DEL PAD
15.1 El PAD se inicia con la notificación al servidor o ex servidor civil del documento que contiene la
imputación de cargos o inicio del PAD emitido por el Órgano Instructor. Dicho documento debe
contener los cargos que se le imputan y los documentos en que se sustenta, entre otros. El acto o
resolución de inicio sigue la estructura que se presenta como Anexo D”.

12
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

a) La identificación del servidor civil.

b) La imputación de la falta, es decir, la descripción de los hechos que
configurarían la falta.
c) La norma jurídica presuntamente vulnerada.
d) La medida cautelar, en caso corresponda.
e) La sanción que correspondería a la falta imputada.
f) El plazo para presentar el descargo.
g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trámite del
procedimiento.
h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del
procedimiento.
i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para
presentarlos.

32. En el presente caso, de la lectura de los documentos que obran en el expediente,

es posible apreciar que el Informe Técnico Nº 24-2018-GRC/STOIPAD-HSJ-C,
emitido por la Secretaría Técnica de los Procedimientos Administrativos
Disciplinarios de la Entidad no cumple con los requisitos previstos en el Anexo C2
de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC; asimismo, al momento de la emisión de
la Resolución Administrativa Nº 158-2018-GRC-HSJ-UGRH, del 1 de agosto de
2018, no se ha tomado en cuenta el contenido previsto en el artículo 107º del
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil; observándose además que el
informe del órgano instructor tampoco cumple con el contenido que prevé el
artículo 114º del citado Reglamento; situación que demuestran una vulneración a
las normas que regulan el régimen disciplinario, tanto la Ley Nº 30057, su
Reglamento General y la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, lo que constituye
una vulneración al procedimiento regular.

33. Por consiguiente, esta Sala considera que la Resolución Administrativa Nº 158-
2018-GRC-HSJ-UGRH, del 1 de agosto de 2018, y la Resolución Directoral Nº 02-
2018-OSPAD-HSJ-GRC, del 3 de septiembre de 2018, se encuentran inmersas en
una causal de nulidad de acuerdo a lo previsto en el numeral 2 del artículo 10º del
TUO de la Ley Nº 2744418, al carecer de uno de los requisitos de validez del acto
administrativo, esto es, la observancia del procedimiento regular, toda vez que no

18
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
(…)
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14º (…)”

13
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

se ha cumplido con el procedimiento previsto para su generación, tal como se

encuentra establecido en la Ley Nº 30057, su Reglamento General, aprobado por
aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, y la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC.

De la observancia del debido procedimiento administrativo, el principio de legalidad y

tipicidad, y la motivación de los actos administrativos

34. El numeral 3 del artículo 139º de la Constitución Política del Perú establece, como
principio de la función jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que estos
principios “(…) no sólo se limitan a las formalidades propias de un procedimiento
judicial, sino que se extiende a los procedimientos administrativos sancionatorios.
En efecto, el debido proceso está concebido como el cumplimiento de todas las
garantías, requisitos y normas de orden público que deben observarse en las
instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los administrativos, a
fin de que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus
derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. (…)”19.

35. En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional manifiesta que “(…)el derecho

reconocido en la referida disposición “(...) no sólo tiene una dimensión, por así
decirlo, “judicial”, sino que se extiende también a sede “administrativa” y, en
general, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos lo ha sostenido, a
"cualquier órgano del Estado que ejerza funciones de carácter materialmente
jurisdiccional (el que) tiene la obligación de adoptar resoluciones apegadas a las
garantías del debido proceso legal, en los términos del artículo 8º de la Convención
Americana (...)”20.

36. Por su parte, el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, en lo sucesivo el TUO de la Ley
Nº 27444, reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantías del
debido procedimiento administrativo, que comprende los derechos a: ser
notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir
pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una

19
Fundamento 2º de la Sentencia emitida en el expediente Nº 02678-2004-AA.
20
Fundamento 3º de la sentencia emitida en el expediente Nº 2659-2003-AA/TC.

14
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en

un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten21.

37. En el caso de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el que

concita el presente análisis, la exigencia del respeto irrestricto de tales derechos y
garantías adquiere una dimensión mayor, toda vez que en ellos “los derechos de
los administrados son más profundamente influidos por la decisión de la
Administración”22.

38. Al respecto, debe señalarse que la potestad sancionadora de la administración

pública es el poder jurídico que permite castigar a los administrados cuando éstos
lesionan determinados bienes jurídicos reconocidos por el marco constitucional y
legal vigente, a efectos de incentivar el respeto y cumplimiento del ordenamiento
jurídico y desincentivar la realización de infracciones. El procedimiento
sancionador en general, establece una serie de pautas mínimas comunes para que
todas las entidades administrativas con competencia para la aplicación de
sanciones a los administrados la ejerzan de manera previsible y no arbitraria. En
ese sentido, el artículo 246º del TUO de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece cuáles son los principios de la potestad
sancionadora administrativa.

39. Por su parte, el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley
Nº 2744423 establece que el procedimiento administrativo se sustenta, entre

21
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo IV.-Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (…)
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías
implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a
producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión
motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a
impugnar las decisiones que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible
con el régimen administrativo (…)”.
22
RUBIO CORREA, Marcial. El Estado Peruano según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Fondo
Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima. 2006. p. 220.
23
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo

15
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

otros, en el principio de legalidad, según el cual, “Las autoridades administrativas

deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas”.

40. Al respecto, se debe precisar que, a diferencia de lo que sucede con los
particulares, a quienes rige el principio de autonomía de la voluntad24, en
aplicación del principio de legalidad, la Administración Pública solo puede actuar
cuando se encuentra habilitada por norma legal específica. En otros términos,
mientras que los particulares están habilitados de hacer todo lo que la ley no
prohíbe, las entidades que integran la Administración Pública, solo puede hacer lo
que la ley expresamente les permita.

41. En relación con el mencionado principio, Morón Urbina precisa que este se
desdobla en tres elementos esenciales e indisolubles: “(…) la legalidad formal, que
exige el sometimiento al procedimiento y a las formas; la legalidad sustantiva,
referente al contenido de las materias que le son atribuidas, constitutivas de sus
propios límites de actuación; y la legalidad teleológica, que obliga al cumplimiento
de los fines que el legislador estableció, en la forma tal que la actividad
administrativa es una actividad funcional”25.

42. Respecto de los requisitos de validez de un acto administrativo, en el artículo 3º

del TUO de la Ley Nº 2744426 se ha establecido que el acto administrativo debe

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin

perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas”.
24
Constitución Política del Perú de 1993
“Artículo 2º.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
(…)
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
(…)
a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohíbe;(…)”.
25
Morón Urbina, Juan Carlos. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General”. Décima
Edición. Publicado por Gaceta Jurídica. Febrero 2014. p.64.
26
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo 3º.-Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:

16
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse

inequívocamente sus efectos jurídicos; así como su contenido debe ajustarse a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y
jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

43. En ese sentido, es posible afirmar que las entidades públicas, al emitir un acto
administrativo, deben hacerlo cumpliendo el ordenamiento jurídico y siguiendo
los procedimientos previamente establecidos para la consecución de tal fin, de lo
contrario se estaría vulnerando el principio de legalidad y, por ende, el debido
procedimiento administrativo.

44. Finalmente, respecto al ejercicio de la potestad administrativa disciplinaria, debe

decirse que el Tribunal Constitucional también ha emitido pronunciamiento
señalando que “(…) está condicionada, en cuanto a su propia validez, al respeto de
la Constitución, los principios constitucionales y, en particular de la observancia de
los derechos fundamentales. Al respecto, debe resaltarse la vinculatoriedad de la
Administración en la prosecución de procedimientos administrativos disciplinarios,
al irrestricto respeto del derecho al debido proceso y, en consecuencia, de los
derechos fundamentales procesales y de los principios constitucionales (v.gr.
legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, interdicción de la arbitrariedad) que lo
conforman”27.

1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo
o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de
órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su
emisión.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo
que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que
otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación”.
27
Fundamento 6 de la sentencia emitida en el Expediente Nº 1003-98-AA/TC.

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45. Por otro lado, debe precisarse que según lo señalado en el numeral 4) del artículo
3º del TUO de la Ley Nº 2744428, el acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

46. En este mismo sentido, el artículo 6º de la referida norma29 señala que la

motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los
hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones

28
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo 3º.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo
o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso
de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables
para su emisión.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo
que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que
otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación”.
29
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo 6º.- Motivación del acto administrativo
6.1 La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con
referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de
anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les
identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto.
6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de
fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.
6.4 No precisan motivación los siguientes actos:
6.4.1 Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.
6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no
perjudica derechos de terceros.
6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales,
bastando la motivación única”.

18
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto
adoptado.

47. En esta línea, acerca del derecho a la motivación de las decisiones de la

administración, el Tribunal Constitucional30 señala, en términos exactos, lo
siguiente:

“Cabe acotar que la Constitución no establece una determinada extensión de la

motivación, por lo que su contenido esencial se respeta siempre que exista
fundamentación, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma, exprese
una suficiente justificación de la decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa o
se presenta el supuesto de motivación por remisión.
La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación con los
razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de
actos administrativos, imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto
respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional.
El tema de la motivación del acto administrativo es una cuestión clave en el
ordenamiento jurídico-administrativo, y es objeto central de control integral por el
juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresión de los
ámbitos de inmunidad jurisdiccional.
Constituye una exigencia o condición impuesta para la vigencia efectiva del
principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se
debe añadir la estrecha vinculación que existe entre la actividad administrativa y
los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivación
suficiente de sus actos es una garantía de razonabilidad y no arbitrariedad de la
decisión administrativa.
En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivación o su
insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una
condición impuesta por la Ley Nº 27444. Así, la falta de fundamento racional
suficiente de una actuación administrativa es por sí sola contraria a las garantías
del debido procedimiento administrativo”.

48. En virtud a lo expuesto, se puede afirmar que el derecho a la debida motivación de

las decisiones de la administración radica en la existencia de congruencia entre lo
pedido por el administrado y lo resuelto por la administración y, en una suficiente
justificación de la decisión adoptada. Asimismo, se debe entender que existe una
obligación de las entidades públicas de respetar los principios constitucionalmente
reconocidos, dentro de los cuales se encuentra el derecho de defensa y el debido

30
Sentencia recaída en el Expediente Nº 0091-2005-PA/TC. Fundamento Noveno.

19
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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

procedimiento; de lo contrario, el acto administrativo emitido soslayando tales

derechos carecería de validez.

49. Respecto a la razonabilidad y proporcionalidad de las sanciones administrativas, el

Tribunal Constitucional ha señalado que la potestad administrativa disciplinaria
“(…) está condicionada, en cuanto a su propia validez, al respeto de la
Constitución, los principios constitucionales y, en particular de la observancia de
los derechos fundamentos. Al respecto, debe resaltarse la vinculatoriedad de la
Administración en la prosecución de procedimientos administrativos disciplinarios,
al irrestricto respeto del derecho al debido proceso y, en consecuencia, de los
derechos fundamentales procesales y de los principios constitucionales (v.gr.
legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, interdicción de la arbitrariedad) que lo
conforman”31.

50. Con relación a la razonabilidad y proporcionalidad de la sanción, es pertinente

precisar que dichos principios se encuentran establecidos en el artículo 200º de la
Constitución Política del Perú32, señalando el Tribunal Constitucional respecto a los
mismos que “(…) el principio de razonabilidad parece sugerir una valoración
respecto del resultado del razonamiento del juzgado expresado en su decisión,
mientras que el procedimiento para llegar a este resultado sería la aplicación del
principio de proporcionalidad con sus tres subprincipios: de adecuación, de
necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto o ponderación (…)” 33.

51. De modo que los principios de razonabilidad y proporcionalidad constituyen un

límite a la potestad sancionadora del empleador que garantiza que la medida
disciplinaria impuesta guarde correspondencia con los hechos, lo que implica que
la entidad luego de que haya comprobado objetivamente la comisión de la falta
imputada deba elegir la sanción a imponer valorando elementos como la gravedad
de la falta imputada, los antecedentes del trabajador, el cargo desempeñado,
entre otros, de modo que la sanción resulte menos gravosa para el impugnante.

31
Fundamento 6 de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente Nº 1003-98-AA/TC.
32
Constitución Política del Perú de 1993
“Artículo 200º.- Son garantías constitucionales: (…)
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos restringidos o
suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del
acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaración del estado de emergencia ni de
sitio”.
33
Fundamento 15 de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente Nº 02192-2004-
PA/TC.

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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

52. Bajo estas premisas, observamos que en el régimen disciplinario de la Ley Nº

30057, el artículo 91º prescribe lo siguiente:

“Los actos de la Administración Pública que impongan sanciones disciplinarias

deben estar debidamente motivados de modo expreso y claro, identificando la
relación entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinación de la
sanción establecidos en la presente Ley.
La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor
gravedad. Su aplicación no es necesariamente correlativa ni automática. En cada
caso la entidad pública debe contemplar no sólo la naturaleza de la infracción sino
también los antecedentes del servidor” (El subrayado es nuestro).

53. De esta manera, la norma en mención exige que la sanción a imponer

necesariamente guarde proporcionalidad con la falta imputada. Para tal efecto, en
el artículo 87º de la misma norma se precisan las condiciones que deben evaluarse
para determinar la sanción a imponer, siendo las siguientes:

a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente

protegidos por el Estado.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta,
entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más
especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su
deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o
faltas.
g) La reincidencia en la comisión de la falta.
h) La continuidad en la comisión de la falta.
i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.

54. La razón de establecer parámetros claros para la determinación de una sanción,

como los indicados en el referido artículo 87º se vincula con el reconocimiento del
principio de interdicción de arbitrariedad, el cual constituye una máxima de
derecho dentro de un Estado Constitucional que, en una de sus diversas aristas,
impide a los poderes públicos cometer actos carentes de razonabilidad, que
afecten el derecho de los particulares. Así también lo ha entendido el Tribunal
Constitucional cuando precisó que “Al reconocerse en los artículos 3º y 43º de la
Constitución Política del Perú el Estado Social y Democrático de Derecho, se ha

21
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

incorporado el principio de interdicción o prohibición de todo poder ejercido en

forma arbitraria e injusta. Este principio tiene un doble significado: (i) en un
sentido clásico y genérico, la arbitrariedad aparece como el reverso de la justicia y
el derecho; (ii) en un sentido moderno y concreto, la arbitrariedad aparece como lo
carente de fundamentación objetiva, lo incongruente y contradictorio con la
realidad que ha de servir de base a toda decisión. Es decir, como aquello
desprendido o ajeno a toda razón de explicarlo”34.

55. Con relación al derecho de defensa el numeral 14 del artículo 139º de la

Constitución Política del Perú, dispone que nadie puede ser privado de este
derecho en ningún estado del proceso; sobre este aspecto, el Tribunal
Constitucional ha señalado que “(…) el debido proceso y los derechos que
conforman su contenido esencial están garantizados no sólo en el seno de un
proceso judicial, sino también en el ámbito del procedimiento administrativo
(…)”35; siendo el derecho de defensa parte del derecho del debido proceso, el cual
“(…) se proyecta como principio de interdicción para afrontar cualquier indefensión
y como principio de contradicción de los actos procesales que pudieran repercutir
en la situación jurídica de algunas de las partes, sea en un proceso o
procedimiento, o en el caso de un tercero con interés”36.

56. Del mismo modo, el Tribunal Constitucional manifiesta que “(…) el derecho de
defensa consiste en la facultad de toda persona de contar con el tiempo y los
medios necesarios para ejercerlo en todo tipo de procesos, incluidos los
administrativos, lo cual implica, entre otras cosas, que sea informada con
anticipación de las actuaciones iniciadas en su contra” [Exp. Nº 0649-2002-AA/TC
FJ 4]”37.

57. Agrega el referido Tribunal que: “queda clara la pertinente extrapolación de la

garantía del derecho de defensa en el ámbito administrativo sancionador y con ello
la exigencia de que al momento del inicio del procedimiento sancionador se
informe al sujeto pasivo de los cargos que se dirigen en su contra, información que
debe ser oportuna, cierta, explícita, precisa, clara y expresa con descripción
suficientemente detallada de los hechos considerados punibles que se imputan, la

34
Fundamento 12 de la sentencia emitida en el Tribunal Constitucional emitida en el Expediente Nº
03167-2010-PA/TC.
35
Fundamento 13º de la sentencia emitida en el expediente Nº 8605-2005-AA/TC
36
Fundamento 14º de la sentencia emitida en el expediente Nº 8605-2005-AA/TC.
37
Fundamento 4º de la sentencia emitida en el expediente Nº 2659-2003-AA/TC.

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infracción supuestamente cometida y la sanción a imponerse, todo ello con el

propósito de garantizar el derecho constitucional de defensa”38.

58. Además, en relación al principio de legalidad y a la tipificación de las conductas

sancionables o infracciones, los numerales 1 y 4 del artículo 246º del TUO de la Ley
Nº 2744439 señalan que solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las
consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado; y que solo constituyen conductas sancionables administrativamente
las infracciones previstas expresamente en normas con rango de legal mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva u análoga.

59. Por lo que las entidades solo podrán sancionar la comisión de conductas que
hayan sido previamente tipificadas como ilícitas, mediante normas que describan
de manera clara y específica el supuesto de hecho infractor y la sanción
aplicable40.

38
Fundamento 14º de la sentencia emitida en el expediente Nº 02098-2010-PA/TC.
39
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo 246º.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y
la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.
(…)
4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar
o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo
permita tipificar infracciones por norma reglamentaria.
A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el cumplimiento de
obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o reglamentaria, según
corresponda.
En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación de infracciones con idéntico
supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las
leyes penales o respecto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras normas administrativas
sancionadoras”.
40
VERGARAY, Verónica y GÓMEZ APAC, Hugo, La Potestad Sancionadora y los Principios del Derecho
Sancionador. En: Sobre la Ley del Procedimiento Administrativo General, Libro Homenaje a José
Alberto Bustamante Belaunde. Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Lima-2009.Pág.403.

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60. Del mismo modo, respecto al principio de legalidad y tipicidad, el Tribunal

Constitucional ha señalado que “(…) el primero, se satisface cuando se cumple con
la previsión de las infracciones y sanciones en la ley, mientras que el segundo, se
constituye como la precisa definición de la conducta que la ley considera como
falta, resultando éste el límite que se impone al legislador penal o administrativo, a
efectos de que las prohibiciones que definen sanciones, sean éstas penales o
administrativas, estén redactadas con un nivel de precisión suficiente que permita
comprender sin dificultad lo que se está proscribiendo bajo amenaza de sanción de
una determinada disposición legal”41.

61. En consecuencia, por el principio de tipicidad, el cual constituye un límite a la

potestad sancionadora, se debe precisar cuál es la conducta que se considera
como falta administrativa disciplinaria. En ese sentido, existe una obligación por
parte de las entidades públicas, tanto al momento de iniciar un procedimiento
administrativo disciplinario, como al momento de resolver la imposición de una
sanción, de señalar de manera expresa cuál es la norma o disposición que se ha
incumplido. Asimismo, se debe precisar cuál es la correspondiente falta que se ha
cometido, la misma que debe tener correlato con la sanción a imponerse.

62. Considerando lo expuesto, corresponde señalar que el principio de tipicidad no se

satisface únicamente cuando la Entidad cumple con la imputación de una falta
administrativa al administrado, sino que los hechos imputados deben subsumirse
en los supuestos infractores previstos en la norma jurídica imputada, cumpliendo
cabalmente con el ejercicio de subsunción, caso contrario, si los hechos no se
configuran en la norma jurídica imputada, no dará lugar a las consecuencias
jurídicas previstas en el ordenamiento jurídico.

63. De esta manera, el principio de tipicidad exige, cuando menos:

(i) Que, por regla general las faltas estén previstas en normas con rango de ley,
salvo que se habilite la tipificación vía reglamentaria.
(ii) Que, las normas que prevean faltas, si bien no tengan una precisión
absoluta, describan con suficiente grado de certeza la conducta sancionable.
(iii) Que, las autoridades del procedimiento realicen una correcta operación de
subsunción, expresando así los fundamentos por los que razonablemente el
hecho imputado se adecua al supuesto previsto como falta; que configure
cada uno de los elementos que contiene la falta. Como es lógico, la
descripción legal deberá concordar con el hecho que se atribuye al servidor.

41
Fundamento 11 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente Nº 06301-
2006-AA/TC.

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64. En ese sentido, al momento de emitir un acto administrativo, las autoridades

administrativas deben actuar conforme al marco legal vigente, teniendo en cuenta
que sus declaraciones producen efectos jurídicos respecto del interés, obligación o
derecho de un administrado, tal como se encuentra previsto en el artículo 1º del
TUO de la Ley Nº 2744442.

Del análisis del presente caso

65. En el presente caso, es posible apreciar que al impugnante se le imputó la

infracción de lo previsto en los numerales 2, 4, 5 y 7 del artículo 6º, y los
numerales 2, 4 y 6 del artículo 7º de la Ley Nº 27815 – Ley del Código de Ética de
la Función Pública, las mismas que prevén lo siguiente:

“Artículo 6º.- Principios de la Función Pública

El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios: (…)
2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general
y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita
persona. (…)
4. Idoneidad
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso
y ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una
formación sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el
debido cumplimiento de sus funciones.
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros
de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
(…)
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a
cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el
Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la
ciudadanía en general”.

42
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo 1º. -Concepto de acto administrativo
1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta. (…)”.

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“Artículo 7º.- Deberes de la Función Pública

El servidor público tiene los siguientes deberes: (…)
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que
dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles al conocimiento
de toda persona natural o jurídica. El servidor público debe de brindar y facilitar
información fidedigna, completa y oportuna. (…)
4. Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones el servidor público no debe
adoptar represalia de ningún tipo o ejercer coacción alguna contra otros servidores
públicos u otras personas. (…)
6. Responsabilidad
Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma
integral, asumiendo con pleno respeto su función pública”.

66. Sin embargo, de la lectura de la Resolución Administrativa Nº 158-2018-GRC-HSJ-

UGRH, del 1 de agosto de 2018, y la Resolución Directoral Nº 02-2018-OSPAD-HSJ-
GRC, del 3 de septiembre de 2018, esta Sala puede advertir que la Entidad
únicamente ha realizado un relato de hechos que le son imputados al impugnante,
sin que se haya motivado de manera razonable de qué forma tales hechos se
subsumen dentro de cada uno de las infracciones éticas que le fueron atribuidas,
situación que demuestra una gran deficiencia en la motivación de tales actos
administrativos, toda vez que la Entidad se encuentra en la obligación de sustentar
las imputaciones que realiza contra los administrados.

67. Por otro lado, esta Sala puede apreciar que la Entidad no ha motivado las razones
suficientes para determinar la graduación en la imposición de la sanción contra el
impugnante, así como tampoco ha evaluado los criterios de graduación
establecidos en el artículo 87º de la Ley Nº 30057 con la finalidad de demostrar
que la sanción impuesta sea proporcional y razonable, debiendo motivar y analizar
todos los criterios aplicables al caso, siendo que en el presente caso se puede
observar deficiencias en la motivación del acto de sanción.

68. Consecuentemente, dado que se ha vulnerado el principio de tipicidad, el debido

procedimiento administrativo y la debida motivación, tanto la Resolución
Administrativa Nº 158-2018-GRC-HSJ-UGRH, del 1 de agosto de 2018, y la
Resolución Directoral Nº 02-2018-OSPAD-HSJ-GRC, del 3 de septiembre de 2018,
se encontrarían inmersas en la causal de nulidad prevista en los numerales 1 y 2
del artículo 10º del TUO de la Ley Nº 27444; por lo tanto, dichos actos

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administrativos deberán ser declarados nulos, debiendo tener en cuenta además

lo previsto en la Décima Disposición Complementaria Transitoria de la Ley Nº
30057.

69. Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, este Tribunal debe precisar que la
nulidad declarada en la presente resolución no significa un pronunciamiento que
genere impunidad en los hechos materia de imputación contra el impugnante,
toda vez que su responsabilidad será determinada en el procedimiento
administrativo disciplinario a cargo de la Entidad, para lo cual se deberá respetar
el debido procedimiento administrativo del impugnante, como garantía de todo
administrado, siguiendo los criterios señalados en los párrafos precedentes.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo

Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolución Administrativa Nº 158-2018-GRC-

HSJ-UGRH, del 1 de agosto de 2018 y de la Resolución Directoral Nº 02-2018-OSPAD-
HSJ-GRC, del 3 de septiembre de 2018, emitidas por la Jefatura de la Unidad de
Gestión de Recursos Humanos y la Dirección Ejecutiva del HOSPITAL SAN JOSÉ,
respectivamente; al haberse vulnerado el principio de legalidad y el debido
procedimiento administrativo.

SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento al momento de precalificación de la falta a

cargo de la Secretaría Técnica, debiendo el HOSPITAL SAN JOSÉ tener en consideración
al momento de calificar la conducta del señor OSCAR FRANCISCO CORONADO MOLINA,
así como al momento de resolver, los criterios señalados en la presente resolución.

TERCERO.- Notificar la presente resolución al señor OSCAR FRANCISCO CORONADO

MOLINA y al HOSPITAL SAN JOSÉ, para su cumplimiento y fines pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente al HOSPITAL SAN JOSÉ, debiendo la entidad

considerar lo señalado en el artículo 11º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444
- Ley del Procedimiento Administrativo General.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

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Regístrese, comuníquese y publíquese.

L21/R2

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