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SÚMATE A
LA DEFENSA
DE LOS PIACI
Aquí puedes informarte sobre los Pueblos Indígenas en situación
de Aislamiento y Contacto Inicial, PIACI, y sobre el Proyecto de
Ley nº 3518/2022-CR que afecta gravemente sus derechos
Fotografía: (c) FZS Perú

Súmate a la defensa de los PIACI
PRESENTACIÓN
Este documento busca informar sobre la importancia de los Pueblos Indígenas en situa-
ción de Aislamiento y Contacto Inicial, PIACI. Así como alertar sobre las graves amenazas
que contiene el proyecto de ley nº 3518-2022.
Esta información está organizada en 18 cuestiones que deben tenerse en cuenta

para informarnos y comprender sobre los derechos y desafíos que tiene el Perú
para impulsar el mejoramiento efectivo de su desempeño sobre la situación de los PIACI
que habitan en nuestro país. Además, esta información también incluye las observacio-
nes sobre el proyecto de ley nº 3518-2022, que pretende alterar y debilitar los derechos,
así como los mecanismos institucionales existentes de protección de los PIACI conteni-
dos en la Ley nº 28736; poniendo en riesgo la vida y diversos derechos fundamentales
de los PIACI.
La elaboración de este texto ha sido liderada por los gremios de organizaciones indí-
genas: Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana, AIDESEP; la Organiza-
ción de Pueblos Indígenas del Oriente, ORPIO; Organización Regional AIDESEP Ucayali,
ORAU; Federación Nativa del Río Madre de Dios y Afluentes, FENAMAD; con el apoyo de
las organizaciones aliadas.
Marzo 2023
2
Información sobre Pueblos Indígenas en situación de Aislamiento y Contacto Inicial, PIACI, y sobre el Proyecto de
ÍNDICE Pág.
1. ¿Quiénes son los PIACI? 04
2. ¿Por qué el Estado peruano está obligado a proteger a los PIACI? 06
3. ¿En qué regiones de la Amazonía y el Perú habitan los PIACI? 07
4. ¿Cuáles son las evidencias de la existencia de los PIACI? 09
5. ¿Por qué son vulnerables los PIACI? 10
6. ¿Cuáles son los principios del marco legal de los derechos de los 13
PIACI?
7. ¿Cuál es la interdependencia entre el principio de intangibilidad 15

de los territorios PIACI y el ejercicio de su derecho a la
autodeterminación como pueblos indígenas?
8. ¿Cuáles son las normas peruanas e internacionales sobre los PIACI? 16
9. ¿Qué derechos tienen los PIACI? 21
10. ¿Qué obligaciones tiene el Estado y la sociedad peruanos respecto a 25

los PIACI?
11. ¿Qué son las reservas indígenas y territoriales? 27
12. ¿Cómo se crean las reservas indígenas? 28
13. ¿Dónde están y cuáles son las reservas indígenas y territoriales 30

existentes?
14. ¿Hay solicitudes de creación de Reservas Indígenas? 35
15. ¿Cuáles son las amenazas y riesgos sobre los PIACI? 36
16. ¿Qué amenazas tiene el proyecto de ley nº 3518/2022-CR? 40
17. Por qué debe archivarse el proyecto de ley nº 3518/2022-CR? 42
18. Súmate a la defensa de los PIACI ¿Qué puedes hacer? 46
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1. ¿QUIÉNES SON LOS PIACI?
Son los Pueblos Indígenas en si- ción legal se basa en los diferentes gra-
tuación de Aislamiento y Contac- dos de relacionamiento de estos pueblos
to Inicial. Histórica y actualmente son con el resto de la sociedad. En su art. nº 2
personas y pueblos extremadamente literal b), se señala que los Pueblos Indí-
vulnerables. genas en situación de Aislamiento (PIA)
son aquellos pueblos o segmentos que
En el caso de los pueblos en situación no han desarrollado relaciones sociales
de aislamiento, tienen esa condición sostenidas con la sociedad envolvente o
debido a que se han aislado de la socie- que, habiéndolo hecho, han optado por
dad nacional porque han padecido expe- descontinuarlas. Y define en su Artículo
riencias traumáticas que han amenazado 2 literal c) a los pueblos en situación de
su vida, como la ocurrida durante la explo- contacto inicial (PICI) como aquellos que
tación irracional del caucho que afectó la han iniciado un interrelacionamiento con
Amazonía. Hasta la fecha, el Estado pela sociedad mayoritaria; el término “ini-
ruano ha reconocido oficialmente a cial” no atiende a un criterio temporal
25 pueblos indígenas en aislamiento sino a lo incipiente de su interrelación por
y en contacto inicial. lo que desconocen las normas y códigos
sociales de la sociedad mayoritaria
En el caso de los pueblos indígenas en
contacto inicial son “aquellos que oca- De la definición legal debemos tomar
sionalmente entablan relaciones con otros como hecho principal que son pueblos
pueblos, han tenido o tienen una vincula- indígenas originarios, descendientes de
ción esporádica o no continua con otras los primeros pobladores humanos que
culturas foráneas, sean indígenas o no, y su han habitado la Amazonía. La diferente
situación presupone vulnerabilidad por lo data recoge hasta una antigüedad de más
intenso, traumático o desestabilizador que de 10,000 años de fósiles humanos en la
hubiere sido el contacto” ( 1). zona. Desde sus inicios su ocupación ha
estado sujeta a procesos de adaptación e
La definición legalmente establecida en interacción armónica con las dinámicas
el ordenamiento jurídico peruano, se en- del ecosistema amazónico.
cuentra en la Ley nº 28736, Ley para la
protección de pueblos indígenas u ori- A lo largo de su historia y de los procesos
ginarios en situación de aislamiento y en de colonización los pueblos originarios
situación de contacto inicial. Esta defini- se han desarrollado de modo diferente,
1. Resolución Defensorial n° 032-2005- DP sobre Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial, del
15/11/2005.
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algunos pueblos han sido asimilados en tado por aislarse de la sociedad nacional
su integridad a la cultura occidental, otros debido a anteriores experiencias traumá-
se mantienen como comunidades nativas ticas de contacto. El aislamiento no debe
y otros han optado por mantener formas ser entendido como una situación de “no
de vida ancestrales. contacto” en relación al resto de la so-
ciedad sino como una actitud mediante
Los PIACI se pueden entender dentro de la cual estos pueblos se rehúsan a esta-
quienes han optado por mantener formas blecer relaciones permanentes con otros
de vida ancestrales. La época del caucho, actores sociales con el objetivo de garan-
las correrías (persecuciones, cacerías a tizar su sobrevivencia física y cultural”.
humanos) de las que fueron víctimas pue-
blos indígenas enteros, época de terror En la actualidad las agresiones vienen
por la sanguinaria violencia, de barba- de parte de actividades formales extrac-
rie contra ellos, ultrajados e incluso ven- tivas de hidrocarburos o plantaciones de
didos, se entiende como el origen de la palma aceitera, y de actividades ilícitas
amenaza de exterminio que más tarde como la minería ilegal, narcotráfico o
cobra fuerza con la incursión de recluta- tala ilegal.
dores del ejército y de madereros ( 2).
Los PIACI no son ajenos a la sociedad pe-
Beatriz Huertas define a los Pueblos Ais- ruana. Son pueblos que, siendo perua-
lados ( 3) como “… Reductos de pueblos nos, han decidido libremente mantenerse
mayores que, de acuerdo a las referen- lejos de la vida en sociedad con el resto
cias históricas con que se cuenta, han op- de la sociedad peruana.
2. Un trabajo minucioso y gráfico es el de Chirif, Alberto y Cornejo, Manuel (Ed): Imaginarios e imágenes de la época del caucho:
Los sucesos del Putumayo. CAAAP. Lima, 2009. Aparte, hay abundante bibliografía al respecto.
3. Huertas Castillo, Beatriz. Los Pueblos Indígenas en Aislamiento. Su lucha por la sobrevivencia y la libertad. Lima, 2002.
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2. ¿POR QUÉ EL ESTADO PERUANO

ESTÁ OBLIGADO A PROTEGER A
LOS PIACI?
Existen disposiciones constitucionales El Estado peruano protege a estos pue-

que establecen derechos fundamentales blos a través de varios mecanismos, como
que el Estado debe garantizar. Así tene- la mencionada Ley n° 28736, Ley para la
mos el art. nº 1 que establece: “La defen- protección de Pueblos Indígenas u Ori-
sa de la persona humana y el respeto ginarios en Situación de Aislamiento y en
de su dignidad son el fin supremo de Situación de Contacto Inicial, y creando
la sociedad y del Estado.” Además, en las llamadas “reservas territoriales”, ac-
el art. nº 2°: “Toda persona tiene de- tualmente denominadas “reservas indíge-
recho: A la vida, a su identidad, a su nas”. Estas reservas se crean no solo para
integridad moral, psíquica y física y a su protegerlos a ellos sino a sus territorios
libre desarrollo y bienestar.” tradicionales, donde estos pueblos cazan,
pescan, recolectan y, en algunos casos,
En consecuencia, los pueblos indígenas practican una agricultura incipiente.
en situación de aislamiento y contacto
inicial, son sujetos de los derechos antes Estos territorios deben ser suficiente-
mencionados al ser ciudadanos peruanos mente grandes como para permitirles
de pleno derecho, y porque son parte de realizar sus migraciones estacionales (ya
los pueblos originarios que habitan nues- que son nómadas y seminómadas), mi-
tro país desde tiempos inmemoriales, in- graciones que permiten aprovechar de
cluso desde antes de la conformación del forma más eficiente los recursos silves-
propio Estado. tres que son la base de su subsistencia, y
hacen posible que estos recursos se re-
Son peruanos que han vivido por miles de cuperen de la presión extractiva. Gracias
años en la selva, y quieren seguir vivien- a esto los bosques donde habitan están
do de esa forma tradicional, y tienen todo entre los mejor conservados del mundo.
el derecho a hacerlo (por eso a veces los
han denominado “pueblos indígenas en Y se crean estas reservas también para
aislamiento”). En algunas ocasiones algu- protegerlos de posibles contactos con
nos grupos han decidido entrar en con- personas foráneas, ya que estos pueblos,
tacto con otros ciudadanos del Perú y se por haber permanecido lejos del contac-
han integrado a la sociedad, y también to con ellas carecen de los anticuerpos
tienen derecho a hacerlo en ejercicio de (defensas inmunológicas) para ciertas
su derecho a la autodeterminación. enfermedades contagiosas, por lo que
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son sumamente vulnerables a la gripe, ser mantenido en reserva por el Estado.

influenza, sarampión, entre otras enfer-
medades comunes, que pueden produ- El Ministerio de Cultura maneja esa infor-
cir una gran mortandad entre ellos (hay mación confidencial. Por ser pueblos ori-
varios casos documentados en el pasado ginarios y ser tan vulnerables su derecho
reciente). Por eso también los estudios sobre sus territorios y recursos es pre-
que demuestran su existencia en ciertas eminente sobre cualquier otro reclamo
zonas deben seguir protocolos muy es- para aprovechar recursos u ocupar esos
trictos siempre respetando el principio territorios, y es obligación del Estado y
de no-contacto, y su ubicación exacta en de todos los peruanos respetarlos y ayu-
un momento y lugar determinado debe dar a protegerlos.
3. ¿EN QUÉ REGIONES DE LA

AMAZONÍA Y EL PERÚ HABITAN
LOS PIACI?
A nivel mundial se tiene referencia de lombia, Ecuador, Bolivia, Venezuela, Pa-

más de 180 pueblos en condiciones de raguay y Perú, así como también se han
aislamiento, los que están ubicados en identificado indicadores de su presencia
la Amazonia, Gran Chaco, Indonesia y en Guyana y Surinam. En el Perú se han
el Océano Índico. Los pueblos indíge- identificado PIACI en las regiones
nas en aislamiento y contacto inicial en de Madre de Dios, Ucayali, Cusco,
Sudamérica se encuentran en Brasil, Co- Loreto, Junín y Huánuco.
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Pueblos Indígenas en Aislamiento y Contacto Inicial

en la Amazonía y en el Gran Chaco
Registro PIA confirmada
Registro PIA por confirmar

Límite Amazonia
Límite Gran Chaco
Fuente: Grupo de Trabajo de los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial
(GTI - PIACI).
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4. ¿CUÁLES SON LAS EVIDENCIAS

DE LA EXISTENCIA DE LOS
PIACI?
Las evidencias son aquellas pruebas o aledaños o cercanos a los territorios

fuentes de información que soportan una de PIACI.
afirmación. En el caso de los PIACI, dada • Testimonios brindados por PICI, quie-
su especial vulnerabilidad se privilegian nes informan sobre los PIA, existen ca-
las pruebas de carácter indirecto, dado sos que se tratan de miembros de su
que se debe garantizar el principio de familia extensa.
no contacto y de libre determinación. El • Evidencias como huellas descalzas
Ministerio de Cultura detalla que existen humanas, cerámicas, trochas abiertas
diversos tipos de evidencias o pruebas a mano, fogatas, restos de campamen-
que son empleadas en los estudios para tos temporales, restos de animales
determinar la existencia de un pueblo consumidos, chacras abandonadas,
en situación de aislamiento o en contac- utensilios, vestimenta, flechas, etc.
to inicial y para delimitar sus territorios, • Señales dejadas por los PIA de ad-
entre ellos: ver tencia de no ingresar a sus te-
rritorios como ramas colocadas de
• Medios audiovisuales: Fotos, videos manera par ticular para obstaculizar
de PIACI, sus chacras y sus viviendas. el paso.
• Fuentes históricas y etnográf icas
(estudios desde la Antropología, Lin- A partir del año 2015, el MINCU aprobó
güística, etc.) los que abordan “la re- por Resolución Ministerial n° 240-2015-
sistencia de grupos indígenas amazó- MC, un “Protocolo de Actuación ante el
nicos y el retiro de segmentos de estos hallazgo, avistamiento o contacto con
gr upos a lugares alejados e inhabita- pueblos indígenas en situación de ais-
dos tras experiencias de relaciona- lamiento y para el relacionamiento con
miento violento, ataques exter nos o pueblos indígenas en situación de con-
episodios trágicos”. tacto inicial”, la información de eventos
• Reportes y testimonios de avistamien- y/o sucesos que involucran la existencia
tos y encuentros casuales por perso- PIACI, es llamada “evidencia”. Una evi-
nas que han ingresado a sus territo- dencia se produce dentro de una situación
rios o personas que habitan o utilizan imprevista denominada “contingencia”.
los territorios por donde estos grupos
se desplazan o brindados por servi- El análisis de las evidencias compren-
dores públicos, e incluso por actores de la contextualización de esta dentro
dedicados a actividades ilícitas. de un escenario que es descrito en un
• Testimonios de pobladores que viven relato o testimonio; así como, su docu-
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mentación a través del uso de medios tuaciones de riesgo que pueden ser cau-
audiovisuales como grabaciones, fo- sadas a partir de brindar información so-
tografías, videos y georreferenciación bre dónde están los asentamientos PIACI,
del suceso, que demuestren la existen- o medios que contribuyan que personas
cia material de la evidencia. externas colonicen sus territorios como
ocurrió en el pasado con misiones reli-
Por ejemplo, en el marco del Estudio pre- giosa, empresas, colonos, entre otros.
vio de reconocimiento de las propues-
tas de Reservas Indígenas Kakataibo Sur De hecho, de acuerdo con el Decreto Su-
y Norte; y, del Estudio adicional para la premo nº 010-2019-MC, el Reglamento
categorización de la Reserva Territorial del Decreto Legislativo nº 1374, Decre-
Madre de Dios, se identificó que existen to Legislativo que establece el Régimen
evidencias que demuestran que algunos Sancionador por Incumplimiento de las
colectivos, como los Mashco Piro y los Disposiciones de la Ley nº 28736, Ley
Kakataibo, disparan flechas para advertir para la Protección de Pueblos Indíge-
que no se puede traspasar el límite de- nas u Originarios en Aislamiento y en
marcado. Finalmente, es oportuno seña- Situación de Contacto Inicial, es una IN-
lar que esta información debe ser mane- FRACCIÓN GRAVE: “12. Difundir in-
jada con mucha cautela, dado que debe formación que permita identificar la
procurarse la no (sobre)exposición a si- ubicación geográfica de los PIACI”.
5. ¿POR QUÉ SON VULNERABLES

LOS PIACI?
Los Pueblos Indígenas u Originarios en humanos al mantenerse en aislamiento no

Aislamiento y en Situación de Contacto han desarrollado defensas inmunológicas
Inicial presentan una extrema vulnerabili- frente a enfermedades externas, en con-
dad que intrínsecamente implica un ries- secuencia, incluso enfermedades comu-
go a la extinción o amenazas a su derecho nes como la gripe les pueden ocasionar
a la vida; esta alta vulnerabilidad se debe la muerte; está plenamente documentado
a varios factores, en primer lugar, en mu- como durante la conquista de las Amé-
chos casos se trata de grupos humanos ricas, las enfermedades externas traídas
pequeños de los cuales, en la mayoría de por los conquistadores devastaron a los
los casos, se desconoce su estructura de- pueblos originarios de américa, este
mográfica. Adicionalmente, estos grupos riesgo no ha cambiado para los PIACI, es
10
tan real como hace 500 años. De otro lado, de enfermedades comunes para la socie-
los PIACI a lo largo de miles de años, han dad mayoritaria. (Shepard, 1999; Barclay y
desarrollado una relación de interdepen- García Hierro, 2014).
dencia con su entorno natural: el bosque,
así tanto su subsistencia física de alimen- El año 2000, el Estado peruano otorgó al
tación y refugio como necesidades bási- Consorcio Camisea, liderado en la actua-
cas; como también sus patrones sociales, lidad por la empresa Pluspetrol, el con-
culturales y de cosmovisión son indivisi- trato de exploración y explotación del
bles y dependen de ecosistemas sano y Lote 88, que se superpone en un 23%
saludables, con un mínimo de perturba- a la RTKNN (el 74% del lote). Pese a las
ción; por lo tanto, cualquier actividad ex- distintas advertencias planteadas por en-
terna que implique perturbaciones en su tidades estatales como el Ministerio de
medio, pone en riesgo su existencia. Salud (MINSA), la Defensoría del Pueblo,
organizaciones indígenas y de sociedad
Los PIACI son reconocidos en el ordena- civil, se iniciaron las actividades de ex-
miento jurídico internacional y en el na- ploración y explotación. En el año 2003,
cional como un colectivo de personas en el MINSA relacionó un brote de diarrea
extrema situación de vulnerabilidad. Su que mató a muchos indígenas Nanti al in-
vulnerabilidad es multidimensional pues terior de la RTKNN, con la aparición de
son vulnerables a nivel inmunológico, una epidemia en el área de trabajo esta-
pero también en lo cultural, territorial, blecida para la implantación del proyecto
político y social. Se enfrentan a diferen- Camisea (MINSA, 2003). En dicho infor-
tes factores que pueden desencadenar su me señaló que la superposición de lotes
desaparición, por lo que se encuentran petroleros y concesiones forestales incre-
en una permanente situación de amenaza menta sustancialmente la vulnerabilidad
y riesgo a sus vidas, salud, integridad y de los PIACI, existiendo un riesgo grande
continuidad como colectivo. de contacto y de impacto negativo sobre
la salud de los Nanti.
En el Perú tenemos varios ejemplos de gra-
ve daño a los PIACI. Un caso emblemático En 2015, el MINSA detectó que casi el 80%
que demuestra la extrema vulnerabilidad de la población Nahua evaluada, que habi-
de los PIACI sucedió en la experiencia de ta la RTKNN, presenta concentraciones de
contacto forzoso del pueblo indígena Na- mercurio por encima del límite permisible.
hua, actualmente considerado en situación A la fecha, marzo de 2023, el Estado aún
de contacto inicial y que habita al interior no determina la fuente de contaminación.
de la Reserva Territorial Kugapakori Nahua El mismo MINSA señaló que, a pesar de la
Nanti y otros (que se extiende entre Cusco falta de información por el hermetismo de
y Ucayali). El referido contacto forzado y las empresas sobre sus actividades, “no es
promovido, principalmente, por madere- posible descartar que éstas sean la fuente
ros y operadores de la empresa petrolera de contaminación por mercurio de los Na-
Royal Dutch Shell ocasionó la muerte del hua” (MINSA, 2017). Evidentemente, estos
aproximadamente 46% de los miembros problemas críticos que afectan la salud,
del pueblo Nahua, producto del contagio impactan en la propia supervivencia de
11
los PIACI, quienes podrían encontrarse en que demuestra los altos niveles de mor-
riesgo de exterminio. talidad que se presentaron en numero-
sos pueblos contactados en Brasil du-
Diversos pueblos tanto en Perú como en rante el Siglo XX. Se puede apreciar que
otros países han experimentado similares varios de estos pueblos contactados de
consecuencias trágicas de contactos for- manera forzada perdieron hasta el 90%
zados a la vivida por el pueblo Nahua. de su población, debido al contagio de
enfermedades como la gripe, saram-
A continuación, se presenta un cuadro pión, malaria etc.
Mortalidade associada ao contato com alguns grupos indígenas

no Brasil no século XX
Principais doenças
Contato/ período População População
Povo Depopulação (%) responsáveis pela
de tempo inicial final
mortalidade
Aikewara 1960 -1965 126 34 33 Gripe e Varíola
Asurini Gripe. Sarampo e
1953 -1962 190 35 81.5
Tocantins Varicela
Gavião Parkatêjê 1956 -1966 580 176 70 Gripe e Malária
Awa Guajá do Gripe. Malária e
1976 -1981 91 25 72.5
AltoTuriaçu Calazar
Kaingang de São Gripe. Sarampo e
1912 -1956 1200 87 92.7
Paulo Varíola
Ka´apor 1950 - 1951 750 590 21 Sarampo
Sarampo. Gripe.
Xokleng
1941-1943 400 a 600 106 73.5 a 82,3 Coqueluche e
Santa Catarina
Gonorreia
Gripe. Malária.
Nambikwara 1948 -1956 10000 1000 90 Sarampo e
Tuberculose
Gripe. Sarampo,
Karajá 1940-1956 4000 1000 75
Malária e Tuberculose
Sarampo e
Suruí Paiter 1980 -1986 800 200 75
Tuberculose
Panará 1976 -1973 400 79 80 Gripe e Malária
Parakanã 1970 -1972 180 86 54 Gripe e Malária
Violência. Gripe e
Waimiri Atroari 1971-1986 1500 374 75
Malária
Fontes: ISA. Ribeiro (1996). Heelas (1979). Black (1994).

Hemming (1995). Rodrigues (2013). Milanez (2015) e Va-
lente (2017).
12
6. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS DEL

MARCO LEGAL DE LOS DERECHOS
DE LOS PIACI?
Los principios en el ordenamiento jurídi- aislamiento que quieren tener con el

co son la razón fundamental del sistema resto de la sociedad nacional. Asimis-
jurídico, organizan la normativa nacional mo, quienes en el desarrollo de sus
aplicable a los PIACI. También son man- actividades (públicas o privadas) se
datos de optimización, es decir, los prin- encuentren en zonas próximas a las
cipios ordenan que algo sea realizado en Reservas Territoriales o Indígenas,
la mayor medida posible. También son al interior de ellas o en zonas donde
muy útiles para la aplicación de juicio de se constata presencia de Pueblos In-
ponderación cuando hay alguna dificul- dígenas en situación de Aislamiento
tad de interpretación entre principios. Por (“PIA”), deberán evitar el contacto,
último, los principios también tienen una debido a la especial situación de vul-
función informadora, y de orientación. nerabilidad de estas personas al no
haber desarrollado una respuesta in-
munológica ante varias enfermedades
Los principios del marco jurídico so- que contraerían a través del contacto
bre los PIACI son los siguientes: con personas foráneas.
• Principio pro homine: Conlleva la • Principios de prevención y pre -

aplicación de aquella norma que sea caución: Cualquiera que desarrolle
más favorable al ser humano y que actividades en las zonas próximas a
garantice de la manera más efectiva las Reservas Territoriales o Indígenas,
posible sus derechos humanos y/o al interior de ellas o en zonas con pre-
los derechos fundamentales recono- sencia de PIACI, deberá implementar
cidos en la Constitución Política y en acciones tendientes a evitar y/o mi-
los instrumentos internacionales. En tigar cualquier impacto o afectación
el presente caso aquellos derechos y que pudiera llegar a producirse a la
estándares internacionales que más vida o salud de dichos pueblos.
protegen a los PIACI.
• Estos principios de prevención y de
• Principio de no contacto: Es de- precaución de violaciones a derechos
recho de los PIACI elegir voluntaria- humanos, son relevantes consideran-
mente la forma de vida que quieren do la extrema vulnerabilidad de los
llevar y el grado de interrelación o PIACI y las irreparables consecuen-
13
cias que sufren estos pueblos cuando tacto. Las conductas y procedimien-
son afectados por violaciones de sus tos que se implementen frente a las
derechos humanos. Por ello, los Esta- contingencias deberán considerar en
dos deben establecer marcos norma- todo momento dicha situación de vul-
tivos de protección a estos pueblos in- nerabilidad.
corporando un criterio de prevención
y precaución, que constituye garantía • Principio de acción sin daño: Princi-
para la supervivencia física y cultural pio aplicable en materia de salud de los
de los pueblos indígenas en situa- pueblos indígenas en situación de con-
ción de aislamiento y contacto inicial. tacto inicial que conlleva tanto la garan-
A través del principio de precaución tía del derecho a la vida como el esta-
los Estados deben comprometerse a blecimiento de medidas que permitan
desarrollar políticas públicas preven- obtener el mayor nivel posible de salud.
tivas y de cautela para garantizar en
todo momento la supervivencia de es- • Principio de intangibilidad de los
tos pueblos. territorios de los PIACI: De acuer-
do con este principio los territorios
• Principio de autodeterminación: de los PIACI son intangibles. Es decir,
Consiste en el respeto y garantía a la debe prohibirse el ingreso de terce-
decisión de los PIACI de mantenerse ras personas a los territorios PIACI
en situación de aislamiento o en situa- (ámbitos geográficos donde han vi-
ción de contacto inicial. El respeto a la vido, a los cuales han tenido acceso
decisión de mantenerse en aislamien- para garantizar su subsistencia y han
to conlleva a la toma de medidas efec- transitado de manera tradicional e iti-
tivas para evitar que personas ajenas o nerante). Ello conlleva que no podrán
las acciones de estas puedan afectar o permitirse asentamientos poblacio-
influir, ya sea accidental o intencional- nales distintos a los PIACI, ni realizar-
mente a los PIACI. En el caso que se se actividades diferentes a sus usos
buscara el contacto, se deberá tomar y costumbres ancestrales, ni pueden
medidas específicas que permitan ac- otorgarse derechos que conlleven uti-
tuar en el respeto al principio de la lización y/o extracción de recursos
autodeterminación, y atendiendo toda naturales. Este principio garantiza así
situación de riesgo. el “no contacto” con estos pueblos en
atención de su especial situación de
• Principio de vulnerabilidad: La vulnerabilidad.
actuación o desarrollo de cualquier
actividad se efectúa considerando • Principio de garantía de la plena
que los derechos de los PIACI se en- vigencia de los derechos huma-
cuentran expuestos a una situación de nos, reconocido en el art. nº 44 de la
vulnerabilidad frente a cualquier con- Constitución Política del Estado;
14
7. ¿CUÁL ES LA INTERDEPENDENCIA
ENTRE EL PRINCIPIO DE
INTANGIBILIDAD DE LOS
TERRITORIOS PIACI Y EL
EJERCICIO DE SU DERECHO A LA
AUTODETERMINACIÓN COMO
PUEBLOS INDÍGENAS?
Existe una recíproca interrelación entre ejemplo, anticuerpos para una serie de
la vigencia del principio de intangibili- enfermedades), que el Estado tiene la
dad de los territorios PIACI (se trate de obligación de garantizar la intangibili-
reservas territoriales, reservas indígenas dad de los territorios que ancestralmen-
o propuestas de éstas) y el ejercicio del te ocupan (los cuales incluso pueden ser
derecho (y principio) al no-contacto y la transfronterizos), única forma de respe-
autodeterminación de dichos pueblos. tar su decisión de vivir en aislamiento
Ello, por cuanto, es precisamente en res- (concreción de su derecho a la autode-
peto de su decisión de no mantener rela- terminación) y garantizar su propia su-
ciones sociales con los demás miembros pervivencia como pueblos.
de la sociedad nacional.
Esto es producto, en la mayoría de los

casos, de las experiencias traumáticas
que han sufrido hace varias décadas al
ser víctimas de asesinatos sistemáticos
y otras graves violaciones de sus dere-
chos humanos por parte de inescrupulo-
sos recolectores de caucho, madereros
y otros. Además, teniendo presente su
especial vulnerabilidad como grupos
humanos (al no haber desarrollado, por
15
8. ¿CUÁLES SON LAS NORMAS

PERUANAS E INTERNACIONALES
SOBRE LOS PIACI?
El Estado peruano se ha comprometido para determinar las tierras que los

a cumplir el marco jurídico internacio- pueblos interesados ocupan tradicio-
nal, como son los instrumentos interna- nalmente y garantizar la protección
cionales vinculantes que reconocen los efectiva de sus derechos de propie-
derechos de los Pueblos Indígenas en dad y posesión”.
situación de Aislamiento y Contacto Ini-
cial, tales como el Convenio n° 169 de la Por su par te, la Declaración de Nacio-
Organización Internacional del Trabajo nes Unidas sobre los derechos de los
sobre Pueblos Indígenas y Tribales, de Pueblos Indígenas (2007) establece de
rango constitucional y vigente para el manera clara que los pueblos indígenas
Estado peruano desde el 2 de febrero no serán sometidos a ningún tipo de ge-
de 1995, el cual establece en su Artículo nocidio ni a ninguna otra violencia. Así
14 que: como, al derecho de no ser sometidos a
una asimilación forzada ni a la destruc-
Convenio 169 de la OIT. ción de su cultura, de acuerdo con lo es-
Art. 14. 1. “Deberá reconocerse a los tablecido en sus Artículos 7 inciso 2 y 8
pueblos interesados el derecho de inciso 1.
propiedad y de posesión sobre las
tierras que tradicionalmente ocupan. Declaración de las Naciones Unidas
Además, en los casos apropiados, debe- sobre Derechos de los Pueblos Indí-
rán tomarse medidas para salvaguardar el genas
derecho de los pueblos interesados a uti- Art.7. “(…) 2. Los pueblos indígenas tie-
lizar tierras que no estén exclusivamente nen el derecho colectivo a vivir en liber-
ocupadas por ellos, pero a las que hayan tad, paz y seguridad como pueblos dis-
tenido tradicionalmente acceso para sus tintos y no serán sometidos a ningún
actividades tradicionales y de subsisten- acto de genocidio ni a ningún otro
cia. A este respecto, deberá prestarse acto de violencia, incluido el traslado
particular atención a la situación de forzado de niños del gr upo a otro gr upo”.
los pueblos nómadas y de los agricul-
tores itinerantes”. Art. 8. “1. Los pueblos y los individuos
indígenas tienen derecho a no ser so -
Art. 14. 2. “Los Gobiernos deberán to- metidos a una asimilación forzada ni
mar las medidas que sean necesarias a la destrucción de su cultura.
16
2. Los Estados establecerán mecanismos chos humanos para proteger a es-

eficaces para la prevención y el resarci- tos pueblos ante su situación de ex-
miento de: trema vulnerabilidad y el elevado
riesgo de desaparición a que están
a) Todo acto que tenga por objeto o con- expuestos 4 .
secuencia privarlos de su integridad
como pueblos distintos o de sus valo- Las Directrices establecen pautas de
res culturales o su identidad étnica; actuación esenciales para la protección
b) Todo acto que tenga por objeto o con- de los derechos de los PIACI, como el
secuencia desposeerlos de sus tie - principio de no contacto, el cual tie -
rras, territorios o recursos; ne sustento en el derecho a la vida
c) Toda forma de traslado forzado de po- e integridad y al derecho a la libre
blación que tenga por objeto o conse- determinación, así como la intangi-
cuencia la violación o el menoscabo de bilidad de sus territorios.
cualquiera de sus derechos;
d) Toda forma de asimilación o integra- Asimismo, la Declaración Americana
ción forzada; (…)”. sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas (Aprobada en la segunda se-
Otro de los instrumentos internacionales sión plenaria, celebrada el 14 de junio de
que abordan los derechos de los PIACI 2016) establece:
son las Directrices de protección para
los pueblos indígenas en aislamiento y “Artículo XXVI. Pueblos indígenas en
en contacto inicial de la región amazó- aislamiento voluntario o en contacto
nica, el Gran Chaco y la Región Orien- inicial 1. Los pueblos indígenas en
tal de Paraguay de 2012 elaborada por aislamiento voluntario o en contacto
la Oficina del Alto Comisionado para inicial, tienen derecho a permanecer
los Derechos Humanos de las Naciones en dicha condición y de vivir libre-
Unidas. Dichas directrices tienen como mente y de acuerdo a sus culturas.
objeto servir como guía de referencia 2. Los Estados adoptarán políti-
para los diferentes actores que trabajan cas y medidas adecuadas, con
en temas relacionados con los Pueblos conocimiento y participación de
Indígenas en Aislamiento y en Contacto los pueblos y las organizaciones
Inicial en América del Sur. Estas direc- indígenas, para reconocer, res-
trices pretenden ser un instrumento que petar y proteger las tierras, te -
ayude a una mejor contextualización del rritorios, medio ambiente y cul-
derecho internacional de los dere - turas de estos pueblos, así como
4. Directrices de protección para los pueblos indígenas en aislamiento y en contacto inicial de la región amazónica, el Gran Chaco y
la Región Oriental de Paraguay Pueden acceder al texto en el siguiente enlace: http://acnudh.org/2012/05/directrices-de-protec-
cion-para-los-pueblos-indigenas-en-aislamiento-y-en-contacto-inicial-de-la-region-amazonica-el-gran-chaco-y-la-region-
oriental-de-paraguay/
17
su vida e integridad individual y En tal sentido, la Convención estable-

colectiva” ce que las Partes contratantes se com-
prometen a adoptar, con arreglo a sus
De otro lado, es importante tener en cuan- respectivas Constituciones, las medidas
te que mediante Resolución Legislativa legislativas necesarias para garantizar la
nº 13288, promulgada el 29 de diciembre aplicación de la Convención, así como
de 1959, el Congreso de la República del establecer sanciones penales eficaces
Perú aprobó la ‘Convención para la Pre- para castigar a las personas culpables
vención y la Sanción del Delito de Geno- de genocidio ( 8 ), sean estas gobernan-
cidio’, adoptado por la Asamblea General tes, funcionarios o particulares( 9 ); sien-
de las Naciones Unidas el 9 de diciembre do las acciones plausibles de sanción las
de 1948, y que entró en vigor a nivel in- siguientes:
ternacional el 12 de enero de 1951( 5).
“a) El genocidio;
Este tratado internacional establece que b) La asociación para cometer
los países signatarios confirman que “el genocidio;
genocidio, ya sea cometido en tiempo de e) La instigación directa y pública a
paz o en tiempo de guerra, es un delito de cometer genocidio;
derecho internacional que se comprome- d) La tentativa de genocidio;
ten a prevenir y a sancionar”( 6). e) La complicidad en el
genocidio”( 10).
La Convención define como genocidio a
todo acto perpetrado con la intención de En consecuencia, las personas acusadas
destruir, total o parcialmente, a un grupo de cualquiera de los actos antes enuncia-
nacional, étnico, racial, o religioso, tales dos podrán ser juzgadas por los tribuna-
como: les competentes de cada Estado, o ante
la Corte Penal Internacional 11. Asimismo,
“a) Matanza de miembros del grupo; las Par tes pueden “recurrir a los órga-
b) Lesión grave a la integridad física o nos competentes de las Naciones Unidas
mental de los miembros del grupo; a fin de que éstos tomen las medidas que
e) Sometimiento intencional del gr upo a juzguen apropiadas para la prevención y
condiciones de existencia que hayan de la represión de actos de genocidio, o de
acarrear su destrucción física, total o par- cualquiera de los otros actos enumerados
cial (…)”( 7). en el ar tículo III” 12.
5. Ministerio de Relaciones Exteriores. 2023. Archivo Nacional de Tratados. En: https://apps.rree.gob.pe/portal/webtratados.nsf/

Tratados_Multilateral.xsp?action=openDocument&documentId=15C2
6. Artículo I
7. Artículo II
8. Artículo V
9. Artículo IV
10 Artículo III
11. Artículo VI.
12. Artículo VIII
18
A nivel nacional, existe también un marco 55º 15 y la Cuarta Disposición Final y

de protección en la Constitución Política Transitoria de la Constitución 16, que
del Perú que en su Artículo 1° establece establecen que los tratados celebra-
que: “La defensa de la persona humana dos por el Estado peruano y en vigor
y el respeto de su dignidad son el fin su- forman parte del derecho nacional,
premo de la sociedad y del Estado”. Por y que las normas sobre derechos
su parte, el Artículo 2° inciso 1 establece que la Constitución reconoce se in-
que toda persona tiene derecho a la vida, terpretan de conformidad con el de -
a su identidad, a su integridad moral, psí- recho internacional como lo señala la
quica y física y a su libre desarrollo y Declaración Universal de los Derechos
bienestar que les corresponde por ser Humanos y con los tratados y acuerdos
sujetos de derecho. Por su parte, el inci- internacionales sobre esta materia rati-
so 2 reconoce “la igualdad ante la ley”, ficados por el Perú. En esta misma línea
y el inciso 19 establece que el Estado el Nuevo Código Procesal Constitucional
reconoce y protege la pluralidad étnica y precisa en su Artículo VIII señala que:
cultural de la Nación. Por su parte, el ar-
tículo 3 13 reconoce un número abierto de “El contenido y alcances de los derechos
derechos constitucionales, siendo pre- constitucionales protegidos por los pro-
cisamente los derechos de los pueblos cesos regulados en el presente código
indígenas - contenidos en el Convenio deben interpretarse de conformidad con
169 de la OIT - derechos “de naturaleza la Declaración Universal de Derechos
análoga o que se fundan en la dignidad del Humanos, los tratados sobre derechos
hombre” reconocido en el Artículo 1 de humanos, así como con las decisiones
la Constitución. 14 adoptadas por los tribunales internacio-
nales sobre derechos humanos constitui-
Además, es importante resaltar que los dos según tratados de los que el Perú es
derechos fundamentales se interpretan parte. En caso de incompatibilidad
de conformidad con el derecho inter- entre una norma convencional y una
nacional de los derechos humanos de constitucional, los jueces preferirán
pueblos indígenas, a través de una inter- la norma que más favorezca a la per-
pretación sistemática de los artículos sona y sus derechos humanos”.
13. Constitución Política del Perú. Artículo 3° Derechos Constitucionales. “La enumeración de los derechos establecidos en este
capítulo no excluye los demás que la Constitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad del
hombre, o en los principios de soberanía del pueblo, del Estado democrático de derecho y de la forma republicana de gobierno”.
14. Constitución Política del Perú. Artículo 1°. Defensa de la persona humana. “La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”.
15 Constitución Política del Perú. Artículo 55°. Tratados. “Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del
derecho nacional”.
16. Constitución Política del Perú. Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución. Interpretación de los derechos huma-
nos. “Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la
Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratifica-
dos por el Perú”.
19
A nivel nacional, también se encuentra vigente un marco jurídico específico para la

protección de los derechos de los PIACI establecido por la Ley n° 28736, “Ley para la
Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento y en Situa-
ción de Contacto Inicial”, aprobada en el año 2006.
NORMAS NACIONALES OBJETIVOS
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto es-

Ley para la protección de Pueblos Indígenas u
tablecer el régimen especial transectorial de
Originarios en Situación de Aislamiento y en
protección de los derechos de los Pueblos Indí-
Situación de Contacto Inicial (Ley nº 28736)
genas de la Amazonía Peruana que se encuen-
tren en situación de aislamiento o en situación
(Publicada en el diario oficial El Peruano el 18
de contacto inicial, garantizando en particular
de mayo de 2006)
sus derechos a la vida y a la salud salvaguar-
dando su existencia e integridad.
Reglamento de la Ley para la protección de

Pueblos Indígenas u Originarios en Situación Artículo 1.- Finalidad del Reglamento. - El pre-
de Aislamiento y en Situación de Contacto Ini- sente Reglamento tiene por finalidad desa-
cial (Decreto Supremo nº 008-2007-MIMDES). rrollar la Ley nº 28736 y establecer los meca-
nismos de protección de los derechos de los
Publicado en el diario oficial El Peruano el 05 pueblos indígenas en situación de aislamiento
de octubre de 2007 y en situación de contacto inicial.
Protocolo de actuación ante el hallazgo, avis-

Objeto. - El presente protocolo tiene por objeto
tamiento o contacto con Pueblos Indígenas en
establecer las conductas y procedimientos a
Aislamiento y para el relacionamiento con Pue-
implementar frente a situaciones de hallazgo,
blos Indígenas en Situación de Contacto Inicial
avistamiento o contacto con los pueblos indí-
(Resolución Ministerial nº 240-2015-MC).
genas en aislamiento o ante el relacionamiento
con un pueblo indígena en situación de con-
(2015)
tacto inicial.
Cabe precisar que como lo dispone el marco jurídico tanto nacional como internacio-
nal, en caso de que existan varias normas jurídicas, los funcionarios del Esta-
do tienen la obligación de aplicar aquellas normas que sean más favorables,
es decir que otorgan más derechos a los Pueblos Indígenas en situación de
Aislamiento y Contacto Inicial.
20
9. ¿QUÉ DERECHOS TIENEN LOS

PIACI?
Los PIACI tienen los mismos derechos que torio. (arts. 7.1, 15.1 y 23.1 del Conve-
todo peruano y peruana. Derechos funda- nio sobre pueblos indígenas y tribales
mentales establecidos en la Constitución en países independientes nº 169 - en
Política del Perú, y convencionales contem- adelante Convenio 169 de la OIT).
plados en el Convenio nº 169 de la Organi- d. Derecho fundamental a la propiedad
zación Internacional del Trabajo (Convenio territorial y a la posesión de su te-
nº 169 de la OIT), y otros derechos inno- rritorio ancestral, 17 consagrado en el
minados establecidos en otros convenios y artículo 88 de la Constitución Política
tratados de derechos humanos: del Estado y en los artículos 13 y 14
del Convenio 169 de la Organización
a. Derecho a la vida, a la integridad fí- Internacional del Trabajo, (ar t. 70 y
sica y la salud, su vulneración genera 88 de la Constitución Política y del
peligro de extinción de los pueblos en artículo 13 y 14 del Convenio 169 de
aislamiento y contacto inicial debido a la OIT), sentencia del Caso Tres Islas
su extrema vulnerabilidad y su falta de (01126-2011-HC/ TC).
defensas inmunológicas contra enfer- e. Derecho a la autodeterminación, a la
medades comunes (Art. 2.1 y 7 de la autonomía y consentimiento (art. 7.1
Constitución). del Convenio 169 de la OIT; ar tícu-
b. Derecho fundamental a gozar de un los 3, 4 y 5 de la Declaración de las
medio ambiente adecuado y equili- Naciones Unidas de los Derechos de
brado, consagrado en el artículo 2.22 los Pueblos Indígenas; ar tículos 1.1
de la Constitución Política del Estado del Pacto Internacional de Derechos
y el artículo 7.4 del Convenio 169 de Civiles y Políticos y 1.1 del Pacto In-
la Organización Internacional del Tra- ternacional de los Derechos Econó-
bajo. micos, Sociales y Culturales; art. 89
c. Derecho fundamental de los PIACI a de la Constitución Política, y funda-
los recursos naturales en sus territo- mento 134 de la sentencia vinculante
rios, que aseguran su subsistencia y de la Cor te Interamericana de De-
a su propia concepción de desarrollo, rechos Humanos caso Saramaka vs.
toda vez que el acceso a los recursos Surinam);
se verá seriamente comprometido por f. Derecho a la igualdad y a la no discri-
las actividades extractivas en su terri- minación, toda vez que el Estado da
17. En este sentido es preciso señalar que, en reiterada jurisprudencia, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha indicado
que “la sola posesión tradicional de los indígenas sobre sus tierras tiene efectos equivalentes al título de pleno dominio que
otorga el Estado”. (Caso Sawhoyamaxa vs. Paraguay, 2006; Xákmok Kásek vs. Paraguay, 2010; entre otras).
21
el mismo trato a pueblos que no es- pueblos se encuentra precisamente

tán en la misma situación, es decir, no en garantizar la supervivencia física
brinda una protección especial a los de los mismos.
PIACI diferente a la que brinda a los
demás pueblos indígenas, en aten- Derechos territoriales y de
ción a su situación de vulnerabilidad. propiedad: ¿Tienen los PIACI
(arts. 2.2, 43 y 59 de la Constitución y derecho a la propiedad sobre
4.1 del Convenio 169 de la OIT)
g. Derecho al territorio, reconocido en
las tierras que poseen?
los artículos 10, 26, 27, 28, 29, 30 y 32
de la Declaración de la ONU sobre los En el Art. nº 8 de la Ley nº 28736 (“Ley
Derechos de los Pueblos Indígenas, PIACI”), se señala que, “los pueblos in-
resulta fundamental, ya que en el caso dígenas en situación de aislamiento y
de los pueblos indígenas en situación contacto inicial se benefician de todos
de aislamiento y en contacto inicial la los derechos que la Constitución y la ley
interdependencia con su territorio y establecen a favor de las comunidades
el medio ambiente es total y esta les nativas”. En consecuencia, el derecho
permite mantener sus vidas y culturas, de propiedad de estos pueblos debe ga-
gracias a los conocimientos profundos rantizarse desde su reconocimiento, in-
que tienen sobre los usos, aplicacio- dependientemente de su modo de vida,
nes y cuidados de su entorno. Esto sedentarismo, nomadismo u otro, y de allí
significa que el respeto de su decisión en adelante para siempre, Y, si en algún
de mantenerse en aislamiento requie- momento estos pueblos deciden iniciar
re que se garantice y respete el ejer- relaciones sociales sostenidas con la
cicio de sus derechos territoriales, ya sociedad envolvente o deciden titularse
que cualquier agresión ambiental que como comunidad nativa por su propia vo-
sufran significaría una agresión a sus luntad y previo consentimiento libre e in-
culturas y la puesta en riesgo del man- formado de acuerdo a su realidad cultural
tenimiento de su aislamiento. y lingüística, los efectos de este derecho
h. Derecho a la cultura reconocido en el no deberían cambiar. Es decir, se debe
artículo 15 del Pacto Internacional de reconocer a los PIACI el derecho de pro-
derechos económicos, sociales y cul- piedad que tienen sobre sus tierras bajo
turales y artículos 8, 9, 11, 12, 13, 14, las condiciones que actualmente ostentan
15 y 16 de la mencionada Declaración, (no contacto) sin ningún tipo de condicio-
contribuye a preservar y a practicar namientos.
sus tradiciones y costumbres cultu-
rales. Son pueblos extremadamente Por ello, los PIACI tienen derecho a la pro-
vulnerables, cuyas culturas están en piedad sobre sus tierras, las mismas que
permanente riesgo de desaparecer, deben ser protegidas y respetadas en to-
por lo que su protección resulta fun- das sus dimensiones.
damental. No obstante, no debemos
olvidar que la condición fundamental Por su parte, el Convenio 169 de la OIT
para preservar las culturas de estos reconoce el derecho a la posesión y la
22
propiedad que tienen los pueblos indí- tancia especial que para las culturas
genas sobre sus tierras, en sus artículos y valores espirituales de los pueblos
13 y 14: interesados reviste su relación con
las tierras o territorios, o con ambos,
“Artículo 14.1 (…) deberá recono- según los casos, que ocupan o utili-
cerse a los pueblos interesados el zan de alguna otra manera, y en par-
derecho de propiedad y de pose- ticular los aspectos colectivos de esa
sión sobre las tierras que tradicional- relación.”
mente ocupan. Además, en los casos
apropiados, deberán tomarse me- Para ello, el concepto de territorio invo-
didas para salvaguardar el derecho lucra no sólo la extensión de tierra bajo
de los pueblos interesados a utilizar dominio de los pueblos, sino que consiste
tierras que no estén exclusivamente en el elemento integral para que dichos
ocupadas por ello, pero a las que ha- pueblos mantengan sus costumbres y for-
yan tenido tradicionalmente accesos mas tradicionales de vida.
para sus actividades tradicionales y
de subsistencia. A este respecto, de-
berá prestarse particular atención a
la situación de los pueblos nómades RECURSOS ELEMENTOS
TIERRA
y de los agricultores itinerantes”. NATURALES CULTURALES
“Ar tículo 14.2 (...) Los Gobiernos

deberán tomar las medidas que sean
necesarias para determinar las tie-
rras que los pueblos interesados ocu-
pan tradicionalmente y garantizar la
TERRITORIO
protección efectiva de sus derechos
de propiedad y posesión”.
Este dispositivo no solo reconoce el dere- La jurisprudencia de la Corte IDH tam-

cho de propiedad que tienen los pueblos bién ha desarrollado de manera uniforme
indígenas en términos generales, sino este derecho. Si bien, no hacen mención
también hace una referencia especial a al derecho de propiedad que tienen los
los pueblos nómades (entiéndase PIACI) PIACI sobre sus tierras; sin embargo, al
y el derecho sobre las tierras que tradi- tratarse también de pueblos indígenas
cionalmente ocupan teniendo en cuenta con especiales características estas nor-
como único requisito la subsistencia. Al mas internacionales deben ser aplica-
respecto, el artículo 13.1 del Convenio das a estos pueblos en todo lo que les
169 de la OIT establece que: favorezca a fin concretar una protección
idónea que prohíba la implementación de
“13.1. Al aplicar las disposiciones todo tipo de actividad extractiva en sus
de esta parte del Convenio, los go- territorios e imposibilite el contacto con
biernos deberán respetar la impor- los mismos.
23
La sentencia Awas Tigni vs Nicaragua señala:
“149. (…) Los indígenas por el hecho de su propia existencia tienen de-
recho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha relación
que los indígenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y com-
prendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su
integridad y su supervivencia económica. Para las comunidades indíge-
nas la relación con la tierra no es meramente una cuestión de posesión y
producción sino un elemento material y espiritual del que deben gozar
plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a
las generaciones futuras”
En esa misma línea, la sentencia Saramaka vs Suriname resalta que no es solo una cues-
tión de supervivencia, sino también de continuidad de los estilos de vida:
“82. La tierra significa más que meramente una fuente de subsistencia para
ellos; también es una fuente necesaria para la continuidad de la vida y de la
identidad cultural de los miembros del pueblo Saramaka. Las tierras y los
recursos del pueblo Saramaka forman parte de su esencia social, ancestral
y espiritual. En este territorio, el pueblo Saramaka caza, pesca y cosecha, y
recogen agua, plantas para fines medicinales, aceites, minerales y madera.
Los sitios sagrados están distribuidos en todo el territorio, a la vez que el
territorio en sí tiene un valor sagrado para ellos” .
Este derecho es reforzado con los argu- que otorga el Estado sobre las tierras que
mentos establecidos en el fundamento estas ocupan tradicionalmente.
117 de la sentencia de la Corte IDH en el
caso Xucuru vs Brasil, que señala entre En este sentido es preciso señalar que, en
otras características, que la posesión tra- reiterada jurisprudencia, la Corte Intera-
dicional de los indígenas sobre sus tierras mericana de Derechos Humanos ha indi-
equivale al título de pleno dominio que cado que “la sola posesión tradicional de
otorga el Estado; es decir, que la simple los indígenas sobre sus tierras tiene efec-
posesión equivale al título de propiedad tos equivalentes al título de pleno dominio
24
que otorga el Estado”. (Caso Sawhoyama- le garanticen una existencia digna. Los
xa vs. Paraguay, 2006; Xákmok Kásek vs. Estados tienen la obligación de garan-
Paraguay, 2010; entre otras). tizar la creación de las condiciones que
se requieran para que no se produzcan
Según la Corte “El derecho a la vida es violaciones de ese derecho básico y, en
un derecho humano fundamental, cuyo particular, el deber de impedir que sus
goce es un prerrequisito para el disfrute agentes atenten contra él.” (Corte IDH,
de todos los demás derechos humanos. sentencia de fondo en el Caso Niños de
De no ser respetado, todos los derechos la calle vs. Guatemala, párr. 144).
carecen de sentido. Debido al carác-
ter fundamental del derecho a la vida, En ese entender, se debe reconocer
no son admisibles enfoques restrictivos el derecho de propiedad que tienen
del mismo. En esencia, el derecho fun- e s t o s p u e b l o s s o b re s u s t i e r ra s n o
damental a la vida comprende, no sólo porque se les esté haciendo un favor,
el derecho de todo ser humano de no sino porque son sujetos de derecho.
ser privado de la vida arbitrariamente, En consecuencia, este reconocimiento
sino también el derecho a que no se le no debe de estar sujeto a ningún tipo
impida el acceso a las condiciones que de condicionamiento.
10. ¿QUÉ OBLIGACIONES TIENE

EL ESTADO Y LA SOCIEDAD
PERUANOS RESPECTO A LOS
PIACI?
El Estado peruano tiene establecidas obli- var su salud, formas de vida, identidad cul-
gaciones muy especiales para garantizar tural y su identidad como colectivo dada
los derechos de los PIACI, debido a que su estrecha relación de interdependencia
son los pueblos más vulnerables del país. con el ambiente y las tierras que confor-
Tienen esta condición debido a su “alta man su territorio”.( 18)
vulnerabilidad inmunológica, demográfi-
ca y territorial, así como por la necesidad Las obligaciones del Estado están seña-
de contar con extensas áreas para conser- ladas en normas internacionales y nacio-
18. RM nº 453-2016-MC, Plan de Protección para los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto
Inicial (PIACI) de la Reserva Indígena Murunahua 2017 - 2021”, pág. 6.
25
nales del más alto nivel jurídico. Las pri- Estado debe cumplir. En especial está el
meras se encuentran en varios tratados Convenio nº 169 de la OIT, en el que se
internacionales, cuya jerarquía no sólo es establecen obligaciones del Estado de ga-
constitucional, sino que también tienen rantizar los derechos de la propiedad y la
fuerza material supraconstitucional, que posesión de las tierras que ocupan, el de-
prevalece sobre las normas de derecho recho de acceso a la salud y a los recursos
interno. Además, estas obligaciones son naturales. Este Convenio está vigente para
de carácter vinculante y tienen como fi- el Perú desde el 2 de febrero de 1995.
nalidad atender los derechos fundamenta-
les, las condiciones y necesidades de los Igualmente, desde 2016 está vigente la
PIACI. En consecuencia, los Estados que Declaración Americana sobre los Dere-
incumplan sus obligaciones, que atenten chos de los Pueblos Indígenas, en el que
contra los derechos de los PIACI o que no se establece la obligación de los Esta-
proporcionen soluciones efectivas a sus dos de respetar el derecho de los PIACI
problemas, pueden ser denunciados y a mantener su condición de aislamiento o
condenados internacionalmente. de contacto inicial y de vivir libremente de
acuerdo con sus culturas. Así como la obli-
A nivel nacional, desde hace 50 años, el gación de reconocer, respetar y proteger
Estado peruano ha establecido obligacio- su vida, integridad colectiva e individual,
nes de protección a los PIACI destinadas sus tierras, territorio ambiente y culturas.
a salvaguardar su integridad, el respeto
por la decisión de no integrarse a la socie- Finalmente, en la Ley nº 28736, del 2006,
dad nacional y la protección de las tierras se ha establecido las siguientes obligacio-
que habitan, para que puedan ejercer sus nes del Estado para garantizar los dere-
derechos y modos tradicionales de apro- chos de los PIACI:
vechamiento de los recursos naturales
de los que depende su subsistencia. Las a. Proteger su vida y su salud desarro-
primeras normas que establecieron estas llando prioritariamente acciones y po-
obligaciones están en las leyes sobre co- líticas preventivas, dada su posible vul-
munidades nativas de 1974 y 1978 (Ley nº nerabilidad frente a las enfermedades
20653 y Ley nº 22175). transmisibles;
b. Respetar su decisión en torno a la for-
A nivel constitucional, según la Constitu- ma y el proceso de su relación con el
ción de 1993, el Estado debe garantizar resto de la sociedad nacional y con el
los derechos colectivos a la identidad ét- Estado;
nica y cultural, la propiedad comunal, la c. Proteger su cultura y sus modos tra-
existencia legal, la educación bilingüe e dicionales de vida, reconociendo la
intercultural, la personalidad jurídica de particular relación espiritual de estos
las comunidades, dentro de las que están pueblos con su hábitat, como elemento
los PIACI (arts. nº 2, 17, 19, 48, 88 y 89). constitutivo de su identidad;
d. Reconocer su derecho a poseer las tie-
A nivel de tratados internacionales se in- rras que ocupan, restringiendo el in-
cluyen estándares internacionales que el greso de foráneos a las mismas; la pro-
26
piedad de las poblaciones sobre las Estas obligaciones a cargo del Estado
tierras que poseen se garantiza cuando deben ser impulsadas das bajo un en-
adopten el sedentarismo como modo foque de derechos, en base al que se
de vida; desarrollan las capacidades de los fun-
e. Garantizar el libre acceso y uso exten- cionarios del Estado a cargo de diseñar
sivo de sus tierras y los recursos natu- y aplicar los mecanismos de protección
rales para sus actividades tradiciona- y las diversas obligaciones a cargo del
les de subsistencia; y, Estado, y con los recursos necesarios;
f. Establecer reservas indígenas, las que así como de la ciudadanía en general
se determinarán sobre la base de las que debe ser informada y sensibiliza-
áreas que ocupan y a las que hayan te- da para contribuir. la aplicación de estas
nido acceso tradicional, hasta que de- obligaciones y a la vigencia efectiva de
cidan su titulación en forma voluntaria. los derechos de los PIACI.
11. ¿QUÉ SON LAS RESERVAS

INDÍGENAS Y TERRITORIALES?
Son espacios territoriales en los que ha- la denominación anterior de Reservas

bitan o se desplazan los PIACI. Estos te- Territoriales. Al respecto es impor tan-
rritorios se encuentran delimitados por te destacar que con la nueva figura de
el Estado peruano luego de un proceso Reservas Indígenas, se otorga un mayor
exhaustivo de identificación y análisis nivel de protección legal, se establecen
colegiado, bajo los principios de intan- las autoridades competentes, las medi-
gibilidad territorial y no contacto, a fin das de control, las limitaciones en cuan-
de proteger los derechos, territorio, to al acceso y desarrollo de actividades
hábitat y condiciones que aseguren la en dichas áreas, así como la adecuación
existencia e integridad de los PIACI. de las Reservas Territoriales existentes
a Reservas Indígenas. Al respecto debe
Las Reservas Indígenas son la denomi- tenerse en cuenta que mientras se da
nación establecida en la normativa vi- el proceso de adecuación son aplica-
gente, Ley nº 28736, Ley para la Protec- bles a las Reservas Territoriales todos
ción de Pueblos Indígenas u Originarios los nuevos mecanimos de protección de
en Situación de Aislamiento y en Situa- las Reservas Indígenas establecidos en
ción de Contacto Inicial. Reemplaza a la Ley nº 28736.
27
12. ¿CÓMO SE CREAN LAS

RESERVAS INDÍGENAS?
La creación de una reserva requiere, se- Dicha firma consultora es seleccionada por
gún la Ley n° 28736 y su reglamento un concurso público, y debe acreditar cumplir
procedimiento de 2 etapas, la primera rigurosos requisitos de acuerdo con unos
cuyo objetivo es determinar la existen- términos de referencia elaborados y apro-
cia de PIACI en una zona y la identifica- bados por la Comisión. Por ejemplo, se exi-
ción de los pueblos a los que per tene- ge que tengan experiencia no menor de 10
cen y la segunda etapa, cuyo objetivo años en temas de protección de pueblos
es delimitar su territorio a través de una indígenas amazónicos, no presentar con-
reserva indígena. flictos de interés, etc.
El procedimiento inicia con una solicitud Las dos etapas consecutivas son:
presentada al Viceministerio de Intercul-
turalidad del Ministerio de Cultura o con Estudio Previo de Reconocimiento:
su propia actuación de oficio. El cual rea- Contiene un análisis antropológico sobre
liza una calificación técnica del pedido, la tradición oral en la zona de influencia,
en atención a las pruebas fehacientes y las relaciones de parentesco con posibles
de rigor científico que evidencien la exis- comunidades cercanas y las evidencias fí-
tencia de un pueblo en situación de aisla- sicas, con un período de registro no mayor
miento o en situación de contacto inicial. de tres años, encontradas por el Equipo
Técnico de Trabajo de Campo, que susten-
De emitir una calificación técnica favora- ten la existencia de un pueblo en situación
ble, se remite el expediente a la Comisión de aislamiento o en situación de contacto
Multisectorial PIACI, integrada por diver- inicial. El estudio debe ser aprobado en la
sos actores, entre los que se encuentran comisión multisectorial instalada, y es for-
los 8 representantes de Ministerios (MIN- malizado mediante un Decreto Supremo de
CUL, MIDAGRI, MINSA, MINEDU, MINAM, reconocimiento del pueblo en aislamiento
MINEM, MINDEF, MININTER), un represen- o en situación de contacto inicial.
tante por cada uno de los Gobiernos Re-
gionales, Municipalidad Provincial donde Estudio Adicional de Categorización:
se proyecta crear la Reserva Indígena, en- Luego de la publicación del Decreto Su-
tre otros actores como las organizaciones premo de reconocimiento de población
indígenas nacionales AIDESEP y CONAP. PIACI, se conforma el equipo encargado
de este estudio, el cual tiene tres compo-
Dicha Comisión Multisectorial encarga a nentes: antropológico, ambiental y jurídico,
una firma consultora realizar los estudios acompañado de una propuesta de delimi-
sustentatorios para cada etapa del proceso. tación territorial, señalando las coordena-
28
das UTM de la Reserva Indígena, así como de aprobarlo, permite que se disponga
las características y estándares técnicos de la asignación de Reserva Indígena me-
ubicación y georreferenciación normados diante Decreto Supremo refrendado por
por los entes competentes. En el marco de el Ministerio de Cultura. Al respecto es
este, la Comisión Multisectorial a través del impor tante destacar que esta compe-
Viceministerio de Interculturalidad solici- tencia asignada al Gobierno Nacional,
ta opiniones técnicas y estrategias de in- se deriva de la obligación que tiene
tervención del gobierno regional en cuya el Estado de garantizar los derechos y
circunscripción se encuentre la Reserva principios jurídicos de protección de
Indígena. los PIACI, obligación que se vería os-
tensiblemente debilitada si se cambia,
Este estudio también es sometido a evalua- inconstitucionalmente, a los Gobiernos
ción ante la Comisión Multisectorial que, Regionales.
Solicitan el Calificación Comisión Comisión MINCU emite

ETAPA 1: reconocimiento favorable Mulisectorial Multisectorial un Decreto
Reconocimiento de la existencia MINCUL aprueba TdR y evalúa el Supremo de
de PIACI de PIACI encarga realizar Estudio 1. Si reconocimient
Estudio 1 confirman la o de los PIACI
existencia de
PIACI, la
Comisión
aprueba el
estudio
Comisión Desarrollo del Comisión Aprobado el

Multisectorial EAC Mulisectorial Estudio 2
ETAPA 2: aprueba TdR y evalúa el MINCU aprueba
Categorización encarga realizar Estudio 2 y DS de la
de Reservas Estudio 2 somete a categorización
Indígenas votación si de la reserva
aprueba o no
Ref.: Ley n° 28736, Ley PIACI, Tercera Disposición Final; y, Reglamento de la Ley n°
28736, D. S. n° 008-2007-MIMDES, modificado por D.S. n° 008-2016-MC, arts. 10, 11, 18,
20, 21, 22; R.M. n° 027-2017-MC, arts. 23, 24, 29.
29
13. ¿DÓNDE ESTÁN Y CUÁLES SON

LAS RESERVAS INDÍGENAS Y
TERRITORIALES EXISTENTES?
Sobre la base técnica y normativa vigente, se han establecido Reservas Indígenas y Re-
servas Territoriales para asegurar la existencia, subsistencia y protección de los PIACI.
Las Reservas Territoriales e Indígenas establecidas son:
Decreto
Supre-
Decreto Supremo
Nombre de Año de mo de
Pueblos Ubicación de creación de
Reserva solicitud Recono-
Reserva
cimiento
PIACI
Matsés, Remo
(Isconahua),
Reserva Indígena
Reserva Marubo y
D.S. categorizada
Indígena otros PIA cuya
Loreto 2003 n° 002- mediante Decreto
Yavarí pertenencia
2018-MC Supremo n° 007-
Tapiche étnica no ha
2021-MC.
sido posible
identificar.
Reserva Indígena
Reserva D.S.
Loreto, categorizada
Indígena n° 004-
Kakataibo Ucayali, 1993 mediante Decreto
Kakataibo 2017-MC
Huánuco Supremo n° 015-
Norte y Sur
2021-MC.
Mashco Piro,
Reserva además de Reserva Territorial
Territorial un PIA cuya D.S. creada mediante
Madre de
Madre de pertenencia 2002 n° 001- Resolución
Dios
Dios étnica aún no 2014-MC Ministerial n° 427-
se ha podido 2002-AG.
identificar.
Fuente: MINCUL / AIDESEP

Elaboración propia
30
“Reserva del
Estado” creada
Nahua,
originalmente
Machiguenga-
mediante Resolución
Reserva Nanti,
Ministerial nº 0046-
Territorial Machiguenga-
D.S. 90-AG/DGRAAR del
Kugapakori Kirineri, otros Cusco,
1990 n° 001- año 1990. Reserva
Nahua Nanti PIA cuya Ucayali.
2014-MC Territorial creada
y otros pertenencia
y “adecuada”
étnica aún no
por segunda vez
se ha podido
mediante Decreto
identificar.
Supremo nº 028-
2003-AG.
Reserva
Territorial creada
originalmente en
Reserva Murunahua, D.S.
1995. Reserva
Indígena Chitonahua, n° 001-
Ucayali 1995 Indígena
Murunahua Mashco Piro, 2014-MC
categorizada
Amahuaca.
mediante Decreto
Supremo nº 007-
2016-MC.
Reserva
Territorial creada
originalmente en
Reserva
D.S. 1998. Reserva
Indígena
Isconahua Ucayali 1998 n° 001- Indígena
Isconahua
2014-MC categorizada
mediante Decreto
Supremo nº 007-
2016-MC.
Reserva
Territorial creada
Mashco Piro,
originalmente en
Mastanahua, D.S. n°
Reserva 1997. Reserva
un PIA de 001-2014-
Indígena Ucayali 1997 Indígena
pertenencia MC
Mascho Piro categorizada
étnica no
mediante Decreto
determinada.
Supremo nº 007-
2016-MC.
Fuente: MINCUL / AIDESEP

Elaboración propia
31
Mapa de Reservas Indígenas, Reservas Territoriales y Solicitudes

de Reservas Indígenas
Reserva
Indigena
Reserva
Territorial
Solicitud de
Reserva
Indigena
Fuente: MINCUL, mapa interactivo de pueblos originarios, https://bdpi.cultura.gob.pe/mapa-interactivo
32
Fuente: Aidesep, 2022
Es importante señalar que muchas de los PIACI se ubican en zonas de frontera, donde
sus dinámicas culturales y de subsistencia comprenden territorios transfronterizos más
amplios lo que involucra a más de un país; esta dinámica transfronteriza de los PIACI se
presenta a lo largo de la frontera con Brasil, así como parte de la frontera con Ecuador
y Bolivia.
33
Amplitud transfronteriza de los PIACI
Fuente: Universidad de Richmond 2023
34
14. ¿HAY SOLICITUDES DE

CREACIÓN DE RESERVAS
INDÍGENAS?
Además de las Reservas Indígenas y Territoriales reconocidas formalmente por el Es-

tado Peruano, se han recogido evidencias de la existencia de PIACI en otros espacios
del territorio nacional, lo que, de acuerdo con la normativa, ha motivado la presentación
de solicitudes de 6 Reservas Indígenas, las cuales se encuentran en diferentes etapas
del proceso de reconocimiento y categorización; vale la pena señalar que algunas so-
licitudes como la de Napo Tigre, llevan 20 años en proceso de evaluación.
Solicitudes de Reserva Indígenas presentadas al MINCUL
Nombre Estudios
Estudios Previos
de Reserva Año de Adicionales de Decreto
Pueblos de Reconocimiento
Indígena solicitud Categorización Supremo
(EPR)
solicitada (EAC)
Aewa, Con Estudio Previo Sin Decreto

Sin Estudio
Taushiro, de Reconocimiento Supremo de
Adicional de
Napo Tigre Zaparo, (2003) aprobado y con DS categorización
Categorización
Tagaeri, de Reconocimiento de la reserva
Taromenane (DS nº 010-2022-MC)
Estudio
Matsés, Matis, Con Estudio Previo Adicional de Sin Decreto
Korubo, de Reconocimiento Categorización Supremo de
Yavarí Mirim Kulina-Pano, (2005) aprobado y con DS en proceso de categorización
Tavakina de Reconocimiento elaboración de la reserva
(Flecheiro) (DS nº 002-2018-MC) desde el año
2018
Con Estudio Previo Estudio

Sierra del Kapanawa, de Reconocimiento Sin Decreto
Adicional de
Divisor Mayoruna, aprobado y con DS Supremo de
(2005) Categorización
Occidental Remo de Reconocimiento categorización
en proceso de
(Kapanawa) (Isconahua) (Decreto Supremo nº de la reserva
elaboración
001-2019-MC)
aún no
identificados, Calificación
posiblemente Favorable otorgada. Sin Estudio
pueblos Sin Decreto
Atacuari (2020) Sin Estudio Previo de Adicional de
relacionados Supremo
Reconocimiento. Categorización
con los
Marahua, entre
otros.
35
aún no
identificados, Calificación Sin Estudio
posiblemente Favorable otorgada. Sin Decreto
Pupuña (2021) Adicional de
pueblos Sin Estudio Previo de Supremo
Categorización
relacionados Reconocimiento.
con los Tikuna.
aún no
identificados,
posiblemente Calificación
pueblos Sin Estudio
Tamaya Favorable otorgada. Sin Decreto
relacionados (2022) Adicional de
Abujao Sin Estudio Previo de Supremo
con los Categorización
Reconocimiento.
Sacuya,
Isconahua y
Amahuaca.
Elaboración propia en base a información oficial del MINCUL
15. ¿CUÁLES SON LAS AMENAZAS

Y RIESGOS SOBRE LOS PIACI?
Las “Directrices de protección para los y de sus for mas de vida, debido a que
pueblos indígenas en aislamiento y en generalmente, los procesos de contacto
contacto inicial de la región Amazónica, vienen acompañados de impactos drásti-
el Gran Chaco y la Región Oriental de cos en sus territorios que alteran irreme-
Paraguay” aprobadas por la Oficina del diablemente sus relaciones con su medio
Alto Comisionado de las Naciones Unidas ambiente y modifican, a menudo radical-
para los Derechos Humanos (ACNUDH, mente, las formas de vida y las prácticas
2012) ( 19 ), señalan que los PIACI: culturales de estos pueblos. La vulnerabi-
lidad se agrava, aún más, ante las viola-
“c) Son pueblos altamente vulnerables, ciones de derechos humanos que sufren
que en la mayoría de los casos se encuen- habitualmente por actores que buscan
tran en grave peligro de extinción. Su ex- explotar los recursos naturales presentes
tremada vulnerabilidad se agrava ante en sus territorios y ante la impunidad que
las amenazas y agresiones que sufren sus generalmente rodea a las agresiones que
territorios que ponen en peligro directa- sufren estos pueblos y sus ecosistemas”
mente el mantenimiento de sus culturas (ACNUDH, 2012, p. 11)
19. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2012). Directrices de protección para los
pueblos indígenas en aislamiento y en contacto inicial de la región amazónica, el gran chaco y la región oriental de Paraguay.
Resultado de las consultas realizadas por el ACNUDH en la región: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú y Vene-
zuela. Disponible en:
https://acnudh.org/directrices-de-proteccion-para-los-pueblos-indigenas-en-aislamiento-y-en-contacto-inicial-de-la-region-
amazonica-el-gran-chaco-y-la-region-oriental-de-paraguay/
36
Asimismo, la Comisión Interamericana 2. contacto indirecto: “cuando personas

de Derechos Humanos (CIDH) afirma que que entran a los territorios por donde tran-
las principales amenazas al pleno goce sitan pueblos en aislamiento dejan obje-
de los derechos humanos de los pueblos tos que pueden ser encontrados por los
indígenas en situación de aislamiento se indígenas… herramientas, ropa, basura
vinculan con el contacto con personas o comida, los cuales pueden significar un
ajenas a sus pueblos, por lo cual preve- riesgo ya que pueden transmitir ciertas en-
nirlo les brinda una “mayor capacidad de fermedades infecto-contagiosas” (CIDH,
satisfacer sus necesidades de subsistencia 2013, p. 47) ( 23).
de su entorno y de manera autosuficiente,
como lo han hecho por cientos de años” Junto con lo anterior, la CIDH considera
(2013, p. 45) ( 20) . En sentido concordante, como otras graves amenazas para los PIACI:
el ACNUDH sostiene que “las agresiones i. las presiones sobre sus tierras y terri-
físicas directas, las incursiones a sus territorios,
torios con el objetivo de extraer recursos ii. la extracción de recursos naturales en
naturales, las epidemias, la escasez de dichos ámbitos geográficos,
alimentos, y la pérdida de su cultura, to- iii. los contagios y otras enfermedades,
das presuponen contacto. Si se elimina iv. agresiones directas,
el contacto no deseado, se eliminan la v. proyectos turísticos y,
mayoría de las amenazas y se garantiza vi. el narcotráfico,
el respeto de los derechos de tales pue- situaciones todas estudiadas en sus di-
blos” (2012. p. 20) ( 21 ) . versos informes especializados sobre la
materia ( 24) .
El contacto puede producirse de dos for-
mas: Las amenazas antes señaladas se rela-
1. contacto directo, tanto por misiones reli- cionan con la vulnerabilidad política de
giosas, proyectos científicos (CIDH, 2012. los PIACI, la cual queda en evidencia
p. 45 – 47) y como lo indica el Relator Es- “cuando el Estado nacional, regional y
pecial de las Naciones Unidas sobre los local no implementa políticas públicas ni
derechos de los pueblos indígenas, por realizan programas urgentes, per tinen-
las “presiones por parte de empresas ex- tes y que garanticen los derechos espe-
tractivas, la tala ilegal de madera, y el asen- ciales a la identidad cultural y ter ritorial.
tamiento no autorizado en el área” (Conse- Si el Estado implementa estos cambios,
jo de Derechos Humanos, 2013)( 22); y, estaría protegiendo su continuidad como
20. Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2013). Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario y Contacto inicial en las
Américas: recomendaciones para el pleno respeto a sus derechos humanos. Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/indigenas/docs/pdf/informe-pueblos-indigenas-aislamiento-voluntario.pdf
21 CNUDH. 2012. Óp. Cit.
22 Consejo de Derechos Humanos (2013). “Ecuador: experto de la ONU pide el fin de la violencia entre indígenas Tagaeri – Taro-
menane y Waorani” https://www.ohchr.org/es/press-releases/2013/05/default-title-0?sub-site=HRC
23 CIDH. 2013. Óp. Cit.
24 Capítulo V del informe del año 2013; “Pueblos indígenas en aislamiento voluntario y contacto inicial en las Américas: recomen-
daciones para el pleno respeto a sus derechos humanos”; Capítulo 4 del informe del año 2019: “Pueblos indígenas y tribales de
la Panamazonía”.
37
pueblos” (Villasante, 2021).( 25). De hecho, de acuerdo con el Decreto

Supremo nº 010-2019-MC, el Reglamento
En consecuencia, tanto la CIDH como el del Decreto Legislativo nº 1374, Decre-
ACNUDH han reiterado que contactos to Legislativo que establece el Régimen
forzados e incursiones de terceros en Sancionador por Incumplimiento de las
territorios de PIACI “constituyen un ries- Disposiciones de la Ley nº 28736, Ley
go serio para su supervivencia física. Las para la Protección de Pueblos Indígenas u
mismas resultan en agresiones directas, Originarios en Aislamiento y en Situación
problemas serios de salud ante la falta de de Contacto Inicial, es una INFRACCIÓN
defensas inmunológicas, y la escasez de GRAVE: “21. Realizar contactos forza-
alimentos, entre otros riesgos. Todos estos dos con los PIACI”.
problemas tienen un impacto irreversible
en la capacidad del pueblo afectado para Estas amenazas no son solamente enun-
sobrevivir y pueden resultar en su desa- ciados de los organismos internaciona-
parición” (OEA, 2017). ( 26), recomendan- les, de hecho ocurren en nuestro terri-
do a los Estados tipificar y sancionar el torio, el Ministerio de Cultura por medio
contacto forzado en contra de los PIA- de los mecanismos de vigilancia y mo-
CI (ACNUDH, 2012, pp. 26 – 27), (CIDH, nitoreo de los territorios PIACI, lleva un
2013, p. 83). registro detallado de las amenazas:
Resumen de amenazas sobre los territorios PIACI
Área Amenazas
• Tala ilegal en las cuencas de los ríos Utiquinía y Shesha
• Minería ilegal en la cuenca del río Abujao
• Rutas de narcotráfico en las cuencas de los ríos Utiquinía y Abujao
• Plantaciones de hoja de coca al interior de la Reserva en la cuenca del río
Reserva Shesha
indígena • Pozos de maceración en la cuenca del río Shesha
Isconahua • Apertura de vías en las concesiones colindantes en la zona Este de la reserva
• Taza ilegal en el río Utiquinía
• Pesca ilegal en las cuencas de los ríos Utiquinía y Abujao
• Iniciativas de impulso de la carretera Pucallpa – Cruzeiro de Sul,
comprometiendo la integridad de la reserva
25. VILLASANTE, F. (2021). “La vulnerabilidad política de los pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial en Perú”. Dispo-
nible en: https://debatesindigenas.org/notas/117-vulnerabilidad-politica-de-pueblos-indigenas-en-aislamiento.html
26 ORGANIZACIÓN DE ESTADO AMERICANOS (2017). “CIDH y ACNUDH expresan preocupación sobre denuncias de masacre
en contra de indígenas en aislamiento voluntario y contacto inicial en la Amazonia brasileña”. Disponible en: https://www.oas.
org/es/cidh/prensa/comunicados/2017/144.asp
38
• Extracción forestal ilegal en cuencas de los ríos Mapuya, Yurúa y afluentes,

cabeceras del Envira y en el ámbito de la quebrada Raya/Huacapistea, zona
Yurúa.
• Concesiones forestales inactivas en la cuenca del río Inuya y Sheshea.
• Rutas de narcotráfico en las cuencas de los ríos Mapuya- Envira, Inuya – Curiuja
Reserva
• Caza y pesca ilegal en la cuenca del río Breu
Indígena
• Posibles asentamientos poblacionales en ámbitos cercanos a las comunidades
Murunahua
aledañas a la reserva, zona Raimondi.
• Alto movimiento de Población PICI Amahuaca y Chitonahua que los expone al
contagio de COVID-19
• Sobrevuelo de avionetas de origen desconocido que ingresarían a la reserva
indígena zona Yurúa
• Rutas de narcotráfico e ingresos ilegales desde Sepahua, Las Piedras, Inuya
Purús.
• Presencia de personas foráneas presuntamente vinculadas al narcotráfico en las
cuencas de Curanja y del Purús
Reserva
• Conflictos por uso de recursos naturales entre comuneros e indígenas aislados.
Indígena
• Concesiones forestales inactivas colindantes en las cuencas de los ríos Sepahua
Mascho Piro
e Inuya.
• Pistas de aterrizaje.
• Posibles actividades que busquen el contacto con PIA en la cuenca del
Monterrey.
• Tala Ilegal; en el sector Kamarenkari y en el límite de la RT debido a las
concesiones forestales inactivas en la zona que limita con el río Dorado
• Tala ilegal en el límite de la reserva, en la zona de Dos Cabezas, en el río
Mishagua. Rutas de narcotráfico; en la cuenca del río Sepahua, hacia el río Las
Piedras, en Madre de Dios.
Reserva • Pistas de aterrizajes clandestinos; río Dorado, río Sepahua y boca del río
Territorial Ticumpinía
Kugapakori, • Expansión de asentamientos de colonos y chacras – Río Mishagua y río Serjali
Nahua, Nanti y • Encuentros de población PICI Nahua con personas foráneas en los límites de la
Otros RTKNN, que les restringen el uso de zonas que tradicionalmente frecuentan. Las
refieren como “andinas”, “cocaleras” o provenientes del VRAEM
• Sobrevuelo de avionetas de origen desconocido, tanto en el sector Ucayali como
Cusco de la RTKNN
• Expansión de cultivos que incluiría la hoja de coca, según el reporte de los
pobladores de comunidades nativas del río Mishagua
• Minería ilegal en el río Pariamanu
• Campamentos madereros ilegales en el río Pariamanu
• Tránsito esporádico de narcotraficantes
• Construcción de la carretera de Playa Shipetiari a Diamante, la cual pasa a dos
Reserva
kilómetros del PCV Nomole en el Alto Madre de Dios Actividades de minería
Territorial
ilegal en la zona baja del río Pariamanu (sector Ashipal y Boca Unión)
Madre
• Campamentos de madereros ilegales en la cuenca de los ríos Pariamanu, Boleo,
de Dios
quebrada San Juan, río Los amigos.
• Tránsito esporádico de narcotraficantes por zonas aledañas a la RTMDD
• Concesiones forestales que se superponen a la ampliación de la RTMDD
• Nuevos caminos forestales construidos dentro de la ampliación de la RTMDD.
39
• Otorgamiento de concesiones forestales superpuestas a Reservas Indígenas o

Reservas Yavarí solicitudes de Reservas Indígenas (27)
Tapiche, Yavarí • Tala ilegal en la cuenca Alta del río Tapiche.
Mirim, Sierra • Apertura de caminos sobre el área sur de la Reserva Indígena Yavarí Tapiche.
del Divisor • Ruta de narcotráfico por la cuenca del río Tapiche y quebrada Ubuya hacia Brasil
Occidental (Según Estudio Previo de Reconocimiento).
Fuente: adaptado de la Política Nacional de Pueblos Indígenas u Originarios al 2030 MINCUL (documento
en consulta)
16. ¿QUÉ AMENAZAS TIENE EL

PROYECTO DE LEY
Nº 3518/2022-CR?
El congresista Jorge Morante, de la ban- y en situación de contacto inicial. Este

cada parlamentaria del partido “Fuerza proyecto de ley pone en riesgo la vida
Popular”, presentó el 11 de noviembre y diversos derechos fundamentales de
del 2022, el proyecto de ley nº 3518/2022- los PIACI. El texto completo del proyec-
CR. Pretende alterar y debilitar derechos, to puede revisarse en https://wb2server.
así como mecanismos institucionales muy congreso.gob.pe/spley-por tal/#/expe-
importantes de protección de los PIACI diente/2021/3518.
contenidos en la Ley nº 28736, Ley para
la protección de pueblos indígenas u A continuación, se presentan los aspectos
originarios en situación de aislamiento principales:
27. https://www.idl.org.pe/poder-judicial-ordena-al-gorel-abstenerse-de-entregar-concesiones-forestales-en-las-reservas-indi-
genas-de-proteccion-de-pueblos-en-aislamiento/
40
Art. 1 Artículo 1. Modificación del literal a) y b) del Artículo 3 y el Artículo 9 de la Ley 28736
Ley para la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento y
en Situación de Contacto Inicial.
Plantea que mediante una Ordenanza Regional se pueda reconocer a un grupo huma-
no como PIACI, en base a un estudio previo realizado por una Comisión Multisectorial
integrada por 9 entidades. Propone retirar del proceso para reconocer la existencia de
PIACI y del proceso de creación de Reservas Indígenas la representación del Minis-
terio de Cultura, Ministerio del Ambiente y de otros 8 entidades estatales, así como la
representación de las Organizaciones Indígenas, en la Comisión Multisectorial que tiene
dichas tareas para que, en su cambio participen solo los gobiernos regionales junto a
otros actores como por ejemplo las universidades locales, varias de las cuales se han
mostrado abiertamente en contra de los derechos de los PIACI.
También plantea que las Reservas Indígenas adquieren tal categoría por Ordenanza
Regional del gobierno regional correspondiente sustentado en un estudio adicional ela-
borado por la misma Comisión antes mencionada.
Pretende eliminar el rol rector del Ministerio de Cultura, señalando que éste sólo recibe
la información de lo decidido por el Gobierno Regionales, dentro de los 30 días de la
aprobación de la Ordenanza Regional respectiva
Art. 2 Artículo 2. Incorporación de la Cuarta y Quinta Disposición Final de la Ley 28736 Ley
para la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento y en
Situación de Contacto Inicial.
Pretende que los Gobiernos Regionales, a través de una comisión, revisen las declara-
ciones de reconocimiento de los PIACI y de los otorgamientos de la categoría de reser-
vas indígenas, para determinar su continuidad, revocatoria o extinción de estas.
Además, plantea que se suspenda toda acción relacionada con el reconocimiento de la

existencia de los PIACI así ́ como del otorgamiento de categoría de reservas indígena,
hasta que se apruebe el reglamento de la ley propuesta y se constituyan las “comisio-
nes revisoras” antes mencionadas.
Art. 3 Incorporación de los literales y) y w) del art. n º 47 de la Ley nº 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales.
Plantea que los Gobiernos Regionales tengan la función de reconocer mediante Orde-
nanza Regional la existencia de los PIACI y otorgar la categoría de reserva indígena, así
como declarar su extinción. Y, además, la función de conformar Comisión Revisora de
las declaraciones de la existencia de PIACI y categoría de reserva indígena.

41
17. ¿POR QUÉ DEBE ARCHIVARSE EL

PROYECTO DE LEY
Nº 3518/2022-CR?
El Proyecto de Ley plantea modificaciones que tendría potestades para determinar

a la Ley n° 28736, Ley PIACI, con el obje- la “continuidad, revocatoria o extinción”
tivo de restringir, debilitar y eliminar las de los reconocimientos de la existencia
garantías ya previstas en favor de los PIACI de los PIACI y de las Reservas Indígenas
en nuestras normas constitucionales, lega- para PIACI, representa un grave riesgo
les y en los tratados internacionales que el para la vida e integridad de estos colec-
Perú ha ratificado. Además, pretende tra- tivos indígenas, toda vez que, de conver-
mitar este proyecto excluyendo a las or- tirse en ley la propuesta legislativa, los
ganizaciones representativas de pueblos territorios indígenas que contaban con
indígenas ocasionando la vulneración del la protección del Estado a través de las
derecho a la consulta previa. reservas podrían encontrarse súbitamen-
te sin ninguna garantía de intangibilidad,
En primer lugar, el proyecto de ley nº con el único propósito de facilitar la ex-
3518/2022-CR es inconstitucional en re- ploración y explotación de los recursos
lación con el planteamiento para que los naturales ubicados en esos sectores,
Gobiernos Regionales sean competentes cuando configuran el hábitat de los PIACI,
para identificar y reconocer PIACI, así necesario e indispensable para su exis-
como para otorgar la categoría de reser- tencia física y cultural.
vas indígenas, y para determinar su con-
tinuidad, revocatoria o extinción de estas; Además, el proyecto de ley n° 3518/2022-
por los siguientes fundamentos: CR, al proponer facultar a los gobiernos
regionales para “determinar la revocato-
Otorgar facultades a los gobiernos re- ria” de los reconocimientos de la existen-
gionales para determinar la “revocato- cia de los PIACI, permitiría literalmente
ria” o “extinción” de las Reser vas In- desaparecer la propia existencia de per-
dígenas creadas a favor de los PIACI sonas sujetos de derechos (los 25 pue-
vulnera de manera directa su derecho blos PIACI reconocidos de manera formal
a la vida y la salud de estos pueblos ex- por el Estado).
tremadamente vulnerables así violando
sus derechos fundamentales constitu- Una medida como “determinar la revocato-
cionalmente protegidos. ria” de los reconocimientos de la existen-
cia de los PIACI, como propone la iniciativa
En efecto, el Proyecto de ley n° 3518/2022- legislativa proyecto de ley n° 3518/2022-
CR, al proponer una “Comisión Revisora” CR, también podría configurar genocidio,
42
en tanto se trataría de un acto “perpetrado El principio de unidad contribuye a la

con la intención de destruir, total o parcial- evaluación de la pertinencia de la atri-
mente, a un grupo étnico, como tal”, pues bución de competencias propuesta en
mediante la “revocatoria” de los recono- el proyecto de ley materia de análisis.
cimientos de la existencia de los PIACI se Al respecto debe tenerse en cuenta que
pretendería literalmente desaparecer o ex- “los gobiernos regionales no tienen más
tinguir la propia existencia de estos pue- competencias que aquellas que la Consti-
blos. Una medida de esta naturaleza que tución y las leyes orgánicas les hayan con-
sea adoptada por los Gobiernos Regiona- cedido, correspondiendo el resto de las
les, configuraría una lesión irreparable a la competencias al gobierno nacional bajo
vida e integridad de los PIACI. una cláusula de residualidad. A esto se
conoce como el principio de taxatividad,
Asimismo, la propuesta de “suspensión” el que se desprende del artículo nº 192
de los procesos de reconocimiento PIACI de la Constitución, que establece cuá-
y creación de reservas a su favor afecta- les son las competencias de los gobier-
ría todos los procesos de reconocimiento nos regionales”. (Sentencia del Tribunal
PIACI y categorización de reservas que Constitucional nº 00004-2018-AI, f.j. 23).
actualmente se encuentran en trámite. Y este proyecto de ley incumple el princi-
Estos procesos de reconocimiento PIACI pio de taxatividad dado que los Gobier-
y categorización de reservas a su favor nos Regionales no tienen asignada facul-
han demorado aproximadamente 20 años tad alguna en la Constitución, ni en la ley
y aún siguen en curso. El Proyecto de ley orgánica de gobiernos como tampoco en
n° 3518/2022-CR propone “suspender” la ley de bases de descentralización, en
estos procesos, ocasionado indefensión materia de reconocimiento, revocatoria o
a los PIACI y vulnerando sus derechos extinción de PIACI.
fundamentales a la vida, salud y territorio.
En relación con las competencias que
Además, ningún proyecto de ley puede la Constitución Política asigna a los Go-
afectar el principio de unidad conteni- biernos regionales, debe precisarse que
do en el art. nº 43 de la Constitución, el el art. nº 192 no reconoce competencia
que señala que el Estado peruano es uno alguna para reconocer a PIACI, tampoco
e indivisible, así como en el art. nº 189 para aprobar estudios destinados a otor-
de la Constitución Política que establece gar la categoría de reservas indígenas,
que en el territorio de la República “se ni para determinar su continuidad, revo-
constituye y organiza el gobierno a nivel catoria o extinción de estas. La misma
nacional, regional y local, en los térmi- conclusión se deriva del análisis de las
nos que establece la Constitución y la ley, competencias exclusivas y compartidas
“preservando la unidad e integridad del establecidas en la Ley Orgánica de Ba-
Estado”. Este principio de unidad forma ses de la Descentralización nº 27783. Es
parte del test constitucional de compe- decir, ninguna norma ha reconocido a los
tencia desarrollado por el Tribunal Cons- Gobiernos Regionales facultad alguna
titucional (TC) en su Sentencia nº 0020- en materia de reconocimiento de PIACI,
2005-PI/TC. ni para otorgar la categoría de reservas
43
indígenas, ni determinar su continuidad, derechos de los PIACI. Esta responsabili-

revocatoria o extinción de estas. dad es ejecutada a través del Viceminis-
terio de Interculturalidad, de acuerdo con
Finalmente, debe tenerse en cuenta que lo establecido en los Arts. nº 1 y 7 de la
según el art. nº 4 de la Ley Orgánica del Ley nº 28736, así como los Arts. n° 3, 4, 5 y
Poder Ejecutivo, LOPE, sobre las compe- 8 de su Reglamento. Estas competencias
tencias exclusivas del Poder Ejecutivo, son exclusivas del Gobierno Nacional, a
establece que “Toda función, actividad, través del Ministerio de Cultura.
competencia, proyecto, empresa o activo
que no hubiera sido asignado expresa- Además, es muy impor tante tener en
mente a otros niveles de gobierno corres- cuenta que debido al nomadismo de los
ponde al Poder Ejecutivo”. PIACI ocupan territorios que traspasan
los límites de alguna región e inclusive los
b) El proyecto de ley materia de análisis del país. Por ejemplo, los Kakataibo que
también incumple el principio de coo- habitan entre Loreto, Ucayali y Huánuco.
peración y lealtad regional, también es- Los Pano de la Sierra del Divisor habitan
tablecido por el Tribunal Constitucional, Loreto, Ucayali y Brasil. Los mashco piro
con la finalidad de evitar que los gobier- del sur de Ucayali, transitan por Madre de
nos regionales y locales pueden aprobar Dios y Cusco, etc. Esta situación es esen-
normas, realizar actos o adoptar medi- cial para determinar que no debe alterar-
das que contradigan o comprometan las se la competencia del Gobierno Nacional
políticas nacionales. Más bien los go- en en materia de los PIACI.
biernos regionales y locales deben cola-
borar entre sí y con el gobierno nacional. Además, debe tenerse en cuenta que
Por ello, el proyecto de ley materia de existen reiterados ejemplos de casos en
análisis también está incumpliendo este los que los Gobiernos Regionales han
principio debido a que intenta descono- afectado los derechos de los PIACI. Así
cer una competencia que es del gobier- tenemos el caso del Gobierno Regional
no nacional, pues desconoce la facultad de Loreto (GOREL), que ha otorgado más
del Ministerio de Cultura en materia de de 45 concesiones forestales ilegalmente
PIACI y pretende habilitar una gestión sobre el área de la Reserva Indígena Ya-
fragmentada y hasta contradictoria, más varí Tapiche y la Reserva Indígena solici-
aún teniendo en cuenta que los territo- tada Yavarí Mirim los cuales constituyen
rios de los PIACI pueden involucrar a territorios ocupados por Pueblos Indí-
más de un ámbito territorial de los go- genas en situación de Aislamiento (PIA).
biernos regionales. Estas concesiones forestales son ilegales
al haber transgredido una prohibición ex-
Al respecto debe considerarse que el Mi- presa indicada por la Ley Forestal (Ley n°
nisterio de Cultura es el ente rector en 29763) y sus Reglamentos vigentes des-
materia de protección de PIACI. Además, de octubre de 2015, los cuales prohíben
el Ministerio de Cultura está encarga- de forma clara que se otorguen concesio-
do de implementar el Régimen Especial nes forestales en áreas de Reservas Indí-
Transectorial, RET, de Protección de los genas, Reservas Territoriales y en áreas
44
en trámite para la creación de Reservas • Con la tramitación actual del proyecto

Indígenas a favor de los PIACI. de ley, el Congreso de la República
vulnera el elemento referido al acce-
En segundo lugar, el proyecto de ley nº so del contenido constitucionalmente
3518/2022-CR vulnera los principios ju- protegido del derecho a la consulta,
rídicos y los derechos fundamentales re- toda vez que no garantiza un proceso
conocidos en tratados internacionales y participativo que permita examinar la
normas constitucionales y legales de los iniciativa legislativa como medida por
PIACI, debido a que viola expresamen- parte de las organizaciones indígenas
te el marco legal vigente que garantiza representativas, así como restringe
el contenido constitucionalmente prote- sus facultades para configurar el di-
gido del derecho fundamental a la vida, seño de dicha medida asegurando la
salud, integridad y territorio de los PIACI, efectividad de otros derechos de los
así como el derecho a la consulta de las pueblos indígenas, especialmente, la
organizaciones indígenas quienes les re- vida e integridad de los PIACI. Ade-
presentan. más, de manera sorpresiva, el proyec-
to de ley no ha sido enviado a la Comi-
Además, el proyecto de Ley en su art. nº sión de Pueblos Andinos, Amazónicos
2° viola el principio de progresividad y no y Afroperuanos, Ambiente y Ecología,
regresividad de derechos, al incorporar para su respectivo análisis y dictamen.
dos disposiciones finales a la Ley PIACI,
para conformar “Comisiones Revisoras • El proyecto de ley propone regular
conducidas por los Gobiernos Regiona- mediante una ley ordinaria lo que
les con facultades para revisar las decla- está reservado para una ley orgánica
raciones de reconocimiento de PIACI y al pretender modificar competencias
el otorgamiento de reservas indígenas ya y atribuciones de las entidades del Es-
realizadas para determinar su continui- tado, lo que es contrario a lo previsto
dad, revocatoria o extinción”. Además, por el segundo párrafo del artículo
establece la “suspensión de toda acción 106° de la Constitución Política.
relacionada al reconocimiento de PIACI
u otorgamiento de reservas indígenas “Mediante Leyes orgánicas se regu-
que se encuentre realizándose hasta la lan la estructura y el funcionamiento de
adecuación del reglamento y de las co- las entidades del Estado previstas en la
misiones que instaura el referido proyec- Constitución, así como también las otras
to de ley”. Es decir, el proyecto de ley materias cuya regulación por ley orgáni-
viola el Principio de progresividad y no ca está establecida en la Constitución”.
regresividad de los derechos humanos, En ese sentido, las leyes ordinarias
el cual señala que una vez que se hayan “en rigor puede normar cualquier ma-
reconocido derechos por parte de los Es- teria, con excepción de las reservadas
tados, estos ya no pueden retroceder en a la ley orgánica conforme al artículo
su efectividad. Por lo que este principio 106° de la Constitución Política del Perú
tiene por finalidad lograr la plena efecti- y las que sean materia exclusiva de los
vidad de los derechos humanos. gobiernos regionales o municipales.”
45
• El proyecto de ley presenta serias de- • Adicionalmente, el proyecto de ley

ficiencias en su fundamentación pues- plantea la posibilidad de “revoca-
to que no considera como parte del toria” y “extinción” de las Reservas
análisis (exposición de motivos) que Indígenas creadas a favor de los PIA-
Gobiernos Regionales como el de CI y la “suspensión” de los procesos
Loreto (GOREL) vienen promo- de reconocimiento PIACI y creación
viendo actividades como la deno- de reservas a su favor, afectando así
minada “Campaña deroguemos la sus derechos fundamentales consti-
Ley PIACI” y “Loreto NO a la Ley tucionalmente protegidos a la vida
PIACI” y viene sosteniendo desde y la salud, propiciando el genocidio
las 2015 actuaciones instituciona- de estos pueblos extremadamente
les que transgreden la Ley PIACI, vulnerables. Mediante la “extinción”
así como de la Ley Forestal y la Le- de las reservas que han sido creadas
gislación Ambiental. Asimismo, Go- a fin de proteger sus territorios de
biernos Regionales como el de Ucayali vida de los cuales depende su super-
y el de Madre de Dios han incurrido en vivencia, se les estaría sometiendo a
similar conducta al establecer carre- condiciones de existencia que hayan
teras en territorios PIACI u otras accio- de acarrear su destrucción física y ex-
nes atentatorias contra estos pueblos. terminio.
18. SÚMATE A LA DEFENSA DE LOS

PIACI ¿QUÉ PUEDES HACER?
a. P
resenta tu opinión en la web del Congreso. La ciudadanía, individualmente o
de forma organizada, puede presentar opiniones técnicas y/o opiniones ciudadanas
en la sección destinada para ello, señalando por qué debe archivarse el proyecto
de ley n° 3518/2022-CR. Para ello se ingresa en la sección “Opinión ciudadana” y se
hace clic en “presente su opinión” en el expediente del Proyecto de ley contenido
en el Portal web del Congreso en:
https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal/#/expediente/2021/3518.
46
b. Acompaña las acciones impulsadas por organizaciones indígenas nacionales, regio-

nales y sus aliados sobre los PIACI. Podemos compartir las propuestas de la Aso-
ciación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana, AIDESEP; la Organización de
Pueblos Indígenas del Oriente, ORPIO; la Organización Regional Aidesep Ucayali,
ORAU; la Federación Nativa del Río Madre de Dios y Afluentes, FENAMAD. En sus
redes sociales se están compartiendo las propuestas de defensa de los derechos
de los PIACI:
c. Comparte la información contenida del Documento Informativo sobre PIACI
47
Fotografía: (c) FZS Perú
48

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Esta información está organizada en 18 cuestiones que deben tenerse en cuenta

1. ¿Quiénes son los PIACI? 04

2. ¿Por qué el Estado peruano está obligado a proteger a los PIACI? 06

3. ¿En qué regiones de la Amazonía y el Perú habitan los PIACI? 07

4. ¿Cuáles son las evidencias de la existencia de los PIACI? 09

5. ¿Por qué son vulnerables los PIACI? 10

7. ¿Cuál es la interdependencia entre el principio de intangibilidad 15

8. ¿Cuáles son las normas peruanas e internacionales sobre los PIACI? 16

9. ¿Qué derechos tienen los PIACI? 21

10. ¿Qué obligaciones tiene el Estado y la sociedad peruanos respecto a 25

11. ¿Qué son las reservas indígenas y territoriales? 27

12. ¿Cómo se crean las reservas indígenas? 28

13. ¿Dónde están y cuáles son las reservas indígenas y territoriales 30

14. ¿Hay solicitudes de creación de Reservas Indígenas? 35

15. ¿Cuáles son las amenazas y riesgos sobre los PIACI? 36

16. ¿Qué amenazas tiene el proyecto de ley nº 3518/2022-CR? 40

17. Por qué debe archivarse el proyecto de ley nº 3518/2022-CR? 42

18. Súmate a la defensa de los PIACI ¿Qué puedes hacer? 46

1. ¿QUIÉNES SON LOS PIACI?

2. ¿POR QUÉ EL ESTADO PERUANO

Existen disposiciones constitucionales El Estado peruano protege a estos pue-

son sumamente vulnerables a la gripe, ser mantenido en reserva por el Estado.

3. ¿EN QUÉ REGIONES DE LA

A nivel mundial se tiene referencia de lombia, Ecuador, Bolivia, Venezuela, Pa-

Pueblos Indígenas en Aislamiento y Contacto Inicial

Registro PIA confirmada

Registro PIA por confirmar

4. ¿CUÁLES SON LAS EVIDENCIAS

Las evidencias son aquellas pruebas o aledaños o cercanos a los territorios

5. ¿POR QUÉ SON VULNERABLES

Los Pueblos Indígenas u Originarios en humanos al mantenerse en aislamiento no

Mortalidade associada ao contato com alguns grupos indígenas

Fontes: ISA. Ribeiro (1996). Heelas (1979). Black (1994).

6. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS DEL

Los principios en el ordenamiento jurídi- aislamiento que quieren tener con el

• Principio pro homine: Conlleva la • Principios de prevención y pre -

Esto es producto, en la mayoría de los

8. ¿CUÁLES SON LAS NORMAS

El Estado peruano se ha comprometido para determinar las tierras que los

2. Los Estados establecerán mecanismos chos humanos para proteger a es-

su vida e integridad individual y En tal sentido, la Convención estable-

5. Ministerio de Relaciones Exteriores. 2023. Archivo Nacional de Tratados. En: https://apps.rree.gob.pe/portal/webtratados.nsf/

A nivel nacional, existe también un marco 55º 15 y la Cuarta Disposición Final y

A nivel nacional, también se encuentra vigente un marco jurídico específico para la

NORMAS NACIONALES OBJETIVOS

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto es-

Reglamento de la Ley para la protección de

Protocolo de actuación ante el hallazgo, avis-

9. ¿QUÉ DERECHOS TIENEN LOS

el mismo trato a pueblos que no es- pueblos se encuentra precisamente

“Ar tículo 14.2 (...) Los Gobiernos

Este dispositivo no solo reconoce el dere- La jurisprudencia de la Corte IDH tam-

La sentencia Awas Tigni vs Nicaragua señala:

10. ¿QUÉ OBLIGACIONES TIENE

11. ¿QUÉ SON LAS RESERVAS

Son espacios territoriales en los que ha- la denominación anterior de Reservas

12. ¿CÓMO SE CREAN LAS